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關鍵詞：村級財務管理；問題；原因

本文為2014年度河北省社會科學發(fā)展研究課題（青年課題，課題編號：2014040215）“鄉(xiāng)村財務管理的現實選擇及保障措施”研究成果

中圖分類號：F23 文獻標識碼：A

收錄日期：2014年9月18日

近年來，各級政府對農村財務問題越來越重視，陸續(xù)出臺了一系列措施加強農村財務管理，使得村級財務管理工作逐步制度化、規(guī)范化，但是一些村在財務管理上仍然存在漏洞，違法違紀現象時有發(fā)生，這極大地影響了新農村建設的步伐和農村的穩(wěn)定。目前，村級財務管理存在的問題主要表現在以下幾個方面：

一、集體資金使用不規(guī)范

（一）村干部揮霍公款現象嚴重。村干部隨意支配資金，從而使資金使用缺乏有效的監(jiān)督，擠占挪用現象普遍。有的村干部以外出招商、追逃計生對象等為由，用集體資金外出游山玩水；有的村超標準發(fā)放干部工資，以各種名義發(fā)放干部補貼和獎金；有的村受社會不良風氣的影響，公款吃喝，屢禁不止；有的村干部領導能力差，不懂得理財，胡亂投資。

（二）專項資金管理不善，使用不當。村級專項資金是市、縣兩級政府在本級財政年初預算中安排給村級組織，用于村級公共服務和社會管理的專項資金。目前，在村級財務中常有一些專項資金，如土地補償款、移民安置費等，由于資金額度大，廣受農民朋友關注，而部分村委存在挪用專項資金的現象。

二、財務管理不規(guī)范

（一）私設“小金庫”現象嚴重。有的村只將部分收入入賬，另一部分資金則由村干部個人掌管，化公為私。少數村主任憑借“一支筆”審批制度“撐腰”，公然違反財經法規(guī)和上級規(guī)定，超范圍、超標準開支。

（二）財務手續(xù)不健全。有的村財務原始憑證不規(guī)范，無經手人，無證明人，無事由，無審批人簽字；有一些票據根本無正式發(fā)票，只是白條，有些白條的打條人、辦事人、審批人、管錢人竟為同一人。

三、財務人員素質低

一些村在挑選財會人員時，不是從工作考慮，而是完全憑個人好惡，憑感情辦事。農村財會人員大都是村“兩委”指定的，沒有經過正式的業(yè)務培訓，而且變動頻繁，財務管理不作為、無作為、亂作為現象嚴重。

四、財務公開欠規(guī)范

當前，部分農村雖然實行了財務公開，但公開質量不高，公開不及時，公開內容不全面，存在弄虛作假、避重就輕的現象。對群眾關心的熱點、焦點、敏感問題，如占地賠償、承包收入、集體資產變現收入、招待費開支、村領導個人獎金補貼支出等缺乏必要的說明。財務公開的敷衍了事，數字失真，嚴重影響了干群關系。

上述問題的產生，歸納起來，主要原因有以下幾點：

（一）村領導的財務管理意識淡薄。很多村子的干部隊伍整體素質不高、文化偏低，帶領村民致富的能力不強。部分主管財務的村干部不懂得法律、法規(guī)以及有關政策、制度，或者即使懂一些，也是一知半解，不按財務規(guī)章制度辦事，不聽財會人員的意見和建議，認為只要自己不貪不占，財務管理問題無關緊要，從而造成財務管理新老問題不斷。有些村領導片面認為干部政績主要看能不能完成上級和政府布置的任務，存在著“重任務、輕財務”的片面認識，對加強財務管理的認識不夠，放松了對財經制度的嚴格執(zhí)行。還有些干部思想道德素質不高，法律觀念不強，置村民利益于不顧，視集體財產如家財，想方設法為自己撈“實惠”。

（二）村級財會人員財經法紀觀念不強。目前，部分村的財會人員是由村干部指定，用的大多是自己的親信，出現了“一朝天子一朝臣”的現象，要讓他堅持原則確實很難。還有的財務人員怕得罪人、怕丟飯碗，對村干部的經濟違紀違法行為不愿監(jiān)督或放棄監(jiān)督，發(fā)現問題不敢管，聽之任之。更有甚者，與村主要干部結成利益共同體，同流合污，渾水摸魚，從中漁利。

（三）群眾民主觀念淡薄，民主理財制度落實不到位。設立民主理財制度的目的在于使農村財務收支充分接受群眾監(jiān)督，控制不合理開支。許多村民集體觀念、民主管理意識淡薄，看問題僅憑好惡，往往將自身利益放在首位，對集體的事不關心、不過問、不了解，民主管理和監(jiān)督流于形式，給了某些不廉潔的干部可乘之機。

（四）村級財務管理監(jiān)督力度不夠。一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級的管理注重具體事務的完成，而疏于教育、監(jiān)督和管理。此外，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)權限有限，一旦村干部在財務上出問題，除非觸犯刑法或者觸犯黨紀，否則難以具體處理；另一方面村級財務管理缺乏透明度，財務公開形式化，公開內容過于籠統(tǒng)，有些村雖然定期將財務收支情況公開，但是公開的內容含混、籠統(tǒng)，只做表面文章，群眾無法了解資金真實的用途、去向，致使群眾無法實施民主監(jiān)督。

解決上述問題，要堅持教育、監(jiān)督、懲處并重的原則。我們要有針對性地對村干部、村財務人員及村民進行教育，不斷提高他們對財務管理工作重要性的認識，使他們自覺主動地維護財經法規(guī)和紀律。此外，還要加大村級財務公開力度，健全村級財務審計制度，加大對財經違紀現象的懲處力度。只有這樣，村級財務資金才能得到有效管理，農村集體經濟才能得到健康、持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。

主要參考文獻：

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一、村級財務管理存在問題

目前,村級財務管理普遍存在著管理混亂、賬目不清、收支透明度低、有的賬務不公開等情況,不同程度地遮掩和加劇了各種亂收費、亂罰款、亂集資、亂吃喝等違法亂紀行為,導致農民負擔加重。

會計核算資料不齊全。農村實行新財會制度以來,有關部門盡管對村會計進行過各種培訓,但是村級財務中仍然存在問題,有一半以上的村會計做不好賬,核算不規(guī)范,科目不明細,賬實不符、白條入賬,財務賬目不健全,部分村的收支賬目只是村委會主任在日記本上記的流水賬,沒有收支單據,都形成無賬可查的局面,甚至個別村根本不記賬。

財務制度不健全,流于形式。大部分村沒有完整的財務管理制度,部分村的制度條文很健全,但執(zhí)行情況差,或干脆棄之不用,制度條文純粹是應付檢查,形同虛設。村級民主理財組織和財務公開制度沒有建立,缺乏群眾監(jiān)督。大多數村會計兼任文書和出納,既管錢又管賬,缺乏有效的內部監(jiān)督機制。會計檔案資料沒有認真保管,鼠咬蟲蛀,霉亂毀壞。有些村財會人員變動沒有正常的賬目交接手續(xù),或不交賬,有的甚至賬目丟失。還有些村村干部誰收錢誰花,收多收少干部之間不清楚,群眾更是不明白,財務管理處于無人負責,誰都負責的混亂狀態(tài)。

財務狀況惡化,高息負債,償還能力差。在貧困山區(qū),經濟不發(fā)達,村里的收入來源渠道窄,村里的財務收入主要是村級提留和發(fā)包上交,這些收入只能勉強維持正常的開支,或入不敷出,差額部分只好向外借款彌補,甚至借高利貸,借款和高利貸利息由于無力償還,就分攤到農民頭上,增加了村民負擔。

違紀支出現象普遍,貪污挪用現象嚴重。主要體現在利用公款吃喝,請客送禮,購置通信工具,電話費實報實銷,無任何制度約束,部分村村干部甚至貪污挪用,專項投資款不能做到專用,存在財務管理混亂和不規(guī)范的現象。

二、村級財務混亂根源

村級財務混亂的原因是多方面的,它影響了農村的深化改革,影響了農村經濟和社會的發(fā)展,導致農民負擔增加,阻礙了這些地區(qū)脫貧致富的步伐,阻礙了農村全面建設小康社會目標的實現。

財會隊伍不穩(wěn)定,嚴重影響了會計資料的規(guī)范性、連續(xù)性、真實性和合法性。財會人員是農村財務管理的具體操作者,頻繁地變動財會人員,造成財會人員素質低,業(yè)務能力差,有些村會計未經崗前培訓就匆匆上崗,導致“培訓不完的會計,清理不完的亂賬”。眾所周知,會計工作不但具有很強的技術性和政策性,而且具有很強的實踐性和操作性。如果不經培訓和鍛煉,一個新手是很難勝任本職工作的。部分地方為保持財會隊伍的穩(wěn)定,曾提倡村會計由鄉(xiāng)鎮(zhèn)委派,由于推行不力,難以落實,目前,農村基本上是“會計干不干,書記說了算”,“書記變,會計換”,使整個農村財會隊伍素質普遍低下,造成賬務處理不當,財務管理混亂。

農村財務的業(yè)務主管部門,機構不健全,監(jiān)督管理不到位。作為農村財務的主管業(yè)務機關――各級農村經營管理站,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級農村經營管理站,其職能發(fā)揮微弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管人員大多屬于兼職,只有少數經管站職能發(fā)揮比較好,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站只停留在統(tǒng)計報表等常規(guī)工作上,對財務管理的指導監(jiān)督做得不夠,加上公務員與事業(yè)單位工作人員待遇上的差別,使許多農經工作人員不能安心工作,導致許多業(yè)務無法開展。還有個別鄉(xiāng)的經管站職能由其他部門,經管站名存實亡。在這種對村社財務管理乏力,監(jiān)督失控情況下,必然導致財務混亂。

交接不及時,甚至不交不接,造成“無頭賬”、“包包賬”。在財會人員更換時,財務的移交和交換相當重要,是保持會計資料連續(xù)性的重要保障。在實際工作中,許多村,前任會計將在自己任期內的賬務自行保管,不往下交,后任會計不愿接原任會計的“爛賬”,人為地造成無交無接。從近年來群眾上訪的案件查處中發(fā)現,由于村長變換頻繁,交換更是空白,有的村一年之內更換三四個村長,每個村長都抱著一本賬,有的幾任村長,都沒有賬,使整個村內的經濟往來陷入極端混亂無序狀態(tài)。“無頭賬”、“包包賬”成為農村最大的“混賬”,甚至無賬,這是農村財務最為混亂的表現。

無章可循,無據可依。沒有嚴密操作的財務管理制度和違反財務管理制定的處罰措施,造成財務管理隨心所欲,導致收支無序,花錢無度。當前,有貪占、挪用現象的財會人員、村社干部,即使被群眾舉報和審計出來,只要將款退出,就相安無事,沒有相應的處罰措施,使得許多人心存僥幸。同時,一方面對賬務處理不當或不按有關規(guī)定正確使用票據、記賬,由于沒有強制措施,上面要求的是這樣做,下面卻是按自己的意思那樣做,即使業(yè)務部門指正,依然我行我素,導致賬務處理上漏洞百出,賬務監(jiān)督失控。另一方面,對一些開支使用范圍沒有明確規(guī)定,只要領導花,會計便支賬,使會計監(jiān)督作用失效,尤其近年來關于吃喝招待費的問題,逐年有增無減,根本原因是沒有限額及超支處理的明確規(guī)定,造成“群眾反映大,干部怨言大,上級名字賬上掛,誰能說個啥”的怪現象。

三、規(guī)范村級財務管理的對策與建議

加強賬務管理,規(guī)范監(jiān)督程序。首先嚴格執(zhí)行國家及主管部門制定的財務管理制度,同時制定符合本單位實際的財務管理措施,并不斷加以修改與完善;農經部門對村級財務進行定期檢查,開展村級財務之間會計業(yè)務評比,以及會計憑證、會計賬簿的展評工作,注重對會計人員的業(yè)務學習與培訓工作,從而提高會計業(yè)務水平,規(guī)范會計業(yè)務工作。

理順管理體制,明確職責分工。稅費改革后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再設立專門的農經部門,村級財務的管理職能實際上由財政所、農經服務中心來分擔,具體由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管財貿工作的領導負責統(tǒng)一協(xié)調。在這種管理責任不明確的體制下,要進一步理順管理體制,圍繞明確職責分工來進行。一是要明確由鎮(zhèn)農業(yè)服務中心負責村級財務的日常管理、財務管理、資金管理和報賬事宜的程序上、形式上審查;二是明確鎮(zhèn)審計所、財政所對村級財務的審計監(jiān)督,負責對村級財務收入、支出的真實性、完整性、合法性、實質性的審查;三是制定和完善切實可行的日常管理制度、審計監(jiān)督制度、問責制度,明確分工,各負其責。

增加村級財務的透明度,使村務公開、民主理財落到實處。農村財務能否如實向群眾公開公布,能否接受群眾監(jiān)督,事關重大,它不僅關系到農民的切身利益,而且關系到整個農村的穩(wěn)定。因而農村必須實行財務公開,進行民主理財,只有增加村級財務的透明度,接受群眾的監(jiān)督,這才是對黨、對人民負責。村級財務公開要制度化、公開的地點必須是群眾較為集中、位置顯眼、群眾容易看到的地方。公布后要廣泛征求群眾意見,對群眾提出的問題耐心解釋,對群眾反映強烈的問題,以及揭發(fā)出來的違反財經紀律的現象,鎮(zhèn)紀檢、監(jiān)察、審計所要認真對待,嚴格查處,并向群眾反饋查處的結果,給群眾一個明白和滿意的結果。

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關鍵詞： 村級財務；財務管理； 問題分析

一、會計賬務處理欠規(guī)范

一是會計賬簿、科目設置不規(guī)范。如財產物資等有賬無物，有物無賬，有總賬沒有明細賬；對同一經濟業(yè)務前后年度會計賬目處理不一致；總賬、明細賬不一致；現金與存款不分。有的村部分財產早已賣掉或報廢，但賬面沒作任何處理。不少村有帳無物，賬實嚴重不符。個別村干部對自身要求不嚴，打著借用公物的幌子，實則占用集體資產長期不交，最終達到個人占有的目的。

二是一些工程、項目開支另行建帳，甚至不記賬，未能納入總賬之中。

三是會計、出納自行記賬，對帳不及時，憑證傳遞方式不規(guī)范，出了問題互相推諉。

四是會計檔案管理不善。

二、發(fā)包、出租欠規(guī)范

一是手續(xù)欠規(guī)范?？谡f為憑，口頭協(xié)議代替書面合同，書面合同少；合同要素不全，條款不明，權利義務不平等或其他不符合法定要求等等。

二是程序欠規(guī)范。個別村主任、干部搞暗箱操作，不進行招標，有的不開“兩委”會，少數人說了算，即使開了會，個別干部又擅自變更集體決定。

三是付款收費欠規(guī)范。大部分工程項目的付款以領款憑證方式入賬，農村已成為工程承包商逃稅的“黑洞”；有的以其他費用支出直接沖抵承包款和租金，收支均不入賬；有的收取后，私自保管挪用，長期不報賬；有的由于集體收入少支出大，于是只好提前收繳承包款和租金，村集體資產被嚴重“透支”。

三、財務公開流于形式

一是一些地方將公開形式化，當作政績之一，一哄而上，圖形式，求名聲，對于財務、村務落實的具體情況，則告之甚少，往往虎頭蛇尾，形式主義泛濫，短期行為嚴重。

二是公開不規(guī)范，在財務公開的內容方面存在著欠細欠具體的問題，對于重大支出項目沒有專項公布。

三是實行會計電算化后，對電腦打印賬目校核不細，產生失誤，引起群眾誤解。

四、財務管理混亂

一是應收款增多導致資金沉淀，資產被個別村民無償占用導致集體利益受損。一些村主要干部擅自出借或自借資金，大量借款無法回籠，群眾罵聲不斷；有的村集體房屋、設施被個別村民無償占用，村干部或袖手旁觀或有心無力。

二是多頭開戶普遍存在，存款短缺屢有發(fā)生。由于金融部門“吸儲”不正當競爭以及少數村干部和財務人員的私心作祟，集體存款多頭開戶，甚至采用個人名義存單存款，該問題在土地被征用的村，表現較突出。由于出納素質良莠不齊，以及村主要干部直接“自收自支”等原因，致使賬款不符，存款短缺。

三是開支大手大腳招待，借公濟私。一部分村在資金安排上沒有量力而行，有的盲目上項目，造成嚴重虧損；有的開支無度，揮霍浪費，借機中飽私囊。

五、財務制度不健全，流于形式

大部分村沒有完整的財務管理制度，部分村的制度條文很健全，但執(zhí)行情況差，或干脆棄之不用，制度條文純粹是應付檢查，形同虛設。村級民主理財組織和財務公開制度沒有建立，缺乏群眾監(jiān)督。大多數村會計兼任文書和出納，既管錢又管帳，缺乏有效的內部監(jiān)督機制。會計檔案資料沒有認真保管，鼠咬蟲蛀，霉亂毀壞。有些村財會人員變動沒有正常的賬目交接手續(xù)，或不交帳，有的甚至帳目丟失。還有些村村干部誰收錢誰花，收多收少干部之間不清楚，群眾更是不明白，財務管理處于無人負責，誰都負責的混亂狀態(tài)。民主理財形同虛設，設立民主理財制度的目的在于使農村財務管理工作置于群眾的監(jiān)督之下，控制不合理開支，緩解干部關系。

六、部分干部，亂攤派問題嚴重

目前農村部分基層領導干部利用職權侵占集體資產、大吃大喝、奢侈浪費、亂攤派現象時有發(fā)生，加上暗箱操作，財務收支不透明，造成干部群關系不融洽。農村財務管理問題也一直是農民群眾投訴和上訪的熱點。

七、財會人員素質低，會計基礎工作不規(guī)范

目前，我國鄉(xiāng)村財會人員普遍存在著文化業(yè)務素質偏低的情況，絕大部分財會人員沒有經過專業(yè)知識培訓，由此便產生了賬務處理隨意，違反會計基礎規(guī)范要求的問題，也必然導致會計監(jiān)督不力的局面。村級會計基礎工作不規(guī)范，亂收亂支現象仍然時有發(fā)生，如亂發(fā)亂補現象無法杜絕白條列收列支現象在村級財務管理中常常發(fā)生，原始憑證審核審批不規(guī)范，記賬不日清月結、報表不及時。

參考文獻：

[1]李彩紅.農村財務與財政體制分立的制度設計研究[D].山東農業(yè)大學，2006年

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關鍵詞：農村；財務管理；問題；對策

中圖分類號：F23 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）11-0-01

一、引言

在我國實際中，農村集體經濟組織是一個比較特殊的組織，它不是一級政權組織，但它既要自主履行村務管理職能，又要協(xié)助政府從事許多行政管理工作。農村財務管理是指對直接歸農民集體占有、支配、管理的各項資產所發(fā)生的收入、使用、分配等財務活動進行的核算、計劃、監(jiān)督與控制。

二、當下村級財務管理中的實際問題

1.會計基礎工作普遍薄弱。（1）原始憑證記錄不全，白條入賬現象嚴重。一些行政村的票據中存在著大量無經辦人、無證明人、無審批人的白條，有的根本沒有幾張正式單據，大量的公款和稅款都從這些白條上流失。（2）賬務處理不規(guī)范。一些行政村不按規(guī)定進行會計核算，會計科目使用混亂。（3）會計檔案保管不善。一些行政村不按規(guī)定保管會計檔案資料，會計資料不進行移交，誰管的賬誰帶回家，造成會計資料嚴重受損、丟失，甚至人為地銷毀。

2.民主理財形同虛設，起不到監(jiān)督作用。（1）民主理財小組換屆的時間沒有明確規(guī)定。對于民主理財小組需要多長時間換屆或在什么時候換屆，相關法規(guī)沒有明確規(guī)定。（2）民主理財小組成員推選工作不規(guī)范。有的民主理財小組成員是由村的主要負責人指定的，這些人往往都是其親朋好友。在進行日常經濟審核時，只要是村主要負責人同意或簽批的，就一律蓋章，起不到監(jiān)督作用。（3）民主理財小組的權利實施得不到保障。農業(yè)部《關于進一步加強和規(guī)范村級財務管理工作的暫行辦法》第七條規(guī)定：“民主理財小組享有對本集體經濟組織財務活動的民主監(jiān)督權利，參與制定本組織的財務計劃和各項財務管理制度，參與重大財務事項的決策，有權檢查審核財務賬目，有權否決不合理開支。”但在執(zhí)行中，因缺乏有效的保障措施，理財小組常處于尷尬境地。

3.財務公開不夠規(guī)范。（1）公開不及時，特別是對于群眾反映熱烈的焦點問題不能及時公開。（2）實行會計電算化后，對電腦打印賬目校核不細，產生失誤，引起群眾誤解。（3）在財務公開的內容方面存在著欠細欠具體的問題，對于重大支出項目沒有專項公布。也有個別村公開的數字是虛構的。

4.財經紀律淡薄，財務管理混亂。（1）私設“小金庫”，搞賬外賬。一些行政村利用虛假單據入賬，套取公款，或收入不進賬等私設小金庫，搞賬外循環(huán)。（2）非生產性支出較多，大吃大喝，亂發(fā)補助，支出無標準。一些行政村干部利用公款大肆吃喝，有的巧立名目亂發(fā)獎金補助，引起了群眾的強烈不滿。（3）會計、出納職責不清。一些行政村會計、出納一人兼，村干部人人都能收錢、管錢、用錢，造成賬款分管不清，不利于互相監(jiān)督制約。

5.資產管理不規(guī)范。（1）固定資產管理不規(guī)范，沒有實行專人管理，不能做到賬賬相符、賬實相符。（2）集體資產出租和發(fā)包不規(guī)范，有的沒有簽訂書面合同，只有口頭協(xié)議，或者合同內容約定不明確。（3）承包款結算不及時。（4）管理不銜接。村委班子換屆，出現重復發(fā)包或承包合同到期無人過問的現象。

6.村級債務化解困難。（1）村里財務收入來源單一、負債多，村里的各項公益事業(yè)、基礎設施無錢興辦，使得基層組織權威性削弱，干群關系緊張，在某種程度上影響到農村的社會穩(wěn)定，從而加劇了村級財務管理工作的難度。（2）村干部追求“面子”工程和“政績”工程，盲目借款投資搞開發(fā)、辦企業(yè)、興辦公益事業(yè)，沒有進行充分的可行性分析，結果興辦的企業(yè)效益不理想，有些甚至破產關停，造成負債難償。

三、今后村級財務管理的對策建議

1.加強法制宣傳，提高認識，做到依法理財。采取各種切實可行的辦法，加強法律、法規(guī)和有關政策、制度的宣傳教育，使干部群眾思想認識大提高。首先，要充分認識加強農村財務管理的重要性。其次，對村干部和財務人員開展財經管理、法律知識的培訓，提高村干部的綜合素質。第三，要對廣大村民開展民主教育，把政策、法律、法規(guī)、有關制度交給群眾，使他們真正懂得村民的權利。

2.建立健全財務管理制度，確保村級財務管理規(guī)范化。建立財務制度是搞好財務管理的重要保證。為使村級財務管理工作有章可循，必須嚴格執(zhí)行農業(yè)部、財政部新頒布的《村合作經濟組織會計制度》和《合作經濟組織財務制度》，并從各村的實際出發(fā)，建立健全切實可行的村級財務管理制度，做到賬簿齊全、記賬及時、獨立核算、民主理財、規(guī)范管理。

3.搞好村級財務公開，接受群眾監(jiān)督，做到民主理財。村集體經濟組織應按照《村集體經濟組織財務公開暫行規(guī)定》及其他有關規(guī)定，將村級財務活動情況定期、如實地進行公布，接受村民監(jiān)督。財務公開應當及時，做到每月公布1次財務收支情況，季度末公布各項財產、債權債務情況，對于群眾反映的熱點問題要做天隨時公開。財務公開的賬目要真實，公開的內容要存檔備查。對村民提出的合理建議，要及時予以采納；對大多數村民不贊成的事項，應當堅決予以糾正。

4.規(guī)范集體資產管理，力求集體資產的保值增值。首先要明晰產權、摸清家底，搞好農村集體資產所有權的界定和產權登記，建立集體資產臺賬。做好這項工作，首先要建立集體經濟組織的清產核資小組，對本村資產進行徹底清查。其次，根據清產核資的結果準確無誤地建立資產臺賬，做好集體資產的登記工作，做到賬實相符，并及時反映資產的使用及其變動情況，防止資產的流失，保護集體資產的安全和完整。其次要搞好資本營運，盤活資產，保值增值。根據不同類型的資產特點，搞好資產經營。經營性資產重點抓增效，非經營性資產重點抓增值，資源性資產重點抓開發(fā)，福利性資產重點抓保護?？梢圆捎枚喾N多樣的方式充分利用集體資產。

5.加大審計力度，強化監(jiān)督職能，確保村級財務管理規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢、農經和財政部門應加強對村級財務的審計監(jiān)督，設立專門的內審機構，依法開展村干部經濟責任審計、村干部離任審計和專項審計，重點審查籌資和支出的合法性，審計工作結束后，應當及時向群眾公布審計結果，落實處理意見。

四、結束語

此外，本文也建議今后要注意：（1）充分發(fā)揮民主理財小組作用。建立健全村民主理財小組；（2）健全農村審計機構和職能，強化村級財務的審計監(jiān)督；（3）提升財務人員的整體素質，穩(wěn)定會計隊伍；（4）積極推行會計電算化，規(guī)范村級財務管理；（5）建立健全村級財務檔案管理制度。采取這些行之有效的措施，相信一定會讓村級財務管理得到根本的改變和改善。

參考文獻：

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農村財務管理體制不完善，制度不健全。現實中不少村莊的財務收支大多是村支書或村主任一個人審批，往往一個人說了算，“獨攬大權”。由于缺乏對村干部有效約束的機制，容易直接致使村干部，牟取私利。

會計賬務處理欠規(guī)范，主要表現在：

（1）會計賬賬簿、科目設置不規(guī)范。如財產物資等有賬無物，有物無賬，有總賬沒有明細賬；對同一經濟業(yè)務前后年度會計賬目處理不一致；總賬、明細賬不一致；現金與存款不分。

（2）一些工程、項目開支另行建賬，甚至不記賬，未能納入總賬之中。

（3）會計、出納自行記賬，對賬不及時，憑證傳遞方法不規(guī)范，出了問題互相推諉。

（4）會計檔案管理不完善。一些村辦公條件差，實行村賬制前的會計憑證自行保管，因保管不善難免遺失；有的財務人員調整以后，移交檔案不全，甚至拒不移交賬冊憑證，村干部束手無策。

賬務公開欠規(guī)范。有關部門對深化農村財務公開工作不可謂不重視，花費了大量的人力、財力，出臺了不少行之有效的制度，在公開的內容、時間、程序、形式和監(jiān)督等多方面做了嚴格規(guī)范，應該說卓有成效。但是在個別地方由于思想認識欠到位，仍然暴露出不少問題。

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)記賬的審核問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站是最后也是最有效的一道審核關口，但由于農經人員不熟悉村務、業(yè)務素質較弱、原則性和責任心不強等原因，存在著重記賬輕監(jiān)管，只審憑證，不申開支合理與否現象，使違反財務制度的票據憑證得以入賬。

（2）實行會計電算化以后，對電腦打印賬目校核不細，產生失誤，引起群眾誤解。

（3）在公開的內容方面存在著欠細欠具體的問題，對于基本建設等重大支出項目沒有專項公布；無關緊要的公開，實質性內容公開不細，如干部誤工往往同村民誤工在一起公布。

財務人員尤其是村會計、村出納人員經常調整，移交手續(xù)不規(guī)范，錢款未結清。有的村原任干部在辦理移交手續(xù)時甚至連公章也不交，使新任干部無法開展工作。

（1）違反規(guī)定亂開支，盡管農村稅費改革中規(guī)定村級不允許有招待費、自行設立的獎金之類的費用報賬，但有的村還是我行我素。

（2）村級集體資產管理漏洞多，集體資產流失嚴重。

（3）會計核算不規(guī)范，影響會計記錄真實性。在村級財務管理中，普遍存在著“未達賬項”、會計收支無依據、記賬不及時、賬務記錄差錯的現象。

二、村級財務問題存在的原因分析

管理意識淡薄。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有把農村集體經濟的發(fā)展列入重要議事日程。有的村干部認為行政村一級沒有必要搞預、決算，只要自己不貪污，只要錢用在集體事業(yè)上，怎么用都沒關系。

會計基礎工作薄弱，無法完整反映村級財務整體面貌。目前各地存在著會計賬目不規(guī)范，憑證混亂，審批不嚴，記賬方法簡單，結賬不及時等情況。這就給有不良動機人員借機偽造，變造憑證，甚至篡改賬目，貪污挪用公款開啟了方便之門。

賬務公開不到位，管理不民主，監(jiān)督乏力。許多地方沒有透明度，民主理財小組監(jiān)督乏力，導致村級財務管理亂上加亂。

會計人員素質不高，而且許多農村基層會計人員都沒有經過專業(yè)培訓，也沒有取得會計從業(yè)人員資格。

三、加強村級財務管理的措施

1.加強法制宣傳，提高認識，做到依法治村。

采取各種切實可行的辦法，加強法律、法規(guī)和有關政策、制度的宣傳教育，使干部群眾思想認識大大提高。首先，要充分認識加強農村財務管理的重要性，把村級財務管理列入基層組織建設和制度建設的重要內容，擺上重要議事日程，明確專人分工負責，解決實際問題。其次，對村干部和財務人員開展財務管理、法律知識的培訓，提高村干部的綜合素質，切實做到按章辦事，為群眾謀利益。最后，要對廣大村民開展民主教育，把政策、法律、法規(guī)、有關制度交給群眾，使他們真正懂得村民的權利，增強村民的參政意識，使其敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，以堵塞財務工作中的漏洞。

2.積極探索新財務管理形式，理順管理體制。

推行村（社）會計委托制，是適應村（社）集體資產存量較小、經濟業(yè)務往來較少的一種新財務管理形式，是在保障村集體資金所有權、使用權、審批權、監(jiān)督權不變的前提下，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民部門，建立村（社）會計記賬中心（辦公室）按照自愿的原則，與村（社）集體經濟組織簽訂記賬的協(xié)議，進行記賬。這種財務管理形式能有效加強會計監(jiān)督，堵塞農村財務管理漏洞，從源頭上預防和治理農村腐敗現象。

3.健全財務管理制度，使村級財務管理有章可循。

要在現金管理、固定資產管理、費用開支管理、票據管理、義務工和積累工管理、財務人員及財會賬目管理、財務審計與民主理財等方面健全和完善管理制度，特別是要嚴格制定“收入收繳制度”“支出管理制度”“集體資產管理制度”。與此同時，全面推行村賬鄉(xiāng)管的規(guī)范化建設，提升村級財務管理規(guī)范化工作水平，使村級財務管理逐步走上規(guī)范化、制度化、法制化軌道。

4.群眾參與監(jiān)督要充分、業(yè)務監(jiān)督要及時。

篇6

村級組織 財務審計

一、村級組織財務審計中存在的問題1、資產投資、出讓、租賃、清理等存在問題，管理有待加強。主要表現在集體資產因歷史原因，沒有入帳，家底不清，極易造成集體資產的流失；投資合同要素不全，條款不明，權利義務不平等或其他不符合法定要求，合同成為一紙空文；以往年度村出借資金，因種種原因無人追討；在資金收繳和運用上，有的以費用支出直接沖抵承包款和租金或收支均不入帳；有的收取后，私自保管挪用，長期不報帳，導致集體資金的體外循環(huán)。2、征地拆遷等專項資金管理不規(guī)范，分配方案有完善。目前，村級專項資金主要包括征地補償費、“一事一議”資金等。部分村居存在挪用土地補償費的現象，挪用的資金用以彌補各行政村或自然村級各項經費的支出，再加上管理、分配不透明，不規(guī)范，極易激化各種農村潛在的社會矛盾。3、是村級財務管理規(guī)范化程度不夠高。村級財務審批制度流于形式，根據《安徽省村集休財務管理辦法（試行）》，村一般財務開支要由經辦人簽字、會計審核、村委會主任審批、支部書記復核、村務公開監(jiān)督組審查后入帳。但是根據各個村居的審計發(fā)現，村務公開監(jiān)督組這一環(huán)節(jié)流于形式。不按時報帳，白條支出現象嚴重，特別是招待費和工程款未開根據稅務發(fā)票，而以收據或代辦條直接支付，票據入帳手續(xù)不完備，甚至有的大額支出憑證后竟未任何附件；4、聘用人員隨意性較較強。根據《村民委員會組織法》規(guī)定，村民委員會由主任、副主任和委員共三至七人組成。但是實際在各村居審計時發(fā)現，各基本上都有聘用人員，用以承擔村里的面的工作。這些人不占村兩委的編制，工資是由村里面支付，加重了村民的負擔，造成了不好的影響。5、管理費用過大，尤其是招待費支出較為突出。管理費用以各種方式存在，特別是招待費，村級零招待費規(guī)定在實際工作執(zhí)行中難以得到落實，基本上村村都有招待，有的比較大，隱性招待費也難以遏制，嚴重影響了農村干群關系。6、工程項目建設管理比較混亂。各個村居對于工程項目建設有極少部分經過一事一議，然后通過村委會制定的招投標程序，實行招投標；有部分是經過區(qū)招標辦招標；但大部分工程項目沒有經過招投標和審價程序，漏洞較大，給權力尋租提供了可乘之機，容易滋生腐敗，應加強這方面的制度建設，節(jié)約集體資金。

二、針對村級財務中存在的問題提出的意見和建議1、建立健全財務管理制度、并遵照執(zhí)行。為使村級財務管理工作有章可循，建立財務制度是搞好財務管理的重要保證。各村居必須嚴格執(zhí)行財政部頒布的《村集體經濟組織會計制度》、并從各村的實際出發(fā)，建立健全切實可行的村級財務管理制度，如建立健全現金、存款內部控制制度、現金開支審批制度、民主理財和財務公開制度、債權債務管理制度、資產臺帳制度、票據管理制度、會計檔案管理制度、村干部任期屆滿經濟責任和離任審計制度、“一事一議”籌資籌勞制度、土地補償費監(jiān)督管理制度、財產清查制度和預決算制度等。做到賬簿齊全、記賬及時、獨立核算、民主理財、規(guī)范管理，用制度來管理人、財、物。2、加強資金、資產、資源三資清理登記，摸清家底。首先，全面清理村（組）集體所有的資金資產資源狀況，核實“三資”底數，明晰產權關系，建立登記臺賬，健全管理制度；其次對對現有的資產進行產權界定與評估，對賬上有而實際已經不存在的資產要按規(guī)定程序進行核銷，明確集體經濟組織的資產存量、結構、分布和運用效益，了解整個資產狀況，明晰資產所有權，并進行產權登記。最后，根據清產核資的結果準確無誤地建立資產臺賬，做好集體資產的登記工作，做到賬實相符，并及時反映資產的使用及其變動情況，防止資產的流失，保護集體資產的安全和完整。促進集體資金的規(guī)范管理、資產的保值增值和資源的合理利用，維護集體和農民的合法權益，并推動農村改革發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定3、堅持財務公開，專項資金專戶管理，專款專用。按照《村集體經濟組織財務公開暫行規(guī)定》及其他有關規(guī)定，將村級財務活動情況定期、如實地進行公布，接受村民監(jiān)督，公開程序要嚴格，財務公開前應有民主理財小組參加，對全部財產、債權債務和有關賬目進行一次全面的核實。對于征地補償費、“一事一議”資金等群眾關心的熱點項目資金，實行實行專戶管理，不得擠占挪用，重點項目可以一個月公開一次。4、依托社會化服務，創(chuàng)新財務管理形式。村民委員會是村民自治組織，按照民主、自愿的原則，可以推行村居會計委托制，是在保障村集體資金所有權、使用權、審批權、監(jiān)督權不變的前提下，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經或財政主管部門，建立村社會計記賬中心（辦公室），統(tǒng)一執(zhí)行新的《村集體經濟組織會計制度》、統(tǒng)一設置賬簿、統(tǒng)一代管各村財務專用章、統(tǒng)一使用票據、統(tǒng)一開設監(jiān)管賬戶、統(tǒng)一檔案管理，進行記賬的一種財務管理形式。這種形式能有效加強會計監(jiān)督職能，堵塞農村財務管理漏洞，從源頭上預防和治理農村腐敗現象。5、村民委員會主要負責人實行任期和離任經濟責任審計制度。各級政府應及時出臺農村審計方面的文件和制度，盡快建立健全農村審計組織，配備一定數量的專職村級財務審計人員，對村級財務實行定期審計、專項重點審計和不定期抽樣審計相結合的審計制度。重點關注本村財務收支情況；本村債權債務情況；政府撥付和接受社會捐贈的資金、物資管理使用情況；本村生產經營和建設項目的發(fā)包管理以及公益事業(yè)建設項目招標投標情況；本村資金管理使用以及本村集體資產、資源的承包、租賃、擔保、出讓情況，征地補償費的使用、分配情況。并將審計結果及時公布，并對在審計中查出的侵占或挪用集體資產和資金的，要責令如數退賠。情節(jié)嚴重者，要依法依紀追究相關責任，給予相應處罰。

參考文獻：

[1]財政部.村合作經濟組織財務制度.

[2]安徽省村集休財務管理辦法（試行）.

篇7

關鍵詞:農村;財務管理;問題;對策

村級組織是一個較為特殊的組織,它不是一級政權組織,依照村民委員會組織法規(guī)定,它屬于自治組織。但它既要自主履行村務管理職能,更重要的是又要協(xié)助政府從事許多行政管理工作。在此情況下,村級組織的狀況,特別是財務管理狀況,直接影響了基層干群關系和農村社會穩(wěn)定,制約了農村經濟的發(fā)展。為此,隨著加快建立社會主義新農村步伐的加快,進一步加強農村財務管理具有重要的現實意義。

一、村級財務管理存在的問題

農村財務管理體制不完善,制度不健全?，F實中不少村莊的財務收支大多是村支書或村長一個人審批,往往一個人說了算,“獨攬大權”。由于缺乏對村干部有效約束的機制, 容易直接致使村干部濫用職權,牟取私利。

會計帳務處理欠規(guī)范。主要表現在:a.會計帳簿、科目設置不規(guī)范。如財產物資等有帳無物,有物無帳,有總帳沒有明細帳;對同一經濟業(yè)務前后年度會計帳目處理不一致;總帳、明細帳不一致;現金與存款不分。b.一些工程、項目開支另行建帳,甚至不記帳,未能納入總帳之中。c.會計、出納自行記帳,對帳不及時,憑證傳遞方法不規(guī)范,出了問題互相推諉。d.會計檔案管理不善。一些村辦公條件差,實行村帳制前的會計憑證自行保管,因保管不善難免遺失;有的財務人員調整以后,移交檔案不全,甚至拒不移交帳冊憑證,村干部也束手無策。Www.133229.cOM

財務公開欠規(guī)范。有關部門對深化農村財務公開工作不可謂不重視,花費了大量的人力、財力,出臺了不少行之有效的制度,在公開的內容、時間、程序、形式和監(jiān)督等多方面作了嚴格規(guī)范,應該說卓有成效。但是在個別地方由于思想認識欠到位,仍然暴露出不少問題。a.鄉(xiāng)鎮(zhèn)記帳的審核問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站是最后也是最有效的一道審核關口,但由于農經人員不熟悉村務、業(yè)務素質較弱、原則性和責任性欠強等原因,存在著重記帳輕監(jiān)管,只審憑證,不審開支合理與否等現象,使違反財務制度的票據憑證得以入帳。b.實行會計電算化以后,對電腦打印帳目校核不細,產生失誤,引起群眾誤解。c.在公開的內容方面存在著欠細欠具體的問題,對于基本建設等重大支出項目沒有專項公布;無關緊要的公開,實質性內容公開不細,如干部誤工往往同村民誤工捏在一起公布。

財務人員尤其是村會計、村出納人員經常調整,移交手續(xù)不規(guī)范,錢款未結清。有的村原任干部在辦理移交手續(xù)時甚至連公章也不交,使新任干部無法開展工作。a.違反規(guī)定亂開支。盡管農村稅費改革中規(guī)定村級不允許有招待費、自行設立的獎金之類的費用報賬,但有的村還是我行我素。b.村級集體資產管理漏洞多,集體資產流失嚴重。c.會計核算不規(guī)范,影響會計記錄真實性。在村級財務管理中,普遍存在著“未達賬項”、會計收支無依據、記賬不及時、賬務記錄差錯的現象。

二、村級財務問題存的原因分析

管理意識淡泊。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有把農村集體經濟的發(fā)展列入重要議事日程。有的村干部認為行政村一級沒有必要搞預、決算,只要自己不貪污,只要錢用在集體事業(yè)上,怎么用都沒關系。

會計基礎工作薄弱,無法完整反映村級財務整體面貌。目前各地存在著會計賬目不規(guī)范,憑證混亂,審批不嚴,記賬方法簡單,結賬不及時等情況。這就給有不良動機人員借機偽造、變造憑證,甚至纂改帳目,貪污挪用開啟了方便之門。

財務公開不到位,管理不民主,監(jiān)督乏力。許多地方沒有透明度,民主理財小組監(jiān)督乏力,導致村級財務管理亂上加亂。

會計人員素質不高,而且許多農村基層會計人員都沒有經過專業(yè)培訓,也沒有取得會計從業(yè)人員資格。

三、加強村級財務管理的措施

(一)加強法制宣傳,提高認識,做到依法治村。采取各種切實可行的辦法,加強法律、法規(guī)和有關政策、制度的宣傳教育,使干部群眾思想認識大大提高。首先,要充分認識加強農村財務管理的重要性,把村級財務管理列入基層組織建設和制度建設的重要內容,擺上重要議事日程,明確專人分工負責,解決實際問題。其次,對村干部和財務人員開展財經管理、法律知識的培訓,提高村干部的綜合素質,切實做到按章辦事,為群眾謀利益。第三,要對廣大村民開展民主教育,把政策、法律、法規(guī)、有關制度交給群眾,使他們真正懂得村民的權利,增強村民的參政意識,使其敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督,以堵塞財務工作中的漏洞。

(二)積極探索新財務管理形式,理順管理體制。推行村(社)會計委托制,是適應村(社)集體資產存量較小、經濟業(yè)務往來較少的一種新財務管理形式,是在保障村集體資金所有權、使用權、審批權、監(jiān)督權不變的前提下,依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經部門,建立村社會計記賬中心(辦公室),按照自愿的原則,與村社集體經濟組織簽訂記賬協(xié)議,進行記賬的一種財務管理形式。這種形式能有效加強會計監(jiān)督職能,堵塞農村財務管理漏洞,從源頭上預防和治理農村腐敗現象。

(三)健全財務管理制度,使村級財務管理有章可循。要在現金管理、固定資產管理、費用開支管理、票據管理、義務工和積累工管理、財會人員及財會賬目管理、財務審計與民主理財等方面健全和完善管理制度,特別是要嚴格制定“收入收繳制度”、“支出管理制度”和“集體資產管理制度”。與此同時,全面推行村賬鄉(xiāng)管的規(guī)范化建設,提升村級財務管理規(guī)范化工作水平,使村級財務管理逐步走上規(guī)范化、制度化、法制化軌道。

(四)群眾參與監(jiān)督要充分,業(yè)務監(jiān)督要及時。群眾監(jiān)督關鍵是要抓好民主理財小組成員,要由群眾推選,并要由村民代表會議或村民大會選舉通過,報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。民主理財小組除參加村集體財務收支預決算會議外,一般每季度或半年召開一次民主理財會,對村內所有收支憑證進行集體審核,張榜公布,接受群眾評議,對發(fā)現的問題和群眾提出的疑問,進行轉項核查處理。

業(yè)務監(jiān)督,就是業(yè)務主管部門對村級財務管理、會計核算的指導和監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(農經站或財政所)工作的重點應放在財務管理輔導,各項規(guī)章制度的落實,把規(guī)范村級賬薄、憑證和會計檔案作為財務會計檢查或審計的一項內容。同時,上級主管部門要對專職或兼職農村財務審核人員進行資格培訓,以保障村級財務審計人員政策水平和業(yè)務素質的提高,確保村級財務審計工作的有效開展。對通過村級財務審計中發(fā)現的問題,審計人員可以提請鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或區(qū)委、區(qū)政府對侵害集體資產的行為進行必要的行政處分或經濟處罰。

(五)加大懲戒力度,做到取信于民。在打擊農村干部經濟犯罪問題上,也應當兩手抓,兩手都要硬,一手抓預防,一手抓打擊。前面提到的宣傳教育和制度建設只是其中一手。司法實踐證明,在當前社會環(huán)境下,不能指望所有的干部都能嚴格自律,總會有一些干部經不住誘惑,走上違法犯罪的道路。對于這些人,絕不能手軟,不能失之于寬。一方面要提高思想認識,要以保障農村經濟健康發(fā)展,維護農村社會穩(wěn)定為己任,牢固樹立執(zhí)法為民的信念,切實解決查處農村經濟問題怕難、怕煩等錯誤認識;此類案件查結后,還應重視查漏補缺工作,針對引發(fā)犯罪的財務管理突出問題,提出有關建議,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村落實整改。另一方面紀檢、檢察、公安要加強協(xié)作,充分發(fā)揮各自職能,形成合力,管轄權限內的案件不互相推諉,以避免打擊不力現象,從而增強法律的威懾力,保障農村社會的穩(wěn)定,促進農村經濟健康發(fā)展。

參考文獻

[1] 戰(zhàn)樹毅.開拓創(chuàng)新,全面做好新形勢下農村財務管理工作[j].農村經營管理,2005,(3).

[2] 夏旭.新農村建設與加強農村財務管理[j],新東方,2006,(08):8-10.

三、加強村級財務管理的措施

(一)加強法制宣傳,提高認識,做到依法治村。采取各種切實可行的辦法,加強法律、法規(guī)和有關政策、制度的宣傳教育,使干部群眾思想認識大大提高。首先,要充分認識加強農村財務管理的重要性,把村級財務管理列入基層組織建設和制度建設的重要內容,擺上重要議事日程,明確專人分工負責,解決實際問題。其次,對村干部和財務人員開展財經管理、法律知識的培訓,提高村干部的綜合素質,切實做到按章辦事,為群眾謀利益。第三,要對廣大村民開展民主教育,把政策、法律、法規(guī)、有關制度交給群眾,使他們真正懂得村民的權利,增強村民的參政意識,使其敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督,以堵塞財務工作中的漏洞。

(二)積極探索新財務管理形式,理順管理體制。推行村(社)會計委托制,是適應村(社)集體資產存量較小、經濟業(yè)務往來較少的一種新財務管理形式,是在保障村集體資金所有權、使用權、審批權、監(jiān)督權不變的前提下,依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經部門,建立村社會計記賬中心(辦公室),按照自愿的原則,與村社集體經濟組織簽訂記賬協(xié)議,進行記賬的一種財務管理形式。這種形式能有效加強會計監(jiān)督職能,堵塞農村財務管理漏洞,從源頭上預防和治理農村腐敗現象。

(三)健全財務管理制度,使村級財務管理有章可循。要在現金管理、固定資產管理、費用開支管理、票據管理、義務工和積累工管理、財會人員及財會賬目管理、財務審計與民主理財等方面健全和完善管理制度,特別是要嚴格制定“收入收繳制度”、“支出管理制度”和“集體資產管理制度”。與此同時,全面推行村賬鄉(xiāng)管的規(guī)范化建設,提升村級財務管理規(guī)范化工作水平,使村級財務管理逐步走上規(guī)范化、制度化、法制化軌道。

(四)群眾參與監(jiān)督要充分,業(yè)務監(jiān)督要及時。群眾監(jiān)督關鍵是要抓好民主理財小組成員,要由群眾推選,并要由村民代表會議或村民大會選舉通過,報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。民主理財小組除參加村集體財務收支預決算會議外,一般每季度或半年召開一次民主理財會,對村內所有收支憑證進行集體審核,張榜公布,接受群眾評議,對發(fā)現的問題和群眾提出的疑問,進行轉項核查處理。

業(yè)務監(jiān)督,就是業(yè)務主管部門對村級財務管理、會計核算的指導和監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(農經站或財政所)工作的重點應放在財務管理輔導,各項規(guī)章制度的落實,把規(guī)范村級賬薄、憑證和會計檔案作為財務會計檢查或審計的一項內容。同時,上級主管部門要對專職或兼職農村財務審核人員進行資格培訓,以保障村級財務審計人員政策水平和業(yè)務素質的提高,確保村級財務審計工作的有效開展。對通過村級財務審計中發(fā)現的問題,審計人員可以提請鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或區(qū)委、區(qū)政府對侵害集體資產的行為進行必要的行政處分或經濟處罰。

(五)加大懲戒力度,做到取信于民。在打擊農村干部經濟犯罪問題上,也應當兩手抓,兩手都要硬,一手抓預防,一手抓打擊。前面提到的宣傳教育和制度建設只是其中一手。司法實踐證明,在當前社會環(huán)境下,不能指望所有的干部都能嚴格自律,總會有一些干部經不住誘惑,走上違法犯罪的道路。對于這些人,絕不能手軟,不能失之于寬。一方面要提高思想認識,要以保障農村經濟健康發(fā)展,維護農村社會穩(wěn)定為己任,牢固樹立執(zhí)法為民的信念,切實解決查處農村經濟問題怕難、怕煩等錯誤認識;此類案件查結后,還應重視查漏補缺工作,針對引發(fā)犯罪的財務管理突出問題,提出有關建議,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村落實整改。另一方面紀檢、檢察、公安要加強協(xié)作,充分發(fā)揮各自職能,形成合力,管轄權限內的案件不互相推諉,以避免打擊不力現象,從而增強法律的威懾力,保障農村社會的穩(wěn)定,促進農村經濟健康發(fā)展。

參考文獻

篇8

[關鍵詞] 農村 財務管理 委托 對策建議

[中圖分類號] F32 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650（2017）01-0017-01

農業(yè)、農村、農民（“三農”）問題關系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。近年來，隨著農村集體財務管理規(guī)范化建設的推進，各地立足實際，積極探索，不斷創(chuàng)新，扎實工作，使農村集體財務管理工作取得了明顯成效。但是，一些地方村級財務管理不規(guī)范、制度不健全、核算不準確、公開不完善、監(jiān)管不到位等問題仍不同程度存在。

1 農村財務管理的涵義

農村財務管理是對直接歸農村集體經濟組織所有、支配、管理的各種資產所發(fā)生的一切收入及其使用、分配等財務活動的核算、計劃、監(jiān)督與控制。農村財務管理的核心是要維護集體經濟組織及其成員的合法權益。加強農村財務管理，是服務社會主義新農村建設的客觀需要，也是規(guī)范村級財務管理的現實需要，還是加強村級干部隊伍建設的制度需要。

2 農村財務管理的有效模式--村級會計委托

村級會計委托形象地說就是“會計在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）里，出納在村里”。 2009年云南省在全省范圍內全面推行村級會計委托服務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立村級會計委托服務中心，免費為村集體經濟組織記賬，實行村級財務和資金委托的管理方式，服務的內容主要包括：會計核算、資金管理、財務收支、會計檔案和提供會計信息。以筆者所在的縣為例，全縣統(tǒng)一模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛牌設立“村級會計委托服務中心”，按照“統(tǒng)一管理、集中核算”的管理方式開展委托工作。村級財務在堅持所有權、使用權、審批權、收益權不變的前提下，按照民主自愿、因地制宜的原則，在對村級進行全面清產核資的基礎上，由村集體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心簽訂委托協(xié)議，將會計核算、資金管理委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計委托服務中心代管，中心以村為主體分設賬套、獨立會計核算，取消村會計和出納，設立村報賬員。制定了縣級村集體經濟組織財務管理制度，具體規(guī)定了現金和銀行存款、票據管理、集體資產臺賬管理、債權債務管理、財務審批、財務結報、民主理財及財務公開、“一事一議”籌資籌勞、財務審計、會計檔案管理等“十制度”、 明確規(guī)定中心主任、會計、出納、審核、微機檔案員和村報賬員崗位職責等“六職責”，明晰賬務處理流程和報賬流程“兩流程”。做到全縣統(tǒng)一模式制度上墻，統(tǒng)一配備財務軟件及相關設備，全面實行會計電算化，為加強村級財務管理提了基礎保障，截止2015年末全縣代管村集體資產4660萬余元，其中貨幣資金1883萬余元、固定資產及林木資產2688萬元，2015年度代管村級收入3419萬余元，支出2081萬余元。

推行村級會計委托服務8年來，農村集體財務管理從根本上得到了改善。特別是長期以來村級缺乏專業(yè)會計人員，會計基礎工作薄弱，債權、債務不清等問題基本得到了解決，有效解決了村集體賬務不健全的問題，結束了過去那種農村財務“白條抵賬、回憶賬、多頭賬、包包賬”的歷史，使村級賬務由糊涂賬變成明白賬。

3 當前農村財務管理存在的主要問題及原因

3.1 村級會計委托機構存在的主要問題

3.1.1 機構不健全

鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計委托服務中心是在整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站現有人員基礎上設立的，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革撤消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站，中心不再單獨掛牌，致使村級會計委托服務中心在管理體制上存在著主管部門、單位性質不明確的問題，導致工作中經常出現扯皮推諉現象，直接影響著村級會計服務工作的正常開展。

3.1.2 人員素質不高

村級會計委托服務中心工作人員整體素質不高，直接影響農村財務管理的質量和效果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計委托服務中心沒有專門的人員編制，工作人員基本是農經員兼職且部分人員未取得會計從業(yè)資格證書，造成工作人員不穩(wěn)定，且難以適應村級財務工作質和量上的要求，如一個有33個村包含5個社區(qū)的鎮(zhèn)，村級會計服務中心只有3名兼職工作人員，持會計從業(yè)資格證書的只有2人，目前全縣中心工作人員33人，持會計從業(yè)資格證書只有17人，僅占51.51%。

3.2 村級資金管理存在的主要問題

3.2.1 賬外賬和私設小金庫。村集體雖然簽訂了委托記賬協(xié)議，但沒有將全部財務收支交服務中心核算和管理，由村直接收取的資金如房屋租金、山林承包款、捐贈收入等未進入服務中心統(tǒng)一開設的銀行存款賬戶，以村干部個人名義儲存。資金收支管理、使用混亂，形成賬外掛賬，村級資金安全完整得不到保障。

3.2.2 資金收支缺乏有效監(jiān)管。實行委托加強了核算職能，但對各村的經濟活動內容不掌握，只能以賬論賬。村開支隨意性大，村干部人人收錢，人人管錢，形成“誰收錢，誰花錢”，再加上審批手續(xù)不健全，個別村干部管錢、花錢、批錢自己一人負責，會計核算成了記賬員，失去了應有的監(jiān)督，報賬不及時，白條列支現象普遍存在。

3.3 村級財務公開不規(guī)范

3.3.1 公開存在走過場，搞形式的問題。村級財務公開流于形式，在公開內容上輕描淡寫，沒有涉及實質性的問題，甚至出現內容與形式不一致的情況。部分村的財務公開就是直接復印幾張賬頁粘貼在公示欄，財務公開數據不真實、不準確、不完整。

3.3.2 o監(jiān)督，不透明。有些村賬務一年或幾年不與群眾見面，使民主理財、財務公開等管理制度成為一紙空文，使村級財務管理失去了應有的監(jiān)督和約束力。

3.4 村級財務管理制度不完善

3.4.1 制度不健全，無章可行。有的村在財務管理方面沒有制度，財務管理無章可循。

3.4.2 執(zhí)行不嚴，有章不循。雖然制定了相關制度，財務人員卻聽之任之，財務手續(xù)混亂，內部制約失控。村報賬員未按結報制度及時報賬，報賬手續(xù)不全，部分村大量列支會議費，但無相關會議記錄材料；部分工程建設未進行公開競價或招標，未簽訂施工合同，工程完工沒有結算，支付款項未按規(guī)定取得合規(guī)的票據等。

3.4.3 集體資產產權登記管理缺乏統(tǒng)一完善的操作程序。清產核資工作滯后，臺賬不清，資產處置不報告、對外發(fā)包不向群眾公布。

3.4.4 村級“一事一議”籌資捐資管理制度不完善，籌資捐資管理工作難于規(guī)范。在“一事一議” 公益事業(yè)項目建設籌資捐資管理中，村、組對“一事一議” 籌資捐資交會計委托中心管理有顧慮，給資金管理及工作帶來了困難。

3.5 各方監(jiān)督不到位

3.5.1 重核算、輕監(jiān)管。村級會計委托工作中只注重核算，缺乏行使村級財務監(jiān)督職能的積極性。

3.5.2 村級報賬員缺乏財務知識，對村財務監(jiān)督不夠，管理不嚴。

3.5.3 村財務公開制度形同虛設。村集體對財務公開隨意性很大，什么時間公開，公開什么內容，怎樣公開很大程度取決于村干部對財務工作和民主監(jiān)督的認識，村民難以監(jiān)督。

3.5.4 村務監(jiān)督委員監(jiān)督不到位、不完全。從監(jiān)督內容來看，主要是對村支出的監(jiān)督，對支出是否合理合法進行審核，但是對收入是否入賬并不能加以有效監(jiān)督，另外由于村務監(jiān)督委員缺乏財務知識，要想監(jiān)督到位是很難的。

3.5.5 審計監(jiān)督缺失。會計委托中心工作人員基本上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經員兼職，農經人員對村集體進行審計形成既是運動員又是裁判員，縣、鄉(xiāng)農經管理部門審計監(jiān)督弱化。

4 加強農村財務管理的對策建議

4.1 強化委托中心機構建設，完善工作機制

村級會計委托是實現村級資金、資產、資源規(guī)范管理，促進農村穩(wěn)定和諧發(fā)展的有效措施，其作用的發(fā)揮，需要各級黨委政府的高度重視。首先要從明確村級會計委托中心管理體制入手，明確縣級管理機構、細化責任、強化措施，規(guī)范對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計委托中心的監(jiān)督與管理工作，適當增加人員編制，相對穩(wěn)定工作人員，從體制和管理上提高中心工作人員的積極性，建立健全農村財務管理長效機制。其次是在工作人員調配上引入競爭機制，對現有人員難以滿足工作需求的適當考慮政府購買服務，財政部門要加強對農村財會人員的培訓，切實提高中心工作人員的業(yè)務素質。再次是村集體經濟組織的積極配合，廣大群眾的監(jiān)督認可。形成思想認識統(tǒng)一、機構人員到位、工作措施具體有力、責任明確的村級財務管理體系，為農村財務健康運行提供強大的機制保證。

4.2 建立健全制度，規(guī)范財務行為

4.2.1 完善農村財務管理制度。各級部門特別是縣級財政、農業(yè)部門對所制定的相關村集體經濟組織財務管理制度和報賬流程等規(guī)定中，已不適應當前農村財務管理工作的規(guī)定、條款，進行全面梳理完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結合實際對各項具體實施辦法和工作流程進行梳理完善，推進財務管理工作制度化、規(guī)范化。

4.2.2 完善村級資金管理制度。明晰村級資金撥付流程，強化資金支出審批，從源頭上治理賬外賬和小金庫問題，對不按資金管理程序撥付資金，造成村集體經濟組織資金管理混亂和流失的，明確追究其責任相關規(guī)定，確保村集體經濟組織資金全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計委托服務中心統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算。

4.2.3 完善村級“一事一議” 籌資捐資制度。建立完善“一事一議”管理制度，規(guī)范議事、籌資、建設等程序，財政、農業(yè)部門做好事前引導、事中指導、事后審計，保證“一事一議”制度執(zhí)行中的公開透明，保護農民的合法權益。

4.2.4 完善村級資產登記管理制度。規(guī)范資產資源承包、租賃、出讓、拍賣行為，使集體資源得到合理利用和有效保護。完善村級資產臺賬，所有資產上報委托中心登記管理，三年一屆的“村兩委”換屆工作中，要認真開展清產核資工作，進行資產產權登記規(guī)范管理。

4.3 健全財務監(jiān)督管理C制

4.3.1 健全村務監(jiān)督委員會機構，規(guī)范村務監(jiān)督委員的職責、工作制度和議事規(guī)則。充分發(fā)揮村務監(jiān)督委員的作用，貫徹落實農民群眾依法行使的民利，保證農民的知情權、參與權、監(jiān)督權。

4.3.2 完善村級會計委托中心監(jiān)督機制。建立中心工作考核責任制，對農村財務管理工作業(yè)績突出的，按《會計法》規(guī)定給予一定獎勵。提高中心工作人員的綜合業(yè)務水平，充分發(fā)揮委托中心的監(jiān)督職能，加強對村集體經濟業(yè)務和財務收支的監(jiān)督。

4.3.3 主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專職或兼職財務審計人員或審計小組，切實履行財務審計監(jiān)督職責，對農村財務進行常規(guī)性審計和村干部離任審計，必要時由縣審計部門直接進行審計。

4.3.4 堅持村級財務一年一審，村干部任期屆滿或離任時按規(guī)定進行審計。審計工作結束，形成書面審計報告，由審計負責人簽名后，報縣、鄉(xiāng)經管部門備案，審計結論在財務公開欄和村民代表會議上進行公開。

4.4 規(guī)范村級財務公開

嚴肅財務公開各項規(guī)定，明確公開時間、公開程序、公開內容等，正常的財務收支活動做到定期公布，對涉及收入分配等事項一般在年末進行公開。鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托服務中心要及時編制、提供村財務收支情況報告、并指導村報賬員編制財務公開表，村委會審議通過后，及時在村財務公開欄公開，接受群眾監(jiān)督。對村集體經濟組織重大的財務事項和涉及農民利益的重大、敏感及熱點問題，做到隨時公布。

參考文獻

[1]財政部《關于開展村級會計委托服務工作的指導意見》.財會[2008]8號

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關鍵詞：農村；財務管理；問題；對策

一、引言

眾所周知，農村財務管理既是一項經濟工作，更是一項政治工作，是建設農村基礎政權的需要，是建設基層組織和思想的需要，是整個農村經濟的基礎和核心，農村財務管理工作的好壞直接影響著整個農村經濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。作為農村財務工作者，我們要把財務管理工作作為一項大事來抓。然而就目前而言，很多地區(qū)的農村財務管理工作中仍然存在很多問題，如何解決這些問題、更好地推進我國農村財務管理工作的進行，已經成為擺在廣大農村財務工作者面前的一大難題。本文主要結合多年的工作經驗，首先闡述了農村財務管理目前存在的問題，對存在問題的原因進行分析，就如何做好農村財務管理工作進行探討分析并提出了幾點自己的拙見，旨在為我國農村財務管理制度的完善和健全提供參考和借鑒。

二、農村財務管理中存在的問題

（一）財務制度落實不到位，財務管理混亂

關于農村的財務管理有一定的規(guī)章和制度，如開支審批制度、財務收支預算制度、財產物資管理制度及民主理財制度等，但是大部分村干部對財務管理的重要性認識不到位，在思想放松了對其的要求，導致財務管理的各項制度不能真正落到實處，各個職能模糊不清，遇到財務問題，相互推卸責任。再者，農村的財務人員本身素質比較低，他們在很大程度上看村干部的臉色和意愿進行財務操作，導致財務工作不規(guī)范，出現大量虛假現象，進而導致了農村財務管理混亂，嚴重影響了正常的財務管理工作。

（二）財務監(jiān)督制約機制不健全

就目前而言，我國農村尚未建立起一套相對健全和完善的財務監(jiān)督機制，對于財務管理的監(jiān)督力和執(zhí)行力不夠，因此農村的財務管理制度需要進一步完善和健全。一直以來，村級財務會計管理既具備了行政管理的一些職能，又具備了預算會計的某些特點，因此缺少一套較為成熟、科學及操作性較強的指標體系來進行考核。在我國的某些地區(qū)，到目前為止，仍然沒有建立起一套成熟、科學、合理且可行性較強的財務管理量化體系標準，與之相對應的獎懲機制更是無從談起。缺少了這些有效的考核制度和獎懲機制的約束，農村財務管理的監(jiān)督約束力無法得到充分有效的發(fā)揮，所謂的民主監(jiān)督更沒有保障，進而導致村民的權利得不到根本保障。

（三）財務人員業(yè)務水平不高

在中國，農村會計工作起步相對較晚，對農村財務人員的重視和培訓也相對較少，最終導致農村財務人員的整體素質比較低，進而導致財務人員在財務管理時操作不規(guī)范，出現錯賬等。農村財務人員業(yè)務水平不高主要表現在以下幾點。

1.財務人員的法律意識和財務管理意識淡薄，處理會計事務的隨意性較大。

2.村級財務人員處理財務事務較為隨便，經常不按照會計制度進行核算，記錄不清楚，有些賬簿不全，賬目不明確，有的甚至變成糊涂賬。

3.財務憑證殘缺不全，憑證的簽字審批都比較混亂，有些甚至自批自報，用白條來抵庫，而且出現白賬的情況也相對較多。

4.會計檔案分類模糊，而且存在存檔不全的現象，有些檔案一兩年內就丟失了。

5.村級財務會計崗位設置較為混亂，一般都是會計身兼數職，這樣很容易導致會計犯錯誤，公款私用等現象屢見不鮮。

（四）民主理財和財務公開流于形式

在農村里，很多村組的民主理財和財務公開都是紙上談兵，從未真正付諸行動，主要表現在以下幾個方面。

1.由于村組的民主理財小組都是由村干部提名、村委會批準成立的，這樣的任命就失去了真正民主理財的意義。

2.一些理財小組成員根本不懂財務知識，對財務工作一點都不熟悉，財務操作不規(guī)范，不按照嚴格的財務制度來進行財務管理，缺乏有效的監(jiān)督。

3.民主理財活動很多時候不正常、不嚴肅，村組理財人員沒有真正意識到民主理財的重要性和意義。

4.有些村組不定期開展民主理財活動，更有甚者自始至終就沒有開展過民主理財活動，民主理財小組形同虛設。

5.有些村組的財務公開形同虛設、流于形式，對財務沒有徹底公開甚至出現假公開現象。

三、應對農村財務管理問題的策略

（一）提高對農村財務管理工作的認識

農村財務管理工作是農村財務工作的核心任務，是整個農村經濟的基礎，財務管理工作的好壞直接影響著整個農村經濟的發(fā)展和農村的穩(wěn)定。村干部一定要改變重生產、輕管理的思想，要把財務管理工作真正提上日程，將農村財務管理工作作為一項大事來抓，要密切聯系群眾，以群眾的切身利益為根本出發(fā)點，讓群眾參與到財務管理工作中來，保證財務管理工作的公正性和公開性。再者，我們還要將農村財務管理工作作為村干部工作考核的一部分內容，在一定程度上提高村各級領導對財務管理工作的重視。對于群眾，村干部要大力宣傳農村財務管理工作的重要性，提高群眾對財務管理工作的認識，積極引導群眾參與財務管理工作，要采取民主方式選取村級民主理財小組成員，定期對他們進行財務管理知識的培訓，提高他們的理財水平。簡言之，只有村級領導和群眾團結一心，共同提高對農村財務管理工作的認識，才能使農村財務管理工作達到事半功倍的效果，才能有效地推動農村經濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

（二）建立健全各項機制

要建立和完善各項開支標準及定額，如村干部的薪酬標準、各項福利標準、公務接待標準等。村干部的薪酬和福利標準由鎮(zhèn)級干部進行核準簽發(fā)。對于村組組長給予一定數額的經濟補貼，對于離退休老干部，嚴格按照國家標準發(fā)放退休金。要進一步建立健全各項管理制度，快速形成村級財務監(jiān)督管理體系，以便更規(guī)范地進行村級財務管理工作。

（三）提高農村財務人員的整體素質，穩(wěn)定財會隊伍

由于一些剛剛上任的會計人員業(yè)務不熟悉，在財務管理方面業(yè)務水平達不到要求，這就要求農經主管部門定期對他們進行財務知識培訓，做一些專業(yè)培訓和業(yè)務指導，可以采用集中辦班的形式集中培訓，或者派一些有經驗、業(yè)務水平較高的人員到村里進行分散指導，也可以將財務培訓知識做成書籍和培訓講義等，分發(fā)到各個村組，讓他們自學。通過這些形式，不斷提高村級財務人員的業(yè)務水平和整體素質。再者，對農村財務人員的聘用，一定要嚴格按照規(guī)章制度來審批，不可以隨便任命，要盡可能保持村級財務人員的整體業(yè)務水平。對于財務人員的離職和接任，一定要做好財務交接工作，做好財務檔案的移交和保管工作。對于一些沒有原則性、不按章程辦事、違反法律法規(guī)的財務人員，一定要及時清理，堅決保持財務人員隊伍的純潔性和先進性，進而提高整個財務隊伍的業(yè)務素質和涵養(yǎng)。

（四）完善民主理財監(jiān)督管理制度

要充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督力，保持財務管理工作的正規(guī)化和公開化。要在群眾中通過民主選舉和民主推薦的方式，選擇一些敢于說真話、熟悉財務管理工作的人員組成民主理財小組，選擇一名精明能干的群眾作為組長。這些成員都必須具備高度的責任心，對所有群眾負責。要盡量保持這個小組隊伍的穩(wěn)定性，不要做太大的人員變動。再者，要定期對組員進行財務知識培訓，提高他們的監(jiān)督和理財能力。

綜上所述，農村財務管理工作是否做到位，對整個農村的經濟發(fā)展起著關鍵性的作用。作為一名農村財務工作者，我們要清醒地認識到我國農村財務管理中存在的諸多問題，認識到做好農村財務管理工作的重要性，認真分析問題存在的原因，不斷探索、不斷創(chuàng)新，努力尋求解決這些問題的策略，努力完善農村財務管理工作，進一步規(guī)范農村財務管理，推動我國農村財務工作的進展，進而促進我國農村經濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻：

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[3]宋暢.淺談農村財務管理存在的問題及對策[J].中國經貿，2010（06）.

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篇10

關鍵詞：村集體；財務管理；存在問題；對策

中圖分類號：F302.6 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20150733177

村委會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層自治性組織，村集體財務管理是村委會的一項重要工作。村集體財務管理是否規(guī)范，運轉是否健康有序，事關全村的經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。新時期如何更好地做好村集體財務管理工作，已經成為擺在村級組織面前的一道新課題，需要認真進行分析總結，并認真加以規(guī)范。

1 當前村集體財務管理存在的問題

1.1 村級執(zhí)行財務管理制度不到位

當前在村級財務管理運行過程中，雖然制定了一系列的財務管理制度，但還存在執(zhí)行不到位，把關不嚴格的問題。具體表現在有些村在村級工程建設上，圖省事不走招標程序或者雖然走了招標程序，卻沒有完全按照規(guī)范操作。有的小工程連書面合同或者協(xié)議都不簽，只是口頭約定，這些都違反了財務管理制度的規(guī)定。同時，村民主理財小組在對財務實施監(jiān)督過程中，沒有嚴格履行職責，礙于面子或人情，存在把關不嚴現象，對一些不合理不規(guī)范的支出，也睜一只眼閉一只眼予以審核通過。

1.2 領導干部對財務管理重視不夠

村級財務管理是和村民利益密切相關的，也是村民最敏感，最關注的熱點問題，但部分村領導干部卻沒有從思想上引起足夠充分的重視，把時間和精力都用于抓招商引資、農業(yè)結構調整、穩(wěn)定等村級大事，認為財務管理只是村會計人員的事情，只要做好賬就行，導致村級財務管理秩序混亂，財務制度執(zhí)行不到位，甚至出現管理上的漏洞，給村里各項事業(yè)健康發(fā)展帶來障礙。

1.3 村級財務管理監(jiān)督制度不健全

有理財，就要有監(jiān)督。強有力的監(jiān)督是村級財務管理健康有序進行的重要保障。但在村級財務管理運行過程中，有許多村卻只注重于財務管理制度的制定，卻忽視了監(jiān)督制度的制定，或者制定有監(jiān)督制度，但卻不健全，不完善，只停留在紙面上，形同虛設。監(jiān)督力量也很薄弱，監(jiān)督很多只是走過場，走形式，不能真正有效地發(fā)揮監(jiān)督作用。

1.4 村級會計人員專業(yè)素質有短板

目前，為了規(guī)范村級財務管理，在行政村一般都實行了會計制，即所謂的村財鄉(xiāng)管。但由于鄉(xiāng)會計人數有限，一個人要管好幾個村的賬目，且對村務也不熟悉，不了解，精力上應付不過來，很多都停留在記記賬的階段。所以，大部分的財務管理工作還需要村報賬員來做。村報賬員一般由村委會委員擔任。他們大多只有高中或初中文化程度，沒有會計資質，沒有參加過正規(guī)的財務管理知識的培訓。他們中有的年齡偏大，對新的財務管理知識和電子記賬等方式接收較慢，導致對村級財務管理糊糊涂涂，不能做到心底清，賬目明，不能給村級領導決策提供有力的財務依據。

2 規(guī)范村集體財務管理的對策

2.1 強調村級三資管理制度化

村級三資管理工作的制度化是規(guī)范村集體財務管理的重要保障。要通過健全農村集體資金、資產、資源管理制度，做到用制度管權、管事、管人要求。制度化分3個部分，首先加強農村集體資金管理制度化。要實行財務預決算制度，嚴禁設置“賬外賬”或“小金庫”。要規(guī)范財務開支審批程序，實行“先理財、后審批、再入賬”，要定期進行財務公開。其次加強農村集體資產管理制度化。要建立農村集體資產管理臺賬，定期開展資產清查，實行動態(tài)管理。要落實資產評估制度，農村集體資產經營、產權制度改革等都要進行資產評估。最后加強農村集體資源管理制度化。建立健全集體資源登記制度，對于法律規(guī)定屬于集體所有的土地等集體資源進行逐項登記。加強資源承包、租賃合同管理，經濟合同及有關資料應及時歸檔并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村經營管理站備案。

2.2 規(guī)范化管理村級集體財務

以福建省大田縣湖美鄉(xiāng)為例，2014年在賬前審計過程中，共退回手續(xù)不完整發(fā)票305張金額14.2萬元，剔除違紀發(fā)票35張金額2.07萬元。對在檢查和審計中發(fā)現的問題，絕不姑息遷就，絕不手軟，不拖延，堅決依法處理，樹立了農村審計工作的權威。督查也是加強村級財務管理規(guī)范化的重要手段之一。如2014年福建省大田縣對全縣265個村的村級財務管理、三資管理、村務公開、民主管理、規(guī)范村組接待費的執(zhí)行情況進行綜合督查，對全縣265個村每個季度較高招待費10個村進行通報，并要求整改，全縣共清退招待費350343.8元。通過這些舉措的實施，有效遏制了村級奢侈浪費現象的發(fā)生，鏟除了腐敗滋生的土壤，凈化了村級財務環(huán)境，使村級財務管理逐步走上規(guī)范化、法制化的管理軌道。

2.3 健全農民減負長效化機制

健全農民減負長效化機制是規(guī)范村財務管理的一項重要舉措。要完善農民負擔監(jiān)督卡發(fā)放制度，依據政策及時更新農民負擔監(jiān)督卡內容，并標明咨詢電話和舉報電話，為農民解疑解難，接受農民的監(jiān)督，維護農民的合法權益。要在各村建立長期固定的村務公開欄，定期向群眾公開農村低保、農業(yè)補貼、計生申報等涉及農民切身利益的事務，保障農民群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權，做到還干部一個清白，給群眾一個明白。同時減輕農民負擔工作辦公室要加強對農村義務教育、計劃生育、農民建房、婚姻登記、生豬屠宰等領域亂收費的重點監(jiān)督，深入開展行業(yè)專項檢查，解決農民反映的突出問題，切實維護農民群眾的根本利益。

2.4 實現村級一事一議民主化

在“一事一議”項目上要突出村民的主體地位，充分發(fā)揮村民的主觀能動作用。項目開工前，首先進行認真調研，充分聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部和群眾的意見，要堅持量力而行和群眾自愿原則，充分考慮農民的經濟承受能力，充分尊重農民的民利，有多少錢辦多少事。要以村民大會或村民代表會議民主決策為前提；施工過程中，“一事一議”財政獎補投入和村民出資投勞相結合，共同推進村級公益事業(yè)建設；工程完工后，要向全體村民公示項目資金使用等情況，使“一事一議”工程成為民事、民議、民辦、民管工程，讓農民群眾享有知情權、參與權、決策權、管理權和監(jiān)督權。2014年福建省大田縣湖美鄉(xiāng)共籌資籌勞款47.93萬元，全鄉(xiāng)沒有發(fā)生一起亂議、亂籌、亂用和強行以資代勞等違法違紀行為。

2.5 做好土地流轉平臺的建設

隨著農業(yè)機械化程度的提高，一家一戶進行農村土地承包經營和耕作的模式已經漸漸不能適應社會發(fā)展的需要，進行土地流轉已經成為必要趨勢，它帶來的經濟效益也正逐步顯現出來。但在進行土地流轉過程中，也衍生出一些問題，一些基層組織或個人受利益驅動，暗中操控土地流轉、亂征濫占，導致失地農民利益受損。這就需要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉服務平臺的建設。進一步學習、宣傳、貫徹好《農村土地承包法》，尊重農戶的市場主體地位，賦予農民長期而有保障的土地使用權，依托平臺為全鄉(xiāng)土地流轉提供信息和業(yè)務服務。依據農業(yè)部《農村土地承包經營權管理辦法》，建立健全相關制度，完善配套措施，解決好在承包經營權流轉登記中出現的承包糾紛，把調解、仲裁作為工作的重點。同時開展土地流轉信息收集和，指導流轉合同簽訂和鑒證，項目推介等服務工作，為農民提供可靠的保障。

3 結 語

當前，村集體財務管理不規(guī)范有一定的普遍性，其危害性也顯而易見。加強村集體財務管理，不僅是經濟問題，更是政治問題，將對改善黨群干群關系，促進農村經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定具有重要意義。

參考文獻

[1] 于樹和.當前村級財務管理中存在的問題、原因及對策[J].中國農業(yè)信息.2013（23）.