導語：如何才能寫好一篇防雷災害應急預案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞 氣象科技；雷電防護；安全知識；宣傳誤區(qū)

中圖分類號 S761 文獻標識碼 A 文章編號 1673-9671-(2012)081-0193-01

隨著《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國氣象法》等一系列法律、法規(guī)、規(guī)范、標準的深入貫徹實施，城市建構筑物防雷安全平均合格率越來越高，因建構筑物防雷不合格原因造成的雷擊事件正在大幅度地減少。可是在另一個方面，人員（主要集中在農(nóng)村和中小學校）在野外遭雷擊的事件卻在不斷地增多，[1]據(jù)我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這其中除了氣候變異和環(huán)境惡化等原因導致雷擊頻率增高等客觀因素外，還與我們在這方面的科普宣傳中存在誤區(qū)有一定的關系。

1 以定性的雷雨天氣預報作為雷電預警信息，模糊了雷電與雷擊的概念，麻痹了人們的防雷安全意識

進入21世紀后，以報紙、廣播電臺、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、電子廣告牌等為載體而無處不在的天氣預報，作為一種公眾信息，已成了我們這個社會男女老少普遍關注的科普知識。目前，我國絕大多數(shù)氣象臺站，都是以未來當?shù)乜赡艹霈F(xiàn)雷雨或局部可能出現(xiàn)雷雨這樣一種定性化的天氣預報，作為雷電災害預警信息的。然而，預報畢竟是預報，預報有雷雨其結果不一定會出現(xiàn)雷雨，出現(xiàn)了雷雨雖有雷電也不一定會有雷擊，因為只有在人或物體遭到雷擊時才會形成所謂的雷電災害，因此，在絕大多數(shù)情況下，盡管氣象臺站作出了未來可能有雷雨的預報，同時也了雷電災害預警信息，而且確實也下了雨聽到了雷聲，但往往由于雷暴云離我們較遠或雷暴云底離地面較高，而最終沒有出現(xiàn)雷擊事件、造成雷電災害。更何況即便是發(fā)生了雷擊，其擊中建構筑物及人員的幾率也是很低的（當然，雖可能遭雷擊的幾率很低，但只要有哪怕是一次被雷擊，也足以造成嚴重后果）。也就是說，在絕大多數(shù)情況下，我們的雷電預警信息并沒有產(chǎn)生實際效應，而沒有效應或很少產(chǎn)生效應的預警信息是不可能起公眾警示作用的，猶如《狼來了》的故事一樣。前些日子我們?nèi)ド絽^(qū)農(nóng)村調(diào)查，那里的很多農(nóng)民朋友尤其是中老年農(nóng)民朋友對我們說，農(nóng)民不可能因為聽了“今天、明天或是后天有（或局部有）陣雨或雷陣雨”這樣一種模糊的天氣預報消息，而放棄寶貴的勞動時間的，特別是在十分緊張的農(nóng)忙時節(jié)（因為此時恰恰也正是多雷雨季節(jié)），除非你們能給我們提供準時準點的雷擊預報信息。顯然，在這樣的思想觀念氛圍下，農(nóng)村野外雷擊事件逞逐年增加趨勢是很自然的了。而實際上，在我們居住的城市里面又何嘗不是這樣的呢！

2 雷雨天外出穿膠鞋可以起防護作用的說法，混淆了市電與雷電的差別，弱化了人們的自我保護意識

近些年來，經(jīng)常有關于青少年在野外運動場上踢足球或打籃球時，因遭雷擊發(fā)生集體性傷亡事件的新聞報道。與此同時，不少媒體在宣傳雷電防護知識時，提醒人們在雷雨季節(jié)外出要著膠鞋，以增加人身的安全性。其實這種說法并不完全正確，因為即使是對于市電，除了專業(yè)用的標準絕緣膠鞋外，一般性膠鞋我們都不敢說是安全的。我們?nèi)粘Ｊ褂玫氖须婋妷翰贿^數(shù)百伏，而雷電的沖擊電流有數(shù)萬安培到數(shù)十萬安培，因此而產(chǎn)生的交變磁場感應電壓高達萬伏甚至數(shù)萬伏，其瞬間能量可使局部空氣溫度升高至數(shù)千攝氏度，足見傳統(tǒng)的絕緣理論及市電操作經(jīng)驗是不適用于雷電防護的，更不要說是一雙普通膠鞋了。類似的還有如“雷雨天不宜把羽毛球拍、高爾夫球桿等扛在肩上”的說法，意在警示人們：這些器具有可能引雷燒身。說羽毛球拍和高爾夫球桿能“引雷”，同樣缺乏科學依據(jù)，試想，面對電流、電壓特超強，溫度特超高，閃擊速度特超快（一般約為50～100微妙）[3]的雷電，在同一條閃擊帶（同一個閃擊通道）中，除了較高大的物體會先于較矮小的物體遭雷擊外，人的肩上是否扛有羽毛球拍或高爾夫球桿，并無什么大的區(qū)別，道理很簡單，因為強大的、凌空而下的、且極速前進的雷電流不可能受制于一桿小小球拍的牽引，反之亦然，一桿小小的球拍是不可能改變強大的雷擊通道的，因為它的閃擊速度實在太快了，以至于快得沒有任何東西能有機會去改變它。今年暑期我們?nèi)コ墙颊{(diào)查，適遇一群正在冒雨打籃球的中學生，勸他們停止打球回到室內(nèi)去（因為此時雷聲隆隆且還有更強的雷雨云在快速移來），他們竟?jié)M不在乎地說自己不是在打羽毛球而是在打籃球，還穿著膠鞋呢，不會有事的。邊說邊繼續(xù)打球。

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一、總體要求

以科學發(fā)展觀為指導，堅持以人為本、預防為主、防治結合的方針，依靠科技、依靠法制、依靠群眾，統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導，制訂和實施氣象災害防御規(guī)劃，加大氣象災害防御建設投入，加快縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）兩級防災減災體系建設，夯實防災減災工作基礎，切實增強對各類氣象災害的監(jiān)測預警、綜合防御、應急處置及救助能力，提高全社會防災減災水平，促進我縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、大力提高氣象災害監(jiān)測預警水平

（一）強化氣象災害綜合監(jiān)測系統(tǒng)建設。要進一步完善綜合氣象監(jiān)測網(wǎng)絡，加快氣象監(jiān)測與災害預警工程建設。加快建立和完善雷電、酸雨、臭氧、大氣成分、負氧離子、土壤墑情、風能、太陽能、GPS水汽等專業(yè)觀測系統(tǒng)。盡快做好*多普勒天氣雷達系統(tǒng)的延伸工作，充分發(fā)揮其監(jiān)測預報作用。進一步完善中尺度災害性天氣自動監(jiān)測站網(wǎng)建設，實現(xiàn)每個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）、每個風景名勝區(qū)、重點景區(qū)，省級以上森林公園，每一座大、中型水庫，境內(nèi)主要河流上、中、下游地段、重點非煤礦山的每一座?。ㄒ唬┬鸵陨衔驳V庫，每一處地質(zhì)災害重點防御區(qū)等至少建立一個中尺度災害性天氣自動監(jiān)測站的目標，力爭今明兩年分批再建4個重點地質(zhì)災害防御點中尺度災害性天氣自動監(jiān)測站。盡快建成車載式氣象災害應急觀測系統(tǒng)。

（二）加強氣象災害預測預報。盡快建成與縣級氣象信息處理中心相鏈接的信息接收與傳輸系統(tǒng)，建立和完善氣象災害預測預報體系和分災種氣象災害預報業(yè)務系統(tǒng)。加緊完成可視天氣會商系統(tǒng)。建設人機交互氣象災害預報預警平臺，提高重大氣象災害預報的準確率和時效性；加快建立和完善災害性天氣短時臨近預報預警和精細化天氣預報系統(tǒng)、相關災害氣象預警服務系統(tǒng)以及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、糧食、衛(wèi)生、交通、國土、工礦企業(yè)等專業(yè)氣象預警服務系統(tǒng)，增強應對各種自然災害和突發(fā)公共事件的氣象服務能力與水平；重點加強對危害性大的暴雨（雪）、強降水、雷電、大風、冰雹、大霧等強對流天氣的短時臨近預報和中短期精細化預報，實現(xiàn)對各種災害性天氣氣候事件的實時動態(tài)診斷分析、風險評估分析和預測預警工作。

（三）提升氣象災害預警信息的水平。由縣氣象局牽頭，按照集約化的要求，以拓展氣象防災減災信息系統(tǒng)功能為主要內(nèi)容的四級公共信息平臺，力爭2009年汛期前完成全縣突發(fā)公共事件預警信息系統(tǒng)和不同群體的接收子系統(tǒng)建設。完善和擴充氣象手機短信預警系統(tǒng)和專業(yè)信息網(wǎng)站功能，與廣播電視、報社等社會公共媒體、有關部門和行業(yè)內(nèi)部信息渠道相結合，實現(xiàn)各種防災減災預警信息向社會公眾的免費。進一步建立和健全重大氣象災害天氣手機短信免費群發(fā)和廣播電視信息接發(fā)機制。20*年12月底前開通重大氣象災害天氣信息播發(fā)綠色通道，實現(xiàn)對不同級別氣象災害發(fā)生地手機（小靈通）用戶的免費、快捷、定向群發(fā)，以及電視全屏覆蓋或滾動字幕等接發(fā)工作。加快車站、主要交通要道等人員密集公共場所電子顯示屏建設，以便和接收氣象災害、地質(zhì)災害、交通安全等各類公共預警信息，保障城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村等區(qū)域的預警信息的覆蓋率和受眾面，全面實現(xiàn)各類預警信息發(fā)送接收渠道無障礙。

三、切實增強氣象災害應急處置能力

（一）制訂和完善氣象災害應急預案。按照《*縣突發(fā)公共事件總體應急預案》要求，制訂和完善氣象災害應急預案，加強應急預案的動態(tài)管理，經(jīng)常性地開展預案演練，特別要加強人口密集地區(qū)、重點保護部位和邊遠山區(qū)的氣象災害預案演練，促進各單位的協(xié)調(diào)配合和職責落實。

（二）積極開展人工影響天氣作業(yè)。要利用有利天氣條件，開展對污染物擴散、環(huán)境污染等重大突發(fā)性公共事件的應急作業(yè)；要充分發(fā)揮人工影響天氣在抗旱、城市降溫和綠化、降低高森林火險等級、撲救山火、消霧等防災減災工作中的作用。要加強人工影響天氣作業(yè)基地建設，在皂頭、花廳等地設人工消雹基地，在中型水庫（茗洋、上潭、下會坑電站）、重點林區(qū)和靈山風景區(qū)等重點地區(qū)，建立和完善不定期人工增雨作業(yè)基地。

（三）加強防災減災信息員隊伍建設。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）、村（居）委會、生活小區(qū)、礦山企業(yè)以及學校、醫(yī)院、車站、碼頭、體育場館等公共場所要落實防災減災信息員?？h減災辦要定期對全縣560名防災減災信息員進行相關知識和技能培訓，確保防災減災信息員能夠及時準確地接收、傳遞氣象災害等預警信息和反饋災情信息，組織采取應急處置措施，幫助群眾做好防災避災工作。要采取物質(zhì)和精神激勵措施，調(diào)動防災減災信息員工作積極性。要整合資源，將水利部門的報汛員、森防林護員、義務消防員等其他自愿者隊伍有機結合起來，達到一員多能、一員多用的工作要求。

四、全面做好氣象災害防范工作

（一）積極開展氣象災害普查和隱患排查。要認真開展氣象災害風險普查工作，全面調(diào)查收集本行政區(qū)域歷史上發(fā)生氣象災害的種類、頻次、強度、造成的損失以及可能引發(fā)氣象災害及次生衍生災害的因素等，建立氣象災害風險數(shù)據(jù)庫。要加強災害分析評估工作，根據(jù)災害分布情況、易發(fā)區(qū)域、主要致災因子等逐步建立氣象災害風險區(qū)劃，有針對性地制訂和完善防災減災措施。同時，要認真組織開展氣象災害隱患排查，深入查找抗災減災工程設施、技術裝備、物資儲備、組織體系、搶險隊伍等方面存在的隱患和薄弱環(huán)節(jié)，特別要加強對學校、醫(yī)院、敬老院、監(jiān)獄及其他公共場所、人群密集場所的隱患排查，制訂整改計劃，落實整改責任和措施。

（二）不斷強化氣象災害防災減災基礎。要建設和完善水庫、城鎮(zhèn)防洪排澇設施、緊急避難場所等應急基礎設施，及時疏通河道，對病險水庫、礦山尾礦庫、堤防等重要險段除險加固，保證工程設施防災抗災作用的有效發(fā)揮。

（三）加強防雷減災安全工作。要按照國家規(guī)定的防雷安全技術標準和設計、施工規(guī)范，在各類易遭雷擊建筑物、設施和場所安裝防雷裝置，并加強定期檢測工作。要嚴格執(zhí)行防雷安全管理“三同時”制度，確保防雷工程與主體建設工程同時設計、同時施工、同時投入使用，加強建設項目的防雷工程質(zhì)量管理，切實將新建建筑物防雷設計審核和驗收納入建設審批程序中，嚴格規(guī)范防雷設施設計、施工、監(jiān)理、驗收和防雷安全評估等各個環(huán)節(jié)的工作。要嚴格落實防雷減災責任制，將單位、各生產(chǎn)企業(yè)應將防雷安全生產(chǎn)納入各自的目標管理工作中，明確責任，健全雷擊事故責任追究制；適時開展防雷安全工作檢查，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，做好督促整改工作。要認真執(zhí)行防雷裝置定期檢測制度，各有關單位和企業(yè)要主動申報防雷裝置的定期檢測工作（即年檢），對安裝不規(guī)范、年檢不合格在使用的防雷裝置或設施，要及時進行整改，以消除安全隱患，否則將依法查處和追究法律責任。要加強防雷產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督與管理，對使用不合格防雷產(chǎn)品的單位依法進行查處。要重點加強中小學校的防雷安全工作，力爭用3-5年時間，對全縣初中、高中部、中心小學規(guī)模所存在防雷安全隱患的學校都安裝上標準化、規(guī)范化的防雷設施。

（四）積極開展氣候可行性論證。氣象部門要根據(jù)《中華人民共和國氣象法》等法律法規(guī)，對城市規(guī)劃、重點基礎設施建設、公共工程建設、主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、重點領域或區(qū)域發(fā)展建設規(guī)劃進行氣候可行性論證和氣象災害風險評估工作。有關部門在規(guī)劃編制和項目立項中要統(tǒng)籌考慮氣候可行性和氣象災害的風險性，避免和減少氣象災害、氣候變化對工程項目實施、重要工程設施及產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成不良影響。

（五）編制和實施氣象災害防御規(guī)劃。要組織有關部門結合我縣的氣象災害特點，依據(jù)有關法律法規(guī)及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，編制實施氣象災害防御規(guī)劃，明確氣象災害防范應對工作的主要任務和措施，優(yōu)化、整合各類資源，統(tǒng)籌規(guī)劃防范氣象災害的應急基礎工程建設。

五、切實做好氣象探測環(huán)境和設施的保護工作

各有關部門要按照《*省實施〈中華人民共和國氣象法〉辦法》、中國氣象局《氣象探測環(huán)境和設施保護辦法》等氣象法律法規(guī)的要求，做好氣象探測環(huán)境和設施的保護工作。規(guī)劃、建設、國土、環(huán)保等有關部門，在審批可能影響已建氣象臺站探測環(huán)境和設施的建設項目時，要事先征得有審批權限的氣象部門同意。

六、建立和完善穩(wěn)定增長的氣象災害防御投入機制

要建立氣象災害防御投入的穩(wěn)定增長機制，氣象支出基本預算要保持穩(wěn)定增長。要將涉及民生的公益性氣象防災減災工程納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，進一步加大對氣象災害監(jiān)測預警、信息、應急指揮、災害救助及防災減災工程等重大項目、基礎科學研究等方面的投入。要充分調(diào)動公民、法人、組織等社會投入氣象災害防御的積極性，逐步形成多元化投入機制。

七、切實加強對氣象災害防御工作的組織領導和宣傳教育

（一）全面落實氣象災害防災減災責任制。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）、各單位要高度重視氣象災害防御工作，建立和完善氣象災害應急處置責任制，切實加強領導和組織協(xié)調(diào)，盡力解決防災減災工作中的突出問題。

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依據(jù)《中華人民共和國氣象法》、《氣象災害防御條例》、《防雷減災管理辦法》、《防雷裝置設計審核和竣工驗收規(guī)定》和《防雷工程專業(yè)資質(zhì)管理辦法》，為有效預防和減輕雷電災害所造成的損失，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全和維護公共安全，促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展，結合我縣實際，現(xiàn)就進一步加強我縣雷電災害防御工作有關事項通知如下：

一、提高認識，高度重視防雷減災工作。

我縣地處廣東四大雷暴活動中心，年平均雷暴日87天，最多可達111天，雷電活動十分頻繁。近年來，各類雷電災害事件呈逐年上升趨勢，雷電災害安全隱患日益突出，雷電災害防御工作形勢異常嚴峻。

各鎮(zhèn)、各單位要高度重視防雷減災工作，堅持以人為本，本著“安全第一、預防為主、防治結合”的原則，進一步增強對防雷減災工作的重要性認識和責任感意識，切實加強組織領導，將防雷減災工作納入日常工作的重要議事日程，積極建立健全防雷減災的各項措施，依法管理防雷減災活動，扎實推進我縣雷電災害防御工作。

二、完善監(jiān)測網(wǎng)絡，加強雷電災害的監(jiān)測預警工作。

加快雷電活動監(jiān)測網(wǎng)絡建設，建立和完善雷電災害評估數(shù)據(jù)庫和預警預報服務業(yè)務系統(tǒng)?？h氣象主管機構要加強雷電災害活動規(guī)律、防御技術和防雷減災工作研究，積極開展雷電活動預報，并及時向公眾公布，切實提高我縣雷電災害預警和防雷減災服務能力。

三、做好雷擊風險評估。

堅持“依法管理、依法服務”的原則，嚴格按照《關于做好雷擊風險評估工作的通知》（龍府[2010]49號）的要求，縣氣象主管機構要切實做好對全縣的各大型建設項目、重點工程和火災?；h(huán)境、易燃易爆以及人員密集場所等建設項目開展科學、規(guī)范的雷擊風險評估，把工程項目的雷擊風險評估工作納入到初步設計和可行性論證的必備條件之一，將雷擊風險評估結論作為防雷設計審核、防雷工程施工、竣工驗收的基本依據(jù)。

四、嚴格防雷工程監(jiān)督管理。

縣氣象主管機構要加強防雷工程專業(yè)資質(zhì)和防雷產(chǎn)品的監(jiān)督管理，各類建（構）筑物、場所和設施安裝的防雷裝置，應當符合國家有關防雷設計規(guī)范和規(guī)定，并且必須由具有防雷工程專業(yè)設計與施工資質(zhì)的單位進行設計、施工，禁止無資質(zhì)或者超出資質(zhì)許可范圍承擔防雷工程專業(yè)設計或者施工。

五、嚴格執(zhí)行防雷裝置設計審核、竣工驗收、定期檢測及驗收備案制度。

（一）嚴格防雷裝置設計審核和竣工驗收。對新建和改建或擴建的第一、二、三類防雷建（構）筑物必須按規(guī)定安裝防雷裝置，其防雷裝置的設計必須經(jīng)縣氣象主管機構審核，防雷裝置必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用，未經(jīng)審核或審核不合格的，不得交付施工；未經(jīng)驗收合格的，不得投入使用。

縣氣象主管機構要強化對各重點項目、大型工程和各類化工廠、加油站、氣庫等危化、易燃易爆場所以及各大型商場超市、旅游景點、賓館酒店、醫(yī)院、學校等人員密集場所的防雷裝置的監(jiān)督審核。

（二）嚴格防雷裝置的定期安全檢測?？h防雷安全主管部門要按照有關規(guī)定，嚴格開展建（構）筑物防雷裝置的檢測，對存在有安全隱患的防雷裝置，要責令限期整改并加強技術指導。

（三）嚴格執(zhí)行防雷驗收備案制度。防雷驗收材料列入建筑物竣工驗收備案材料之一，未取得防雷合格證的，不得投入使用。住建、城監(jiān)、安監(jiān)、消防、人防、環(huán)保等有關部門應密切配合，杜絕防雷安全隱患。

六、建立雷電災情報告制度，強化雷電災害應急處置。

完善雷電災情報告制度，遭受雷電災害的單位和個人，應及時向縣氣象主管機構報告災情，并積極協(xié)助做好雷電災害調(diào)查與鑒定工作，嚴禁虛報或隱瞞不報，情節(jié)嚴重的要追究領導責任。

各單位要結合實際，制定完善雷電災害應急預案，提高雷電災害突發(fā)事件的應急處置能力。雷電災害發(fā)生后，要及時啟動應急預案，在第一時間內(nèi)做到組織領導到位、技術指導到位、物資資金到位、救援人員到位，確保災情得到妥善處置。

縣氣象主管機構在接到災情報告后，要及時組織相關技術人員到現(xiàn)場進行災情調(diào)查，做好災情鑒定工作。

七、加強防雷減災科普宣傳，提高群眾安全防范意識。

各單位要積極通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等各類媒體，廣泛地開展防雷相關法律法規(guī)、防雷安全、防雷減災等科普知識的宣傳普及教育，提高全社會的防雷安全意識，切實增強社會公眾的自我防護和救助能力，有效減輕雷電災害損失。

八、加強聯(lián)動，強化防雷安全執(zhí)法監(jiān)督。

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[關鍵詞]圖書館　地震　應急預案

[分類號]

1　前言

俗話說的好，“天有不測風云，人有旦夕禍福”，地震具有強烈的突發(fā)性和摧毀性，而且它的發(fā)生具有不可抗拒性，人們目前尚無法抑制它的發(fā)生。地震一旦發(fā)生，所引發(fā)的破壞性是巨大的，但地震發(fā)生的小概率性卻又常常使人疏于防范，但就因這小概率和百年不遇的特點才會給人以措不及防的傷害。“5.12”四川汶川大地震給我國造成了重大的損失，8萬余人遇難，數(shù)千億的經(jīng)濟損失以及大量受傷的心靈需要慰藉。面對災難，黨和政府采取了果斷措施，全國人民上下一心，共同抗震救災，譜寫了一曲曲可歌可泣的感人事跡，取得了重大的階段性勝利，考驗了政府應急能力，也贏得了世界的贊譽。筆者認為，正是由于之前印度洋海嘯災難中暴露出的問題，我國政府于2006年1月8日了《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》以及與其配套的25個專項預案和80個部門預案，同時全國各省、市、縣也都建立了本級自然災害的應急預案，從而在這次抗震救災中發(fā)揮了巨大的作用。

圖書館作為人們獲取知識信息的公共場所，本身具有一定的脆弱性和安全隱患，人員結構復雜，流動性大，地震一旦發(fā)生，造成的危害相對更大。近年來雖然有學者探討了圖書館公共突發(fā)事件應急預案的相關問題，但針對地震災害，圖書館應急預案的相關研究卻很少。在實際工作中，圖書館從管理層到普通員工應對突發(fā)事件，尤其是針對防震救災的意識和能力普遍較低，也缺乏專門的圖書館地震等突發(fā)地質(zhì)災害應急預案及其實施的研究。本文試圖通過對圖書館地震等突發(fā)地質(zhì)災害應急預案建立的必要性及注意問題開展討論，以期提高圖書館防災和處置此類突發(fā)事件的能力。

2 圖書館地震應急預案建立的目的與任務

地震等突發(fā)地質(zhì)災害由于其不可預測性、發(fā)生概率低等特點，在實際生活中并未得到人們的足夠認識，總是心存僥幸，忽視概率發(fā)生小的災難，認為將錢投到發(fā)生概率過小的防震減災上，收效不太明顯且影響其他建設，唯恐造成浪費。但地震災害一旦發(fā)生，損失必將非常巨大，對社會及人民的生活影響也是深遠的。實際上，美國“9?11”事件發(fā)生后，全球已經(jīng)將危害嚴重的低概率事件納入風險防護的范圍，對那些發(fā)生可能性極小但造成損失極大的風險，必須同樣嚴加防御。因為災難一旦發(fā)生，失去的一切將基本不可能恢復。

2.1　疏散人員，組織求助

圖書館作為人們獲取知識信息的公共場所，是人們進行信息交流的重要中介，為知識的繼承和人類文化的創(chuàng)造提供了條件。但進入圖書館的人員結構復雜，流動性大，一旦發(fā)生地震等地質(zhì)突發(fā)事件，人員疏散和組織救助是圖書館首要抗震救災的任務，這是符合“以人為本”的和諧社會發(fā)展要求的。

隨著社會的發(fā)展和技術的進步以及圖書館人文服務原則的不斷深入，圖書館采取了更加開放的服務措施，例如，書庫由原來的封閉走向開放，讀者可以直接進入書庫，與圖書進行零接觸。這些措施方便了讀者對圖書館的利用，但也給圖書館對讀者的控制帶來了困難，留下將讀者鎖在書庫中、無法有效組織人員疏散等安全隱患。

2.2　保護館藏，降低損失

圖書館收藏了人類長年累月積累下來的經(jīng)過社會實踐的客觀知識，是儲存下來的人類文化，是一種社會智力資源，是物化了的知識財富，對社會的發(fā)展和進步起著巨大的推動與指導作用，是寶貴的精神財富。

一些圖書館收藏的孤本古籍等珍貴文物和有較高研究價值的文獻資料，由于其稀缺性、不可再生性等特點而顯得彌足珍貴。同時，隨著知識數(shù)字化的迅猛發(fā)展，大量的數(shù)字資料匯集在圖書館，它們的妥善保管也是圖書館的重要職責之一。一旦發(fā)生地震等災害，必定使這些資料遭到破壞，給國家造成損失。

2.3　預防次生災害

圖書館作為公共場所，在發(fā)生地震時，由于當事人恐慌、無正常判斷力、盲從他人、互相擁擠、向明亮的地方避難等以及群集行為規(guī)律，容易發(fā)生人群失控，導致?lián)頂D、踩踏等惡性事件，引發(fā)一些次生災害，造成人員財產(chǎn)的損失。

另外，由于突發(fā)事件發(fā)生時，圖書館無法有效控制水、電等設施，有可能引發(fā)火災、水浸等次生災害?；馂氖菆D書館最為擔心的災難性突發(fā)事件，因為它具有很強的毀滅性，可能使一個圖書館的全部文獻資料付之一炬。而水浸使得被水浸泡后的文獻資料修復起來相當困難，即使能夠修復的文獻資料可利用性也很差，甚至有些資料無法修復。

3 圖書館地震應急預案建立的主要內(nèi)容

圖書館作為一個公共信息交流場合，存在著地震、火災、水災、暴雨洪澇、臺風、高溫、危險物質(zhì)泄漏、斷水、斷電、中毒、傳染病疫情、聚眾械斗、恐怖事件、盜竊、高技術犯罪以及圖書館領域的特有災害，如蟲害、霉變等諸多潛在事故隱患，因此各圖書館制定了各種緊急事件應急預案，地震應急預案應該成為其中重要的一環(huán)?；緝?nèi)容包括：

3.1 建立應急組織機構

圖書館應對突發(fā)事件的指揮部應由館長掛帥，各部門主任及有關人員為指揮部成員。同時結合圖書館的特點，實行“誰主管誰負責”與“誰在崗誰負責”的責任機制，明確各自的責任；并成立相應的抗震救災工作小組，以便統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

3.2　震害評估

根據(jù)圖書館所在的地理位置、地質(zhì)結構(如是否處于活動斷裂層等)，開展圖書館的地震安全性評價，通過對在役建筑進行檢測、加固，提高圖書館抗震救災的物質(zhì)基礎。

3.3　制定地震應急措施

當?shù)卣鹨坏┌l(fā)生，圖書館應該采取的具體措施和步驟，這是圖書館地震應急預案最重要的部分，必須有詳細明確、可行的具體措施，應該包括以下幾個方面：

?震時應急疏散措施。構造和諧社會，必須以人為本，地震發(fā)生時，第一要務就是要盡可能迅速搶救、轉移生命。因此，必須根據(jù)人員分布和現(xiàn)有空地情況，制定詳細的應急疏散措施，確定疏散路線，達到迅速有效地組織人員安全疏散的目的。

?次生災害源的分布及其控制措施。破壞性地震發(fā)生后，除直接震害以外，通常還伴隨有一定程度的次生災害，如火災、水浸等。所以要根據(jù)本單位的實際情況，明確次生災害源的分布情況，并繪制平面分布圖，制定防止次生災害發(fā)生和控制次生災害蔓延的具體措施。

3.4　制定救災物資儲備計劃

為了應付突發(fā)地震的發(fā)生，有效地開展抗震搶險救災工作，必須制定抗震救災物資儲備計劃并付諸實施。要制定儲備物資的管理辦法和震時發(fā)放原則，要

明確物資儲備地點，并保證安全可靠。

3.5　制定震后恢復與重建計劃

地震發(fā)生后，要積極配合有關部門開展救助和自救，搶救珍貴資料，盡可能降低地震造成的災害。

3.6　宣傳普及地震知識

平時要加強地震知識的宣傳與普及，提高個人防災抗災的能力。

3.7　建立定期預警演練制度

通過定期預警演練，提高應急處置的領導和指揮能力，使每個圖書館工作人員明白自己的責任與義務，確保應急預案工作真正落實到實處。

4　建立圖書館地震應急預案應注意的問題

國內(nèi)針對圖書館突發(fā)災害預案的制定原則、內(nèi)容、信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)安全等方面的研究已有文獻報道，如潘松華分析了圖書館可能遇到的突發(fā)事件的類型及其危害，從增強防患意識、制訂應對預案、事后緊急處置等方面探討了建立應急機制的問題；潘梅、劉茲恒對圖書館安全危機類型進行了劃分，提出建立“防災、抗災、容災、恢復、學習改進”等一系列措施；劉家真討論了我國圖書館信息系統(tǒng)安全狀況，指出其薄弱環(huán)節(jié)與需要重新認識的問題，提出了我國圖書館信息系統(tǒng)災備方案的建議；劉秀娥認為應加強圖書館應急預案的編制，以提高圖書館防災能力；孫曉、韋一堯分析了高校圖書館容易引發(fā)突發(fā)事件的環(huán)境、誘因及存在的隱患，提出應該把應對突發(fā)事件和強化危機管理納入高校圖書館的管理體系，建立和健全各種防范和應對突發(fā)事件的工作機制，增強干部員工的危機管理意識和應急處置能力，做好突發(fā)事件的善后工作與高校圖書館突發(fā)事件的管理；徐國華提出圖書館應該建立突發(fā)事件應急機制。雖然這些研究對圖書館地震災害預案有一定的借鑒意義，但由于地震等突發(fā)地質(zhì)災害有一定的特殊性，筆者認為還需注意以下一些問題：

4.1　加強教育，喚起大家的防災減災意識

在各種自然災害中，地震造成的損失最大、死亡人數(shù)最多。為在全世界擴大減災共識，第42屆聯(lián)大曾通過第169號決議，將20世紀最后十年定為“國際減輕自然災害十年”；第44屆聯(lián)大通過決議，確定每年10月的第二個星期三為“國際減災日”。我國也是各種自然災害的高發(fā)區(qū)域，70％以上的城市、50％以上的人口分布在氣象、地震、地質(zhì)和海洋等自然災害嚴重的地區(qū)。

對圖書館員工而言，首先要使大家在思想上充分重視這種災害的可能性和危害性；其次要開展各種應急措施和應對能力的學習與培訓，使大家掌握處理應急事件的常識和方法。要讓每個員工都要熟悉館舍布局，安全疏散的設施、渠道、順序、方法等以及自己的責任和要求。在遇到地震時，明白如何及時報警、及時疏散讀者，明確如何疏散、往哪兒疏散、由誰組織，不得發(fā)生不顧讀者的安危只顧自己逃生的“范跑跑”事件；同時還要在館內(nèi)開展應急素質(zhì)教育。面對突發(fā)事件，驚慌失措或盲目指揮，只能導致局面更加混亂，后果更加嚴重。訓練有素、有預案可循的員工能夠做到臨危不亂、沉著應對、措施得當，從而降低損失減少傷亡；教育全體員工發(fā)揚團隊精神，同舟共濟，保護國家財產(chǎn)不受損失，保護人民群眾生命安全。

對讀者而言，要加強人館教育和警示教育，使其了解地震發(fā)生時如何躲避，如何在圖書館人員的指揮下，緊張有序地撤離和轉移，出現(xiàn)險情或人員被埋壓時如何保護自己，傷者如何處理等應急知識和技能。

4.2　重視館舍建筑物的建設質(zhì)量

首先，圖書館館舍建設應該嚴格遵守《圖書館建筑設計規(guī)范》(JGJ38-99)、《建筑物防雷設計規(guī)范》(GB50057-94)、《建筑物電子信息系統(tǒng)防雷技術規(guī)范》(GB50343-2004)等規(guī)范，同時結合地質(zhì)結構(如板塊地質(zhì)走向、斷裂帶位置等)，切實保證和提高建筑物的抗震能力，以期最大限度地降低地震等地質(zhì)災害對建筑物的破壞程度，為館藏的搶救及恢復創(chuàng)造物質(zhì)基礎。

其次，要注意館舍建筑物的高度控制，因為圖書館由于收藏的多為紙質(zhì)資料，建筑物承重比較大，樓層過高由于慣性容易使振幅加大，從而導致在地震中破壞更大。目前，有的圖書館為了提高空間利用效率、公共形象、增加收入等，盲目加高圖書館館舍的高度，勢必為抗震救災帶來很大的安全隱患。

再者，要重視應急疏散通道的建設，不能因為經(jīng)費、空間等因素，隨意縮減應急通道和出口。應保持安全出口和疏散通道并設置明顯標志，各類安全器材要保持良好狀態(tài)，預備好應急燈、手電筒、錘子等物品。

4.3　合理安排資源收藏布局

地震等地質(zhì)災害對建筑物的影響和破壞是有一定的規(guī)律可循的，圖書館在進行館藏資源收藏布局時，不僅要考慮讀者利用的方便程度，還要考慮地震等地質(zhì)災害的影響，盡可能將一些重要的資源(如珍貴文物、重大價值的資料、數(shù)據(jù)備份等)安排在相對牢固、安全、容易獲取的位置，提高這些資源的保存系數(shù)，降低損失。而不應該簡單地為了安全、省事而束之高閣，或封閉在地下室。

4.4　增設緊急預警設備和制定相關制度

目前許多圖書館雖然安裝了一些安防設備，如火災探測報警系統(tǒng)、閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)、智能門禁系統(tǒng)、消防隔離門等，也設立了緊急逃生通道、消防應急標志燈，但還缺乏一些突發(fā)災害緊急預警設備和制度，如書庫中沒有設置遍布各角落的喇叭，無法及時有效地通知散布在各處的讀者，從而為抗災救災帶來了很大障礙。一旦發(fā)生地震等小概率災難，由于缺乏制度保證，許多員工不知如何行動，無法開展有效的抗震救災行動，反而造成一些不必要的恐慌。

由于經(jīng)費緊張、方便管理等因素，許多圖書館雖然設有應急通道和出口，但卻堆滿雜物，或者直接落鎖為安，也缺乏明確、足夠的指示燈，為組織緊急人員疏散制造了障礙。

另外，智能門禁等安全措施在突然停電后，由于殘磁等有可能造成逃生門無法打開，這對地震發(fā)生時人員逃生帶來很大的障礙。

4.5　異地備份館藏重要資料

一些圖書館收藏了一些孤本古籍和較高研究價值的文獻資料，同時，隨著知識數(shù)字化的迅猛發(fā)展，大量的數(shù)字資料匯集在圖書館。雖然圖書館也開展了數(shù)據(jù)備份工作，但大部分是集中在本地統(tǒng)一管理，一旦本地出現(xiàn)災難，備份也就隨之被毀。但研究和實踐證明，異地備份保管是數(shù)據(jù)和資料保存的一種很有效的措施。有報道指出“5.12”汶川大地震中，某單位所收藏的文物，由于采取了異地保存制度，從而在這次地震中避免了國家財產(chǎn)的損失。當然，異地備份必須要充分考慮各種因素，如經(jīng)費、距離等，有文獻認為，預防地震，備份介質(zhì)位置與圖書館的距離需幾百公里以上。

4.6　明確職責，定期開展演練

通過預案的制定和宣傳，加強宣傳教育、人員培訓和法制建設，建立領導責任制、工作責任制和責任追究制，定期開展應急預案的模擬演練，提高應急處置的領導和指揮能力，確保應急工作落實到實處。要使每個圖書館員工明白自己的責任和義務，要明確自己在地震等地質(zhì)災害發(fā)生時的職責要求，明白在自己的崗位上首先要保證讀者的安全，其次要組織讀者開展自救與抗災，保持秩序，盡量避免混亂，以降低損失。

篇5

一、提高認識，強化責任

各地區(qū)和有關部門、單位要站在全面落實科學發(fā)展觀、對人民群眾生命財產(chǎn)安全極端負責、建設和諧安康肇慶的高度，充分認識防雷減災工作的重要性與嚴峻性，消除麻痹思想和僥幸心理，切實增強責任感和使命感。要認真貫徹落實“預防為主，防治結合”的方針，按照防雷減災有關法律法規(guī)要求，進一步加強領導，切實把防雷工作納入安全生產(chǎn)管理、檢查工作內(nèi)容，嚴格落實防雷減災責任制。各單位主要負責人是防雷安全工作第一責任人，要切實履行防雷工作的領導職責，組織制定防雷安全制度，確保各項防雷安全設施、措施和經(jīng)費投入到位。各單位要配有專（兼）職防雷安全員，具體負責日常防雷安全管理工作。各級氣象、安全監(jiān)管部門要督促各單位貫徹執(zhí)行防雷法律法規(guī)，建立健全防雷安全責任制，落實安全生產(chǎn)主體責任。

二、加強雷電天氣監(jiān)測工作

各級氣象部門要加快建立雷電監(jiān)測網(wǎng)絡，加強對雷電災害的監(jiān)測、預警和防御指導工作。要充分利用電視、廣播、報刊、手機短信、互聯(lián)網(wǎng)等手段，及時雷電災害預警信息，為各級政府及有關部門做好防雷減災工作提供指引，為廣大人民群眾增強防雷意識，采取避險措施提供幫助。

三、規(guī)范防雷減災管理，嚴格落實防雷安全措施

（一）凡新建建（構）筑物，石油、化工、礦產(chǎn)、易燃易爆場所，電力設施、電氣裝置，通信、醫(yī)療、廣播電視設備設施，金融、保險、交通、教學管理系統(tǒng)，計算機信息系統(tǒng)以及其他易遭受雷擊的設備設施和場所，必須按照國家技術規(guī)范安裝防雷裝置或防靜電設施。建設單位要將防雷裝置設計納入工程設計整體方案，防雷裝置建設費用納入工程整體預算。防雷裝置要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。各級氣象部門要依法對新建防雷裝置的防雷專業(yè)設計、施工和驗收嚴格實行審核和監(jiān)督管理，把好設計審核、施工監(jiān)督和竣工驗收關。防雷裝置專業(yè)設計未經(jīng)氣象部門審核合格的，不得交付施工；防雷工程未經(jīng)驗收合格的，不得投入使用。

（二）認真執(zhí)行防雷設備、設施定期檢測制度。各級具備防雷檢測資質(zhì)的檢測機構要依法對當?shù)匾淹度胧褂玫姆览籽b置和防靜電設施進行定期安全檢測，特別要突出抓好雷雨季節(jié)前的檢測。經(jīng)檢測合格的，由氣象部門發(fā)給《廣東省防雷裝置合格證》；經(jīng)檢測不合格的，氣象部門要督促其限期整改，及時消除安全隱患。各有關單位應積極配合做好設備、設施的防雷檢測與整改工作，確保設備、設施防雷性能完好。

（三）加強雷擊風險評估工作。凡我市各地的大型建設工程，重點工程，危險化學品、易燃易爆等爆炸危險環(huán)境，高層建筑以及占地面積在5000㎡以上商住小區(qū)等建設項目，均須由當?shù)貧庀蟛块T依法組織進行雷擊風險評估后，方可進行防雷設計和施工，以確保公共安全。

（四）嚴格防雷專業(yè)資質(zhì)管理。凡在我市從事防雷工程專業(yè)施工的單位，必須持有省級以上氣象部門核發(fā)的防雷工程專業(yè)施工資質(zhì)證書，方可在資質(zhì)等級范圍內(nèi)從事防雷施工。防雷裝置檢測，必須由省級氣象部門認定具備防雷裝置檢測資質(zhì)單位進行。嚴禁無資質(zhì)或超資質(zhì)范圍從事防雷工程施工與防雷裝置檢測。

四、加強協(xié)調(diào)，齊抓共管

防雷減災是一項系統(tǒng)社會工程，各有關部門要按照職責分工，加強協(xié)調(diào)配合，共同做好相關工作。氣象部門要加強防雷減災工作指導，依法履行雷電災害防御工作的組織管理職責，認真做好防雷設計審核、竣工驗收、防雷工程市場監(jiān)管和雷擊風險評估等工作；安全監(jiān)管部門要充分發(fā)揮安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)作用，把防雷減災工作作為安全生產(chǎn)工作的一項重要內(nèi)容進行安排、檢查和落實，積極協(xié)調(diào)、督促有關行業(yè)和部門落實防雷安全工作責任和措施；建設、規(guī)劃、房管部門要配合氣象部門落實防雷設計審核和竣工驗收制度。新建建（構）筑物的防雷設計未經(jīng)審核合格的，建設部門不得發(fā)給施工許可證；防雷裝置未經(jīng)驗收合格的，房產(chǎn)部門不得發(fā)給房產(chǎn)證；公安部門要密切配合氣象部門做好計算機信息系統(tǒng)防雷安全工作；教育部門要切實抓好學校防雷安全措施的落實，確保廣大師生人身財產(chǎn)安全；旅游部門要協(xié)調(diào)督促旅游景區(qū)、賓館、飯店等旅游場所做好雷電防護工作；工商和質(zhì)監(jiān)部門要加大對防雷產(chǎn)品生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，確保防雷產(chǎn)品質(zhì)量；電力和通信部門要嚴格落實電力設施和通信設施的防雷安全措施，確保電力供應和通信暢通；各地政府要加強對防雷工作的領導和協(xié)調(diào)，重視對公益性行業(yè)安全設施設備經(jīng)費的投入，要將中小學校的防雷裝置整改經(jīng)費納入財政預算。定期組織有關部門開展防雷安全工作檢查，重點加大對易燃易爆場所、高層建筑、電力設施、通信設施、計算機信息系統(tǒng)、旅游景點、學校、商場、賓館等人口密集場所，以及其他易遭受雷擊的建筑物和設施的防雷安全檢查力度，對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，要采取切實有效措施，督促其及時整改落實到位。

五、認真做好雷電災害應急處置

全市要認真貫徹執(zhí)行《肇慶市雷電災害應急救援預案》。各地區(qū)和有關部門、單位要結合實際，建立和完善相關應急預案，切實增強應急處置能力。遭受雷電災害的單位和個人要及時向當?shù)貧庀蟛块T報告災情，并協(xié)助做好雷電災害的調(diào)查、鑒定和上報工作，嚴禁隱瞞不報。雷電災害發(fā)生后，有關地區(qū)和單位要迅速啟動應急預案，在最短時間內(nèi)做到組織領導到位、技術指導到位、物資資金到位、救援人員到位，確保高效妥善處置災情。

六、加大防雷減災宣傳力度

各級氣象部門要加大對《中華人民共和國氣象法》、《防雷減災管理辦法》等防雷減災法律法規(guī)的宣傳力度，要在基層社區(qū)、學校、工礦企業(yè)等廣泛開展防雷減災知識和常識的宣傳教育活動，努力提高全民防雷減災意識，有效減少雷電災害的影響和損失。市內(nèi)各有關單位、新聞媒體要積極支持和配合防雷減災宣傳工作。

篇6

(征求意見稿)

第一條[立法目的] 為了加強氣象災害防御，避免、減輕氣象災害造成的損失，保障人民生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國氣象法》《氣象災害防御條例》《云南省氣象災害防御條例》等法律法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

第二條[適用范圍] 本條例適用于昆明市管轄區(qū)域內(nèi)氣象災害的預防、監(jiān)測、預報預警、應急處置等活動。

本條例所稱氣象災害，是指干旱、暴雨、寒潮、霜(冰)凍、雷電、大風、冰雹、大霧、暴雪、高溫等造成的災害。

第三條[政府職責] 市、縣(市、區(qū))人民政府應當加強對氣象災害防御工作的組織領導，建立健全氣象災害防御機制和工作機構，加強氣象災害防御體系建設，將氣象災害防御所需經(jīng)費納入本級財政預算，并將氣象災害防御工作納入政府目標管理考核。

第四條[部門職責] 市、縣級氣象主管機構負責本行政區(qū)域內(nèi)氣象災害的監(jiān)測、預報、預警、氣候評價、人工影響天氣、雷電高發(fā)易發(fā)區(qū)域及易燃易爆行業(yè)雷電安全監(jiān)管等氣象災害防御工作。會同相關部門組織開展氣象災害普查，編制氣象災害風險區(qū)劃，依法組織開展本地重大基礎設施建設、礦產(chǎn)資源開發(fā)、公共服務設施建設、旅游開發(fā)建設等項目規(guī)劃初期的氣候可行性論證，制定氣象災害防御對策和措施。

市、縣(市、區(qū))人民政府其他有關部門按照各自職責分工，共同做好氣象災害的防御工作。

第五條[基層責任] 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和街道辦事處應當設立氣象工作站(服務站)，村(居)民委員會和社區(qū)應當配備兼職氣象信息員，做好基層氣象災害防御宣傳教育、氣象設施保護、氣象災害預警信息接收和傳遞、氣象災害隱患排查整治等工作。

第六條[社會參與] 公民、法人和其他組織有義務依法參加氣象災害防御活動。

鼓勵和支持社會公眾參加氣象災害防御志愿服務活動，使志愿者掌握必要的氣象災害應急救援技能。

鼓勵社會力量為氣象災害防御工作提供物質(zhì)、資金捐贈。

第七條[氣象災害防御技術中心] 市、縣(市、區(qū))人民政府應當組建氣象災害防御技術中心，承擔氣象災害與防護技術成果推廣應用、氣象災害調(diào)查鑒定、氣象災害風險區(qū)劃、氣象災害隱患整治督查、氣象災害風險評估等職責，為防雷設計審核和竣工驗收許提供技術服務，為防雷減災安全監(jiān)管、市場監(jiān)管和行政審批提供技術支撐。

第八條[專項氣象災害監(jiān)測、預警] 市、縣(市、區(qū))人民政府應當組織氣象主管機構會同其他相關部門，在氣象災害易發(fā)區(qū)、農(nóng)作物主產(chǎn)區(qū)加大氣象災害、預警設施建設密度，開展氣象災害監(jiān)測、預警專項工作，為農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)、防汛抗旱、森林防火、農(nóng)林業(yè)有害生物防治、交通安全、地質(zhì)災害防治、旅游安全等提供專題氣象保障。

第九條[氣象災害防御探測設施建設保護] 市、縣(市、區(qū))人民政府應當組織編制并公布實施本地氣象災害防御規(guī)劃。對可能遭受氣象災害危害的建設工程及公共區(qū)域，應當督促建設單位配套建設氣象災害防御設施和氣象災害預警信號接收播發(fā)終端。

任何單位和個人不得損毀、侵占或擅自移動、關停氣象災害防御設施、氣象探測設備和氣象災害預警信號接收播發(fā)終端。

第十條[氣象探測資料共享] 市、縣(市、區(qū))人民政府應當組織氣象主管機構和其他相關部門，建立基于大數(shù)據(jù)平臺的氣象災害監(jiān)測信息及數(shù)據(jù)共享機制，形成合力科學防御氣象災害。

實行氣象探測資料統(tǒng)一匯交制度,各級氣象臺站以及從事氣象探測的其他組織和個人,應當向所在地縣級以上氣象主管機構匯交氣象探測資料。

第十一條[氣象災害預警預報傳播載體建設] 市、縣(市、區(qū))人民政府應當根據(jù)氣象災害防御需要，督促有關部門和企事業(yè)單位在人員密集場所和氣象災害易發(fā)、多發(fā)地點配置氣象預警終端。加強農(nóng)村地區(qū)氣象災害預警信息傳遞機制和傳播渠道建設，利用氣象公共信息顯示屏、網(wǎng)絡、電視、微信、微博、手機短信等方式及時傳遞氣象災害預警信息。

第十二條[氣象公共信息進社區(qū)、住宅小區(qū)] 市、縣(市、區(qū))住房城鄉(xiāng)建設部門應當會同氣象主管機構實施社區(qū)、住宅小區(qū)氣象預警終端建設，推進氣象公共安全社區(qū)、住宅小區(qū)創(chuàng)建工作。

第十三條[國家突發(fā)事件預警信息系統(tǒng)平臺] 市、縣(市、區(qū))人民政府應當組織開展本地國家突發(fā)事件預警信息系統(tǒng)平臺建設，并與同級政府應急指揮平臺和相關部門專項應當指揮平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通，整合各相關部門資源，實現(xiàn)氣象災害、自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)事件預警信息的統(tǒng)一、集中、權威。市、縣級氣象主管機構承擔本級國家突發(fā)事件預警信息系統(tǒng)平臺的日常運行維護工作。

第十四條[預警信息與傳播] 市、縣級氣象主管機構所屬氣象臺應當通過各級突發(fā)事件預警信息平臺等渠道，統(tǒng)一向本級人民政府及有關部門和廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等媒體災害性天氣警報、氣象災害預警信號。

各有關部門及媒體有義務及時、準確、無償?shù)叵蚬妭鞑暮π蕴鞖饩瘓蠛蜌庀鬄暮︻A警信號，并根據(jù)需要及時增播或插播，標明時間和氣象臺站的名稱。緊急情況下，電信運營企業(yè)應當按照本條例，通過短信方式無償向本地全網(wǎng)用戶發(fā)送災害性天氣警報和氣象災害預警信號，提醒社會公眾做好氣象災害防御準備。

任何單位和個人在傳播災害性天氣警報、氣象災害預警信號時，不得擅自更改氣象主管機構所屬氣象臺的信息內(nèi)容和結論，不得傳播虛假氣象信息，不得轉播非氣象主管機構所屬氣象臺的氣象信息。

第十五條[智慧氣象] 市、縣(市、區(qū))人民政府應當在智慧城市建設中推進智慧氣象專項建設，支持和鼓勵市、縣級氣象主管機構充分利用現(xiàn)代移動互聯(lián)網(wǎng)技術，開發(fā)建立集約共享、全媒體融合、按需推送的氣象災害防御信息平臺，建立基于互聯(lián)網(wǎng)氣象+重點行業(yè)和重點領域的智慧氣象災害防御信息服務模式，氣象災害預警信息接入城市網(wǎng)格化管理平臺，促進大數(shù)據(jù)、云計算等技術在氣象災害防御工作中的廣泛應用。

第十六條[氣象災害應急預案] 市、縣(市、區(qū))人民政府應當組織制定氣象災害應急預案，報上一級人民政府備案后實施。

市、縣(市、區(qū))人民政府應當組建氣象災害應急救援隊伍，定期組織開展氣象災害應急救援技術培訓和演練。

其他有關部門和單位應當結合實際制定專項氣象災害應急響應措施，并與本部門、本單位突發(fā)事件應急預案相互銜接。

第十七條[干旱災害防御] 市、縣(市、區(qū))人民政府應當組織氣象主管機構開展重點農(nóng)經(jīng)作物主產(chǎn)區(qū)、林區(qū)、生態(tài)保護區(qū)、水資源開發(fā)利用保護區(qū)的旱情監(jiān)測，加強人工增雨監(jiān)測、指揮、作業(yè)等基礎設施建設，根據(jù)庫塘蓄水、農(nóng)業(yè)抗旱、森林防火等需要，適時開展抗旱應急人工增雨和水庫蓄水常態(tài)化人工增雨工作。

市、縣(市、區(qū))人民政府及其水務、農(nóng)業(yè)等有關部門應當根據(jù)干旱災害特點和風險評估結論，因地制宜修建中小型蓄水、引水、提水和雨水集蓄利用等抗旱工程，儲備必要的抗旱物資，保障干旱期城鄉(xiāng)居民生活供水的水源貯備;合理調(diào)度水資源，推廣節(jié)約用水和抗旱耕種先進技術，引進耐旱品種，預防、減輕干旱災害。

第十八條[暴雨洪澇災害防御] 市、縣(市、區(qū))人民政府及其有關部門和單位應當根據(jù)本地暴雨發(fā)生風險，開展河道、水庫、堤防等防洪設施建設，加固病險水庫，雨季期間定期疏通河道，做好地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)和堤防等重要險段巡查。

市、縣(市、區(qū))人民政府其及其有關部門應當加強城市排水(澇)管網(wǎng)、排澇泵等建設，定期組織城市內(nèi)河、內(nèi)湖的清理。市、縣(區(qū))氣象主管機構應當做好持續(xù)性強降水或突發(fā)強降水監(jiān)測和預報預警，及時預警信號。

根據(jù)預警研判可能導致城市內(nèi)澇、山洪災害、地質(zhì)災害的，市、縣(市、區(qū))人民政府及其有關部門和單位應當即啟動暴雨應急預案，做好積水易澇區(qū)域整治、交通疏導、搶險救災等工作。情況緊急的，市、縣(市、區(qū))人民政府及其有關部門可以在一定區(qū)域內(nèi)采取臨時交通管制、關閉公園和旅游景點、中止大型活動、停工停課等應急處置措施，并引導受影響人群就近疏散至應急避險場所。災害影響區(qū)域的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和街道辦事處，應當在報經(jīng)上級人民政府同意后緊急轉移、疏散高危險區(qū)域內(nèi)的人員。

第十九條[低溫冰凍災害防御] 霜凍、道路結冰等預警信號生效期間，供水、電力、供氣、通信、公路、鐵路、航空、地鐵、公安等部門和單位應當按照職能職責組織開展應對處置工作，重點做好山區(qū)道路、高速公路、機場、軌道交通的災害應急工作;農(nóng)業(yè)、林業(yè)、園林綠化等有關部門應當指導農(nóng)民及相關生產(chǎn)經(jīng)營單位采取覆蓋、深灌水等防寒、除霜、防凍措施;水務部門、自來水公司應當加強城市供水管網(wǎng)維護搶修工作，供水設施的維護責任人應當加強對住宅小區(qū)供水管線、設施設備的檢查，落實供水設施的防凍保暖措施;住房城鄉(xiāng)建設部門應當指導物業(yè)管理企業(yè)做好小區(qū)供水設施、太陽能等防凍防護工作。

第二十條[雷電災害防御] 新建、改建、擴建的建(構)筑物、場所或設施應當按照有關標準安裝雷電防護裝置，并經(jīng)相關部門設計審核和竣工驗收許可后，主體工程方可投入使用：

(一)房屋建筑工程和市政基礎設施工程的雷電防護裝置設計審核、竣工驗收，整合納入建筑工程施工圖審查、竣工驗收備案，由住房城鄉(xiāng)建設部門監(jiān)管。

(二)易燃易爆建設工程和場所，雷電易發(fā)區(qū)內(nèi)的礦區(qū)、旅游景區(qū)(點)或者投入使用的建(構)筑物、設施等需要單獨安裝雷電防護裝置的場所，以及雷電風險高且沒有防雷標準規(guī)范、需要進行特殊論證的大型項目，應當經(jīng)市、縣級氣象主管機構進行雷電防護裝置設計審核和竣工驗收許可。

(三)公路、水路、鐵路、民航、水利、電力、通信等專業(yè)建設工程，應當經(jīng)相應專業(yè)部門進行雷電防護裝置設計審核和竣工驗收許可。

第二十一條[雷電災害防御] 投入使用的雷電防護裝置應當每年至少檢測一次，其中易燃易爆物品生產(chǎn)、儲存設施和場所的雷電防護裝置應當每半年至少檢測一次。被檢測單位應當將雷電防護裝置檢測報告及時報行業(yè)主管部門備案，行業(yè)主管部門應當督促被檢測單位對雷電防護裝置檢測中發(fā)現(xiàn)的防雷安全隱患進行限期整改。市、縣級氣象主管機構應當加強對雷電防護裝置檢測機構的監(jiān)督管理，并會同安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和其他相關部門對雷電防護裝置檢測報告?zhèn)浒盖闆r、防雷安全隱患整改落實情況進行定期抽查和通報。

第二十二條[雷電災害防御] 從事雷電防護裝置檢測的機構，應當按照《雷電防護裝置檢測資質(zhì)管理辦法》規(guī)定，依法取得省級氣象主管機構頒發(fā)的資質(zhì)證書。禁止無資質(zhì)或者超出資質(zhì)范圍從事雷電防護裝置檢測活動。

第二十三條[雷電災害防御] 市、縣(區(qū)、市)人民政府應當組織氣象主管機構建立健全本級雷電監(jiān)測、預報預警系統(tǒng)，及時向社會雷電預警信息。雷電災害發(fā)生后，有關部門應當按照職責分工和應急預案，及時開展搶險救災和雷電災害的調(diào)查、鑒定。遭受雷電災害的單位和個人，應當如實提供情況、配合調(diào)查和鑒定。

第二十四條[大風災害防御] 市、縣(市、區(qū))人民政府及其有關部門，應當指導檢查水面船舶作業(yè)、交通運輸作業(yè)、高空作業(yè)等相關生產(chǎn)經(jīng)營單位和個人，在大風災害多發(fā)的冬春季節(jié)和大風災害影響較為嚴重的區(qū)域采取避風避險措施;加強對大型戶外廣告牌的防風安全隱患排查，對存在嚴重安全隱患的予以加固或拆除。建筑工地的施工單位應當加強防風安全管理，加固臨時設施。

第二十五條[大霧災害防御] 氣象主管機構和有關部門、單位應當根據(jù)大霧風險區(qū)劃，在機場、港口、高速公路、交通要道等建設大霧的監(jiān)沒設施，及時向公眾提供大霧災害的監(jiān)測信息、預警信號。大霧預警信號生效期間，公安、交通、航空等有關部門和單位應當在城市快速路、高速公路、機場高速路實施限速、封閉等安全管理措施，及時提醒各類交通參與者減緩車速、謹慎安全駕駛。

大霧橙色以上預警信號生效期間，學校、幼托機構應當停止戶外教學活動。其他有關單位應當減少或者不予安排戶外作業(yè);必須進行戶外作業(yè)的，應當提供必要的防護裝備或者采取限時輪崗措施。

第二十六條[冰雹災害防御] 相關縣(市、區(qū))人民政府應當組織氣象主管機構和有關部門、單位開展冰雹災害的調(diào)查和研究，在易受冰雹災害影響的烤煙等主要農(nóng)經(jīng)作物主產(chǎn)區(qū)科學布點建設人工防雹作業(yè)點，建立專業(yè)作業(yè)指揮平臺，配備必要的人員和人工防雹設備、設施，適時組織開展人工防雹作業(yè)。

第二十七條[暴雪災害防御] 交通運輸、通信、供電、供水等部門和單位，應當依據(jù)氣象主管機構降雪預報預警氣象信息，及時按照職能職責做好有關設施的巡查維護工作;農(nóng)業(yè)、畜牧部門應當指導農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位做好大型牲畜保暖工作。降雪天氣發(fā)生后，有關部門要及時啟動預案，組織做好交通疏導、積雪清除、防凍等工作。

第二十八條[高溫災害防御] 相關縣(市、區(qū))人民政府應當嚴格執(zhí)行國家、省防暑降溫措施有關規(guī)定，落實高溫作業(yè)、高溫天氣作業(yè)勞動者保護措施，做好供水和防暑醫(yī)藥供應的工作，加強對老、弱、病、幼人群的高溫防護指導。高溫預警信號生效期間，用人單位應當減少或者不予安排戶外作業(yè);必須進行戶外作業(yè)的，應當提供必要的防護裝備，合理調(diào)整工作時間。

第二十九條[應急處置] 突發(fā)性氣象災害發(fā)生后，市、縣(市、區(qū))人民政府應當建立氣象災害指揮部等專項應急指揮機構，啟動氣象災害應急處置協(xié)調(diào)機制，按照氣象災害應急預案規(guī)定的標準和程序，及時啟動氣象災害應急響應，有關部門和企事業(yè)單位應當按照職責分工啟動應急處置措施。

氣象災害應急處置工作結束后，市、縣(市)區(qū)人民政府應當及時解除應急響應，有關部門和企事業(yè)單位按照職責分工做好災情調(diào)查評估、災后救助、保險理賠等后期處置工作，盡快消除災害影響，恢復正常秩序。

第三十條[應急保障] 市、縣(市)區(qū)人民政府應當建立氣象災害應急救助政策，按照分級負責原則建立氣象災害應急救援資金投入機制，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、災害求助成本、物價變動、居民生活水平等因素適時調(diào)整;應當分級建立氣象災害應急救援物資、裝備、設施的采購、儲備、調(diào)運、分發(fā)、使用制度，保障氣象災害應急救援實際需求。

氣象災害發(fā)生地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和街道辦事處、遭受氣象災害影響的企事業(yè)單位和公民，可以根據(jù)氣象災害應急救援需要或受災情況申請使用氣象災害應急救援資金、物資、裝備和設施。

第三十一條[氣象災害保險] 市、縣(市、區(qū))人民政府應當鼓勵和支持保險機構推進適合本行政區(qū)域氣象災害防御特點的氣象指數(shù)保險，支持單位和個人參加保險，分散災害風險。氣象主管機構應當依法據(jù)實、無償提供保險理賠所需的氣象災害證明材料。

第三十二條[氣象衍生災害防御協(xié)作] 市、縣(市、區(qū))人民政府應當組織氣象主管機構會同水務、國土資源、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關部門聯(lián)合制作地質(zhì)災害、病蟲害、森林火災、霧霾等氣象因素引發(fā)的衍生、次生災害預警信息，根據(jù)政府授權分級，完善氣象災害和氣象衍生、次生災害應急預案銜接，建立氣象次生及衍生災害的綜合防治體系。

第三十三條[氣象災害科普] 市、縣(市、區(qū))人民政府應當加強氣象科普場所及設施建設，向社會宣傳和普及氣象災害防御法律法規(guī)和防災減災科普知識，提高社會公眾防災減災意識和能力。

教育行政部門應當將氣象災害防御納入中小學科普宣傳和課外教育內(nèi)容，培養(yǎng)和提高中小學生氣象災害防御意識和自救互救能力。

第三十四條[防御部門失職責任] 違反本條例規(guī)定，市、縣(市、區(qū))人民政府、氣象主管機構和其他氣象災害防御相關部門及其工作人員有下列行為之一的，由其上級機關或者監(jiān)察機關責令改正;情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依照有關規(guī)定給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)未按規(guī)定制定氣象災害應急預案，未及時開展氣象災害巡查、監(jiān)控、消除氣象災害隱患點的，導致重大氣象災害未能有效防御的;

(二)未按要求提供監(jiān)測、預報氣象災害所需的旱情、水情、災情等共享信息的;

(三)氣象災害應急預案啟動后，未將本部門應急措施及時報告本級氣象災害應急決策指揮機構的，或未執(zhí)行響應流程后;

(四)收到災害性天氣警報或者氣象災害預警信號后，未按規(guī)定采取應急響應或者處置不當，導致重大損失的。

第三十五條[行政管理相對人法律責任] 違反本條例規(guī)定，有下列情形之一，由縣級以上氣象主管機構責令改正，給予警告;情況嚴重的，處3萬元以上5萬元以下罰款;構成違反治安管理行為的，由公安機關依法處罰：

(一)廣播、電視、政府網(wǎng)站等媒體及基礎電信運營單位，未按照要求及時、準確、無償播發(fā)或者刊載災害性天氣警報、氣象災害預警信號的;

(二)編造或傳播虛假災害性天氣警報、氣象災害預警信號，或傳播非氣象主管機構所屬氣象臺的災害性天氣警報、氣象災害預警信號的，造成損失或不良影響的;

(三)未經(jīng)許可擅自向社會災害性天氣警報、氣象災害預警信號和氣象災害災情信息的;

(四)損毀、侵占或擅自移動、關停氣象災害防御設施、氣象探測設備和氣象災害預警信號接收播發(fā)終端的。

第三十六條[雷電災害防護法律責任] 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上氣象主管機構或其他有關部門按照權限責令停止違法行為，處以5萬元以上10萬元以下罰款;有違法所得的，沒收違法所得;給他人造成損失的，依法承擔賠償責任;構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)出租、出借、掛靠、偽造雷電防護裝置檢測資質(zhì)證，或租用、借用和利用掛靠、偽造的雷電防護裝置檢測資質(zhì)證從事雷電防護裝置檢測活動的;

(二)雷電防護裝置檢測機構弄虛作假出具雷電防護裝置檢測報告的;

(三)應當安裝雷電防護裝置而拒不安裝的;已有雷電防護裝置，拒絕進行檢測或者經(jīng)檢測不合格又拒不整改的。

篇7

檔案安全體系是確保檔案實體和信息安全的基礎設施齊備、各項制度完善、整理操作規(guī)范的系統(tǒng)工程。包括檔案安全政策法規(guī)及規(guī)范保障、物質(zhì)保障、機制保障和制度保障，檔案館建設、檔案搶救與保護、檔案工作突發(fā)事件應急處置、檔案信息安全管理和檔案合理開放利用等檔案安全的各個環(huán)節(jié)?；A設施是基礎，制度規(guī)范是關鍵，基礎業(yè)務是前提。檔案安全體系建設包含三個層面：一是確保檔案實體的安全，不損毀，不丟失；二是確保檔案信息的安全，不失密，不泄密；三是確保檔案的完整齊全并盡量延長檔案實體和信息的保存時限。

2 當前影響檔案安全的問題及成因

2.1 檔案庫房設計不規(guī)范。①選址不科學。我國幅員遼闊，氣候、水文、地質(zhì)條件差異大，檔案庫房選址如不能因地制宜，遠離自然災害多發(fā)地段，無疑會增加檔案庫房安全隱患。②設計不合理。由于檔案安全意識不強、經(jīng)濟條件的限制，庫房設計水平參差不齊，很多檔案庫房不能嚴格按照《檔案館建筑設計規(guī)范》、《檔案館建設標準》等來進行設計。

2.2 檔案裝具、檔案安全防護設施不完善。①目前市場上的檔案裝具品種越來越多，質(zhì)量卻參差不齊。②檔案庫房沒有防火、防盜報警系統(tǒng)，閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)等。③地處雷電頻發(fā)地帶的檔案館，檔案庫房沒有防雷避雷裝置，容易遭受雷擊引發(fā)火災。

2.3 檔案安全管理制度空泛。雖有制度，但由于檔案安全意識不強，不嚴格按照規(guī)定執(zhí)行，麻痹大意，具有很大的隨意性。

2.4 檔案庫房安全預案缺失。雖有《檔案工作突發(fā)事件應急管理辦法》，但缺乏針對性和操作性，一旦發(fā)生突發(fā)事件時便不知所措，束手無策。

3 確保檔案安全體系建設的設想及對策

3.1 統(tǒng)一思想，形成檔案安全是檔案工作生命線的認識。檔案安全絕不能出問題，無論哪一方面出現(xiàn)問題，造成損失，都是無法彌補的。因此，全面提升檔案安全的保障能力，抵御自然、人為災害的侵襲，對于保護民族記憶、傳承中華文明有著十分重要而深遠的意義，這是當前和今后必須面對的一項緊迫的任務，是檔案工作的生命線。

3.2 履職盡責，切實增強維護檔案安全的責任感和使命感。檔案安全是檔案部門義不容辭的責任，必須全體上下共同努力，始終繃緊檔案安全這根弦，切實履職盡責。

3.3 建立檔案突發(fā)安全事故應急預案，做好檔案備份工作。應急預案的內(nèi)容包括啟動預案范圍、組織保障、工作職責、應急準備、應急響應和緊急救助等。只有這樣，當災難發(fā)生時，按照應急預案辦事，管理人員才能做到不急不躁，及時控制和迅速消除災害對檔案造成的危害，提高檔案部門的安全保障和抗災能力，確保館藏檔案安全，最大限度地減少各類災害對檔案造成的損失。同時，開展檔案備份工作也是確保檔案安全的重要環(huán)節(jié)，是保證檔案和數(shù)據(jù)絕對安全的關鍵措施。

3.4 夯實基礎，狠抓業(yè)務，強力推進檔案規(guī)范化等級認證。檔案規(guī)范化等級認證是加強檔案事業(yè)管理、推動檔案工作健康發(fā)展、提高檔案管理水平、實行檔案工作依法行政的重要措施。檔案工作做得好與差，只有等級認證才能給予評判。認證一個單位，可以帶動好多單位效仿、學習，可以助推一個地區(qū)的檔案工作整體向前邁進。檔案安全只是檔案規(guī)范化等級認證中的一項，只要能通過高級別的認證，檔案安全問題就能迎刃而解。

篇8

一、組織機構及職責

成立市氣象局應急氣象服務工作領導小組（以下簡稱“領導小組”），由局長擔任組長，由分管業(yè)務的副局長擔任副組長，成員包括辦公室（計劃財務處）、業(yè)務科技處、人事處、政策法規(guī)處、機關黨委辦公室、市氣象臺、市生態(tài)與農(nóng)業(yè)氣象中心、市氣象服務中心、市氣象網(wǎng)絡信息服務中心、市氣象局財務核算中心、市防雷檢測中心主要負責人。領導小組負責組織貫徹落實省氣象局和市委、市政府有關氣象災害應急工作指示精神，統(tǒng)一領導和指揮氣象災害防范與應急處置工作，指揮氣象災害應急過程中其它重大突發(fā)事件應急處置工作。有關內(nèi)設機構、直屬單位和區(qū)、縣（市）氣象局依據(jù)職責分工組織做好應急響應工作。

（一）辦公室（計劃財務處）

負責傳達氣象災害應急響應命令，組織協(xié)調(diào)各單位氣象災害應急響應工作，協(xié)調(diào)調(diào)配人員、物資、資金等應急資源；負責組織制訂氣象災害應急響應工作方案，編制“氣象應急簡報”，起草應急響應工作總結，及時向領導小組和省氣象局、市政府報告有關工作情況；負責公共媒體宣傳工作，制發(fā)新聞通稿、組織現(xiàn)場報道、接受記者采訪、舉行新聞會等對內(nèi)、對外宣傳報道組織工作，宣傳報道主要內(nèi)容包括氣象災害種類、強度、影響范圍、發(fā)展趨勢及應急響應和服務工作等情況。

（二）業(yè)務科技處

負責組織提出氣象災害應急響應啟動、變更、解除建議；負責組織氣象災害應急觀測、預報預警、決策服務、公眾服務、專業(yè)服務、信息網(wǎng)絡與裝備保障、風險評估、災情調(diào)查與上報及應急服務效益評估等工作。

（三）人事處

負責組織建設氣象災害應急響應隊伍等工作。

（四）政策法規(guī)處

負責雷電災害行政管理及組織對雷電災害的認定與評估等工作。

（五）機關黨委辦公室

負責氣象災害應急服務過程中先進事跡和先進人物的宣傳等工作。

（六）市氣象臺

負責實施氣象災害監(jiān)測、預報預警、決策服務、災情上報等工作。

（七）市生態(tài)與農(nóng)業(yè)氣象中心

負責實施氣象災害風險評估、災情調(diào)查及農(nóng)業(yè)氣象服務等工作。

（八）市氣象服務中心

負責實施氣象災害公眾服務、專業(yè)服務、災情調(diào)查，負責公眾氣象服務宣傳工作。

（九）市氣象網(wǎng)絡信息服務中心

負責實施氣象災害應急觀測、信息網(wǎng)絡與裝備保障、電力保障等工作。

（十）市防雷檢測中心

負責防雷裝置設計的審查評價，防雷裝置安全性能的檢測與評估，出具整改意見。

（十一）市氣象局財務核算中心

負責實施氣象災害應急用水保障、食宿安排、車輛保障、安全保衛(wèi)等工作。

（十二）區(qū)、縣（市）氣象局

負責組織實施本地區(qū)氣象災害應急響應工作。

二、應急響應級別與啟動、變更及終止標準

氣象災害應急響應設為IV級、Ⅲ級、Ⅱ級、I級四個級別，I級為最高級別。符合下述標準時，啟動、變更或終止相應級別應急響應。

（一）省氣象局含有市的氣象災害應急響應啟動、變更或終止命令時，要啟動、變更或終止不低于其級別的氣象災害應急響應。

（二）市氣象臺、變更或解除符合《市氣象災害應急預警標準》（見附件）的氣象災害預警信息時，應啟動、變更或終止相應級別的氣象災害應急響應。

（三）氣象災害發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間，對敏感人群產(chǎn)生影響，引起較大社會反應，或者已發(fā)生與氣象因素密切相關的重大災害并造成嚴重損失時，可酌情啟動、變更或終止適當級別的氣象災害應急響應。

三、應急響應流程

（一）應急響應啟動

業(yè)務處根據(jù)省氣象局應急響應啟動或變更命令、市氣象臺氣象災害預警信息等應急響應啟動標準，起草市氣象局啟動氣象災害應急響應命令，報市氣象局局長簽發(fā)。

辦公室根據(jù)市氣象局啟動氣象災害應急響應命令，通知相關單位啟動應急響應。

（二）應急響應過程

1.IV級響應

領導小組全體成員待命，保持手機通訊暢通。

相關單位明確在崗責任人，按照職責做好應急響應工作。

進入應急響應的區(qū)、縣（市）氣象局和直屬單位實行24小時應急值守和領導帶班制度，及時通過NOTES郵件向辦公室報告工作情況。

市氣象臺及時編發(fā)氣象災害監(jiān)測預警相關決策氣象信息及雨情專報等氣象災害實況信息。

市生態(tài)與農(nóng)業(yè)氣象中心及時將收集到的相關農(nóng)業(yè)災情及風險評估等情況通過NOTES郵件傳市氣象臺。

市氣象服務中心及時將收集到的傳媒報道的相關災情等情況通過NOTES郵件傳市氣象臺。

市氣象網(wǎng)絡信息服務中心檢查并保障保障應急車、通信網(wǎng)絡等正常運行，及時通過網(wǎng)站逐小時雨情信息。

辦公室及時通過省氣象局應急管理平臺、市政府應急管理平臺向上級報告有關工作情況；每天15時前編制新聞通稿，最新氣象災害和應急響應工作動態(tài)；每天編制1期“氣象應急簡報”，通過NOTES郵件等方式向相關單位通報有關工作情況。

2．Ⅲ級響應

領導小組全體成員在崗待命，保持手機通訊暢通，參加天氣會商，了解天氣情況。

相關單位明確在崗責任人，按照職責做好應急響應工作。

進入應急響應的區(qū)、縣（市）氣象局和直屬單位實行24小時應急值守和領導帶班制度，每天14時前通過NOTES郵件向辦公室報告工作情況，內(nèi)容包括天氣實況及災情、預警預報情況、服務情況、應急響應組織工作情況等。

市氣象臺每天編發(fā)1期氣象災害監(jiān)測預警相關決策氣象信息，每6小時編發(fā)1期雨情專報等氣象災害實況信息，根據(jù)需要提出應急加密觀測需求。

市生態(tài)與農(nóng)業(yè)氣象中心及時將收集到的相關農(nóng)業(yè)災情及風險評估等情況通過NOTES郵件傳市氣象臺。

市氣象服務中心及時將收集到的傳媒報道的相關災情等情況通過NOTES郵件傳市氣象臺。

市氣象網(wǎng)絡信息服務中心檢查并保障應急車、通信網(wǎng)絡等正常運行，做好現(xiàn)場應急服務準備，及時通過網(wǎng)站逐小時雨情信息。

業(yè)務處根據(jù)需要組織實施應急加密觀測。

辦公室及時通過省氣象局應急管理平臺、市政府應急管理平臺向上級報告有關工作情況；每天15時前編制1期“氣象應急簡報”，向省氣象局和市政府報告，向市氣象局相關單位通報；每天15時前編制新聞通稿，組織最新氣象災害和應急響應工作動態(tài)。

3.Ⅱ級響應

領導小組全體成員在崗待命，保持手機通訊暢通，參加天氣會商，了解天氣情況。辦公室根據(jù)領導小組安排，組織召開應急工作會議，各成員單位通報工作情況；領導小組研究部署應急工作任務，視情況派出工作組赴災害發(fā)生地現(xiàn)場指導氣象服務和災害防御工作。

相關單位明確在崗責任人，按照職責做好應急響應工作。

進入應急響應的區(qū)、縣（市）氣象局和直屬單位實行24小時應急值守和主要負責人帶班制度，每天14時通過NOTES郵件向辦公室報告情況，必要時根據(jù)命令增加報告頻次，內(nèi)容包括天氣實況及災情、觀測網(wǎng)絡業(yè)務運行情況、預警預報信息、服務情況、應急響應工作情況等，遇有突發(fā)事件隨時向辦公室報告。

市氣象臺每天編發(fā)1期氣象災害監(jiān)測預警相關決策氣象信息，每3小時編發(fā)1期雨情專報等氣象災害實況信息，根據(jù)需要提出應急加密觀測需求。

市生態(tài)與農(nóng)業(yè)氣象中心及時將收集到的相關農(nóng)業(yè)災情及風險評估等情況通過NOTES郵件傳市氣象臺。

市氣象服務中心及時將收集到的傳媒報道的相關災情等情況通過NOTES郵件傳市氣象臺。

市氣象網(wǎng)絡信息服務中心檢查并保障應急車、通信網(wǎng)絡等正常運行，做好現(xiàn)場應急服務準備，保障電視會商系統(tǒng)24小時運行，及時通過網(wǎng)站逐小時雨情信息。

業(yè)務處根據(jù)需要組織實施應急加密觀測。

辦公室及時通過省氣象局應急管理平臺、市政府應急管理平臺向上級報告有關工作情況；每天15時前編制1期“氣象應急簡報”，向省氣象局和市政府報告，向市氣象局相關單位通報；每天15時前編制新聞通稿，根據(jù)需要確定現(xiàn)場報道、記者采訪、新聞會等宣傳報道方式，組織最新氣象災害和應急響應工作動態(tài)。

4.Ⅰ級響應

領導小組全體成員在崗待命，保持手機通訊暢通，參加天氣會商，了解天氣情況。辦公室根據(jù)領導小組安排，每天組織召開應急工作會議，各成員單位通報工作情況；領導小組研究部署應急工作任務，派出工作組赴現(xiàn)場指導氣象服務和災害防御工作。

相關單位明確在崗責任人，按照職責做好應急響應工作。

進入應急響應的區(qū)、縣（市）氣象局和直屬單位制定應急崗位排班表，主要負責人24小時帶班，相關崗位24小時值班，取消所有休假安排，應急崗位人員全體到崗，每天14時通過NOTES郵件向辦公室報告情況，必要時根據(jù)命令增加報告頻次，內(nèi)容包括天氣實況及災情、觀測網(wǎng)絡業(yè)務運行情況、預警預報信息、服務情況、應急響應工作情況等，遇有突發(fā)事件隨時向辦公室報告。

市氣象臺每天至少編發(fā)1期氣象災害監(jiān)測預警相關決策氣象信息，每1小時編發(fā)1期雨情專報等氣象災害實況信息，根據(jù)需要提出應急加密觀測需求。

市生態(tài)與農(nóng)業(yè)氣象中心及時將收集到的相關農(nóng)業(yè)災情及風險評估等情況通過NOTES郵件傳市氣象臺。

市氣象服務中心及時將收集到的傳媒報道的相關災情等情況通過NOTES郵件傳市氣象臺。

市氣象網(wǎng)絡信息服務中心檢查并保障應急車、通信網(wǎng)絡等正常運行，做好現(xiàn)場應急服務準備，保障電視會商系統(tǒng)24小時運行，及時通過網(wǎng)站逐小時雨情信息。

業(yè)務處根據(jù)需要組織實施應急加密觀測。

人事處召集氣象災害應急專家組有關成員，隨工作組赴災害發(fā)生地現(xiàn)場指導氣象災害應急工作。

辦公室及時通過省氣象局應急管理平臺、市政府應急管理平臺向上級報告有關工作情況；每天15時前編制1期“氣象應急簡報”，向省氣象局和市政府報告，向市氣象局相關單位通報；每天15時前編制新聞通稿，根據(jù)需要確定現(xiàn)場報道、記者采訪、新聞會等宣傳報道方式，組織最新氣象災害和應急響應工作動態(tài)。

（三）應急響應終止

業(yè)務處根據(jù)省氣象局應急響應終止命令、市氣象臺解除氣象災害預警信息等應急響應終止標準，起草市氣象局解除氣象災害應急響應命令，報市氣象局局長簽發(fā)。

辦公室根據(jù)市氣象局解除氣象災害應急響應命令，通知相關單位解除應急響應。

四、后期處置

各應急響應單位在應急響應結束后的2個工作日內(nèi)將應急工作總結通過NOTES郵件報送辦公室，辦公室匯總形成市氣象局氣象災害應急響應工作總結，以“氣象應急簡報”形式報送領導小組成員。Ⅱ級和Ⅰ級應急響應工作總結須經(jīng)市氣象局局長審核后報省氣象局。

五、預案管理

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一、指導思想

緊緊圍繞黨的十和十八屆四中全會精神，牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀，以基礎建設為主要抓手，切實貫徹中央、省、州關于加強防災減災工作要求，不斷加強地震監(jiān)測預報、震災預防和緊急救援三大工作體系建設，全力推進防災減災事業(yè)向深層次、寬領域、高水平發(fā)展。

二、工作計劃

（一）組織開展非煤礦山企業(yè)應對自然災害安全檢查工作

加強組織領導，對非煤礦山企業(yè)逐一開展應對自然災害安全檢查工作，重點對防洪設施、采場邊坡、尾礦庫壩體及下游人員設施等進行檢查。督促指導非煤礦山企業(yè)對礦區(qū)安全設施及周邊環(huán)境進行全面自查，建立地質(zhì)災害監(jiān)測制度，指定專門機構、專門人員具體負責防范強降雨、山洪、泥石流等自然災害引發(fā)的安全生產(chǎn)事故的工作，層層分解任務，落實責任。

會同國土局，了解掌握轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災害情況，對處在地震活動帶、山區(qū)、河谷等易發(fā)生地質(zhì)災害重點區(qū)域的礦山要有針對性地開展重點檢查，真正把防范因強降雨、山洪、泥石流等自然災害引發(fā)生產(chǎn)安全事故的各項工作措施落到實處。

（二）認真全面排查整治災害隱患

在汛期等重要時期，積極組織開展災害風險隱患排查和整治工作。深入廣泛動員和組織干部群眾，深入居民住房和學校、醫(yī)院、工廠等各類公共場所，對地質(zhì)災害防御、消防、抗震防雷、衛(wèi)生防疫、安全生產(chǎn)、交通運輸、環(huán)境安全等重點領域，進行實地檢查。同時，根據(jù)排查結果，區(qū)分輕重緩急，及時制定和落實整改措施，逐個消除安全隱患，從源頭上預防和減少各類安全事故的發(fā)生。

三、開展防災減災宣傳，深化公眾對防災減災工作的認知度

（一）抓重點，利用每年“安全生產(chǎn)月”活動，開展抗震設防宣傳進企業(yè)，增強企業(yè)抗震設防的責任意識，規(guī)范施工。

（二）抓機會，建筑抗震設防宣傳進頭腦

結合“5．12”防災減災日活動、“4.18”地震日的宣傳，以地震災害實例向社會公眾大力宣傳防災減災知識、地震災害常識、防災避震知識，增強群眾的法制意識和科學知識，不斷提高公眾應對和處置地震突發(fā)事件和地震謠言的能力和水平。

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關鍵詞 雷電；災害特征；防御對策；浙江樂清

中圖分類號 P427.321；P483 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）15-0265-02

樂清市地處浙江省東南沿海，甌江口北岸。西北為雁蕩山山脈，東南為海積平原，地勢平坦、河網(wǎng)交叉。屬中亞熱帶海洋型季風氣候區(qū)，全年四季分明，氣候多變，氣象災害頻繁，加之近年來經(jīng)濟迅猛發(fā)展、人口稠密的現(xiàn)狀，由于生態(tài)環(huán)境基礎脆弱，承災能力較低，一旦大面積遭受雷災的侵襲，造成的損失將難以估量。近年來，全市雷電災害總體上呈逐年波動增長趨勢，給國民經(jīng)濟、人民生命財產(chǎn)帶來巨大損失 。筆者根據(jù)樂清市1960—2010年的觀測資料數(shù)據(jù)和近10年全市雷擊事故事例，分析雷電災害的時空分布特征及災害特點，為防雷減災提供重要的依據(jù)，對提早做好防御工作、減少因雷擊而造成的災害提供一些對策。

1 樂清市雷暴日特征分析

根據(jù)雷電活動的頻度和雷害的嚴重程度，依據(jù)建筑物電子信息系統(tǒng)防雷技術規(guī)范GB50343-2012規(guī)定：年平均雷暴日數(shù)在90 d的地區(qū)為強雷區(qū)、40 d

1.1 年際變化特征

從時間分布的情況來看，根據(jù)樂清市1960—2010年的觀測資料數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計，從圖1可以看出，1960—2010年樂清市共有雷暴日數(shù)1 979 d，平均每年有40 d，為多雷區(qū)；1961—1983年為多雷暴年份，近10年有減少趨勢，其中最多的年份達74 d，出現(xiàn)在1975年；最少的年份達21 d，出現(xiàn)在2009年。

1.2 月變化特征

從圖2可以看出，一年中1—12月都有雷暴天氣出現(xiàn)，4—9月為雷暴的多發(fā)月份，占總雷暴日的86%；尤其在6—8月雷暴次數(shù)最為頻繁，平均月雷暴日分別達5.3、6.9、8.9 d，每天的雷電又多發(fā)于午后到傍晚。

1.3 年平均地閃頻次分布

根據(jù)浙江省雷電探測網(wǎng)提供的地閃數(shù)據(jù)統(tǒng)計，從圖3可以看出，樂清市北部的大荊、智仁、雙峰、鎮(zhèn)安、仙溪和南部的磐石、七里、黃華、翁垟、北白象、柳市為雷電多發(fā)區(qū)，年平均地閃頻次大于49次；樂清市中部從南塘、南岳到嶺底、淡溪為雷電低發(fā)區(qū)，年平均地閃頻次小于30次；其余地區(qū)雷電地閃在30～49次。

1.4 樂清地區(qū)雷電災害的分析

樂清地區(qū)現(xiàn)狀地形呈長條型，地勢西高東低，雷電地閃頻次分布呈現(xiàn)“兩頭多，中間少”的特征；全市陸域面積為1 223.3 km2，人口稠密，經(jīng)濟發(fā)達，因此每年4—9月雷暴頻繁極易造成建筑物、建筑物內(nèi)電子設備和人等雷災事故。從2001—2011年樂清市各類雷電災害對象所占的百分數(shù)（圖4）可以看出，直擊雷造成人員傷亡占總百分數(shù)比例在36%左右，而雷電感應及雷電波侵入等造成的雷電災害占總百分數(shù)比例約64%。

雷電成災可以分為直接雷擊和間接雷擊2種。直擊雷是導致地面建筑物受損、物體燃燒、人員傷亡等。間接雷主要是雷電感應和雷電波侵入，一般來說雷電感應沒有直擊雷猛烈，但其發(fā)生幾率比直擊雷高很多。雷電產(chǎn)生的雷電電磁脈沖對電子設備產(chǎn)生的破壞作用，一是影響到高技術的應用；二是其破壞面不像直接雷擊那樣只是一個點，而是一片區(qū)域，災害影響波及千家萬戶、社會經(jīng)濟生活的各個方面。這也是雷電災害增多的主要原因。

1.4.1 雷擊造成的人員傷亡。由于防雷意識的淡薄，在日常的生活和生產(chǎn)活動中，本來可以避免的雷擊事故，而現(xiàn)在卻屢屢造成悲劇。例如：2001年8月23日柳市鎮(zhèn)雷擊致2人死亡。2007年6月25日16：40左右，樂清市磐石鎮(zhèn)芝灣村小龍坪山坡一亭子遭受雷擊，造成5人死亡1人受傷?，F(xiàn)場遺留的鞋帽有破裂痕跡，一手機芯片被燒焦。原因是野外受雷擊，導致死亡。2007年7月22日16：00，樂清市翁垟鎮(zhèn)一名42歲的男性村民在田間作業(yè)時被雷電擊中，當場死亡。2011年7月24日17：00，樂清市翁垟街道樟樹下村一名瓜農(nóng)在田間勞作時因受雷擊而死亡。這幾則雷電事故事例說明當事者如果有起碼的防雷常識，雷電事故也就不會發(fā)生了。

1.4.2 電子設備、通訊、計算機網(wǎng)絡、家用電器的雷擊災害。雷擊可直接造成雷擊區(qū)的人員傷亡和財產(chǎn)損失，雷電釋放的瞬間強大電流產(chǎn)生的電磁感應給通信網(wǎng)絡和電子設備有巨大的破壞力。例如：2001年6月10日、8月11日樂清市樂成鎮(zhèn)受雷擊造成樂成鎮(zhèn)信用社和人民醫(yī)院計算機網(wǎng)絡癱瘓。2008年8月14日，樂清市芙蓉鎮(zhèn)包宅村一民家房屋遭受雷擊，致使其房屋受損，同村村民家中逾100臺電視機損壞，直接經(jīng)濟損失約6萬元。原因是雷擊導致建筑物損壞，雷電電磁脈沖導致設備損壞。2008年8月31日，樂清市樂成鎮(zhèn)中心工業(yè)區(qū)科技孵化辦公樓2部電梯遭受雷擊損壞，直接經(jīng)濟損失約2萬元。原因是雷電電磁脈沖導致設備損壞。

1.4.3 雷擊引起的火災和爆炸。所占雷擊災害事故比重不大，但容易造成巨大的經(jīng)濟損失和不良社會影響。例如：2008年8月31日，樂清市南草洋村某村民家房屋遭受雷擊，致使房屋起火造成較大損失，直接經(jīng)濟損失約3萬元。原因是雷擊導致建筑物火災。2009年8月28日14：30左右，樂清市清江鎮(zhèn)四塘路口的水泥店被雷轟擊起火，造成大面停電。原因是雷擊致使三相計量箱發(fā)生燃燒。

1.4.4 社會經(jīng)濟快速發(fā)展。由于近年來隨著樂清經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市高層建筑、計算機等電子現(xiàn)代化設施和公共服務場所大量出現(xiàn)，雷電感應及雷電波侵入等雷電災害造成的損失也呈上升趨勢。

2 防御雷電災害對策

為了有效地防御雷電災害事故，減輕雷電災害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，應克服僥幸麻痹心理，從以下方面重視并做好雷電災害的防御工作。

2.1 加大防范雷電災害宣傳力度

氣象主管部門要抓住全市雷電災害典型事例，通過手機短信平臺、電視、報紙、網(wǎng)絡，以及在社區(qū)張貼宣傳畫等方式大力宣傳防雷減災有關法律規(guī)章和科普知識，進一步提高人民群眾的防雷減災意識，宣傳重點要放在如何使人民群眾了解掌握正確的防雷避險方法。同時，要積極主動向當?shù)卣拖嚓P部門匯報和宣傳，爭取各界和各級政府對防雷減災工作的支持，共同推進全市防雷減災工作的順利發(fā)展。

2.2 切實采取措施，消除防雷安全隱患

一是要根據(jù)樂清地區(qū)雷電活動、災害發(fā)生、產(chǎn)業(yè)和行業(yè)分布等特點，會同當?shù)卣块T共同制定全市雷電災害總體防御方案，加快全市防雷減災監(jiān)測網(wǎng)建設，開展面向全市各行各業(yè)的雷電預報服務。二是主動加強部門協(xié)調(diào)溝通，組成聯(lián)合檢查組對防雷檢測工作進行檢查，檢查內(nèi)容包括被檢單位履行法定義務情況、防雷安全隱患整改情況、檢測機構服務情況等。對于拒不接受檢查、檢測和對新建防雷裝置進行設計審核、竣工驗收的，或者存在安全隱患又拒不整改的，或者無資質(zhì)證從事防雷工程設計、施工活動的，將根據(jù)有關法規(guī)，從嚴追究有關負責人和直接責任人的責任。三是切實加強全市雷電災害調(diào)查，分析全市防雷形勢和需要，為當?shù)卣览诇p災決策提供科學依據(jù)；積極開展對易燃易爆、化工等危險行業(yè)建設項目和重點工程、大型建設工程、人員密集場所等項目的雷擊風險評估；主動開展全市防雷安全專項檢查，排查雷擊隱患，督促和指導重點工程、易燃易爆場所落實防雷整改措施等。

2.3 強化全市防雷減災工作的責任落實

一是氣象部門要切實履行法律法規(guī)賦予的職能職責，認真做好管轄區(qū)內(nèi)雷電災害防御規(guī)劃。加強新、改、擴建項目的防雷裝置設計的審核，分段檢測和竣工驗收的監(jiān)管力度，從源頭抓起，把好防雷設計、施工關口；主動開展防雷裝置定期檢測工作，對不符合規(guī)范、存在安全隱患的防雷裝置限期整改；對違反防雷減災法律法規(guī)的行為將依法嚴肅查處，典型案例要在媒體曝光。二是防雷減災工作是一項長期性的工作，需要制定一套適應樂清地區(qū)特點切實可行的防雷工作制度體系來保證全市防雷工作的健康發(fā)展。雷電災情收集制度、雷電災情調(diào)查和評估制度、全市防雷設施的檢查制度、防雷定期培訓制度、防雷宣傳月活動制度等[1-2]。三是堅持“預防為主，防治結合”的方針，針對全市雷擊事故實際情況，嚴格執(zhí)行“誰主管、誰負責”的原則，全面落實防雷安全管理責任制，確保防御雷電災害的法律、法規(guī)得到有效落實。

2.4 建立完善雷電災害應急處置能力

將雷電災害應急處置納入市政府突發(fā)公共事件應急預案和氣象災害應急預案[3-4]，氣象主管部門應會同全市各有關部門結合實際情況，建立和完善本轄區(qū)、本系統(tǒng)的雷電災害應急處置能力。在市應急指揮部門協(xié)調(diào)、檢查和指導各單位落實雷電災害應急處置工作中，氣象部門應切實做好雷電災害調(diào)查、鑒定工作。遭受雷電災害的有關單位和個人要及時向當?shù)卣褪袣庀蟛块T報告災情，并協(xié)助做好雷電災害的調(diào)查、鑒定和上報工作，嚴禁隱瞞不報。

3 參考文獻

[1] GB50343-2012建筑物電子信息系統(tǒng)防雷技術規(guī)范[S].北京：中國標準出版社，2012.

[2] 余建華，黃小晃.江西省雷電災害分析及防雷減災對策[J].中國雷電與防護，2004（3）：1-6.