導語：如何才能寫好一篇農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：畜禽養(yǎng)殖污染 防治

一、畜禽養(yǎng)殖業(yè)對水體的影響

隨著我國農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)日趨規(guī)?；l(fā)展，使畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染的產(chǎn)生和對環(huán)境的影響迅速增加，在帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的同時，也帶來了日益嚴重的農(nóng)村環(huán)境污染問題，北京、上海、湖南、廣東、廣西等地已經(jīng)出現(xiàn)嚴重的環(huán)境壓力水平。2010年2月《第一次全國污染源普查公告》顯示，畜禽養(yǎng)殖業(yè)排放化學需氧量1268.26萬噸、總氮102.48萬噸、總磷16.04萬噸、銅2397.23噸、鋅4756.94噸。糞便產(chǎn)生量為2.43億噸，尿液產(chǎn)生量為1.63億噸。畜禽養(yǎng)殖排放的化學需氧量、總氮和總磷分別占農(nóng)業(yè)源的96%、38%和56%。畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染排放不容樂觀，治理整頓迫在眉睫。由于目前大多數(shù)養(yǎng)殖場離水源很近，對水體的影響更加直接。很多養(yǎng)殖場都建在河岸、水塘邊，部分養(yǎng)殖場雖建有化糞池、沉淀池，但大多數(shù)是簡單處理，效果不盡如人意，污水從化糞池直接排入河流的現(xiàn)象極為嚴重。目前畜禽養(yǎng)殖業(yè)主要通過兩種方式影響水質(zhì)：一是畜禽用水所致的污水直接排放；二是雨水沖刷推放的廢物導致的污染物流失。[1]畜禽養(yǎng)殖排放大量的氮、磷會加速水體的營養(yǎng)化，并富集各種微生物、有毒物質(zhì)及致癌物質(zhì)。不僅給當?shù)剞r(nóng)村居民的生產(chǎn)生活帶來了嚴重影響，而且危及農(nóng)村飲用水水源和轄區(qū)內(nèi)主要河流的水質(zhì)安全。

隨著廣東省畜禽養(yǎng)殖業(yè)從附屬產(chǎn)業(yè)逐步躍升為獨立的產(chǎn)業(yè)，形成了以豬為主,全面發(fā)展的新格局。但由于畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治工作的滯后,沿海集約化畜禽養(yǎng)殖廢水排放量和有機污染物排放量增長,造成水環(huán)境污染和農(nóng)村生態(tài)破壞。已經(jīng)成為農(nóng)村污染的主要因素之一。有數(shù)據(jù)顯示，2005年廣東畜禽養(yǎng)殖廢水中CODcr就已占到全省廢水CODcr排放總量的9.6%，成為水污染的主要來源之一。[2]

二、畜禽養(yǎng)殖業(yè)存在的主要問題

我國政府高度重視畜禽養(yǎng)殖污染工作，將其列入《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年計劃綱要》的議事日程，雖然近年我國在立法上做了許多工作，但相對于越來越嚴重畜禽養(yǎng)殖污染而言，立法顯然還是滯后的。

（一）法律法規(guī)不健全，污染措施和配套管理跟不上

在防治畜禽養(yǎng)殖污染立法中，僅有《畜牧法》對畜禽養(yǎng)殖污染控制作了少量規(guī)定，原國家環(huán)?？偩钟?001年5月公布實施的《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》雖然對畜禽養(yǎng)殖污染控制作了少量規(guī)定，但其法律效力不夠。該《辦法》規(guī)范、調(diào)整的是規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場，即常年存欄量生豬500頭以上、雞3萬羽以上和牛100頭以上的畜禽養(yǎng)殖場。在此規(guī)模以下的小型養(yǎng)殖或放養(yǎng)養(yǎng)殖不在《辦法》調(diào)整范圍內(nèi)，小型畜禽養(yǎng)殖污染的防治在國家法規(guī)上存在盲點。

例如，廣東省畜禽養(yǎng)殖以中小規(guī)模養(yǎng)殖場為主，按照目前國家畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標準，廣東省許多養(yǎng)殖場不能涵蓋其中，導致僅52.6%的規(guī)模畜禽養(yǎng)殖污染能得到控制。按照國家標準，廣東僅有約55%的蛋雞規(guī)模養(yǎng)殖、48%的肉鴨規(guī)模養(yǎng)殖、30%的肉雞規(guī)模養(yǎng)殖可以納入到標準控制范圍，而肉牛規(guī)模養(yǎng)殖只有1.47%屬于控制范圍。

（二）銷納空間不足，治理效果欠佳

多數(shù)集約化畜禽養(yǎng)殖場多建在大、中城市近郊，廢物排放量大且集中，城郊無足夠土地銷納，加上農(nóng)牧分離，種植嚴重脫節(jié)，土地資源越來越緊張，城市已基本沒有合適的土地供畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。

（三）畜禽養(yǎng)殖污染意識淡薄

對于畜禽養(yǎng)殖污染的危害性和保護生存環(huán)境的重要性，廣大農(nóng)民及養(yǎng)殖戶普遍存在意識不強，知識缺乏現(xiàn)象。傳統(tǒng)養(yǎng)殖習俗、規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)環(huán)境治理設(shè)施的缺乏、村民環(huán)境意識和公共衛(wèi)生意識的淡薄，使得農(nóng)村地區(qū)畜禽糞便和廢水隨意排放。加于當前畜禽業(yè)正處于微利時期，而治理畜禽養(yǎng)殖污染需要相當多的投資，農(nóng)民和畜禽經(jīng)營者難于承受。[3]

三、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治建議

我國地域遼闊，農(nóng)業(yè)資源及氣候條件豐富，區(qū)域性特征明顯。各地社會經(jīng)濟條件差別大，加之各地畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展情況、飼養(yǎng)規(guī)模、環(huán)境狀況不同，現(xiàn)有的《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》規(guī)范調(diào)整的對象主要是規(guī)模較大的養(yǎng)殖場。但是小型養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖戶卻為數(shù)不少。因此，各地應(yīng)結(jié)合當?shù)貙嶋H情況。制定有針對性、可操作性強的養(yǎng)殖業(yè)管理辦法和措施，從而細化法律法規(guī)。

（一）從嚴格環(huán)境法規(guī)入手，加大監(jiān)管力度

2009年8月廣東省實施的《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染排放標準》，進一步擴大了規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的管理范圍，體現(xiàn)了更為嚴格的環(huán)境要求，尤其是對珠三角畜禽養(yǎng)殖污染物的排放標準要嚴于國家及廣東省其它地區(qū)的排放標準。從而使清潔生產(chǎn)工藝得到推廣，廢物綜合利用水平明顯提高，從而有效減少養(yǎng)殖業(yè)污染物排放。主要措施表現(xiàn)為：

一是科學規(guī)劃合理布局，嚴控畜禽排污總量，實行嚴格的畜禽養(yǎng)殖環(huán)評審批制度。

對畜禽養(yǎng)殖業(yè)嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價法，依照相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，對其布局、污染途徑、影響范圍進行科學評價，環(huán)保部門嚴把審批關(guān)，加大項目審批監(jiān)管力度，在合理調(diào)整區(qū)域環(huán)境容量和優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖布局及規(guī)?；A(chǔ)上，因地制宜地劃分禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)及適養(yǎng)區(qū)。禁止在農(nóng)村飲用水水源保護區(qū)、重點生態(tài)功能保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)等地建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場。凡新建、改建和擴建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場，應(yīng)合理規(guī)劃布局，辦理有關(guān)環(huán)評審批手續(xù)，從源頭上規(guī)范養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，控制畜禽養(yǎng)殖環(huán)境。

二是強化畜禽養(yǎng)殖污染防治的監(jiān)管。

縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和環(huán)保部門應(yīng)對轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。環(huán)保部門要認真履責，對違反畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)定、污染和破壞環(huán)境的行為依法予以查處，對有較大影響的環(huán)境違法案件，在依法處理的基礎(chǔ)上公開暴光，對不能達標排放規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場掛牌督辦、限期治理。

三是建立常態(tài)的環(huán)境監(jiān)測和動態(tài)監(jiān)察機制。

完善畜禽養(yǎng)殖污染防治監(jiān)察工作體制、機制和方法，建立健全的監(jiān)測體系。成立畜禽養(yǎng)殖污染防治管理中心，賦予相應(yīng)的執(zhí)法管理職能，將畜禽規(guī)范化養(yǎng)殖和管理納入法制化軌道。強化畜禽養(yǎng)殖污染的源頭防控，規(guī)定畜禽養(yǎng)殖場排放污染物，要按照國家規(guī)定繳納排污費；加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度，對未辦理環(huán)保手續(xù)或污染防治措施不到位的養(yǎng)殖戶，不能達標排放的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場實行限期治理和處罰。

（二）運用環(huán)境經(jīng)濟手段治理畜禽污染

許多國家不僅運用法律手段，而且還運用補貼、稅收、押金退還、環(huán)境債務(wù)、排污許可交易等經(jīng)濟手段防治畜禽污染。在西方國家有很多成功實踐經(jīng)驗。如日本在地方、財政年度預算中，撥出一定的額度來防治畜禽糞便污染。英國和丹麥為使糞肥能安全地儲存越冬，分別承擔農(nóng)民建造儲糞設(shè)施費用的50%和40%。荷蘭為促進過剩糞肥運往缺肥區(qū)，對距離100公里以上和50公里以上的給予運輸補貼。

由于我國是發(fā)展中國家，資源相對匱乏，對動物性產(chǎn)品的需求還遠大于對環(huán)境需求，養(yǎng)殖業(yè)還是一個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，存在執(zhí)法難問題。因此，在畜禽養(yǎng)殖污染防治立法中，應(yīng)鼓勵采用環(huán)境經(jīng)濟手段。充分考慮業(yè)主的利益訴求，以經(jīng)濟杠桿強制推進治污。實行誰排污誰付費、少排污少付費、不排污不付費還有獎勵。這無疑大大增加了養(yǎng)殖成本，影響到企業(yè)的效益。這就在客觀上促使企業(yè)主動采取措施治理污染，盡快實現(xiàn)達標排放。

實施“以獎代補”，通過高額獎金引導企業(yè)治污。收來的排污費反過來用于畜禽養(yǎng)殖污染治理，企業(yè)治污效果越好，獎金越多；治污行動越快，獎勵越高，這無形中大大提高了業(yè)主治污減排的積極性。對污染量少，難于監(jiān)測的可以照飼料量征收少量的畜禽養(yǎng)殖稅。

（三）加強宣傳，提高環(huán)境保護意識

一是大力開展多層次、多形式的農(nóng)村環(huán)境法律法規(guī)、方針政策的宣傳教育，加強對村組干部、養(yǎng)殖業(yè)人員的宣傳教育，認真貫徹《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》等有關(guān)文件精神，強化生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，提高畜禽養(yǎng)殖場環(huán)保意識，推廣使用有機肥料，改變農(nóng)戶用肥習慣。二是加強對規(guī)模畜禽養(yǎng)殖企業(yè)、重點養(yǎng)殖大戶的污染防治培訓，幫助建設(shè)和完善相關(guān)污染防治工程，傳授生態(tài)養(yǎng)殖、科學養(yǎng)殖的新興實用技術(shù)。三是充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加強農(nóng)村環(huán)境保護宣傳，營造全社會對畜禽養(yǎng)殖污染防治防控的濃厚氛圍。[4]

參考文獻：

[1]錢易，陳吉寧.農(nóng)村環(huán)境污染的系統(tǒng)分析和綜合治理[J].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2008.P73.

[2] 鄧惠玲.養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展模式正在重塑[N].中國環(huán)境報,2010-5-31(5).

篇2

1.畜牧獸醫(yī)行業(yè)人員身體健康存在隱患

從動物飼養(yǎng)到屠宰，中間有很多環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)都需要畜牧獸醫(yī)行業(yè)人員的參與。但是在眾多環(huán)節(jié)中，很多獸醫(yī)行業(yè)人員沒有醫(yī)院出示的身體健康證明，存在安全隱患。如果飼養(yǎng)環(huán)節(jié)的行業(yè)人員患有人畜共患的疾病，就很有可能將疾病傳播給動物。在動物屠宰過程中，很有可能傳播給已經(jīng)檢疫過的動物肉產(chǎn)品上，這樣的肉制品就存在潛在病毒危險，造成人畜共患病的傳播。

2.市民追求新鮮肉制品

隨著人們生活質(zhì)量的提高，對于很多家禽，人們更多的是選擇新鮮的肉產(chǎn)品，而不是購買經(jīng)過檢疫的合格肉產(chǎn)品。出現(xiàn)了現(xiàn)買現(xiàn)殺的場景，很多市民在菜市場上選擇鮮活的家禽，通過現(xiàn)場宰殺來保證肉產(chǎn)品的絕對新鮮。但是很多市場上的家禽未經(jīng)過動物檢疫部門的檢疫，存在安全隱患。而且農(nóng)貿(mào)市場人流量大，屠宰家禽時羽毛亂飛，污水亂排，很容易造成人畜共患病的傳播。

3.污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

我國從事畜牧養(yǎng)殖者眾多，每年國家投入資金不足，再加上相關(guān)政府部門沒有給予足夠重視，監(jiān)督不到位，屠宰場和畜產(chǎn)品加工單位只重視眼前經(jīng)濟利益，而沒有投入資金來建立完善的污染治理基礎(chǔ)設(shè)施，導致我國在畜牧獸醫(yī)污染治理基礎(chǔ)設(shè)施滯后。

二、帶來的危害

1.嚴重威脅國民的身體健康

由于我國畜牧養(yǎng)殖的污染治理基礎(chǔ)設(shè)施差，對畜禽的糞便及污水不能進行很好的處理，污染物直接排入河里，嚴重的影響水質(zhì)，直接威脅身體健康。畜禽產(chǎn)品存在安全隱患，人們食用后存在潛在的危險，間接的威脅身體健康。

2.增加了重大動物疫病防控工作的難度

近年來，不斷的出現(xiàn)高致病性禽流感等重大的動物疫情，暴發(fā)的養(yǎng)殖場大多是污染嚴重、管理不善導致的。我國在重大動物疫病防控工作上每年都在加大力度，但是由于很多養(yǎng)殖場衛(wèi)生狀況惡劣，給疫病防控工作帶來了很大的的難度。

3.給我國畜禽產(chǎn)品進軍國際市場帶來壓力

當前畜牧養(yǎng)殖的畜禽產(chǎn)品已經(jīng)滿足國內(nèi)市場的消費，甚至出現(xiàn)畜禽產(chǎn)品的過剩，進軍國際市場成為迫在眉睫的問題，但是由于以前出口的畜禽產(chǎn)品因有毒有害而被很多國外市場拒絕。我國正在努力的改變現(xiàn)狀，但是由于在畜牧獸醫(yī)衛(wèi)生存在諸多問題，導致產(chǎn)品的質(zhì)量也存在安全問題，給我國畜禽產(chǎn)品進軍國際市場帶來巨大壓力。

4.阻礙環(huán)保型社會和社會主義新農(nóng)村建設(shè)

當前國家大力提倡建設(shè)環(huán)保型社會和社會主義新農(nóng)村，但是我國的畜牧獸醫(yī)衛(wèi)生存在很多問題，尤其是環(huán)境污染嚴重，與建設(shè)環(huán)保型社會和社會主義新農(nóng)村的要求完全不合，嚴重的影響環(huán)保型社會和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

三、對策

1.規(guī)范化對畜禽屠宰和肉制品加工

首先政府要實施相關(guān)的保障措施，對于不合格的屠宰場嚴厲打擊。并通過相關(guān)政策逐步的取消小型屠宰場，建立大型的、安全的機械化屠宰場，并禁止在農(nóng)貿(mào)市場進行現(xiàn)場宰殺交易。同時要對市民宣傳，提高市民的衛(wèi)生防疫意識，購買經(jīng)過動物檢疫部門檢疫過的畜禽產(chǎn)品，不要現(xiàn)買現(xiàn)殺。

2.規(guī)范化養(yǎng)殖

地方政府要根據(jù)當?shù)靥攸c，對畜牧養(yǎng)殖集中化，統(tǒng)一劃分土地，建立養(yǎng)殖區(qū)。養(yǎng)殖區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃有利于管理，能夠有效的對疫病進行防治，為改善畜牧獸醫(yī)衛(wèi)生狀況打下堅實的基礎(chǔ)。

3.政府加大對畜牧業(yè)扶持力度

各級政府每年要有專門的資金用于畜牧業(yè)扶持，通過對污染治理基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，極大的改善畜牧獸醫(yī)衛(wèi)生現(xiàn)狀，避免了環(huán)境污染。同時可以利用產(chǎn)生的糞便進行沼氣發(fā)酵，沼氣可以為養(yǎng)殖戶提供能源，發(fā)酵的殘渣還可以作為農(nóng)用肥料，符合我國環(huán)保型社會和社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求。

4.加強相關(guān)的法律法規(guī)宣傳力度

我國畜牧獸醫(yī)衛(wèi)生很多問題的根源在于人們對畜牧獸醫(yī)衛(wèi)生認識不足，可通過不同的形式對《中華人民共和國動物防疫法》（以下簡稱《動物防疫法》）、《動物防疫條件審核管理辦法》等相關(guān)的法律法規(guī)進行廣泛的宣傳，使得人們認識到畜牧獸醫(yī)衛(wèi)生的重要性。同時要對一切與畜牧相關(guān)的人員培訓教育，讓其認真學習相關(guān)的法律法規(guī)，并嚴格按照相關(guān)規(guī)定和法律法規(guī)進行作業(yè)。

四、結(jié)語

篇3

一、劃分依據(jù)及標準

1.《中華人民共和國水污染防治法》

2.《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》

3.《關(guān)于進一步深化畜禽養(yǎng)殖污染防治加快生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展的若干意見》

4.《縣城市總體規(guī)劃》

5.《縣生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃》

6.《畜禽養(yǎng)殖污染防治技術(shù)規(guī)范》

7.《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標準》

二、分類區(qū)劃管理

畜禽生態(tài)養(yǎng)殖綜合治理總體實行區(qū)劃分類管理，分別為禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和非禁限養(yǎng)區(qū)。

1.禁養(yǎng)區(qū)：指按照法律、法規(guī)、行政規(guī)章及規(guī)范性文件等規(guī)定的禁止畜禽養(yǎng)殖區(qū)域。

2.限養(yǎng)區(qū)：指按照法律、法規(guī)、行政規(guī)章及規(guī)范性文件等規(guī)定的限制畜禽養(yǎng)殖的區(qū)域

3.畜禽養(yǎng)殖非禁養(yǎng)區(qū)是指除禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)以外區(qū)域，原則上作為畜禽養(yǎng)殖可養(yǎng)區(qū)。

三、分類區(qū)劃范圍

（一）畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)范圍

1.城市建成區(qū)：北岙城市建成區(qū)內(nèi)。

2.水源保護區(qū)：縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）重點飲用水源的一、二級保護區(qū)內(nèi)。

3.風景旅游名勝區(qū)：縣級以上旅游風景區(qū)和歷史文物遺跡保護區(qū)的規(guī)劃紅線內(nèi)。

4.交通干線、主要縣級交通主干道兩側(cè)外延50米范圍，鄉(xiāng)村公路兩測外延20米范圍。

5.公共場所：學校（不包括私人培訓機構(gòu)）、醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道衛(wèi)生院200米范圍內(nèi)的區(qū)域.

6.已經(jīng)規(guī)劃的工業(yè)區(qū)包括楊文工業(yè)區(qū)、南塘工業(yè)區(qū)等100米范圍內(nèi)的區(qū)域.

7.法律、法規(guī)規(guī)定需要特殊保護的其它區(qū)域。

（二）畜禽養(yǎng)殖非禁限養(yǎng)區(qū)域

《縣精品農(nóng)業(yè)十年規(guī)劃》劃定的農(nóng)業(yè)精品園區(qū)，為我縣非禁限養(yǎng)區(qū)域，詳見附圖。

（三）畜禽養(yǎng)殖限養(yǎng)區(qū)范圍

禁養(yǎng)區(qū)和非禁限養(yǎng)區(qū)以外的區(qū)域為畜禽養(yǎng)殖限養(yǎng)區(qū)域。

四、保障措施

（一）廣泛宣傳，公眾監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及有關(guān)部門要充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體向全社會廣泛開展多層次、多形式的宣傳，特別是要大力加強面向農(nóng)村的宣傳，及時報道對環(huán)境造成嚴重影響的畜禽養(yǎng)殖污染事件和治污典型，形成強大的輿論監(jiān)督聲勢。

（二）加強領(lǐng)導，落實責任。畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)劃分方案是保護和改善我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，保證畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的依據(jù)，縣人民政府將根據(jù)劃分要求，把任務(wù)指標作為目標責任制，落實到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部門進行考核，做到任務(wù)具體，責任到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門要按照本方案，盡快制訂關(guān)停、搬遷和整治方案，做到統(tǒng)一規(guī)劃，逐個落實。

（三）完善法規(guī)，嚴格執(zhí)法。縣環(huán)保局應(yīng)加大執(zhí)法力度，對各類畜禽養(yǎng)殖場依法進行排污申報登記，經(jīng)審核批準后發(fā)放《排污許可證》，并加強監(jiān)督檢查，各類畜禽養(yǎng)殖場做到按照《排污許可證》核定的排放總量排放污染物，對嚴重污染環(huán)境的養(yǎng)殖場依法嚴厲查處。

（四）樹立典型，穩(wěn)步推廣?？h環(huán)保局、農(nóng)林水利局等部門應(yīng)加強對畜禽養(yǎng)殖業(yè)的指導和管理，采取切實措施，大力推廣干濕分離、沼氣化處理、有機復合肥加工、養(yǎng)殖—沼氣—種植等畜禽養(yǎng)殖污染防治實用技術(shù)和生態(tài)養(yǎng)殖模式，進一步加大畜禽排泄物綜合利用力度，促進畜牧業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

篇4

一、畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染的主要原因

1.畜禽養(yǎng)殖場(戶)無統(tǒng)一規(guī)劃,選址不合理。農(nóng)村現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場(戶)基本是在農(nóng)戶自己或養(yǎng)殖公司的指導下建設(shè)而成的,大部分是依河兩岸的溪流河溝而建,在空間布局上呈現(xiàn)隨意性擴張、布局散亂,甚至與居民區(qū)穿插布局,就近養(yǎng)殖,就近居住的現(xiàn)象。污染處理設(shè)施未建設(shè)或不完善即投入養(yǎng)殖,產(chǎn)生的廢水、廢渣直接通過溪流河溝匯入流域中,不僅對周圍居民的生產(chǎn)、生活環(huán)境產(chǎn)生較大影響,而且也直接影響城市集中飲用水源的環(huán)境安全。

2.污染措施和配套管理跟不上。目前農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖場(戶)基本屬于粗放型的管理模式,無較為嚴格的管理制度和規(guī)章,在消毒、糞便管理等方面污染防治設(shè)施不完善,對水環(huán)境造成一定污染。

3.農(nóng)牧脫節(jié),糞便綜合利用率低。由于受土地資源的制約,絕大多數(shù)畜禽養(yǎng)殖場(戶)沒有相應(yīng)的配套耕地,即使有耕地消納畜禽糞便的,也因面積不足,而無法全部進行消納處理,造成較嚴重的農(nóng)牧脫節(jié)現(xiàn)象。多數(shù)養(yǎng)殖場(戶)為降低成本,將養(yǎng)殖場地選擇在交通便利,離村莊、公路較近的地方,進一步加劇了農(nóng)牧脫節(jié),糞便資源未有效綜合利用。

二、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治對策

畜禽養(yǎng)殖業(yè)帶來的環(huán)境污染問題應(yīng)當引起各級高度重視,各有關(guān)部門和相關(guān)企業(yè)應(yīng)緊密配合,齊抓共管,切實將畜禽養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)境污染問題納入環(huán)境管理工作的主要內(nèi)容,抓出成效。

1.加強畜禽養(yǎng)殖戶法律、法規(guī)的宣傳教育,大力宣傳畜禽污染的嚴重性,提高畜禽養(yǎng)殖場(戶)從業(yè)人員的環(huán)境意識和管理水平,要引導畜禽養(yǎng)殖場(戶)走農(nóng)牧結(jié)合的道路,對畜禽糞便進行綜合治理,防止任意排污現(xiàn)象的發(fā)生。要本著“誰污染,誰治理”原則,使廣大畜禽養(yǎng)殖戶明白自己肩負著治理環(huán)境、消除污染的責任,從而有利于環(huán)境污染的減輕和消除;也促使從事畜禽養(yǎng)殖戶及早注意環(huán)境保護,防止環(huán)境污染現(xiàn)象的發(fā)生。

2.加強環(huán)評,嚴格準入。要控制畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染,必須對畜禽養(yǎng)殖業(yè)加強環(huán)境影響評價。必須依據(jù)《環(huán)境保護法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》以及《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章,對其布局、污染途徑、影響范圍進行科學的評價,環(huán)保部門必須對環(huán)評嚴格審批把關(guān),提出針對性的污染防治措施和總量控制指標,從源頭控制新增污染源。 加強項目審批的監(jiān)管力度,規(guī)范管理,從源頭上規(guī)范養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展,控制畜禽養(yǎng)殖的環(huán)境污染。今后,凡新建、改建和擴建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場,應(yīng)當合理規(guī)劃布局,按照建設(shè)項目環(huán)境保護法律、法規(guī)的規(guī)定,辦理有關(guān)環(huán)保審批手續(xù)。手續(xù)須按以下程序辦理:

(1)規(guī)?；B(yǎng)殖場(指養(yǎng)殖規(guī)模在年存欄量為500頭以上的豬、100頭以上的牛、3萬羽以上的畜禽養(yǎng)殖場及其他相當規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖場),需先進行環(huán)境影響評價,提報相關(guān)部門和單位(鎮(zhèn)(街)、農(nóng)業(yè)、畜牧、國土等)簽署初審意見后,報區(qū)環(huán)保部門審批。

(2)小型規(guī)模的養(yǎng)殖場(大棚)(指養(yǎng)殖規(guī)模在年存欄量為500頭以下的豬、100頭以下的牛、3萬羽以下的畜禽養(yǎng)殖場及其他相當規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖場) 填報項目審批申報表,經(jīng)相關(guān)部門或企業(yè)及所在村委會初審后,報區(qū)環(huán)保部門會同有關(guān)部門現(xiàn)場勘驗、審核后審批。

(3)建設(shè)規(guī)?；B(yǎng)殖場或小型規(guī)模的養(yǎng)殖場(大棚),項目主體工程與污染處理設(shè)施必須同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。污染處理設(shè)施必須經(jīng)環(huán)保、畜牧等部門驗收合格后方可投入使用。

3.科學選址,合理布局。在對畜禽養(yǎng)殖業(yè)進行規(guī)劃時,必須避開生活飲用水水源保護區(qū)、風景名勝區(qū)、文教區(qū)、城鎮(zhèn)居民區(qū)。必須符合當?shù)赝恋乩靡?guī)劃和城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃,符合環(huán)境保護和動物防疫要求。養(yǎng)殖場應(yīng)設(shè)在環(huán)境敏感區(qū)域常年主導風向的下風向或側(cè)風向處,并遠離主要河流上下游干支流,遠離村莊集中飲用水源地,遠離村民居住區(qū)。對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)已建的畜禽養(yǎng)殖場必須限期搬遷或關(guān)閉。

4.按照養(yǎng)殖規(guī)模,建設(shè)標準的污染物處理設(shè)施。環(huán)保、畜牧部門與有關(guān)企業(yè)共同論證。對新建、改建、擴建和已建的畜禽養(yǎng)殖場,按養(yǎng)殖規(guī)模建設(shè)污染物處理設(shè)施,即建設(shè)一處帶有頂棚的糞便堆積發(fā)酵場,一處污水沉淀池,周圍帶有圍墻,頂部帶有鋼架和水泥瓦結(jié)構(gòu)的頂棚,防止雨雪水進入導致糞便溢出橫流。規(guī)模在8000只以上的可適當增加容量。無論是新建或已建的養(yǎng)殖場,對能按要求進行配套建設(shè)帶有頂棚式的糞便堆積發(fā)酵場和污水沉淀池的,經(jīng)區(qū)環(huán)保、畜牧和有關(guān)龍頭企業(yè)及禽業(yè)合作社驗收合格后,由企業(yè)和禽業(yè)專業(yè)合作社采取以獎代補的方式,對糞便堆積發(fā)酵場和污水沉淀池的改造費用給予一定比例的補貼。

5.環(huán)保、畜牧、農(nóng)業(yè)、工商、國土等部門。在農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)劃階段,農(nóng)業(yè)、國土等部門必須考慮規(guī)劃設(shè)計的科學性、合理性,考慮養(yǎng)殖業(yè)規(guī)劃是否符合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃,是否符合土地利用規(guī)劃。環(huán)保部門必須依法對環(huán)評進行審批,畜牧、工商等部門要根據(jù)環(huán)保部門的前置審批核發(fā)有關(guān)證件。在畜禽養(yǎng)殖業(yè)項目實施過程中,環(huán)保部門還要加強“三同時”管理,對養(yǎng)殖場排污狀況定期監(jiān)測,對造成嚴重污染的,要限期停產(chǎn)治理。對向水體特別是飲用水源地排放廢渣、廢水的,要依法嚴懲。

篇5

為有效控制動物疫病的發(fā)生和流行，維護公共衛(wèi)生，落實報檢制度，切實推進產(chǎn)地檢疫工作的開展，依據(jù)《動物防疫法》、《動物檢疫管理辦法》，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)將有關(guān)情況通知如下：

目標任務(wù)

以貫徹落實《動物防疫法》為契機，以加強基層隊伍建設(shè)為突破口，扎實推進動物產(chǎn)地檢疫工作開展，保護人民群眾動物性食品安全，達到開展產(chǎn)地檢疫的鎮(zhèn)（處）、村達到100％；規(guī)?；B(yǎng)殖場產(chǎn)地檢疫率達到100％；屠宰場（點）產(chǎn)地檢疫證回收率達到100％，畜禽標識回收率達到100％；交易市場動物產(chǎn)地檢疫證明持有率達到100％；運輸動物持證率達到100％；憑動物免疫證、畜禽標識出具產(chǎn)地檢疫證明率達到100％；同時，農(nóng)村散養(yǎng)動物產(chǎn)地檢疫率達到95％以上。

實施步驟

（一）宣傳發(fā)動

認真做好《動物防疫法》等有關(guān)法律法規(guī)的宣傳工作，通過發(fā)放告知書，明白紙、小卡片等形式的宣傳單，使開展的產(chǎn)地檢疫工作家喻戶曉，人人皆知，促進養(yǎng)殖場（戶）能夠主動報檢。

（二）整合隊伍

縣、鄉(xiāng)、村三級檢疫、防疫人員，要認真學習《動物防疫法》、《畜牧法》、《動物檢疫管理辦法》等法律、法規(guī)，熟練掌握業(yè)務(wù)知識，嚴格規(guī)范檢疫操作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層分站檢疫人員具體負責本轄區(qū)內(nèi)的產(chǎn)地檢疫工作，村級動物防疫員協(xié)助檢疫人員開展產(chǎn)地檢疫工作。縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所要組織專門人員監(jiān)督管理基層產(chǎn)地檢疫工作，及時解決產(chǎn)地檢疫工作中出現(xiàn)的困難和問題。

（三）建立產(chǎn)地檢疫報檢點

報檢點的設(shè)立要以方便報檢，有利于開展產(chǎn)地檢疫工作為原則，每個鎮(zhèn)（處）設(shè)置報檢點不少于3個。設(shè)置要求：1.現(xiàn)有站均設(shè)為產(chǎn)地檢疫報檢點；2.在養(yǎng)殖密集區(qū)設(shè)立產(chǎn)地檢疫報檢點；3.在交通要道路口設(shè)立報檢點；4.報檢點統(tǒng)一掛動物產(chǎn)地檢疫報檢點的牌子，統(tǒng)一噴刷報檢公示欄。

（四）全面實施動物產(chǎn)地檢疫報檢制度

從2013年9月1日開始對養(yǎng)殖場（戶）實行產(chǎn)地檢疫報檢責任制管理，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)與養(yǎng)殖場（戶）簽訂產(chǎn)地檢疫報檢責任書，明確雙方的責任和義務(wù)。散養(yǎng)的動物在出售前，養(yǎng)殖戶要向管轄區(qū)域村級動物防疫員或檢疫員報檢，檢疫員憑畜禽標識和動物免疫合格證進行檢疫。沒有產(chǎn)地檢疫證明、沒有佩戴畜禽標識的動物，一律不準出售、調(diào)運、屠宰。

保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

縣畜牧部門要切實加強對產(chǎn)地檢疫工作領(lǐng)導，成立產(chǎn)地檢疫領(lǐng)導小組，主要領(lǐng)導親自抓，主管領(lǐng)導具體抓，一級抓一級，層層抓落實，保障產(chǎn)地檢疫工作的順利開展。動物衛(wèi)生監(jiān)督所要建立檢疫申報受理管理制度，公布檢疫申報受理電話，明確檢疫申報受理權(quán)限和范圍，做好檢疫申報受理工作。

（二）統(tǒng)一工作程序

1.要認真做好免疫注射工作，認真填寫《動物免疫證》，建全動物養(yǎng)殖檔案，完善豬、牛、羊等畜禽標識。

2.動物出欄時，養(yǎng)殖場（戶）要向管轄區(qū)域村級動物防疫員或檢疫員報檢，由檢疫員到養(yǎng)殖場（戶）實施檢疫，回收《動物免疫證》，檢查畜禽標識佩戴情況，脫落的重新加施畜禽標識，及時核銷、變更畜禽養(yǎng)殖檔案。

3.屠宰場點憑《動物產(chǎn)地檢疫合格證明》或《出縣境動物檢疫合格證明》和畜禽標識進場，無檢疫證明和畜禽標識不得進場屠宰。

4.《動物產(chǎn)地檢疫合格證明》可在全市范圍內(nèi)流通。

5.動物產(chǎn)地檢疫收費依照文件執(zhí)行，不得隨意降低或抬高收費標準。

6.設(shè)立全縣統(tǒng)一的報檢調(diào)度電話。報檢電話要保持24小時暢通，接到報檢電話后要及時指派檢疫員到現(xiàn)場進行檢疫。

（三）規(guī)范管理、強化監(jiān)督

1.動物衛(wèi)生監(jiān)督所要加強對養(yǎng)殖場監(jiān)督檢查，及時掌握免疫和出欄情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理。

2.加大對所有從事畜禽及其產(chǎn)品收購的屠宰、加工、儲藏、經(jīng)營的單位和個人監(jiān)督檢查力度，打擊逃避檢疫的違法行為。

（四）嚴格獎懲措施

1.檢疫員要在規(guī)定的區(qū)域內(nèi)從事檢疫工作，并按規(guī)定收費，對違反規(guī)定的將按省、市規(guī)定嚴肅處理。

2.各分站產(chǎn)地檢疫量以每年春、秋兩季集中免疫前縣畜牧辦自報存欄數(shù)為依據(jù)進行考核。

3.為提高村級動物防疫員報檢工作積極性，從村級動物防疫員直接報檢所收取的檢疫費中提取20%，作為村級動物防疫員協(xié)助開展產(chǎn)地檢疫工作的誤工補貼。

篇6

關(guān)鍵詞：畜牧業(yè)；環(huán)境污染；命令控制；經(jīng)濟激勵；綜合養(yǎng)分管理；環(huán)境承載；監(jiān)測預警

中圖分類號：X506 文獻標識碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2017.03.003

Developing Tendency in Animal Husbandry in China and Its Control Countermeasures over Environmental Pollution

ZHAO Run， QU Qingbo， FENG Jie， ZHI Suli， DU Huiying， LI Aixiu， ZHANG Keqiang

（Agro-Environmental Protection Institute of Ministry of Agriculture， Tianjin 300191， China）

Abstract： Started from three different scenes of region， species， yielding approach， developing state and environmental contamination characteristics in national animal husbandry were systematically elaborated. Two main causes led to the pollution， namely， lacking of scientific formulation and layout， separation and out of balance between planting and breeding together with simple and rough operation and management ways were analyzed. In line with 2 policy varieties， order control and economic motivation， different scales of pollution precaution and control measures in combination with 4 issues were overviewed， which involved of shortage on environmental load criteria in terms of comprehensive nutrient management， unclear basic data of pollutant， weak implementing force and unavailability in normalization， incomplete long-term evaluation mechanism. Four proposals including scientific industrial formulation and layout， setting up the system integrated informative administration in animal husbandry environment with contamination monitoring and warning， increasing policy support and sound economic motivation mechanism， improving the comprehensive technical system of precaution and control over the environmental contamination were put forward finally.

Key words： animal husbandry； environmental contamination； order control； economic motivation； comprehensive nutrient management； environmental load； monitoring and warning

伴S我國社會經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)化，在市場拉動和政策引導下，畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力持續(xù)上升，生產(chǎn)方式加快轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)地位不斷提升，整體趨向規(guī)模化、集約化、標準化。然而，受養(yǎng)殖數(shù)量快速增長、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)調(diào)整、勞動力成本提升等因素的影響，環(huán)境問題也日益凸顯，特別是在人口密集、經(jīng)濟發(fā)達、耕地有限的東部沿海養(yǎng)殖密集區(qū)糞便污染問題十分嚴峻。有學者指出，區(qū)域布局不合理、種養(yǎng)脫節(jié)、生產(chǎn)方式落后、廢棄物綜合利用率低是造成環(huán)境污染問題的主要成因[1-4]，但鮮見從全國畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面針對環(huán)境污染特點及國家污染防治政策體系的系統(tǒng)性梳理和剖析。鑒于此，筆者嘗試從區(qū)域布局、主要畜種、生產(chǎn)方式三個方面進行剖析，概述畜牧業(yè)發(fā)展態(tài)勢，比對分析環(huán)境污染特點，闡明造成污染的主要成因、防治政策及存在問題，并結(jié)合多年研究與實踐提出對策，為下一步我國畜牧環(huán)境污染防治政策實踐研究提供參考。

1 我國畜牧業(yè)發(fā)展態(tài)勢

1.1 區(qū)域養(yǎng)殖分布密集

從全國畜禽養(yǎng)殖分布情況不難看出（圖1），由北向南以遼寧、河北、山東、河南、湖北、湖南、四川、云南這8省份的主要畜種（豬、牛、禽）的養(yǎng)殖數(shù)量居多，這些養(yǎng)殖大省規(guī)?？偤途嫉饺珖偭康?0%以上。其中，生豬養(yǎng)殖集中在四川、河南、湖南、山東、云南、湖北等省份，其中四川省2014年生豬年存欄量占全國總量的10.73%，位居首位；奶牛養(yǎng)殖主要集中在內(nèi)蒙古、河北、黑龍江、山東、河南等省份，其中內(nèi)蒙古2014年奶牛年末存欄量占全國總量的15.42%，位居第一；肉牛養(yǎng)殖主要集中在云南、河南、四川、湖南、遼寧等省份，其中云南省2014年肉牛年末存欄量占全國總量的9.68%，位居第一；家禽養(yǎng)殖主要集中在河南、山東、遼寧、河北、四川、湖北等省份，其中河南省2014年家禽年末存欄量占全國總量的11.85%，位居第一。

1.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢規(guī)?；?/p>

十多年來，伴隨養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)調(diào)整和養(yǎng)殖方式的轉(zhuǎn)變，規(guī)?；B(yǎng)殖已成為我國畜牧業(yè)的主要生產(chǎn)主體[5]。主要體現(xiàn)在：一是畜禽規(guī)模養(yǎng)殖戶數(shù)顯著增加，2014年，生豬年出欄500頭以上，奶牛年存欄100頭以上，肉牛年出欄50頭以上，蛋雞年存欄2 000羽以上，肉雞年出欄10 000羽以上的規(guī)模養(yǎng)殖戶數(shù)分別相比2002年突增（圖2）；二是規(guī)?；B(yǎng)殖程度明顯提升，2014年，生豬、奶牛、肉牛、蛋雞、肉雞規(guī)模養(yǎng)殖比重分別達到42%，45%，28%，69%，73%，比2002年各增加了32%，33%，10%，41%，36%。

1.3 生產(chǎn)方式加速轉(zhuǎn)型

規(guī)模養(yǎng)殖的快速發(fā)展也推動了生產(chǎn)方式的加速轉(zhuǎn)型，主要體現(xiàn)在飼喂和清糞系統(tǒng)自動化程度的提高，特別是糞便收集方式也逐漸向機械化和環(huán)?；较虬l(fā)展。祝其麗等[6]對全國144家規(guī)?；i場清糞方式的調(diào)查結(jié)果顯示，干清糞方式占比最高，為63. 0%；其次是水沖糞，占23.6%；水泡糞方式僅占3.4%，而且在小型豬場一例未見。朱寧等[7]對我國5個蛋雞主產(chǎn)省份（河北、遼寧、山東、湖北及四川）402個規(guī)?；半u場清糞方式的調(diào)查結(jié)果表明，人工清糞方式占50.50%，刮板方式占49.50%，兩種方式比例相當。董曉霞等[4]對我國奶牛優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)65家規(guī)?；膛龅恼{(diào)研結(jié)果表明，48.4%的奶牛場采用機械清糞方式，43.8%的奶牛場仍采用人工清糞的方式，7.8%的奶牛場同時采用人工和機械清糞方式。生產(chǎn)方式的不斷改進，對提高生產(chǎn)效率、改善養(yǎng)殖環(huán)境、推動畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

2 畜牧業(yè)環(huán)境污染特點

2.1 污染物產(chǎn)生量地區(qū)分布不均衡

許多學者圍繞畜禽養(yǎng)殖糞便產(chǎn)生量、污染物負荷與環(huán)境承載力之間關(guān)系進行了統(tǒng)計概算。據(jù)林源等[8]統(tǒng)計，2009年河南、山東、四川、內(nèi)蒙古、河北和云南6省區(qū)畜禽糞便產(chǎn)生量均超過1.10×109 t豬糞當量，占全國總量的42.33%，以河北、河南、山東等為代表的中東部地區(qū)已經(jīng)成為我國最大的養(yǎng)殖密集區(qū)和污染源產(chǎn)生地。楊飛等[9]統(tǒng)計了2009年各省畜禽養(yǎng)殖氮污染物負荷，結(jié)果顯示華北、華中、華南、西南地區(qū)畜禽氮污染產(chǎn)生量^大，河南、四川、山東3省最為突出，明顯高于其他省份；華中、華南、西南各省區(qū)單位耕地面積氮污染負荷最重，這些地區(qū)農(nóng)田和水源地環(huán)境都面臨著較大污染威脅。仇煥廣等[10]統(tǒng)計了2010年各省畜禽糞便排放和污染情況，結(jié)果表明畜禽糞便污染最嚴重的3個省份分別是河南、四川、山東，占全國總污染量的28%。張緒美[11]的統(tǒng)計結(jié)果也表明，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖與污染中心仍在東部和南部沿海地區(qū)。

當然畜禽糞便的污染情況不僅取決于污染總量，更重要的是單位耕地面積的畜禽糞便污染量。對于耕地面積較小的省份，即使畜禽糞便產(chǎn)生總量少，其單位耕地面積的畜禽糞便污染負荷仍然可能很大。仇煥廣等[10]的研究結(jié)果指出，浙江省雖然畜禽糞便污染總量僅為0.05×109 t，但由于其耕地面積小，其單位耕地面積的畜禽糞便污染量高達2.72 t?hm-2；而、青海、寧夏、新疆由于畜牧業(yè)欠發(fā)達，且耕地面積大，因此畜禽糞便污染程度相對較輕。張緒美[11]的研究得出，北京、廣東和福建是環(huán)境壓力最大的3個?。ㄊ校?。以上研究表明：我國畜禽糞污產(chǎn)生總量大，尤其在東部沿海、中部養(yǎng)殖密集區(qū)的規(guī)?；B(yǎng)殖程度高；污染物產(chǎn)生量突出的省份亦即養(yǎng)殖密集區(qū)域；單位耕地面積污染負荷量大，糞污產(chǎn)生范圍廣，但地區(qū)之間分布并不均衡，有較大差異。

2.2 畜種間污染物產(chǎn)生量差異大

根據(jù)《第一次全國污染源普查畜牧業(yè)源產(chǎn)排污系數(shù)手冊》和2015年《中國畜牧獸醫(yī)年鑒》，估算出2014年全國生豬、肉牛、奶牛和家禽的糞、尿、化學需氧量（CODcr）、全氮（TN）、全磷（TP）等主要污染物的產(chǎn)生量（圖3）。2014年我國生豬、肉牛、奶牛、家禽的糞尿產(chǎn)生量分別為3.75×109，2.59×109，0.81×109，2.18×109 t，所占比重如圖4所示。相比其他畜種，家禽的糞便產(chǎn)生量最大，但是肉牛和奶牛的糞便產(chǎn)生量之和大于其他畜種；生豬的尿液產(chǎn)生量最大，將近2.5×109 t。這與林源等[8]對2009年我國各類畜禽糞尿產(chǎn)生量的統(tǒng)計結(jié)果相似。

以奶牛和生豬兩個產(chǎn)污量最突出的畜種為例，統(tǒng)計2014年全國各省份的糞便、尿液、COD、TN、TP的產(chǎn)生量，測算得出以下結(jié)果：如圖5所示，四川省生豬養(yǎng)殖污染物產(chǎn)生量最高，占全國的近1/10，其次是河南和湖南；如圖6所示，內(nèi)蒙古、河北和黑龍江奶牛養(yǎng)殖污染物產(chǎn)生量較大，三省區(qū)奶牛糞尿產(chǎn)生總量占全國的45%，其次是山東、新疆和河南，奶牛糞尿產(chǎn)生量占全國總量的28%。這一結(jié)果與先前統(tǒng)計的各省份養(yǎng)殖分布情況相一致。

2.3 不同生產(chǎn)方式污染物產(chǎn)量差異明顯

除不同地區(qū)、不同畜種產(chǎn)污量有較大差異外，不同生產(chǎn)方式對于污染物產(chǎn)生、產(chǎn)排路徑及糞便的末端處理與利用都有著不同程度的影響。郭衛(wèi)廣等[12]對四川省的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2013年四川省采用干清糞方式的養(yǎng)豬場占71.1%，其次是水沖糞占27.6%。以干清糞方式進入水體的CODCr、TN、TP、NH3--N負荷量分別為（20.28，4.58，0.81，1.07）g?d-1?h-1；而通過水沖糞方式進入水體的CODCr、TN、TP、NH3--N的負荷量分別為（314.60，26.29，7.67，12.27）g?d-1?h-1，差距顯而易見。干清糞工藝糞尿中的養(yǎng)分損失小、肥效高，且污染物含量低，易于末端凈化處理，是相對理想的清糞方式。在規(guī)模化奶牛場，通常采用機械刮板或鏟車來清糞，但糞尿、污水全部混合清出，使產(chǎn)污量增加且污染物濃度增高，但相應(yīng)可減少清糞頻次，降低人工成本。董曉霞[4]通過對伊利和宜昌的規(guī)?；膛稣{(diào)查得出，人工清糞產(chǎn)生的尿液和污水中的污染物含量遠遠低于機械清糞。朱寧[7]調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國蛋雞場清糞方式主要包括人工、刮糞板及傳送帶三種清糞方式，且人工清糞方式其污染物濃度遠小于其他清糞方式。

3 畜牧業(yè)環(huán)境污染主要成因

從我國畜牧業(yè)總體發(fā)展態(tài)勢及環(huán)境污染特點梳理中不難發(fā)現(xiàn)：一從地域分布和環(huán)境容量上來看，東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與中部毗鄰大城市周邊的地區(qū)是畜禽養(yǎng)殖場密集分布區(qū)域，顯然也是污染物產(chǎn)生量最突出的區(qū)域；二從養(yǎng)殖畜種上來看，以相對養(yǎng)殖量比較，規(guī)?；潭葟拇蟮叫∨帕幸来问桥?、豬、家禽，測算結(jié)果顯示產(chǎn)污量也與之相對應(yīng)；三是大中型畜禽場大多偏好機械干清糞工藝以節(jié)省人工成本，但由于糞尿、污水混合且需要定期沖洗糞溝，對后期固液分離技術(shù)要求相應(yīng)提高，而小規(guī)模養(yǎng)殖場人工干清糞的做法能實現(xiàn)源頭控污和p量化處理，且經(jīng)濟適用，值得提倡，但其中有少數(shù)仍沿用傳統(tǒng)水沖、水泡糞方式的養(yǎng)殖場，污水產(chǎn)生量大且污染物濃度極高，可能對環(huán)境更易造成影響，不容忽視。結(jié)合上述幾點，分析造成畜牧業(yè)環(huán)境污染的成因主要歸結(jié)于以下兩方面。

3.1 缺少科學規(guī)劃布局，農(nóng)牧脫節(jié)、種養(yǎng)失衡

實地走訪中發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)殖場主僅根據(jù)市場情形與地方政策就自主決定養(yǎng)殖何種畜禽、養(yǎng)殖規(guī)模、畜舍結(jié)構(gòu)空間、設(shè)施建設(shè)位點等事項，且由于土地承包經(jīng)營，大部分規(guī)?；B(yǎng)殖場沒有配套可消納畜禽糞便的耕地，只養(yǎng)不種；而種植經(jīng)營者大多也是只種不養(yǎng)，同一地區(qū)種植的作物品種、耕作時間、施肥時期和施肥量與養(yǎng)殖生產(chǎn)各不統(tǒng)一，導致種養(yǎng)業(yè)“各自為政”，農(nóng)牧脫節(jié)現(xiàn)象嚴重，糞便資源化利用途徑受阻。

在這種各自獨立進行成本核算的方式下，一方面種植戶為降低勞動成本大量施用化肥，導致土壤貧瘠、結(jié)構(gòu)破壞、逐漸失去可持續(xù)生產(chǎn)的能力，另一方面畜禽糞便無法得到利用而依法又必須進行處理。同樣為降低治污成本，養(yǎng)殖戶傾向于就近堆放或排放到附近的溝渠坑塘，造成資源浪費、環(huán)境污染、惡性循環(huán)。歐盟某些國家有值得借鑒的做法：一是根據(jù)農(nóng)場耕地面積折算出施肥量，同時根據(jù)擬養(yǎng)殖畜種、規(guī)模、方式折算出糞便產(chǎn)生量，讓農(nóng)場主明確養(yǎng)殖規(guī)模上限和作物輪作類型及方式；二是通過大數(shù)據(jù)分析模型，預測5～10年間糞肥施用可能帶來的環(huán)境變化情況，給出農(nóng)場主不同生產(chǎn)經(jīng)營方式的選項，以幫助自行選擇可改善環(huán)境條件同時保障生產(chǎn)率的途徑。由此可見，小到一個園區(qū)、大到一片地域，對種養(yǎng)業(yè)及延伸產(chǎn)業(yè)鏈條整齊劃一十分重要。

3.2 經(jīng)營管理方式簡單粗放，生產(chǎn)水平不高

飼喂是決定畜產(chǎn)品數(shù)量大小與品質(zhì)好壞乃至畜牧業(yè)穩(wěn)定長效發(fā)展的關(guān)鍵因素，但長期以來我國畜牧養(yǎng)殖飼料利用率較低，同西方發(fā)達國家的精準飼喂水平相比有不小差距。在西方國家，生豬養(yǎng)殖先進水平的料肉比為2.4∶1，我國目前只有少數(shù)地方能夠達到3.5∶1；肉雞養(yǎng)殖世界先進水平的料肉比為1.6∶1，我國只有2：1～2.2∶1；蛋雞養(yǎng)殖世界先進水平的料蛋比為2.4∶1，而我國是2.6∶1～3∶1。畜禽糞便中含有大量未消化的蛋白質(zhì)、B族維生素、礦物質(zhì)元素、粗脂肪和一定數(shù)量的碳水化合物，特別是粗蛋白質(zhì)含量較高[13]。

實地調(diào)研中：許多傳統(tǒng)的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場基礎(chǔ)設(shè)施條件仍然落后，畜禽采食、飲水、產(chǎn)排糞尿等空間集中狹小，養(yǎng)殖密度高；缺少專門的糞水收儲設(shè)施，簡易的鏟車與手推車式的人工清糞方式，容易將糞便到處散落，糞尿多與墊料摻混難以清理，畜舍內(nèi)養(yǎng)殖環(huán)境條件差；通風、采光條件有限，圈舍內(nèi)屋頂、欄架等處腐蝕嚴重，工作環(huán)境惡劣；豬圈、雞舍、擠奶廳/待擠間等區(qū)域的沖洗水使用無度，使得后續(xù)處理難度大大提升；場區(qū)內(nèi)臟凈道交叉，粗放簡單的生產(chǎn)經(jīng)營方式給場區(qū)內(nèi)外環(huán)境造成嚴重影響。

4 環(huán)境污染防治政策及存在問題

一直以來，我國政府針對畜牧環(huán)境污染防治運用的政策工具主要是命令控制和經(jīng)濟激勵兩種類型[14]，旨在通過政策干預將環(huán)境外部成本內(nèi)部化。命令控制即通過法律法規(guī)、管理辦法、技術(shù)標準等方式來約束養(yǎng)殖從業(yè)者的行為；經(jīng)濟激勵即通過綠色補貼的方式來引導養(yǎng)殖業(yè)主減少和控制污染物排放，并做到有效處理與利用。

4.1 命令控制型政策

自2001年起，中央和地方政府頒布出臺了一系列法律法規(guī)、管理辦法、技術(shù)標準及操作規(guī)范，內(nèi)容覆蓋了產(chǎn)前發(fā)展規(guī)劃、選址布局、基本設(shè)施建設(shè)要求、生產(chǎn)管理操作規(guī)范、糞便排放標準、相關(guān)評價審核制度、扶持政策等方面[15]，在一定程度上對畜牧業(yè)環(huán)境污染的有效控制起到了積極的推動作用。

第一，國家層面相關(guān)畜禽養(yǎng)殖污染防治的法律法規(guī)總共有9部，最早可追溯至2006年出臺的《畜牧法》，至今已有10年的歷史。在該法出臺之前，雖然《大氣污染防治法》《環(huán)境保護法》《水污染防治法》《農(nóng)業(yè)法》及《固體廢物污染防治法》這5部早已實施，但其中法條及歷次修訂版中都未見專門針對畜禽養(yǎng)殖污染防治的具體內(nèi)容，而在最新修訂版中則分別針對畜禽廢棄物的收集、儲存、處理與利用均做出了嚴格規(guī)定。近3年內(nèi)陸續(xù)密集修訂、頒布了7部針對性法律法規(guī)，其中以《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》（以下簡稱“條例”）中的條款最為細化嚴格，成為首部針對畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染防治的立法，并輔以針對水體、土壤環(huán)境污染防治的專項行動計劃，充分彰顯了國家治污的決心，并將畜牧養(yǎng)殖污染防控提高到了一個前所未有的政治高度。但由于土地緊張、種養(yǎng)脫節(jié)、管理水平有限、市場波動等多方面原因，造成養(yǎng)殖全程中生產(chǎn)環(huán)節(jié)的投入比重超高，養(yǎng)殖從業(yè)者本身無力應(yīng)對環(huán)境問題的管控，亟需政策引導畜牧產(chǎn)業(yè)的加速轉(zhuǎn)型以提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力，適應(yīng)國內(nèi)外市場大環(huán)境，同時要逐步轉(zhuǎn)變政府“輸血”為企業(yè)“造血”，以保障畜牧產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。單憑政府一味的“輸血型”資金支持或者高成本的環(huán)境監(jiān)管來控制污染都將是難以為繼的。

第二，基于上述立法框架，國家環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部分別出臺了指導性規(guī)章制度，具體包括《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治管理辦法》（2002）、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)政策》（2010）及《畜禽標準化示范場管理辦法》（2011）。內(nèi)容重點覆蓋圈舍布局、清潔養(yǎng)殖、糞水的收集與儲存、處理與綜合利用、環(huán)境影響評價與監(jiān)管等方面，上為法律規(guī)定的落地實施提供保障，下為治污規(guī)劃、環(huán)境影響評價報告、最佳可行技術(shù)指南、工程技術(shù)規(guī)范及標準提供依據(jù)，指導畜禽養(yǎng)殖污染防治技術(shù)的開發(fā)、推廣和應(yīng)用。然而，在畜禽養(yǎng)殖環(huán)境管理辦法的具體執(zhí)行上，不同部門之間缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，存在脫節(jié)；發(fā)展生產(chǎn)型畜牧業(yè)仍然是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟增長的重點，而非以環(huán)境友好為基準，從源頭的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局及畜舍建造環(huán)節(jié)進行頂層設(shè)計，農(nóng)業(yè)政策與環(huán)境政策缺少有機銜接[5]。

第三，依據(jù)上述規(guī)定，國家環(huán)保、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢部門組織相關(guān)技術(shù)單位編制了一系列國家和行業(yè)技術(shù)標準，分別從場區(qū)建設(shè)、污染物排放標準、環(huán)境監(jiān)測與評價、糞污治理與利用視角提出了環(huán)境標準和操作辦法，為畜禽養(yǎng)殖場、施工建設(shè)單位、環(huán)境監(jiān)管部門、環(huán)境影響評價部門及科研單位提供技術(shù)參考。從中不難看出：一方面隨著養(yǎng)殖規(guī)模加大、集約化程度提升、畜禽舍內(nèi)生產(chǎn)性能提高，配套技術(shù)標準也在不斷提升，相關(guān)規(guī)定針對性在加強，對應(yīng)的指標參數(shù)也愈加詳細具體，逐步實現(xiàn)污染防治規(guī)范化、標準化、系統(tǒng)化，改善養(yǎng)殖場內(nèi)外環(huán)境；另一方面，現(xiàn)階段大中型B殖企業(yè)也在隨國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整和國內(nèi)外市場行情變化而加快轉(zhuǎn)型，比如從分散經(jīng)營的養(yǎng)殖小區(qū)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榧s化養(yǎng)殖場，從單一追求產(chǎn)量過渡為兼具品質(zhì)及環(huán)境友好，從農(nóng)戶手中流轉(zhuǎn)土地集約經(jīng)營，同時配套可消納糞便的農(nóng)田等。為此，現(xiàn)行的技術(shù)指標、參數(shù)也應(yīng)當適時調(diào)整、修訂，以應(yīng)對未來一段時間內(nèi)的養(yǎng)殖發(fā)展特點，同時通過監(jiān)測、評估等基礎(chǔ)手段輔以長效支撐。

4.2 經(jīng)濟激勵型政策

面對嚴峻的畜牧養(yǎng)殖環(huán)境問題，近10多年來我國陸續(xù)出臺了以沼氣工程和制有機肥為主的經(jīng)濟扶持政策，鼓勵畜禽養(yǎng)殖場配套建設(shè)沼氣工程。據(jù)李景明和薛梅[16]統(tǒng)計，截至2009年底我國建成沼氣工程累計56 856處，對我國畜牧業(yè)環(huán)境污染控制起到了積極的促進作用。自2004年起上海率先試行對商品有機肥的扶持政策（對生產(chǎn)和使用有機肥按照施用面積大小和購買數(shù)量一次性補貼）以來，全國各省市、區(qū)縣也都結(jié)合地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和特點，積極出臺配套政策和資金，鼓勵企業(yè)農(nóng)戶聯(lián)合開發(fā)有機肥產(chǎn)業(yè)市場。2008年4月29日，財政部、國家稅務(wù)總局了“關(guān)于有機肥產(chǎn)品免征增值稅的通知”（財稅[2008]56號），對農(nóng)業(yè)施肥結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的改善都具有重要意義[14]。

此外，我國環(huán)保部門還出臺了將征收的排污費用于獎勵主動治污的養(yǎng)殖場的辦法，涉及用于污染處理設(shè)施建設(shè)，扶持利用豬糞、牛糞做有機肥的企業(yè)。如國務(wù)院2003年的《排污費征收標準管理辦法》中規(guī)定“存欄規(guī)模大于50頭牛、500頭豬、5 000羽雞鴨等規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場必須向所在地的環(huán)保行政主管部門進行排污申報登記，并繳納一定的排污費，對超過國家或地方排放標準的，按規(guī)定收取超額排污費?！痹偃鐕鴦?wù)院辦公廳于2005年制訂了《關(guān)于扶持家禽業(yè)發(fā)展的若干意見》，明確規(guī)定對重點養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)?；笄輬龅募S污處理設(shè)施建設(shè)給予必要的支持；從2007年起，國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部安排中央預算內(nèi)專項資金支持生豬規(guī)模養(yǎng)殖場進行標準化改造，主要建設(shè)內(nèi)容包括糞污處理、豬舍標準化改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，糞污處理設(shè)施建設(shè)要優(yōu)先安排并達到環(huán)保部門相關(guān)要求，剩余資金可適當安排豬舍標準化改造及其他配套設(shè)施建設(shè)[14]。這些綠色補貼專項支持政策的出臺，推動了一些地區(qū)畜牧業(yè)環(huán)境污染防治行動的有序開展。

然而，眾多實例表明：環(huán)境補貼政策多集中在糞污處理設(shè)施及配套設(shè)備的一次性投資上，以財政轉(zhuǎn)移支付形式實施對養(yǎng)殖場資金直補或以獎代補，資金渠道、補貼方式單一；專項補貼項目多分布在東南沿海具有較強經(jīng)濟基礎(chǔ)的地區(qū)，包括江、浙、滬、京、津、魯?shù)鹊兀邆渑涮踪Y金長效實施的地區(qū)不多；補貼政策作用范圍有限，真正享受到補貼的養(yǎng)殖場尚處少數(shù)，側(cè)重畜牧環(huán)境污染防治的補貼專項資金無論在畜牧、環(huán)境、農(nóng)業(yè)還是其他產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中占比極小，多缺乏長期穩(wěn)定支持；現(xiàn)行補貼政策大多僅按照畜種和規(guī)模分配補貼區(qū)間，并不十分科學且易造成分配不公。

4.3 存在問題

我國現(xiàn)行畜牧環(huán)境污染防治政策措施顯見許多不足，總體來說原則性規(guī)定較多，可操作性規(guī)定較少；限制約束性政策較多，經(jīng)濟激勵性政策較少；定性描述較多，定量指標參數(shù)較少；加之畜牧業(yè)污染排放具有典型的外部性特征，農(nóng)戶和養(yǎng)殖企業(yè)缺乏降低污染排放的適度激勵，同時，由于監(jiān)督和控制污染排放的成本過高等原因，導致一些政策的執(zhí)行效果并不理想[17-18]。綜合現(xiàn)行政策和技術(shù)辦法，梳理4方面問題，具體如下。

第一，缺少以綜合養(yǎng)分管理為依據(jù)的環(huán)境承載標準。如前述，農(nóng)牧結(jié)合、養(yǎng)分平衡是保障畜牧業(yè)健康發(fā)展的必要條件，但現(xiàn)行條例、辦法僅從原則上規(guī)定“將畜禽糞便肥田農(nóng)用，應(yīng)當與土地的消納能力相適應(yīng)；處理后的糞便作為土地的肥料或土壤調(diào)節(jié)劑來滿足作物生長的需要，其用量不能超過作物當年生長所需養(yǎng)分的需求量；在確定糞肥的最佳使用量時需要對土壤肥力和糞肥肥效做測試評價，并應(yīng)符合當?shù)丨h(huán)境容量的要求。”尤其現(xiàn)行的施肥標準并未明確指出在不同的地形氣候、土壤類型、作物種植模式下環(huán)境可承受的糞肥容納量，更未對糞便施用的方法、時間、數(shù)量、頻次給出量化標準，相關(guān)的農(nóng)用政策和技術(shù)規(guī)定上相對粗放，可操作性不強。

第二，基礎(chǔ)底數(shù)不清。畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)排污量是決定糞污治理路線和效果的核心，雖然目前通過國家頒布的《2010年第一次污染源普查公報》中給出的產(chǎn)排污系數(shù)進行估算是可以相對準確地獲得這些基礎(chǔ)底數(shù)的唯一途徑，但當時的數(shù)據(jù)早已不能滿足現(xiàn)階段的實際需求，是系統(tǒng)構(gòu)建畜牧養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境綜合防控體系的重要瓶頸。

第三，現(xiàn)行標準規(guī)范未上升至立法層面，且沒有指導性說明，執(zhí)行力和可操作性不強。目前的有關(guān)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理的管理規(guī)范都只是部門法規(guī)和行業(yè)標準，養(yǎng)殖場及糞便加工企業(yè)自覺遵守的較少，在實踐中廣泛存在有法不依和執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象。例如，有機肥料還沒有國家標準，目前執(zhí)行的是2011年農(nóng)業(yè)部頒布的《有機肥料NY525―2011》行業(yè)標準，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中普遍施用各種非商品化有機糞肥，這些有機糞肥來源廣、成分復雜，難以管控，缺乏必要的行業(yè)管理和質(zhì)量監(jiān)測[5]。同時，現(xiàn)行技術(shù)標準、規(guī)范條款中，均沒有對應(yīng)的操作方法說明來指導標準的正確使用，尤其是標準頒布的背景、目的和意義、編制過程，以及量化規(guī)格參數(shù)的出處，令讀者只知其然而不知其所以然，易導致盲從。此外，目前排污費征收標準不高、不具體、不量化，對一些規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)來說排污費標準相對于處理成本來說仍然偏低，威懾性有限，無法真正起到約束作用。我國城郊和農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境監(jiān)管還比較薄弱，很難控制偷排漏排，處罰力度低，許多畜禽養(yǎng)殖場寧可象征性繳納排污費也不愿意再投資環(huán)境污染防治。

第四，長效全程評價機制不完善。我國尚缺少針對現(xiàn)行政策、制度、技術(shù)等污染防治對策的長效評估辦法和標準，亦鮮見對這方面的科學研究，尤其是畜禽養(yǎng)殖環(huán)境風險評估與防控所依據(jù)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐嚴重不足。相比于國外發(fā)達國家相對完備的監(jiān)測評估體系，國內(nèi)起步較晚，缺乏全國范圍或區(qū)域尺度的統(tǒng)一規(guī)劃，監(jiān)測標準不全面，自動化監(jiān)測能力和信息系統(tǒng)構(gòu)建分析亟待加強。加之，涉及養(yǎng)殖場環(huán)境類項目的實施，往往對項目實施準入條件和治污技術(shù)設(shè)施與設(shè)備運行效果的科學評估不足，易導致項目實施不持續(xù)，諸如沼氣工程建而不用、用而不管，終成“曬太陽”工程。

5 畜牧業(yè)環(huán)境污染防治對策建議

5.1 科學規(guī)劃產(chǎn)業(yè)，合理布局場區(qū)

對于種養(yǎng)脫節(jié)、養(yǎng)殖規(guī)模超過環(huán)境容量的問題，需結(jié)合國家畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃及環(huán)境污染防治規(guī)劃，以農(nóng)牧結(jié)合、養(yǎng)分平衡為基礎(chǔ)，發(fā)展種養(yǎng)業(yè)適度規(guī)模，建立“以種定養(yǎng)”、“以養(yǎng)促種”的生產(chǎn)經(jīng)營模式[19]，推動畜牧業(yè)乃至大農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。此外，養(yǎng)殖場圈舍結(jié)構(gòu)布局不僅僅要從動物健康、性能提升、疫病防御等生產(chǎn)角度來設(shè)計，更重要的是從環(huán)境視角出發(fā)，考慮污染物的減量收集、有效處理處置及最終出路，同時盡可能節(jié)省人工、設(shè)施設(shè)備、運行維護等不必要的重復性投入，確保養(yǎng)殖企業(yè)健康發(fā)展。

5.2 建立畜牧業(yè)環(huán)境信息化管理與污染監(jiān)測預警體系

進一步完善全國畜禽養(yǎng)殖污染源普查數(shù)據(jù)庫，推動耕地土壤與作物種植大數(shù)據(jù)庫的建立，尤其要強化對種養(yǎng)優(yōu)勢區(qū)域環(huán)境的長期定位監(jiān)測，建立畜牧業(yè)環(huán)境信息化管理系統(tǒng)，做到及時并全面掌握重點區(qū)域畜禽養(yǎng)殖規(guī)模、污染源分布、污染物產(chǎn)生量、污染防治設(shè)施、糞便收儲與利用方式、農(nóng)田面積、作物類型、輪作與施肥方式等基礎(chǔ)背景值及動態(tài)更新情況。通過大數(shù)據(jù)集成分析，逐步建立畜牧業(yè)環(huán)境污染預警體系，具備即時污染風險信息的能力，為國家畜牧業(yè)環(huán)境污染綜合防控提供基礎(chǔ)技術(shù)支撐。

5.3 加大政策扶持力度，健全經(jīng)濟激勵機制

根據(jù)不同地區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展實際情況，加大環(huán)境污染綜合防治扶持力度及在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼中的比重，科學測算環(huán)境補貼標準，制定效果評價辦法。綜合考慮包括養(yǎng)殖類型、養(yǎng)殖規(guī)模、清糞方式、糞便利用途徑等在內(nèi)的關(guān)聯(lián)因素，逐級細化并篩選重要影響因素，對不同情形畜禽養(yǎng)殖場各環(huán)節(jié)的成本投入、預期與實際收益詳細測算，并對重要利益相關(guān)方的支付意愿和受償意愿進行綜合評價，從而做到客觀、科學核算環(huán)境補貼標準和比例。同時，細化綜合評價標準和辦法，為出臺兼顧適用范圍廣但重點突出的彈性政策制度提供指導。

5.4 完善畜牧業(yè)環(huán)境污染防治技術(shù)體系

尋求兼具成本投入最小化、處理路線多元化、適用范圍廣譜化的技術(shù)模式是我國未來畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)境污染防治的必然發(fā)展方向。因此，需進一步加強國家科研單位和地方龍頭企業(yè)聯(lián)合對生態(tài)養(yǎng)殖方式、污染物減量化及沼液安全農(nóng)用技術(shù)標準的研發(fā)投入，建立因地制宜、因畜而異的糞便資源化利用技術(shù)體系，側(cè)重不同區(qū)域農(nóng)業(yè)環(huán)境條件與畜禽糞便承載匹配能力的應(yīng)用基礎(chǔ)研究，建立起適合不同地區(qū)環(huán)境條件的養(yǎng)分平衡體系，從而確定適宜的養(yǎng)殖規(guī)模和生產(chǎn)經(jīng)營方式。

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篇7

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，按照建設(shè)生態(tài)文明的要求，堅持“治舊控新、疏堵結(jié)合、標本兼治、綜合治理”的原則，進一步加快畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理進程和畜禽排泄物綜合利用，從源頭上防止和減少畜禽養(yǎng)殖污染。

二、工作目標

到年底，全面完成市區(qū)年生豬存欄100頭以上、牛存欄10頭以上、家禽存欄3萬羽以上養(yǎng)殖場（戶）的污染治理任務(wù)，市區(qū)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖水平達到75%以上，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場排泄物綜合利用率達到97%以上、污水排放達標率達到100%；深入推進生豬存欄100頭以下、牛存欄10頭以下、家禽存欄3萬羽以下養(yǎng)殖場（戶）的污染治理工作，逐步走上農(nóng)牧結(jié)合的良性循環(huán)道路。

三、工作措施

（一）優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖布局，推廣生態(tài)種養(yǎng)模式。按照布局合理、生態(tài)高效、環(huán)境可承載的原則，抓緊完成《市區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃》編制工作，科學劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和宜養(yǎng)區(qū)，合理控制養(yǎng)殖總量，不斷減少散養(yǎng)量，提高規(guī)?；潭?，優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)。穩(wěn)步推進小規(guī)模養(yǎng)殖場和散養(yǎng)戶向生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)集中，逐步實現(xiàn)生活區(qū)和生產(chǎn)區(qū)分離，推廣畜禽標準化生產(chǎn)，提高畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。建立健全畜禽養(yǎng)殖污染物總量控制制度，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)型畜牧業(yè)，提升畜禽排泄物的資源化利用率，促進畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求，探索研究畜牧養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有機結(jié)合，從2010年6月開始，新建、擴建、改建的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（戶、小區(qū)）必須采用農(nóng)牧結(jié)合或者生態(tài)零排放養(yǎng)殖模式。

（二）嚴格準入條件，加快治理設(shè)施建設(shè)。嚴格執(zhí)行新建、擴建、改建的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（戶）準入條件，對新建養(yǎng)殖場（戶）嚴格實行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，防止畜禽養(yǎng)殖業(yè)的無序發(fā)展。對已建畜禽養(yǎng)殖場（戶），要按照“兩分離（干濕分離、雨污分離）、三配套（干糞池、沼氣池、沼液儲存池相配套）、零排放”的要求，完成限期治理任務(wù)。

（三）建設(shè)收集處理中心，提高養(yǎng)殖污染治理成效。按照“戶聚、村收、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）處理”的原則，在每個養(yǎng)殖專業(yè)村建立1-2個干糞場或集糞中心。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，按生豬存欄2-4萬頭，或牛存欄200-400頭，或蛋禽存欄200萬羽配套建設(shè)1個畜禽糞便收集處理中心的標準，建立畜禽糞便收集處理體系。進一步完善畜禽糞便收集配套服務(wù)體系，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組建收集隊伍或委托處理中心，配備必要的收集人員，負責一定區(qū)域內(nèi)干糞的收集及污水的綜合利用。

（四）嚴格執(zhí)法，提升養(yǎng)殖污染的監(jiān)管水平。按照市區(qū)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定和飲用水源保護區(qū)的相關(guān)規(guī)定，年底前，全面完成禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場（戶）的關(guān)停轉(zhuǎn)遷工作。依法實施規(guī)模養(yǎng)殖場排污申報登記制度和排污許可制度，對已建成的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（戶）按照“誰污染，誰治理”的原則，督促養(yǎng)殖場（戶）做好畜禽排泄物的治理工作，加強督查，確保治理設(shè)施正常有效運行。加大環(huán)境保護的執(zhí)法力度，對達不到要求的養(yǎng)殖場（戶）依法予以查處。

四、扶持政策

建立和完善政府、集體、個人等多元化投資機制，積極爭取上級項目經(jīng)費支持，多渠道籌集資金。市財政每年安排500萬元畜禽養(yǎng)殖污染防治專項資金，對市區(qū)養(yǎng)殖場（戶）的以下六類項目給予重點扶持：

（一）生態(tài)養(yǎng)殖園區(qū)建設(shè)補助。對新建豬（牛）－沼－果（菜、稻）等種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)型零排放模式、“發(fā)酵式”生態(tài)零排放養(yǎng)殖模式的規(guī)模養(yǎng)殖場，奶牛存欄50頭以上的補助10-30萬元，生豬年出欄2000頭以上的補助10-20萬元，蛋禽存欄5000只以上、肉禽每批次出欄10000只以上的補助5-10萬元。

（二）工程建設(shè)補助。養(yǎng)殖場采取排泄物污染治理的，按照市本級畜禽養(yǎng)殖場排泄物治理工程補助規(guī)定給予補助。養(yǎng)殖場采取沼液生態(tài)循環(huán)利用的，對建設(shè)項目中的建設(shè)材料（輸液管網(wǎng)、槽罐、貯肥池、沼液輸送泵）、沼氣灶具及儲氣柜等關(guān)鍵設(shè)備購置，按照市本級高效生態(tài)循環(huán)示范基地專項資金規(guī)定進行補助。

（三）畜禽糞便處理設(shè)施補助。對畜禽糞便處理所需的生產(chǎn)設(shè)備和沼液、糞便等裝運專用車，列入農(nóng)機具購置補貼目錄，參照農(nóng)機具購置政策進行補貼。

（四）施用有機肥補助。農(nóng)戶施用市區(qū)企業(yè)生產(chǎn)的有機肥，每噸補助300元。

（五）畜禽糞便收集配套服務(wù)體系建設(shè)補助。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村為單位建立的干糞場或集糞中心，每個補助1-3萬元。

（六）新技術(shù)引進和推廣補助。對引進和推廣的治污新技術(shù)，進行全額或部分補助。

實行畜牧業(yè)扶持政策與養(yǎng)殖業(yè)污染治理實際成效掛鉤制度，達不到污染治理要求的養(yǎng)殖場（戶），一律不得享受政府各類扶持政策。對不履行污染治理義務(wù)、造成環(huán)境污染的養(yǎng)殖場（戶），按照國家環(huán)保部《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治管理辦法》有關(guān)規(guī)定進行處罰。婺城區(qū)、金東區(qū)和開發(fā)區(qū)財政也要安排一定的畜禽養(yǎng)殖污染防治專項資金對以上項目和項目的管理、后續(xù)服務(wù)進行補助。

五、工作要求

（一）加強領(lǐng)導，健全組織。市政府成立以分管副市長為組長，農(nóng)業(yè)、環(huán)保、財政等有關(guān)部門負責人為成員的市畜禽養(yǎng)殖污染防治工作領(lǐng)導小組。婺城區(qū)、金東區(qū)政府和開發(fā)區(qū)管委會也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導機構(gòu)，形成分工明確、各方協(xié)作的工作機制。

（二）明確責任，分工協(xié)作。畜禽養(yǎng)殖場（戶）是污染防治工作的第一責任人，要按照“誰污染，誰治理”的要求，切實履行防治職責。婺城區(qū)、金東區(qū)政府和開發(fā)區(qū)管委會作為本區(qū)域畜禽養(yǎng)殖污染防治的責任主體，要認真抓好養(yǎng)殖場（戶）整治、“兩分離、三配套、零排放”、畜糞收集處理中心建設(shè)、農(nóng)牧結(jié)合及生態(tài)循環(huán)利用等工作。市級有關(guān)部門要及時制訂污染防治計劃，做好規(guī)?；B(yǎng)殖場治理的指導、協(xié)調(diào)和政策處理工作，把好治理工作的驗收關(guān)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處和村（居）委會要切實承擔起畜禽養(yǎng)殖污染的防治、清潔、監(jiān)管等工作，逐一落實規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）的治理方案。

（三）長效管理，確保成效。畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治工作是一項長期的工作。婺城區(qū)、金東區(qū)和開發(fā)區(qū)要建立、健全規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）內(nèi)部環(huán)境管理制度和工作臺帳，建立一場一檔的污染防治長效管理措施。積極開展村民自治監(jiān)管體系探索，建立環(huán)境保護村規(guī)民約，進一步規(guī)范管理，鞏固治理成果。

篇8

1.1農(nóng)業(yè)面源污染呈嚴重發(fā)展趨勢

我國2007年的化肥用量約為5100×104t，是1980年的4倍。農(nóng)民為了增加收入，大量施用化肥，由于使用方法不當，用量和時期不合理，肥料利用率僅為35%，造成肥料養(yǎng)分的極大流失，部分下滲和隨地表徑流匯入江河，造成地下水污染，地表水富營養(yǎng)化，水質(zhì)變差，全國80%以上的河流不同程度地受到氮肥污染，直接影響居民的飲用水安全；2007年全國農(nóng)藥用量約為162×104t，利用率僅為30%，土壤中的殘留率高于50%。同時，有機農(nóng)藥的大量不科學施用，造成農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標，嚴重威脅食品安全。雖然2009年農(nóng)業(yè)部檢測蔬菜、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留合格率達到96%以上，但接二連三發(fā)生的海南豇豆因農(nóng)藥殘留讓眾多農(nóng)戶損失嚴重，?？谑忻褚虺粤宿r(nóng)藥超標20倍的大白菜上吐下瀉，青島傳出因食用有機磷農(nóng)藥殘留超標的毒韭菜中毒事件等等為我們敲響了警鐘。

1.2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物污染日益加劇

農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展在為社會提供豐富的農(nóng)副產(chǎn)品的同時，大量的畜禽糞便卻留在當?shù)爻蔀橐淮蠊?。?jù)統(tǒng)計，全國畜禽糞便年生產(chǎn)量已達30×108t。農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖場大多建在村民院內(nèi)或村子周邊，人畜混居，無任何糞便處理設(shè)施。圈舍周圍臭氣熏天，養(yǎng)殖戶與鄰居飽受其苦；糞便處理設(shè)施不足，糞便露天隨處堆放，雨天雨水沖刷，糞水恣意橫流，對地表水和地下水造成一定污染；糞便滋生大量蚊蠅，易引發(fā)疾病流行。據(jù)統(tǒng)計，我國豬、牛、羊三大類畜禽糞便COD年排放量為6900×104t，是全國工業(yè)和生活污水COD排放量的5倍以上，養(yǎng)殖業(yè)的污染已不容忽視。

1.3農(nóng)村室內(nèi)外環(huán)境質(zhì)量不容忽視

隨著經(jīng)濟條件的改善，農(nóng)村住房多數(shù)修蓋一新，寬敞明亮。但由于村莊缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，沒有排污管網(wǎng)和垃圾收集設(shè)施，大部分農(nóng)民生活方式、生活習慣落后，生活垃圾和生活污水隨意堆放和當街傾潑的狀況基本未變，垃圾腐敗臭味充斥各個角落，室內(nèi)蒼蠅橫飛；農(nóng)村生活仍以傳統(tǒng)的薪材、煤炭為主，一日三餐生火做飯，居室內(nèi)煙熏火燎。柴煤的直接燃燒使農(nóng)戶室內(nèi)煙塵嚴重污染，檢測發(fā)現(xiàn)家庭室內(nèi)懸浮顆粒物質(zhì)高于2倍的國家標準要求，CO濃度超過國家標準的數(shù)倍，冬季更甚。

2農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化原因分析

2.1農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法滯后

針對農(nóng)村的環(huán)境保護，各地都有《農(nóng)業(yè)環(huán)境保護條例》、《畜禽業(yè)污染管理辦法》，但環(huán)境保護執(zhí)法職能分散在農(nóng)業(yè)、畜牧、環(huán)保等各個部門，既有交叉重疊，也有空白斷檔，部門之間互相制肘、推諉、扯皮；有些部門雖然法律賦予其執(zhí)法責任，但其內(nèi)部沒有專門的機構(gòu)和人員承擔此項工作，沒有專門的工作經(jīng)費來保障工作的開展；農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法面對的是廣大農(nóng)村，覆蓋面太大，不確定性太強，違法案件難以及時了解，違法人員覺悟低，抵觸情緒大，增加了不具有強制執(zhí)法能力的人員和單位的執(zhí)法難度；最主要的是各部門對農(nóng)村環(huán)保還不夠重視，工作力度不夠，表現(xiàn)為執(zhí)法不嚴、違法不究，法律沒有起到應(yīng)有的威懾和打擊作用。

2.2農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施欠缺

國家長期以來對農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施投入很少，鄉(xiāng)村自籌資能力又十分有限，無力建設(shè)垃圾和污水收集處理設(shè)施。沒有設(shè)施，農(nóng)民只能隨意丟棄、隨便傾倒，村集體又無收集清運的資金、人員、車輛，形成了“污水靠蒸發(fā)、垃圾靠風刮”“、垃圾包圍農(nóng)村”的局面。

2.3廣大農(nóng)民的環(huán)保意識淡薄

農(nóng)村經(jīng)濟雖有所發(fā)展，但仍相對落后，農(nóng)民忙于生計，無暇顧及環(huán)境問題；農(nóng)民受教育程度不高，對環(huán)境現(xiàn)狀、污染危害認識不足，認為環(huán)保離自己很遠，與自己無關(guān)；農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法缺失，農(nóng)民的行為無拘無束，不受任何限制。

3農(nóng)村環(huán)境治理建議

3.1加快農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)

國家要加大對農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，各地要千方百計多渠道、多形式地籌集資金，加快修建垃圾分類收集池、垃圾處理站，規(guī)劃鋪設(shè)排污管網(wǎng)，建設(shè)污水凈化系統(tǒng)，支持各村配備垃圾收集人員及車輛，逐步引導農(nóng)民垃圾分類入池、污水定點傾倒，開展垃圾、污水的發(fā)電、制肥等無害化處理和可再生利用。

3.2制定農(nóng)村環(huán)保制度

各地應(yīng)針對農(nóng)村環(huán)境及執(zhí)法現(xiàn)狀，加強立法，制定切實可行的管理辦法，出臺獎勵和處罰措施，成立專門的農(nóng)村環(huán)保綜合執(zhí)法部門，各鄉(xiāng)村配備協(xié)管員，構(gòu)建上下聯(lián)絡(luò)暢通、反應(yīng)迅速快捷的執(zhí)法網(wǎng)。做到有法可依，強化執(zhí)法，對違法行為加強說服教育和打擊處罰，遏制生態(tài)環(huán)境的進一步惡化。

3.3推廣標準化小區(qū)養(yǎng)殖

各地應(yīng)對標準化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)用地做出規(guī)劃，簡化審批手續(xù)，積極探索建設(shè)機制，在爭取國家投資的同時，吸引社會資金進行股份制開發(fā)，強化小區(qū)管理服務(wù)能力，盡量吸收養(yǎng)殖戶入園入?yún)^(qū)。進行統(tǒng)一的秸稈青貯，統(tǒng)一的防疫管理，建設(shè)中小型沼氣工程對糞便進行處理，既可提高養(yǎng)殖效益，又避免秸稈焚燒和糞便亂堆對環(huán)境造成的污染。

3.4推行秸稈轉(zhuǎn)化項目政府補貼

建議對秸稈還田、青貯養(yǎng)畜、飼料飼草加工、固化燃料等轉(zhuǎn)化實施財政補貼，讓農(nóng)民舍不得焚燒秸稈，促進秸稈資源的可再生利用。

篇9

一、梅州市畜禽養(yǎng)殖業(yè)的排污狀況

根據(jù)全市污染源普查情況，我市2010年，畜禽養(yǎng)殖場共1495個，豬出欄量2528518頭，奶牛存欄量916頭，肉牛出欄37166頭，蛋雞蛋存欄3294091只，肉雞出欄52954904只，鵝鴨存欄量31480只。養(yǎng)殖場污染物主要有尿液、殘余糞便、飼料殘渣和禽舍沖洗水等，養(yǎng)殖場的糞污中含有大量的COD、N、P、SS、致病菌等成分，據(jù)去年全年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，養(yǎng)殖場排出的COD2.77萬噸、氨氮0.28萬噸、總氮0.69萬噸、總磷0.11萬噸。這些污染物不進行適當處理，直接進入天然水體、農(nóng)田就會嚴重污染環(huán)境。

二、產(chǎn)生畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染的原因

（一）業(yè)主環(huán)境意識薄弱，缺乏必要的環(huán)境治理措施從調(diào)查的情況來看，梅州市的養(yǎng)殖場業(yè)主環(huán)境意識比較薄弱，大部分養(yǎng)殖場未進行環(huán)境影響評價，且排污設(shè)施簡陋，畜禽糞尿及沖洗場地的污水缺乏正規(guī)的處理設(shè)施和綜合利用途徑。

（二）規(guī)模小目前，梅州市畜禽養(yǎng)殖場以“個體養(yǎng)殖戶”的形式為主，這些養(yǎng)殖場覆蓋全市各縣區(qū)，點多面廣，且大多數(shù)養(yǎng)殖場由于規(guī)模小，普遍存在著選址不當，布局不合理，真正大規(guī)模的養(yǎng)殖場不多，這種狀況給環(huán)境造成的壓力比較大，環(huán)境管理的難度較大。

（三）畜禽養(yǎng)殖廢棄物治理缺乏政策扶持畜禽養(yǎng)殖業(yè)是微利產(chǎn)業(yè)，而進行畜禽養(yǎng)殖排泄物綜合利用和環(huán)境治理需要較大的投入，特別是要按國家環(huán)境保護總局《畜禽養(yǎng)殖污染治理管理辦法》的要求，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場的遷移和進行污染治理設(shè)施，單靠企業(yè)自身投入難度較大。梅州市對畜禽養(yǎng)殖的生活廢棄物進行了有機肥和沼氣生產(chǎn)，一定程度上減輕了畜禽養(yǎng)殖對環(huán)境的污染，但在市財政政策等方面缺乏支持，阻礙了畜禽養(yǎng)殖場污染物治理的快速發(fā)展。

三、畜禽養(yǎng)殖業(yè)對環(huán)境的影響

（一）對大氣環(huán)境的影響畜禽養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生對環(huán)境有影響的廢氣主要為惡臭氣體。惡臭氣體主要來源于畜禽養(yǎng)殖場、畜禽糞便、尿或其廢棄物所產(chǎn)生的難聞氣味，主要成份為氨氣、硫化氫和一些低級脂肪酸，這些惡臭物質(zhì)能夠影響人畜的生理機能，刺激人畜感覺器官，并產(chǎn)生不快的感覺，以至影響工作效率、畜禽生長發(fā)育和人體身心健康。且這些惡臭氣體，會造成空氣中含氧量相對下降，污濁度升高，使大氣質(zhì)量下降。

（二）對水體的污染畜禽養(yǎng)殖場中高濃度、未經(jīng)處理的污水進入自然水體后，使水中固體懸浮物（SS）、有機物和微生物含量升高，改變水體的物理、化學和生物群落組成，使水質(zhì)變壞。糞污中含有大量的病原微生物將通過水體或通過水生動植物進行擴散傳播，危害人畜健康。此外，糞污中有機物生物降解和水生生物的繁殖大量消耗水體溶解氧（DO），使水體變黑發(fā)臭，水生生物死亡，發(fā)生水體“富營養(yǎng)化”，這種水體將不可能再得到恢復。

（三）對土壤的長遠影響?zhàn)B殖廢水中高濃度的有機物和氨氮會使土壤環(huán)境質(zhì)量嚴重惡化。當廢水排放超過了土壤的自凈能力，便會出現(xiàn)降解不完全和厭氧腐解，產(chǎn)生惡臭物質(zhì)和嚴硝酸鹽等有害物質(zhì)，引起土壤的組成和性狀發(fā)生改變，破壞其原有的基本功能；作物徒長、晚熟或不熟，造成減產(chǎn)、甚至毒害作物使之出現(xiàn)大面積腐爛。此外，土壤對病原微生物的自凈能力下降，不僅增加了凈化難度，而且易造成生物污染和弊病傳播。

四、防治措施

(一)加強規(guī)劃，在空間布局上做適當?shù)恼{(diào)整，以減少對環(huán)境的污染。將畜禽養(yǎng)殖污染防治納入地方政府環(huán)境保護規(guī)劃，從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展定位及環(huán)境功能、環(huán)境容量上對養(yǎng)殖業(yè)進行產(chǎn)業(yè)布局，并先期考慮污染影響及治理成本。

（二）完善環(huán)保審批手續(xù)對新建、改建、擴建規(guī)模養(yǎng)殖場的動物防疫、環(huán)保設(shè)施等條件要嚴格把關(guān)，督促大型養(yǎng)殖場做好規(guī)劃布局、場址選擇及相關(guān)設(shè)施的配套完善，并制定落實畜禽廢渣、廢水綜合利用方案。在場址選擇上，遠離居民區(qū)和水源；對養(yǎng)殖場污水處理，加快設(shè)施建設(shè)，并保證設(shè)施的正常運行，實現(xiàn)達標排放。同時，對場地進行防滲處理，確保地下水不受污染。嚴格執(zhí)行國家環(huán)保部《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》和廣東省環(huán)境保護局、廣東省技術(shù)監(jiān)督局2009年1月的《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標準》，通過環(huán)保部門的“環(huán)評”報告。

（三）大力推行環(huán)保養(yǎng)殖模式針對在傳統(tǒng)飼養(yǎng)中產(chǎn)生的環(huán)境污染問題，將畜牧養(yǎng)殖與沼氣工程、新農(nóng)村建設(shè)有機地結(jié)合起來，利用養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的動物糞便、污水發(fā)展沼氣工程，并應(yīng)用于基地和附近農(nóng)戶的生產(chǎn)生活，同時將剩余的沼渣作為肥料用于綠色蔬菜生產(chǎn)，從而實現(xiàn)可再生能源技術(shù)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)與畜牧業(yè)生產(chǎn)的有機結(jié)合，形成完整的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟模式，不僅在很大程度上節(jié)省了生產(chǎn)成本，同時能使村容村貌得到改善，實現(xiàn)畜牧產(chǎn)業(yè)化與生態(tài)環(huán)境保護的完美結(jié)合。大力發(fā)展畜-沼-果（林、茶、蔬菜、稻、魚）模式，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，從而達到以畜促沼，以沼促農(nóng)，以農(nóng)促畜的生態(tài)良性循環(huán)模式。加大宣傳推廣扶持力度，發(fā)動引導規(guī)模畜禽養(yǎng)殖戶建設(shè)沼氣池，示范推廣“發(fā)酵床”養(yǎng)豬，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，促進生態(tài)文明建設(shè)，減輕畜禽糞污對環(huán)境的污染。

（四）對現(xiàn)有大型畜牧場進行改造，推行工程治污通過在現(xiàn)有規(guī)模豬場內(nèi)建設(shè)與畜禽存欄量相配套的沼氣池等治污設(shè)施，采用糞尿分離、凈污分流工藝，對豬糞進行烘干發(fā)酵處理后生產(chǎn)有機肥，對養(yǎng)殖場污水進行處理后達標排放，用于農(nóng)田施肥，努力實現(xiàn)畜禽糞污處理的無害化、能源化、飼料化、肥料化。

篇10

一、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)發(fā)展基本情況

1.畜禽養(yǎng)殖情況。據(jù)統(tǒng)計，2010年全市共出欄生豬190萬頭，牛2.1萬頭，羊65.5萬只，家禽1110萬羽，全市畜牧業(yè)總產(chǎn)值突破26.63億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達到36.2%，農(nóng)民人均增收103元。全市生豬養(yǎng)殖戶23501戶，生豬養(yǎng)殖經(jīng)濟收入占農(nóng)業(yè)總收入的25.34%。

2.發(fā)展規(guī)劃情況。2010年市政府制訂了《瀏陽市養(yǎng)殖業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，在全市范圍內(nèi)劃定了禁養(yǎng)區(qū)、控養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)；制定了《瀏陽市生豬規(guī)模養(yǎng)殖場戶管理辦法》，加強規(guī)模養(yǎng)殖場的建設(shè)審批與監(jiān)督管理。以遵循資源依托、市場導向，遵循集約化經(jīng)營、整體規(guī)劃，遵循科學布局、綜合調(diào)整為“十二五”養(yǎng)殖規(guī)劃制定原則。到2015年，全市主要養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展目標：生豬出欄195萬頭，肉牛出欄6.0萬頭，羊出欄75萬只，家禽出籠1500萬羽，養(yǎng)殖業(yè)總產(chǎn)值27.0億元。

3.標準化規(guī)模養(yǎng)殖情況。按照標準化養(yǎng)殖場建設(shè)“五化”核心要求，制定了標準化養(yǎng)殖場建設(shè)工作方案，明確了工作目標和實施步驟，計劃三年內(nèi)建設(shè)120個生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖示范場。近兩年來，先后有湘東黑山羊原種場、富華生態(tài)原種豬擴繁場等11家養(yǎng)殖場被評為省、部級標準化養(yǎng)殖示范場。目前，瀏陽市年出欄生豬500頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場達300家，其中，年出欄生豬5000頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場達20家，規(guī)模養(yǎng)殖比重達到75%。2011年9月，省畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局將瀏陽市列為生豬標準化養(yǎng)殖示范建設(shè)試點縣。

4.養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營情況。全市養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化體系逐步完善，先后成立了養(yǎng)豬協(xié)會、畜禽流通協(xié)會等多個養(yǎng)殖社會合作組織。以“瀏陽河、百宜”為代表的飼料加工龍頭企業(yè)，以“新五豐永安養(yǎng)殖場、百宜原種場、清泉養(yǎng)殖場、富華養(yǎng)殖場、穗豐養(yǎng)殖場、龍華禽業(yè)公司和凱歌禽業(yè)公司”等為代表的養(yǎng)殖龍頭企業(yè)，以飼料經(jīng)營和畜禽銷售為依托的養(yǎng)殖專業(yè)合作社共同組成瀏陽市養(yǎng)殖業(yè)“產(chǎn)、供、銷”全鏈條發(fā)展模式。2006年，瀏陽市成為東莞生豬定點供應(yīng)基地；2009年，在湖南率先獲得上海市場準入證；2011年，有12家生豬規(guī)模養(yǎng)殖場與湖南紅星盛業(yè)食品公司簽訂產(chǎn)銷合作協(xié)議，實現(xiàn)訂單生產(chǎn)。養(yǎng)殖生產(chǎn)的規(guī)?；?、組織化、產(chǎn)業(yè)化水平進一步提高。

二、畜禽養(yǎng)殖污染治理情況

1.養(yǎng)殖污染現(xiàn)狀。畜禽養(yǎng)殖污染主要以生豬、牛等排泄量大的牲畜糞尿和沖洗污水為主。據(jù)測算，全市生豬養(yǎng)殖糞污排放總量約100萬噸左右。

2.養(yǎng)殖污染治理情況。2009年，市政府制定了《瀏陽市生豬養(yǎng)殖污染整治專項行動工作方案》，市畜牧局、環(huán)保局聯(lián)合組建了畜禽養(yǎng)殖污染治理辦公室，對存欄生豬500頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場和部分500頭以下養(yǎng)殖場開展集中整治工作。經(jīng)過三年治理，已完成養(yǎng)殖欄舍治理面積約60萬平方米，生豬養(yǎng)殖污染治理比率達50%。治理原則：一是責任主體原則。堅持“誰污染、誰治理”的原則，養(yǎng)殖戶是養(yǎng)殖污染治理的第一責任主體，必須承擔養(yǎng)殖污染治理的責任和義務(wù)；二是因地制宜原則。針對畜禽養(yǎng)殖品種、養(yǎng)殖規(guī)模、治污模式，分類確定治理方案，實施科學治理；三是資源利用原則。畜禽排泄物是資源，要通過科學治理，合理利用，既防止對環(huán)境造成污染，又提高資源有效利用率。技術(shù)措施：堅持“資源化、減量化、無害化、低成本”原則，以綜合利用為主，設(shè)施處理為輔，按照“治舊控新、堵疏結(jié)合、標本兼治、綜合治理”原則，大力推進養(yǎng)殖排泄物的無害化處理、資源化利用的進程。

3.治理模式。種養(yǎng)平衡治理模式：糞污干濕分離后，干糞進入固體糞污堆積池堆積發(fā)酵，污液進入沼氣池發(fā)酵。發(fā)酵后的干糞、沼液用作苗木、果樹、蔬菜、水稻等的肥料。該模式適合大、中、小型規(guī)模養(yǎng)殖場，治理成本較低，經(jīng)濟和社會效益明顯。達標排放模式：糞污干濕分離后，污液進入大型沼氣處理系統(tǒng)進行發(fā)酵處理，沼液進入污水處理工程進行一系列處理，實現(xiàn)達標排放。沼氣可用于供熱或發(fā)電，沼渣及發(fā)酵后的干糞用作肥料或有機肥原料。生物墊料治理模式：利用生物墊料發(fā)酵床中的有益微生物迅速降解豬糞尿，并利用發(fā)酵熱殺死寄生蟲卵及其他有害微生物菌群，從而達到糞污無害化處理，用過后的墊料可用作肥料或有機肥原料。該模式適合大、中、小型規(guī)模養(yǎng)殖場，對環(huán)境基本無排放，治理效果好，實現(xiàn)資源循環(huán)利用，但成本高、管理難度大，而且生物墊料對生豬生長、防疫等也產(chǎn)生較大影響，如裕豐強養(yǎng)殖場等。

4.治理措施。加強法規(guī)宣傳，推廣治污實用技術(shù)。大力宣傳《中華人民共和國畜牧法》、《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》以及配套的《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標準》和《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》等法律法規(guī)的重要性，制定科學的污染防治技術(shù)方案，督促養(yǎng)殖戶對欄舍進行改造、完善和提升，使養(yǎng)殖污染治理成為廣大養(yǎng)殖戶的自覺行為。合理規(guī)劃布局、調(diào)優(yōu)畜禽產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。按照布局合理、生態(tài)高效、環(huán)境可承載的原則，嚴格執(zhí)行禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)制度。在合理控制養(yǎng)殖總量的前提下，穩(wěn)步推進生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，推廣標準化生產(chǎn)，優(yōu)化養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，提高養(yǎng)殖業(yè)綜合生產(chǎn)能力。嚴格準入條件，提升污染監(jiān)管水平。嚴格執(zhí)行“三區(qū)”規(guī)劃原則，全面關(guān)閉禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的所有養(yǎng)殖場；對禁養(yǎng)區(qū)外的規(guī)模養(yǎng)殖場，責令其辦理相關(guān)審批手續(xù)，實行規(guī)模養(yǎng)殖場登記備案制度，督促其完善污染處理措施，確保排污達標。對排污不達標的責令限期治理，整改到期后仍不能達標的堅決予以關(guān)閉。不按規(guī)定辦理審批手續(xù)的，責令其停止養(yǎng)殖，依法拆除相關(guān)設(shè)施；嚴格控制新增污染源，加強對新建、改擴建養(yǎng)殖場的審批監(jiān)管。

二、存在的問題

1.污染治理的基礎(chǔ)設(shè)施不到位。自2008年開展“養(yǎng)殖污染整治”工作以來，已累計完成對460家規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽排泄物的治理。但到目前為止，只有部分規(guī)模養(yǎng)殖場建有污染物治理設(shè)施，大部分沒有相應(yīng)的治理設(shè)施。

2.污染物治理設(shè)施建設(shè)的監(jiān)管不到位。主要表現(xiàn)在管理部門的職責模糊不清。相關(guān)職能部門由于責任和分工不明，導致了管理上的錯位和缺位，造成了養(yǎng)殖場建設(shè)監(jiān)管不到位，建設(shè)驗收不規(guī)范，技術(shù)把關(guān)到位難等現(xiàn)象。

3.相關(guān)政策缺失，行政監(jiān)管手段乏力。對生豬存欄量在100頭以下的養(yǎng)殖場和散養(yǎng)戶的管理，國家還沒有適用的政策、法規(guī)和標準，給相關(guān)部門的執(zhí)法和指導帶來困難；對養(yǎng)殖戶違規(guī)排放等現(xiàn)象，缺乏村規(guī)民約等約束機制，缺乏有效的行政監(jiān)管手段，對違規(guī)排放的處罰沒有跟上，致使養(yǎng)殖污染治理成效還不明顯。

4.污染治理成本較大。養(yǎng)殖污染治理需要持續(xù)的資金投入，治污設(shè)備的建設(shè)和運轉(zhuǎn)費用高，多數(shù)養(yǎng)殖戶沒有足夠的資金持續(xù)投入污染治理。

三、對策與建議

1.嚴格項目審批。對新建養(yǎng)殖場，在規(guī)劃土地使用和污染治理等方面，要從空間分布、規(guī)?？刂频确矫姘押藐P(guān)，引導農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)的健康有序發(fā)展。加強規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)扶持項目資金使用監(jiān)督，確保污染治理項目建設(shè)投入。