導(dǎo)語：如何才能寫好一篇公司的制度建設(shè)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

摘 要 建筑企業(yè)集團公司普遍存在內(nèi)控制制度不夠健全，且執(zhí)行效果不理想等現(xiàn)象，本文分析了建筑企業(yè)內(nèi)控制度建設(shè)的現(xiàn)狀，敘述了內(nèi)控制度的主要內(nèi)容，并對多項建設(shè)措施進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞 建筑企業(yè) 集團公司 內(nèi)控制度

一、前言

若一個企業(yè)的內(nèi)控制度不完善，不僅不利于企業(yè)自身的發(fā)展，也會影響到企業(yè)在行業(yè)競爭過程中的長足生存。由于國家近年來對房地產(chǎn)的大力調(diào)控，也促使建筑公司收到更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，這要求建筑企業(yè)切實強化其內(nèi)控管理措施，建立健全限制機制，保持內(nèi)部經(jīng)濟運作的規(guī)整性，才能保證工程的責(zé)任指標(biāo)如期實現(xiàn)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

二、建筑公司內(nèi)控狀況

內(nèi)控制度現(xiàn)階段尚未充分發(fā)揮出作用，企業(yè)內(nèi)部存在著比較嚴(yán)重的會計數(shù)據(jù)造假、施工及管理支出不當(dāng)、資金使用不規(guī)整等情況。從建筑企業(yè)的內(nèi)控制度方面來找原因：（1）企業(yè)尚未建立起完善合理的內(nèi)控制度，且無法做到很好的執(zhí)行[1]。目前大多數(shù)建筑企業(yè)都沒有足夠重視建立其內(nèi)控體制，導(dǎo)致體制內(nèi)容不盡合理。例如會計職位的人員安排以及職位本身設(shè)計不合理，過多業(yè)務(wù)相互交叉，顯得過于雜亂，有些企業(yè)過分注重“能者多勞”這一說法，讓會計工作者一人做多人的工作，沒有將職責(zé)劃分明確，會計工作的前期審核、中期復(fù)核及后期監(jiān)督程序形同虛設(shè)。（2）大多數(shù)建筑企業(yè)尚未設(shè)立審計職位，審計工作沒有受到足夠的支持，往往不循章法，內(nèi)控制度流于形式。（3）企業(yè)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)的績效考核制度不合理。我國的大部分建筑企業(yè)都盲目追求上繳款額，追求經(jīng)濟利潤，缺少對企業(yè)內(nèi)部綜合指標(biāo)的統(tǒng)計。甚至部分分公司領(lǐng)導(dǎo)為追求政績，叫財會人員制作假的財務(wù)數(shù)據(jù)。（4）主管層設(shè)立不科學(xué)的考核指標(biāo)。因為領(lǐng)導(dǎo)的在任績效任務(wù)完成程度息息相關(guān)，有些領(lǐng)導(dǎo)就會通過制作虛假的會計報表來完成上級指定的指標(biāo)。（5） 會計工作者缺乏專業(yè)素質(zhì)。會計人員數(shù)量激增，但專業(yè)素質(zhì)卻沒有與之相應(yīng)，一些素質(zhì)低下者混入會計行業(yè)，這部分人員不了解相關(guān)的制度、法規(guī)和法律，甚至只會一味討好領(lǐng)導(dǎo)，造成企業(yè)內(nèi)部得不到應(yīng)有的控制，管理力度微弱，會計數(shù)據(jù)不可靠，資金運作不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)惹闆r嚴(yán)重[2]。

三、內(nèi)控制度主要內(nèi)容

1.控制企業(yè)組織機構(gòu)

組織機構(gòu)的內(nèi)部控制的意思是企業(yè)在設(shè)立其不同的機構(gòu)時，將控制能力融入其中，使得組織機構(gòu)自然就用于預(yù)防和保護(hù)功能。作為集團公司，必須對下屬建筑企業(yè)進(jìn)行下列方面的監(jiān)督：（1）集團公司監(jiān)督企業(yè)機構(gòu)組成的科學(xué)合理性。在設(shè)立企業(yè)內(nèi)部機構(gòu)的時候，不僅要考慮到企業(yè)日常工作的需求， 也要顧及內(nèi)控制度的需求，努力使所設(shè)機構(gòu)精簡而完整。（2）監(jiān)督企業(yè)明確合理地進(jìn)行分工。一個科學(xué)的組織機構(gòu)中不可缺少合理的分工制度。一項業(yè)務(wù)需要數(shù)個獨立部門分別進(jìn)行完成， 不可以僅由單個人員或部門一己承擔(dān)。例如建筑項目的分包工作，由經(jīng)營管理機構(gòu)跟外包管理機構(gòu)簽署分包合同文件；專項施工機構(gòu)安排外包人員的實際施工； 質(zhì)監(jiān)機構(gòu)專門負(fù)責(zé)核查外包隊伍和人員的作業(yè)質(zhì)量及施工安全；勞動機構(gòu)負(fù)責(zé)核算外包過程所的費用， 項目經(jīng)理予以批準(zhǔn)， 最后由財務(wù)機構(gòu)結(jié)款。這一系列程序表現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部各個職能部門各司其職，促進(jìn)工作井然有序地進(jìn)行。（3）監(jiān)督企業(yè)貫徹崗位責(zé)任制度。經(jīng)濟方面的責(zé)任制無疑是核心，確定單位內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)層及各崗位部門的職責(zé)，不論某個細(xì)節(jié)產(chǎn)生問題，都可以追究到具體責(zé)任。根據(jù)企業(yè)中的實際狀況，設(shè)立業(yè)務(wù)線上的各種責(zé)任制， 如安全管理、設(shè)備管理、質(zhì)量管理、產(chǎn)銷管理。（4）員工素質(zhì)的提升。一切內(nèi)控制度的執(zhí)行都離不開人。員工素質(zhì)嚴(yán)重影響著內(nèi)控制度的實施效果。所謂的控制員工素質(zhì)， 包括員工的入選、培訓(xùn)和作業(yè)管理，要針對每個員工的不同特點采取不同的管理辦法[3]。

2.控制分離職務(wù)

對于那些互相不相容的崗位，集團公司一定要實施分離性控制管理。需要實施分離控制的職務(wù)有：（1）同一項經(jīng)濟業(yè)務(wù)的授權(quán)和執(zhí)行職務(wù)必須明確分工。某項具體業(yè)務(wù)的批準(zhǔn)部門跟操作部門必須進(jìn)行分離，例如，如果沒有審批程序，物料采購部門就變成本人批準(zhǔn)本人采購，如此操作，就很難實際控制好所購物料的價格和質(zhì)量。（2）同一項具體經(jīng)濟業(yè)務(wù)的執(zhí)行部門和審查部門必須明確分工。例如一個企業(yè)的出納跟其稽核部門必須分離，稽核部門才能真正核查出納的工作。（3）同一項具體經(jīng)濟業(yè)務(wù)的執(zhí)行部門和記錄部門必須要進(jìn)行明確分工。例如在企業(yè)物料的購買過程中，采購部門與記帳部門要實際分離，可以有效的控制采購物資的審核公正性。（4）財物的保管部門記錄部門要明確分工。管帳務(wù)的部門不管物品、管資金的部門不管帳目，彼此之間相互制約。若出納和會計都由同一人擔(dān)任，容易滋生財務(wù)漏洞。

3.控制部門專業(yè)管理

集團公司可以按照企業(yè)各個部門的專有的職責(zé)權(quán)限， 設(shè)置專業(yè)部門的有針對性的不同章程，培養(yǎng)有專業(yè)素養(yǎng)的管理控制。（1）控制預(yù)算決算。企業(yè)需設(shè)置內(nèi)部復(fù)核體制，復(fù)查工程的數(shù)量、計算、價款、等各個項目，避免出現(xiàn)少算、錯算、漏算等情況，并設(shè)定好完善的索賠機制，確保工程項目的賬目結(jié)算不會有損失。（2）控制項目合同。建筑企業(yè)需要建立一個健全的內(nèi)部項目合同程序機制，每個部門都要按照機制，上交預(yù)測研究資料， 以此為根據(jù)，算出項目合同的準(zhǔn)確標(biāo)的管理數(shù)，與此同時，還需要財務(wù)和法務(wù)等崗位工作人員提出各自的意見，絕對不能讓一個經(jīng)理個人拍板， 這樣將會有可能讓企業(yè)收到巨大的經(jīng)濟損失[4]。（3）控制工程成本。一項工程的成本費用跟很部門相關(guān)，每個職能部門都要根據(jù)本部門專業(yè)，設(shè)定出合理的控制機制。例如，物資管理崗位部門對物資的價款和質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格控制；入庫部門做好驗收工作，逐項檢驗物資的質(zhì)量和數(shù)量。勞動崗位嚴(yán)格控制工程的用人數(shù)量及工資。動力職位嚴(yán)格控制工程所需配置的科學(xué)性、努力提高機械設(shè)備的利用效率以及降低機械使用成本。管理職位嚴(yán)格控制工程開支以及廢舊物料的變現(xiàn)收入。（4）其他控制點。諸如質(zhì)量、安全、工期等都應(yīng)有相應(yīng)的控制點，以保證工程施工的順利進(jìn)行。

4.財務(wù)會計方面的控制

所謂會計控制，指的是集團公司及下屬企業(yè)的會計機構(gòu)要為以保證公司財產(chǎn)安全、會計數(shù)據(jù)真實可靠為目的，從而設(shè)定的會計控制體制。主要包括：（1）設(shè)定好嚴(yán)密的憑證體制。一方面，對任何原始性憑證都要實施非常嚴(yán)格的審核制度，審查憑證的精確度、完背度及合法性。對一切不合規(guī)定的憑證都要進(jìn)行退回。另一方面，審查一切記賬憑證時，要著重審查憑證是否嚴(yán)格按照規(guī)定順序來進(jìn)行編號， 附件內(nèi)容是否完整，記錄信息是否準(zhǔn)確，確保經(jīng)濟業(yè)務(wù)在入賬時保持準(zhǔn)確、合法及科學(xué)合理。還有一點，就是設(shè)定科學(xué)可行的憑證傳遞章程，各崗位都必須根據(jù)章程要求，在要求時間內(nèi)完成傳遞，保證每一項經(jīng)濟業(yè)務(wù)都可以得到準(zhǔn)確的反映與及時的核算。（2）設(shè)定嚴(yán)明的會計及其他業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)記錄章程。會計信息記錄的章程一定要有一個非常嚴(yán)明的要求，包括填寫憑證、記錄賬簿、制作報表等整個過程都需要科學(xué)的設(shè)計，并以書面形式明確告知。其他方面的各項業(yè)務(wù)在做相關(guān)記錄時，必須要有齊全的會計核算信息資料，在此條件下進(jìn)行設(shè)定，保證業(yè)務(wù)的情況記錄能夠及時有效。（3）設(shè)定嚴(yán)明的復(fù)審機制。對已制作完畢的記錄做好核對工作，不失為一個管理記錄的有效方法[5]。復(fù)審不僅包含了對各種原始憑證的審核，還包括對賬目憑證的審核，會計總報表跟總賬目和明細(xì)賬目之間的審核，總體賬目跟明細(xì)賬目之間的審核等方面。通過對這些具體項目的仔細(xì)核對，可以及時的發(fā)現(xiàn)和糾正問題。

參考文獻(xiàn)：

[1]郝澤清.淺議建筑企業(yè)會計內(nèi)部控制體系構(gòu)建.中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計.2011（06）：129-130.

[2]榮航.對優(yōu)化企業(yè)會計內(nèi)部控制策略分析.經(jīng)營管理者.2012（14）：213.

[3]何曉敏.進(jìn)一步加強與改善建筑企業(yè)內(nèi)部控制的思考.現(xiàn)代經(jīng)濟信息.2011（06）：19.

篇2

以改革為動力，推進(jìn)保險公司內(nèi)部各項管理制度的創(chuàng)新

越來越多的人已經(jīng)認(rèn)識到保險公司的競爭優(yōu)勢主要取決于公司的人才技術(shù)優(yōu)勢和組織管理優(yōu)勢，而不只是傳統(tǒng)的資源優(yōu)勢和資金優(yōu)勢。保險資源配置和經(jīng)營管理能力的差異性以及保險公司利用這些資源的獨特方式，形成了公司各自的競爭優(yōu)勢和比較優(yōu)勢。建立內(nèi)控制度和管理制度的目的是提高保險公司的自我約束意識，防范和及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)營風(fēng)險，建立公司內(nèi)部相互制衡機制，確保正確反映公司的經(jīng)營效益，提高公司的核心競爭力。健全有效的內(nèi)控制度可以監(jiān)督和彌補公司管理中可能存在的缺陷，使公司在市場環(huán)境變化和人員素質(zhì)參差不齊的情況下，實現(xiàn)公司的市場經(jīng)營目標(biāo)。

保險公司的內(nèi)控管理制度建設(shè)應(yīng)注重體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，可以參照國際先進(jìn)的管理模式進(jìn)行公司內(nèi)部管理體制的改革創(chuàng)新，比如公司價值鏈管理、組織結(jié)構(gòu)管理、業(yè)務(wù)績效管理、客戶關(guān)系管理、公司價值管理、銷售渠道管理、服務(wù)質(zhì)量管理、公司品質(zhì)管理、人力資源管理、激勵約束機制管理等。

2003年車險管理制度改革是保險業(yè)的一次創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，對國內(nèi)保險業(yè)改革的深化、保險公司經(jīng)營增長方式的轉(zhuǎn)變、保險業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及促進(jìn)保險業(yè)快速健康穩(wěn)定發(fā)展將產(chǎn)生重大。保險公司應(yīng)及時車險管理制度改革對公司的經(jīng)營管理體制所帶來的影響，最大限度地引入市場競爭機制，通過改革創(chuàng)新推動公司按照市場規(guī)則提高自身的核心競爭力。

按照公司內(nèi)控管理制度的要求，保險公司總分支公司之間應(yīng)該建立嚴(yán)格的管控機制和費率反饋機制，總公司對分支公司的經(jīng)營活動必須做到心中有數(shù)，及時指導(dǎo)，監(jiān)控到位；應(yīng)建立嚴(yán)格的核保和核賠分離制度，必要的審核制度和檢查制度；對分支公司擅自越權(quán)和違法違規(guī)行為以及違反公司內(nèi)控管理制度的行為，必須認(rèn)真進(jìn)行監(jiān)督和檢查，加大處罰力度，還應(yīng)及時修改和完善內(nèi)控管理制度。

以監(jiān)管為核心，監(jiān)控和指導(dǎo)公司內(nèi)控管理制度建設(shè)

加強保險公司內(nèi)控管理制度建設(shè)的目的是在新的市場和環(huán)境下，將以往保險監(jiān)管部門的部分監(jiān)管責(zé)任轉(zhuǎn)變?yōu)楸ｋU公司的管理責(zé)任。保險監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任是保護(hù)被保險人的利益，保證投資人的正當(dāng)投資回報權(quán)益不受侵害，監(jiān)督保險公司合法合規(guī)經(jīng)營并具備足夠的償付能力。以往這種監(jiān)管職能是通過對保險公司現(xiàn)場和非現(xiàn)場的例行檢查來實現(xiàn)的，但由于保險公司管理體制和業(yè)務(wù)經(jīng)營復(fù)雜程度的提高，保險監(jiān)管部門例行檢查和抽查的真實性、準(zhǔn)確性、即時性和有效性遇到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，增大了保險有效監(jiān)管的難度。在國際化競爭日益激烈的大背景下，保險監(jiān)管部門必須認(rèn)真研究如何充分發(fā)揮保險公司的內(nèi)控管理制度的積極作用，將保險公司的內(nèi)控管理制度建設(shè)作為強化監(jiān)管的重要，加強事后監(jiān)管和償付能力監(jiān)管。保險公司則應(yīng)該認(rèn)真檢討和審視公司內(nèi)控管理制度執(zhí)行的現(xiàn)狀，增強對公司內(nèi)部機構(gòu)、業(yè)務(wù)、財務(wù)、投資等方面的風(fēng)險管理，完善和彌補內(nèi)控管理制度方面的缺陷和不足。

國際上一般將內(nèi)部控制按職能劃分為內(nèi)部控制和內(nèi)部管理控制兩類。前者包括涉及直接與財產(chǎn)保護(hù)和財務(wù)記錄可靠性有關(guān)的所有和程序，包括分支機構(gòu)授權(quán)和批準(zhǔn)制度、責(zé)任分離制度以及對財產(chǎn)的實物控制和內(nèi)部審計等。后者包括與管理層業(yè)務(wù)授權(quán)相關(guān)的組織機構(gòu)的計劃、決策程序、控制環(huán)境、風(fēng)險評估、控制手段、信息交流、監(jiān)督管理以及各種內(nèi)部規(guī)章制度的執(zhí)行狀況等。

保險公司總公司必須全面掌握分支公司的有關(guān)情況，如分支公司經(jīng)營范圍和經(jīng)營規(guī)模是否相適應(yīng)，內(nèi)控管理制度建設(shè)是否完備和完善，權(quán)利與責(zé)任的平衡是否對稱，重要職能和關(guān)鍵崗位的設(shè)立是否相互制約，獨立的內(nèi)部稽核和公正的外部審計是否健全等。所有這些內(nèi)容要求保險公司必須建立完善的內(nèi)控管理體系，提高操作效率，確?，F(xiàn)有規(guī)章制度的執(zhí)行，同時，保險監(jiān)管部門必須對保險公司內(nèi)部控制管理制度的建設(shè)和執(zhí)行情況進(jìn)行認(rèn)真檢查和監(jiān)督指導(dǎo)。

以競爭為手段，建立內(nèi)外資保險公司競爭合作機制

保險公司應(yīng)該具備全球化的戰(zhàn)略眼光和合作意識，提高公司的經(jīng)營管理水平和質(zhì)量，積極主動地參與業(yè)內(nèi)的競爭與合作。如何在激烈的競爭中獲得最低成本、最佳產(chǎn)品、最優(yōu)服務(wù)、最大份額、最高利潤，是內(nèi)外資保險公司共同追求的目標(biāo)。保險公司共同開發(fā)和利用保險資源、保險、保險信息，以及保險公司在經(jīng)營過程中加強合作，是國際化經(jīng)營的必然要求和發(fā)展趨勢。從管理的層面上看，外資保險公司在內(nèi)控管理制度建設(shè)方面的先進(jìn)經(jīng)驗值得國內(nèi)保險公司和借鑒。首先，內(nèi)外資保險公司應(yīng)該加強對國際通行的內(nèi)控管理制度的信息溝通和交流，增強公司管理者對加強內(nèi)控管理的意識；其次，應(yīng)注重公司內(nèi)控管理水平和質(zhì)量的提高，以適應(yīng)競爭與合作的要求；第三，應(yīng)加強對業(yè)務(wù)無序競爭的管控，在管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、機制創(chuàng)新等方面開展競爭活動；最后，共同營造一種合作創(chuàng)新、共同發(fā)展的協(xié)作精神和協(xié)作方式。

以管理為目標(biāo)，提高公司經(jīng)營管理的整體水平

保險公司的組織結(jié)構(gòu)是保證公司各部門和總分支公司各司其職、有序結(jié)合、分工明確和有效運作的組織保障。合理的組織管理結(jié)構(gòu)可以把分散的力量聚集成為強大的集體力量；可以使保險公司每個員工的工作職權(quán)在組織管理結(jié)構(gòu)中以一定形式固定下來，保證保險公司經(jīng)營活動的連續(xù)性和穩(wěn)定性；有利于明確經(jīng)營者的責(zé)任和權(quán)利，避免相互推諉，克服官僚主義，提高工作效率；可以確保公司領(lǐng)導(dǎo)制度的實現(xiàn)。

圍繞風(fēng)險控制和增進(jìn)效益兩個目標(biāo)，保險公司應(yīng)該加強內(nèi)控管理水平，增強競爭能力，在日益開放的經(jīng)營環(huán)境中立于不敗之地。一是應(yīng)建立高效的風(fēng)險管理機制，并以此為核心，嚴(yán)格控制經(jīng)營風(fēng)險，保證其業(yè)務(wù)收益的穩(wěn)定，滿足被保險人日益增長的保險需求；二是運用高新技術(shù)手段和先進(jìn)對風(fēng)險變動趨勢進(jìn)行的預(yù)測，有效進(jìn)行公司經(jīng)營風(fēng)險的控制和管理；三是完善保險風(fēng)險內(nèi)部控制機制，對經(jīng)營風(fēng)險實行嚴(yán)格的監(jiān)控，建立科學(xué)的風(fēng)險監(jiān)測反饋系統(tǒng)，提高公司經(jīng)營效益；四是完善公司內(nèi)控管理制度，用制度管人、管機構(gòu)、管業(yè)務(wù)、管經(jīng)營，并接受保險監(jiān)管部門的指導(dǎo)和檢查。

以服務(wù)為理念，提升產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新的含量

產(chǎn)品創(chuàng)新能力反映了公司管理和競爭水平。保險產(chǎn)品的系列結(jié)構(gòu)、規(guī)格品種，特別是產(chǎn)品更新?lián)Q代的頻度，與保險公司產(chǎn)品管理能力的高低有著十分重要的關(guān)系，因此，根據(jù)競爭的客觀需要，保險公司都把優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、增加和更新產(chǎn)品作為提高其管理水平和國際競爭力的一個重要方面。但同時我們必須看到，國內(nèi)保險市場中仍然不同程度地存在著保險產(chǎn)品結(jié)構(gòu)雷同、業(yè)務(wù)單一、創(chuàng)新不足、粗放經(jīng)營等。

隨著新《保險法》的實施，保險監(jiān)管部門放松了對保險條款費率的管制，保險公司有了更大的條款費率制定權(quán)。因此，在日益激烈的市場競爭中，保險公司應(yīng)該跳出傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)框架，認(rèn)真市場需求，建立推進(jìn)產(chǎn)品更新?lián)Q代的產(chǎn)品管理制度，加速開發(fā)公司自身的產(chǎn)品系列，提高公司產(chǎn)品的國際化、多樣化、專業(yè)化水平，努力開拓各種市場空間。培養(yǎng)適應(yīng)產(chǎn)品創(chuàng)新的人才隊伍，造就一支掌握產(chǎn)品風(fēng)險管理技能和方法的高素質(zhì)管理隊伍，這是完善保險公司管理水平和內(nèi)控機制的前提。

科技創(chuàng)新引導(dǎo)保險公司的服務(wù)創(chuàng)新。保險公司應(yīng)在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，加快化和化建設(shè)的步伐，促進(jìn)辦公自動化，豐富和拓展電子商務(wù)和網(wǎng)絡(luò)保險以及由此延伸的服務(wù)手段和領(lǐng)域，提高保險公司的業(yè)務(wù)處理能力和運作效率，以高效、快捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，積極參與保險業(yè)的國際和國內(nèi)競爭。

加強人管理制度可以促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量提升。新《保險法》修改的一個重要是，加重了保險公司對保險中介入和中介業(yè)務(wù)管理的責(zé)任和管理責(zé)任。保險公司應(yīng)根據(jù)中介業(yè)務(wù)的實際，制定相應(yīng)的保險中介業(yè)務(wù)管理辦法，加強和完善對保險中介業(yè)務(wù)的管理。

，保險公司間競爭的重點不再是產(chǎn)品的價格競爭，而是服務(wù)質(zhì)量和方式的競爭。只有通過高質(zhì)、高效、高附加值的服務(wù)競爭，才能將各種保險產(chǎn)品更快更好地送達(dá)顧客，才有利于擴大和穩(wěn)定客戶關(guān)系，占有更高的市場份額。

提高保險服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵是靠保險公司服務(wù)意識的增強，靠保險公司服務(wù)的創(chuàng)新。我國加入世界貿(mào)易組織后，保險業(yè)的體制、機構(gòu)、業(yè)務(wù)、管理、人事分配制度等方面的改革，歸根結(jié)底都將落在服務(wù)的創(chuàng)新上，因此，提高保險服務(wù)與促進(jìn)保險發(fā)展是相輔相成的，是保險公司在今后激烈的市場競爭中能否立于不敗之地的客觀要求。保險公司要高度重視售前服務(wù)、售中服務(wù)、售后服務(wù)的各個環(huán)節(jié)，遵循公司的工作流程和管理制度，不能因人而異，降低服務(wù)水平和質(zhì)量。以效益為中心，用內(nèi)控制度管控公司所有經(jīng)營行為

保險公司的經(jīng)營目標(biāo)是實現(xiàn)股東價值的最大化，這就需要保險公司對其分支公司的管理層進(jìn)行監(jiān)督，保證分支公司的管理層能夠按照公司的既定目標(biāo)履行職責(zé)，有序、有效地開展業(yè)務(wù)，確保公司的經(jīng)營目標(biāo)得以實現(xiàn)。以實現(xiàn)股東價值的最大化為基礎(chǔ)的管理是一個綜合的管理工具，它可以推動創(chuàng)造價值的觀念深入到公司一線員工中去，用效益的觀點，通過內(nèi)控管理制度和經(jīng)營目標(biāo)的實施，監(jiān)督和控制公司管理層的經(jīng)營行為。內(nèi)控管理制度是保險公司經(jīng)營效益實現(xiàn)的保證，而分支公司的管理層既是相關(guān)制度的制定者，又是執(zhí)行者，他們的經(jīng)營行為直接內(nèi)控管理制度的執(zhí)行績效。

篇3

法律法規(guī)具有較強的約束性和強制力，特別是對于建筑行業(yè)來說，依靠健全和完善的法規(guī)進(jìn)行約束顯得尤為重要。建立健全工程建設(shè)法律體系是國家對建筑業(yè)進(jìn)行宏觀管理的主要手段，也是建筑市場高效有序運作的根本保障。所以，要發(fā)揮政府部門的宏觀調(diào)控的重要作用，制定合適的法律條文，使得監(jiān)督工作的進(jìn)行有法可依，政府部門還要執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，以強制的手段加強建筑工程質(zhì)量的監(jiān)督與管理。完善合同當(dāng)中的內(nèi)容，以合同規(guī)范相關(guān)方面的行為，以制度優(yōu)勢確保工程質(zhì)量。

2立足建筑結(jié)構(gòu)安全，明確工程質(zhì)量監(jiān)督重點

如果建筑的結(jié)構(gòu)不夠堅固，將使整個建筑物存在較大的安全隱患。所以，要想從根本上杜絕建筑安全隱患的出現(xiàn)，就要首先對建筑結(jié)構(gòu)的安全監(jiān)督予以足夠高的重視。此外，要想發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督的原有作用并提高質(zhì)量監(jiān)督效率，應(yīng)該對質(zhì)量監(jiān)督的關(guān)鍵之點進(jìn)行明確，這同時是出于讓建筑質(zhì)量監(jiān)督工作有章可循的目的。和國外的發(fā)達(dá)國家相比，建筑行業(yè)在我國產(chǎn)生并沒有太長的時間，發(fā)展水平較低，完善程度不夠高，通常只存在僅重視建筑物外觀而忽視內(nèi)部質(zhì)量的誤區(qū)，對此，我們要嚴(yán)格更改，著重對建筑工程的質(zhì)量實行全面的監(jiān)督，保證完工的工程符合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)定，這樣做同時也是對建筑安全的保障與維護(hù)。

3規(guī)范建筑資格，避免人為犯錯

自然災(zāi)害的發(fā)生是建筑發(fā)生事故的一部分原因，但是從根本上來說，人為因素才是罪魁禍?zhǔn)?。建筑工程施工人員是施工中最為活躍的因素，同時也是決定施工質(zhì)量的因素，因此，要想保證施工質(zhì)量，首先需要對建筑工程施工人員的素質(zhì)與行為進(jìn)行規(guī)范，具體到施工人員的一舉一動，讓施工人員意識到自己的任何一個細(xì)小的舉動都關(guān)乎整個工程項目的建設(shè)質(zhì)量與安全，所以每一個舉動都要合乎情理與規(guī)定，嚴(yán)禁施工人員在施工中自作主張、主觀臆斷，要提高建筑工程施工領(lǐng)域的人員準(zhǔn)入門檻，遵循持證上崗，嚴(yán)禁沒有工作證或者托關(guān)系進(jìn)入行業(yè)的人上崗工作，從源頭處使施工質(zhì)量得到保證。不難發(fā)現(xiàn)，做好對建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作的必要基礎(chǔ)和重要前提就是增強工程質(zhì)量監(jiān)督人員的綜合素質(zhì)，即包括科學(xué)文化素質(zhì)，也包括思想道德素質(zhì)，在提高與過程有關(guān)人員的素質(zhì)后，就可以優(yōu)化整個建筑市場的環(huán)境。與此同時，把握住建筑企業(yè)的經(jīng)營許可權(quán)，嚴(yán)格限制建筑許可證的發(fā)放，對原料市場、設(shè)計市場、施工市場等進(jìn)行嚴(yán)格的審批，確認(rèn)企業(yè)具備建筑資格才允許進(jìn)入建筑實施階段，從源頭上消除人為隱患，保障建筑行業(yè)的良性競爭，避免出現(xiàn)建筑事故人為化。

4提高質(zhì)量監(jiān)督管理機構(gòu)自身素質(zhì)

有些人對工程質(zhì)量監(jiān)督工作存在一定的誤區(qū)，他們認(rèn)為這項工作極為簡單，但是實際是并不是這樣的，而是恰恰相反的，這項工作就有極強的綜合性和系統(tǒng)性，實際操作過程是極其復(fù)雜和繁瑣的。因為這項工作涉及到諸多不同的專業(yè)和學(xué)科，管理知識、法律知識、技術(shù)知識等都涵蓋在其中。因此，工程質(zhì)量監(jiān)督受到監(jiān)督機構(gòu)和監(jiān)督人員的嚴(yán)重影響。目前，我國過程項目的建設(shè)質(zhì)量不斷得到提高，但是其中的缺陷和弊端仍然是很明顯的，這些問題的存在阻礙著工程質(zhì)量監(jiān)督工作的順利開展與進(jìn)行，并威脅著人民的財產(chǎn)安全。所以，為了保障人民的人身與財產(chǎn)安全，做好建筑工程監(jiān)督管理工作勢在必行。就當(dāng)前來說，對建筑市場的管理并不到位，甚至致使建筑市場一片混亂，即使市場本身存在滯后性、落后性和盲目性的弊端，我們也應(yīng)該花費更多的時間與精力對一味追求經(jīng)濟利益而不擇手段的現(xiàn)象進(jìn)行專項的整治，為了激發(fā)質(zhì)量監(jiān)督人員的工作積極性和熱情，要進(jìn)行績效考核，讓他們做好本職工作并使質(zhì)量監(jiān)督工作發(fā)揮實際作用。

5充分利用高科技手段，武裝質(zhì)檢監(jiān)督技術(shù)

隨著科學(xué)技術(shù)手段的不斷創(chuàng)新，質(zhì)監(jiān)工作也應(yīng)該利用新的技術(shù)手段，不斷提高監(jiān)督手段和能力。改革設(shè)備、技術(shù)的落后的現(xiàn)狀，依靠現(xiàn)代科技實現(xiàn)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作的新飛躍。建立網(wǎng)上業(yè)務(wù)公開板塊，通過快捷有效的科技手段提升監(jiān)督的工作效率，同時可以使監(jiān)督工作更具有深度，使監(jiān)督人員更具有權(quán)威性，監(jiān)督結(jié)果更具有說服力。充分利用高科技手段為建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作服務(wù)，是當(dāng)代世界各國所秉持的方法，我國應(yīng)該在借鑒他國經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，不斷實現(xiàn)自身科技手段的不斷更新，不斷完善已有技術(shù)，為工程質(zhì)量監(jiān)督工作做出更大的貢獻(xiàn)，實現(xiàn)建筑監(jiān)督工作零失誤、零誤差，從根本上保障監(jiān)督工作的有效開展。

6建立健全獎懲制度，嚴(yán)格的執(zhí)行法律制度

無論是表現(xiàn)優(yōu)秀的個人還是遵守法規(guī)的建筑企業(yè)，都應(yīng)該予以經(jīng)濟和精神上的獎勵，促使他們再接再厲，而對于那些不顧法律法規(guī)隨意施工的建筑企業(yè)要進(jìn)行一定的懲罰，并進(jìn)行公布，做到有獎有罰、獎罰分明，以期達(dá)到樹立榜樣和殺一儆百的效果。開展建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作，需要的不僅僅是成立質(zhì)量監(jiān)督管理機構(gòu)，同時也不能夠忽視人民群眾的力量和作用，因為通常輿論的作用是其他方面都無法比擬的，社會公眾往往是積極、公平的，可以更好地促進(jìn)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作的開展，建筑物遲早要為人民所擁有，所以他們定當(dāng)高度重視建筑物的質(zhì)量，要鼓勵群眾對各種建筑工程施工單位進(jìn)行監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)要勇于揭穿與舉報，我相信，在人民群眾的的共同努力下，質(zhì)量監(jiān)督工作的效率一定會實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

7結(jié)語

篇4

[關(guān)鍵詞] 保險公司；內(nèi)部控制；內(nèi)部審計

[中圖分類號] F239.45 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2013）05- 0027- 03

1 保險公司內(nèi)部控制概述

保險公司內(nèi)部控制是指由保險公司董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層與全體員工共同建立并實施的，旨在實現(xiàn)公司經(jīng)營管理目標(biāo)，有效保障資產(chǎn)的安全完整、財務(wù)報告與信息披露的真實可靠，從而確保公司依法合規(guī)經(jīng)營而提供合理保證的過程和機制。由于保險公司經(jīng)營業(yè)務(wù)的特殊性，其內(nèi)部控制一般包括承保控制、理賠控制、投資控制、銷售控制、客戶服務(wù)控制、資產(chǎn)接觸控制、償付能力控制、會計控制、信息系統(tǒng)控制、再保險與其他風(fēng)險管理工具控制。

內(nèi)部控制屬于保險公司的基礎(chǔ)性管理工作，并貫穿于其經(jīng)營活動的各個環(huán)節(jié)。隨著保險市場與資本市場、貨幣市場的結(jié)合越來越緊密，保險公司不僅面臨自然災(zāi)害與意外事故的風(fēng)險，還受到投資環(huán)境與貨幣政策等風(fēng)險因素的影響。內(nèi)部控制作為保險公司防范風(fēng)險的第一道防線，科學(xué)、系統(tǒng)的內(nèi)部控制制度是保險公司提高風(fēng)險控制能力的關(guān)鍵，不僅有利于深化保險體制改革，促進(jìn)我國保險機構(gòu)經(jīng)營觀念與體制的轉(zhuǎn)變，還能進(jìn)一步規(guī)范保險市場，從而整體提升保險業(yè)的經(jīng)營管理與服務(wù)水平。

2 我國保險公司內(nèi)部控制存在的問題及其原因分析

2.1 保險公司內(nèi)部控制中存在的主要問題

（1）公司內(nèi)部控制建設(shè)的動力不足，水平參差不齊。金融機構(gòu)的內(nèi)部控制是金融市場健康運行的基礎(chǔ)與前提。然而，我國保險公司開始正確認(rèn)識和著手內(nèi)部控制建設(shè)主要源于外部的推動因素，即保險監(jiān)督管理委員會有關(guān)內(nèi)部控制行政法規(guī)的不斷頒布和國際資本市場的監(jiān)管壓力，公司自身強化內(nèi)部控制建設(shè)的意愿則比較薄弱。雖然外部因素有助于保險公司正確審視自身內(nèi)部控制制度的缺陷，并且在一定程度上提高了公司的管理水平，但是監(jiān)管部門的作用越突出，越反映出保險公司自身建設(shè)內(nèi)部控制動力的不足。此外，我國各保險公司的內(nèi)部控制水平參差不齊，整個壽險行業(yè)的內(nèi)部控制水平高于財產(chǎn)保險行業(yè)，大型保險公司的內(nèi)部控制水平比中小型保險公司好。

（2）公司的內(nèi)部控制建設(shè)滯后于其業(yè)務(wù)發(fā)展，沒有形成健全的內(nèi)控體系。保險公司內(nèi)部控制體系同樣包括控制環(huán)境、風(fēng)險識別與評估、控制活動、信息與溝通和監(jiān)督5個要素。當(dāng)前我國大部分保險公司重點關(guān)注控制活動方面制度與措施的制定，而沒有全面落實5項要素，沒有將內(nèi)部控制覆蓋到各個部門和滲透到各項業(yè)務(wù)過程與操作環(huán)節(jié)，更談不上形成一個立體交叉、多角度、全方位的風(fēng)險預(yù)防監(jiān)控體系。尤其一些中小型保險公司，由于規(guī)模不大、對內(nèi)部控制的重要性認(rèn)識不夠、人員配備不足，單位內(nèi)部存在不相容職務(wù)兼職的現(xiàn)象，從而在很大程度上阻礙了內(nèi)部控制的有效運行。

（3）保險公司尚未建立科學(xué)、有效的問責(zé)機制。切實有效的問責(zé)機制是保障和落實企業(yè)內(nèi)部控制制度的必要條件。我國大多數(shù)保險公司缺乏對業(yè)務(wù)操作失誤的有效問責(zé)機制，責(zé)任追究往往流于形式。例如，對有明確內(nèi)部控制制度卻沒有嚴(yán)格執(zhí)行的人員沒有追究相關(guān)責(zé)任；對實際工作中沒有要求員工嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)控制度的管理者沒有追究相關(guān)責(zé)任；對因疏忽造成的檢查疏漏沒有追究監(jiān)督檢查者的相關(guān)責(zé)任。

2.2 保險公司內(nèi)部控制薄弱的原因分析

（1）保險公司的治理結(jié)構(gòu)尚不完善。雖然我國大多數(shù)保險公司已經(jīng)建立了股東大會、董事會、監(jiān)事會以及各專門委員會等公司治理結(jié)構(gòu)的框架，并制定了專門的議事規(guī)則，但仍存在不少問題，主要表現(xiàn)在以下4個方面：①董事的專業(yè)化水平普遍不高，缺乏履行選聘公司高級管理人員、進(jìn)行戰(zhàn)略決策和監(jiān)督公司經(jīng)營等主要職能的能力。②主要由大公司聘請的獨立董事難以站在客觀公正的角度獨立發(fā)表意見，從而很難代表中小股東的利益。③有些保險公司董事會、股東與管理層之間的分工制衡機制尚不完善，董事長、總經(jīng)理的權(quán)責(zé)不明確。④公司監(jiān)事會的監(jiān)督職能嚴(yán)重弱化。

（2）保險公司組織結(jié)構(gòu)的設(shè)置不夠科學(xué)。組織結(jié)構(gòu)為保險公司整個內(nèi)部控制提供了一個活動框架，但我國保險公司在組織結(jié)構(gòu)的設(shè)置方面還存在一些問題，例如，公司沒有嚴(yán)格按照業(yè)務(wù)運作程序設(shè)置部門與崗位，沒有明確規(guī)定各崗位的職責(zé)與權(quán)限，沒有健全的監(jiān)督制約機制，沒有明確關(guān)鍵崗位、特殊崗位和不相容職務(wù)的控制要求等。

（3）保險公司人力資源狀況不佳，很大程度影響了內(nèi)控的執(zhí)行效果。人力資源狀況在很大程度上影響內(nèi)部控制的執(zhí)行效果，如果企業(yè)員工的綜合素質(zhì)不高，內(nèi)部控制的執(zhí)行就會流于形式。保險公司人力資源狀況不佳主要表現(xiàn)在兩個方面：一是單位沒有對員工進(jìn)行定期培訓(xùn)教育與評審導(dǎo)致員工的綜合素質(zhì)普遍不高；二是由于保險業(yè)的快速發(fā)展使專業(yè)人才數(shù)量不能滿足行業(yè)發(fā)展的需要，缺乏復(fù)合型人才。

（4）內(nèi)部審計功能沒有得到有效發(fā)揮，外部市場監(jiān)督體系尚不完善。受人員與成本的限制，或由于沒有正確認(rèn)識內(nèi)部審計的重要性，一些剛成立不久的保險公司沒有建立獨立的內(nèi)部審計機構(gòu)；有些保險公司雖然設(shè)立了獨立的稽核部門，內(nèi)部審計人員卻很少，并且僅僅從事一些必要的常規(guī)審計與離任審計，從而不能有效發(fā)揮內(nèi)部審計的監(jiān)督作用。此外，我國相關(guān)的監(jiān)管機構(gòu)和法律規(guī)范尚不完善，往往只通過處罰解決發(fā)現(xiàn)的問題，并未從根本上解決內(nèi)部控制問題。

3 構(gòu)建科學(xué)、完善的保險公司內(nèi)部控制制度的對策

針對當(dāng)前我國保險公司內(nèi)部控制中存在的上述問題，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從優(yōu)化公司的治理結(jié)構(gòu)與組織結(jié)構(gòu)、強化人力資源管理、完善內(nèi)部控制監(jiān)督機制等方面出發(fā)，構(gòu)建科學(xué)、完善的內(nèi)部控制制度，增強保險業(yè)的綜合競爭實力以促進(jìn)其實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3.1 優(yōu)化公司的治理結(jié)構(gòu)

一方面，優(yōu)化保險公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)，如，引入國際戰(zhàn)略投資者以發(fā)揮國際資本的監(jiān)督作用，推進(jìn)公司的規(guī)范上市以發(fā)揮資本市場的監(jiān)督功能，推行員工持股計劃，將企業(yè)與員工利益緊密聯(lián)系。另一方面，不斷強化董事會的功能，進(jìn)一步完善獨立董事提名、選聘、激勵約束機制和評估制度以明確獨立董事的作用、權(quán)利和責(zé)任，實行董事長與總經(jīng)理職責(zé)分開。此外，保險公司還應(yīng)確定以年薪制為主體的激勵性報酬體制和以股票與期權(quán)為主的長期激勵機制，完善所有者與經(jīng)理人員的委托契約關(guān)系，不斷強化董事會與監(jiān)事會對經(jīng)理人員的監(jiān)督。

3.2 優(yōu)化公司的組織結(jié)構(gòu)

保險公司在組織結(jié)構(gòu)設(shè)置時要關(guān)注權(quán)力與責(zé)任的制衡，確保組織機構(gòu)、管理部門和業(yè)務(wù)管理崗位之間的相互監(jiān)督與相互制約。例如，某財產(chǎn)保險公司強調(diào)行政和業(yè)務(wù)的雙向管理，即公司總經(jīng)理在行政管理上行使直接決策權(quán)，但涉及風(fēng)險選擇和業(yè)務(wù)決策時則由業(yè)務(wù)垂直管理的部門決策，從而明確了各崗位的權(quán)力責(zé)任以進(jìn)行有效的責(zé)任追究。此外，保險公司還應(yīng)加強對核保權(quán)、核賠權(quán)、核單權(quán)、查詢權(quán)、報賬權(quán)和法人授權(quán)等工作的系統(tǒng)權(quán)限管理，根據(jù)相關(guān)人員的級別分別授權(quán)，細(xì)化業(yè)務(wù)流程，并將流程與權(quán)限寫入操作系統(tǒng)，從而增加管理工作的透明度。

3.3 提高員工的綜合素質(zhì)以強化人力資源管理

一方面，保險公司應(yīng)建立科學(xué)、有效的人力資源管理機制，提高單位員工雇傭、訓(xùn)練、待遇、業(yè)績考評與晉升等政策的合理程度，從而最大限度調(diào)動員工的工作熱情與創(chuàng)造性。另一方面，企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身特點和需要建立完善的約束激勵機制，使核心職工更關(guān)注公司的長遠(yuǎn)發(fā)展，從根源上消除弱化內(nèi)部控制的動機。

3.4 不斷完善公司的內(nèi)部控制監(jiān)督機制

保險公司應(yīng)通過設(shè)置審計委員會、內(nèi)部審計部門和審計部，健全內(nèi)部控制監(jiān)督體系，從而充分發(fā)揮內(nèi)部審計的監(jiān)督與服務(wù)職能，切實提高審計的地位及其工作的獨立性與權(quán)威性。此外，企業(yè)應(yīng)根據(jù)內(nèi)部審計工作的職能、具體內(nèi)容和工作量確定審計人員的數(shù)量與編制，并不斷強化內(nèi)審人員的職業(yè)道德、公司文化和業(yè)務(wù)技能方面的培訓(xùn)，并推行資格考試制度，從而全面提升內(nèi)部審計的作用。

4 結(jié) 論

隨著保險市場與資本市場、貨幣市場的結(jié)合越來越緊密，保險公司面臨的風(fēng)險越來越復(fù)雜。內(nèi)部控制作為保險公司防范風(fēng)險的第一道防線，對保險公司的經(jīng)營管理具有重要作用。因此，建立科學(xué)、系統(tǒng)的內(nèi)部控制制度是保險公司提高風(fēng)險控制能力的關(guān)鍵，并有助于加速保險公司內(nèi)部控制建設(shè)的進(jìn)程。

主要參考文獻(xiàn)

[1]晉曉琴.全面提升我國保險公司的內(nèi)部控制水平——解讀《保險公司內(nèi)部控制基本準(zhǔn)則》[J].商業(yè)會計，2011（12）.

篇5

關(guān)鍵詞:施工企業(yè);安全;制度文化

中圖分類號:TU714文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

借鑒安全文化內(nèi)在結(jié)構(gòu)“四分法”的思路,建筑施工企業(yè)安全文化可以劃分為安全精神文化、安全制度文化、安全行為文化及安全物質(zhì)文化等四個方面。其中,安全制度文化具有實現(xiàn)社會凝聚和社會控制的功能,對整個施工企業(yè)安全文化的充實、更新和發(fā)展都有著十分重要的影響。抓好了施工企業(yè)的安全制度文化建設(shè),整個施工企業(yè)安全文化的改善和提高就有了制度性保障。

一、施工企業(yè)安全制度文化的主要內(nèi)容

建筑施工企業(yè)安全制度文化是指建筑生產(chǎn)過程中的安全組織機構(gòu)、勞動保護(hù)、勞動安全與衛(wèi)生、消防安全、環(huán)保安全等一切制度化的社會組織形式以及人的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的總和。一個良好的施工企業(yè)安全制度文化主要包括兩個方面的內(nèi)容:一要有一個強有力的安全管理組織機構(gòu);二要有一套科學(xué)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度予以貫徹執(zhí)行,形成有效的激勵機制與嚴(yán)格的約束機制。施工企業(yè)安全制度文化建設(shè)也應(yīng)圍繞這兩個方面的內(nèi)容展開進(jìn)行。

二、施工企業(yè)安全制度文化建設(shè)

(一)建立強有力的安全管理組織機構(gòu)。安全管理組織機構(gòu)的組建是企業(yè)安全制度文化建設(shè)的首要任務(wù)。一個企業(yè)只有有了強有力的安全管理組織機構(gòu),安全管理工作才能穩(wěn)步向前推進(jìn),各項安全管理制度的貫徹落實才有了組織保障。建筑施工企業(yè)要根據(jù)企業(yè)實際情況,建立精簡高效、運轉(zhuǎn)靈活的安全管理組織機構(gòu),各級管理機構(gòu)必須權(quán)責(zé)明晰、責(zé)任到位,避免職能重疊、相互推卸責(zé)任,真正做到各司其職、各盡其責(zé)。安全管理人員既要精通管理,同時還要熟悉安全技術(shù),實現(xiàn)管理與實際的緊密結(jié)合。

(二)加強安全生產(chǎn)管理制度建設(shè)。建筑施工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)必須在摸清現(xiàn)有安全管理制度的基礎(chǔ)之上制定安全文化建設(shè)綱要,明確企業(yè)安全文化建設(shè)的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、任務(wù)以及措施等,真正做到安全管理 “凡事有法可依、有章可循;凡事有人管理;凡事有監(jiān)督考核、有獎有罰”,建立起網(wǎng)絡(luò)化的安全管理體系,促進(jìn)企業(yè)安全文化建設(shè)不斷向制度化和規(guī)范化發(fā)展。同時,施工企業(yè)各級主要領(lǐng)導(dǎo)要牢固樹立“安全第一”的思想,堅持“管生產(chǎn)必須管安全”的原則,以身作則抓好安全制度文化建設(shè)工作,形成黨、政、工、青、婦、技術(shù)、安全等部門七路并進(jìn)、齊抓共管的運行機制,全方位、多層次地實施安全制度文化建設(shè),促使施工企業(yè)安全文化水平持續(xù)改進(jìn)和提高。

具體說來,施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)建筑產(chǎn)品的特點、施工工藝流程和現(xiàn)場環(huán)境、人員素質(zhì)和材料設(shè)備狀況等具體情況,確立企業(yè)安全規(guī)章制度和操作規(guī)程,建立健全以安全生產(chǎn)責(zé)任制為中心的安全管理制度,明確安全教育、安全培訓(xùn)、安全宣傳、安全檢查、安全績效考核獎懲、安全事故匯報、調(diào)查處理及責(zé)任追究制度,對安全生產(chǎn)實施全過程、全方位、全員性的安全管理,最終形成一個目標(biāo)、任務(wù)、職責(zé)、權(quán)限互相協(xié)調(diào)配合的有機整體。

1、安全資金保障制度。安全管理工作需要花費較多的資金投入,沒有充足的資金做保障,安全管理就如同“無米之炊”,再美好的目標(biāo)和計劃最終都只能化為泡影。所以,施工企業(yè)應(yīng)建立有效的安全資金保障制度,確保任何條件下企業(yè)在安全管理上的投入都能夠及時到位,國家劃撥或企業(yè)自留的安全費用絕不可挪作他用,企業(yè)的安全資金投入必須從制度上加以保證,從而為其他各項安全管理制度的貫徹和落實奠定最基本的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2、安全宣傳教育和培訓(xùn)制度。施工企業(yè)應(yīng)明確各職能機構(gòu)和安全部門在宣傳教育和培訓(xùn)上的任務(wù)和職責(zé),對企業(yè)在安全教育和安全生產(chǎn)培訓(xùn)方面的工作目標(biāo)和內(nèi)容作出制度性規(guī)定,致力于員工安全意識、安全技能等安全文化綜合素質(zhì)的全面提高。

3、安全責(zé)任分配制度。施工企業(yè)應(yīng)明確各職能機構(gòu)及各級領(lǐng)導(dǎo)和安全生產(chǎn)管理人員的責(zé)任,以強化企業(yè)安全文化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo):(1)明確從企業(yè)決策者、管理人員、安全技術(shù)人員、班組長至工人的安全職責(zé),做到自上而下層層有目標(biāo),一級對一級負(fù)責(zé),形成企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管全面,管理人員管現(xiàn)場,安全技術(shù)人員管專業(yè),班組管作業(yè)點,職工管崗位的職責(zé)明確、管理有序、考核有據(jù)的管理網(wǎng)絡(luò);(2)公司與分公司、公司與項目、項目與班組層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀,進(jìn)一步明確各自的安全任務(wù),并將安全責(zé)任與經(jīng)濟利益掛鉤,使安全管理由被動變?yōu)橹鲃?(3)以班組為中心,開展“高一級工負(fù)責(zé)制”,作業(yè)過程中級別高的職工要對級別低的職工安全狀況負(fù)責(zé),并以項目班組為單位推行全員、全方位、全過程安全管理模式,基本做到人人有責(zé)任、人人都參與、事事有人管。

4、安全標(biāo)準(zhǔn)化制度。施工企業(yè)應(yīng)建立企業(yè)安全文化建設(shè)的評定標(biāo)準(zhǔn),這是安全生產(chǎn)的前提和保證,是企業(yè)加強安全管理的基礎(chǔ)和依據(jù),它有利于規(guī)范員工的安全行為和習(xí)慣,通過“強制性”的安全管理,培訓(xùn)員工的工作技能,提高他們的安全素質(zhì),為企業(yè)安全文化的“軟管理”奠定基礎(chǔ)。沒有標(biāo)準(zhǔn)化,安全管理無從談起。只有把安全管理的全部過程分解成明確的可度量指標(biāo),并制定完成指標(biāo)的完善細(xì)致的操作方法,才能形成“事事有標(biāo)準(zhǔn),管理按標(biāo)準(zhǔn),作業(yè)守標(biāo)準(zhǔn),人人講標(biāo)準(zhǔn),橫向到邊,縱向到底”的安全管理體制,對建筑生產(chǎn)進(jìn)行有效的安全控制及管理。

5、安全考核及獎懲制度。建筑施工企業(yè)應(yīng)建立可行的目標(biāo)考核制度,讓全體領(lǐng)導(dǎo)干部和員工始終保持一種不放松、不思想狀態(tài)。每個企業(yè)都要根據(jù)自身情況制定相應(yīng)的安全目標(biāo)和考核措施,強化現(xiàn)場管理和監(jiān)控,定期對安全狀況進(jìn)行考核評估。同時,還應(yīng)建立有效的安全獎懲制度,以提高職工搞好安全生產(chǎn)的積極性和自覺性。企業(yè)應(yīng)做到賞罰分明,對安全生產(chǎn)有突出貢獻(xiàn)的要重獎,造成事故的要重罰,通過硬性手段提高員工的安全責(zé)任感。建立有效的激勵約束機制,把安全成效與分配機制緊密結(jié)合起來,重獎發(fā)現(xiàn)重大隱患和避免重大事故的員工,把安全生產(chǎn)與項目部、班組及個人的工資收入直接掛鉤,與評先晉升直接掛鉤。企業(yè)必須嚴(yán)肅懲處違章違紀(jì)尤其是事故的直接責(zé)任者,保證安全生產(chǎn)的長治久安。

6、安全檢查、監(jiān)督及控制制度。建筑施工企業(yè)要完善安全生產(chǎn)檢查、監(jiān)督及控制制度,定期組織安全檢查和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化檢查驗收,建立完善的安全生產(chǎn)檢查評估跟蹤制度,以防止檢查流于形式。要重視對生產(chǎn)過程中存在的安全隱患特別是重大安全隱患進(jìn)行及時排查和治理,制定安全隱患預(yù)警、排查、整改和反饋措施,使安全隱患排查工作做到有安排、有措施、有落實、有結(jié)果、有反饋,真正把事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

7、安全生產(chǎn)事故處理制度。安全生產(chǎn)事故處理包括事故的匯報、調(diào)查、賠償及責(zé)任追究制度。對安全生產(chǎn)事故進(jìn)行及時匯報和調(diào)查,能促使企業(yè)高效、及時地對事故原因進(jìn)行分析,采取補救措施對事故現(xiàn)場進(jìn)行處理,對受傷人員進(jìn)行營救和治療,最大限度地降低安全事故帶給施工企業(yè)和受傷員工的損失。在事故已成事實的情況下對受害者及其家屬進(jìn)行合理的賠償,可以適當(dāng)減輕安全事故給他們帶來的傷害和痛苦。對事故責(zé)任者進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰,追究其相應(yīng)的責(zé)任,可以對全體企業(yè)員工起到警示作用,還受害者及社會一個公平,避免類似事件的發(fā)生。

除了進(jìn)行上述各項制度的建設(shè)以外,安全生產(chǎn)管理制度建設(shè)還包括群眾安全監(jiān)督檢查制度、各層次安全會議制度、安全信息報告制度、安全事故緊急預(yù)案制度、班組安全管理制度等方面的建設(shè)內(nèi)容,所有這些制度的建設(shè)最終構(gòu)成了施工企業(yè)安全制度文化建設(shè)的主體框架。

三、結(jié)語

總之,建筑施工企業(yè)安全制度文化建設(shè)是個系統(tǒng)龐雜的工程,我們要在不斷完善安全制度的基礎(chǔ)上,強化安全制度落實機制建設(shè);要嚴(yán)格執(zhí)行安全系統(tǒng)的目標(biāo)、責(zé)任和標(biāo)準(zhǔn)制度,不斷強化干部的走動式管理,將各級單位落實安全制度的情況一天一匯總、一通報、一處理、一分析,并納入領(lǐng)導(dǎo)及員工的綜合考評當(dāng)中,與其工資分配掛鉤;要踏踏實實,一步一個腳印,不斷求索和創(chuàng)新,不斷實踐和改進(jìn),推進(jìn)施工企業(yè)安全制度文化建設(shè)不斷向前發(fā)展。

(作者單位:重慶大學(xué)建設(shè)管理與房地產(chǎn)學(xué)院)

主要參考文獻(xiàn):

[1]徐德蜀,邱成.安全文化通論[M].北京:化學(xué)工業(yè)出版社,2004.

篇6

[關(guān)鍵詞]建設(shè)工程；質(zhì)量監(jiān)督；創(chuàng)新

中圖分類號：TU712+.2 文獻(xiàn)標(biāo)識號：A 文章編號：2306-1499（2014）08-0184-01

1.前言

建筑業(yè)是我國國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一，建筑工程質(zhì)量直接影響國家經(jīng)濟的發(fā)展速度和社會的穩(wěn)定?？偟膩碚f，我國重大工程建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量是好的。但不免某些企業(yè)抱著利潤最大的目的，專門鉆法律法規(guī)的空子，忽視建設(shè)工程的質(zhì)量問題，導(dǎo)致存在功能質(zhì)量差影響結(jié)構(gòu)的安全隱患問題。2014年2月28日，大慶市采油二廠下屬一食堂發(fā)生爆炸，造成房屋坍塌。三名食堂員工被埋，其中一名經(jīng)搶救無效死亡。2014年3月9日，廣東湛江市遂溪縣嶺北鎮(zhèn)廣東北部灣農(nóng)產(chǎn)品流通綜合示范園區(qū)內(nèi)，一座正在施工的樓房發(fā)生坍塌，現(xiàn)場參與施工的32名工人中1人經(jīng)送院搶救無效死亡，其余人員均不同程度受傷。而在此之前，多地發(fā)生了建筑事故，這些惡性事故的頻繁連續(xù)發(fā)生，造成的結(jié)果是多個家庭遭到破壞，老人無后送終，小孩無人撫養(yǎng)，淪落為孤兒，活著的人生活在痛苦之中，給人留下遺憾，這也反映了建設(shè)工程存在的質(zhì)量問題。造成以上惡性建設(shè)工程質(zhì)量事故的原因是多方面的，其一，政府工作人員對工程質(zhì)量管理機制存在問題，其二，施工單位、工程的建設(shè)單位、勘察設(shè)計單位和監(jiān)理單位等各方存在不規(guī)范的質(zhì)量行為和市場行為。因此，為避免不必要的事故再次發(fā)生，加強建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理迫在眉睫。

2.建設(shè)工程質(zhì)量管理的現(xiàn)狀和問題

由于現(xiàn)行黨的政策，法律和法規(guī)不完善，直接影響到工程質(zhì)量的管理監(jiān)督。作為建設(shè)工程質(zhì)量管理監(jiān)督方，目前建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的主要依據(jù)是國家和地方有關(guān)的政策、法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。但是，這些相關(guān)政策和法規(guī)不夠完善，變動周期短、變動范圍大、缺乏適度可行的處罰依據(jù)，監(jiān)督管理所參照的法律法規(guī)不夠完善，對于施工企業(yè)的不良行為， 所參照的法律法規(guī)與現(xiàn)實情況差別較大，這些都直接影響著質(zhì)量監(jiān)督方監(jiān)督管理工作的實施。目前我國的建筑市場機制不規(guī)范，質(zhì)量管理和監(jiān)督尚未完善市場競爭機制，在工程清單實施初期，一些建筑企業(yè)為了搶占市場，和招標(biāo)公司串通一氣，低價招標(biāo)，惡性競爭，嚴(yán)重擾亂了建筑市場秩序，這些違規(guī)的建設(shè)項目將導(dǎo)致工程偷工減料，造成施工缺陷和質(zhì)量問題，直接影響到項目的質(zhì)量，危害國家安全和人民生命財產(chǎn)安全。此外，許多小建筑施工隊掛靠到有資質(zhì)的大型施工企業(yè)承包工程，實際的施工現(xiàn)場無人管理，問題重重，工程質(zhì)量無法得到保證。

質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)需要進(jìn)一步明確工程監(jiān)督的內(nèi)容。監(jiān)督工作有時與施工單位、監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任混淆。當(dāng)政府部門對監(jiān)理和施工單位不能進(jìn)行質(zhì)量控制的時候，質(zhì)量監(jiān)督管理工作可以委托有資質(zhì)的工程質(zhì)量檢測機構(gòu)幫忙協(xié)助執(zhí)行。目前的監(jiān)督機構(gòu)的行政職能還是不太完整的，質(zhì)量監(jiān)督和執(zhí)法檢查也沒有行政處罰權(quán)，當(dāng)發(fā)現(xiàn)問題時只能進(jìn)行停工整改，不能夠杜絕此類事情的再次發(fā)生。監(jiān)管效率不高，監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)參差不齊。

3.加強建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理創(chuàng)新的思考

原材料及構(gòu)配件是構(gòu)成工程實體的基礎(chǔ)，其質(zhì)量是工程項目實體質(zhì)量的組成部分。故加強原材料及構(gòu)配件的質(zhì)量監(jiān)督，是提高工程質(zhì)量的必要條件。要通過設(shè)備檢測改變過去采用眼看手摸的落后方法鑒別原材料的方法，若發(fā)現(xiàn)問題要及時處理。要結(jié)合工程實際，有針對性地抽查工程重要部位的主要構(gòu)件，像施工用的機械、模板、腳手架等，特別是危險性較大的現(xiàn)場安裝的起重機械，塔吊設(shè)備，在安裝前要對它的設(shè)計安裝方案進(jìn)行審批，切要經(jīng)過專業(yè)管理部門的驗收合格后才能進(jìn)施工場地使用。只有提高建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理水平，才能切實保證建設(shè)工程的質(zhì)量。

決定工程質(zhì)量的首要因素是人，在工程質(zhì)量監(jiān)督過程中，監(jiān)督人的工作質(zhì)量是核心，應(yīng)當(dāng)建立集體監(jiān)督機制，一個專業(yè)配備兩名以上持證上崗監(jiān)督人員，增強人們的質(zhì)量意識和法制觀念，要堅決約束工和打擊工程建設(shè)各方主體的不規(guī)范質(zhì)量行為。工程管理人員的專業(yè)素質(zhì)的高低直接決定著我國的工業(yè)建筑的發(fā)展速度。引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)人才以及開發(fā)人才，任何的工程項目都需要有一定的規(guī)章制度來進(jìn)行制約，只有這樣才能夠保證整個工程高效的完成。

建立可預(yù)測性，服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督模式，讓服務(wù)與執(zhí)法相結(jié)合。工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)嚴(yán)肅查處違規(guī)行為的監(jiān)督和工程，建立行為監(jiān)測和監(jiān)督機制。優(yōu)質(zhì)的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)將工程產(chǎn)品質(zhì)量也列為監(jiān)督對象，通過日常監(jiān)督、監(jiān)督巡查與結(jié)構(gòu)工程季度大檢查相結(jié)合的監(jiān)督形式，對影響建設(shè)工程質(zhì)量的全要素實現(xiàn)全方位的監(jiān)督。在工程施工中，施工方案是否合理，施工工藝是否先進(jìn)，施工操作是否正確，都將對工程質(zhì)量產(chǎn)生重大的影響。嚴(yán)格實行設(shè)計質(zhì)量內(nèi)審制、專業(yè)之間會審、會簽制，改變目前設(shè)計審核走過場， 工種之間相互撞車狀況，選擇一個質(zhì)量最好、成本最低的方案施工。

加強竣工驗收備案，完善落實工程質(zhì)量投訴與質(zhì)量事故處理制度。不斷提高工藝技術(shù)水平，保證工程質(zhì)量穩(wěn)定提高。在監(jiān)督過程中，特別要保證這些經(jīng)過各方建設(shè)主體批準(zhǔn)的技術(shù)方案是否有效落到實處。不僅如此，我們還應(yīng)制定接到投訴立馬行動的的工作準(zhǔn)則， 建設(shè)工程的重大質(zhì)量問題往往發(fā)生在基礎(chǔ)及主體結(jié)構(gòu)施工階段，一旦控制這兩個階段的工程質(zhì)量， 隱患就基本可以消除。在接到投訴后，及時地組織各建設(shè)施工單位對建設(shè)工程質(zhì)量問題和責(zé)任進(jìn)行分析，并督促制訂解決方案，盡快妥善地落實專人處理。真正做好對建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，必須提高工程質(zhì)量監(jiān)督隊伍的專業(yè)素質(zhì)、職業(yè)素質(zhì)和創(chuàng)新意識，使其更好地適應(yīng)工程質(zhì)量監(jiān)督工作的需要。

4.總結(jié)

建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督是整個建筑工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。工程項目質(zhì)量的好壞不僅關(guān)系到項目的適用性，而且還關(guān)系到人民生命財產(chǎn)的安全和社會穩(wěn)定。我們有必要積極探索一條適合我國國情發(fā)展的工程質(zhì)量監(jiān)督管理新模式，實現(xiàn)新形勢下對建設(shè)工程質(zhì)量的有效監(jiān)管。只有高質(zhì)量的工程管理人員才能保證工程建設(shè)的高質(zhì)量。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的模式隨著建設(shè)工程市場的不斷規(guī)范和發(fā)展，應(yīng)不斷改進(jìn)才能發(fā)揮其質(zhì)量監(jiān)督和服務(wù)社會的綜合功能。為了提高建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理水平，本文提出了加強和完善我國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的建議和對策。

參考文獻(xiàn)

[1]圣健設(shè).對建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的創(chuàng)新探討[J].沈陽建筑大學(xué)學(xué)報，2010.

[2]何國智.試論建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)管[J].科技創(chuàng)業(yè)月刊，2006.

篇7

論文關(guān)鍵詞 法社會學(xué) 組織制度 執(zhí)行情況

關(guān)于怎樣的法社會學(xué)研究范式，才有利于促進(jìn)中國社會問題的解決，已有較多學(xué)者進(jìn)行了直接或間接的討論。其中，筆者比較贊成邢鴻飛及許根宏 的觀點：“當(dāng)下中國諸多社會問題在法律層面往往集中表現(xiàn)為法律制度在社會現(xiàn)實中的運行問題，那么法律制度運行的實效到底是如何受到影響的，抑或影響我國法律實現(xiàn)的‘社會性’因素到底是什么？從而通過客觀準(zhǔn)確的分析來指導(dǎo)我國法律的設(shè)計和運行?！北疚耐ㄟ^以案例的研究方法，來研究某個具體制度在組織中的執(zhí)行情況，以期回答這個問題。

一、研究方法與對象

筆者為深入了解某個組織內(nèi)的制度執(zhí)行情況，采用便利抽樣方法，將已工作一年多的E公司作為研究對象，通過參與觀察、文獻(xiàn)梳理以及重點訪談等方法對其進(jìn)行研究。E公司系東南沿海城市一家專門為政企單位提供云計算解決方案的公司，它自成立后發(fā)展迅速，僅兩年時間就從一家小公司發(fā)展出四家子公司/關(guān)聯(lián)公司，注冊資本也從100萬元增加至1400萬元。筆者挑選E公司的日報制度進(jìn)行研究，是因為該制度系員工每日都要實際操作的規(guī)則，且由筆者親自參與制定、監(jiān)督執(zhí)行，對相關(guān)信息掌握清楚、詳實，便于進(jìn)行研究分析。

二、E公司日報制度執(zhí)行情況——理想與現(xiàn)實的差距

從制度制定者的角度來看，一個制度的理想執(zhí)行情況應(yīng)該是：所有目的都得到實現(xiàn)，每個條款都被100%執(zhí)行到位，沒有任何“打折”。但日報制度即便簡單，卻依然在執(zhí)行中遇到了各種各樣的問題，達(dá)不到100%執(zhí)行的狀態(tài)，這讓筆者發(fā)現(xiàn)了“理想與現(xiàn)實的差距”。

（一）關(guān)于發(fā)送形式的理想與現(xiàn)實——實體正義與程序正義的兩難

E公司日報制度規(guī)定統(tǒng)一使用內(nèi)部軟件發(fā)送日報，目的之一是統(tǒng)一日報發(fā)送形式，方便接收者閱讀。但由于部門主管需發(fā)送部門工作，而軟件是按“時間、任務(wù)、完成情況”的固定格式設(shè)計，無法另行編輯，不利于部門之內(nèi)還有各類不同性質(zhì)分組的主管總結(jié)發(fā)送本部門工作日報。因此，多個部門的主管改變了發(fā)送形式。在筆者看來日報形式的改變并不會對其目的產(chǎn)生實質(zhì)性影響，因此在監(jiān)督執(zhí)行過程中，默認(rèn)了各部門主管的上述日報發(fā)送形式，而沒有要求其進(jìn)行更改，總經(jīng)理也沒有對此提出異議。

但其實該類變通，已經(jīng)與正式頒發(fā)的書面制度內(nèi)容產(chǎn)生差異，該項制度執(zhí)行情況未達(dá)到100%。但若強制要求所有主管采用統(tǒng)一的形式，對一些內(nèi)部還有分組或者直接兼管幾個部門的主管而言的確不太方便，日報制度不僅沒有幫助工作反而對其造成負(fù)擔(dān)。二者之間的沖突正是實體正義與程序正義的兩難之爭，在E公司因為過程環(huán)節(jié)少，過程執(zhí)行對結(jié)果的影響也小 ，程序正義的“犧牲”可以達(dá)到實現(xiàn)實體正義的目的。但就大型組織而言，犧牲程序正義最終是否可以真正實現(xiàn)實體正義就有待商榷。

（二）關(guān)于發(fā)送人員與時間的理想與現(xiàn)實——監(jiān)督執(zhí)行人員面對特殊情況時的兩難

日報制度是針對公司所有成員制定的，因此原本應(yīng)該是所有在職人員都要每天按時發(fā)送兩次日報。但因為E公司處在高速發(fā)展期，人員變動較快，時有試用期人員離職現(xiàn)象。另外，有些剛報到的主管級別成員，甫進(jìn)公司有很多其他事項需要交接、學(xué)習(xí)，因此對這些新進(jìn)人員，其上級主管都沒有即時安排其執(zhí)行日報制度。筆者作為制度監(jiān)督執(zhí)行者，面對這樣的情況，只能尊重各部門主管的安排，但該類情況，并沒有在制度上得到體現(xiàn)。因此，筆者在接納此部分人員的執(zhí)行情況時，嚴(yán)格來說，其實也是對制度的一種違背。

（三）關(guān)于罰則的理想與現(xiàn)實——違背制度后果的衰減效應(yīng)

E公司日報制度明文規(guī)定：“工作日內(nèi)無故不上報當(dāng)日工作開展情況的，予以通報批評；累計兩次不上報當(dāng)日工作開展情況的，罰值日一次，另扣當(dāng)月績效2分/次”。根據(jù)E公司的組織結(jié)構(gòu)，從檢查執(zhí)行情況到落實全部處罰措施，至少要經(jīng)過三個部門：總經(jīng)理助理負(fù)責(zé)檢查每日日報發(fā)送情況，未發(fā)送的，總經(jīng)理助理將即時通知運營部人員予以記錄并通報批評，當(dāng)月超過兩次運營部人員將在扣績效之外通知行政部人員罰值日。經(jīng)過這幾個環(huán)節(jié)，衰減效應(yīng)產(chǎn)生了：

首先是檢查執(zhí)行情況階段的衰減。筆者對一貫遵守得很好沒有任何不良記錄的人員，有時他們直接口頭說“發(fā)了”筆者就會略過郵件記錄直接記為已發(fā)送。另外，筆者的檢查方式未形成書面制度，抽查的頻率等也未有強制約定，筆者自己決定每周抽查一次，但當(dāng)事情一多人一忙，有時會一整周都忘記抽查，而變?yōu)閮芍芤淮巍?/p>

其次是處罰落實階段的衰減。運營部每個月記錄清單里都有要被批評、被罰值日以及被扣績效分的人。但是，制度執(zhí)行幾個月之后，筆者未見一次通報批評或罰值日名單。筆者為此訪問過運營部人員，他說扣績效分落實到位了，而其他沒有，因為：“我是不想罰別人而已”。

就這樣，三項罰則中有兩項形同虛設(shè)，日報制度的執(zhí)行情況若要進(jìn)行打分則還需再降一些。

三、日報制度無法100%執(zhí)行的根本原因及解決對策與建議

“源于實踐的理論，并不僅僅是對實踐經(jīng)驗的概括和總結(jié)，更重要的是對實踐的超越。理論對實踐的超越，更在于它能夠把握到實踐的‘規(guī)律’?！币虼耍瑢τ贓公司日報這種簡單的制度，依然不能被100%貫徹落實的原因，除了上面筆者據(jù)實記載的各類實際因素之外，更重要的是從理論高度予以找尋、分析最根本的原因，以利于更好的解決問題。

（一）日報制度無法100%執(zhí)行的根本原因

1.人的理性有限

“人的心理設(shè)施對信息加工的能力是有限的” ，由人集合而成的組織就更因為注意力分配、利益分配及信息等因素僅具“有限理性”。雖然E公司總經(jīng)理本人極重視公司制度及其執(zhí)行情況，但他在公司中除了擔(dān)任制度總設(shè)計者、日常經(jīng)營管理者外，還是軟件產(chǎn)品總策劃者，存在嚴(yán)重的時間與注意力分配困難，這導(dǎo)致他最多只能對制度提出主旨并審查大綱，無法顧及每一個細(xì)節(jié)的策劃與落實。制度的具體制定人，也因為有限理性，無法預(yù)計制度將來執(zhí)行情況的每一個細(xì)節(jié)并設(shè)計出相應(yīng)對策。制度的監(jiān)督執(zhí)行人則是因此無法完美處理實踐中遇到的每一種“特殊情況”使其滿足制度規(guī)定。

2.E公司決策者在發(fā)展與穩(wěn)定間，首選發(fā)展

公司處在快速發(fā)展期，變化很多，制度的本質(zhì)卻是尋求秩序與穩(wěn)定，希望以根據(jù)對過去經(jīng)驗的總結(jié)而得的制度來應(yīng)對將來產(chǎn)生的變化，這本身就是一個悖論。發(fā)展與穩(wěn)定，經(jīng)濟目標(biāo)（提高效率創(chuàng)造利潤）與制度目標(biāo)（100%落實），為實現(xiàn)各自目的對組織資源進(jìn)行搶奪。公司決策者很重視制度的落實，但更重視公司的生存發(fā)展。

羅家德教授對系統(tǒng)崩解現(xiàn)象的研究對筆者的啟發(fā)很大，將其套用到本文中，大概可以描述為：發(fā)展與穩(wěn)定各自利用一部分資源來實現(xiàn)自己的目標(biāo)，最理想狀態(tài)當(dāng)然是雙方各自依“設(shè)計”利用自己“軌道”上的資源實現(xiàn)目標(biāo)。但實際情況不斷變化，總有一個軌道上急需更多資源而另一個軌道上的資源相對空閑的時候，于是急用資源的就搶占了另外一個目標(biāo)的軌道，這時若不影響另一個目標(biāo)的發(fā)展，則總體而言“就不是在浪費系統(tǒng)資源” 。但是如果搶占者沒有及時返回自己軌道或給被占軌道的真正目標(biāo)實現(xiàn)造成影響，則會造成系統(tǒng)集體效率下降甚至系統(tǒng)崩解。因此，“系統(tǒng)使用者若要以最佳方式行動，就必須在有效率及無效率兩種模式間動態(tài)地變換。如何在不抑制整體效能的狀況下變換模式，正是這些系統(tǒng)顯得難以管制的原因”。

（二）日報制度100%執(zhí)行的對策與建議

1.將制度內(nèi)容限制在“必然范圍”內(nèi)

周雪光教授在《組織社會學(xué)十講》中提到，道格拉斯認(rèn)為制度的產(chǎn)生是一個偶然的過程，還舉了學(xué)校選定八點鐘上課這個例子來說明制度一開始產(chǎn)生的偶然性。筆者卻以為偶然之中有著必然，也就是說學(xué)校選定“八點”這個時間點雖然偶然，但它是根據(jù)地球自轉(zhuǎn)規(guī)律、人們的日常作息決定的。

人類理性有限，無法找出完美的“臨界點”，把所有事情都做得剛剛好，即便能找到某個時刻的臨界點卻也無法應(yīng)對不斷變化的客觀環(huán)境。因此，筆者的建議是找出合理的“必然范圍”然后在其中選擇一個可被接受的“偶然點”。

2.給制度一個“試行期限”

人類通過有限理性制定出來的制度，在遇到各類特殊情況時常常不得不做出變通，尤其當(dāng)他身處一個本身就充滿“變通文化”的大環(huán)境中時。若此時強制進(jìn)行100%執(zhí)行，則會造成組織內(nèi)各類資源損耗，包括組織信任、內(nèi)部社會網(wǎng)絡(luò)、員工士氣等等，但若不進(jìn)行100%執(zhí)行，則制度本身的“地位”將變得很低，最終可能導(dǎo)致制度形同虛設(shè)甚至系統(tǒng)崩解。因此，最好的方法是先給制度一個“試行期限”，清楚規(guī)定這段時間內(nèi)按制度執(zhí)行但允許有特殊情況，并在遇到時記錄在案，試行期滿再根據(jù)實際情況進(jìn)行調(diào)整。這樣既不會降低制度的權(quán)威，也不會造成確有特殊情況者的抵觸心理，還可更好的完善制度。

3.定期整理、修訂制度

組織及其所處的大環(huán)境都在不斷變化，制度在某段時限也許合理，但過一段時間又會因為各類新情況的出現(xiàn)而顯得不夠合理。這種情況如果不予正視，則過往制度僵化死板不符合實際；如果隨時予以關(guān)注修改，其實是制度目標(biāo)對經(jīng)濟目標(biāo)“軌道”的侵占，是對組織資源的浪費，最終反而傷及制度目標(biāo)本身。因此筆者認(rèn)為，應(yīng)該定期組織相關(guān)人員對制度進(jìn)行整理、修訂。具體的期限可以是半年、一年甚至更長，要根據(jù)組織具體情況而言。相關(guān)人員包含制度擬訂者、監(jiān)督執(zhí)行情況者、懲罰措施落實者等，必要時包含所有被制度規(guī)范的對象。

4.設(shè)立制度相關(guān)的常見問題庫

篇8

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工 權(quán)益保障 制度建設(shè)

“東西南北中、打工到廣東”,改革開放以來,百萬民工涌向南粵曾經(jīng)蔚為壯觀。然而,年初新一輪用工短缺使這個積聚了2600多萬農(nóng)民工的用工大省用工缺口達(dá)90萬人,珠三角、長三角先后出現(xiàn)“民工荒”。對于這一問題的成因,有關(guān)專家學(xué)者舉出了諸如經(jīng)濟好訂單增導(dǎo)致農(nóng)民工“吃緊”,區(qū)域競爭加劇導(dǎo)致農(nóng)民工“分流”,經(jīng)濟落差縮小導(dǎo)致農(nóng)民工“回流”,供求結(jié)構(gòu)錯位導(dǎo)致農(nóng)民工“缺位”等。但筆者以為這種狀況出現(xiàn)的原因不僅是結(jié)構(gòu)性問題,而是農(nóng)民工權(quán)益缺乏保障(即“權(quán)益荒”)所導(dǎo)致的。

一、“民工荒”實質(zhì)上是“民工權(quán)利荒”

我國農(nóng)民工人數(shù)已經(jīng)超過1.4億,如果加上在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)打工的農(nóng)民工,總?cè)藬?shù)達(dá)2億多,已經(jīng)超過由城鎮(zhèn)居民構(gòu)成的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工人群體,農(nóng)民工已經(jīng)成為我國工人階級的新成員和重要組成部分。

從社會分工角度來看,農(nóng)民本來是一種職業(yè),然而在我國農(nóng)民自古以來就帶有身份的色彩。改革開放以后,農(nóng)村生產(chǎn)率的迅速提高,使本來就人多地少的農(nóng)村有了大量剩余勞動力,當(dāng)城市工礦產(chǎn)業(yè)改革邁開腳步時,大批農(nóng)民涌入城市務(wù)工。其實在20世紀(jì)80年代中期。農(nóng)民工的出現(xiàn)在填補城市職業(yè)的空白、給城市居民帶來許多方便的同時,也促進(jìn)了城市經(jīng)濟的發(fā)展。

在我國由于歷史形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制,使得農(nóng)民工這一特殊群體不能得到與市民同等待遇。一方面,農(nóng)民工付出的勞動代價與所獲經(jīng)濟收益的差距在持續(xù)拉大,農(nóng)民工的特殊身份標(biāo)識與農(nóng)民工自我追求升華的沖突越來越顯性化,農(nóng)民工權(quán)益意識高漲與維權(quán)機制不暢的矛盾越來越突出。另一方面,政府的社會保護(hù)機制依然缺乏,農(nóng)民工在工傷、疾病醫(yī)療、養(yǎng)老、貧困等方面的后顧之憂極多,而維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的機制亦因法制不完善、監(jiān)察機制不健全、工會作用不大等,依然處于缺失狀態(tài),農(nóng)民工權(quán)益受損后的社會風(fēng)險在高速積累。入城務(wù)工人員勞動關(guān)系處于法律法規(guī)的“邊緣和真空”地帶,是無固定工作、無固定居所、無生活來源、無人身安全感、無社會保障的“二等工人”。他們與有城市戶口的工人同工不同酬,同工不同權(quán),同工不同福利保障,就業(yè)單位的管理人員還把他們當(dāng)作另類工人管理,甚至有的城市規(guī)定限制他們進(jìn)入某些行業(yè)就業(yè)。

這些現(xiàn)象,不僅明顯違主義社會勞動者享有平等就業(yè)、選擇職業(yè)、取得勞動報酬等一系列權(quán)利;而且背離了現(xiàn)代社會通行的文明準(zhǔn)則,不符合市場經(jīng)濟的平等規(guī)則,傷害了為數(shù)眾多的農(nóng)民工的尊嚴(yán),固化了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),妨礙城市發(fā)展的正?；M(jìn)程,甚至對目前的貧富兩極分化也起著推波助瀾的作用。同時,農(nóng)民工的社會保護(hù)與維權(quán)機制缺失,給人們直接的感覺,就是它放大著社會業(yè)已存在的不公。

特別是當(dāng)前,新生代農(nóng)民工占外出農(nóng)民工的6成以上,成為勞動力市場的主力軍,他們生于20世紀(jì)80年代以后,平均年齡在23歲左右,近8成未婚,大都在制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的就業(yè),家庭經(jīng)濟情況、受教育程度和法律意識等都已經(jīng)明顯提高。新生代農(nóng)民工適應(yīng)新事物的能力更強,同時在城市中形成了較高的心理需求,主體意識更加強烈,有強烈的城市化傾向,他們不再滿足于社會地位低下而且報酬極低的體力勞動,迫切要求逾越橫亙在面前的制度、文化之墻,要求與住所地居民(城市居民)更多的平等權(quán)利,要求得到一樣的尊重與認(rèn)可。調(diào)查顯示:新生代農(nóng)民工比上一代農(nóng)民工更注重精神需求,對于知識、技能及人際交往更加渴求。當(dāng)昔日農(nóng)民工背井離鄉(xiāng)打工的最大動力因素――區(qū)域經(jīng)濟落差在逐漸消失或減小時,珠三角要應(yīng)對可能成為常態(tài)的用工短缺,單純依靠提高工資待遇,只能緩解而不能從根本上解決“民工荒”問題,甚至現(xiàn)在炒得火熱的珠三角地區(qū)的企業(yè)紛紛朝內(nèi)地遷移,也是由于用工短缺而導(dǎo)致的用工成本升高而引起的。我們要應(yīng)新形勢下新生代農(nóng)民工對權(quán)益保障上的訴求,加大農(nóng)民工權(quán)益保障制度的建設(shè)和完善,加大其對所在打工城市的歸屬感,促進(jìn)打工一族真正融入城市。這是珠三角及其他發(fā)達(dá)地區(qū)未來吸引力的關(guān)鍵所在。

二、完善農(nóng)民工權(quán)益保障制度,破解“民工荒”的現(xiàn)實之策

2010年中央1號文件首次將“新生代農(nóng)民工”的提法納入中央文件,可以看出新生代農(nóng)民工之“新”,不僅“新”在年齡上,而且“新”在群體生態(tài)和生活質(zhì)量上。新生代農(nóng)民工不只是代際劃分和年齡概念,更是一個權(quán)利進(jìn)步的符號。令人關(guān)注的是,珠三角許多政府將此輪民工短缺作為完善勞動力市場的契機和動力。歷史上每次大的危機都是引發(fā)特定群體權(quán)益保障受到重視的良好機遇。1929年的美國大蕭條使得成千上萬的失業(yè)工人生計無著,美國政府開始考慮為產(chǎn)業(yè)工人建立失業(yè)保險;1997年的東南亞金融危機使得我國部分城市困難家庭陷入困境,城市低保制度建設(shè)被提上日程。我國更應(yīng)抓住此次全球經(jīng)濟的調(diào)整機遇,關(guān)注農(nóng)民工的權(quán)益,推進(jìn)農(nóng)民工權(quán)益保障制度的建設(shè)和完善。

解決當(dāng)前最現(xiàn)實的農(nóng)民工權(quán)益保障問題,要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌考慮,遵循城鄉(xiāng)國民待遇平等原則,切實保護(hù)農(nóng)民工作為國民的待遇和權(quán)利。以權(quán)利平等為基礎(chǔ),從農(nóng)民權(quán)利和農(nóng)民發(fā)展的角度出發(fā),正視農(nóng)民的問題,真正以“農(nóng)民”為本。具體而言,保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益,就應(yīng)切實消除對流動人口特別是進(jìn)城務(wù)工人員的歧視性政策,包括戶口、身份、工作崗位、子女上學(xué)、社會保障等方面的限制,改善就業(yè)環(huán)境,使其盡可能地享有獲得平等的國民待遇。切實維護(hù)農(nóng)民工的平等就業(yè)權(quán)、勞動報酬權(quán)與生命健康權(quán),促進(jìn)農(nóng)民工公平地參與發(fā)展成果的共享。農(nóng)民工問題的核心是公民平等權(quán)利缺失。我們在討論農(nóng)民工問題,首先要強調(diào)一點,他是公民,必須得到平等的公民權(quán)利。例如,迅速取消對農(nóng)民工就業(yè)的各種政策限制與地域歧視,享受平等就業(yè)權(quán),開放就業(yè)市場,給他們更多的就業(yè)機會,讓農(nóng)民工獲得合理的工資報酬并且確保這種報酬符合分配正義的原則;健全勞動保護(hù)機制與勞動監(jiān)察、安全監(jiān)管措施,確保農(nóng)民工的生命與健康權(quán)益不受損害。

第一,生存權(quán)的保障。生存權(quán)的最簡單涵義是在一定社會關(guān)系中和歷史條件下,人們應(yīng)當(dāng)享有的維持正常生活所必需的基本條件的權(quán)利。我國長期以來實行的城鄉(xiāng)二元管理體制,公民身份二元化繼續(xù)存在,農(nóng)民工進(jìn)城后無法獲得相應(yīng)的城市戶口。盡管近年來城鄉(xiāng)戶籍制度改革在部分地區(qū)已經(jīng)取得一定進(jìn)展,但城鄉(xiāng)居民仍然不能享有平等的就業(yè)、社會保障等方面的權(quán)利。對農(nóng)民工的歧視還具有相當(dāng)?shù)钠毡樾?農(nóng)民工生存保障的社會化和生存環(huán)境的市民化的問題沒有得到根本解決,造成從城市農(nóng)民工到產(chǎn)業(yè)工人和市民的職業(yè)和身份變化過程步履維艱,極大地擠壓了新生代農(nóng)民工的城市生存空間,他們在城市中無法實現(xiàn)真正立足,但也不愿甚至沒有能力退回到農(nóng)村中務(wù)農(nóng),成為了城市和農(nóng)村之間真正的“兩棲人”。

第二,就業(yè)權(quán)的保障。新生代農(nóng)民工的就業(yè)權(quán)涵蓋就業(yè)保障、勞動權(quán)益、勞動報酬權(quán)益、自由擇業(yè)權(quán)益、勞動休息權(quán)益等勞動權(quán)益。新生代農(nóng)民工的就業(yè)能力明顯不足,與第一代農(nóng)民工相比缺乏回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的退路,與城市勞動力相比,缺乏必要的專業(yè)技能和進(jìn)入正規(guī)就業(yè)市場的本領(lǐng);農(nóng)民工的法律素質(zhì)較低,對自己的權(quán)益受損忍氣吞聲,很少努力爭取自己的維權(quán)直通車合法權(quán)益,更有甚者連自己的合法權(quán)益都不明確;就業(yè)環(huán)境也不樂觀,涉及到農(nóng)民工勞動關(guān)系運行的重要領(lǐng)域無相應(yīng)的法律法規(guī)予以規(guī)范和解決,而有些行之有效的措施還停留在政策層面,主要靠行政手段來實施,缺乏穩(wěn)定性、持久性和徹底性;雖有一些法律、法規(guī)的很多規(guī)定涉及到農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)問題,部分地方政府出于代表城市市民本位利益(如市民充分就業(yè))的考慮,在對待市民化乃至農(nóng)民進(jìn)城問題上,排斥和抑制多于鼓勵和支持。在政策制度的安排上,不把農(nóng)民工與市民同等對待,而是采取重堵輕疏、重管理輕服務(wù)、重義務(wù)輕權(quán)益、重城市就業(yè)輕農(nóng)民工安排的政策。

第三,子女受教育權(quán)的保障。由于農(nóng)村學(xué)校教育素質(zhì)的普遍較低,家庭教育缺失,中途輟學(xué)一系列原因而出現(xiàn)新生代農(nóng)民工接受教育程度較低,需要接受必要的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn),而目前許多城市將其僅作為廉價勞動力,而沒有納入城市人力資源培訓(xùn)和開發(fā)規(guī)劃。同時許多農(nóng)民工子女由于沒有城市戶口,在接受九年制義務(wù)教育后就是回家接受后續(xù)教育或放棄教育進(jìn)入第二代、第三代農(nóng)民工序列。實際上反映了一個教育不公平問題,即現(xiàn)在還難以完全做到農(nóng)民工子女和城里的孩子享受同樣的、均等的、教學(xué)方面的服務(wù)。

第四,社會保障權(quán)不健全。明確農(nóng)民工的社會保障權(quán),按照分類分層保障原則為農(nóng)民工提供社會保障。農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)與生活,遭遇著城鎮(zhèn)勞動者可能遭遇的各種生活風(fēng)險,如工傷事故風(fēng)險、疾病風(fēng)險、失業(yè)風(fēng)險、其他意外生活風(fēng)險以及生活貧困等,農(nóng)民工遭遇上述風(fēng)險的普遍性正在成為現(xiàn)階段新的社會問題與社會風(fēng)險累積的生成條件。目前,新生代農(nóng)民工享受到的社會保障項目非常有限,很多項目不能續(xù)轉(zhuǎn),只能離崗?fù)吮！Ｈ缬行┏鞘幸?guī)定必須繳費滿15年才能得到基礎(chǔ)養(yǎng)老金,未到退休年齡要提前領(lǐng)取養(yǎng)老金的農(nóng)民工只能支取個人賬戶的個人繳費部分。這些不合理的制度安排使農(nóng)民工的養(yǎng)老保險演變成為一種不確定的強制儲蓄,最終降低了農(nóng)民工抵御風(fēng)險的能力。而且享受到的社會保障水平非常低,醫(yī)療衛(wèi)生保健問題難以解決,工傷和職業(yè)病防治問題較突出。近幾年不斷增長的農(nóng)民工工傷事件(許多甚至是惡性事件)和學(xué)術(shù)界將農(nóng)民工視為社會弱勢群體的事實,反映了農(nóng)民工對社會保障權(quán)益的訴求不僅是客觀的,而且是正當(dāng)?shù)?、迫切的?/p>

解決新生代農(nóng)民工權(quán)益保障問題,要立足當(dāng)前,著眼長遠(yuǎn),抓緊解決實際問題,逐步解決深層次的問題。為此,需要多管齊下,包括創(chuàng)新體制、更新觀念、立法保護(hù)及輿論導(dǎo)向等,但政府承擔(dān)起自己的責(zé)任將是最重要的。完善相關(guān)法規(guī),在確立農(nóng)民工平等權(quán)益的同時,賦予農(nóng)民工維權(quán)的法律手段與有效途徑。規(guī)范用工制度,切實推行勞動合同制,為解決農(nóng)民工問題奠定穩(wěn)定的基石。社會(主要是城市社會)要樹立公平、正義、共享的核心價值觀,用平等的理念與包容的心態(tài)實現(xiàn)對農(nóng)民工的真正開放,并對農(nóng)民工融入城市采取真正歡迎與積極鼓勵的取向;改造社會氛圍,營造讓農(nóng)民工融入當(dāng)?shù)厣鐣能洯h(huán)境。企業(yè)要遵守國家的勞動法規(guī)及相關(guān)法律與政策,樹立與現(xiàn)代文明相適應(yīng)的財富觀,平等地對待農(nóng)民工,并承擔(dān)起相應(yīng)的社會責(zé)任。農(nóng)民工自身則需要不斷提升自己的素質(zhì),提高一技之長以謀求更廣闊的發(fā)展空間,并有理性的、長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃。

三、促進(jìn)農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變,是解決“民工荒”的根本之策

新一輪用工短缺的更深層次原因在于,我國在推進(jìn)市場經(jīng)濟的過程中,出現(xiàn)了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和市場化進(jìn)程的不協(xié)調(diào);在推進(jìn)工業(yè)化的進(jìn)程中,較少重視通過制度創(chuàng)新來推進(jìn)城鎮(zhèn)化,以實現(xiàn)在工業(yè)化進(jìn)程中農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人的身份轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)由農(nóng)民向市民的身份轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的轉(zhuǎn)變。

新生代農(nóng)民工的基本取向還是要涌入城市,要圍繞這一點來破除體制障礙,制定政策措施?！坝咳氤鞘?、公平對待、權(quán)益保障”,這實際上是制度改革的過程,就是要推進(jìn)公共服務(wù)的均等化,使他們能夠長期穩(wěn)定地在城市就業(yè)和居住。具體說,則著重于分期分批解決他(她)們的社保、醫(yī)保、失保、住保和教育保障問題。一是把他(她)們納入城鎮(zhèn)職工社保和失保體系,使他(她)們在脫離土地后,失業(yè)有低保托底,退休時有社會統(tǒng)籌養(yǎng)老;二是讓他(她)們病有所醫(yī),教有所學(xué)(當(dāng)下著重于生存技能培訓(xùn)和再教育);三是保障他們居者有其屋――這一條最關(guān)鍵,是確保他(她)們最終轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆忻瘛钡幕A(chǔ)之基礎(chǔ)所在;四是對于80后農(nóng)民工,他(她)們的子女幼教及入學(xué)也必須以輸入地政府的公辦教育為主承擔(dān)。

特別是新生代農(nóng)民工,他們大多出生在城市且在城市文明的熏陶下生活多年,已經(jīng)基本具備產(chǎn)業(yè)工人和城市居民的基本素質(zhì),國家和社會及企業(yè)組織只要注重技能培訓(xùn)并以引導(dǎo),假以時日,新生代農(nóng)民工向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變是沒有問題的。但目前要實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變最缺乏的是制度安排,缺乏的是戶籍制度安排,尤其是戶籍背后的公共服務(wù)制度安排。而對于新生代農(nóng)民工來說,能否實現(xiàn)農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人身份的轉(zhuǎn)變,能否實現(xiàn)成為市民的利益訴求,直接決定著他們對這座城市的歸屬感,也直接關(guān)乎我國的工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程。

當(dāng)前,尤其需要強調(diào)的是,社會各界必須采取積極措施提高農(nóng)民工工資待遇,建立有效的工資增長機制。盡快提高農(nóng)民工的勞工成本,包括提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)一步細(xì)化,使之更具操作性,通過確立平等的談判與協(xié)商機制來確保農(nóng)民工工資增長機制正常化,通過財稅政策強勢引導(dǎo)雇主為農(nóng)民工提供職業(yè)福利。農(nóng)民工勞動報酬與福利的提升,不僅能夠直接提高數(shù)億農(nóng)民工及其家屬的購買力,進(jìn)而改變我國經(jīng)濟過度依賴對外貿(mào)易與投資拉動的弊端,而且可以促使農(nóng)民工素質(zhì)得到提高,農(nóng)村居民的民生問題獲得進(jìn)一步改善。因此,必須摒棄片面的勞工成本低優(yōu)勢說,代之以適度提高農(nóng)民工的勞工成本(含工資、保險及福利),并促使經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。

篇9

【關(guān)鍵詞】變電站；進(jìn)度；質(zhì)量；安全

前言

電力是支撐國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)設(shè)施，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，對電力的要求也在逐漸增大。變電站工程建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量、安全等問題是影響供電的直接因素，所以對變電站工程建設(shè)中的進(jìn)度、質(zhì)量、安全思路研究有著很大的理論意義和實踐意義，下文將首先闡述進(jìn)度、質(zhì)量和安全的概念以及它們之間的相互關(guān)系。

1 工程建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量和安全相關(guān)理論闡述

1.1 進(jìn)度、質(zhì)量、安全概述

1.1.1 進(jìn)度管理概述

進(jìn)度主要是對工程進(jìn)展的強調(diào)和對工程的各種協(xié)調(diào)、控制工作，進(jìn)度管理是確保工程按時完成的關(guān)鍵管理行為，它為整個工程提供了具體時間表。工程建設(shè)管理是一個非常復(fù)雜的流程，需要業(yè)主單位、監(jiān)理單位和施工單位各方面進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通，而進(jìn)度管理貫穿于整個工程始終，是三方進(jìn)行工程建設(shè)的重要依據(jù)[1]。進(jìn)度管理的主要原則包括彈性原則和溝通原則，主要技術(shù)方法包括橫道圖和網(wǎng)絡(luò)計劃技術(shù)。

1.1.2 質(zhì)量管理概述

質(zhì)量管理主要是在質(zhì)量方面的協(xié)調(diào)和控制行為，主要包括質(zhì)量方針的制定、質(zhì)量控制的執(zhí)行和質(zhì)量改進(jìn)的落實等方面，質(zhì)量管理是一個組織能夠持續(xù)發(fā)展的必然行為[2]。工程項目的質(zhì)量管理就是對項目質(zhì)量進(jìn)行的指揮、協(xié)調(diào)和控制等行為，目的是保證工程的順利完成。質(zhì)量管理的原則主要包括以顧客為關(guān)注焦點、領(lǐng)導(dǎo)的正確決策、全員的參與、系統(tǒng)的管理辦法、持續(xù)改進(jìn)、基于事實的決策、與供方保持互利的關(guān)系等。

1.1.3 安全管理概述

安全管理就是對國家安全生產(chǎn)方針、相關(guān)法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，主要是發(fā)現(xiàn)、解決生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的各種問題，保證人員的生命安全，推動企業(yè)的正常生產(chǎn)。安全管理的基本原理包括預(yù)防原理和強制原理，安全管理要做到全員參與，包括黨委要做到協(xié)調(diào)和指導(dǎo)、團委切實開展安全工作、工會進(jìn)行協(xié)調(diào)監(jiān)督等反面。

1.2 進(jìn)度、質(zhì)量、安全的相互關(guān)系

進(jìn)度、質(zhì)量、安全三大要素是整個工程建設(shè)中的有機組成部分，相互間不可分離并且相互影響，呈現(xiàn)對立統(tǒng)一的關(guān)系。

首先安全是整個工程建設(shè)的前提，事故一旦發(fā)生就會對工程產(chǎn)生不利的影響；其次質(zhì)量是工程建設(shè)最關(guān)注的地方，只有質(zhì)量達(dá)到要求才能實現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)濟利益；安全和質(zhì)量二者之間密不可分，安全問題的好壞直接決定質(zhì)量問題，質(zhì)量問題也會影響安全隱患的發(fā)生，所以三者之間沒有先后之別，在生產(chǎn)中要全面考慮各方面的因素。但是當(dāng)三者發(fā)生矛盾時也要抓住主次之分，比如安全和質(zhì)量存在矛盾就要先考慮安全安全問題；質(zhì)量和進(jìn)度存在矛盾就要先考慮質(zhì)量問題。

1.3 進(jìn)度、質(zhì)量、安全三者的統(tǒng)一

在具體的工程建設(shè)中要把進(jìn)度、質(zhì)量、安全三者有機結(jié)合在一起，統(tǒng)一進(jìn)行管理。首先制定一個進(jìn)度規(guī)劃，規(guī)劃要考慮各方面的因素；其次要將進(jìn)度、質(zhì)量、安全都考慮在內(nèi)，在確保質(zhì)量和安全的情況下盡量加快進(jìn)度。

變電站工程建設(shè)的進(jìn)度一般是上級的直接下達(dá)，質(zhì)量目標(biāo)也是由國家規(guī)定的，所以施工中要嚴(yán)格按照這個標(biāo)準(zhǔn)，同時要做到對個人生命負(fù)責(zé)、對企業(yè)負(fù)責(zé)的安全管理，確保最終目標(biāo)的實現(xiàn)。

2 變電站工程建設(shè)中的進(jìn)度、質(zhì)量、安全思路分析

2.1 變電站工程建設(shè)特點

變電站工程建設(shè)比較復(fù)雜，整個工作周期長，同時受到外界影響的因素很多，所以編制進(jìn)度規(guī)劃有一定的難度；變電站的進(jìn)度目標(biāo)一般都要按照工程建設(shè)程序進(jìn)行分解管理，或者按照工程建設(shè)的項目組成進(jìn)行劃分；變電站工程包括很多建設(shè)任務(wù)，并且每個建設(shè)任務(wù)對整個工程的進(jìn)度影響都不同。

2.2 變電站工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量問題分析

目前變電站工程建設(shè)進(jìn)度存在的問題主要包括：第一，工程前期儲備不足，導(dǎo)致企業(yè)為了追求政績往往以犧牲質(zhì)量為代價；第二，設(shè)備工期由買方市場制約，同時買方市場對整個市場認(rèn)識不清；第三，施工清障困難，并且變數(shù)比較大；第四，工程各個單位之間協(xié)調(diào)溝通不夠。

變電站工程建設(shè)質(zhì)量存在的問題主要包括：第一，設(shè)計單位由于體制不同導(dǎo)致無法公平競爭；第二，建設(shè)部門不重視過程管理，導(dǎo)致施工中出現(xiàn)權(quán)責(zé)不清的情況，沒有達(dá)到系統(tǒng)化管理的目標(biāo)；第三，具體施工中會出現(xiàn)無序競爭，經(jīng)常出現(xiàn)無資質(zhì)、五營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)進(jìn)入工程建設(shè)中。

2.3 變電站工程建設(shè)安全問題分析

變電站工程建設(shè)安全問題主要包括：第一，我國工程建設(shè)的安全生產(chǎn)管理體制還不是很完善，經(jīng)常出現(xiàn)權(quán)責(zé)不清、相互扯皮推諉的現(xiàn)象；第二，企業(yè)為了追求利益往往不惜手段，甚至不考慮職工的生命健康，再加上政府部門的監(jiān)督力度不夠，造成了無人監(jiān)管的局面；第三，建筑市場競爭激烈，施工單位為了能在競爭中獲勝，往往用無原則的低價中標(biāo)，這樣必然會影響各種安全隱患的發(fā)生；第四，建筑工人主要以農(nóng)民工為主，他們的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能不是太高。

3 變電站工程建設(shè)中的進(jìn)度、質(zhì)量、安全思路對策

3.1 加強變電站工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量的對策

加強變電站工程建設(shè)的進(jìn)度首先要對進(jìn)度管理具有一定的重視意識，把進(jìn)度管理與成本管理放到同等重要的地位；其次在實施前要綜合考慮各方面影響工程的因素，制定切實可行的計劃；再次要對科學(xué)管理的方法對工程進(jìn)度進(jìn)行全方位的調(diào)整和控制；最后在施工完成要對影響工程進(jìn)度的因素進(jìn)行總結(jié)和分析。

加強變電站工程建設(shè)的質(zhì)量首先應(yīng)該確保原材料的合格，使用大工廠生產(chǎn)的產(chǎn)品；其次做好安全管理行為，對工程的各階段制定出質(zhì)量控制重點，明確質(zhì)量管理的具體方向；最后要嚴(yán)格做到事前、事中和事后的質(zhì)量控制，確保對工程監(jiān)督到位。

3.2 加強變電站工程建設(shè)安全的對策

加強變電站工程建設(shè)安全主要依靠事前控制、事中控制和事后控制。事前控制要對施工單位的營業(yè)執(zhí)照、施工許可證等證件進(jìn)行檢查，同時要建立相關(guān)責(zé)任制度和安全管理網(wǎng)絡(luò)。事中控制要求監(jiān)理人員對施工方案進(jìn)行認(rèn)真審核，對施工現(xiàn)場進(jìn)行巡視，同時要把相關(guān)責(zé)任落實到具體的人員身上。事后控制主要是對施工危險點進(jìn)行控制，比如高壓觸電、低壓觸電、行車、機械絞傷、落體打擊等方面。

4 結(jié)論

通過以上分析可以看出，變電站工程建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量、安全是影響我國正常供電的關(guān)鍵因素，對于工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題，我們要從工程的事前、事中、事后三個過程進(jìn)行分析和解決，只有這樣才能保證變電站工程建設(shè)的順利展開，才能保證變電站的供電正常。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉力.工程管理系統(tǒng)（PMS）在工程建設(shè)管理中的應(yīng)用[J].貴州水力發(fā)電，2004 （13）.

[2]周競亮.三峽工程管理系統(tǒng)的設(shè)計與開發(fā)管理[J].中國三峽建設(shè)，2004（12）.

篇10

關(guān)鍵詞：體育文化；“絲綢之路經(jīng)濟帶”；貢獻(xiàn)度

中圖分類號：F114.46 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）03-0070-02

隨著人們生活物質(zhì)水平逐漸提升，對文化建設(shè)與生活的需求層次越來越高，體育文化迅速發(fā)展，形成了榆林地區(qū)一定的核心競爭力。處于“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)的關(guān)鍵發(fā)展時期，榆林地區(qū)體育文化對其具有一定的推動作用，在一定程度上強化了榆林地區(qū)的體育文化建設(shè)，推動以“體育文化”為突破口實現(xiàn)全面文化建設(shè)，優(yōu)化體育文化宣傳結(jié)構(gòu)，以其特有的方式不斷為推動“絲綢之路經(jīng)濟帶”做出貢獻(xiàn)，深刻影響和教育著榆林地區(qū)的體育文化建設(shè)。

一、榆林體育文化對“絲綢之路經(jīng)濟帶”文化層面的貢獻(xiàn)

榆林體育文化發(fā)展，在一定程度上反映了一個地區(qū)的文化精髓與精神文明，在“絲綢之路經(jīng)濟帶”發(fā)展的關(guān)鍵時期，榆林體育文化對“絲綢之路經(jīng)濟帶”做出了文化層面的高度貢獻(xiàn)。其一，有利于以體育文化為著力點，堅持現(xiàn)代文化與精神文化引領(lǐng)，在全面提升榆林地區(qū)文化感召力的同時，引導(dǎo)榆林地區(qū)積極進(jìn)行文化示范，切實發(fā)揮“絲綢之路經(jīng)濟帶”的連片示范效應(yīng)。強化榆林地區(qū)體育文化建設(shè)，需要打造出與體育文化配套的公共文化服務(wù)體系，以體育文化為突破口建立建設(shè)文化示范區(qū)，緊緊圍繞“絲綢之路經(jīng)濟帶”對體育文化建設(shè)的要求，積極推進(jìn)榆林地區(qū)公共文化服務(wù)不斷向標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，依托榆林地區(qū)特殊的文化資源，充分發(fā)揮其體育文化領(lǐng)域的整體發(fā)展優(yōu)勢，打造出榆林地區(qū)體育文化建設(shè)、傳播與交流中心，從而以絲綢之路為導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)體育文化配套文化的服務(wù)平臺，切實打造出榆林地區(qū)文化交流中心，制定出符合榆林地區(qū)實際情況的體育文化服務(wù)體系。其二，以“絲綢之路經(jīng)濟帶”為切入點結(jié)合榆林地區(qū)區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)狀對文化層面進(jìn)行整體定位，加快榆林地區(qū)與周圍地區(qū)之間的民族文化、歷史文化等的溝通和交流，積極推進(jìn)榆林地區(qū)地域文化建設(shè)。榆林地區(qū)具有豐富的資源，通過合理的開發(fā)和利用，可以進(jìn)一步推進(jìn)榆林地區(qū)充分發(fā)揮其優(yōu)勢資源的作用，打造和完善榆林地區(qū)體育文化功能，從而從群眾文化的整體需求出發(fā)加快“絲綢之路經(jīng)濟帶”的文化特色建設(shè)，體現(xiàn)榆林地區(qū)體育文化經(jīng)濟帶核心的魅力。其三，有利于積極爭取國家對體育文化建設(shè)和宣傳的扶持，準(zhǔn)確把握好經(jīng)濟帶建設(shè)中的文化事業(yè)宣傳，推進(jìn)政策和項目切實得到扶持，在統(tǒng)籌規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)上推動政策、資金落實到位，從而增強榆林地區(qū)文化建設(shè)的凝聚力與競爭力，形成了強大的合力，在一定程度上為促進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟帶”和榆林地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展提供強有力的保障，切實增強了榆林體育文化對“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)的內(nèi)在動力。

二、榆林體育文化對“絲綢之路經(jīng)濟帶”政治層面的貢獻(xiàn)

榆林體育文化，在一定程度上對“絲綢之路經(jīng)濟帶”政治層面做出了明顯的貢獻(xiàn)，利用體育文化形成榆林地區(qū)文化知識和政治體制鞏固的重要基地。首先，榆林地區(qū)體育文化主要是以精神文明為主體，以文化市場為主導(dǎo)，通過“絲綢之路經(jīng)濟帶”的作用引導(dǎo)廣大榆林地區(qū)人們積極參與到體育娛樂性的群體活動中，通過一定的措施升華到政治層面，切實積極開展體育文化競賽等體育行為活動，利用經(jīng)濟帶的傳播與流通，切實拓寬體育文化建設(shè)視野與宣傳渠道，從而豐富榆林地區(qū)體育文化，引導(dǎo)人們強化身體鍛煉并提升其身體素質(zhì)，在豐富生活內(nèi)容的基礎(chǔ)上推動榆林地區(qū)文化建設(shè)向政治層面發(fā)展。其次，以體育文化為基礎(chǔ)增強“絲綢之路經(jīng)濟帶”的動態(tài)性、創(chuàng)造性和靈活性，推動榆林地區(qū)建立健全相關(guān)政治體系與機制，突破長期艱巨的區(qū)域性任務(wù)，緊密聯(lián)系經(jīng)濟帶的實踐與探索，獨立進(jìn)行榆林地區(qū)體育文化的研究和提升。主要是在體育文化建設(shè)的基礎(chǔ)上不斷進(jìn)行創(chuàng)新，尋找到經(jīng)濟帶發(fā)展的突破口，不懈努力，全方位打造和建設(shè)榆林地區(qū)獨特的體育文化，引導(dǎo)該地區(qū)體育文化不斷延伸和拓展，朝著更加健康、積極進(jìn)取的方向改革和發(fā)展，在體育文化體系的指導(dǎo)下促進(jìn)體育文化為“絲綢之路經(jīng)濟帶”服務(wù)，最大程度促進(jìn)人們養(yǎng)成敢于拼搏、樂觀的精神。最后，以體育文化繁榮發(fā)展為基礎(chǔ)延伸到各地區(qū)政治文化層面的交流與溝通，在提升榆林地區(qū)廣大人民文化素養(yǎng)的基礎(chǔ)上，增強該地區(qū)在經(jīng)濟帶過程中的影響力與競爭力，從而促進(jìn)該地區(qū)積極改善體育文化建設(shè)環(huán)境，為推進(jìn)榆林地區(qū)與其他地區(qū)政治層面的交流打下了堅實的基礎(chǔ)。

三、榆林體育文化對“絲綢之路經(jīng)濟帶”社會層面的貢獻(xiàn)

強化榆林地區(qū)體育文化建設(shè)，有利于從豐富多彩的體育活動中培養(yǎng)頑強拼搏的品質(zhì)，推動其對“絲綢之路經(jīng)濟帶”做出社會層面的貢獻(xiàn)，促進(jìn)社會向更加科學(xué)化和規(guī)范化的方向發(fā)展。其一，積極組織和開展一系列關(guān)于體育活動，吸引更多的企業(yè)和地區(qū)共同參與，在提升榆林地區(qū)影響力的同時，為榆林地區(qū)社會發(fā)展提供了發(fā)展的良好途徑。因為豐富多彩的體育活動總是能引起廣大人民對文化的吸引力和注意力，在各地區(qū)體育競賽中樹立其合作與競爭意識，更多地從政府、社會等層面激發(fā)起廣大人民對體育文化建設(shè)的向往，在體驗到體育運動樂趣和價值的同時，為形成較好的社會秩序打下了堅實的基礎(chǔ)，也為以后與其他地區(qū)、其他層面的合作生活提供了一定的支持。其二，準(zhǔn)確把握榆林地區(qū)體育文化的需求與建設(shè)的重要意義，在體育比賽中充分展現(xiàn)勇于進(jìn)取的性格，頑強拼搏，不斷超越，積極探索，在實施性發(fā)展的同時推進(jìn)體育文化活動與其他活動共同發(fā)展，在活躍的體育文化氛圍中推進(jìn)榆林地區(qū)社會更加繁榮發(fā)展，并與學(xué)習(xí)、生活深度融合，增強體育信息文化的感染力，在體育文化中促進(jìn)并形成敢于進(jìn)取與團結(jié)進(jìn)取的精神，確實推行體育文化建設(shè)與經(jīng)濟帶建設(shè)全面發(fā)展。其三，在“絲綢之路經(jīng)濟帶”的積極帶動作用下，增強體育文化的政治性與社會性，有利于促進(jìn)榆林地區(qū)積極開展娛樂色彩的體育活動，陶冶情操，增強榆林地區(qū)的社會性發(fā)展，在經(jīng)濟帶建設(shè)的影響下倡導(dǎo)團結(jié)拼搏的進(jìn)取精神，超越榆林地區(qū)的發(fā)展，積極帶動其他地區(qū)共同發(fā)展和繁榮，并在強烈的市場競爭中養(yǎng)成不斷超越的精神，從而有利于“絲綢之路經(jīng)濟帶”充分發(fā)揮其作用，促使體育文化為其服務(wù)，并形成了一定的社會秩序和規(guī)范化。

四、榆林體育文化對“絲綢之路經(jīng)濟帶”經(jīng)濟層面的貢獻(xiàn)

榆林地區(qū)體育文化在一定程度上融合了民族性、政治色彩和經(jīng)濟色彩，對“絲綢之路經(jīng)濟帶”經(jīng)濟層面做出了突出的貢獻(xiàn)。其一，為榆林地區(qū)的城市建設(shè)做出了一定的貢獻(xiàn)，從而帶動經(jīng)濟發(fā)展。通過對體育文化的建設(shè)，推進(jìn)榆林地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不斷進(jìn)行調(diào)整與發(fā)展，準(zhǔn)確把握“絲綢之路經(jīng)濟帶”的發(fā)展機遇，強化榆林地區(qū)城市的整體建設(shè)，比如以高新技術(shù)為導(dǎo)向加強榆林地區(qū)通信設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施、綠色環(huán)保與體育基地等，可以最大限度地發(fā)揮“絲綢之路經(jīng)濟帶”的作用，利用經(jīng)濟帶建設(shè)，切實優(yōu)化榆林地區(qū)技術(shù)產(chǎn)業(yè)的空間布局，借鑒“絲綢之路經(jīng)濟帶”交流機制的平臺，切實增強了榆林地區(qū)體育文化與經(jīng)濟發(fā)展的科技帶動力和支撐力，引導(dǎo)和推動榆林地區(qū)不斷向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)城市轉(zhuǎn)變和發(fā)展。其二，體育文化對榆林地區(qū)環(huán)境保護(hù)和旅游業(yè)發(fā)展起到了很好的推動作用。利用榆林地區(qū)平臺打造出“絲綢之路經(jīng)濟帶”的文化圣地，可以吸引其他地區(qū)和更多旅游者的眼光，為帶動榆林地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供了更好的契機與發(fā)展平臺，因為以體育文化為視角增強了榆林地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的獨特性，在吸引廣大人流量的同時增強了服務(wù)行業(yè)等的發(fā)展，為榆林地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造出大量的就業(yè)機會和經(jīng)濟效益，真正推動榆林加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在市場需求的引導(dǎo)下提高硬件設(shè)施水平，從而更好地帶動經(jīng)濟發(fā)展。其三，體育文化對“絲綢之路經(jīng)濟帶”的經(jīng)濟和社會發(fā)展具有很大的促進(jìn)作用。榆林地區(qū)有了“絲綢之路經(jīng)濟帶”的支持，從整體上來說推動了榆林地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動了榆林地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的升級，在一定程度上優(yōu)化了榆林地區(qū)的城市環(huán)境，促使榆林地區(qū)經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)榆林地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展。

五、結(jié)論

綜上所述，在“絲綢之路經(jīng)濟帶”的春風(fēng)下，榆林地區(qū)體育文化深入發(fā)展，形成了榆林地區(qū)以體育文化為導(dǎo)向的經(jīng)濟一體化發(fā)展的新格局，體育文化與“絲綢之路經(jīng)濟帶”具有相互影響與相互約束的作用，構(gòu)成了良好的互動機制。因此，榆林體育文化對“絲綢之路經(jīng)濟帶”在政治、社會、文化與經(jīng)濟層面都做出了許多貢獻(xiàn)，準(zhǔn)確把握住榆林地區(qū)區(qū)域內(nèi)的差異性，優(yōu)化其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，聚集榆林地區(qū)與周圍地區(qū)的優(yōu)勢資源，促使體育文化為“絲綢之路經(jīng)濟帶”更好地服務(wù)，又促使“絲綢之路經(jīng)濟帶”為榆林地區(qū)體育文化建設(shè)提供了指導(dǎo)，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、政治與文化的深度融合，切實以體育文化為突破口推動榆林地區(qū)體育文化為“絲綢之路經(jīng)濟帶”做出貢獻(xiàn)。

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