導(dǎo)語：如何才能寫好一篇如何提升行政執(zhí)法能力，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1樹立良好的畜牧行政執(zhí)法形象

良好的行政執(zhí)法形象將關(guān)系到行政執(zhí)法的效力和發(fā)展，塑造執(zhí)法嚴(yán)明、公平、公正、廉潔的整體形象。

1. 1行政執(zhí)法效力

執(zhí)法形象在很大程度上取決于行政執(zhí)法的效力，尤其是行政執(zhí)法效力的執(zhí)行度，它是畜牧行政能力在執(zhí)法中的集中體現(xiàn)，是構(gòu)成行政執(zhí)法形象的實(shí)質(zhì)性核心要素。執(zhí)法權(quán)力是畜牧行政執(zhí)法的生命，它維系著執(zhí)法的生存和發(fā)展，而執(zhí)法效力的執(zhí)行度是全方位的，在執(zhí)法相對(duì)人的心目中就應(yīng)該是在認(rèn)知、教育、處罰等方面都能得到效益最大化。因此，從執(zhí)法實(shí)體到執(zhí)法程序，行政執(zhí)法的每一個(gè)環(huán)節(jié)都必須以畜牧業(yè)養(yǎng)殖管理為中心，要嚴(yán)加管理、長效管理、規(guī)范管理。

1. 2人員素質(zhì)

執(zhí)法人員的素質(zhì)形象主要體現(xiàn)在素質(zhì)修養(yǎng)、專業(yè)技術(shù)水平、職業(yè)道德、精神風(fēng)貌等方面，是執(zhí)法形象的集中反映。行政執(zhí)法不同于普通執(zhí)法，要處處體現(xiàn)工作人員的氣質(zhì)、作風(fēng)和涵養(yǎng)等。一個(gè)業(yè)務(wù)技術(shù)精湛、法律法規(guī)精通的執(zhí)法人員在執(zhí)法工作中會(huì)提升自身的形象和威望，使執(zhí)法相對(duì)人對(duì)他產(chǎn)生信任感，繼而主動(dòng)配合，接受處罰，所以造就一支業(yè)務(wù)精湛的專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，是新形勢對(duì)畜牧行政執(zhí)法提出的迫切要求，是決定行政執(zhí)法整體形象的關(guān)鍵要素，也是行政執(zhí)法全面建設(shè)的長期任務(wù)。

1. 3執(zhí)法裝備

先進(jìn)的行政執(zhí)法裝備體現(xiàn)了執(zhí)法的權(quán)力，先進(jìn)的通迅設(shè)備、規(guī)范的車輛體現(xiàn)了執(zhí)法的權(quán)限層次，為塑造行政執(zhí)法良好的整體形象增加了砝碼。實(shí)踐表明，行政執(zhí)法在擁有軟實(shí)力的同時(shí)，如無高、精、尖的設(shè)備其形象必受影響，也必然會(huì)降低執(zhí)法的效力，降低執(zhí)法相對(duì)人對(duì)行政執(zhí)法的配合度和信任度。因此，積極爭取政府部門的財(cái)政和項(xiàng)目支持，不斷發(fā)展和增強(qiáng)畜牧行政執(zhí)法部門自身的硬實(shí)力，對(duì)提升和塑造畜牧執(zhí)法新形象，是必要的，也是必須的。

1. 4執(zhí)法管理

科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、有序的整體管理，在畜牧行政執(zhí)法工作中起著重要的構(gòu)建和組合作用，是行政執(zhí)法形象塑造的關(guān)鍵，同時(shí)會(huì)增加行政執(zhí)法的透明度，增加執(zhí)法相對(duì)人參與監(jiān)督和管理畜牧業(yè)的渠道，充分發(fā)揮社會(huì)力量在畜牧行政執(zhí)法形象塑造中的作用。畜牧行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)建立執(zhí)法責(zé)任制的配套措施，建立健全執(zhí)法監(jiān)督制度，對(duì)行政執(zhí)法行為的各個(gè)方面進(jìn)行監(jiān)督檢查，通過抽查行政行為、行政處罰行為、行政許可行為、行政收費(fèi)行為、行政強(qiáng)制措施、行政不作為等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正違法行政行為，對(duì)出現(xiàn)問題的執(zhí)法行為進(jìn)行建議和提醒，對(duì)構(gòu)成執(zhí)法過錯(cuò)的，通過違法行政過錯(cuò)責(zé)任追究制度追究其責(zé)任，使行政執(zhí)法責(zé)任制落到實(shí)處。

2執(zhí)法培訓(xùn)和學(xué)習(xí)

為了更好的應(yīng)對(duì)畜牧行政執(zhí)法工作中出現(xiàn)的新問題和新現(xiàn)象，畜牧行政執(zhí)法培訓(xùn)和學(xué)習(xí)就顯得尤為重要，我們應(yīng)該將其作為一項(xiàng)經(jīng)常性的工作緊抓不懈，通過開展新知識(shí)的學(xué)習(xí)和執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)的交流，不斷通過行政執(zhí)法能力和水平。

2. 1加強(qiáng)政治理論培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，樹立正確的人生觀、世界觀

行政執(zhí)法人員的思想政治素質(zhì)直接影響到行政執(zhí)法的效果，要牢固樹立“立黨為公、執(zhí)政為民”的思想，按照“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的要求，把畜牧行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)成為能夠經(jīng)得起各種考驗(yàn)的具有堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗力的團(tuán)隊(duì)，把每一名畜牧行政執(zhí)法人員打造成政治素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)水平較高，并具有積極健康向上的人生觀和世界觀的科學(xué)工作者。由于行政執(zhí)法人員都依法享有許多行政權(quán)力和特權(quán)，這就要求他們具備思想公平、不偏私、不貪污、不受賄的道德品質(zhì)，一切從實(shí)際出發(fā)，積極進(jìn)取，認(rèn)真工作，盡職盡責(zé)，講究工作效率，始終如一地堅(jiān)持原則，主持正義。特別是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，能否自覺抵制各種不正之風(fēng)和腐朽思想的侵襲，主動(dòng)接受群眾和黨紀(jì)國法的監(jiān)督，保持廉潔奉公，不謀私利的高尚道德品質(zhì)就顯得格外重要。

2. 2 加強(qiáng)相關(guān)法律知識(shí)和專業(yè)理論知識(shí)的學(xué)習(xí)

法律既是確定的，又是不確定的，它不是僵死的條陳和規(guī)則，兼具原則性和靈活性的特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)法律相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，既要理解法律設(shè)定的目的、原則和精神，又要特別重視法律中對(duì)模糊概念的規(guī)定，如“情節(jié)嚴(yán)重”、“不符合動(dòng)物防疫條件”等不確定的用語；在專業(yè)理論學(xué)習(xí)方面，要與時(shí)俱進(jìn)，按照科學(xué)發(fā)展的要求，加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)專業(yè)理論學(xué)習(xí)，熟練掌握相關(guān)專業(yè)理論知識(shí)，重視新動(dòng)物疫病和新專業(yè)知識(shí)的更新，從而確保畜牧行政執(zhí)法工作的順利開展。

2. 3注重理論聯(lián)系實(shí)際

培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的目的是為了更好的應(yīng)用于實(shí)踐，因此重視和加強(qiáng)理論聯(lián)系實(shí)際的做法，是肯定的，也是有必要借鑒的。在培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的過程中，可以通過案例分析會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、執(zhí)法聯(lián)系會(huì)等各種形式，相互學(xué)習(xí)，相互交流，達(dá)到取長補(bǔ)短之目的。在日常的畜牧行政執(zhí)法工作中，多動(dòng)手、多動(dòng)腦，善于總結(jié)和借鑒先進(jìn)而成熟有效的做法?？傊?，畜牧行政執(zhí)法培訓(xùn)和學(xué)習(xí)對(duì)提高執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和水平是必要的，而注重培訓(xùn)和學(xué)習(xí)中的理論聯(lián)系實(shí)際，是一條行之有效的途徑，對(duì)真正形成想干、愿干、會(huì)干、能干成事的良好局面起著及其重要的作用。

3 執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)和應(yīng)用

行政執(zhí)法的良好形象是通過執(zhí)法過程來實(shí)現(xiàn)的，把握高超的執(zhí)法藝術(shù)是行政執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和能力的有效反映。當(dāng)前畜牧業(yè)的生產(chǎn)實(shí)際需要每一名畜牧行政執(zhí)法工作人員不僅要有熟練的法規(guī)和業(yè)務(wù)技能，還要有洞悉執(zhí)法相對(duì)人心理、善于交流，使執(zhí)法相對(duì)人配合與理解的能力。因此借鑒和應(yīng)用一些成熟而有效的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，是有必要的。

3. 1規(guī)范用語

執(zhí)法過程中，面對(duì)任何被處罰者都要始終繃緊法律意識(shí)這根弦，用規(guī)范的語言向相對(duì)人講清需要提供的證據(jù)，交代清楚違法事實(shí)和違反的法律具體條款及相關(guān)處理和處罰的決定。在口頭語言表達(dá)時(shí)，要盡量使用規(guī)范的法律術(shù)語表達(dá)問題，避免產(chǎn)生歧義。

3. 2 取證的四項(xiàng)基本要求

一是程序要合法，嚴(yán)格按照《行政處罰法》和《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》操作，對(duì)當(dāng)事人提出回避的，還應(yīng)當(dāng)依法回避；二是收集的證據(jù)要全面，既要收集違法行為的證據(jù)、也要收集合法行為的證據(jù)；三是客觀全面，周密計(jì)劃，以事實(shí)為依據(jù)，按照“先取證，后裁決”的原則，防止作出錯(cuò)誤的判斷；四是取證要迅速及時(shí)，證據(jù)收集時(shí)間越早越好、越快越好，防止證據(jù)的流失。

3. 3 保存證據(jù)

所有的書證，如現(xiàn)場檢查筆錄、勘驗(yàn)筆錄、銷售收入憑據(jù)、檢驗(yàn)或鑒定結(jié)論、現(xiàn)場拍攝的照片等，都應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人簽字或簽章；當(dāng)事人拒絕時(shí)，應(yīng)當(dāng)有相關(guān)證人簽字作證。對(duì)于物證，一般應(yīng)將相關(guān)物證保存到結(jié)案；當(dāng)有些物證不適宜保存到結(jié)案時(shí)，最好的辦法是將物證轉(zhuǎn)化為書證，如對(duì)涉嫌違法的動(dòng)物或動(dòng)物產(chǎn)品的裝運(yùn)車輛、包裝袋等相關(guān)物品以及現(xiàn)場拍攝的照片或者錄像，沖洗或打印出來，轉(zhuǎn)化為書證，注明時(shí)間、地點(diǎn)、證明的對(duì)象等，由當(dāng)事人簽字認(rèn)可，予以固定并保存在案卷內(nèi)。

3. 4 審查證據(jù)

從證據(jù)的來源、取得證據(jù)的程序和方法、證據(jù)的真?zhèn)巍⒆C據(jù)與證據(jù)之間的關(guān)系以及證據(jù)是否能夠證明當(dāng)事人的違法事實(shí)等方面，逐一加以審查認(rèn)定，以確保證據(jù)的客觀真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性和合法性。

篇2

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《種子法》、《云南省林木種子條例》，提升林木種苗行政執(zhí)法能力，嚴(yán)厲打擊種苗違法行為，規(guī)范林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營秩序，營造誠實(shí)守信、依法從業(yè)的良好氛圍，促進(jìn)全區(qū)林木種苗事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，***林業(yè)局結(jié)合各級(jí)“林木種苗行政執(zhí)法年”活動(dòng)的工作要求在全區(qū)范圍內(nèi)開展了林木種苗聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)，現(xiàn)將活動(dòng)開展情況匯報(bào)如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，任務(wù)明確

為確保本次活動(dòng)開展取得實(shí)效，我局成立了以局長為組長，分管副局長、森林公安局局長為副組長的林木種苗行政執(zhí)法年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，組織領(lǐng)導(dǎo)開展全區(qū)林木種苗行政執(zhí)法年活動(dòng)工作。并5月18日在全局范圍內(nèi)相繼召開了“林木種苗行政執(zhí)法年”活動(dòng)啟動(dòng)大會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)系會(huì)議，***局長在會(huì)上就如何開展好此次行政執(zhí)法年活動(dòng)工作進(jìn)行了安排部署并提出工作要求。

二、宣傳貫徹《種子法》、《云南省林木種子條例》，營造依法治種工作氛圍

加強(qiáng)宣傳，切實(shí)做好《種子法》、《云南省林木種子條例》的貫徹落實(shí)工作。一是加強(qiáng)自身隊(duì)伍法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，采取集中學(xué)習(xí)，發(fā)放《種子法》、《云南省林木種子條例》讀本，做到全局職工人手一冊(cè)；二是利用端陽花市、趕集日、果蔬批發(fā)市場、苗木集散地、氣象平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)、微信宣傳平臺(tái)，通過印發(fā)宣傳單、宣傳手冊(cè)等形式，廣泛宣傳《種子法》、《云南省林木種子條例》。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)共組織了2次集中宣傳活動(dòng)，編印《種子法》、《云南省林木種子條例》宣傳冊(cè)達(dá)2000本，宣傳單5000張，各類苗木種植讀本1000余冊(cè)，懸掛橫條幅10多幅，發(fā)送氣象平臺(tái)信息2條，受眾人群30多萬人次。

三、加強(qiáng)種苗行政執(zhí)法、質(zhì)量檢查工作，規(guī)范種苗生產(chǎn)經(jīng)營管理

自2018年5月開展林木種苗行政執(zhí)法年活動(dòng)以來，共查處2起種苗違法案件（銷售無質(zhì)量檢驗(yàn)證書林木種苗案、未按照種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營種子案），嚴(yán)厲打擊了非法生產(chǎn)經(jīng)營林木種苗行為，有力地維護(hù)林木種苗市場秩序。

雨季造林期間我局組織種苗、森防、綠化等部門對(duì)全區(qū)6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的5家林業(yè)工程造林中標(biāo)企業(yè)使用的苗木不定期開展圃地和造林地抽查工作，嚴(yán)格執(zhí)行“一簽三證” 制度，堅(jiān)決杜絕不合格苗木上山造林。

四、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，開展行政許可監(jiān)督檢查、“雙隨機(jī)一公開”抽查工作

活動(dòng)開展以來，對(duì)全區(qū)所有苗木生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行了執(zhí)法檢查，清理并注銷了40家有效期屆滿未延續(xù)，1家停止相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)滿一年的苗木生產(chǎn)企業(yè)。組織相關(guān)部門對(duì)抽取的8家苗木生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)開展“雙隨機(jī)一公開”抽查工作，抽查未發(fā)現(xiàn)行政審批不合理，企業(yè)未按照許可規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營等違法行為。

五、經(jīng)驗(yàn)做法

開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)主要做好以下幾點(diǎn)：

1、活動(dòng)開展前期要做好宣傳發(fā)動(dòng)，營造良好執(zhí)法氛圍。召開好活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)、成員單位聯(lián)系會(huì)議，下發(fā)活動(dòng)方案到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，做到部門協(xié)調(diào)互動(dòng)，廣泛宣傳好活動(dòng)內(nèi)容；

2、活動(dòng)開展過程中，主要以行政許可監(jiān)督檢查為突破口，同時(shí)接受舉報(bào)監(jiān)督的形式，進(jìn)入苗圃實(shí)地針對(duì)種苗、森防、野保、林政開展執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)問題，查處問題；

3、活動(dòng)開展后期，做好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，宣傳報(bào)道，檔案收集，做到舉一反三，指導(dǎo)今后的林木種苗執(zhí)法工作。

六、存在的問題

通過活動(dòng)的深入開展，我區(qū)林木種苗行政執(zhí)法工作取得一定成績，但存在更多的是不足:

1、種苗執(zhí)法力量薄弱，隊(duì)伍能力建設(shè)有待完善和提高；

2、缺乏執(zhí)法實(shí)踐，林木種苗執(zhí)法紙上談兵，執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力不足，執(zhí)法程序不清，無法獨(dú)立完成調(diào)查取證，法律文書的制作；

3、沒有種苗執(zhí)法專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，沒有執(zhí)法車輛，缺少行政執(zhí)法基本條件。

七、下一步工作打算

針對(duì)目前林木種苗行政執(zhí)法現(xiàn)狀，我區(qū)將繼續(xù)大力抓好林木種苗執(zhí)法工作：

1、爭取各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)種苗行政執(zhí)法工作給予大力支持，積極爭取執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，做到執(zhí)法有人，查案有力；

篇3

改革需要法治護(hù)航，發(fā)展需要法治保護(hù)。2018

年

12

月

5

日，國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)了《關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》，其核心在于解決行政執(zhí)法信息公開不及時(shí)、不規(guī)范、不透明，執(zhí)法行為不嚴(yán)格、不文明及執(zhí)法過程記錄不全面、不標(biāo)準(zhǔn)，法制審核機(jī)構(gòu)不健全、審核力量不足、審核工作不規(guī)范等問題。2019年3月27日，陜西省人民政府印發(fā)了《陜西省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案》，行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”正式在我省拉開序幕。

下面是結(jié)合我縣實(shí)際，對(duì)如何全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，加大關(guān)系群眾切身利益重點(diǎn)領(lǐng)域的執(zhí)法司法力度的粗淺思考。

一、強(qiáng)化制度建設(shè)是基礎(chǔ)

行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”改革沒有完善的制度作為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”改革的大廈就不可能永久屹立于世?！叭?xiàng)制度”改革作為法治政府建設(shè)的重要舉措，不言而喻，法治政府要求有法可依，沒有“法”，法治政府就成為無源之水、無本之木。此處的“法”應(yīng)作廣義解釋，既包含國家制定的法律、法規(guī)及規(guī)章，同時(shí)還包含國家為實(shí)現(xiàn)行政職能而根據(jù)現(xiàn)行有效的上位法制定的各種規(guī)范性文件及有關(guān)制度等行政執(zhí)法的依據(jù)。由于我國的法治建設(shè)起步較晚，加上改革開放以來經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，傳統(tǒng)領(lǐng)域的相關(guān)法律制度亟待更新和完善，當(dāng)然這也是受制于法的滯后性的原因，一些新領(lǐng)域目前尚缺乏科

學(xué)的法制來加以規(guī)范，即使有相應(yīng)的制度規(guī)范，由于制度設(shè)計(jì)的科學(xué)性有待提高，違法成本較低，行政相對(duì)人違法行為頻發(fā)，加上行政執(zhí)法人員對(duì)相應(yīng)的法律制度等執(zhí)法依據(jù)理解不深刻、不透徹、不全面，違法行政時(shí)有發(fā)生。如何讓行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”改革形成制度化、常態(tài)化的工作機(jī)制，我認(rèn)為首先必須從完善制度這一基礎(chǔ)性工作入手。一是完善與行政執(zhí)法有關(guān)的法律、法規(guī)及規(guī)章等，從源頭上實(shí)現(xiàn)依法行政有法可依。原有的法律制度與現(xiàn)在的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)的要及時(shí)清理、更新和廢止；而諸如大數(shù)據(jù)等一些新的領(lǐng)域當(dāng)前法律法規(guī)等制度規(guī)定處于缺位狀態(tài)的，要及時(shí)結(jié)合實(shí)際開展立法等制度規(guī)范的建設(shè)，及時(shí)補(bǔ)位，讓行政執(zhí)法有法可執(zhí)，讓依法行政真正實(shí)現(xiàn)有法可依。二是完善推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”改革工作體制機(jī)制，建立和完善相關(guān)工作制度。比如當(dāng)前的工作推進(jìn)缺乏科學(xué)有效的考核制度、通報(bào)制度、問責(zé)制度等。沒有科學(xué)合理的制度來保駕護(hù)航，行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”改革就很可能只是停留在紙面上，而不是落實(shí)在行動(dòng)上；改革就可能只是改而不革，不徹底、不全面。

二、強(qiáng)化人才培養(yǎng)是核心

行政執(zhí)法是由行政主體為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展而實(shí)施的具體行政行為，對(duì)行政執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)具有較高的要求。近年來，雖然我國高等教育得到較好發(fā)展，法學(xué)教育進(jìn)步較快，高等院校培養(yǎng)出許多法學(xué)人才，但我們得清醒的認(rèn)識(shí)到，我縣高素質(zhì)的法學(xué)人才并不多，尤其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層甚是缺乏，同時(shí)也是違法執(zhí)法、執(zhí)法不文明不公正的高發(fā)區(qū)。究其原因，我認(rèn)為有以下幾點(diǎn)：一是當(dāng)前高等教育實(shí)行低進(jìn)低出教育模式，使得許多高校畢業(yè)生經(jīng)過幾年的法學(xué)教育后專業(yè)素養(yǎng)偏低，教育質(zhì)量不高；二是基于近年來就業(yè)壓力越來越大，部分法學(xué)畢業(yè)生為解決就業(yè)問題只能選擇非行政執(zhí)法的行政事業(yè)崗位或公司企業(yè)，專業(yè)知識(shí)沒有得到很好的發(fā)揮，導(dǎo)致人才資源結(jié)構(gòu)性流失；三是行政執(zhí)法人員得到與工作相關(guān)的專業(yè)的法學(xué)培訓(xùn)機(jī)會(huì)較少，繼續(xù)教育和再教育缺乏有力保障，行政執(zhí)法能力沒有得到較好的提升。四是由于重實(shí)體輕程序的法治傳統(tǒng)，一些執(zhí)法人員往往只注重實(shí)體公正，忽略了程序正義的重要性，公平正義的法治國家要求“正義不僅應(yīng)得到實(shí)現(xiàn)，而且要以人們看得見的方式加以實(shí)現(xiàn)”，也就是我們所說的看得見的正義，即程序正義。

三、強(qiáng)化觀念轉(zhuǎn)變是關(guān)鍵

觀念即想法、思想，思想決定一個(gè)人行動(dòng)的方向、方式和方寸，一個(gè)人的思想即是其行動(dòng)指南。作為行政執(zhí)法人員，正確的思想觀念是決定其執(zhí)法行為合法合理的基礎(chǔ)。

篇4

關(guān)鍵詞：城市管理；行政執(zhí)法；問題及對(duì)策；原因分析

中圖分類號(hào)：F291.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

日益加快的城市化進(jìn)程沖擊著城市管理工作。近年來，為促進(jìn)城市和諧發(fā)展，很多地區(qū)積極建立城市管理執(zhí)法改革試點(diǎn)，在不斷套索和改革中，有效推進(jìn)了城市發(fā)展。但是，在取得成就的同時(shí)，存在一系列的問題，如執(zhí)法過程中管罰不明確、暴力執(zhí)法、執(zhí)法手段單一、執(zhí)法方式不科學(xué)、執(zhí)法強(qiáng)制力弱等，這些問題的存在，嚴(yán)重制約了城市管理職能的發(fā)揮，且阻礙了城市發(fā)展，因此，必須以有效措施解決這些問題，以有效推進(jìn)我國城市化進(jìn)程。

一、城市管理行政執(zhí)法工作存在的問題

1、管罰不明確

城市管理的內(nèi)容幾乎涵蓋城市發(fā)展的各個(gè)方面，如環(huán)保、工商、交通、規(guī)劃、綠化等，這就要求城管必須行使全面化管理的職能。但是，現(xiàn)階段執(zhí)法局集中實(shí)施城市管理行政執(zhí)法職能，其他的行政部門的職責(zé)或多或少的被削減，并不進(jìn)行日常事務(wù)管理，這就相應(yīng)的增加了執(zhí)法局的日常工作量，而城市管理多而雜的工作，必定會(huì)影響到執(zhí)法效果。如在城市流動(dòng)攤位和店外店管理中，一般情況下，要求市容和工商齊抓共管，但是，在行政管理?xiàng)l例中，明確規(guī)定“誰許可，誰管理”，也就是說，這些小商販僅僅服從于工商管理，而對(duì)市容單位卻不具有依從性，因此，在工商管理不執(zhí)行的情況下，小商販的違規(guī)經(jīng)營行為很難得到遏制。

2、執(zhí)法強(qiáng)制力弱

執(zhí)法強(qiáng)制力是保障執(zhí)法效能的關(guān)鍵條件，但是，在執(zhí)法工作中，并沒有相應(yīng)的強(qiáng)制手段作保證，這就造成一系列社會(huì)問題，如行政相對(duì)人不配合執(zhí)法、機(jī)動(dòng)車亂放、垃圾亂倒等，這些問題的存在嚴(yán)重影響了城市市容、市政。由于強(qiáng)制性保障的缺失，在執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員往往不具有強(qiáng)制性，其只有管理而并沒有執(zhí)法的權(quán)力，若進(jìn)行過渡管理，則會(huì)出現(xiàn)一些暴力抗法和暴力執(zhí)法的行為，進(jìn)而會(huì)造成一些不良社會(huì)影響，這就在一定程度上阻礙了城管后期管理。

3、執(zhí)法方式單一

城市管理行政執(zhí)法的根本目的在于實(shí)現(xiàn)城市和諧發(fā)展。在人們思想觀念開放化的今天，城市管理的方式也應(yīng)發(fā)生多元化的改變，尤其在構(gòu)建人文城市的環(huán)境下，城市管理的方式應(yīng)當(dāng)適應(yīng)于人們的要求，堅(jiān)持人本管理的原則。但是，現(xiàn)實(shí)中，城市管理行政執(zhí)法方式相當(dāng)單一，僅僅停留在“罰款”管理上，這就不免會(huì)使人產(chǎn)生抵觸心理；而尤甚的是，一些執(zhí)法人員將自己的職責(zé)和權(quán)力定位不清，在面對(duì)抵抗管理的行為時(shí)，會(huì)以暴制暴，這就有悖于城市管理行政執(zhí)法原則，從而起不到城市管理的目的。

4、執(zhí)法成效低下

執(zhí)法成效低下是城市管理行政執(zhí)法中存在的重要問題。行政執(zhí)法是為了促進(jìn)城市發(fā)展，維護(hù)人民利益，但是，由于一些主客觀的原因，造成此目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)。其一，城市管理的范圍較廣，且內(nèi)容較多，這就增加了行政執(zhí)法的難度，影響了執(zhí)法成效。其二，在執(zhí)法過程中，一些執(zhí)法人員受到被管理者的言語威脅，甚至是行為威脅，但是由于缺乏相應(yīng)的安全保障制度或是措施，使得人多城管無法正常行使自身職能，不能夠全身心投入到工作中，這就影響了執(zhí)法工作成效。

二、問題原因分析

1、權(quán)責(zé)定位模糊

執(zhí)法局的職能范圍雖然有一定擴(kuò)大，但是，從只能效果來看，仍不能適應(yīng)城市發(fā)展的要求，其關(guān)鍵原因在于沒有正確定位城市管理行政執(zhí)法工作的權(quán)責(zé)。其一，權(quán)職不對(duì)稱。城市管理行政執(zhí)法的工作范圍雖然廣泛，但是國家并沒有出臺(tái)專門性的法律法規(guī)規(guī)定城管執(zhí)法范圍，城市管理工作只是根據(jù)地方政府的文件行使部分職能，這就相對(duì)降低了執(zhí)法管理的權(quán)威性，在一定程度上改變了城管工作的權(quán)力。其二，責(zé)任沒理清。在相關(guān)性法規(guī)缺失的情況下，管罰范圍、管罰力度并沒有全面規(guī)定下來，執(zhí)法局在具備行政執(zhí)法權(quán)力的同時(shí)，也將相應(yīng)的責(zé)任攬?jiān)谧约荷砩希鎸?duì)繁雜的日常管理工作，執(zhí)法者很難明確自己的實(shí)際管理責(zé)任。

2、執(zhí)法法制不健全

現(xiàn)階段我國缺乏專門而獨(dú)立的城管法律體系，有關(guān)的法律法規(guī)之間的沖突性較強(qiáng)，缺乏統(tǒng)一性，如一些地方政府從本地區(qū)利益出發(fā)，制定一些地方性法規(guī)，而受地域保護(hù)觀念的影響，其中的一些法規(guī)與中央制定的法律具有一定沖突性；很多地區(qū)僅僅依靠地方性的法規(guī)作為執(zhí)法依據(jù)，而沒有國家正式法律的支持；一些法律仍舊停留在十幾年前，如很多地方仍舊采用1992 年頒布的《城市綠化條例》進(jìn)行綠化管理，這就與現(xiàn)代社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求不適應(yīng)，進(jìn)而影響了執(zhí)法效能的發(fā)揮。

3、執(zhí)法模式滯后

市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必定要求城市管理行政執(zhí)法模式與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，但是，很多地方仍舊堅(jiān)持傳統(tǒng)的管理模式，從而造成執(zhí)法效力不高。其主要體現(xiàn)在：管理停留在“見面管理”上，信息滯后，管理被動(dòng)；政府管理缺位，權(quán)責(zé)不明，多頭管理；管理粗放，常利用運(yùn)動(dòng)式、突擊式管理；缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，造成事發(fā)后推諉責(zé)任。

4、執(zhí)法人員素質(zhì)較低

執(zhí)法的實(shí)施的過程，歸根結(jié)底是執(zhí)法人員發(fā)揮其職能的過程，這就需要執(zhí)法人員具備強(qiáng)硬的城市管理專業(yè)技能，但是，現(xiàn)階段仍存在違規(guī)執(zhí)法、暴力執(zhí)法的行為，這集中反映出執(zhí)法人員的整體素質(zhì)較低，其主要體現(xiàn)在：執(zhí)法專業(yè)性缺失，在執(zhí)法過程中，僅僅認(rèn)識(shí)到自己要執(zhí)法，而并沒有認(rèn)識(shí)到如何執(zhí)法；執(zhí)法人員的職業(yè)素質(zhì)較低，一些城管利用制度漏洞，采用“走后門”的方式進(jìn)入城管隊(duì)伍，還有一些城管在行政執(zhí)法過程中，經(jīng)受不住經(jīng)濟(jì)誘惑，往往出現(xiàn)、、暴力執(zhí)法等行為。

三、解決問題的途徑

1、健全城管法制，理清權(quán)責(zé)

法律法規(guī)是實(shí)現(xiàn)執(zhí)法的最權(quán)威的保證，國家和地方政府要建立健全相關(guān)性的法規(guī)，以明確城管局的權(quán)責(zé)范圍以及規(guī)范城管的行為。其一，健全法制。制定規(guī)范城市綜合執(zhí)法的法律，統(tǒng)一全國各地現(xiàn)行的相關(guān)規(guī)范，實(shí)行集中行政處罰權(quán)，健全地方法規(guī)，將綜合執(zhí)法納入各行業(yè)法律法規(guī)之中，為城市管理提供可靠的法律依據(jù)；制定統(tǒng)一的《城市管理法》，明確執(zhí)法組織的權(quán)責(zé)、地位、人員編制、組織管理等，從法律上為綜合執(zhí)法提供保證。其二，明確主體。城市管理的主體有具有城市管理權(quán)限的行政機(jī)關(guān)和社會(huì)群體，因此，在城市管理中，要以立法的方式，確定該行政機(jī)關(guān)的權(quán)責(zé)，并通過宣傳、教育等方式，將學(xué)校、企業(yè)、媒體等社會(huì)各方因素吸引到城市管理之中，以有效促進(jìn)城市和諧發(fā)展。

2、更新執(zhí)法方式，堅(jiān)持人本管理

在行政執(zhí)法過程中，城管要改變?cè)瓉韱我坏膱?zhí)法方式，從服務(wù)民眾的角度出發(fā)，全面更新觀念，轉(zhuǎn)變行為，切實(shí)做到服務(wù)于城市發(fā)展和人民利益。其一，加強(qiáng)溝通。在執(zhí)法過程中，要以教育和溝通方式為主，向被管理者宣傳城市管理的相關(guān)法律法規(guī)和知識(shí)，在提升意識(shí)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)民眾與城管的協(xié)作，創(chuàng)建一個(gè)和諧的執(zhí)法環(huán)境，禁止采用強(qiáng)制性的暴力執(zhí)法行為。其二，設(shè)置場所。針對(duì)一些無照經(jīng)營的游商，在適當(dāng)?shù)牡胤皆O(shè)置專賣區(qū)、解，并規(guī)范其經(jīng)營，這既能實(shí)現(xiàn)管理之目的，又保護(hù)了民眾利益。

3、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，提升執(zhí)法效力

一方面，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，設(shè)置專門的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，對(duì)執(zhí)法者的行為進(jìn)行監(jiān)督，并制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，根據(jù)執(zhí)法人員的行為表現(xiàn)給予不同層次的獎(jiǎng)勵(lì)或是懲罰，以有效規(guī)范執(zhí)法者行為。另一方面，充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)公共平臺(tái)、信箱等，調(diào)動(dòng)社會(huì)群體參與到執(zhí)法監(jiān)督中，并公示典型現(xiàn)象，以此實(shí)現(xiàn)城市管理的有效性。

4、提升人員素質(zhì)，強(qiáng)化執(zhí)法專業(yè)性

一支高素質(zhì)的城管隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)城市管理行政執(zhí)法效能的關(guān)鍵因素，一方面，要加強(qiáng)執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)建設(shè)。通過教育、培訓(xùn)、學(xué)習(xí)等方式，促使執(zhí)法人員掌握相關(guān)的專業(yè)知識(shí)、管理技能、法律法規(guī)；實(shí)行競爭上崗制，展開公開競爭、擇優(yōu)錄用，以此提升執(zhí)法人員的專業(yè)水平。另一方面，要加強(qiáng)心理和素質(zhì)建設(shè)，增強(qiáng)城管的責(zé)任心，使城管樹立為人民服務(wù)的思想，增強(qiáng)執(zhí)法人員的正義感和抗壓能力，保證公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法。

結(jié)語：

城市管理行政執(zhí)法工作是構(gòu)建和諧城市的重要保證，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，城管行政執(zhí)法工作必須改變傳統(tǒng)的執(zhí)法模式，樹立人本管理的觀念，提升執(zhí)法人員素質(zhì)，采用多樣性的執(zhí)法手段來實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效能；同時(shí)，相關(guān)部分要建立健全城市管理法律法規(guī)，強(qiáng)化監(jiān)督，以提升城管行政執(zhí)法的權(quán)威性和強(qiáng)制力，規(guī)范執(zhí)法人員的行為，進(jìn)而促進(jìn)城市和諧發(fā)展，保護(hù)人民的合法利益。

參考文獻(xiàn)：

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篇5

［關(guān)鍵詞］城市管理；行政執(zhí)法體制；對(duì)策分析

0引言

我們生活在一個(gè)日漸城市化的新時(shí)代，城市是社會(huì)環(huán)境的中心地帶。城市的發(fā)展需要城市管理來支撐，行政執(zhí)法則是城市管理的重要手段之一。隨著我國城市的不斷發(fā)展，城市管理的對(duì)象復(fù)雜且多元化，加大了城市管理的執(zhí)法難度。因此，城市管理行政執(zhí)法體制要進(jìn)行革新，也就是行政執(zhí)法體制的創(chuàng)新。創(chuàng)新城市管理行政執(zhí)法體制可以解決現(xiàn)行我國城市管理中存在的一系列問題，它可以有效地防止城市環(huán)境和執(zhí)法隊(duì)伍之間的沖突，更好地促進(jìn)城市的發(fā)展，為人民大眾提供更加優(yōu)質(zhì)的城市生活。因此，需要改革現(xiàn)行城市管理行政執(zhí)法體制，力求在行政執(zhí)法方面有新的突破，構(gòu)建新型的城市管理行政體制，促進(jìn)城市管理達(dá)到一個(gè)新的水平，新的高度。

1城市管理行政執(zhí)法體制中存在的問題

1．1行政執(zhí)法管理對(duì)公民的參與不夠重視

在城市管理行政執(zhí)法中，多數(shù)執(zhí)法機(jī)關(guān)并沒有足夠重視當(dāng)?shù)毓竦膮⑴c。公民是城市發(fā)展的主體，然而在實(shí)際生活中，公民參與沒有得到認(rèn)可，公民參與管理城市的規(guī)章制度也沒有得到執(zhí)法機(jī)關(guān)的認(rèn)同，一定程度上照舊是行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)自行實(shí)施管理，導(dǎo)致人民大眾對(duì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的不滿，心生怨氣，進(jìn)而削弱了公民參與的積極性，會(huì)給城市發(fā)展增添不必要的麻煩。

1．2執(zhí)法分力與執(zhí)法不力

我國城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)屬于城市綜合行政部門，因此，有一部分權(quán)利是從其他的行政機(jī)關(guān)分過來的，涉及一些權(quán)利分權(quán)的問題。城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)管理的范圍廣，但是法律并沒有對(duì)各個(gè)部分之間的權(quán)利做具體、詳細(xì)的劃分，導(dǎo)致在行政執(zhí)法上出現(xiàn)各部門對(duì)處罰的認(rèn)識(shí)的偏差，部門之間配合不默契，工作不積極，遇事就相互推托的現(xiàn)象，從而影響了城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在公民中的形象，也導(dǎo)致了執(zhí)法機(jī)關(guān)辦事效率低。

1．3暴力執(zhí)法和暴力抗法

城市發(fā)展很快，但在城市的一些繁華地帶，經(jīng)常出現(xiàn)小商販占道的現(xiàn)象，他們經(jīng)常成為城管管理的對(duì)象。在我國經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)商販和和暴力抗法的狀況。商販處于弱勢，而城管處于強(qiáng)勢，因此城管在一個(gè)城市中是名聲最不好、最不招人民大眾喜歡的公務(wù)員，沒有之一。商販和城管之間的矛盾也越發(fā)的頻繁，有的地方甚至出現(xiàn)了集體性暴力抗法和集體性暴力執(zhí)法的現(xiàn)象，嚴(yán)重地影響了我國城市的發(fā)展，對(duì)老百姓的生活也極為不利。

2完善和革新城市管理行政執(zhí)法體制

2．1重視公民參與城市管理執(zhí)法

一個(gè)城市的主體是廣大的人民群眾，城市管理也是為公民的利益做后盾，城市管理執(zhí)法離不開公民的參與。相關(guān)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)該足夠重視公民參與城市管理，城市管理行政執(zhí)法是一種與公民互動(dòng)的行為。老百姓是一個(gè)巨大的群體，他們居住在城市的各個(gè)地方，對(duì)城市各方面的建設(shè)、改進(jìn)、管理也是最了解的人。因此，當(dāng)?shù)爻鞘泄芾砭C合部門應(yīng)大力鼓勵(lì)我國公民參與城市管理，這既能體現(xiàn)我國民主、尊重人民大眾的理念，還有利于增強(qiáng)公民與城管之間的交流，提高城市的綜合管理水平。注重公民的參與是一個(gè)地區(qū)的政府能真正做到體恤百姓，為百姓服務(wù)，為百姓謀利的職能。城市管理加入眾多的民主、公平、公正的執(zhí)政執(zhí)法元素，才能更好地提高城市管理行政執(zhí)法的綜合能力。讓更多的公民有“城市是我家，保護(hù)城市靠大家”的公眾意識(shí)，公民自主參與“家庭”的建設(shè)、環(huán)境的保護(hù)，能提供更多有建設(shè)性的意見和建議，就能實(shí)現(xiàn)我國城市又好又快的發(fā)展目標(biāo)。

2．2集中執(zhí)法權(quán)利

在傳統(tǒng)的城市管理行政執(zhí)法體系中，由于法律沒有給出具體而詳細(xì)的權(quán)利分布界定和劃分，往往導(dǎo)致一些不必要的事情發(fā)生。因此，相關(guān)的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)重視權(quán)利分布的情況，明確規(guī)定執(zhí)法權(quán)力集中于某一個(gè)部門。如凡涉及城管監(jiān)察組織行使的行政處罰權(quán)，除了城管以外的部門不可再參與此事的管理處罰，城管監(jiān)察組織承擔(dān)了處罰違法行為之后，不能再對(duì)這種處罰專門設(shè)立處罰機(jī)構(gòu)，就是要維護(hù)城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)權(quán)利的唯一性。構(gòu)建城管管理行政執(zhí)法的新體制，一方面避免混亂的現(xiàn)象發(fā)生，另一方面能保證城管在執(zhí)法過程中的公正性，有利于城管機(jī)關(guān)的發(fā)展。

2．3加強(qiáng)城管教育與公民教育

目前，城市管理行政執(zhí)法中最嚴(yán)重的問題就是暴力抗法和暴力執(zhí)法。因此要優(yōu)先解決這個(gè)問題，這影響著我國城市和諧發(fā)展的未來。在城市管理中，有關(guān)部門應(yīng)該對(duì)城管進(jìn)行教育，讓城管多體恤百姓，能溫和執(zhí)行的就采取溫和執(zhí)行的方法，城管的目的是為廣大公民謀福利，小商販也是我國公民重要的一員。同時(shí)，城管還可以設(shè)立專門地帶，在不影響公眾生活的情況下，按程序讓商販在專門地帶進(jìn)行買賣。當(dāng)然，應(yīng)對(duì)小商販進(jìn)行思想教育，讓他們明白城管的工作宗旨，行政執(zhí)法是城管的工作之需要，小商販還應(yīng)提升自己的素質(zhì)，在買賣的過程中不影響城市生活的發(fā)展，不遺留垃圾影響市容?？梢耘c城管進(jìn)行協(xié)商，避免不必要的沖突發(fā)生。因此，加強(qiáng)城管和小商販公民的教育對(duì)城市管理行政執(zhí)法是尤其重要的，不僅能推動(dòng)新的行政執(zhí)法體制的產(chǎn)生，還能促進(jìn)我國城市健康和諧的發(fā)展。

3結(jié)語

我國城市管理行政執(zhí)法體制經(jīng)歷一個(gè)漫長而喜悅的改革過程，同時(shí)也是一個(gè)體制不斷成熟的過程。我國城市管理行政執(zhí)法體制是行政執(zhí)法體制革新過程重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，是一個(gè)長期的改革過程。構(gòu)建新型的城市管理行政執(zhí)法體制有利于轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)行政執(zhí)法管理中不合理的執(zhí)法過程，加強(qiáng)行政執(zhí)法管理合作性的綜合服務(wù)能力，提升城市綜合效益，同時(shí)促進(jìn)城市管理行政執(zhí)法體制理念和方式更加的人性化、科學(xué)化、規(guī)范化，提高人民參與管理的積極性等等。同時(shí)，相關(guān)工作人員要探索出符合新時(shí)代城市管理的理論和實(shí)踐方法，促進(jìn)我國城市管理行政執(zhí)法體制的不斷創(chuàng)新。

作者:袁禮 單位:沈陽師范大學(xué)

參考文獻(xiàn):

［1］王姝．城市管理行政執(zhí)法體制構(gòu)建研究［D］．南寧：廣西民族大學(xué)，2008．

篇6

關(guān)鍵詞：湛江；循環(huán)經(jīng)濟(jì)；執(zhí)法；保障

中圖分類號(hào)：F127；F205 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）17-0303-02

2004年，湛江市制糖企業(yè)、湛化股份公司開始發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；2012年湛江市調(diào)順電廠中水回用工程正式投運(yùn)；2013年東海島發(fā)展“隔墻經(jīng)濟(jì)”，把鋼鐵、石化項(xiàng)目的排放物如廢水、廢渣、廢氣、余熱等互為利用、循環(huán)使用，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展如火如荼。但近幾年湛江市也發(fā)生了很多嚴(yán)重污染事件：2007年湛江市東海島附近海域發(fā)生重油污染；2012年霞山觀海長廊附近海域嚴(yán)重富營養(yǎng)化；2012年華德力化油汽廠夜晚偷排刺鼻廢氣；2013年作為湛江市飲用水源地的鶴地水庫被省環(huán)保部門掛牌督辦?，F(xiàn)在落戶湛江市的鋼鐵、石油煉化、造紙、火電廠等都是重污染項(xiàng)目，只采用末端治理無法解決問題，唯有走循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源的高效和循環(huán)利用為核心的物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)型經(jīng)濟(jì)，是在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過程中進(jìn)行的減量化、再利用、資源化活動(dòng)的總稱，由于行政執(zhí)法天然的執(zhí)行力和行政效率，在湛江市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中應(yīng)該發(fā)揮重要作用。

一、湛江市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的行政執(zhí)法保障現(xiàn)狀

湛江市是海港城市，循環(huán)經(jīng)濟(jì)執(zhí)法主體除了環(huán)保部門外，還有海事、漁政等部門。自2009年《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》實(shí)施，湛江市循環(huán)經(jīng)濟(jì)行政執(zhí)法工作逐漸地展開。湛江市環(huán)保局在2011―2012年做出行政處罰46件，但從2013年至今未作出任何行政處罰決定，執(zhí)法機(jī)關(guān)的不作為使其在百姓心中公信力下降。另外，湛江市環(huán)保執(zhí)法信息公開不充分，行政執(zhí)法依據(jù)沒有及時(shí)更新，無任何行政處罰和行政復(fù)議信息；湛江市廢氣自動(dòng)監(jiān)控、廢水自動(dòng)監(jiān)控形同虛設(shè)；無法查詢，重點(diǎn)污染源基本信息、污染源監(jiān)測、總量控制、污染防治、排污費(fèi)征收、監(jiān)察執(zhí)法、行政處罰、環(huán)境應(yīng)急等更查詢不到。海事、漁政部門官網(wǎng)涉及循環(huán)經(jīng)濟(jì)執(zhí)法的信息也很少。

二、湛江市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的行政執(zhí)法保障中存在的問題

（一）有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究

為提高GDP，湛江市引入了高污染、高能耗的鋼鐵、石化項(xiàng)目。在GDP作為領(lǐng)導(dǎo)政績的唯一指標(biāo)大背景下，地方政府更追求經(jīng)濟(jì)效益，有時(shí)會(huì)對(duì)環(huán)保部門施壓，干預(yù)環(huán)保執(zhí)法，致使環(huán)保機(jī)關(guān)把關(guān)不嚴(yán)。很多企業(yè)雖然購置并安裝節(jié)能減排設(shè)備，但為了降低其使用成本，這些設(shè)備并未真正投入使用，只是作為應(yīng)付檢查的工具。一些行政執(zhí)法部門不能有效督促企業(yè)開展清潔生產(chǎn)，非但沒有促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，反而在一定程度阻礙了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政執(zhí)法保障作用難以實(shí)現(xiàn)。

（二）執(zhí)法水平低、執(zhí)法手段單一

排污企業(yè)與執(zhí)法機(jī)關(guān)“躲貓貓”，排污企業(yè)能事先獲取執(zhí)法機(jī)關(guān)現(xiàn)場調(diào)查的時(shí)間，在執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)地現(xiàn)場檢查時(shí)關(guān)閉或隱藏排污設(shè)備，按環(huán)保要求進(jìn)行生產(chǎn)，但檢查過后又繼續(xù)排污。也有企業(yè)排污管道隱秘，用一般方法根本查不出污染源，導(dǎo)致執(zhí)法機(jī)關(guān)明知其排污但苦于沒有證據(jù)，無法對(duì)其進(jìn)行行政處罰。更有企業(yè)暴力抗拒阻撓環(huán)保執(zhí)法，致使出現(xiàn)執(zhí)法取證難、執(zhí)行難。因目前違法成本低于污染治理成本，不少企業(yè)一再違法排污。而到2015年之前，環(huán)保部門不能直接對(duì)企業(yè)進(jìn)行查封、扣押、行政代執(zhí)行等強(qiáng)制措施或開大額罰單，導(dǎo)致循環(huán)經(jīng)濟(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)面對(duì)違法行為常常束手無策，難以進(jìn)行有效的監(jiān)督管理。

（三）循環(huán)經(jīng)濟(jì)執(zhí)法主體職責(zé)界定混亂

我國在循環(huán)經(jīng)濟(jì)執(zhí)法領(lǐng)域?qū)嵭械氖墙y(tǒng)管與分管相結(jié)合的多部門多層次的執(zhí)法體制。執(zhí)法主體林立、執(zhí)法權(quán)力和執(zhí)法責(zé)任分散、容易造成執(zhí)法混亂，環(huán)保部門除行使環(huán)保執(zhí)法權(quán)外，還要對(duì)環(huán)保、漁政、海事、公安、林業(yè)等其他多個(gè)部門的環(huán)保執(zhí)法進(jìn)行規(guī)劃，協(xié)調(diào)、監(jiān)督。但是，各項(xiàng)環(huán)保法律法規(guī)對(duì)環(huán)保部門如何監(jiān)督其他部門，擁有哪些監(jiān)督權(quán)均沒有做出明確規(guī)定，致使在實(shí)際執(zhí)法中形成無法彌補(bǔ)的執(zhí)法空擋；其他部門只忙于自身主要業(yè)務(wù)，不愿履行環(huán)保執(zhí)法職責(zé)，環(huán)保部門既無法監(jiān)督這些部門、又不能具體行使這些部門的執(zhí)法權(quán)力[1]，導(dǎo)致相互扯皮，爭權(quán)推責(zé)，嚴(yán)重影響了循環(huán)經(jīng)濟(jì)執(zhí)法效率和效果，影響循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、湛江市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的行政執(zhí)法保障不力的原因

（一）執(zhí)法依據(jù)操作性不強(qiáng)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)法大多是倡導(dǎo)性、方向性、概括性、原則性規(guī)定，缺乏實(shí)施細(xì)則和技術(shù)型規(guī)范。如我國的可再生能源法規(guī)定，國家鼓勵(lì)清潔、高效地開發(fā)利用生物質(zhì)燃料，鼓勵(lì)發(fā)展能源作物。利用生物質(zhì)資源生產(chǎn)的燃?xì)夂蜔崃?，符合城市燃?xì)夤芫W(wǎng)、熱力管網(wǎng)的入網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)營燃?xì)夤芫W(wǎng)、熱力管網(wǎng)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)接收其入網(wǎng)。但如何鼓勵(lì)，以何種方式鼓勵(lì)，鼓勵(lì)額度為多少，國家和地方的立法都沒有明確標(biāo)準(zhǔn)[2]。雖然循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律規(guī)定了哪些是違法行為，但由于未規(guī)定或規(guī)定較輕的法律責(zé)任，使執(zhí)法機(jī)關(guān)無法可依，導(dǎo)致法律無法實(shí)施。

（二）缺乏對(duì)執(zhí)法人員培訓(xùn)考核、監(jiān)督、追責(zé)機(jī)制

循環(huán)經(jīng)濟(jì)執(zhí)法需要專業(yè)人員，湛江市急需此類人才，最現(xiàn)實(shí)的途徑是內(nèi)部培養(yǎng)，但在循環(huán)經(jīng)濟(jì)執(zhí)法內(nèi)容上無培訓(xùn)、無考核，造成循環(huán)經(jīng)濟(jì)執(zhí)法水平無法提高。雖然目前有一整套對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)執(zhí)法者的監(jiān)督體制，但除了上級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)執(zhí)法部門監(jiān)督和政府監(jiān)察部門監(jiān)督有效外，其他監(jiān)督很多無法到位：人大基本不監(jiān)督；本地新聞媒體大多是官方媒體不敢監(jiān)督；社會(huì)大眾監(jiān)督是大多只能發(fā)發(fā)牢騷；法院對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)行政訴訟往往不予立案或駁回；即使通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)問題得以賠償，執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員幾乎無人受到行政處分。

（三）缺乏高效的循環(huán)經(jīng)濟(jì)執(zhí)法高效聯(lián)動(dòng)機(jī)制

當(dāng)環(huán)保部門責(zé)令企業(yè)關(guān)閉時(shí)，工商部門可能未吊銷營業(yè)執(zhí)照，導(dǎo)致排污企業(yè)關(guān)而不停；當(dāng)環(huán)保部門可能遭遇暴力抗拒執(zhí)法時(shí)，如果公安機(jī)關(guān)不及時(shí)到場，環(huán)保部門的執(zhí)行力將受挫。雖然2010年湛江市環(huán)保、工商、城管、國土等七部門曾創(chuàng)新建立過環(huán)保執(zhí)法協(xié)調(diào)新機(jī)制，但后來并未持續(xù)發(fā)揮作用。而且湛江市是港口城市，循環(huán)經(jīng)濟(jì)違法行為往往需要更多執(zhí)法部門如海事、漁政聯(lián)合執(zhí)法，循環(huán)經(jīng)濟(jì)執(zhí)法只依靠單方面力量是無法完成的，隨著東海島各生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的開發(fā)，環(huán)保執(zhí)法部門單一執(zhí)法顯得越來越顯得單薄，建立穩(wěn)定長效的聯(lián)動(dòng)共責(zé)機(jī)制越來越受到關(guān)注。

四、完善湛江市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的行政執(zhí)法保障的對(duì)策

（一）增強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)執(zhí)法依據(jù)的可操作性和強(qiáng)制力

循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律應(yīng)在新環(huán)保法的基礎(chǔ)上明確規(guī)定循環(huán)經(jīng)濟(jì)違法行為行政處罰措施和加大處罰力度，提高環(huán)境污染違法成本，無論是對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)違法的企事業(yè)單位，還是對(duì)負(fù)責(zé)管理監(jiān)督的政府部門，都應(yīng)更加清晰地明確其責(zé)任及處罰辦法，循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法還需在信息公開、公益訴訟、政府職責(zé)以及行政處罰方面作出更為細(xì)致的規(guī)定，以提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的執(zhí)法透明度、精確度和執(zhí)行度[3]。

（二）完善對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)執(zhí)法主體的培訓(xùn)和考核淘汰機(jī)制

為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供執(zhí)法保障的主體需要具備深厚的循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)專業(yè)知識(shí)、豐富的循環(huán)經(jīng)濟(jì)違法調(diào)查經(jīng)驗(yàn)，而目前湛江市循環(huán)經(jīng)濟(jì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其工作人員的知識(shí)和能力結(jié)構(gòu)與此要求還有很大距離。所以需要對(duì)他們開展相關(guān)培訓(xùn)，對(duì)培訓(xùn)考核合格的，準(zhǔn)予其行使執(zhí)法權(quán)；對(duì)考核不合格的繼續(xù)參加培訓(xùn)，直至考核合格。而且這種考核需要是全國統(tǒng)一的考核，避免流于形式。考核與循環(huán)經(jīng)濟(jì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)工作人員的收入（獎(jiǎng)金和補(bǔ)貼）掛鉤，連續(xù)兩次考核不合格的執(zhí)法人員予以淘汰，不能從事循環(huán)經(jīng)濟(jì)執(zhí)法工作。通過此種方式提升環(huán)境執(zhí)法人員的執(zhí)法能力[4]。

（三）完善對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)執(zhí)法主體的追責(zé)機(jī)制

循環(huán)經(jīng)濟(jì)執(zhí)法保障是否有效，取決于執(zhí)法機(jī)關(guān)是否有動(dòng)力積極開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)執(zhí)法活動(dòng)，完善的追責(zé)機(jī)制會(huì)提高執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員的動(dòng)力?，F(xiàn)行的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律鮮有關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)執(zhí)法主體違法時(shí)的追責(zé)機(jī)制的規(guī)定，應(yīng)從以下幾方面完善：首先，對(duì)引咎辭職制度進(jìn)行具體細(xì)化的規(guī)定。新環(huán)保法雖然規(guī)定了引咎辭職制度，為向循環(huán)經(jīng)濟(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)追責(zé)提供了法律依據(jù)，但“引咎辭職”是形式性的還是永久性的等問題，法律沒有進(jìn)一步規(guī)定，應(yīng)盡快出臺(tái)細(xì)則加以完善。其次，引入民法的連帶責(zé)任制度。當(dāng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合行政執(zhí)法有違法行為時(shí)，各執(zhí)法機(jī)關(guān)及主要負(fù)責(zé)人要承擔(dān)連帶責(zé)任，防止各執(zhí)法機(jī)關(guān)互相推諉、逃避責(zé)任。最后研究杜絕地方政府對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)行政訴訟的干預(yù)的機(jī)制，建立健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)行政訴訟的異地審判制度，降低循環(huán)經(jīng)濟(jì)行政訴訟駁回和不予立案的比例。

（四）完善長效且高效的循環(huán)經(jīng)濟(jì)防治聯(lián)動(dòng)機(jī)制

2014年修改的環(huán)保法規(guī)定，國家建立跨行政區(qū)域的重點(diǎn)區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一的防治措施。湛江市位于兩廣交接部且是海港城市的特征增加了防治聯(lián)動(dòng)機(jī)制健全的難度。這種聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制如何建立，目前雖沒有實(shí)施細(xì)則的規(guī)定，但筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下方面入手：首先，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。根據(jù)行政服務(wù)中心的設(shè)立思維，并結(jié)合加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)契機(jī)，建立網(wǎng)絡(luò)循環(huán)經(jīng)濟(jì)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，環(huán)保、海事、國土、漁政、工商、公安等部門都安排專人負(fù)責(zé)，環(huán)境污染事故發(fā)生后，各執(zhí)法部門同時(shí)了解情況，同步反應(yīng)，迅速溝通出臺(tái)解決方案。其次，建立科學(xué)合理的環(huán)境保護(hù)執(zhí)法、司法聯(lián)動(dòng)責(zé)任機(jī)制。循環(huán)經(jīng)濟(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)環(huán)境違法案件作出行政處罰后，要與申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行無縫對(duì)接，保護(hù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法尊嚴(yán)。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 王爽.中日循環(huán)經(jīng)濟(jì)合作分析[D].長春：吉林大學(xué)，2009.

篇7

一、目前行政執(zhí)法涉案物品價(jià)格鑒證工作中存在的主要問題

1、缺乏相關(guān)法律法規(guī)，價(jià)格鑒證行為不規(guī)范由于缺乏行政執(zhí)法涉案物品價(jià)格鑒證工作規(guī)范性法律法規(guī)，前幾年，榮昌縣行政執(zhí)法涉案物品價(jià)格鑒證行為極不規(guī)范。執(zhí)法者與被執(zhí)法者相比，執(zhí)法者處于強(qiáng)勢地位。對(duì)于扣押、收繳的各種物品，需不需要進(jìn)行價(jià)格鑒定，交給誰來鑒定，由執(zhí)法者決定。被執(zhí)法者對(duì)物品價(jià)值沒有發(fā)言權(quán)，完全處于被支配的地位。因此，縣工商、質(zhì)監(jiān)、煙草、鹽業(yè)、交通、市政、林業(yè)、畜牧等行政執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中的各種涉案物品，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行價(jià)格鑒證的，有很大一部分沒有進(jìn)行評(píng)估或鑒定，有的則交由社會(huì)中介機(jī)構(gòu)辦理。榮昌縣物價(jià)局價(jià)格認(rèn)證中心成立近十年來，前幾年很少收到行政執(zhí)法涉案物品價(jià)格鑒證的委托。

2、價(jià)格鑒證工作宣傳面窄，由專門機(jī)構(gòu)鑒證未形成共識(shí)目前，對(duì)于行政執(zhí)法涉案物品價(jià)格鑒證工作的認(rèn)識(shí)、了解乃至操作，主要渠道還是依靠上傳下達(dá)的有關(guān)文件。除此之外，價(jià)格鑒證人員也僅僅通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)和網(wǎng)絡(luò)來了解全國各地的一些價(jià)格鑒證工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法。社會(huì)上只有少數(shù)一些與價(jià)格鑒證工作有過交往的人才了解一些價(jià)格鑒證工作，報(bào)刊雜志、廣播電視等社會(huì)新聞輿論對(duì)價(jià)格鑒證工作宣傳極少。價(jià)格鑒證師同其他專業(yè)技術(shù)人員諸如律師、會(huì)計(jì)師、資產(chǎn)評(píng)估師等相比，社會(huì)知名度也較低。同時(shí)，涉案物品價(jià)格應(yīng)由專門機(jī)構(gòu)鑒證也未形成社會(huì)共識(shí)。按照重慶市人民政府辦公廳渝辦發(fā)〔2001〕9號(hào)文件規(guī)定，榮昌縣價(jià)格認(rèn)證中心是從事本縣行政執(zhí)法涉案物品價(jià)格鑒證的唯一合法機(jī)構(gòu)。然而在實(shí)際工作中，一些會(huì)計(jì)事務(wù)所等評(píng)估機(jī)構(gòu)越權(quán)從事行政執(zhí)法涉案物價(jià)格鑒證工作，許多公民、法人和經(jīng)濟(jì)組織尚不清楚行政執(zhí)法涉案物品應(yīng)由專門鑒證機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒證的規(guī)定。

3、價(jià)格鑒證隊(duì)伍不夠壯大，綜合素質(zhì)有待提高榮昌縣物價(jià)局價(jià)格認(rèn)證中心于2001年獲得國家頒發(fā)的價(jià)格鑒證資質(zhì)證書，但目前縣物價(jià)局僅有價(jià)格鑒證工作人員3人，隊(duì)伍不夠壯大。雖然縣物價(jià)局已有通過國家考試的注冊(cè)價(jià)格鑒證師6人，重慶市考核并頒發(fā)證書的價(jià)格評(píng)估員3人，但一個(gè)優(yōu)秀的價(jià)格鑒證工作人員，必須系統(tǒng)地掌握價(jià)格鑒證有關(guān)理論，特別是經(jīng)濟(jì)學(xué)、價(jià)格學(xué)、法學(xué)及物價(jià)鑒證理論，并且還需要具備較為全面的思想業(yè)務(wù)素質(zhì)，具有責(zé)任心和職業(yè)道德，有豐富的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)、扎實(shí)的運(yùn)算技能和良好的文字綜合分析能力等。而目前價(jià)格鑒證工作人員缺乏正規(guī)、系統(tǒng)、嚴(yán)格的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，綜合素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。

二、開展行政執(zhí)法涉案物品價(jià)格鑒證工作的創(chuàng)新實(shí)踐

1、地方政府為行政執(zhí)法涉案物品價(jià)格鑒證作了專門的規(guī)定為加強(qiáng)行政執(zhí)法涉案物品價(jià)格鑒證管理，規(guī)范行政執(zhí)法價(jià)格鑒證行為，榮昌縣物價(jià)局著手草擬了《榮昌縣行政執(zhí)法涉案物品價(jià)格鑒證管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》經(jīng)榮昌縣人民政府第十二次常務(wù)會(huì)議通過并從2008年1月1日起實(shí)施?！掇k法》明確規(guī)定縣物價(jià)局是行政執(zhí)法涉案物品價(jià)格鑒證的主管部門，而價(jià)格認(rèn)證中心是唯一專門從事此項(xiàng)工作的實(shí)施機(jī)構(gòu)?！掇k法》實(shí)施一年來，榮昌縣物價(jià)局價(jià)格認(rèn)證中心已受理了縣工商局、林業(yè)局和高速公路執(zhí)法大隊(duì)等多起行政執(zhí)法涉案物品價(jià)格鑒定?？h公安部門在辦理治安案件時(shí)，涉及物品價(jià)格的也委托認(rèn)證中心進(jìn)行價(jià)格鑒定，并把認(rèn)證中心出具的鑒定結(jié)論作為治安案件調(diào)解的依據(jù)。其他一些行政執(zhí)法部門也紛紛主動(dòng)咨詢和聯(lián)系如何開展這項(xiàng)工作?！掇k法》的實(shí)施，不僅有效地為行政執(zhí)法部門提供了執(zhí)法辦案的依據(jù)，同時(shí)也擴(kuò)大了物價(jià)部門的影響，強(qiáng)化了價(jià)格鑒證的公信力。

2、在準(zhǔn)行政領(lǐng)域積極拓展價(jià)格鑒證新業(yè)務(wù)近兩年來，在重慶市物價(jià)局的指導(dǎo)支持下，榮昌縣物價(jià)局領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常與縣有關(guān)部門和單位聯(lián)系，作了大量有效地溝通與協(xié)調(diào)工作，價(jià)格鑒證工作人員也不辭辛苦、努力拓展新業(yè)務(wù)。《辦法》實(shí)施以后，土地出讓、房屋拆遷、資產(chǎn)抵押等準(zhǔn)行政領(lǐng)域的價(jià)格鑒定也逐漸納入價(jià)格認(rèn)證中心的工作范圍。2008年以來，榮昌縣物價(jià)局價(jià)格認(rèn)證中心開展了國有土地出讓價(jià)格鑒定、自來水定調(diào)價(jià)成本監(jiān)審、出租汽車營運(yùn)成本監(jiān)審、峰廣公路采石場拆遷損失鑒定、北部新區(qū)指揮部征地占用漁塘損失評(píng)估等多項(xiàng)工作。2008年7月首次開展了國有土地出讓價(jià)格鑒定，標(biāo)的金額達(dá)到一億六千多萬元，辦理了榮昌縣物價(jià)局有史以來的最大一筆鑒證業(yè)務(wù)。在2008年一年里，認(rèn)證中心鑒定的標(biāo)的金額，超過了過去近十年的總和。

三、進(jìn)一步搞好行政執(zhí)法涉案物品價(jià)格鑒證工作的思考

1、增強(qiáng)公眾對(duì)行政執(zhí)法涉案物品價(jià)格鑒證工作的認(rèn)知意識(shí)一是要采取多種形式廣泛深入地宣傳《辦法》，務(wù)求形成物價(jià)部門依法設(shè)立的價(jià)格認(rèn)證中心是專司涉案物品價(jià)格鑒證工作的法定機(jī)構(gòu)的社會(huì)共識(shí)。二是通過召開座談會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)等形式，做好縣司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的宣傳工作，使司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的工作人員形成正確的價(jià)格鑒證理念。三是積極取得縣人大、縣政府的支持，通過縣人大、縣政府每年開展的執(zhí)法大檢查，有效地督促規(guī)范司法行政執(zhí)法部門的委托行為。四是通過律師或當(dāng)事人對(duì)司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的不當(dāng)行為提出質(zhì)疑，督促其更正。

2、進(jìn)一步完善《辦法》，拓展價(jià)格鑒證工作范圍隨著新時(shí)期形勢發(fā)展的需要，榮昌縣行政執(zhí)法涉案物品價(jià)格鑒證的范圍至少應(yīng)該拓展為五個(gè)方面：一是縣公安、工商、質(zhì)監(jiān)、煙草、鹽業(yè)、消防、銀行、價(jià)格、房產(chǎn)、供電、安監(jiān)、土地、交通、市政、林業(yè)、畜牧等行政執(zhí)法部門扣押、沒收的各種物品、充抵罰款的物品及安全事故財(cái)物損失；二是縣稅務(wù)部門依法扣押的抵稅物品;三是縣內(nèi)交通事故的車輛定損、車載物品、路政設(shè)施、建筑物以及保險(xiǎn)理賠當(dāng)事人有爭議的理賠價(jià)格等；四是行政執(zhí)法部門依法拍賣的涉案物品、走私物品；五是行政執(zhí)法部門執(zhí)法辦案中的其他物品。另外，對(duì)涉及價(jià)格鑒證工作相關(guān)單位和人員的法律責(zé)任、價(jià)格鑒證工作監(jiān)督辦法、價(jià)格鑒證操作程序和鑒證費(fèi)用支付等，也應(yīng)進(jìn)一步修訂完善?！掇k法》的修訂，可以為形成以涉案物品價(jià)格鑒證為頭，交通事故車物定損、銀行貸款抵押物評(píng)估、抵稅財(cái)物價(jià)格認(rèn)證等全面發(fā)展的點(diǎn)線結(jié)合、縱橫交錯(cuò)的價(jià)格認(rèn)證業(yè)務(wù)新格局創(chuàng)造條件。

3、強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)督，規(guī)范有關(guān)部門的涉案物價(jià)格鑒證行為一是縣物價(jià)局要用好有關(guān)法規(guī)政策賦予物價(jià)部門的職能，認(rèn)真開展對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的收費(fèi)清理檢查工作，對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)非法從事涉案物品價(jià)格評(píng)估收費(fèi)的，要依據(jù)《價(jià)格違法行為處罰規(guī)定》進(jìn)行查處。二是通過縣人大、縣政府的監(jiān)督，促使司法機(jī)關(guān)和各職能部門依法辦事，嚴(yán)格執(zhí)行《辦法》。涉案物物品價(jià)格鑒證職能是價(jià)格認(rèn)證中心的本職工作，任何司法機(jī)關(guān)和職能部門不能再有既當(dāng)“評(píng)估員”，又當(dāng)“裁判員”的壟斷經(jīng)營現(xiàn)象。三是要規(guī)范司法機(jī)關(guān)對(duì)涉案物價(jià)格鑒證的委托行為，不得任意委托價(jià)格認(rèn)證中心以外的其它社會(huì)機(jī)構(gòu)來進(jìn)行涉案物價(jià)的價(jià)格鑒證，更不得有委托個(gè)人的行為。

4、注重專業(yè)素質(zhì)提升，努力造就高素質(zhì)的價(jià)格鑒證隊(duì)伍價(jià)格鑒證工作人員素質(zhì)的高低直接關(guān)系到價(jià)格鑒證結(jié)論質(zhì)量，提升價(jià)格鑒證工作人員素質(zhì)是價(jià)格鑒證結(jié)論質(zhì)量的前提。一是要加強(qiáng)價(jià)格鑒證工作人員政治思想和職業(yè)道德教育。通過政治思想和職業(yè)道德教育，使價(jià)格鑒證工作人員在執(zhí)業(yè)過程中，認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)價(jià)格鑒證方面的法規(guī)政策，恪守獨(dú)立、客觀、公正原則，不屈從不正當(dāng)干預(yù)，不以主觀好惡或成見行事，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，保證鑒證結(jié)論的公正性，做到作風(fēng)正派、廉潔自律，不以自己的身份和執(zhí)業(yè)之便謀私利。二是要加強(qiáng)價(jià)格鑒證工作人員知識(shí)水平和業(yè)務(wù)技能的提高。價(jià)格鑒證工作涉及面廣，情況復(fù)雜，要求價(jià)格鑒證人員系統(tǒng)掌握價(jià)格鑒證的法規(guī)理論和技術(shù)方法，具備價(jià)格、審計(jì)、工程技術(shù)、法律、金融等多方面的知識(shí)，具備豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和嫻熟的綜合判斷能力，有較高的搜集、分析和運(yùn)用資料的能力。三是要提高價(jià)格鑒證工作人員的整體素質(zhì)，造就一支業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的高素質(zhì)價(jià)格鑒證工作隊(duì)伍。

篇8

文章標(biāo)題：關(guān)于“補(bǔ)文書”的幾點(diǎn)思考

在中央電視臺(tái)的“焦點(diǎn)訪談”欄目對(duì)湖北省廣水市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局亂執(zhí)法、亂收費(fèi)以及補(bǔ)文書的報(bào)道中。片中行政相對(duì)人說“他們是執(zhí)法部門，惹不起，我們敢怒而不敢言，來了就收錢，也不知道是啥錢?！备豢伤甲h的是，當(dāng)中央臺(tái)記者拿出現(xiàn)場筆錄，問相對(duì)人簽名的事，相對(duì)人立即回答：“這不是我簽的字，是他們（指執(zhí)法人員）簽的”，并當(dāng)場寫下自己的名字，經(jīng)核對(duì)筆跡確實(shí)不是行政相對(duì)人自己簽的。當(dāng)記者采訪該市局的副局長時(shí)，這位副局長說“這個(gè)現(xiàn)場筆錄是后來補(bǔ)的?！蔽矣^看此片后，心情非常沉重，久久地不能平靜，大概是因?yàn)橥恰百|(zhì)監(jiān)人”的緣故吧。由此引起我對(duì)“補(bǔ)文書”的幾點(diǎn)思考：

一、“補(bǔ)文書”之說的成因

我們都知道，行政執(zhí)法案卷是一個(gè)案件從發(fā)生到結(jié)束整個(gè)過程的真實(shí)的原始記錄。行政執(zhí)法案卷包括多種文書，如現(xiàn)場筆錄、調(diào)查筆錄、登記封存通知書、案件討論筆錄等等。這些文書作為我們行政執(zhí)法部門的第一手資料和證據(jù)，制作成案卷而被保存下來。行政執(zhí)法案卷是與罰沒票據(jù)一一對(duì)應(yīng)的，而有的執(zhí)法人員在執(zhí)法現(xiàn)場未把諸如現(xiàn)場筆錄或調(diào)查筆錄做好，行政相對(duì)人應(yīng)對(duì)筆錄內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)并簽署意見和姓名的，待回來完善案卷時(shí)，再寫一個(gè)筆錄，就成了并非原始之文書，也就是我們通常所說的“補(bǔ)文書”了。

二、“補(bǔ)文書”的路還能走多遠(yuǎn)

問題出來了，并被曝光了，難道我們?cè)谕炊ㄋ纪粗啵瑑H僅是哀其不幸，怒其不爭嗎？難道我們不該深刻查找原因嗎？我認(rèn)為導(dǎo)致補(bǔ)文書的原因有：

a)行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。有些行政執(zhí)法人員，不認(rèn)真學(xué)習(xí)法律、法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)，缺乏執(zhí)法所必需的基本法律知識(shí)，執(zhí)法能力不強(qiáng)、水平不高，不懂法卻在執(zhí)法，不熟悉辦案程序卻在辦案。

b)行政執(zhí)法人員態(tài)度不端正。有些行政執(zhí)法人員特別是在一線的執(zhí)法人員，置上級(jí)三令五申于不顧，重實(shí)體，輕程序，重結(jié)果，輕善后，認(rèn)為行政執(zhí)法罰款是目的，罰了款，案子就結(jié)了，當(dāng)場不書寫筆錄或現(xiàn)場處罰決定書，回頭在案卷中補(bǔ)齊文書，整理好卷宗，這個(gè)案件也就算可以了。

c)行政執(zhí)法監(jiān)督不力。當(dāng)中央臺(tái)記者問廣水市質(zhì)監(jiān)局一副局長，這些筆錄上的名字是誰簽的，那位副局長說，這是代簽的，文書是后來補(bǔ)上的。這個(gè)事件暴露出一個(gè)問題，對(duì)于執(zhí)法部門來說，“補(bǔ)”的文書是眾所周知、心知肚明的，領(lǐng)導(dǎo)也知道這個(gè)事，那么這個(gè)責(zé)任在誰呢？恐怕不僅僅是行政執(zhí)法人員的事，同時(shí)也是領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督不力吧！

三、這個(gè)問題是通病嗎

古人云：千里之堤，潰于蟻穴。代別人簽字或回來補(bǔ)一張文書，在執(zhí)法人員看來也許是微乎其微的小事，沒什么大不了的，然而，正是緣于此，一旦這個(gè)案件引起行政復(fù)議或被提起行政訴訟，你將拿什么去對(duì)簿公堂，不明自喻，這場官司已經(jīng)敗北了。我不敢斷言，代簽或補(bǔ)文書是執(zhí)法部門一個(gè)通病還是極個(gè)別現(xiàn)象。但愿不是通病吧！

四、如何杜絕再出現(xiàn)補(bǔ)文書這類事件

問題出了，就要找準(zhǔn)癥結(jié)，然后對(duì)癥下藥，堅(jiān)決杜絕這類問題的發(fā)生。我認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面根治其癥結(jié)：

a)以提高執(zhí)法人員自身業(yè)務(wù)素質(zhì)為切入點(diǎn)。

行政執(zhí)法人員不僅要加強(qiáng)本部門法律、法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，還要學(xué)習(xí)其他部門的法律，要熟悉各種文書的制作。要做個(gè)執(zhí)法的行家里手，不要做個(gè)門外漢，要正確區(qū)分工作與學(xué)習(xí)的關(guān)系，那種認(rèn)為只需要工作，不需要學(xué)習(xí)的人員與日益發(fā)展變化的社會(huì)是跟不上的，就只能落伍、掉隊(duì)。要切實(shí)提高自身的理論修養(yǎng)和執(zhí)法水平，文明執(zhí)法，公正執(zhí)法，廉潔高效，真正做到內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外塑形象，提升質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)在社會(huì)上的地位與形象。

b)以端正自己的態(tài)度與認(rèn)識(shí)為切入點(diǎn)。

有些執(zhí)法人員存在著思想散漫，執(zhí)法為民意識(shí)欠缺。在執(zhí)法中不能只注重結(jié)果，不注重過程，只注重實(shí)體，不注重程序，不依法辦案，依程序辦案，行政執(zhí)法文書更要嚴(yán)格按要求書寫或填寫，如不按規(guī)定書寫將失去法律之效力，更不能作為直接證據(jù)入檔，那么我們所做的行政處罰將失去依據(jù)，法無明文規(guī)定而不罰，這樣的一個(gè)案卷談不上什么案卷，只能說這是一個(gè)錯(cuò)案，因此我們要從思想和認(rèn)識(shí)上端正態(tài)度，樹立正確的執(zhí)法觀念，要做到有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，努力做到應(yīng)收盡收不亂收，應(yīng)罰盡罰不亂罰。

c)以加大領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)管力度為切入點(diǎn)。

領(lǐng)導(dǎo)要加大對(duì)行政執(zhí)法中的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法中存在的問題，要及時(shí)加以糾正，不能聽之任之，睜一只眼閉一只眼，佯裝看不到。怕別人揭短，自己又護(hù)短，不愿承認(rèn)問題的存在，無疑又是助長了此風(fēng)之漫延。猶如新聞報(bào)道那樣，那位副局長顯然是知道這文書是后來補(bǔ)上去的這件事，要引以為戒，孰不知，火大必將危及燒身，把問題解決在萌芽狀態(tài)，難道我們只有亡了羊，才想到要補(bǔ)牢嗎？

物非偶然，無獨(dú)有偶，前段日子我省某地質(zhì)檢所就被《河北日?qǐng)?bào) 》曝了光，該所竟出具一千二百份假檢驗(yàn)報(bào)告。一千多份假檢驗(yàn)報(bào)告流向社會(huì)，誰能估算出會(huì)造成多大的危害呢？我想作為質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的每一名工作人員誰都不想讓這類事件屢見報(bào)端。我們其他地市的質(zhì)監(jiān)部門有則改之，無則加勉，要確實(shí)做到立黨為公，執(zhí)政為民，執(zhí)法為民，樹立廉潔公正文明執(zhí)法的形象，為社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航，使人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)的安全得到保障，樹立全心全意為人民服務(wù)的理念。我們質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)要為加快社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，早日步入小康社會(huì)做出更大的貢獻(xiàn)。

篇9

20xx年度，我在黨組和局領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全股同志的配合下，圍繞年度工作計(jì)劃，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，發(fā)揮辦實(shí)事的精神，完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，現(xiàn)將主要工作總結(jié)如下：

一、加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，不斷提高素質(zhì)

深入學(xué)習(xí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神和的系列講話精神，作為法規(guī)股工作人員，重點(diǎn)學(xué)習(xí)了黨的和十八屆四中全會(huì)確定和強(qiáng)調(diào)了我國把“依法治國”作為治國理政的基本方式，在以“依法治國、依法行政”為綱要，并結(jié)合把法治工商建設(shè)作為落實(shí)建成法治政府目標(biāo)不可或缺的組成部分的新形勢、新任務(wù)下，并著眼現(xiàn)實(shí)，一年來，以提高執(zhí)法人員素質(zhì)為根本，以加強(qiáng)執(zhí)法制度建設(shè)為基石，以轉(zhuǎn)變執(zhí)法監(jiān)管方式為手段，以提高執(zhí)法效能為目的，立足長遠(yuǎn)，通過檢查問題、分析問題來解決問題，做到依法行政、程序正當(dāng)、高效便民、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，有效推進(jìn)我局“法治工商”建設(shè)進(jìn)程。平時(shí)還閱讀了法律方面的書籍，在工作中提升了法律素養(yǎng)和法律意識(shí)。

二、 增強(qiáng)了業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提高業(yè)務(wù)能力

一年來，我勤于動(dòng)筆，增強(qiáng)文字功底和思維能力，在工作中加強(qiáng)了觀察分析能力，并撰寫了案例分析3篇和調(diào)研文章2篇，同時(shí)學(xué)習(xí)制作TPP課件，不斷的提高自身的業(yè)務(wù)能力

三、 努力工作，認(rèn)真完成工作

1、加強(qiáng)我局法制教育，提升履職能力。全力推進(jìn)普法教育組織全體干部職工每月一次參加全省“百萬網(wǎng)民學(xué)法律”網(wǎng)絡(luò)法律知識(shí)競賽，全省公民法律知識(shí)考試，省局每月一法的考試，組織副科級(jí)以上干部參加全省領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)上法律知識(shí)考試，同時(shí)每周一早上利用一個(gè)小時(shí)，由各部門對(duì)在全局干部職工進(jìn)行系統(tǒng)的法律知識(shí)培訓(xùn)，還以個(gè)協(xié)會(huì)員為對(duì)象開展相關(guān)法律法規(guī)宣傳。

2、加強(qiáng)我局制度建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為。結(jié)合全我局干部教育培訓(xùn)工作實(shí)際，對(duì)全局法制宣傳教育工作擬定具體方法和措施;組織對(duì)全局實(shí)施行政強(qiáng)制措施風(fēng)險(xiǎn)、行使自由裁量權(quán)風(fēng)險(xiǎn)和執(zhí)行收支兩條線財(cái)經(jīng)紀(jì)律風(fēng)險(xiǎn)以及案件移送風(fēng)險(xiǎn)等方面行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行自查。執(zhí)行大、要案集體討論制度。 6月我局還清理了市政府向社會(huì)公布了精簡的行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)，將涉及下放我局的戶外廣告登記、企業(yè)集團(tuán)核準(zhǔn)登記事項(xiàng)與上級(jí)進(jìn)行了對(duì)接。在監(jiān)控執(zhí)法辦案過程，通過網(wǎng)上錄入和處理，確保案件查辦過程中存在的不規(guī)范行為得到及時(shí)糾正。取得了既指導(dǎo)基層執(zhí)法辦案，又監(jiān)督基層規(guī)范執(zhí)法的良好效果。今年以來，法規(guī)部門共解答基層執(zhí)法疑難問題咨詢126人(次)，發(fā)表改進(jìn)案卷的核審意見近20條，糾正行政執(zhí)法不規(guī)范問題17個(gè)，有效提升基層執(zhí)法辦案水平。

3、抓我局責(zé)任制落實(shí)，完善執(zhí)法考核。具體落實(shí)執(zhí)法任務(wù)、目標(biāo)、考核標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲措施。健全完善執(zhí)法考核制度，建立健全評(píng)議考核機(jī)制，充分發(fā)揮考核評(píng)議在推進(jìn)依法行政中的督促引導(dǎo)作用。繼續(xù)深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制，確保執(zhí)法人員按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，履行職責(zé)。11月組織參加了案卷質(zhì)量評(píng)查，對(duì)行政處罰主體沒有合法資格、認(rèn)定事實(shí)不清楚等情形進(jìn)行互查，提高了案件的質(zhì)量。

篇10

一、強(qiáng)化法制宣傳教育，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)按照國務(wù)院和省政府文件要求，今年要重點(diǎn)開展《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》、《中華人民共和國國家賠償法》等新出臺(tái)和新修訂法律法規(guī)的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)。

堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。繼續(xù)采取政府常務(wù)會(huì)議、局務(wù)會(huì)議會(huì)前學(xué)法，舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)講座和研討，開展自學(xué)等形式，強(qiáng)化縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的法律知識(shí)灌輸。今年市政府?dāng)M舉辦兩次縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的法律知識(shí)講座，集中開展對(duì)《行政強(qiáng)制法》等培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，進(jìn)而進(jìn)一步提高他們的法律意識(shí)和依法理政能力。

重點(diǎn)對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行輪訓(xùn)。繼續(xù)采取“請(qǐng)上來”與“走下去”相結(jié)合的方式，對(duì)市直機(jī)關(guān)、執(zhí)法單位和各縣（市）、區(qū)所有行政人員開展《行政強(qiáng)制法》培訓(xùn)。培訓(xùn)后進(jìn)行法律知識(shí)測試。

同時(shí)，要做好對(duì)新參加工作和崗位輪換人員行政執(zhí)法資格的培訓(xùn)與考核，考試合格后方可頒發(fā)行政執(zhí)法證件。

開展各種有效的法制宣傳活動(dòng)。要充分利用報(bào)紙、電視、廣播等新聞媒介和信息網(wǎng)絡(luò)、政府法制簡報(bào)等平臺(tái)，廣泛深入地開展各種法律法規(guī)知識(shí)、法制工作正反兩方面典型等宣傳教育，增強(qiáng)法制工作的普及和輻射面。各縣（市）、區(qū)和市直部門法制機(jī)構(gòu)要及時(shí)向國務(wù)院和省政府法制信息網(wǎng)報(bào)送信息，充分反映和展示我市法制工作的成果。

深入開展法制理論研究工作。要緊緊圍繞如何進(jìn)一步加快政府法制建設(shè)、政府法制工作如何為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展服務(wù)、如何完善和改進(jìn)行政執(zhí)法、如何推動(dòng)行政管理方式創(chuàng)新、如何改善全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境等重要課題，開展調(diào)研工作。撰寫出一批具有指導(dǎo)操作作用和具有實(shí)用價(jià)值的調(diào)研報(bào)告和理論文章，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供參考意見。

二、完善科學(xué)民主決策機(jī)制，進(jìn)一步提升依法決策水平認(rèn)真執(zhí)行科學(xué)民主決策制度。各級(jí)政府和行政機(jī)關(guān)要結(jié)合政府換屆，重新修改完善重大決策議事規(guī)則，并嚴(yán)格按照議事規(guī)則辦事。特別是要認(rèn)真履行重大決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和集體討論等程序。對(duì)于事關(guān)全局的重大決策，要廣泛征求社會(huì)各界特別是基層群眾意見，使決策合民心、順民意。

堅(jiān)持信息公開制度。切實(shí)關(guān)系群眾利益并有重大影響的決策確定后，要通過媒體和信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等向社會(huì)，接受廣大人民群眾的監(jiān)督。要開展對(duì)重大決策合法性、合理性、可行性和可控性評(píng)估，對(duì)決策可能引發(fā)的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測和綜合研判，并采取有效處置預(yù)案。

堅(jiān)持決策責(zé)任追究制度。對(duì)重大決策的執(zhí)行，決策機(jī)關(guān)要跟蹤問效，督辦檢查，確保各項(xiàng)決策按期實(shí)施。對(duì)實(shí)踐證明錯(cuò)誤的決策特別是造成嚴(yán)重后果的決策，要按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。

三、深入搞好地方立法，進(jìn)一步提高制度建設(shè)質(zhì)量堅(jiān)持正確的立法指導(dǎo)思想。在堅(jiān)持法制統(tǒng)一的前提下，本著“少而精、少而特、少而管用”的原則開展立法工作，實(shí)現(xiàn)立法的預(yù)期目標(biāo)，即有利于規(guī)范生產(chǎn)秩序、工作秩序、經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)秩序；有利于創(chuàng)新提高城市和社會(huì)化管理水平；有利于促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧有序、又好又快發(fā)展。

科學(xué)實(shí)施年度立法工作計(jì)劃。凡是列入市人大和市政府立法計(jì)劃的項(xiàng)目單位，要高度重視地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案的起草和提請(qǐng)工作。要做到立法人員、立法經(jīng)費(fèi)、立法調(diào)研、組織領(lǐng)導(dǎo)四到位，確保按期完成立法的起草任務(wù)；對(duì)納入預(yù)備項(xiàng)目的單位，也要積極開展調(diào)研工作，為盡快進(jìn)入立法程序做好準(zhǔn)備；沒有納入立法計(jì)劃的單位，也要根據(jù)工作和領(lǐng)導(dǎo)批示及時(shí)提請(qǐng)立法，特別是對(duì)社會(huì)高度關(guān)注、實(shí)踐急需、條件相對(duì)成熟的立法項(xiàng)目，要集中力量攻關(guān)，使其盡快出臺(tái)。

嚴(yán)格履行立法程序。開展立法調(diào)研、聽證和征求意見、法制部門進(jìn)行合法性審查、政府常務(wù)會(huì)議討論決定和公布實(shí)施，這是每個(gè)地方性法規(guī)（草案）和政府規(guī)章制定的必經(jīng)程序，必須嚴(yán)格遵守。尤其是對(duì)事關(guān)人民群眾切身利益的重大立法項(xiàng)目，要突出立法協(xié)調(diào)、聽證、論證等環(huán)節(jié)，充分聽取專家、學(xué)者和實(shí)際工作者以及社會(huì)各界群眾的意見。堅(jiān)決克服立法中的部門利益和地方保護(hù)傾向。市政府法制辦要認(rèn)真把好立法審修關(guān)，確保文字、體例、結(jié)構(gòu)和條款的設(shè)定符合立法的本質(zhì)要求，實(shí)現(xiàn)立法的公正性、嚴(yán)肅性、規(guī)范性和操作性。

積極探索立法評(píng)估機(jī)制。要對(duì)立法成本效益、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和實(shí)施后情況進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)立法后情況及時(shí)修訂和完善每部法規(guī)和規(guī)章，增強(qiáng)其生命力和執(zhí)行力。

四、搞好規(guī)范性文件備案審查，進(jìn)一步提高政府抽象行為水平嚴(yán)格按照國務(wù)院和省政府有關(guān)規(guī)定制發(fā)規(guī)范性文件。各級(jí)政府和有關(guān)部門要本著“精簡實(shí)用”原則，制發(fā)規(guī)范性文件。根據(jù)實(shí)際工作需要能不制發(fā)文件的就不制發(fā)文件，能用一般文件代替的就不制發(fā)規(guī)范性文件。凡是必須制發(fā)規(guī)范性文件的，必須符合國家法律法規(guī)和各項(xiàng)方針政策的要求，不得違規(guī)設(shè)定行政權(quán)力，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)。規(guī)范性文件出臺(tái)前必須經(jīng)法制機(jī)構(gòu)嚴(yán)格審查把關(guān)，未經(jīng)合法性審查的不準(zhǔn)出臺(tái)。同時(shí)，各級(jí)法制機(jī)構(gòu)還要按照市政府主要領(lǐng)導(dǎo)要求，依法審查把關(guān)好本級(jí)政府和部門新出臺(tái)的各項(xiàng)政策措施和將要簽約的協(xié)議、合同文本，保證政府行為的合法性。

認(rèn)真執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查制度。堅(jiān)持有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾的原則，強(qiáng)化對(duì)規(guī)范性文件備案審查。市政府制發(fā)的規(guī)范性文件由市政府辦公廳及時(shí)上報(bào)省政府法制辦備案（市政府規(guī)章及時(shí)向國務(wù)院法制辦報(bào)備）。各縣（市）、區(qū)政府和市直部門制發(fā)的規(guī)范性文件必須在之日起15日內(nèi)向市政府法制辦備案，備案率要達(dá)到100%。市政府法制辦對(duì)縣（市）、區(qū)和市直部門報(bào)送的文件要認(rèn)真開展依法審查工作，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)予以糾正，對(duì)嚴(yán)重違法的規(guī)范性文件要及時(shí)修改或撤銷。

為不斷提高規(guī)范性文件質(zhì)量，市政府法制辦要定期開展對(duì)規(guī)范性文件的查評(píng)工作。每半年通報(bào)一次各縣（市）、區(qū)和市直部門規(guī)范性文件備案審查情況。

五、強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，進(jìn)一步提高規(guī)范執(zhí)法水平各級(jí)行政機(jī)關(guān)和執(zhí)法單位要牢固樹立嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法的觀念，以良好的法律素質(zhì)和執(zhí)法形象，開展各項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，從而為全市經(jīng)濟(jì)特別是重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、城市改造和改善民生等提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

深入開展執(zhí)法監(jiān)督工作。為不斷提高規(guī)范執(zhí)法水平，今年要下大氣力重點(diǎn)抓好行政許可、行政處罰、行政收費(fèi)、行政強(qiáng)制等執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決查處亂收費(fèi)、亂罰款、亂設(shè)卡等違法行為。積極探索各種有效的監(jiān)督形式。努力建設(shè)好政府執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)，整理完善執(zhí)法單位工作流程，強(qiáng)化執(zhí)法網(wǎng)上監(jiān)督。繼續(xù)采取明察與暗訪相結(jié)合、集中檢查與抽查相結(jié)合、檢查執(zhí)法單位與走訪管理相對(duì)人相結(jié)合、檢查執(zhí)法現(xiàn)場與調(diào)閱案卷相結(jié)合、專門檢查與互查聯(lián)查相結(jié)合等方式，加大對(duì)公安、工商、交通、土地、質(zhì)監(jiān)、人力資源和社會(huì)保障、衛(wèi)生等重點(diǎn)執(zhí)法部門、執(zhí)法領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)督檢查。深入探索行政處罰自由裁量權(quán)限定工作?？偨Y(jié)推廣龍沙區(qū)的工作經(jīng)驗(yàn)，逐步建立完善適合我市的自由裁量權(quán)的適用規(guī)則和基準(zhǔn)制度。堅(jiān)持行政重大處罰報(bào)告制度，作出重大處罰7日內(nèi)必須向本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)和上級(jí)主管部門備案。深入開展行政執(zhí)法責(zé)任制的考核工作，進(jìn)一步完善考核獎(jiǎng)懲辦法，加大行政執(zhí)法責(zé)任制推行力度。深入推行城市管理相對(duì)集中處罰權(quán)工作，在有條件的縣（市）、區(qū)積極開展啟動(dòng)推進(jìn)工作。

深入搞好行政審批制度改革工作。認(rèn)真貫徹省清理行政審批文件精神，及時(shí)完成清理工作，依法開展行政審批。市政府法制辦要積極會(huì)同市監(jiān)察局等部門對(duì)全市行政審批項(xiàng)目流程進(jìn)行再造，減少審批項(xiàng)目、精簡審批環(huán)節(jié)、提高工作效率。

繼續(xù)強(qiáng)化道路檢查站點(diǎn)的監(jiān)管工作，深入治理公路“三亂”，為招商引資和我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展開辟“綠色通道”。

六、深入做好行政復(fù)議和仲裁工作，進(jìn)一步提高化解行政爭議和經(jīng)濟(jì)糾紛的能力按照省政府法制辦的要求，迅速啟動(dòng)市行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作，建立健全行政復(fù)議委員會(huì)各項(xiàng)工作制度，推行相對(duì)集中辦理行政復(fù)議案件。同時(shí)，抓好縣（市）行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作。

深入抓好《行政復(fù)議法》和《行政復(fù)議法實(shí)施條例》的宣傳貫徹和落實(shí)，不斷擴(kuò)大行政復(fù)議的受案率和辦結(jié)率，提高辦案質(zhì)量。繼續(xù)堅(jiān)持有案必受、按程序辦案、協(xié)調(diào)在先和案結(jié)事了的原則，暢通行政復(fù)議申請(qǐng)渠道，熱情受理和辦理各類行政復(fù)議案件。

對(duì)于不屬于受案范圍的案件，要做好解釋和告知工作，堅(jiān)決杜絕無正當(dāng)理由不受理行政復(fù)議申請(qǐng)的行為。在辦理行政復(fù)議案件過程中，要嚴(yán)格履行調(diào)查、勘查取證、聽證等辦案程序，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，科學(xué)合理作出決定。要突出調(diào)解工作力度，凡是能調(diào)解解決的案件，就不作出行政復(fù)議決定，通過有效的工作積極化解各種行政爭議和矛盾，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)。今年要把行政復(fù)議工作作為檢查考核縣（市）、區(qū)行政執(zhí)法工作的重點(diǎn)，對(duì)案件減少、辦案質(zhì)量不高的，一律取消評(píng)優(yōu)資格。

積極做好行政應(yīng)訴工作。各縣（市）、區(qū)政府和市直部門要積極配合人民法院的行政審判活動(dòng)，對(duì)人民法院受理的行政案件，要按規(guī)定提交相關(guān)證據(jù)材料并指派或者委托相關(guān)人員出庭應(yīng)訴，自覺履行人民法院作出的各種判決和裁定。

深入宣傳貫徹《仲裁法》，讓更多的公民、法人和經(jīng)濟(jì)組織了解仲裁的作用。認(rèn)真做好仲裁工作。健全仲裁管理機(jī)制，規(guī)范仲裁辦案行為，熱情受理仲裁申請(qǐng)，不斷提高仲裁辦案質(zhì)量，及時(shí)高效化解民商事經(jīng)濟(jì)糾紛，增強(qiáng)市仲裁機(jī)構(gòu)的公信力。

七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步提高政府法制建設(shè)的水平各級(jí)政府及其部門要提高對(duì)政府法制工作的認(rèn)識(shí)，切實(shí)把政府法制建設(shè)作為落實(shí)依法治國方略，推進(jìn)民主與法制化進(jìn)程、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措來抓。要落實(shí)行政首長作為依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任，切實(shí)把政府法制建設(shè)擺在更加突出的位置。各級(jí)行政首長要定期組織召開依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，研究分析政府法制建設(shè)存在的困難與問題，提出政府法制建設(shè)的規(guī)劃與意見，推動(dòng)政府法制建設(shè)深入開展。