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關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財務(wù)管理；問題

中圖分類號：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）06-0-01

一、行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的主觀問題

1.從管理思想方面來看，行政事業(yè)單位的有些領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)管理不夠重視，財務(wù)管理意識淡薄，對財務(wù)管理工作的理解存在一定程度的偏差，沒有發(fā)揮財務(wù)管理工作應(yīng)有的輔助決策和監(jiān)督控制功能。另外，一些行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)以及財務(wù)管理工作者對財務(wù)管理工作缺乏積極創(chuàng)新意識，業(yè)務(wù)能力比較低，對行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作只是停留在表層上，致使財務(wù)管理與業(yè)務(wù)活動嚴(yán)重脫節(jié)。

2.行政事業(yè)單位的會計信息意識比較薄弱，現(xiàn)在行政事業(yè)單位現(xiàn)有會計信息不能很好的反映事業(yè)單位資產(chǎn)信息的全貌，缺乏會計信息化管理的理念和統(tǒng)一的規(guī)劃，沒有建立合理的會計信息化系統(tǒng)。同時行政事業(yè)單位會計信息化管理手段落后，管理信息不充分。其根源在于行政事業(yè)單位沒有注重將先進(jìn)的管理思想和管理手段運(yùn)用到事業(yè)單位會計信息化工作的實(shí)踐中去，也沒有關(guān)注市場的信息，使行政事業(yè)單位的信息落后于企業(yè)。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，市場信息不斷的變化，只有不斷地提高掌握信息的能力，才能不斷地提高管理的水平，以最終達(dá)到提高效益的目標(biāo)。

3.行政事業(yè)單位會計預(yù)算的合理性和執(zhí)行力有待加強(qiáng)。我國行政事業(yè)單位的預(yù)算方式是以現(xiàn)金制為基礎(chǔ)進(jìn)行預(yù)算，其目的只是匯報支出，它不進(jìn)行成本核算，因而無法計算和統(tǒng)計行政成本，也無法評價資金的使用效益。有的行政事業(yè)單位的預(yù)算對項(xiàng)目支出的核算不區(qū)分科目，統(tǒng)一使用規(guī)定的行政事業(yè)單位的科目核算，不利于專項(xiàng)項(xiàng)目資金的管理；而有的單位則只按專項(xiàng)項(xiàng)目歸集各項(xiàng)費(fèi)用，不按科目核算，不利于單位各項(xiàng)費(fèi)用的整體控制管理。同時行政事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行方面，缺乏應(yīng)有的約束力和控制力。有的行政事業(yè)單位在預(yù)算項(xiàng)目支出資金管理使用中，基本支出和項(xiàng)目支出界定不清，有的不能做到?？顚Ｓ?，有的不按預(yù)算支出，不能控制好資金的流向。其根本是在思想上沒有樹立講求經(jīng)濟(jì)效益的理財理念，沒有重視預(yù)算在行政工作中的重要作用。

4.大部分事業(yè)單位的工作人員認(rèn)為拿著國家的“鐵飯碗”，干好干不好都無所謂，沒有績效考核的壓力，也沒有積極向上的意識，財務(wù)管理人員的理財觀念滯后、理財方法落后，習(xí)慣性地一切服從領(lǐng)導(dǎo)，缺乏掌握知識的主動性。同時大部分行政事業(yè)單位財會人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，無法滿足財務(wù)管理基本的要求。有些單位認(rèn)為既然是在會計核算中心記賬，本單位的財務(wù)人員其業(yè)務(wù)水平的高低都無所謂。必須對行政事業(yè)單位的會計體制進(jìn)行改革，制定激勵機(jī)制，同時注重人才的培養(yǎng)。

二、行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的客觀問題

1.相關(guān)的行政事業(yè)單位會計制度、財務(wù)管理制度不配套。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國相繼推出了一系列財政支出方面的改革措施，這些改革措施將引起財政預(yù)算管理和各行政事業(yè)單位財務(wù)活動的改變，勢必影響到會計核算的內(nèi)容和方法。隨著會計改革的推行，很多企業(yè)都規(guī)劃出了新的會計核算方式，但現(xiàn)行行政事業(yè)單位會計制度并未隨著政策而進(jìn)行相應(yīng)的改革，已不能夠適應(yīng)我國財政管理體制改革的要求，行政事業(yè)單位會計制度滯后于會計實(shí)務(wù)的情況越來越突出。

2.財務(wù)管理職能較弱，資金使用效率低下。行政事業(yè)單位的行政職能使其不能完全市場化，對于資金的使用沒有全面的預(yù)算，部門預(yù)算不規(guī)范，經(jīng)費(fèi)相互擠占，費(fèi)用支出無計劃、無定額，或是有計劃定額但流于形式，甚至?xí)霈F(xiàn)公款私用的現(xiàn)象。行政事業(yè)單位的財務(wù)部門對經(jīng)費(fèi)的管理常常是事后核算，忽視了資金使用前的預(yù)算和使用中對于流向的控制，對經(jīng)費(fèi)收支的考核也只是停留在表面平衡上，很少對資金使用效率進(jìn)行考核。因此，資金的使用效率低下，這樣長期下去會出現(xiàn)資金缺口，使財政部門陷入資金短缺，無法很好的完成本職的職能工作，形成行政事業(yè)單位工作效率低下的狀況。

3.行政事業(yè)單位財務(wù)管理的制度不健全?，F(xiàn)今的行政事業(yè)單位沒有按照公共財政管理的要求建立起規(guī)范、統(tǒng)一的預(yù)算會計體系。行政事業(yè)單位的財務(wù)管理缺乏綜合管理與輔助決策的功能，有的行政事業(yè)單位沒有完善的財務(wù)預(yù)算制度，也沒有推進(jìn)預(yù)算收支科目改革，只是被動的根據(jù)國家制定的最基本的規(guī)定來記賬，而缺失預(yù)算的制度會致使后續(xù)的工作沒有指導(dǎo)方向。同時大部分行政事業(yè)單位的財務(wù)部門并沒有對部門分類進(jìn)行細(xì)化，只是簡單的會計職務(wù)，形成一人多職少做的狀況，許多不相容職務(wù)未按規(guī)定分開，不能達(dá)到互相制約、互相牽制的目的。行政事業(yè)單位中財務(wù)制度不健全的現(xiàn)象使財務(wù)職能在單位中的作用不能得到完整的體現(xiàn)，造成了財務(wù)部門不能很好的提高財務(wù)管理的水平與預(yù)測能力。

4.行政事業(yè)單位財務(wù)部門執(zhí)行力的薄弱。在行政事業(yè)單位中一直存在的問題就是管理上的執(zhí)行力不夠。部分預(yù)算項(xiàng)目在資金管理使用中，基本支出和項(xiàng)目支出界定不清，用項(xiàng)目支出來彌補(bǔ)基本支出經(jīng)費(fèi)的不足，用于維持日常公用支出。同時，經(jīng)常出現(xiàn)管理不嚴(yán)格致使資金不夠用，重新申請撥款等現(xiàn)象。事業(yè)單位的財務(wù)人員應(yīng)該起到財務(wù)監(jiān)督的作用，但現(xiàn)在的行政事業(yè)單位的財務(wù)人員一般只是被動的聽從領(lǐng)導(dǎo)的指示，絲毫沒有起到監(jiān)督的作用。

三、如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位財務(wù)管理

行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作思想上一定要重新樹立新的財務(wù)管理理念，單位領(lǐng)導(dǎo)一定要對財務(wù)管理重視起來，必須牢固樹立經(jīng)濟(jì)效益觀念，盡可能降低成本，提高資金使用效率，開源與節(jié)流并重，更好地實(shí)現(xiàn)財務(wù)管理目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會效益的最大化。同時在市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，各行政事業(yè)單位自己要切實(shí)加強(qiáng)會計信息化方面的關(guān)注，積極的培養(yǎng)自己的財務(wù)信息化人才，以信息科技加強(qiáng)財務(wù)管理，兩者互相輔助，才能更好的與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展接軌。加強(qiáng)對財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)培養(yǎng)，提高對財務(wù)人員的管理。要求各級財務(wù)人員除了自身主動學(xué)習(xí)新知識和新技能外，財政部門要加強(qiáng)會計業(yè)務(wù)培訓(xùn)，抓好繼續(xù)教育，增強(qiáng)會計人員的法制意識，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和綜合判斷分析能力，知識經(jīng)濟(jì)時代的到來，客觀上要求財務(wù)人員樹立新觀念，強(qiáng)化財務(wù)人員的約束，充分的發(fā)揮財務(wù)人員本身的監(jiān)督作用以及預(yù)測和輔助決策的職能。

針對行政事業(yè)單位財政管理中存在的問題，我們一定要根據(jù)實(shí)際的情況進(jìn)行合理的改革。財務(wù)管理制度不符合的要進(jìn)一步完善財務(wù)管理體系，使財務(wù)管理制度適用于本身單位。建立合理的、完善的財務(wù)制度。要建立完善的預(yù)算制度，加強(qiáng)預(yù)算的執(zhí)行管理。事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行中要嚴(yán)格控制各項(xiàng)收支，每筆支出都應(yīng)做到有法可依、有章可循，預(yù)算金額與實(shí)際的支出做到相符，或者是相差在預(yù)計范圍內(nèi)。同時行政事業(yè)單位要提高會計核算的預(yù)測能力；審核財務(wù)支出的內(nèi)容是否符合法律、法規(guī)等規(guī)定；支出的審批程序是否規(guī)范等，要做好財務(wù)的監(jiān)督工作，使資金的流向明確，做到?？顚Ｓ茫慌灿?，不私用。加強(qiáng)資金使用的效率，更好的完成工作，建立起行政事業(yè)單位良好的形象。

隨著我國行政體制改革的不斷深入，行政事業(yè)單位不再是單純依靠政府生存的單位。在市場經(jīng)濟(jì)競爭激烈的今天，行政事業(yè)單位只有轉(zhuǎn)變理財觀念，樹立財務(wù)管理理念，創(chuàng)新財務(wù)管理制度，重視培養(yǎng)財務(wù)人員，注重會計信息化發(fā)展，加強(qiáng)財務(wù)預(yù)算，降低成本，優(yōu)化配置資源，才能使行政事業(yè)單位真正成為市場主體，實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益最大化，提高行政事業(yè)單位的市場競爭力。

參考文獻(xiàn)：

[1]高玉鳳.關(guān)于行政事業(yè)單位財務(wù)管理情況的調(diào)查與思考[J].現(xiàn)代商業(yè)，2008（29）.

[2]徐米丹.關(guān)于行政事業(yè)單位財務(wù)狀況的若干控制分析[J].經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作信息，2007（33）.

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【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位 財務(wù)管理 問題 對策

一、行政事業(yè)單位財務(wù)管理相關(guān)問題

（一）會計集中核算執(zhí)行過程中存在的問題

1.會計核算資料不完全準(zhǔn)確。因?yàn)閷τ诤怂阒行亩?，其?dú)立于單位，對于各單位的開支項(xiàng)目和具體任務(wù)以及資金來源和性質(zhì)方面都不是很清楚，會計核算和財務(wù)管理脫節(jié)，尤其是單位的相關(guān)專項(xiàng)費(fèi)用和往來款。同時因?yàn)椴糠謭筚~會計素質(zhì)不高，從納入核算的相關(guān)單位來看，絕大多數(shù)的報賬會計是由以前的出納擔(dān)任，他們對會計核算業(yè)務(wù)并不很熟悉，在報賬時往往不能準(zhǔn)確填寫資金來源、性質(zhì)以及開支渠道。

2.由于會計核算和財務(wù)管理的分離，導(dǎo)致單位的理財積極性受挫，財務(wù)管理也出現(xiàn)了弱化的傾向。這首先不利于單位對本部門的財務(wù)狀況進(jìn)行全面及時的了解；其次是資產(chǎn)管理方面較為薄弱。對于會計核算而言，當(dāng)其進(jìn)入會計核算中心后，單位固定資產(chǎn)管理工作沒有得到重視。很多單位往往只對資金管理加以重視，而輕視了物資方面的管理，造成了固定資產(chǎn)入賬不及時，尤其是卡片和固定資產(chǎn)后臺的經(jīng)常不入賬問題，對固定資產(chǎn)的處理不夠規(guī)范，隨意性較大，對處置所得經(jīng)常不入賬，或者入工會小賬，并且不及時上報中心核銷，這就造成了賬面上長期掛賬，賬實(shí)不相符。

3.容易出現(xiàn)真票據(jù)假業(yè)務(wù)現(xiàn)象。會計集中核算實(shí)行后，單位對做賬方面不再進(jìn)行負(fù)責(zé)，只對報賬進(jìn)行負(fù)責(zé)。由于會計核算中心對會計的核算監(jiān)管中，只能對票據(jù)的真?zhèn)渭右宰R別，不能對經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的真?zhèn)芜M(jìn)行識別。所以，對于真票據(jù)假業(yè)務(wù)而言，可能在某些單位存在。

4.容易出現(xiàn)賬外資產(chǎn)或者賬外設(shè)賬等違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象。會計集中核算實(shí)行以后，一些單位為了保住小團(tuán)體利益、保住過去已有的福利待遇、保證對不合規(guī)的收支有地方入賬和出賬，以及鉆政策的空子與管理漏洞，這樣會使違紀(jì)和違規(guī)問題變得隱蔽，弄虛作假的手法也更加多樣化。一是賬外賬、小金庫現(xiàn)象重新抬頭。二是上轉(zhuǎn)下，明轉(zhuǎn)暗以及真轉(zhuǎn)假的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。對于一些單位而言，由于怕監(jiān)管、怕不合規(guī)支出、怕露富，在財務(wù)移交給會計核算中心的時候，就將部分財務(wù)活動轉(zhuǎn)移至下屬二、三級單位或者工會、協(xié)會、學(xué)會等社團(tuán)組織或者自收自支的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，將下屬單位當(dāng)成是聚財和生財?shù)亩诜e地與違紀(jì)違規(guī)方面的避風(fēng)港。三是在相關(guān)財務(wù)移交會計核算中心時，部分單位的財務(wù)和資金移交不夠徹底。四是賬外資產(chǎn)逐漸增多。因?yàn)闀嫼怂阒行墓苜~不管物，對于單位而言是管物不管賬，在一些資產(chǎn)形成以后，單位只管理資產(chǎn)使用，不注重及時上報會計核算中心，做相應(yīng)賬務(wù)處理，尤其是捐贈、舉債以及劃撥所形成的相關(guān)資產(chǎn)。

5.存在單位財務(wù)內(nèi)部牽制和對機(jī)制弱化進(jìn)行監(jiān)督的現(xiàn)象。在會計集中核算加以實(shí)行后，單位財務(wù)的外部監(jiān)督方面得到了加強(qiáng)，但是財務(wù)內(nèi)部潛質(zhì)機(jī)制的弱化現(xiàn)象實(shí)在是令人擔(dān)憂。

（二）內(nèi)部國有資產(chǎn)管理制度不完善

長久以來，我國對國有企業(yè)的經(jīng)營性資產(chǎn)管理比較重視，對于行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)關(guān)注不夠，對國有資產(chǎn)方面的調(diào)撥、配置、使用、驗(yàn)收、報廢等環(huán)節(jié)還缺乏較嚴(yán)格的規(guī)章制度以及行之有效的操作流程。在對資產(chǎn)進(jìn)行購置時，沒有確立嚴(yán)格的監(jiān)督制度以及審批制度，存在隨意性和盲目性；對于國有資產(chǎn)而言，其交接制度不夠健全，一些單位和部門沒有設(shè)立或明確專門機(jī)構(gòu)，專職人員職責(zé)分工不明確。在實(shí)際操作中，隨意性較大，補(bǔ)報、不報以及漏報的現(xiàn)象時有發(fā)生。更加嚴(yán)重的是還有一些單位沒有經(jīng)過批準(zhǔn)便用國有資產(chǎn)進(jìn)行擔(dān)保、抵押，一旦不能將其收回，不僅造成國有財產(chǎn)流失，而且還很容易滋生腐敗。

（三）重采購輕管理，重貨幣輕實(shí)物

一些單位管理意識還比較淡薄，資產(chǎn)方面的管理比較混亂，大都只重視采購方面的管理，而放松了對相關(guān)實(shí)物資產(chǎn)方面的管理；對貨幣資金方面的使用管理過分注重，忽視了對實(shí)物資產(chǎn)方面的管理。缺乏比較嚴(yán)謹(jǐn)?shù)尿?yàn)收審批、保管以及使用制度等一系列的相關(guān)規(guī)范以及有效的內(nèi)部方面的管理機(jī)制。比如手機(jī)、電腦、攝像機(jī)、照相機(jī)等小型的貴重物品，長期被個人無償占用，在其退休或調(diào)離本單位以后，沒有按照規(guī)定交回，被據(jù)為己有。對于貴重物品而言，其被長期的無償占用著，國有資產(chǎn)也就變相成為了私有財產(chǎn)，缺少相應(yīng)的責(zé)任追究制度以及制約制度，從而造成了財產(chǎn)丟失、損壞以后無人對其進(jìn)行追究，最終導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流失。

（四）不顧客觀需求，盲目購置

對于行政事業(yè)單位而言，由于固定資產(chǎn)的購置資金主要來源于財政補(bǔ)貼或撥款，而在進(jìn)行財政撥款時對于單位資產(chǎn)的變動、存量等情況是不作為審查方面的內(nèi)容的，從而造成了不少單位在資產(chǎn)購置上，從各自利益出發(fā)，過分熱衷規(guī)模擴(kuò)張，存在著一定盲目性和隨意性，片面地追求高精尖，不斷更新設(shè)備，重復(fù)購置，使得大量尚能被使用的設(shè)備處于閑置狀態(tài)，出現(xiàn)了人為的浪費(fèi)現(xiàn)象。怎樣管好并且用好行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)，對于推動國有資產(chǎn)合理配置以及對國有資產(chǎn)的完整和安全進(jìn)行保障，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，都起著極其重要的作用。

二、事業(yè)單位加強(qiáng)財務(wù)管理的對策

（一）單位領(lǐng)導(dǎo)要高度重視

對于領(lǐng)導(dǎo)干部而言，要增強(qiáng)自身的法律意識，切實(shí)把國有資產(chǎn)管理列入議事日程，真正把各項(xiàng)規(guī)定以及制度落實(shí)到實(shí)處，并且把加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理當(dāng)成是單位一項(xiàng)重要的工作，形成完整的資產(chǎn)管理體系，以此來確保國有資產(chǎn)的安全完整性。

（二）建立國有資產(chǎn)的損失追究制度，對體制上的障礙加以克服

責(zé)任追究是對制度加以落實(shí)的重要保證，制度一旦形成，對任何人來說都應(yīng)該是適用的，在制度面前要做到人人平等，對于一切違反制度的行為，都應(yīng)該受到應(yīng)有的懲處。各單位要盡最大可能設(shè)立專門的國有資產(chǎn)管理部門和專職資產(chǎn)管理人員，要堅持責(zé)任到人，克服多頭管理的弊端。各個監(jiān)管部門要明確職責(zé)，統(tǒng)一管理，將資產(chǎn)管理納入相關(guān)考核目標(biāo)，根據(jù)職責(zé)進(jìn)行劃分，建立國有資產(chǎn)的管理責(zé)任制度以及損失追究制度，對責(zé)任意識加以強(qiáng)化，定期進(jìn)行資產(chǎn)清查盤點(diǎn)，保證財、證、卡、物四相符。同時在實(shí)際工作中，要確保制度落實(shí)到實(shí)處，形成良好的制度管理機(jī)制，確保國有資產(chǎn)的保值增值。對于體制上的障礙要加以克服，深化對國有資產(chǎn)管理體制改革，堅持政資分開、政企分開，政府公共管理職能要與國有資產(chǎn)出資人的職能相分離；堅持義務(wù)、權(quán)利以及責(zé)任相統(tǒng)一，做到管資產(chǎn)、管人、管事相互結(jié)合，實(shí)施分級管理。

（三）充分發(fā)揮內(nèi)部審計部門對國有資產(chǎn)的監(jiān)督功能

對于國有資產(chǎn)的購置、管理、使用等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，要對完善相應(yīng)的程序和制度，健全內(nèi)部審計部門對國有資產(chǎn)的監(jiān)督職能。內(nèi)部審計部門要定期或者不定期的對財產(chǎn)管理部門的實(shí)物以及財務(wù)部門的相關(guān)賬目進(jìn)行抽查，至少在年終時要對相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行一次比較全面的清查以及核對，對于盤盈盤虧的資產(chǎn)要找出原因，分清責(zé)任，同時按現(xiàn)行的規(guī)定及時進(jìn)行處理。在年終時要將資產(chǎn)管理方面納入到相關(guān)部門方面的考核目標(biāo)，對于管理比較完善的部門要給予獎勵和表彰，對管理薄弱以及濫用和挪用國有資產(chǎn)造成國有資產(chǎn)流失的，要依照財政違法行為的處罰條例進(jìn)行處理、處罰、處分，并且追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者和直接責(zé)任人的行政責(zé)任，對于不按規(guī)定履行有關(guān)報批手續(xù)的，要依法收繳相關(guān)資產(chǎn)和所得收益等，并且用法律手段對國有資產(chǎn)方面的完全完整加以保證。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]李志軍.論如何完善事業(yè)單位會計集中核算問題.科技信息(科學(xué)教研).2007(8).

[2]張權(quán).孫敏加強(qiáng)會計集中核算財務(wù)管理的建議.財會通訊(綜合版).2008(7).

篇3

摘 要 隨著我國財務(wù)改革工作的不斷深入，行政事業(yè)單位已經(jīng)建立起比較完善的預(yù)算管理體制以及收入、支出管理方式。但是，現(xiàn)階段的財務(wù)收支管理依然存在不容忽視的問題。如財務(wù)收支管理相關(guān)制度不完善，會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范，收入支出管理混亂，財產(chǎn)物資的核算和管理疏忽，現(xiàn)就本人在實(shí)際工作中對行政事業(yè)單位財務(wù)收支管理存在的問題和完善措施進(jìn)行初淺的探討。

關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 財務(wù)收支管理 問題與措施

隨著我國財務(wù)改革工作的不斷深入，行政事業(yè)單位已經(jīng)建立起比較完善的預(yù)算管理體制以及收入、支出管理方式。但是，現(xiàn)階段的財務(wù)收支管理依然存在許多不容忽視的問題。

一、行政事業(yè)單位財務(wù)收支管理存在的問題

1.行政事業(yè)單位存在財務(wù)收支管理相關(guān)制度方面的問題：首先，一些行政事業(yè)單位在名義上有財務(wù)收支管理制度，但其只涉及到少數(shù)報銷費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)和審批及會計崗位責(zé)任制方面，或是在管理過程具有一定的實(shí)用性，但涉及面窄，未對選擇性方法作出規(guī)定，也未對資產(chǎn)管理及帳戶處理過程中出現(xiàn)的關(guān)鍵性問題做精細(xì)化的規(guī)范要求，從而對于單位財務(wù)收支管理的全過程沒有實(shí)質(zhì)性的意義，如在實(shí)行 “收支兩條線”的管理中，各項(xiàng)收入的確認(rèn)原則是否明確，行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入、其他收入等是否票款分離；在支出費(fèi)用審批程序上除領(lǐng)導(dǎo)簽字外，是否要求經(jīng)辦人和部門負(fù)責(zé)人簽字，支付方式是否嚴(yán)禁大額現(xiàn)金的使用，維修工程驗(yàn)收與付款、購買固定資產(chǎn)入賬、卡片登記、使用人簽名等程序是否明確；其次，在財務(wù)收支管理方面觀念意識認(rèn)識不夠，即使有了財務(wù)收支管理制度，也不嚴(yán)格執(zhí)行，也沒有相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制予以檢查控制，不該開支的費(fèi)用，只要有領(lǐng)導(dǎo)簽字，照樣可以支付，超標(biāo)支出依然存在；再有就是財務(wù)收支管理制度一定多年不變，造成新舊財務(wù)收支管理制度不能很好地銜接，制度在實(shí)際執(zhí)行時與單位情況變化不相適應(yīng)。

2.會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范，造成收入支出管理混亂。如有的單位使用過期不用的收據(jù)作為收取復(fù)印費(fèi)等收費(fèi)票據(jù)，而復(fù)印費(fèi)也未必就是規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目；還有單位在上交財政專戶時，明細(xì)項(xiàng)目選錯，和實(shí)際賬面數(shù)不符，造成明細(xì)竄戶，長期不查實(shí)調(diào)整，致使總賬無余額，而明細(xì)賬余額長期掛賬；在支出時違規(guī)使用收據(jù)報銷，報銷費(fèi)用的發(fā)票中還有的部分定額發(fā)票沒有單位章，沒有行業(yè)類型蓋章和日期，不能確認(rèn)其真實(shí)性；現(xiàn)金使用量大，借支頻繁，財務(wù)風(fēng)險大；有的居然長期不盤查現(xiàn)金,致使現(xiàn)金管理混亂,存在帳款不符現(xiàn)象；賬務(wù)處理不規(guī)范，明細(xì)無摘要，會計科目使用不當(dāng)，如明細(xì)科目掛的是物品名稱，核算數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，如“暫存款”中的社保金、住房公積金在繳清后仍有余額，或大或小，也不查實(shí)清理。

3.行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在漏洞。由于行政事業(yè)單位會計制度不要求成本核算，使其對資金的使用效益重視不夠，導(dǎo)致財產(chǎn)物資的核算和管理疏忽。財產(chǎn)物資處理不及時結(jié)算形成呆壞賬。主要表現(xiàn)在：采購財產(chǎn)物資商品的預(yù)付貨款因不及時清算或貸款擔(dān)保硬性扣回形成呆壞賬：單位購車、買設(shè)備或其他物品，匯給商家的錢多，購物金額少，因結(jié)算不及時，產(chǎn)生債務(wù)糾紛，無法收回形成呆賬：個別單位違規(guī)為其他單位及個人提供貸款擔(dān)保，由于借款人不能到期清償而承擔(dān)連帶責(zé)任被銀行硬性將款項(xiàng)扣回，單位求償未果形成呆賬．而直接責(zé)任人得不到相應(yīng)的懲罰。諸如此類行政行政事業(yè)單位往來款項(xiàng)的不規(guī)范行為，造成國有資產(chǎn)的流失，。

二、改進(jìn)行政行政事業(yè)眼位收支管理問題的建議

1.加大法規(guī)制度建設(shè)的力度。促進(jìn)規(guī)范化運(yùn)作。筆者建議要對改革后法規(guī)制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，制定相關(guān)內(nèi)控制度，進(jìn)一步明確各預(yù)算單位零余額賬戶的性質(zhì)規(guī)范零余額賬戶管理；建立銀行賬戶信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)財政國庫與人民銀行、相關(guān)商業(yè)銀行聯(lián)網(wǎng)，對銀行賬戶實(shí)行動態(tài)管理、實(shí)時查詢。

2.堅持收支兩條線管理。對收入做到明確分類、票款分離，罰繳分離，嚴(yán)禁私設(shè)小金庫，坐收坐支等。對經(jīng)費(fèi)開支要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。例如在津貼、補(bǔ)貼、獎金、差旅費(fèi)、會議費(fèi)等大額的經(jīng)常性的開支方面，各地財政部門應(yīng)依據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定一套切實(shí)可行的行政行政事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)常監(jiān)督檢查，對違規(guī)的單位要減少其相應(yīng)預(yù)算指標(biāo)，從而遏制一些單位在費(fèi)用支出上嚴(yán)重失控、互相攀比、濫發(fā)錢物等不良現(xiàn)象；在支付方式上，按《現(xiàn)金管理?xiàng)l例》及相關(guān)制度辦理提現(xiàn)及其他支付業(yè)務(wù)，嚴(yán)禁大額現(xiàn)金支付業(yè)務(wù)，嚴(yán)格發(fā)票等原始憑據(jù)的審核，確保財政資金安全運(yùn)行。

3.進(jìn)一步優(yōu)化業(yè)務(wù)流程。簡化用款計劃審批程序。進(jìn)一步優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提高財政資金支付效率。進(jìn)一步簡化用款計劃審批程序，特別是要簡化財政內(nèi)部對用款計劃的審批環(huán)節(jié)。如對人員和公用經(jīng)費(fèi)的審批程序可直接報送到國庫部門予以審批，或直接按照均衡撥款的原則在侮月底自動產(chǎn)生下達(dá)用款計劃；進(jìn)一步規(guī)范財政部門的審批時限，盡量在規(guī)定的時間內(nèi)完成審批，保證單位及時用款；改進(jìn)和簡化資金清算程序．節(jié)省清算時間，延長單位使用資金的時間，方便單位用款。同時．建議人民銀行制定電子信息的使用和管理辦法，逐步取消紙介憑證的傳遞，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上資金的無紙化清算。

總之，隨著公共財政。國庫集中支付改革措施的推進(jìn)，部門預(yù)算制度的建立，財務(wù)工作的重點(diǎn)應(yīng)放在內(nèi)部財務(wù)收支管理上，各行政行政事業(yè)單位必須按適應(yīng)性、可操性原則，制定出符合本單位業(yè)務(wù)開展管理制度，逐步使行政事業(yè)單位的財務(wù)收支管理走向規(guī)范化，法制化。

參考文獻(xiàn)：

篇4

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，對于事業(yè)單位的財務(wù)管理而言也面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。因此事業(yè)單位應(yīng)充分掌握現(xiàn)代財務(wù)管理的實(shí)質(zhì)要求，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建符合新常態(tài)發(fā)展需求的財務(wù)管理機(jī)制和工作思路，構(gòu)建高效的財務(wù)管理工作制度，保障事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。本文首先分析了新常態(tài)的含義和特征，對行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理過程中存在的問題進(jìn)行了分析和討論，并給出了具體的解決措施，以提升新常態(tài)下行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理水平。

關(guān)鍵詞：

新常態(tài);行政事業(yè)單位;財務(wù)預(yù)算管理;問題;對策

1新常態(tài)的含義及特征

1.1新常態(tài)的含義

新常態(tài)主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)的增長速度應(yīng)符合結(jié)構(gòu)，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化，社會進(jìn)入新常態(tài)就意味著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展條件和環(huán)境已經(jīng)或者是即將發(fā)生重大的轉(zhuǎn)變。因此新常態(tài)增速下降了幾個百分點(diǎn)，而且他也不會只是進(jìn)行一兩年的調(diào)整，因此如果無法正確認(rèn)識新常態(tài)的新趨勢新動力的核心特征，就很難適應(yīng)新常態(tài)的發(fā)展需求，進(jìn)而難以掌握經(jīng)濟(jì)工作的主動權(quán)，因此行政事業(yè)單位在進(jìn)行財務(wù)預(yù)算管理過程中應(yīng)符合新常態(tài)的要求。

1.2新常態(tài)的特征

新常態(tài)最突出的特征就是實(shí)現(xiàn)增長動力的轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的再平衡，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中農(nóng)業(yè)以及制造業(yè)的比重逐步降低，并且服務(wù)業(yè)的占比不斷提高，服務(wù)業(yè)逐步替代工業(yè)成為我國經(jīng)濟(jì)增長的主要動力。第二，新常態(tài)下，不僅提高了需求結(jié)構(gòu)當(dāng)中的投資率，而且提高了消費(fèi)率，消費(fèi)已經(jīng)成為需求增長的主體。第三，提高了收入結(jié)構(gòu)當(dāng)中的居民收入比例。第四，新常態(tài)下將更加重視技術(shù)的創(chuàng)新和進(jìn)步，基于此在新常態(tài)下進(jìn)行了先進(jìn)生產(chǎn)力的進(jìn)一步擴(kuò)大，并逐步放棄使用落后的生產(chǎn)力，不僅僅是促進(jìn)了新的增長動力，而且還使得某些行業(yè)付出了一定代價。

2新常態(tài)下，行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理中存在的問題

2.1行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理的思想認(rèn)識不深刻重視程度不足

新常態(tài)下某些行政事業(yè)單位對于財務(wù)預(yù)算管理的思想認(rèn)識不夠深刻，財務(wù)管理意識相對淡薄，某些領(lǐng)導(dǎo)重視的是單位績效，因此對行政部門的工作重視程度較低而忽視了行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作，更有甚者對于財務(wù)的法律法規(guī)，知知甚少甚至是并沒有掌握基本的財務(wù)管理知識，因此某些行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)把財務(wù)管理工作單純的作為各項(xiàng)工作的附屬工作。甚至某些行政管理人員只是將財務(wù)管理人員作為行政事業(yè)單位的收付款人員，對于財務(wù)管理過程中存在的各類問題并沒有進(jìn)行高度重視。除此之外，財務(wù)管理人員缺乏財政管理創(chuàng)新意識，并且沒有進(jìn)行先進(jìn)的財務(wù)理論學(xué)習(xí)，財務(wù)預(yù)算業(yè)務(wù)能力較低，進(jìn)而導(dǎo)致行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理水平很難符合新常態(tài)下對行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的需求。

2.2財務(wù)管理制度尚不完善

某些行政事業(yè)單位并沒有建立專項(xiàng)資金管理制度，進(jìn)而導(dǎo)致專項(xiàng)資金的供應(yīng)范圍較大，在省級主管部門以及財政部門進(jìn)行專項(xiàng)資金的劃撥時，核對過程中經(jīng)常出現(xiàn)資金和項(xiàng)目的脫節(jié)現(xiàn)象，進(jìn)而導(dǎo)致行政事業(yè)單位的財務(wù)支出科目均為專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，具有很大的模糊性和不穩(wěn)定性，導(dǎo)致某些行政事業(yè)單位的往來款項(xiàng)管理錯綜復(fù)雜，混亂現(xiàn)象嚴(yán)重，據(jù)相關(guān)研究顯示，行政事業(yè)單位往來款項(xiàng)的賬面余額占其流動資產(chǎn)的40%以上，而這中間有很大一部分屬于壞賬或呆帳。

2.3預(yù)算管理控制不嚴(yán)

新常態(tài)下某些行政事業(yè)單位的預(yù)算管理控制并不嚴(yán)格，主要表現(xiàn)在以下幾方面：第一，對于預(yù)算的編制工作認(rèn)識程度不足，行政事業(yè)單位只想著從財政撥款中要錢，而對于財務(wù)預(yù)算的編制以及評估工作重視程度不足，進(jìn)而導(dǎo)致資金難以進(jìn)行合理的分配，使財務(wù)預(yù)算管理混亂，在進(jìn)行預(yù)算支出過程中也具有很大的盲目性和隨意性，導(dǎo)致許多項(xiàng)目很難發(fā)揮其應(yīng)有的社會效益。除此之外，某些行政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制過程中，所采用的編制方法不夠科學(xué)，編制的時間過于緊湊，準(zhǔn)備不夠充分，進(jìn)而導(dǎo)致預(yù)算編制的內(nèi)容缺乏準(zhǔn)確性和科學(xué)性，有帶進(jìn)一步提升。第二，部分行政事業(yè)單位并沒有建立健全費(fèi)用支出審批制度，導(dǎo)致開支范圍隨意擴(kuò)大，采用各類接口進(jìn)行補(bǔ)貼或者是獎金的發(fā)放，并且隨意進(jìn)行資金使用用途的更改，進(jìn)而導(dǎo)致?？畈坏脤Ｓ玫痊F(xiàn)象日益突出。

3新常態(tài)下提升行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理水平的措施

3.1提升對財務(wù)預(yù)算管理的重視程度

新常態(tài)下想要真正提高行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理水平，首先應(yīng)提升對財務(wù)管理的重視程度，并且創(chuàng)造一個良好的財務(wù)預(yù)算管理環(huán)境，這就要求各級領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)財務(wù)管理意識，并且主動參與和學(xué)習(xí)財務(wù)相關(guān)知識，主動參加到各類培訓(xùn)活動當(dāng)中，以提升自身的財務(wù)預(yù)算管理水平，積極參加到相關(guān)管理工作當(dāng)中。除此之外，各級行政事業(yè)單位部門還應(yīng)定期的進(jìn)行財務(wù)管理人員的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作，不斷提高財務(wù)預(yù)算管理人員的綜合素質(zhì)水平和業(yè)務(wù)處理能力，不斷強(qiáng)化財務(wù)管理人員的預(yù)算管理意識并逐步建立健全約束和激勵機(jī)制。在嚴(yán)格規(guī)范相關(guān)工作人員行為的同時，應(yīng)積極調(diào)動工作人員的積極性和主動性，從更大程度上發(fā)揮行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理的重要職能。

3.2提高預(yù)算編制的科學(xué)性

預(yù)算的編制工作是行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理工作的基礎(chǔ)性工作，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。想要切實(shí)提高預(yù)算編制水平，首先應(yīng)保證預(yù)算編制時間的充足性，只有在充足的時間下，財務(wù)管理部門才能夠嚴(yán)格按照相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和原則進(jìn)行預(yù)算編制，并且對之前的預(yù)算經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行充分總結(jié)，在年度收支需求的基礎(chǔ)上，確保預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和可行性，進(jìn)而有效保障其執(zhí)行效果，并且能夠符合社會整體效益的發(fā)展需求，在滿足單位發(fā)展需要的同時也能夠與國家的財力進(jìn)行有效結(jié)合，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行全面而準(zhǔn)確的預(yù)測，采用科學(xué)的方法和適當(dāng)?shù)姆绞絹磉M(jìn)行預(yù)算指標(biāo)數(shù)的確定。傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法已經(jīng)無法滿足新常態(tài)下行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理的需求，因此應(yīng)采用先進(jìn)的分析方法和科學(xué)的預(yù)算手段來進(jìn)行分析和測算，除此之外還應(yīng)加大對預(yù)算的細(xì)分處理，對于單位資金的使用應(yīng)進(jìn)行科學(xué)合理的分配和規(guī)劃。除了進(jìn)行支出總額的控制之外，還應(yīng)加大對財務(wù)預(yù)算結(jié)構(gòu)的控制力度，并在此基礎(chǔ)上提高行政事業(yè)單位的財務(wù)利用水平。在全面考慮各類因素的基礎(chǔ)上，采用科學(xué)的方式進(jìn)行預(yù)設(shè)編制，進(jìn)而幫助事業(yè)單位做出正確決策。提高財務(wù)預(yù)算管理的透明度，從而加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督。

4結(jié)語

行政事業(yè)單位在進(jìn)行財務(wù)預(yù)算管理工作時，應(yīng)爭做陽光下的單位，努力提高財務(wù)預(yù)算管理的透明度，將行政事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算接受大眾的監(jiān)督和檢查的主要目的是讓社會大眾參與到行政事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算監(jiān)督管理過程中，進(jìn)而防止某些人員和單位進(jìn)行違法犯罪活動，進(jìn)而有落實(shí)事業(yè)單位真正的服務(wù)職能，行政事業(yè)單位在進(jìn)行財務(wù)預(yù)算管理過程中還應(yīng)建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，并規(guī)定審計部門定期的對各部門財務(wù)收支情況和管理情況進(jìn)行全面的審計監(jiān)督，并對各部門的財務(wù)管理信息進(jìn)行清查核算，一旦發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時進(jìn)行改正，確保帳實(shí)相符，行政事業(yè)單位還應(yīng)主動接受檢查部門、財政部門以及相關(guān)監(jiān)督檢查部門的監(jiān)督管理，進(jìn)而提高財務(wù)預(yù)算管理水平，滿足新常態(tài)下對行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的要求。

參考文獻(xiàn)

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[2]劉國輝.新常態(tài)下事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題及對策研究[J].新經(jīng)濟(jì),2016(03).

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篇5

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財務(wù)預(yù)算；管理問題

中圖分類號：F812.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）05-0-01

一、行政事業(yè)單位加強(qiáng)財務(wù)預(yù)算管理的重要意義

（一）有利于行政事業(yè)單位整體工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

財務(wù)預(yù)算計劃由各分支部門的財務(wù)預(yù)算計劃組成，從財務(wù)預(yù)算的編制、執(zhí)行到考核環(huán)節(jié)都離不開各職能部門之間的相互溝通與協(xié)作配合。因而，行政事業(yè)單位加強(qiáng)財務(wù)預(yù)算管理有利于各部門制定相輔相成的工作目標(biāo)，從而有助于行政事業(yè)單位整體工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）有利于規(guī)范干部職工的日常工作行為

對各部門或部門人員的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行考核是財務(wù)預(yù)算管理的最后環(huán)節(jié)。通過考核預(yù)算的執(zhí)行情況，單位對嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算的部門或個人給予其應(yīng)得的獎勵，而對于無視預(yù)算計劃的責(zé)任人員給予相應(yīng)的懲罰。這種獎懲機(jī)制有利于規(guī)范干部職工的日常工作行為，督促干部職工自覺參與單位的財務(wù)管理活動。

（三）有利于保護(hù)國有資產(chǎn)的安全與完整

行政事業(yè)單位加強(qiáng)財務(wù)預(yù)算管理要求單位內(nèi)部的各項(xiàng)財政支出必須事先納入預(yù)算計劃，并嚴(yán)格按照預(yù)算的額度進(jìn)行支出，這種管理體制有利于防范個人貪污浪費(fèi)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的行為，有利于保護(hù)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的安全與完整。

二、行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理中存在的問題

（一）財務(wù)預(yù)算管理意識淡薄

首先，部分行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)沒有充分認(rèn)識到財務(wù)預(yù)算管理的必要性，對財務(wù)預(yù)算管理未能給予足夠的重視。其次，由于行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)主要來源于國家財政的無償撥款，許多單位只是簡單地按收入類別和支出類別編制財務(wù)預(yù)算，財務(wù)預(yù)算的編制太過隨意、簡單。

（二）財務(wù)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍較低

第一，行政事業(yè)單位的財務(wù)人員往往忽視對《會計法》和《預(yù)算法》的學(xué)習(xí)，或者對相關(guān)法律法規(guī)理解不透徹，在實(shí)際工作中不能將資金管理與監(jiān)督方法有效地運(yùn)用到資金使用過程中。第二，行政事業(yè)單位的財務(wù)人員不注重后天的繼續(xù)教育和學(xué)習(xí)培訓(xùn)，財務(wù)人員的專業(yè)知識得不到業(yè)務(wù)所需的及時更新，對于國家新頒布的相關(guān)法規(guī)也缺乏深入的了解。

（三）財務(wù)預(yù)算的編制質(zhì)量較低

財務(wù)預(yù)算的編制是財務(wù)預(yù)算管理的首要環(huán)節(jié)，是預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算控制的前提和基礎(chǔ)。目前，很多行政事業(yè)單位的預(yù)算編制工作僅僅被看成是財務(wù)部門的職責(zé)，不能在各部門之間集思廣益，編制的時間也比較緊張，導(dǎo)致編制出來的預(yù)算往往帶有很大的局限性，不能充分考慮到全年的各種收支可能。

（四）預(yù)算執(zhí)行缺乏有力的監(jiān)督考核機(jī)制

部分行政事業(yè)單位對預(yù)算執(zhí)行的考核不力，缺乏有效的監(jiān)督考核機(jī)制，不少單位根本未建立完善的預(yù)算執(zhí)行考核體系，預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果未與責(zé)任人的業(yè)績掛鉤，這就減弱了各部門嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算的動力與積極性，預(yù)算執(zhí)行的低效率無疑會阻礙行政事業(yè)單位管理水平的提高。

三、完善行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理的對策

（一）強(qiáng)化全體干部職工的財務(wù)預(yù)算管理意識

行政事業(yè)單位的全體干部職工是單位的主體，其財務(wù)預(yù)算管理意識的強(qiáng)弱直接影響著單位財務(wù)管理水平的高低。因而，要大力強(qiáng)化全體干部職工的財務(wù)預(yù)算管理意識。其一，要在單位內(nèi)部宣傳財務(wù)預(yù)算管理的重要性，從根本上強(qiáng)化干部職工的財務(wù)預(yù)算管理意識。其二，要著重做好行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層的思想工作，利用他們自身的權(quán)力和影響力確保財務(wù)預(yù)算管理的有效實(shí)行。此外，還要建立健全財務(wù)預(yù)算管理制度，確保財務(wù)預(yù)算管理工作有章可循。

（二）提高財務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)水平

要從職業(yè)道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)兩個層面切實(shí)提高財務(wù)管理人員的素質(zhì)水平。從職業(yè)道德素質(zhì)層面來看，要提升財務(wù)管理人員的職業(yè)操守和職業(yè)道德，保證財務(wù)人員具有較強(qiáng)的自我約束能力，在遵守國家相關(guān)財經(jīng)法律法規(guī)的前提下，兢兢業(yè)業(yè)地做好本職財務(wù)工作。從業(yè)務(wù)素質(zhì)層面來看，相關(guān)財政部門要經(jīng)常組織各單位的在職財務(wù)管理人員系統(tǒng)學(xué)習(xí)《會計法》、《預(yù)算法》以及有關(guān)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的法律法規(guī)等，為行政事業(yè)單位的財務(wù)人員及時更新法律知識和全面理解相關(guān)法律提供條件。此外，財務(wù)管理人員要自覺積極參與各種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提高自己的專業(yè)素質(zhì)水平。

（三）編制科學(xué)合理的財務(wù)預(yù)算

編制出科學(xué)合理的財務(wù)預(yù)算不僅能夠保障財務(wù)預(yù)算得以順利的執(zhí)行，而且有利于財務(wù)控制工作的實(shí)施。財務(wù)預(yù)算是一項(xiàng)自上而下、自下而上的系統(tǒng)性工作，需要各職能部門的共同參與及協(xié)調(diào)配合，還要留有足夠的時間合理安排財務(wù)預(yù)算的編制。另外，要摒棄在上年預(yù)算的基礎(chǔ)上進(jìn)行簡單調(diào)整的“基數(shù)預(yù)算”編制方法，全面采用“零基預(yù)算”編制方法，確保編制出的預(yù)算與實(shí)際情況相符。最后，行政事業(yè)單位要積極推行復(fù)式預(yù)算管理方法，將預(yù)算收支分類后在兩個或兩個以上的收支對照表中記錄本年度可能發(fā)生的收支金額，并保證特定的預(yù)算支出有特定的預(yù)算收入與之相對應(yīng)，切實(shí)提高預(yù)算的可執(zhí)行性。

（四）建立健全預(yù)算執(zhí)行的考核體系

財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行是財務(wù)預(yù)算管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，行政事業(yè)單位要避免財務(wù)預(yù)算編制與執(zhí)行的分離或脫節(jié)。首先，財務(wù)預(yù)算管理部門在編制出整個單位的總體預(yù)算后應(yīng)將各預(yù)算指標(biāo)在不同職能部門間進(jìn)行逐級分解，并將預(yù)算的執(zhí)行責(zé)任具體落實(shí)到個人。其次，要建立健全公正合理的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的考核體系，將預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與個人績效結(jié)合起來，對于嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算和資金使用效率較高的部門和個人要給予嘉獎，對于預(yù)算執(zhí)行不力者實(shí)施相應(yīng)的懲罰措施。另外，要充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督的合力監(jiān)督效果，保證預(yù)算計劃的順利執(zhí)行。

參考文獻(xiàn)：

[1]殷羽.淺談當(dāng)前行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理體系[J].現(xiàn)代商業(yè)，2012（02）.

篇6

關(guān)鍵詞：財務(wù)管理；行政事業(yè)單位；部門預(yù)算

中圖分類號：F715.5文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673－291X（2008）14－0131－02

我國行政事業(yè)單位具有數(shù)量多、人員多、支出多的特點(diǎn)，在地方財政中占有舉足輕重的作用。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，特別是2000年開始財政管理制度的重大改革，涉及到行政事業(yè)單位財務(wù)管理中一系列深層次矛盾的解決和多方面利益關(guān)系的調(diào)整，行政事業(yè)單位的財務(wù)管理逐步顯現(xiàn)出了它的不適應(yīng)性。

一、行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的主要問題

（一）財務(wù)管理職能較弱,資金使用效益低下

行政事業(yè)單位的行政職能使得其不能完全市場化，部門預(yù)算不規(guī)范，經(jīng)費(fèi)相互擠占，費(fèi)用支出無計劃、無定額，或是有計劃定額但流于形式。財務(wù)部門對經(jīng)費(fèi)的管理常常是事后核算，忽視了資金使用前的預(yù)測和使用中的控制，對經(jīng)費(fèi)收支的考核也只是停留在表面平衡上，很少對資金使用效率進(jìn)行考核。因此，資金的使用效率低下。

（二）財務(wù)管理職能不清

由于存在“路徑依賴”，傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響在短期內(nèi)無法迅速消失，行政事業(yè)單位不同程度存在財務(wù)管理與會計核算認(rèn)識不到位，財務(wù)管理比較粗放，財務(wù)管理制度不完善等現(xiàn)象，甚至將財務(wù)管理等同于會計核算；一些行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)及財會人員尚未擺脫資金供給制下“記賬、算賬、報賬”模式，財務(wù)管理的職能遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來。

（三）財務(wù)管理的制度不健全

行政事業(yè)單位財務(wù)管理的制度不健全主要體現(xiàn)在如下幾個方面：

1.專項(xiàng)資金的管理。一是把關(guān)不嚴(yán)，供應(yīng)范圍過寬。由于財政部門或上級單位在核撥專項(xiàng)資金前，項(xiàng)目缺乏必要的論證，使資金和應(yīng)辦的項(xiàng)目脫節(jié)，從而在各級財政的預(yù)算、決算中幾乎所有的支出科目都列有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，使用范圍帶有極大的模糊性和不確定性，缺少“度”的限定。二是資金分配存在嚴(yán)重的隨意性。“會哭的孩子多吃奶”的情況帶有普遍性,在一定程度上影響了分稅制財政體制的施行，同時也給擠占挪用專項(xiàng)資金以可乘之機(jī)。

2.往來款項(xiàng)的管理。據(jù)調(diào)查，現(xiàn)在行政事業(yè)單位往來款項(xiàng)的賬面余額占流動資產(chǎn)的50%以上，而且有相當(dāng)一部分屬于呆賬、壞賬。主要表現(xiàn)在：采購財產(chǎn)物資商品的預(yù)付貨款因不及時清算或貸款擔(dān)保硬性扣回形成呆壞賬；單位購車、買設(shè)備或其他物品，匯給商家的錢多，購物金額少，因結(jié)算不及時，產(chǎn)生債務(wù)糾紛，無法收回形成呆賬；個別單位違規(guī)為其他單位或個人提供貸款擔(dān)保，由于借款人不能到期清償而承擔(dān)連帶責(zé)任被銀行硬性將款項(xiàng)扣回，單位求償未果形成呆賬，而直接責(zé)任人得不到相應(yīng)的懲罰。

3.年終清理結(jié)算和財務(wù)結(jié)賬。年度終了，對全部會計核算進(jìn)行清理結(jié)算和賬務(wù)結(jié)賬是編報年度決算的重要環(huán)節(jié)，也是保證單位決算報表準(zhǔn)確、真實(shí)、完整的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。突出表現(xiàn)在：單位財務(wù)沒有及時清理結(jié)算,往來款項(xiàng)往往由于跨年度，導(dǎo)致責(zé)任不清，形成呆賬壞賬。

（四）行政事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行方面,缺乏應(yīng)有的約束力和嚴(yán)肅性

1.有的預(yù)算單位在資金使用中，支出控制不嚴(yán)，超支浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，超標(biāo)購買小汽車、公款旅游、公款吃喝、公款進(jìn)行高檔消費(fèi)，致使單位的會議費(fèi)、招待費(fèi)、車輛燃修費(fèi)居高不下,嚴(yán)重影響了政府部門的公眾形象。

2.有的預(yù)算單位在項(xiàng)目支出資金管理使用中，基本支出和項(xiàng)目支出界定不清，用項(xiàng)目支出來彌補(bǔ)基本支出經(jīng)費(fèi)的不足，用于維持日常公用支出，沒有做到?？顚Ｓ?。

3.有的預(yù)算單位在專項(xiàng)資金使用過程中，沒有樹立講求經(jīng)濟(jì)效益的理財理念，重?fù)芸疃p管理，重預(yù)算審核而輕實(shí)際效果，對項(xiàng)目資金實(shí)際使用績效缺乏有效地監(jiān)督和考核。

二、行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在問題的成因

（一）各行政事業(yè)單位在部門預(yù)算編制中存在缺陷

1.雖然財政部門要求部門預(yù)算編制采用零基預(yù)算法，但在實(shí)際操作過程中，基數(shù)法仍普遍被沿用，在很大程度上直接影響了資金的使用效率。

2.部門預(yù)算編制在項(xiàng)目支出的細(xì)化程度、基本支出定額制定的科學(xué)性等方面做得還很不夠，為一些單位挪用資金、鋪張浪費(fèi)留下了隱患。

3.部門預(yù)算編制不夠細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)，在安排項(xiàng)目支出預(yù)算時人為因素較多，存在一定的隨意性和盲目性。不應(yīng)安排的項(xiàng)目人為安排資金，致使應(yīng)該安排的項(xiàng)目預(yù)算不能打足，影響了預(yù)算編報的準(zhǔn)確性，導(dǎo)致在預(yù)算執(zhí)行過程中追加預(yù)算比較普遍，影響了預(yù)算的嚴(yán)肅性，也給項(xiàng)目的績效考核帶來一定難度。

（二）相關(guān)行政事業(yè)單位會計制度、財務(wù)管理制度不配套

近年來，我國相繼推出了一系列財政支出方面的改革，這些改革措施將引起財政預(yù)算管理和各行政事業(yè)單位財務(wù)活動的重大變革，勢必影響到會計核算的內(nèi)容和方法。但現(xiàn)行行政事業(yè)單位會計制度并未因此進(jìn)行相應(yīng)的改革，已不適應(yīng)我國財政管理體制改革的要求，會計制度滯后于會計實(shí)務(wù)的情況越來越突出。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財務(wù)管理的對策

（一）明晰財務(wù)管理職能。

采取措施避免行政事業(yè)單位的財務(wù)管理與會計核算職能相互重合，改變“重會計核算、輕財務(wù)管理”的的狀況，以及行政單位實(shí)行會計集中結(jié)算后，單位會計核算與財務(wù)管理的職能都轉(zhuǎn)移結(jié)算中心的認(rèn)識偏差。要加強(qiáng)宣傳，進(jìn)一步明確無論是否納入會計集中結(jié)算，會計主體不變，財務(wù)管理的責(zé)任仍由單位自己承擔(dān)的制度規(guī)定。

（二）加強(qiáng)財務(wù)制度建設(shè),建立有效的支出約束機(jī)制

1.制定綜合性的管理制度，如加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理制度、財務(wù)人員崗位職責(zé)等；

2.制定單項(xiàng)的管理制度，如加強(qiáng)辦公費(fèi)、電話費(fèi)、郵資費(fèi)等管理制度；

3.制定相關(guān)性的管理制度，如接待制度、車輛管理制度等。這樣，可以從單位內(nèi)部建立起有效的支出約束機(jī)制，做到有章可循，并且嚴(yán)格按制度辦事，以堵塞漏洞，節(jié)約資金，防止經(jīng)費(fèi)支出中的跑、冒、滴、漏，最大限度地提高各項(xiàng)資金的使用效益。

（三）強(qiáng)化財務(wù)預(yù)算管理

財務(wù)部門應(yīng)根據(jù)單位的特點(diǎn)，對支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)的分析、預(yù)測和論證，搞好支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化設(shè)計。行政單位應(yīng)改變忽視資金使用前的預(yù)測控制，資金使用單位不重視資金使用效益的狀況。為此，各行政事業(yè)單位要擴(kuò)大事業(yè)性支出的比重，相對減少用于管理等方面的消耗性開支。對消耗性支出，應(yīng)認(rèn)真分析研究其開支的必要性，規(guī)定最高消耗限額和加強(qiáng)各種消耗性支出的控制，使費(fèi)用預(yù)算能夠切實(shí)有效地執(zhí)行。同時，采取措施，逐步象企業(yè)編制生產(chǎn)費(fèi)用和成本預(yù)算一樣，制定各項(xiàng)費(fèi)用的消耗定額，徹底改變“寅吃卯糧”的狀況。

（四）嚴(yán)格預(yù)算開支，建立財務(wù)管理的內(nèi)部控制制度

預(yù)算一經(jīng)下達(dá)，就要嚴(yán)格執(zhí)行。在執(zhí)行過程中，可用完善的內(nèi)部控制制度約束財務(wù)行為。內(nèi)部控制制度的主要方法是：

1.崗位分工控制，保證不相容職務(wù)相互分離；

2.授權(quán)批準(zhǔn)控制，嚴(yán)格遵循授權(quán)范圍和權(quán)限，重大會計事項(xiàng)建立集體審批制度；

3.會計系統(tǒng)控制，制定符合單位的會計制度和崗位責(zé)任制等；

4.財產(chǎn)清查控制，采取定期盤點(diǎn)的措施確保資產(chǎn)的安全完整；

5.內(nèi)部報告控制,及時全面地反映經(jīng)濟(jì)活動的情況；

6.電子信息技術(shù)控制,加強(qiáng)電子信息系統(tǒng)的開發(fā)和維護(hù)，盡量減少人為操縱因素的影響。內(nèi)審部門還應(yīng)經(jīng)常對內(nèi)部控制制度進(jìn)行評價，及時發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制的薄弱環(huán)節(jié)，制定改進(jìn)措施。

（五）加強(qiáng)財務(wù)管理績效的考核

行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)主要采取財政撥款形式，在這種資金供給制的基礎(chǔ)上，很容易出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益意識淡薄、重投入輕產(chǎn)出、監(jiān)控松懈等問題。因此，必須轉(zhuǎn)變行政事業(yè)單位財務(wù)管理的理念，從實(shí)際出發(fā)，選擇一些恰當(dāng)?shù)牟⒛芫C合反映工作數(shù)量和質(zhì)量的指標(biāo)，客觀公正地評價資金使用效果。財務(wù)部門應(yīng)充分發(fā)揮會計集中核算平臺功能，利用核算平臺設(shè)置的黃色紅色經(jīng)費(fèi)支出警戒線及指標(biāo)控制等手段進(jìn)行績效分析和考核。

篇7

1 行政事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題

1.1 財務(wù)預(yù)算不準(zhǔn)確

財務(wù)預(yù)算管理是財務(wù)管理中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，有些事業(yè)單位對財務(wù)職能分工不明確，預(yù)算執(zhí)行管理不夠嚴(yán)格，項(xiàng)目支出不夠細(xì)化，預(yù)算編制缺乏具體的細(xì)化內(nèi)容，一些領(lǐng)導(dǎo)忽視了購買辦公物品的費(fèi)用、交通費(fèi)、差旅伙食補(bǔ)助等一些小的支出，從而增加了成本，最后超出預(yù)算范圍。財務(wù)報銷程序不規(guī)范，有些事業(yè)單位只要有主管財務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)簽字和填好的單據(jù)就可以拿到報銷費(fèi)用，這為一些試圖營私舞弊的人留有機(jī)會，他們肆意更改報銷憑證的資金數(shù)據(jù)，領(lǐng)取本不該屬于自己的報銷費(fèi)用，導(dǎo)致單位在進(jìn)行財務(wù)決算時，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出預(yù)算，進(jìn)而帶給事業(yè)單位不應(yīng)有的負(fù)面影響和經(jīng)濟(jì)損失。

基本支出不固定，資金挪用和浪費(fèi)現(xiàn)象時有發(fā)生。預(yù)算的編制不嚴(yán)謹(jǐn)，一些行政事業(yè)單位不考慮具體情況，完全照搬照抄其他單位的預(yù)算編制，致使預(yù)算編制不切實(shí)際，缺乏合理性，無法滿足本單位的發(fā)展需要，在預(yù)算的具體實(shí)施過程中，有的行政事業(yè)單位常出現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算編制、資金收支等在時間和數(shù)量上不符，預(yù)算幾乎失去參考價值，從而影響項(xiàng)目的資金審批。

1.2 缺乏專業(yè)型人才

有些從事財務(wù)工作的事業(yè)單位人員，缺乏必備的專業(yè)理論和對財務(wù)工作的正確認(rèn)識，對財務(wù)管理工作不熟練，覺得財務(wù)工作清閑自在，只是每月統(tǒng)計員工的工資，做各種財務(wù)報表而已，懂?dāng)?shù)學(xué)就能做，因此難免在工作中出現(xiàn)紕漏，導(dǎo)致一些財務(wù)數(shù)據(jù)失真?，F(xiàn)在是網(wǎng)絡(luò)時代，計算機(jī)是財務(wù)工作的主要工具，但有個別財務(wù)人員不懂計算機(jī)技術(shù)和軟件程序，有時只好請他人幫忙，但有些財務(wù)工作是需要保密的，這樣給工作帶來很多不必要的麻煩，還有的財務(wù)人員我行我素，無視正常管理，常以工作為理由遲到早退，嚴(yán)重影響了財務(wù)人員的整體形象。

1.3 財務(wù)管理不夠規(guī)范

一些行政事業(yè)單位沒有專門的財務(wù)機(jī)構(gòu)，也沒有專職的財務(wù)崗位，財務(wù)工作人員都同時兼任其他職務(wù)，嚴(yán)重影響了財務(wù)人員的工作積極性。對各種款項(xiàng)的核算不夠準(zhǔn)確真實(shí)，來往資金數(shù)額大，時間周期長，有的長達(dá)幾年之久，嚴(yán)重影響了財政資金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和使用，財務(wù)票據(jù)使用不規(guī)范，有些資金的支出甚至用白條，這是不符合財務(wù)要求的。固定資產(chǎn)管理不完善，沒有專人管理，使用及維修沒有相關(guān)記錄，即使有也不完整，造成固定資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)損失。

1.4 缺乏內(nèi)部控制監(jiān)管

缺乏對建立和完善內(nèi)部控制制度的正確認(rèn)識，個別單位出納和會計沒有分崗，資金運(yùn)轉(zhuǎn)流程控制比較簡單，沒有完善的內(nèi)部稽核制度，業(yè)務(wù)審核有名無實(shí)，流于形式，資金審批程序缺乏合理性，會計核算人員的技術(shù)水平較差，致使事業(yè)單位內(nèi)部收支出現(xiàn)偏差，給財務(wù)管理工作帶來了諸多不利，影響行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。增收節(jié)支措施不健全，增收節(jié)支職責(zé)不明確，沒有相關(guān)的定額管理制度、支出管理措施等。

2 加強(qiáng)行政事業(yè)單位財務(wù)管理的主要策略

2.1 加強(qiáng)預(yù)算管理

預(yù)算管理是行政事業(yè)單位財務(wù)管理的重要內(nèi)容，因此加強(qiáng)預(yù)算管理十分必要。建立健全財務(wù)預(yù)算管理制度，根據(jù)具體情況和單位財務(wù)管理的實(shí)際，在會計目標(biāo)和會計核算的基礎(chǔ)上，制定出切實(shí)可行的預(yù)算管理制度。細(xì)化基本支出，強(qiáng)化收支管理，促進(jìn)財政資金的安全、穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.2 提高財務(wù)管理人員素質(zhì)

根據(jù)自己單位的實(shí)際情況，對財務(wù)管理人員進(jìn)行必要的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)有關(guān)財務(wù)管理的專業(yè)知識和管理經(jīng)驗(yàn)，提高財務(wù)管理人員的工作能力和管理水平，使他們可以擔(dān)任任何崗位的財務(wù)工作，做到胸有成竹，游刃有余，此外，要根據(jù)本事業(yè)單位的自身特點(diǎn)，制定切實(shí)可行的專業(yè)人才培訓(xùn)計劃，定期組織財務(wù)人員參加學(xué)習(xí)，不斷提高財務(wù)人員的專業(yè)水平，多為財務(wù)工作者提供各種改善和提高自己業(yè)務(wù)水平的機(jī)會，多了解其他單位的情況，不斷學(xué)習(xí)，取長補(bǔ)短，并運(yùn)用于自身的財務(wù)管理實(shí)踐。還可以聘請知名人士來做定期講座，加強(qiáng)財務(wù)人員的隊(duì)伍建設(shè)。經(jīng)常進(jìn)行計算機(jī)技能培訓(xùn)，提高財務(wù)人員的計算機(jī)操作能力和使用技巧，在計算機(jī)培訓(xùn)中，滲入網(wǎng)絡(luò)安全的警示教育，自覺抵制各種網(wǎng)絡(luò)犯罪的發(fā)生。確保事業(yè)單位的資金運(yùn)行安全，減少和避免因此造成的不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

嚴(yán)格對財務(wù)管理人員的素質(zhì)要求，特別是對專業(yè)性較強(qiáng)的重要崗位，嚴(yán)格對學(xué)歷把好關(guān)，比如要擔(dān)任總賬會計職務(wù)的財務(wù)人員，必須擁有本科以上學(xué)歷、所學(xué)專業(yè)必須是會計學(xué)、同時具有中級會計師職稱證，加強(qiáng)對財務(wù)工作者的管理理論、計算機(jī)技能等的培訓(xùn)，并把定期考核結(jié)果作為財務(wù)人員年終績效考核的一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，充分調(diào)動財務(wù)人員的工作積極性，促進(jìn)行政事業(yè)單位的生存發(fā)展。

2.3 建立健全各種管理制度

建立健全行政事業(yè)單位的各種財務(wù)管理制度，加強(qiáng)對資金的管理，領(lǐng)導(dǎo)隨時查看資金收支情況，檢驗(yàn)財務(wù)手續(xù)是否完整，對于違反正常程序的行為，要給予必要的處罰和處分，確保資金運(yùn)行的規(guī)范化、合理化。加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)管力度，完善對預(yù)算的審核及管理制度，嚴(yán)格控制各種資金的收支情況，實(shí)行資金管理崗位負(fù)責(zé)制，明確每個人的職權(quán)范圍和責(zé)任，建立監(jiān)督機(jī)制和各種監(jiān)督制度，對財務(wù)管理工作進(jìn)行抽查和檢查，對于查出的各種問題，分析原因，并合理修正，資金的運(yùn)行要透明，嚴(yán)格資金審核制度，一旦發(fā)現(xiàn)不規(guī)范行為，要嚴(yán)肅處理，絕不手軟，從而有效提高事業(yè)單位的財務(wù)管理。

2.4 加強(qiáng)內(nèi)控

自上而下高度重視，正確理解和領(lǐng)悟財務(wù)管理的重要意義，合理編制單位預(yù)算，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)管力度。財務(wù)預(yù)算的每一個程序都要按規(guī)定操作，嚴(yán)格遵守財務(wù)管理的相關(guān)要求，對各種不規(guī)范行為，根據(jù)具體情況，給予必要的處分，嚴(yán)重的甚至要負(fù)法律責(zé)任，加強(qiáng)對收支業(yè)務(wù)的監(jiān)管力度，資金支出前必須進(jìn)行申請，否則無法支出，有效控制資金支出的規(guī)模和資金的使用方向，資金統(tǒng)一由財務(wù)部門管理，加強(qiáng)財務(wù)內(nèi)控管理。

強(qiáng)化會計管理，對財務(wù)收支、資產(chǎn)、來往資金、各種財務(wù)票據(jù)進(jìn)行認(rèn)真地清查核對，確保賬款、帳物、帳證相符，減少和避免會計信息的失真。以確保各財務(wù)收支真實(shí)性和合理性。加大力度，加強(qiáng)收支管理，嚴(yán)格控制各部門單位資金的流量流向.嚴(yán)禁部門單位自行設(shè)置帳外帳，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資金的體外循環(huán)。強(qiáng)化對下屬部門的預(yù)算監(jiān)督，提高資金使用的計劃性，嚴(yán)防資金損失和浪費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的提高。

篇8

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位財務(wù)管理財政改革

近年來，隨著財政改革的不斷深入，行政事業(yè)單位財務(wù)管理改革不斷加強(qiáng)，逐步建立起了比較完善的預(yù)算管理體制和收入、支出管理方式。但是，目前的財務(wù)管理，還存在許多不容忽視的問題。本文就此作如下論述。

一、存在的問題

（一）體制方面的問題

1.專項(xiàng)資金的管理。專項(xiàng)資金是指定用途、專款專用、單純核算的預(yù)算資金。對某些預(yù)算支出進(jìn)行專項(xiàng)核算，有利于保證專項(xiàng)任務(wù)的完成，提高資金的使用效果。目前，專項(xiàng)資金管理在體制方面存在著一些問題，影響了財政資金的使用效益，加大了財政負(fù)擔(dān)，削弱了財政的宏觀調(diào)控能力。

2.預(yù)算外資金的管理。首先是沖擊國家財政收入，削弱了政府宏觀調(diào)控能力。預(yù)算外資金是從財政預(yù)算資金中分離出來的，但在分流收入的同時，并沒有相應(yīng)地分流財政支出，于是出現(xiàn)了原由財政供給的項(xiàng)目照樣供養(yǎng)的狀況。這不論從財政資金供需平衡理論還是從實(shí)踐看，都必然導(dǎo)致預(yù)算內(nèi)資金緊，預(yù)算外資金松的問題。

其次是導(dǎo)致分配主體多元化和社會分配不公，誘發(fā)腐敗。預(yù)算外資金的產(chǎn)生實(shí)際上是政府對地方和部門的放權(quán)讓利行為。對各部門放權(quán)，使得本來掌握在財政部門手中的分配權(quán)力紛紛下放到各主管部門。在利益機(jī)制和攀比效應(yīng)的誘惑下，一些部門竭力尋找預(yù)算外的財源，“三亂”行為進(jìn)一步蔓延。第三是加劇了部門保護(hù)和條條分割，不利于政企分開和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。預(yù)算外資金的大量存在，在一定程度上維護(hù)了部門單位的既得利益。一些部門從自身利益出發(fā)，必然要考慮如何加強(qiáng)對預(yù)算外資金的收取，怎樣保證這塊資金的完整和規(guī)模擴(kuò)大，因此會加大對企業(yè)的行政干預(yù)，加劇部門保護(hù)和地方保護(hù)，致使政企分開難度較大，不利于現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。

（二）制度不健全

1.專項(xiàng)資金的管理。一是把關(guān)不嚴(yán)，供應(yīng)范圍過寬。由于財政部門或上級單位在核撥專項(xiàng)資金前，項(xiàng)目缺乏必要的論證，使得資金和應(yīng)辦的項(xiàng)目脫節(jié)，從而在各級財政的預(yù)算、決算中，幾乎所有的支出科目都列有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，使用范圍帶有極大的模糊性和不確定性，缺少“度”的限定。二是資金分配存在嚴(yán)重的隨意性?！皶薜暮⒆佣喑阅獭钡那闆r，帶有普遍性，一定程度上影響了分稅制財政體制的施行，同時，也給擠占挪用專項(xiàng)資金以可乘之機(jī)。

2.往來款項(xiàng)的管理。據(jù)調(diào)查，現(xiàn)在行政事業(yè)單位往來款項(xiàng)賬面余額占流動資產(chǎn)50%以上，而且有相當(dāng)一部分屬于呆賬、壞賬。主要表現(xiàn)在采購財產(chǎn)物資商品的預(yù)付貨款因不及時清算或貸款擔(dān)保硬性扣回形成呆壞賬。單位購車、買設(shè)備或其他物品，匯給商家的錢多，購物金額少，因結(jié)算不及時，產(chǎn)生債務(wù)糾紛，無法收回形成呆賬。個別單位違規(guī)為其他單位或個人提供貸款擔(dān)保，由于借款人不能到期清償而承擔(dān)連帶責(zé)任被銀行硬性將款項(xiàng)扣回，單位求償未果形成呆賬，而直接責(zé)任人得不到相應(yīng)的懲罰。

3.年終清理結(jié)算和財務(wù)結(jié)賬。年度終了，對全部會計核算進(jìn)行清理結(jié)算和賬務(wù)結(jié)賬是編報年度決算的重要環(huán)節(jié)，也是保證單位決算報表準(zhǔn)確、真實(shí)、完整的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。突出表現(xiàn)在：單位財務(wù)沒有及時清理結(jié)算，往來款項(xiàng)往往由于跨年度責(zé)任不清，而形成呆賬壞賬。

（三）制度執(zhí)行不力

1.對資金的管理。一是職工借用公款沒有及時催收形成呆賬；二是對有償資金不及時清算形成壞賬。

2.對原始票據(jù)的管理。近年來，對原始憑證的管理進(jìn)行規(guī)范化、制度化的同時，也出現(xiàn)了一些問題，主要是原始票據(jù)記載的內(nèi)容、信息失真，甚至出現(xiàn)了“假冒偽劣”的數(shù)據(jù)。要想有效地解決這一問題，必須從源頭抓起，加強(qiáng)原始票據(jù)的管理。

3.應(yīng)繳款項(xiàng)的管理。實(shí)際工作中，單位的應(yīng)激款項(xiàng)管理不夠規(guī)范，使用上比較混亂，使其大部分游離于財政監(jiān)督之外，亂支亂用，在一定程度上助長了腐敗行為的發(fā)生。

4.年終清理結(jié)算和財務(wù)結(jié)賬。一是會計部門和財產(chǎn)管理部門沒有按有關(guān)規(guī)定，對各項(xiàng)物資進(jìn)行清理盤點(diǎn)，致使盤盈、盤虧資產(chǎn)不能及時查明原因，按規(guī)定作出處理，調(diào)整財務(wù)，從而導(dǎo)致賬實(shí)不符。二是沒有按規(guī)定進(jìn)行年終結(jié)賬。檢查中發(fā)現(xiàn)部分單位沒有按新財務(wù)制度的規(guī)定，將收入支出賬戶的余額全部轉(zhuǎn)入“結(jié)余”賬戶，而是仍沿用舊的賬務(wù)處理方法，將本年度結(jié)余虛列支出轉(zhuǎn)入存款，造成本年度內(nèi)收支不實(shí)。

（四）資產(chǎn)管理有漏洞

財產(chǎn)物資處理不及時結(jié)算形成呆壞賬。有的單位把閑置的設(shè)備物資作價劃給企業(yè)、其他單位，或把庫存物資以賒銷形式出售，事后不及時清理、結(jié)算，長期掛在應(yīng)收款賬戶上，日久形成呆賬。為了有效地制止行政事業(yè)單位往來款項(xiàng)的不規(guī)范行為，避免國有資產(chǎn)的流失，財政部門必須加強(qiáng)行政事業(yè)單位往來款項(xiàng)及資產(chǎn)的管理監(jiān)督。

二、對策和建議

（一）體制改革方面

1.實(shí)行分類管理。目前，財政專項(xiàng)資金在財政資金中占有一定比例，涉及項(xiàng)目較多，必須實(shí)行“分類管理，專款專用，統(tǒng)一決算”的管理模式。分類管理，即根據(jù)專業(yè)資金的不同性質(zhì)進(jìn)行分類，根據(jù)不同類別，采取不同的管理辦法。

2.嚴(yán)格履行借款合同并重申不準(zhǔn)職工借支的規(guī)定。今后行政事業(yè)單位之間，一般不應(yīng)發(fā)生借款業(yè)務(wù)，特殊情況需要借款的，應(yīng)履行借款合同，依法借貸。同時財政部門應(yīng)重申不準(zhǔn)職工借用公款。還要進(jìn)一步明確：行政事業(yè)單位的各項(xiàng)資金都?xì)w政府所有，由政府財政部門統(tǒng)一支配。

3.明確預(yù)算外資金的性質(zhì)，徹底打破兩權(quán)不變的格局。國務(wù)院《決策》已明確指出：“預(yù)算外資金是財政性資金，不是部門和單位自有資金，必須納入財政管理。”這充分揭示了預(yù)算外資金的性質(zhì)，是一種依托國家政權(quán)、以政府為分配主體的財政性資金，突破了過去“兩權(quán)”不變的格局，重新把所有權(quán)歸還國家，管理權(quán)歸還財政。這就使擴(kuò)大財政收入規(guī)模，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力成為可能。

4.取消單位收入過渡戶，確保預(yù)算外資金全額上繳財政專戶。對預(yù)算外資金實(shí)行財政專戶管理，是搞好預(yù)算外資金管理的前提。取消各單位收入過渡戶是保證預(yù)算外資金全額上繳財政專戶最有效的辦法。

5.逐步實(shí)行票款分離制度，從源頭上堵塞漏洞，防范腐敗。實(shí)行票款分離制度，就是實(shí)行“立項(xiàng)、收費(fèi)、支出、稽查”諸權(quán)分離機(jī)制，執(zhí)法單位有權(quán)開票，無權(quán)收費(fèi)，開票多少與其正常經(jīng)費(fèi)不相掛鉤。行政事業(yè)單位應(yīng)繳款項(xiàng)及非財政撥付取得的各項(xiàng)資金，必須嚴(yán)格按規(guī)定上繳，實(shí)行“票款分離”、“收支兩條線”管理，使其統(tǒng)一納入單位綜合財務(wù)收支計劃，統(tǒng)籌安排。這樣，使應(yīng)繳款項(xiàng)由暗處擺到明處，有利于控制不合理支出，同時也為財務(wù)檢查、審計工作提供便利，為清理整頓行政事業(yè)單位非法收入奠定基礎(chǔ)，更有利于加強(qiáng)財務(wù)管理，防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）建章立制，嚴(yán)格執(zhí)行

1.加強(qiáng)財務(wù)制度建設(shè)，建立有效的支出約束機(jī)制。一是綜合性的管理制度，如加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理制度、財務(wù)人員崗位職責(zé)等。二是單項(xiàng)的管理制度，如加強(qiáng)辦公費(fèi)、電話費(fèi)、郵資費(fèi)等管理制度。三是相關(guān)性的管理制度，如接待制度、車輛管理制度等。這樣，從單位內(nèi)建立起有效的支出約束機(jī)制，做到有章可循，并且嚴(yán)格按制度辦事，以堵塞漏洞，節(jié)約資金，防止經(jīng)費(fèi)支出中的“跑、冒、滴、漏”，最大限度地提高各項(xiàng)資金的使用效益。

2.強(qiáng)化開支計劃性，合理安排項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。首先確保人員經(jīng)費(fèi)開支，其次保證必要的辦公經(jīng)費(fèi)需要，然后再按照輕重緩急安排其他項(xiàng)目的開支。計劃制定后，還必須嚴(yán)格執(zhí)行，防止前緊后松，保證計劃的有效性。

3.嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)支出管理，杜絕揮霍浪費(fèi)現(xiàn)象。第一，建立嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)開支審批制度。對于每項(xiàng)開支，都必須嚴(yán)格按規(guī)定的權(quán)限審批后方可報銷。第二，制定嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)開支報銷程序。每一筆開支都必須取得合法有效的票據(jù)，并附有關(guān)批件，由經(jīng)辦人員負(fù)責(zé)簽字，財務(wù)人員審核，領(lǐng)導(dǎo)審批后才能予以報銷。第三，統(tǒng)籌安排使用各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。第四，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)開支的事前監(jiān)督。第五，健全單位財產(chǎn)物資的管理。

4.對原始票據(jù)報銷傳遞程序的管理。一是由經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生的經(jīng)手人、科室負(fù)責(zé)人先審核簽字，說明此經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)確實(shí)發(fā)生；二是由分管各單位經(jīng)手人根據(jù)要求填好報銷單，送財務(wù)人就原始憑證是否符合財務(wù)制度，是否符合開支范圍等進(jìn)行審核。

5.對原始票據(jù)的源頭管理。一是要逐步完善管理制度，明確有關(guān)部門的職責(zé)范圍；二是對確需使用普通票據(jù)的單位、個體組織備查；三是有關(guān)職能部門應(yīng)盡其職，加大執(zhí)法力度，對原始票據(jù)實(shí)行稽查制度。

6.規(guī)范年終清理結(jié)算和財務(wù)結(jié)賬。為保證單位進(jìn)行清理結(jié)算和財務(wù)決算報表準(zhǔn)確、真實(shí)、完整，年終清理結(jié)算和結(jié)賬應(yīng)做到：（1）單位內(nèi)部必須建立嚴(yán)格的內(nèi)部財物管理制度，責(zé)任到人，建立健全賬簿記錄，做好會計基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的建檔立制工作。（2）嚴(yán)格按照財務(wù)制度的規(guī)定，于年終結(jié)賬前，對單位的各種暫存、暫付、借入、借出的往來款項(xiàng)，需嚴(yán)格按照“嚴(yán)格控制、及時清理”的原則，分類清理。同時，將應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)作各項(xiàng)收入或各項(xiàng)支出的往來款項(xiàng)，及時轉(zhuǎn)入各有關(guān)賬戶，編入本年決算。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督，責(zé)任到人

1.改革資金的分配方式，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

2.開展財務(wù)活動分析，提高經(jīng)費(fèi)管理水平。

3.加大對應(yīng)收、應(yīng)付款項(xiàng)的清理力度。根據(jù)單位賬面反映出的往來款項(xiàng)余額，要有單位負(fù)責(zé)人組織會計人員和相關(guān)責(zé)任人，查清債權(quán)發(fā)生的時間和事由，取出原會計處理的原始憑證，與債務(wù)人對賬，發(fā)出催款通知書，責(zé)令其限期歸還。一時難以收清的，可簽訂還款計劃，分期歸還。

4.查處應(yīng)收賬款業(yè)務(wù)處理中的不正之風(fēng)和違規(guī)行為。

5.依法確認(rèn)壞賬損失并及時核銷。財政部門要堅持對歷史負(fù)責(zé)，對會計信息真實(shí)性負(fù)責(zé)的態(tài)度，完善對壞賬損失的審批處理程序。

（四）提高財務(wù)人員的整體素質(zhì)

篇9

一、行政事業(yè)單位財務(wù)管理的概念

行政事業(yè)單位財務(wù)管理是指行政事業(yè)單位圍繞資金的籌集、分配、使用等財務(wù)活動所進(jìn)行的計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等工作的總稱。行政事業(yè)單位的財務(wù)管理主要包括：預(yù)算編制管理、收入征集管理、支出管理、采購管理、資產(chǎn)、資金管理、現(xiàn)金及銀行存款管理、財務(wù)監(jiān)督等。

2012年頒布的《行政單位財務(wù)規(guī)則》和《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》對行政事業(yè)單位財務(wù)管理的基本規(guī)則、主要任務(wù)都有明確規(guī)定，使行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作有據(jù)可循。但由于基層行政事業(yè)單位的財務(wù)管理規(guī)則仍需根據(jù)實(shí)際情況自行設(shè)計，因此還存在一些問題。同時，基層財務(wù)工作人員的知識結(jié)構(gòu)，學(xué)習(xí)能力等方面還存在一些差距，另外，隨著我國行政體制和事業(yè)體制改革的不斷深化， 以部門預(yù)算、 國庫集中支付、 政府采購等為核心的財政管理制度改革，都對行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作提出了新的要求。

二、基層行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的突出問題

（一）預(yù)算編制缺乏科學(xué)性，系統(tǒng)性

1.基層行政事業(yè)單位大多人員編制少、工作人員專業(yè)素質(zhì)不高，往往對預(yù)算編制工作缺乏必要的重視，往往會出現(xiàn)預(yù)算編制敷衍了事，簡化預(yù)算編制程序，領(lǐng)導(dǎo)審批走過場，審批程序不嚴(yán)謹(jǐn)。2. 預(yù)算編制不夠準(zhǔn)確合理?；鶎有姓聵I(yè)單位在編制財務(wù)預(yù)算時，多注重單位短期的業(yè)務(wù)活動，沒有長期性統(tǒng)籌考慮，缺乏明確的預(yù)算目標(biāo)。編制方法簡單，基層行政事業(yè)單位仍習(xí)慣以上年度的基數(shù)為基礎(chǔ)確定預(yù)算收支總體水平、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，其預(yù)算結(jié)果沒有體現(xiàn)財務(wù)預(yù)算編制的特點(diǎn)，不匹配實(shí)際業(yè)務(wù)的發(fā)展，不足以應(yīng)對未來不確定因素。預(yù)算編制缺乏深入實(shí)際的調(diào)查研究，又缺乏廣泛細(xì)致的科學(xué)論證，帶有很大的草率性和盲目性，從而導(dǎo)致基層行政事業(yè)單位預(yù)算內(nèi)容缺乏科學(xué)性、全面性和準(zhǔn)確性。

（二）財務(wù)管理混亂，人員素質(zhì)偏低

基層行政事業(yè)單位受制于編制人員少，人員專業(yè)素質(zhì)低，身兼多職等問題，導(dǎo)致財務(wù)工作人員任務(wù)重，負(fù)擔(dān)大，往往疲于應(yīng)付各項(xiàng)工作，忽略對新知識、新規(guī)則制度的深入學(xué)習(xí)、研究。部分基層行政事業(yè)單位會計人員是半路出家，以前沒學(xué)過會計相關(guān)專業(yè)，經(jīng)濟(jì)、法律等方面的知識匱乏、對如何提高會計管理水平更是無從談起。不僅如此，基層行政事業(yè)單位往往還缺乏年輕人才，人員年齡結(jié)構(gòu)不合理。在職會計人員由于專業(yè)素養(yǎng)不高，對考取會計專業(yè)技術(shù)職稱畏難情緒大，導(dǎo)致不少從事會計專業(yè)的人員居然選擇報考容易取得的非非會計專業(yè)的技術(shù)職稱，這就導(dǎo)致具有會計中高級職稱的人員相對較少?；鶎邮聵I(yè)單位財會人員由于上升通道有限，往往缺乏上進(jìn)心，對新知識，新技能不感興趣，工作缺乏生氣和活力，更無創(chuàng)造性。

（三）預(yù)算分解，支出管控不嚴(yán)

1. 某些基層行政事業(yè)單位財務(wù)支出未合理分解預(yù)算指標(biāo)，也不按支出預(yù)算的用款計劃開支，甚至個別單位隨意改變資金用途和支出規(guī)模，擠占挪用項(xiàng)目資金、專項(xiàng)資金。主要表現(xiàn)為：一些基層行政事業(yè)單位違規(guī)將與項(xiàng)目無關(guān)的或不應(yīng)由項(xiàng)目承擔(dān)的費(fèi)用在該項(xiàng)目資金中支出，形成擠占項(xiàng)目資金；或違規(guī)挪用于其他項(xiàng)目、基本建設(shè)等。

2.未嚴(yán)格執(zhí)行政府采購規(guī)定。一些行政事業(yè)單位自行購置屬于采購目錄規(guī)定的建設(shè)工程、辦公設(shè)備、貨物或服務(wù)，未按規(guī)定執(zhí)行政府采購；未報經(jīng)審批自行變更政府采購方式，自行采用單一來源方式或者非競爭性談判方式進(jìn)行采購等；或在招投標(biāo)過程中，委托給無招標(biāo)資質(zhì)的公司實(shí)施邀請招標(biāo)，或評標(biāo)委員來自采購單位。

（四）資產(chǎn)管理存在漏洞

1.固定資產(chǎn)管理制度不完善，執(zhí)行不嚴(yán)格，責(zé)任分工不明確。在日常的固定資產(chǎn)管理中，多數(shù)基層行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)管理的制度和規(guī)定落實(shí)不嚴(yán)格，導(dǎo)致管理制度成了擺設(shè)。固定資產(chǎn)管理的分工也不科學(xué)，采購部門和管理部門相互之間脫節(jié)，缺乏經(jīng)常性溝通，致使一些新增的固定資產(chǎn)沒有及時入賬，管理責(zé)任人不明確。

2.固定資產(chǎn)登記入賬把控不嚴(yán)。一是賬務(wù)登記不合理，有的單位只進(jìn)行固定資產(chǎn)的會計賬務(wù)處理，不登記固定資產(chǎn)臺賬和固定資產(chǎn)卡片，這就導(dǎo)致賬物脫節(jié)，固定資產(chǎn)賬面價值對實(shí)物無從把控。二是財務(wù)會計信息更新滯后，甚至不更新，個別單位對固定資產(chǎn)升級改造、維修保養(yǎng)不進(jìn)行賬務(wù)登記、對調(diào)撥捐贈轉(zhuǎn)入形成的資產(chǎn)不及時入賬，甚至根本就不入賬；對固定資產(chǎn)盤虧，報廢和處置也不及時調(diào)賬。

3.固定資產(chǎn)日常管理不嚴(yán)，清查盤點(diǎn)間隔時間過長，有個別單位甚至好幾年不進(jìn)行清查盤點(diǎn)。由于基層行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理人員大都是兼職，由于本職工作繁忙，再加上思想不重視，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的日常管理流于形式，放任自流。未嚴(yán)格按照固定資產(chǎn)管理辦法定期進(jìn)行清查盤點(diǎn)，從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)使用過程中出現(xiàn)的問題很難及時發(fā)現(xiàn)，進(jìn)而導(dǎo)致對問題的處理大大滯后。

（五）財務(wù)監(jiān)督力度不夠

1.監(jiān)督管理不力。有的基層行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)忽視財務(wù)監(jiān)管，對違反財經(jīng)紀(jì)律的行為不處罰，不制止，聽之任之；有的基層行政事業(yè)單位從自身利益出發(fā)，打小算盤，不認(rèn)真執(zhí)行財務(wù)管理規(guī)定。有的基層行政事業(yè)單位內(nèi)控監(jiān)督流于形式，一些重大事項(xiàng)的決策與執(zhí)行程序存在隨意性。

2.會計監(jiān)督基礎(chǔ)薄弱。有的基層行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對會計監(jiān)督工作不夠重視，忽視會計基礎(chǔ)工作和管理；有的基層行政事業(yè)單位會計人員素質(zhì)不高，法規(guī)意識淡薄，對違反會計制度和規(guī)范的行為不以為然；有的基層行政事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制不健全，內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督乏力等。

3.一些基層行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)心懷僥幸心理，對八項(xiàng)規(guī)定熟視無睹，認(rèn)為身在行政體系末端，對中央八項(xiàng)規(guī)定政策反應(yīng)慢一拍，覺得對八項(xiàng)規(guī)定的落實(shí)往往是走個過場，對“三公經(jīng)費(fèi)”支出依然如舊。

三、加強(qiáng)基層行政事業(yè)單位會計管理的對策

（一）是加強(qiáng)基層行政事業(yè)單位會計人員定期培訓(xùn)

只有提高基層行政事業(yè)單位財務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)才能有效的應(yīng)對新時期財務(wù)管理工作，為此，各級行政事業(yè)單位應(yīng)積極創(chuàng)造條件，提高培訓(xùn)頻度，提高培訓(xùn)層次，不搞簡單、乏味的說教，要學(xué)用緊密結(jié)合，現(xiàn)場觀摩體驗(yàn)，開展形式豐富多彩的培訓(xùn)形式。培訓(xùn)要以提高基層行政事業(yè)單位干部綜合素質(zhì)，加強(qiáng)行政事業(yè)單位資金監(jiān)管，促進(jìn)行政事業(yè)單位工作精細(xì)化、科學(xué)化、規(guī)范化管理，提升基層行政事業(yè)單位人員的理財和服務(wù)水平。

（二）逐步實(shí)現(xiàn)從會計獨(dú)立核算到集中核算，從國庫授權(quán)支付到國庫集中支付轉(zhuǎn)軌

目前部分有條件實(shí)行上級財政集中核算的基層行政事業(yè)單位，還實(shí)行獨(dú)立核算，這就給財務(wù)管理工作提供了散、亂、隨意性大的溫床，會計集中核算的實(shí)施必然會規(guī)范基層行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作，很大程度上規(guī)范了財政資金的收入支出管理，有效的提高了基層單位財政資金使用效益及效率。較大程度的防范了基層單位任意開支，違規(guī)開支，違法開支的現(xiàn)象，增強(qiáng)了基層財政資金開支的公開性、廉潔性、高效性。

實(shí)施國庫集中支付制度，就是將各基層單位發(fā)生的大額支出和經(jīng)常性支出通過財政直接支付給收款人或供應(yīng)商，例如：工資、工程建設(shè)、商品和服務(wù)采購等都由國庫集中支付。一次性支出及小額日常公用支出可以通過財政授權(quán)支付。這就從制度上克服了財政資金管理效率低，透明度不高，財政收支信息失真等一系列弊病。

（三）科學(xué)規(guī)范編制基層單位預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理

新《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》要求推廣“零基預(yù)算”。零基預(yù)算是指在編制下一年度預(yù)算時，不考慮以往會計期間所發(fā)生經(jīng)費(fèi)支出基數(shù)，而是以所有的預(yù)算支出為零作為出發(fā)點(diǎn)，一切以實(shí)際需要為出發(fā)點(diǎn)，逐項(xiàng)審議預(yù)算期內(nèi)各項(xiàng)費(fèi)用的內(nèi)容及其開支標(biāo)準(zhǔn)是否合理，在綜合平衡的基礎(chǔ)上編制預(yù)算的一種方法。因此，基層行政事業(yè)單位要改變以往那種把上一年預(yù)算簡單修改一下就編完下一年預(yù)算的做法，切實(shí)重新審視本單位的每一項(xiàng)開支是否必要合理，將預(yù)算編制與工作實(shí)際和需要相結(jié)合，抓大放小，在保障剛性開支的前提下，優(yōu)先安排重要項(xiàng)目預(yù)算，盡可能壓縮不重要開支預(yù)算，徹底杜絕非必要開支預(yù)算。

（四）是加強(qiáng)審計監(jiān)督

篇10

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理 研究分析 問題對策 工作現(xiàn)狀

行政事業(yè)單位的工作性質(zhì)相當(dāng)特殊，其不屬于牟利性的機(jī)構(gòu)，所以對于行政事業(yè)單位來講，其長時間的穩(wěn)定運(yùn)行與社會的穩(wěn)定發(fā)展之間有著密切的聯(lián)系。需要注意的是對于廣大事業(yè)單位要想真正意義上實(shí)現(xiàn)長久的、健康的、穩(wěn)定的經(jīng)營發(fā)展，還應(yīng)當(dāng)對其中的財務(wù)管理和預(yù)算管理工作引起高度的重視，以系統(tǒng)化的手段進(jìn)行合理的整改，真正意義上提升行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理工作人員自身的綜合素質(zhì)，同時制定出嚴(yán)格的制度，加強(qiáng)對日常行為的規(guī)范化管理，真正意義上實(shí)現(xiàn)財務(wù)管理的目標(biāo)，使得單位的建設(shè)可以與時展相互對應(yīng)。

一、行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理的價值和意義分析

加強(qiáng)行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理有助于單位提升自身的管理效益，同時促進(jìn)整體工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，對員工的日常行為進(jìn)行合理化的規(guī)范，同時進(jìn)一步的保證國有資產(chǎn)的安全和完整。所以，還應(yīng)當(dāng)對加強(qiáng)行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理工作的重要性和深遠(yuǎn)的價值進(jìn)行系統(tǒng)化的分析，更好的實(shí)現(xiàn)對當(dāng)前存在問題的有效解決。財務(wù)預(yù)算計劃由各分支部門的財務(wù)預(yù)算計劃組成，從財務(wù)預(yù)算的編制、執(zhí)行到考核環(huán)節(jié)都離不開各職能部門之間的相互溝通與協(xié)作配合。因而，行政事業(yè)單位加強(qiáng)財務(wù)預(yù)算管理有利于各部門制定相輔相成的工作目標(biāo)，從而有助于行政事業(yè)單位整體工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理現(xiàn)狀及問題

當(dāng)前行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理之中的問題較多，需要注意的是財務(wù)管理意識觀念在當(dāng)前來講相當(dāng)?shù)牡。嚓P(guān)工作人員和 團(tuán)隊(duì)的素質(zhì)、工作技能較差，所以使得工作的開展止步不前。在今后應(yīng)當(dāng)針對上述層面的內(nèi)容進(jìn)行全面的改進(jìn)，更好的實(shí)現(xiàn)工作職能的轉(zhuǎn)變。 第一，行政事業(yè)單位的財務(wù)人員往往忽視對《會計法》和《預(yù)算法》的學(xué)習(xí)，或者對相關(guān)法律法規(guī)理解不透徹，在實(shí)際工作中不能將資金管理與監(jiān)督方法有效地運(yùn)用到資金使用過程中。第二，行政事業(yè)單位的財務(wù)人員不注重后天的繼續(xù)教育和學(xué)習(xí)培訓(xùn)，財務(wù)人員的專業(yè)知識得不到業(yè)務(wù)所需的及時更新，部分行政事業(yè)單位對預(yù)算執(zhí)行的考核不力，預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果未與責(zé)任人的業(yè)績掛鉤，這就減弱了各部門嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算的動力與積極性，預(yù)算執(zhí)行的低效率無疑會阻礙行政事業(yè)單位管理水平的提高。

三、建議及對策

根據(jù)上文針對當(dāng)前行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理的基本現(xiàn)狀和實(shí)際的價值等進(jìn)行系統(tǒng)性的分析，可以明確今后工作的原則。措施的制定應(yīng)當(dāng)從當(dāng)前行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理控制的制度以及切實(shí)增強(qiáng)人員綜合能力等著手，進(jìn)行有效的整改。同時還應(yīng)當(dāng)更加強(qiáng)調(diào)對單位工作之中財務(wù)預(yù)算分析 意識的培養(yǎng)，更好的實(shí)現(xiàn)改革和創(chuàng)新。

（一）增強(qiáng)行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理意識

增強(qiáng)行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理素質(zhì)相當(dāng)重要，在實(shí)踐之中應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)整體性的意識觀念，加強(qiáng)對行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理工作重要性的宣傳，并且從根本上增強(qiáng)內(nèi)部職工的預(yù)算控制思想意識。另外，還應(yīng)當(dāng)著重的強(qiáng)調(diào)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層的思想工作，充分的運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)自身的權(quán)利以及在工作之中的影響力，從根本上保證行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理實(shí)施的有效性和針對性，建立起健全的、科學(xué)化的財務(wù)預(yù)算控制制度，進(jìn)而使得工作的開展有章可循。

（二）增強(qiáng)行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理素質(zhì)

通過科學(xué)化的財務(wù)分析，建立起相對應(yīng)的分析制度，還可以使得企業(yè)內(nèi)部的各個工作崗位得到全面的優(yōu)化和改良，并且使得企業(yè)內(nèi)部的工作人員職責(zé)和義務(wù)得到全面的劃分，真正意義上實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)一致的工作效果，通過高質(zhì)量的財務(wù)分析，以系統(tǒng)化的手段進(jìn)行合理的整改，可以實(shí)現(xiàn)企業(yè)工作的真實(shí)性和可靠性全面同步發(fā)展。同時還應(yīng)當(dāng)注重對人員自身的技能培訓(xùn)，在日常應(yīng)當(dāng)定期的組織人員進(jìn)行相關(guān)會計知識和預(yù)算知識的學(xué)習(xí)，真正意義上提升行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理工作人員自身的綜合素質(zhì)，了解相關(guān)法律政策等等，通過不同形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)對日常行為的規(guī)范化管理，使得職工的素質(zhì)可以得到綜合性的增強(qiáng)。

（三）建立起完善的行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理體系

加強(qiáng)體系的建設(shè)相當(dāng)關(guān)鍵。首先是考核體系的建設(shè)，相關(guān)部門在編制出相對應(yīng)的預(yù)算之后，還應(yīng)當(dāng)結(jié)合不同部門的工作現(xiàn)狀使得目標(biāo)工作可以不同的單位進(jìn)行全面的分解，將管理的目標(biāo)和責(zé)任落實(shí)到個人身上。另外還應(yīng)當(dāng)注重科學(xué)化的、系統(tǒng)化的考核體系的建設(shè)，對于資金使用效益較高并且預(yù)算科學(xué)合理的部門、個人等應(yīng)當(dāng)給予必要的獎勵，而對于資金使用效益不高的部門則應(yīng)當(dāng)給予一定的批評，進(jìn)而使得工作之中可以形成一種良好的氛圍，更好的促進(jìn)當(dāng)前行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理目標(biāo)和控制標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)現(xiàn)，更好的完成對相關(guān)工作的監(jiān)督管理。

四、結(jié)束語

總的來講增強(qiáng)行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理質(zhì)量和工作效益意義重大，正如上文所分析到的，行政事業(yè)單位的工作性質(zhì)相當(dāng)特殊，其不屬于牟利性的機(jī)構(gòu)，所以對于行政事業(yè)單位來講，其長時間的穩(wěn)定運(yùn)行與社會的穩(wěn)定發(fā)展之間有著密切的聯(lián)系。綜上所述，根據(jù)對當(dāng)前現(xiàn)代化的行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理工作基本現(xiàn)狀和實(shí)踐工作之中應(yīng)當(dāng)關(guān)注的一些重點(diǎn)問題等進(jìn)行系統(tǒng)性的分析從實(shí)際的角度著手，旨在更好的實(shí)現(xiàn)單位管理績效的同步增強(qiáng)。

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