導(dǎo)語：如何才能寫好一篇交通運輸綜合行政執(zhí)法制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、加強交通執(zhí)法隊伍建設(shè)

狠抓交通行政執(zhí)法人員基本道德規(guī)范，從制度上約束執(zhí)法人員的行政行為。建立科學(xué)合理、操作性強的行政執(zhí)法考核評價機制，全面實施執(zhí)法業(yè)績考核，獎優(yōu)罰劣。認真開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動，培樹典型，以點帶面。嚴格執(zhí)行“十項禁令”，保證“五項執(zhí)法行動”取得成效。

二、開展交通執(zhí)法技能比武

運管處、綜合所、公路站、海事處、航道站五個行政執(zhí)法單位要認真組織開展以崗位知識培訓(xùn)、行政執(zhí)法知識競賽和隊列訓(xùn)練比武為主要內(nèi)容的崗位練兵活動，確保參加省廳大比武取得好成績。

三、完善交通行政決策機制

嚴格執(zhí)行《交通運輸重大行政決策制度》，完善決策程序，科學(xué)合理界定交通運輸行政決策權(quán)限，建立健全公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體研究決定相結(jié)合的行政決策機制。建立決策評估機制，及時跟蹤了解、適時評估重大交通運輸行政決策實施情況。加強責(zé)任追究，按照“誰決策、誰負責(zé)”的原則，嚴格執(zhí)行交通運輸行政決策錯案責(zé)任追究制度。

四、嚴格規(guī)范性文件制定備案審查程序

根據(jù)交通運輸發(fā)展和行政管理的需要，及時研究起草以政府名義出臺的規(guī)范性文件，認真制定和實施局規(guī)范性文件。嚴格規(guī)范性文件備案審查制度，確保規(guī)范性文件的報備率、及時率、規(guī)范率均達100％。同時，認真做好法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件征求意見工作，進一步規(guī)范文件制定備案審查程序和質(zhì)量。

五、積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運輸綜合執(zhí)法工作

根據(jù)《全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運輸綜合執(zhí)法實施意見》，完善相關(guān)管理制度，理清綜合執(zhí)法關(guān)系，規(guī)范交通執(zhí)法行為，全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運輸綜合執(zhí)法工作順利實施和“四個統(tǒng)一”。

六、加強交通運輸執(zhí)法證件和服裝管理

嚴格按照蘇交法[2012]3號《關(guān)于規(guī)范全省交通運輸行政執(zhí)法著裝管理工作的通知》的要求，嚴格著裝資格審批工作，建立著裝檔案，交通運輸執(zhí)法著裝的對象主要為在一線從事交通運輸行政執(zhí)法的人員。加強對執(zhí)法人員著裝的日常管理，嚴格著裝規(guī)范，法規(guī)科、監(jiān)察室將通過執(zhí)法檢查、明查暗訪等形式加強執(zhí)法人員著裝情況的監(jiān)督檢查。

七、認真做好行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行工作

深入推進交通運輸系統(tǒng)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行工作，深化政務(wù)公開，加快職能轉(zhuǎn)變，打造“效能交通”品牌，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型交通。對交通運輸系統(tǒng)運管、綜合、公路、航道、海事行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行的辦件上網(wǎng)率、辦件實時率，督辦件反饋率、辦件及時率進行檢查，考核結(jié)果將納入年度考核，檢查情況將在全系統(tǒng)范圍內(nèi)通報。

八、嚴格規(guī)范交通行政執(zhí)法行為

一是以“規(guī)范執(zhí)法、提升服務(wù)”為主題。深入開展崗位大培訓(xùn)、全員大練兵、技能大比武、效力大提升活動，全面提升交通運輸執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)。

二是各行政執(zhí)法單位要緊緊圍繞依法行政、文明執(zhí)法，以“我市一名交通運輸執(zhí)法人”、“執(zhí)法為民”、“執(zhí)法就是服務(wù)”等為主題，開展全員文明執(zhí)法大討論。

三是切實加強交通行政執(zhí)法工作，積極開展交通運輸行政執(zhí)法熱點、難點、群眾關(guān)注的焦點問題的研究。

四是認真梳理非許可類行政事項的辦理條件和時限，進一步規(guī)范交通運輸行政許可事項的辦理程序。

五是嚴格執(zhí)行交通行政處罰自由裁量標(biāo)準，進一步規(guī)范行政處罰行為。

六是樹立“執(zhí)法為民”的理念，在創(chuàng)新交通運輸行政執(zhí)法模式等方面積極探索，推行執(zhí)法告知、說理式文書等柔性執(zhí)法模式，做到管理與服務(wù)并重、處罰與教育相結(jié)合。

七是高度重視新版IC卡交通行政執(zhí)法證件的保管使用工作。

八是認真做好“96196”交通服務(wù)熱線的運行工作，做到有機銜接、上下聯(lián)動，及時辦理熱線投訴舉報事宜，確保件件有回音，事事有結(jié)果，服務(wù)對象滿意率100%。

九、強化交通行政執(zhí)法監(jiān)督管理力度

不斷完善與上級交通主管部門聯(lián)網(wǎng)的交通運輸執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，加大對交通運輸執(zhí)法領(lǐng)域執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查，及時糾正不正當(dāng)行政執(zhí)法行為。會同局紀檢監(jiān)察室開展執(zhí)法專項檢查、執(zhí)法案卷評查和明查暗訪活動。

篇2

一、工作落實情況

（一）加強宣傳教育，提高思想認識。一是召開三項制度專題會議。在機關(guān)干部學(xué)習(xí)會、執(zhí)法人員工作例會、執(zhí)法人員專題培訓(xùn)會等會議上多次學(xué)習(xí)及部署落實，要求進一步明確各職能崗位和工作崗位職責(zé)，切實推進三項制度工作的落實。局屬各執(zhí)法單位也加強對三項制度實施的組織工作、學(xué)習(xí)培訓(xùn)，通過宣傳和學(xué)習(xí)，強化誠信意識、大局意識、服務(wù)意識和效率意識，做到人人熟知三項制度，人人遵守三項制度，人人自覺執(zhí)行三項制度，為此項工作的貫徹實施營造良好的氛圍。二是加大三項制度的宣傳力度。充分利用民樂政務(wù)網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)中心業(yè)務(wù)窗口、公示欄公示服務(wù)的內(nèi)容、辦事程序、辦理時限等相關(guān)具體事項，向社會和公眾作出公開承諾，接受社會公眾的監(jiān)督。

（二）進一步確立執(zhí)法權(quán)限和明確執(zhí)法責(zé)任。交通運輸行政執(zhí)法法定的行政職權(quán)分為行政許可、行政處罰、行政強制和交通運輸行業(yè)行政監(jiān)督檢查。目前，我局交通運輸行政執(zhí)法人員通過培訓(xùn)考核均取得交通部和甘肅省行政執(zhí)法證，具備行政執(zhí)法資格。取得甘肅省行政執(zhí)法證的執(zhí)法人員并于2019年11月15日參加了縣司法局組織的崗前通用法律知識及行政執(zhí)法“三項制度”培訓(xùn)學(xué)習(xí)。在從事交通運輸行政執(zhí)法工作中，嚴格按照行業(yè)執(zhí)法規(guī)范，開展交通運輸行政執(zhí)法活動，切實做到依法行政、文明執(zhí)法。并按照法定職能，強化道路運輸、公路建設(shè)與養(yǎng)護管理，依法打擊交通運輸違法違規(guī)行為，切實做到依法履行職責(zé)，認真落實責(zé)任。此外，根據(jù)縣法制辦《關(guān)于印發(fā)開展行政執(zhí)法三項制度自查工作實施方案的通知》要求，落實了行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度及重大執(zhí)法決定法制審核制度，確保了交通運輸行政執(zhí)法陽光透明。建立健全了《行政執(zhí)法責(zé)任制》，《行政執(zhí)法公示制》，《行政執(zhí)法監(jiān)督制》，《行政執(zhí)法錯案和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制》，《行政執(zhí)法全過程記錄制度》等制度，并將制度執(zhí)行情況列入年度目標(biāo)管理綜合考評內(nèi)容，發(fā)揮了交通運輸行政執(zhí)法制度的保障作用，有效地維護了行業(yè)穩(wěn)定，促進了行業(yè)發(fā)展。

（三）落實三項制度，提高服務(wù)水平。

一是行政執(zhí)法公示制度。根據(jù)省市縣行政執(zhí)法工作要求，我局積極拓展行政執(zhí)法公示工作，規(guī)范操作，注重實效。根據(jù)行政執(zhí)法工作相關(guān)的要求，在執(zhí)法信息公示采集系統(tǒng)公示了本系統(tǒng)行政執(zhí)法自由裁量標(biāo)準。需在政務(wù)服務(wù)窗口公示的相關(guān)內(nèi)容，由政務(wù)大廳規(guī)范標(biāo)準，所需材料由我局制作提供給政務(wù)大廳相關(guān)工作人員。同時建立健全行政執(zhí)法事前、事中、事后公開機制，制定了行政執(zhí)法公示具體辦法，明確了執(zhí)法公示的范圍、內(nèi)容、載體、程序、時限要求、監(jiān)督方式和保障措施等事項。

二是執(zhí)法全過程記錄制度。根據(jù)執(zhí)法全過程記錄制度要求，我局在執(zhí)法過程中全程拍照留證。繪制行政執(zhí)法流程圖，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)記錄的內(nèi)容、方式、載體等事項。推行執(zhí)法文書電子化，并逐步推廣應(yīng)用說理式文書，明確執(zhí)法案卷標(biāo)準，確保執(zhí)法文書和案卷完整準確。通過文字、音像等方式，對立案、調(diào)查、取證、審查、決定、送達、執(zhí)行等行政執(zhí)法活動進行記錄，實現(xiàn)行政執(zhí)法行為的全過程留痕、可回溯管理。

三是重大執(zhí)法決定法制審核制度。成立以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，局機關(guān)相關(guān)人員為成員的法制審核領(lǐng)導(dǎo)小組，對執(zhí)法工作進行具體指導(dǎo)并形成處理意見后上報。對列入重大執(zhí)法決定范圍的行政審批、行政處罰、行政強制等執(zhí)法事項，由本部門在實施依據(jù)、認定事實、履行程序、適用法律等方面開展法制審核，出具書面意見。通過嚴格、規(guī)范的法制審核，確保重大行政執(zhí)法決定公正、公平、合法、適當(dāng)。截至目前，我局共審核6起重大執(zhí)法決定事項，同時已上報縣依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

四是執(zhí)法案卷評查制度。行政執(zhí)法案卷是實現(xiàn)公平公正執(zhí)法的有效載體，也是衡量行政執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法活動的綜合體現(xiàn)。我局領(lǐng)導(dǎo)班子對案卷評查工作高度重視，每年舉行一次執(zhí)法案卷評查工作。嚴格按照執(zhí)法案卷評查標(biāo)準，對行政處罰案卷從立案、調(diào)查取證、告知、決定、送達、執(zhí)行、案卷歸檔等七個方面對整個執(zhí)法案卷的規(guī)范性，合理性、合法性進行評查。

二、存在的不足

一是“三項制度”在具體實施上不夠深入，在公示執(zhí)法結(jié)果的內(nèi)容、方式上有待完善，在影像資料的入卷方面不夠規(guī)范。

二是需要提高執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，在法律專業(yè)知識上明顯缺乏、缺少培訓(xùn)，執(zhí)法經(jīng)驗不足的情況較多。

三、下一步工作打算

一是進一步提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮局貫徹落實“三項制度”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的領(lǐng)導(dǎo)職能，充分認識實施“三項制度”的重大意義，增強貫徹落實“三項制度”的自覺性和主動性，增強執(zhí)行“三項制度”的責(zé)任感和緊迫感，確保在改進我局工作作風(fēng)、增強服務(wù)意識、提高辦事效率、樹立良好形象上取得明顯成效。

二是進一步加強學(xué)習(xí)和宣傳。組織學(xué)習(xí)三項制度的相關(guān)規(guī)定及有關(guān)文件，更加深刻地領(lǐng)會實施三項制度的重大意義、基本原則和主要內(nèi)容，加強對三項制度的學(xué)習(xí)理解和把握，確保三項制度的正確實施。加大宣傳力度，通過報刊、網(wǎng)絡(luò)等多種宣傳載體，全方位、多角度、多形式地進行宣傳。

篇3

1、認真制定“六五”普法工作計劃。根據(jù)市交通運輸局《關(guān)于開展法制宣傳教育的第六個五年規(guī)劃》的精神要求，在深入調(diào)研和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合工作實際，制定具有交通特色的“六五”普法工作計劃。

2、積極征訂“六五”普法宣傳資料。結(jié)合交通普法重點內(nèi)容，組織局機關(guān)各科室、所屬交通運輸各企事業(yè)單位及時征訂《法制報》等報刊。

3、大力推進“六五”普法工作。在制定普法宣傳計劃的基礎(chǔ)上，建立普法工作組織網(wǎng)絡(luò)，做到個個肩上有責(zé)任，人人都是普法員，達到橫向到邊，縱向到底，不斷推動交通運輸系統(tǒng)“六五”普法工作全面深入開展。

4、積極營造“六五”普法氛圍。廣泛開展“六五”普法“學(xué)習(xí)日”、“學(xué)習(xí)周”活動，充分利用新聞媒體，全方位、多渠道、立體化的集中宣傳“六五”普法的新內(nèi)涵、新要求、新舉措，組織“六五”普法知識競賽和論文評比活動，總結(jié)“六五”普法以來的成績和經(jīng)驗，找出問題，制定措施，及時改進，大力營造推進“六五”普法的濃厚氛圍，在交通運輸系統(tǒng)掀起“六五”普法宣傳教育工作的新熱潮。

二、總體要求

1、端正執(zhí)法理念，全面樹立執(zhí)法為民的嶄新形象；

2、理順執(zhí)法關(guān)系，加快建立適應(yīng)新形勢要求的交通行政執(zhí)法體制和運行機制；

3、夯實執(zhí)法基礎(chǔ)，大力提升執(zhí)法形象和執(zhí)法工作質(zhì)量；

4、突出隊伍建設(shè)，全面推動交通行政執(zhí)法人員整體素質(zhì)的提高，規(guī)范執(zhí)法行為；

5、強化執(zhí)法監(jiān)督，建立健全交通行政執(zhí)法激勵、約束機制；

6、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，共同營造交通行政執(zhí)法的良好環(huán)境。

7、圍繞交通法規(guī)，開展“深化‘法律六進’，服務(wù)科學(xué)發(fā)展”法制宣傳教育主題實踐活動。

三、目標(biāo)任務(wù)

1、加強交通法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳。在交通運輸系統(tǒng)干部職工中，圍繞牢固樹立社會主義法治理念，大力宣傳以憲法為核心的國家基本法律法規(guī)，把傳授法律知識與培養(yǎng)法治精神結(jié)合起來，把主張合法權(quán)益與履行法定義務(wù)結(jié)合起來，進一步培養(yǎng)干部職工的法律意識、法律素質(zhì)和法律信仰，進一步增強干部職工的國家意識、民主意識、法治意識和公民意識，不斷提高交通運輸系統(tǒng)行政執(zhí)法人員的法治化管理水平。

2、深入開展“六五”普法教育。把“六五”普法貫穿于全年工作目標(biāo)之中，突出對“六五”普法基礎(chǔ)知識的宣傳，確?！傲濉逼辗ㄖ獣月蔬_到創(chuàng)建全省法治合格縣（市）的要求。

3、強化領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維養(yǎng)成。積極開展領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、用法、守法、述法活動，以增強領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法執(zhí)政、依法辦事的自覺性和實際能力為法制宣傳教育的關(guān)鍵，年度領(lǐng)導(dǎo)干部集中學(xué)法不少于2次。嚴格推行領(lǐng)導(dǎo)干部任職資格考試制度和領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉述法述安考核制度，認真開展中心組學(xué)法制度和領(lǐng)導(dǎo)干部“雉水在線”學(xué)法工作力度，全面提高學(xué)法用法的實效性。同時，要重點抓好公務(wù)人員學(xué)法用法，建立健全公務(wù)員日常法制教育制度，對公務(wù)員、所屬交通運輸各企事業(yè)單位主要負責(zé)人及全體執(zhí)法人員要進行法律知識考試，確保全年學(xué)法時間不少于60課時，全系統(tǒng)行政執(zhí)法人員要重點突出執(zhí)法規(guī)范化的培訓(xùn)教育和觀念的養(yǎng)成。

4、提升交通執(zhí)法隊伍素質(zhì)。堅持普法與法治實踐相結(jié)合，大力推進依法治交通工作。在全行業(yè)多層次特別是在執(zhí)法隊伍中深入持久開展文明執(zhí)法大討論；全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，進一步規(guī)范執(zhí)法行為；大力推行人性化執(zhí)法，嚴格執(zhí)行行政處罰裁量標(biāo)準，體現(xiàn)處罰相當(dāng)，減少和控制裁量范圍，取消執(zhí)法人員現(xiàn)場裁量權(quán)；積極完善行政執(zhí)法公示制，著力提高交通行政執(zhí)法的透明度。要通過多途徑多舉措，切實解決交通行政執(zhí)法中不同程度存在的片面執(zhí)法、執(zhí)法不到位、執(zhí)法越位、執(zhí)法不規(guī)范以及粗暴執(zhí)法等問題。堅持依法行政、依法管理，及時制止、糾正、懲處各種違反交通法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。同時要在行政管理相對人中大力倡導(dǎo)遵紀守法為榮，違法違規(guī)可恥的風(fēng)尚，激勵、鞭策行政管理相對人守法、誠信，逐步形成以行政管理相對人自律為主導(dǎo)的交通文明執(zhí)法管理環(huán)境。

5、積極開展法制宣傳活動。充分利用“12·4”全國法制宣傳日、“12·9’國際反腐敗日，運管處、綜合所、公路站、海事處、航道站等單位要認真開展“法制學(xué)?！?、“雉水講壇”、“公民法治驛站”、“普法郵路通萬家”、“送法進工地、進企業(yè)”等活動，及時在法治、法治在線、法治建設(shè)等媒體欄目中宣傳交通法規(guī)，同時要以“法治文化創(chuàng)新年”為契機，充分發(fā)揮交通運輸系統(tǒng)的流動宣傳資源優(yōu)勢，通過組織開展法治論文征集、普法先進典型、法制文藝調(diào)演、法律知識競賽、法制書畫展、法制燈謎、征集法制文化標(biāo)語、短信、漫畫等活動，掀起交通法治文化建設(shè)的新，使交通運輸系統(tǒng)干部職工自覺接受法治交通文化的熏陶，營造一種“出門見法、娛樂學(xué)法、遇事想法、保障有法”的濃厚法治交通建設(shè)氛圍。

四、具體要求

交通運輸系統(tǒng)的干部職工都是“六五”普法宣傳教育的普及對象，其中領(lǐng)導(dǎo)干部、機關(guān)公務(wù)員和交通行政執(zhí)法人員是重點對象。

1、所屬單位的領(lǐng)導(dǎo)干部要深入學(xué)習(xí)黨和國家關(guān)于民主法制建設(shè)的理論、方針和政策，學(xué)習(xí)憲法、國家基本法律、行政法律法規(guī)以及規(guī)范運輸市場秩序的一系列法律法規(guī)，學(xué)習(xí)反商業(yè)賄賂、嚴懲經(jīng)濟犯罪相關(guān)的法律知識，學(xué)習(xí)與本職工作密切聯(lián)系的交通法律法規(guī)知識。重點普法教材是《領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法讀本》一書以及新修訂的《刑訴法》、《民訴法》和《道路交通安全法》。通過學(xué)法，不斷強化領(lǐng)導(dǎo)干部依法運用權(quán)力、依法制約權(quán)力的意識，樹立一切權(quán)力屬于人民的觀念，提高帶頭學(xué)法、遵紀守法、廉潔奉公的自覺性，提高依法管理經(jīng)濟和社會事務(wù)的能力，規(guī)范決策、管理和服務(wù)行為。

2、機關(guān)公務(wù)員要重點學(xué)習(xí)黨和國家關(guān)于民主法制建設(shè)理論，學(xué)習(xí)憲法、國家基本法律和行政法律法規(guī)，學(xué)習(xí)國家機構(gòu)和公務(wù)員法律制度的有關(guān)知識，學(xué)習(xí)與本職工作密切聯(lián)系的交通法律法規(guī)知識。重點普法教材是《公務(wù)員學(xué)法用法讀本》一書以及《民訴法》和《道路交通安全法》。通過學(xué)法，牢固樹立有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究、侵權(quán)須賠償?shù)挠^念，牢固樹立依照法定權(quán)限和程序行使公共權(quán)力的意識，不斷提高依法辦事的能力和水平。

3、交通行政執(zhí)法人員要學(xué)習(xí)憲法、國家基本法律、行政法律法規(guī)與規(guī)范運輸市場秩序相關(guān)的法律知識以及現(xiàn)行的交通法律、法規(guī)和規(guī)章。主要掌握與本職工作密切聯(lián)系的行政執(zhí)法的法律知識。重點普法教材是《行政許可法》、《行政處罰法》一書，通過學(xué)法，深刻領(lǐng)會依法行政的實質(zhì)和要求，著力提高法律素質(zhì)和依法行政的水平。要嚴格按照《規(guī)范交通行政執(zhí)法行為》這本教材的要求，進一步規(guī)范執(zhí)法行為。

4、交通從業(yè)人員要學(xué)習(xí)國家有關(guān)基本法、市場經(jīng)濟法律知識以及涉及職工權(quán)益保護與社會保障方面的法律知識，學(xué)習(xí)現(xiàn)行的交通法律法規(guī)和與所從事的業(yè)務(wù)相近的法律知識。重點普法教材是《企事業(yè)經(jīng)營管理人員讀本》一書，通過學(xué)法，要緊緊圍繞行業(yè)管理和改革發(fā)展，開展多種形式的法制培訓(xùn)，不斷提高自身守法意識和依法經(jīng)營的水平與能力。

五、工作安排

2013年度“六五”普法法制宣傳教育計劃共分三個階段：

第一階段：制定計劃。1-3月份。做好宣傳發(fā)動、教材征訂工作，制定交通運輸系統(tǒng)“六五”普法法制宣傳教育、人員培訓(xùn)工作計劃。

第二階段：組織實施。4-11月份。依據(jù)本計劃確定的目標(biāo)、任務(wù)和要求，結(jié)合交通運輸系統(tǒng)工作實際，按照年度工作計劃，突出年度工作重點，做到部署及時、措施有效、指導(dǎo)有力、督促到位，確保“六五”普法法制宣傳教育計劃全面實施。

第三階段：檢查驗收。12月份。按照“六五”普法法制宣傳教育計劃確定的目標(biāo)、任務(wù)和要求，組織年終考核、驗收，并進行評比表彰。

六、具體措施

（一）落實學(xué)法制度

在“六五”普法法制宣傳教育工作中，各單位要建立健全和堅持好以下制度：

1．堅持機關(guān)公務(wù)員和各單位領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座制度。要結(jié)合普法重點內(nèi)容、工作實際需要和新法出臺，制定法制講座計劃。原則上機關(guān)公務(wù)員每年應(yīng)安排一次講座，領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座和理論中心組安排學(xué)法一年不少于四次。對學(xué)習(xí)情況要進行檢查考試，檢查考試情況將作為年度考核評先的依據(jù)。

2.堅持舉辦法律法規(guī)培訓(xùn)班制度。局每年將集中舉辦1期法律法規(guī)培訓(xùn)班。主要培訓(xùn)各單位分管領(lǐng)導(dǎo)或法制科室干部和交通行政執(zhí)法人員。除局舉辦培訓(xùn)外，交通運輸各行政執(zhí)法單位要自行組織對執(zhí)法人員的培訓(xùn)，全年培訓(xùn)時間累計不少于15天。

3．堅持執(zhí)法人員法律法規(guī)考核制度。在“六五”普法宣傳教育期間，對所屬執(zhí)法人員每年不少于一次法律法規(guī)知識考試。根據(jù)市交通運輸局工作計劃安排，局每季度抽考各單位30%執(zhí)法人員考試，考試成績將以文件形式予以通報，并記入在崗位培訓(xùn)考試個人檔案《交通行政執(zhí)法人員資料卡片》，作為年終評先評優(yōu)和執(zhí)法證件年審的依據(jù)。

4．堅持交通行政執(zhí)法公示制度。通過開辦服務(wù)大廳、宣傳廣告欄、政府網(wǎng)站等多種形式，把交通執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法制度、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果、執(zhí)法監(jiān)督等向社會公示，一方面廣泛接受社會監(jiān)督，另一方面在保障交通行政管理公開透明中擴大宣傳效果。

（二）抓好法制宣傳

一是注重運用新聞媒體強化交通法制宣傳力度。充分發(fā)揮報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等主流媒體的作用。各單位全年要在市以上報刊發(fā)表4篇以上普法宣傳稿件和開辟交通法規(guī)“普法園地”專欄。二是注重運用戶外廣告提升交通法制宣傳品牌。尤其對新出臺的法律、法規(guī)的宣傳，要善于發(fā)揮戶外廣告的“多視角”作用。如設(shè)立電子屏幕廣告、戶外廣告牌，在流動的公交車、出租車上張貼宣傳標(biāo)語，散發(fā)漫畫手冊、宣傳單、宣傳畫，開辦法制宣傳櫥窗、制作掛圖、展板等，使交通法規(guī)得以廣泛傳播。三是注重利用宣傳周、宣傳月、紀念日等形式，開展有計劃、有組織、有重點的普法宣傳教育活動。同時積極組織開展各類交通法規(guī)知識競賽、有獎問答等群眾喜聞樂見的普法活動，把普法宣傳引向縱深。

（三）培樹普法典型

要注重發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)“六五”普法先進典型，充分發(fā)揮典型的示范作用，以點帶面，整體推進，既要兼顧全面，又要突出重點。

（四）注重學(xué)用結(jié)合

在抓好學(xué)習(xí)的同時，要通過開展交通法制論文比賽，組織各類培訓(xùn)和法制講座，不斷促進學(xué)與用的結(jié)合。要善于針對本單位的工作內(nèi)容和特點，對實際工作涉及到的法律運用及相關(guān)法律知識，進行重點剖析，在聯(lián)系實際中推進學(xué)法活動的開展。

七、加強組織保障

1、各單位要切實加強對“六五”普法宣傳教育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將“六五”普法宣傳教育工作列入年度工作的重要議事日程，健全“六五”普法宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確具有良好素質(zhì)和法律水平的單位在編人員從事“六五”普法宣傳教育的具體實施工作。

篇4

2019年，我局在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合我區(qū)交通運輸行業(yè)實際，嚴格履行政府賦予的行政職能，堅持以人為本，在強化依法行政意識、規(guī)范行政審批工作等方面落實依法行政工作，現(xiàn)就我局2019年度依法行政（法治政府建設(shè)）工作總結(jié)如下：

一、全面推進政務(wù)公開

我局指定由局綜合室牽頭政務(wù)公開工作，各業(yè)務(wù)股室、局屬單位密切配合，定期、全面、準確地在區(qū)政府政務(wù)公開網(wǎng)上依法公開應(yīng)主動公開的部門動態(tài)、通知公告、政府采購等政務(wù)信息。

二、強化法律法規(guī)的學(xué)習(xí)

進一步健全落實干部職工學(xué)法制度，局領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法、守法、用法，切實增強依法行政的自覺性，進一步提高依法行政能力。

三、強化行政執(zhí)法隊伍建設(shè)

深入開展崗位學(xué)法活動，努力提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，開展行政執(zhí)法人員廉潔教育，堅決防止和追究行政執(zhí)法中可能出現(xiàn)的以權(quán)謀私、以情代法等問題。嚴格按照《公路法》、《公路安全保護條例》等法律法規(guī)，堅決做到許可審批依據(jù)充分，公正公開。

四、規(guī)范行政審批工作

2019年，我局共受理行政許可10宗，按規(guī)定依法開展公路路政管理行政許可審批工作，行政許可執(zhí)法案卷資料均根據(jù)市公路局相關(guān)工作要求實行“一案一卷”，裝訂規(guī)范。

五、加強法律法規(guī)宣傳

結(jié)合農(nóng)民工工資支付檢查工作，今年5月，我局積極配合區(qū)人力資源和社會保障局，深入轄區(qū)內(nèi)各重點交通建設(shè)工程項目，開展檢查工作，檢查過程中向項目部負責(zé)人宣傳勞動保障相關(guān)法律法規(guī)，加強相關(guān)企業(yè)責(zé)任意識，保障農(nóng)民工權(quán)益不受侵占。今年4月和9月，結(jié)合節(jié)前安全生產(chǎn)檢查等工作，我局牽頭會同金灣運輸管理所、金灣交通執(zhí)法大隊、金灣交警大隊、兩鎮(zhèn)等部門開展行業(yè)安全生產(chǎn)大檢查工作，深入轄區(qū)客運站場、貨運企業(yè)，對相關(guān)負責(zé)人和從業(yè)人員開展道路運輸、安全生產(chǎn)等行業(yè)法律法規(guī)的法制宣傳，提高企業(yè)法制意識，拒絕超限超載營運。

六、開展聯(lián)合行政執(zhí)法

篇5

一、會審組織

會審工作由縣交通運輸局綜合行政執(zhí)法局（以下簡稱“執(zhí)法局”）領(lǐng)導(dǎo)主持，執(zhí)法局案件處理中心負責(zé)具體組織。參加會審人員（共7名）必須由執(zhí)法局負責(zé)人（1名）、法制機構(gòu)工作人員（1名）、處理中心工作人員（1名）、現(xiàn)場執(zhí)法人員（1名）以及“交通行政處罰案件會審專家?guī)臁背槿∪藛T（3名）組成。其中，“交通行政處罰案件會審專家?guī)臁卑凑諐徫患墑e共分成A、B、C三組類別，每次會審分別從三組類別中隨機抽取人員各1名，以達到崗位級別上的平衡，使會審更客觀、全面。會審專家?guī)旄鶕?jù)工作實際及時更新完善。

“交通行政處罰案件會審專家?guī)臁苯M成條件：

（一）由縣交通運輸局直屬相關(guān)單位、局各股室及局綜合行政執(zhí)法局和相關(guān)單位中選取人員組成；

（二）選取人員需熟悉相關(guān)法律法規(guī)；

（三）選取人員需具備一定的執(zhí)法工作經(jīng)驗。

二、會審范圍

屬于下列情況的案件均應(yīng)通過會審小組討論決定：

（一）重大或疑難復(fù)雜案件；

（二）上級行政機關(guān)交辦的案件；

（三）有重大社會影響的案件；

（四）其它需要予以會審的案件。

三、審查程序與時限

（一）對適用會審決定情形的案件，執(zhí)法局案件處理中心應(yīng)在案件調(diào)查終結(jié)后，根據(jù)案件性質(zhì)、適用行政處罰自由裁量的檔次、幅度，向執(zhí)法局領(lǐng)導(dǎo)作出匯報，由執(zhí)法局領(lǐng)導(dǎo)在2個工作日內(nèi)召集會審會議；

（二）會審會議應(yīng)填寫《重大案件集體討論記錄》，并由全體出席會審人員簽名；

（三）會審會議研究通過后，由執(zhí)法局案件處理中心在3個工作日內(nèi)出具會審意見，交由執(zhí)法局局長簽批，并送縣交通運輸局分管執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)簽批，嚴格核準把關(guān)，再辦理相關(guān)行政處罰手續(xù)。

四、會審要求

（一）審查案件應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正；

（二）審查過程嚴格依照法律、法規(guī)的規(guī)定進行；

（三）會審成員與案件有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)自行回避，不參與討論。

篇6

為落實市局關(guān)于開展全市行政執(zhí)法行為實施監(jiān)督檢查工作部署，提高我市交通運輸執(zhí)法隊伍依法行政能力，強化交通行政執(zhí)法監(jiān)督機制建設(shè)，保障交通運輸法規(guī)規(guī)章的正確實施，按照市監(jiān)察局，市人民政府法制辦公室《關(guān)于開展規(guī)范基層執(zhí)法行為專項治理的通知》（曲監(jiān)發(fā)【20**】5號）有關(guān)要求，我局路政科對照監(jiān)督檢查工作方案，認真展開了自評，現(xiàn)將自查情況報告如下：

一、行政執(zhí)法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)情況為切實做好交通運輸局路政科行政執(zhí)法工作，我科建立了由主要領(lǐng)導(dǎo)親自組織的工作機制，并配備法制聯(lián)絡(luò)員，確保了行政執(zhí)法工作正常有序開展。

二、規(guī)范交通行政執(zhí)法行為情況

1.執(zhí)法人員基本情況我科現(xiàn)有交通行政執(zhí)法人員10名，均已取得交通部或省行政執(zhí)法資格，并定期參加我局，科組織的執(zhí)法培訓(xùn)或相關(guān)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。

2.行政執(zhí)法開展?fàn)顩r一是文明執(zhí)法方面：我科執(zhí)法人員一貫遵循公開，公正，公平，合理，便民的原則，做到嚴格執(zhí)法，文明辦案，熱情服務(wù)。執(zhí)法人員嚴格遵照《交通行政執(zhí)法忌語》和《關(guān)于曲阜市路政執(zhí)法人員的工作禁令》開展執(zhí)法，為增強執(zhí)法透明度，我科對相關(guān)執(zhí)法程序進行公示。嚴格執(zhí)行收繳分離，罰繳分離制度，實施收支“兩條線”管理，罰款如數(shù)上交財政。建立交通行政處罰案件檔案，做到文書規(guī)范，材料齊全，符合法定程序。

二是行使行政許可權(quán)方面：按照《行政許可法》及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，明確行政審批依據(jù)，主體，程序，時限。

三、行政處罰情況交通局路政科是具有行政處罰實施主體資格的單位。

在執(zhí)法工作中，嚴格規(guī)范執(zhí)法行為，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。目前為止，執(zhí)法案件結(jié)案率與準確率均達到100%，無一件行政復(fù)議，行政訴訟案件。一是，認真履行相關(guān)法律法規(guī)，在行政執(zhí)法案件處理中，能夠做到適用法規(guī)條款準確，處罰適度。

二是，在執(zhí)法中按照執(zhí)法程序出示執(zhí)法證件，使當(dāng)事人了解執(zhí)法人員身份；

依法告知當(dāng)事人所享有的陳述權(quán)，申辯權(quán)，聽證權(quán)等法律賦予的權(quán)利，被處罰的事實，理由和依據(jù)；充分聽取當(dāng)事人的陳述，申辯和對相關(guān)證據(jù)的質(zhì)問，使處罰決定在合法，公正的基礎(chǔ)上。

三是，在處理案件的過程中，嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定的執(zhí)法程序進行執(zhí)法，依照違法情節(jié)決定案件適用一般程序或是簡易程序，認真遵守行政處罰所遵循的步驟，方法，時限，順序。

在重大案件發(fā)生時能夠按照程序及時進行匯報，并按照規(guī)定對重大案件進行定期上報。

四、行政許可情況交通局路政科是《中華人民共和國道路運輸條例》等法律確立的，具有行政許可實施主體資格的單位。

我曲阜境內(nèi)路政行政許可工作是否規(guī)范，直接關(guān)系到道路運輸行業(yè)市場秩序，管理秩序的穩(wěn)定。20**年以來，交通運輸局路政科嚴格按照公開，公平，公正及便民的原則，開展工作。一是，整理公示行政許可事項。隨著行政許可依據(jù)的法律，法規(guī)和規(guī)章的修改和調(diào)整，我科及時組織執(zhí)法人員對公示的法律法規(guī)，許可事項，辦理流程，申報材料和示范文本等進行了梳理，上報，并對公示材料進行了更新。

二是，依法規(guī)范行政許可。

依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》，《中華人民共和國道路運輸條例》等法律規(guī)定，按照行政許可工作規(guī)范和制度嚴格把關(guān)，規(guī)范開展工作。在工作中嚴格按照規(guī)定的程序，期限開展許可工作，對符合行政許可條件的行政許可項目進行許可。

三是，全面推行“一站式”交通行政服務(wù)。

行政許可事項統(tǒng)一進入路政科處理室辦理，路政科將所負責(zé)實施行政許可事項，全部進入路政科處理室進行“一站式”辦理。結(jié)合處理室工作實際，制定了服務(wù)標(biāo)準，崗位職責(zé)等工作制度，執(zhí)法人員用語文明，服務(wù)周到，收到廣大群眾的好評。

五、存在問題和今后的應(yīng)對措施。

經(jīng)過此次自查我們發(fā)現(xiàn)了以下幾個問題：

一、詢問筆錄過于簡單。

在處理案件的過程中我們都能夠按照要求制作詢問筆錄，筆錄也都能夠?qū)懗霭讣年P(guān)鍵所在，但是有些地方還不夠細致，比如：被詢問人的基本情況等問題還不夠細。今后，我們將督促一線執(zhí)法人員認真對待詢問筆錄的制作，努力做到細致全面。

篇7

深刻領(lǐng)會和全面貫徹對安全生產(chǎn)的系列指示，按照安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的工作要求，牢固樹立以人為本、生命至上的安全發(fā)展理念，嚴守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價這條紅線。各級領(lǐng)導(dǎo)干部和交通運輸企業(yè)單位主要負責(zé)人要帶頭學(xué)習(xí)上級重大決策部署，及時掌握安全生產(chǎn)工作要求和動態(tài)；進一步完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，細化落實年度安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任，加大安全生產(chǎn)在單位績效管理、社會綜治平安、精神文明建設(shè)中的考核權(quán)重。（各單位共同落實）

二、繼續(xù)深入推進“平安交通”創(chuàng)建活動

深入實施“平安交通”主題創(chuàng)建活動。繼續(xù)大力開展“平安車船”、“平安渡口”、“平安高速”、“平安公路”、“平安場站”、“平安工地”、“平安樓院”等創(chuàng)建活動，全面加強交通運輸安全生產(chǎn)工作，持續(xù)推進我區(qū)交通運輸科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展。開展“平安交通”試點示范和經(jīng)驗交流活動,突出“平安交通、人人有責(zé)”為主題的“平安交通”建設(shè)宣傳，使“平安交通”主題宣傳入機關(guān)、入校園、入企業(yè)、入場站、入崗位。加大“平安交通”安全文化建設(shè)力度，引導(dǎo)和推動全社會重視、支持和參與交通安全生產(chǎn)工作，促進全區(qū)“平安交通”建設(shè)。（局安監(jiān)股牽頭，各單位共同落實）

三、持續(xù)推進全區(qū)交通運輸安全生產(chǎn)綜合整治三年行動

繼續(xù)按照《省交通運輸廳關(guān)于印發(fā)開展交通運輸安全綜合整治三年行動實施方案的通知》（閩交安[2012]46號）和《市交通運輸局關(guān)于印發(fā)市交通運輸安全生產(chǎn)綜合整治三年行動實施方案的通知》（莆交安監(jiān)[2012]81號）要求，推進六方面目標(biāo)任務(wù)落實。

（一）堅決遏制重大及以上道路運輸責(zé)任事故，內(nèi)河水上交通不發(fā)生較大及以上事故，建設(shè)項目不發(fā)生較大以上責(zé)任事故，各項安全生產(chǎn)責(zé)任指標(biāo)有效控制在區(qū)政府下達的指標(biāo)范圍內(nèi)。（運管所、交通綜合行政執(zhí)法大隊、交通投資建設(shè)有限公司分別牽頭落實）

（二）持續(xù)提升公路安全通行條件，服務(wù)百姓安全出行。按年度計劃實施國省干線安保完善提升工程、農(nóng)村公路安保工程和危橋改造。（局建設(shè)股牽頭落實）

（三）深入開展道路運輸安全整治

1、加強農(nóng)村客運安全工作，落實農(nóng)村客運企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。按要求落實2014年新增、更新農(nóng)村客車任務(wù),符合通車條件的建制村開通客車率達100%；確保農(nóng)村客運企業(yè)及所屬車輛100%層層簽訂責(zé)任狀，確保責(zé)任到人、責(zé)任到崗。嚴禁農(nóng)村客車夜間（晚上10點至凌晨6點）在達不到安全通行條件的三級以下山區(qū)公路通行。（運管所牽頭落實）

2、持續(xù)加強長途客運和包車客運安全管理。繼續(xù)深入開展“道路客運安全年”活動。嚴格道路客運源頭管理，落實“三不進站、六不出站”規(guī)定；深化“安全帶—生命帶”活動。加強道路客運企業(yè)安全管理。進一步做好凌晨2-5時客車停車休息和長途客運接駁運輸工作。嚴禁非接駁客運車輛凌晨2-5時在我省境內(nèi)運行。嚴格按照《交通運輸部關(guān)于開展長途客運接駁運輸試點工作的通知》要求，加強試點企業(yè)、車輛、駕駛員管理，確保接駁運輸工作順利、有序開展。嚴格落實《交通運輸部關(guān)于進一步加強道路包車客運管理的通知》，加強旅游包車客運市場安全監(jiān)管。同時進一步做好“包車客運管理信息系統(tǒng)”運行工作，確保旅游包車市場安全、穩(wěn)定。（運管所牽頭落實）

3、進一步強化重點營運車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)監(jiān)管使用，規(guī)范衛(wèi)星定位監(jiān)控服務(wù)平臺。貫徹落實《道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》。全市新增省際班車、市際班車、旅游客車、出租車、危貨車和農(nóng)村客車合格衛(wèi)星定位裝置安裝率達100%；臥鋪客車安裝車載視頻裝置率達100%，重點營運車輛在線率達80%以上。（運管所牽頭落實）

4、加強公交企業(yè)安全監(jiān)管。落實公交企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，按要求完成建設(shè)公交站場任務(wù)；完成新增更新清潔能源、新能源公交車任務(wù)，提升公交安全服務(wù)水平。（運管所牽頭落實）

5、健全和完善治理車輛超限工作長效機制。進一步加大超限運輸治理力度，公路超限率下降至4%以內(nèi)。（交通綜合行政執(zhí)法大隊牽頭落實）

（四）強化內(nèi)河水上安全監(jiān)管。加強渡工安全教育和技能培訓(xùn)，改善渡工隊伍結(jié)構(gòu)，確保實現(xiàn)內(nèi)河渡工培訓(xùn)率、渡工持證上崗率和客渡船救生消防設(shè)施設(shè)備配備“三個100%”。渡工每年不少于4小時的安全培訓(xùn)完成率100%。進一步加強臺風(fēng)、洪水、大霧等惡劣天氣期間內(nèi)河交通預(yù)警預(yù)防工作；加強企業(yè)資質(zhì)安全檢查，引導(dǎo)企業(yè)安全、有序經(jīng)營。（運管所水管股負責(zé)落實）

（五）強化交通建設(shè)工程安全監(jiān)督

落實工程質(zhì)量安全管理“五項制度”和項目現(xiàn)場安全管理達到“8個100%”，建立健全“一月一督查、一季一分析”長效機制。按要求落實每月對轄區(qū)所有在建項目檢查覆蓋率達100%、重大隱患合同段復(fù)查率達100%和對全區(qū)重大隱患的抽查率不少于50%。嚴格執(zhí)行新建、改建、擴建交通工程項目安全設(shè)施“三同時”制度。健全參建單位、從業(yè)人員安全生產(chǎn)信用體系和失信懲戒制度。建設(shè)項目安全生產(chǎn)情況必須與項目計劃安排、資金補助掛鉤。全區(qū)平安工地達標(biāo)率100%。按要求組織參加全省施工項目安全人員繼續(xù)教育。（局建設(shè)股負責(zé)落實）

（六）認真開展安全生產(chǎn)大檢查及“回頭看”工作

組織開展全市交通運輸行業(yè)重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治等系列檢查活動，開展安全生產(chǎn)大檢查“回頭看”，針對檢查中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和問題，加大整改力度，進一步推進交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實，凈化安全生產(chǎn)環(huán)境，有效防范和減少各類交通安全生產(chǎn)事故發(fā)生，促進全區(qū)交通運輸行業(yè)安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定。（局安監(jiān)股牽頭，各單位共同落實。）

四、保障重點時段、重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)和安定穩(wěn)定工作

（一）切實做好春運、“兩會”、“清明”、“五一”、“十一”等重點時段的安全生產(chǎn)工作，周密制定安全生產(chǎn)保障工作方案。針對小型客車免費通行收費公路的四大節(jié)假日時段，及時更新應(yīng)急預(yù)案，確保安全暢通。全面加強重點時段值班和信息報送工作。（運管所、交通綜合行政執(zhí)法大隊、建設(shè)股、交司分別落實。）

（二）加強防汛防臺、冰凍雨雪、寒潮大風(fēng)氣候下的交通運輸安全生產(chǎn)防范工作，主動與氣象、交警等相關(guān)政府部門的溝通協(xié)作，及時預(yù)防預(yù)警。按照《市交通運輸局關(guān)于進一步規(guī)范交通運輸突發(fā)事件信息報送的通知》（莆交安監(jiān)[2012]94號），進一步規(guī)范突發(fā)事件報送程序。落實領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，加強應(yīng)急值守，強化應(yīng)急救援準備，全面增強應(yīng)急反應(yīng)能力和指揮協(xié)調(diào)能力。（建設(shè)股、安監(jiān)股分別牽頭，各單位共同落實。）

五、繼續(xù)開展“打非治違”、重點監(jiān)管名單管理和隱患排查治理

（一）以長途道路客運、旅游包車和渡口渡船、水上客運以及危險化學(xué)品運輸為重點，繼續(xù)深入開展打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)、治理糾正違規(guī)違章行為專項行動，堅決打擊交通運輸重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)存在的非法違規(guī)頑癥痼疾，著力構(gòu)建“打非治違”長效機制。健全與公安、安監(jiān)部門的協(xié)作，開展聯(lián)合執(zhí)法。（運管所、交通綜合行政執(zhí)法大隊分別牽頭落實）

（二）按照《省交通運輸安全生產(chǎn)重點監(jiān)管名單管理規(guī)定實施細則》要求，進一步細化落實，強化重點企業(yè)、車輛和駕駛?cè)说谋O(jiān)管力度；加強督促各單位貫徹落實《交通執(zhí)法安全監(jiān)管工作規(guī)范》，切實履行安全監(jiān)管職責(zé)。（運管所、交通綜合行政執(zhí)法大隊按職責(zé)分別落實）

（三）加強安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系、危險貨物管理等領(lǐng)域的研究力度，探索建立風(fēng)險源數(shù)據(jù)庫。按照《省交通運輸廳關(guān)于印發(fā)安全隱患排查治理系統(tǒng)建設(shè)工作實施方案的通知》（閩交安[2012]80號）和《市交通運輸局關(guān)于印發(fā)安全隱患排查治理系統(tǒng)建設(shè)工作實施方案的通知》（莆交安監(jiān)[2013]1號）要求，全面建立隱患排查治理長效機制，繼續(xù)強化安全生產(chǎn)事故隱患排查治理，對重大事故隱患實行掛牌督辦。（運管所、交通綜合行政執(zhí)法大隊、建設(shè)股、交司分別落實）

（四）加大汽車租賃企業(yè)監(jiān)督力度，嚴格按照《省道路運輸條例》及《省汽車租賃行政許可工作規(guī)范（實行）》要求，加強汽車租賃企業(yè)資質(zhì)審查，嚴禁不符合規(guī)定的企業(yè)和車輛參與汽車租賃行為，規(guī)范使用《省汽車租賃合同（范本）》，切實履行租賃企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。（運管所、交通綜合行政執(zhí)法大隊分別落實）

六、積極推進企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準化建設(shè)及信用體系建設(shè)

繼續(xù)開展交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準化達標(biāo)考評工作，在鞏固創(chuàng)建成果的基礎(chǔ)上，由三級向二級的提升工作。在推進全區(qū)交通運輸系統(tǒng)企業(yè)安全生產(chǎn)信用體系建設(shè)中，全區(qū)交通運輸部門要充分做到“四個結(jié)合”：一是與全區(qū)交通運輸安全生產(chǎn)重點監(jiān)管名單管理工作相結(jié)合；二是與交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準化建設(shè)，公路水運工程建設(shè)質(zhì)量安全管理標(biāo)準化、高速公路運營標(biāo)準化等標(biāo)準化建設(shè)相結(jié)合；三是與全區(qū)交通建設(shè)市場信用考核管理工作、客運駕駛員“不適崗”名單公布制度等行業(yè)工作規(guī)范相結(jié)合；四是與全區(qū)交通運輸系統(tǒng)績效管理考評、交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)績效考核等工作相結(jié)合。（局安監(jiān)股牽頭，各部門共同落實）

七、做好交通運輸行業(yè)安定穩(wěn)定工作

深入開展單位內(nèi)部安全保衛(wèi)工作和全系統(tǒng)清剿火患行動；全面落實“平安樓院”建設(shè)要求。各項安全防范指標(biāo)全面控制在市綜治委下達的指標(biāo)范圍內(nèi)。嚴格實行社會管理綜合治理問責(zé)制和一票否決機制。一要持續(xù)關(guān)注稅費改革等涉及人員分流安置轉(zhuǎn)崗工作，積極協(xié)助地方政府做好相關(guān)政策的宣傳解釋，防止越級上訪事件的發(fā)生。二要重點抓好出租汽車、公交汽車等行業(yè)穩(wěn)定工作，切實按照職能要求，深入行業(yè)一線開展調(diào)研，慎重對待重大決策、重要事項的出臺，及時了解、掌握交通運輸行業(yè)在平安建設(shè)中出現(xiàn)的問題，認真研究對策措施，避免引發(fā)不穩(wěn)定因素。（局辦公室、法制辦分別牽頭，各單位配合落實。）

八、加強安全生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)教育

（一）突出培訓(xùn)重點。加強企業(yè)主要負責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的培訓(xùn)，強化新進人員、轉(zhuǎn)崗人員的技能教育，重點強化實際操作和現(xiàn)場安全培訓(xùn)，提高企業(yè)安全管理水平和從業(yè)人員安全素質(zhì)。（各單位按照工作要求分別落實）

（二）注重改進宣傳報道方式。突出做好安全生產(chǎn)隱患排查、培訓(xùn)教育、應(yīng)急演練方面的工作報道，組織安全生產(chǎn)先進人物報道。積極向省、市安委會報送安全生產(chǎn)新聞素材。注重正面宣傳和反面宣傳相結(jié)合，探索群眾教育方法。（各級各單位共同落實）

九、深化安全管理體制機制改革，切實增強我區(qū)交通運輸安全工作的動力和活力

（一）完善體制機制。明確交通運輸內(nèi)部安全管理綜合部門和專業(yè)部門的職能，明確道路水路運輸和城市客運等方面的安全管理責(zé)任，明確市、縣（區(qū)）各級安全監(jiān)管職能。落實安全生產(chǎn)專項經(jīng)費，保障安全生產(chǎn)和應(yīng)急工作投入。（局安監(jiān)股牽頭、各單位分別落實）

（二）規(guī)范安全監(jiān)管行為。按照法制政府建設(shè)要求，堅持依法行政，認真履行交通運輸安全管理和監(jiān)管職責(zé)；建立科學(xué)的安全監(jiān)管方式和程序。進一步規(guī)范交通行業(yè)安全生產(chǎn)檢查活動。規(guī)范明確安全檢查內(nèi)容、檢查標(biāo)準、檢查形式，進一步建立健全安全檢查專家?guī)?，選取有經(jīng)驗的檢查人員開展安全檢查工作，避免各類安全檢復(fù)、交叉，確保安全檢查工作落到實處。（局安監(jiān)股牽頭，各單位分別落實）

（三）加強安全生產(chǎn)信息化建設(shè)。按省廳計劃加快建設(shè)省-市-縣三級聯(lián)網(wǎng)的安全生產(chǎn)與應(yīng)急管理信息系統(tǒng)，重點推進區(qū)級平臺建設(shè)。進一步理順應(yīng)急信息報送機制。探索依托該系統(tǒng)建設(shè)全區(qū)安全生產(chǎn)隱患排查數(shù)據(jù)庫。（局安監(jiān)股牽頭、局辦公室配合，各單位共同落實）

篇8

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代化 綜合 交通運輸 管理體制

1、引言

交通運輸業(yè)是由公路、鐵路、水路、航空及管道5種運輸形式構(gòu)成。建國以來，尤其是改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟水平的飛速發(fā)展、人民生活水平的提高，我國交通運輸業(yè)取得了長足發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，截止2012年，我國公路總里程數(shù)達423.75 萬公里；鐵路營運里程達11萬公里；內(nèi)河航道通航里程達12.5 萬公里；管道里程近10萬公里。與其相比較，目前，我國交通運輸管理體制相對落后，現(xiàn)行的交通運輸管理體制制約著我國交通運輸業(yè)的發(fā)展，管理體制已成為交通運輸業(yè)亟待解決的問題之一。

近年來，我們黨依據(jù)“社會的生產(chǎn)關(guān)系一定要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求”的基本原理，確定了我國經(jīng)濟體制改革的方向，并根據(jù)國家有關(guān)經(jīng)濟體制改革的取向和總體部署，穩(wěn)步推進交通運輸管理體制改革，取得了顯著成績：一是調(diào)整了政府與市場的關(guān)系，實現(xiàn)了政府交通運輸管理職能轉(zhuǎn)變，政府交通運輸管理部門已從微觀管理和對企業(yè)的直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^調(diào)控和行業(yè)監(jiān)管；二是基本理順中央和地方在交通運輸方面的管理權(quán)限，實現(xiàn)了簡政放權(quán)，明確了各層級的管理關(guān)系，既確保了中央政府在交通運輸發(fā)展上的宏觀調(diào)控職能，又充分調(diào)動了地方政府在交通運輸建設(shè)和管理上的積極性；三是基本實現(xiàn)了政企分開，原屬于交通運輸主管部門直接管理的企業(yè)與主管部門脫鉤，成為真正的市場主體；四是進一步放開了交通運輸市場，建立了比較完善的交通運輸市場體系，各種所有制企業(yè)基本實現(xiàn)了自由、完全、有序競爭，特別是公路運輸行業(yè)經(jīng)過多年的改革，非國有企業(yè)已成為主導(dǎo)力量；五是按照市場經(jīng)濟體制的要求，清理、修改、制定了一系列交通運輸領(lǐng)域的法律法規(guī)和政策措施，基本形成了符合市場經(jīng)濟發(fā)展要求的交通運輸政策法規(guī)體系。

通過不斷深化交通運輸管理體制改革，極大地調(diào)動了各級政府在推進交通運輸事業(yè)發(fā)展和社會投資交通運輸領(lǐng)域的積極性，交通運輸業(yè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，已從制約國民經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，轉(zhuǎn)變?yōu)榛具m應(yīng)國民經(jīng)濟發(fā)展的需要，并逐步成為國民經(jīng)濟發(fā)展的助推器。改革開放30多年來交通運輸發(fā)展的實踐證明，交通運輸管理體制是影響交通運輸業(yè)發(fā)展的重要因素，好的體制促進交通運輸業(yè)發(fā)展，落后的體制阻礙交通運輸業(yè)發(fā)展。繼續(xù)深入推進交通運輸管理體制改革、努力構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運輸管理機制是解放交通運輸生產(chǎn)力、推動交通運輸業(yè)科學(xué)發(fā)展的根本動力。

2、當(dāng)前國內(nèi)交通運輸管理體制面臨的主要矛盾和存在的主要問題

當(dāng)前我國交通運輸領(lǐng)域面臨的形勢和挑戰(zhàn)可以用“兩大主要矛盾”和“五個主要問題”來概括。

2.1、兩大突出矛盾

2.1.1、交通運輸需求增長與交通運輸供給不足之間的矛盾

隨著我國新型工業(yè)化的推進、城市化的加速、市場化的延伸和全球化的拓展，人流與物流等發(fā)展要素的移動頻率、移動廣度必然不斷加大，這就迫切需要交通運輸來支撐，與之相應(yīng)地表現(xiàn)為不斷增長的交通運輸需求。從目前來看，盡管我國交通運輸自改革開放以來得到了跨越式發(fā)展，但目前的交通運輸供給，不論是供給數(shù)量，還是供給質(zhì)量，包括管理水平，顯然都無法滿足可預(yù)期的交通運輸需求。對于整個交通運輸行業(yè)來說，仍然肩負著不斷加快交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、不斷提高交通運輸質(zhì)量和管理水平、不斷增加交通運輸供給總量的任務(wù)。

2.1.2、加快交通運輸供給與環(huán)境資源承載能力有限之間的矛盾

交通運輸供給需要相應(yīng)的環(huán)境資源保障。在交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)環(huán)節(jié)，首先要占用大量土地，而且這些土地一般都是宜耕宜林宜牧土地。據(jù)測算，平丘地區(qū)四車道高速公路每公里占地8-10.7公頃，一般公路每公里占地1.3-2.7公頃，其中一半左右是可耕地。如果我國規(guī)劃的高速公路及一般公路全部建成，占用的耕地將相當(dāng)于江西省耕地面積的2倍以上。再加上鐵路、機場、港口、碼頭、場站的占地，那是一個龐大的數(shù)字。其次，交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施在穿山越水時，不可避免地要改變原生的自然生態(tài)環(huán)境，對江河湖水系、森林、草場、文化遺跡等帶來很大的負面影響。在交通運輸運營過程中，要消耗80%左右的石油和天然氣，排放大量的廢氣廢水廢渣，帶來城鎮(zhèn)噪音。這些影響會隨著交通運輸供給總量的增加而增加。經(jīng)濟社會的發(fā)展要求加快交通運輸供給，但是環(huán)境資源的承載能力有限，有限的環(huán)境資源承載能力對交通運輸供給的制約將會越來越突出。

2.2、五個主要問題

2.2.1、計劃與市場融合

在計劃經(jīng)濟體制下，很多部門的經(jīng)營、物資調(diào)配也都由政府統(tǒng)一管理、安排.這種計劃模式迄今約束了交通行業(yè)的發(fā)展，例如我國公路、鐵路、民航、港口都有各自的部門管理（我國交通運輸行政管理體制構(gòu)成如圖1 所示），在組織方式、服務(wù)規(guī)范、技術(shù)及裝備標(biāo)準等方面存在著較大差距，企業(yè)往往只能利用單一的運輸方式來開展物流服務(wù).此外，在我國交通運輸領(lǐng)域，計劃和市場調(diào)配同時并存，指令計劃所占比重偏大，限制和束縛了交通運輸行業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展.

2.2.2、市場主體單一

與世界相比，我國道路運輸市場主體在總體上仍呈現(xiàn)“多小散弱”狀態(tài)，生產(chǎn)規(guī)模化、集約化水平低，運輸組織化程度不高，國有企業(yè)所占比重過大，主體單一、空間狹小，市場秩序比較混亂，有效供給不足，資源結(jié)構(gòu)性過剩，地區(qū)間發(fā)展不平衡，運輸安全隱患多，運輸事故發(fā)生率高.

2.2.3、管理交叉重復(fù)

現(xiàn)行的道路交通管理體制，原則上，其經(jīng)濟和技術(shù)由交通行政部門來管理，而安全問題由公安部門管理.事實上，沒有凌駕于經(jīng)濟及技術(shù)之外的安全.由此可以看出，對于同一對象在同一領(lǐng)域從事同一經(jīng)濟活動的管理問題，出現(xiàn)了交叉及重復(fù)性的管理，這種管理勢必產(chǎn)生重復(fù)發(fā)證、重復(fù)檢測、重復(fù)收費及安全“真空帶”等弊端，而且加重了運輸經(jīng)營者的負擔(dān).而且，由于管理部門繁多，各部門間難免出現(xiàn)各自為政，互不配合的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)了“好事爭著辦，壞事無人辦，正事推著辦”的相互推諉、相互扯皮等不良現(xiàn)象。

2.2.4、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不平衡

我國各種運輸方式?jīng)]有統(tǒng)一管理的行政主管部門，致使在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，交通運輸各部門之間競相投資，重復(fù)建設(shè).當(dāng)然，這種缺乏統(tǒng)一規(guī)劃的投資建設(shè)，致使城鄉(xiāng)之間、東西部之間、陸水之間的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展極不平衡，路網(wǎng)和港站布局不合理，造成嚴重的資源浪費。

3、國外先進交通運輸管理體制的特點

3.1、集中管理

目前，大多數(shù)經(jīng)濟發(fā)達國家的交通運輸管理機構(gòu)設(shè)置都采用集中管理模式，即中央（聯(lián)邦）政府設(shè)置交通部或運輸部，主管全國水、陸、空各種運輸方式的運輸事務(wù).例如，日本和美國分別于1945 年和1967 年成立了運輸省和運輸部，使交通運輸?shù)墓芾砑谢?，以保證政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)和發(fā)展各種方式的運輸；英國政府對交通運輸?shù)墓芾聿捎谩按蠼煌ā惫芾眢w制，全國綜合交通運輸網(wǎng)統(tǒng)一由交通部負責(zé)管理，交通部設(shè)有交通大臣正副4人，均為國會議員，其中3 位副職分別管理鐵路與公路、民航和水運、倫敦地區(qū)的運輸與道路安全.道路運輸管理體制是大交通管理體制中的一部分，交通大臣負責(zé)干線公路網(wǎng)總體政策的制定和公路局的發(fā)展戰(zhàn)略框架及主要資金使用計劃。

3.2、健全的法律法規(guī)體系

歐美等發(fā)達國家在交通運輸發(fā)展過程中，都極為重視交通運輸?shù)姆ㄖ平ㄔO(shè).無論是國家的運輸政策和規(guī)劃，還是管理機構(gòu)的設(shè)置和變更，權(quán)力與義務(wù)的劃分以及資金來源與分配，都以立法形式予以規(guī)定，以保證國家對交通運輸?shù)挠行Ч芾?多年來，日本、歐美等發(fā)達國家在交通運輸?shù)陌l(fā)展過程中，根據(jù)不同時期的交通運輸特點和問題，制定了一系列的運輸法規(guī)，逐步建立和完善各自的交通運輸法規(guī)體系，把交通運輸管理納入法制的軌道，從而保證了交通運輸?shù)慕】蛋l(fā)展。

3.3、各級政府權(quán)責(zé)分明

美國交通運輸管理體制中，聯(lián)邦、州及地方各級政府的分工十分明確.聯(lián)邦政府主要負責(zé)確定戰(zhàn)略目標(biāo)、制定聯(lián)邦政策、設(shè)計中長期規(guī)劃、建立法律和制度框架、向國會申報財政預(yù)算等.州及地方政府除承擔(dān)各州和地方政策、規(guī)劃和交通基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)、監(jiān)管州及下級縣市的運輸活動等職責(zé)外，還要根據(jù)本州情況執(zhí)行聯(lián)邦法律，落實聯(lián)邦的運輸政策，監(jiān)管聯(lián)邦資助的州際基礎(chǔ)設(shè)施項目運行等。

4、我國現(xiàn)代化綜合交通運輸管理體制建設(shè)的重點領(lǐng)域

建立我國的綜合交通運輸管理體制，可以在立足我國國情的基礎(chǔ)上，有針對性地借鑒西方國家的相關(guān)做法，立足實際，從以下領(lǐng)域深化交通運輸管理體制改革：

4.1、建立與綜合運輸體系相適應(yīng)的交通運輸行政管理體制

4.1.1、組建國家綜合運輸行政主管部門

綜合運輸行政管理體制包括許多方面，但建立國家綜合運輸行政主管部門是其中最為重要方面。綜觀世界各國，目前也只有包括我國在內(nèi)的極少數(shù)國家中央層面沒有實行交通運輸?shù)慕y(tǒng)一管理。當(dāng)前，我國交通運輸部尚不是真正意義上的國家綜合運輸主管部門。根據(jù)交通運輸管理現(xiàn)狀和推進綜合運輸體系建設(shè)管理需要，深化改革的主要思路：一是交通運輸部繼續(xù)深化內(nèi)部改革，進一步理順和其他部門的管理關(guān)系，強化相應(yīng)的管理手段，切實推進在建設(shè)規(guī)劃、政策法規(guī)、標(biāo)準規(guī)范、信息服務(wù)上的統(tǒng)一管理；二是理順國務(wù)院部門之間在交通運輸方面的管理職責(zé)，主要是理順與國家發(fā)展改革委等國家綜合部門在綜合運輸規(guī)劃等方面的職責(zé)分工，切實落實交通運輸部有關(guān)綜合運輸規(guī)劃協(xié)調(diào)職責(zé)。

4.1.2、明確中央和地方在交通運輸管理上的事權(quán)

鐵路、公路、水運、民航等運輸方式具有不同的特性，推進綜合運輸體系建設(shè)，不僅要統(tǒng)一中央層面的管理體制，也要科學(xué)界定中央與地方的事權(quán)。原則上，公路宜分級管理、鐵路宜集中管理、交通樞紐（港口、機場、運輸場站等）及城市交通宜將主要事權(quán)放在城市，鐵路、海運、民航運輸管理事權(quán)宜相對集中。在機構(gòu)設(shè)置上，地方政府也應(yīng)只設(shè)立一個管理機構(gòu)，統(tǒng)一管理本行政區(qū)域內(nèi)的交通運輸事務(wù)。國家綜合運輸行政主管部門可根據(jù)運輸方式的特點和具體管理業(yè)務(wù)的實際需要，設(shè)立區(qū)域（流域、海域）管理機構(gòu)，協(xié)調(diào)和統(tǒng)一管理區(qū)域（流域、海域）交通運輸相關(guān)事務(wù)。

4.2、深化公路管理體制改革

4.2.1、強化交通運輸主管部門管理職責(zé)

要進一步強化交通運輸主管部門對公路的行業(yè)管理職責(zé)，加強對公路建設(shè)、運營的日常監(jiān)管。強化公路規(guī)劃引領(lǐng)作用，進一步維護公路規(guī)劃的權(quán)威和嚴肅性。

4.2.2、建立與“兩個公路體系”相適應(yīng)的管理體制

建立以高速公路為主的收費公路體系和以普通公路為主的非收費公路體系，進一步厘清中央與地方在公路管理中的事權(quán)和職責(zé)分工：一是適當(dāng)上收地方對國家高速公路的管理事權(quán)，建立以國家交通運輸主管部門為主的管理體制，管理國家高速公路網(wǎng)，有利于國家高速公路的協(xié)調(diào)發(fā)展和提高國家高速公路路網(wǎng)的通行效率和科學(xué)管理水平；二是省級交通運輸主管部門要進一步規(guī)范對地方公路（包括普通國道）的管理行為（包括管理機構(gòu)設(shè)置及與下級交通運輸主管部門的關(guān)系），進一步督促落實縣級政府履行農(nóng)村公路的管養(yǎng)主體責(zé)任，改善農(nóng)村公路的管理和養(yǎng)護。

4.2.3、繼續(xù)清理公路收費和完善公路收費政策

取消除高速公路之外的所有政府還貸公路的收費，使普通公路徹底回歸公益事業(yè)?，F(xiàn)行的車購稅、燃油稅等公路建設(shè)專項資金，今后主要用于普通公路的建設(shè)和運營、維護。政府可從高速公路收費所得資金中，提取普通公路發(fā)展基金，支持普通公路的發(fā)展?，F(xiàn)行經(jīng)營性公路，經(jīng)營期滿后按規(guī)定交由交通運輸部門管理。嚴格審批新的經(jīng)營性公路。停止核準新的公路項目上市。

4.3、深化港口、航道管理體制改革

4.3.1、加強港口行政管理

進一步明確港口管理的中央事權(quán)和地方事權(quán)，嚴肅港口布局規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性，進一步強化岸線審批制度，充分發(fā)揮現(xiàn)有港口、泊位的作用。

4.3.2、加強航道行政管理

按照中央和省兩級為主、相對集中管理的基本原則，改革內(nèi)河、沿海主要干線航道管理體制。積極推進干線通航建筑物管理體制改革，逐步實現(xiàn)交通運輸部門對通航建筑物設(shè)施的統(tǒng)一管理，保證內(nèi)河航道暢通。

4.3.3、改革港口公安體制

貫徹落實中央司法體制改革有關(guān)“改革有關(guān)部門、企業(yè)管理公檢法的體制”的要求，將目前由有關(guān)港口企業(yè)代管的港口公安機關(guān)從港口企業(yè)中剝離，納入國家司法管理體系。

4.4、深化交通運輸行政執(zhí)法體制改革

一是按照行政許可權(quán)、行政處罰權(quán)相對集中的總體要求，推進地方交通運輸行政執(zhí)法體制改革。明確行政執(zhí)法主體，結(jié)合事業(yè)單位分類改革，妥善解決執(zhí)法機構(gòu)的定位、編制、經(jīng)費問題；二是推進交通運輸行政執(zhí)法模式改革，建立和完善交通運輸行政執(zhí)法部門與相關(guān)執(zhí)法部門開展統(tǒng)一執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法的工作機制；三是積極穩(wěn)妥推進交通運輸綜合執(zhí)法改革。

目前，我國交通運輸業(yè)已進入到一個高速發(fā)展的新時期，如何提高運輸管理水平是一個全新的課題.本文針對我國現(xiàn)行的交通運輸管理體制，綜合分析了其主要存在的弊端，同時通過分析研究發(fā)達國家交通運輸管理體制的特點，結(jié)合我國國情，提出我國交通運輸管理體制改革的建議.要求我們不斷分析、總結(jié)和借鑒國外的成功經(jīng)驗，按照社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的原則和要求，形成符合我國國情的綜合運輸管理體制，樹立科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、安全發(fā)展的理念，促進經(jīng)濟和社會的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻：

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[2]闞叔愚、孟志勇.《鐵路公路建設(shè)可持續(xù)發(fā)展與國土資源合理利用的研究》，《北方交通大學(xué)學(xué)報》1997 年第22 卷（總第278 期）。

[3]劉世春.《關(guān)于交通運輸管理體制改革問題的幾點思考》，《交通運輸部管理干部學(xué)院學(xué)報》，2012年第22卷第4期。

[4]李.《“十一五”我國綜合交通運輸?shù)目沙掷m(xù)發(fā)展》，《宏觀經(jīng)濟研究》，2004年版。

篇9

【關(guān)鍵詞】道路運輸行政；條條管理；塊塊管理；條塊管理

中圖分類號：U49 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-0278（2013）07-057-01

一、前言

道路運輸行政組織的管理模式主要分為三類，一種是縱向管理模式，又稱直線式模式，也稱“條”狀組織結(jié)構(gòu)，是縱向分工形成的層級制組織形式；一種是橫向管理模式，也稱“塊”狀組織結(jié)構(gòu)，是橫向分工形成的行政組織的職能制組織形式；第三種是縱向、橫向相統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)型直線職能式模式，又稱“條塊結(jié)合”型組織機構(gòu)。

二、道路運政“條塊管理”現(xiàn)狀分析

20世紀80年代中期，我國逐步形成了五級道路運政管理模式。在中央一級設(shè)立交通運輸部，在地方設(shè)立省交通廳、市交通局、交通局縣以及鄉(xiāng)交通管理所。地方交通運輸管理機構(gòu)由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一管理，交通運輸部只負責(zé)對其業(yè)務(wù)進行指導(dǎo)。

三、國外交通運輸行政組織管理經(jīng)驗

（一）美國道路運輸行政管理體制格局

美國道路運輸實際上是聯(lián)邦和州兩級管理。各州政府道路運輸行政管理機構(gòu)及其責(zé)權(quán)有所差異，但管理基本原則一致。各州州長必須執(zhí)行聯(lián)邦政府交通運輸法律，同時根據(jù)州法律任命一名州運輸部長，并為履行法律規(guī)定的州運輸部長的責(zé)任、權(quán)力和義務(wù)組織必要的工作人員和成立機構(gòu)。管理層次少，管理效率高。

（二）日本道路運輸行政管理體制格局

日本國土省、建設(shè)省與運輸省，即MLIT是日本交通政府首腦機構(gòu)，其中國土局負責(zé)土地的規(guī)劃與使用及公共管理；建設(shè)局負責(zé)日本公路的規(guī)劃、建設(shè)與養(yǎng)護管理；運輸局負責(zé)全國陸?？者\輸業(yè)務(wù)的管理，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)城鄉(xiāng)交通建設(shè)事業(yè)，并負責(zé)運輸政策及法規(guī)的制定和監(jiān)督執(zhí)行，以及交通設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，資金的籌措、分配和使用管理。

世界發(fā)達國家的道路運輸業(yè)已經(jīng)走過了近百年的歷程，積累了大量的經(jīng)驗，而我國的道路運輸市場正在培育發(fā)展中，管理體制不健全，因而研究國外的管理體制對我國道路運輸市場發(fā)展有借鑒意義。

四、我國道路運政“條塊管理”存在問題及原因分析

（一）“條”管理不到位

我們知道，對運管費的管理和對運管機構(gòu)及人員編制的控制是實現(xiàn)條條管理最有效的手段也就是通常所說的“雙管”。在運管費的管理上，“統(tǒng)收統(tǒng)支，收支分開，以編定支”的制度被認為是科學(xué)有效地，但目前只有少數(shù)省市較嚴格的實行了這一制度，并取得了良好的效果，而大多數(shù)省市還是按比例上繳，有的省份雖然制度上規(guī)定實行運管費得統(tǒng)收統(tǒng)支，但在實際操作中“統(tǒng)收統(tǒng)支”難以實現(xiàn)，實質(zhì)上還是按比例上繳，甚至存在“高收費高留存”的鼓勵措施。

（二）“塊”管理不到位

地方政府積極性、責(zé)任感的調(diào)動，一方面依靠政府職能的準確定位與政府工作的高效率，另一方面依賴于對政府行為的有效約束。但這兩個方面，我國目前都存在不同程度上的滯后，使得“條塊管理”中的“塊”管理得不到落實，地方政府在道路運政管理方面的權(quán)力過大，運輸市場的條塊分割、地方保護、政企不分等現(xiàn)象依然存在。

五、我國交通運輸行政組織改革設(shè)想

針對“條塊管理”中存在的問題，文章擬從加強國家宏觀管理、強化條條管理、落實塊塊管理的角度等提出幾點設(shè)想，希望能對完善“條塊管理”起到一點積極的作用。

（一）切實加大道路運政管理法制化建設(shè)的步伐

2004年，國務(wù)院出臺了《中華人民共和國道路運輸條例》，對于規(guī)范我國道路運輸市場意義非凡，但由于條例只屬于行政法范疇，并不能替代法律，在管理實踐中缺乏普遍實用性，因而希望要盡快出臺《道路運輸法》，加大法制化建設(shè)，建立以國家《道路運輸法》為龍頭，以國務(wù)院行政法規(guī)和部頒規(guī)章為中圈配套層，地方性法規(guī)為協(xié)助層，層層遞進、上下有序的道路運輸法規(guī)體系。

（二）積極推進道路運政管理體制改革，建立一個強有力的體制構(gòu)架

要建立一個強有力的體制構(gòu)架，就要求把機構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)換有機的結(jié)合起來。要依據(jù)“機構(gòu)精干、職責(zé)明確、統(tǒng)一高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)”的原則，加快推進交通主管部門及運管部門的機構(gòu)改革，理順內(nèi)外部關(guān)系，明確職責(zé)，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置。

（三）通過對運管費和人員編制的管理與控制，強化條條管理

運管費要實行統(tǒng)收統(tǒng)支、收支兩條線管理，各級運管機構(gòu)征收的運管費，應(yīng)逐級全額上繳省級運管機構(gòu)，實行專戶儲存，統(tǒng)收統(tǒng)支，用于道路運輸管理事業(yè)。而運管費的支出實行統(tǒng)一的計劃管理，各級運管部門按照人員編制，按年度編制運管費支出計劃，并逐級審核上報省級運管機構(gòu)，省級運管機構(gòu)再據(jù)此編制全省下年度支出計劃，報財政廳批準后執(zhí)行。

（四）積極嘗試道路運政綜合執(zhí)法，改革道路運政執(zhí)法體制

交通行政綜合執(zhí)法是指將現(xiàn)有的交通行政機構(gòu)和道路運政執(zhí)法隊伍進行統(tǒng)一整合，在交通廳設(shè)立交通行政執(zhí)法總隊（執(zhí)法局），地市設(shè)直屬中隊，縣設(shè)執(zhí)法支隊，實行各級垂直管理。這里，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的道路運政執(zhí)法可以實行條塊管理，不必強求垂直管理。

文章對我國道路運輸?shù)默F(xiàn)狀進行分析，結(jié)合國外發(fā)達國家的道路運輸行政組織進行對比，提出我國道路運輸行政組織存在的問題以及導(dǎo)致此問題的原因分析，最后針對存在的問題對于我國道路運輸行政組織改革提出幾點設(shè)想。

參考文獻：

[1]郗恩崇.道路運輸行政管理學(xué)[M].人民交通出版社，2006.

篇10

一、深刻認識新《水條》頒布實施的重大意義

水路運輸是綜合運輸體系的重要組成部分，具有占地少、運量大、成本低、能耗低、污染小等特點，在國民經(jīng)濟中發(fā)揮著不可替代的基礎(chǔ)性作用，尤其在煤炭、礦石、糧食、原油、原材料等大宗貨物運輸中占有獨特優(yōu)勢。近年來， 國內(nèi)水路運輸行業(yè)取得了長足發(fā)展，特別是水路貨物運輸發(fā)展較快，2002年以來年增長率都在10%以上。2011年，國內(nèi)水路運輸完成貨運量36.2億噸，貨運周轉(zhuǎn)量26068億噸公里，在綜合運輸體系中所占比重分別從1987年的7.7%和13.0%，提高到2011年的9.8%和16.4%。

水路運輸業(yè)的健康發(fā)展需要有法規(guī)支撐，新《水條》的頒布實施，提供了有效的制度保障。新《水條》是在1987年國務(wù)院頒布的《水路運輸管理條例》的基礎(chǔ)上修訂形成的。1987年的《水條》雖然對推動國內(nèi)水路運輸發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但它畢竟是在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中、市場經(jīng)濟體系還不健全的背景下出臺的。原《水條》實施25年來，國家整體經(jīng)濟水平、法制建設(shè)的總體要求，以及水路運輸業(yè)的組織規(guī)模、運行方式、發(fā)展環(huán)境、面臨的突出矛盾和主要問題等都發(fā)生了深刻的變化。原《水條》的內(nèi)容已明顯不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和依法行政的要求，不適應(yīng)水路運輸業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的新的客觀規(guī)律和內(nèi)在要求。為此，部從2002年開始就著手研究起草新《水條》，并配合國務(wù)院法制辦，于2008年啟動了新《水條》的全面修訂工作。在全國交通運輸系統(tǒng)的大力支持下，經(jīng)過多次調(diào)研，反復(fù)征求意見，數(shù)易其稿，完成了新《水條》的審核修改。經(jīng)過各方的共同努力，促進了新《水條》的出臺。

修訂后的新《水條》，總結(jié)了我國水路運輸發(fā)展和管理的實踐經(jīng)驗，吸收了水路運輸改革發(fā)展的創(chuàng)新成果，構(gòu)建了新的法律制度。新《水條》的頒布施行，對于規(guī)范國內(nèi)水路運輸經(jīng)營行為，維護國內(nèi)水路運輸市場秩序，保障國內(nèi)水路運輸安全，促進水路運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升監(jiān)管和服務(wù)水平，改善行業(yè)發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)行業(yè)實現(xiàn)發(fā)展、質(zhì)量、安全、環(huán)保、節(jié)能等綜合目標(biāo)，推進國內(nèi)水路運輸科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展，都具有十分重要的意義。

水路運輸是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。水路運輸行業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，對于我國國民經(jīng)濟及區(qū)域經(jīng)濟的均衡發(fā)展起著重要的保障作用。當(dāng)前，我國正處于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的關(guān)鍵時期，水路運輸面臨著行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要機遇，因為經(jīng)濟環(huán)境和行業(yè)周期等原因，目前水路運輸業(yè)遇到較大困難和挑戰(zhàn)，迫切需要加強宏觀引導(dǎo)，尋求政策支持，規(guī)范行業(yè)管理，促進健康發(fā)展。為此，我們要以新《水條》的頒布實施為契機，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持把改革創(chuàng)新作為行業(yè)發(fā)展動力，協(xié)調(diào)處理好發(fā)展與效益、發(fā)展與安全、發(fā)展與環(huán)保等多方面關(guān)系。以法治措施優(yōu)化市場環(huán)境，以良好市場引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以科學(xué)監(jiān)管提升公共服務(wù)能力，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)促進良性競爭。努力促進水運業(yè)在法治軌道上實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，加快推動水運強國戰(zhàn)略的實現(xiàn)。

二、準確把握新《水條》的基本原則和制度內(nèi)涵

新《水條》在總結(jié)和梳理水路運輸發(fā)展內(nèi)在要求、分析和解決水路運輸突出矛盾的基礎(chǔ)上，著重通過制度創(chuàng)新，促進和引導(dǎo)水路運輸業(yè)步入良性發(fā)展軌道。與原《水條》相比，新《水條》著重從六個方面強化了制度建設(shè)：

一是促進水路運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升行業(yè)整體競爭力和發(fā)展水平。改革開放以來，水運業(yè)取得了長足發(fā)展，但與此同時，也存在著不少結(jié)構(gòu)性矛盾和問題，市場經(jīng)營主體散、小、亂、差的基本現(xiàn)狀還沒有得到根本改變，迫切需要通過法律制度加強宏觀引導(dǎo)，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。新《條例》規(guī)定，“國家運用經(jīng)濟技術(shù)政策等措施，支持和鼓勵水路運輸經(jīng)營者實行規(guī)?；⒓s化經(jīng)營，促進水路運輸行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”，對個體運輸戶從事水路運輸?shù)姆秶蛧嵨贿M行了一定的限制。同時，新《水條》以行政法規(guī)的形式，明確了支持采用先進設(shè)備技術(shù)，鼓勵實施新的船型標(biāo)準的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。明確規(guī)定國家“支持和鼓勵水路運輸經(jīng)營者采用先進適用的水路運輸設(shè)備和技術(shù)”、“制定并實施新的船型技術(shù)標(biāo)準時，對不符合新標(biāo)準的在用船舶，可以通過采取資金補貼等措施，引導(dǎo)、鼓勵經(jīng)營者進行更新、改造”。這些規(guī)定，對于優(yōu)化水路運力結(jié)構(gòu)、節(jié)約能源、保護水環(huán)境、提高航道和通航設(shè)施利用效率、保障水路運輸安全將發(fā)揮積極的作用，促進水路運輸實現(xiàn)發(fā)展速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益的相互統(tǒng)一，增強水運全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的能力。

二是維護市場秩序，鼓勵誠信經(jīng)營。改革開放以來，水路運輸市場日趨活躍，在繁榮發(fā)展的同時，非法經(jīng)營、不正當(dāng)競爭等問題也比較突出，損害了其他水路運輸經(jīng)營者和貨主、旅客的合法權(quán)益，擾亂了水路運輸市場秩序。新《水條》從市場準入、合法經(jīng)營、誠實信用、公平競爭等方面入手規(guī)范市場行為、維護市場秩序，明確了水路運輸市場的準入條件、經(jīng)營規(guī)則、行為規(guī)范、監(jiān)管要求，明確規(guī)定了依法經(jīng)營、誠實守信原則，并要求國務(wù)院交通運輸主管部門和負責(zé)水路運輸管理的部門“建立經(jīng)營者誠信管理制度，及時向社會公告監(jiān)督檢查情況”。這些制度的建立，有利于維護水路運輸經(jīng)營者和貨主、旅客的合法權(quán)益，促進統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序的水路運輸市場的形成。

三是完善管理制度，保障安全發(fā)展。運輸安全事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，直接影響到國家經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。隨著水路運輸量的增長和運輸貨種特別是危險品及船舶數(shù)量的增加，水路運輸?shù)暮叫协h(huán)境越來越復(fù)雜，安全形勢越來越嚴峻。新《水條》圍繞強化水路運輸安全管理設(shè)立了一系列法律制度。如，明確要求船舶運輸企業(yè)和船舶管理企業(yè)配備與經(jīng)營范圍和船舶規(guī)模相適應(yīng)的海務(wù)、機務(wù)管理人員，船舶運輸企業(yè)要求有一定比例的高級船員，有健全的安全管理制度等安全條件。這樣規(guī)定，主要是考慮海務(wù)、機務(wù)管理是企業(yè)安全管理的重要崗位，承擔(dān)著航運安全、船舶維修管理及應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)等安全管理工作，他們的素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平的高低直接關(guān)系到企業(yè)生產(chǎn)安全。新《水條》總結(jié)了近年來國內(nèi)水路運輸企業(yè)配備海務(wù)、機務(wù)管理人員的成功經(jīng)驗，并將其上升為行政法規(guī)，明確為國內(nèi)水路運輸經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)具備的法定條件。目前，在一些新組建的水路運輸企業(yè)中普遍存在船員緊缺的現(xiàn)象，特別是民營水路運輸企業(yè)多無自有船員，通常由船員服務(wù)機構(gòu)提供船員或臨時招募船員。船員流動性強，船員對水路運輸企業(yè)歸屬感差，不利于水路運輸安全。因此，新《水條》規(guī)定水路運輸經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)有一定比例與其直接簽訂勞動合同的、與企業(yè)建立穩(wěn)定關(guān)系的自有高級船員隊伍，這樣規(guī)定，也在一定程度上提高了市場準入門檻，有利于引導(dǎo)水路運輸經(jīng)營主體向規(guī)?；⒓s化方向發(fā)展。同時，新《水條》還規(guī)定了水路旅客運輸經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)為其客運船舶投保承運人責(zé)任保險或者取得相應(yīng)的財務(wù)擔(dān)保，從而提高水路運輸經(jīng)營者的賠付能力，并促進水路運輸經(jīng)營者加大企業(yè)的安全投入，保障旅客和貨主的合法權(quán)益。

四是推進節(jié)能減排，引導(dǎo)轉(zhuǎn)型升級。水路運輸本身具有節(jié)能減排的優(yōu)勢。據(jù)測算，在相同運距運量情況下，水路運輸能源消耗為鐵路的50%、公路的40%；二氧化碳排放為鐵路的33%、公路的7%；《條例》明確規(guī)定“支持和鼓勵水路運輸經(jīng)營者采用先進適用的水路運輸設(shè)備和技術(shù)，保障運輸安全，促進節(jié)約能源，減少污染物排放”。同時規(guī)定，國家制定并實施新的船型技術(shù)標(biāo)準時，對正在使用的不符合新標(biāo)準但符合原有標(biāo)準且未達到規(guī)定報廢船齡的船舶，可以采取資金補貼等措施，引導(dǎo)、鼓勵水路運輸經(jīng)營者進行更新、改造；需要強制提前報廢的，對船舶所有人給予補償。這些規(guī)定意義重大，明確了國家綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和行政手段，引導(dǎo)和鼓勵水路運輸經(jīng)營者使用先進船型和技術(shù)，推進節(jié)能減排。近年來，部在京杭運河、長江干線先后實施了船型標(biāo)準化工作，取得了顯著成效，目前正在全面推進全國內(nèi)河船型標(biāo)準化工作。通過能源強度指標(biāo)、二氧化碳排放強度指標(biāo)，實現(xiàn)船舶節(jié)能減排的目標(biāo)，實現(xiàn)船舶與航道、港口協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提高船舶安全、環(huán)保、節(jié)能和技術(shù)經(jīng)濟水平，促進水路運輸現(xiàn)代化。

五是減少行政審批，強化依法行政。原《水條》規(guī)定的行政審批范圍較寬，從事水路運輸經(jīng)營及水路運輸服務(wù)業(yè)務(wù)均須經(jīng)過審批。同時一些規(guī)定內(nèi)容計劃經(jīng)濟色彩較重，如，由政府對水路運輸計劃進行綜合平衡，港口按國家計劃向船舶提供服務(wù)等。新《水條》減少了行政審批項目，除水路運輸及船舶管理業(yè)務(wù)經(jīng)營者需要經(jīng)過許可外，其他水路運輸輔助業(yè)務(wù)采用備案管理。細化了許可條件，簡化了許可程序，取消了對水路運輸計劃進行綜合平衡等內(nèi)容，能夠交給市場的盡量交給市場。同時，考慮到水路運輸具有投資大、周期長、市場波動性強且市場反映具一定滯后性等特點，新《水條》在充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用前提下，賦予了國務(wù)院交通運輸主管部門對特定的旅客班輪運輸和散裝液體危險貨物運輸航線、水域暫停新增運力許可的運力調(diào)控措施。這主要是通過政府部門的宏觀調(diào)控，避免階段性的投資過度、惡性競爭，有利于保障水路運輸安全，維護水路運輸市場的公平競爭秩序。新《水條》同時明確了管理責(zé)任，為各級人民政府交通運輸主管部門和負責(zé)水路運輸管理的機構(gòu)實施水路運輸管理提供了法律依據(jù)，明確了水路運輸管理機構(gòu)的執(zhí)法主體資格，實現(xiàn)了權(quán)責(zé)統(tǒng)一。為水路運輸行業(yè)監(jiān)管提供了辦法、措施和激勵懲罰依據(jù)。

六是建立應(yīng)急制度，履行社會責(zé)任。應(yīng)急運輸是水路運輸業(yè)務(wù)經(jīng)營者一項重要的法定義務(wù)。新《水條》規(guī)定，水路運輸業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，優(yōu)先承擔(dān)應(yīng)急運輸義務(wù)和緊急、重要的軍事運輸以及關(guān)系國計民生的緊急運輸需求。同時，新《水條》賦予了國務(wù)院交通運輸主管部門對關(guān)系國計民生的物資緊急運輸情況下的組織協(xié)調(diào)職責(zé)。

三、切實抓好新《水條》貫徹實施

新《條例》的頒布實施，標(biāo)志著我國水路運輸事業(yè)將進入一個新的法制化發(fā)展軌道。交通運輸行業(yè)要全面學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實新《水條》，將新《水條》的各項法律制度落到實處。

（一）切實抓好新《水條》的宣貫工作

各級交通運輸主管部門和水路運輸管理機構(gòu)要統(tǒng)一思想，提高認識，把貫徹實施新《水條》作為當(dāng)前一項重點工作任務(wù)來抓。省交通運輸廳要對這項工作牽頭負總責(zé)，精心部署，科學(xué)組織。部同時將下發(fā)新《水條》的宣貫通知，各省交通運輸廳要按照通知要求成立新《水條》的宣貫工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定貫徹實施工作方案，并抓好落實，加強督促檢查。要組織好新《水條》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，部將組織地市級以上交通運輸主管部門和水路運輸管理機構(gòu)相關(guān)人員的培訓(xùn)，各地要結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，組織好不同層面人員的培訓(xùn)，使全系統(tǒng)理解好、執(zhí)行好這部行政法規(guī)。

在明年1月1日新《水條》正式實施前，要利用多種形式集中向全社會、全系統(tǒng)進行廣泛宣傳，使這部行政法規(guī)真正深入人心，為新《水條》的貫徹實施創(chuàng)造良好的社會氛圍，使水路運輸從業(yè)人員和社會公眾了解并自覺執(zhí)行新《水條》。同時，也應(yīng)當(dāng)積極向地方各級人民政府和相關(guān)部門宣傳新《水條》，使他們熟悉和了解新《水條》，從財政、稅收、資金、技術(shù)、政策等多方面支持水路運輸業(yè)的發(fā)展，將新《水條》的相關(guān)制度落到實處，形成有利于水路運輸業(yè)發(fā)展的共識和外部環(huán)境，凝聚促進水路運輸業(yè)發(fā)展的合力，推動水運安全發(fā)展、高效發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。

（二）認真落實新《水條》各項制度

新《水條》明確劃定了各部門、各級人民政府和交通運輸主管部門以及水路運輸管理機構(gòu)在水路運輸管理上的職責(zé)，同時也規(guī)定了水路運輸經(jīng)營者的各項義務(wù)。這是新《水條》的重點內(nèi)容，也是新《水條》的亮點之一。各級交通運輸主管部門和水路運輸管理機構(gòu)要認真落實好各項制度，嚴格履行好法定職責(zé)。當(dāng)前和今后較長時期，我國經(jīng)濟較快發(fā)展的總體態(tài)勢不會變，全社會對于國內(nèi)水路運輸業(yè)率先發(fā)展的要求不會變。但是，也應(yīng)當(dāng)看到，經(jīng)濟周期的復(fù)雜性和水路運輸業(yè)反應(yīng)的滯后性，行業(yè)快速發(fā)展與安全、環(huán)保、節(jié)能的壓力，行業(yè)競爭加劇與整體競爭力不強，市場經(jīng)營行為多樣化與監(jiān)管能力相對不足等矛盾客觀存在。為此，各級交通運輸管理部門和相關(guān)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分利用新《水條》賦予的職權(quán)，切實履行好每一項職責(zé)，落實好每一項法律制度。重點是：一是要研究和把握航運經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，通過加強市場監(jiān)測與分析、強化宏觀調(diào)控、完善產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)范行業(yè)行為等手段，推動水路運輸業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。尤其是當(dāng)前國際金融危機、歐洲債務(wù)危機持續(xù)發(fā)酵，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大的情況下，更要堅持審慎、穩(wěn)妥的原則，準確把握和研判市場形勢，尊重航運經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，把重點放在提高運輸組織化水平、優(yōu)化運力結(jié)構(gòu)等的保障國內(nèi)水路運輸市場科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)性因素上來，確保國內(nèi)水路運輸市場總量平衡與結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進國內(nèi)水路運輸市場平穩(wěn)較快發(fā)展。二是在履行監(jiān)管職責(zé)的同時突出服務(wù)理念。新《水條》根據(jù)依法行政的要求，對水路運輸管理行為進行了全面規(guī)范。水路運輸行政許可、行政處罰等行政執(zhí)法權(quán)的實施，涉及到水路運輸業(yè)戶和人民群眾的切身利益。為了防止濫用權(quán)、亂執(zhí)法，新《水條》確定了“國家保護水路運輸經(jīng)營者、旅客和貨主的合法權(quán)益”的原則，并通過制度設(shè)計簡化了行政許可程序，明確了規(guī)范執(zhí)法的要求。各級交通運輸主管部門和水路運輸管理機構(gòu)一方面要嚴格監(jiān)管，認真履職，另一方面，更要突出服務(wù)理念。在執(zhí)法過程中，不能只考慮自己方便，要多作換位思考，通過推進行政許可和行政執(zhí)法事項信息公開、網(wǎng)上辦理及執(zhí)法責(zé)任制等，提高水路運輸行政辦事質(zhì)量和效率，切實做到利民、便民，使新《水條》簡化行政審批、提升服務(wù)水平的立法理念落在實處。三是要加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。新《水條》賦予了水路運輸管理機構(gòu)的執(zhí)法主體資格，要認識到這一方面明確了執(zhí)法權(quán)，另一方面更是加大了責(zé)任。新《水條》的許多制度都需要通過我們的執(zhí)法行為予以具體落實。各級交通運輸管理部門要培養(yǎng)好、管理好這支隊伍。要以新《水條》的頒布實施為契機，不斷強化執(zhí)法隊伍的素質(zhì)培養(yǎng)，加強執(zhí)法形象建設(shè)，使水路運輸執(zhí)法隊伍的執(zhí)法理念、執(zhí)法風(fēng)紀和執(zhí)法水平上得到普遍提升，提高水路運輸執(zhí)法隊伍在人民群眾心中的滿意度。

（三）抓緊制定新《水條》配套制度

制定、修訂配套規(guī)章，健全配套制度，是貫徹實施新《水條》的重要內(nèi)容，也是新《水條》法律制度建設(shè)的重要組成部分。一是要研究新《水條》配套規(guī)章的框架布局，對原有的相關(guān)規(guī)章和需要新制定的規(guī)章進行統(tǒng)籌考慮，使配套規(guī)章做到相互銜接、合理有序，完善水路運輸法規(guī)體系。在此基礎(chǔ)上，抓緊制定和修訂有關(guān)配套規(guī)章，如，根據(jù)新《水條》的授權(quán)，抓緊制定水路運輸經(jīng)營審批的管理規(guī)定、水路運輸輔助業(yè)具體管理辦法以及船舶更新改造和強制報廢的資金補貼和補償辦法等；二是全面清理有關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件。要按照社會主義法制統(tǒng)一的原則，抓緊認真清理有關(guān)水路運輸管理的規(guī)定，對與新《水條》規(guī)定或立法精神不相符的，該修改的修改，該廢止的廢止。各地也要對現(xiàn)行相關(guān)的地方法規(guī)、地方政府規(guī)章和其他規(guī)范性文件進行清理，積極向地方人大和政府匯報并提出立、改、廢的建議，抓緊修訂或者廢止與新《水條》相抵觸的內(nèi)容；三是對新《水條》的制度建設(shè)及實施情況要進行跟蹤評價。部和各地交通運輸管理部門及水路運輸管理機構(gòu)要積極跟蹤新《水條》的實施情況，及時收集社會各界對新《水條》的反映及實施中暴露出來的問題，及時反饋各方的意見與建議，做好立法后評估工作。