導(dǎo)語：如何才能寫好一篇財務(wù)共享制度體系建設(shè)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

（一）A集團的背景介紹

A集團作為省屬的國有大型投資集團，以交通基礎(chǔ)設(shè)施投資運營、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、房地產(chǎn)綜合開發(fā)、實體產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和金融服務(wù)板塊等“五大支柱”產(chǎn)業(yè)格局。在其業(yè)務(wù)拓展的過程中，A集團不斷探索并創(chuàng)新其財務(wù)管控職能體系建設(shè)，以更好地在企業(yè)發(fā)展的不同階段適應(yīng)市場需求，更好地服務(wù)于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。

（二）A集團財務(wù)管控職能體系的建設(shè)歷程

A集團財務(wù)管控職能體系過去的建設(shè)歷程大致經(jīng)歷了兩個階段。

第一階段，以核算為基礎(chǔ)的基本職能體系建設(shè)階段。A集團成立之初，財務(wù)管控職能體系以基礎(chǔ)的財務(wù)核算及資金支付為立足點，建立基礎(chǔ)制度體系，規(guī)范核算賬務(wù)處理，負責(zé)財務(wù)信息披露，以公司法人為單位辦理資金支付。

第二階段，以全面預(yù)算為抓手的管理職能體系建設(shè)。隨著A集團經(jīng)營范圍進一步擴展，生產(chǎn)經(jīng)營的計劃性要求進一步提高，原有的核算為基礎(chǔ)的財務(wù)管控職能已無法滿足其管理需求。因此，A集團在這一階段建立了集團全面預(yù)算管理為抓手的管控體系，企業(yè)經(jīng)營以預(yù)算為歸口，通過預(yù)算明確其發(fā)展目標，通過預(yù)算監(jiān)控執(zhí)行，通過預(yù)算落實經(jīng)營考核。

二、A集團原有財務(wù)管控職能體系存在的問題

在上述兩個階段中，A集團的財務(wù)管控職能體系基本實現(xiàn)了集團財務(wù)集中管控的目的，同時也較好地服務(wù)于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。但隨著宏觀經(jīng)濟進入新常態(tài)，企業(yè)戰(zhàn)略面臨轉(zhuǎn)型，原有的財務(wù)管控職能體系顯現(xiàn)出一定的問題。

（一）核算管控職能的信息化程度不高

首先，財務(wù)信息化的認同程度較低，普遍認為財務(wù)核算僅僅依托財務(wù)記賬系統(tǒng)即可反應(yīng)財務(wù)信息，沒通過進一步建設(shè)財務(wù)信息化，實現(xiàn)對財務(wù)核算信息資源的充分挖掘。同時，財務(wù)核算因為信息化處理程度不高，?е灤畔⒈ㄋ?、剐Q硇?率不高，不能夠及時提供高質(zhì)量的決策和有用的信息。其次，集團核算管控職能與業(yè)務(wù)的銜接度不夠，財務(wù)核算信息與項目建設(shè)管理系統(tǒng)、產(chǎn)品銷售系統(tǒng)沒有形成有效的銜接，信息的處理過程耗時較長，信息處理存在偏差，無法有效和準確地利用財務(wù)信息資源。最后，會計處理規(guī)則沒有統(tǒng)一，導(dǎo)致同一項業(yè)務(wù)在不同法人主體中的核算處理存在差異，這在一定程度上削弱了核算的管控職能。

（二）經(jīng)營業(yè)務(wù)復(fù)雜，預(yù)算管控與業(yè)務(wù)銜接度不夠

首先，預(yù)算管控沒有全方位地滲透經(jīng)營管理的各方面。A集團實施全面預(yù)算管理旨在“管全面，全面管”。但在實際的操作過程中，因為財務(wù)崗位職能及專業(yè)限定，除了投融資業(yè)務(wù)以外，項目建設(shè)、產(chǎn)品銷售及人力資源管理等多個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)對預(yù)算的執(zhí)行力度不夠，預(yù)算編制較為粗放，執(zhí)行過程中的監(jiān)管力度不夠。其次，預(yù)算對經(jīng)營業(yè)務(wù)的指導(dǎo)力度不夠。隨著經(jīng)營業(yè)態(tài)越來越多，專業(yè)程度越來越高，全面預(yù)算的編制數(shù)據(jù)量與日俱增，預(yù)算執(zhí)行分析不能有效地提取賬務(wù)核算信息，一系列的問題導(dǎo)致預(yù)算工作日漸偏向于統(tǒng)計工作，而非管理工作，無法真正通過預(yù)算加強對生產(chǎn)經(jīng)營的指導(dǎo)。

（三）面臨新環(huán)境，財務(wù)管控職能缺乏戰(zhàn)略導(dǎo)向

A集團作為大型投資集團公司，面臨宏觀經(jīng)濟處于戰(zhàn)略機遇期的經(jīng)濟新常態(tài)，集團的發(fā)展戰(zhàn)略也順應(yīng)新環(huán)境及時調(diào)整，一方面依托實體經(jīng)濟，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢；另一方面用好金融手段，充分發(fā)揮資本紐帶作用。在新環(huán)境下，作為集團管控核心抓手的財務(wù)管控體系，依托原有的管理職能已無法適應(yīng)集團的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。一方面，原有的財務(wù)管控職能偏重于過程中的控制及事后監(jiān)管，前端的戰(zhàn)略指引力不足；另一方面，原有的財務(wù)管控職能，無論從財務(wù)人員配置，還是崗位職責(zé)設(shè)置方面都沒有充實行業(yè)研究以及經(jīng)濟趨勢研究的職能，導(dǎo)致在經(jīng)營決策過程中，缺乏方向性指導(dǎo)。

三、A集團財務(wù)管控職能體系優(yōu)化改進方案

（一）優(yōu)化改進方案的總體思路

針對集團整體戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的要求，總結(jié)原有的管控職能體系存在的問題，A集團提出了如下優(yōu)化改進思路：建立四位一體的財務(wù)職能體系，在集團財務(wù)管理總部下設(shè)四個職能部門，即戰(zhàn)略財務(wù)部、預(yù)算管理部、資金管理部及核算共享部。財務(wù)管控職能分為三大類：戰(zhàn)略財務(wù)、業(yè)務(wù)財務(wù)、共享財務(wù)。以此充分發(fā)揮集團財務(wù)管控的戰(zhàn)略支撐及服務(wù)保障職能。

（二）優(yōu)化改進后的財務(wù)管控職能

上述改進后的財務(wù)管控職能體系通過規(guī)范各部門職責(zé)建立了更為科學(xué)、協(xié)同力度更高、更具有戰(zhàn)略支撐的集團財務(wù)管控體系。其中，戰(zhàn)略財務(wù)部以“立足政策和行業(yè)研究，支撐集團財務(wù)戰(zhàn)略”為核心價值，履行以下部門職責(zé)：負責(zé)行業(yè)研究及市場分析、負責(zé)統(tǒng)籌集團財務(wù)相關(guān)管理制度、負責(zé)資產(chǎn)管理及稅務(wù)籌劃、負責(zé)財務(wù)信息化及人員管理。預(yù)算經(jīng)營部以“促進集團經(jīng)營能力提升，合理配置集團經(jīng)營性資源”為核心價值，履行以下部門職責(zé)：負責(zé)集團全面預(yù)算動態(tài)管理、負責(zé)預(yù)算體系建設(shè)、完善集團預(yù)算管理制度、參與項目的可行性研究及效益評價、擬定年度競爭性資源分配方案。資金管理部以“維護資金鏈安全，創(chuàng)造資金管理效益”為核心價值，履行以下部門職責(zé)：負責(zé)全集團融資及擔保管理、負責(zé)制定集團資金相關(guān)管理制度、負責(zé)集團整體資金調(diào)配和跟蹤、負責(zé)集團資金效益管理。核算共享部以“支撐業(yè)務(wù)擴張、實施財務(wù)監(jiān)控”為核心價值，履行以下部門職責(zé)：負責(zé)制定全集團核算工作流程、負責(zé)制定集團核算相關(guān)管理制度、負責(zé)核算賬務(wù)、報表分析及資金支付、負責(zé)配合審計及基礎(chǔ)風(fēng)險管理。

四、A集團財務(wù)管控職能體系優(yōu)化改進的意義

篇2

關(guān)鍵詞：中小企業(yè) 信用體系建設(shè) 對策

現(xiàn)階段，制度缺失使得人民銀行在推進中小企業(yè)信用體系建設(shè)過程中，無論是信息采集、更新，還是成果運用等諸多環(huán)節(jié)都十分尷尬，這極大地增加了基層央行信用信息的采集成本和難度，影響了數(shù)據(jù)采集的準確性，中小企業(yè)信用體系建設(shè)繼續(xù)向縱深推進的面臨諸多壓力。以懷化市為例，從2006年開展中小企業(yè)信用體系建設(shè)以來，懷化市中小企業(yè)貸款獲得了一定增長，截至2010年12月31日，累計向中小企業(yè)發(fā)放貸款達137458萬元，對支持中小企業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但總體上看，由于中小企業(yè)信用基礎(chǔ)薄弱，中小企業(yè)貸款增長仍然難以滿足中小企業(yè)發(fā)展的需要。如何加強制度創(chuàng)新，推動中小企業(yè)信用體系建設(shè)發(fā)展，已成為當前急需解決的重要問題。

一、懷化市中小企業(yè)信用體系建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀

懷化市有中小企業(yè)6458家，占全部企業(yè)的99%。中小企業(yè)已發(fā)展成為促進國民經(jīng)濟增長，緩解就業(yè)壓力，增加財政收入的主要支撐力量。2010年，懷化市中小企業(yè)創(chuàng)造增加值254.46億元，增長23.8%，占全市GDP的38.6%；完成利稅16.57億元，占財政收入的64.84%；創(chuàng)造就業(yè)崗位25.4萬人，占全部企業(yè)平均從業(yè)人數(shù)的85.2%。

為幫助金融機構(gòu)和其他企業(yè)了解企業(yè)的信用狀況，擴大對中小企業(yè)的信貸支持，防范信用風(fēng)險，同時也為有良好信用記錄的企業(yè)創(chuàng)造更多的融資和發(fā)展機會，降低融資成本，懷化市出臺了《關(guān)于促進懷化中小企業(yè)發(fā)展的意見》、《關(guān)于加大信用信息在政府相關(guān)領(lǐng)域應(yīng)用的通知》等推進中小企業(yè)信用基礎(chǔ)建設(shè)、信用檔案庫建設(shè)、信用信息管理制度建設(shè)的制度性辦法，有力地促進了中小企業(yè)信用體系建設(shè)的發(fā)展。截至2010年12月末，懷化市已有2072戶中小企業(yè)建立了信用檔案，為轄內(nèi)金融機構(gòu)了解中小企業(yè)基本情況、還債記錄、負債狀況、擔保情況等信息提供了較為方便地查詢服務(wù)，節(jié)省了銀行業(yè)金融機構(gòu)進行貸前調(diào)查的時間和成本。截至2010年12月末，已有471家企業(yè)與銀行發(fā)生信貸關(guān)系，信貸資金36540萬元，占全市貸款余額的14.6%。

二、懷化市中小企業(yè)信用體系建設(shè)面臨的主要難點

（一）中小企業(yè)信用信息采集和更新難。人民銀行從2006年開始就投入了大量的人力、物力，開展中小企業(yè)數(shù)據(jù)征集和更新工作，雖取得了階段性的成果，但到目前為止中小企業(yè)信用信息采集與更新仍是困擾中小企業(yè)信用體系建設(shè)發(fā)展的突出難題。目前，人民銀行中小企業(yè)信用信息主要是從商業(yè)銀行以及工商、稅務(wù)等政府職能部門采集，由于部門自成系統(tǒng)、條塊分割，信息重點不一、標準不一、更新時間不一，導(dǎo)致信用信息共享渠道不暢、信息資源分散，采集與更新難度很大。從懷化市的實踐來看，在目前法律并未明確賦予人民銀行相關(guān)權(quán)力的情況下，中小企業(yè)信息采集主要依靠基層人民銀行與“兄弟單位”的協(xié)調(diào)來實現(xiàn)。由于這種協(xié)調(diào)缺乏相應(yīng)的法律約束力，中小企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)的采集與更新很難做到及時、準確、有效。

（二）中小企業(yè)信用信息產(chǎn)品使用和推廣難。目前，中小企業(yè)財務(wù)管理混亂、會計信息失真，甚至根本就沒有財務(wù)報表等情況比較普遍。因此，中小企業(yè)信用信息采集的數(shù)據(jù)有的是會計臨時匡算的，其真實性沒有辦法得到保證，導(dǎo)致中小企業(yè)信用難以評估，信用評價難以建立，信用檔案作為企業(yè)的“經(jīng)濟身份證”、“信用名片”的作用難以體現(xiàn)。具體表現(xiàn)為：一方面，由于中小企業(yè)信息失真資信評估機構(gòu)無法快速地生產(chǎn)出能夠滿足市場需求的高質(zhì)量的信用信息產(chǎn)品，形成有效供給；另一方面，由于信息質(zhì)量不高，中小企業(yè)信用信息產(chǎn)品得不到商業(yè)銀行等融資方的認可，潛在的需求難以轉(zhuǎn)化為有效的現(xiàn)實需求。從懷化市的實踐來看，由于缺乏權(quán)威性，中小企業(yè)信用信息難以給企業(yè)融資帶來助力，許多中小企業(yè)對信用信息采集、評估不大關(guān)心和不予配合，尤其是與銀行無信貸關(guān)系的中小企業(yè)更是拒絕提供信用信息。

（三）中小企業(yè)失信懲戒機制貫徹與落實難。近年來，國家和有關(guān)部門雖出臺了一系列政策性文件,但其目的、管理內(nèi)容以及約束力并非專門針對征信行業(yè)，對社會上各信用主體的信用行為沒有建立起相應(yīng)的法律準則和約束體系，征信制度只表現(xiàn)在有關(guān)部門的一些規(guī)章和一些沒有廣泛約束力的文件中，缺乏有效、系統(tǒng)的法律懲治制度。從懷化市的實踐來看，地方政府雖出臺了一些中小企業(yè)失信懲戒措施，但由于相應(yīng)的法律法規(guī)不健全，失信行為的界定、失信信息披露的時效性、異議的申訴處理等缺乏統(tǒng)一的標準和法理依據(jù)，中小企業(yè)失信懲戒機制只能停留紙面，很難得到有效貫徹落實。

三、加快中小企業(yè)信用體系建設(shè)的主要思路

綜合懷化的實際情況，我們認為應(yīng)加快推動建立以信息采集更新、信用狀況評價、融資企業(yè)培育、政策扶持引導(dǎo)、多方共享合作、持續(xù)風(fēng)險監(jiān)測、呼吁推動法制進程等為主要內(nèi)容的中小企業(yè)信用體系建設(shè)路徑是當前的必然選擇。

（一）提高強制性制度創(chuàng)新的層次，促進中小企業(yè)信息共享機制的建立。誘致性制度變遷在推動中小企業(yè)信用體系建設(shè)過程中發(fā)揮了重要作用，但也存在制度供給滯后的弊端。為此，需要逐步發(fā)揮強制性制度變遷優(yōu)勢，以彌補誘致性制度變遷的不足。一是適當提高制度創(chuàng)新層次，強化制度約束力。在現(xiàn)有省市級層面的信用信息共享機制的基礎(chǔ)上，建議由人民銀行總行與工商總局、稅務(wù)總局協(xié)商，直接通過工商總局、稅務(wù)總局征集中小企業(yè)信息。二是由人民銀行總行會同發(fā)改委、商務(wù)部、工商總局、稅務(wù)總局等部委聯(lián)合發(fā)文，指導(dǎo)各地開展中小企業(yè)信用體系建設(shè)工作，使各地政府有關(guān)部門工作有依據(jù)，便于人民銀行分支行開展各項工作，提高工作效率。三是盡快出臺征信法規(guī)，賦予人民銀行采集企業(yè)信用信息的法律地位，規(guī)范中小企業(yè)信用信息采集行為，為全社會中小企業(yè)信用體系建設(shè)提供一個強力組織和框架。

（二）提升制度變遷主體的預(yù)期收益，促進中小企業(yè)信用信息成果的使用和推廣。一是要充分發(fā)揮信用體系建設(shè)為地方黨政服務(wù)的功能。利用系統(tǒng)強大的統(tǒng)計分析功能，為地方黨政制定地方產(chǎn)業(yè)政策、及時把握政策實施動態(tài)，適時進行政策調(diào)整提供有力的支撐。二是要充分發(fā)揮信用體系建設(shè)為金融機構(gòu)服務(wù)功能。建立中小企業(yè)信用信息反饋機制，及時將中小企業(yè)信用信息反饋給銀行和擔保機構(gòu)。提升數(shù)據(jù)庫指標采集的準確性和完整性，為金融機構(gòu)經(jīng)營決策提供更為有效的參考。三是要充分發(fā)揮信用體系建設(shè)為中小企業(yè)服務(wù)的功能。引導(dǎo)、協(xié)調(diào)地方政府和金融機構(gòu)對信用評級較高的中小企業(yè)提供更多的財政和金融等方面的支持。對信用好的企業(yè)，在產(chǎn)品宣傳、融資授信、證照年檢、招投標等方面給予支持，在貸款授信、貿(mào)易結(jié)算等融資方面享受優(yōu)惠政策；對信用差的企業(yè)，要向社會公示，提高失信成本，督促其守信履約，在全社會形成守信受益、失信受損的局面。

（三）建立健全征信法律法規(guī)，促進中小企業(yè)信用激勵懲戒機制的建立。加快立法進程，制定一套統(tǒng)一、完整、系統(tǒng)的專門法律,明確信用主體的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，并通過經(jīng)濟、行政、道德乃至法律手段激勵守信行為，懲處失信行為。一是完善系統(tǒng)功能，激發(fā)企業(yè)對信用信息的有效需求。在完善現(xiàn)有信息系統(tǒng)功能基礎(chǔ)上，加大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的挖掘和利用。大力推行“征信+信貸”模式，實施融資培育，使入庫中小企業(yè)在貸款額度、期限和利率上給予一定的優(yōu)惠，從征信體系建設(shè)中得到實惠，形成信息采集、開發(fā)、利用的良性循環(huán)。二是拓展信用報告使用，加大政策扶持引導(dǎo)力度。要在政府采購、政策擔保、財政貼息、專項資金扶持、項目招投標、資質(zhì)認定、行政許可和企業(yè)評優(yōu)等方面制定使用中小企業(yè)信用檔案的制度安排,通過政策導(dǎo)向和疊加,推動中小企業(yè)信用體系建設(shè)。三是對失信企業(yè)進行懲戒。對失信企業(yè)依法進行負面信用記錄公示、警告提示、限制信貸、限制消費、限制市場準入、降低信用等級、行政司法處罰等懲戒，使失信企業(yè)在經(jīng)濟活動中帶來不便。

參考文獻：

1、孫工聲；《打造中小企業(yè)信用體系建設(shè)新模式》；2010年第1期《中國金融》。

2、董衛(wèi)榮；《山西省中小企業(yè)信用體系建設(shè)研究》。

3、《我國中小企業(yè)信用體系建設(shè)問題研究》；民建淮南網(wǎng)；2010年4月1日。

篇3

（一）社會信用體系內(nèi)涵和社會治理創(chuàng)新的表現(xiàn)

社會信用體系是是社會主義市場經(jīng)濟體制和社會治理體制的重要組成部分。它以法律、法規(guī)、標準和契約為依據(jù)，以健全覆蓋社會成員的信用記錄和信用基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以信用信息合規(guī)應(yīng)用和信用服務(wù)體系為支撐，以樹立誠信文化理念、弘揚誠信傳統(tǒng)美德為內(nèi)在要求，以守信激勵和失信約束為獎懲機制，目的是提高全社會的誠信意識和信用水平?！?/p>

社會治理創(chuàng)新主要表現(xiàn)：一是社會治理主體的多元化。社會治理的主體不再僅為黨政部門，而是多元主體，也包括各類非政府社會組織和社會公民，多方參與互動、相互合作、各自發(fā)揮相應(yīng)的作用。二是社會治理方式多元化，不再是僅依靠單一的行政管理方式，而是要依靠黨領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障。三是社會治理體制機制的創(chuàng)新。它是不同的社會主體的彼此關(guān)系和運作方式的創(chuàng)新。

（二）社會信用體系建立的基礎(chǔ)制度可以推動社會治理創(chuàng)新。

制度建設(shè)是社會治理創(chuàng)新的基礎(chǔ)。社會治理創(chuàng)新依賴合理的社會治理理念和制度。黨的十八屆五中全會中明確指出加強社會治理基礎(chǔ)制度建設(shè)，其中一項就包括社會信用體系建設(shè)。社會信用體系建立的基本制度也是當前社會治理創(chuàng)新需建立的基礎(chǔ)制度。這些制度包括：以公民身份號碼、組織機構(gòu)代碼為依據(jù)的統(tǒng)一社會信用代碼制度；電話號碼、銀行卡等實名制度；違法犯罪記錄與信用、職業(yè)等相關(guān)聯(lián)，對守信獎勵和對失信懲戒制度；對個人隱私、商業(yè)機密的信息保護制度等。

（三）社會信用體系為社會治理創(chuàng)新提供重要工具

它可以推動社會治理主體多元化。社會信用體系建設(shè)是涉及到政治、經(jīng)濟、社會、文化等各個層面的系統(tǒng)的工程。它的建設(shè)既需要黨委的領(lǐng)導(dǎo)，政府的頂層設(shè)計，還需要全社會的參與、市場的運作。

它可以促進社會治理的方式創(chuàng)新。適應(yīng)當前大數(shù)據(jù)時代下，以信用記錄作為對公民、社會組織等管理的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，讓信用與公民、社會組織的各項經(jīng)濟、社會活動直接掛鉤，實現(xiàn)社會治理高效化，是一種全新的治理方式。

它可以利于社會治理機制的創(chuàng)新。通過建立獎勵誠信，懲戒失信的機制，可以解決經(jīng)濟、社會中的誠信缺失問題，同時也是市場經(jīng)濟發(fā)展成為成熟的信用經(jīng)濟的基礎(chǔ)制度，可以推進資源的優(yōu)化配置，也是社會治理機制的一次重大創(chuàng)新。

二、社會信用體系可以有效促進各類主體進行社會治理創(chuàng)新

（一）推動政府部門實施信用分類監(jiān)管，實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變。

政府部門可以通過社會信用體系建設(shè)，進一步轉(zhuǎn)變職能，全面提升監(jiān)管的水平和效率，實現(xiàn)社會治理創(chuàng)新。

1、社會信用體系建設(shè)可以實現(xiàn)政府監(jiān)管方式從法制、道德的傳統(tǒng)手段向法制、道德和信用機制綜合運用轉(zhuǎn)變。過去政府部門對市場主體的失信行為，僅采用行政和法律手段，監(jiān)管處罰作用有限，也不對外透露處罰信息。這很難觸動一些企業(yè)、個人等市場主體的根本利益。而采用新的信用監(jiān)管方式就可以解決這些問題。近年來，國家工商總局、人民銀行、國家稅務(wù)局、財政部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢疫總局等也分別以不同形式或模式對企業(yè)及個人實施信用分類監(jiān)管。

例如：全國工商系統(tǒng)從2003開始，個體戶、企業(yè)、商品綜合市場分類監(jiān)管。充分運用企業(yè)登記和日常監(jiān)管信息建立健全企業(yè)數(shù)據(jù)庫。特別是建立并開展持續(xù)的誠信激勵與失信懲戒信用制度。工商部門對誠信企業(yè)向其他部門推送，在同等條件下可優(yōu)先安排專項資金、銀行信用貸款和信用擔保、企業(yè)上市融資，在工商注冊、稅務(wù)等方面相應(yīng)給予優(yōu)先或便利。對于嚴重失信企業(yè)，納入失信“黑名單”，除了進行行政法律手段懲治，進行重點高頻率監(jiān)管，提升監(jiān)管的效率。

2、社會信用體系建設(shè)可以推進政府監(jiān)管部門從單一部門轉(zhuǎn)變成眾多部門和行業(yè)聯(lián)合監(jiān)管。過去各個行政部門之間信息共享和交流不夠，起不到真正的聯(lián)合監(jiān)管。政府部門之間、政府和企業(yè)之間都共享，在法規(guī)技術(shù)標準之下，完善信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量等方面信息記錄和實現(xiàn)信息共享監(jiān)督。例如，有信用記錄的污點，被列入失信黑名單的某家企業(yè)，通過信息共享和公開，被眾多機構(gòu)和公眾了解。這家企業(yè)很難獲得銀行貸款，工商、稅務(wù)列入重點監(jiān)管的對象，別的企業(yè)不與其合作，客戶不購買其產(chǎn)品，難以生存和發(fā)展。

3、社會信用體系建設(shè)可以推進政府監(jiān)管時間從事后臨時監(jiān)管向即時、長效監(jiān)管轉(zhuǎn)變。利用建立及時更新的信用信息數(shù)據(jù)庫，政府部門可以突破事后、個案監(jiān)管。過去在社會主體出現(xiàn)失信等問題以后，政府部門才實施監(jiān)管懲戒。現(xiàn)在政府部門可以依托信息化手段，及時監(jiān)管市場主體的動態(tài)，一發(fā)現(xiàn)有失信違法等現(xiàn)象的可能態(tài)勢，即可進行事前監(jiān)管。而信用信息數(shù)據(jù)庫的建立，社會主體一次失信、違規(guī)即可記錄下來，可以使政府部門了解社會主體長期的情況。

4、社會信用體系建設(shè)可以推進政府監(jiān)管對象上，從個案監(jiān)管到全面、重點監(jiān)管轉(zhuǎn)變。例如：工商部門通過信用評級數(shù)據(jù)庫對不同等級企業(yè)進行有針對性的全面、重點監(jiān)管，只需對信用狀況差的企業(yè)進行重點、高頻次監(jiān)管，對信用狀況好的商戶進行免檢、少檢，實現(xiàn)了政府部門的高效監(jiān)管。

（二）有利于激發(fā)市場的活力進行社會治理創(chuàng)新。

社會信用體系的建設(shè)的一個重要的部分就是信用服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。市場交易中，經(jīng)濟主體之間常常存在著信息不完整不對稱，由于追求利益的最大化，經(jīng)濟主體內(nèi)在驅(qū)動力在缺乏約束機制和約束軟化情況下，很可能采取隱瞞、欺詐、違約的方式獲取最大利益，需要專業(yè)化的信用服務(wù)行業(yè)收集評價各種信息，交易之前防范風(fēng)險。信用服務(wù)行業(yè)可以起到創(chuàng)新優(yōu)化市場資源配置作用。通過信用服務(wù)機構(gòu)的評價，信用好的企業(yè)，信用等級高，獲得更多的發(fā)展機會和資金支持，實現(xiàn)社會資源的優(yōu)化匹配。這樣依靠市場自身就可以進行自我治理，是一種創(chuàng)新。

（三）有效激發(fā)社會組織進行社會治理創(chuàng)新。

在社會信用體系建設(shè)中，行業(yè)協(xié)會和商會的功能是不可忽視的。行業(yè)協(xié)會、商會以會員為對象，通過開展誠信宣傳、制定行業(yè)職業(yè)道德標準和規(guī)定，建立行業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫，公開和共享行業(yè)的信用信息，針對企業(yè)開展基礎(chǔ)管理、財務(wù)能力、履約狀況、履行社會責(zé)任等方面的綜合評價，完善守信得益、失信懲戒機制。企業(yè)信用自律意識和風(fēng)險防范意識得到提高，行業(yè)競爭秩序走向規(guī)范，走向誠信經(jīng)營健康發(fā)展，實現(xiàn)社會組織的自我管理的社會治理創(chuàng)新。

（四）實現(xiàn)企業(yè)、公民等公眾參與的自治性的社會治理創(chuàng)新。

1、實現(xiàn)企業(yè)自治的社會治理創(chuàng)新。

在信用體系建設(shè)比較完善的國家，企業(yè)也都普遍建立信用管理制度，有效防范市場風(fēng)險，維護整個市場正常秩序。這也是企業(yè)參與社會治理的一個重要的方式。我國一些企業(yè)也開始嘗試建立這個自治的管理制度。

2、實現(xiàn)公民自治的社會治理創(chuàng)新。信用管理讓公民在經(jīng)濟、社會生活中注重個人行為，以免留下不良信用記錄，影響生活。這將推動公民自覺遵守各項經(jīng)濟、社會的規(guī)定，做個誠實守信的人。因為守信的人在這套制度獎勵機制下將會在各項經(jīng)濟、社會活動中受益。這將極大地減輕政府部門為了解決社會失信等問題做出的大量行政工作。

三、促進社會治理方式實現(xiàn)法治化、精細化

（一）推動社會治理方式實現(xiàn)法治化。

社會信用體系建設(shè)需要依賴配套的法律制度，才能很好實施。而法治正是作為社會治理創(chuàng)新的最優(yōu)模式。社會信用體系能夠正常運作，需建立以下系統(tǒng)的法律制度：統(tǒng)一的信用編碼管理法律制度；信用信息公開、收集、保護、運用制度；信用服務(wù)行業(yè)監(jiān)管法律制度等。這些制度的建立都可以為我國在新時期內(nèi)實現(xiàn)社會治理方式創(chuàng)新的基本制度。

（二）推動社會治理方式實現(xiàn)精細化。社會信用評價體系建設(shè)是推進社會治理精細化的重要途徑。它的基礎(chǔ)和核心環(huán)節(jié)就是實現(xiàn)對個人、企業(yè)、社會組織、政府部門等運用大數(shù)據(jù)進行常態(tài)化、標準化收集相關(guān)信用信息，根據(jù)相關(guān)評價模型進行量化的評級。根據(jù)不同的評級，不同的社會主體在經(jīng)濟、社會、政治生活中享有不同的政策，從而把道德標準量化，實現(xiàn)精細化的社會治理。

四、社會治理創(chuàng)新需以加快推進信用體系建設(shè)的路徑

（一）各省市地區(qū)、政府部門、經(jīng)濟社會等各個領(lǐng)域廣泛建立社會信用體系制度。

根據(jù)發(fā)達國家建設(shè)社會信用體系的經(jīng)驗來看，這是一項覆蓋面廣、影響到經(jīng)濟、社會、政治等眾多領(lǐng)域的基礎(chǔ)性的社會制度。它的建立不能理解為政府的行政管理的改革和創(chuàng)新，更需要全社會的參與。它的建設(shè)要以政府為主體。因此也需要在政府的主導(dǎo)下，加強重點領(lǐng)域的建設(shè)。各省市地區(qū)需要全方位去推動，現(xiàn)在有些地區(qū)也先行一步，率先展開了試點，有了初步的成效。而在經(jīng)濟領(lǐng)域的推動力度上，更需要全社會的企業(yè)都要參與進來，把它作為一項基本制度建立起來。

（二）推行統(tǒng)一的信用代碼制度，加強建設(shè)共享的信用信息系統(tǒng)。進一步實現(xiàn)信息共享和融合。目前來看，信用信息系統(tǒng)包括三大數(shù)據(jù)體系：行政管理信用監(jiān)管信息體系、金融信用信息體系、商業(yè)協(xié)會信用信息體系。未來只有通過三大體系信用信息共享交換，通過實現(xiàn)區(qū)域數(shù)據(jù)庫和全國的聯(lián)網(wǎng)，及時有效地向全社會提供和信用信息，通過嚴格的制裁措施，讓不講誠信的社會主體承受難以承受道德、經(jīng)濟和法律代價，進而產(chǎn)生“一處失信、處處受制”的聯(lián)動效應(yīng)，才能有效地形成社會誠信自覺。

篇4

【關(guān)鍵詞】內(nèi)部控制體系；煙草商業(yè)企業(yè)

煙草商業(yè)企業(yè)為實現(xiàn)“卷煙上水平”的戰(zhàn)略部署，必須建立健全企業(yè)內(nèi)部控制，以實現(xiàn)從政企合一的企業(yè)向現(xiàn)代商品流通企業(yè)的轉(zhuǎn)變。

一、企業(yè)內(nèi)部控制概述

根據(jù)內(nèi)部控制理論，內(nèi)部控制的產(chǎn)生與發(fā)展經(jīng)歷了5個階段，即內(nèi)部牽制階段、內(nèi)部控制制度階段、內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)階段、內(nèi)部控制整體框架階段、風(fēng)險管理整體框架階段。

我國的內(nèi)部控制制度也經(jīng)歷了財務(wù)報告導(dǎo)向的內(nèi)部控制制度、風(fēng)險管理導(dǎo)向的內(nèi)部控制制度、價值創(chuàng)造導(dǎo)向內(nèi)部控制制度三種形式。我國于2010年的《企業(yè)內(nèi)部控制配套指引》表明，我國現(xiàn)行的內(nèi)部控制制度是基于風(fēng)險管理導(dǎo)向的內(nèi)部控制體系?！镀髽I(yè)內(nèi)部控制配套指引》規(guī)定，企業(yè)的內(nèi)部控制分為企業(yè)層面的控制以及業(yè)務(wù)層面的控制。

二、煙草行業(yè)內(nèi)部控制體系建設(shè)現(xiàn)狀

1.進行資產(chǎn)整合，為內(nèi)部控制提供組織保障

在治理結(jié)構(gòu)上，煙草行業(yè)在管理體制上進行了改革，為內(nèi)部控制體系建設(shè)提供了組織保障。在近幾年來，煙草行業(yè)對非主業(yè)資產(chǎn)進行了剝離，同時取消了縣級公司的非法人實體，開展物流非法人實體化運作。這些對行業(yè)內(nèi)資產(chǎn)的整合，進一步理順了產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實現(xiàn)了專業(yè)化經(jīng)營的垂直管理體系。完善治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代的企業(yè)經(jīng)營管理體制，是加強企業(yè)層面的內(nèi)部控制的重要環(huán)節(jié)。

2.在行業(yè)內(nèi)推行對標管理，強化績效考核控制

國家煙草專賣局于2009年《國家煙草專賣局關(guān)于全面開展對標工作的意見》，開始在全行業(yè)推行對標管理，定期對標指標，分行業(yè)先進值、平均值以及同期值，激勵先進，鞭策落后，以期達到經(jīng)營管理水平的持續(xù)改進。對標管理增強了企業(yè)的績效考核控制，是加強內(nèi)部控制體系建設(shè)的重要一環(huán)。

3.加強預(yù)算控制

國家煙草專賣局于2009年頒布實施了《中國煙草總公司關(guān)于印發(fā)煙草行業(yè)全面預(yù)算管理辦法和工商企業(yè)全面預(yù)算管理規(guī)程（暫行）的通知》，確立了全行業(yè)全面預(yù)算管理框架。預(yù)算編制的內(nèi)容包括業(yè)務(wù)預(yù)算、財務(wù)預(yù)算以及資本預(yù)算，對重要項目還要編制專項預(yù)算；于2014年頒布實施了《煙草行業(yè)全面預(yù)算管理應(yīng)用指南》，引導(dǎo)行業(yè)各單位逐步建立全面預(yù)算管理評價體系。至此，煙草行業(yè)全面預(yù)算制度體系初步完善，編制-執(zhí)行-評價預(yù)算管理流程閉環(huán)初步形成。預(yù)算控制是一項重要的控制手段，也是企業(yè)內(nèi)部控制體系建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)。

4.加強信息化建設(shè)。

國家煙草專賣局一直致力于煙草全行業(yè)的信息一體化建設(shè)。一方面，行業(yè)內(nèi)的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)、財務(wù)信息系統(tǒng)實現(xiàn)了數(shù)據(jù)信息共享。負責(zé)采集卷煙采購、入庫、銷售信息的營銷大集中系統(tǒng)與負責(zé)會計信息處理的用友軟件系統(tǒng)能夠通過接口軟件實現(xiàn)信息的互聯(lián)互通；另一方面，各項控制活動均嵌入在了信息化系統(tǒng)中，實現(xiàn)了自動化控制。國家局開發(fā)了預(yù)算管理系統(tǒng)、資金監(jiān)管系統(tǒng)、專賣證件管理系統(tǒng)、統(tǒng)計管理系統(tǒng)等。最重要的是，煙草行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全體系也已經(jīng)初步成形，網(wǎng)絡(luò)信息安全得到了進一步的保障。穩(wěn)定安全的信息系統(tǒng)也是一項重要的控制手段，確保資產(chǎn)安全目標以及財務(wù)報告目標的實現(xiàn)。

煙草行業(yè)經(jīng)過近幾年的快速發(fā)展，資產(chǎn)快速增長，規(guī)模不斷增加，但是，煙草行業(yè)的內(nèi)部控制體系建設(shè)卻還存在不少問題。首先，企業(yè)內(nèi)部控制的框架不清，制度不成體系。其次，內(nèi)部控制的理念還沒有深入人心，形式主義比較嚴重。再次，內(nèi)部控制體系建設(shè)的觀念比較落后，沒有形成風(fēng)險管理導(dǎo)向的內(nèi)部控制體系，現(xiàn)行的內(nèi)部控制體系基本還是財務(wù)報告導(dǎo)向的內(nèi)部控制體系。

三、煙草行業(yè)內(nèi)部控制體系建設(shè)改進措施及建議

1.關(guān)于企業(yè)層面的控制

合理的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)能夠為企業(yè)的經(jīng)濟活動提供規(guī)劃、執(zhí)行、控制、監(jiān)督的基本框架。因此，煙草商業(yè)企業(yè)應(yīng)當建立現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)，設(shè)置合理的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)與責(zé)任權(quán)利分配體系。雖然地市級煙草商業(yè)企業(yè)均設(shè)有審計派駐辦，但是審計派駐辦實行的是“雙重領(lǐng)導(dǎo)，垂直管理，監(jiān)督駐地，參審異地”的派駐審計體制，由此可以看出，審計派駐辦的主要職能并非參與本公司的內(nèi)部控制體系建設(shè)。因此，本文認為，應(yīng)在加強內(nèi)部審計部門的獨立性與客觀性的同時，加強內(nèi)部審計部門在本公司經(jīng)濟活動中的參與程度，建立內(nèi)部審計委員會。同時，煙草商業(yè)企業(yè)應(yīng)當全面梳理本公司的內(nèi)部組織規(guī)范，根據(jù)業(yè)務(wù)需要分配責(zé)任與權(quán)利，編制組織結(jié)構(gòu)圖、崗位說明書以及權(quán)限指引等內(nèi)部管理制度文件，以使公司的發(fā)展戰(zhàn)略能夠與財務(wù)安排、組織結(jié)構(gòu)、人力資源以及技術(shù)管理相匹配。

2.關(guān)于業(yè)務(wù)層面的控制

國家煙草專賣局在全行業(yè)內(nèi)推行了對標管理、預(yù)算管理以及工程投資、物資采購、宣傳促銷三項檢查”以及內(nèi)部監(jiān)督管理工作，這些工作均是公司在業(yè)務(wù)層面的重要控制活動。但是煙草商業(yè)企業(yè)在業(yè)務(wù)層面的各項控制活動并未形成一個有機的整體，而是自成體系。因此本文認為，要加強煙草商業(yè)企業(yè)在業(yè)務(wù)層面的控制，應(yīng)做到以下幾點：

首先是要將各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)的控制活動進行整合，并且通過信息化技術(shù)進行控制，減少隨意性。例如將控制資金活動以及預(yù)算的資金監(jiān)管系統(tǒng)與財務(wù)軟件進行對接，使得資金活動、采購業(yè)務(wù)、財務(wù)報告以及全部預(yù)算能夠形成一個閉環(huán)系統(tǒng)；將“三項檢查”工作中的控制關(guān)鍵點內(nèi)嵌入辦公自動化OA系統(tǒng)，以使授權(quán)與審批能夠和采購業(yè)務(wù)、資產(chǎn)管理、工程項目等控制活動一體化。

其次是要加強企業(yè)的合同管理。由于煙草行業(yè)長期政企合一的管理模式，導(dǎo)致了煙草商業(yè)企業(yè)在合同管理方面存在許多薄弱環(huán)節(jié)。因此，煙草商業(yè)企業(yè)必須注重合同的風(fēng)險管理工作，要建立合同談判小組以及法務(wù)部門，審核合同的合法合規(guī)性，必要時也可以聘請法律顧問來降低企業(yè)的合同管理風(fēng)險。同時企業(yè)也應(yīng)當注重合同的流程管理，將合同簽訂的流程與各崗位的職責(zé)范圍以及不相容崗位予以制度化。

3.關(guān)于風(fēng)險管理

煙草商業(yè)企業(yè)應(yīng)建立風(fēng)險管理機制，將質(zhì)量管理體系與內(nèi)部控制體系建設(shè)予以整合。2006年9月，國家煙草專賣局印發(fā)《關(guān)于煙草行業(yè)全面實施ISO9000質(zhì)量管理體系的指導(dǎo)意見》為標志，煙草行業(yè)開始全面實施質(zhì)量管理體系認證。由此可以看出，煙草商業(yè)企業(yè)在質(zhì)量管理體系的建設(shè)方面是比較有經(jīng)驗積累的。質(zhì)量管理體系需要識別危險源，進行風(fēng)險評價，這些都是風(fēng)險導(dǎo)向的管理方式，值得借鑒。因此，本文認為，煙草商業(yè)企業(yè)必須將質(zhì)量管理體系建設(shè)與內(nèi)部控制體系建設(shè)深度融合，借鑒質(zhì)量管理體系中的內(nèi)部評審、管理評審、過程管理、持續(xù)改進等先進的管理方法，持續(xù)開展風(fēng)險評估、風(fēng)險識別、風(fēng)險評估，制定風(fēng)險管理策略。

四、結(jié)語

總之，內(nèi)部控制體系建設(shè)是現(xiàn)代化公司治理的重要基石。能與企業(yè)自身素質(zhì)相匹配的內(nèi)部控制體系有助于企業(yè)提升經(jīng)營管理效率，應(yīng)對復(fù)雜多變的國際、國內(nèi)環(huán)境，提升國有企業(yè)的經(jīng)營能力。

參考文獻：

[1]胡遠.我國價值創(chuàng)造導(dǎo)向內(nèi)部控制制度研究[D].湖南大學(xué)，008.

篇5

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社 信用體系 建設(shè)

一、理論基礎(chǔ)

（一）減少信息不對稱

不完全信息（Incomplete Information）指市場經(jīng)濟本身不能夠生產(chǎn)出足夠的信息并進行有效配置。在開展信用體系建設(shè)的情況下，農(nóng)民專業(yè)合作社信用信息能夠順利傳導(dǎo)至金融機構(gòu)，一旦出現(xiàn)失信行為，金融機構(gòu)能及時發(fā)現(xiàn)并追究。

（二）防范逆向選擇和道德風(fēng)險

按照經(jīng)濟學(xué)的理性人假設(shè)，為獲取貸款，農(nóng)民專業(yè)合作社在申請貸款前采取行動，盡力掩飾風(fēng)險，展現(xiàn)自身優(yōu)勢，風(fēng)險最大的合作社往往申請貸款最積極，從而產(chǎn)生了農(nóng)村信貸市場上的逆向選擇行為。

（三）降低交易成本

新制度經(jīng)濟學(xué)認為，人們的經(jīng)濟行為很大程度上取決于制度安排，而制度安排是否有效直接影響交易成本高低。借貸雙方在簽訂合約過程中必然會產(chǎn)生一系列交易成本，在缺乏有效制度安排時，這種交易成本通常會明顯增加。

二、制約因素

（一）農(nóng)民專業(yè)合作社融資形式影響信息采集

盡管農(nóng)民專業(yè)合作社是獨立的法人企業(yè)，但因缺少有效的擔保抵押物，金融機構(gòu)通常以農(nóng)戶聯(lián)保貸款對合作社社員授信，社員將資金交合作社統(tǒng)一使用。

（二）金融機構(gòu)各自為陣影響信用信息共享

發(fā)生信貸關(guān)系時，由金融機構(gòu)自行對合作社進行信用評定，但各金融機構(gòu)之間的評級標準大相徑庭，以致評級結(jié)果不能對農(nóng)村居民經(jīng)濟承受能力及可信任程度進行綜合分析和預(yù)測。

（三）獎懲機制不完善影響信用體系建設(shè)成效

現(xiàn)階段，農(nóng)村司法執(zhí)行效率低下，金融勝訴案件執(zhí)行難問題突出，金融債權(quán)得不到有效維護。金融機構(gòu)雖已采取了相對簡單的失信懲戒措施，如，取消或降低授信、提高利率、訴訟等，但對逃廢債務(wù)人缺乏強有力的制約、制裁手段，使失信行為得不到應(yīng)有的懲罰。

三、體系設(shè)計

（一）信用體系建設(shè)與管理

農(nóng)民專業(yè)合作社信用體系建設(shè)是社會信用體系建設(shè)的一項基礎(chǔ)工程，需要地方政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)金融、財政、工商、司法等相關(guān)單位和部門共同參與，從政策、制度、管理等方面提供配套的政策支持和服務(wù)。同時，農(nóng)村經(jīng)濟的地域性特征、農(nóng)村信用信息的多樣性，以及征信系統(tǒng)建設(shè)的成本，使得目前沒有必要建成全國統(tǒng)一的農(nóng)民專業(yè)合作社征信系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，而應(yīng)以具備相似經(jīng)濟特點的區(qū)域為單位。

（二）信用信息采集

農(nóng)民專業(yè)合作社信用信息的采集包括基本信息和信用信息兩方面?；拘畔⒅饕赊r(nóng)民專業(yè)合作社自行填報。信用信息涵蓋合作社的財務(wù)信息、生產(chǎn)經(jīng)營信息、商標和知識產(chǎn)權(quán)信息、金融機構(gòu)的不良記錄、逾期貸款等資信狀況，主要通過工商部門征集、農(nóng)村合作金融機構(gòu)和農(nóng)業(yè)銀行等涉農(nóng)金融機構(gòu)采集。

（三）信用評價體系設(shè)計

1、設(shè)置信用評價指標

在對信用信息采集的基礎(chǔ)上，人民銀行應(yīng)組織農(nóng)民專業(yè)合作社征信系統(tǒng)的使用方，共同研究制定一套科學(xué)、統(tǒng)一的信用評價指標體系。以全面性、科學(xué)性、針對性、公正性和可操作性五大原則，突出導(dǎo)向性指標設(shè)置權(quán)重，制訂一套與合作社提升發(fā)展相適應(yīng)的指標體系。

2、制定信用評價辦法

將合作社信用評價等級分為AAA（信用優(yōu)良）、AA（信用良好）、A（信用穩(wěn)定）、B（信用波動）、C（信用低下）和D（信用破產(chǎn)）六個等級，對信用評價等級實施比例控制，AAA、AA、A級合作社占合作社總數(shù)的90%，B、C、D級合作社占合作社總數(shù)的10%。

（四）信息服務(wù)

信息服務(wù)包括農(nóng)民專業(yè)合作社信用報告查詢，信用評定情況查詢、統(tǒng)計和分析，以及各類信用檔案按金融機構(gòu)網(wǎng)點口徑統(tǒng)計查詢。從保護信息安全與共享角度綜合考慮，系統(tǒng)建設(shè)初期，只對人民銀行和金融機構(gòu)開放，由人民銀行按季將信用等級評價結(jié)果抄送相關(guān)部門。

四、相關(guān)建議

（一）搭建農(nóng)民專業(yè)合作社信用信息管理平臺

建議由人民銀行地市中心支行牽頭，組織開發(fā)專門的農(nóng)民專業(yè)合作社信用信息管理平臺，將農(nóng)民專業(yè)合作社的基本信息、信用等級、貸款授信以及不良記錄等內(nèi)容納入信用信息庫統(tǒng)一管理。

（二）拓展信用評價結(jié)果應(yīng)用的深度與廣度

工商部門根據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作社信用履約等評價指標，在馳名（著名）商標申報認定、“守合同、重信用”推薦評選、工商分類監(jiān)管等工作中作為重要依據(jù)；農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村合作金融機構(gòu)將農(nóng)民專業(yè)合作社信用評價結(jié)果全面納入金融信貸、合作社金融授信體系；人民銀行充分發(fā)揮窗口指導(dǎo)作用，引導(dǎo)金融機構(gòu)制定方案、主動對接，突出重點、增量擴面，注重創(chuàng)新、破解難題，著力扶持、優(yōu)化服務(wù)，發(fā)揮信貸資金配置的正向激勵作用，實現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展與金融支持的有效對接。

（三）合力推進農(nóng)民專業(yè)合作社信用體系建設(shè)

整合行政職能和社會資源，形成合力，通過多種手段，推進農(nóng)民專業(yè)合作社信用體系建設(shè)工作扎實、有效、深入推進。運用電視臺、報紙、網(wǎng)絡(luò)、金融機構(gòu)網(wǎng)點等的宣傳合力，重點宣傳信用信息征集的重要意義，營造氛圍，調(diào)動農(nóng)民專業(yè)合作社積極參與信用評價；通過對信用等級較高的農(nóng)民專業(yè)合作社實行政府統(tǒng)一授牌，進一步擴大社會影響力；通過組織檢查、建立通報機制、與“信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”評價考核相掛鉤等措施，確保信用體系建設(shè)工作有效開展。

（四）健全信用體系建設(shè)考核機制

建議政府部門和人民銀行聯(lián)合制定轄內(nèi)統(tǒng)一的農(nóng)民專業(yè)合作社信用體系現(xiàn)場與非現(xiàn)場考核制度，對相關(guān)部門信用體系建設(shè)工作進行全面考核。將信用資料的錄入、信用等級評定、征信信貸提示告知等全部納入考核體系，細化規(guī)范考核項目，引導(dǎo)鼓勵相關(guān)機構(gòu)重視并做好此項工作。

參考文獻：

[1]閆真峰.農(nóng)村信用體系建設(shè)對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的影響分析[J].征信，2010，（11）：63-65

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關(guān)鍵詞：跨地區(qū)財務(wù)共享中心 措施 財務(wù)管理

跨地區(qū)財務(wù)共享中心屬于企業(yè)進行財務(wù)集中管理的一種新型模式，其是將不同國家或者不同地區(qū)的實體會計業(yè)務(wù)集中在某個特定的區(qū)域，實現(xiàn)低成本、高質(zhì)量、高效率向各個業(yè)務(wù)部門與單位來供應(yīng)標準化服務(wù)的目標。隨著市場競爭的不斷加劇，跨地區(qū)財務(wù)共享中心的發(fā)展就成為各個企業(yè)謀取發(fā)展的重要舉措之一。

一、構(gòu)建跨地區(qū)財務(wù)共享中心的重要性

當前，各個企業(yè)構(gòu)建跨地區(qū)財務(wù)共享中心的主要目的在于以下幾個地方：其一，建設(shè)跨地區(qū)財務(wù)共享中心的主要目的在于減少運營成本。將各個地區(qū)的業(yè)務(wù)與資源進行有效的集中，能夠有效減少重復(fù)崗位的支出;針對財務(wù)流程進行優(yōu)化能夠有效縮短工作時間。其二，建設(shè)跨地區(qū)財務(wù)共享中心能夠促進企業(yè)標準化進程的發(fā)展。其能夠?qū)⑵髽I(yè)各個地區(qū)分散的管理活動與資源得到有效的整合，能夠為企業(yè)進行標準化的工作流程、業(yè)務(wù)流程以及統(tǒng)一管理提供良好的平臺，在統(tǒng)一、標準的財務(wù)核算流程的指導(dǎo)下，企業(yè)自身的財務(wù)管控能力能夠得到進一步的提升。其三，建設(shè)跨地區(qū)財務(wù)共享中心能夠一偶笑提升服務(wù)的效率與質(zhì)量，財務(wù)共享中心當中擁有不同地區(qū)或者有關(guān)子公司辦事處的全部財務(wù)信息，信息匯總、分析等工作能夠更為便捷，跨部門、跨地區(qū)信息整合更為容易。其四，建設(shè)跨地區(qū)財務(wù)共享中心能夠有效企業(yè)的規(guī)模擴張能力，跨地區(qū)財務(wù)共享中心能夠有效集中企業(yè)的有關(guān)財務(wù)職能，能夠促進企業(yè)新業(yè)務(wù)的建設(shè)更為效率，從而有效提升企業(yè)規(guī)模擴張能力。

二、傳統(tǒng)財務(wù)管理與跨地區(qū)財務(wù)共享中心的差異性

傳統(tǒng)的財務(wù)管理模式主要是通過國家或者區(qū)域的CFO下屬分支機構(gòu)A B、C 等多個分支機構(gòu)的財務(wù)經(jīng)理，并且在各個分支機構(gòu)的財務(wù)經(jīng)理以下又會分別設(shè)置管理會計或者財務(wù)崗位，而在其之下還會設(shè)置出納崗位。跨地區(qū)財務(wù)共享中心則主要可以劃分為報表與總賬團隊、資金管理團隊、內(nèi)控審核團隊、旅游費用團隊、應(yīng)付賬款團隊以及應(yīng)收賬款團隊等眾多根據(jù)職能進行劃分的隊伍，管理更為科學(xué)化、專業(yè)化。傳統(tǒng)的財務(wù)管理模式主要采用統(tǒng)一的標準制度、平臺系統(tǒng)，并且是規(guī)模經(jīng)濟，而跨地區(qū)財務(wù)共享中心的結(jié)構(gòu)更為協(xié)調(diào)、獨立、扁平，并且資源更為集中，相應(yīng)的成本更地，流程更為規(guī)范。

三、構(gòu)建跨地區(qū)財務(wù)共享中心的措施

（一）調(diào)研、分析以及決策

每個企業(yè)自身的管理特征與實際需求都存在一定的差異性，所以必須要針對構(gòu)建跨地區(qū)財務(wù)共享中心所要實現(xiàn)的目標實施研究，其最終的結(jié)果是內(nèi)部控制、流程制度支付、組織變革以及后續(xù)IT系統(tǒng)運行的重要依據(jù)，并且能夠推動共享服務(wù)模式的最終形成。

業(yè)務(wù)調(diào)研，指的是通過專家咨詢顧問、軟件開發(fā)商共同掌握企業(yè)實際業(yè)務(wù)流程，必須要注重收集以下幾點信息內(nèi)容：當前業(yè)務(wù)運轉(zhuǎn)過程中存在的不足、內(nèi)控管理薄弱部分;各個業(yè)務(wù)流程當中所需要的審批流程、報表信息、表格以及單據(jù);核算與財務(wù)管理的實際業(yè)務(wù)流程;崗位職責(zé)、崗位描述、內(nèi)部控制要求、管理模式以及財務(wù)管理組織架構(gòu)等。

模式研究，通常包含下面幾個地方：業(yè)務(wù)評價體系的需求，組織機構(gòu)的設(shè)置，人力資源的重新配置，風(fēng)險控制的需求，制度與流程的標準化與統(tǒng)一性需求，保證IT系統(tǒng)的數(shù)據(jù)支持與接口，研究管理層與各個業(yè)務(wù)機構(gòu)的現(xiàn)實需求，研究企業(yè)所處的內(nèi)外部財務(wù)管理情況，研究并構(gòu)建企業(yè)共享服務(wù)模式的詳細類型。

決策，所謂決策主要指制定整個項目的詳細計劃，主要包括相應(yīng)的解決方案與實施的范疇，而解決方案包含軟件功能與業(yè)務(wù)功能的測試與匹配設(shè)計，業(yè)務(wù)流程與業(yè)務(wù)分析，討論、審批最后順利制定解決方案。

（二）構(gòu)建財務(wù)共享中心的關(guān)鍵要素

1、構(gòu)建新的業(yè)務(wù)流程

建立健全業(yè)務(wù)流程是企業(yè)通過跨地區(qū)財務(wù)共享中心來實現(xiàn)自身業(yè)務(wù)與信息數(shù)據(jù)有機整合的目標。而這個業(yè)務(wù)流程的構(gòu)建應(yīng)當嚴格遵循下面幾點基本原則：財務(wù)分析與基礎(chǔ)業(yè)務(wù)分離、財務(wù)信息系統(tǒng)集成、財務(wù)流程模塊化、財務(wù)流程標準化、數(shù)據(jù)信息全程共享以及財務(wù)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)化。

2、利用IT提高跨地區(qū)財務(wù)共享中心的工作效率

通過利用IT平臺，跨地區(qū)財務(wù)共享中心能夠統(tǒng)一儲存企業(yè)總部的財務(wù)制度，企業(yè)各個區(qū)域的其他部門只能夠查看，而無法隨意改動，通過技術(shù)層面和制度層面的有機整合，使得財務(wù)共享中心存儲的信息資料更為完整、規(guī)范。

3、建立健全財務(wù)體系建設(shè)

一套完善的財務(wù)體系是保障跨地區(qū)財務(wù)共享中心有序開展工作的重要保障，這就需要企業(yè)構(gòu)建一套囊括營銷財務(wù)、企業(yè)產(chǎn)品財務(wù)、分公司財務(wù)等有關(guān)的制度體系，通過制度的保障，使得企業(yè)能夠始終針對自身的財務(wù)體系實施不斷的調(diào)節(jié)，保障相應(yīng)的財務(wù)體系能夠與企業(yè)自身制定的戰(zhàn)略相符合。

四、結(jié)束語

綜上所述，處在競爭白熱化的市場中，構(gòu)建跨地區(qū)財務(wù)共享中心對于企業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。這就需要各個企業(yè)充分掌握跨地區(qū)財務(wù)共享中心的實際情況，通過參考企業(yè)自身的實際情況，從而有效保障跨地區(qū)財務(wù)共享中心的作用得到充分的發(fā)揮，促進企業(yè)健康、有序的發(fā)展。

參考文獻：

[1]顧洪林.中國企業(yè)建立財務(wù)共享中心探析[J].邊疆經(jīng)濟與文化，2013，01：23-25

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關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)信息化；服務(wù)保障；體系建設(shè)

中圖分類號：TP3 文獻標識碼：A 文章編號：1009-3044（2015）35-0078-02

校園網(wǎng)絡(luò)信息化服務(wù)保障體系建設(shè)是高校教育信息化建設(shè)的重要組成部分。高校網(wǎng)絡(luò)信息化體系包含信息種類繁雜，服務(wù)對象多樣化，因此必須建立有效的服務(wù)保障體系來保證校園網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)的準確性、及時性、完整性和適用性。[1]28長春中醫(yī)藥大學(xué)教育信息化建設(shè)歷經(jīng)十余年時間，在網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)方面取得了一定成績，但是在網(wǎng)絡(luò)信息化服務(wù)保障體系建設(shè)方面卻相對滯后。立足現(xiàn)實需求，確立網(wǎng)絡(luò)信息化服務(wù)保障體系建設(shè)的發(fā)展目標，制定相應(yīng)的建設(shè)與發(fā)展策略，是亟待解決的問題。

1 學(xué)校網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)現(xiàn)狀

“十二五”期間，學(xué)校非常重視教育信息化建設(shè)，基本實現(xiàn)了教學(xué)數(shù)字化、管理信息化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化。校園網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)主要集中在以下幾個方面：

1.1 網(wǎng)絡(luò)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

實現(xiàn)“骨干千兆，百兆到桌面”的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，有線校園網(wǎng)覆蓋校區(qū)的全部樓宇及學(xué)生公寓，建設(shè)了服務(wù)器虛擬化平臺，保障學(xué)校網(wǎng)站、各部門二級網(wǎng)站、各應(yīng)用系統(tǒng)的穩(wěn)定運行，維護師生員工校園網(wǎng)絡(luò)的順利接入與使用，滿足師生員工使用網(wǎng)絡(luò)的需求。建成多媒體教室、全自動錄播教室、計算機實驗室、語音實驗室等上百間信息化教室，建成多媒體教室遠程集控系統(tǒng)，實現(xiàn)多媒體教室遠程管理、遠程服務(wù)教學(xué)、遠程輔助錄播、課堂教學(xué)展示、遠程教學(xué)觀摩，滿足信息化教學(xué)與管理需求。

1.2 網(wǎng)絡(luò)信息化應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)

建設(shè)了校園一卡通平臺，實現(xiàn)與圖書管理系統(tǒng)、教務(wù)管理系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)計費系統(tǒng)、財務(wù)系統(tǒng)、多媒體集控系統(tǒng)、智能電控系統(tǒng)等原有校園應(yīng)用系統(tǒng)的對接，并建立了迎新系統(tǒng)、網(wǎng)上電子支付平臺等應(yīng)用系統(tǒng)，建設(shè)了卡務(wù)中心、自助圈存機、自助補卡機等校園卡服務(wù)設(shè)施，實現(xiàn)了新生報到注冊、食堂消費、校園網(wǎng)繳費、銀校轉(zhuǎn)賬、圖書借閱、機房上機、電費繳納、開啟多媒體教室設(shè)備、會議考勤等功能，滿足師生員工學(xué)習(xí)、生活、工作、管理等各方面需求。搭建OA協(xié)同辦公平臺，實現(xiàn)了校內(nèi)通知、網(wǎng)上公文審批、網(wǎng)上財務(wù)報銷審批、網(wǎng)上會議室申請等數(shù)十個辦公流程的網(wǎng)上審批和處理，實現(xiàn)了辦公的便捷化和自動化。

1.3 網(wǎng)絡(luò)信息化管理平臺建設(shè)

建設(shè)了共享數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)清洗與整合、統(tǒng)一信息門戶、統(tǒng)一身份認證四大數(shù)字化校園基礎(chǔ)平臺，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)標準的統(tǒng)一、數(shù)據(jù)的實時同步與共享，整合了校園各信息化應(yīng)用系統(tǒng)，統(tǒng)一身份管理、統(tǒng)一身份認證、統(tǒng)一授權(quán)和安全審計，實現(xiàn)單點登錄，為教師與學(xué)生提供教學(xué)、辦公、財務(wù)、選課、成績、繳費、圖書借閱和一卡通等學(xué)習(xí)和生活全方位的個性化信息服務(wù)。

2 學(xué)校網(wǎng)絡(luò)信息化服務(wù)保障方面存在的不足

2.1 網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)質(zhì)量有待提高

網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍落后于省內(nèi)高校和行業(yè)院校，與國內(nèi)一流高校差距很大。帶寬不足導(dǎo)致無法滿足師生對網(wǎng)絡(luò)速度的需求，一些網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用不能有效開展。在目前移動設(shè)備成為主流的時代，無線網(wǎng)仍沒有達到全校覆蓋，無法滿足師生移動學(xué)習(xí)和移動辦公需求。

2.2 網(wǎng)絡(luò)信息安全體系不盡完善

除了采用相應(yīng)的安全技術(shù)策略保證網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和計算機系統(tǒng)等軟硬件環(huán)境的安全之外，在保障數(shù)據(jù)信息和內(nèi)容的安全性方面有待加強。

2.3 網(wǎng)絡(luò)信息化管理與服務(wù)方面的規(guī)章制度尚未健全

尤其是網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用與服務(wù)范圍、應(yīng)用系統(tǒng)管理與維護、網(wǎng)絡(luò)安全與保密等方面的規(guī)章制度尚未有效地建立起來。

2.4 網(wǎng)絡(luò)信息化專業(yè)人才匱乏

現(xiàn)代教育技術(shù)中心作為全校網(wǎng)絡(luò)信息化的技術(shù)支持與服務(wù)部門，服務(wù)范圍廣泛，服務(wù)用戶量大，目前信息網(wǎng)絡(luò)部人員有限，不足以充分滿足為全校師生提供快捷的網(wǎng)絡(luò)信息化支持與服務(wù)的要求。

2.5 缺少網(wǎng)絡(luò)信息化綜合服務(wù)平臺

目前很多高校已具備規(guī)范、便捷、全面的“一站式”綜合網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)系統(tǒng)，我校尚未建設(shè)能夠提供諸多網(wǎng)絡(luò)信息化服務(wù)內(nèi)容、涵蓋多種通信手段和溝通方式、能夠提供實時咨詢、預(yù)定和受理服務(wù)的綜合網(wǎng)絡(luò)信息化服務(wù)平臺。

3 學(xué)校網(wǎng)絡(luò)信息化服務(wù)保障體系建設(shè)發(fā)展目標

以為學(xué)生服務(wù)、為教師服務(wù)和為部門、院系服務(wù)為出發(fā)點和落腳點，[2]在構(gòu)建堅實的支撐學(xué)習(xí)、教學(xué)、科研和管理等方面的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和信息化環(huán)境基礎(chǔ)上，構(gòu)建以“資源開放和公共服務(wù)”為核心的校園網(wǎng)絡(luò)信息化服務(wù)保障體系，積極推進信息化服務(wù)意識，全面建設(shè)校園信息服務(wù)資源，大力開發(fā)信息化服務(wù)應(yīng)用項目，培養(yǎng)信息化服務(wù)專門人才，[1]29通過五年的努力，使學(xué)校網(wǎng)絡(luò)信息化服務(wù)的綜合水平達到國內(nèi)高等中醫(yī)藥院校的前列。

4 學(xué)校網(wǎng)絡(luò)信息化服務(wù)保障體系建設(shè)策略

4.1 網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化與升級改造

將互聯(lián)網(wǎng)接入能力擴展至萬兆，實現(xiàn)IPV6的多種應(yīng)用。建設(shè)覆蓋全校的無線局域網(wǎng)，使得在校園任何角落都可以接入互聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)移動學(xué)習(xí)和移動辦公。為用戶提供高速、便捷、形式多樣的互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)，系統(tǒng)性地提高人均信息資源的獲取量。[3]

4.2 建立安全可靠的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境

充分運用技術(shù)手段，加強網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的容災(zāi)能力，加強校園網(wǎng)抵御各類外部、內(nèi)部攻擊的能力，保障網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)硬件、軟件及其系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)不受偶然或者惡意的原因而遭到破壞、更改、泄露。保證系統(tǒng)連續(xù)可靠正常運行，保證網(wǎng)絡(luò)服務(wù)不中斷。保護信息資源和各種核心數(shù)據(jù)的安全性，保護用戶的隱私權(quán)。為校園網(wǎng)用戶提供更多正版軟件資源和防治病毒的軟件資源。建立信息安全管理體系，健全信息安全管理制度，制定信息安全事件的應(yīng)急預(yù)案。[3]加強對校園網(wǎng)用戶的信息安全教育與培訓(xùn)工作。

4.3 建立網(wǎng)絡(luò)信息化綜合服務(wù)平臺

搭建服務(wù)平臺，為師生員工提供全面的“一站式”綜合網(wǎng)絡(luò)信息化服務(wù)，提供豐富的網(wǎng)絡(luò)信息化服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)資源，提供多種通信手段和溝通方式，提供實時咨詢、預(yù)定和受理服務(wù)，提高信息化服務(wù)效率。

4.4 建立健全網(wǎng)絡(luò)信息化服務(wù)保障體系的標準規(guī)范和規(guī)章制度

完善管理體制，通過規(guī)范和制度的建立明確規(guī)定管理部門的職責(zé)，規(guī)定網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用與服務(wù)、應(yīng)用系統(tǒng)管理與維護、網(wǎng)絡(luò)安全與保密等方面涉及的范圍、標準與責(zé)任，保證網(wǎng)絡(luò)信息化服務(wù)與用戶需求相契合，保證信息資源管理與應(yīng)用服務(wù)交互之間無縫連接，促進網(wǎng)絡(luò)信息化服務(wù)的規(guī)范化和標準化。

4.5 加強網(wǎng)絡(luò)信息化服務(wù)人才隊伍的建設(shè)

重視信息化專業(yè)人才的引進和培養(yǎng)，提高人員的創(chuàng)新能力、管理能力和業(yè)務(wù)能力，發(fā)揮調(diào)動人才潛能，提高服務(wù)質(zhì)量水平。明確信息化服務(wù)保障人員分工，積極創(chuàng)造條件，對相關(guān)人員進行專業(yè)領(lǐng)域和職業(yè)技能的培訓(xùn)，保證人員的綜合素質(zhì)不斷加強、專業(yè)知識不斷更新和業(yè)務(wù)水平不斷提高，逐漸形成一支結(jié)構(gòu)合理的信息化人才隊伍，切實提高服務(wù)能力。

4.6 為教師在信息技術(shù)教育應(yīng)用方面的職業(yè)發(fā)展提供有效支持

通過培訓(xùn)指導(dǎo)，幫助教師轉(zhuǎn)變對信息技術(shù)教育應(yīng)用的態(tài)度，促進教師的信息意識與信息技能的提高。幫助教師掌握各類信息化系統(tǒng)的使用方法，以提高教學(xué)效果和辦公效率。幫助教師學(xué)習(xí)信息技術(shù)與課程深度融合的理念，掌握信息化教學(xué)設(shè)計的方法，構(gòu)建新型課堂教學(xué)結(jié)構(gòu)。量化教師信息素養(yǎng)標準，形成培訓(xùn)評估考核機制，保證信息技術(shù)在教學(xué)中的有效應(yīng)用。

4.7 為學(xué)生提供及時有效的學(xué)習(xí)支持服務(wù)

為學(xué)生提供數(shù)字化學(xué)習(xí)環(huán)境，提供隨時隨地可得且易得、大量且優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)資源，推動其學(xué)習(xí)方式的轉(zhuǎn)變，不斷增強其數(shù)字化學(xué)習(xí)的能力。

4.8 提供全方位的保障措施

從組織、人員、經(jīng)費、技術(shù)等方面保障以上任務(wù)的順利完成。提高領(lǐng)導(dǎo)和主管部門對信息化服務(wù)保障體系建設(shè)的重視程度，加大投資力度，尤其是加大在應(yīng)用軟件開發(fā)和人才隊伍建設(shè)方面的投資比例。提高應(yīng)用部門的參與意識和責(zé)任意識，積極投身到網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)中，不僅是提出應(yīng)用與服務(wù)需求，還可以為建設(shè)過程提出改進意見，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)部門在技術(shù)上給予充分支持，保障各項舉措的順利實施。

5 結(jié)語

長春中醫(yī)藥大學(xué)網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)將迎來“十三五”加速發(fā)展與不斷完善的關(guān)鍵時期，提高網(wǎng)絡(luò)信息化服務(wù)保障體系建設(shè)的重視程度，才能夠為改善網(wǎng)絡(luò)信息化服務(wù)質(zhì)量、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)效果提供良好的保障，從而提高學(xué)校整體公共服務(wù)體系建設(shè)的水平，有效地為教學(xué)、科研、管理、生活等各方面提供服務(wù)與保障。

參考文獻：

[1] 李勐，李穎暉，錢岑，等. 加強高校網(wǎng)絡(luò)信息化服務(wù)保障體系建設(shè)的思考[J]. 國防科技， 2008，29（6）：28-29.

篇8

關(guān)鍵詞：機關(guān)事業(yè)單位 國有資產(chǎn) 管理 研究

一、完善資產(chǎn)管理體制建設(shè)

為提高機關(guān)事業(yè)單位資產(chǎn)管理效率，制度建設(shè)必不可少。按照“國家統(tǒng)一所有、政府分級監(jiān)管、單位占有使用”的監(jiān)督管理體制，由財政局及相關(guān)部門主導(dǎo)下建立健全各類管理制度，同時對運行中的國有資產(chǎn)管理進行指導(dǎo)，形成有效的監(jiān)督機制，保證資產(chǎn)的收益。機關(guān)事業(yè)單位對資產(chǎn)直接管理，在財政部門監(jiān)管下進行資源配置和處置國有資產(chǎn)。機關(guān)事業(yè)單位嚴格行使資產(chǎn)的使用和占有權(quán)，在使用過程中盡職盡責(zé)的做好資產(chǎn)的日常使用和維護工作，保證資產(chǎn)的使用壽命，并承擔其相應(yīng)的安全責(zé)任。力爭以最少的投資實現(xiàn)最大的財務(wù)效益。探索實行機關(guān)事業(yè)單位國有資產(chǎn)在出租、出借、對外投融資方面實現(xiàn)新的利潤增長點。用有形的貨幣價值進行機關(guān)事業(yè)單位國有資產(chǎn)記賬工作，提高機關(guān)事業(yè)單位國有資產(chǎn)的投資收益率，保證資產(chǎn)的效益和安全。為提高機關(guān)事業(yè)單位國有資產(chǎn)的利用效率、實現(xiàn)財務(wù)價值的最大化，必須對資產(chǎn)的更新、報廢進行嚴格控制，進行資產(chǎn)評估，方案必須按程序?qū)徟蠓娇蛇M行更新報廢，以避免國有資產(chǎn)浪費。

二、推行資產(chǎn)管理、財務(wù)管理、預(yù)算管理三結(jié)合體系建設(shè)

在機關(guān)事業(yè)單位中推行資產(chǎn)管理、財務(wù)管理、預(yù)算管理三結(jié)合體系建設(shè)能夠提高機關(guān)事業(yè)單位國有資產(chǎn)的科學(xué)化管理水平塑造資產(chǎn)管理的新模式，達到三位一體的最優(yōu)結(jié)合，提高預(yù)算的合理性。通過預(yù)算管理，提高資金使用效率。在資產(chǎn)管理中嚴格實行資產(chǎn)的采購、出租、出借、報廢環(huán)節(jié)的控制實現(xiàn)資產(chǎn)的合理優(yōu)化配置，嚴格進行制度建設(shè)和審批流程，杜絕一言堂現(xiàn)象引發(fā)的國有資產(chǎn)流失。在機關(guān)事業(yè)國有資產(chǎn)預(yù)算編制審核過程中，強化部門監(jiān)督，實行責(zé)任追究，結(jié)合資產(chǎn)現(xiàn)狀和運行狀態(tài)及實際需要，盤點激活資產(chǎn)的最佳利用效率，防止機關(guān)事業(yè)單位國有資產(chǎn)超標配置和重復(fù)配置現(xiàn)象的出現(xiàn)。利用財務(wù)管理的各項手段將資產(chǎn)價值化，真實反映國有資產(chǎn)的使用情況，從而達到資源合理優(yōu)化配置的目標。

三、探討實行機關(guān)事業(yè)單位資產(chǎn)整合和統(tǒng)籌調(diào)拔制度

隨著機關(guān)事業(yè)單位行政效能水平的提高，現(xiàn)代化辦公設(shè)施不斷完善離不開國有資產(chǎn)的強有力配置，從而使機關(guān)事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置現(xiàn)代化、規(guī)?；⑷诵曰?、高效化的能力顯著增強，資產(chǎn)配置逐步提高，資產(chǎn)規(guī)模日趨擴大。但在資源配置中超標配置、重復(fù)配置和閑置浪費等問題時有發(fā)生，不利于財政資金利用效率。山東省科學(xué)技術(shù)廳、山東省財政廳聯(lián)手建立的――“大型科學(xué)儀器共享共用平臺”就是資產(chǎn)整合和統(tǒng)籌調(diào)配最成功的案例。為此建立資產(chǎn)共享、調(diào)配、整合、使用、出租和轉(zhuǎn)讓等國有資產(chǎn)管理制度勢在必行。比如建立健全公物倉制度，將機關(guān)事業(yè)單位的閑置資產(chǎn)集中管理可有效避免重復(fù)配置，以有償轉(zhuǎn)讓和無償調(diào)撥的方式既可以節(jié)省財政資金，同時可以使國有資產(chǎn)獲得收益。通過建立大型儀器設(shè)備共享平臺，可以極大防止資產(chǎn)的閑置和浪費，大大提高設(shè)備的使用效益促進經(jīng)濟價值和社會價值的完美實現(xiàn)。大型資產(chǎn)諸如高精端設(shè)備購置成本高、維護成本高、專業(yè)操作人員多，通過整合可以充分實現(xiàn)物盡其用的效果，一方面資產(chǎn)取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益，另一方面大大節(jié)省了財政資金，保證財政資金的有效利用，一舉多得。探索實施大型會議和活動所需資產(chǎn)的聯(lián)手采購和保管機制，實現(xiàn)規(guī)模批量采購降低成本的目的。集中采購可以降低采購成本、可以重復(fù)利用，對建設(shè)集約型社會具有重要意義，同時節(jié)省了大量財政資金。

四、實行動態(tài)化的資產(chǎn)報告制度

機關(guān)事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理離不開現(xiàn)代化信息管理系統(tǒng)，建立網(wǎng)上實時動態(tài)上報國有資產(chǎn)報告制度，能夠全面及時準確掌握國有資產(chǎn)信息。財政部門、主管部門、機關(guān)事業(yè)單位之間形成聯(lián)動機制，便于機關(guān)事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理部門能夠及時動態(tài)掌握資產(chǎn)的狀況、配置組合、有效的財物價值、資產(chǎn)收益、資產(chǎn)利用效率等相關(guān)要素，通過財務(wù)管理體系體現(xiàn)資產(chǎn)收益價值的相互關(guān)系和有效信息，實現(xiàn)資產(chǎn)的動態(tài)化、實時化監(jiān)管體系。進一步運用財務(wù)手段、信息技術(shù)手段建立起縱向和橫向的信息互通的網(wǎng)絡(luò)機制，便于國有資產(chǎn)購買、使用、處置等諸多環(huán)節(jié)及時作出相應(yīng)。

五、國有資產(chǎn)其他管理模式探討實行績效考核

十要求創(chuàng)新思維模式，進行政府績效管理，對于機關(guān)事業(yè)單位管理改革各地都在探討，對于機關(guān)事業(yè)單位非營利性部門難以用經(jīng)濟效益進行衡量，目前尚未形成成熟的國有資產(chǎn)管理模式和建立健全各類績效考核指標體系。對于績效考核指標可從資產(chǎn)的數(shù)量、質(zhì)量、資產(chǎn)完整性、安全、效率、效益、產(chǎn)出比等進行權(quán)重分解和細化得分目標。優(yōu)質(zhì)、高效的機關(guān)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體系，能夠?qū)崿F(xiàn)最大限制的發(fā)揮資產(chǎn)的使用價值，進而合理、優(yōu)化、高效配置資產(chǎn)，體現(xiàn)科學(xué)性和價值性。通過資產(chǎn)完整性建設(shè)，保證資產(chǎn)保值、增值，確保國有資產(chǎn)的利用效率和價值，保證國有資產(chǎn)不被挪用和流失，實現(xiàn)投入收益的最佳回報率，進一步保證資產(chǎn)的安全性。實際操作過程中避免資產(chǎn)閑置、浪費在組合各機關(guān)事業(yè)單位資產(chǎn)調(diào)撥方面及時實時動態(tài)掌握資產(chǎn)的使用狀況、及時整合各類資源實現(xiàn)互利共享，并對資產(chǎn)的以上性質(zhì)進行評價。資產(chǎn)效益的最大化盡量體現(xiàn)在財務(wù)價值通過各類財務(wù)評級指標進行核算，在計取收益的時候考慮固定資產(chǎn)各項財務(wù)成本，力爭以最少的投入實現(xiàn)最大的回報。在現(xiàn)代化高速發(fā)展的時代，資產(chǎn)價值的提升體現(xiàn)在資產(chǎn)的先進性、資產(chǎn)的有效利用率、資產(chǎn)存在的后備力量和增值空間、發(fā)展前景等。在追求財務(wù)價值的同時考慮好無形的社會效益，找準財務(wù)管理的平衡點，實現(xiàn)最優(yōu)組合。

機關(guān)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣、牽涉部門多，必須具有良好責(zé)任心并懂業(yè)務(wù)的專業(yè)管理人員才能更好保證國有資產(chǎn)的保值增值，確保國有資產(chǎn)的使用安全。

篇9

關(guān)鍵詞：社會信用；泛珠；合作

中圖分類號：F832.48 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9031（2012）09-0048-02 DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2012.09.12

市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟，加快社會信用體系建設(shè)對促進社會和諧、保證經(jīng)濟有序健康發(fā)展，具有十分重要的意義。當前，海南正面臨建設(shè)“國際旅游島”的第二次重大歷史性機遇，新的歷史機遇對海南社會信用體系建設(shè)提出了更高的標準、更高的要求。

一、新的歷史機遇對海南信用體系建設(shè)提出更高的要求

（一）以旅游業(yè)為主要方向的發(fā)展戰(zhàn)略要求微觀經(jīng)濟主體具有較強誠信意識

現(xiàn)代旅游業(yè)是海南的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，國務(wù)院《關(guān)于推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》明確提出海南是我國旅游業(yè)改革創(chuàng)新的試驗區(qū)，要把海南建設(shè)成世界一流的海島休閑度假旅游目的地，到2020年海南旅游業(yè)增加值占GDP比重要達到12%以上。消費的異地性決定了社會信用體系建設(shè)是旅游業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，對消費者選擇旅游區(qū)起著至關(guān)重要的作用。同時，兼具精神層次的旅游消費，又具有較強的替代性，風(fēng)險規(guī)避者的游客很難青睞信用缺失的旅游景區(qū)。因此，海南要打造有國際競爭力的旅游勝地，政府、企業(yè)、個人等各類經(jīng)濟主體必須加強社會信用體系建設(shè)，切實做到誠實守信。

（二）以金融業(yè)為新興支柱產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃要求海南要積極營造良好的社會信用環(huán)境

國務(wù)院44號文件還要求海南要大力發(fā)展與旅游相關(guān)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展金融保險業(yè)，并給予海南在金融領(lǐng)域先行先試的特殊政策?！逗Ｄ蠂H旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》也提出了至2020年，要把金融業(yè)發(fā)展成為海南重要支柱產(chǎn)業(yè)的目標。眾所周知，金融業(yè)是以信用交易為對象的行業(yè)，無論是銀行的存貸、股票債券等金融票據(jù)的買賣，還是保險、期貨等市場操作，都是資金、權(quán)益等跨時交換，信譽和履約是保證金融交易活動順利開展的前提條件。歷史經(jīng)驗表明，信用好則金融活。19世紀50年代的倫敦在新教倫理、個人自由倫理和市場倫理影響下形成了優(yōu)良信用環(huán)境，最終助其取代阿姆斯特丹成為國際金融中心。因此，海南要發(fā)展現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)，必先營造良好的社會信用環(huán)境。

（三）以“國際化”為發(fā)展目標的規(guī)劃概念要求海南建設(shè)較為完善的社會信用體系

在近年獲批的多個國家級戰(zhàn)略的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃中，海南國際旅游島建設(shè)是唯一一個冠以“國際”概念的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。總書記視察海南時，明確要求海南旅游業(yè)的發(fā)展“要提高國際化程度”。旅游業(yè)的國際化既包括旅游設(shè)施的國際化、旅游企業(yè)的國際化，也包括旅游服務(wù)的國際化。要達到國際化標準，旅游服務(wù)供給者必須做到誠實守信。如國際化旅游勝地香港、新加坡等地通過推出誠信旅游產(chǎn)品，建立誠信旅游機制，構(gòu)建完善的信用征集機制等系列制度安排來打造誠信、健康的旅游市場。海南要提供國際化的旅游服務(wù)，同樣要以完善的社會信用體系作為支撐。

二、推動“泛珠”地區(qū)信用體系合作機制建設(shè)合作的思考

經(jīng)濟越發(fā)達，信用活動越頻繁，經(jīng)濟與信用之間的互動關(guān)系越緊密。隨著“泛珠”地區(qū)經(jīng)濟、金融一體化發(fā)展，社會信用體系合作機制建設(shè)日益緊迫。海南要立足自身實際，共同推進具有區(qū)域特色的社會信用體系建設(shè)。

（一）開展中小企業(yè)信用體系建設(shè)合作。旅游業(yè)是一個以少數(shù)龍頭企業(yè)為骨干、集聚眾多中小企業(yè)的行業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計，在旅游業(yè)發(fā)達的海南省，中小企業(yè)占全省企業(yè)總數(shù)90%以上，開展中小企業(yè)信用體系建設(shè)合作將促進海南旅游業(yè)發(fā)展，提升旅游業(yè)管理服務(wù)水平。一是探索成立“泛珠”中小企業(yè)信用再擔保機制。通過與擔保機構(gòu)開展授信再擔保、聯(lián)保再擔保、異地互保再擔保業(yè)務(wù)，為“泛珠”區(qū)域內(nèi)各類中小企業(yè)提供增信服務(wù)。二是探索建立供應(yīng)鏈融資信用評價體系。供應(yīng)鏈融資具有跨地區(qū)、跨行業(yè)性質(zhì)，加快供應(yīng)鏈融資信用評價體系建設(shè)有利于支持中小企業(yè)融資和防范金融風(fēng)險。泛珠各方可以共同探索建立供應(yīng)鏈融資評價體系，鼓勵有條件的供應(yīng)鏈成員建立客戶資信管理系統(tǒng)、信用銷售管理系統(tǒng)，引導(dǎo)供應(yīng)鏈成員加強與有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會以及征信機構(gòu)的溝通聯(lián)系，提高其信用等級。三是建立中小企業(yè)信用評價機制。依托專業(yè)評級機構(gòu)，聯(lián)合政府相關(guān)部門、金融管理部門、金融機構(gòu)，建立符合中小企業(yè)特點的信用評價機制，實現(xiàn)對優(yōu)秀中小企業(yè)的批量篩選推薦。四是適時推出中小企業(yè)增信融資培育計劃，篩選確定重點培育中小企業(yè)，組織相關(guān)部門對該企業(yè)開展信用意識、公司治理、財務(wù)會計制度、貸款申辦、金融產(chǎn)品等方面的培訓(xùn)，增強其信用意識和競爭能力。五是探索建立中小企業(yè)信用評價與中小企業(yè)集合票據(jù)、中小企業(yè)集合債券發(fā)行的聯(lián)動機制。

（二）開展農(nóng)村和農(nóng)戶信用體系建設(shè)合作。2011年海南農(nóng)業(yè)實現(xiàn)增加值為659.15億元，占GDP比重為26.2%，為“泛珠”九省中最高。目前，海南正在按照國務(wù)院2009年44號文件要求，充分利用熱帶農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，重點建設(shè)全國冬季菜籃子基地、熱帶水果基地、南繁育制種基地、漁業(yè)出口基地和天然橡膠基地。因此，開展農(nóng)村和農(nóng)戶信用體系建設(shè)合作是推動國家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，發(fā)展國際旅游島的必然要求。一是探索開展訂單農(nóng)業(yè)主體信用評定。征信部門可以會同工商、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、漁業(yè)以及“泛珠”區(qū)域的訂單驗收方，根據(jù)訂單產(chǎn)品質(zhì)量誠信、履約誠信、交易誠信情況，評定產(chǎn)生不同級別的“守訂單、重信用”的涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村經(jīng)紀人和農(nóng)戶，并向獲得級別較高的訂單農(nóng)業(yè)主體頒發(fā)獎牌和證書。二是探索開展蔬菜瓜果類企業(yè)的第三方信用評級。按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿、中介評級、信息公開”的原則，委托信用評介機構(gòu)對蔬菜瓜果類企業(yè)進行信用等級評估[1]。三是利用征信系統(tǒng)維護農(nóng)民工合法權(quán)益。建議金融機構(gòu)將農(nóng)民工工資支付情況作為貸前審查和貸后管理的重要依據(jù)。充分發(fā)揮個人征信系統(tǒng)、農(nóng)戶信用檔案的作用，將農(nóng)戶個人信用報告作為“泛珠”九省地方政府評選優(yōu)秀農(nóng)民工的重要參考[2]。四是積極開展“征信+信貸”產(chǎn)品創(chuàng)新，引導(dǎo)金融機構(gòu)對信用村、信用農(nóng)戶實行“貸款優(yōu)先、額度放高、期限放寬、利率優(yōu)惠、簡便手續(xù)”等優(yōu)惠政策，促進農(nóng)戶增強守信、誠信的意識。

（三）開展旅游業(yè)信用體系建設(shè)合作。開展旅游業(yè)信用體系建設(shè)合作為海南建設(shè)旅游業(yè)改革創(chuàng)新的試驗區(qū)和海島休閑度假旅游目的地提供了重要的基礎(chǔ)支撐。一是構(gòu)建區(qū)域無障礙誠信旅游機制。共同推動政府部門建立起目的地與客源地互動的誠信機制，鼓勵九省旅行社組建誠信聯(lián)合體，共同抵制旅游市場的不正當競爭，確保提供“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、質(zhì)價相符”的旅游產(chǎn)品和旅游服務(wù)。二是推動建立旅游業(yè)專項信用檔案。推動“泛珠”區(qū)域內(nèi)征信部門與旅游行政管理部門、旅游行業(yè)協(xié)會、旅游企合作，共同建立旅游企業(yè)、旅游企業(yè)中高層管理人員、旅游業(yè)從業(yè)人員的跨區(qū)域的專項誠信檔案，并實行誠信公告制，及時公布相關(guān)誠信信息，接受社會監(jiān)督。三是探索景區(qū)信用新的監(jiān)管模式。依托信用中介機構(gòu)，開展對景區(qū)區(qū)域信用環(huán)境、地方政府在景區(qū)的信用管理、景區(qū)管理公司的信用管理、景區(qū)內(nèi)經(jīng)營單位信用狀況等方面作出綜合評價，實現(xiàn)從對單個企業(yè)的信用監(jiān)管向?qū)皡^(qū)整體的信用監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。四是探索研究旅游業(yè)信用技術(shù)指標體系。嘗試推出旅游業(yè)信用等級、信譽指數(shù)等技術(shù)指標，客觀反映區(qū)域內(nèi)旅游業(yè)服務(wù)主體的綜合實力、服務(wù)水平、服務(wù)記錄、客戶滿意度。

（四）開展社會信用體系協(xié)調(diào)機制合作。一是探索建立“泛珠”九省內(nèi)的信用投訴處理機制，推動信用行業(yè)組織在管理規(guī)范和服務(wù)標準上的合作，形成信用統(tǒng)一的服務(wù)行業(yè)標準和規(guī)范。二是探索建立“一處守信、處處受益，一處失信、處處受制”的區(qū)域信用激勵制度和信用懲戒制度。三是完善信用信息共享機制。建立健全區(qū)域信用信息共享長效機制，逐步擴大信用信息共享的廣度和深度，實現(xiàn)“泛珠”地區(qū)政府部門、非政府公共組織、公用事業(yè)單位以及金融行業(yè)信用管理數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的信用信息對接共享[3]。

參考文獻：

[1]倪培元.合作共建農(nóng)村信用體系的建議[J].吉林金融研究，2011（11）.

篇10

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村信用；農(nóng)戶；農(nóng)村金融機構(gòu)

近年來，浙江省內(nèi)各地區(qū)紛紛啟動了農(nóng)村信用體系建設(shè)。通過加強信用知識宣傳，推進農(nóng)戶電子信用檔案建設(shè)和農(nóng)戶信用評價，擴大企業(yè)和個人征信系統(tǒng)在全國農(nóng)村地區(qū)的應(yīng)用，推進農(nóng)村地區(qū)中小企業(yè)信用體系建設(shè)等工作，極大地促進了農(nóng)村小額信用貸款業(yè)務(wù)的發(fā)展，提高了農(nóng)民信用意識，增強了農(nóng)村基層黨政干部和涉農(nóng)金融機構(gòu)與廣大農(nóng)民的聯(lián)系，取得了很大成效。但是，浙江各地在農(nóng)村信用體系建設(shè)過程中也還存在一些問題，待今后進一步得到解決。

一　浙江農(nóng)村信用體系建設(shè)存在的問題

1　信用資料的采集難度大，評級基礎(chǔ)不扎實。首先，農(nóng)村合作金融積累的貸款客戶資料數(shù)量少、質(zhì)量差、不系統(tǒng)，不能滿足信用評級的需要。其次，信息不完整，農(nóng)戶等農(nóng)村經(jīng)濟主體大多是以家庭為核心的生產(chǎn)組織機構(gòu)和生產(chǎn)經(jīng)營單位，沒有詳細的財務(wù)資料可借鑒，信息采集只有通過對村民的調(diào)查獲得，采集的信息資料不全面。第三，有些農(nóng)戶可能會瞞報、虛報信息，這樣就有可能導(dǎo)致信用評估結(jié)果出現(xiàn)偏差。第四，信用評級信息的更新機制不完善，信息更新速度滯后，難以準確識別農(nóng)戶信用身份，影響了信用評級工作的開展。

2　社會參與度不夠高，評級結(jié)果不夠權(quán)威。目前的農(nóng)村信用評級主要是為農(nóng)村合作金融機構(gòu)發(fā)放貸款開展，只作為農(nóng)村合作金融機構(gòu)發(fā)放農(nóng)戶貸款的依據(jù)，屬于銀行內(nèi)部評級范疇，因此社會參與度不高，不夠權(quán)威。具體表現(xiàn)在：第一，大部分地區(qū)信用評級缺少政府的支持和認可。第二，評級授信只對貸款申請者具有約束作用，沒有貸款需求的農(nóng)戶參與積極性不高。第三，評級授信缺乏法律、法規(guī)的規(guī)范約束，評級的組織實施、評級結(jié)果、對外等都由農(nóng)村合作金融機構(gòu)單獨承擔，屬于農(nóng)村合作金融機構(gòu)自評自用的性質(zhì)。

3　沒有專業(yè)的農(nóng)村信用評估機構(gòu)，信用評估人才缺乏，評級標準不規(guī)范，人為因素占較大比重。能否真實反映農(nóng)戶信用狀況，是信用評級的關(guān)鍵，但至今未形成一套科學(xué)的農(nóng)村信用評級標準，信用評級主要由村級評議小組根據(jù)參評農(nóng)戶的道德品質(zhì)、信用記錄、經(jīng)營能力、經(jīng)濟實力、貸款償還能力等情況綜合評定。另一方面，信用評級涉及法律、金融、會計、統(tǒng)計等各種知識，農(nóng)村經(jīng)濟條件相對落后，農(nóng)戶家庭狀況千差萬別，難以用統(tǒng)一的標準去衡量，也給評級標準的形成帶來困難。

4　部分地區(qū)各個相關(guān)管理部門缺乏聯(lián)動機制，相關(guān)征信數(shù)據(jù)條塊分割，不能有效共享，個人和企業(yè)的有效信用征集數(shù)據(jù)廣泛地分散在稅務(wù)、工商、銀行等機構(gòu)中，這些機構(gòu)由于長期的管理分割，沒有形成有效的聯(lián)動機制，造成這些數(shù)據(jù)被分割封鎖在各個部門，這給調(diào)查相關(guān)信用數(shù)據(jù)增添了負擔，也阻礙了統(tǒng)一的信用體系的建立。

5　相關(guān)的制度、法律、法規(guī)建設(shè)不完善。目前我國現(xiàn)行法律體系中沒有專門的法律、法規(guī)為征信業(yè)務(wù)活動提供直接依據(jù)，信用資料采集、披露等環(huán)節(jié)均無法可依，農(nóng)戶信用信息征集的征信主體不具備法律賦予性。在缺乏法律規(guī)范和依據(jù)的情況下，涉農(nóng)金融機構(gòu)在農(nóng)戶信息收集、加工、整理和使用等方面受到較多制約，增加了農(nóng)村信用體系建設(shè)的難度。

二　推進浙江農(nóng)村信用體系建設(shè)進一步發(fā)展的對策

1　建立健全農(nóng)村金融機構(gòu)信息服務(wù)系統(tǒng)。銀行要進一步推進農(nóng)村金融機構(gòu)信貸征信系統(tǒng)建設(shè)，充分利用企業(yè)、個人信用信息數(shù)據(jù)庫的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，推進農(nóng)村個人信用信息系統(tǒng)建設(shè)，為農(nóng)村金融機構(gòu)業(yè)務(wù)開展提供重要依據(jù)。農(nóng)村金融機構(gòu)要加強農(nóng)村經(jīng)濟主體的信息維護、更新與管理，尤其是健全信貸管理的各項制度，為企業(yè)和農(nóng)戶建立完整的信息檔案。

2　要進一步取得地方政府的支持。農(nóng)村信用體系建設(shè)是一項基礎(chǔ)性的戰(zhàn)略工程，更是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在社會各界對這項工作的重要意義尚未形成共識的情況下，更需要得到各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。要積極發(fā)揮政府協(xié)調(diào)作用，加強政府各部門之間的相互協(xié)調(diào)溝通，形成統(tǒng)一性的信用管理體系，充分調(diào)動工商、稅務(wù)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等多個部門的力量，根據(jù)本地區(qū)實際情況，形成相關(guān)部門聯(lián)絡(luò)暢通、相互協(xié)作、相互支持的社會化格局，整合信息資源，建立和完善農(nóng)村信用信息數(shù)據(jù)庫。

3　提高農(nóng)戶參與信用體系建設(shè)的積極性。各農(nóng)村金融機構(gòu)要給農(nóng)戶以更多的信貸傾斜，對信用農(nóng)戶實行貸款優(yōu)先、額度放寬、手續(xù)簡便、利率優(yōu)惠等措施。只有讓農(nóng)戶感受到信用體系建設(shè)帶來的好處，才能激發(fā)農(nóng)戶參與信用評級的積極性，從而進一步推進信用體系建設(shè)。

4　建立失信懲戒機制，有效防范信貸風(fēng)險。各農(nóng)村金融機構(gòu)與地方政府聯(lián)手建立失信懲戒機制，對可能出現(xiàn)的新的違約農(nóng)戶制定出相應(yīng)的制裁措施。同時，建立風(fēng)險補償機制，由地方政府按照農(nóng)村金融機構(gòu)對信用戶貸款余額的一定比例建立風(fēng)險補償基金，用于各金融機構(gòu)對信用戶發(fā)放貸款風(fēng)險的補償，在壞賬核銷、地方稅收減免、財政性存款等方面給予農(nóng)村金融機構(gòu)更多的政策支持，為信貸支農(nóng)營造良好的政策環(huán)境。

5　強化信用法制建設(shè)，做到征信管理工作有法可依。應(yīng)該加快信用、征信立法，盡快出臺信用管理法律法規(guī)，明確信貸征信管理權(quán)，依法管理社會信用活動，完善信用體系相關(guān)的制度法規(guī)建設(shè)，增強金融信用市場法律制度的確定性，為信用市場行為的良性發(fā)展提供良好的法律基礎(chǔ)和堅實的制度保障。

參考文獻

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