導(dǎo)語：如何才能寫好一篇規(guī)范村級財務(wù)制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 村級財務(wù) 規(guī)范管理

農(nóng)村村級財務(wù)管理既是鞏固和發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，也是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理工作的重點和難點問題，更是當(dāng)前基層廣大干部群眾普遍關(guān)心的熱點問題。村級財務(wù)管理工作的好壞，直接關(guān)系到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)村社會的穩(wěn)定以及黨群干群關(guān)系。隨著加快建立社會主義新農(nóng)村步伐的加快，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理具有重要的現(xiàn)實意義。

一、當(dāng)前農(nóng)村村級財務(wù)管理中存在的突出問題

隨著國家對農(nóng)村工作的重視，對農(nóng)村各項惠民政策和資金扶持力度不斷加大，各級政府都制定出臺了加強(qiáng)村級財務(wù)管理的各項制度，取得了較明顯的成效，但仍存在一些不容忽視的問題和不足，主要表現(xiàn)在：農(nóng)村財務(wù)管理體制不完善，制度不健全；農(nóng)村財務(wù)管理公開化、透明化程度較低；財務(wù)管理中執(zhí)行財務(wù)制度不嚴(yán)；會計核算不規(guī)范，基礎(chǔ)工作不扎實； 農(nóng)村的財務(wù)監(jiān)管力度薄弱。

二、村級財務(wù)管理中存在問題的成因分析

1、村級財務(wù)管理意識淡薄。一些村干部法制觀念淡薄，對財經(jīng)法規(guī)、財經(jīng)紀(jì)律了解甚少。一方面對村級財務(wù)預(yù)決算制度的重要性認(rèn)識不足，認(rèn)為行政村一級沒有必要進(jìn)行預(yù)決算，只要自己不貪污，再加上財務(wù)已公開，只要錢用在集體事業(yè)上，怎么用都沒關(guān)系；另一方面村級財務(wù)預(yù)算編制和執(zhí)行重視程度不夠，雖有財務(wù)預(yù)算，但流于形式，執(zhí)行時頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，往往偏離原預(yù)算執(zhí)行軌道。

2、村級財務(wù)制度不健全，實施缺乏可操作性。從財務(wù)管理方面看，雖然有財政部制訂的《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》，但目前還沒有見到可操作的實施辦法，導(dǎo)致村級財務(wù)在實際經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生時斷章取義。從財經(jīng)紀(jì)律看，村干部的費用開支標(biāo)準(zhǔn)、費用控制范圍并無明確規(guī)定，導(dǎo)致村級各項經(jīng)濟(jì)活動開支“隨心所欲”。從控制制度看，相關(guān)制度不健全，民主理財工作缺乏可操作性。

3、財務(wù)公開缺乏透明度，監(jiān)督乏力。有的村存在財務(wù)公開不及時，公開的內(nèi)容不具體、不規(guī)范，群眾無法了解資金的用途、去向，也無法實施群眾監(jiān)督；民主理財小組人員補(bǔ)貼由村委會發(fā)放，村級財務(wù)人員多由村級任命，他們對村干部的經(jīng)濟(jì)違法、違紀(jì)行為大多沒有行使監(jiān)督權(quán)力；外部監(jiān)督也存在障礙。一是司法監(jiān)督。我國現(xiàn)行的法律制度在某種程度上還存在“民不告，官不究”的缺陷，由于受司法力量的限制，司法監(jiān)督的觸角很難延伸到村一級。二是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督。村干部如果是黨員的，紀(jì)檢部門還可以查處，對不是黨員的，紀(jì)檢部門又不便查處。三是審計監(jiān)督?，F(xiàn)行的法律沒有賦予審計機(jī)關(guān)對村級集體經(jīng)濟(jì)組織的監(jiān)督職權(quán)，縣級及以上人民政府審計部門不便也沒有足夠人員和精力開展村級財務(wù)審計。

4、財務(wù)人員不穩(wěn)定且素質(zhì)不高。財務(wù)管理的工作要求財會人員要有相對的穩(wěn)定性和連續(xù)性。但是，目前很多村的財會人員實際上都是由村干部指定，用的都是“自己人”。部分村（居）黨支部、村委會換屆，財會人員也跟著更換，出現(xiàn)了“一朝天子一朝臣”的現(xiàn)象。另一方面，村級財會人員年齡偏大，整體業(yè)務(wù)水平不高。由于年輕人不愿意在村里干，又找不到合適人選，致使一些素質(zhì)低下根本不具備會計從業(yè)資格的人員，也被任用到財務(wù)工作崗位上來。

三、探索制度創(chuàng)新，規(guī)范村級財務(wù)管理的建議

1、加強(qiáng)法制宣傳，提高認(rèn)識，做到依法治村。加強(qiáng)法律、法規(guī)和有關(guān)政策、制度的宣傳教育，使干部群眾思想認(rèn)識大大提高。首先，要充分認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理的重要性，把村級財務(wù)管理列入基層組織建設(shè)和制度建設(shè)的重要內(nèi)容，擺上重要議事日程，明確專人分工負(fù)責(zé)，解決實際問題。其次，對村干部和財務(wù)人員開展財經(jīng)管理、法律知識的培訓(xùn)，提高村干部的綜合素質(zhì)，切實做到按章辦事，為群眾謀利益。第三，要對廣大村民開展民主教育，把政策、法律、法規(guī)、有關(guān)制度交給群眾，使他們真正懂得村民的權(quán)利，增強(qiáng)村民的參政意識，使其敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，以堵塞財務(wù)工作中的漏洞。

2、規(guī)范集體資產(chǎn)管理，力求集體資產(chǎn)的保值增值。明晰產(chǎn)權(quán)、摸清家底，搞好農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)的界定和產(chǎn)權(quán)登記，建立集體資產(chǎn)臺賬。做好這項工作，首先要建立集體經(jīng)濟(jì)組織的清產(chǎn)核資小組，對本村或本社的資產(chǎn)進(jìn)行徹底清查，對現(xiàn)有的資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定與評估，明確集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)存量、結(jié)構(gòu)、分布和運用效益，了解整個資產(chǎn)狀況，明晰資產(chǎn)所有權(quán)，并進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記。其次，根據(jù)清產(chǎn)核資的結(jié)果準(zhǔn)確無誤地建立資產(chǎn)臺賬，做好集體資產(chǎn)的登記工作，做到賬實相符，并及時反映資產(chǎn)的使用及其變動情況，防止資產(chǎn)的流失，保護(hù)集體資產(chǎn)的安全和完整；搞好資本營運，盤活資產(chǎn)，保值增值。根據(jù)不同類型的資產(chǎn)特點，搞好資產(chǎn)經(jīng)營。經(jīng)營性資產(chǎn)重點抓增效，非經(jīng)營性資產(chǎn)重點抓增值，資源性資產(chǎn)重點抓開發(fā)，福利性資產(chǎn)重點抓保護(hù)?？梢圆捎枚喾N多樣的方式充分利用集體資產(chǎn)，達(dá)到集體資產(chǎn)保值增值的目的。

3、積極探索新財務(wù)管理形式，理順管理體制。推行村會計委托制，是適應(yīng)村集體資產(chǎn)的一種新財務(wù)管理形式，是在保障村集體資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)不變的前提下，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門，建立村會計記賬中心，按照自愿的原則，與村社集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂記賬協(xié)議，進(jìn)行記賬的一種財務(wù)管理形式。這種形式能有效加強(qiáng)會計監(jiān)督職能，堵塞農(nóng)村財務(wù)管理漏洞，從源頭上預(yù)防和治理農(nóng)村腐敗現(xiàn)象。

4、建立健全財務(wù)管理制度，確保村級財務(wù)管理有章可循。為使村級財務(wù)管理工作有章可循，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部、財政部新頒布的《村合作經(jīng)濟(jì)組織會計制度》和《村合作經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)制度》，并從各村的實際出發(fā)，建立健全切實可行的村級財務(wù)管理制度，制定了《村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理暫行辦法》、《票據(jù)管理制度》、《村集體資產(chǎn)管理制度》、《收入支出管理制度》、《資金管理制度》《檔案管理制度》、《債權(quán)債務(wù)管理制度》等，并制定農(nóng)村財務(wù)核算中心工作流程圖，確定了記賬人員崗位職責(zé)，理順了委托中心與村財務(wù)報賬的財務(wù)關(guān)系，為規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理提供了制度保證。

篇2

【關(guān)鍵詞】 規(guī)范; 村財鄉(xiāng)管; 核算

國家財政部新頒布的《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》于2005年1月1日開始在新疆巴州鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村集體經(jīng)濟(jì)組織中實施。為配合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織新舊會計制度改革的順利進(jìn)行，筆者對全州農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會計從業(yè)人員狀況進(jìn)行了初步調(diào)查摸底，并按照自治區(qū)的統(tǒng)一部署對77個鄉(xiāng)鎮(zhèn)384個行政村的563名村級會計人員進(jìn)行了新《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》集中培訓(xùn)。通過培訓(xùn)、考試，提高了鄉(xiāng)村財務(wù)人員的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)。按照自治區(qū)的規(guī)定，對經(jīng)考試合格的沒有會計從業(yè)資格證的443名村級財務(wù)人員頒發(fā)了《會計從業(yè)資格證》，保障了全州農(nóng)村財務(wù)核算的順利開展。

一、新舊《村集體經(jīng)濟(jì)會計制度》銜接順利，過渡平穩(wěn)

2008年8月，巴州財政部門組織人員對庫爾勒、尉犁、和靜、和碩、博湖等縣的7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)研，從2005年起，這7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬村級財務(wù)已經(jīng)100%委托鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門進(jìn)行核算;縣財政、鄉(xiāng)財局和農(nóng)經(jīng)局的同志提供的材料表明:全縣其他各村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)也已經(jīng)在不同年份全部由鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一、核算。

鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站財務(wù)崗位基本設(shè)置總會計1名、會計1名、電算化維護(hù)人員1名(采取電算化核算的鄉(xiāng)鎮(zhèn));新舊會計制度銜接到位，移交手續(xù)清晰，會計檔案管理規(guī)范，上崗會計人員素質(zhì)普遍較以前年度提高，會計賬戶設(shè)置合理，科目使用規(guī)范，制定和建立了財務(wù)制度，能夠滿足村級財務(wù)核算的管理需要。各村徹底杜絕了包包賬、箱箱賬、白條入賬的現(xiàn)象。各村村民按照本村的人口、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)規(guī)模大小，推舉5-7名村民理財小組成員，村里的一切支出必須通過理財小組審核、簽章，各鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站對被的村級集體經(jīng)濟(jì)各類收支能夠及時張榜公布，被訪的村民都能對村里的支出說上一二，對村里的民主理財、支出和村務(wù)公開比較滿意。

各縣、鄉(xiāng)、村正在依據(jù)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和完善村集體經(jīng)濟(jì)組織會計委托的意見》(農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2008〕4號)文件精神，積極規(guī)范鄉(xiāng)級農(nóng)經(jīng)部門記賬業(yè)務(wù)。

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各核算單位使用的電算化軟件統(tǒng)一使用由青島太陽軟件公司開發(fā)的《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》版本的電算化軟件，該電算化軟件基本能滿足村集體經(jīng)濟(jì)組織核算的需要，也能核算國家財政對村級轉(zhuǎn)移支付資金進(jìn)行核算的需要。該核算軟件操作簡單，便于學(xué)習(xí)掌握，全州村級核算統(tǒng)一配備同一套軟件便于軟件供應(yīng)商統(tǒng)一培訓(xùn)和售后服務(wù)，缺點是無法用一套軟件同時核算鄉(xiāng)級行政、事業(yè)單位的賬務(wù)。

電算化軟件的配備、普及使用程度各縣也不均衡，主要原因在于各縣、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門的重視程度以及該縣、鄉(xiāng)財政的狀況不同。在調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，和靜縣、尉犁縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門會計人員仍在通過手工記賬、算賬。

為了全面了解全州農(nóng)村財會人員的情況，我州向各縣發(fā)放調(diào)查表統(tǒng)計。統(tǒng)計結(jié)果表明:全州村集體經(jīng)濟(jì)組織會計機(jī)構(gòu)目前在崗會計人員249名，持證人員200人，占80.32%，無證人員49名，占19.68%;無證人員主要為村級出納、報賬員。無證人員主要分布在偏遠(yuǎn)的山區(qū)、荒漠等少數(shù)民族聚居區(qū)自然村，無證會計從業(yè)人員普遍學(xué)歷低，基本不懂漢語言，個別村仍存在著一任村委會班子一任財務(wù)人員的現(xiàn)象，更換、變動會計人員比較頻繁;無證會計從業(yè)人員的會計知識主要靠鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門的財務(wù)人員臨時現(xiàn)教、現(xiàn)學(xué)、現(xiàn)用，有會計專業(yè)知識和學(xué)歷的會計人員沒人愿去這種狀況的村里工作。

二、當(dāng)前管理和核算中存在的一些問題

(一)村級賬務(wù)核算內(nèi)容不全面

村級核算，應(yīng)當(dāng)全面反映村級經(jīng)濟(jì)活動的全部經(jīng)濟(jì)內(nèi)容，包括村集體收入、“一事一議資金”、國家財政轉(zhuǎn)移支付的農(nóng)村稅費改革后的補(bǔ)助資金。

通過調(diào)查，實際情況是國家財政轉(zhuǎn)移支付的農(nóng)村稅費改革后的補(bǔ)助資金除個別年度劃歸村級核算、支付外，目前統(tǒng)一由鄉(xiāng)財政所負(fù)責(zé)核算、支付。這種人為分割的核算體制，一是無法滿足農(nóng)經(jīng)部門對村級財務(wù)的審計要求;二是無法體現(xiàn)農(nóng)村稅費改革后，國家對村級的關(guān)懷力度。

(二)繼續(xù)加強(qiáng)對農(nóng)村會計人員的關(guān)懷和幫助力度，加大在職教育力度，努力提高會計人員素質(zhì)

調(diào)研中，廣大會計人員普遍訴求自己會計專業(yè)知識不足，會計基礎(chǔ)工作知識不足;在會計電算化核算下，農(nóng)村難以配備微機(jī)專業(yè)維護(hù)人員、電算化軟件維護(hù)人員。會計人員只有邊干邊學(xué)，目前在崗的會計人員平均年齡在40歲以上，微機(jī)知識、微機(jī)維護(hù)、電算化軟件維護(hù)知識嚴(yán)重缺乏，既渴求擴(kuò)大知識面，更要求解決現(xiàn)實會計工作當(dāng)中因知識不足而存在的許多棘手的難題。

對農(nóng)村會計的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，財政會計管理部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)經(jīng)部門主要應(yīng)側(cè)重于崗位知識和技能的培訓(xùn)，主要以基礎(chǔ)知識、會計基礎(chǔ)規(guī)范、會計電算化規(guī)范、財務(wù)制度、國家支農(nóng)惠農(nóng)政策和內(nèi)部控制制度的建立為主。

(三)加強(qiáng)規(guī)范農(nóng)村會計基礎(chǔ)工作力度，努力提高會計信息質(zhì)量

會計基礎(chǔ)工作的好壞，直接關(guān)系到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)核算的信息質(zhì)量。通過調(diào)查，大多數(shù)核算機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)工作良好，但個別會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，亟需改進(jìn)。

巴州地域廣闊，人口稀少，屬于典型的少數(shù)民族地區(qū)，農(nóng)村特別是偏遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)，主要以少數(shù)民族聚居為主，村級出納人員、報賬人員長期仍將以當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族人員為主。從目前的調(diào)查來看，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的財務(wù)人員，漢語言文字、語言表述、溝通能力較差，會計業(yè)務(wù)知識相對不高，在賬簿啟用、文字書寫、科目應(yīng)用、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動的賬務(wù)處理、職業(yè)判斷能力方面明顯不足。

被調(diào)查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村級財務(wù)大都制定了財務(wù)管理辦法，其中4個財務(wù)人員素質(zhì)較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財務(wù)制度制定得相對完備;個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍存在財務(wù)制度簡單羅列幾個崗位責(zé)任制了事，存在支出報銷單據(jù)粘貼不平整，沒有經(jīng)辦人簽字，沒有會計人員審核簽字，單據(jù)分項支出內(nèi)容、單據(jù)份數(shù)都沒有填寫;賬簿使用存在隨意性，總賬使用活頁賬本，沒有啟用單位名稱，沒加蓋啟用章;財務(wù)主管、會計都沒有簽字、蓋章，普遍沒有繳納印花稅;會計科目名稱使用不規(guī)范，存在隨意性。比如制度規(guī)定科目為“應(yīng)付福利費”，實際被改為“福利費”，“銀行存款”被改為“銀行”或“銀行存”等;賬戶余額存在跨年度不結(jié)轉(zhuǎn)，賬戶沒有月結(jié)、季結(jié)、年結(jié);發(fā)生記錄書寫錯誤，沒按糾錯規(guī)定采用“紅線法”劃一道紅線更正，而是直接用“藍(lán)筆”劃二道線;憑證裝訂不符合《會計基礎(chǔ)規(guī)范》的要求。

個別村存在將“一事一議資金”單獨開戶，單獨建賬，單獨核算，違反了《村集體經(jīng)濟(jì)會計制度》的核算要求，調(diào)查組當(dāng)場提出了批評，要求立即更正，并要求縣級財政事后進(jìn)行監(jiān)督檢查。

(四)加緊制定和出臺《村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)制度》，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)核算安全、完整

2006年，農(nóng)業(yè)部發(fā)文提出將制定《村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)制度》，要求各級農(nóng)經(jīng)管理部門據(jù)此建立和規(guī)范村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)制度，但截至目前，《村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)制度》仍未正式出臺。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)制度的建立只能由會計人員依據(jù)其他會計制度、核算要求和經(jīng)驗探索建立。其中存在的缺陷和漏洞顯而易見。

三、完善會計法律、法規(guī)，促進(jìn)村級記賬健康發(fā)展

(一)立足當(dāng)前，規(guī)范農(nóng)村村集體經(jīng)濟(jì)會計核算隊伍

當(dāng)前，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在積極推行“村財鄉(xiāng)管村用”改革，由于歷史原因，農(nóng)村農(nóng)經(jīng)部門長期以來一直村集體經(jīng)濟(jì)組織的會計核算，財政所根據(jù)改革進(jìn)度，目前是集中核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財務(wù)收支。根據(jù)實際，建議現(xiàn)階段我州應(yīng)采取鄉(xiāng)財政所和鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站并存，共同完成鄉(xiāng)、村財務(wù)核算的方式，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制的推進(jìn)，適時提出將農(nóng)經(jīng)站劃并到財政所集中核算，這樣既可減少人員，又可統(tǒng)一管理村級核算。

自從國家實施農(nóng)村稅費改革以來，各鄉(xiāng)農(nóng)稅所(財政所)工作人員從過去的收農(nóng)牧業(yè)稅，轉(zhuǎn)為為農(nóng)村服務(wù)、核算轉(zhuǎn)變;這些同志長期工作在農(nóng)村一線，少數(shù)民族人員比例大，收稅是專家、是內(nèi)行，在會計核算工作方面，是新手，需要重新學(xué)習(xí)。

農(nóng)經(jīng)部門長期從事農(nóng)村財務(wù)管理和核算，有一批農(nóng)村工作經(jīng)驗豐富的財會隊伍，一些農(nóng)經(jīng)站從1993年就開始為村級財務(wù)記賬;在調(diào)研中，這些單位的會計人員素質(zhì)較高、制度健全、會計基礎(chǔ)工作較為規(guī)范。

建議“村財鄉(xiāng)管”目前仍由農(nóng)經(jīng)部門管理、記賬;財政部門待條件成熟時將核算的“村級轉(zhuǎn)移支付資金”直接撥付給行政村，由農(nóng)經(jīng)部門統(tǒng)一核算。

鑒于財政國庫集中支付下一步改革將到鄉(xiāng)一級，財政所同志的學(xué)習(xí)任務(wù)和工作任務(wù)更加艱巨、繁重，建議財政所和農(nóng)經(jīng)站兩個部門仍保持現(xiàn)狀，待時機(jī)成熟再考慮劃并事宜。

(二)積極從法律方面探索鄉(xiāng)級財政、農(nóng)經(jīng)部門對村級財務(wù)的權(quán)限

鄉(xiāng)財政所、農(nóng)經(jīng)站目前是依據(jù)中央《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)村財務(wù)管理工作的通知》文件精神開展村財賬務(wù)工作的，是遵從改革階段的行政規(guī)定。從國家長遠(yuǎn)發(fā)展來看，中國法制化建設(shè)正在步入正軌，村級賬務(wù)機(jī)構(gòu)也必須依照《中華人民共和國會計法》、《記賬管理辦法》進(jìn)行規(guī)范審批和管理。只有通過規(guī)范的“記賬”許可的申請和批準(zhǔn)，或參照《中華人民共和國注冊會計師法》第三章第十五條之規(guī)定“注冊會計師可以承辦會計咨詢、會計服務(wù)業(yè)務(wù)”之規(guī)定，通過修訂《農(nóng)業(yè)法》、《會計法》、《記賬管理辦法》的相應(yīng)條款授予鄉(xiāng)級核算機(jī)構(gòu)法定記賬權(quán)限，村級賬務(wù)的核算才能符合法律規(guī)范，才能真正體現(xiàn)村民權(quán)益，保障機(jī)構(gòu)合法運行。

2009年7月6日，在筆者修改此文時，獲知新疆首屆財政支農(nóng)惠農(nóng)政策培訓(xùn)班在博湖縣本布圖鎮(zhèn)開班，該培訓(xùn)班包括漢、維、蒙、回等民族的114名學(xué)員參加培訓(xùn)，參加人員主要為會計人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村委會干部、村民理財小組人員。新疆中華會計函授學(xué)校校長吳解銘親自指導(dǎo)，培訓(xùn)的主要內(nèi)容是糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、貨幣資金管理、家電下鄉(xiāng)、會計委托、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、民主管理和財務(wù)公開、農(nóng)村綜合改革、三項資金管理等涉農(nóng)政策、業(yè)務(wù)。

期望國家能夠不斷豐富培訓(xùn)內(nèi)容，不斷將公共財政的陽光普照到中國農(nóng)村的每一個村落，惠及各族農(nóng)民兄弟。

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篇3

1.1財務(wù)活動的監(jiān)管不足我國財政部2004年頒布了《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》(以下簡稱《制度》)，其目的旨在規(guī)范村級財務(wù)工作?！吨贫取分袑Υ寮壺攧?wù)活動的監(jiān)督管理有明文規(guī)定，要求村級財務(wù)活動必須接受集體內(nèi)部的民主群眾監(jiān)督和上級相關(guān)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。在對海南南部十三個旅游村鎮(zhèn)的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，這些監(jiān)督還不是很到位。在民主群眾監(jiān)督方面，國家要求通過民主選舉的方式推選若干德才兼?zhèn)涞拇迕袢罕姵闪⒁粋€民主理財小組，負(fù)責(zé)審查和監(jiān)督日常的村級財務(wù)活動。但在現(xiàn)實中，一方面存在村民文化水平普遍偏低，財務(wù)知識相當(dāng)匱乏的狀況;另一方面，在很多偏遠(yuǎn)地區(qū)，村級的經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，導(dǎo)致出現(xiàn)“無財可理，無財可管”的局面。因此村民選舉代表的主觀積極性并不高，在這樣的情況下，由村領(lǐng)導(dǎo)“指定”往往就代替了民主“選舉”。此時，旅游村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)指定的人往往是其可信賴的人，有的是其直系親屬，有的是其關(guān)系朋友，最終造成了自己人監(jiān)督自己人的局面，因而本質(zhì)上是一種無效監(jiān)督。而上級主管部門的監(jiān)督，一般是以年終檢查工作的形式進(jìn)行財務(wù)監(jiān)督，主觀隨意性較大，不能形成真正的村鎮(zhèn)財務(wù)監(jiān)督力。另外，國家也要求村級財務(wù)年末要公開，并且要公布每個月份和每個季度的收支明細(xì)，并把各種財務(wù)賬目明細(xì)報表粘貼在顯要位置，以利于群眾監(jiān)督。這一點基本上都得到了執(zhí)行，但很多僅僅是為了應(yīng)付上級機(jī)關(guān)的年末檢查，為了賬面數(shù)據(jù)滿足相關(guān)部門的要求而應(yīng)付過關(guān)。這些因素最終導(dǎo)致對村級財務(wù)管理監(jiān)督的缺失。

1.2法律意識有待加強(qiáng)盡管國家不斷出臺新的會計制度規(guī)范，但由于會計人員文化水平的限制，重新接受新的知識有一定的難度，對經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)使用新財務(wù)制度進(jìn)行會計處理還并非易事。在這樣的情況下，他們干脆棄用新的財務(wù)制度，還是沿用老的財務(wù)制度進(jìn)行賬務(wù)處理，或者繼續(xù)使用原來本身就很不規(guī)范的財務(wù)處理方法來做賬，例如有的村里還在使用很不規(guī)范的流水賬，白條抵庫現(xiàn)象也屢見不鮮，成本費用隨意列支也常有發(fā)生。另外村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)很多也存在“天高皇帝遠(yuǎn)”的思想，導(dǎo)致村鎮(zhèn)的事情他們說了算，置國家的明文規(guī)定，法律條款而不顧，我行我素，以言代法，缺乏基本的法制觀念也導(dǎo)致了財務(wù)制度形同虛設(shè)，財務(wù)核算的不規(guī)范也就在情理之中了。

1.3財務(wù)風(fēng)險管理制度缺失風(fēng)險管理是經(jīng)濟(jì)管理的重要內(nèi)容。旅游村鎮(zhèn)發(fā)展與旅游相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，也面臨著籌資風(fēng)險，融資風(fēng)險，投資風(fēng)險等財務(wù)風(fēng)險。風(fēng)險時刻都有可能發(fā)生，特別是當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展瞬息萬變，市場行情變化叵測，籌資不到位，投資不準(zhǔn)確，就會造成巨大的風(fēng)險和損失。剛剛進(jìn)行旅游開發(fā)的村鎮(zhèn)，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的愿望比較迫切，對任何的旅游開發(fā)項目都充滿巨大的熱情和期待，這容易造成投資的盲目性，一旦村民把自己多年積累的血汗錢拿出來進(jìn)行投資入股，如果旅游項目開發(fā)失敗，出現(xiàn)了村民意料之外的結(jié)局，又會引發(fā)思想動蕩，行為過激的事件發(fā)生，這非常不利于旅游村鎮(zhèn)的長遠(yuǎn)發(fā)展。而當(dāng)前，在旅游村鎮(zhèn)的財務(wù)工作中，還普遍缺乏基本的風(fēng)險規(guī)避意識。因此，做好財務(wù)風(fēng)險管理工作，有利于旅游村鎮(zhèn)的健康發(fā)展。

2完善旅游村鎮(zhèn)財務(wù)制度建設(shè)的措施

2.1加強(qiáng)旅游村鎮(zhèn)財務(wù)工作人員的職業(yè)道德教育會計職業(yè)道德建設(shè)一直受到學(xué)者的廣泛關(guān)注。加強(qiáng)會計人員的職業(yè)道德建設(shè)，是旅游村鎮(zhèn)財務(wù)制度建設(shè)中非常重要的一環(huán)，對規(guī)范旅游村鎮(zhèn)的財務(wù)管理工作，促進(jìn)旅游村鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要意義。我國對財務(wù)工作人員基本的道德規(guī)范要求包括“遵紀(jì)守法”、“堅持原則”和“盡職盡責(zé)”等。具體到旅游村鎮(zhèn)的財務(wù)工作人員而言，就是要通過職業(yè)道德教育，首先使他們能夠真正熱愛自己的本職工作，能夠自覺遵守國家的若干財務(wù)制度規(guī)范。使其能夠積極主動地關(guān)心廣大村民的集體利益，通過正確規(guī)范核算各項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，從而達(dá)到自覺遵守財經(jīng)法規(guī)，保護(hù)旅游村鎮(zhèn)集體資產(chǎn)，賬務(wù)處理正確真實地反映各項經(jīng)濟(jì)活動內(nèi)容的目的。其次就是要求他們做到實事求是，克已奉公。在具體經(jīng)辦的業(yè)務(wù)處理中，要按照制度要求認(rèn)真審核原始憑證是否真實有效，票據(jù)填制是否完善，是否合乎規(guī)范要求。要求在實際工作中不能弄虛作假，不能按照領(lǐng)導(dǎo)的意圖做賬，或者做兩套賬等違法行為。最后要相互協(xié)作，相互支持。財務(wù)核算管理工作在現(xiàn)實中非常復(fù)雜，各種經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)都會出現(xiàn)，這要求財務(wù)工作者本身也要相互幫助，相互協(xié)作，互通有無，取長補(bǔ)短，通過相互參考，相互指導(dǎo)才能不斷提升自己的財務(wù)核算業(yè)務(wù)能力，最終滿足財務(wù)工作的要求。

2.2政府增加對旅游村鎮(zhèn)財務(wù)制度建設(shè)的支持力度根據(jù)公共產(chǎn)品基本理論，農(nóng)村公共產(chǎn)品是指用于滿足農(nóng)村公共需要，具有非競爭性和非排他性的社會產(chǎn)品。這種消費的非競爭和非排他性也就決定了收費的困難。由于旅游村鎮(zhèn)的財務(wù)制度建設(shè)也類似于村鎮(zhèn)的道路建設(shè)，均存在收費困難問題，是一種具有公共品性質(zhì)的產(chǎn)品。眾所周知，公共品如果通過私人供給，由于收費困難，往往會導(dǎo)致供給不足，此時，最好的方式就是通過政府進(jìn)行供給，這樣既可以解決私人供給不足的問題，又同時能夠提高供給的效率。具體到旅游村鎮(zhèn)的財務(wù)制度建設(shè)，就是要求政府提供各種支持。首先，政府可以委派專家進(jìn)行財務(wù)知識的培訓(xùn)，專家親臨現(xiàn)場進(jìn)行授課，能夠有效地和當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，財務(wù)工作人員進(jìn)行溝通，能夠準(zhǔn)確的獲得第一手的財務(wù)制度建設(shè)所碰到的實際問題資料，通過現(xiàn)場把脈，解決問題就能有的放矢，工作效率就能大大提高，村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)基礎(chǔ)工作人員也容易接受專家的授課和具體建議，培訓(xùn)就能起到實質(zhì)性的效果。其次是委派財務(wù)人員進(jìn)駐旅游村鎮(zhèn)進(jìn)行賬務(wù)處理，由于有的村鎮(zhèn)財務(wù)制度建設(shè)還是一片空白，此時，就需要政府派駐專門的財務(wù)人員去實地做賬，通過選派政治思想素質(zhì)過硬，工作作風(fēng)優(yōu)良，專業(yè)基礎(chǔ)知識扎實的財務(wù)工作人員定期到各個村鎮(zhèn)進(jìn)行財務(wù)核算，能夠有效解決旅游村鎮(zhèn)財務(wù)人才不足，財務(wù)制度建設(shè)缺失的問題。最后，可以選派一些村鎮(zhèn)的優(yōu)秀青年到當(dāng)?shù)氐母叩仍盒＿M(jìn)行財務(wù)知識的學(xué)習(xí)，以此提升財務(wù)工作的能力。我們通過訪談了解，旅游村鎮(zhèn)的很多青年都有強(qiáng)烈地提升自己知識能力的愿望，如果政府能送他們?nèi)ヅ嘤?xùn)，一方面能充分發(fā)揮地方高校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的潛能，又能提升當(dāng)?shù)厍嗄甑奈幕仞B(yǎng)，對其本人和地方財務(wù)工作，乃至當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展都很有幫助，這樣一舉兩得的事情政府應(yīng)該大力倡導(dǎo)，并積極推行。

2.3完善旅游村鎮(zhèn)財務(wù)監(jiān)督制度首先要健全民主理財制度。民主理財制度的基本思想就是要充分發(fā)揮群眾主動監(jiān)督村鎮(zhèn)財務(wù)活動的積極性，走一條永不褪色的群眾路線。但在實踐中，民主理財制度的建設(shè)走了樣，有的村鎮(zhèn)財務(wù)變成了“家族財政”。這需要在上級部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，實施農(nóng)村民主選舉，促進(jìn)民主政治建設(shè)。通過民主選舉，真正挑選出能夠代表村民利益，能認(rèn)真履行自己權(quán)利職責(zé)，不謀私利，能為大家盡心盡力辦事的人士擔(dān)任民主理財代表，在日常事務(wù)中監(jiān)督執(zhí)行各項財務(wù)管理制度的實際執(zhí)行情況，例如支出審批、財務(wù)預(yù)算、財務(wù)公開等國家要求的村鎮(zhèn)財務(wù)活動。其次，就是要做好事前預(yù)防，事中控制，事后檢查。事前預(yù)防就是力求把各種財務(wù)問題消滅在萌芽狀態(tài)，如對日常開支金額，領(lǐng)導(dǎo)的財務(wù)授權(quán)大小，都要通過民主審議的形式獲得通過后方可執(zhí)行。事中控制就是要求對不符合國家財經(jīng)法規(guī)的經(jīng)濟(jì)事項要及時中止，對超出限額的開支要及時予以制止，對不合法或不合理的憑證不予登記入賬等。事后檢查就是要求上級領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行年終檢查時要真正履行好自己的職責(zé)，不能走過場敷衍了事。

2.4推廣財務(wù)審計制度根據(jù)現(xiàn)代制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的信息不對稱理論，由于受托人和委托人掌握著不同數(shù)量和質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)信息，根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)對人性的基本假設(shè)，不同的利益主體都有最大化自己利益的傾向，因此信息不對稱會最終導(dǎo)致逆向選擇和道德風(fēng)險。具體到村鎮(zhèn)主體而言，村民是委托人，村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)是受托人，村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)會利用村民的無知選擇沒有財務(wù)工作能力的熟人實施財務(wù)核算，導(dǎo)致逆向選擇。同時也會在具體的村鎮(zhèn)日常事務(wù)管理過程中，利用自己的優(yōu)勢信息，為自己謀取福利，如吃喝公款，為自己的親屬熟人包攬工程等。而審計能夠比較有效的解決村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)中信息不對稱產(chǎn)生的各種道德風(fēng)險和逆向選擇問題。審計按照審計主體可以分為國家審計，民間審計，內(nèi)部審計。審計在規(guī)范公司單位財務(wù)制度方面起著不可替代的作用。以前由于村鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)比較落后，經(jīng)濟(jì)活動也相對簡單，無論實施國家審計還是內(nèi)部審計，意義都不是很大。但隨著村鎮(zhèn)逐漸進(jìn)行旅游開發(fā)，籌集和使用的資金也逐漸增多，經(jīng)濟(jì)管理活動日趨復(fù)雜，在這樣的背景下，偷竊集體資產(chǎn)，損公肥私，中飽私囊的道德風(fēng)險行為就有可能發(fā)生，如果財務(wù)制度不健全，一些別有用心的人員就會利用制度漏洞謀取私利。而通過年終審計，無論采取國家審計還是內(nèi)部審計形式，都可以充分發(fā)揮財務(wù)監(jiān)督管理的作用，有效保障旅游村鎮(zhèn)集體財產(chǎn)安全。這為完善旅游村鎮(zhèn)的財務(wù)制度也很有幫助。另外，如果條件允許，還可以采用連續(xù)審計的方式進(jìn)行審計，因為連續(xù)審計相比傳統(tǒng)審計而言有不可比擬的優(yōu)勢。

2.5加強(qiáng)旅游村鎮(zhèn)財務(wù)檔案的管理工作旅游村鎮(zhèn)的財務(wù)檔案管理也是其財務(wù)制度建設(shè)的重要內(nèi)容之一。完善的財務(wù)檔案有利于村鎮(zhèn)民主監(jiān)督，有利于上級領(lǐng)導(dǎo)部門的檢查，也有利于開展審計工作。要健全財務(wù)檔案資料，就要求完整的保留經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動的原始憑證，每月的記賬憑證都要完整地裝訂成冊，做好現(xiàn)金日記賬的登記工作，月末總分類賬的匯總和結(jié)賬都要仔細(xì)檢查是否正確，是否出現(xiàn)遺漏。更換會計工作人員要做好交接工作，要有完整的文檔記錄。同時也保護(hù)好財務(wù)賬簿的防火，防盜工作等。

3結(jié)論

篇4

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村財務(wù) 規(guī)范化 管理體系 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府

農(nóng)村財務(wù)管理不僅是一項經(jīng)濟(jì)工作,同時也是一項嚴(yán)肅的政治工作,是農(nóng)村基層組織、思想、政權(quán)建設(shè)的需要。因此必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真搞好農(nóng)村財務(wù)管理工作,并作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村工作的一項大事來抓。近年來,農(nóng)村財務(wù)管理中還存在著一些不夠規(guī)范的問題,影響了農(nóng)村工作的正常運轉(zhuǎn),所以建立和完善農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范體系在當(dāng)前已是刻不容緩。

一、農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范體系建設(shè)的目標(biāo)

農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范體系的建設(shè)目標(biāo)應(yīng)是:建立責(zé)權(quán)利明晰、科學(xué)民主、運作規(guī)則完善高效的農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范體系。

所謂“責(zé)權(quán)利明晰”,主要是指農(nóng)村財務(wù)關(guān)系所涉及的國家、集體及農(nóng)民個人各主體,財務(wù)管理各層次之間、主體與客體之間的經(jīng)濟(jì)責(zé)任界定、權(quán)力劃分、利益分配等要明確,責(zé)權(quán)利關(guān)系要對等。所謂“科學(xué)民主”,是指處理農(nóng)村財務(wù)關(guān)系所建立的基本規(guī)則和操作規(guī)程要建立在科學(xué)的理論之上并符合民主財政和民主財務(wù)制度建設(shè)的方向。所謂“運作規(guī)則完善高效”,是指農(nóng)村財務(wù)管理的運作程序和方法的制度安排要全面完整,要有較高的運作效率。應(yīng)當(dāng)說,“責(zé)權(quán)利明晰”是基礎(chǔ),“科學(xué)民主”是核心,“運作規(guī)則完善高效”是保障。

二、制定和完善農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范制度

當(dāng)前急需制定和完善的制度主要包括:

1.《村合作經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)制度》和《村合作經(jīng)濟(jì)組織會計制度》農(nóng)村稅費改革,已經(jīng)取消了鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留,原《村合作經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)制度》和《村合作經(jīng)濟(jì)組織會計制度》中關(guān)于鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留的財務(wù)管理規(guī)范和會計處理制度必須加以修改,以適應(yīng)新的財務(wù)與會計環(huán)境。

2.農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度1995年12月國務(wù)院曾下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的通知》,農(nóng)業(yè)部于19%年9月下發(fā)《關(guān)于貫徹落實的通知》,提出了集體資產(chǎn)管理的相關(guān)制度安排的基本要求,但目前仍然停留在《通知》的形式,沒有形成專門、完善的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度。應(yīng)結(jié)合新的稅費制度的要求,盡快制定《農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度》,包括農(nóng)村集體組織資產(chǎn)的民主管理制度、承包經(jīng)營制度、資產(chǎn)流轉(zhuǎn)制度、財務(wù)會計制度、資產(chǎn)報告制度等,以規(guī)范集體資產(chǎn)的管理行為。

3.財務(wù)公開及民主管理制度目前雖然已有1997年農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部聯(lián)合制定和的《村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)公開暫行規(guī)定》督促和規(guī)范鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財務(wù)公開行為,但應(yīng)結(jié)合這次稅費改革的要求,盡快對《暫行規(guī)定》加以修改完善,使其成為正式規(guī)定以指導(dǎo)和約束農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財務(wù)管理行為。

4.農(nóng)村會計人員管理體制及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財務(wù)監(jiān)管制度

目前,村級會計管理制度主要有三類:一是由會計主體單位自我管理;二是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)管統(tǒng)派;三是多元主體管理,即主管部門、村經(jīng)濟(jì)組織、會計服務(wù)中心對會計人員進(jìn)行多重管理,各主體共同參與會計人員管理,都有一定的權(quán)力和責(zé)任。究竟應(yīng)該建立怎樣的管理體制,雖然各地可以根據(jù)實際來確定,但作為政府管理部門應(yīng)盡可能地提供這樣的指導(dǎo)性規(guī)范。可以考慮在相關(guān)制度中提出幾種主要模式的運作框架,以指導(dǎo)和規(guī)范村級會計人員管理體制的安排。

三、提高農(nóng)村財會人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

農(nóng)村財務(wù)管理既是一項政策性很強(qiáng)的工作,又是一項業(yè)務(wù)性極強(qiáng)的工作。因此,穩(wěn)定財會人員隊伍,提高財會人員素質(zhì)至關(guān)重要。一是應(yīng)健全財會人員任免制度。凡經(jīng)群眾推薦,村委會上報,鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核合格,應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計管理站審批并統(tǒng)一頒發(fā)聘書;二是建立財務(wù)人員人事管理制度。對村級財會人員的配備、考核、聘任以及勞動報酬、崗位責(zé)任制等均做出明確規(guī)定,不經(jīng)鄉(xiāng)主管部門批準(zhǔn),不得任意調(diào)換和聘任財會人員;三是對鄉(xiāng)村財會人員進(jìn)行全面清查,建立會計人員檔案管理網(wǎng)絡(luò),以便儲備和統(tǒng)一調(diào)配整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會計人員,為農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化做好人力資源準(zhǔn)備。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村財務(wù)管理中的職責(zé)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使對村財務(wù)的管理權(quán),是村財務(wù)的直接管理者。其主要職責(zé)是:貫徹執(zhí)行國家有關(guān)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的方針、政策,保證黨在農(nóng)村政策的落實,管理和監(jiān)督農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)工作,負(fù)責(zé)制定農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展及基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃并組織實施,負(fù)責(zé)農(nóng)村會計人員的培訓(xùn)服務(wù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府介入村級組織財務(wù)管理的方式主要是指導(dǎo)和監(jiān)管。這種指導(dǎo)和監(jiān)管要滲透到村級財務(wù)的決策、控制和內(nèi)部監(jiān)督的全過程。而指導(dǎo)和監(jiān)管的重點是程序或過程合法性、合理性的監(jiān)管。

對會計人員進(jìn)行管理,并通過會計人員體制的設(shè)計實現(xiàn)對村級組織的財務(wù)監(jiān)管是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府介人村級財務(wù)管理的重要方式。在許多地區(qū)存在著“一任村書記(村主任),一任村會計”的不正常狀況。通過會計人員的統(tǒng)一管理可以在一定程度上起到對村級財務(wù)的控制作用。

對村級組織進(jìn)行審計,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)對村組織進(jìn)行財務(wù)監(jiān)督的重要形式。由于大多數(shù)村級組織的管理制度缺乏健全性和有效性,加強(qiáng)對村級組織的審計是十分必要的,尤其是對沒有實行財務(wù)雙代管的村組織更應(yīng)加強(qiáng)這方面的工作。

五、農(nóng)村財務(wù)管理的主體

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關(guān)鍵詞農(nóng)村財務(wù)管理;存在問題;對策

隨著一系列服務(wù)“三農(nóng)”措施的推進(jìn)，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，農(nóng)村財務(wù)也成為廣大農(nóng)民關(guān)注的熱點。各級政府先后制定了不少法規(guī)、政策和制度，使農(nóng)村財務(wù)管理有了較大改觀。但仍然存在財務(wù)管理混亂、集體資產(chǎn)流失等問題，這些問題直接影響農(nóng)村改革、發(fā)展及社會穩(wěn)定。

1農(nóng)村財務(wù)管理存在的問題及原因

近年來，各級政府在加強(qiáng)村級財務(wù)管理方面進(jìn)行了積極地探索，推出了民主理財制、村級兩委交叉任職等措施，取得了明顯的成效。但是，一些地方財務(wù)管理制度不落實，公開不規(guī)范、監(jiān)督機(jī)制不健全等問題還是比較突出。主要表現(xiàn)在以下方面[1-2]。

1.1財會人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，財務(wù)隊伍不穩(wěn)定

農(nóng)村財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展明顯不相稱，缺少真正懂財務(wù)的專業(yè)人員，賬務(wù)處理不及時，程序手續(xù)不清楚，甚至根本不知道如何處理、如何按程序辦理。每逢村黨支部、村委會換屆，出納、會計也跟著換屆，出現(xiàn)了“一朝天子一朝臣”的現(xiàn)象。另外，會計人員年齡老化，學(xué)歷偏低，由于年輕人不愿意在村里干，又找不到合適人選，致使一些業(yè)務(wù)生疏的財會人員無證上崗。

1.2財務(wù)管理混亂，制度執(zhí)行不嚴(yán)

由于管理不嚴(yán)，存在大量賬外資產(chǎn)。集體經(jīng)濟(jì)的資金使用透明度不高，個人無償占用集體資金的現(xiàn)象較為普遍，經(jīng)費開支無專人審批。形成了誰拿錢誰用錢的混亂局面;甚至存在貪污受賄現(xiàn)象，集體資金幾乎成了基層干部私人消費基金;村級財務(wù)賬目設(shè)置不全，原始憑證不規(guī)范。從筆者調(diào)查所掌握的情況看，有75%以上的村沒有按制度要求來設(shè)置會計賬目。

1.3財務(wù)公開質(zhì)量不高，公開不及時

只有部分村做到按規(guī)定時間公開財務(wù)。有些村的財務(wù)公開存在弄虛作假、避重就輕的情況，公開內(nèi)容不全面或只公開結(jié)果不公開過程，內(nèi)容不詳細(xì)，群眾無法了解真實情況，這樣群眾勢必懷疑公開內(nèi)容的真實性。

1.4農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督渠道不暢

一是群眾監(jiān)督乏力。分散家庭經(jīng)營使村民集體觀念、民主管理意識淡薄，再加上監(jiān)督水平有限，民主管理和監(jiān)督流于形式，給了某些不廉潔的干部可乘之機(jī)。二是內(nèi)部監(jiān)督乏力，由于村級財會人員由村級任用，對村干部的經(jīng)濟(jì)違法行為不愿監(jiān)督或放棄監(jiān)督。三是村級財務(wù)的管理職能削弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，人員相對減少，對村級財務(wù)的管理職能有所削弱，使得農(nóng)村財務(wù)問題久久未能解決，導(dǎo)致干群關(guān)系、矛盾激化，上訪事件時有發(fā)生，影響農(nóng)村改革發(fā)展、社會穩(wěn)定和農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固。

2對策

村級財務(wù)管理在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位越來越重要，對新農(nóng)村的建設(shè)具有重要意義。當(dāng)前，社會主義新農(nóng)村建設(shè)正如火如荼地進(jìn)行，筆者認(rèn)為，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，除了加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，加大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度外，還應(yīng)針對村級財務(wù)管理中存在的問題予以規(guī)范管理，這不僅能夯實新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)，也能加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

2.1建立穩(wěn)定的、具備較高業(yè)務(wù)素質(zhì)的、嚴(yán)格按財務(wù)制度辦事的農(nóng)村財務(wù)會計隊伍

加強(qiáng)對財會人員的培訓(xùn)和教育，提高財會人員專業(yè)素質(zhì)，通過舉辦業(yè)務(wù)講座、法制講座、學(xué)歷教育、繼續(xù)教育等方式提高財會人員的道德素養(yǎng)和遵紀(jì)守法的自覺性。并定期組織開展農(nóng)村會計知識競賽活動和農(nóng)村會計實務(wù)培訓(xùn)工作。穩(wěn)定財會人員隊伍，保持農(nóng)村會計工作的連續(xù)性， 實行農(nóng)村會計選聘制?！掇r(nóng)村財務(wù)會計選聘制》規(guī)定，今后村集體經(jīng)濟(jì)組織新錄用的財會人員必須實行公開招聘，可促進(jìn)農(nóng)村財會人員走向知識化、專業(yè)化、年輕化。實行會計委派制。由鎮(zhèn)統(tǒng)一考核和管理。從體制上保障財會人員嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)財經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)肅性，加強(qiáng)對農(nóng)村會計的監(jiān)督，建立農(nóng)村會計崗位責(zé)任制。完善考核辦法，獎優(yōu)罰劣，充分調(diào)動他們的積極性和主動性，不斷提高其工作水平[3]。

2.2建立健全財務(wù)制度

建立良好的村級財務(wù)管理制度是搞好農(nóng)村財務(wù)管理的重要保證。為使農(nóng)村村級財務(wù)會計實務(wù)有章可循，必須按照農(nóng)業(yè)部、財政部頒發(fā)的《村合作經(jīng)濟(jì)組織會計制度》和《村合作經(jīng)濟(jì)財務(wù)制度》的相關(guān)要求，做到事事有人管，人人有專責(zé)，避免赤字預(yù)算，嚴(yán)禁無票據(jù)或白條收付款，各項資金嚴(yán)格按規(guī)定用途支出，違規(guī)收支不予入賬，做到賬款、賬實、賬證、賬賬、賬表五相符，杜絕以少報多、以無報有、換名報銷等情況的發(fā)生，使農(nóng)村財務(wù)公開和民主管理各項工作邁向規(guī)范化、制度化。

2.3堅持民主理財，實行村級財務(wù)公開，強(qiáng)化村級財務(wù)的民主管理與監(jiān)督

成立民主理財組織，由村民推選公道正派、責(zé)任心強(qiáng)、威信較高并具備一定財會知識的人員擔(dān)任。負(fù)責(zé)對本村集體財務(wù)活動進(jìn)行民主監(jiān)督，有權(quán)檢查、審核財務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動事項，有權(quán)否決不合理開支。當(dāng)事人對否決有異議的，可提交村民會議或村民代表會議討論決定。公開內(nèi)容要按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)公開暫行規(guī)定》進(jìn)行。凡是與村民切身利益相關(guān)的財務(wù)活動事項，都應(yīng)向村民公開，嚴(yán)禁以項目公開代替明細(xì)公開或搞“大而化之”的假公開。公開時間要及時、形式要多樣化、程序要嚴(yán)格，并接受群眾監(jiān)督。做到月結(jié)月公布，形成“一月一公開”的制度。同時，要嚴(yán)格落實責(zé)任追究制度，該查處的一查到底，把村級財務(wù)公開監(jiān)督工作落到實處，實現(xiàn)村級財務(wù)的規(guī)范化管理。

2.4健全農(nóng)村審計機(jī)構(gòu)和職能，強(qiáng)化村級財務(wù)的審計監(jiān)督

縣、鄉(xiāng)兩級政府應(yīng)盡快建立健全農(nóng)村審計組織，審計干部任免制度和審計制度。配備一定數(shù)量的專職審計人員，做到及時發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題，建立和落實農(nóng)村財務(wù)專項審計制度，都要進(jìn)行審計，并將審計結(jié)果及時公布[4]。對在審計中查出的侵占或挪用集體資產(chǎn)和資金的，要責(zé)令其如數(shù)退賠;情節(jié)嚴(yán)重者，要依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任。

3參考文獻(xiàn)

[1] 姜青林.當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)管理中存在的問題、原因及對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，2010(5):118-119.

[2] 萬一，胡文華.淺議村級財務(wù)管理方式的改進(jìn)與完善[J].中國農(nóng)業(yè)會計，2010(5):35-36.

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【關(guān)鍵詞】村級財務(wù)管理；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；規(guī)范化管理；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

一、規(guī)范村級財務(wù)管理對發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要意義

1.有利于進(jìn)一步壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展

在當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，村級經(jīng)濟(jì)作為其中非常重要的一部分，在當(dāng)前農(nóng)村建設(shè)過程中發(fā)揮著非常重要的作用。通過規(guī)范村級財務(wù)管理，進(jìn)一步壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，這是當(dāng)前農(nóng)村精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)的重要保障，同時有利于保證集體財產(chǎn)物資的完整性和安全性，能夠正確處理積累和消費之間的關(guān)系，最大限度的提高資金的使用效率。使村集體的有效資金能夠在生產(chǎn)經(jīng)營中高效率的使用，有效的改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)村資源的開發(fā)及產(chǎn)前、產(chǎn)中及產(chǎn)后服務(wù)提供重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。另外，通過規(guī)范村級財務(wù)管理，還能夠加快推動當(dāng)前農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康、持續(xù)發(fā)展及小康目標(biāo)的實現(xiàn)奠定良好的基礎(chǔ)。

2.有利于促進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定

一直以來，廣大農(nóng)村群眾都十分關(guān)心農(nóng)村財務(wù)管理問題，農(nóng)村財務(wù)管理的質(zhì)量也直接關(guān)系到農(nóng)村各項工作的順利開展。一些財務(wù)管理搞的好的地方，干部清正廉潔，領(lǐng)導(dǎo)班子具有較強(qiáng)凝聚力，在群眾中具有較高的威信，能夠更好的帶領(lǐng)當(dāng)?shù)厝罕姼愫棉r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，從而打造出村富民強(qiáng)的局面。而財務(wù)管理混亂的地方，則存在著黨群和干群關(guān)系緊張的情況，集體資產(chǎn)和資金存在被挪用、侵占及私用的情況，部分干部腐敗，導(dǎo)致群眾上訪事件增加，影響當(dāng)?shù)厣鐣陌捕▓F(tuán)結(jié)。因此通過規(guī)范村級財務(wù)管理，有利于進(jìn)一步促進(jìn)村級組織建設(shè)，提高村集體的凝聚力，更好的開展基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，確保社會的安定團(tuán)結(jié)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供重要的保障。

二、加強(qiáng)村級財務(wù)管理促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措

1.提高思想認(rèn)識，加大監(jiān)管力度

在當(dāng)前農(nóng)村工作開展過程中，村級財務(wù)管理作為其中非常重要的一項工作，通過規(guī)范村級財務(wù)管理，有利于黨群和干群關(guān)系的密切，為和諧鄉(xiāng)村建設(shè)打下堅實的基礎(chǔ)。這就需要各地村集體組織要將村級財務(wù)管理工作一項常規(guī)工作來抓，對村級財務(wù)管理工作給予充分的重視，并建立健全村級財務(wù)管理規(guī)章制度，在日常工作中，能夠針對村級財務(wù)管理工作存在的問題采取積極有效的措施。同時，還要進(jìn)一步加強(qiáng)對村級財務(wù)管理的監(jiān)管力度，及時對違規(guī)行為進(jìn)行糾正，創(chuàng)造一個良好的村級財務(wù)管理環(huán)境，為村集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

2.建立健全財務(wù)制度，完善村級財務(wù)委托代管機(jī)制

建立健全村級財務(wù)委托代管機(jī)制，注重資金管理的同時并重資產(chǎn)、資源管理，出臺相應(yīng)的資金管理辦法，建立相應(yīng)的資產(chǎn)、資源臺賬，認(rèn)真記錄村集體“三資”增減變動情況，讓村集體“三資”有賬可查，有冊記載，確實保障村級資產(chǎn)家底清、賬冊明。積極探索新的經(jīng)濟(jì)形勢下，制定相應(yīng)的村級財務(wù)賬戶管理制度、庫存?zhèn)溆媒鹬贫取㈤_支審批制度、財務(wù)公開制度等。細(xì)化管理規(guī)定，以制度建設(shè)規(guī)范工作程序，以制度管理人，層層落實責(zé)任到具體的人和事；切實加強(qiáng)民主理財，強(qiáng)化民主監(jiān)督機(jī)制，讓農(nóng)民群眾參與到村級財務(wù)決策管理當(dāng)中來，保障農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)村級財務(wù)管理制度化、規(guī)范化運行。

3.加大審計力度，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為

做好村級財務(wù)審計監(jiān)督是加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理工作的重要環(huán)節(jié)。要把村級財務(wù)審計監(jiān)督作為一項常規(guī)工作，作為督查農(nóng)村財務(wù)管理工作的一個重要手段，針對鄉(xiāng)村財務(wù)管理工作中存在的各種問題，配備專門的農(nóng)村財務(wù)審計隊伍，加大審計力度，提高村級財務(wù)管理的規(guī)范性和嚴(yán)肅性。進(jìn)一步規(guī)范村級財務(wù)管理審計制度，定期或不定期地開展審計督查，明確村干部任期和離任的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。對審計中查出的問題，嚴(yán)格按照財務(wù)制度的規(guī)定處理；對于情節(jié)嚴(yán)重的由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任，確保農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

4.加強(qiáng)支出管理，完善財務(wù)公開制度

作為村級財務(wù)委托代管中心，需要嚴(yán)格按照村級財務(wù)管理的規(guī)定來對村級財務(wù)進(jìn)行預(yù)決算。同時民主理財小組及村民代表還要充分發(fā)揮監(jiān)督作用，對村委會資金使用額度進(jìn)行嚴(yán)格控制，特別是對于大筆支出和非生產(chǎn)性支出要重點控制。在當(dāng)前村級財務(wù)公開過程中，要采取明白易懂的方式來逐筆對村級財務(wù)收支情況進(jìn)行公開，充分的按受廣大群眾的監(jiān)督，并向村民征集意見和建議，使村民能夠有效的行使民利。

5.保持村級財務(wù)人員的相對穩(wěn)定

當(dāng)前村級財務(wù)管理工作中，需要確保中心及村級財務(wù)人員的相對穩(wěn)定性，對于確實需要工作調(diào)動的情況下，需要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行批準(zhǔn)，并針對工作實際需要進(jìn)行調(diào)配。同時，還要配備一定的農(nóng)村財務(wù)管理審計經(jīng)費，對于村級財務(wù)要定期和不定期進(jìn)行清查，特別是對于干部任期及離任的審計工作要進(jìn)一步強(qiáng)化，從而有效的實現(xiàn)村級經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)范化和制度化。

三、結(jié)束語

廣大農(nóng)民群眾作為村級財務(wù)管理的受益群體，通過全面規(guī)范村集體的資金、資產(chǎn)和資金的管理，并制定有效的措施和方案來進(jìn)一步對村財務(wù)管理進(jìn)行規(guī)范，加快健全村級財務(wù)管理制度，提高財務(wù)管理人員的服務(wù)意識，這對壯大村集體經(jīng)濟(jì)實力及發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)具有非常重要的意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]張彥輝.當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)管理中存在的問題、原因及對策[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2011，（07）.

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一、當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)管理中存在的問題

1、財務(wù)制度不健全

農(nóng)村在財務(wù)管理方面已經(jīng)建立的管理制度，例如開支審批、收支預(yù)算、物資管理和民主理財?shù)裙芾碇贫?，由于許多村干部對其缺乏應(yīng)有的重視，對這些管理制度的重要性缺乏足夠意識與認(rèn)知，造成這些財務(wù)管理制度得不到認(rèn)真執(zhí)行。存在以支代收現(xiàn)象，很多村實行村干部包組、包片收稅費等任務(wù)，本來是一項很好的措施，但也造成一部分村干部將所收稅費自行開支，年終用發(fā)票和工資抵頂。而且，村級財務(wù)管理部門在管理職能上劃分不清，出現(xiàn)財務(wù)問題則爭相推卸責(zé)任。村級財務(wù)制度明文規(guī)定，賬款要分管，但有的村干部包攬了會計、出納之職，直接經(jīng)手現(xiàn)金的收支，買了東西開了票，回去告訴會計入了賬。包辦代管，一人說了算，會計成了“記賬員”，出納成了“票據(jù)保管員”，會計、出納形同虛設(shè)。現(xiàn)金管理制度執(zhí)行不嚴(yán)。同時，許多村級財務(wù)管理人員所受到的財務(wù)專業(yè)知識教育有限，在管理上不是以管理制度為重，而是以村干部的意見為重，導(dǎo)致財務(wù)管理缺乏規(guī)范性，甚至出現(xiàn)許多虛假賬目，白條開支占支出的70%左右，而且白條的類型也是五花八門。影響了正常經(jīng)濟(jì)活動的開展，并造成財務(wù)秩序的混亂，使財務(wù)管理無法順利的正常進(jìn)行。

2、村級財務(wù)缺乏有效監(jiān)督

農(nóng)村地區(qū)范圍廣大，而且各地情況存在很大差異，上級管理部門及審計機(jī)構(gòu)進(jìn)行賬目清查和審計監(jiān)督工作的間隔周期較長，日常財務(wù)監(jiān)督必須依靠民主理財與民主監(jiān)督。盡管部分農(nóng)村地區(qū)建立了財務(wù)公開制度，但在執(zhí)行財務(wù)公開過程中存在時間不及時和地點不確定的問題，還有部分地區(qū)的財務(wù)公開只有形式而無實質(zhì)內(nèi)容，沒有將全部內(nèi)容進(jìn)行公開。這些情況都造成財務(wù)公開制度無法真正起到對財務(wù)的監(jiān)督作用。

3、公款被揮霍浪費嚴(yán)重

農(nóng)村財務(wù)中存在著收支失衡，收不抵支的現(xiàn)象，許多農(nóng)村和地區(qū)存在著大量非生產(chǎn)性支出。部分的村集體雖然收入有限，甚至日常合理開支都難以支付，村干部在花錢上卻出手大方，從來也不去考慮這個項目的支出是否合理，是否有必要，有錢就不假思索的亂花一氣，沒錢了吧再去想其他辦法籌集資金滿足他的花錢欲望。還有部分的村，他們村級集體的經(jīng)濟(jì)條件稍微好一些，但那些村的村干部卻只顧自己去享受，用公款來購置小汽車，給自己和親戚、朋友配備手機(jī)；有的用公款吃喝玩樂，年招待費竟高達(dá)幾萬元，甚至達(dá)到了十幾萬元；有的以外出學(xué)習(xí)考察、調(diào)產(chǎn)增收為由，到各地去游山玩水。一些收入較好的村級集體，大量收入被村干部挪做私用，或用在招待費上，使村民產(chǎn)生不滿。

4、財務(wù)人員缺乏必要的專業(yè)素質(zhì)

部分的農(nóng)村地區(qū)在財務(wù)管理人員的配置方面沒有形成有效機(jī)制。村級財務(wù)管理人員的選用通常由村干部指定。這些財務(wù)管理人員缺乏系統(tǒng)的專業(yè)知識，甚至沒有經(jīng)過崗位培訓(xùn)。這些財務(wù)人員由于缺乏財會知識和法律知識，對黨和政府制定的農(nóng)村政策和管理制度也不甚了解，導(dǎo)致財務(wù)會計和管理工作無法正常開展。

5、物資管理手續(xù)不全

有的村存在這樣或者那樣的不正常現(xiàn)象，如部分財產(chǎn)早已經(jīng)賣掉了或者早就報廢掉了，但是村財務(wù)賬面上仍然沒有作過任何的處理。還有不少的村卻是，賬有實無，賬實嚴(yán)重不符。另外個別的村干部自身要求不嚴(yán)，打著借用公物的幌子，實則占用集體資產(chǎn)長期不還，最終達(dá)到個人營利、占為己有的目的。

6、財務(wù)賬目混亂不清

這種情況表現(xiàn)在：一是財務(wù)科目的設(shè)置不怎么規(guī)范，基本上是流水賬，不能正確反映財務(wù)收支的情況，查賬相當(dāng)不便。比如說要查招待費，每個科目中都有反映，要一筆一筆地登記后再統(tǒng)計，不是專業(yè)人員根本沒法查出問題，不便于群眾的監(jiān)督。二是有的村幾本賬，我們辦事處審計部門查的一個村就有兩個出納。有的村一屆班子一任會計出納，各自保管賬本，沒有統(tǒng)一保存起來。

7、吃盡分光、分錢分物現(xiàn)象嚴(yán)重。

尤其是最近之前的幾年，由于煤炭形勢的好轉(zhuǎn)，煤炭價格不斷上漲，我們了解到的別的地區(qū)就有不少村干部為了“討好”村民，大肆分錢分物，既按人口、又按戶數(shù)，還有的按勞力、承包地面積。這樣，村集體沒有積累，沒有了可持續(xù)發(fā)展的力量，而且在社會上形成了不好的風(fēng)氣。

二、應(yīng)對農(nóng)村財務(wù)管理問題的策略

1、提高思想認(rèn)識

財務(wù)管理水平的高低對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重大影響作用，甚至影響到農(nóng)村社會秩序的穩(wěn)定發(fā)展。許多村干部長期形成的重生產(chǎn)輕管理的理念一定要得到扭轉(zhuǎn)，將財務(wù)管理真正重視起來，并把這項工作作為一件大事抓好落實。村干部應(yīng)以維護(hù)農(nóng)民的利益作為工作出發(fā)點，從這一點來說，就應(yīng)該讓村民參與財務(wù)管理與監(jiān)督的工作中來，通過公開財務(wù)確保財務(wù)的公正與透明。在村干部的考核中，應(yīng)列入財務(wù)管理內(nèi)容，目的是加強(qiáng)村干部對村級財務(wù)管理的重視程度。

2、完善財務(wù)管理制度

完善的財務(wù)管理制度應(yīng)做到：①建立會計委派制。通過公開招聘的方式聘任財會管理人員，聘任應(yīng)通過專業(yè)考試和面試擇優(yōu)錄取，再委派至各村。②健全財務(wù)制度和財務(wù)管理制度，例如完善現(xiàn)金管理制度、建立民主理財管理體制等，以制度方式對財務(wù)工作進(jìn)行規(guī)范。③賦予財務(wù)管理人員獨立開展工作的權(quán)力，確保財務(wù)管理人員行使職權(quán)不受外來干擾。防止出現(xiàn)村干部兼任會計或出納的現(xiàn)象，村干部應(yīng)尊重財會人員提出的建議。④加強(qiáng)民主建設(shè)，完善管理和民主監(jiān)督機(jī)制。通過村民代表會議落實民主決策，使村民的合法權(quán)益得到保障，從而維護(hù)農(nóng)村的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

3、建立健全村級財務(wù)公開制度

村級財務(wù)公開對加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理有重要的意義。通過財務(wù)公開，使村民清晰了解收入與支出情況，有利于對村干部的行為形成有效的監(jiān)督，保證其將村民賦予的權(quán)力用于維護(hù)村民的利益上，為農(nóng)村營造一個穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。對村民反映出的財務(wù)管理方面的問題，村干部應(yīng)認(rèn)真聽取，積極采納，并進(jìn)行公開。

4、建立健全財務(wù)監(jiān)督檢查機(jī)制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理部門和審計機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對村級財務(wù)的監(jiān)督和檢查。可采取定期檢查或其他方式開展有效監(jiān)督。檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)法問題應(yīng)及時做出處理，對當(dāng)事人予以相應(yīng)的處罰，直至追究法律責(zé)任。

5、提高財務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門應(yīng)組織培訓(xùn)班，對剛上任的財務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們的財務(wù)管理水平。同時，農(nóng)經(jīng)部門應(yīng)對村級財務(wù)管理工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，指導(dǎo)方式可選派有豐富經(jīng)驗和較高業(yè)務(wù)能力的財務(wù)管理人員到村里做實際指導(dǎo)，或向村級財務(wù)管理人員發(fā)放財務(wù)培訓(xùn)資料等，通過這些方式來不斷提升村級財務(wù)管理人員的專業(yè)知識和財務(wù)管理能力。

篇8

一、村級財務(wù)管理存在的問題及現(xiàn)狀

1.“村賬鎮(zhèn)管”制度流于形式，存在“代而不管”現(xiàn)象

“村賬鎮(zhèn)管”制度在國家頒布正式文件中的名稱為“村級會計委托制度”。所謂“村賬鎮(zhèn)管”就是在尊重農(nóng)民群眾意愿和民利的基礎(chǔ)上，把村級財務(wù)委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一核算和管理。這種方式切實提高了村級財務(wù)管理和核算水平，取得了一定的成效。但在實施中也暴露出一些問題：

（1）“村賬村管”和“村賬鎮(zhèn)管”劃分不清。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然形式上實行了“村賬鎮(zhèn)管”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站記賬、資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理。但實際上，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站心有余而力不足，只能由村會計記賬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的會計人員只是將會計信息錄入農(nóng)廉網(wǎng)，而且有的村賬反映的數(shù)據(jù)與農(nóng)廉網(wǎng)的數(shù)據(jù)不一致，未能真正做到統(tǒng)一核算，使“村賬鎮(zhèn)管”流于形式。

（2）雙重管理使權(quán)利義務(wù)不明確?！按遒~鎮(zhèn)管”模式中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村干部均享有管理的權(quán)利和義務(wù)，多頭管理則容易形成管理盲區(qū)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府認(rèn)為錢不是自己花的，只是代個賬而已，出了問題村負(fù)責(zé)。村干部則認(rèn)為錢花在哪里政府都知道，賬也是經(jīng)管站代做的，出了問題政府擔(dān)著，結(jié)果使村賬成了“兩不管”賬。

（3）會計監(jiān)督執(zhí)行不到位。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級財務(wù)的監(jiān)督不到位。按照規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站、財政所應(yīng)當(dāng)對村級財務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督。實際上，經(jīng)管站作為村級賬務(wù)代賬員既是裁判員，又是運動員，不可能做到自我約束。同時，由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)代賬員的會計水平低、責(zé)任心差，無法對票據(jù)的真實性、合法性、合規(guī)性、有效性進(jìn)行識別，所以更談不上對村級財務(wù)進(jìn)行有效的監(jiān)管。其次，未能充分發(fā)揮村會計的監(jiān)督職責(zé)。由于大多數(shù)村會計學(xué)歷偏低，并非科班出身，業(yè)務(wù)能力較低，常常受制于村干部的牽制，會計的監(jiān)督職責(zé)不能夠充分發(fā)揮出來。

2.村級財會人員素質(zhì)低，會計基礎(chǔ)薄弱

村級財務(wù)人員素質(zhì)的高低直接影響著財務(wù)工作的質(zhì)量，會計法規(guī)定，從事會計工作必須持有會計從業(yè)資格證。從目前情況來看，絕大多數(shù)村級財務(wù)人員都未經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)學(xué)習(xí)，有的只能做到“記記賬、打打算盤”，有的甚至連最基礎(chǔ)的會計知識都不懂，僅僅記個流水賬，更不用說發(fā)現(xiàn)和提供經(jīng)濟(jì)運行和財務(wù)管理存在的問題。

3.會計資料不完整，會計核算不規(guī)范

村級財務(wù)的會計核算與財務(wù)管理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照相關(guān)法規(guī)制度要求，嚴(yán)格設(shè)置會計賬薄、及時填制會計憑證，規(guī)范登記總賬與明細(xì)賬，按規(guī)定及時、全面、真實地編制會計報表。然而實際上，部分村只設(shè)置收入、支出科目，所有收入都記入“其他收入”，支出記入“其他支出”，沒按規(guī)定設(shè)置總分類賬、明細(xì)賬、銀行存款和現(xiàn)金日記賬，更沒有設(shè)置往來款明細(xì)賬，由于會計核算混亂，賬實不符、賬賬不符、賬證不符現(xiàn)象仍然普遍存在，無法對村級財務(wù)進(jìn)行有效的管理與監(jiān)督。

二、規(guī)范村級財務(wù)管理，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律的建議

1.完善村級財務(wù)管理制度，提升管理水平

財務(wù)制度是進(jìn)行財務(wù)管理的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須嚴(yán)格執(zhí)行新的《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》，并結(jié)合各村的實際，建立健全切實可行的村級財務(wù)管理制度，例如：現(xiàn)金管理制度、支出審批制度和財務(wù)公開制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、票據(jù)管理制度、財務(wù)公開制度等等。同時，要建立健全財務(wù)工作流程，所有財務(wù)事項都要嚴(yán)格按照工作要求進(jìn)行賬務(wù)處理。發(fā)生經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)要取得有效的原始憑證，經(jīng)辦人在原始憑證上注明用途并簽名，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人審批同意并簽字，交由村民主理財小組審核，對符合財務(wù)制度規(guī)定的單據(jù)加蓋民主理財專用章，由村會計到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站報賬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)代賬員按有關(guān)規(guī)定對原始憑證進(jìn)行審核后進(jìn)行會計賬務(wù)處理，做到賬簿齊全、記賬及時、獨立核算、民主理財、規(guī)范管理。

2.加大監(jiān)管力度，強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制

審計監(jiān)督是規(guī)范財務(wù)管理必不可少的重要措施，要建立審計監(jiān)督體系，加大監(jiān)督力度，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。一是加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所和經(jīng)管站牽頭，抽調(diào)專門人員，對村級賬務(wù)進(jìn)行定期審計檢查。二是廣泛開展村級經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。在對村進(jìn)行科學(xué)分類的基礎(chǔ)上，有計劃有步驟的開展村級領(lǐng)導(dǎo)干部任中和離任審計。經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村、重點村、難點村由縣農(nóng)經(jīng)辦負(fù)責(zé)組織審計，普通村由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織審計。通過審計，對村干部的履職情況、工作業(yè)績進(jìn)行客觀公正的評價，為村“兩委”換屆選舉提供切實可靠的依據(jù)。三是實施專項審計。各級部門根據(jù)各自的工作職責(zé)和工作權(quán)限，加大對涉農(nóng)、惠農(nóng)等專項資金的審計力度，加大紀(jì)委檢察的辦案力度，確保資金能夠?qū)？顚Ｓ茫袑嵃l(fā)揮專項資金的使用效益，全力維護(hù)廣大農(nóng)民的根本利益。四是強(qiáng)化責(zé)任追究。將各級的檢查結(jié)果{入村干部的管理檔案，作為村主要領(lǐng)導(dǎo)干部免職、辭職、換屆考核等的參考依據(jù)，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)督促整改，村民理財小組負(fù)責(zé)監(jiān)督整改，村兩委則負(fù)責(zé)整改落實。對審計出來的違法亂紀(jì)問題，要依法依紀(jì)作出處理。

3.提高村級財務(wù)人員整體素質(zhì)，穩(wěn)定會計隊伍

篇9

一、基本原則

推行“雙”制度，應(yīng)遵守有關(guān)法律法規(guī)和財務(wù)會計制度，并堅持以下原則：

1、村集體資金所有權(quán)不變。做到不平調(diào)、不墊付、不無償借調(diào)。

2、村集體資金使用權(quán)不變。在遵循財務(wù)管理規(guī)程（審批權(quán)限、程序、手續(xù)等）的基礎(chǔ)上，保證各村自主使用支配資金的權(quán)力。

3、村集體資金得益權(quán)不變。各村在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“村級財務(wù)中心”結(jié)算賬戶上的資金與銀行結(jié)算資金同檔次計息。

4、村集體財務(wù)審批權(quán)不變。按照《省村級組織工作規(guī)則(試行)》和《縣關(guān)于建立健全村級民主監(jiān)督組織完善村務(wù)公開和民主管理制度的實施意見》及財務(wù)管理制度的要求，實行村集體財務(wù)支出聯(lián)審聯(lián)簽制度。

5、村集體財務(wù)監(jiān)督權(quán)不變。堅持民主理財和審計監(jiān)督權(quán)不變。

二、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備

1、機(jī)構(gòu)設(shè)置。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在原“村級會計服務(wù)中心”的基礎(chǔ)上，建立“村級財務(wù)中心”?！按寮壺攧?wù)中心”在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)管理、核算所屬各村的財務(wù)會計、出納業(yè)務(wù)。

2、人員配備。從工作實際需要出發(fā)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“村級財務(wù)中心”要配齊配強(qiáng)專職財會隊伍。專職財會人員原則上在現(xiàn)有懂財會業(yè)務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中調(diào)配，也可從現(xiàn)有村級財務(wù)人員或社會上公開選聘（專職財會人員要求取得財政部門頒發(fā)的會計人員從業(yè)資格證書）。

3、村級財務(wù)人員。村級集體不再設(shè)會計、出納崗位，只設(shè)報賬員一名，負(fù)責(zé)村集體小額的票據(jù)收支和零星結(jié)算業(yè)務(wù)，同時兼任村集體的統(tǒng)計、合同管理、檔案管理等工作。

三、工作步驟和時間安排

全面推行“雙”工作的時間，具體安排如下：

1、清理賬務(wù)。月日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織有關(guān)人員對各村的資產(chǎn)，特別是對貨幣資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)進(jìn)行一次全面清理。對一些村干部直接經(jīng)管的現(xiàn)金和票據(jù)要進(jìn)行統(tǒng)一清理結(jié)算；對一些遺留時間較長、長期無法處理的債權(quán)債務(wù)，要做出妥善的處理，經(jīng)村民代表會議通過后，向村民公布，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府確認(rèn)。

2、辦理委托。月日前，各村召開村民大會或村民代表會議，形成委托決議，村委會與“村級財務(wù)中心”簽訂村級財務(wù)“雙”委托協(xié)議書，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)及法律責(zé)任。

3、進(jìn)行移交。月日前，各村委會與所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)“村級財務(wù)中心”辦理銀行存款、庫存現(xiàn)金、有價證券及各種票證的移交手續(xù)。

4、實行。月日開始，全縣各行政村全面實行“雙”制度。各村結(jié)余資金全額并入所屬“村級財務(wù)中心”，村財務(wù)往來統(tǒng)一在“村級財務(wù)中心”設(shè)立的結(jié)算賬戶中進(jìn)行收付結(jié)算。

四、村級財務(wù)中心的主要職責(zé)

1、認(rèn)真執(zhí)行黨和國家有關(guān)財經(jīng)方針政策，按村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)制度負(fù)責(zé)村財務(wù)工作；

2、按村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度負(fù)責(zé)各村會計核算，按時編制會計報表；

3、負(fù)責(zé)村收付票據(jù)的購買、領(lǐng)發(fā)、結(jié)報、存根保管工作；

4、負(fù)責(zé)各村會計檔案保管工作；

5、按月（季）編制村財務(wù)公開情況表，督促各村及時做好村財務(wù)公開工作；

6、督促各村建立財務(wù)管理制度并按制度執(zhí)行；

7、定期匯報工作，及時提出工作意見和建議。

五、具體要求

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。推行村級財務(wù)“雙”制度，是新形勢下強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的有效舉措，縣委成立縣推行村級財務(wù)“雙”工作領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后）進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要從發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定的高度，充分認(rèn)識推行村級財務(wù)“雙”制度的重要意義，建立“雙”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，保證“雙”工作所需的經(jīng)費，確保“雙”工作順利實施。縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)全縣“村級財務(wù)中心”業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，縣紀(jì)委負(fù)責(zé)全縣“村級財務(wù)中心”的監(jiān)督檢查工作。

2、完善制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)財政部《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》及《縣關(guān)于建立健全村級民主監(jiān)督組織完善村務(wù)公開和民主管理制度的實施意見》等有關(guān)制度的規(guī)定，幫助各村制定完善的財務(wù)預(yù)決算、貨幣資金管理、財務(wù)審批、票證管理、結(jié)算資金管理、財產(chǎn)物資管理、承包合同管理、財會人員管理、民主理財、檔案管理等方面的財務(wù)制度。各村要制定相應(yīng)的實施細(xì)則，特別要對村干部報酬、通訊費和交通費等作出明確規(guī)定。

3、統(tǒng)一核算。經(jīng)“村級財務(wù)中心”審核手續(xù)完備、開支和交易程序合法合理、資金使用方向正確的村集體財務(wù)票據(jù)，由會計按村會計電算化的要求統(tǒng)一進(jìn)行記賬，定期編制會計報表。

4、規(guī)范公開。村級財務(wù)必須做到逐筆逐項公開，每年公開不少于四次，集中公開時間分別為月日、月日、月日、月日。財務(wù)往來較多的村，應(yīng)每月公布一次，涉及村民利益的重大問題以及群眾關(guān)心的重大事項應(yīng)隨時公開。

篇10

一、建立健全農(nóng)村財務(wù)管理制度，確保農(nóng)村財務(wù)管理的長久性

九三年初縣經(jīng)管站即提出了“以會計集體辦公記帳為主、輔以民主理財和審計監(jiān)督”的農(nóng)村財務(wù)管理工作思路，縣農(nóng)業(yè)局即以農(nóng)經(jīng)技術(shù)新項目予以推廣，得到各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，并認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，擬定《饒河縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)審計工作暫行規(guī)定》和《饒河縣農(nóng)村財務(wù)管理工作規(guī)范》，由縣政府頒布實施，促使我縣農(nóng)村財務(wù)管理制度的進(jìn)一步建立健全。我縣農(nóng)經(jīng)管理還同時做好以下幾點工作，并取得一定成效。

(一)大力推廣農(nóng)村會計集體辦公記帳制度，縣經(jīng)管站派出人員108人次到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，督促幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)按季度集中村會計到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府記帳、結(jié)帳、報帳，接受經(jīng)管站的指導(dǎo)監(jiān)督，采取“以老帶新、以業(yè)務(wù)熟悉的教業(yè)務(wù)生疏的、以先進(jìn)促落后”的形式開展互幫、互教、互審活動。促使各村實行統(tǒng)一的會計制度，基本上做到帳款、帳實、帳據(jù)、帳帳、帳表“五相符”，并能按時結(jié)帳、報帳，反映公布村財收支情況。

(二)強(qiáng)化農(nóng)村會計的培訓(xùn)與管理，努力穩(wěn)定農(nóng)村財會隊伍?？h經(jīng)管站不僅與財政局、農(nóng)函大聯(lián)合培訓(xùn)農(nóng)村會計技術(shù)人員，縣局組織人員督促幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)以農(nóng)經(jīng)管理、財政會計人員為骨干輪訓(xùn)村會計的基礎(chǔ)上，牽頭組織村會計集中培訓(xùn)。幾年來共培訓(xùn)了農(nóng)村財會人員486人次，考試合格發(fā)證258人。同時根據(jù)農(nóng)財兩部制定的《村合作經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)制度》等有關(guān)規(guī)定，積極爭取村會計按不低于主要領(lǐng)導(dǎo)干部標(biāo)準(zhǔn)的享受補(bǔ)貼待遇和試行養(yǎng)老保險，逐步推行村會計考核評比和任免審批制度，制定村會計崗位責(zé)任制，與固定補(bǔ)貼相掛鉤，確保農(nóng)村財會隊伍的穩(wěn)定，有效地促進(jìn)農(nóng)村財務(wù)管理的規(guī)范化。

(三)實施農(nóng)村財務(wù)審計監(jiān)督，開展農(nóng)村財務(wù)審計試點工作。近年來，縣農(nóng)經(jīng)管理部門根據(jù)上級有關(guān)規(guī)定和全縣農(nóng)村工作會議精神，積極爭取解決人員、經(jīng)費等困難問題。

(四)建立財務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，推行民主理財制度。縣農(nóng)經(jīng)管理部門為了保證村財管理的長治久安，積極推廣外地先進(jìn)經(jīng)驗，督促建立農(nóng)村財務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，全力推行民主理財制度。

二、今后農(nóng)村財務(wù)管理工作建議

要全面貫徹落實農(nóng)業(yè)部、財政部制定的村合作經(jīng)濟(jì)組織新財會制度和《饒河縣農(nóng)村財務(wù)管理工作規(guī)范》，健全農(nóng)村財務(wù)管理制度。主要是：

(一)要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與宣傳。各級要把村級財務(wù)管理工作列為深化農(nóng)村改革的重要議程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，建立與充實農(nóng)村財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮經(jīng)管財政會計等人員的作用。同時要加大宣傳力度，以宣傳村合作經(jīng)濟(jì)組織新財會制度為契機(jī)，采用簡報、墻報、廣播、電視等形式，做到村財會制度家喻戶曉。

(二)要全面推行農(nóng)村會計集體辦公日制度，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位按季度組織村會計集中查收、核支和記帳、報帳，開展互幫、互教、互審活動。

(三)要進(jìn)一步完善農(nóng)村財務(wù)制度?？h局計劃制定村級財務(wù)管理規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)及其獎懲措施辦法上報縣政府批準(zhǔn)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村（街）要根據(jù)《規(guī)范》結(jié)合本地實際情況，制定實行具體的村級財務(wù)管理制度。