導(dǎo)語：如何才能寫好一篇政法機(jī)關(guān)職能，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】：政法機(jī)關(guān)；職能；法治中國；建設(shè)

0 引言

眾所周知，在我國當(dāng)前行政機(jī)關(guān)在執(zhí)行其執(zhí)政能力的同時，還存在著很多不符合我國當(dāng)前國情的現(xiàn)象，很多地方行政單位由于自己占據(jù)高層次的管理機(jī)構(gòu)和單位，私自從群眾中謀取利益，導(dǎo)致該地區(qū)腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，給該地區(qū)的發(fā)展帶來很大的困擾和阻礙，面對這種情況，我們要加大檢測策略和打擊力度，為我國的發(fā)展提供更大的進(jìn)步空間。

一、強化大眾法制觀念，維護(hù)憲法法治權(quán)威

目前，我國所面臨的發(fā)展問題一部分是來自于各地區(qū)官員無作為甚至等現(xiàn)象，導(dǎo)致我國在一些建筑工事以及公益結(jié)構(gòu)建設(shè)中存在著大量的豆腐渣工程，這些工程在投入使用后由于自身的不穩(wěn)定性導(dǎo)致很多情況下不能滿足我們生活的基本需求，進(jìn)而影響到我們的正常生活秩序，甚至在一定程度上影響到社會的發(fā)展與進(jìn)步。

因此，相關(guān)憲法法制部門應(yīng)該積極對普通大眾的法制意識進(jìn)行一定的強化，在群眾心目中樹立起一個明確的法治理念，這就要求相關(guān)統(tǒng)治部門在一定程度上對群眾展開相關(guān)法治知識教育，最大限度地普及大眾法治理念，加強法治管理在人們心中的重要性，提高憲法在人們心中的地位，從普通大眾的最基本生活需求出發(fā)，為人們的日常生活提供更好的保障。同時，鼓勵人們對于的現(xiàn)象進(jìn)行舉報并給予一定的獎勵，嚴(yán)格打擊現(xiàn)象，在進(jìn)行用法執(zhí)法的過程中堅持做到以人民的根本利益為上，以憲法法律為上，建立起一個健全、完整、有效的憲法法律執(zhí)行策略，做到法律面前人人平等。

二、強化法制社會建設(shè)力度

在人們的日常生活中，難免會因為一些生活中的瑣事而發(fā)生一系列的社會矛盾，面對這些問題，我們應(yīng)該合理的運用法律的知識來維護(hù)自己的合法權(quán)益，解決民事糾紛是我國政法機(jī)關(guān)的主要職能，也是當(dāng)前法治社會的基本要求，當(dāng)前我國所存在的大部分社會矛盾都和人民群眾的基本利益都有著非常重要的聯(lián)系，所以，強化法制社會的建設(shè)力度也是推動我國法制建設(shè)的主要方式之一。

在強化法制社會建設(shè)力度時，相關(guān)政法機(jī)構(gòu)一定要嚴(yán)格按照我國法律所規(guī)定的程序來進(jìn)行相應(yīng)的管制，要嚴(yán)格做到依法抓源頭、依法抓難點、依法抓基礎(chǔ)三點要求，從社會矛盾的最底部出發(fā)，既要保證發(fā)揮我國政法機(jī)構(gòu)的作用，還要保證人們的基本利益，為民生保駕護(hù)航，又要建立一個完整的法治社會制度和科學(xué)執(zhí)行策略，凡是有關(guān)人民群眾的決策都必須要經(jīng)過各部門的商討和建議，要提前對其合法性、合理性以及可行性做出評估，對其的實用性進(jìn)行測試，避免引發(fā)不必要的社會矛盾。

三、加強相關(guān)政法部門法治建設(shè)手段

法律是為我國人民群眾而設(shè)計的，是為了讓人們的利益得到更好的保障，讓人們的生活更加穩(wěn)定，所以，對于構(gòu)建和諧社會還需要相關(guān)政法部門對法律應(yīng)用的程度有一個合理的把握，對于違法亂紀(jì)的行為要嚴(yán)格制止，必要時可采用一定的法律步驟對進(jìn)行處理。加強相關(guān)政法部門法制建設(shè)手段，充分利用逐漸完備和健全的法律體系以及各種法規(guī)制度來實現(xiàn)國家政治安全、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、群眾安居樂業(yè)的目標(biāo)，從而促進(jìn)國家的民主法治化，推動中國的法治建設(shè)。

在法治建設(shè)過程中，要依照重點治亂、重點整治、重點調(diào)節(jié)的方式來進(jìn)行法律的應(yīng)用，對于情形嚴(yán)重、行為惡劣的暴力犯罪、黑暗勢力犯罪以及多發(fā)財犯罪等對給人民群眾利益帶來嚴(yán)重影響的犯罪活動一定要進(jìn)行嚴(yán)格管制，不能手軟，與此同時，還要積極適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)化、信息化、社會化的要求，對社會治安防控體系進(jìn)行整體有效的調(diào)控和改善，對任何會給人們利益帶來危害的犯罪行為進(jìn)行嚴(yán)格的管制和打擊。

四、強化公平公正的法治建設(shè)

政法機(jī)關(guān)是我國法律的執(zhí)行機(jī)構(gòu)和維護(hù)機(jī)構(gòu)，也是社會人們利益保障的最后一道防線，在相關(guān)政法機(jī)關(guān)進(jìn)行法治運用的過程中，一定要將依法治國作為主要執(zhí)政的方針，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，要以公平公正為社會建設(shè)的主要理念，把社會主義法治建設(shè)作為主要的執(zhí)政目標(biāo)，貫穿法治建設(shè)的全過程。

公平公正的法治社會建設(shè)，要始終堅持法律面前人人平等，認(rèn)真落實寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，著力打造過硬的執(zhí)政執(zhí)法隊伍，不管是什么社會地位、什么身份，在法律面前都是一樣的，都要一視同仁，絕對不能允許有超越法律之上或者超出法律管理之外的特殊公民出現(xiàn)，要公平公正的處理每一樁案件，堅決處理每一個糾紛，受理每一起申訴，在管理和執(zhí)法的過程中不斷的提高建設(shè)法制社會的進(jìn)程，努力構(gòu)建和諧社會建設(shè)。

五、結(jié)束語

綜上所述，我國所走的是具有中國特色的社會主義道路，在社會主義建設(shè)的過程中，必然會出現(xiàn)一些與社會主義建設(shè)不和諧的現(xiàn)象，這時就需要相關(guān)政法機(jī)關(guān)要積極主動的發(fā)揮自己的基本職能，要以人民群眾的基本利益為主要出發(fā)點，構(gòu)建和諧法治社會，推動我國法制社會建設(shè)，實現(xiàn)社會和諧，促進(jìn)國家進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)

[1] 周萌. 發(fā)揮政法機(jī)關(guān)職能 推動法治中國建設(shè)[J]. 求是，2013，24：56-57.

[2] 王會軍. 中國特色社會主義法治理念研究[D].東北師范大學(xué)，2014.

篇2

關(guān)鍵詞：職業(yè)技能鑒定；網(wǎng)站開發(fā)；證書

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）23-0236-02

現(xiàn)代社會已經(jīng)進(jìn)入了信息時代，在信息全球化、網(wǎng)絡(luò)化的大背景下，信息的傳遞已不再局限于傳統(tǒng)的方式，通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)信息的傳遞和共享，逐漸成為普遍。在互聯(lián)網(wǎng)時代迅猛發(fā)展的情況下，基于對網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用領(lǐng)域，建立一個適合天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)校情的職業(yè)技能鑒定考試成績及證書的管理系統(tǒng)很有必要。目前我校職業(yè)技能鑒定系統(tǒng)流程還相對比較原始，不能實現(xiàn)學(xué)生自助辦理，依然需要依靠大量的管理人員來手動錄入、查詢、打印等煩瑣流程，效率低下、出錯率高、有待升級。通過該項目的開發(fā)能夠?qū)崿F(xiàn)學(xué)生網(wǎng)上報名、準(zhǔn)考證自動生成批量打印、鑒定成績和證書號網(wǎng)上及時公布，學(xué)生可以通過在線方式及時查詢到自己所需的信息，方便快捷地幫助教師和學(xué)生完成各自的需求。

天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)從1996年就開始開展職業(yè)技能鑒定工作，目前涉及到八個學(xué)院34個專業(yè)23個職業(yè)工種，鑒定級別分別為中級，高級和技師。其鑒定人數(shù)逐年遞增，目前已達(dá)到年鑒定人數(shù)5000人左右，為了更方便地管理這些工種的等級考核，同時也可以有效地提高學(xué)生的報名效率，以及等待考核成績的公布時間也將大大的縮減。

目前，該校已經(jīng)基本建成了貫通全校的高速校園網(wǎng)。具備了通過網(wǎng)絡(luò)來管理學(xué)校各類信息的硬件基礎(chǔ)條件。在適應(yīng)國家和天津市職業(yè)技能鑒定信息化建設(shè)的發(fā)展需要，并且結(jié)合我校職業(yè)技能鑒定管理的工作實際的情況下，充分發(fā)揮我校校園網(wǎng)的優(yōu)勢，決定建立一個依托校園網(wǎng)的職業(yè)技能鑒定系統(tǒng)，方便幫助老師及學(xué)生本人報名、查詢、錄入等操作的需要。

一、職業(yè)技能鑒定系統(tǒng)介紹

網(wǎng)站制作完成后內(nèi)嵌于學(xué)校教務(wù)處網(wǎng)頁，通過網(wǎng)站的形式實現(xiàn)上述功能。該網(wǎng)站適用于天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)的學(xué)生、教務(wù)處以及各學(xué)院教學(xué)秘書。從網(wǎng)站面向的用戶分，網(wǎng)站可分為網(wǎng)站展示和網(wǎng)站維護(hù)兩部分，通常也稱為前臺和后臺[1]。

職業(yè)技能鑒定系統(tǒng)網(wǎng)站是由ASP即Active Server Page編寫，ASP是由微軟公司研發(fā)的服務(wù)器端腳本技術(shù)，適用于windows平臺。網(wǎng)站的前臺針對其職能劃分為5個模塊，分別為新聞中心、布告板、成績查詢、證書查詢以及鑒定服務(wù)區(qū)。用戶通過訪問天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)官網(wǎng)點擊快速通道板塊選擇該系統(tǒng)前臺首頁面，網(wǎng)站設(shè)計初衷為：簡潔、簡練、簡單。簡明扼要的網(wǎng)站信息，有助于用戶迅速發(fā)現(xiàn)和使用需要的功能模塊，提高工作效率。后臺的設(shè)計本著同樣的目的，采用扁平化模塊設(shè)計，讓網(wǎng)頁能夠一目了然地體現(xiàn)職能。學(xué)生用戶通過訪問網(wǎng)站前臺頁面，可以看到新聞中心、布告板等五個板塊的內(nèi)容。

網(wǎng)站后臺針對學(xué)校各學(xué)院教學(xué)秘書以及教務(wù)處管理員劃分不同的職能，教務(wù)處管理員可以訪問報名表格、成績錄入、新聞、成績查詢、報告、聯(lián)系我們六個模塊，而針對教學(xué)秘書成績錄入、公告為鎖定狀態(tài)，只開放其余四個模塊。

二、開發(fā)過程介紹

職業(yè)技能鑒定系統(tǒng)以注重更好的UI（User Interface）設(shè)計為基礎(chǔ)，主要以Visual Studio 2013建立各網(wǎng)頁之間的連接以及跳轉(zhuǎn)，還可以實現(xiàn)簡單的界面布局以及按鈕操作，用CSS3（Cascading Style Sheets 3）控制網(wǎng)頁的樣式和布局，Adobe Dreamweaver CC為輔助美化交互界面；使用Html5新技術(shù)，是因為其對本地離線存儲有更好的支持，也可用于媒介回放的video和audio元素，并且添加了新的表單控件，減少了對外部插件的要求；JavaScript是編寫腳本的主要語言，對于JavaScript是世界上最流行的一種編程語言來說，這門語言不僅可用于HTML和Web，并且簡單易學(xué)，是一種輕量級的編程語言；同時利用AJAX通過后臺與服務(wù)器進(jìn)行少量數(shù)據(jù)交換，可以使網(wǎng)頁實現(xiàn)異步更新，可以在不重新加載整個網(wǎng)頁的情況下，對網(wǎng)頁的某部分進(jìn)行更新，是一種用于創(chuàng)建快速動態(tài)網(wǎng)頁的技術(shù)；并且用ASP（Active Server Page）實現(xiàn)動態(tài)地編輯、改變或者添加頁面的內(nèi)容，對由用戶從HTML表單提交的查詢或者數(shù)據(jù)做出響應(yīng)訪問數(shù)據(jù)或者數(shù)據(jù)庫，并向瀏覽器返回結(jié)果；用SQL（Structured Query Language）結(jié)構(gòu)化查詢語言來對數(shù)據(jù)庫進(jìn)行操作，是用于訪問和處理數(shù)據(jù)庫的標(biāo)準(zhǔn)的計算機(jī)語言，實現(xiàn)查詢、插入、刪除、更新等一些基本操作，并且還可以實現(xiàn)設(shè)置表、存儲過程和視圖的權(quán)限。

該系統(tǒng)主要包括以下結(jié)構(gòu)：①用戶登錄：包括教學(xué)秘書登錄和管理員登錄，是利用SQL結(jié)構(gòu)化查詢語言來實現(xiàn)，其使用不同的數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)庫權(quán)限表對其進(jìn)行記錄區(qū)分，其中教學(xué)秘書和管理員的受權(quán)限控制而實現(xiàn)不同的用戶需求。②成績查詢：由身份證號和姓名兩個必填項完成登錄查詢，準(zhǔn)考證號為選填項，利用JavaScript語言限制文本框的條件是否為必填，同時也利用JavaScript實現(xiàn)對數(shù)據(jù)庫的調(diào)用和驗證。③證書查詢：在Visual Studio 2013操作環(huán)境下，用Button按鈕來實現(xiàn)跳轉(zhuǎn)，鏈接到OSTA國家職業(yè)資格鑒定中心，以供學(xué)生自主查詢。④新聞、公告欄：采用ASP作為主要開發(fā)語言，使系統(tǒng)后臺可以實現(xiàn)錄入、審核、修改、刪除、推薦、置頂?shù)墓δ?，實現(xiàn)權(quán)限管理，管理員獲得所有權(quán)限，而教務(wù)秘書只可實現(xiàn)其中一部分功能。⑤鑒定服務(wù)區(qū)：將八個學(xué)院的工種職業(yè)技能簡介分別做成一張網(wǎng)頁，用PS cc（Adobe PhotoShop CC 2014）分別美化，并在Visual Studio 2013操作環(huán)境下，用文本超鏈接實現(xiàn)觸發(fā)事件提交，實現(xiàn)單擊跳轉(zhuǎn)，即可顯示各詳細(xì)界面。

三、后期的測試與維護(hù)

網(wǎng)站通過前期創(chuàng)建虛擬站點實現(xiàn)網(wǎng)站的編寫及測試，后期上傳到服務(wù)器，對網(wǎng)站進(jìn)行。需要考慮許多的安全性問題，需要定期或不定期的對網(wǎng)站進(jìn)行維護(hù)，包括通過后臺更新網(wǎng)頁信息、數(shù)據(jù)庫信息維護(hù)、服務(wù)器更新與維護(hù)等都需要留意。

1.網(wǎng)站的完整性測試。獲得域名和主頁空間之后，在把網(wǎng)頁上傳到遠(yuǎn)端服務(wù)器之前，應(yīng)該在本地先對站點進(jìn)行完整的測試[2]。在網(wǎng)站設(shè)計初期，采用了嚴(yán)格DTD標(biāo)準(zhǔn)的XHTML語言，按照國際W3C標(biāo)準(zhǔn)編寫語法，在文件開頭使用強制使用XHTML元素。在網(wǎng)頁編寫完成后使用W3C驗證器驗證XHTML語法問題，在很大程度上避免了不同版本的瀏覽器加載網(wǎng)頁所出現(xiàn)的“錯版”問題，而且方便手機(jī)端瀏覽器對網(wǎng)頁的瀏覽。在運用SQL Server（Microsoft公司的關(guān)系型數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)）進(jìn)行數(shù)據(jù)庫編寫時，要考慮數(shù)據(jù)庫安全性。數(shù)據(jù)庫的安全性是指保護(hù)數(shù)據(jù)庫以防止不合法的使用所造成的數(shù)據(jù)泄露、更改或破壞[3]。在數(shù)據(jù)庫設(shè)計過程中進(jìn)行廣泛的用戶需求分析，設(shè)計了合理的數(shù)據(jù)表字段和字段類型，避免后期信息錄入可能出現(xiàn)的錯誤。

2.網(wǎng)站的功能測試。網(wǎng)站編寫完成后首先對網(wǎng)站的功能進(jìn)行詳盡的測試，減少運營期間網(wǎng)站出錯率。首先對整個網(wǎng)站頁面進(jìn)行兼容性測試，測試軟件包括：IE6、Firefox、獵豹瀏覽器、360瀏覽器。確保在各瀏覽器版本運行不會出現(xiàn)網(wǎng)頁內(nèi)容錯誤。對進(jìn)行兼容性測試。后繼的對網(wǎng)站腳本代碼進(jìn)行測試，具體測試功能包括用戶端測試、登錄功能測試、成績查詢測試、成績錄入測試。

3.服務(wù)器更新與維護(hù)。網(wǎng)站在學(xué)校官網(wǎng)，涉及到學(xué)校的服務(wù)器的使用和維護(hù)，保證網(wǎng)站具有一定安全性，避免非法侵入對該網(wǎng)站甚至學(xué)校網(wǎng)站造成破壞。需要從以下的幾點著手投入工作：①經(jīng)常訪問運營商官方網(wǎng)站，了解服務(wù)器系統(tǒng)的最新維護(hù)進(jìn)度；②檢測IIS（Internet Information Service，互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)），避免出現(xiàn)遠(yuǎn)程執(zhí)行漏洞威脅。③避免設(shè)置允許在TCP/IP上使用NetBIOS，否則會面臨整個文件被Internet共享，服務(wù)器端的登錄名、計算機(jī)名稱以及工作組名稱會對外部公開被其他人看到。④避免經(jīng)常遠(yuǎn)程訪問服務(wù)器系統(tǒng)。由于服務(wù)器需要放置在除潮恒溫環(huán)境下，同時需要避免灰塵侵入，需要盡可能少地進(jìn)入機(jī)房。通過遠(yuǎn)程桌面連接服務(wù)器搭載的Windows server 2000系統(tǒng)，定期對系統(tǒng)進(jìn)行垃圾文件清理以及系統(tǒng)補丁更新。

四、總結(jié)

設(shè)計的在線職業(yè)技能鑒定系統(tǒng)實現(xiàn)了在線自助查詢技能鑒定證書考試成績，為各學(xué)院老師和學(xué)生提供了較大的便利，通過教學(xué)秘書向教務(wù)處提交報名信息表，教學(xué)秘書在利用列表方式錄入報名信息，實現(xiàn)在線報名；教務(wù)處管理員將相關(guān)部門下發(fā)的考試成績列表方式錄入考試成績到數(shù)據(jù)庫，各學(xué)院教學(xué)秘書通過公告板得知成績下發(fā)通知，自行到網(wǎng)站上查詢和打印，這可以在很大程度上提高工作效率，減少相關(guān)人員的工作量。網(wǎng)站的設(shè)計和SQL Server語法要盡量的精練，避免冗雜，避免網(wǎng)頁占用存儲空間大造成下載網(wǎng)頁緩慢，影響用戶體驗。對于國家職業(yè)資格鑒定中心，該網(wǎng)站彌補了沒有下設(shè)成績查詢功能和其存在的成績滯后性的缺陷。

參考文獻(xiàn)：

[1]王杰瑞，賓晟，張琴.最新+SQL Server項目開發(fā)全程實錄[M].北京：科學(xué)出版社，2009

篇3

 

國發(fā)(2014)43號實施以來，我縣加強政府債務(wù)管理，疏堵結(jié)合，化解存量，嚴(yán)控增量，取得了我縣政府債務(wù)管理的突破性進(jìn)展。但也不同程度的存在一些困難和問題，需要我們在今后的工作中努力克服解決。

 

一、基本情況

 

我縣2014年末清理甄別認(rèn)定存量債務(wù)余額36503.28萬元。2015年、2016年共利用政府債券資金置換存量債務(wù)9186萬元，利用財政資金償還925.3萬元。2015年新增債券2000萬元，2016年新增債券6530萬元。預(yù)計2016年底我縣政府債務(wù)余額為44108.5萬元，其中：地方政府債券為18216萬元，銀行貸款為21450萬元，外債3657.45萬元，應(yīng)付工程款和其他債務(wù)為785.05萬元。

 

從債務(wù)結(jié)構(gòu)上分析，政府債券由2014年的1000萬元占當(dāng)年債務(wù)總額2.74%到目前18216萬元占債務(wù)總額的41.3%，上升了38.56個百分點，債務(wù)結(jié)構(gòu)趨于規(guī)范。

 

二、存在問題和困難

 

(一)財政支出壓力持續(xù)加大

 

2013年上馬，于2014年，2015年陸續(xù)完工，并形成政府現(xiàn)時直接支出責(zé)任的公益性資本支出項目資金達(dá)13.23億元。是2016年度我縣政府債務(wù)限額的2.94倍。而今年以來可用于公益性資本支出項目的財政資金有限，財政收入僅能保工資，保運轉(zhuǎn)。財政收支矛盾異常突出。

 

(二)地方政府債務(wù)限額管理的壓力持續(xù)加大

 

上級核定我縣2016年度債務(wù)規(guī)模限額為4.5億元。除去2015年存量債務(wù)3.7億元，今年實際給予我縣新增債務(wù)規(guī)模為8000萬元。在財政收入只能保工資，保運轉(zhuǎn)的情況下，有13.23億元政府現(xiàn)時支出責(zé)任很可能形成政府債務(wù)。到時我縣政府債務(wù)規(guī)模將達(dá)到17.73億元，直接導(dǎo)致突破上級批準(zhǔn)的債務(wù)限額。

 

(三)地方政府債務(wù)管理風(fēng)險防控壓力加大

 

財政收入不能保障公益性資本支出項目資金，申請省級地方政府債券又受到債務(wù)規(guī)模的限制。若不能有效解決當(dāng)前財政支出所面臨的問題，政府債務(wù)規(guī)模將達(dá)到17.73億元，預(yù)計為16年綜合財力的86%(根據(jù)2016年1-8月份財政收入預(yù)計當(dāng)年綜合財力為20.6億元)。逼近100%的風(fēng)險警戒線。

 

三、原因分析

 

(一)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，受經(jīng)濟(jì)周期影響大

 

我縣屬煤焦資源型縣，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一。受經(jīng)濟(jì)周期和宏觀經(jīng)濟(jì)政策影響，縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，財政收入連年大幅下滑。2015年我縣實現(xiàn)一般公共預(yù)算收入11億元，較2014年下降了10億元，降幅為47.62%;較2013年下降了19億元，降幅為63.33%。造成公益性資本支出項目資金嚴(yán)重短缺。

 

(二)預(yù)算執(zhí)行不力

 

財政收入好時政府及其部門大上公益性資本支出項目，而這些項目投資大，建設(shè)周期長。年初一般不作建設(shè)資金預(yù)算安排，需要資金時向政府書面申請，領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，財政撥付，單位作為調(diào)整預(yù)算使用。財政收入下降時因資金短缺，一些急需啟動的項目無法開工，一些以前年度開工的項目多數(shù)處于停工、半停工狀態(tài)，一些完工項目政府及其部門長期拖欠工程款。實在需要支付的項目資金，政府通過舉債籌資支付。

 

(三)地方政府債券資金額度不足

 

盡管新《預(yù)算法》允許地方政府適當(dāng)舉債，但對于縣級只能通過省級政府發(fā)行地方政府債券方式舉借政府債務(wù)。2015年2016年兩個年度上級給予我縣的新增債券資金僅有8000萬元，遠(yuǎn)不能滿足政府在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的資金需求。

 

四、建議

 

(一)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展

 

支持培育非煤產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。培育我縣紅棗產(chǎn)業(yè)走現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化。創(chuàng)新紅棗系列品種，發(fā)展可儲存、可運輸、方便食用，營養(yǎng)價值高的紅棗特色食品。培育我縣核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，借鑒兄弟縣市的做法，發(fā)展出口產(chǎn)品。支持煤焦企業(yè)發(fā)展以煤為主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，升級經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。與第一、二產(chǎn)業(yè)相互協(xié)調(diào)推進(jìn)，發(fā)展?fàn)畲蟮谌a(chǎn)業(yè)提高其在國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)中的比重。把我縣建設(shè)成經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)，發(fā)展較快的山西明珠。

 

(二)狠抓公益性資本支出項目預(yù)算管理，強化預(yù)算執(zhí)行

 

編制項目預(yù)算必須服從本級政府預(yù)算。遵守量入為出、收支平衡，不列赤字的原則。有多少錢，辦多少事，不盲目上項目。而且編制項目預(yù)算要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，與財政政策相銜接。有預(yù)算列支，無預(yù)算暫緩，下一年度考慮。特殊情況，經(jīng)縣級領(lǐng)導(dǎo)批示，縣人大及其常委會批準(zhǔn)方可通過調(diào)整預(yù)算安排。超出預(yù)算的支出一般不應(yīng)再做資金安排。對于建設(shè)周期長的項目，應(yīng)當(dāng)編制跨年度財務(wù)預(yù)算。對一些未納入政府本級預(yù)算而實施項目形成債務(wù)的應(yīng)當(dāng)問責(zé)，追究相關(guān)人員責(zé)任。

 

(三)多渠道、多措施化解政府支出責(zé)任

 

對縣級13.23億元的公益性資本支出項目分類鑒別，適宜采用PPP模式的采用BOT、TOT、BOO等形式與社會資本合作實施;適宜企業(yè)化經(jīng)營的推向市場;完全需要政府實施的，政府籌集資金建設(shè)。如熱電聯(lián)產(chǎn)項目可以以PPP模式化解一部分政府支出責(zé)任，再如煤氣化公司完全可以推向市場，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧等等。縣級應(yīng)當(dāng)充分利用省級政府發(fā)行地方政府債券舉借債務(wù)融資，彌補當(dāng)年財政預(yù)算缺口，運用這部分資金建設(shè)公益性資本支出項目。

 

(四)合理安排地方政府債券資金

 

省、市、縣三級政府應(yīng)當(dāng)建立合理的地方政府債券資金分配方案，根據(jù)縣級政府支出責(zé)任和綜合財力進(jìn)行資金分配，對債務(wù)風(fēng)險較小的縣、市給予較高的債務(wù)規(guī)模限額，對債務(wù)風(fēng)險較大的縣、市給予較低的債務(wù)規(guī)模限額。通過這種辦法分配地方政府債券資金，平衡縣、市地方政府債券資金需求。

 

(五)強化監(jiān)督

 

在債務(wù)管理上做到使用規(guī)范、公開透明、風(fēng)險可控。嚴(yán)格實行疏堵結(jié)合、規(guī)?？刂啤⑾揞~管理的政策。實行債務(wù)公開，地方政府債券資金使用公開。及時化解存量債務(wù)，謹(jǐn)慎舉借新增債務(wù)。做好債務(wù)事前控制，事后監(jiān)管的長效機(jī)制。對違規(guī)舉借債務(wù)，違規(guī)使用政府債券資金的予以嚴(yán)肅處理。

篇4

總預(yù)算會計是財政機(jī)關(guān)核算、反映、監(jiān)督財政總預(yù)算執(zhí)行的會計。在進(jìn)行討論如何提高總預(yù)算會計的職能之前，我們來簡單介紹一下總預(yù)算會計到底具備有哪些職能。只要正確而全面的了解了總預(yù)算的職能，我們才能夠?qū)ζ溆幸粋€深刻的把握。

（一）會計核算職能

總預(yù)算會計的第一個職能是進(jìn)行核算的職能。在其事業(yè)單位，由于總預(yù)算會計負(fù)責(zé)多方面的開支與收入，在開支與收入時，他必須做好相關(guān)的全面記錄，并對其進(jìn)行核算，這樣可以保證以后有關(guān)信息的查找。

（二）會計監(jiān)督職能

總預(yù)算會計需要對事業(yè)單位的開支與收入進(jìn)行一定的監(jiān)督。在事業(yè)單位中，對于存在各種各樣的小單位，以及各種各樣的人員，對于財政的花費方面需要一定的監(jiān)督，否則容易造成財政的任意消耗，浪費以及貪污現(xiàn)象可能比較嚴(yán)重。

（三）計劃管理職能

總預(yù)算會計的另外一個十分重要的職能是進(jìn)行總預(yù)算方面的計劃管理。因為總預(yù)算會計需要全面地、有計劃地對財政資金進(jìn)行全面而統(tǒng)籌的籌集和分配。所以，計劃與管理是他們的職能，這要求他們必須具備良好的計劃好管理能力。

二、如何充分發(fā)揮總預(yù)算會計的職能

（一）從開支的角度

總預(yù)算會計的職能主要體現(xiàn)在兩個方面，一個是開支，另一個收入。本節(jié)從收入的角度出發(fā)，來探討如何才能充分地發(fā)揮總預(yù)算會計的職能。

1.預(yù)算具有計劃性

在開支方面，總預(yù)算會計必須具有計劃性。在預(yù)算的開始，他需要參加到去年的預(yù)算工作中，在預(yù)算中，特別是自開支預(yù)算方面，它需要充分地考慮到各個方面的因素，進(jìn)行具有前瞻性的安排和計劃。在預(yù)算的實際運行過程中，他還需要充分地調(diào)查和研究實際的事業(yè)單位的承受能力，對于一些預(yù)算中可能出現(xiàn)的突發(fā)財政問題，需要有一定的預(yù)備方案，不能等到財政問題出現(xiàn)后再來進(jìn)行方法的補救，這是具有滯后性的表現(xiàn)，因此永遠(yuǎn)具有計劃性是他的高素質(zhì)的要求。

2.預(yù)算具有目的性

在預(yù)算的前期工作中，除了具備計劃性，預(yù)算總會計還需要充分發(fā)揮預(yù)算的目的性。在財政進(jìn)行開支之前，它需要對一些重大的項目進(jìn)行一定的摸底。一方面，在預(yù)算前期，總預(yù)算會計應(yīng)該對財政的重大開支有一個全面而整體的把握，他應(yīng)該知道哪些項目是最急迫的；而哪些項目是最重要的；哪些項目是不急迫而重要的；哪些項目又是急迫而不重要的。因此，處理好“急迫”與“重要”的問題，這與他的預(yù)算目的性具有密切的關(guān)系。另一方面，在財政運行的過程中，他需要根據(jù)事業(yè)單位的需要而進(jìn)行靈活的調(diào)整財政的分配。

3.預(yù)算具有監(jiān)督性

加強預(yù)算的監(jiān)督管理，有助于發(fā)揮總預(yù)算會計的職能作用?？傤A(yù)算會計的監(jiān)督性主要體現(xiàn)字財政預(yù)算的執(zhí)行過程中。在財政預(yù)算的實際執(zhí)行過程中，如果沒有任何人的監(jiān)督與管理，這有可能會導(dǎo)致有人虛報作假，以及有人貪污浪費。因此，一方面，在事業(yè)單位中，總預(yù)算會計應(yīng)該時時刻刻對開支方面進(jìn)行嚴(yán)格地監(jiān)督，不放過任何的違法行為；另一方面，在工作以及生活中，總預(yù)算會計還應(yīng)該自己始終堅持勤儉節(jié)約的原則，保持潔身自好，自身不貪污，不虛報，為事業(yè)單位的其他員工樹立榜樣。

（二）從收入的角度

下面，從財政收入的角度出發(fā)，來說明總預(yù)算會計如何在財政管理中發(fā)揮重要的職能作用。財政收入是一個十分重要的方面，有穩(wěn)定而高額的財政收入是財政支出的基礎(chǔ)。

1.關(guān)注稅收

因為總預(yù)算會計在事業(yè)單位的財政方面發(fā)揮著掌管大權(quán)的作用，因此他也必須對收入有一定的關(guān)注。而稅收是一種可靠的經(jīng)濟(jì)來源。稅收主要關(guān)乎著大型的企業(yè)以及高收入人群，這就需要發(fā)揮總預(yù)算會計的作用。總預(yù)算會計往往掌握著最全面、最權(quán)威的第一手資料，他們的信息來源十分廣泛。因此，預(yù)算會計可以根據(jù)自身信息方面的優(yōu)勢，來關(guān)注納稅人以及納稅的企業(yè)。

2.進(jìn)行創(chuàng)收

總預(yù)算會計必須對于他所在的事業(yè)單位有全面而深刻地把握。他可以根據(jù)事業(yè)單位的實際情況，給出一定合理的建議，在事業(yè)單位發(fā)展的過程中進(jìn)行一些其他方面的創(chuàng)收，這既有利于本事業(yè)單位的收入的提高，同時還可以極大的使社會資源得到最大程度的利用和合理配置。

3.實體經(jīng)濟(jì)

總預(yù)算會計在進(jìn)行自身發(fā)展的同時，也是進(jìn)行其它方面的投資。這需要總預(yù)算會計根據(jù)自身掌握的信息流，進(jìn)行有選擇的，對有巨大發(fā)展空間的行業(yè)或者是實體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行合理的投資，這也是一種積極有效的增加財政收入的措施。

篇5

【關(guān)鍵詞】思想政治 基層社保 功能

黨的十將社會保障工作擺上了更加突出的位置，提出“統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)”，“以增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系?！鄙鐣Ｕ瞎ぷ魇且豁椛鐣A(chǔ)性綜合工程，越來越受到廣大人民群眾的重視和關(guān)注。面對新形勢新任務(wù)，要開創(chuàng)基層社保工作新局面，就必須在不斷繼承和發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮思想政治工作的導(dǎo)向功能、凝聚功能、創(chuàng)新功能和輻射功能，做到“三個堅持、三個結(jié)合、三個創(chuàng)新”，才能持續(xù)煥發(fā)基層社保工作旺盛的生機(jī)與活力。

1.堅持理論與實踐結(jié)合，實現(xiàn)理論教育創(chuàng)新

基層社保思想政治工作，要注重社保工作與理論思想教育相結(jié)合，堅持把思想政治教育與時事政策教育、工作實踐相結(jié)合，做到教育有目標(biāo)、有內(nèi)容，進(jìn)一步提高思想政治教育的針對性、實效性，增強其吸引力、感染力。

1.1推行教育普及化

充分利用好微型黨課、情境黨課、黨委中心組學(xué)習(xí)、支部“”等教育平臺，健全述學(xué)、評學(xué)、考學(xué)等制度，推行以點到面、全面覆蓋的教育模式，確保學(xué)習(xí)時間、內(nèi)容、人員、效果“四落實”。

1.2做到教育常態(tài)化

發(fā)揮系統(tǒng)內(nèi)黨員、團(tuán)員的先鋒模范作用，邀請人社系統(tǒng)內(nèi)外專家、資歷豐富的老黨員、老干部開展從機(jī)關(guān)到基層、從干部到員工的“理論宣講下基層”活動，結(jié)合黨的十精神和人社專業(yè)技能學(xué)習(xí)等內(nèi)容，每月對機(jī)關(guān)和基層人社工作人員進(jìn)行理論指導(dǎo)和培訓(xùn)，不斷提升政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，強化思想政治工作與樹立以人為本的服務(wù)理念相結(jié)合。

1.3實現(xiàn)教育多樣化

積極推廣“”、“黨建知識小課堂”、“黨員政治生日”等活動，深入開展“發(fā)起一個文明服務(wù)周、宣揚一個文明主題、規(guī)范一個服務(wù)禮儀”活動，充分利用好各類網(wǎng)絡(luò)、報紙等平臺，開辟專版，開設(shè)專欄。同時，舉辦社保送文藝進(jìn)村（居）活動，編印《社保規(guī)范手冊》等，用多形式的教育方式較好地解決思想政治工作與社會保障工作的“兩張皮”問題。

2.堅持制度與隊伍結(jié)合，實現(xiàn)基礎(chǔ)配置創(chuàng)新

切實加強基層社保思想政治工作者的政治素質(zhì)、道德素質(zhì)、知識素質(zhì)、能力素質(zhì)、心理素質(zhì)建設(shè)，著力建立一套科學(xué)、規(guī)范的制度和一支精干、富有戰(zhàn)斗力的隊伍。

首先，以完善制度和健全體制為核心，以規(guī)范流程和制定標(biāo)準(zhǔn)為重點，從改進(jìn)管理和優(yōu)化服務(wù)入手，逐步形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、事權(quán)清晰、機(jī)構(gòu)合理的管理體制，形成運轉(zhuǎn)流暢、服務(wù)高效、操作規(guī)范的運行機(jī)制，培養(yǎng)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的思想政治工作者隊伍。

其次，要把思想政治工作責(zé)任制和業(yè)務(wù)工作、內(nèi)部管理責(zé)任制一起層層分解、細(xì)化、落實到人，把軟任務(wù)變?yōu)橛仓笜?biāo)，做到與業(yè)務(wù)工作同布置、同落實、同檢查、同考核，實現(xiàn)虛功實做，取得實效。

第三，在健全完善組織機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，推行資格認(rèn)證制度，從機(jī)關(guān)和基層選拔一批工作經(jīng)驗豐富、思想政治過硬的思想教育指導(dǎo)員，打造一支專門的思想政治教育隊伍，負(fù)責(zé)系統(tǒng)內(nèi)職工干部的思想政治教育工作。充分利用好大學(xué)生村干部資源，進(jìn)行集中的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，利用其基層基礎(chǔ)優(yōu)勢，縱深開展村（居）基層社保思想政治教育工作。加強與組織、宣傳等部門的協(xié)調(diào)合作，邀請其系統(tǒng)內(nèi)負(fù)責(zé)黨員教育的同志擔(dān)任人社系統(tǒng)黨建教育兼職指導(dǎo)員，合作共建“思想政治教育講壇”，形成同頻共振工作格局。

3.堅持傳承與優(yōu)化結(jié)合，實現(xiàn)載體打造創(chuàng)新

積極探索思想政治工作的新方法、新途徑、新規(guī)律，使社保思想政治工作更具有操作性和實效性，更適應(yīng)社會保障事業(yè)的改革和發(fā)展。

3.1圍繞中心工作實現(xiàn)創(chuàng)新

要緊緊圍繞社保所承擔(dān)的工作職能、使命以及一個時期的中心工作，利用各種有效載體，充分發(fā)揮和調(diào)動廣大干部職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性和能動性，要通過宣揚榜樣和典型，引領(lǐng)職工發(fā)揚奮發(fā)向上、志向高遠(yuǎn)的奮斗精神。

3.2圍繞文化建設(shè)實現(xiàn)創(chuàng)新

社保文化要在更廣的領(lǐng)域里為思想政治工作提供觀念、價值、精神表現(xiàn)的形式與載體，思想政治工作借助社保文化方式，可以不斷豐富內(nèi)容、深化工作效果。社保文化通過科學(xué)文化和人文文化手段的綜合運用，把思想政治工作開展的黨的路線、方針、政策的教育內(nèi)容轉(zhuǎn)化為人文的價值觀。

3.3圍繞以人為本實現(xiàn)創(chuàng)新

要堅持把為職工辦實事作為思想政治工作的基本內(nèi)容，從職工婚喪嫁娶、子女就業(yè)、職稱考評等職工關(guān)心的熱點、難點問題抓起，努力尋求解決職工思想疙瘩的方法。要通過實行公示制度，對有關(guān)人事任免、職稱評聘、工作調(diào)配、資金發(fā)放等關(guān)系到職工切身利益的重大事項先予公示，密切黨群、干群關(guān)系。要鼓勵職工對思想建設(shè)、文明建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)等方面提出建議和批評，不斷激發(fā)廣大職工參政議政的積極性和創(chuàng)造性，為更好地開展思想政治工作奠定堅實的基礎(chǔ)。

篇6

[關(guān)鍵詞]急性中央脊髓綜合征；低能量頸部損傷；保守療法；老年患者

[中圖分類號] R651.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-4721（2017）01（a）-0086-03

急性中央脊髓綜合征（acute central cord syndrome，ACCS）是一種急性中央頸脊髓損傷，多因頸部過伸性損傷所致，臨床表現(xiàn)為上肢神經(jīng)功能受損明顯，而下肢受累較輕或不受累，直腸膀胱功能、損傷平面以下感覺功能有不同程度的減退或喪失[1-2]。相關(guān)資料顯示，ACCS患者以老年人群居多，原因在于老年人身體功能衰退，應(yīng)急能力下降，且多伴有頸椎管狹窄等頸椎疾病，容易導(dǎo)致ACCS的發(fā)生[3-4]。近年來，隨著我國人口老齡化程度的加深，低能量頸部損傷所致ACCS的發(fā)病率不斷上升，引起醫(yī)學(xué)界的廣泛關(guān)注[5]。目前，保守治療和手術(shù)療法均是ACCS的主要治療方法，各具優(yōu)缺點[6]，因此，選擇何種治療方法對ACCS患者獲益最大，一直是臨床研究的熱點。本研究旨在探討保守療法對老年人低能量頸部損傷所致ACCS的治療效果，以期為臨床治療提供可靠的參考。

1資料與方法

1.1一般資料

選取2011年1月～2015年10年在我院接受治療的67例ACCS老年患者作為研究對象，均為低能量頸部損傷所致，表現(xiàn)為四肢不全癱，上肢神經(jīng)功能受損大于下肢，部分患者可見直腸膀胱功能受累，不同平面的觸痛覺、溫覺減退或消失，但位置覺、振動覺等深感覺皆存在，符合ACCS診斷標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)影響學(xué)檢查確診；排除肝腎功能不全、凝血障礙、藥物敏感以及其他原因所致ACCS患者。根據(jù)治療方法的不同，將入選患者分為保守組（35例）和手術(shù)組（32例）。保守組中，男25例，女10例；年齡63～81歲，平均（72.84±7.12）歲；傷后至入院時間為30 min～5 d，平均（2.06±0.82）d；損傷機(jī)制：頸椎過伸性損傷23例，屈曲性損傷7例，壓縮性損傷3例，側(cè)屈性損傷2例；致傷原因：頸后部重物壓砸13例，交通事故11例，墜跌7例，扭傷4例；美國脊柱損傷協(xié)會（ASIA）神經(jīng)功能分級：B級3例，C級12例，D級17例，E級3例。手術(shù)組中，男23例，女9例；年齡62～80歲，平均（73.01±7.36）歲；傷后至入院時間1 h～6 d，平均（2.18±0.87）d；損傷機(jī)制：頸椎過伸性損傷22例，屈曲性損傷6例，壓縮性損傷3例，側(cè)屈性損傷1例；致傷原因：頸后部重物壓砸14例，交通事故10例，墜跌6例，扭傷2例；ASIA分級：B級2例，C級13例，D級16例，E級1例。兩組的性別、年齡、損傷至入院時間、損傷機(jī)制、致傷原因、ASIA分級等一般資料比較，差異無統(tǒng)計學(xué)意義（P>0.05），具有可比性。

1.2治療方法

保守組采用保守療法，入院后即刻行顱骨或四頭帶牽引，重量1～1.5 kg，牽引力線向前屈5°～10°，持續(xù)牽引6～8周后，改為頸托固定12周左右；常規(guī)應(yīng)用脫水劑甘露醇250 mg，30 min內(nèi)靜脈滴注，2次/d，連用7 d；同時給予激素沖擊治療，甲基潑尼松龍30 mg/kg，15 min內(nèi)靜脈滴注，再以5.4 mg/（kg?h）維持24 h（受傷≤3 h）或48 h（受傷3～8 h），并使用H2受體阻滯劑預(yù)防應(yīng)激性潰瘍的發(fā)生；受傷>8 h者，以甲基潑尼松龍80 mg/kg靜脈滴注，3 h后改為40 mg/kg，維持3 h。使用甲鈷胺等神經(jīng)支持藥物，并o予吸氧、翻身、擦背、患肢功能鍛煉等常規(guī)護(hù)理。

手術(shù)組采用手術(shù)治療，患者取仰臥位，氣管插管全身麻醉，術(shù)前影像學(xué)檢查明確頸椎管狹窄節(jié)段數(shù)量及脊髓受壓方向，根據(jù)檢查結(jié)果選擇手術(shù)入路。①前路減壓：適用于單、雙節(jié)段狹窄且脊髓前方受壓，于頸前偏右切開皮膚，顯露頸椎體前方，切除病變椎間盤，充分減壓，自體髂骨或鈦網(wǎng)植骨融合，調(diào)整頸部位置恢復(fù)其正常生理彎曲度并行鋼板內(nèi)固定。②后路減壓：適用于多階段狹窄，于頸后正中做直切口，顯露頸椎附件，行C3～7單開門頸椎管成形術(shù)。③前后路聯(lián)合減壓：適用于前后方均有受壓，首先采取頸后方入路，行單開門椎管成形術(shù)，使后方充分減壓，然后脊髓后移，行前方減壓，并重建脊柱。術(shù)后常規(guī)引流48～72 h，引流量

1.3觀察指標(biāo)及判定標(biāo)準(zhǔn)

分別于治療前、隨訪1年后采用ASIA標(biāo)準(zhǔn)及脊髓獨立性評定量表（SCIM）-Ⅲ評估患者的損傷程度及脊髓功能獨立性，并統(tǒng)計并發(fā)癥情況，其中ASIA標(biāo)準(zhǔn)分為ASIA運動評分和感覺評分兩部分[7]，具體如下。①ASIA運動評分：測定四肢10組關(guān)鍵?。ㄉ现珵殡哦^肌、肱三頭肌、屈腕肌、腕伸肌和手內(nèi)在肌，下肢為髂腰肌、股四頭肌、脛前肌、腓腸肌和趾長伸?。┑募×?，以0～5計分，總分100分，得分越高，運動功能恢復(fù)越好。②ASIA感覺評分：包括痛覺和輕觸覺，共測定28個關(guān)鍵點，以0～2計分，總分112分（左、右側(cè)各56分），得分越高，感覺功能越好。SCIM-Ⅲ評分標(biāo)準(zhǔn)[8]：主要評估自我照顧、呼吸及括約肌管理和移動能力3個方面，共17個項目，總分100分，分值越高表示功能獨立性越強。患者的ASIA評分和SCIM-Ⅲ評分均由同一醫(yī)生進(jìn)行評價。

1.4統(tǒng)計學(xué)方法

采用SPSS 21.0統(tǒng)計學(xué)軟件對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，計量資料以x±s表示，采用t檢驗，計數(shù)資料采用χ2檢驗，以P

2結(jié)果

2.1兩組治療前后ASIA及SCIM-Ⅲ評分的比較

兩組隨訪1年的ASIA及SCIM-Ⅲ評分顯著高于治療前，差異有統(tǒng)計學(xué)意義（P0.05）（表1）。

2.2兩組并發(fā)癥發(fā)生率的比較

保守組的并發(fā)癥總發(fā)生率為25.71%，與手術(shù)組的37.50%比較，差異無統(tǒng)計學(xué)意義（P>0.05）（表2）。

3討論

ACCS是臨床最常見的急性不完全性頸脊髓損傷，其病理及生物力學(xué)機(jī)制尚無明確結(jié)論。有資料顯示，各種原因造成的椎管狹窄是其發(fā)病基礎(chǔ)[9]，而當(dāng)此處受到低能量過伸性暴力時，脊髓受到椎管前后側(cè)損傷組織的擠壓，可造成中央管周圍出血或水腫，其中位于脊髓中央部分的灰質(zhì)最先受累，而灰質(zhì)由神經(jīng)細(xì)胞、突出及短軸突組成，較脆弱；白質(zhì)位于脊髓周圍，由長纖維組成，排列緊密，對外力具有較強的抵抗力[10]；支配骨骼肌運動的皮質(zhì)脊髓側(cè)支位于灰質(zhì)內(nèi)，而下肢在白質(zhì)，因此，ACCS發(fā)生后，上肢癱瘓較下肢重[11]。低能量頸部損傷所致ACCS的治療目在于最大程度地降低脊髓的繼發(fā)性損傷，恢復(fù)脊髓功能。目前，選擇保守療法還是手術(shù)治療ACCS仍存在爭議[12-13]。

有研究顯示，ACCS具有自愈傾向，采用保守治療時，神經(jīng)功能可自行恢復(fù)，更重要的是避免了對患者的二次創(chuàng)傷，但治療時間較長，恢復(fù)較慢[14]。隨著對ACCS研究的深入，手術(shù)治療也日趨積極，研究顯示，手術(shù)療法可盡早解除神經(jīng)壓迫，恢復(fù)頸椎序列及功能，促進(jìn)術(shù)后康復(fù)，但此方法具有再次p傷脊髓的可能，且術(shù)后并發(fā)癥多[1]。老年患者頸椎普遍存在退行性變、椎管狹窄、后縱韌帶骨化等情況，容易發(fā)生ACCS，但其身體功能衰退，抵抗力下降，且常合并多種并發(fā)癥，對手術(shù)不耐受，因此應(yīng)選擇保守療法。本研究結(jié)果顯示，兩組隨訪1年的ASIA及SCIM-Ⅲ評分均較治療前明顯提高（P0.05）；兩組的并發(fā)癥總發(fā)生率比較，差異無統(tǒng)計學(xué)意義（25.71% vs 37.50%，P>0.05）。保守組中的壓瘡發(fā)生率稍高于手術(shù)治療組，主要體現(xiàn)于下頜壓瘡，這與患者入院后立即行四頭帶牽引有關(guān)，治療過程中應(yīng)注意預(yù)防壓瘡情況。

綜上所述，對于老年人低能量頸部損傷所致的ACCS，保守療法與手術(shù)具有相似的臨床療效。筆者認(rèn)為，在臨床治療中，應(yīng)綜合考慮患者的具體情況選擇最佳的治療方式。

[參考文獻(xiàn)]

[1]李碩，周云，荊玨華，等.中央脊髓綜合征的手術(shù)治療[J].中國骨與關(guān)節(jié)外科，2013，6（5）：392-396.

[2]瞿岱彪，吳華.頸椎椎弓根釘固定治療頸椎管狹窄伴無骨折脫位型頸脊髓損傷的臨床觀察[J].江西醫(yī)藥，2015，50（1）：45-47.

[3]時明華.手術(shù)與非手術(shù)治療中央型頸脊髓損傷的效果分析[J].中國當(dāng)代醫(yī)藥，2014，21（14）：158-160.

[4]樊根濤，郭國棟，周光新，等.急性創(chuàng)傷性中央脊髓綜合征治療進(jìn)展[J].醫(yī)學(xué)研究生學(xué)報，2016，29（4）：427-430.

[5]王新偉，袁文.急性創(chuàng)傷性頸中央脊髓損傷綜合征的再認(rèn)識[J].北京大學(xué)學(xué)報（醫(yī)學(xué)版），2016，48（2）：191-193.

[6]景成偉，鄭道明，付勤，等.無骨折脫位頸外傷中央脊髓綜合征的臨床特點與治療[J].中國醫(yī)師雜志，2010，12（7）：964-965.

[7]譚志強，廖永德，陳秋生，等.甲基強的松龍沖擊治療脊髓損傷的臨床療效觀察[J].江西醫(yī)藥，2013，48（10）：880-881.

[8]方立公.外傷性頸脊髓損傷的護(hù)理體會[J].中國當(dāng)代醫(yī)藥，2010，17（23）：100.

[9]馬曉生，姜建元，呂飛舟，等.無骨折脫位頸脊髓中央損傷綜合征的手術(shù)療效及其影響因素[J].中國脊柱脊髓雜志，2015，25（4）：298-303.

[10]葉一，程黎明.中央脊髓綜合征的手術(shù)治療進(jìn)展[J].醫(yī)學(xué)綜述，2013，19（4）：679-681.

[11]Li XF，Dai LY.Acute central cord syndrome：injury mechanisms and stress features[J].Spine，2010，35（35）：E955-E964.

[12]吉書斌.老年上頸椎損傷的臨床特點與治療方法[J].轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)電子雜志，2015，2（1）：41.

[13]羅彬，馮浩，楊曉茂，等.頸椎管狹窄伴無骨折脫位型頸脊髓損傷頸椎不穩(wěn)定因素分析[J].實用骨科雜志，2015， 21（9）：769-773.

篇7

【關(guān)鍵詞】財政法 功能 地位 作用

一、財政法的職能與地位

在奴隸制和封建制社會中，財政的主要職能是獲取財政收入，滿足以君王為首的統(tǒng)治階級內(nèi)部基本的分配需要。受當(dāng)時歷史條件的限制，財政純粹成為君主專制的工具，很難誕生出民主、法治等現(xiàn)代觀念。盡管在資本決定一切的社會中，“人民”的范圍實質(zhì)上不可能擴(kuò)展到一般的平民階層，但是這一時期的財政法，無論在形式上還是在理念上對中國的財政法治建設(shè)都具有很好的借鑒意義。

財政法的職能是由財政法的本質(zhì)所決定的，社會主義財政法的本質(zhì)是保證國家財政收支取之于民，用之于民，反映國家和人民的意志與利益，以鞏固無產(chǎn)階級政權(quán)。

財政法具有保護(hù)或保障職能，即指財政法對自己所調(diào)整或調(diào)控的財政經(jīng)濟(jì)關(guān)系負(fù)有保障作用，同時也負(fù)有對違反財政法的行為予以懲罰或制裁的任務(wù)。

財政法的功能是其自身所具有的內(nèi)在功效和能量它蘊涵于財政法律體系之中在一定條件下又顯露其外轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實有價值的社會功能和作用。

（一）財政權(quán)力授予職能

在公共領(lǐng)域，任何權(quán)力的存在都會導(dǎo)致支配性的效果，影響到人民的切身利益，因此必須從權(quán)力的來源上證明其合法性。根據(jù)我國憲法，一切權(quán)力來源于人民，任何公共權(quán)力的存在必須經(jīng)過人民的授權(quán)。

規(guī)范財政法律關(guān)系主體的權(quán)利與義務(wù)的規(guī)范功能依法規(guī)范財政法律關(guān)系各類主體的權(quán)利與義務(wù)。對于財政管理主體來說無義務(wù)便無職責(zé)，依法規(guī)范財政法律關(guān)系主體的權(quán)利與義務(wù)使財政收入與支出以及全部財政運行活動有法可依依法行事、這是確保財政穩(wěn)固、平衡有序運作的前提和基礎(chǔ)。

財政法的授權(quán)功能在財政組織法中可以得到明顯佐證。財政組織法的存在，不僅僅限于規(guī)范相關(guān)財政主體的組織機(jī)構(gòu)，更重要的在于依法授予該主體相應(yīng)的職權(quán)。只有具備財政組織法上的依據(jù)，財政機(jī)關(guān)才能合法擁有財政權(quán)力。

（二）財政權(quán)力規(guī)范職能

保障財政收支，分配秩序公平合理的保障功能財政收入是財政運行和發(fā)展的基礎(chǔ)。我國財政收入的主要形式和內(nèi)容為：稅收。國有資產(chǎn)經(jīng)營效益、國債、政府收費及其他收入等。

除了規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)置程序、負(fù)擔(dān)責(zé)任之外，財政法還可以通過為權(quán)力劃定邊界而起到規(guī)范作用。例如，盡管一般性授權(quán)在財政法中越來越普遍，但并不意味著財政法對此完全放任不管。最起碼的要求是，財政法應(yīng)當(dāng)為這種概括性權(quán)力設(shè)置上限。

（三）財政權(quán)力監(jiān)督職能

財政法的規(guī)范功能和監(jiān)督職能在目標(biāo)上是完全一致的，都是為了防止財政權(quán)力的濫用。但在具體方式上，前者主要通過制定行為準(zhǔn)則而實現(xiàn)，后者則有意設(shè)置一種外在的強制，督促財政機(jī)關(guān)切實履行職責(zé)。維護(hù)社會各類主體合法權(quán)益的維護(hù)功能財政法的宗旨和目的既要保障政府履行職能，更應(yīng)著眼于依法維護(hù)和實現(xiàn)社會各類主體的合法權(quán)益依據(jù)財政稅取之于民用之于民的社會主義財稅原則。財政法的核心作用是利國護(hù)民、維權(quán)求效、體現(xiàn)。

以財政監(jiān)督法為例，其制定和實施的目的就在于監(jiān)督財政權(quán)力的合法有效運行。按照財政監(jiān)督法的要求，財政監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法監(jiān)督財政機(jī)關(guān)正確履行職責(zé)。如果發(fā)現(xiàn)違法行為，可以進(jìn)行相應(yīng)的處理甚至制裁。我國《審計法》的主要功能就在于此。

為了使財政法的權(quán)力監(jiān)督功能更加深入細(xì)致，除了專門的財政監(jiān)督法之外，財政法一般都賦予權(quán)力機(jī)關(guān)對財政行政機(jī)關(guān)、上級財政機(jī)關(guān)對下級財政機(jī)關(guān)的財政監(jiān)督權(quán)。另外，財政相對人對財政行政機(jī)關(guān)提起的財政行政訴訟，也是人民用于司法途徑監(jiān)督財政權(quán)力的有效方式。

（四）調(diào)整利益關(guān)系

調(diào)整中央與地方當(dāng)前與長遠(yuǎn)局部與全局等各種利益關(guān)系的調(diào)控功能，運用財政法制手段調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)運行是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)國家的普遍做法。也是公共財政的一項基本職能，財政法可發(fā)揮國家。綜合運用財政預(yù)算、稅收、國債、轉(zhuǎn)移支付、補貼等多種財政手段。發(fā)揮財政法制見效快，導(dǎo)向作用大宏觀配置合理的顯著特點，依法對市場經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控財政法的利益調(diào)控功能的發(fā)揮。

二、財政法在宏觀調(diào)控法中的地位

目前，我國尚無一部宏觀調(diào)控基本法，若以財政法在國家宏觀調(diào)控法中的地位而論，財政法是宏觀調(diào)控法的重要組成部分，在宏觀調(diào)控法中居重要地位。若以財政法作為法學(xué)學(xué)科進(jìn)行研究，學(xué)術(shù)界對財政法的地位問題持有不同的觀點。主要有五種觀點：第一種觀點認(rèn)為財政法是一個獨立的法的部門，是中國社會主義法學(xué)體系的組成部分；第二種觀點認(rèn)為財政法是相對獨立的法律部門；第三種觀點認(rèn)為財政法是行政法的組成部分；第四種觀點認(rèn)為財政法是綜合部門法；第五種觀點認(rèn)為財政法是從國家法和行政法分離出來的一部分。目前上述諸種觀點并存，持第一種觀點的人逐漸增加。但在一些次要問題上仍是仁者見仁，智者見智。筆者持第一種觀點。

三、財政法是經(jīng)濟(jì)法的“龍頭法”

在邁入了社會化市場經(jīng)濟(jì)的地方，國家依托財政承擔(dān)經(jīng)濟(jì)職能，對經(jīng)濟(jì)、市場起著強有力的主導(dǎo)和調(diào)控作用，牽一發(fā)而動全身。財政法作為經(jīng)濟(jì)法“龍頭法”的地位，可以從以下幾個方面來認(rèn)識。

第一，在經(jīng)濟(jì)法的各項制度中，財政法對經(jīng)濟(jì)的調(diào)控和主導(dǎo)具有直接性，也最具剛性。

第二，在經(jīng)濟(jì)法的各項制度中，財政和財政法對經(jīng)濟(jì)的調(diào)控和主導(dǎo)是全面的、整體性的，其作用于經(jīng)濟(jì)的力度最大。

第三，財政法是經(jīng)濟(jì)法與的銜接，其本身即具暨“經(jīng)濟(jì)憲法”的性質(zhì)。

篇8

2008年以來，我們圍繞縣委中心工作，全面踐行“強化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”檢察工作主題，認(rèn)真開展“嚴(yán)打”整治斗爭，積極查辦職務(wù)犯罪，強化訴訟監(jiān)督，大力加強檢察隊伍建設(shè)，取得了實效。檢察機(jī)關(guān)先后被市委、市政府評為“綜合治理先進(jìn)單位”、被市檢察院評為“宣傳工作先進(jìn)單位”、“執(zhí)法質(zhì)量考評優(yōu)秀單位”，反貪污賄賂、反瀆職侵權(quán)、偵查監(jiān)督、公訴等13個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)均被上級檢察機(jī)關(guān)評為先進(jìn)單位，執(zhí)法責(zé)任制、組織、禁毒、黨風(fēng)廉政建設(shè)、雙聯(lián)、計生、扶貧等7項工作分別被縣委、縣人大、縣政府評為先進(jìn)，62名檢察干警有38人次被省、市兩級院和縣委記功嘉獎。

2009年，我們超前部署和開展檢察工作，取得了較好成效，得到了市檢察院和縣委的充分肯定。目前，已立案偵查貪污賄賂犯罪大要案件2件4人，立案查處職務(wù)犯罪人數(shù)在全市檢察機(jī)關(guān)反貪系統(tǒng)中名列榜首，立案偵查瀆職犯罪有影響案件1件1人，通過辦案為國家挽回經(jīng)濟(jì)損失100余萬元；辦理批準(zhǔn)逮捕案件58件93人，辦理審查案件34件67人，接待群眾來信來訪23件，做到件件有回復(fù)，事事有回音。

2009年2月，全縣禁毒禁賭“春雷行動”開展后，我們立足檢察職能，強化工作措施，加大提前介入公安偵查力度，加快辦案節(jié)奏，做到快捕快訴促快判，現(xiàn)已辦理審查批準(zhǔn)逮捕的涉毒涉賭案件19件45人，辦理移送審查的涉毒涉賭案件3件12人。

下面，我就檢察機(jī)關(guān)如何開展好綜治工作大走訪活動作表態(tài)發(fā)言:

一、要正面宣傳，引導(dǎo)群眾。我們檢察干警要著眼于全縣社會治安狀況取得了根本性好轉(zhuǎn)的大局，結(jié)合典型案例，以群眾喜聞樂見形式，大力宣傳縣委、政府抓好綜治維穩(wěn)工作的決心、措施和成效，讓群眾在看到問題的同時，深刻體會到當(dāng)前綜治工作成績確實來之不易，引導(dǎo)人民群眾全面、客觀公正地評價當(dāng)前的社會治安狀況。要積極主動向人民群眾宣傳檢察機(jī)關(guān)職能作用和取得的成績，推介優(yōu)秀檢察干警的典型事跡，消除個別群眾對檢察機(jī)關(guān)及其干警的一些誤解，最大限度地贏得廣大人民群眾對檢察工作的理解和支持。在宣傳檢察工作的同時，我們也要盡最大努力宣傳公安、法院、司法幾家政法機(jī)關(guān)工作，切實增強人民群眾對政法機(jī)關(guān)的認(rèn)同感，提高人民群眾對政法機(jī)關(guān)的滿意率。

二、要“三問于民”，融入群眾。我們檢察干警要把開展大走訪與學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀有機(jī)結(jié)合起來，豐富走訪內(nèi)容，積極開展以問百姓疾苦、問民生訴求、問對檢察工作的意見和建議。為主要內(nèi)容的“三問于民”調(diào)研走訪。走訪中，我們要堅持走群眾路線，做到心里始終裝著群眾，凡事想著群眾，工作依靠群眾，一切為了群眾，要用真情、下真功夫開展走訪，要把群眾當(dāng)親人、當(dāng)朋友，坦城相待、真心溝通，最大限度地融入群眾，誠心誠意為群眾辦好事、辦實事。走訪后，走訪干警要把自己和院領(lǐng)導(dǎo)電話留給走訪戶，隨時接受他們的咨詢、求助和監(jiān)督，要通過走訪，更加深入地了解群眾最關(guān)心的熱點和焦點問題，更加全面地把握社會治安動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)我們檢察工作中存在的缺點和問題，以便進(jìn)一步改進(jìn)和完善檢察工作。

篇9

2008年以來，我們圍繞縣委中心工作，全面踐行“強化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”檢察工作主題，認(rèn)真開展“嚴(yán)打”整治斗爭，積極查辦職務(wù)犯罪，強化訴訟監(jiān)督，大力加強檢察隊伍建設(shè)，取得了實效。檢察機(jī)關(guān)先后被市委、市政府評為“綜合治理先進(jìn)單位”、被市檢察院評為“宣傳工作先進(jìn)單位”、“執(zhí)法質(zhì)量考評優(yōu)秀單位”，反貪污賄賂、反瀆職侵權(quán)、偵查監(jiān)督、公訴等13個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)均被上級檢察機(jī)關(guān)評為先進(jìn)單位，執(zhí)法責(zé)任制、組織、禁毒、黨風(fēng)廉政建設(shè)、雙聯(lián)、計生、扶貧等7項工作分別被縣委、縣人大、縣政府評為先進(jìn)，62名檢察干警有38人次被省、市兩級院和縣委記功嘉獎。

2009年，我們超前部署和開展檢察工作，取得了較好成效，得到了市檢察院和縣委的充分肯定。目前，已立案偵查貪污賄賂犯罪大要案件2件4人，立案查處職務(wù)犯罪人數(shù)在全市檢察機(jī)關(guān)反貪系統(tǒng)中名列榜首，立案偵查瀆職犯罪有影響案件1件1人，通過辦案為國家挽回經(jīng)濟(jì)損失100余萬元;辦理批準(zhǔn)逮捕案件58件93人，辦理審查案件34件67人，接待群眾來信來訪23件，做到件件有回復(fù)，事事有回音。

2009年2月，全縣禁毒禁賭“春雷行動”開展后，我們立足檢察職能，強化工作措施，加大提前介入公安偵查力度，加快辦案節(jié)奏，做到快捕快訴促快判，現(xiàn)已辦理審查批準(zhǔn)逮捕的涉毒涉賭案件19件45人，辦理移送審查的涉毒涉賭案件3件12人。

下面，我就檢察機(jī)關(guān)如何開展好綜治工作大走訪活動作表態(tài)發(fā)言:

一、要正面宣傳，引導(dǎo)群眾

我們檢察干警要著眼于全縣社會治安狀況取得了根本性好轉(zhuǎn)的大局，結(jié)合典型案例，以群眾喜聞樂見形式，大力宣傳縣委、政府抓好綜治維穩(wěn)工作的決心、措施和成效，讓群眾在看到問題的同時，深刻體會到當(dāng)前綜治工作成績確實來之不易，引導(dǎo)人民群眾全面、客觀公正地評價當(dāng)前的社會治安狀況。要積極主動向人民群眾宣傳檢察機(jī)關(guān)職能作用和取得的成績，推介優(yōu)秀檢察干警的典型事跡，消除個別群眾對檢察機(jī)關(guān)及其干警的一些誤解，最大限度地贏得廣大人民群眾對檢察工作的理解和支持。在宣傳檢察工作的同時，我們也要盡最大努力宣傳公安、法院、司法幾家政法機(jī)關(guān)工作，切實增強人民群眾對政法機(jī)關(guān)的認(rèn)同感，提高人民群眾對政法機(jī)關(guān)的滿意率。

二、要“三問于民”，融入群眾

我們檢察干警要把開展大走訪與學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀有機(jī)結(jié)合起來，豐富走訪內(nèi)容，積極開展以問百姓疾苦、問民生訴求、問對檢察工作的意見和建議。為主要內(nèi)容的“三問于民”調(diào)研走訪。走訪中，我們要堅持走群眾路線，做到心里始終裝著群眾，凡事想著群眾，工作依靠群眾，一切為了群眾，要用真情、下真功夫開展走訪，要把群眾當(dāng)親人、當(dāng)朋友，坦城相待、真心溝通，最大限度地融入群眾，誠心誠意為群眾辦好事、辦實事。走訪后，走訪干警要把自己和院領(lǐng)導(dǎo)電話留給走訪戶，隨時接受他們的咨詢、求助和監(jiān)督，要通過走訪，更加深入地了解群眾最關(guān)心的熱點和焦點問題，更加全面地把握社會治安動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)我們檢察工作中存在的缺點和問題，以便進(jìn)一步改進(jìn)和完善檢察工作。

三、要嚴(yán)明紀(jì)律，爭取群眾

篇10

一、司法制度改革

1、現(xiàn)行司法制度的弊端隨著法治的逐步推進(jìn)和政治民主化程度的不斷提高,公民、法人和其他杜會組織的權(quán)利意識、法治意識逐步增強,我國司法制度中與社會經(jīng)濟(jì)墓礎(chǔ)不相適應(yīng)的一面日益突顯出來。有人將現(xiàn)行司法制度的弊端歸納為四個方面:一是司法的隨意性和不可預(yù)見性;二是司法地方保護(hù)主義盛行;三是司法官員腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重;四是司法機(jī)關(guān)權(quán)威不足、效率低下。¹因此,推進(jìn)司法改革,消除司法弊端,增強司法職能,實現(xiàn)司法公正,已經(jīng)成為我國法治建設(shè)的關(guān)鍵之舉。

2、行政司法制度存在的異端在司法制度改革的呼吁中,行政司法制度改革的呼聲較高,主要原因是司法地方保護(hù)主義的盛行,使司法的公正性和權(quán)威性受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。根據(jù)目前的司法制度,司法機(jī)關(guān)依行政區(qū)域設(shè)置,司法機(jī)關(guān)在組織人事、經(jīng)費開支等涉及司法活動命脈的人、財、物方面受制于同級政府,造成了司法機(jī)關(guān)對地方政府的高度依賴,地方利益在客觀上成為當(dāng)?shù)厮痉C(jī)關(guān)利益的一部分,一些地方的司法機(jī)關(guān)及其司法人員成了地方利益的忠實代表。而地方行政機(jī)關(guān)在展行職能過程中需要司法權(quán)的「保駕護(hù)航,司法機(jī)關(guān)往往被要求協(xié)助當(dāng)?shù)匦姓C(jī)構(gòu)完成難以單獨完成的任務(wù)。因此,司法與行政結(jié)成的利益共同體,使統(tǒng)一的司法體制幾乎成了司法的地方自治,嚴(yán)重?fù)p害了司法機(jī)關(guān)的公正與權(quán)威。

3、司法制度改革的思路司法制度應(yīng)該任何改革?有人提出:司法制度改革的思路有兩種:一是以不改變現(xiàn)有法律制度為前提,對司法制度實行技術(shù)性改進(jìn)的‘功能化”改革思路;二是以與司法相關(guān)的社會政治制度通盤改革為前提,對司法制度進(jìn)行合理重組的“結(jié)構(gòu)化’改革思路。就前者來說,司法制度的合理性程度如何,更重要的還要依賴于現(xiàn)代政治制度的安排。就后者而言,司法改革遠(yuǎn)不是一個部門內(nèi)部的改革,在根本上是政治制度的改革,其涵義也就超出了司法制度改革的本身。

4、行政司法制度改革的思路我國國內(nèi)的公法制度,主要是憲法和行政法制度,就行政司法的憲法背景而言,需要加強的是整個行政司法制度的權(quán)威性、公開性和可預(yù)測性,以及行政司法制度的統(tǒng)一性。地方行政機(jī)構(gòu)利用和依賴司法機(jī)構(gòu)來完成行政管理的任務(wù),使司法成為地方行政機(jī)構(gòu)向下推行政策和實現(xiàn)杜會控制的一部分,在這種情形下,行政訴訟難以為繼,行政訴訟制度形同虛設(shè)。從法治的角度看,政府行為模式的變革需要通過法律化、制度化的方式來進(jìn)行,因此,規(guī)范和引導(dǎo)政府行為模式變革的行政司法制度改革必將成為司法制度改革的中心問題.從上述意義上講,行政司法制度的改革,必將涉及“功能化,和“結(jié)構(gòu)化”二個方面。

二、行政司法制度改革