導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇突發(fā)事件處理與危機(jī)管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】突發(fā)公共衛(wèi)生事件 應(yīng)急體系 應(yīng)急能力 對(duì)策

近年來(lái)，農(nóng)村突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系建設(shè)工作進(jìn)展較快，初步形成了醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急聯(lián)防網(wǎng)絡(luò)，各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)急預(yù)案體系逐步建立，監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制也在不斷完善中。

1 農(nóng)村突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作現(xiàn)狀中存在的不足

1.1整體投入嚴(yán)重不足，投入結(jié)構(gòu)不合理 我國(guó)衛(wèi)生投入占全民經(jīng)濟(jì)總量的比值本身就偏低，在有限的投入中，農(nóng)村人口分配的衛(wèi)生資源不足三分之一，這種衛(wèi)生資源投入結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理。衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備很少，物資儲(chǔ)備的更新、升級(jí)沒(méi)有形成機(jī)制，部分單位完全沒(méi)有應(yīng)急物資的儲(chǔ)備。

1.2突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急反應(yīng)管理體系需進(jìn)一步健全 當(dāng)前，農(nóng)村各地方政府、各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)都制訂了各自的應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案。但是，這些預(yù)案都是以醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)牽頭完成，應(yīng)急能力建設(shè)涉及各個(gè)職能部門，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)能力缺乏，即使建立相關(guān)的機(jī)制和方案，也難以得到很好的落實(shí)。

1.3農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)重醫(yī)輕防現(xiàn)象普遍存在 農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中，由于生存和發(fā)展的壓力，各種資源都向臨床傾斜，在公共衛(wèi)生工作中投入顯著不足，基層預(yù)防保健工作薄弱。

1.4人才培養(yǎng)及后備人才不足 農(nóng)村疾病預(yù)防控制體系人員知識(shí)結(jié)構(gòu)存在不合理。臨床醫(yī)師和預(yù)防醫(yī)師各司其職，各自的知識(shí)面交融不多，彼此之間缺乏交流和溝通。臨床醫(yī)師普遍缺乏預(yù)防醫(yī)學(xué)知識(shí)，預(yù)防醫(yī)師的臨床知識(shí)量也明顯欠缺。另外，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中，還存在著不少非專業(yè)者或是不具備執(zhí)業(yè)資格的人員從事疾病控制工作，這些人員完全不具備突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理能力。

1.5衛(wèi)生應(yīng)急信息管理工作亟待加強(qiáng) 農(nóng)村公共衛(wèi)生應(yīng)急信息報(bào)送工作很不平衡，各地差距很大，信息報(bào)送的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和敏感性還有待提高。

2 對(duì)策和建議

結(jié)合公共衛(wèi)生體系發(fā)展現(xiàn)狀，提出以下幾點(diǎn)建議和對(duì)策：

2.1建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制 應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，首先要取得政府重視，政府應(yīng)占主導(dǎo)地位。突發(fā)公共衛(wèi)生事件難以避免，這就要求政府在事件發(fā)生后協(xié)調(diào)各個(gè)職能部門，整合各種社會(huì)資源，集中發(fā)揮整體功效，才能夠盡量減少突發(fā)性公共衛(wèi)生事件帶來(lái)的損失。 轉(zhuǎn)貼于

2.2完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)疾病預(yù)防體系，建立健全衛(wèi)生應(yīng)急處置體系 農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)立公共衛(wèi)生應(yīng)急管理科室，在縣級(jí)疾病控制機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下開(kāi)展工作，積極配合縣級(jí)疾病控制機(jī)構(gòu)做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的評(píng)估，準(zhǔn)確掌握相關(guān)信息的最新進(jìn)展，并對(duì)趨勢(shì)做出預(yù)測(cè)。同時(shí)建立應(yīng)急隊(duì)伍，做好現(xiàn)場(chǎng)救治、健康教育、隔離檢疫等環(huán)節(jié)的處置工作。

2.3合理配置衛(wèi)生資源，加大公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)投入，做好衛(wèi)生應(yīng)急儲(chǔ)備 逐步建立科學(xué)、合理的區(qū)域衛(wèi)生資源配置體系，保證疾病預(yù)防控制工作的順利開(kāi)展。公共衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、重大疾病防治專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等，同時(shí)設(shè)立應(yīng)急專用機(jī)動(dòng)財(cái)政預(yù)算，保證應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的需要。

2.4加強(qiáng)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理人才建設(shè) 面對(duì)公共衛(wèi)生人才不足的局面，要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加培訓(xùn)頻度，有計(jì)劃地舉辦各種培訓(xùn)及演練，提高現(xiàn)有人員的能力。另外要制訂人才引進(jìn)計(jì)劃，采取切實(shí)有效的措施引進(jìn)公共衛(wèi)生專業(yè)人員，建立合理的人才梯隊(duì)。

2.5落實(shí)應(yīng)急預(yù)案體系和制度建設(shè) 編制突發(fā)性公共衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案是突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急準(zhǔn)備工作的核心內(nèi)容，建立預(yù)案后，所涉及的單位和部門要實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制度，并每年進(jìn)行1～2次協(xié)同演練，保證在發(fā)生突發(fā)性公共衛(wèi)生事件后，預(yù)案能夠得到落實(shí)。

2.6開(kāi)創(chuàng)多部門聯(lián)動(dòng)、全社會(huì)參與的工作新格局 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要加強(qiáng)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置科普宣傳工作，擴(kuò)大應(yīng)急知識(shí)與法規(guī)科普宣教工作覆蓋面，動(dòng)員并爭(zhēng)取社會(huì)團(tuán)體和人民群眾廣泛參與，共同努力，開(kāi)創(chuàng)全社會(huì)參與衛(wèi)生應(yīng)急工作的新局面。

3 小結(jié)

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)歷了SARS、甲型H1N1流感、手足口病等一系列重大傳染病，也經(jīng)歷了三聚氰胺奶粉等重大食物中毒事件突發(fā)事件，這些突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置，都是對(duì)公共衛(wèi)生事件處置能力的考驗(yàn)。只有建立與健全了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系與聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高公共衛(wèi)生專業(yè)人員的專業(yè)知識(shí)和應(yīng)急能力，合理配置衛(wèi)生資源，加大衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)部門協(xié)同和社會(huì)動(dòng)員，應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力才能得到顯著提高，才能最大限度地減少突發(fā)性公共衛(wèi)生事件所引起的健康損害和經(jīng)濟(jì)損失。

參 考 文 獻(xiàn)

篇2

【關(guān)鍵詞】突發(fā)事件；應(yīng)急處置；基本原則

一、應(yīng)急管理

應(yīng)急管理最早是作為核電領(lǐng)域的專業(yè)術(shù)語(yǔ)引入國(guó)內(nèi)的，直到2003年，國(guó)內(nèi)在突發(fā)事件管理中才普遍使用應(yīng)急管理這一概念，在此之前，應(yīng)急管理主要用在安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、疾病預(yù)防等多個(gè)領(lǐng)域中，之后，應(yīng)急管理則被解釋為預(yù)防、控制、減少突發(fā)事件的危害程度，并采取與突發(fā)事件相關(guān)的行動(dòng)。就我國(guó)現(xiàn)階段的應(yīng)急管理來(lái)看，突發(fā)事件的應(yīng)急管理起步較早，應(yīng)急管理的各個(gè)環(huán)節(jié)也在不斷完善，但是還存在很多薄弱環(huán)節(jié)，比如部門與部門之間的協(xié)調(diào)合作能力不強(qiáng)，應(yīng)急預(yù)案不多等都成為阻礙突發(fā)事件應(yīng)急管理發(fā)展的因素。

二、突發(fā)事件

在《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中將突發(fā)事件定義為：“突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重的社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件，按照社會(huì)的危害程度、影響范圍等印因素，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等又分為特別重大、重大、較大和一般四級(jí)。”綜上所述，突發(fā)事件一般具有以下幾點(diǎn)特征。其一，突發(fā)事件的發(fā)生事件、地點(diǎn)、時(shí)間等具有緊急突然性、高度不穩(wěn)定性，人們無(wú)法預(yù)知災(zāi)難的具體發(fā)生事件和地點(diǎn)，所以只能依靠當(dāng)事人敏銳的觀察力，以及事件發(fā)生后的緊急處理，減少突發(fā)事件可能造成的各類損失。

其二，突發(fā)事件的危害性一般較為嚴(yán)重，并且極易發(fā)生擴(kuò)散，進(jìn)一步擴(kuò)大其危害范圍。比如，在一場(chǎng)地震發(fā)生之后，除了當(dāng)?shù)厝说娜松碡?cái)產(chǎn)安全受到重大損失之外，全社會(huì)人民的生活都會(huì)因此受到不同程度的影響，如果事件危害性得不到正確處理，甚至可能引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。

其三，對(duì)突發(fā)事件的處置都具有緊迫性，也就是說(shuō)，對(duì)待突發(fā)性事件必須在第一時(shí)間做出處置對(duì)策，處置不及時(shí)，會(huì)嚴(yán)重破壞社會(huì)公共秩序。

三、突發(fā)事件處理的內(nèi)在機(jī)理

任何突發(fā)事件都有其內(nèi)在機(jī)理，首先，突發(fā)事件處置必然要賦予政府擁有緊急權(quán)利。所以在社會(huì)發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，人們的第一反應(yīng)是政府應(yīng)該首先采取禁忌措施以應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的災(zāi)難。政府的緊急權(quán)利包括三大特性，其一，權(quán)利優(yōu)先，也就是說(shuō)，政府在動(dòng)用其緊急權(quán)利時(shí)是優(yōu)先的；其二，在政府使用緊急權(quán)利去應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)，政府的任何應(yīng)急管理決策都屬于非程序化的決策。其三，政府使用緊急權(quán)利處理突發(fā)事件時(shí)還需要全社會(huì)的共同配合，以確保突發(fā)事件的及時(shí)解決。比如，我國(guó)頒布的《突發(fā)事件財(cái)政經(jīng)濟(jì)保障預(yù)案》中規(guī)定了財(cái)政部門應(yīng)急管的特殊程序，其中包括政府可以根據(jù)突發(fā)事件的影響程度，快速撥付資金，促使突發(fā)事件的資金?？顚Ｓ?。突發(fā)事件的應(yīng)急管理要求政府必須動(dòng)用緊急權(quán)利以處理時(shí)間，但與此同時(shí)還必須要依法開(kāi)展各項(xiàng)處理措施。為此，對(duì)于在突發(fā)事件處理過(guò)程中，因?yàn)橄嚓P(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有做好充分準(zhǔn)備而導(dǎo)致的人民生命財(cái)產(chǎn)受損的問(wèn)題，必須依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

四、突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的基本原則

首先，在突發(fā)性危機(jī)事件發(fā)生之前，必須做好充分危機(jī)準(zhǔn)備。相關(guān)危機(jī)處理專家曾指出，我們必須像認(rèn)識(shí)到死亡和納稅是不可避免的一樣，危機(jī)也是不可避免的，我們要做的就是必須為之做好一切準(zhǔn)備。為此，為了有效的做好突發(fā)事件的處置工作，就必須事先做好各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備工作，讓人們?cè)谖C(jī)來(lái)臨之后做到心中有數(shù)，忙而不亂。

其次，必須堅(jiān)持在突發(fā)事件處置過(guò)程中政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，也就是說(shuō)，當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生之后，政府部門必須在第一時(shí)間作出應(yīng)急措施，以控制現(xiàn)場(chǎng)情況，避免事態(tài)進(jìn)一步惡化，將各種損失降到最低。在我國(guó)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中規(guī)定，突發(fā)事件發(fā)生之后，當(dāng)?shù)卣⒓床扇∠鄳?yīng)措施，控制事態(tài)發(fā)展，組織開(kāi)展相應(yīng)應(yīng)急救援和處置工作，并立即向上級(jí)政府報(bào)告，必要時(shí)也可越級(jí)上報(bào)。為此，政府在處置各類突發(fā)事件的時(shí)候，必須堅(jiān)持依法、科學(xué)、有效的目標(biāo)，在合理評(píng)價(jià)突發(fā)事件的基礎(chǔ)上，迅速做正確、有效的應(yīng)急處理對(duì)策。比如，在汶川地震、玉樹(shù)的地震發(fā)生之后，政府部門必須立即做好突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)處理對(duì)策，向社會(huì)各界傳達(dá)正確的信息，以穩(wěn)定民心，積極救援。

再次，在處理突發(fā)性危機(jī)事件時(shí)必須要堅(jiān)持以人為本的原則，減少人員危害，堅(jiān)持生命第一，以充分體現(xiàn)政府的價(jià)值目標(biāo)。為此，在進(jìn)行突發(fā)事件的處置過(guò)程中，最重要的是人的根本權(quán)益，堅(jiān)持以人為本，始終將救人作為事件處置的第一任務(wù)。近幾年在處置公共突發(fā)事件時(shí)，政府也時(shí)刻都將救人作為第一要?jiǎng)?wù)，將其作為應(yīng)急管理工作的首要任務(wù)。

最后，堅(jiān)持信息公開(kāi)和信息真實(shí)性原則。在突發(fā)事件發(fā)生之后，各類虛假信息、謠言的傳播為在很大程度上影響社會(huì)救援速度，甚至可能會(huì)導(dǎo)致更大程度的社會(huì)混亂。為此，政府在實(shí)施突發(fā)事件應(yīng)急處理時(shí)，必須借助新聞媒體向社會(huì)大眾公布最新具體的真實(shí)信息，以減少流言、謠言的傳播。

五、結(jié)語(yǔ)

加強(qiáng)應(yīng)急管理建設(shè)，有效預(yù)防和處置突發(fā)事件是我國(guó)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措，為此，在今天我們要進(jìn)一步完善應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)突發(fā)事件預(yù)案演練工作，嚴(yán)格規(guī)范各項(xiàng)應(yīng)急工作流程，確保在突發(fā)事件發(fā)生之后，各項(xiàng)應(yīng)急救援工作能夠有序、快速實(shí)施，盡可能控制、減少突發(fā)性事件產(chǎn)生的社會(huì)危害。

參考文獻(xiàn)

[1] 吳倩.非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的集群決策機(jī)理研究[D].武漢：武漢理工大學(xué)，2012.

[2] 張江華.突發(fā)公共事件應(yīng)急管理研究[D].上海：復(fù)旦大學(xué)，2008

篇3

關(guān)鍵詞：高校；突發(fā)事件；思想政治教育；善后處理機(jī)制；應(yīng)急處理機(jī)制

高校突發(fā)事件的發(fā)生易使大學(xué)生偏離正常的社會(huì)軌道，對(duì)自身人格的形成有著嚴(yán)重的影響。思想政治教育是高校工作的“生命線”，與師生的教學(xué)、生活有著密切關(guān)系，應(yīng)對(duì)高校突發(fā)事件中要積極發(fā)揮思想政治教育在其中所起到的警示與重塑作用，通過(guò)思想政治教育活動(dòng)提高對(duì)高校突發(fā)事件的治理效果，以期增強(qiáng)高校治理突發(fā)事件的能力，幫助學(xué)生樹(shù)立正確的價(jià)值觀和人生觀并維護(hù)學(xué)校安定、團(tuán)結(jié)。

一、高校突發(fā)事件應(yīng)急處置中的思想政治教育運(yùn)用

1.發(fā)揮警示教育的緊急制動(dòng)作用

高校突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，一般的常規(guī)教育無(wú)法應(yīng)對(duì)瞬息萬(wàn)變的情況，警示教育卻能起到立竿見(jiàn)影的效果。首先，要對(duì)突發(fā)事件的參與者進(jìn)行警示教育。如，通過(guò)向參與者講述類似案例，揭示突發(fā)事件帶來(lái)的嚴(yán)重后果及為其帶來(lái)的嚴(yán)厲懲處，甚至是受害者心理上受承受的痛苦。最后，要對(duì)有關(guān)管理者進(jìn)行警示教育。對(duì)管理者進(jìn)行警示教育的主要目的在于使其清楚認(rèn)識(shí)正確處理突發(fā)事件的重要性，避免處置不當(dāng)。第一，管理者要充分考慮受害者心情，站在幫助其解決問(wèn)題的角度來(lái)處理；第二，通過(guò)思想政治教育建立良好的溝通，盡量通過(guò)調(diào)解使問(wèn)題得到解決；第三，防止雙方矛盾進(jìn)一步激化，防止事件的惡劣影響持續(xù)擴(kuò)大，造成不良影響。

2.發(fā)揮心理干預(yù)的創(chuàng)傷撫慰作用

突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，無(wú)論是旁觀的學(xué)生還是參與事件的學(xué)生，情緒都處于一種亢奮、激動(dòng)的狀態(tài)，為了使相關(guān)人員的情緒盡快恢復(fù)平靜以避免發(fā)生傷亡事件，必須采取有效的心理干預(yù)措施。干預(yù)措施的實(shí)施需遵守以下原則。

第一，及時(shí)性原則。研究證明，在突發(fā)事件發(fā)生前24小時(shí)內(nèi)，事件造成者周圍可能發(fā)生過(guò)一些小的挫折和人際關(guān)系摩擦，情緒處于一種亟待爆發(fā)的狀態(tài)。如果在突發(fā)事件發(fā)生前能夠及時(shí)對(duì)其進(jìn)行思想政治教育，可能會(huì)受到良好的干預(yù)效果。

第二，科學(xué)性原則。干預(yù)措施并不是隨機(jī)產(chǎn)生的，要根據(jù)參與者與受害者的心理狀態(tài)、事件影響等，秉持人文關(guān)懷的精神去制定，簡(jiǎn)單地說(shuō)就是要有科學(xué)性，按照科學(xué)理論、運(yùn)用科學(xué)方法。

第三，心理干預(yù)實(shí)施主體的多元性原則。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我國(guó)幾千所高校中只有不到三分之一的學(xué)生設(shè)置了心理咨詢機(jī)構(gòu)，并且從業(yè)人員較少，師資力量薄弱。這種情況下如果要想保證干預(yù)措施發(fā)揮良好的效果，就需要積極調(diào)動(dòng)危機(jī)個(gè)體的周圍人群，如親人、同學(xué)、朋友等，同時(shí)引進(jìn)心理咨詢工作者，擴(kuò)大學(xué)校心理咨詢機(jī)構(gòu)的師資力量。

3.發(fā)揮信息調(diào)控的輿論導(dǎo)向作用

科學(xué)分析，人的不良情緒和行為作為一個(gè)結(jié)果，并不是由某一誘發(fā)性事件直接引起，而是由個(gè)人對(duì)事件的認(rèn)識(shí)或信念引起。為此，在高校突發(fā)事件發(fā)生時(shí)進(jìn)行思想政治教育過(guò)程中應(yīng)積極發(fā)揮信息調(diào)控的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)學(xué)生正確認(rèn)識(shí)事件，對(duì)事件產(chǎn)生客觀評(píng)價(jià)。具體實(shí)施中，首先要向?qū)W生及時(shí)公布實(shí)情，以免引起恐慌，并積極通過(guò)各種活動(dòng)引導(dǎo)校內(nèi)輿論向正確方向發(fā)展。如，2009年抗擊甲流過(guò)程中，某所學(xué)校的一位領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)短信的形式向?qū)W生疫情，告訴學(xué)生注意事項(xiàng)，鼓勵(lì)學(xué)生相信學(xué)校，完全激發(fā)了學(xué)生抗擊甲流的信心。

4.發(fā)揮思想溝通的關(guān)系作用

很多突發(fā)事件發(fā)生過(guò)程中由于信息傳遞不暢、信息不準(zhǔn)確而引起學(xué)生行為出現(xiàn)偏差的情況不在少數(shù)。足見(jiàn)，某些特定的情況下，信息傳播的及時(shí)性和準(zhǔn)確性的重要性。為此，應(yīng)充分發(fā)揮思想溝通的作用，及時(shí)消除學(xué)生的不良思想及與學(xué)校管理者在觀念上的一些偏差。為了做到這一點(diǎn)，學(xué)校需要?jiǎng)?chuàng)設(shè)良好的溝通環(huán)境和途徑，讓學(xué)生盡可能地將自身訴求表達(dá)出來(lái)，學(xué)校則以包容的態(tài)度接納學(xué)生的不同意見(jiàn)，并通過(guò)說(shuō)服教育使問(wèn)題得到解決。實(shí)施說(shuō)服教育要注意的是，讓學(xué)生看到學(xué)校解決問(wèn)題的誠(chéng)意，消除學(xué)生的敵對(duì)心理，構(gòu)建良好的交流氛圍。

5.動(dòng)員各種力量合力戰(zhàn)勝危機(jī)

在高校突發(fā)事件應(yīng)急處置過(guò)程中，視情況應(yīng)作適度動(dòng)員以控制和戰(zhàn)勝危機(jī)。簡(jiǎn)單地說(shuō)就是在處理突發(fā)事件發(fā)中應(yīng)營(yíng)造一種各方共同參與的氛圍，通過(guò)人道主義精神宣傳，鼓勵(lì)各方參與應(yīng)對(duì)處理活動(dòng)中來(lái)，以增強(qiáng)戰(zhàn)勝危機(jī)的信心。如，“非典”、“甲流”期間，各高校都發(fā)出了“同心協(xié)力戰(zhàn)勝疫情”的倡議，對(duì)教室、寢室、廁所等公共場(chǎng)所定期消毒，宣傳防護(hù)知識(shí)，共同抗擊流行疾病。

二、發(fā)揮思想政治教育在高校突發(fā)事件善后處理中的作用

1.及時(shí)實(shí)施事后心理重建教育

在突發(fā)事件發(fā)生后，參與者和受害人都需要經(jīng)過(guò)一段時(shí)間來(lái)修復(fù)心理上的創(chuàng)傷，重建良好的心態(tài)。為此，要求學(xué)校在突發(fā)事件發(fā)生后應(yīng)定期對(duì)當(dāng)事者進(jìn)行回訪，給與其跟蹤服務(wù)，關(guān)注其心理建設(shè)情況。當(dāng)然，還要通過(guò)必要的心理調(diào)適技能的引導(dǎo)和訓(xùn)練，使學(xué)生學(xué)會(huì)自我調(diào)適，學(xué)會(huì)應(yīng)對(duì)危機(jī)。條件允許的話，還可增設(shè)一些豐富多彩的娛樂(lè)活動(dòng)，幫助學(xué)生釋放心理上的壓力，使身心得到愉悅。

2.總結(jié)與反思

突發(fā)事件結(jié)束后，學(xué)校都應(yīng)認(rèn)真分析整個(gè)突發(fā)事件的處理過(guò)程，找出思想政治教育在突發(fā)事件處理機(jī)制中暴露出的問(wèn)題，取得良好效果的思想政治教育方法與途徑，經(jīng)過(guò)總結(jié)和反思后，使思想政治教育在突發(fā)事件處理中的作用機(jī)制得到進(jìn)一步完善，以期更加及時(shí)、快速、有效地應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。

三、結(jié)論

當(dāng)高校發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，必須充分發(fā)揮思想政治教育在其中所起到的思想指導(dǎo)和心理重塑作用，及時(shí)消除事件中所有學(xué)生的不良情緒，幫助其正確認(rèn)識(shí)事件，客觀認(rèn)識(shí)突發(fā)事件可能造成的影響，使突發(fā)事件得到有效處理。

參考文獻(xiàn)：

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【關(guān)鍵詞】 高校；突發(fā)事件；應(yīng)急處理；培訓(xùn)

高校突發(fā)事件是指“在高校內(nèi)突然發(fā)生的、對(duì)學(xué)校的教學(xué)、工作、生活秩序造成一定影響、沖擊或危害的事件”，具有突發(fā)性、危害性、敏感性及快速蔓延性等特點(diǎn)，與正常狀態(tài)有很大的差別。高校突發(fā)事件應(yīng)急處理是指在高校突發(fā)事件發(fā)生時(shí)相關(guān)人員（包括現(xiàn)場(chǎng)師生及相關(guān)管理人員）所做出的反應(yīng)與控制行為。這種反應(yīng)與控制行為與突發(fā)事件的事后救治行為是有區(qū)別的，它所顯示的是突發(fā)事件已經(jīng)發(fā)生且正在發(fā)生過(guò)程中的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急與控制事態(tài)發(fā)展的過(guò)程，而突發(fā)事件的事后救治行為所體現(xiàn)的是事件發(fā)生后，相關(guān)部門經(jīng)過(guò)討論研究后所做出的綜合性的決策和行動(dòng)。但二者也是有聯(lián)系的，突發(fā)事件的應(yīng)急處理效果越好，越有利于突發(fā)事件的事后救治；反之則相反。

高校的穩(wěn)定和發(fā)展始終備受政府、公眾和媒體的重視與關(guān)注，高校突發(fā)事件的應(yīng)急處理尤其成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。提高高校突發(fā)事件應(yīng)急處理能力，需要高校所有人員包括教師、學(xué)生及管理人員具有較高突發(fā)事件意識(shí)以及應(yīng)急處理的相關(guān)知識(shí)和技能，而這些知識(shí)和技能在正常狀態(tài)下很難獲得，只有通過(guò)突發(fā)事件應(yīng)急處理培訓(xùn)即不斷進(jìn)行突發(fā)事件知能的培訓(xùn)并模擬突發(fā)事件情境才能得到較大的提升。

一、高校突發(fā)事件應(yīng)急處理培訓(xùn)內(nèi)容

1、更新管理理念，強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)

高校突發(fā)事件的應(yīng)急處理是學(xué)校內(nèi)多元主體同時(shí)反應(yīng)的互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，需要借助和發(fā)揮校內(nèi)各方面的力量來(lái)完成。然而，當(dāng)前我國(guó)很多高校仍將突發(fā)事件發(fā)生后的救治及處理當(dāng)作突發(fā)事件處理的全部?jī)?nèi)容，高校部分領(lǐng)導(dǎo)以及很多教師和學(xué)生尚未樹(shù)立危機(jī)意識(shí)，仍然把突發(fā)事件的處理看做是學(xué)校某些部門的事情，體現(xiàn)出危機(jī)認(rèn)識(shí)不足、危機(jī)發(fā)生后的自救、逃生的基本技能缺乏等現(xiàn)象。因此，高校突發(fā)事件應(yīng)急處理培訓(xùn)的首要內(nèi)容是更新管理理念，針對(duì)危機(jī)意識(shí)淡薄的老師和學(xué)生開(kāi)展應(yīng)急教育、應(yīng)急意識(shí)培育等培訓(xùn)；同時(shí)，盡量將校園應(yīng)急處理的理念、案例及行動(dòng)方案等融入學(xué)校教育內(nèi)容之中，以做到寓應(yīng)急管理于日常工作之中。

2、普及基本法規(guī)，強(qiáng)化法律意識(shí)

高校突發(fā)事件應(yīng)急處理的有效運(yùn)行有賴于法律法規(guī)的支持和保障，然而由于傳統(tǒng)的影響和國(guó)家目前尚無(wú)專門法律規(guī)范突發(fā)事件狀態(tài)下的具體行為的關(guān)系，當(dāng)前我國(guó)高校在突發(fā)事件處理中體現(xiàn)出“行政性強(qiáng)而法治性弱”的狀態(tài)，這種狀態(tài)無(wú)法規(guī)范學(xué)校和學(xué)生的行為，增加了雙方發(fā)生激烈沖突、造成嚴(yán)重后果的機(jī)率。因此，在校園內(nèi)普及基本法規(guī)如《教育法》、《治安管理處罰條例》等法律法規(guī)，強(qiáng)化法律意識(shí)，使師生明確校園內(nèi)的犯罪與違反治安問(wèn)題、學(xué)生傷害和教師侵害學(xué)生人身權(quán)利等突發(fā)事件的法律要件，從而進(jìn)一步從法律上界定學(xué)校、個(gè)人及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任和義務(wù)，減少部分事件的發(fā)生并為突發(fā)事件的有效處理奠定良好的基礎(chǔ)。

3、普及心理知識(shí)，預(yù)防心理危機(jī)

近年來(lái)，我國(guó)大學(xué)生中存在的心理障礙問(wèn)題日趨嚴(yán)重，加之對(duì)心理危機(jī)的干預(yù)和預(yù)防的缺失，導(dǎo)致高校心理問(wèn)題類突發(fā)事件呈上升趨勢(shì)。普及心理知識(shí)培訓(xùn)主要是通過(guò)課堂教學(xué)、專題講座、心理咨詢、電話咨詢、網(wǎng)絡(luò)匿名咨詢及宣傳欄等方式對(duì)在校師生開(kāi)展心理健康教育及處理緊張心理的訓(xùn)練，以使高校師生能夠了解、認(rèn)可心理疾病并主動(dòng)尋求幫助以預(yù)防心理危機(jī)，從而減少高校突發(fā)事件發(fā)生的概率；同時(shí)，普及心理知識(shí)可以讓高校師生盡可能多地了解突發(fā)事件的特征，做好防范突發(fā)事件和承受突發(fā)事件的心理準(zhǔn)備，增強(qiáng)心理承受能力，為突發(fā)事件的應(yīng)急處理提供有利條件。

4、加強(qiáng)知能培訓(xùn)，提升應(yīng)急技能

從當(dāng)前我國(guó)高校的實(shí)際情況來(lái)看，高校師生鮮有定期開(kāi)展自護(hù)自救和突發(fā)事件處置預(yù)案模擬演練的，缺乏系統(tǒng)化、正規(guī)化的突發(fā)事件應(yīng)急處理培訓(xùn)和教育，安全衛(wèi)生知識(shí)薄弱，自救互救能力較低，突發(fā)事件緊急應(yīng)對(duì)能力亟待加強(qiáng)。加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急處理能力培訓(xùn)指的是對(duì)高校師生開(kāi)展關(guān)于突發(fā)事件識(shí)別、防范、處理、恢復(fù)等方面的科學(xué)知識(shí)培訓(xùn)，可以通過(guò)專題講座、舉辦培訓(xùn)班、模擬演練和沙龍活動(dòng)等多種方式進(jìn)行。具體說(shuō)來(lái)，主要包括基本知識(shí)的認(rèn)知、溝通技巧的培訓(xùn)、應(yīng)急處理預(yù)案的學(xué)習(xí)、理論指導(dǎo)實(shí)踐的演練等內(nèi)容的培訓(xùn)。

二、高校突發(fā)事件應(yīng)急處理培訓(xùn)對(duì)象

1、以學(xué)生為培訓(xùn)主體

目前我國(guó)高校突發(fā)事件應(yīng)急處理參與力量不足，尤其是作為高校主體的學(xué)生未能積極主動(dòng)的參與到突發(fā)事件的應(yīng)急處理中，各類學(xué)生社團(tuán)及組織更多地扮演被管理者的角色，致使很多有效信息無(wú)法及時(shí)聯(lián)通，形成信息孤島，不能將學(xué)校各方面情況及信息比較完整快速地傳遞給學(xué)校決策層。因此，要通過(guò)高校突發(fā)事件應(yīng)急處理培訓(xùn)推進(jìn)突發(fā)事件的成功解決，首先要將廣大學(xué)生納入培訓(xùn)對(duì)象，以學(xué)生為培訓(xùn)主體，逐級(jí)開(kāi)展從學(xué)校到學(xué)院、年級(jí)、班級(jí)的突發(fā)事件應(yīng)急處理基本技能培訓(xùn)，同時(shí)在各類學(xué)生社團(tuán)及組織尤其是在志愿者中開(kāi)展不同專題的應(yīng)急處理培訓(xùn)，在培訓(xùn)他們的同時(shí)以他們?yōu)槊浇橄蚱渌麑W(xué)生輻射，盡量在學(xué)生中開(kāi)展全覆蓋、重突破的突發(fā)事件應(yīng)急處理能力培訓(xùn)。

2、以學(xué)生政工干部為培訓(xùn)重點(diǎn)

學(xué)生政工干部是學(xué)校中與學(xué)生接觸最密切的人，掌握學(xué)生的思想動(dòng)態(tài)、學(xué)習(xí)成績(jī)等基本狀況；而且，一旦學(xué)校有突發(fā)事件發(fā)生，學(xué)生政工干部都是在第一時(shí)間趕到，并積極配合相關(guān)專家開(kāi)展穩(wěn)定學(xué)生情緒、平息事態(tài)的工作。以學(xué)生政工干部為突發(fā)事件應(yīng)急處理培訓(xùn)重點(diǎn)，開(kāi)展法律規(guī)范、學(xué)校相關(guān)政策、心理干預(yù)基本方法、溝通技巧及突發(fā)事件狀態(tài)下自救、互救及逃生技能等知識(shí)和技能的培訓(xùn)，使學(xué)生政工干部在掌握突發(fā)事件應(yīng)急處理的基本技巧和方法的前提下，積極有效的參與高校突發(fā)事件的處理和應(yīng)對(duì)。

篇5

關(guān)鍵詞：突發(fā)事件 應(yīng)急準(zhǔn)備 處置 善后協(xié)調(diào)

中圖分類號(hào)：X949 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2013）06（c）-0220-01

1 民航突發(fā)公共安全事件應(yīng)急準(zhǔn)備機(jī)制

1.1 建立民航突發(fā)公共安全事件預(yù)警機(jī)制

首先明確引發(fā)安全事件因素和預(yù)警范圍。從眾多的民航突發(fā)事件來(lái)看，民航安全突發(fā)事件存在多種致災(zāi)因素。因此首先要確定致災(zāi)因素，一般將機(jī)場(chǎng)、空管中心、航空公司的致災(zāi)因素分為四類，即人為因素、環(huán)境因素、機(jī)械故障因素、管理因素等，每個(gè)因素下還有更為細(xì)致的二級(jí)、三級(jí)指標(biāo)數(shù)據(jù)，然后按照各指標(biāo)危險(xiǎn)程度進(jìn)行危機(jī)級(jí)別分類，確定相應(yīng)的報(bào)警值。

其次，設(shè)定預(yù)警級(jí)別和表達(dá)方法的規(guī)定。根據(jù)民航突發(fā)安全事件各致災(zāi)因素危險(xiǎn)指數(shù)和危害程度確定預(yù)警級(jí)別，按照危害程度由輕及重劃分為五個(gè)等級(jí)，分別用五種顏色表示：綠色、藍(lán)色、黃色、橙色、紅色。

最后確定緊急通報(bào)的次序、范圍和方式。民航突發(fā)安全事件發(fā)生的區(qū)域各不相同，主要集中在機(jī)場(chǎng)、空中管制中心、航空公司內(nèi)部，但還有個(gè)別突發(fā)事件是發(fā)生在這三者之外。所以當(dāng)安全事件發(fā)生時(shí)，首先要確定事件發(fā)生的具體區(qū)域，再根據(jù)事件特性和危險(xiǎn)程度等因素確定科學(xué)解決途徑，如第一時(shí)間應(yīng)通知協(xié)調(diào)哪些部門人員，通過(guò)何種方式最迅速傳達(dá)事件發(fā)生進(jìn)展等。

1.2 完善民航突發(fā)公共安全事件應(yīng)急保障機(jī)制

為了確保突發(fā)安全事件第一時(shí)間迅速發(fā)現(xiàn)、解決、救援工作的有序展開(kāi)，必須建立完善的應(yīng)急保障制度。本文以資源保障機(jī)制為例具體分析應(yīng)急保證機(jī)制的運(yùn)行。資源保障機(jī)制包括信息資源保障、人力資源保障、各類物資保障和應(yīng)急能力的保障。信息資源保障是應(yīng)急保障資源機(jī)制的基礎(chǔ)和重點(diǎn)。利用網(wǎng)絡(luò)等媒體構(gòu)建信息流暢、管理集中的信息平臺(tái)是應(yīng)急管理機(jī)制的工作之重。智能化的信息通信平臺(tái)建立之后，各民航部門能便捷的共享信息，一旦突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，能晚上預(yù)警、報(bào)警、指揮、信息反饋等各環(huán)節(jié)的及時(shí)溝通。通過(guò)完善信息資源保障機(jī)制，確保民航業(yè)各活動(dòng)和信息在各不同子系統(tǒng)間的共享，實(shí)現(xiàn)信息的快速有效處理、加工、利用。

其次是應(yīng)急人力資源保障，指的是突發(fā)事件發(fā)生后能迅速調(diào)動(dòng)一切人力資源，確保人員素質(zhì)達(dá)到緊急狀態(tài)所需的應(yīng)急處理能力和心理素質(zhì)水平。人力資源保障包括專業(yè)隊(duì)伍和志愿人員及其他有關(guān)人員，他們應(yīng)通過(guò)統(tǒng)一培訓(xùn)，具備突發(fā)安全事件處理的基本能力和素質(zhì)，在危險(xiǎn)發(fā)生時(shí)能發(fā)生積極作用的人員。如醫(yī)療救護(hù)人員、危險(xiǎn)故障搶修人員、指揮疏散人員等。應(yīng)急物資資源保障，主要確保緊急狀態(tài)下用于應(yīng)急處置和救援的相關(guān)物資和設(shè)備的數(shù)量和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)救援的速度和效率。同時(shí)，要培訓(xùn)專業(yè)的設(shè)備維護(hù)團(tuán)隊(duì)人員。應(yīng)急活動(dòng)情況下可能使用到的特種救援設(shè)備，如破拆、起重、探測(cè)器等。

2 民航突發(fā)公共安全事件應(yīng)急管理的應(yīng)急處置機(jī)制

突發(fā)事件在發(fā)生進(jìn)程中造成的負(fù)面影響和傷害最大，因此突發(fā)事件的處置階段是公眾關(guān)注度最高的階段。為了迅速控制惡性突發(fā)事情發(fā)展，應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)為事件處理負(fù)責(zé)人提供事件及時(shí)準(zhǔn)確的信息，幫助負(fù)責(zé)人第一時(shí)間內(nèi)制定出針對(duì)突發(fā)事件應(yīng)當(dāng)采取的措施和手段，盡可能在最短時(shí)間內(nèi)控制事件態(tài)勢(shì)，保證處理過(guò)程有序高效進(jìn)行。

完整的應(yīng)急處理系統(tǒng)組織是保證突發(fā)事件得以應(yīng)對(duì)的重要保障。根據(jù)民航業(yè)突發(fā)事件的特征，應(yīng)急處理系統(tǒng)組織應(yīng)當(dāng)由五大方面構(gòu)成，分別為指揮調(diào)度系統(tǒng)、處置實(shí)施系統(tǒng)、物力與人力資源系統(tǒng)、信息管理系統(tǒng)、決策輔助系統(tǒng)。

在上述的五大系統(tǒng)中，指揮調(diào)度系統(tǒng)是其中最為核心的部分，扮演著對(duì)其他四個(gè)系統(tǒng)的綜合管理運(yùn)作、指揮調(diào)度的角色；處置實(shí)施系統(tǒng)則是負(fù)責(zé)突發(fā)事件具體處理的“前線”部門，是將指揮調(diào)度系統(tǒng)做出的應(yīng)對(duì)措施落實(shí)行動(dòng)的部門；；而其他三個(gè)系統(tǒng)即物力與人力資源系統(tǒng)、信息管理系統(tǒng)、決策輔助系統(tǒng)則是從各個(gè)方面為突發(fā)事件的處理提供技術(shù)、人力、信息等多方面的支持。整個(gè)應(yīng)急處理系統(tǒng)是個(gè)綜合并有效銜接的組織結(jié)構(gòu)，各個(gè)系統(tǒng)之間資源優(yōu)化整合、互相支持輔助、環(huán)環(huán)相連，在權(quán)責(zé)分明的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)間的良好配合運(yùn)轉(zhuǎn)，共同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的發(fā)生。

3 注重民航突發(fā)事件應(yīng)急管理善后協(xié)調(diào)機(jī)制建立

3.1 應(yīng)急管理工作的恢復(fù)

民航突發(fā)事件被處理結(jié)束后，最為重要的任務(wù)就是將正常民航工作運(yùn)轉(zhuǎn)恢復(fù)到常規(guī)狀態(tài)下。滿足貨物人員運(yùn)輸?shù)日Ｃ窈竭\(yùn)營(yíng)的工作需求，保證民航形勢(shì)的穩(wěn)定。突出事件處理后要想實(shí)現(xiàn)民航運(yùn)營(yíng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)必須要重點(diǎn)恢復(fù)在突發(fā)事件中受損的設(shè)備和設(shè)施。確保在突發(fā)事件中損壞的設(shè)備可以第一時(shí)間得以修復(fù)，保證整個(gè)通信系統(tǒng)的暢通、燃料及其他必需能源的供給充足。確保擁有足夠的機(jī)器檢修人員能夠保證持續(xù)服務(wù)能力為設(shè)備提供及時(shí)檢修，確保充足的安檢人員可以疏導(dǎo)乘客，有序開(kāi)展安檢工作，恢復(fù)民航客流運(yùn)輸工作。

此外恢復(fù)工作中應(yīng)當(dāng)格外關(guān)注事件受害者的心理狀態(tài)的恢復(fù)。不同于設(shè)備和設(shè)施的恢復(fù)，心理恢復(fù)相比前者更加具有難度。根據(jù)以往的調(diào)查，在遭遇突發(fā)事件帶來(lái)心理創(chuàng)傷的人員中高達(dá)4成的人在日后的生活中出現(xiàn)焦慮、過(guò)分緊張、對(duì)事物和他人充滿不安感，這些負(fù)面的心理情緒會(huì)對(duì)他們的工作和生活帶來(lái)影響，而國(guó)外民航突發(fā)事件善后恢復(fù)工作的經(jīng)驗(yàn)也顯示這些心理的恢復(fù)重建時(shí)間大約需要四年。因此，民航突發(fā)事件善后協(xié)調(diào)工作中，應(yīng)當(dāng)安排一些擁有應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)和豐富的心理開(kāi)導(dǎo)工作的人員對(duì)受害人員給予心靈的撫慰和關(guān)懷，幫助他們環(huán)節(jié)內(nèi)心的不安、壓抑、恐懼等負(fù)面情緒，避免二次事故的出現(xiàn)。

3.2 公共關(guān)系維護(hù)恢復(fù)管理工作

突發(fā)事件發(fā)生后必定會(huì)引起社會(huì)公眾和國(guó)內(nèi)外媒體的高度關(guān)注，因此應(yīng)當(dāng)對(duì)事件的起因、具體的相關(guān)信息以及第一時(shí)間的救援工作及時(shí)公布，增強(qiáng)事件的社會(huì)透明度，避免引起新聞媒體和公眾的猜疑。當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即啟用信息的審核和披露程序，確保信息的客觀性、公正性、統(tǒng)一性，并制定突發(fā)事件處理小組的負(fù)責(zé)人擔(dān)任新聞發(fā)言人，就事件的最近進(jìn)展及時(shí)作出。對(duì)于一些無(wú)關(guān)人員，不可隨意進(jìn)入新聞現(xiàn)場(chǎng)，降低對(duì)應(yīng)急行動(dòng)的干擾，對(duì)于參加新聞會(huì)的新聞工作者必須要求佩戴相關(guān)的證件，并要求其如實(shí)報(bào)道事件，防止失實(shí)的報(bào)道使公眾產(chǎn)生誤解。

參考文獻(xiàn)

[1] 施和平.空中交通管制的突變問(wèn)題研究[J].民航經(jīng)濟(jì)與技術(shù)，2000（5）：33-35.

篇6

【關(guān)鍵詞】藥品檢驗(yàn);應(yīng)急管理;體系建設(shè);措施

【abstract】drug safety emergency management is very important, is the drug safety supervision and management system, analyzes the important link of the drug safety emergency management of successful experience and the deficiency, the paper discusses how to strengthen the pharmaceutical inspection emergency management system construction, and puts forward some concrete measures for reference. 

【keywords】drug inspection， emergency management， system construction，measures

         應(yīng)急管理是人類正面地、主動(dòng)地去應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件，包括事故災(zāi)難、自然災(zāi)害、社會(huì)安全事件、公共衛(wèi)生事件等，其管理體系隨著人類對(duì)自然規(guī)律研究的不斷深入而逐漸完善。包括假劣藥及藥品不良反應(yīng)導(dǎo)致的藥害事件在內(nèi)的藥品安全突發(fā)安全事件是當(dāng)前公共衛(wèi)生管理面臨的重要問(wèn)題。為必須加強(qiáng)藥品檢驗(yàn)系統(tǒng)的應(yīng)急管理建設(shè)來(lái)保障人民群眾的用藥安全，建立一套立體化、全方位、綜合性、多層次的應(yīng)急管理體系，準(zhǔn)確透明的信息體系，有效運(yùn)行的檢測(cè)、預(yù)防、監(jiān)督體系，儲(chǔ)備充足的物資保障體系，剛性保障的法律體系，科學(xué)先進(jìn)的評(píng)估體系。下面著重探討如何加強(qiáng)藥品檢驗(yàn)系統(tǒng)中的應(yīng)急管理體系建設(shè)。

        1  藥品安全應(yīng)急管理的經(jīng)驗(yàn)

         我國(guó)密切關(guān)注藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，經(jīng)多年發(fā)展，已初步形成以法制、體制、機(jī)制以及預(yù)案為基礎(chǔ)的立體體系網(wǎng)，在以后的事件中發(fā)揮了重要作用，保障了大眾的利益。我們從中總結(jié)了以下幾方面經(jīng)驗(yàn)：1、法律方面，頒布了一系列法律法規(guī)，如《藥品管理法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等，為藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急管理提供法律依據(jù)；2方面，國(guó)家及省市市縣三級(jí)相繼頒布了藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；3在藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)等其他諸多方面也做了探索。目前，藥品安全應(yīng)急管理工作處在快速發(fā)展時(shí)期。但是當(dāng)面對(duì)突發(fā)性藥害問(wèn)題時(shí)，仍沒(méi)有妥善的應(yīng)對(duì)策略。這是亟待解決的難題。

        2  藥品安全應(yīng)急管理中存在的不足

        2.1突發(fā)事件響應(yīng)速度和快速?zèng)Q策能力不足  應(yīng)急管理的基本準(zhǔn)則是快速響應(yīng)，它直接影響應(yīng)急管理成效。目前還有許多因素影響藥害事件的處理，如指揮不協(xié)調(diào)、指令不暢通、響應(yīng)不一致等。

        2.2 應(yīng)急管理資金投入不足  只有在得到資金上的保障才能最終建立和完善應(yīng)急管理機(jī)制。由于資金不足，政府財(cái)政支付只能應(yīng)對(duì)少數(shù)突發(fā)事件，無(wú)法應(yīng)對(duì)所有的危機(jī)。所以，要想有所突破，必須解決資金問(wèn)題。

        2.3應(yīng)急培訓(xùn)工作開(kāi)展不夠充分  應(yīng)急預(yù)案體系的建立和應(yīng)急管理培訓(xùn)工作的開(kāi)展是應(yīng)急管理工作的兩個(gè)重要組成部分，扎實(shí)落實(shí)各預(yù)案才能有條不紊的推進(jìn)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作。

        2.4風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制缺乏  風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制對(duì)遏制要害事件的發(fā)生能夠發(fā)揮積極的預(yù)警作用。雖然我國(guó)的應(yīng)急管理體系取得了一定成效，但在預(yù)警發(fā)面還有較大的提升空間。

        2.5與公共輿論和媒體溝通不足  由于信息溝通不暢，往往發(fā)生藥品安全突發(fā)事件后，便會(huì)在社會(huì)上流傳不真實(shí)的信息，這樣無(wú)形中加劇了社會(huì)的恐慌。

        3  加強(qiáng)藥品檢驗(yàn)應(yīng)急管理體系建設(shè)的措施

        3.1 工作機(jī)構(gòu)與職責(zé)  首先，成立一個(gè)由藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，各相關(guān)部門科室負(fù)責(zé)人為組成成員的應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，一旦出現(xiàn)藥品安全突發(fā)事件，由應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮，充分發(fā)揮各部門職能，通力合作，協(xié)作處理整個(gè)突發(fā)事件。

        3.2 組織指揮體系  我們需要建立一個(gè)強(qiáng)有力的組織指揮體系，在處理突發(fā)事件的級(jí)別和檢驗(yàn)工作時(shí)，能及時(shí)的作出快速、高效的應(yīng)對(duì)。該體系應(yīng)由4部分組成：應(yīng)急檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)小組、專家技術(shù)小組、綜合協(xié)調(diào)小組及應(yīng)急檢驗(yàn)工作小組，各小組之間，要明確工作職能，通力合作，共同完成任務(wù)。

       3.3 應(yīng)急管理工作制度  一套完善、有效的應(yīng)急預(yù)案，主要涵蓋應(yīng)急保障、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急檢驗(yàn)、信息通報(bào)、考核評(píng)估等5個(gè)方面——這是應(yīng)急檢驗(yàn)工作順利進(jìn)行的必要條件。只有在遵循應(yīng)急管理的法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，健全各項(xiàng)管理制度，做到分工明確，責(zé)任到人，才能在實(shí)際的突發(fā)事件中，合理安排，有條不紊的應(yīng)對(duì)。

        3.4 應(yīng)急信息報(bào)告  根據(jù)應(yīng)急管理預(yù)案的相關(guān)規(guī)定，一旦接到藥品安全突發(fā)事件，應(yīng)立即啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，并向相關(guān)上級(jí)主管部門報(bào)告。應(yīng)分合理利用3種方式：初報(bào)、續(xù)報(bào)及處理結(jié)果，進(jìn)行匯報(bào)。一般而言，初報(bào)是在接到任務(wù)2小時(shí)內(nèi)，通過(guò)電話，直接匯報(bào)任務(wù)的初步發(fā)展情況；續(xù)報(bào)是基本查清事件后，對(duì)事件的起因和進(jìn)展做精確的書(shū)面或網(wǎng)路報(bào)告；處理結(jié)果報(bào)告是向有關(guān)部門書(shū)面總結(jié)事件處理過(guò)程中所應(yīng)對(duì)的策略、事件發(fā)展全過(guò)程及結(jié)果。

        3.5 應(yīng)急實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)  我們可以充分利用公共衛(wèi)生實(shí)驗(yàn)室資源平臺(tái)，對(duì)各個(gè)部門和學(xué)科的資源做出整合，建立一個(gè)具有多維度、多領(lǐng)域的，能協(xié)調(diào)統(tǒng)一管理的綜合應(yīng)急實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，應(yīng)對(duì)復(fù)雜的藥品安全突發(fā)事件。此平臺(tái)，在平時(shí)，可以做日常監(jiān)督管理等工作，一旦出現(xiàn)突發(fā)藥害事件，就是應(yīng)急處理平臺(tái)。應(yīng)急實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)應(yīng)吸收有資質(zhì)的實(shí)驗(yàn)室，完善整個(gè)平臺(tái)，提升實(shí)力，以便在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，能有次序，有規(guī)劃的應(yīng)對(duì)，為突發(fā)事件的解決提供有力的幫助。

        3.6 后勤保障  后勤部門應(yīng)該建立一套完整的設(shè)備信息數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，并保證應(yīng)急器材和設(shè)備的供應(yīng)以及搭建完備的實(shí)驗(yàn)環(huán)境。在應(yīng)急檢驗(yàn)的第一時(shí)間，提供完備的設(shè)備信息，保證檢測(cè)的順暢進(jìn)行。

        3.7 培訓(xùn)演練  由于應(yīng)急檢驗(yàn)有部門、人員多的特點(diǎn)，我們需要根據(jù)不同的對(duì)象和專業(yè)，制定配套的應(yīng)急培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)，如：情景模擬、案例分析，讓相關(guān)人員掌握基本的安全知識(shí)及技能，在相應(yīng)培訓(xùn)完結(jié)后，要對(duì)培訓(xùn)給出相應(yīng)的績(jī)效評(píng)估，如：知識(shí)的掌握、培訓(xùn)滿意度等方面，并要通過(guò)書(shū)面和模擬等各種方法來(lái)檢測(cè)演練的實(shí)際效果。通過(guò)培訓(xùn)和演練，使得藥品安全突發(fā)事件的處理能力、協(xié)調(diào)能力已經(jīng)指揮能力得到提高。

        3.8 總結(jié)評(píng)估  在處理完藥品安全突發(fā)事件后，應(yīng)組織專業(yè)人員，從應(yīng)急準(zhǔn)備、保障評(píng)估、應(yīng)急處置措施評(píng)估以及處置等方面進(jìn)行效果評(píng)估，并完成總結(jié)評(píng)估。通過(guò)對(duì)事件處理過(guò)程的總結(jié)評(píng)估，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，做的好的方面要繼續(xù)保持，做的不好的方面，要積極改進(jìn)，找出問(wèn)題所在，并建立一套完整的應(yīng)急處理預(yù)案，提高藥品安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。

        4  結(jié)語(yǔ)

         藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急管理非常重要，是整個(gè)藥品安全監(jiān)督管理體系的重要環(huán)節(jié)，其中，藥品應(yīng)急檢驗(yàn)工作有很強(qiáng)的突發(fā)性、緊急性、強(qiáng)制性，要求實(shí)驗(yàn)室在最短的時(shí)間內(nèi)完成檢測(cè)、鑒定，得到最后的精確結(jié)果，以最大程度的減少損失。所以，我們要從工作和技術(shù)上加強(qiáng)管理，提高各類藥品安全突發(fā)事件的處理能力。 

 參考文獻(xiàn)

[1] 陳安，李銘祿，陳寧，等．現(xiàn)代應(yīng)急管理的若干理論與實(shí)踐新思路[j]．科技與社會(huì)，2008，23(6). 

[2] 江德元．中國(guó)食藥安全應(yīng)急初具輪廓，四塊“短板”待補(bǔ)[j]．望，2010(6). 

篇7

關(guān)鍵詞：教育管理 留學(xué)生管理 突發(fā)事件 預(yù)防 應(yīng)急處理

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)際影響力的提高，來(lái)華留學(xué)生人數(shù)迅速增長(zhǎng)。從2005年的141087人，2006年162695人，2007年195503人，2008年223499人，到2009年的238184人，短短5年間，留學(xué)生人數(shù)增長(zhǎng)了將近10萬(wàn)人。留學(xué)生人數(shù)的急劇增長(zhǎng)，勢(shì)必給留學(xué)生培養(yǎng)的學(xué)校帶來(lái)很大的挑戰(zhàn)和壓力。

留學(xué)生作為學(xué)校教育的一個(gè)特殊群體，來(lái)自世界各個(gè)國(guó)家和地區(qū)，有著各不相同的文化背景，宗教習(xí)俗和個(gè)人經(jīng)歷，除了正常的教學(xué)工作外，留學(xué)生的日常管理也是一項(xiàng)復(fù)雜而重要的工作。怎樣合理而高效地進(jìn)行留學(xué)生管理，如何預(yù)防及妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)事件都是擺在留學(xué)生管理人員面前的新課題。任何一件涉外事件，留學(xué)生管理人員都要認(rèn)真應(yīng)對(duì)，妥善處理，及時(shí)解決，以免造成不良的學(xué)生反響和國(guó)際影響。

1涉及留學(xué)生管理的突發(fā)事件

突發(fā)事件，是指違常態(tài)并在人們沒(méi)有任何思想準(zhǔn)備或無(wú)法知曉的情況下，猝然發(fā)生的危及社會(huì)和個(gè)人人身安全的事件。留學(xué)生的特殊性使得其突發(fā)事件更加難以預(yù)料，處理起來(lái)也更有難度。突發(fā)事件大致可以分為以下幾種類型：

1.1社會(huì)政治類突發(fā)事件。是指因國(guó)家，民族糾紛，等敏感問(wèn)題引發(fā)的學(xué)生集會(huì)游行等活動(dòng)。來(lái)自不同國(guó)家的留學(xué)生們，其不同文化和社會(huì)背境，造就其不同的世界觀和價(jià)值觀。他們的思想也因此會(huì)受到國(guó)際形勢(shì)的影響，也就會(huì)不可避免的在留學(xué)生之間產(chǎn)生矛盾和沖突。在留學(xué)生的日常管理中，最常誘發(fā)社會(huì)政治類事件的原因有民族信仰，種族沖突等矛盾，比如，伊斯蘭國(guó)家間的沖突，以色列與阿拉伯國(guó)家的沖突等。

1.2公共危機(jī)型突發(fā)事件。是指由自然災(zāi)害或傳染病的擴(kuò)散等突然發(fā)生并造成或可能造成社會(huì)不穩(wěn)定，公共財(cái)產(chǎn)和公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大事件。其中有主觀因素造成的人為災(zāi)害，也有客觀上不可抗拒的自然災(zāi)害。預(yù)防這類事件，需要留學(xué)生管理人員的日常工作具有敏銳的預(yù)見(jiàn)性和應(yīng)對(duì)措施的提前量。例如，針對(duì)留學(xué)生流動(dòng)性大的特點(diǎn)，在SARS和豬流感流行時(shí)期，就應(yīng)加強(qiáng)對(duì)留學(xué)生的出入境管理，尤其要強(qiáng)化出入境登記，做好備案，以免發(fā)生重大疫情的擴(kuò)散和傳播。

1.3社會(huì)治安類突發(fā)事件。是指來(lái)自學(xué)校內(nèi)部和外部的盜竊，突發(fā)重病和意外交通事故等，造成留學(xué)生人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失的突發(fā)事件。這類突發(fā)事件是留學(xué)生管理工作中最常見(jiàn)的一種。當(dāng)今社會(huì)治安還不盡如人意，失竊案件時(shí)有發(fā)生，證件特別是護(hù)照丟失是較常見(jiàn)且棘手的問(wèn)題之一。筆者所在學(xué)校迄今已處理過(guò)多起治安突發(fā)事件，包括學(xué)生丟失護(hù)照和第三國(guó)居留證，學(xué)生意外病故等。

2涉外突發(fā)事件應(yīng)急處置案例的啟示

筆者先后參與了多起涉外事件處理，其中較具典型特征，處理難度較大的事件有兩起。

2.1案例1。2009年4月，學(xué)校一西班牙籍留學(xué)生突發(fā)嚴(yán)重疾病，猝死于租住地。校保衛(wèi)處和國(guó)際合作交流處分別在第一時(shí)間向?qū)W校主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)作了口頭匯報(bào)，同時(shí)及時(shí)上報(bào)所在地外事公安部門，并連夜成立了事件處理工作組，積極協(xié)助公安機(jī)關(guān)對(duì)與死者生前有聯(lián)系的人員進(jìn)行調(diào)查、詢問(wèn)，討論研究事件處理方案。聯(lián)絡(luò)并通知與死者生前熟悉的老師和同學(xué)提供調(diào)查情況，并迅即與西班牙駐上?？傤I(lǐng)事館聯(lián)系，通報(bào)情況，盡量取得對(duì)方國(guó)的理解和幫助，把負(fù)面影響減少到最低。在處理死亡事件中，在查找死亡者家屬，告知突況和處理遺體等方面，都采取了一定的策略。在多方共同努力下，處理結(jié)果各方都表示滿意，事件得到順利解決。

2.2案例2。2010年3月，學(xué)校尼日利亞籍學(xué)生涉嫌販運(yùn)大麻，被蘇州海關(guān)緝私分局刑事拘留，協(xié)助調(diào)查案情。經(jīng)調(diào)查，學(xué)生缺乏自我保護(hù)意識(shí)，在不熟悉犯案人且不了解狀況的情況下，僅僅出于對(duì)非洲同伴的兄弟義氣，提供學(xué)校地址并陪同犯案人去收發(fā)室領(lǐng)取包裹，致使作為販運(yùn)大麻嫌疑犯而被刑事拘留。學(xué)校迅即組成應(yīng)急處理小組，配合公安機(jī)關(guān)做筆錄，調(diào)查案情。經(jīng)證實(shí)，學(xué)生與案件無(wú)重大關(guān)聯(lián)，免于刑事處罰，但無(wú)端被牽連入刑事案件，給個(gè)人或?qū)W校都帶來(lái)一定負(fù)面影響。

以上兩案例雖不具有涉外突發(fā)事件的普遍性，但非常具有典型性，為學(xué)校留學(xué)生管理部門和各相關(guān)機(jī)構(gòu)提出了警示?！巴馐聼o(wú)小事”，一旦出現(xiàn)涉外事件，便是外事工作中的重大事件。我們應(yīng)深刻反思，加強(qiáng)管理，完善應(yīng)急處理體系，重在預(yù)防，杜絕此類事件的再次發(fā)生。

3建立涉外突發(fā)事件的學(xué)校應(yīng)對(duì)機(jī)制

由于突發(fā)事件的發(fā)生通常具有不確定性，即使在平時(shí)也要時(shí)刻預(yù)防。思想上要高度重視，制度上應(yīng)加強(qiáng)管理，需要制定強(qiáng)有力的規(guī)章制度加以保障和約束；其次，突發(fā)事件一旦發(fā)生，有關(guān)部門就要反應(yīng)迅速，果斷采取有效措施加以控制和處理。

3.1建立有效的安全管理機(jī)制

學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全的安全制度，采取相應(yīng)的管理措施，對(duì)學(xué)生的安全管理做到制度化，規(guī)范化和長(zhǎng)效化。同時(shí)，學(xué)校應(yīng)強(qiáng)化安全教育，開(kāi)展國(guó)際形勢(shì)和國(guó)家政策法規(guī)的教育，盡量消除和避免可能發(fā)生的突發(fā)事件，讓學(xué)生樹(shù)立安全意識(shí)，掌握安全防范技能，擁有一個(gè)安全的學(xué)習(xí)生活環(huán)境。

(1)加強(qiáng)開(kāi)學(xué)初的宣傳和教育。為了增強(qiáng)學(xué)生遵守我國(guó)法律和校紀(jì)校規(guī)的意識(shí)，學(xué)校每學(xué)期初，都請(qǐng)公安局外事警察給學(xué)生進(jìn)行來(lái)華外國(guó)人入出境管理規(guī)定的法制教育，留學(xué)生管理干部也會(huì)分發(fā)相關(guān)材料，強(qiáng)調(diào)學(xué)校的各項(xiàng)規(guī)章制度，使學(xué)生明確在校期間遵紀(jì)守法的重要性。

(2)幫助學(xué)生樹(shù)立自我保護(hù)意識(shí)。遇到突發(fā)事件時(shí)能從容妥善應(yīng)對(duì)，減少財(cái)產(chǎn)損失，避免人身和生命安全。

(3)抓好日常的安全防范教育。大多數(shù)留學(xué)生年齡較小，生理心理都不夠成熟，學(xué)校有針對(duì)性地進(jìn)行安全警示，把安全通知張貼到教室和宿舍。除了日常的安全教育，每當(dāng)有特別情況，學(xué)校更有責(zé)任及時(shí)通知和警示學(xué)生。比如，別的高校宿舍發(fā)生火災(zāi)，學(xué)校應(yīng)強(qiáng)調(diào)用電安全；世界杯開(kāi)賽，學(xué)校提醒學(xué)生文明看球等。

3.2 建立突發(fā)事件應(yīng)急處理體系

絕大多數(shù)突發(fā)事件是無(wú)法準(zhǔn)確預(yù)測(cè)的，完全預(yù)防的難度更大。因此，如何防患于未然，如何應(yīng)急處理才是應(yīng)對(duì)并解決突發(fā)事件的關(guān)鍵。

(1)學(xué)校應(yīng)建立一個(gè)有能力的管理隊(duì)伍，在組織上給予應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的保障。在分管校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下，組建以留學(xué)生辦公室為主體，其他相關(guān)部門全面參與配合的應(yīng)急處理體系。一旦發(fā)生突發(fā)事件，各個(gè)部門結(jié)合實(shí)際情況各司其職，及時(shí)做好善后處理，盡量減少不良影響。學(xué)校還應(yīng)與公安部門，教育主管部門，外事主管部門等保持經(jīng)常聯(lián)系，在處理事件時(shí)爭(zhēng)取他們的支持和協(xié)助。在處理完突發(fā)事件后，各部門特別是留學(xué)生辦公室要形成上報(bào)材料，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。在可以公開(kāi)事件的情況下，還應(yīng)利用該事件對(duì)留學(xué)生進(jìn)行安全教育。

(2)提高留學(xué)生管理人員的洞察力和反應(yīng)能力。大多數(shù)突發(fā)事件在發(fā)生前總有一些先兆，如果我們能及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭，采取有效的措施，就可預(yù)防和消除突發(fā)事件的發(fā)生?；蛘吣茉谕话l(fā)事件發(fā)生時(shí)，果斷采取措施控制事態(tài)進(jìn)一步惡化。這兩種能力的提高，在很大程度上依靠平時(shí)的學(xué)習(xí)和經(jīng)驗(yàn)的積累。因此留學(xué)生管理人員應(yīng)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，提高自己對(duì)事件發(fā)生的敏銳觀察能力、分析處置能力和迅速反應(yīng)能力。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 葉金福.建立和完善高校突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)機(jī)制[J].與現(xiàn)實(shí),2004(1):78

篇8

關(guān)鍵詞 高校 思想政治教育課 突發(fā)事件 教育現(xiàn)狀

中圖分類號(hào)：G41 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Educational Status of College Ideological and Political Courses to Train Students' Ability to Respond to Emergencies and Countermeasures

HUANG Jiping

（Guangxi Engineering Vocational College， Baise， Guangxi 531400）

Abstract In recent years， our campus emergencies increasingly diverse and frequently exhibit the characteristics， not only a serious threat to an individual's health and life， back to harm the entire social life and influence. This article from the status quo of college students start to respond to emergencies analysis， detailed analysis of ideological and political course of university students the ability to respond to emergencies education status， and starts from improving the ideological and political education， to explore college education countermeasures to respond to emergencies.

Key words college； ideological and political course； emergencies； educational status

1 當(dāng)前高校大學(xué)生應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的現(xiàn)狀分析

當(dāng)前，面對(duì)高度頻發(fā)的高校突發(fā)事件，大學(xué)生在應(yīng)對(duì)這些突發(fā)事件時(shí)表現(xiàn)出諸多的問(wèn)題和不足：（1）對(duì)突發(fā)事件的認(rèn)識(shí)不清楚、不準(zhǔn)確。很多大學(xué)生認(rèn)為突發(fā)事件發(fā)生在自己身上或身邊的概率很小，所以即使學(xué)校開(kāi)設(shè)了相關(guān)的課程或組織相關(guān)的訓(xùn)練，學(xué)生參與的積極性也不高。這些都反映了大學(xué)生在對(duì)突發(fā)事件的態(tài)度上存在嚴(yán)重認(rèn)識(shí)不足的問(wèn)題。（2）缺乏處理突發(fā)事件的基本常識(shí)和技能。受到中國(guó)長(zhǎng)期應(yīng)試教育模式的影響，大多數(shù)學(xué)生的知識(shí)受到很大的限制，而且往往無(wú)法將所學(xué)的知識(shí)和技能應(yīng)用到實(shí)踐當(dāng)中。加上相對(duì)安全的校園環(huán)境，使學(xué)生對(duì)于學(xué)習(xí)和掌握處理突發(fā)事件基本常識(shí)和技能的必要性和重要性無(wú)法深刻體會(huì)和準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)。（3）對(duì)突發(fā)事件的識(shí)別和判定能力差，價(jià)值選擇易出現(xiàn)偏差。缺少社會(huì)閱歷的大學(xué)生，沒(méi)有足夠的判斷力，容易受到有心人士的煽動(dòng)和影響，從而將一些錯(cuò)誤的行為當(dāng)成準(zhǔn)則，價(jià)值選擇出現(xiàn)偏差。（4）沒(méi)有做好應(yīng)對(duì)危機(jī)的準(zhǔn)備。當(dāng)突發(fā)事件出現(xiàn)時(shí)，由于沒(méi)有足夠的準(zhǔn)備，很多大學(xué)生都表現(xiàn)出極度的驚慌，有時(shí)甚至是夸大了事件的危害程度。（5）大學(xué)生的心理問(wèn)題嚴(yán)重。當(dāng)代大學(xué)生大多是獨(dú)生子女，生活的相對(duì)安逸使他們的獨(dú)立性、受挫能力、意志力等相對(duì)較差，且他們片面強(qiáng)調(diào)“個(gè)性張揚(yáng)”、事事以自我為中心等一系列因素使得大學(xué)生心理疾病在大學(xué)校園有愈演愈烈的傾向。

2 高校思政課培養(yǎng)大學(xué)生應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力的教育現(xiàn)狀分析

（1）高校思政工作人員與學(xué)生的師生比不斷擴(kuò)大，使得思政工作的開(kāi)展力不從心。隨著我國(guó)高等教育的大眾化進(jìn)程，各大高校擴(kuò)招人數(shù)不斷擴(kuò)大，各高校的在校生人數(shù)呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。學(xué)生增加了，但學(xué)生思政工作人員卻未相應(yīng)增加，致使思政工作人員與學(xué)生的師生比不斷擴(kuò)大，思政工作就顯得有些力不從心了。

（2）高校思政課教師應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力的專業(yè)化程度不盡理想。目前高校的突發(fā)事件頻發(fā)，并呈現(xiàn)出突發(fā)性、危害性、公共性、擴(kuò)散性及復(fù)雜性的特點(diǎn)，這就要求高校思政課教師不僅要具備較高的政治理論素養(yǎng)、較寬的學(xué)科背景及較高的教學(xué)水平，更需要具有對(duì)突發(fā)事件高度敏銳的洞察力、應(yīng)對(duì)力及傳授力，才能夠同時(shí)滿足思政課理論與實(shí)踐教學(xué)的需要。而目前高校思政課教師應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力的專業(yè)化程度并不理想，表現(xiàn)在上課的主要是兼職教師和年輕教師，受知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡、閱歷等因素制約，加上授課教師缺乏應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力的系統(tǒng)化和連續(xù)化的專業(yè)培訓(xùn)，使得思政課教師在培養(yǎng)學(xué)生應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力教育方面不盡如人意。

（3）高校思政課教學(xué)內(nèi)容重理論教學(xué)、輕實(shí)踐教學(xué)，使得學(xué)生應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力極其薄弱。長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，高校思政課程體系中，高度重視對(duì)學(xué)生理論知識(shí)的傳授、政治理論素養(yǎng)的塑造與思想道德素質(zhì)的培養(yǎng)，但對(duì)實(shí)踐教學(xué)不夠重視，尤其在培養(yǎng)學(xué)生應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力教育方面更是少之又少，使得學(xué)生在面對(duì)突發(fā)事件時(shí)，驚慌失措，無(wú)法應(yīng)對(duì)，以致造成嚴(yán)重后果。

（4）高校思政課在培養(yǎng)學(xué)生應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急心理健康教育方面不夠重視。目前許多高校思政課在培養(yǎng)學(xué)生應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急心理健康教育方面不夠重視，加上大學(xué)生對(duì)突發(fā)事件沒(méi)有明確的認(rèn)知，也沒(méi)有做好必要的心理準(zhǔn)備，致使突發(fā)事件一旦發(fā)生就容易對(duì)大學(xué)生心理造成極大的沖擊與傷害，還會(huì)在大學(xué)生心里形成陰影進(jìn)而發(fā)展成為嚴(yán)重的心理問(wèn)題。

3 高校思政課培養(yǎng)大學(xué)生應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力的教育對(duì)策

（1）加強(qiáng)源頭建設(shè)力度，選拔思政教育工作者，提升思政教育工作者應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力的專業(yè)化程度和教學(xué)水平。選拔思政教育工作者是應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件隊(duì)伍建設(shè)的前提條件，提升思政教育工作者應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力的專業(yè)化程度和教學(xué)水平，是提高大學(xué)生應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力的必要保障。高校各部門應(yīng)按照業(yè)務(wù)水平高、政治敏銳性強(qiáng)、心理素養(yǎng)過(guò)硬的標(biāo)準(zhǔn)和要求，選拔優(yōu)秀思政教育的管理者，同時(shí)通過(guò)系統(tǒng)化和連續(xù)化的專業(yè)培訓(xùn)提升思政教育工作者應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力的專業(yè)化程度和教學(xué)水平，為增強(qiáng)學(xué)生應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力教育奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（2）完善思政教育內(nèi)容，增強(qiáng)大學(xué)生應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的日常性與時(shí)代性。根據(jù)高校突發(fā)事件的時(shí)代特征，及時(shí)補(bǔ)充和拓展思政教育的內(nèi)容。一是要補(bǔ)充應(yīng)急教育知識(shí)，特別是增加新的應(yīng)對(duì)危機(jī)的技巧與技能知識(shí)，提高實(shí)際應(yīng)用性和可操作性。二是要開(kāi)辦學(xué)校獨(dú)具特色風(fēng)格的課程，針對(duì)突發(fā)事件的突發(fā)性、復(fù)雜性和破壞性特點(diǎn)，積極探索一些“突發(fā)災(zāi)害緊急避險(xiǎn)”、“應(yīng)急危機(jī)政策法規(guī)”和“應(yīng)急事件處理機(jī)制”等獨(dú)具特色的課程體系，提高大學(xué)生面對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急處理能力。三是增加應(yīng)急實(shí)踐教育課程，開(kāi)展諸如火災(zāi)、地震、食品安全和群體沖突等突發(fā)事件的模擬演練實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步提高突發(fā)事件的實(shí)際應(yīng)對(duì)力和處置力。

（3）完善應(yīng)急教育培訓(xùn)，促進(jìn)大學(xué)生思政教育應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的實(shí)效性與針對(duì)性。高校思政課要豐富和完善應(yīng)急教育培訓(xùn)力度，提高大學(xué)生思政教育的實(shí)效性。一方面要經(jīng)常性地開(kāi)展內(nèi)容豐富和形式多樣的應(yīng)急培訓(xùn)活動(dòng)，將應(yīng)急理論知識(shí)內(nèi)化到實(shí)踐中，提高大學(xué)生面對(duì)突發(fā)事件的處置能力。另一方面要不斷改進(jìn)和創(chuàng)新教育培訓(xùn)方式方法，牢固樹(shù)立創(chuàng)新意識(shí)，增強(qiáng)思政教育的吸引性、針對(duì)性和有效性。

（4）完善校園網(wǎng)絡(luò)宣傳，開(kāi)辟高校思政課培養(yǎng)大學(xué)生應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力教育的新陣地與新渠道。網(wǎng)絡(luò)媒體技術(shù)廣泛普及為高校思政教育提供了新的教育模式，各高?？赏ㄟ^(guò)校園網(wǎng)站、校園網(wǎng)絡(luò)論壇、應(yīng)急教育專欄、QQ群等形式，開(kāi)辟思政課培養(yǎng)大學(xué)生應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力的課外課堂，為學(xué)生提供對(duì)策服務(wù)咨詢與應(yīng)急技能咨詢，在一定程度上可有效控制和預(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生與發(fā)展。

（5）加強(qiáng)大學(xué)生應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的應(yīng)急心理健康教育。高?？赏ㄟ^(guò)突發(fā)事件操作訓(xùn)練、模擬突發(fā)事件演練、心理疏導(dǎo)及突發(fā)事件處理總結(jié)座談會(huì)等形式，加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生的心理健康教育與引導(dǎo)，從而提升高校大學(xué)生應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的抗“?！焙涂埂按臁蹦芰?。

項(xiàng)目名稱：“高職院校大學(xué)生應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力教育研究”，項(xiàng)目編號(hào)2013JGA461

參考文獻(xiàn)

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篇9

關(guān)鍵詞：突發(fā)事件 應(yīng)急管理 資金 問(wèn)題

一、引言

進(jìn)入21世紀(jì)后，一系列突發(fā)事件在國(guó)內(nèi)外頻發(fā)，一系列重大的全球性問(wèn)題需要我們面對(duì)，公共安全問(wèn)題、氣候?yàn)?zāi)害、事故災(zāi)難、地區(qū)沖突等問(wèn)題時(shí)常發(fā)生。應(yīng)急資金作為應(yīng)急管理機(jī)制的中心環(huán)節(jié)，為處理突發(fā)事件提供財(cái)力支持。資金應(yīng)急管理機(jī)制貫穿著整個(gè)應(yīng)急資金的籌資、分配、使用等過(guò)程，然而我國(guó)在應(yīng)急管理的過(guò)程中出現(xiàn)了很多問(wèn)題。所以，研究應(yīng)急資金在對(duì)一些突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)防、處置和重建等過(guò)程中出現(xiàn)的一些不足，能夠有效的避免和減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損害，保障災(zāi)民的生產(chǎn)生命安全，保證應(yīng)急資金利用的最大化，從而維護(hù)國(guó)家和政府的形象。

二、我國(guó)應(yīng)急資金管理現(xiàn)狀

1.我國(guó)在應(yīng)急資金籌集方面存在的問(wèn)題

第一，在進(jìn)行財(cái)政應(yīng)急資金籌集時(shí)，籌資的途徑過(guò)少，籌集到的資金不多，方式上也過(guò)于單一。當(dāng)前我國(guó)主要的應(yīng)急資金籌集主要來(lái)自公共財(cái)物、財(cái)政轉(zhuǎn)移和預(yù)備費(fèi)、一些商業(yè)的保險(xiǎn)資金，也包括專項(xiàng)資金、各界捐贈(zèng)資金等等。突發(fā)事件中應(yīng)急資金的主要來(lái)源是公共財(cái)政，一旦發(fā)生突發(fā)事件，我國(guó)政府機(jī)關(guān)會(huì)及時(shí)向?yàn)?zāi)區(qū)提供資金以及大量的救災(zāi)物資，還有一些財(cái)政轉(zhuǎn)移和預(yù)備費(fèi)等財(cái)政資金占了整個(gè)應(yīng)急資金的百分之九十，社會(huì)捐助、銀行、商業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)資源的貢獻(xiàn)率極低，籌資途徑過(guò)少，籌集到的資金也不多。

我國(guó)只將不到中央財(cái)政百分之三的資金作為預(yù)備費(fèi)，作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的國(guó)家，這筆費(fèi)用起不到實(shí)質(zhì)性作用，也不能支撐龐大的突發(fā)事件管理全過(guò)程。轉(zhuǎn)移支付是指我國(guó)地方各級(jí)政府的財(cái)政資金再分配，以及財(cái)政資金在我國(guó)地方各級(jí)政府中的相互轉(zhuǎn)移。我國(guó)中央財(cái)政提供的資金支持不足，各級(jí)政府代表的利益團(tuán)體不同，導(dǎo)致轉(zhuǎn)移支付發(fā)揮不了原有的作用。另外，我國(guó)在商業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)上，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)少、險(xiǎn)種過(guò)于單一、保險(xiǎn)資金管理方式不合理等問(wèn)題較突出。社會(huì)捐贈(zèng)資金在籌集和使用模式方面還需要改進(jìn)和完善。

第二，我國(guó)缺乏完善的應(yīng)急資金相關(guān)法律法規(guī)。在我國(guó)，國(guó)家財(cái)政和地方機(jī)構(gòu)相關(guān)財(cái)政部門等需要承擔(dān)一定的財(cái)政責(zé)任，而我國(guó)的相關(guān)法律并沒(méi)有對(duì)這些責(zé)任主體所需要提供的財(cái)政數(shù)目進(jìn)行清晰的界定，沒(méi)有清晰劃分責(zé)任主體在進(jìn)行突發(fā)事件處理時(shí)應(yīng)履行的義務(wù)和應(yīng)盡的職責(zé)，對(duì)責(zé)任和利益的劃分缺乏有力的法律，從而對(duì)救災(zāi)的效果產(chǎn)生一定的影響。其次，在我國(guó)相關(guān)法律上，規(guī)定只有縣級(jí)或者縣級(jí)以上的民政部門組織批準(zhǔn)的共募基金會(huì)才能自主的進(jìn)行救災(zāi)捐贈(zèng)，其他個(gè)人、團(tuán)體、非民政部門必須通過(guò)基金會(huì)進(jìn)行捐贈(zèng)，由于一些基金會(huì)沒(méi)有足夠的公共誠(chéng)信度，在監(jiān)督捐款運(yùn)作和使用時(shí)缺乏透明度。另外，對(duì)于各種不同性質(zhì)的突發(fā)事件和危機(jī)事件，我國(guó)沒(méi)有設(shè)立專門的法律法規(guī)進(jìn)行明確的規(guī)定。在進(jìn)行突發(fā)事件處理時(shí)，不能以相類似的法律法規(guī)作為法律依據(jù)，所以我國(guó)立法部門應(yīng)對(duì)此基于高度的重視，針對(duì)不同領(lǐng)域制定相應(yīng)的應(yīng)急管理法案，以完善我國(guó)在應(yīng)急資金管理方面的法律。

第三，對(duì)危機(jī)意識(shí)教育投入資金不足。我國(guó)在社會(huì)主義建設(shè)初期，主要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主。當(dāng)前我國(guó)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展投入大量的精力，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體處于良好的狀態(tài)，伴隨而來(lái)，是我國(guó)的各種自然災(zāi)害、社會(huì)矛盾、問(wèn)題的激增。然而我國(guó)政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)卻忽略了風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、危機(jī)意識(shí)和憂患意識(shí)的培養(yǎng)，沒(méi)有把危機(jī)管理作為一項(xiàng)重要和必要的任務(wù)來(lái)抓。政府官員和公眾都覺(jué)得危險(xiǎn)離自己很遙遠(yuǎn)，要知道危險(xiǎn)無(wú)處不在，只有防患于未然才能從容面對(duì)危險(xiǎn)的到來(lái)。

學(xué)校是傳播先進(jìn)思想和文化的主要陣地和途徑，學(xué)生的危機(jī)意識(shí)能夠直接影響我國(guó)公民的整體素質(zhì)水平。汶川發(fā)生地震以后，我國(guó)的相關(guān)機(jī)構(gòu)和媒體以災(zāi)害應(yīng)急為主題，對(duì)災(zāi)區(qū)的學(xué)生進(jìn)行應(yīng)急知識(shí)調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，百分之八十以上的災(zāi)區(qū)學(xué)生對(duì)于災(zāi)害應(yīng)急知識(shí)毫無(wú)了解，僅有百分之十左右的災(zāi)區(qū)學(xué)生對(duì)于災(zāi)害應(yīng)急知識(shí)有初步的認(rèn)識(shí)，能夠進(jìn)行簡(jiǎn)單的應(yīng)急和處理能力?？梢?jiàn)，我國(guó)忽略了對(duì)于學(xué)生和人民群眾在危機(jī)意識(shí)方面的教育，只對(duì)于危機(jī)應(yīng)急知識(shí)的教育、培訓(xùn)投入了少量的資金，導(dǎo)致我國(guó)在公民對(duì)于突發(fā)事件的處理能力和自救能力較差。

2. 我國(guó)在應(yīng)急資金分配方面存在的問(wèn)題

應(yīng)急資金分配涉及中央和地方政府等多個(gè)部門，也包括資金審批、撥付等多個(gè)環(huán)節(jié)。但是，救災(zāi)款在分配中很容易成為某些部門謀取利益的工具，出現(xiàn)資金挪用、滯留、貪污等問(wèn)題，應(yīng)急救災(zāi)款起不到應(yīng)有的作用。所以，必須完善應(yīng)急資金分配制度，以實(shí)現(xiàn)分應(yīng)急資金分配的高效率，發(fā)揮其救災(zāi)作用。

首先，在申報(bào)救災(zāi)款的過(guò)程中浪費(fèi)過(guò)多的時(shí)間。我國(guó)一般由民政部門對(duì)災(zāi)情信息進(jìn)行收集和處理，將災(zāi)情匯報(bào)到財(cái)政部門，財(cái)政部門會(huì)根據(jù)災(zāi)情撥付相應(yīng)的資金。救援資金遵循“逐級(jí)上報(bào)”原則，從基層開(kāi)始層層上報(bào)，最終由民政部和財(cái)政部統(tǒng)一撥款金額數(shù)量，才能給災(zāi)害發(fā)生地?fù)芨督痤~。這是一個(gè)程序繁雜且時(shí)間極長(zhǎng)的過(guò)程，延誤了救災(zāi)的黃金時(shí)間。

另外，救災(zāi)款項(xiàng)不能及時(shí)的撥付。救災(zāi)款申請(qǐng)通過(guò)逐級(jí)上報(bào)后，由國(guó)務(wù)院授權(quán)的相關(guān)部門進(jìn)行財(cái)政撥款。資金下?lián)艿牧鞒踢^(guò)于繁雜，每個(gè)環(huán)節(jié)都需要進(jìn)行審核，一級(jí)一級(jí)的下?lián)?。這種劃撥程序的過(guò)于繁雜，使救災(zāi)款項(xiàng)延長(zhǎng)了撥付時(shí)間。

最后，我國(guó)在進(jìn)行救災(zāi)款項(xiàng)的管理時(shí)，缺乏完善的法律法規(guī)。在救災(zāi)款項(xiàng)的申請(qǐng)時(shí)，需要很多的部門集合起來(lái)進(jìn)行協(xié)商，一些人為了獲取更多的救災(zāi)撥款，在協(xié)商的過(guò)程中會(huì)謊報(bào)災(zāi)情。由于救災(zāi)款項(xiàng)申請(qǐng)和撥付的環(huán)節(jié)較多、時(shí)間較長(zhǎng)，涉及到的相關(guān)部門也比較多，導(dǎo)致救災(zāi)款項(xiàng)被占用、挪用等，資金變少讓災(zāi)害重建工作不能如期進(jìn)行，影響各項(xiàng)整個(gè)工程的進(jìn)度。我國(guó)相關(guān)法律對(duì)于救災(zāi)款項(xiàng)數(shù)目方面有明確的規(guī)定，但是對(duì)于資金在使用過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)所占用的比例以及資金的使用方面的規(guī)卻是空白狀態(tài)，這樣有造成了一些不法分子的貪污亂用現(xiàn)象，使救災(zāi)款項(xiàng)不能發(fā)揮其災(zāi)民救助作用。

3.我國(guó)在應(yīng)急資金使用方面存在的問(wèn)題

第一，投入的預(yù)防資金過(guò)少。準(zhǔn)備階段的資金能夠有效的避免一些災(zāi)害的產(chǎn)生，或者降低災(zāi)害產(chǎn)生的人財(cái)損失，提供良好的救助基礎(chǔ)。當(dāng)前我國(guó)政府對(duì)于災(zāi)害救援以及災(zāi)區(qū)重建方面耗費(fèi)的大量的救災(zāi)資金，而在預(yù)防階段投入的資金過(guò)少，對(duì)突發(fā)事件的預(yù)警和監(jiān)測(cè)沒(méi)有高度的重視，導(dǎo)致在重建過(guò)程中需要耗費(fèi)更多了人力、物力和財(cái)力。應(yīng)急管理主要包括事前預(yù)防、事中控制和事后恢復(fù)三個(gè)階段。在這三個(gè)階段中，效果最理想的就是事前預(yù)防，其次是事中控制，最后才是事后恢復(fù)。所以，我國(guó)政府要高度重視預(yù)防性資金在防災(zāi)救災(zāi)中的作用，加大對(duì)前期資金的投入比重。

第二，救災(zāi)款項(xiàng)的使用效益和透明度不高。我國(guó)對(duì)于救災(zāi)款項(xiàng)在使用時(shí)，缺乏救災(zāi)款物信息披露方面的制度和法律，很多資金和物資在使用途徑上沒(méi)有明確的記錄，對(duì)于資金的使用方式不能完全公開(kāi)。我國(guó)的相關(guān)法律規(guī)定規(guī)定，要做到救災(zāi)款項(xiàng)的全面公開(kāi)、賬目清晰、手續(xù)完備、人們?nèi)罕娭闈M意。我國(guó)應(yīng)建立完善的信息披露制度，對(duì)相關(guān)部門在資金的投放和使用進(jìn)行監(jiān)督，使救災(zāi)資金能夠發(fā)揮其在防災(zāi)救災(zāi)中的重要作用。

第三，救災(zāi)資金物資跟蹤審計(jì)監(jiān)督工作不到位。一些各級(jí)部門在進(jìn)行救災(zāi)款項(xiàng)的投放和使用時(shí)，由于缺乏相關(guān)的法律法規(guī)，出現(xiàn)賬目不清、分配不均、滯留截留等問(wèn)題。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該對(duì)應(yīng)急資金和物資的使用效果進(jìn)行調(diào)查和審計(jì)，使救災(zāi)款項(xiàng)在管理上更加透明，從而加強(qiáng)應(yīng)急資金在災(zāi)區(qū)救助過(guò)程中的使用效益。相關(guān)檢查機(jī)關(guān)嚴(yán)格監(jiān)督救災(zāi)物資的使用情況，對(duì)于一些違法行為進(jìn)行嚴(yán)重的處罰。有些由于領(lǐng)導(dǎo)失職而影響救災(zāi)進(jìn)程的情況，相關(guān)部門也要對(duì)此進(jìn)行調(diào)查，追究其法律責(zé)任。審計(jì)和監(jiān)督工作要嚴(yán)格展開(kāi)，充分發(fā)揮資金的使用效率。

4. 我國(guó)在應(yīng)急資金績(jī)效評(píng)估方面存在的問(wèn)題

2000年以后，我國(guó)進(jìn)入了一個(gè)嶄新的世紀(jì)。從9·11事件之后，國(guó)內(nèi)外開(kāi)始對(duì)突發(fā)事件的管理產(chǎn)生高度的重視，2003年的非典型肺炎，使我國(guó)政府對(duì)我國(guó)自身的應(yīng)急體系進(jìn)形重新審視，相關(guān)專家致力于應(yīng)急管理過(guò)程中存在各種問(wèn)題和缺陷的研究，開(kāi)始提出提高資金使用效益的想法和提議，我國(guó)地方各個(gè)政府也針對(duì)自身的應(yīng)急能力建立起完善的評(píng)估體系，加強(qiáng)了我國(guó)地方的應(yīng)急資金在管理和評(píng)估上的力度和水平。

首先，沒(méi)有統(tǒng)一的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于應(yīng)急管理的評(píng)估，我國(guó)沒(méi)有建立一個(gè)統(tǒng)一的評(píng)估體系和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。為了加強(qiáng)應(yīng)急管理的工作效益，地方各級(jí)政府根據(jù)一些比較權(quán)威研究中心的研究成果和評(píng)價(jià)內(nèi)容，結(jié)合各地方自身的實(shí)際情況，自行的制定了一些符合地方條件的應(yīng)急資金管理的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。由于考慮的角度不同，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方式不一樣，導(dǎo)致資金的使用效果不同，評(píng)估的結(jié)果和調(diào)查報(bào)告的結(jié)果也存在一定的差異。對(duì)于應(yīng)急管理工作的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不同，效果不一，大家對(duì)資金的使用效益和資源優(yōu)化的程度不能做出客觀的評(píng)價(jià)，不能有效的吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，從而不利于應(yīng)急管理工作的開(kāi)展，影響其指引和監(jiān)督的效果。

其次，缺乏統(tǒng)一的評(píng)價(jià)方法，實(shí)際操作效果較低。當(dāng)前我國(guó)對(duì)應(yīng)急資金在管理評(píng)估方面的探究取得了良好成績(jī)，雖然有些評(píng)估體系能夠緊密的結(jié)合實(shí)踐，但是實(shí)際效應(yīng)達(dá)不到預(yù)期的目標(biāo)。評(píng)估活動(dòng)是公共領(lǐng)域中的一種有著重要的作用的社會(huì)科學(xué)應(yīng)用，所以社會(huì)科學(xué)研究方法能夠直接影響評(píng)估的方法。在應(yīng)急資金的評(píng)價(jià)體系中，主要采用定向和定量的研究方式，這兩種方式也應(yīng)用于評(píng)估實(shí)踐中。在進(jìn)行評(píng)價(jià)方式的使用時(shí)，往往會(huì)被一些外界的因素約束，雖然有了一定的理論依據(jù)，但是對(duì)于實(shí)證分析還是有所欠缺，不能發(fā)揮評(píng)價(jià)體系的實(shí)效性。

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篇10

關(guān)鍵詞：突發(fā)事件；危機(jī)管理；政府政策制定

一、危機(jī)與政策制定

危機(jī)形態(tài)通常是指突發(fā)事件。所謂突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞等嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件[1]。在當(dāng)今社會(huì)，為防止突發(fā)事件的巨大沖擊力導(dǎo)致社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、人民生活等嚴(yán)重失控，需要運(yùn)用國(guó)家行政權(quán)力制定公共政策來(lái)調(diào)整緊急情況下國(guó)家權(quán)力與公民之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，以有效控制和消除突發(fā)事件，恢復(fù)正常的社會(huì)生活秩序。共公政策是社會(huì)公權(quán)運(yùn)行的集中體現(xiàn)，是政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的重要途徑。在突發(fā)事件情境下，政府突發(fā)事件管理的重心就在于如何有效、快捷、科學(xué)地制定政策及應(yīng)對(duì)措施。因此，政府應(yīng)不斷優(yōu)化政策制定過(guò)程，來(lái)不斷提高政府決策水平和管理水平。

二、突發(fā)事件管理狀態(tài)下現(xiàn)行政策制定機(jī)制存在的問(wèn)題

1.突發(fā)事件防范意識(shí)淡薄。目前在政府管理過(guò)程中，突發(fā)事件意識(shí)不強(qiáng)、應(yīng)急管理意識(shí)不到位、思想認(rèn)識(shí)麻痹、重視程度不夠。反映到政府政策制定過(guò)程中，表現(xiàn)為存在僥幸心理，對(duì)突發(fā)事件的發(fā)生機(jī)率估計(jì)不充分，對(duì)其緊急程度和威脅性認(rèn)識(shí)不夠等。

2.社會(huì)公眾不能充分行使知情權(quán)。知情權(quán)是現(xiàn)代社會(huì)公民的基本權(quán)利?，F(xiàn)階段，我國(guó)的突發(fā)事件管理處理機(jī)制還存在嚴(yán)格控制信息傳播的現(xiàn)象：突發(fā)事件管理爆發(fā)后，信息傳遞交流基本上是在官方內(nèi)部，以部門為單位逐級(jí)匯報(bào)，缺乏快捷、有效的溝通渠道。社會(huì)公眾及媒體對(duì)突發(fā)事件管理信息的了解完全依賴于官方的解釋，民間主要以小道消息的形式進(jìn)行傳播，容易滋生各種謠言。

3.政府人員應(yīng)對(duì)突發(fā)事件管理的處理能力有待提高。從當(dāng)前情況看，政府主體在兩方面的能力亟待提高。一是決策者的決策能力有待提高。由于突發(fā)事件管理的突發(fā)性和緊迫性，留給決策人員的決策時(shí)間極其有限，而所依據(jù)的有關(guān)政策信息和備選方案也非常有限，決策者此時(shí)往往要承受巨大的心理壓力。從目前我國(guó)的情況來(lái)看，在緊急情況下能科學(xué)預(yù)見(jiàn)并能做出快速?zèng)Q策的人員是很稀缺的。二是突發(fā)事件管理決策可依靠的專業(yè)技術(shù)人員相對(duì)缺乏。面對(duì)重大或一些技術(shù)性很強(qiáng)的突發(fā)事件管理，制定重大政策或采取措施時(shí)，需要有各方面的專家、科技人員提供必要的技術(shù)支持。目前我國(guó)這方面的專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)不健全，信息系統(tǒng)研發(fā)及應(yīng)用能力較弱，再加上突發(fā)事件狀態(tài)下緊急決策的訓(xùn)練和教育略顯不足，導(dǎo)致對(duì)突發(fā)事件缺乏準(zhǔn)確的預(yù)警，從而引起被動(dòng)“防災(zāi)”情況

三、完善政策制定機(jī)制的建議

1.努力做到政策制定的科技化、知識(shí)化。（1）以現(xiàn)代科學(xué)成果為指導(dǎo)，提高政策制定水平。第一，充分利用各級(jí)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、高校、網(wǎng)絡(luò)、實(shí)驗(yàn)室等渠道，加強(qiáng)理論、業(yè)務(wù)等方面的專業(yè)培訓(xùn)，提高決策者的認(rèn)識(shí)水平和業(yè)務(wù)能力，使決策研究制定過(guò)程更完善；第二，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立公共信息共享平臺(tái)。加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)外各類典型突發(fā)事件管理信息的搜集、整理、研究，通過(guò)對(duì)信息分析、鑒別、消化、吸收，提高政策決策系統(tǒng)的系統(tǒng)化和規(guī)范化；第三，建立突發(fā)事件管理“案例庫(kù)”， 分析、研究各類突發(fā)事件管理的誘因及應(yīng)對(duì)策略，提升決策方法。采用定量分析方與定性分析法，他山之石，可以攻玉，提升突發(fā)事件管理決策和管理的方法。（2）加大培訓(xùn)力度，完善應(yīng)急管理培訓(xùn)系統(tǒng)。我國(guó)非常重視公務(wù)人員突發(fā)事件管理知識(shí)的培訓(xùn)工作。一方面，要利用培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)公務(wù)人員進(jìn)行必要的課程培訓(xùn)，學(xué)習(xí)掌握應(yīng)急管理知識(shí)，掌握防突發(fā)事件管理措施和處理突發(fā)事件管理手段。另一方面，結(jié)合應(yīng)急管理知識(shí)的培訓(xùn)內(nèi)容，鍛煉在實(shí)戰(zhàn)狀態(tài)下的應(yīng)變能力。

2.努力做到政策制定系統(tǒng)化、規(guī)范化。（1）防控并舉，預(yù)防為先。未雨綢繆，防患于未然是預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件管理的關(guān)鍵，“就是要做防疫員而不是做消防員”[3]。我國(guó)對(duì)預(yù)警機(jī)制建設(shè)非常重視。黨的十六屆四中全會(huì)就曾提出：要建立健全社會(huì)預(yù)警體系，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件管理的能力。要建立全國(guó)預(yù)警系統(tǒng)，就必須建立全國(guó)電子信息分布網(wǎng)絡(luò)、全國(guó)突發(fā)事件管理信息系統(tǒng)等，確保各級(jí)政府能及時(shí)了解、掌握相關(guān)信息，隨時(shí)做出及時(shí)、正確的決策。建立突發(fā)事件管理評(píng)估系統(tǒng)，就是要建立突發(fā)事件管理評(píng)估指標(biāo)體系，確保該體系的科學(xué)、實(shí)際、可行。（2）成立專門的突發(fā)事件處理核心機(jī)構(gòu)。各級(jí)政府的處理核心機(jī)構(gòu)建立一個(gè)“條塊結(jié)合、分級(jí)管理、權(quán)責(zé)明確、指揮有力、密切合作的應(yīng)急管理體制”。省級(jí)以上政府職責(zé)是制定應(yīng)急管理統(tǒng)一決策規(guī)劃，對(duì)地方應(yīng)急管理提供指導(dǎo)和幫助。地方政府的職責(zé)主要體現(xiàn)在選擇政策方案、確定和執(zhí)行政策方案，形成一種多中心決策體制。同時(shí)堅(jiān)持誰(shuí)授權(quán)誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則?！胺堑涫录砻鳎覈?guó)傳統(tǒng)體制下，即高度集權(quán)政策制定和執(zhí)行機(jī)制在處理突發(fā)事件管理時(shí)的效率是十分低下的。從中我們總結(jié)出經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是深刻的。所以，在突發(fā)事件管理情境下，構(gòu)建一個(gè)條塊結(jié)合、分級(jí)管理的架構(gòu)是十分必要和可行的”。（3）掌控全局，及時(shí)公布疫情?，F(xiàn)代信息技術(shù)為我們提供了收集、傳播信息的有效物質(zhì)手段。要建立專門的應(yīng)急管理信息政府網(wǎng)站，成立專門的信息機(jī)構(gòu)和專業(yè)信息隊(duì)伍；在政策制定過(guò)程中要充分利用信息體系，減少信息傳播環(huán)節(jié)，做到及時(shí)、準(zhǔn)確、最大化地公開(kāi)信息，；建立全國(guó)性的突發(fā)事件管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，做到資源共享，信息共享。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，處理好與新聞媒體間的關(guān)系，讓新聞媒體在第一時(shí)間充當(dāng)政府的喉舌，將突發(fā)事件管理的真實(shí)情況及時(shí)、準(zhǔn)確地公之于眾。

3.努力做到政策制定公開(kāi)化、法制化。（1）政策制定要做到及時(shí)、公開(kāi)。突發(fā)事件管理爆發(fā)后，政府應(yīng)及時(shí)通過(guò)各種渠道將真實(shí)情況公之于眾，特別是對(duì)那些涉及到重大災(zāi)害的災(zāi)情信息，及時(shí)正確地告知給公眾，以防出現(xiàn)因?yàn)樾畔㈤]塞而導(dǎo)致的無(wú)謂的恐慌。盡快建立健全政策公開(kāi)的法律制度，將政策制定、修改的程序法制化、規(guī)范化、大眾化，做到政策程序公開(kāi)、透明。要打破社會(huì)公共事務(wù)由政府完全壟斷的格局，鼓勵(lì)和支持各類社會(huì)機(jī)構(gòu)參與社會(huì)事務(wù)。要開(kāi)闊社會(huì)公眾對(duì)政策制定過(guò)程的參與渠道，讓公共對(duì)政策制定的每一個(gè)環(huán)節(jié)都有建議權(quán)、批評(píng)權(quán)。通過(guò)政府培訓(xùn)機(jī)構(gòu)免費(fèi)進(jìn)行教育培訓(xùn)，提高公眾在突發(fā)事件爆發(fā)后的自救能力。只有整個(gè)社會(huì)形成一個(gè)統(tǒng)一的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)共識(shí)，來(lái)共同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，政府才能進(jìn)行有效的應(yīng)急處置。（2）健全應(yīng)急管理決策的法律、法規(guī)建設(shè)。政策制定實(shí)現(xiàn)法制化，從根本上保證政策內(nèi)容的真實(shí)性和合法性，從而對(duì)于政策的實(shí)現(xiàn)具有重要意義。突發(fā)事件決策因有其特殊性，所以，無(wú)需嚴(yán)格遵循常規(guī)決策時(shí)的程序和步驟，但必須將突發(fā)事件管理狀態(tài)下政策制定過(guò)程關(guān)進(jìn)法律和制度的籠子里，以防止權(quán)力行使的失控。如果政策執(zhí)行者出現(xiàn)違法違規(guī)行為時(shí)，必須對(duì)此付出代價(jià)，如果違反法律或法規(guī)，還要追究其法律責(zé)任。

參考文獻(xiàn)：

[1] 徐文惠：《突發(fā)事件狀態(tài)下的政府管理》.