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關(guān)鍵詞：宏觀調(diào)控手段；經(jīng)濟管理；實踐應(yīng)用

中圖分類號：F123.16 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）08-0000-01

一、經(jīng)濟管理中常見宏觀調(diào)控手段

（一）經(jīng)濟調(diào)控手段

該手段指的是在經(jīng)濟市場背景下，國家實施管理經(jīng)濟的行為和活動，這一措施包括貨幣政策和財政政策等，最終有效提升調(diào)控和管理國家整體經(jīng)濟的能力[1]。在對這一手段進行應(yīng)用的過程中，可以實現(xiàn)對工資、稅收和信貸等資金的直接調(diào)控，最終對國家市場經(jīng)濟發(fā)展過程中的各種經(jīng)濟問題進行有效管理和調(diào)節(jié)。通常情況下，國家在對這一手段進行應(yīng)用的過程中，可以有效調(diào)節(jié)市場物價和薪資水平，從而科學(xué)調(diào)節(jié)我國經(jīng)濟發(fā)展某一階段的經(jīng)濟水平，嚴(yán)禁國家經(jīng)濟發(fā)展中產(chǎn)生的波動過大，從而在穩(wěn)定的環(huán)境下促進經(jīng)濟的增長。

（二）行政調(diào)控手段

國家強制調(diào)控的重要手段之一就是行政調(diào)控。在將行政調(diào)解應(yīng)用于經(jīng)濟管理中時，由國家行政機關(guān)落實各項措施，通常以規(guī)定和條例的下達方式為主，而國家經(jīng)濟發(fā)展中，其他行政機關(guān)必須嚴(yán)格執(zhí)行這一條例。值得注意的是，該手段應(yīng)用中，具有爆發(fā)力強和強制性的特點，但是其缺乏連續(xù)性，因此無法長期適用于我國經(jīng)濟建設(shè)中，與此同時，該手段在使用過程中，對相關(guān)條例的科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性提出了較高的要求，一旦相關(guān)條例無法適應(yīng)市場經(jīng)濟的變化發(fā)展速度，就將嚴(yán)重制約我國經(jīng)濟的發(fā)展[2]。因此，該手段不可以在我國經(jīng)濟發(fā)展中長久的實施。

（三）法律調(diào)控手段

該手段的有效應(yīng)用，有助于促使穩(wěn)定性在我國市場經(jīng)濟中得以體現(xiàn)，在審理和檢查現(xiàn)有經(jīng)濟行為的過程中，各種合理的管理措施是由我國經(jīng)濟立法部門和司法部門共同實施的，在這種情況下，加大了打擊不法經(jīng)濟行為的力度，為我國經(jīng)濟的健康發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。該手段在實施過程中，可以有針對性的制定法律法規(guī)，從而有效解決我國現(xiàn)有經(jīng)濟活動中的各種矛盾和問題，從長遠的角度來看，能夠為我國市場經(jīng)濟的法律框架規(guī)范性的體現(xiàn)提供保障。

二、宏觀調(diào)控手段在經(jīng)濟管理中的實踐應(yīng)用

（一）控制通貨膨脹率

在控制糧食價格的過程中，必須首先意識到同國際市場中的糧食價格相比，我國糧食價格明顯過低，這種現(xiàn)象導(dǎo)致農(nóng)民積極性降低。事實上，我國農(nóng)村人口居多，如果農(nóng)民收入過低，將嚴(yán)重制約我國社會經(jīng)濟的發(fā)展。因此，現(xiàn)階段我國在積極實施經(jīng)濟管理的過程中，就可以通過宏觀調(diào)控，實施強制干預(yù)。例如，有效應(yīng)用宏觀政治政策，加大控制農(nóng)作物物資的價格力度，降低農(nóng)民生產(chǎn)過程中的成本；同時，有針對性對部分地區(qū)農(nóng)民實施免稅、減稅政策，促使農(nóng)民意識到自身受到了國家的重視，從而在日常生產(chǎn)過程中，積極性有效提升。由此可見，在經(jīng)濟管理中實施宏觀調(diào)控，有助于促進我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的進步，在農(nóng)民收入增加的背景下，有助于拉動我國內(nèi)需[3]。

（二）通過宏觀調(diào)控來控制和調(diào)整國民收入

國家通過宏觀調(diào)控，必須能夠滿足人們?nèi)粘Ｉ钪谐源┑然拘枨?，還應(yīng)當(dāng)通過宏觀調(diào)控對國民的工作進行調(diào)整。公民日常生活中，通過自身努力，可以獲得一定的工資，這就是勞動回報，然而，工資是否同公民的勞動付出相符，必須以國家現(xiàn)有整體經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r為基礎(chǔ)進行衡量，同時還應(yīng)當(dāng)綜合考慮各種生活必需品的物價情況。此時如果發(fā)現(xiàn)物價過高，但是人民普遍的收入?yún)s相對較低，此時人們無法對生活必需品進行購買。如果這種生活狀態(tài)長期發(fā)展下去，會給國民帶來較大的生活壓力，此時國家必須積極實施經(jīng)濟發(fā)展。并通過干預(yù)，努力促進正比例現(xiàn)象產(chǎn)生于國民收入和物價之間，從而實現(xiàn)收支平衡。只有這樣，才能夠促進社會的穩(wěn)定發(fā)展，從而帶動內(nèi)需，為我國經(jīng)濟的長期發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

三、結(jié)束語

公民的辛勤勞動是國家各個領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)綜合發(fā)展的關(guān)鍵，而這一過程中，國家的宏觀調(diào)控功能也是至關(guān)重要的，它關(guān)系到我國經(jīng)濟管理的科學(xué)性，也關(guān)系到人們生活質(zhì)量的提升?，F(xiàn)階段，我國在面對激烈的市場競爭過程中，必須將經(jīng)濟調(diào)控、行政調(diào)控和法律調(diào)控等手段同我國的經(jīng)濟管理進行緊密的結(jié)合，為提升我國經(jīng)濟管理能力、促進國家的長期穩(wěn)定發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

參考文獻：

[1] 王慧華.我國財政政策與貨幣政策組合的實踐應(yīng)用與效應(yīng)強化[J].商業(yè)時代，2014（35）：112-113.

[2]劉瑞.宏觀調(diào)控的定位、依據(jù)、主客體關(guān)系及法理基礎(chǔ)[J].經(jīng)濟理論與經(jīng)濟管理，2015（5）：17-23.

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關(guān)鍵詞:社會主義市場經(jīng)濟;宏觀調(diào)控;微觀規(guī)制

中圖分類號:F104文獻標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2010)04-0003-01

一、社會主義市場經(jīng)濟條件下對政府干預(yù)機制的要求

理論上,市場經(jīng)濟是以交易自由化為要旨,倡導(dǎo)供求關(guān)系以市場自動調(diào)節(jié)為準(zhǔn),即市場是資源配置的主要方式。雖然商品市場會出現(xiàn)暫時的供大于求或供不應(yīng)求,但是市場利用價格等調(diào)節(jié)機制最終會達到結(jié)構(gòu)均衡。政府的宏觀調(diào)控是發(fā)展市場經(jīng)濟必不可少的,它制定了利于國計民生的財政政策和貨幣政策。市場經(jīng)濟在社會主義社會的運用,是一個全新的嘗試,由于過去的市場經(jīng)濟都是在資本主義制度下建立的,因此,這一嘗試需要摸索著前進。微觀規(guī)制的作用在這里就凸現(xiàn)出來。由于社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展存在著一些不足,那么就需要針對具體市場行為主體進行調(diào)控的機制。只有具體行為主體處于良好的運行當(dāng)中,才能為整個國民經(jīng)濟的正常運轉(zhuǎn)打下基礎(chǔ)。所以,社會主義市場經(jīng)濟條件下,更加需要宏觀調(diào)控和微觀規(guī)制的有機結(jié)合。

二、宏觀調(diào)控與微觀規(guī)制的有機結(jié)合

(一)宏觀調(diào)控的有效開展

1.作為政府用來調(diào)節(jié)市場行為的主要方式,在運用宏觀調(diào)控時要注意行政手段、經(jīng)濟手段和法律手段的結(jié)合。行政手段的特點是具有權(quán)威性和執(zhí)行性,因此調(diào)控的效果很好,但是只能在短時期內(nèi)使用,并且在運用時要尊重客觀經(jīng)濟規(guī)律,否則就會造成市場的結(jié)構(gòu)失衡。經(jīng)濟手段是一種相對比較溫和的手段,尊重市場機制的成分很大,利于市場自身發(fā)展的程度較高。法律手段是三種手段中最強硬的,在社會主義市場經(jīng)濟條件下,既要滿足市場經(jīng)濟“市場調(diào)節(jié)資源配置”的要求,還要維持“政府調(diào)節(jié)資源”的實際,這一手段的運用是必須的,但不是最好的。只有將三種手段有機地結(jié)合起來,才能使社會主義市場經(jīng)濟良好而高效地運行。

2.宏觀調(diào)控要“與時俱進”。面對當(dāng)前中國市場全新的特點,宏觀調(diào)控要“與時俱進”。國際國內(nèi)金融危機的影響,對宏觀調(diào)控提出了全新的要求。不僅要提高調(diào)控的頻率,拓寬調(diào)控的范圍,還有加大調(diào)控力度。頻率上,要提高財政政策和貨幣政策等宏觀調(diào)控工具的運用頻率,還有及時地優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu),為保持經(jīng)濟平穩(wěn)有效地增長提供良好的支持;范圍上,由于經(jīng)濟危機的國際化傳導(dǎo),我們要增強對出口相關(guān)政策的調(diào)整,還要加強國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整;力度上,大規(guī)模地增加政府支出和實施減稅,是重要的調(diào)控方法[1]。

(二)微觀規(guī)制的合理運用

1.將經(jīng)濟性規(guī)制和社會性規(guī)制結(jié)合起來。經(jīng)濟性規(guī)制主要是規(guī)制具體的某一行業(yè),社會性規(guī)制從社會整體范圍上出發(fā),面向全社會的企業(yè)和消費者。經(jīng)濟性規(guī)制以保證經(jīng)濟有效率地運行為目標(biāo),而社會性規(guī)制是要實現(xiàn)社會秩序的穩(wěn)定。經(jīng)濟性規(guī)制是社會性規(guī)制的基礎(chǔ),做好了每一行業(yè)的企業(yè)行為約束,就利于社會整體性的規(guī)制;同時,社會性規(guī)制搞好了,為經(jīng)濟性規(guī)制打下了堅實的后盾[2]。

2.進一步改善微觀規(guī)制。這里的“改善”,包括規(guī)制的范圍、力度以及方法。目前,中國已經(jīng)有了很大的進步。比如,以前只有《反不正當(dāng)競爭法》,沒有規(guī)定要設(shè)立反不正當(dāng)競爭的專門機構(gòu)或部門,而現(xiàn)在有了《反壟斷法》明確規(guī)定政府必須設(shè)立反壟斷的專門組織和機構(gòu)[3]。

(三)宏觀調(diào)控與微觀規(guī)制的有機結(jié)合

宏觀調(diào)控和微觀規(guī)制各有特點,一個“大處著手”,一個“小處著墨”。 中國作為社會主義市場經(jīng)濟的代表國家,整個市場經(jīng)濟體制還不完善,完全依靠市場來調(diào)節(jié)資源配置,是不現(xiàn)實的,還需要政府的適當(dāng)干預(yù)。政府的干預(yù),要宏觀調(diào)控和微觀規(guī)制“兩手抓”,且“兩手都要硬”。一方面,因為市場是由很多具體的經(jīng)濟主體組成的,對于市場的干預(yù)最重要的是要落實到對具體經(jīng)濟主體的約束,即微觀規(guī)制;另一方面,微觀領(lǐng)域的市場規(guī)制并不能適應(yīng)主體構(gòu)成的市場,市場結(jié)構(gòu)、就業(yè)、收支平衡等總量問題,需要宏觀調(diào)控。也就是說,宏觀調(diào)控和微觀規(guī)制是社會主義市場經(jīng)濟這個“一體”的“兩翼”,保證了“兩翼”的“完好無損”,才能使整體“翱翔”,即保證了宏觀調(diào)控和微觀規(guī)制的有機結(jié)合,才能為社會主義市場經(jīng)濟的健康運行提供保障。

參考文獻:

[1]喻新安.當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟形勢和宏觀調(diào)控的特點[J].企業(yè)活力,2009,(3).

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宏觀調(diào)控 經(jīng)濟管理 經(jīng)濟手段 行政手段 法律手段

1宏觀調(diào)控產(chǎn)生的國家背景

市場經(jīng)濟在我國社會主義制度國家中的運作會存在一定的發(fā)展局限性，甚至影響經(jīng)濟發(fā)展的健康延續(xù)，部分領(lǐng)域可以發(fā)揮市場經(jīng)濟運作規(guī)律自行發(fā)展，但是部分領(lǐng)域則因為市場經(jīng)濟的不足而導(dǎo)致無法健康有效發(fā)展，如果僅僅憑借市場經(jīng)濟自身的調(diào)整能力來維護經(jīng)濟的發(fā)展，其能力稍顯不足，因此需要通過政府的法律與相關(guān)制度做適度的宏觀調(diào)整。宏觀調(diào)整可以有效的避免市場經(jīng)濟所存在的滯后與盲目問題。宏觀調(diào)控的具體做法是通過政府在財政收支的調(diào)控上來發(fā)揮對市場經(jīng)濟的調(diào)節(jié)作用，從而有效的維護整個經(jīng)濟發(fā)展的健康狀況。而具體的操作中主要是通過財政收支來達到資源的優(yōu)化配置，從而對市場經(jīng)濟的運作進行輔助的調(diào)整。

2宏觀調(diào)整的主要手段

2.1經(jīng)濟途徑

經(jīng)濟調(diào)控的運用主要是在經(jīng)濟活動中經(jīng)由相應(yīng)的國家財政或者貨幣政策來達到對市場經(jīng)濟的調(diào)控與管理?？梢酝ㄟ^直接對稅收、物價、薪資和信貸政策的調(diào)控來達到對經(jīng)濟管理的直接干預(yù)。一般是針對國家經(jīng)濟某階段的情況問題展開的對應(yīng)調(diào)控方式，其政策不一定是永久性的，當(dāng)經(jīng)濟處于改善或者其他變化后，相應(yīng)政策也會有新的改變，一般是隨著經(jīng)濟發(fā)展的具體情況來進行不同方向性的調(diào)控，有效的抑制國家經(jīng)濟產(chǎn)生過度的波動，保證經(jīng)濟平穩(wěn)、健康的發(fā)展。

2.2行政途徑

行政調(diào)控途徑主要是在經(jīng)濟管理過程中采用行政干預(yù)，通過出臺相關(guān)的規(guī)定或者制度來達到相關(guān)行政機構(gòu)與部門的強制性執(zhí)行。行政手段的運用可以快速的針對某一突出問題進行有效的調(diào)控。但是行政手段不宜進行長期性的運用，否則會對社會注意市場經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生阻礙作用。因此需要不同階段的發(fā)展情況來進行適時的調(diào)整。

2.3法律途徑

通過政府司法與立法部門對經(jīng)濟管理進行一定的合法性的運營依據(jù)，對經(jīng)濟活動進行監(jiān)察與審理，對于危害經(jīng)濟發(fā)展的違法行為進行嚴(yán)厲的打擊，從而讓經(jīng)濟發(fā)展在有序的規(guī)范范圍內(nèi)運作，保持整體的經(jīng)濟運作的基本秩序。法律手段主要針對現(xiàn)有的經(jīng)濟活動情況進行相應(yīng)的法律法規(guī)的制定，從而形成有效的經(jīng)濟秩序結(jié)構(gòu)，讓違法機構(gòu)或者個人進行嚴(yán)厲性的打擊與威懾，降低經(jīng)濟危害性活動的發(fā)生頻率。

3宏觀調(diào)控在經(jīng)濟管理中的運用

3.1調(diào)整通貨膨脹

在通貨膨脹的調(diào)控中，可以通過在糧食的價值上進行調(diào)控來達到效果，讓經(jīng)濟得到有效的穩(wěn)定。糧食是經(jīng)濟發(fā)展中的重要因素，而我國的糧食價格顯著的低于國際水平，因此對農(nóng)民勞作的積極性產(chǎn)生了極大的打擊，讓農(nóng)作物經(jīng)濟發(fā)展沒有保障。而其中農(nóng)民又屬于我國群眾中的重要組成部分，他們勞動所帶來的經(jīng)濟發(fā)展力量是不可磨滅的。他們可以通過勞作來促進經(jīng)濟的有效增長，同時其經(jīng)濟水平等到穩(wěn)定和提升后可以有效的對國家的經(jīng)濟內(nèi)需有促進作用。而通過宏觀調(diào)控的相關(guān)政策做干預(yù)，可以達到對現(xiàn)有現(xiàn)狀的一種調(diào)控?？梢酝ㄟ^政策調(diào)控對農(nóng)作物種植生產(chǎn)多采購的物資價格做調(diào)控，調(diào)低其價格來降低農(nóng)民的種植生產(chǎn)壓力，其中也可以通過相應(yīng)的免稅或者減稅方式來促進其工作的開展，讓農(nóng)民得到切實的實惠，激發(fā)農(nóng)民種植生產(chǎn)的動力。而農(nóng)民的經(jīng)濟得到了有效保障，其龐大的群體還會帶動整體經(jīng)濟發(fā)展中內(nèi)需的不斷擴展。

3.2調(diào)控民眾就業(yè)

就業(yè)問題是關(guān)系到民眾的基本生活要素，通過讓民眾獲得自身的就業(yè)途徑和政策來得到對生活的物質(zhì)保障，同時也會讓民眾有精神上自信與成就感。民眾可以通過自身的勞動來得到支撐家庭與自身發(fā)展所必須的物質(zhì)保障，同時也有助于提升國民的內(nèi)需水平，刺激國家經(jīng)濟的發(fā)展，降低國家的經(jīng)濟壓力，同時也有利于社會秩序和經(jīng)濟秩序的平穩(wěn)健康化。在企業(yè)出現(xiàn)大面積裁員和倒閉情況出現(xiàn)時，國家的宏觀調(diào)控可以有效的經(jīng)濟手段或者行政手段來達到對民眾利益的保護，可以讓失業(yè)人員進行再就業(yè)的相關(guān)支持與援助。而人員失業(yè)或者流動性會導(dǎo)致經(jīng)濟的壓力，但是企業(yè)或者機構(gòu)的倒閉、裁員活動無法避免，因此對于民眾或者企業(yè)相應(yīng)的經(jīng)濟或行政調(diào)控可以有效的降低相關(guān)問題對經(jīng)濟發(fā)展的影響，將損傷降低到最低，或者讓問題調(diào)控到軟著陸，避免強勢發(fā)生而導(dǎo)致經(jīng)濟的巨大傷害。在就業(yè)問題上，積極開展對民眾技術(shù)培訓(xùn)，提升失業(yè)人員技術(shù)競爭力，提升其生存能力，讓其能夠有效的跟上社會經(jīng)濟發(fā)展的水平，避免造成大面積的失業(yè)問題出現(xiàn)。

2.3調(diào)控民眾收入水平

國民收入是人們在勞動上的必要回饋，而相對應(yīng)的回饋標(biāo)準(zhǔn)是通過薪資來表現(xiàn)的。因此要讓薪資進行合理化管理，不能僅僅市場自行運作，需要國家的宏觀調(diào)控來對相應(yīng)的薪資進行政策保護，避免薪資偏低或者薪資發(fā)放無保障等情況的發(fā)生，避免民眾出現(xiàn)對于實際生活無法達到足夠的支付能力。需要讓民眾擁有較充足的資金去維持自身的生活，滿足自身的購買需求。如果民眾長期無法達到基本生活的自給滿足，國家的經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展也就失去了基本條件。因此對于國民收入進行一定的保障與維護，可以有利于整個社會的穩(wěn)定，促進經(jīng)濟內(nèi)需的正常發(fā)展。

2.4維護企業(yè)的發(fā)展

通過國家的宏觀調(diào)控為企業(yè)的健康發(fā)展提供政策支持，同時對違法企業(yè)的發(fā)展進行嚴(yán)厲打擊，有效地維護企業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的規(guī)范化開展，一方面維護企業(yè)的快速平穩(wěn)發(fā)展，另一方面也促進企業(yè)發(fā)展的規(guī)范合理化。比如對企業(yè)發(fā)展進行稅收、政策、法律規(guī)范、經(jīng)濟機遇等調(diào)控。企業(yè)可以通過宏觀調(diào)控發(fā)現(xiàn)發(fā)展機遇，得到發(fā)展保障，獲取發(fā)展扶持，提升發(fā)展速度等，從而對整個經(jīng)濟環(huán)境提供更大的動力。

4結(jié)束語

宏觀調(diào)控在社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展中有著重要的調(diào)控和指引作用，讓國民經(jīng)濟有效的避免經(jīng)濟發(fā)展中的惡性問題發(fā)生，降低問題的嚴(yán)重程度和發(fā)生頻率，對經(jīng)濟發(fā)展的問題進行有效地調(diào)整，促進經(jīng)濟的整體發(fā)生，維護社會的穩(wěn)定。

參考文獻：

[1]李興智.對我國宏觀經(jīng)濟運行與調(diào)控的觀察思考[J].金融縱橫，2013（6）.

篇4

摘要：近年來，為了解決房地產(chǎn)投資規(guī)模過大、住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理、住房價格上漲過快、房地產(chǎn)市場秩序比較混亂等問題，我國陸續(xù)出臺了一系列政策措施，這些調(diào)控政策從立法性質(zhì)來說，均是法律層次較低的規(guī)范性文件，但對促進房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用。本文從經(jīng)濟法宏觀調(diào)控的基本概念出發(fā)，分析了房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控的基本原則與措施。

關(guān)鍵詞：宏觀調(diào)控；整體性；間接性

一、經(jīng)濟法視角下的房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控

（一）宏觀調(diào)控的概念與特征

宏觀調(diào)控的實質(zhì)，實際上是政府針對市場情況，以特定的經(jīng)濟、法律或者行政手段，以協(xié)助市場客服缺陷和市場調(diào)整的失靈為目的，以調(diào)整社會總需求和總供給之間的平衡為手段，對經(jīng)濟社會進行調(diào)節(jié)和控制的行為，行為的結(jié)果必然是為了追求整體經(jīng)濟的健康發(fā)展，實現(xiàn)社會穩(wěn)定、持續(xù)增長的最終目標(biāo)。

從經(jīng)濟法的角度看，宏觀調(diào)控具有整體性（即宏觀性）、間接性的特點。其中，宏觀調(diào)控的對象具有整體性的特征，它關(guān)注國民經(jīng)濟總體活動、經(jīng)濟的宏觀結(jié)構(gòu)，注重對社會經(jīng)濟總量進行調(diào)節(jié)。具體來說，政府宏觀調(diào)控的目標(biāo)包括經(jīng)濟增長、發(fā)展穩(wěn)定、促進就業(yè)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)，作用范圍涉及社會經(jīng)濟全局。

間接性是指宏觀調(diào)控不是通過直接手段而是間接手段間接影響市場主體的行為，政府等監(jiān)管部門不會直接干預(yù)市場主體的個別經(jīng)濟活動。間接手段主要是指能夠影響社會經(jīng)濟總量的杠桿工具，包括財政手段、稅收手段、金融手段等財政經(jīng)濟政策。國家直接作用于杠桿的此端，力量傳遞到杠桿的彼端，影響和帶動社會眾多經(jīng)濟主體的經(jīng)濟活動。

（二）政府在房地產(chǎn)市場調(diào)控中的職能定位

依據(jù)市場經(jīng)濟的理念，市場實際是范對國家的管制的，而房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控，拋開結(jié)果，其實質(zhì)是加強了國家對房地產(chǎn)市場的干涉，最終實現(xiàn)國家對房地產(chǎn)市場的調(diào)控和管制。經(jīng)濟社會發(fā)展到現(xiàn)在，國家已經(jīng)作為重大影響的經(jīng)濟實體存在在市場經(jīng)濟中，已經(jīng)不可能有任何國家獨立與市場之外。這就決定了國家權(quán)力的運用必然會對經(jīng)濟行為產(chǎn)生影響，因為國家掌握了大量的資源和權(quán)力，而如何有效的規(guī)范國家行為，讓國家和市場在法制規(guī)范中有效運行，有利于整個社會的發(fā)展，這是當(dāng)前迫切需要關(guān)注的問題。

在房地產(chǎn)宏觀調(diào)控上，國家應(yīng)當(dāng)恪守經(jīng)濟法基本精神，更多地對市場進行引導(dǎo)和促進，而不是限制和剝奪。在對房地產(chǎn)市場調(diào)整中，政府的首要任務(wù)是維護公平的市場競爭秩序，為房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有序的的環(huán)境。

二、房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控的原則與措施

（一）整體性原則

做為社會整體利益來看，以下特征是必須具備的：首先，社會整體利益的收益對象必須具備非特定性，不能是某個指定的個體。其次，在利益設(shè)定上，不會排斥涵蓋整個社會的商業(yè)目的，更不會排斥促進公共利益的各種群體利益，但是設(shè)定上不能是基于個別主體的商業(yè)目的而設(shè)定。第三，公共利益不以個體為意志為轉(zhuǎn)移實現(xiàn)，而必須通過特定的法定程序來實現(xiàn)。經(jīng)濟法基本原則要求宏觀調(diào)控要著眼于社會經(jīng)濟的宏觀結(jié)構(gòu)和總體運行，影響對象的范圍是社會經(jīng)濟全局，其作用方式比一般的法律更抽象。政府在調(diào)控目標(biāo)的制定和調(diào)控對象的選擇上，必須將穩(wěn)定房價，規(guī)范房地產(chǎn)市場運行，維護公眾利益作為調(diào)控目的，以整個房地產(chǎn)行業(yè)作為調(diào)控對象。

（二）間接性原則

宏觀調(diào)控法的調(diào)整方法是一種間接調(diào)整的方法，這是由宏觀調(diào)控的性質(zhì)決定的。政府對房地產(chǎn)宏觀調(diào)控是在充分發(fā)揮市場機制作用的基礎(chǔ)上進行的，政府通過計劃、財政、金融、稅收、物價等方面的法律化的政策作用于市場，而后者通過市場引導(dǎo)經(jīng)濟主體的交易活動符合宏觀經(jīng)濟政策的要求。

我國對房地產(chǎn)行業(yè)和房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控向來具有較強的政策性，這些政策對宏觀調(diào)控法的制定有很大的指導(dǎo)作用，而經(jīng)濟法恰好是房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策的法律化，在法律框架下的宏觀調(diào)控有利于依法貫徹落實。反過來，宏觀調(diào)控政策又為制定經(jīng)濟法的具體條款進行了有效嘗試。

（三）經(jīng)濟法對房地產(chǎn)市場的調(diào)控措施

在房地產(chǎn)領(lǐng)域，經(jīng)濟法是最為重要的法律部門，原因在于，宏觀調(diào)控對經(jīng)濟運行的調(diào)整，主要是通過行政、經(jīng)濟、法律三種，這三種均為間接手段，行政和經(jīng)濟的性質(zhì)決定了這類手段不能在法律框架之外運行，那就決定了所有的宏觀調(diào)整的認(rèn)可和保護必須通過相應(yīng)的法制。關(guān)于房地產(chǎn)調(diào)控的國家宏觀經(jīng)濟決策、法律及各類施行措施組成統(tǒng)一整體，借助行政手段、法律手段、決策手段對市場進行規(guī)范與調(diào)整，實現(xiàn)國家房地產(chǎn)調(diào)控目標(biāo)。

比較以上三種手段，決策手段主要包括貨幣、財政、土地、投資等方面的決策，反映了房地產(chǎn)市場的短期調(diào)控要求；房地產(chǎn)經(jīng)濟手段以房地產(chǎn)決策為導(dǎo)向，包括經(jīng)濟法律、行政法律等；行政手段主要包括許可、審批、監(jiān)察行政行為。這三種調(diào)控手段相互配合、相互影響。其中，法律手段是調(diào)整房地產(chǎn)宏觀調(diào)控關(guān)系過程中最規(guī)范、最主要的手段。

三、結(jié)語

嚴(yán)格來說，房地產(chǎn)調(diào)控政策是國家為促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展而出臺的引導(dǎo)意見，區(qū)別于權(quán)力機構(gòu)依據(jù)《憲法》和《立法法》而為的立法行為。無論是作為行政管理立法的《城市房地產(chǎn)管理法》，還是保護民事權(quán)利的實體立法《物權(quán)法》，均沒有關(guān)于房地產(chǎn)市場調(diào)控的內(nèi)容。雖然這些這些措施對房地產(chǎn)的調(diào)控產(chǎn)生了一定的積極效果，但是沒有從根本上扭轉(zhuǎn)我國房地產(chǎn)價格持續(xù)上漲的態(tài)勢。

政府在房地產(chǎn)調(diào)控過程中，必須防止調(diào)控行為與措施過度政策化，回歸經(jīng)濟法宏觀調(diào)控的本位，堅持宏觀調(diào)控法的基本原則，明確政府在房地產(chǎn)調(diào)控中的職責(zé)，完善房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控立法。（作者單位：西北政法大學(xué)法律碩士教育學(xué)院）

參考文獻：

[1]參見徐孟洲：《耦合經(jīng)濟法論》，中國人民大學(xué)出版社2010 年版，第208 頁—209 頁。

[2]參見聶飛舟：《我國房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控的經(jīng)濟法反思》，載于《中國房地產(chǎn)》，2009年10月，總第346期。

[3]參見黃珊珊：《經(jīng)濟法視野下的房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控問題》，載于《法制與社會》，2012年3月（上）。

篇5

（一）房地產(chǎn)是社會生產(chǎn)和生活的基本載體，是城市經(jīng)濟活動的重要物質(zhì)要素。自改革開放以來，特別是1998年進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革以來，伴隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，中國的房地產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展。我國房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，對促進消費、擴大內(nèi)需、拉動投資、改善居民居住條件和城鎮(zhèn)面貌、相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進社會經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)揮了重要的作用。據(jù)統(tǒng)計，房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展能夠有效構(gòu)成一個良性循環(huán)的城市產(chǎn)業(yè)鏈，在房地產(chǎn)業(yè)開發(fā)、經(jīng)濟、消費過程中，涉及到建筑、建材、能源、交通、冶金、化工、電子、通訊、輕紡及家電等50多個國民經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)部門，它的發(fā)展能夠帶動一大批相關(guān)產(chǎn)業(yè)共同繁榮。同時，房地產(chǎn)業(yè)也是構(gòu)成社會財富生產(chǎn)的重要部門，很多國家和地區(qū)的房地產(chǎn)業(yè)已成為國民經(jīng)濟的先導(dǎo)性、支柱性和基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。房地產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GNP的比重一般都在6%-12%左右。

（二）房地產(chǎn)業(yè)的自身特點作為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一的房地產(chǎn)業(yè)，其能夠有效帶動國民經(jīng)濟的發(fā)展、提高人民的生活水平、帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。然而，我們不可忽視的是，房地產(chǎn)作為一種特殊的產(chǎn)業(yè)，其自身擁有著不同于其他產(chǎn)業(yè)的特殊特點。房地產(chǎn)投資具有資金需要量大、開發(fā)經(jīng)營周期長，變現(xiàn)性差、不可移動，壽命周期長、綜合性強寄投資額大，政策影響性等特點，同時房地產(chǎn)投資又是高風(fēng)險、高回報行業(yè)，房地產(chǎn)投資的這些特點都決定了房地產(chǎn)市場具有很強的投機性和風(fēng)險性，這些都要求國家運用政府控管手段減輕房地產(chǎn)業(yè)的各種不穩(wěn)定因素，保持房地產(chǎn)經(jīng)濟的平穩(wěn)、持續(xù)快速發(fā)展，避免造成一些國家由于房地產(chǎn)業(yè)違背客觀規(guī)律發(fā)展而出現(xiàn)泡沫經(jīng)濟。

二、加強房地產(chǎn)經(jīng)濟安全的政府管控的措施

目前，我國政府對于房地產(chǎn)經(jīng)濟安全的管控措施主要包括有：控制土地批量、稅費、利率、貸款、保險、公積金管理及價格管理等措施。為保證我國房地產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟安全，政府對其進行科學(xué)合理的調(diào)節(jié)與控制十人重要，但基于我國目前政管控的現(xiàn)狀，也應(yīng)對相應(yīng)的管控措施加以重視，以便更加利于對房地產(chǎn)經(jīng)濟安全的合理管控。

（一）宏觀調(diào)控與微觀調(diào)控的緊密配合只有房地產(chǎn)的經(jīng)濟安全得到保證，才能夠促進房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，因此，采取有效手段對各種已知或未知影響因素進行預(yù)防，將顯得十分有必要。在市經(jīng)濟下，房地產(chǎn)經(jīng)濟安全不久需要自我調(diào)節(jié)，而且還需要政府機構(gòu)對其進行科學(xué)合理的管控。政府在對房地產(chǎn)經(jīng)濟安全進行管控時，不僅要充分考慮到宏觀調(diào)控措施，對于微觀調(diào)控措施也需提高重視度，使兩者能夠在緊密的配合之下，從而加強房地產(chǎn)經(jīng)濟的安全。其中，政府的宏觀調(diào)控主要是指其采取相應(yīng)的法律、行政和經(jīng)濟手段來對房地產(chǎn)市場進行合理的干預(yù)，宏觀調(diào)控措施主要是針對房地產(chǎn)業(yè)整體的調(diào)控，其能起到大的主導(dǎo)作用；而在宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上，政府也應(yīng)該采取微觀調(diào)控措施，對房地產(chǎn)市場的每一個交易環(huán)節(jié)進行有效的管控，并能過相應(yīng)的規(guī)章制度，約束并導(dǎo)正房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。通過政府將宏觀調(diào)控與微觀調(diào)控的有效結(jié)合，從而使政府對于房地產(chǎn)經(jīng)濟安全的管控能夠發(fā)揮有效的作用。

（二）分析市場形勢及時采取相應(yīng)措施在我國的房地產(chǎn)行業(yè)當(dāng)中，由于各種因素的引導(dǎo)與作用，使得房地產(chǎn)經(jīng)濟具有巨大的波動性，因此，政府在進行控管時，應(yīng)對當(dāng)前的房地產(chǎn)形勢進行合理的分析，并看清當(dāng)下時段房地產(chǎn)經(jīng)濟的發(fā)展走向，再根據(jù)不同的經(jīng)濟波動原因采取相應(yīng)的管控對策。政府在對房地產(chǎn)經(jīng)濟安全進行控管時，也應(yīng)對房地產(chǎn)經(jīng)濟與國民經(jīng)濟的發(fā)展進行詳細(xì)分析，當(dāng)國民經(jīng)濟與房地產(chǎn)經(jīng)濟發(fā)展不一致時，則需及時采取措施對其進行調(diào)控。如由供需關(guān)系所引起的房地產(chǎn)經(jīng)濟波動，并出現(xiàn)房地產(chǎn)經(jīng)濟超過國民經(jīng)濟的承載能力時，政府便需及時清理房地產(chǎn)經(jīng)濟中的泡沫，并根據(jù)實際情況，增加供給或是增加需求，從而盡量保證兩者之間的平衡關(guān)系。

三、結(jié)束語

篇6

關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)；宏觀調(diào)控；存在問題；對策

房地產(chǎn)業(yè)是我國經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，在我國經(jīng)濟發(fā)展中起了舉足輕重的作用，它的興衰成敗影響著近50多個行業(yè)的榮衰。針對近年來出現(xiàn)的炒房、囤房、價格虛高等不良態(tài)勢，我政府出臺了一系列宏觀調(diào)控措施，用以穩(wěn)定房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并取得了一定的效果，維護了社會穩(wěn)定和諧，鞏固了我國國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。但政策并未完全解決住房供應(yīng)引發(fā)的結(jié)構(gòu)性矛盾，屢調(diào)不控及且調(diào)且長的現(xiàn)象屢禁不止。

一、房地產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控的相關(guān)概念

房地產(chǎn)的宏觀調(diào)控指的是國家采用行政、經(jīng)濟及法律等相關(guān)手段，在宏觀意義上調(diào)節(jié)、指導(dǎo)、控制和監(jiān)督房地產(chǎn)行業(yè)，促進房地產(chǎn)市場中的供需總量和結(jié)構(gòu)的平衡，它作為一種管理活動，能促進房地產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。按調(diào)控體系分類，宏觀調(diào)控可以分為政策和戰(zhàn)略兩種調(diào)控。政策調(diào)控，是指國家從經(jīng)濟層面出發(fā)，運用稅收、貨幣、財政及土地等相關(guān)政策措施經(jīng)濟性約束房地產(chǎn)業(yè)的市場行為。戰(zhàn)略調(diào)控是指從法律及行政層面，全局引導(dǎo)并規(guī)劃房地產(chǎn)市場的環(huán)境和系統(tǒng)全局。

戰(zhàn)略調(diào)控和政策調(diào)控在調(diào)控手段及調(diào)控目標(biāo)上有根本性的差異。在調(diào)控目標(biāo)方面，政策調(diào)控主要目的是調(diào)節(jié)房地產(chǎn)市場的價格波動，是市場保持短期的局部的穩(wěn)定，使房地產(chǎn)業(yè)的投資市場及消費市場協(xié)調(diào)發(fā)展；而戰(zhàn)略調(diào)控主要對房地產(chǎn)的市場戰(zhàn)略進行調(diào)整，制訂合理的房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃以維持市場供需平衡，促進房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展，同時也能夠優(yōu)化市場的供需結(jié)構(gòu)，并使中低收入人群的住房需求得到保證。在調(diào)控手段方面，政策調(diào)控是指從經(jīng)濟手段上對房地產(chǎn)業(yè)的市場行為進行約束及懲罰，糾正市場事物，補充市場失靈，調(diào)整市場失效；而戰(zhàn)略調(diào)控具有法律性和強制性，能引導(dǎo)懲罰房地產(chǎn)的市場行為，可安排調(diào)整房地產(chǎn)業(yè)的制度。

二、宏觀調(diào)控導(dǎo)致的問題及改善措施

1.政策本身就有的問題

（1）調(diào)控政策經(jīng)常失靈，表現(xiàn)在其一，政策具有滯后性，調(diào)控政策從制定到開始實施不是一蹴而就的，是一段包括發(fā)現(xiàn)問題、制定政策、實施政策的完整過程。但房地產(chǎn)市場具有的波動性及易變形會阻礙政策的執(zhí)行，造成了滯后性；其二就是靈活性較差，房地產(chǎn)市場時一個具有較強區(qū)域性的市場，導(dǎo)致部分地區(qū)對房地產(chǎn)市場的適應(yīng)性較差，即使制定調(diào)控細(xì)則，也是一紙空文，另外，該政策的制定者也有可能對房地產(chǎn)市場問題沒有足夠的把握；其三，對政策的執(zhí)行力度不夠，政策執(zhí)行時，地方部門往往因為政策與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟利益沖突而歪曲調(diào)控政策，對政策執(zhí)行不到位，且執(zhí)行者偶有不作為。

（2）對房地產(chǎn)的宏觀調(diào)控失效，主要原因有其一，政策調(diào)控所具有的經(jīng)濟約束性失去效力。宏觀的經(jīng)濟政策主要利用財政、貨幣或稅收對違反市場行為的人進行經(jīng)濟懲罰，但在實施過程中，因為尋租或招商引資等政策導(dǎo)致懲罰力度大打折扣，該投資得到的回報遠遠大于懲罰，政策的約束力也就失去了效力；其二，政策具有片面性；其三，政策的作用時間較短，實施宏觀調(diào)控后，往往短時間內(nèi)成果顯著，但之后問題就會反彈，甚至更嚴(yán)重。

2.宏觀調(diào)控引發(fā)的系列問題

（1）市場的環(huán)境問題。宏觀調(diào)控使得房地產(chǎn)的投機回報率增加，導(dǎo)致炒房、囤房問題嚴(yán)重，尤其是其他重要的實體經(jīng)濟資本如制造業(yè)開始投資樓市，使得整個房地產(chǎn)市場變得不再像消費市場而像投機市場。宏觀調(diào)控也引發(fā)開發(fā)商大肆建造高檔房，高檔房的成交拉動了中端房的價格，使中端房出現(xiàn)泡沫，總的來說，調(diào)控造成了房價的上漲，加劇住房困難，導(dǎo)致市場環(huán)境愈加惡劣。另外，由于政策帶來的負(fù)面影響，引發(fā)人們對宏觀調(diào)控政策的懷疑，整個房地產(chǎn)調(diào)控的法律環(huán)境也受到質(zhì)疑，政策效用大大減小。

（2）市場的系統(tǒng)問題，房地產(chǎn)市場的投機預(yù)期不斷高漲，房價越來越高，而且，目前看來，我國房產(chǎn)的住房投資功能遠遠大于消費功能，樓市投機行為盛行，也導(dǎo)致了投資者和消費者之間的矛盾越來越激烈。

3.新思維改善目前的宏觀調(diào)控政策

（1）要完善調(diào)控機制，完善稅收政策，增加住房的投資成本，目前我國的政策是既抑制了投機，但同時也增加了住房的消費成本，引發(fā)了很大的住房難問題，因此，不再在抑制投機的同時也增加消費成本才是真正抑制投機的手段。完善土地的出讓機制，資金支持要最大限度的滿足保障性住房的建設(shè)。

（2）要彌補政策自身的不足，重視當(dāng)前調(diào)控效果的評價，為制定今后更有效的政策奠定基礎(chǔ)。加大相應(yīng)的配套措施，保證執(zhí)行力的力度，避免執(zhí)行者不作為現(xiàn)象，并分析當(dāng)前弊端，引導(dǎo)大眾的住房需求。

（3）對房地產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略調(diào)控時，要從現(xiàn)實意義上引導(dǎo)大眾的住房需求，也要在理論基礎(chǔ)上保證我國收入不高的群體實現(xiàn)他們的住房消費權(quán)。

三、結(jié)束語

目前我國房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式主要是加大房地產(chǎn)業(yè)的投資，對房地產(chǎn)業(yè)進行宏觀調(diào)控，能從結(jié)構(gòu)上調(diào)整房地產(chǎn)業(yè)，增加經(jīng)濟發(fā)展，提高房地產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻。戰(zhàn)略調(diào)控能加快我國進程緩慢的城市化建設(shè)，促進城市經(jīng)濟發(fā)展，改變我國目前城市規(guī)劃與經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀，促進城市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1]張 洋 陳立文：加強房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的對策[J].中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2012（2）.

篇7

材料分析題:2010年是世界各國繼續(xù)應(yīng)對金融危機,促進經(jīng)濟回升向好的關(guān)鍵性一年,也是中國保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵一年。財政部副部長王軍在今天的中國發(fā)展高層論壇2010年會上總結(jié)2009年的財政工作之后表示,盡管處于重要戰(zhàn)略機遇期,但基于世界經(jīng)濟的影響,外部環(huán)境不確定,不穩(wěn)定的因素依然很多,2010年中國政府將繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,以保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

請用經(jīng)濟學(xué)知識回答:為什么2010將繼續(xù)積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策?

經(jīng)濟常識中的“國家宏觀調(diào)控”是高考高頻考點,它的落腳點就是“財政政策和貨幣政策”。學(xué)生在回答這一問題時有難度,為什么呢?因為通常老師重在強調(diào)以下幾點。

1.宏觀調(diào)控的必要性:(1)市場不是萬能的,市場有其固有的缺陷和弱點:自發(fā)性、盲目性、滯后性;(2)不僅要有市場調(diào)節(jié),而且要有宏觀調(diào)控;(3)宏觀調(diào)控可以克服市場的缺陷;(4)二者結(jié)合,保證市場經(jīng)濟健康有序發(fā)展。

2.宏觀調(diào)控的主要任務(wù):促進經(jīng)濟增長,增加就業(yè),穩(wěn)定物價,保持國際收支平衡。

3.宏觀調(diào)控的手段:經(jīng)濟手段(主要有:價格、稅收、信貸、利率、匯率、產(chǎn)品銷售、產(chǎn)業(yè)、扶貧、貨幣等政策)、法律手段和必要的行政手段。

4.財政政策和貨幣政策的主要內(nèi)容和實施工具是什么?

財政政策是指通過政府支出和稅收來影響宏觀經(jīng)濟的政府行為。在短期中,財政政策主要影響物品和勞務(wù)的總需求,是刺激或減緩經(jīng)濟發(fā)展的最直接的方式。政府經(jīng)常通過不同的財政政策工具的操作來影響經(jīng)濟的走向。政府預(yù)算支出的狀況、預(yù)算赤字與GDP的比值、稅種與稅率的變動等都是理財規(guī)劃師所需要密切關(guān)注的經(jīng)濟指標(biāo)。

貨幣政策是指政府通過控制貨幣供給量來影響宏觀經(jīng)濟的行為。貨幣政策主要是通過影響利率來實現(xiàn)的。貨幣量的增加會使短期利率下降,并最終刺激投資需求與消費需求,使總需求曲線發(fā)生位移。再貼現(xiàn)率是市場經(jīng)濟國家的基準(zhǔn)利率,其升降將直接影響各類市場利率的走向。同時法定準(zhǔn)備率的調(diào)整及公開市場業(yè)務(wù)操作都會影響貨幣供給量,進而影響利率水平。理財規(guī)劃師判斷各種金融工具利率走勢的基礎(chǔ)就在于根據(jù)貨幣政策的操作對基準(zhǔn)利率和貨幣供應(yīng)量的變化作出預(yù)測。

貨幣政策和財政政策作為政府需求管理的兩大政策,其運作就是通過增加或者減少貨幣供給來調(diào)節(jié)總需求。就調(diào)節(jié)貨幣供給這個角度來說,它們的區(qū)別在于貨幣政策是通過銀行系統(tǒng),運用金融工具,由金融傳導(dǎo)機制使之生效;而財政政策則是通過財政系統(tǒng),運用財稅工具,由財政傳導(dǎo)機制使之生效。

但是老師重在強調(diào)“國家宏觀調(diào)控”、“財政政策和貨幣政策”,而對“積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策”則講得不到位,導(dǎo)致學(xué)生理解不夠透徹,不能融會貫通,在回答問題時有困難。

那什么是“積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策”呢?

積極的財政政策就是國家(政府)加大通過財政進行國民經(jīng)濟建設(shè)和投入,給與補貼增多,減少稅收以刺激國內(nèi)消費,拉動經(jīng)濟增長。財政投入的領(lǐng)域主要涉及教育、農(nóng)業(yè),以及關(guān)鍵領(lǐng)域、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。通過發(fā)行國債等籌集財政資金,拉動國民經(jīng)濟建設(shè),保證我國GDP的平穩(wěn)較快發(fā)展,目的在于保證國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)建設(shè),保持國民經(jīng)濟的健康快速和穩(wěn)定運行。

適度寬松的貨幣政策與以前相比,顯得較為寬松。適度寬松的貨幣政策是配合積極的財政政策使用的,貨幣政策涉及銀行利率的調(diào)節(jié),現(xiàn)階段為應(yīng)對金融危機,我國降低了銀行存貸款利率,目的在于刺激國民消費和減輕大中企業(yè)的貸款壓力,保證國民經(jīng)濟的在生產(chǎn)建設(shè)和人民的基本生活所需。如2009年前一段我國經(jīng)濟過熱,所以央行連續(xù)九次提高存款準(zhǔn)備金率,以減少投資,緩解經(jīng)濟過熱情況。近來經(jīng)濟增長放緩,為刺激消費、拉動內(nèi)需、推動投資以保持經(jīng)濟增長,央行推行降低存款準(zhǔn)備金率等政策,這樣的政策被稱為寬松的。

受金融危機的沖擊,我國出口銳減,因此要不斷刺激國內(nèi)需求的增長,以保證國民經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定增長。保八、拉動內(nèi)需等都是積極財政政策和適度寬松的貨幣政策。

通貨膨脹雖然已經(jīng)出現(xiàn),但是勢頭并不猛烈,處于可控制范圍之內(nèi)。但是由于經(jīng)濟復(fù)蘇基礎(chǔ)并不穩(wěn)固,世界范圍內(nèi)經(jīng)濟危機影響尚未消除,因此立即轉(zhuǎn)變當(dāng)前積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策是不合適的,還要考慮我國就業(yè)率的影響。只有保障經(jīng)濟增長才能創(chuàng)造GDP,創(chuàng)造GDP才能創(chuàng)造新增就業(yè)崗位。通貨膨脹對于貨幣政策是有影響的,但是也要考慮經(jīng)濟增長的問題。

篇8

1 市場經(jīng)濟在我國的發(fā)展及其對水資源配置的要求

水作為人類賴以生存的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，既是社會發(fā)展的基礎(chǔ)性自然資源，又是國家崛起、經(jīng)濟繁榮的戰(zhàn)略性經(jīng)濟資源，在人類文明的演進過程中扮演著舉足輕重的作用。在我國確立和完善社會主義市場經(jīng)濟的背景下，水既是一種重要的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，又是具有重要經(jīng)濟價值的特殊商品，并且我國已面臨著經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的水資源短缺束縛問題，因而水資源的配置及其綜合利用效率問題的解決，同樣需要依靠市場機制的決定性作用和政府宏觀調(diào)控功能的完善。

黨的十四大首次把建立社會主義市場經(jīng)濟體制確定為我國經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)，提出要讓市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下在資源配置中起到基礎(chǔ)性作用，這為我國經(jīng)濟體制的根本轉(zhuǎn)型提供了明確的方向和指導(dǎo)實踐的理論基礎(chǔ)。黨的十四屆三中全會對社會主義市場經(jīng)濟體制的基本框架進行了明確，要求確立符合社會主義市場經(jīng)濟規(guī)則的國有企業(yè)經(jīng)營機制和以間接手段為主的宏觀調(diào)控體系，依據(jù)市場規(guī)則實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，為社會主義市場經(jīng)濟體制在我國的確立繪制了宏偉藍圖。黨的十五大在理論上實現(xiàn)了社會主義與市場經(jīng)濟、公有制與市場經(jīng)濟的結(jié)合，走向了社會主義市場經(jīng)濟確立的全面攻堅階段。根據(jù)新的歷史時期提出的經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)，黨的十七大提出必須發(fā)展各類生產(chǎn)要素市場，使價格能夠完善地反映出生產(chǎn)要素和資源的供求關(guān)系、稀缺程度及環(huán)境損害成本，促進統(tǒng)一、開放、競爭和有序的現(xiàn)代市場體系的形成，綜合運用財政和貨幣政策等多種經(jīng)濟手段來加強國家的宏觀調(diào)控。黨的十提出，必須加快推進社會主義市場經(jīng)濟體制和宏觀調(diào)控體系的完善，要讓市場在資源配置的更大程度上和更廣范圍內(nèi)發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，實現(xiàn)我國經(jīng)濟的更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。十八屆三中全會認(rèn)為，全面推進深化改革的重點是經(jīng)濟體制改革，我國的社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)必須遵循市場決定資源配置這一基本要求，必須基于市場競爭、市場價格和市場規(guī)則等要素來促進資源利用效益的最大化和效率的最優(yōu)化，必須積極改變政府直接配置資源和市場監(jiān)管不力的狀況，既要在公平、公正的環(huán)境中實現(xiàn)市場在資源配置中的決定性作用，又要更好地實現(xiàn)政府的宏觀調(diào)控功能。從國家的這些主要決定中可以看出，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的確立和完善，市場在資源配置中的地位和作用在逐步強化。

市場經(jīng)濟的文明性要求同樣涵蓋了水生態(tài)文明的內(nèi)容，其可持續(xù)發(fā)展的實現(xiàn)也需要水生態(tài)文明環(huán)境的支撐，我國的水資源配置、水生態(tài)文明社會的建設(shè)同樣要遵循市場經(jīng)濟的基本要求。與計劃經(jīng)濟條件下國家計劃控制水資源與服務(wù)的配置體制機制相反，市場經(jīng)濟條件下則是自由市場的自由價格機制對其起決定性作用，價值規(guī)律這只無形的手應(yīng)該發(fā)揮著它無可替代的作用：市場通過勞動、供求、競爭、利率等杠桿形成水資源及其服務(wù)的價格，通過價格的波動來促進水資源及其服務(wù)在不同地區(qū)、行業(yè)和生產(chǎn)部門之間自由流動，從而實現(xiàn)水資源及其服務(wù)的最優(yōu)化和效率最大化配置，形成市場經(jīng)濟條件下水資源相關(guān)組織的自我循環(huán)、自我調(diào)節(jié)控制等目標(biāo)。單純的從經(jīng)濟理論來看，市場經(jīng)濟的良性運行需要公正、自由和權(quán)責(zé)清晰的文明生態(tài)環(huán)境。但在現(xiàn)實經(jīng)濟建設(shè)實踐中，由于市場經(jīng)濟本身缺少一個引導(dǎo)其運行的綜合協(xié)調(diào)部門或體制，單純的市場通過價值規(guī)律強制性調(diào)整資源配置狀況、產(chǎn)品和服務(wù)的價格及經(jīng)濟的運行狀態(tài)，必然會帶來一定的盲目性、滯后性等缺陷導(dǎo)致的巨大浪費。這就要求我們在社會主義市場經(jīng)濟運行實踐中，水資源及其服務(wù)的配置應(yīng)該在遵守市場經(jīng)濟規(guī)則、發(fā)揮市場配置的決定性作用前提下，最大可能地發(fā)揮好政府的宏觀調(diào)控功能。

2 市場經(jīng)濟條件下水生態(tài)文明建設(shè)的建議

水生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)旨在實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的人水和諧狀態(tài)及支撐和保障生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)、經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的雙贏局面。[1]我國的社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境為實現(xiàn)水生態(tài)文明建設(shè)的這一目標(biāo)提供了可行性路徑方向。

首先，必須確立和完善水資源的市場化配置機制，推動水資源的市場化運營。

水資源的稀缺性及其分布的地區(qū)間、年際間差異性等，致使人們在保護和管理水資源的過程中付出了勞動和資本，使得水資源變成了特殊的商品。與計劃經(jīng)濟條件下運用計劃分配與行政劃撥方式分配水資源截然不同的是，市場經(jīng)濟要求水資源的配置必須通過市場運用交易、有償使用的方式來實現(xiàn)，[2]必須依據(jù)市場、供求和競爭的狀況形成水價、排污處理價格等的合理浮動機制，促進水資源節(jié)約和水生態(tài)文明建設(shè)。早在黨的十六屆五中全會上，我們就明確了構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的價值目標(biāo)，它與我國建設(shè)水生態(tài)文明的目標(biāo)不謀而合。這一價值基礎(chǔ)要求我們必須建立和完善水資源的有償使用制度，讓市場在水資源的配置中其決定性作用，實現(xiàn)水資源運營的市場化，從而運用多種經(jīng)濟手段來促進水資源的節(jié)約、合理開發(fā)和使用，加快推進節(jié)水型社會的構(gòu)建，這既是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要內(nèi)容，也符合十八屆三中全會的資源“誰使用誰受益誰付費”精神要求。

其次，必須發(fā)揮好政府在水資源節(jié)約、管理和保護中的宏觀調(diào)控功能。

篇9

當(dāng)前我國經(jīng)濟宏觀調(diào)控面臨著市場化、信息化、虛擬化、全球化、資源緊約束、經(jīng)濟目標(biāo)多元化等多重挑戰(zhàn)，國民經(jīng)濟調(diào)控能力建設(shè)已成為重大急迫課題。建設(shè)和諧經(jīng)濟與社會秩序，需要進一步明確宏觀調(diào)控的目的性，強化對經(jīng)濟信息的準(zhǔn)確掌控能力，增進中央調(diào)控的權(quán)威性，發(fā)育政策實施的中間組織，把握調(diào)控政策的主動性。

關(guān)鍵詞：宏觀調(diào)控能力建設(shè)政策

從國際經(jīng)驗來看，后發(fā)國家要在既有國際競爭秩序中取得優(yōu)勢，就必須在引入市場機制的同時充分發(fā)揮政府對國民經(jīng)濟的規(guī)劃組織和領(lǐng)導(dǎo)力。我國作為一個發(fā)展中的人口大國，國民經(jīng)濟的宏觀調(diào)控能力就構(gòu)成了我國國家整體競爭力的重要方面。對我國而言，宏觀調(diào)控能力就是緊緊圍繞著全面建設(shè)小康社會和和諧社會的根本目標(biāo)，在不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制的基礎(chǔ)上充分利用各種經(jīng)濟手段、行政手段、法律手段和國際合作措施，保證國民經(jīng)濟總量和結(jié)構(gòu)均衡，保持國民經(jīng)濟與社會又好又快穩(wěn)健運行的綜合掌控能力。

今后15-20年，是中國經(jīng)濟發(fā)展面臨著難得的戰(zhàn)略機遇期，在此期間，以科學(xué)發(fā)展觀基礎(chǔ)的宏觀調(diào)控能力，是我黨執(zhí)政興國能力的核心表現(xiàn)形式之一，而且，通過宏觀調(diào)控能力建設(shè)，有助于根除體制轉(zhuǎn)軌階段經(jīng)濟領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象，增強人民群眾對國家建設(shè)與發(fā)展信心。因此，研究宏觀調(diào)控能力建設(shè)具有深遠的意義。

一、宏觀調(diào)控能力建設(shè)面臨著歷史性的新挑戰(zhàn)

20__年以來的本輪宏觀調(diào)控，已經(jīng)取得了顯著的階段性成果，同時我國的經(jīng)濟總量與結(jié)構(gòu)正在發(fā)生著歷史性的根本變化，與改革開放以來前幾輪的宏觀調(diào)控相比，當(dāng)前的宏觀調(diào)控能力建設(shè)面臨著一系列歷史階段性的新挑戰(zhàn)：

其一是國民經(jīng)濟市場化程度不斷加深的挑戰(zhàn)。眾所周知，建設(shè)和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，是我國經(jīng)濟體制改革的長期目標(biāo)。當(dāng)前，我國經(jīng)濟市場化的水平越來越高，市場機制正日益發(fā)揮著資源配置的基礎(chǔ)性作用，但市場經(jīng)濟體制尚未完全建立起來并成熟運轉(zhuǎn)，同時傳統(tǒng)管制經(jīng)濟的機制在逐步推出，在此背景下，同時出現(xiàn)了諸多“市場失靈”與“政府失靈”現(xiàn)象，宏觀調(diào)控時常面臨兩難選擇。

其二我國經(jīng)濟與社會信息化水平不斷提升的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)代信息技術(shù)開始廣泛應(yīng)用于中國經(jīng)濟和社會生活方方面面，對我國國民經(jīng)濟和社會生活模式正產(chǎn)生深刻的長遠影響，經(jīng)濟信息數(shù)量隨之劇增，但其中不乏一些嚴(yán)重失真的信息，這些失真信息傳播開來很可能會沖擊市場經(jīng)濟秩序，甚至衍生出無法控制的消極經(jīng)濟“蝴蝶”效應(yīng)。全面、準(zhǔn)確、快速國民經(jīng)濟運行信息的收集處理能力，在宏觀調(diào)控能力建設(shè)中具有更重要的地位。

其三是我國經(jīng)濟的虛擬化的挑戰(zhàn)?？v觀當(dāng)達國家的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，以股票交易、債券市場、期貨交易、外匯交易等為主要內(nèi)容的虛擬經(jīng)濟及房地產(chǎn)半虛擬經(jīng)濟已經(jīng)占有很大的比例。與20__年GDP相比，我國股票市值占GDP達到57，但是以市場實際可交易的流通市值看，這一比值僅僅為14。專家估計，當(dāng)前美國的虛擬經(jīng)濟規(guī)模是中國的20倍以上，日本的虛擬經(jīng)濟規(guī)模也比中國大18倍，這說明中國虛擬經(jīng)濟發(fā)展仍有很大空，。但虛擬經(jīng)濟運行具有其獨特規(guī)律。毋須置疑，我國政府在調(diào)控實體經(jīng)濟方面積累了大量的有益經(jīng)驗做法，但在調(diào)控宏觀虛擬經(jīng)濟方面總體來看仍然處于探索學(xué)習(xí)階段。

其四是資源、生態(tài)狀況和環(huán)境日益惡化的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我國現(xiàn)有的自然資源已大多難以完全由國內(nèi)供應(yīng)，相當(dāng)一部分重要自然資源有賴于國際貿(mào)易，同時因改革深化各級政府直接調(diào)撥資源的能力受限增多，而且，隨著人口總量的持續(xù)增加和工業(yè)化水平的不斷提高，水資源供給和生態(tài)環(huán)境保持、恢復(fù)和改善面臨著空前大的壓力。宏觀經(jīng)濟調(diào)控措施面臨著尖銳的長期與短期、局部與整體利益矛盾壓力。

其五是經(jīng)濟全球化的挑戰(zhàn)。我國經(jīng)濟的外貿(mào)依存度已高達70以上，中國已經(jīng)成為全球經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)分工中的重要一環(huán)?？梢灶A(yù)見，我國對外開放的廣度和深度仍將繼續(xù)擴展，相關(guān)的國際經(jīng)濟規(guī)范和其它國家的經(jīng)濟波動與宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策也必然對我國的宏觀調(diào)控產(chǎn)生了越來越大的影響，同時我國的宏觀經(jīng)濟調(diào)控對這些國家和地區(qū)也會產(chǎn)生一定的影響，這種互動效應(yīng)帶來了我國宏觀調(diào)控措施的制定、出臺時機、過程監(jiān)督、效果評估等一系列新的研究課題，我國的宏觀調(diào)控勢必要和相應(yīng)的政治外交、國際協(xié)調(diào)結(jié)合起來。

其六是和諧社會目標(biāo)多元化的挑戰(zhàn)。和諧社會是我國中長期戰(zhàn)略目標(biāo)，它囊括了社會、經(jīng)濟、政治、地區(qū)、自然生態(tài)等多層面的和諧內(nèi)涵，其目標(biāo)是多元性的，這就使我國宏觀調(diào)控已經(jīng)遠遠地超過經(jīng)濟總量調(diào)控的范圍，肩負(fù)著調(diào)整各項失衡的重任，要求宏觀調(diào)控在重點關(guān)注經(jīng)濟層面目標(biāo)的同時，還必須顧及它層面的要求。

二、強化宏觀調(diào)控能力建設(shè)的戰(zhàn)略選擇

1．進一步明確宏觀調(diào)控的指導(dǎo)思想，強化其根本的目的性

“權(quán)為民所有，情為民所系，利為民所謀”是我黨新時期執(zhí)政興國的總體要求，一切宏觀調(diào)控能力建設(shè)和政策的制定與執(zhí)行都必須以此為立足點，宏觀調(diào)控能力建設(shè)必須時刻以廣大人民的根本利益、長遠利益、切身利益為歸宿，尤其是要避免使宏觀調(diào)控變成某些少數(shù)特殊經(jīng)濟利益集團的工具，損害社會弱勢大眾的基本利益。

2．進一步加強對基礎(chǔ)經(jīng)濟信息的及時統(tǒng)計分析能力，準(zhǔn)確地把握經(jīng)濟運行的真實情況，增加宏觀調(diào)控的精確性。

隨著經(jīng)濟改革的深化和市場化水平的提升，現(xiàn)有的國民經(jīng)濟統(tǒng)計體系已難以獨自承擔(dān)國民經(jīng)濟和社會統(tǒng)計工作，一些重要統(tǒng)計信息不夠準(zhǔn)確、完整，個別指標(biāo)與實際情況相比甚至出現(xiàn)嚴(yán)重偏差，必須進一步加快國民經(jīng)濟與社會統(tǒng)計體系改革，整合工商、稅務(wù)、海關(guān)、金融、行業(yè)主管、

司法等部門經(jīng)濟類信息，引進有關(guān)國際組織、機構(gòu)投資者、信用評級機構(gòu)等第三方信息補充、完善。要廣泛采用現(xiàn)代信息技術(shù)，增加必要的財力投入，持續(xù)加強人員培訓(xùn)、培養(yǎng)工作，全面提升基礎(chǔ)經(jīng)濟信息的及時收集、整理分析能力，鼓勵各種行業(yè)經(jīng)濟組織積極從事行業(yè)國內(nèi)外信息搜集、整理工作，鼓勵社會公益性的調(diào)查研究工作。3．積極研究和整合政府有關(guān)部門職能，進一步增強宏觀調(diào)控的權(quán)威性。

隨著我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化，實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟、國內(nèi)經(jīng)濟與國際經(jīng)濟的日趨緊密互動，宏觀控制政策的研究、制定、落實需要政府越來越多的部門配合，在此過程中難免出現(xiàn)政出多門，不利于向市場和產(chǎn)業(yè)界發(fā)出統(tǒng)一的調(diào)控信號，造成某些地區(qū)或某些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域執(zhí)行困惑，為此，有必要研究和整合政府有關(guān)部門職能，尤其是金融等虛擬經(jīng)濟管理部門職能，建議由國家發(fā)展與改革委員會統(tǒng)一宏觀調(diào)控政策，各有關(guān)部門貫徹實施，社會中介組織、媒體、公眾監(jiān)督反饋，增強宏觀調(diào)控的權(quán)威性。

4．進一步加強中長期經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略研究，總結(jié)出適用科學(xué)的具有中國特色的宏觀調(diào)控的邏輯模型，增強宏觀調(diào)控的可預(yù)見性。

政府現(xiàn)有的宏觀經(jīng)濟參謀管理部門，對已往的宏觀調(diào)控的成功實施做出了眾所周知的重大貢獻，這些部門與宏觀調(diào)控決策部門保持高效溝通，對國家宏觀政策理解全面準(zhǔn)確，尤其是在研究國有經(jīng)濟方面占有很多優(yōu)勢資源。但隨著非國有經(jīng)濟對國民經(jīng)濟發(fā)展影響力的逐步提升，也急需一批官辦的或官民合辦的或者自愿合作的民間專業(yè)研究機構(gòu)成長壯大，它們既可以反映非公有經(jīng)濟的真實情況和/，！/補充現(xiàn)有宏觀經(jīng)濟參謀管理部門工作，也可以為宏觀決策部門提供新的政策視角。另外，還必須加強虛擬經(jīng)濟成長與發(fā)展研究。只有建立在集思廣益基礎(chǔ)上的宏觀決策模型，才能增強各項宏觀調(diào)控政策的前瞻性，也才能增強產(chǎn)業(yè)界對宏觀調(diào)控的可預(yù)期性，盡量消除過多的市場波動引起的經(jīng)濟秩序混亂狀況和社會經(jīng)濟資源浪費情況。

5．進一步推行上下互動、區(qū)域合作、社會各界廣泛參與的國民經(jīng)濟與社會規(guī)劃編制機制，盡快制定出覆蓋所有國土的功能綜合規(guī)劃，促經(jīng)濟資源在地區(qū)間的合理配置，形成全國統(tǒng)一市場，增強宏觀調(diào)控的規(guī)范引導(dǎo)性。

為了更高效地引導(dǎo)各類經(jīng)濟資源在地區(qū)間合理配置，促進區(qū)域分工合作，應(yīng)借鑒發(fā)達國家的成功做法，即在制定全國范圍內(nèi)的國土功能規(guī)劃，避免大量的重復(fù)建設(shè)和資金浪費，將國家宏觀調(diào)控最高決策部門由目前的單個產(chǎn)業(yè)政策制定甚至單個項目審批的中微觀管理中解脫出來，增強宏觀調(diào)控的宏觀指導(dǎo)性。

6．進一步強化具有社會公益性政策傳導(dǎo)工具組織發(fā)育成長和職能拓展，增強調(diào)控的主動性、可逆行和執(zhí)行力。

市場機制優(yōu)勢的充分發(fā)揮有賴于大量的社會中介組織，如信用評估機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、學(xué)會、產(chǎn)業(yè)合作聯(lián)合體等行業(yè)組織，這些中介機構(gòu)的建立、成長和運作，一方面有利于形成理性有序市場競爭的氛圍，另一方面也有利于各項宏觀調(diào)控政策研究、制訂和執(zhí)行，將這些中介組織視同宏觀調(diào)控的傳導(dǎo)工具，無疑可以強化宏觀調(diào)控的主動性、間接性和可逆性，同時也提高宏觀調(diào)控的執(zhí)行力。當(dāng)前此類組織成長急需破除過多的官辦性質(zhì)，在加強監(jiān)督的同時盡量恢復(fù)其應(yīng)有的民間公益性和自組織性。

7．進一步加強全球和地區(qū)經(jīng)濟合作，增強宏觀調(diào)控的主動性。

中國經(jīng)濟已成為全球性和地區(qū)性經(jīng)濟的重要部分，中國經(jīng)濟的長期穩(wěn)定發(fā)展也有賴于在全球及地區(qū)經(jīng)濟的合作與分工。積極參與全球性和地區(qū)性各種經(jīng)濟合作組織事務(wù)，不但有利于國際經(jīng)濟規(guī)范的中國化，而且也十分有利于中國經(jīng)濟活動的國際化、地區(qū)化。主動參與合作，既可以減少外部國家宏觀調(diào)控對我國經(jīng)濟的沖擊，也可以減輕我國宏觀調(diào)控對有關(guān)國家經(jīng)濟的不利影響，保證相對和諧的國際經(jīng)濟秩序，為我國經(jīng)濟又好又快持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境。

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篇10

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟法；政府宏觀調(diào)控；市場失靈

市場失靈需要國家進行干預(yù)，而國家干預(yù)并不是以一種強制性暴力進行直接介入，而是在公共利益的基礎(chǔ)上，在合法性法律依據(jù)的鋪墊下直接進行經(jīng)濟關(guān)系的調(diào)整以及資源的合理性配置，進而影響經(jīng)濟問題，提高經(jīng)濟效率。我國經(jīng)濟法強調(diào)對經(jīng)濟行為的規(guī)范，對經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控。國家宏觀調(diào)控是在經(jīng)濟法理論基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，同時也是經(jīng)濟法的核心內(nèi)容，但是在經(jīng)濟法中還需要加強宏觀調(diào)控的異化研究，保證宏觀調(diào)控在合理的法律范圍區(qū)間。

一、我國經(jīng)濟法的定義及其產(chǎn)生的邏輯依據(jù)

法的本質(zhì)作用是對社會關(guān)系的調(diào)整，形成穩(wěn)定的社會秩序。針對社會發(fā)展以及人與人之間的交往形成的各類社會關(guān)系，法的種類也呈現(xiàn)多元化，從各個領(lǐng)域中來確認(rèn)法調(diào)整對象的權(quán)利與義務(wù)，調(diào)整人的行為規(guī)范，進而實現(xiàn)對社會關(guān)系的規(guī)范。

（一）經(jīng)濟法的定義

經(jīng)濟法定義需要兼顧經(jīng)濟法的固有屬性，需要對經(jīng)濟法規(guī)定的內(nèi)容以及本質(zhì)功能等進行高度抽象化的概括，完整呈現(xiàn)出經(jīng)濟法的特征。從國家的經(jīng)濟發(fā)展情況以及法律體系的內(nèi)在要求出發(fā)，經(jīng)濟法的定義中存在著廣義與狹義之分。廣義上經(jīng)濟法是指能夠調(diào)整我國經(jīng)濟發(fā)展中的問題，能夠調(diào)整經(jīng)濟進程中所有經(jīng)濟關(guān)系的法律規(guī)范。簡而言之，經(jīng)濟法直接是對經(jīng)濟生活中各項規(guī)范的定義。狹義角度的經(jīng)濟法是指那些能夠反映出國家干預(yù)的同時還是細(xì)化到具體部門法的法律規(guī)范，相對而言，狹義角度的經(jīng)濟法反映出了局部性的規(guī)范化特征，某種意義上說，這種狹義的經(jīng)濟法將能夠體現(xiàn)出對經(jīng)濟的指導(dǎo)性作用。廣義經(jīng)濟法從整體上高度濃縮與概括了對經(jīng)濟各部門之間的要求，體現(xiàn)了對經(jīng)濟宏觀的指導(dǎo)與規(guī)范。

（二）經(jīng)濟法產(chǎn)生的邏輯依據(jù)

經(jīng)濟法是對人類經(jīng)濟生活的一種規(guī)范化表達，人類在生存與發(fā)展中逐漸地擴大了自己的生存范圍，加強了自己與外界的經(jīng)濟聯(lián)系，而經(jīng)濟法的出現(xiàn)就是在日積月累的經(jīng)濟聯(lián)系中出現(xiàn)。經(jīng)濟法產(chǎn)生除了有理論依據(jù)之外，還有現(xiàn)實性的需求。市場經(jīng)濟的發(fā)展要求市場行為要按照自由開放的原則進行，市場是一個高度流動性的空間，市場主體其行為受到經(jīng)濟利益的驅(qū)動，受到價值規(guī)律的影響，因此會自發(fā)地調(diào)節(jié)自己的行為。但是在市場經(jīng)濟發(fā)展中，市場信息獲取得不完全會造成市場缺陷，會形成市場失靈的現(xiàn)象出現(xiàn)。市場調(diào)節(jié)的局限性會促使市場主體在受到利益的驅(qū)動后產(chǎn)生非理性的行為，集中于對某一項物品的生產(chǎn)和消費，會形成市場秩序的紊亂。同時，市場經(jīng)濟發(fā)展中因為市場失靈會導(dǎo)致非公平競爭的出現(xiàn)，特別是一些企業(yè)擁有資源的情況下，形成對特定商品領(lǐng)域的壟斷，從而影響到社會收入的公平性分配。市場經(jīng)濟在發(fā)展中可能會無法解決外部性問題，這些問題的存在造成資源配置無法達到最優(yōu)的狀況。同時，市場經(jīng)濟市場調(diào)節(jié)手段具有滯后性、自發(fā)性以及盲目性，因此無法實現(xiàn)經(jīng)濟的整體性協(xié)調(diào)發(fā)展。市場經(jīng)濟在發(fā)展中因使用市場經(jīng)濟手段而無法實現(xiàn)經(jīng)濟的健康發(fā)展，因此需要利用經(jīng)濟法加強對市場經(jīng)濟中出現(xiàn)的各種現(xiàn)象進行指導(dǎo)，規(guī)范市場經(jīng)濟行為。市場手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟會造成市場失靈的狀況，因此需要外界力量的介入，尤其需要具有強制性和權(quán)威性力量的國家干預(yù)，國家干預(yù)及市場經(jīng)濟必然會形成市場經(jīng)濟中各種新的經(jīng)濟關(guān)系。而且從行為主體上看，國家干預(yù)具有不確定性，國家干預(yù)的權(quán)力如果不受到限制，就會造成國家權(quán)力的無限膨脹，最終造成國家權(quán)力的濫用，國家就可能作為一種自然壟斷組織而導(dǎo)致低效率。同時，國家也因為利益集團等因素的存在而被利益集團利用，最終國家經(jīng)濟干預(yù)其實質(zhì)并不是代表著公共利益，而是代表著利益集團的利益。政府在市場失靈后接入，各政府部門的干預(yù)都會對經(jīng)濟過程產(chǎn)生一定的影響，這些影響會給經(jīng)濟的實際運行帶來一定的后果。為此，在市場經(jīng)濟中，需要有相關(guān)的法律來規(guī)定國家經(jīng)濟干預(yù)中的各項行為。因此，針對政府失靈的狀況，需要強調(diào)對經(jīng)濟行為的調(diào)節(jié)以及規(guī)范化的指導(dǎo)。

二、政府宏觀調(diào)控權(quán)的基本類型

政府宏觀調(diào)控適應(yīng)了市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，解決了市場經(jīng)濟發(fā)展中存在的部分問題。國家宏觀調(diào)控為市場經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境，同時也保障了市場經(jīng)濟主體行為規(guī)范化。政府宏觀調(diào)控權(quán)具體落實到經(jīng)濟發(fā)展的各個方面，受到經(jīng)濟法的強有力保障，根據(jù)調(diào)控權(quán)的手段、方式可以將其分為以下幾種類型。

（一）計劃調(diào)控權(quán)

在計劃經(jīng)濟時代，由于資源的稀缺以及生產(chǎn)的有限，國家將生活消費用品進行集中分配，經(jīng)濟發(fā)展按照計劃有步驟地進行。在社會主義市場經(jīng)濟階段，雖然生活消費用品不在按照計劃進行調(diào)配，但是出于對經(jīng)濟的健康發(fā)展有序進行的考慮，政府對經(jīng)濟的發(fā)展具有計劃調(diào)控權(quán)。計劃調(diào)控權(quán)有助于彌補市場經(jīng)濟所帶來的缺陷，有助于實現(xiàn)對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控，能夠保障經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)，能夠促進經(jīng)濟發(fā)展總量的完成。計劃調(diào)控權(quán)根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)來調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)偏離經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)的經(jīng)濟現(xiàn)象，保證國家制定和通過的各項經(jīng)濟計劃以及經(jīng)濟政策方針能夠得到實施。計劃調(diào)控權(quán)將促進市場經(jīng)濟按照預(yù)期的經(jīng)濟趨勢進行發(fā)展，實現(xiàn)國家整體性的發(fā)展目標(biāo)。計劃調(diào)控權(quán)主要是指，能夠保證計劃的制定、實施以及監(jiān)督等各方面的權(quán)力。

（二）預(yù)算調(diào)控權(quán)

預(yù)算是國家針對經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)對各項經(jīng)濟開支等資金分配的一項計劃。預(yù)算反映出國家資金安排情況，特別是對關(guān)乎國計民生的一些重大公共工程和公共服務(wù)項目。這些具有公共性質(zhì)的公共產(chǎn)品一般沒有太大的經(jīng)濟利潤空間，趨利化的市場對公共產(chǎn)品提供的動機不強，由此需要國家對預(yù)算進行科學(xué)化的安排，通過這種宏觀調(diào)控的方式彌補市場經(jīng)濟中存在的一些缺陷。預(yù)算編制上可以對市場經(jīng)濟中忽視的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)予以重視，通過編制來實現(xiàn)對各個方面的發(fā)展。國家宏觀調(diào)控中通過對財政資金的分配為某一領(lǐng)域帶來資金支持，刺激該領(lǐng)域獲得充足發(fā)展的資本。通過預(yù)算的執(zhí)行以及預(yù)算的監(jiān)督來保證預(yù)算能夠順利執(zhí)行，能夠為社會提供公共產(chǎn)品，保障對市場經(jīng)濟的調(diào)節(jié)作用。預(yù)算調(diào)控權(quán)是國家宏觀調(diào)控權(quán)類型重要的一種，它是國家宏觀調(diào)控效果得以實現(xiàn)的重要保證。

（三）稅收調(diào)控權(quán)

稅收也是國家對市場經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控的重要方式。稅收取之于民用之于民，通過各種稅收類型的征稅方式向社會汲取資源，以此來實現(xiàn)稅收對市場經(jīng)濟發(fā)展中公平問題的調(diào)節(jié)。稅收征收一般都具有層級性，在市場經(jīng)濟中經(jīng)濟效益較好的市場主體要征收差額的稅收，這就調(diào)節(jié)了市場經(jīng)濟中因為信息資源占有情況而出現(xiàn)的經(jīng)濟效益不均等現(xiàn)象。稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟發(fā)展，通過對各類型稅種的設(shè)置，以及征稅范圍的確定，征稅標(biāo)準(zhǔn)的確立進而影響了市場主體的投資以及消費，進而影響了市場經(jīng)濟中的各項產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展以及市場資源的配置與發(fā)展。國家利用稅收的這種杠桿調(diào)節(jié)作用來實現(xiàn)對經(jīng)濟的可持續(xù)化發(fā)展調(diào)節(jié)，稅收手段是國家對經(jīng)濟進行調(diào)整的一項重要宏觀調(diào)控手段，市場經(jīng)濟的發(fā)展最終是依賴于市場主體的作用，而市場主體又具有“經(jīng)濟人”屬性。因此在市場經(jīng)濟發(fā)展中，需要對市場主體行為的調(diào)節(jié)，從而真正達到市場經(jīng)濟的調(diào)整，解決市場失靈的問題。市場失靈的一個重要表現(xiàn)是對收入分配出現(xiàn)不平衡的問題，而稅收則直接將調(diào)控的對象落實到市場主體中，市場主體在強制性的稅收面前需要繳納一定的稅收，最終有助于改變市場主體的行為，達到國家宏觀調(diào)控的目的。

（四）金融調(diào)控權(quán)

金融向市場經(jīng)濟提供巨大的資金流，推動市場經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。一旦金融領(lǐng)域出現(xiàn)泡沫化，金融鏈條出現(xiàn)問題，整個市場經(jīng)濟秩序就會發(fā)生混亂。隨著市場經(jīng)濟向縱深層次發(fā)展，國家越加重視對金融領(lǐng)域的宏觀調(diào)控。國家通過對貨幣供應(yīng)量的調(diào)控以及對貨幣流通速度的控制來實現(xiàn)對金融領(lǐng)域的影響，進而達到對經(jīng)濟發(fā)展的宏觀調(diào)控。在貨幣領(lǐng)域上，通過貨幣政策的改變來調(diào)整中央銀行向市場發(fā)放的貨幣額度，通過利率的調(diào)整來實現(xiàn)資金的回流或者是資金融入市場的目標(biāo)。通過對經(jīng)濟形勢以及經(jīng)濟發(fā)展速度進行預(yù)測，以金融手段對其進行調(diào)整從而達到國家經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的均衡發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展已經(jīng)成為國家宏觀調(diào)控的重要方式。金融調(diào)控是國家運用對資金的配置能力來改變對市場上的行為，通過在金融政策上的改變來實現(xiàn)金融市場的健康化發(fā)展。金融調(diào)控在某種意義上說具有全局性的特點，但是，正是這種特點決定了國家經(jīng)常利用金融手段來實現(xiàn)對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控。

三、我國經(jīng)濟法與政府的宏觀調(diào)控

經(jīng)濟法是對社會主義市場經(jīng)濟行為的規(guī)范，既是對市場主體行為的規(guī)范，同時也存在著對調(diào)節(jié)市場主體行為的規(guī)范。經(jīng)濟法的出現(xiàn)是因為社會關(guān)系的變化，同時經(jīng)濟法的存在也形成了對社會關(guān)系的調(diào)整。經(jīng)濟法推動經(jīng)濟發(fā)展的同時，也實現(xiàn)了政府的轉(zhuǎn)變。

（一）經(jīng)濟法與政府宏觀調(diào)控結(jié)構(gòu)變革

經(jīng)濟法是對市場經(jīng)濟行為的規(guī)范化表達，而與此同時經(jīng)濟生活中的行為方式以及經(jīng)濟模式的轉(zhuǎn)型必然會影響到政府結(jié)構(gòu)上。在計劃經(jīng)濟中，國家經(jīng)濟生活完全由政府部門進行按需分配，完全按照計劃進行配置，國家權(quán)力高度集中，這樣就造成了經(jīng)濟活力缺失，經(jīng)濟領(lǐng)域中法律不能發(fā)揮其效力來調(diào)節(jié)政府的行為，而在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型后，社會主義市場經(jīng)濟的出現(xiàn)帶來了市場的活力，經(jīng)濟領(lǐng)域的變革也帶來政治體系的改革，也即生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑。在市場經(jīng)濟中出現(xiàn)了各個層級、各個領(lǐng)域，國家宏觀調(diào)控結(jié)構(gòu)也發(fā)生相應(yīng)的變化，如原來的國家計劃委員會變革為國家發(fā)展計劃委員會，到新世紀(jì)之處，又被改成了國家發(fā)展和改革委員會，相應(yīng)的職能也發(fā)生了變革。在國家宏觀調(diào)控結(jié)構(gòu)的各個部門中也有相應(yīng)的法律法規(guī)，這些經(jīng)濟部門法規(guī)定了部門經(jīng)濟行為，有效地規(guī)范了市場經(jīng)濟的發(fā)展。如就國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會中，就有《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》對其職責(zé)進行規(guī)定，而《證券法》對證券行業(yè)的監(jiān)督與管理提供了依據(jù)，《保險法》對保險行業(yè)的宏觀調(diào)控以及管理提供了相關(guān)的依據(jù)。按照行業(yè)領(lǐng)域制定的經(jīng)濟法為行業(yè)的發(fā)展提供了合法性，在未來的經(jīng)濟宏觀調(diào)控中提供了相應(yīng)的權(quán)威性。各部門的經(jīng)濟法出現(xiàn)為經(jīng)濟的發(fā)展提供了依據(jù)，國家宏觀調(diào)控的結(jié)構(gòu)已經(jīng)被行業(yè)部門經(jīng)濟法賦予了監(jiān)督與管理經(jīng)濟活動的權(quán)利，盡管這些部門結(jié)構(gòu)仍然在發(fā)展中要受到政府的影響，但是從某種意義上說，這些宏觀調(diào)控結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了巨大的變革，將更好地發(fā)揮出調(diào)節(jié)經(jīng)濟的作用。

（二）經(jīng)濟法與政府宏觀調(diào)控權(quán)力設(shè)置

經(jīng)濟法是對經(jīng)濟行為的規(guī)范，在制定的過程中，它是以人民利益的形式出現(xiàn)，但是在執(zhí)行的過程中，經(jīng)濟法卻影響著國家宏觀調(diào)控權(quán)力的設(shè)置。首先就是政府之間的權(quán)力設(shè)置。計劃經(jīng)濟時代，中央與地方形成一個整體，一切以中央政府利益為主，中央與地方之間有利益分歧，但是特殊的體制下彌合了這種差異。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，中央與地方之間就稅收的征收以及財政支出之間的問題就會被放大，不同地區(qū)之間的差異就會凸顯出來。中央政府將財政大權(quán)讓與地方政府就會造成地方政府權(quán)力過大，而國家資源汲取能力弱化的現(xiàn)象，而如果地方政府沒有獲得相應(yīng)的權(quán)力也會影響到地方政府的積極性，中央政府與地方政府權(quán)力的分配將影響著政府宏觀調(diào)控實現(xiàn)的能力。同時，地方政府之間財政轉(zhuǎn)移支付的差異化規(guī)定也影響政府的宏觀調(diào)控。在我國經(jīng)濟發(fā)展中，東部沿海地區(qū)以及經(jīng)濟特區(qū)都受到政策的優(yōu)待，地方政府獲得更多的權(quán)力以及自主發(fā)展的空間。地方政府在獲得更多的權(quán)力后就會對中央政府的相關(guān)政策選擇性忽視，最終也會影響到中央的宏觀調(diào)控能力。這些都需要經(jīng)濟法特別是關(guān)于財政稅收方面的法律能夠完善，能夠?qū)ρ氲仃P(guān)系進一步規(guī)范化。除了中央與地方之間的關(guān)系外，經(jīng)濟法也需要對政府和企業(yè)之間權(quán)利配置進行規(guī)定。企業(yè)市場經(jīng)濟中的主體，應(yīng)該釋放企業(yè)發(fā)展的活力，減少國家對企業(yè)的影響，但是在計劃經(jīng)濟思維下，國家仍然影響著大量的國有企業(yè)，這些國有企業(yè)依靠國家力量缺少活力，同時因為占據(jù)著壟斷性資源，造成其他民營企業(yè)無法與之競爭，最終導(dǎo)致資源的浪費，影響到市場的健康發(fā)展?！豆痉ā窇?yīng)該完善給予企業(yè)的自，保護企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，使企業(yè)成為自我發(fā)展自主經(jīng)營的市場主體。同時，《反壟斷法》也應(yīng)該完善對現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，對政府職能部門的相關(guān)規(guī)定以及政府權(quán)力的限制和約束。

（三）經(jīng)濟法與政府宏觀調(diào)控手段

經(jīng)濟法是對經(jīng)濟領(lǐng)域中的問題進行規(guī)定，當(dāng)前社會中經(jīng)濟領(lǐng)域的問題已經(jīng)廣泛分布在政府管理的各問題中，經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題需要政府能夠從全局考慮，加強對經(jīng)濟問題的戰(zhàn)略性思考。而在自由的市場經(jīng)濟理念中，市場經(jīng)濟是自由開放的，政府只扮演這守夜人的角色，政府應(yīng)該避免在經(jīng)濟領(lǐng)域中發(fā)揮作用。這種觀念一直從古典自由主義階段持續(xù)到現(xiàn)在，但是經(jīng)濟領(lǐng)域中發(fā)生的問題已經(jīng)倒閉政府不得不采取介入的態(tài)度，采取宏觀調(diào)控的手段來化解一個個經(jīng)濟問題，恢復(fù)市場經(jīng)濟秩序。政府對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控主要體現(xiàn)在政策工具上，如禁止、價格、費率、補貼、技術(shù)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)權(quán)界定以及信息等等，通過這些手段來實現(xiàn)對經(jīng)濟的管理。中國當(dāng)前通過對經(jīng)濟法的執(zhí)行來應(yīng)對經(jīng)濟發(fā)展中的問題，具體表現(xiàn)為經(jīng)濟行政許可、經(jīng)濟行政命令、經(jīng)濟行政強制措施、經(jīng)濟行政征收和征用、經(jīng)濟行政獎勵、經(jīng)濟行政確認(rèn)、經(jīng)濟行政裁決以及經(jīng)濟行政強制執(zhí)行等執(zhí)法形式。

四、結(jié)語

經(jīng)濟法的出現(xiàn)是由于市場的缺陷造成的，市場失靈引起市場經(jīng)濟秩序的紊亂，引起市場公平性的破壞，造成市場良性發(fā)展的停滯，這些都需要外部的具有強制性權(quán)威性的規(guī)范維持經(jīng)濟正常運轉(zhuǎn)。而市場行為的調(diào)整需要政府部門的介入，這進一步影響著市場行為關(guān)系的變化，經(jīng)濟法除了要規(guī)范市場經(jīng)濟主體的行為，同時還要加強對政府宏觀調(diào)控行為的約束，避免宏觀調(diào)控權(quán)力過大所造成的政府失靈現(xiàn)象，從而維持經(jīng)濟能夠持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。

作者:段凱 單位:黃河科技學(xué)院商貿(mào)學(xué)院

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