導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

本刊：當(dāng)前校園兒童事件頻繁發(fā)生，除了家庭原因之外，您認(rèn)為導(dǎo)致這些悲劇的其它原因有哪些？

叢主任：最近在校園里接二連三發(fā)生事件，這樣的事件不是偶發(fā)的，它透射出很多問(wèn)題。

首先這是一種社會(huì)不良風(fēng)氣的表現(xiàn)，校園不是一座孤島，是和社會(huì)融為一體的，某些社會(huì)上不良的歪風(fēng)邪氣就進(jìn)入到了校園里。使孩子被動(dòng)的接觸到了一些不健康的信息，個(gè)別教師做出違背師德的行為。

第二，兒童保護(hù)理念沒(méi)有被真正落實(shí)。兒童保護(hù)理念在理論和實(shí)踐之間有一定的距離，雖然大家都知道在《兒童權(quán)利公約》里提出了兒童有受保護(hù)的權(quán)利，但在實(shí)踐中，很多沒(méi)有真正落到實(shí)處。

第三，教師的職業(yè)道德教育還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。由于現(xiàn)在學(xué)校還是很重視應(yīng)試教育，重成績(jī)、輕道德，這一點(diǎn)不僅反映在對(duì)孩子的教育要求上，也包括對(duì)教師的評(píng)價(jià)體系上。在教師準(zhǔn)入制度上，對(duì)教師的道德評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)還是概念性的，并沒(méi)有從具體要求上落到實(shí)處，并且很多學(xué)校在這方面監(jiān)管不力，只注重教師的教學(xué)質(zhì)量，忽視了師德的建設(shè)。

第四，由于兒童自身保護(hù)能力弱，很多孩子缺乏安全防范意識(shí)，缺乏系統(tǒng)的性教育，沒(méi)有足夠的警惕性。學(xué)校的一些教師利用其特殊身份，利用學(xué)生對(duì)他們的信任，大施。遭受到的孩子迫于施暴教師的威嚇，不敢反抗，不敢告訴家長(zhǎng)，也助長(zhǎng)了這些人的有恃無(wú)恐。

另外，就是沒(méi)有強(qiáng)有力的法律來(lái)約束這樣的行為。聯(lián)合國(guó)《兒童權(quán)利公約》第19條明確規(guī)定：各國(guó)應(yīng)保護(hù)兒童免受身心摧殘、傷害或，包括犯。很多國(guó)家對(duì)這類(lèi)問(wèn)題都有非常具體、明確的規(guī)定，對(duì)此類(lèi)犯罪實(shí)行嚴(yán)厲的懲罰，但我們國(guó)家還缺乏科學(xué)合理的鑒定、處理、制裁等一系列方案。法制上缺乏威懾力，這樣就使不法分子產(chǎn)生僥幸心理，使他們有機(jī)可乘。

從觀(guān)念到實(shí)踐，全社會(huì)行動(dòng)起來(lái)

本刊：您提到了不良社會(huì)風(fēng)氣給兒童帶來(lái)的傷害，您認(rèn)為我們應(yīng)當(dāng)營(yíng)造什么樣的社會(huì)環(huán)境，采取哪些舉措來(lái)預(yù)防兒童事件？

叢主任：從兒童保護(hù)理念宣傳上來(lái)看，兒童是一個(gè)特殊的弱勢(shì)群體，他們需要特別的關(guān)心和愛(ài)護(hù)，但在我國(guó)“兒童優(yōu)先”的意識(shí)還沒(méi)有深入人心，保護(hù)兒童的理論與實(shí)踐還沒(méi)有落到實(shí)處，這就需要我們的媒體大力宣傳“兒童優(yōu)先”的理念，營(yíng)造有利于兒童權(quán)利保護(hù)的輿論氛圍。

在兒童保護(hù)的實(shí)踐上，無(wú)論是個(gè)人，還是機(jī)構(gòu)都應(yīng)在兒童保護(hù)的問(wèn)題上進(jìn)一步強(qiáng)化，把對(duì)兒童的保護(hù)體現(xiàn)在生活的各個(gè)細(xì)節(jié)、環(huán)節(jié)上。

從法律層面上來(lái)說(shuō)，法律要嚴(yán)明，條文清晰，樹(shù)立權(quán)威性。在這一點(diǎn)上，西方的法律是非常嚴(yán)厲的，者經(jīng)常被判無(wú)期或終身監(jiān)禁。只有嚴(yán)厲的法律制裁才能使不法分子產(chǎn)生敬畏心。

從教育層面上，要嚴(yán)格教師考評(píng)制度，嚴(yán)把師德關(guān)。教師應(yīng)該為人師表，應(yīng)該為兒童做出榜樣。所以，對(duì)于教師的要求應(yīng)該是非常高的，要有教師的準(zhǔn)入制度，應(yīng)該對(duì)教師進(jìn)行嚴(yán)格篩選。入職以后應(yīng)該加強(qiáng)教師的道德方面的教育，而且這種教育不是一時(shí)一刻的，應(yīng)該是貫穿始終的。

對(duì)于兒童主體來(lái)說(shuō)，在教育過(guò)程中，家長(zhǎng)和學(xué)校要把對(duì)孩子的性教育和人格教育緊密聯(lián)系在一起。無(wú)論是家庭、學(xué)校還是社會(huì)，除了針對(duì)不同年齡兒童進(jìn)行相應(yīng)的性教育外，還要特別加強(qiáng)對(duì)孩子的品質(zhì)教育。尤其是從小要對(duì)孩子進(jìn)行自尊、自愛(ài)、自律、自強(qiáng)等等的人生價(jià)值觀(guān)的教育，以使孩子增強(qiáng)抵御社會(huì)侵染的能力。

從家長(zhǎng)角度來(lái)說(shuō)，對(duì)于孩子，家長(zhǎng)除了要做到基本的陪護(hù)、監(jiān)管等事情外，還有幾點(diǎn)要注意。家長(zhǎng)要關(guān)心孩子成長(zhǎng)的方方面面，了解孩子，及時(shí)發(fā)現(xiàn)孩子的身體、行為習(xí)慣的變化。有計(jì)劃、有目的地引導(dǎo)孩子，和孩子談心，和孩子成為朋友，讓他們?cè)敢獍炎约簝?nèi)心的小秘密和家長(zhǎng)分享。還要平等對(duì)待孩子，尊重孩子，這樣孩子才能建立起自尊自愛(ài)自立的價(jià)值觀(guān)。另外也不能對(duì)孩子實(shí)行過(guò)度的保護(hù)，培養(yǎng)孩子的自我保護(hù)意識(shí)和能力是關(guān)鍵。

總之，我們應(yīng)當(dāng)建立完善的全社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，由社會(huì)各界共同組成一張保護(hù)網(wǎng)。當(dāng)兒童受到傷害和遇到困境的時(shí)候，應(yīng)該在第一時(shí)間得到解決，需要更多的機(jī)構(gòu)來(lái)對(duì)兒童提供援助和支持。不僅是與兒童相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)及工作人員，每一個(gè)成年人都肩負(fù)著這個(gè)義務(wù)，都應(yīng)對(duì)他所接觸到的兒童負(fù)起保護(hù)責(zé)任。

對(duì)孩子的性教育要科學(xué)化

本刊：事件讓我們反思兒童性教育的缺失，您認(rèn)為開(kāi)展性教育有哪些注意事項(xiàng)？

叢主任：兒童性教育是兒童教育中不可缺失的一項(xiàng)內(nèi)容，過(guò)去我們總是把它神秘化、化，這樣就造成了性教育的缺失。在對(duì)兒童進(jìn)行性教育時(shí)，教育內(nèi)容和方式必須和他們的生長(zhǎng)發(fā)育階段相一致，這樣，才能獲得科學(xué)、良好的教育效果。比如，在幼兒階段時(shí)，可以通過(guò)圖畫(huà)、穿衣等方式讓孩子對(duì)性器官有初步的認(rèn)識(shí)，知道性別差異等。隨著年齡的增長(zhǎng)，要讓孩子逐步認(rèn)識(shí)到兩性關(guān)系，學(xué)會(huì)正確處理兩性關(guān)系。對(duì)于學(xué)齡的孩子，可以通過(guò)生活中家長(zhǎng)的引導(dǎo)，通過(guò)相關(guān)書(shū)籍、學(xué)校開(kāi)設(shè)的性教育課等方式讓他們獲得科學(xué)的性教育。另外，性教育的內(nèi)容分為性生理、性心理和性道德三部分。對(duì)青少年的性教育，必須三者兼顧，不可偏廢。只講性知識(shí)，忽視了孩子性心理的輔導(dǎo)和人格層面的教育都會(huì)導(dǎo)致性教育的失敗。從海南發(fā)生的事件來(lái)看，對(duì)于兒童，尤期是女孩子，教育她們自尊自愛(ài)的道德品質(zhì)是她們免受的很重要的一道防線(xiàn)。另外，父母要以身作則，在家中語(yǔ)言要文明，行為要端正，夫妻在孩子面前不要有過(guò)分親昵的行為。

家長(zhǎng)不必過(guò)于擔(dān)憂(yōu)和焦慮

本刊：頻繁的事件后，很多家長(zhǎng)對(duì)自己孩子的安全過(guò)于擔(dān)憂(yōu)和焦慮，您對(duì)這些家長(zhǎng)有哪些建議？

篇2

以高校為中心，構(gòu)建一種新的社會(huì)體育模式，不僅使高校的資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮，促進(jìn)自身高效發(fā)展，還可以使社會(huì)體育資源得到合理的補(bǔ)充，使高校體育管理的封閉性以及社會(huì)體育管理的單一性有質(zhì)的飛越，使社會(huì)的體育活力得到進(jìn)一步的提升，從而推動(dòng)全民健身計(jì)劃的全面實(shí)施[1]。高校體育與社會(huì)體育和諧發(fā)展是構(gòu)建和諧體育的重要組成部分,兩者的和諧互動(dòng)發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義,學(xué)校體育社會(huì)化、社會(huì)體育教育化、多元化是構(gòu)建和諧社會(huì)、和諧體育的重要條件,創(chuàng)造兩者互動(dòng)發(fā)展有利的外部環(huán)境與氛圍和內(nèi)部條件與措施,最大限度的滿(mǎn)足人們?cè)谖镔|(zhì)生活與精神生活上的要求,使兩者的互動(dòng)發(fā)展成為構(gòu)建和諧社會(huì)、和諧體育的最佳有效途徑[2]。

2.高校體育與社會(huì)體育聯(lián)動(dòng)發(fā)展的認(rèn)識(shí)

高校體育是學(xué)校體育的最終端，社會(huì)體育又是學(xué)校體育的延續(xù)，高校體育與社會(huì)體育聯(lián)動(dòng)發(fā)展，使學(xué)生步入社會(huì)仍能堅(jiān)持體育鍛煉，這不僅因?yàn)轶w育是滿(mǎn)足個(gè)人身心健康發(fā)展需要的重要手段,也是學(xué)校體育與社會(huì)體育各自作為全民健身計(jì)劃一部分現(xiàn)實(shí)發(fā)展的重要需要。高校體育與社會(huì)體育聯(lián)動(dòng)發(fā)展，可以形成資源互補(bǔ)，高?？梢越鉀Q社會(huì)體育在物質(zhì)資源，人才資源和知識(shí)資源上嚴(yán)重缺乏的問(wèn)題，特別是體育指導(dǎo)方面，現(xiàn)在大部分人已經(jīng)意識(shí)到鍛煉的重要性，但是，缺乏科學(xué)的鍛煉方法，內(nèi)容的選擇等方面的知識(shí)，盲目鍛煉。社會(huì)體育可以為高校學(xué)生提供社會(huì)實(shí)踐的基地，為高校教師科研提供廣闊的研究天地。同時(shí)社會(huì)體育可以把具有地域特色的傳統(tǒng)項(xiàng)目引入高校，豐富高校體育教學(xué)內(nèi)容，拓展活動(dòng)領(lǐng)域。

3.高校體育與社會(huì)體育聯(lián)動(dòng)的可行性

高校體育與社會(huì)體育聯(lián)動(dòng)，可以提高資源的利用率，促進(jìn)高校的物質(zhì)資源，人才資源和知識(shí)資源的充分利用，還可以把社會(huì)上一些新興起的項(xiàng)目引進(jìn)校園，使高校校園體育由封閉狀態(tài)走向開(kāi)放模式，使高校體育更具有社會(huì)化，多元化，豐富了校園文化生活，提高了學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，從而培養(yǎng)終身體育意識(shí)和習(xí)慣。同時(shí)提高了社會(huì)體育活力，社會(huì)體育多是以中、老年人群為主，通過(guò)與高校聯(lián)動(dòng)，把師生這樣年輕的血液注入其中，使社會(huì)體育活動(dòng)群體更加活力四射，經(jīng)過(guò)高校師生的指導(dǎo)，體育參與者對(duì)體育有了正確的認(rèn)識(shí)，明確鍛煉目的，選擇適宜的鍛煉內(nèi)容，科學(xué)的鍛煉方法。高校的場(chǎng)地器材填補(bǔ)了社會(huì)體育設(shè)施短缺的不足。高校體育積極參與到社會(huì)體育發(fā)展建設(shè)中,以其強(qiáng)大的人力資源、知識(shí)資源和場(chǎng)地資源服務(wù)于社會(huì)體育,使體育成為共創(chuàng)和諧社會(huì)的紐帶[3]。

4.構(gòu)建高校體育與社會(huì)體育聯(lián)動(dòng)的保障機(jī)制

4.1構(gòu)建高校社會(huì)一體化模式

構(gòu)建以高校為主，以社會(huì)為輔的體育一體化模式，高校派專(zhuān)人專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)組織、管理。高校為體育參與者提供場(chǎng)地，器材，安排場(chǎng)館和場(chǎng)次，統(tǒng)一組織，調(diào)動(dòng)；建立體育指導(dǎo)者協(xié)會(huì)，以高校體育教師和體育專(zhuān)業(yè)學(xué)生為主，以社會(huì)體育愛(ài)好者為輔，統(tǒng)一培訓(xùn)后，上崗為體育參與者進(jìn)行指導(dǎo)，使參與者正確合理有效地進(jìn)行鍛煉；高校的圖書(shū)館免費(fèi)向大眾開(kāi)放，辦理圖書(shū)借閱卡，為大眾提供吸納知識(shí)的場(chǎng)所；建立網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，有競(jìng)賽，活動(dòng)等可以通過(guò)信息平臺(tái)使大眾在第一時(shí)間了解新動(dòng)態(tài)，并積極參與其中，開(kāi)設(shè)健康講座，建立體育文化宣傳周等活動(dòng)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)。

4.2安全防范保障機(jī)制

體育行政部門(mén)使得高校體育設(shè)施服務(wù)于社會(huì)體育發(fā)展走向法制化，必須制定和完善體育政策，使開(kāi)放更加制度化，規(guī)范化。高校應(yīng)該成立開(kāi)放辦公室，配備專(zhuān)人負(fù)責(zé)場(chǎng)館的時(shí)間、場(chǎng)次的安排以及安全管理等工作。制定出入校管理?xiàng)l例，要求進(jìn)入高校的體育參與者必須辦理出入證，登記詳細(xì)信息，便于管理；在體育場(chǎng)館和設(shè)施上標(biāo)注使用說(shuō)明和安全須知，以及警示語(yǔ)，提醒鍛煉者注意安全，特別是有心臟類(lèi)疾病的，在使用器材時(shí)更要特別提醒；高校安排專(zhuān)人定時(shí)巡邏，保證安全同時(shí)，解惑答疑；編寫(xiě)安全應(yīng)急預(yù)案，開(kāi)通綠色應(yīng)急通道，設(shè)定應(yīng)急聯(lián)絡(luò)小組，阻止不實(shí)新聞危機(jī)報(bào)導(dǎo)，應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件；制定設(shè)施保護(hù)條例，對(duì)設(shè)施有正確的使用與保護(hù)；增設(shè)場(chǎng)館內(nèi)實(shí)時(shí)監(jiān)控。即要保證校園的安全，又要保證鍛煉者的安全。

4.3政府、高校、社會(huì)三者協(xié)同配合，建立長(zhǎng)效保障機(jī)制

高校體育與社會(huì)體育聯(lián)動(dòng)發(fā)展，這是一個(gè)非常漫長(zhǎng)而曲折的過(guò)程，在這期間需要政府的相關(guān)部門(mén)出面組織合法的機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)和管理社會(huì)體育與高校體育聯(lián)動(dòng)發(fā)展的各項(xiàng)事宜，在聯(lián)動(dòng)發(fā)展中起到加速器和調(diào)節(jié)器的作用，推動(dòng)高校體育與社會(huì)體育聯(lián)動(dòng)快速有效的發(fā)展。

近年來(lái)，社會(huì)體育取得了很大的成績(jī)，然而物質(zhì)資源，人才資源及知識(shí)資源等方面的不足，阻礙了社會(huì)體育的發(fā)展。而高校體育的迅猛發(fā)展為社會(huì)體育提供了場(chǎng)地設(shè)施，人才，圖書(shū)資料等方面的優(yōu)勢(shì)資源。高校體育與社會(huì)體育的互補(bǔ)，共同和諧發(fā)展成為發(fā)展趨勢(shì)。構(gòu)建高校社會(huì)一體化模式，使聯(lián)動(dòng)發(fā)展更具規(guī)模，政府從中協(xié)同高校與社會(huì)和諧發(fā)展，提高安全防范機(jī)制，為高校體育與社會(huì)體育聯(lián)動(dòng)發(fā)展的提供了保障，推動(dòng)了高校體育與社會(huì)體育聯(lián)動(dòng)發(fā)展的有效進(jìn)行，促進(jìn)了全民健身計(jì)劃更迅速健康發(fā)展，為創(chuàng)建和諧社會(huì)提供了良好的條件。

作者:張美娟 單位:遼東學(xué)院體育部

參考文獻(xiàn)：

[1]劉凱.呼和浩特市社區(qū)體育與高校體育資源共享協(xié)調(diào)發(fā)展與對(duì)策研究[J].現(xiàn)代職業(yè)教育,2015.9:76-77.

篇3

關(guān)鍵詞：冠狀動(dòng)脈造影術(shù)后；皮膚；氦氖激光；康惠爾透明貼

中圖分類(lèi)號(hào)：R543.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-4949（2013）03-0-01

冠狀動(dòng)脈造影是診斷冠心病的一種有效方法。將導(dǎo)管經(jīng)大腿股動(dòng)脈或其它周?chē)鷦?dòng)脈（如橈動(dòng)脈、尺動(dòng)脈）插入，送至升主動(dòng)脈，然后探尋左或右冠狀動(dòng)脈口插入，注入造影劑，使冠狀動(dòng)脈顯影。能較明確地揭示冠狀動(dòng)脈的解剖畸形及其阻塞性病變的位置、程度與范圍。冠狀動(dòng)脈造影是目前唯一能直接觀(guān)察冠狀動(dòng)脈形態(tài)的論斷方法，醫(yī)學(xué)界號(hào)稱(chēng)其為“金標(biāo)準(zhǔn)”。 近2年隨著介入手術(shù)的迅速發(fā)展，由以前傳統(tǒng)股動(dòng)脈穿刺改為現(xiàn)在的橈動(dòng)脈穿刺，而橈動(dòng)脈處的皮膚最為薄弱，術(shù)后會(huì)出現(xiàn)青紫、血腫、水泡的現(xiàn)象，給患者的生理、心理造成了一定的影響，且增加了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。本研究通過(guò)改進(jìn)術(shù)后傷口的治療方法，取得了滿(mǎn)意效果，現(xiàn)報(bào)道如下：

1 研究對(duì)象

2 方法

4 結(jié)論

本研究結(jié)果顯示，觀(guān)察組使用氦氖激光照射聯(lián)合康惠爾透明貼能有效的促進(jìn)冠狀動(dòng)脈造影術(shù)術(shù)后傷口皮膚的恢復(fù)。冠狀動(dòng)脈造影橈動(dòng)脈穿刺時(shí)，患者取仰臥位，手臂輕度外展并放置在軀干旁的臂托上，右手掌心向上，手腕下部墊治療巾使手掌背曲以便穿刺。常規(guī)皮膚消毒后選擇右橈骨莖突近端橈動(dòng)脈搏動(dòng)最強(qiáng)處為穿刺點(diǎn)，1%利多卡因1～2ml局部麻醉后使用16G穿刺針，進(jìn)針?lè)较蚺c橈動(dòng)脈走行一致，以30°～45°的角度緩慢進(jìn)針，如見(jiàn)有少許血液回流至針尾部即緩慢退針，直至針尾部有血液涌出，然后送入導(dǎo)絲，確認(rèn)無(wú)阻力后，插入6F橈動(dòng)脈鞘。進(jìn)造影導(dǎo)管前經(jīng)鞘管給予肝素3000U，再經(jīng)動(dòng)脈鞘導(dǎo)入6F造影導(dǎo)管，最后行冠狀動(dòng)脈造影。造影結(jié)束后即刻拔出鞘管，并壓迫止血10～15min，在右橈動(dòng)脈穿刺點(diǎn)上方0.5-1cm處使用充氣止血繃帶加壓止血。術(shù)后右上肢無(wú)須制動(dòng)。由于橈動(dòng)脈處的皮膚最為薄弱，穿刺針為16G，術(shù)后拔鞘時(shí)由于力度，壓迫的原因會(huì)導(dǎo)致橈動(dòng)脈閉塞，加上術(shù)后壓迫止血的時(shí)間長(zhǎng)，加壓緊，容易導(dǎo)致穿刺處皮膚出現(xiàn)青紫，血腫，出現(xiàn)水泡。氦氖激光治療儀輸出的是紅色激光，波長(zhǎng)632.8nm。輸出的激光束經(jīng)光纖輸出，或經(jīng)擴(kuò)束鏡頭輸出。氦氖激光激光束照射人體組織，可對(duì)人體產(chǎn)生熱效應(yīng)，電磁效應(yīng)，光化學(xué)效應(yīng)，具有止痛、消炎、抗感染、活血化瘀，疏調(diào)經(jīng)絡(luò)，組織修復(fù)等作用。用于對(duì)局部炎癥、潰瘍照射。對(duì)人體無(wú)致敏、無(wú)毒副作用、 無(wú)痛苦，能促進(jìn)皮膚更好、更快的恢復(fù)。早期使用康惠爾透明貼可減輕炎性反應(yīng)；康惠爾透明貼屬于水膠體敷料，具有良好的透氣性。能吸收滲液，保持穿刺部位皮膚干燥，減少細(xì)菌的生長(zhǎng)，其密閉性強(qiáng)，形成低氧張力，促進(jìn)局部血液循環(huán)，促進(jìn)穿刺部位皮膚恢復(fù)。冠狀動(dòng)脈造影術(shù)術(shù)后及時(shí)用氦氖激光照射聯(lián)合康惠爾透明貼可以更好的促進(jìn)穿刺部位皮膚的恢復(fù)，從而降低傷口的感染率，提高患者的舒適度，提升冠造手術(shù)的護(hù)理質(zhì)量，值得推廣。

參考文獻(xiàn)

[1] 陳在嘉，潤(rùn)霖主編.冠心病[M].人民衛(wèi)生出版社，2002.

[2] 李占全主編.冠狀動(dòng)脈造影與臨床[M].遼寧科學(xué)出版社，2007.

[3] 楊春華.經(jīng)橈動(dòng)脈冠心病介入治療技術(shù)的研究[J].中外健康文摘，2011.

篇4

一、目的和意義

（一）有利于及時(shí)有效緩解價(jià)格矛盾。隨著我國(guó)成品油價(jià)格與國(guó)際油價(jià)逐漸接軌，國(guó)際原油價(jià)格的波動(dòng)影響我國(guó)成品油價(jià)格的漲跌。因此，建立出租車(chē)營(yíng)運(yùn)價(jià)格與成品油價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，是及時(shí)化解油價(jià)波動(dòng)對(duì)出租車(chē)行業(yè)影響、維護(hù)出租車(chē)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的有效措施。

（二）有利于維護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益。建立出租車(chē)營(yíng)運(yùn)價(jià)格與成品油價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使?fàn)I運(yùn)價(jià)格隨油價(jià)同漲同降，有利于科學(xué)合理、客觀(guān)公平地妥善應(yīng)對(duì)成品油價(jià)格變動(dòng)對(duì)出租車(chē)經(jīng)營(yíng)者和乘客的影響。一方面，當(dāng)油價(jià)上漲時(shí)，通過(guò)上調(diào)燃料附加標(biāo)準(zhǔn),能及時(shí)減輕和化解燃料成本增加對(duì)出租車(chē)經(jīng)營(yíng)者造成的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，維護(hù)出租車(chē)行業(yè)穩(wěn)定。另一方面，當(dāng)油價(jià)下降時(shí)，通過(guò)降低燃料附加標(biāo)準(zhǔn)，也能及時(shí)減少消費(fèi)者出行支出，維護(hù)消費(fèi)者利益。

（三）有利于形成長(zhǎng)效機(jī)制。建立出租車(chē)營(yíng)運(yùn)價(jià)格與燃料價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制,開(kāi)征燃料附加，既能夠增強(qiáng)價(jià)格政策的透明度和連貫性，便于接受社會(huì)監(jiān)督；也能夠避免經(jīng)常調(diào)價(jià)所必須的復(fù)雜聽(tīng)證程序，減輕社會(huì)成本,提高行政效率。

二、基本原則

（一）同向調(diào)整。出租車(chē)營(yíng)運(yùn)價(jià)格(燃料附加)與燃料價(jià)格實(shí)行對(duì)應(yīng)聯(lián)動(dòng)，營(yíng)運(yùn)價(jià)格(燃料附加)隨燃料價(jià)格的漲跌作同向調(diào)整。

（二）合理分擔(dān)。經(jīng)營(yíng)者與乘客合理分擔(dān)燃料價(jià)格上漲增加的營(yíng)運(yùn)成本。

（三）以收抵支。營(yíng)運(yùn)價(jià)格(燃料附加標(biāo)準(zhǔn))調(diào)整所發(fā)生的收支變動(dòng)與燃料成本變動(dòng)保持基本一致。

（四）著眼長(zhǎng)效。建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制著眼于化解燃料價(jià)格經(jīng)常波動(dòng)對(duì)出租車(chē)行業(yè)影響的長(zhǎng)效運(yùn)作。

三、具體內(nèi)容

（一）聯(lián)動(dòng)方式

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委和省發(fā)改委有關(guān)建立出租車(chē)營(yíng)運(yùn)價(jià)格與成品油價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的文件規(guī)定，實(shí)施聯(lián)動(dòng)機(jī)制可以通過(guò)加收燃料附加，也可以采取調(diào)整運(yùn)價(jià)等方式進(jìn)行。通過(guò)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我市實(shí)際，擬定以上調(diào)、下降及取消燃料附加的方式實(shí)施聯(lián)動(dòng)。

（二）聯(lián)動(dòng)內(nèi)容

以我市出租汽車(chē)主流車(chē)型“利亞納”為代表車(chē)型，以出租汽車(chē)普遍使用的93#汽油為代表油品，以年8月1日我市市區(qū)出租汽車(chē)運(yùn)價(jià)調(diào)整時(shí)認(rèn)定的運(yùn)營(yíng)成本為基準(zhǔn)，當(dāng)國(guó)家成品油價(jià)格出現(xiàn)調(diào)整時(shí)，按如下標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)：

1.當(dāng)93#汽油價(jià)格為7.46元/升啟動(dòng)燃料附加收費(fèi)。93#汽油價(jià)格在7.46-9.82元/升之間時(shí)，區(qū)出租車(chē)向每趟乘客加收1元燃料附加費(fèi)。當(dāng)93#汽油價(jià)格為7.46元/升以下時(shí)，取消燃料附加費(fèi)。

2.當(dāng)93#汽油價(jià)格為9.83元/升時(shí)，區(qū)出租車(chē)啟動(dòng)燃料附加2元/車(chē)次。即93#汽油價(jià)格在9.83-12.34元/升之間時(shí)，區(qū)出租車(chē)向每趟乘客加收2元燃料附加費(fèi)（本檔次以上油價(jià)區(qū)間按本方案的統(tǒng)一口徑即時(shí)公布）;當(dāng)93#汽油價(jià)格為7.46-9.82元/升時(shí)，燃料附加費(fèi)降至1元/車(chē)次。

本聯(lián)動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)未計(jì)算地方政府出租汽車(chē)燃油補(bǔ)貼因素，執(zhí)行時(shí)間以市政府批準(zhǔn)時(shí)間為準(zhǔn)。

四、保障措施

篇5

關(guān)鍵詞：保險(xiǎn)費(fèi)率；賠付率；聯(lián)動(dòng)機(jī)制

1財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)率的厘定

1.1財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)率厘定的依據(jù)及基本原則

我國(guó)《保險(xiǎn)法》規(guī)定：我國(guó)保險(xiǎn)費(fèi)率由保險(xiǎn)公司制定，其中關(guān)系社會(huì)公眾利益、實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)和新開(kāi)發(fā)的人壽保險(xiǎn)等的條款應(yīng)當(dāng)報(bào)保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)審批，其他險(xiǎn)種的費(fèi)率報(bào)保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案。目前，財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)率由保險(xiǎn)公司制定并報(bào)保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案。

保險(xiǎn)公司在厘定財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)率時(shí)要貫徹權(quán)利與義務(wù)相等的原則，其厘定的基本原則有：充分性原則、公平性原則、合理性原則、穩(wěn)定靈活的原則以及促進(jìn)防損的原則。

1.2財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)率厘定的主要方法

（1）分類(lèi)法。

我國(guó)的企業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，按標(biāo)的的使用性質(zhì)分為若干類(lèi)別，每一類(lèi)又分為若干等級(jí)，不同等級(jí)，費(fèi)率水平各異。分類(lèi)法的優(yōu)點(diǎn)在于便于運(yùn)用，適用費(fèi)率能夠迅速查到。

（2）觀(guān)察法。

按具體的每一標(biāo)的分別計(jì)算確定費(fèi)率的方法，該方法確定的費(fèi)率依據(jù)核保人員的經(jīng)驗(yàn)判斷，提出一個(gè)費(fèi)率供雙方協(xié)商。觀(guān)察法多用于海上保險(xiǎn)和一些內(nèi)陸運(yùn)輸保險(xiǎn)。

（3）增減法。

在分類(lèi)法的基礎(chǔ)上，結(jié)合個(gè)別標(biāo)的的風(fēng)險(xiǎn)狀況予以計(jì)算確定費(fèi)率的方法。使用增減法確定費(fèi)率時(shí)，一方面憑借分類(lèi)法確定基本費(fèi)率，另一方面依據(jù)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)予以細(xì)分，并結(jié)合不同的情況提高或者降低費(fèi)率，對(duì)分類(lèi)費(fèi)率予以補(bǔ)充和修正。增減法適用于大型企業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率的厘定。

1.3影響費(fèi)率的主要因素

保險(xiǎn)費(fèi)率的厘定遵循一定的原則和方法，不同保險(xiǎn)標(biāo)的的費(fèi)率因受多種因素的影響而不同，由此造成了不同行業(yè)、不同保險(xiǎn)標(biāo)的的費(fèi)率水平千差萬(wàn)別，影響保險(xiǎn)費(fèi)率的主要因素包括：

（1）純風(fēng)險(xiǎn)損失率；

（2）保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)成本；

（3）保險(xiǎn)公司的預(yù)期利潤(rùn)；

（4）保險(xiǎn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況；

（5）保險(xiǎn)監(jiān)管政策。

2保險(xiǎn)費(fèi)率與賠付率掛鉤聯(lián)動(dòng)的提出

2.1保險(xiǎn)費(fèi)率與賠付率掛鉤聯(lián)動(dòng)的理論依據(jù)

財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)率是依據(jù)大數(shù)法則制定，因此，集團(tuán)型企業(yè)以往賠付率的變動(dòng)并不能使整個(gè)行業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率發(fā)生根本性或大幅度變動(dòng)。同時(shí)，防災(zāi)防損工作做的好的企業(yè)，整體賠付率的較低，理論上能夠在續(xù)保時(shí)享受優(yōu)惠費(fèi)率。在一定范圍內(nèi)費(fèi)率調(diào)整系數(shù)的變動(dòng)符合財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)厘定費(fèi)率的原則，具有一定的可操作性。

聯(lián)動(dòng)機(jī)制的理論依據(jù)主要有：

(1)厘定財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)率的原則；

促進(jìn)防災(zāi)防損的原則中指出，保險(xiǎn)費(fèi)率的制定必須有利于促進(jìn)被保險(xiǎn)人加強(qiáng)防災(zāi)防損，對(duì)以往無(wú)損或損失少的被保險(xiǎn)人實(shí)行優(yōu)惠費(fèi)率對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)控制良好、損失率較低的企業(yè)在續(xù)保時(shí)應(yīng)享受保險(xiǎn)費(fèi)率的優(yōu)惠。

(2)厘定財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)率的方法；

增減法是在分類(lèi)法的基礎(chǔ)上，結(jié)合個(gè)別標(biāo)的的風(fēng)險(xiǎn)狀況予以計(jì)算確定費(fèi)率的方法。因其使用中結(jié)合了風(fēng)險(xiǎn)程度的差異，因此具有促進(jìn)防災(zāi)防損的作用，費(fèi)率更能反映個(gè)別標(biāo)的的風(fēng)險(xiǎn)情況，從而堅(jiān)持了公平負(fù)擔(dān)保險(xiǎn)費(fèi)的原則。增減法的依據(jù)在于個(gè)別標(biāo)的的風(fēng)險(xiǎn)損失數(shù)據(jù)與其他標(biāo)的的風(fēng)險(xiǎn)損失數(shù)據(jù)明顯不同，增減法尤其適用于大型企業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率的厘定。

2.2確定基準(zhǔn)賠付率

根據(jù)中國(guó)保監(jiān)會(huì)公布的保險(xiǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)，2004年財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)賠付率為52.07％，2005年財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)賠付率為54.62％，2006年1-9月份財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)賠付率為49.39％，2004-2006年財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)平均賠付率為52％。以下分析以發(fā)電集團(tuán)為例。由于電廠(chǎng)屬于特殊風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，其平均賠付率通常會(huì)高于財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)平均賠付率水平，以60％作為基準(zhǔn)賠付率相對(duì)較為合理。2.3保險(xiǎn)費(fèi)率與賠付率掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制模型的建立

以60％為基準(zhǔn)賠付率，在基準(zhǔn)賠付率的上下5％（即55％-65％）作為基準(zhǔn)賠付率區(qū)間，設(shè)P為以往年度賠付率，通過(guò)續(xù)保費(fèi)率調(diào)整系數(shù)來(lái)調(diào)整續(xù)保費(fèi)率，如下表所示：

說(shuō)明：(1)費(fèi)率調(diào)整系數(shù)及基準(zhǔn)賠付率可根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況，并結(jié)合保險(xiǎn)市場(chǎng)的變化調(diào)整其數(shù)值。

(2)以往年度賠付率以結(jié)案賠付數(shù)據(jù)為主，對(duì)未決賠案按估損金額的一定比例予以折算。

3實(shí)施保險(xiǎn)費(fèi)率與賠付率掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制

3.1適用聯(lián)動(dòng)機(jī)制的條件

（1）集團(tuán)型企業(yè)。

聯(lián)動(dòng)機(jī)制的依據(jù)之一，厘定財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)率增減法適用于大型企業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率的厘定。

（2）續(xù)保業(yè)務(wù)。

新投保企業(yè)無(wú)歷史賠付率數(shù)據(jù)。

3.2實(shí)施方式

目前保險(xiǎn)安排主要有三種方式：招標(biāo)、詢(xún)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性談判。聯(lián)動(dòng)機(jī)制能夠運(yùn)用在以上三種方式。按照聯(lián)動(dòng)機(jī)制確定的費(fèi)率，在招標(biāo)時(shí)可將其作為標(biāo)底，在詢(xún)價(jià)安排保險(xiǎn)時(shí)可將其作為確定最終費(fèi)率分依據(jù)，在談判時(shí)將其作為談判的預(yù)期目標(biāo)。

4實(shí)施保險(xiǎn)費(fèi)率與賠付率掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制的優(yōu)點(diǎn)和局限性

4.1實(shí)施保險(xiǎn)費(fèi)率與賠付率掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制的優(yōu)點(diǎn)

（1）歷史賠付率低時(shí)，可節(jié)約保險(xiǎn)成本；

（2）從主觀(guān)上講，投保企業(yè)對(duì)費(fèi)率的控制與確定具有一定的主動(dòng)性；

（3）促進(jìn)企業(yè)提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平；

（4）一定程度上促進(jìn)保險(xiǎn)公司的理賠工作。

4.2建立保險(xiǎn)費(fèi)率與賠付率掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制的局限性

(1)聯(lián)動(dòng)機(jī)制是雙刃劍。當(dāng)歷史賠付率低于基準(zhǔn)費(fèi)率區(qū)間時(shí)，下年度費(fèi)率會(huì)根據(jù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制下降；相反，當(dāng)歷史賠付率高于基準(zhǔn)費(fèi)率區(qū)間時(shí)，下年度費(fèi)率會(huì)上升，不同年度賠付率水平不同，可見(jiàn)，聯(lián)動(dòng)機(jī)制并不一定導(dǎo)致費(fèi)率降低，它是一把雙刃劍。

(2)運(yùn)用聯(lián)動(dòng)機(jī)制確定費(fèi)率水平的方式，忽略了保險(xiǎn)市場(chǎng)變化以及承保條件改善所引起的費(fèi)率變動(dòng)。

(3)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的實(shí)施受制于保險(xiǎn)公司的響應(yīng)情況。保險(xiǎn)產(chǎn)品作為一種特殊的商品，其在交易過(guò)程中仍然符合一般商品交換的自愿原則。實(shí)施聯(lián)動(dòng)機(jī)制，需要得到保險(xiǎn)公司的響應(yīng)，否則，任何理論上有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制都只是紙上談兵。

(4)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的實(shí)施必須符合有關(guān)保險(xiǎn)行業(yè)政策。任何保險(xiǎn)活動(dòng)均要遵守保險(xiǎn)相關(guān)法律、行政法規(guī)，聯(lián)動(dòng)機(jī)制作為影響保險(xiǎn)費(fèi)率的一種機(jī)制，無(wú)疑必須符合保險(xiǎn)行業(yè)有關(guān)政策。

(5)難以復(fù)核歷史賠付率數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。實(shí)施聯(lián)動(dòng)機(jī)制必須有真實(shí)、完整、準(zhǔn)確的歷史保費(fèi)賠付數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)。目前，賠付數(shù)據(jù)能夠從分別保險(xiǎn)公司和投保企業(yè)獲取，由于投保企業(yè)顧及安全考核等問(wèn)題會(huì)產(chǎn)生瞞報(bào)、漏報(bào)的情況，從基層企業(yè)收集到數(shù)據(jù)往往偏低；另一方面，從保險(xiǎn)公司收集到的數(shù)據(jù)也存在無(wú)法復(fù)核其真實(shí)性的弊端，因此歷史賠付率的來(lái)源不同造成數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性有所差異。

4.3近期監(jiān)管政策對(duì)實(shí)施聯(lián)動(dòng)機(jī)制的影響?yīng)?/p>

2006年7月，中國(guó)保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)根據(jù)中國(guó)保監(jiān)會(huì)《關(guān)于規(guī)范非車(chē)險(xiǎn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為有關(guān)問(wèn)題的通知》（保監(jiān)發(fā)［2006］17號(hào)）精神，下發(fā)了《關(guān)于試點(diǎn)項(xiàng)目《純風(fēng)險(xiǎn)損失率》的通知》（中保協(xié)發(fā)［2006］13號(hào)）。通知公布了道路建筑安裝工程、地鐵、電廠(chǎng)、商業(yè)樓宇四個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目的《純風(fēng)險(xiǎn)損失率表》，要求各財(cái)險(xiǎn)公司認(rèn)真學(xué)習(xí)、正確使用試點(diǎn)項(xiàng)目的《純風(fēng)險(xiǎn)損失率表》。目前，續(xù)保時(shí)相關(guān)行業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)率將會(huì)受此影響較大。

5結(jié)論

通過(guò)以上論述，建立保險(xiǎn)費(fèi)率與賠付率掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制在理論上是可行的，并且也具有一定的可操作性，該機(jī)制的建立在一定程度上能引導(dǎo)續(xù)保費(fèi)率的確定。但是，在具體實(shí)施時(shí)，可能會(huì)面臨監(jiān)管政策、聯(lián)動(dòng)機(jī)制局限性等客觀(guān)因素的影響，因此該機(jī)制的廣泛應(yīng)用和推廣有待于實(shí)踐的進(jìn)一步檢驗(yàn)。

參考文獻(xiàn)

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［2］程振源.逆向選擇條件下保險(xiǎn)費(fèi)率監(jiān)管的效應(yīng)分析［J］.統(tǒng)計(jì)與決策，2007，（22）.

篇6

關(guān)鍵詞:災(zāi)害;損失;聯(lián)動(dòng)機(jī)制

中圖分類(lèi)號(hào):D63文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

重慶受地理位置、氣候條件等因素的影響,天氣復(fù)雜多變,氣象災(zāi)害發(fā)生頻繁,是我國(guó)自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的地區(qū)之一。人類(lèi)社會(huì)目前發(fā)生的各種自然災(zāi)害,大多數(shù)都在重慶出現(xiàn)過(guò)。干旱、暴雨洪澇、冰雹大風(fēng)、寒潮凍害、連陰雨以及雷電等是重慶主要的氣象災(zāi)害。除此之外,因氣象因素導(dǎo)致的地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)和作物病蟲(chóng)害事件也時(shí)有發(fā)生。另外,市內(nèi)大江大河的分割,交通條件差,事故隱患多,極易發(fā)生自然災(zāi)害和事故災(zāi)難。通過(guò)對(duì)近年來(lái)的統(tǒng)計(jì)分析,重慶各地發(fā)生的無(wú)論是從災(zāi)害種類(lèi)、影響范圍,還是從破壞效應(yīng)、危害程度都呈現(xiàn)出新的特點(diǎn),表現(xiàn)在以下方面:

(一)現(xiàn)代災(zāi)害成災(zāi)條件越來(lái)越復(fù)雜,災(zāi)害種類(lèi)繁多。隨著重慶人口的急劇增長(zhǎng)以及自然變異的加劇、社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、城市化進(jìn)程加快,現(xiàn)今城市不但遭遇災(zāi)害的機(jī)會(huì)大增,新的災(zāi)害種類(lèi)也是逐步增多。除了地震、寒潮凍害、干旱、暴雨洪澇、流行病等傳統(tǒng)災(zāi)害外,水庫(kù)地震、工程事故以及化學(xué)污染、食品藥品質(zhì)量、科技災(zāi)害等成為人類(lèi)新的課題,對(duì)城市發(fā)展將會(huì)產(chǎn)生更加嚴(yán)重和深遠(yuǎn)的影響。

(二)災(zāi)害分布、受災(zāi)對(duì)象更廣,損失愈加嚴(yán)重。伴隨著生產(chǎn)活動(dòng),現(xiàn)在災(zāi)害的分布范圍也越來(lái)越廣。凡是人類(lèi)活動(dòng)所及,均有受到災(zāi)害威脅的可能。同時(shí),由于現(xiàn)在社會(huì)生產(chǎn)高度發(fā)達(dá),商品化程度高,商業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng),所以災(zāi)害具有很強(qiáng)的連鎖性和連帶性。除了造成直接的損失外,因基礎(chǔ)設(shè)施破壞所導(dǎo)致的停工停產(chǎn)、商品積壓、資金鏈斷裂等形成間接損失所占比例超過(guò)了災(zāi)害的直接損失,其所帶來(lái)的損失也是愈加嚴(yán)重。以2006年特大干旱為例,除秀山、酉陽(yáng)、石柱為嚴(yán)重干旱外,其余37個(gè)區(qū)縣為特大干旱,受災(zāi)人口突破2,100萬(wàn)人,農(nóng)作物受災(zāi)面積近2,000萬(wàn)畝;當(dāng)年全市秋糧作物減產(chǎn)30%,煙草、藥材、商品菜等高附加值經(jīng)濟(jì)作物大面積減產(chǎn)甚至絕收,全市因特大旱災(zāi)造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)91.18億元。除了造成直接經(jīng)濟(jì)損失外,此次干旱對(duì)自然生態(tài)功能、生物多樣性、食物鏈的破壞、旅游、保險(xiǎn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的間接損失更是難以估量。

(三)災(zāi)害的長(zhǎng)期效應(yīng)更為突出,對(duì)人類(lèi)的影響更為深刻?，F(xiàn)代災(zāi)害除了直接危害人類(lèi)身體健康,還會(huì)對(duì)房屋、道路、橋梁等公共基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)生極大的破壞作用,其對(duì)資源和環(huán)境的破壞將威脅到人類(lèi)未來(lái)的生存與發(fā)展。水土流失、土地荒漠化、森林火災(zāi)與病蟲(chóng)害等災(zāi)害將會(huì)對(duì)原本有限的資源再生能力和自?xún)裟芰υ斐蓺缧缘拇驌?而這種破壞往往需要幾十年、幾百年才能恢復(fù),有的甚至永遠(yuǎn)無(wú)法恢復(fù)。這必將危害到后代子孫,削弱他們的生存發(fā)展空間和條件。

因此,建設(shè)一個(gè)設(shè)施完善、功能齊全、便于組織指揮的統(tǒng)一調(diào)度的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制平臺(tái),在盡可能短的時(shí)間內(nèi)有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件,將損失減到最低,是適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的迫切需要,也是切實(shí)提高公共管理能力的保證。

一、當(dāng)前多部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制存在的問(wèn)題

所謂多部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,就是在危機(jī)管理過(guò)程中有效地組織政府內(nèi)部各部門(mén)之間,政府與社會(huì)組織之間的溝通與互補(bǔ),通過(guò)信息交流、整合資源、協(xié)調(diào)行動(dòng)開(kāi)展行動(dòng),從而保障城市公共安全的綜合救援系統(tǒng)的運(yùn)作模式。換句話(huà)說(shuō),就是將政府、財(cái)政、公安、消防、交通、衛(wèi)生、醫(yī)療、民政、軍隊(duì)、公共事業(yè)等部門(mén)以及相關(guān)社會(huì)非政府、非官方組織納入到一個(gè)統(tǒng)一的指揮調(diào)度系統(tǒng),為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提供可供決策的信息支持平臺(tái),是一個(gè)高度集成的系統(tǒng)。

國(guó)外在構(gòu)建災(zāi)害危機(jī)管理機(jī)制中大都具有“核心小、法律全、信息靈、意識(shí)強(qiáng)”的特點(diǎn)。(表1)相對(duì)而言,我國(guó)的城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)建設(shè)較晚,直到2006年1月8日,國(guó)務(wù)院才頒布了《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》,這標(biāo)志著我國(guó)應(yīng)急預(yù)案框架體系初步形成。之后,全國(guó)各城市陸續(xù)參與到應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)的建設(shè)中來(lái)。經(jīng)過(guò)幾年的探索,已經(jīng)形成了南寧、上海、北京三種主要的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)模式,這為其他地區(qū)相應(yīng)機(jī)制體系的早日建立起到了重要的借鑒意義。重慶于2007年也頒布了包括重慶市三峽庫(kù)區(qū)流域水環(huán)境突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案、重慶市農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、重慶市林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、重慶市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案、重慶市地震應(yīng)急預(yù)案、重慶市突發(fā)社會(huì)安全事故專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、重慶市突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案等在內(nèi)的多項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。其中詳盡闡述了系統(tǒng)建立的組織結(jié)構(gòu)及職責(zé)、預(yù)防預(yù)警監(jiān)測(cè)措施、處理程序、保障功能、宣傳培訓(xùn)和演習(xí)等內(nèi)容,以應(yīng)對(duì)未來(lái)災(zāi)害的不確定危害。雖然重慶意識(shí)到了災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制的重要性和緊迫性,但目前該機(jī)制還存在諸多亟待解決的問(wèn)題。

(一)部門(mén)之間責(zé)任不明,內(nèi)部程序繁瑣。多部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的實(shí)質(zhì)就是在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,政府部門(mén)之間、政府與其他社會(huì)組織之間通過(guò)整合資源、信息共享、密切配合、相互協(xié)調(diào)做出決策并采取措施將災(zāi)害的損失降到最低點(diǎn)。然而,我國(guó)的行政組織存在分割,任何政策任務(wù)從決策、到實(shí)施必須自上而下的逐級(jí)通知,再自下而上的逐級(jí)匯報(bào)請(qǐng)示,時(shí)間可能被無(wú)限期拖延。由于各個(gè)部門(mén)局部利益抑或是不愿承擔(dān)責(zé)任,往往以沒(méi)有接到上級(jí)部門(mén)或領(lǐng)導(dǎo)的通知,而拒絕或不協(xié)助同級(jí)部門(mén)的請(qǐng)求,阻礙了協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作的開(kāi)展,耽誤救災(zāi)的最佳時(shí)機(jī)。另外,缺乏完備法律法規(guī)的保障作用,強(qiáng)制力度不夠,使得聯(lián)動(dòng)機(jī)制只停留在表面,缺乏可操作性和執(zhí)行力。

(二)信息不對(duì)稱(chēng),輿論監(jiān)督不力。災(zāi)害應(yīng)急危機(jī)管理的負(fù)責(zé)程度往往涉及的不只一兩個(gè)部門(mén),危機(jī)的快速反應(yīng)需要相關(guān)部門(mén)的資源整合以及信息共享。但在實(shí)踐中,地方政府、團(tuán)體或個(gè)人,因?yàn)閾?dān)心上級(jí)追究責(zé)任,而掩蓋工作中的過(guò)失,漏報(bào)、瞞報(bào)、緩報(bào)危機(jī)信息,社會(huì)各方不能及時(shí)地了解危機(jī)的真實(shí)進(jìn)展情況,影響到相關(guān)部門(mén)處理危機(jī)的態(tài)度,進(jìn)而降低采取措施的有效性。同時(shí),還存在著部分缺乏道德,專(zhuān)門(mén)利用危機(jī)的來(lái)臨,獲取私人利益的團(tuán)體或個(gè)人。他們要么肆意傳播謠言,要么利用危機(jī)給群眾帶來(lái)恐慌和不便,哄抬物價(jià),大發(fā)國(guó)難財(cái),這種影響社會(huì)團(tuán)結(jié)、造成惡劣社會(huì)影響的行為應(yīng)堅(jiān)決制止。

(三)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍匱乏,專(zhuān)業(yè)設(shè)備落后。眾所周知,危機(jī)處理是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)、危險(xiǎn)性很高、時(shí)間緊迫的工作。因此,救災(zāi)救助除了需要犧牲精神,還應(yīng)由經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)訓(xùn)練、裝備精良、行動(dòng)迅速的高度專(zhuān)業(yè)化的人員來(lái)武裝。多數(shù)參與協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的部門(mén)還沒(méi)有建立專(zhuān)業(yè)化的危機(jī)處理隊(duì)伍,或者即使成立了相關(guān)隊(duì)伍,但由于資金短缺、設(shè)備落后、缺乏實(shí)戰(zhàn)演練等方面的原因而限制了救助的成效。

(四)社會(huì)參與度略顯不足。只有政府相關(guān)部門(mén)參與災(zāi)害的救援過(guò)程是不夠的,市民危機(jī)意識(shí)的強(qiáng)弱直接關(guān)系到政府災(zāi)害應(yīng)急管理的效果。國(guó)外一直以來(lái)將國(guó)民危機(jī)意識(shí)的培養(yǎng)看成是一種寶貴的精神財(cái)富,不惜花費(fèi)巨資對(duì)國(guó)民進(jìn)行經(jīng)常性、實(shí)戰(zhàn)性很強(qiáng)的危機(jī)意識(shí)教育和培訓(xùn),通過(guò)這些舉措來(lái)掌握急救知識(shí)、逃生要領(lǐng)以及自救互助的本領(lǐng)。另外,相比國(guó)外非政府組織所扮演的越來(lái)越重要的角色,重慶市非政府組織不多,其組織架構(gòu)、運(yùn)營(yíng)模式還不成熟,宣傳力、影響力非常有限。

二、構(gòu)建災(zāi)害防治協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建議

(一)完備法律法規(guī),組建聯(lián)動(dòng)中心。實(shí)踐證明,將災(zāi)害應(yīng)急管理納入法制化的軌道,有利于保證突發(fā)事件應(yīng)急措施的正當(dāng)性和高效性。通過(guò)法律的形式,明確災(zāi)害應(yīng)急相應(yīng)程序、職權(quán)與責(zé)任,其中最主要的是要制定戰(zhàn)略性、全局性的災(zāi)害突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)方法。一般而言,法律具有強(qiáng)制作用,具有相當(dāng)?shù)募s束力和震懾作用,一旦出現(xiàn)違規(guī)違法的行為,將會(huì)受到相應(yīng)的法律制裁。同時(shí),組建災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心,分為日常和臨時(shí)組織機(jī)構(gòu),全權(quán)負(fù)責(zé)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng),其負(fù)責(zé)人作為災(zāi)害應(yīng)急指揮的第一責(zé)任人。臨時(shí)部門(mén)是災(zāi)害發(fā)生時(shí)臨時(shí)組建,隨著救災(zāi)工作的完成而解散,人員編制由相關(guān)部門(mén)組成,災(zāi)害聯(lián)動(dòng)中心負(fù)責(zé)人為他們的第一領(lǐng)導(dǎo)者,日常辦公從屬于各自部門(mén)管理,只是在發(fā)生災(zāi)害時(shí),無(wú)條件全力配合救災(zāi)工作的落實(shí)。日常組織部門(mén)主要負(fù)責(zé)災(zāi)害預(yù)防的宣傳、人員培訓(xùn)、災(zāi)害救助網(wǎng)絡(luò)的建立和聯(lián)系、救援信息的等相關(guān)工作。

(二)保障內(nèi)部信息通暢,加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。要保障內(nèi)部信息的通暢,現(xiàn)代化的通信技術(shù)和手段是必不可少的,包括計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)通信系統(tǒng)、無(wú)線(xiàn)移動(dòng)與有線(xiàn)通信調(diào)度指揮系統(tǒng)、政府視頻會(huì)議指揮系統(tǒng)、電視圖像監(jiān)控系統(tǒng)、GPS/GSM衛(wèi)星無(wú)線(xiàn)通信移動(dòng)定位系統(tǒng)以及無(wú)線(xiàn)集群通信調(diào)度系統(tǒng)。這些技術(shù)手段都是為了讓決策者提供及時(shí)、有效的救災(zāi)信息,以利于決策人員做出正確的救助決定。同時(shí),相關(guān)媒體應(yīng)加強(qiáng)對(duì)救災(zāi)工作的報(bào)道,強(qiáng)化對(duì)救災(zāi)自救措施的宣傳。一方面可以讓廣大市民了解災(zāi)害的進(jìn)展情況,做好準(zhǔn)備工作,采取相應(yīng)的自救措施;另一方面市民可以根據(jù)了解到的情況,采取互助措施或者為受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)提供幫助。另外,還盡可能地避免了一些別有用心的人,利用人在發(fā)生災(zāi)害時(shí)的恐懼心理,惡意散布謠言,獲取不正當(dāng)利益的機(jī)會(huì)。

(三)加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)救助隊(duì)伍建設(shè),積極研發(fā)救援設(shè)備。重慶作為山城,城市空間采取組團(tuán)式的發(fā)展模式,這使得交通組織相對(duì)困難,一旦發(fā)生災(zāi)害事故,對(duì)及時(shí)救援工作會(huì)帶來(lái)一定的挑戰(zhàn)。因此,組建一支集知識(shí)、技術(shù)、戰(zhàn)斗力于一身的路?？杖轿坏膶?zhuān)業(yè)化救助隊(duì)伍是非常必要的。隊(duì)伍除了日常的基本訓(xùn)練以外,最重要的還是加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)演戲的機(jī)會(huì),從實(shí)戰(zhàn)中吸取經(jīng)驗(yàn),從實(shí)戰(zhàn)中磨煉意志和團(tuán)隊(duì)配合。另外,精良的救援設(shè)備也是提升整個(gè)救助隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的必備條件,尤其是在極度惡劣的環(huán)境下的設(shè)備將為救援者和受災(zāi)者爭(zhēng)取寶貴的時(shí)間?？梢?jiàn),積極地引進(jìn)和研發(fā)救援設(shè)備勢(shì)在必行。

(四)鼓勵(lì)社會(huì)參與,提倡多元化救助。眾所周知,深陷災(zāi)害中的民眾,在災(zāi)害發(fā)生過(guò)程中最需要的是相關(guān)的生活用品和物資。而災(zāi)害過(guò)后,盡快的重建家園以及撫慰其受傷的心靈成為新的工作重點(diǎn)。因此,僅依靠政府相關(guān)部門(mén)的參與是不夠的,還需要大量的建設(shè)單位、心理醫(yī)師等專(zhuān)業(yè)社會(huì)人士的鼎力相助,同時(shí)包括企業(yè)家、社會(huì)名流在內(nèi)的社會(huì)公眾人物,通過(guò)成立慈善基金會(huì)的方式或者利用自己的號(hào)召力,鼓勵(lì)和帶動(dòng)更多的有志之士通過(guò)有效的渠道有組織的參與到救助工作中來(lái)。這樣,一定程度上緩解了資金的空缺,更增強(qiáng)了社會(huì)的凝聚力。

(作者單位:重慶大學(xué)建設(shè)管理與房地產(chǎn)學(xué)院)

主要參考文獻(xiàn):

[1]楊超,凌學(xué)武.協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)研究――基于公共危機(jī)管理的角度分析[J].武漢理工大學(xué)學(xué)報(bào),2007.4.

篇7

一、建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制的原則

在國(guó)發(fā)37號(hào)文件發(fā)出之前，我省主要是通過(guò)燃油附加的方式，調(diào)節(jié)公路客運(yùn)價(jià)格。當(dāng)成品油價(jià)格的變動(dòng)對(duì)公路客運(yùn)成本的影響達(dá)到一定程度時(shí)，實(shí)施客運(yùn)票價(jià)與成品油價(jià)格聯(lián)動(dòng)。新的運(yùn)價(jià)與油價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，旨在進(jìn)一步完善原有的燃油附加方式，確定以某個(gè)時(shí)間的成品油價(jià)格為計(jì)算基數(shù),公路客運(yùn)價(jià)格與成品油價(jià)格漲跌作同向調(diào)整。

聯(lián)動(dòng)機(jī)制以“穩(wěn)定基價(jià)、價(jià)外加收、有增有減、合理分擔(dān)”的原則，兼顧國(guó)家、企業(yè)和消費(fèi)者三者利益，確保國(guó)家成品油價(jià)稅費(fèi)改革的順利實(shí)施。

二、聯(lián)動(dòng)的具體內(nèi)容

（一）基數(shù)價(jià)格的確定

選0#柴油為代表品，以2009年1月1日，國(guó)家公布的當(dāng)?shù)?#柴油（含消費(fèi)稅）每升價(jià)格為基數(shù)價(jià)格。

（二）聯(lián)動(dòng)方法

按基數(shù)價(jià)格，油價(jià)每升上調(diào)0.5元，在公路客運(yùn)票價(jià)外加收每人公里0.005元的燃油附加；反之則同幅下降。

（三）聯(lián)動(dòng)操作要點(diǎn)

1、為保持公路客運(yùn)票價(jià)的相對(duì)穩(wěn)定，燃油附加原則上以0.005元的整倍數(shù)進(jìn)行調(diào)整。油價(jià)調(diào)整不足0.5元/升的部分，滾動(dòng)到下一次聯(lián)動(dòng)時(shí)合并計(jì)算。票價(jià)的計(jì)算方法按《江蘇省汽車(chē)運(yùn)價(jià)行為規(guī)則》執(zhí)行。為避免客運(yùn)票價(jià)頻繁變動(dòng)，原則上運(yùn)價(jià)與油價(jià)的聯(lián)動(dòng)調(diào)整周期不少于3個(gè)月。

2、燃油附加屬票外加價(jià)，不得隨票價(jià)上下浮動(dòng)，增加的收入只能用于消化油價(jià)變動(dòng)因素，客運(yùn)站應(yīng)全額結(jié)算給運(yùn)輸承運(yùn)人。

3、本著改革成果既惠及企業(yè)又讓利于民的原則，將交通規(guī)費(fèi)轉(zhuǎn)為消費(fèi)稅后的好處留給企業(yè)，同時(shí)充分考慮旅客的利益，從2009年1月1日起，下調(diào)燃油附加0.015元/人公里，減輕旅客負(fù)擔(dān)。今后成品油價(jià)格發(fā)生變化時(shí)，按新的運(yùn)價(jià)與油價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制執(zhí)行。

4、由于現(xiàn)行的客運(yùn)票價(jià)是以養(yǎng)路費(fèi)、運(yùn)輸管理費(fèi)、客票附加費(fèi)等為基礎(chǔ)制定的，成品油價(jià)費(fèi)稅改革后三項(xiàng)規(guī)費(fèi)均已轉(zhuǎn)為消費(fèi)稅，定價(jià)基礎(chǔ)發(fā)生改變，且運(yùn)價(jià)與油價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制無(wú)法從根本上解決問(wèn)題，待國(guó)家《汽車(chē)運(yùn)價(jià)規(guī)則》等相關(guān)文件下發(fā)后，及時(shí)修訂《江蘇省汽車(chē)運(yùn)價(jià)行為規(guī)則》。

篇8

【關(guān)鍵詞】醫(yī)療急救 公安機(jī)關(guān) 聯(lián)動(dòng)協(xié)作

1.醫(yī)療急救及公安機(jī)關(guān)在社會(huì)服務(wù)保障任務(wù)中的重要地位

城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)是為了保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全組織而成的一個(gè)應(yīng)急行為部門(mén)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各種事件、事故頻發(fā)，社會(huì)應(yīng)急救援工作尤為重要。

通過(guò)X市公安局110報(bào)警服務(wù)臺(tái)的統(tǒng)計(jì)，2000年下半年，接到求助電話(huà)950個(gè)，其中醫(yī)療急救電話(huà)多達(dá)123個(gè)，可見(jiàn)醫(yī)療急救與城市聯(lián)動(dòng)機(jī)制在社會(huì)服務(wù)保障任務(wù)中的的重要性。

以我國(guó)南昌市為實(shí)例，該市有22個(gè)急救待命點(diǎn)，它們使用車(chē)輛進(jìn)行救助時(shí)，提前先告知交警服務(wù)中心，公安交警通過(guò)便民網(wǎng)、路況微博、電話(huà)的形式，將交通路況、占道情況、單行道、突況等即時(shí)提供給120急救中心，使醫(yī)療救救中心能最及時(shí)、最準(zhǔn)確的了解交通情況，選擇最佳的路線(xiàn)?？梢哉f(shuō)，醫(yī)療法急救與公安聯(lián)動(dòng)機(jī)制是保障患者路線(xiàn)的綠色通道，它能為患者急取每一分、每一秒的救治時(shí)間。

2.醫(yī)療急救與公安聯(lián)動(dòng)機(jī)制現(xiàn)狀分析

2.1組織架構(gòu)與責(zé)任分工

聯(lián)動(dòng)機(jī)制下的醫(yī)療急救體系

（1）急救體系建設(shè)建全

我國(guó)各大城市已經(jīng)建立了以醫(yī)療急救中心為主，以城區(qū)內(nèi)省、市醫(yī)院和各類(lèi)急救站（點(diǎn)）為輔，并向社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)幅射的急救網(wǎng)絡(luò)體系；應(yīng)急醫(yī)療救援體系網(wǎng)絡(luò)框架基本搭建。

（2）急救網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行和指揮調(diào)度高效：

城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)調(diào)度指揮中心是負(fù)責(zé)應(yīng)急救援業(yè)務(wù)的統(tǒng)一調(diào)度指揮中心。利用聯(lián)動(dòng)機(jī)制統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一指揮優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)與公安、消防等部門(mén)應(yīng)急關(guān)系，聯(lián)合出警處警。做到快速、準(zhǔn)確、有效。

公安機(jī)關(guān)職責(zé)。

（1）公安機(jī)關(guān)主要依托城市應(yīng)急指揮中心，24小時(shí)全天候接受群眾報(bào)警、求助，根據(jù)警情進(jìn)行指揮調(diào)度，按照對(duì)應(yīng)就近處警、最優(yōu)處警、聯(lián)合處警、多級(jí)處警等要求，向各相關(guān)部門(mén)通報(bào)情況，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)各部門(mén)做好后續(xù)處置工作。

（2）刑偵、交警、消防、和各派出所設(shè)置值班室，實(shí)行24小時(shí)值班制度，保證人員、裝備等在崗在位，通信暢通，接受指揮中心指令和群眾報(bào)警求助，及時(shí)出警處置各種警情；接受衛(wèi)生部門(mén)出警處置請(qǐng)求。

（3）公安機(jī)關(guān)在處置調(diào)解糾紛、行政案件、治安案件、刑事案件、交通事故、火災(zāi)事故、安全事故、治安事件、、搶險(xiǎn)救援、自傷自殺等其他災(zāi)害事故過(guò)程中，出現(xiàn)有人民群眾、公安民警、犯罪嫌疑人受傷情況時(shí)，應(yīng)及時(shí)將警情信息通報(bào)120，并積極配合醫(yī)療部門(mén)做好應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)工作；情況緊急時(shí)，應(yīng)護(hù)送傷病員送達(dá)最近醫(yī)療部門(mén)救護(hù)。

（4）公安機(jī)關(guān)主動(dòng)接受醫(yī)療機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極學(xué)習(xí)醫(yī)療急救知識(shí)、業(yè)務(wù)技能，加強(qiáng)第一處警的工作能力。

醫(yī)療機(jī)構(gòu)職責(zé)。

（1）負(fù)責(zé)社會(huì)急救醫(yī)療機(jī)構(gòu)的急救網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、急救車(chē)輛和設(shè)備供給更新、人員、急救設(shè)備、藥品等配備和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。與公安機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)開(kāi)展應(yīng)急醫(yī)療工作，并積極做好后續(xù)治療工作。

（2）120急救中心、各急救站建立24小時(shí)值班制度，并開(kāi)通醫(yī)療救治“綠色通道”，對(duì)公安機(jī)關(guān)送醫(yī)的急、危、重傷病患者，一律實(shí)行先救治后辦手續(xù)，并組織醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行救治。

（3）醫(yī)療機(jī)構(gòu)主動(dòng)接受公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。組織本系統(tǒng)人員積極參與各種應(yīng)急演練活動(dòng)，對(duì)在醫(yī)療救助、疾病預(yù)防、重大疫情、突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置等工作中，發(fā)生屬于公安機(jī)關(guān)管轄并需要公安機(jī)關(guān)出警處置的事項(xiàng)，及時(shí)報(bào)公安機(jī)關(guān)。

2.2運(yùn)作模式

應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，在我國(guó)還屬于新生的階段，每個(gè)城市根據(jù)各自的實(shí)際情況都在做不同的嘗試，因此，沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一的模式，它必須考慮以下幾個(gè)因素的共同應(yīng)作：

從以下為我國(guó)幾個(gè)大城市的城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)方式：

部分城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)比較

機(jī)制優(yōu)點(diǎn)：

（1）反應(yīng)快、效率提高

應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制統(tǒng)一、協(xié)調(diào)，公安、消防、醫(yī)療等全方位救助綜合應(yīng)急能力大大提高。自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)社會(huì)安全等各類(lèi)突發(fā)公共事件處置及時(shí)、有效，真正地提高了政府處置突發(fā)公共事件的能力及報(bào)警求助事件的應(yīng)急處置效率。尤其是提高了對(duì)特別重大、重大、較大突發(fā)公共事件的先期處置能力和應(yīng)急處置能力。

（2）救助信息更加準(zhǔn)確

依托公安現(xiàn)代信息化設(shè)備，能準(zhǔn)確定性、定位、定時(shí)、通過(guò)地理信息系統(tǒng)對(duì)報(bào)警地點(diǎn)自動(dòng)定位，調(diào)度離事發(fā)地點(diǎn)最近的應(yīng)急力量進(jìn)行處置；使得部份不具備呼救能力的殘疾人、負(fù)重病人、兒童和災(zāi)難人群，能夠借助報(bào)警裝置或電話(huà)在電子地圖上顯示，公安、交警、消防等聯(lián)動(dòng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)及時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng)，使被急救人員得到有效處置。

（3）體現(xiàn)政府服務(wù)更到位

機(jī)制的建立進(jìn)一步密切了政府與人民的關(guān)系，不僅有效地改進(jìn)了緊急救助服務(wù)，同時(shí)也提高了政府處理非緊急求助事務(wù)的水準(zhǔn)，從而進(jìn)一步密切與群眾的關(guān)系，確保了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

（4）公共資源有效發(fā)揮

機(jī)制的建設(shè)整合了多方面、多部門(mén)、多層次的資源，做到合理調(diào)配人員、車(chē)輛，有效的避免了重復(fù)建設(shè)，節(jié)約了國(guó)家用于應(yīng)急救助和公共服務(wù)的資源。

2.3當(dāng)前我國(guó)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的問(wèn)題分析

（1）應(yīng)急系統(tǒng)的框架搭建不完善

城市應(yīng)急系統(tǒng)涉及各個(gè)不同地區(qū)、部門(mén)、領(lǐng)域、專(zhuān)業(yè)，它是高度復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，目前許多國(guó)家有建設(shè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)投入國(guó)家的管理，它有應(yīng)急體系框架、專(zhuān)門(mén)辦事機(jī)構(gòu)、組建救援隊(duì)伍、制定規(guī)章制度、明確部門(mén)職能、責(zé)任與權(quán)力，就這點(diǎn)來(lái)說(shuō)，我國(guó)的應(yīng)急系統(tǒng)框架還未形成一體化。

（2）接警、出警模式存在隱患

城市應(yīng)急系統(tǒng)的接警、出警模式目前有三種，一種是小型系統(tǒng)，二種是大型系統(tǒng)，三種是多級(jí)接警與出警。我國(guó)部份地區(qū)還是小型系統(tǒng)，它的工作職能簡(jiǎn)單，沒(méi)有城市聯(lián)動(dòng)的效果，有事時(shí)專(zhuān)業(yè)知識(shí)不能滿(mǎn)足接警需求，信息渠道也非常單一。

（3）執(zhí)守管理系統(tǒng)的人為缺陷

城市應(yīng)急的管理系統(tǒng)需要專(zhuān)人執(zhí)守，而且執(zhí)守人決定應(yīng)急系統(tǒng)的運(yùn)行狀態(tài)，它要求執(zhí)守人員有高度的責(zé)任心、優(yōu)良的判斷能力、高效率的辦事能力，而目前很多系統(tǒng)事故，都是由于執(zhí)守者的失職與瀆職引起。

（4）現(xiàn)有應(yīng)急系統(tǒng)不完善

我國(guó)現(xiàn)行應(yīng)急系統(tǒng)存在四個(gè)方面的問(wèn)題，一是應(yīng)急系統(tǒng)會(huì)接到大量不緊急的事件，浪費(fèi)大量資源；二是由于系統(tǒng)資源被占，部份緊急事件得不到應(yīng)有的回應(yīng)；三是不同方面的公共資源；四是信息系統(tǒng)與非信息系統(tǒng)的部門(mén)沒(méi)有聯(lián)系。

3.構(gòu)建和完善綜合應(yīng)急救援醫(yī)療急救體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

3.1搭建應(yīng)急聯(lián)動(dòng)制度一體化平臺(tái)

要解決以上的問(wèn)題，最關(guān)鍵需要解決的，是需要建設(shè)一個(gè)一體化的平臺(tái)，它需要通過(guò)種種協(xié)調(diào)機(jī)制與技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急系統(tǒng)與各個(gè)部門(mén)的聯(lián)動(dòng)，完成系同整合、資源互通、彼此互動(dòng)的一體化城市應(yīng)急非應(yīng)急綜合服務(wù)平臺(tái)。

3.2充份利用電子政務(wù)建設(shè)成果，實(shí)現(xiàn)資源共享

一體代的平臺(tái)，要求信息資源具有控制與整合的能力，因此，一體化平臺(tái)要求基礎(chǔ)信息平臺(tái)一體化，它能讓不同部門(mén)綜合利用信息，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行交叉匹配，對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)進(jìn)行利用，同時(shí)要做好用戶(hù)的身份認(rèn)證工作。

3.3根據(jù)需求，做好管理工作

要做好應(yīng)急系統(tǒng)的協(xié)同工作，需要做好管理工作，它包括要做好體制管理；二是要?jiǎng)澐趾妹總€(gè)部門(mén)的權(quán)責(zé)；在信息資源上，要做好信息平臺(tái)共享，讓資源能被需要的職能部門(mén)立刻查閱；最后要做到培養(yǎng)人才，因才適用。

4.機(jī)制未來(lái)發(fā)展前景分析

4.1智能化

目前，隨著科技的發(fā)展，應(yīng)急系統(tǒng)將逐漸向智能化方向發(fā)展，引進(jìn)智能化應(yīng)急系統(tǒng)，能完成專(zhuān)業(yè)知識(shí)采集、存儲(chǔ)、傳送、運(yùn)用等方面的工作，使醫(yī)療應(yīng)急機(jī)制能滿(mǎn)足數(shù)量、更大范圍的需要。

4.2移動(dòng)化

移動(dòng)通信則能使應(yīng)急系統(tǒng)能更迅速的完成接警、出警任務(wù)，也能完成更變化多端的緊急事件，因此，未來(lái)的醫(yī)療急救系統(tǒng)，將會(huì)利用無(wú)線(xiàn)寬帶，開(kāi)發(fā)移動(dòng)應(yīng)急系統(tǒng)，使緊急事件現(xiàn)場(chǎng)的信息采集、實(shí)時(shí)監(jiān)控、即時(shí)決策的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

（1）進(jìn)一步完善組織協(xié)調(diào)制度

繼續(xù)以政府為主導(dǎo)，進(jìn)一步整合、完善各應(yīng)急部門(mén)運(yùn)行體系，完善應(yīng)急管理法律法規(guī)，聯(lián)動(dòng)成員單位之間要加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)，互相交流信息，交流工作經(jīng)驗(yàn)，分析存在的問(wèn)題，提出工作意見(jiàn)，并適時(shí)對(duì)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制進(jìn)行修改完善，各單位對(duì)聯(lián)動(dòng)工作中的信息、好的經(jīng)驗(yàn)做法要及時(shí)總結(jié)，各單位根據(jù)情況適時(shí)編發(fā)專(zhuān)題簡(jiǎn)報(bào)，通報(bào)各成員單位，做到信息及時(shí)共享。

（2）建立應(yīng)急演練預(yù)案

為加強(qiáng)各單位的聯(lián)動(dòng)工作協(xié)調(diào)配合，使工作有序進(jìn)行、穩(wěn)步推進(jìn)、健康發(fā)展，切實(shí)提高聯(lián)動(dòng)工作和應(yīng)急救援的水平和能力，每年應(yīng)組織各聯(lián)動(dòng)成員單位開(kāi)展應(yīng)急救援綜合演練活動(dòng)。

（3）樹(shù)立現(xiàn)代救援理念，加強(qiáng)新聞宣傳

篇9

一、油運(yùn)價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的實(shí)施原則

有利于合理疏導(dǎo)成品油價(jià)格變動(dòng)對(duì)出租汽車(chē)和道路班車(chē)客運(yùn)營(yíng)運(yùn)成本的影響；有利于保持出租汽車(chē)和道路班車(chē)客運(yùn)價(jià)格的相對(duì)穩(wěn)定；有利于社會(huì)監(jiān)督。

二、油運(yùn)價(jià)格聯(lián)動(dòng)的方式

新的石油價(jià)格形成機(jī)制完全確立之前，當(dāng)成品油價(jià)格變動(dòng)對(duì)出租汽車(chē)和道路班車(chē)營(yíng)運(yùn)成本的影響達(dá)到一定程度時(shí)，主要通過(guò)燃油附加費(fèi)的方式，疏導(dǎo)出租汽車(chē)和道路班車(chē)客運(yùn)價(jià)格。新的石油價(jià)格形成機(jī)制完全確立之后，按現(xiàn)行的運(yùn)價(jià)調(diào)整機(jī)制，疏導(dǎo)出租汽車(chē)和道路班車(chē)客運(yùn)價(jià)格。

三、出租汽車(chē)燃油附加費(fèi)具體實(shí)施辦法

（一）燃油附加費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)我市本級(jí)地域范圍內(nèi)出租汽車(chē)平均每載客車(chē)次的耗油量及燃油代表品的價(jià)格變動(dòng)情況確定。燃油附加費(fèi)的計(jì)價(jià)單位為元/載客車(chē)次，為便于實(shí)施，燃油附加費(fèi)按每載客車(chē)次0.50元及其倍數(shù)設(shè)定計(jì)價(jià)單位。

（二）根據(jù)我市本級(jí)實(shí)際情況，確定90號(hào)汽油為燃油代表品，以2006年6月20日4.59元/升的價(jià)格為基期價(jià)格。

（三）根據(jù)我市本級(jí)客運(yùn)出租汽車(chē)平均日耗油量及日載客車(chē)次，當(dāng)90號(hào)汽油價(jià)格的上漲達(dá)到或高出基期價(jià)格0.60元/升及其倍數(shù)，并持續(xù)兩個(gè)月以上，且在現(xiàn)行運(yùn)價(jià)水平內(nèi)難于消化時(shí)，可加收0.50元/載客車(chē)次及其倍數(shù)的燃油附加費(fèi)；當(dāng)90號(hào)汽油價(jià)格回落，未超出基期價(jià)格0.60元/升及其倍數(shù)，并持續(xù)兩個(gè)月以上時(shí)，相應(yīng)降低或取消燃油附加費(fèi)。

（四）加收燃油附加費(fèi)的具體標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行時(shí)間，由市出租汽車(chē)行業(yè)協(xié)會(huì)按照上述辦法提出申請(qǐng)，報(bào)市發(fā)展改革委和市交通局批準(zhǔn)后執(zhí)行。燃油附加費(fèi)實(shí)施前，應(yīng)向社會(huì)公告。燃油附加費(fèi)實(shí)施后，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)。

四、道路班車(chē)客運(yùn)燃油附加費(fèi)具體實(shí)施辦法

（一）燃油附加費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)一定地域范圍內(nèi)道路班車(chē)客運(yùn)企業(yè)的平均人公里耗油量及燃油代表品的價(jià)格變動(dòng)情況確定。燃油附加費(fèi)的計(jì)價(jià)單位為元/人公里。

（二）因燃油價(jià)格上漲增加的支出，原則上先在現(xiàn)行道路班車(chē)客運(yùn)基準(zhǔn)運(yùn)價(jià)上浮的幅度內(nèi)疏導(dǎo)，在現(xiàn)行道路班車(chē)客運(yùn)基準(zhǔn)運(yùn)價(jià)的上浮幅度內(nèi)難于疏導(dǎo)時(shí)，再收取燃油附加費(fèi)；燃油價(jià)格回落，相應(yīng)降低或取消燃油附加費(fèi)。

（三）跨省、市道路客運(yùn)班車(chē)燃油附加費(fèi)的具體實(shí)施時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)，按照省物價(jià)局、省交通廳的實(shí)施辦法執(zhí)行。

篇10

中國(guó)電力體制正迎來(lái)自2002年“2+5改革”之后制度創(chuàng)新的又一次重大的戰(zhàn)略期。倘若當(dāng)前電力市場(chǎng)配置本身潛藏著重大的理論模糊性，建立在相應(yīng)主張之上的體制創(chuàng)新就會(huì)陷入更低效和高代價(jià)的制度替代中，從而在趕超美國(guó)經(jīng)濟(jì)總量和力爭(zhēng)于2020年全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程中，成為制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)的“惡性化腫瘤”。

“雙壟斷”模式

10年前，中國(guó)電力體制的分業(yè)改革，為中國(guó)煤電體制作為基礎(chǔ)性電力供給體制開(kāi)創(chuàng)了邁向市場(chǎng)化的制度探索，其經(jīng)濟(jì)學(xué)原理系一種“雙壟斷”的制度安排。

“雙壟斷”的市場(chǎng)安排首先體現(xiàn)為：火力發(fā)電企業(yè)只能將各自的電力產(chǎn)出售賣(mài)給享有買(mǎi)方壟斷地位的“國(guó)網(wǎng)”　（包含“南方電網(wǎng)”）；其次體現(xiàn)為“國(guó)網(wǎng)”又作為享有賣(mài)方壟斷地位的供給者將其所獲得的電力轉(zhuǎn)售給需求側(cè)。因此，10年前的改革實(shí)際上賦予了“國(guó)網(wǎng)”既享有買(mǎi)方壟斷權(quán)，又享有賣(mài)方壟斷權(quán)的“雙壟斷”市場(chǎng)地位。這便是中國(guó)現(xiàn)行電力體制的基本事實(shí)和制度框架選擇（至于地方網(wǎng)、自用網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)、新能源網(wǎng)、微電網(wǎng)和直購(gòu)電等另行討論）。

“雙壟斷”模式意味著，壟斷者享有單獨(dú)制定買(mǎi)入或賣(mài)出價(jià)格的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位，撕裂了發(fā)電生產(chǎn)企業(yè)和電力使用者之間的供需議價(jià)的可能性。

電價(jià)是由雙壟斷者的“國(guó)網(wǎng)”或主管它的國(guó)家行政部門(mén)來(lái)決定的。那么，“國(guó)網(wǎng)”或其行政主管部門(mén)又是根據(jù)怎樣的原則來(lái)定價(jià)？是追逐企業(yè)利益最大化還是公共利益最大化？無(wú)疑，只有首先回答好這個(gè)問(wèn)題，才能徹底把握中國(guó)現(xiàn)行電力體制的真正結(jié)癥。否則，隨便拿缺失理論清晰性的“市場(chǎng)”概念來(lái)幻想般地對(duì)“雙壟斷體制”進(jìn)行虛無(wú)替代，就是緣木求魚(yú)，更加不負(fù)責(zé)任的。

眾所周知，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析表明，即便是完全自由競(jìng)爭(zhēng)型的市場(chǎng)配置也并非必然比企業(yè)內(nèi)部的管理配置一定來(lái)得更優(yōu)。孰者更優(yōu)的問(wèn)題因此是需要進(jìn)行“交易成本”比較和分析的。否則，市場(chǎng)中是不應(yīng)該存在“企業(yè)組織”現(xiàn)象的。

故電力價(jià)格到底該由市場(chǎng)配置還是該由政府管理配置的議題——到底該由“完全自由競(jìng)爭(zhēng)型市場(chǎng)”來(lái)配置、還是該由“雙壟斷型市場(chǎng)”來(lái)配置的議題，不存在不加分析的先驗(yàn)解。相反，印度私有化其電力產(chǎn)業(yè)所帶來(lái)的大停電和逐利以及投資激勵(lì)機(jī)制不足等弊端，已成為必須認(rèn)真對(duì)待的有力證據(jù)，足以對(duì)簡(jiǎn)單化的“電力市場(chǎng)配置論”敲響警鐘。

毋庸置疑，電力作為一種商品，是極為特殊的。因?yàn)?，?duì)集中發(fā)電網(wǎng)絡(luò)供電的電力體系而言，由兩個(gè)發(fā)電中心輻射的輸變配電網(wǎng)絡(luò)所交集的需求側(cè)，只能獲得雙寡頭或多寡頭競(jìng)爭(zhēng)的好處，而不可能獲得發(fā)電廠(chǎng)數(shù)量無(wú)限假定下的完全自由競(jìng)爭(zhēng)好處。相比之下，電力的價(jià)格若采用分業(yè)式雙壟斷體制由政府管理來(lái)決定，則所有需求側(cè)——無(wú)論是否處于不同輸變配網(wǎng)絡(luò)的交集中，都將可以享受到遠(yuǎn)比雙寡頭或多寡頭競(jìng)爭(zhēng)下所能獲得到的更多好處。只要政府管理不是以逐利壟斷者私利，而是以追求“公共利益最大化”的供給者身份出現(xiàn)。

有鑒于此，深藏于中國(guó)現(xiàn)行電力體制中的“雙壟斷”安排，只要不朝著追逐私利最大化的私有化方向演進(jìn)，而是朝著不斷完善其“公共利益最大化”的社會(huì)定位和責(zé)任方向邁進(jìn)，其正當(dāng)性和合理性就將無(wú)須、也無(wú)法被替代。

“善寡頭”下的共贏機(jī)制

假定如此，雙壟斷體制下的電價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制就不僅限于“煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制”，而必須涵蓋包括“煤電聯(lián)動(dòng)”在內(nèi)的“全成本鏈電價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制”和“電力公共品利潤(rùn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制”。無(wú)疑，只要對(duì)“全成本鏈電價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制”和“電力公共品利潤(rùn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制”進(jìn)行公開(kāi)化的指數(shù)設(shè)計(jì)，中國(guó)電力體制的雙壟斷安排就是一種“善寡頭市場(chǎng)”的制度創(chuàng)新。

當(dāng)然，中國(guó)雙壟斷型電力體制將會(huì)遭遇的最大挑戰(zhàn)主要來(lái)自于，如果說(shuō)不再維持煤炭?jī)r(jià)格的雙軌制，而是將其并軌為單一的市場(chǎng)價(jià)格，那么，它還能夠是一個(gè)可以維系其穩(wěn)定的有效體制嗎？亦或，維系其可持續(xù)的代價(jià)是以“煤價(jià)雙軌制”、“煤運(yùn)雙軌制”和“煤產(chǎn)雙軌制”等價(jià)格機(jī)制扭曲或錯(cuò)配為代價(jià)的嗎？或者說(shuō)，在以市場(chǎng)機(jī)制為社會(huì)資源最佳效率配置所主導(dǎo)的制度約束下，中國(guó)雙壟斷型電力體制的整體社會(huì)代價(jià)是什么呢？

為此，我們的新主張是，中國(guó)雙壟斷電力體制的可持續(xù)性，根本無(wú)需以“煤價(jià)雙軌制”、“煤運(yùn)雙軌制”和“煤產(chǎn)雙軌制”等價(jià)格扭曲安排為代價(jià)來(lái)獲得。因?yàn)?，煤價(jià)并軌、煤運(yùn)并軌和煤產(chǎn)并軌的市場(chǎng)化治理，都可以借由“市場(chǎng)制度”本身的治理來(lái)獲得有效的應(yīng)對(duì)。因?yàn)?，現(xiàn)實(shí)中的“市場(chǎng)制度”從來(lái)都既不是凱恩斯之前的古典完全自由競(jìng)爭(zhēng)型市場(chǎng)，同時(shí)也不是凱恩斯理論改造之后的“有效需求可改進(jìn)的供需均衡市場(chǎng)”。因?yàn)椋瑑烧叨枷到⒃凇岸噙吘狻北患俣ㄍ耆刃А半p邊均衡”的理論基礎(chǔ)上。一旦認(rèn)知到兩者之間的不同，煤價(jià)上下波動(dòng)的不穩(wěn)定根源就會(huì)在理論上呈現(xiàn)出原理性的解釋?zhuān)瑥亩鵀楦蛳拗破涮峁┲贫葘用嫔系闹卫砜赡芎蛻?yīng)對(duì)選擇。

由于沒(méi)能界定出“雙邊均衡”和“多邊均衡”之間的理論差別，主流經(jīng)濟(jì)學(xué)假定完全自由競(jìng)爭(zhēng)必然會(huì)導(dǎo)致均衡價(jià)格的出現(xiàn)。但是，對(duì)于這一論斷，疑慮始終是存在的。事實(shí)上，正恰是對(duì)市場(chǎng)功能到底能否真的導(dǎo)致均衡價(jià)格的出現(xiàn)和有效促進(jìn)社會(huì)整體普遍繁榮的疑慮，或什么樣的市場(chǎng)安排方可為之的疑慮，才導(dǎo)致諸多雙軌制在中國(guó)開(kāi)放改革中的探索和實(shí)踐。

所以，只有對(duì)“市場(chǎng)機(jī)制”本身進(jìn)行更加全面的認(rèn)知——超越當(dāng)代西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的認(rèn)知，才能對(duì)市場(chǎng)機(jī)制到底導(dǎo)致均衡還是導(dǎo)致波動(dòng)作出準(zhǔn)確的判斷和應(yīng)對(duì)。

如何剔除煤價(jià)并軌之后，將會(huì)必然出現(xiàn)的“人為波動(dòng)”或“流動(dòng)資本逐利波動(dòng)”的煤價(jià)不穩(wěn)定效應(yīng)呢？

為此，簡(jiǎn)單明了的答案就是，煤價(jià)并軌的市場(chǎng)化治理必須伴隨能有效治理市場(chǎng)波動(dòng)的“共贏市場(chǎng)穩(wěn)定基金”的同步設(shè)立。唯有如此，才能取得事半功倍的效果；否則，不是相反、就是弄巧成拙。一言以蔽之，只有設(shè)立由發(fā)電側(cè)和煤炭企業(yè)為主要基金發(fā)起人、意在穩(wěn)定市場(chǎng)波動(dòng)而非逐利的“共贏市場(chǎng)穩(wěn)定基金”，像國(guó)際貨幣基金組織和歐洲金融穩(wěn)定基金一樣的“治理型基金”，煤價(jià)并軌連同煤運(yùn)并軌和煤產(chǎn)并軌方能取得預(yù)期的效果。