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篇1

[關(guān)鍵詞]哈爾濱地鐵；運(yùn)行安全；制度；培訓(xùn)

[中圖分類號]F530.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1005-6432（2013）40-0042-03

隨著哈爾濱城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的飛速發(fā)展，城市化進(jìn)程在逐步加快，大量外來人口涌進(jìn)哈市，人員出行和物資交流頻繁，再加上近幾年哈爾濱房地產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，導(dǎo)致商業(yè)用地迅速增加，因此哈市交通的供需矛盾日趨緊張。地面交通已無法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和人民日益增長的運(yùn)量需求，加快地鐵建設(shè)是促進(jìn)哈爾濱發(fā)展的根本出路之一。但是哈爾濱地鐵運(yùn)行地點(diǎn)是地下，環(huán)境封閉，人員密集且流動(dòng)性大，一旦發(fā)生事故，其通風(fēng)排煙和人員疏散受到很大制約。因此，對于地鐵運(yùn)行這樣一個(gè)極復(fù)雜的體系，怎樣實(shí)現(xiàn)哈爾濱地鐵線路的安全運(yùn)行成為關(guān)鍵。

1 哈爾濱地鐵概況

哈爾濱地鐵是黑龍江省哈爾濱市正在建設(shè)的城市軌道交通系統(tǒng)，是中國首個(gè)高寒地鐵系統(tǒng)。哈爾濱地鐵總體規(guī)劃為“九線一環(huán)”和兩條支線，總里程340千米，總投資2000億元，建設(shè)期20年。2005年，國家發(fā)改委審批通過此工程；2008年，開始動(dòng)工，其中部分路段利用了既有的“7381”人防工程。自從工程啟動(dòng)后，它的進(jìn)展一直牽動(dòng)著哈市市民的心。哈爾濱地鐵1號線于2012年年底實(shí)現(xiàn)試通車，2013年下半年實(shí)現(xiàn)載客運(yùn)行，將極大緩解大直街、學(xué)府路等東西軸線道路的交通壓力。哈爾濱地鐵2號線和3號線工程將在近期啟動(dòng)，其余7條線路為遠(yuǎn)期規(guī)劃。

2 影響地鐵運(yùn)行安全的因素

地鐵運(yùn)行安全不僅涉及人—車輛—軌道等系統(tǒng)因素，還受到社會環(huán)境和列車運(yùn)行相關(guān)設(shè)備（信號系統(tǒng)、供電系統(tǒng)）等因素的影響。對近年來國內(nèi)外地鐵安全事故統(tǒng)計(jì)的分析表明：人、列車、軌道、供電系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、信號系統(tǒng)、機(jī)電設(shè)備及社會災(zāi)害等外界因素是地鐵事故的主要因素。

2.1 人員因素

2.1.1 工作人員

地鐵的工作人員很多，包括站長、值班站長、督導(dǎo)員、車站助理、票務(wù)員、站務(wù)員、安全員、保安員、保潔員等，其中直接與運(yùn)行安全相關(guān)的崗位人員有：司機(jī)、調(diào)度指揮員、安全員、其他維修人員等。

（1）司機(jī)。地鐵司機(jī)作為地鐵運(yùn)行中行車安全的關(guān)鍵崗位，它是運(yùn)行安全的第一道防線，也是運(yùn)行最后一道防線，稍有疏忽，便會造成不可估量的損失和影響。該崗位人員具有技能要求高、安全風(fēng)險(xiǎn)大、擔(dān)當(dāng)責(zé)任重的特點(diǎn)，所以要求司機(jī)一定要不斷提高自身業(yè)務(wù)能力（駕駛、簡單維修等），聽從組織領(lǐng)導(dǎo)指揮，不斷強(qiáng)化安全意識，提高現(xiàn)場管控等工作。

（2）調(diào)度指揮員。地鐵工作中的調(diào)度指揮員崗位分為行車調(diào)度、電力調(diào)度、環(huán)控調(diào)度三種，在地鐵運(yùn)行構(gòu)成人員中處于核心地位。行車調(diào)度員負(fù)責(zé)制訂每日各線列車的列車運(yùn)行圖和組織計(jì)劃，保證地鐵列車運(yùn)行正常穩(wěn)定；電力調(diào)度員負(fù)責(zé)全線各站的供電供應(yīng)正常和穩(wěn)定，在突況下的電力能源供應(yīng)等；環(huán)控調(diào)度員負(fù)責(zé)調(diào)控全線各站的站內(nèi)外溫度、氣候的適宜性，調(diào)控空調(diào)、溫差、通風(fēng)等感觀性問題。

（3）安全員。安全員負(fù)責(zé)執(zhí)行行車安全、客運(yùn)安全及自然災(zāi)害的系統(tǒng)運(yùn)行安全體制的建設(shè)工作；負(fù)責(zé)運(yùn)行、勞動(dòng)、消防安全監(jiān)督管理和運(yùn)行應(yīng)急體系建設(shè)的執(zhí)行工作，并對所轄各專業(yè)執(zhí)行各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、維修規(guī)程、質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)程序的監(jiān)督、檢測等。

（4）維修人員。維修人員在維修相關(guān)組織部門的領(lǐng)導(dǎo)下，維護(hù)各種運(yùn)行設(shè)施、設(shè)備，在合理的成本下，保證設(shè)備的可靠性與利用率，確保對乘客和對車務(wù)運(yùn)作的服務(wù)水平。在出現(xiàn)緊急故障時(shí)，積極實(shí)施搶修，盡快恢復(fù)使用。

2.1.2 乘客

乘客作為地鐵運(yùn)行的服務(wù)對象，地鐵的安全運(yùn)行對乘客是至關(guān)重要的。但是反過來，乘客的行為對地鐵的安全運(yùn)行也是有影響的。例如，乘客在候車、乘車、上下車時(shí)的不禮貌行為、莽撞行為，甚至過激行為都會對地鐵的運(yùn)行安全造成障礙，甚至危險(xiǎn)性事故。乘客應(yīng)站在黃色安全線外候車、按秩序上下車、保持車廂衛(wèi)生、不吸煙、不攜帶危險(xiǎn)物品等，以配合地鐵工作人員的工作。

2.2 列車

列車作為載體為廣大乘客服務(wù)，在每次出行前，必須對車體、儀表、車門等進(jìn)行全面的檢查，以保證列車的正常運(yùn)行。在運(yùn)行過程中，列車脫軌、車門失控等問題，都會造成地鐵事故。哈爾濱市地鐵1號線列車采用了新型標(biāo)準(zhǔn)B2型鋁合金，雙層玻璃中注入氬氣，車門密封采用硅橡膠，使車門在低溫時(shí)不會變形。另外，車上個(gè)別部件，比如車鉤等非金屬件，能抵御零下50℃以下的低溫。根據(jù)目前的測試，車輛的保溫系數(shù)也可達(dá)到2.4。

2.3 軌道

軌道作為承載和導(dǎo)引列車安全行駛的重要設(shè)備，維持良好的狀態(tài)對運(yùn)行安全至關(guān)重要。主要包括鋼軌（走行鋼軌）、接觸軌、道岔、軌枕、道床及聯(lián)結(jié)零件等，它是地鐵列車運(yùn)行的基礎(chǔ)。哈爾濱地處高寒地帶，鋪設(shè)地鐵軌道的難度大，對軌道的材質(zhì)要求很高。

由于輪軌長期運(yùn)行接觸，內(nèi)部會產(chǎn)生位移型變和各類傷損，影響地鐵的正常運(yùn)營。對軌道傳統(tǒng)的檢查方法是依靠人工徒步檢測軌道和鋼軌的狀態(tài)，但效率低，精度不高，不能適應(yīng)當(dāng)前地鐵網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營規(guī)模對設(shè)備維保的要求。

目前有些地鐵公司為保障軌道運(yùn)營安全而專門配備了軌道檢查車和鋼軌探傷車等大型專業(yè)設(shè)備，以達(dá)到及時(shí)發(fā)現(xiàn)不同類別、不同損傷等級的傷損鋼軌，維保部門對這些傷損鋼軌及時(shí)組織更換，提高了地鐵鋼軌狀態(tài)保障能力，確保了運(yùn)營安全。軌道檢查車和鋼軌探傷車可以大大提高地鐵的設(shè)備保障能力和工作效率。

2.4 供電系統(tǒng)

供電系統(tǒng)是地鐵的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著運(yùn)行所需的一切電能的供應(yīng)與傳輸，是地鐵安全可靠運(yùn)行的重要保證。沒有供電系統(tǒng)的可靠安全供電，就不可能有地鐵的正常運(yùn)行。例如，我國的供電系統(tǒng)一旦出現(xiàn)故障，會直接致使通信信號中斷等問題的出現(xiàn)。北京交通大學(xué)城市軌道交通研究中心常務(wù)副主任梁青槐認(rèn)為：“中國各地接連發(fā)生的地鐵故障，大部分問題集中在信號系統(tǒng)和供電設(shè)備上?！?/p>

2.5 通信系統(tǒng)

地鐵通信系統(tǒng)由傳輸、無線、公務(wù)電話、閉路電視、專用電話（包括調(diào)度電話、集中電話）、廣播、時(shí)鐘等子系統(tǒng)組成，構(gòu)成傳送語音、文字、數(shù)據(jù)、圖像等各種信息的綜合業(yè)務(wù)通信網(wǎng)。它是地鐵運(yùn)營指揮的重要手段，同時(shí)在出現(xiàn)異常情況時(shí)，能迅速轉(zhuǎn)變?yōu)楣┓罏?zāi)救援和事故處理的指揮通信使用。

2.6 信號系統(tǒng)

信號系統(tǒng)是地鐵運(yùn)行的基礎(chǔ)設(shè)備之一，是實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一指揮列車運(yùn)行的重要手段，是保障行車安全、提高運(yùn)行效率和運(yùn)營管理水平的重要設(shè)施。先進(jìn)的信號系統(tǒng)不僅可以保證列車運(yùn)行安全，而且可以最大限度地提高行車效率，減小列車運(yùn)行時(shí)間間隔，提高運(yùn)行速度和列車的到站正點(diǎn)率，實(shí)現(xiàn)行車指揮自動(dòng)化和列車運(yùn)行自動(dòng)化，對于降低建設(shè)、運(yùn)營管理成本，為乘客提供安全、快捷、高質(zhì)量服務(wù)起到積極作用。例如，北京地鐵信號系統(tǒng)包括列車自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)/調(diào)度集中、列車自動(dòng)防護(hù)系統(tǒng)和電氣集中等主要設(shè)備。

2.7 機(jī)電設(shè)備

機(jī)電設(shè)備是地鐵運(yùn)營的一個(gè)重要組成部分，主要包括：通風(fēng)空調(diào)系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)、動(dòng)力照明系統(tǒng)、防災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)、低壓配電系統(tǒng)、自動(dòng)扶梯及其監(jiān)視系統(tǒng)、環(huán)控自動(dòng)化系統(tǒng)、防災(zāi)報(bào)警滅火系統(tǒng)。其主要作用是為車站提供通風(fēng)、空調(diào)、給排水、照明、扶梯等基本功能，同時(shí)由環(huán)控自動(dòng)化系統(tǒng)對這些機(jī)電設(shè)備進(jìn)行自動(dòng)監(jiān)控；在意外災(zāi)害情況下，由防災(zāi)報(bào)警滅火系統(tǒng)對車站設(shè)備進(jìn)行控制，并將站內(nèi)與防災(zāi)無關(guān)的設(shè)備自動(dòng)切斷。

2.8 社會災(zāi)害等外界因素

地鐵在運(yùn)行中可能出現(xiàn)火災(zāi)、有害氣體、濃煙、列車脫軌、自然災(zāi)害以及設(shè)備故障、客流沖擊、恐怖襲擊等事件災(zāi)害，由于地鐵車站及列車都是屬于人員密集的場所，一旦發(fā)生此類災(zāi)害，很可能造成群體受到傷害，甚至影響社會秩序的穩(wěn)定。為了防止此類災(zāi)害的發(fā)生，必須制訂出合理的應(yīng)急預(yù)案。

3 哈爾濱地鐵運(yùn)行安全管理策略

針對哈爾濱的具體情況，借鑒國內(nèi)外的地鐵運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，提出以下運(yùn)行安全管理策略，以提高哈爾濱地鐵的安全系數(shù)和服務(wù)質(zhì)量。

3.1 建立組織規(guī)章制度

規(guī)章制度是管理工作的基礎(chǔ)，地鐵公司在組織內(nèi)建立合理的組織結(jié)構(gòu)，并根據(jù)地鐵運(yùn)營的各個(gè)環(huán)節(jié)制定不同的規(guī)章制度，以保障地鐵的順利運(yùn)營。例如，建立安全管理規(guī)章制度、隱患排查制度、安全激勵(lì)制度、安全監(jiān)督檢查制度、安全事故處理制度、應(yīng)急規(guī)章制度等，并采取明確的目標(biāo)管理模式，每年制定相應(yīng)的安全工作目標(biāo)，部署全年安全生產(chǎn)具體措施，向各分支機(jī)構(gòu)下達(dá)運(yùn)營安全控制指標(biāo)，將指標(biāo)分解到基層、站隊(duì)、班組?？v觀全局，使得安全責(zé)任“橫向到邊、縱向到底”。

3.1.1 建立安全管理規(guī)章制度

建立安全規(guī)章制度是抓好運(yùn)營安全工作的保障。建立科學(xué)的、完善的、全面的安全管理規(guī)章制度，使地鐵的運(yùn)營安全工作有章可循，是非常重要的。在地鐵開通運(yùn)營前狠抓安全規(guī)章制度的建設(shè)，用規(guī)章制度約束員工的工作行為，為員工提供安全生產(chǎn)指引。在嚴(yán)格執(zhí)行國家、省、市各項(xiàng)安全法律法規(guī)的同時(shí)，建立健全《安全運(yùn)行管理辦法》、《行車組織規(guī)章》等制度和各類操作規(guī)程，涵蓋公司的各個(gè)專業(yè)、運(yùn)營生產(chǎn)環(huán)節(jié)，使各專業(yè)的安全生產(chǎn)管理都有章可循，促進(jìn)公司的安全生產(chǎn)工作向規(guī)范化、制度化邁進(jìn)。

3.1.2 建立隱患排查制度

為了強(qiáng)化隱患排查責(zé)任的全面落實(shí)，建立隱患排查制度，逐級建立各級人員的隱患排查治理和監(jiān)控責(zé)任制，并嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行，形成全員關(guān)注安全，全過程、全方位排查隱患的工作氛圍和制度標(biāo)準(zhǔn)，確保地鐵安全穩(wěn)定運(yùn)行。

建立安全隱患排查小組；建立隱患排查制度長效機(jī)制，根據(jù)哈爾濱地鐵的路況等特點(diǎn)，有針對性檢查地鐵運(yùn)行過程中的安全隱患；堅(jiān)持隱患排查制度與規(guī)范日常安全管理相結(jié)合，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全規(guī)章制度。排查中一旦發(fā)現(xiàn)安全隱患時(shí)，要及時(shí)對隱患進(jìn)行界定，同時(shí)將安全隱患信息及時(shí)反饋給相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和隱患單位，立刻進(jìn)行分析、落實(shí)整改，直到隱患消除。

3.1.3 建立安全激勵(lì)制度

在地鐵運(yùn)行工作中，加強(qiáng)安全激勵(lì)政策，建立安全激勵(lì)制度，對有安全貢獻(xiàn)的職工和單位要進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對保障安全的好方法、好建議進(jìn)行采納，甚至編入相應(yīng)的規(guī)章制度里。

3.1.4 建立安全監(jiān)督檢查制度

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國消防法》、《黑龍江省安全生產(chǎn)條例》等，建立安全監(jiān)督檢查小組，建立安全監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)督檢查，規(guī)范日常安全管理的工作，監(jiān)督檢查的重點(diǎn)是工作現(xiàn)場、規(guī)章制度、員工思想、存在隱患等。

3.1.5 建立安全事故處理制度

建立健全事故處理機(jī)制，制定一系列安全事故處理制度。通過教育和處罰使員工吸取教訓(xùn)，增強(qiáng)崗位意識、責(zé)任意識和紀(jì)律意識；將“降低故障率和事件率”作為專題研究，保證具有長效性，開展地鐵事故案例研究，學(xué)習(xí)先進(jìn)一流的運(yùn)營安全管理，讓每個(gè)員工始終保持一種危機(jī)感和憂患感。組織必須加強(qiáng)管理，研究制定有針對性的措施，高效地解決存在的問題，爭取做到減少事后懲處，增加事前預(yù)防，不斷提高事故分析處理能力。

3.1.6 建立應(yīng)急救援體系

根據(jù)國內(nèi)外地鐵運(yùn)營救援搶險(xiǎn)的突發(fā)事件及其經(jīng)驗(yàn)，建立健全應(yīng)急預(yù)案體系，針對地鐵運(yùn)營線路發(fā)生的各種狀況，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。如若在國家和地方發(fā)生緊急事件、疫病傳播情況時(shí)，除了制定緊急預(yù)案外，還要針對部分預(yù)案經(jīng)政府組織相關(guān)部門、專家進(jìn)行評審，上報(bào)政府部門。

3.2 加強(qiáng)員工培訓(xùn)

3.2.1 加強(qiáng)對公司制度的培訓(xùn)

為實(shí)現(xiàn)公司更快、更好的發(fā)展，制度建設(shè)是基礎(chǔ)。全體職工都要接受各項(xiàng)制度的培訓(xùn)，以保障在工作中少出錯(cuò)、不出錯(cuò)，使各項(xiàng)工作做得扎實(shí)有效。通過學(xué)習(xí)與考試相結(jié)合，使全體職工盡快提高覺悟，遵守制度、執(zhí)行制度，使各項(xiàng)工作有章可循，有據(jù)可依，不以個(gè)人的意志為轉(zhuǎn)移，制度大于一切，通過制度解決出現(xiàn)的各種問題，在培訓(xùn)中允許學(xué)員對制度中不太合理的地方提出修改建議，經(jīng)過討論，進(jìn)行完善。

3.2.2 加強(qiáng)對各崗位的技術(shù)培訓(xùn)

明確各崗位的技術(shù)內(nèi)容和要求，編制員工通用安全知識和員工安全應(yīng)知應(yīng)會。通過對員工進(jìn)行分層培訓(xùn)、考核，使員工在上崗前符合崗位知識、技能、等級的要求；結(jié)合運(yùn)營實(shí)際和國內(nèi)外同行業(yè)的事故事件教育員工，不斷強(qiáng)化員工安全意識。

培訓(xùn)者在培訓(xùn)中突發(fā)性地虛擬設(shè)備故障或虛擬“事故”，以檢驗(yàn)員工的應(yīng)急應(yīng)變處理能力。通過這種演練，以達(dá)到各種設(shè)備與各級員工之間的“聯(lián)調(diào)”，提高多工種共同配合搶險(xiǎn)作業(yè)的能力，提高員工應(yīng)急處理能力和安全意識，同時(shí)也檢驗(yàn)設(shè)備維保質(zhì)量和應(yīng)急功能狀態(tài)。

3.3 引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備

哈爾濱地鐵在運(yùn)營過程中，不斷摸索運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，在原有的裝備配置上，逐漸引進(jìn)新技術(shù)、新設(shè)備，以提高運(yùn)營系統(tǒng)的可靠性和安全性。

3.4 強(qiáng)化對乘客的安全宣傳教育

哈爾濱地鐵可以選擇在樞紐大站點(diǎn)、社區(qū)、學(xué)校等場所，講解地鐵安全知識，也可通過網(wǎng)絡(luò)、電視、微博等媒體形式乘坐地鐵的公共安全宣傳活動(dòng)，注重與乘客的互動(dòng)性，強(qiáng)化乘客乘坐地鐵的安全意識，以及自身安全防范行為。

篇2

1圖書館用戶隱私

1.1圖書館用戶隱私內(nèi)容

圖書館的服務(wù)對象在對圖書館的軟硬件設(shè)施的利用、服務(wù)的體驗(yàn)過程以及信息資源的使用過程中所涉及的用戶個(gè)人隱私就是圖書館的用戶隱私，主要包括用戶信息和活動(dòng)方面的隱私[3]。1.1.1圖書館用戶活動(dòng)隱私圖書館有著具體的規(guī)章制度，用戶在遵守這些制度的前提下，不受外物干擾和監(jiān)視，對圖書館的信息資源依據(jù)需求使用的各種個(gè)人活動(dòng)就是圖書館用戶活動(dòng)隱私。從實(shí)質(zhì)上來說就是用戶對圖書館的使用權(quán)，對于圖書館的信息資源和設(shè)備，每個(gè)人都有使用的權(quán)利和自由，不僅包括圖書館常規(guī)的圖書借閱、書籍歸還、書籍續(xù)借等相關(guān)個(gè)人活動(dòng)或過程，還包括用戶的網(wǎng)上預(yù)約服務(wù)、信息檢索、文獻(xiàn)下載、參考咨詢等。1.1.2圖書館用戶信息隱私圖書館的館藏資源包括物理資源和虛擬資源，用戶在使用這些資源時(shí)產(chǎn)生的相關(guān)信息以及圖書館用戶的基本資料等就是圖書館用戶信息隱私。具體內(nèi)容包含用戶在館藏資源使用過程中的相關(guān)用戶個(gè)人信息、用戶到館次數(shù)、查閱文獻(xiàn)內(nèi)容、借閱頻次、檢索關(guān)鍵詞、文獻(xiàn)下載情況、參考咨詢內(nèi)容等。

1.2圖書館用戶隱私權(quán)

圖書館用戶隱私權(quán)可從以下幾個(gè)方面來具體描述：首先是用戶隱私的保密權(quán)，即用戶隱瞞保護(hù)自己的個(gè)人隱私，所擁有自己隱私不為他人知道的權(quán)利。在用戶個(gè)人隱私中，正面隱私是有利于自己的，負(fù)面隱私是不利于自己的，中私是既無利同時(shí)也是無害的隱私。針對以上所有類型的隱私，除非法律規(guī)定必須要進(jìn)行公開，否則用戶有權(quán)保密以上所有類型的隱私，對自己的私生活進(jìn)行維護(hù)。其次是用戶隱私的選擇權(quán)，也就是說用戶在享受圖書館提供的相關(guān)服務(wù)時(shí)，在個(gè)人信息的提供方面有權(quán)進(jìn)行選擇。但在目前的大多數(shù)情況下，用戶在使用圖書館服務(wù)時(shí)，都要直接關(guān)聯(lián)到用戶的個(gè)人信息，用戶的個(gè)人信息提供得越詳細(xì)，就能獲得越多的服務(wù)，如果提供的個(gè)人信息不完全，可能就享受不到一些個(gè)性化的圖書館服務(wù)，這既不利于圖書館的長期發(fā)展，也阻礙了用戶選擇權(quán)的實(shí)現(xiàn)。最后是用戶隱私的知情權(quán)，即用戶有權(quán)利對個(gè)人信息的去處做以詳細(xì)的了解，比如當(dāng)個(gè)人信息被圖書館后臺數(shù)據(jù)庫收集的同時(shí)，圖書館有義務(wù)通知用戶，用戶有權(quán)了解哪些個(gè)人信息被收集，出于何種目的收集，以及個(gè)人信息的使用對象等。

2網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)控環(huán)境下圖書館用戶存在的隱私問題

2.1讀者處于全天候全方位的監(jiān)控之中

用戶的個(gè)人信息被圖書館的大數(shù)據(jù)平臺收集到之后，還要對這些數(shù)據(jù)進(jìn)行搜索、比較、聚類和分析等[4]，通過這些統(tǒng)計(jì)性的歸納，進(jìn)行數(shù)據(jù)之間的挖掘，發(fā)現(xiàn)其中隱含的數(shù)據(jù)相關(guān)性，提供決策依據(jù)支持圖書館的未來發(fā)展。所以，在圖書館服務(wù)進(jìn)程以及運(yùn)營管理過程中，采集到的用戶相關(guān)數(shù)據(jù)的質(zhì)量、數(shù)量和有效性，決定圖書館決策的科學(xué)性，為了保障圖書館能收集到真實(shí)、可用以及全面的用戶個(gè)人信息數(shù)據(jù)，必須要全方位地對用戶行為進(jìn)行監(jiān)控，在大數(shù)據(jù)平臺的背景下，監(jiān)控用戶的注冊信息，閱讀行為信息、用戶與用戶之間以及用戶與圖書館之間的交流互動(dòng)信息、個(gè)性化需求信息等。此外要聯(lián)合增值服務(wù)運(yùn)營商，提供給用戶一系列的增值服務(wù)如個(gè)人圖書館服務(wù)、移動(dòng)閱讀等[5]，這一項(xiàng)同時(shí)也是大數(shù)據(jù)背景下圖書館提供的亮點(diǎn)服務(wù)。在這種情況下，圖書館可以共享用戶的監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)給增值服務(wù)商，對用戶的相關(guān)隱私數(shù)據(jù)進(jìn)行更多層次和方面的掌握，使用戶的個(gè)人信息數(shù)量及價(jià)值得到更好的提高。所以，通過圖書館大數(shù)據(jù)平臺的使用，全方位地對用戶進(jìn)行監(jiān)控，在這種情況下，用戶的個(gè)人隱私無所遁形。

2.2讀者的思想和行為發(fā)展趨勢被提前暴露

通過對圖書館用戶的相關(guān)行為和社會關(guān)系進(jìn)行監(jiān)控，圖書館可以獲得海量的用戶個(gè)人信息數(shù)據(jù)，并把這些數(shù)據(jù)進(jìn)行存儲和分析，最終經(jīng)過科學(xué)決策，可以對具體的用戶進(jìn)行精準(zhǔn)定位，從而對該用戶的思想、行為甚至是未來趨勢做準(zhǔn)確預(yù)測。即通過大數(shù)據(jù)技術(shù)的利用，圖書館可以預(yù)測未來的用戶需求以及用戶服務(wù)模式，提供給用戶定制化的個(gè)，保障圖書館用戶的閱讀滿意率和收益率。但大數(shù)據(jù)技術(shù)的利用，無疑監(jiān)控了圖書館用戶的未來閱讀需求，用戶隱私受威脅的概率增加[6]。首先，圖書館可以對用戶不安全閱讀行為進(jìn)行預(yù)測，并根據(jù)預(yù)測結(jié)果，提前采取措施進(jìn)行安全追蹤。對于圖書館用戶來說，這種判定方法是基于采集到的用戶個(gè)人信息數(shù)據(jù)的，是不公平的；其次，圖書館根據(jù)用戶的互動(dòng)信息和好友數(shù)據(jù)，可以對用戶的社會關(guān)系進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)測，用戶的個(gè)人隱私悉數(shù)外露；最后，圖書館在進(jìn)行用戶信息的采集時(shí)，涉及的數(shù)據(jù)是海量的，而且數(shù)據(jù)還具有復(fù)雜度，從安全管理的角度來說，增加了可控性以及管理難度。所以在以上涉及的任意環(huán)節(jié)都可能把用戶隱私數(shù)據(jù)泄漏出去。

2.3圖書館利用大數(shù)據(jù)分析結(jié)果制定的運(yùn)營、服務(wù)策略可能會損害讀者利益

在分析采集到的用戶隱私數(shù)據(jù)時(shí)，大數(shù)據(jù)技術(shù)的利用能得到較為準(zhǔn)確的結(jié)果，保障提供給用戶的個(gè)性化閱讀服務(wù)的安全、經(jīng)濟(jì)和高效性，這是大數(shù)據(jù)技術(shù)的最終目的所在，同時(shí)還能體現(xiàn)出大數(shù)據(jù)技術(shù)的價(jià)值[7]。但圖書館在特定環(huán)境下未來追逐服務(wù)收益的最大化、制定的各項(xiàng)策略可能會使用戶隱私受到侵害。以華爾街一位股票家為例，他利用電腦程序?qū)θ蛭⒉┵~戶的留言進(jìn)行分析，對普通民眾的投資情緒做出判別，當(dāng)大部分人出現(xiàn)樂觀的情緒時(shí)就實(shí)施股票購入操作，當(dāng)大部分人開始出現(xiàn)焦慮時(shí)就進(jìn)行股票的拋售，最終該投資者利用這種方法，贏得了7%的季度收益率。同樣，當(dāng)圖書館用戶的隱私與圖書館服務(wù)商的利益相沖突時(shí)，或者少數(shù)圖書館用戶的合法權(quán)益與其他大部分圖書館用戶的利益有矛盾時(shí)，圖書館很難完全從法律的角度出發(fā)，制定和執(zhí)行相關(guān)決策。而且，圖書館行為究竟該如何監(jiān)督才能保障用戶的權(quán)利和隱私不受損害，這是用戶合法權(quán)利的保障中亟待解決的關(guān)鍵問題。

2.4讀者個(gè)人隱私數(shù)據(jù)的歸屬權(quán)與監(jiān)管問題

在海量的用戶個(gè)人隱私數(shù)據(jù)背后，可能隱藏著巨大的利益，這個(gè)利益不單是指經(jīng)濟(jì)利益，還包含著政治和軍事因素，所以在對數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、整合、分析以及挖掘的同時(shí)，在數(shù)據(jù)的保密和安全管理方面還要加強(qiáng)，確保國家、企業(yè)的發(fā)展和利益的實(shí)現(xiàn)。首先，圖書館在對用戶隱私數(shù)據(jù)采集、管理和使用進(jìn)程中，要確保用戶個(gè)人隱私數(shù)據(jù)利用的合法性，要體現(xiàn)出對用戶隱私的有效保護(hù)。要做到以上兩點(diǎn)，關(guān)鍵問題是數(shù)據(jù)的采集方法和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)要合法、采集數(shù)據(jù)的所有權(quán)要?dú)w屬明確、要指明隱私數(shù)據(jù)的利用限度、要拿捏好隱私數(shù)據(jù)的共享程度；其次，當(dāng)用戶個(gè)人隱私保護(hù)涉及經(jīng)濟(jì)利益或是國家安全時(shí)，從國家利益出發(fā)，政府可能會要求圖書館把相關(guān)用戶的個(gè)人信息數(shù)據(jù)提交；最后，圖書館管理員在維護(hù)和管理服務(wù)系統(tǒng)時(shí)，會涉及相關(guān)的用戶隱私數(shù)據(jù)，可能會有部分管理員在非法利益的驅(qū)使下，盜取用戶隱私數(shù)據(jù)，不僅如此，還可能會發(fā)生因?yàn)閿?shù)據(jù)存儲、管理和傳輸方式不當(dāng)而導(dǎo)致的用戶隱私數(shù)據(jù)被竊取等問題。

3網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)控環(huán)境下圖書館用戶隱私保護(hù)策略

3.1避免對用戶信息無限制的采集和使用

在圖書館中，大數(shù)據(jù)與大價(jià)值并不能直接畫等號，只有儲存的數(shù)據(jù)量達(dá)到限定值時(shí)，才能通過采集、分析和挖掘數(shù)據(jù)，把隱含在其中的具有較高價(jià)值的信息挖掘出來。所以，圖書館在采集、管理和使用這些用戶數(shù)據(jù)的過程中，應(yīng)避免無限制地對圖書館隱私數(shù)據(jù)進(jìn)行采集和使用，要加強(qiáng)對隱私信息的安全管理和監(jiān)控。首先，如果對用戶隱私數(shù)據(jù)的采集環(huán)節(jié)加以限制，雖然在一定程度上能對用戶的隱私權(quán)利起到保護(hù)作用，但數(shù)據(jù)量不足必然會導(dǎo)致數(shù)據(jù)價(jià)值的大幅降低，決策的可靠性也會受到一定的影響。所以，在圖書館用戶隱私權(quán)以及利益不受損害的情況下，圖書館對用戶數(shù)據(jù)的采集應(yīng)當(dāng)不做限制，轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)安全管理的重點(diǎn)，著重對數(shù)據(jù)使用進(jìn)行監(jiān)管，而非對數(shù)據(jù)采集進(jìn)行諸多限制；其次，圖書館在采集和使用用戶個(gè)人隱私信息數(shù)據(jù)時(shí)，要確保用戶對此知情并享有控制權(quán)，有權(quán)管理、利用、修改圖書館中儲存的那部分隱私信息數(shù)據(jù)，并有權(quán)刪除這些數(shù)據(jù)，同時(shí)，還要采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段，加強(qiáng)對數(shù)據(jù)的安全管理，在保證數(shù)據(jù)可用性的基礎(chǔ)上，確保用戶隱私數(shù)據(jù)使用各環(huán)節(jié)的保密性；再次，對于圖書館的管理人員，圖書館要加強(qiáng)道德教育和法制教育，避免過度分析、使用和挖掘用戶個(gè)人隱私數(shù)據(jù)的事件發(fā)生；最后，針對圖書館用戶的個(gè)人隱私，圖書館要相應(yīng)地制定出保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，從行業(yè)規(guī)范的角度對圖書館的服務(wù)行為進(jìn)行約束。圖1展示了在采集圖書館用戶的隱私數(shù)據(jù)過程中相關(guān)技術(shù)限制的流程圖。

3.2通過立法規(guī)范圖書館對用戶隱私數(shù)據(jù)使用的行為

首先，在法律的制定過程中，不僅要從國家戰(zhàn)略出發(fā)，還要充分考慮人民利益，在制定法律時(shí)，應(yīng)該堅(jiān)持以下原則：在保障國家和人民利益的基礎(chǔ)上，在用戶個(gè)人隱私數(shù)據(jù)處理的各個(gè)環(huán)節(jié)中，體現(xiàn)出對用戶個(gè)人隱私權(quán)以及民眾利益的充分尊重；其次，在用戶隱私保護(hù)中圖書館要對自身行為加以規(guī)范，在提供安全技術(shù)對用戶隱私數(shù)據(jù)進(jìn)行保護(hù)的同時(shí)，保障圖書館的安全管理制度。同時(shí)，還可以通過用戶隱私數(shù)據(jù)保護(hù)自律宣言，對自身的行為加以規(guī)范；最后，作為國家的戰(zhàn)略性資產(chǎn)，用戶隱私數(shù)據(jù)關(guān)系著國家利益和企業(yè)生產(chǎn)，起初數(shù)據(jù)管理是被國家或企業(yè)壟斷的，但隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，數(shù)據(jù)管理逐漸向多用戶共享邁進(jìn)。所以，在數(shù)據(jù)共享方面，還要相應(yīng)地制定出安全管理措施，對用戶的個(gè)人隱私數(shù)據(jù)進(jìn)行保護(hù)，保證能夠監(jiān)視、追蹤和說明包含采集、存儲和共享等環(huán)節(jié)在內(nèi)的數(shù)據(jù)處理的全過程。

3.3引入第三方的隱私認(rèn)證機(jī)制

在一些行業(yè)目前已經(jīng)開展了有關(guān)第三方對隱私進(jìn)行驗(yàn)收的政策，以網(wǎng)絡(luò)隱私認(rèn)證計(jì)劃為例，現(xiàn)在已經(jīng)制定了收集在線資料的行為準(zhǔn)則，網(wǎng)站在執(zhí)行這些準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上，還要服從形式多樣的監(jiān)督管理。符合以上要求的網(wǎng)站都標(biāo)識有隱私認(rèn)證標(biāo)志，在這些網(wǎng)站上，當(dāng)用戶提出請求之后，針對特定的網(wǎng)址第三方認(rèn)證會對隱私政策執(zhí)行情況進(jìn)行仔細(xì)的檢查，當(dāng)檢查結(jié)果顯示為良好時(shí)，該網(wǎng)站會獲得一枚信任印章。第三方隱私認(rèn)證制度在圖書館整體行業(yè)中的使用，有利于用戶對特定圖書館網(wǎng)站的識別，不僅有利于促進(jìn)制定圖書館行業(yè)的相關(guān)隱私政策，還有助于對圖書館隱私政策的遵守做以監(jiān)督。一旦監(jiān)管接到用戶對某圖書館的投訴，或者圖書館本身違反了相關(guān)規(guī)定，監(jiān)管將取消該圖書館的隱私認(rèn)證，或者給予圖書館警告處理。

4結(jié)語

篇3

__縣總面積583平方公里，轄5鎮(zhèn)5鄉(xiāng)，473個(gè)行政村，總?cè)丝?9.2萬，城鎮(zhèn)人口13萬，縣域城鎮(zhèn)化率44.5%；縣城建成區(qū)面積12平方公里，常住人口6.25萬。目前，我縣已成功榮獲省級園林縣城、省級文明縣城、省級人居環(huán)境進(jìn)步獎(jiǎng)、省級衛(wèi)生縣城四項(xiàng)榮譽(yù)稱號。

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，制定政策措施

召開專題會議研究推進(jìn)__縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作，成立了政府縣長任組長，各相關(guān)單位為成員的__縣推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)我縣新型城鎮(zhèn)化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定和宏觀指導(dǎo)工作。建立了領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議制度，定期研究解決新型城鎮(zhèn)化工作中的困難與問題，加強(qiáng)對工作開展情況的調(diào)度。深入宣傳推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作的重大意義，在全縣上下形成了共識。

（二）堅(jiān)持城鄉(xiāng)規(guī)劃引領(lǐng)，提高城市設(shè)計(jì)水平

聘請上海同濟(jì)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制完成《__縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2013—2030年）》?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃、各專項(xiàng)規(guī)劃、總體城市設(shè)計(jì)均在編制中。編制完成了《__縣近期建設(shè)規(guī)劃》、《__縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理辦法》、《__縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定及相關(guān)導(dǎo)則》，建設(shè)項(xiàng)目依法審批與違法建設(shè)查處率達(dá)到100%。建立了城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會和建設(shè)項(xiàng)目綜合驗(yàn)收等多項(xiàng)制度，保證了規(guī)劃權(quán)威性、嚴(yán)肅性和連續(xù)性，形成一張藍(lán)圖干到底的規(guī)劃管理機(jī)制。在行政區(qū)劃管理方面結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀，依據(jù)《__縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2013年—2030年）》要求，將曹洼鄉(xiāng)和宋門鄉(xiāng)部分地域劃入中心城區(qū)管理，擴(kuò)大縣城控制范圍，拓展發(fā)展空間。

（三）加強(qiáng)資產(chǎn)運(yùn)營管理，拓寬投融資渠道

根據(jù)省、市政府關(guān)于縣級投融資平臺規(guī)范、轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見，完成縣建設(shè)投資有限公司轉(zhuǎn)型工作。用足用好PPP模式合作政策機(jī)制，廣泛吸引各類民間資金參與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營，成功完成__中學(xué)遷建項(xiàng)目、城區(qū)集中供熱項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)，吸引資金額達(dá)2.86億元。

（四）大力推進(jìn)縣城建設(shè)，城市功能不斷完善

1.完善城區(qū)配套設(shè)施，提升城市承載能力。一是投資1.5億元實(shí)施了海河路新建、華山道罩面、長江路罩面、太行道罩面、嘉陵江路罩面、錢塘江路翻建、嵩山道罩面等10余條道路建設(shè)工程，城區(qū)形成了“九縱八橫”的交通路網(wǎng)格局，道路總長度達(dá)到48公里，人均道路面積22.8平方米。二是總投資7000萬元，大力實(shí)施了縣城六處污水管網(wǎng)建設(shè)工程，建成污水處理廠和生活垃圾填埋場各一座，污水處理率、生活垃圾無害化處理率分別達(dá)到94%、100%。三是投資7500萬元，完成縣城至德州17公里天然氣長輸管網(wǎng)鋪設(shè)，實(shí)施了天然氣進(jìn)園工程，實(shí)現(xiàn)縣城開發(fā)區(qū)、宋門園區(qū)無縫對接，結(jié)合液化石油氣普及入戶工程，縣城燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到100%。四是實(shí)施了總投資6200萬元的地表水廠建設(shè)工程，現(xiàn)已完成綜合辦公區(qū)和四池主體建設(shè)，年底前調(diào)試供水，城區(qū)用水普及率和供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率同步達(dá)到100%。五是開工建設(shè)總投資1.5億元的城區(qū)集中供熱工程，鋪設(shè)供熱管網(wǎng)30公里，實(shí)現(xiàn)城區(qū)集中供熱面積100萬平方米，供熱效果滿意度98%以上。六是我縣新建居住小區(qū)全部按節(jié)能要求安裝了供熱計(jì)量表，新建建筑安裝率達(dá)到100%。七是實(shí)施了城鄉(xiāng)一體化客運(yùn)項(xiàng)目，建立9條客運(yùn)專線，實(shí)現(xiàn)縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，萬人擁有公交車標(biāo)臺數(shù)6.3臺。八是投資1.2億元建成雜技文化藝術(shù)中心，中心內(nèi)包括圖書館、博物館、體育場、演出劇場等公共設(shè)施。九是開工建設(shè)投資850萬元的縣體育場工程，實(shí)現(xiàn)社會與學(xué)校共享。十是投資4億元的銀湖天街商貿(mào)綜合體建設(shè)工程已完成地下停車場建設(shè)，現(xiàn)百貨商場、生活廣場及商業(yè)樓已

主體竣工，2016年投入使用。十一是投資1.36億元的__中學(xué)遷建工程建成并已于9月10日投入使用。十二是投資7000萬元完成中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院遷建工程，縣城醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施不斷完善。十三是建成華山道集貿(mào)市場、煤炭專業(yè)市場、鐵西運(yùn)河商貿(mào)市場和金沙江路菜市場等多個(gè)大中型專業(yè)市場，方便群眾、繁榮經(jīng)濟(jì)。2.全面改善環(huán)境質(zhì)量，提升城鄉(xiāng)綜合面貌。一是嚴(yán)格按照《__縣城市環(huán)境容貌整治工作實(shí)施方案》，開展“三治兩提”活動(dòng)，消除“臟亂差”現(xiàn)象，全面實(shí)現(xiàn)拆墻透綠，環(huán)境容貌整治大見成效。對重要節(jié)點(diǎn)和主要街道兩側(cè)違法建筑、超期臨建實(shí)施拆除，共拆除超規(guī)違建、亂搭亂建面積15306平方米。持續(xù)開展環(huán)境容貌整治行動(dòng)，重點(diǎn)對縣城出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部、背街小巷、城中村等部位進(jìn)行了清理整治，清運(yùn)各類垃圾總量達(dá)15萬噸；制定了城區(qū)美化亮化整治實(shí)施細(xì)則，規(guī)范廣告牌匾750余塊，清理亂貼亂畫小廣告13000余處，治理戶外攤點(diǎn)15200余個(gè)，養(yǎng)護(hù)維修市政設(shè)施數(shù)量30萬平方米。投資1000余萬元，購置大型水沖一體式清掃車等多臺環(huán)衛(wèi)車輛，機(jī)械化清掃率達(dá)到50%。二是按照“揚(yáng)塵治理”和“大氣污染防治”專項(xiàng)行動(dòng)的要求，對50余個(gè)施工工程實(shí)時(shí)監(jiān)管，全部實(shí)現(xiàn)圍擋作業(yè)、工地出入口硬化和設(shè)置了車輛沖洗設(shè)備，對新報(bào)建工程全部要求先達(dá)標(biāo)再開工，嚴(yán)查環(huán)境污染行為。安排2輛灑水車分4時(shí)段對城區(qū)進(jìn)行灑水降塵，有效保障了城區(qū)空氣質(zhì)量和道路環(huán)境衛(wèi)生。同時(shí)加大環(huán)衛(wèi)設(shè)施投入力度，投資近500萬元新建12處垃圾中轉(zhuǎn)站，對沿街23座公廁實(shí)施旱改水工程。三是累計(jì)投資600萬元，實(shí)施了10余條小街巷路面改造工程，對道路兩側(cè)建筑立面小廣告進(jìn)行清理粉飾，沿街門店完成店牌統(tǒng)一規(guī)范，對破損環(huán)衛(wèi)設(shè)施進(jìn)行了整體更換，對路燈和景觀燈進(jìn)行了全面維修。四是投資1000萬元，將冀魯連接線建設(shè)成綠道綠廊工程，通過大力度的苗木種植，現(xiàn)綠道綠廊工程建設(shè)長度達(dá)18公里，超前完成縣城建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。投資1.5億元建成黃河路帶狀公園、清馨園、老干部樂園、雜技文化公園，目前我縣已建成四大公園、四大廣場、26個(gè)街景游園和30余處小片林。通過“十二五”期間大力度的園林綠化建設(shè)，目前我縣建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到43.76%，綠地率達(dá)到39.09%，人均公園綠地面積達(dá)到12.59平方米，構(gòu)建了“城在綠中建、人在林中行”的生態(tài)宜居環(huán)境，“雜技之鄉(xiāng)、綠色__”已見雛形。五是對新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，新建建筑執(zhí)行建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100%，新建建筑節(jié)能備案率100%。完成了地稅局建筑節(jié)能改造工程。深入推進(jìn)墻體材料革新，全面禁止使用粘土實(shí)心磚，同時(shí)積極支持綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)綠色住宅小區(qū)，強(qiáng)化綠色建筑評價(jià)標(biāo)識管理，積極推動(dòng)太陽能、淺層地能等可再生能源在建筑中的應(yīng)用，縣城新建建筑達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的15%。

3.居住水平不斷改善，新型社區(qū)遍地開花。2010至2014年期間，按照市安居辦的統(tǒng)一部署，分別完成了福源一期至四期保障性住房工程，951套保障房通過搖號方式全部實(shí)現(xiàn)分配入住，讓廣大住房困難群眾安居樂業(yè)，真正體會到黨和政府的溫暖?！笆濉逼陂g新建小區(qū)全部納入物業(yè)管理范圍，通過拆遷改造的住宅小區(qū)均實(shí)現(xiàn)專業(yè)物業(yè)公司管理，物業(yè)覆蓋率均達(dá)100%。全力推進(jìn)總投資13億元的萬宏豪庭、銀泰國際等精品住宅建設(shè)工程以及久鼎家園、坤泰龍城、恒盛豪庭等棚戶區(qū)拆遷改造項(xiàng)目?！笆濉逼陂g，我縣建成了覆蓋全城的10余個(gè)大中型精品社區(qū)，使城市居住環(huán)境得到顯著提升。完成全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總計(jì)8457戶農(nóng)村危房改造，農(nóng)村居民生活居住條件得到明顯改善。

4.加快以產(chǎn)興城步伐，產(chǎn)城融合同步發(fā)展。我縣現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)一個(gè)（__縣省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)），下設(shè)兩個(gè)園區(qū)（縣城開發(fā)區(qū)和宋門工業(yè)園區(qū)）。縣城開發(fā)區(qū)緊靠縣城而建，初步形成了機(jī)械裝備制造、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；宋門工業(yè)園區(qū)與德州天衢工業(yè)園相鄰，形成了以化工、醫(yī)藥企業(yè)為主的園區(qū)格局。園區(qū)與縣城相連的區(qū)位優(yōu)勢及勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)將會帶動(dòng)人口往縣城聚集，人口的聚集必將會推動(dòng)縣城建設(shè)。充分利用規(guī)劃編制有利時(shí)間，合理合法增加縣城建設(shè)用地儲備，在編制城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃時(shí)，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地全部納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界內(nèi)，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、縣城做大做強(qiáng)提供強(qiáng)有力的土地保障。

5.展現(xiàn)雜技風(fēng)貌特色，城市文化底蘊(yùn)突顯。將黃河路迎賓大道和雜技藝術(shù)中心按照雜技特色街區(qū)、精品建筑標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施建設(shè)，道路兩側(cè)、橋體及限高龍門架等部位共計(jì)安裝雜技燈箱50余座，在城區(qū)各街景游園內(nèi)擺放雜技藝術(shù)雕塑20余座，沿街門店樓體及各級機(jī)關(guān)單位全部實(shí)現(xiàn)亮化，形成了“白天造型多姿、夜間流光溢彩”的靚麗風(fēng)景，雜技之鄉(xiāng)的特有文化底蘊(yùn)得到充分彰顯。

6.健全管理機(jī)制，精細(xì)化水平明顯提升。謀劃了數(shù)字化城管平臺建設(shè)，實(shí)施方案及工程概算已編制完成。切實(shí)開展日常監(jiān)督檢查、質(zhì)量巡查、專項(xiàng)檢查，對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題“零容忍”，對于不嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序、不嚴(yán)格按照施工圖設(shè)計(jì)文件和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)施工的違法違規(guī)行為嚴(yán)格懲處。嚴(yán)格落實(shí)施工現(xiàn)場量化考核與企業(yè)質(zhì)量信用評價(jià)制度，加強(qiáng)現(xiàn)場與市場聯(lián)動(dòng)，對于質(zhì)量保證體系不健全、不嚴(yán)格履行質(zhì)量責(zé)任、質(zhì)量信用差的企業(yè)暫停其投標(biāo)資格。

（五）研究制定配套政策，探索城鎮(zhèn)化建設(shè)新路子

在深入調(diào)研、廣征意見和常務(wù)會議研究的基礎(chǔ)上，制定出臺了《__縣推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)施意見》、《關(guān)于做大做強(qiáng)雜技文化旅游產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》，《關(guān)于強(qiáng)化

兩種意識提高對外開放水平的實(shí)施意見》、《關(guān)于做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)全縣工業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》、《關(guān)于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》、《關(guān)于加快人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》、《關(guān)于加快發(fā)展發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》、《關(guān)于推進(jìn)交通運(yùn)營發(fā)展的實(shí)施意見》、《__縣進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理工作的實(shí)施意見》等10余個(gè)專件，明確了我縣“十三五”期間城鎮(zhèn)化建設(shè)的總體目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施。起草出臺了《__縣人才市場管理辦法》、《__縣城市地下管線設(shè)施管理辦法》、《__縣城市供用水管理辦法》、《__縣排水與污水處理管理辦法》等規(guī)范性文件，做到建設(shè)管理有依有據(jù)。（六）推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步優(yōu)化用地布局

建立起__縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃等多規(guī)合一協(xié)調(diào)機(jī)制，將縣城開發(fā)區(qū)納入中心城區(qū)范圍，將縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)用地7.11平方公里全部歸入宋門工業(yè)園區(qū)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展用地，積極推進(jìn)增減掛鉤和工礦廢棄復(fù)墾利用試點(diǎn)工作，在總量不增的基礎(chǔ)上，最大程序增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地，加快推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大農(nóng)村人口向縣城和城鎮(zhèn)就業(yè)、安居規(guī)模，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

（一）推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是黨的十確定的重大戰(zhàn)略之一，是實(shí)現(xiàn)“四化”同步，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級步伐，打破城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會基本公共服務(wù)均等化，推進(jìn)人的全面發(fā)展，最終建成全面小康社會的途徑和保障。當(dāng)前，我縣既面臨《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》深入實(shí)施和京津冀一體化協(xié)同發(fā)展的多重機(jī)遇，也面臨迅速壯大縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模、加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、不斷提升城鄉(xiāng)居民生活水平的重大任務(wù)。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)上述任務(wù)目標(biāo)的必然選擇和重要途徑，對我縣早日建成全面小康社會，作用重大，影響深遠(yuǎn)。

（二）存在的問題和不足

一是城區(qū)道路、供排水、供氣、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對薄弱。二是作為一個(gè)擁有4A級旅游景點(diǎn)的縣城，住宿、餐飲、購物、休閑以及金融服務(wù)、科技研發(fā)等設(shè)施和功能還比較薄弱。三是縣城建設(shè)“融資難、用地緊、項(xiàng)目少、人才缺”等問題比較明顯。四是縣城精細(xì)化管理水平還有待提高。五是小城鎮(zhèn)及中心村建設(shè)速度緩慢，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，居住條件相對落后。六是棚戶區(qū)改造征收難、征地難問題明顯。

今年是“十二五”規(guī)劃實(shí)施的收官年，我們本著科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、客觀真實(shí)、高效銜接的原則，在深入調(diào)查研究，廣泛聽取社會各界意見的基礎(chǔ)上，對“十三五”期間我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)提出發(fā)展思路，使我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)工作有據(jù)可依、有的放矢。

（一）總體要求和目標(biāo)

1.指導(dǎo)思想

以“十”精神為指導(dǎo)，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以京津冀協(xié)同發(fā)展為引領(lǐng)，以“雜技之鄉(xiāng)、綠色__”為科學(xué)定位，以創(chuàng)建國家級園林縣城和“五城”建設(shè)為目標(biāo)，堅(jiān)持城市建設(shè)、城市管理、城市經(jīng)營“三城統(tǒng)籌”，以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、規(guī)劃為龍頭、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目為突破、精細(xì)化管理為保障，推動(dòng)人口向城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)、居住向社區(qū)、土地向規(guī)模經(jīng)營集中，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、文化體系的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展，為建設(shè)“綠色、生態(tài)、舒緩、宜居”新__提供重要支撐，建成富有文化內(nèi)涵生態(tài)宜居舒緩型的雜技文化旅游名城，全力打造__科學(xué)發(fā)展、綠色崛起升級版。

2.基本原則

一是堅(jiān)持以人為本，和諧推進(jìn)。把改善民生作為推動(dòng)城鎮(zhèn)化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，著力提升城鎮(zhèn)宜居宜業(yè)水平，全面實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，努力提高城鄉(xiāng)文明程度，真正實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”。

二是堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)，優(yōu)化布局。充分發(fā)揮近京津、環(huán)渤海區(qū)位優(yōu)勢，利用土地、人力和產(chǎn)業(yè)園區(qū)積極吸引京津資源。推進(jìn)城鎮(zhèn)規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃有效銜接，確保城鎮(zhèn)空間布局、項(xiàng)目布局、產(chǎn)業(yè)布局高度統(tǒng)一，形成包含小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)在內(nèi)的三級城鎮(zhèn)體系。

三是堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分類指導(dǎo)。推動(dòng)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)互動(dòng)融合發(fā)展，城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。根據(jù)__縣資源環(huán)境、承載能力和獨(dú)有的雜技文化底蘊(yùn)，突出特色開展城鎮(zhèn)化工作。

四是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，破解難題。把深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革作為推動(dòng)城鎮(zhèn)化的突破口，推行戶籍制度、土地制度、保障制度改革，破解阻礙人口流動(dòng)、資產(chǎn)流轉(zhuǎn)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的瓶頸問題，構(gòu)建有利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策體系和機(jī)制。

五是堅(jiān)持文化傳承，生態(tài)文明。將運(yùn)河文化、雜技文化等地方特色文化和歷史傳承融入到城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設(shè)。把生態(tài)文明建設(shè)融入城鎮(zhèn)化全過程，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。

3.發(fā)展目標(biāo)

到2017年，全縣人口達(dá)到30萬人，城鎮(zhèn)人口達(dá)到15.2萬人，城鎮(zhèn)化率力爭達(dá)到50.5%。到2020年，全縣人口達(dá)到31.5萬人，城鎮(zhèn)人口達(dá)到19萬人，城鎮(zhèn)化率力爭達(dá)到60%。中心城區(qū)帶動(dòng)能力顯著增強(qiáng)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施顯著改善，城鎮(zhèn)居民生活品質(zhì)和文明水平顯著提高。建立起促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的政策體制，縣域城鎮(zhèn)化水平每年提高3個(gè)百分點(diǎn)。

（二）主要任務(wù)

1、有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口向縣城、建制鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移

（1）改革人口落戶制度。按照“自愿、分類、有序”的原則實(shí)施差別化落戶政策，以合法穩(wěn)定職業(yè)或合法穩(wěn)定住所（含租賃）為前置落戶條件，全面放開縣城區(qū)、建制鎮(zhèn)的落戶限制。健全人口信息管理制度，完善流動(dòng)人口居住證制度，探索推行社區(qū)公共地址管理使用辦法，解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題。

（2）保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)。健全城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)體系，提高社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、子女就學(xué)、技能培訓(xùn)、住房保障等公共服務(wù)能力。完善城鄉(xiāng)居民社會保障制度，2017年，城鄉(xiāng)社會保障一體化覆蓋率達(dá)到93%。擴(kuò)大農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)規(guī)模，加大農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策扶持力度，把外來務(wù)工人員納入城鎮(zhèn)住房保障體系。

（3）建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成本分擔(dān)機(jī)制。逐步構(gòu)建政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成本分擔(dān)機(jī)制，明確成本承擔(dān)主體和支出責(zé)任。政府承擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、就業(yè)、培訓(xùn)等方面的公共成本。落實(shí)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬制度，企業(yè)依法為農(nóng)民工繳納各類社會保險(xiǎn)費(fèi)，多方引入社會資金分擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本。

（4）膨脹縣城規(guī)模和人口數(shù)量。走“小縣大縣城”的路子，通過政策和市場化運(yùn)作，吸引農(nóng)民進(jìn)城，以縣城周邊、開發(fā)區(qū)周邊及雜技大世界周邊村為重點(diǎn)，圈點(diǎn)出多個(gè)區(qū)域，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，整體規(guī)劃，開發(fā)建設(shè)新民居項(xiàng)目，讓農(nóng)民進(jìn)得來、住得下、能就業(yè)、可創(chuàng)業(yè)。

（5）全面加快土地流轉(zhuǎn)速度。將土地經(jīng)營權(quán)向農(nóng)業(yè)園區(qū)和

新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體集中，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化，把農(nóng)村勞動(dòng)力從土地上解放出來。（6）推進(jìn)教育資源向縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地集中。推動(dòng)產(chǎn)城教融合，科學(xué)規(guī)劃教育布局，實(shí)施初中向縣城、小學(xué)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地聚集，形成產(chǎn)城教融合發(fā)展，良性互動(dòng)的局面。

2、優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和形態(tài)

（1）三級城鎮(zhèn)體系快速發(fā)展。用現(xiàn)代城市的理念和標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)劃建設(shè)，拉大城市框架，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、縣城新城區(qū)和舊城區(qū)形成相互依托、功能互補(bǔ)的發(fā)展格局。2017年，縣城建成區(qū)面積達(dá)到13.5平方公里，縣城人口規(guī)模達(dá)到8.05萬人；2020年，縣城建成區(qū)面積達(dá)到15平方公里，縣城人口規(guī)模達(dá)到9.85萬人。用3至5年時(shí)間，使縣城規(guī)模等級、容貌環(huán)境、承載功能、居住條件、管理水平五個(gè)方面邁上新臺階。建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)水、電、氣、暖、通訊、交通等基礎(chǔ)設(shè)施基本完善。部分有條件的村莊集中建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。

（2）因地制宜發(fā)展小城鎮(zhèn)。堅(jiān)持“因地制宜、分類指導(dǎo)、合理布局、適度發(fā)展”的原則，進(jìn)一步提升小城鎮(zhèn)的綜合實(shí)力，增強(qiáng)連接城鄉(xiāng)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)作用。將鐵城鎮(zhèn)、于集鎮(zhèn)、宋門鄉(xiāng)（園區(qū)）列為重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)其吸納人口、聚集產(chǎn)業(yè)、增加就業(yè)、提供公共服務(wù)的能力，精心打造一批產(chǎn)業(yè)型、集散型、商貿(mào)型等特色小城鎮(zhèn)。

（3）加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)。對縣域村莊進(jìn)行定級定位，以兩委換屆為契機(jī)，劃分中心村、基層村、特色村、搬遷村，針對不同類別村莊分別提出規(guī)劃建設(shè)要求。規(guī)劃建設(shè)中心村23個(gè)，引導(dǎo)農(nóng)村人口相對集中居住，促進(jìn)土地集約利用、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施統(tǒng)建共享，打造一批新民居示范村和農(nóng)村新型社區(qū)。規(guī)劃保留中心村社區(qū)基層村和特色村124個(gè)，重點(diǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)村道路、醫(yī)療衛(wèi)生、廁所改建、飲水工程、垃圾處理、污水處理、村莊綠化、危房改造等項(xiàng)目建設(shè)，保留村莊原始風(fēng)貌，慎砍樹、少拆房，著力改善農(nóng)民基本生活條件。關(guān)愛農(nóng)村留守兒童、婦女、老人，研究制定治理“空心村”政策措施，對弱小村、偏遠(yuǎn)村實(shí)施整村搬遷。

3、強(qiáng)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐

（1）增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐作用。縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)優(yōu)化升級，培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展綜合運(yùn)輸、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)業(yè)，發(fā)展就業(yè)容量大、吸納能力強(qiáng)的生活業(yè)，培育一批產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)和區(qū)域品牌。實(shí)現(xiàn)宋門工業(yè)園擴(kuò)容升級，與德州天衢工業(yè)園無縫對接，形成協(xié)調(diào)配套、優(yōu)勢互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)集群。2017年，服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到40%；2020年，服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到43%。每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)1萬人以上，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)5000人以上，城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)與縣城建設(shè)良性互動(dòng)。

（2）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。完善產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，以城鎮(zhèn)軸（帶）為依托，以各類園區(qū)為載體，進(jìn)一步強(qiáng)化外向型產(chǎn)業(yè)定位，積極主動(dòng)為京津搞好服務(wù)，承接資金、人才、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等方面的轉(zhuǎn)移，提高產(chǎn)業(yè)的智能化、低碳化水平，培育縣域新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。促進(jìn)產(chǎn)城互動(dòng)發(fā)展，合理配置產(chǎn)業(yè)用地，2016年至2020年每年至少落實(shí)150畝縣域產(chǎn)業(yè)集群用地和30畝中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地用地指標(biāo)和用地審核。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集、園區(qū)向城鎮(zhèn)集中。搞好各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)籌空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，逐步發(fā)展成為功能性新區(qū)。

（3）營造創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境。完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，運(yùn)用財(cái)政支持、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)、政策性金融服務(wù)、小額貸款擔(dān)保等手段，激勵(lì)高校畢業(yè)生和各類人才創(chuàng)業(yè)，為中小企業(yè)特別是創(chuàng)業(yè)型企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)升級開發(fā)更多就業(yè)崗位，促進(jìn)以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)，提高城鎮(zhèn)就業(yè)吸納能力，使更多人通過城鎮(zhèn)就業(yè)有序?qū)崿F(xiàn)市民化。

4、提高城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平

（1）加快城鄉(xiāng)規(guī)劃編制管理。2016年，以城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為總領(lǐng)，完成覆蓋縣城全部規(guī)劃建設(shè)用地范圍的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制、審批和備案；完成道路交通、園林綠化、各類市政基礎(chǔ)設(shè)施及管線綜合規(guī)劃、公共服務(wù)設(shè)施綜合布局及商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局、防災(zāi)減災(zāi)等專項(xiàng)規(guī)劃的編制修改和審批；制定專項(xiàng)規(guī)劃相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等“多規(guī)合一”，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一、配套齊全、科學(xué)實(shí)用的空間規(guī)劃體系。按照“東進(jìn)、西優(yōu)、南拓、北延”的思路，合理布局中心城區(qū)功能，謀劃實(shí)施寧武路繞城、104國道改建、黃山道南延、嵩山道南延等重大路網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目，拉大城市框架。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會制度，保持城市規(guī)劃權(quán)威性、嚴(yán)肅性和連續(xù)性，形成一張藍(lán)圖干到底的規(guī)劃管理機(jī)制。

（2）城鎮(zhèn)承載能力明顯提升。立足城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，堅(jiān)持功能配套和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推進(jìn)城市配套設(shè)施一體化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，結(jié)合推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作，進(jìn)一步加強(qiáng)供水、供電、供氣、供熱、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善配套功能，提高承載能力。2016年，人均道路面積達(dá)到24平方米；污水處理率達(dá)到98%；實(shí)現(xiàn)縣城集中供熱面積150萬平方米，住宅供熱計(jì)量收費(fèi)比例達(dá)到30%；舊城區(qū)合流制管網(wǎng)分流改造率達(dá)到75%；實(shí)現(xiàn)縣城20公里范圍內(nèi)的農(nóng)村客運(yùn)線路公交化運(yùn)行率和縣內(nèi)農(nóng)村客運(yùn)班線公交化改造分別達(dá)到40%。2017年，縣城主要基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)超過全國平均水平，人均道路面積達(dá)到25平方米；污水處理率達(dá)到100%；舊城區(qū)合流制管網(wǎng)分流改造率達(dá)到90%；實(shí)現(xiàn)縣城20公里范圍內(nèi)的農(nóng)村客運(yùn)線路公交化運(yùn)行率和縣內(nèi)農(nóng)村客運(yùn)班線公交化改造分別達(dá)到50%；公共廁所全部實(shí)現(xiàn)水沖式改造。2020年，人均道路面積達(dá)到28平方米；舊城區(qū)合流制管網(wǎng)分流改造率達(dá)到100%；實(shí)現(xiàn)縣城20公里范圍內(nèi)的農(nóng)村客運(yùn)線路公交化運(yùn)行率和縣內(nèi)農(nóng)村客運(yùn)班線公交化改造分別達(dá)到80%。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村延伸，推進(jìn)城鄉(xiāng)道路、供水排水管網(wǎng)和污水處理設(shè)施有效銜接，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)共建共享。

（3）提升城市公共服務(wù)水平。整合城鄉(xiāng)教育資源，推進(jìn)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，2016年，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成一所公辦中心幼兒園，全縣70%以上的幼兒園和60%中小學(xué)達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。健全完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，加強(qiáng)縣級醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善重大疾病防控等專業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷提升基層衛(wèi)生服務(wù)能力。建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，加強(qiáng)保障性住房建設(shè)與分配管理，建立住房保障準(zhǔn)入退出機(jī)制，規(guī)范房地產(chǎn)市場和住房公積金監(jiān)管，引導(dǎo)合理、梯度住房消費(fèi)。完善城鄉(xiāng)社會保障制度，健全城鄉(xiāng)社會保險(xiǎn)體系和救助體系，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度統(tǒng)一、服務(wù)均等。2016年，基本形成規(guī)模適度、運(yùn)營良好、可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老服務(wù)體系，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位30張。2017年，建立起較為完善的公共服務(wù)體系，建成景觀大道、特色街區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)公園、商貿(mào)綜合體、城市廣場和一批便民市場、健身娛樂、公交車站、報(bào)欄書亭、水沖公廁等便民設(shè)施；建成圖書館、體育場館、規(guī)劃展館、文化活動(dòng)中心、醫(yī)院、學(xué)校、商貿(mào)中心等設(shè)施。2020年，全面建成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位35張。加大社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)經(jīng)費(fèi)投入，保障社區(qū)居委會工作和服務(wù)用房，提高綜合服務(wù)水平。建立多元化的基本公共服務(wù)供給機(jī)制，推行政府購買社會服務(wù)制度，鼓勵(lì)社會組織和社會資本參與提供服務(wù)。

（4）嚴(yán)格建筑質(zhì)量管理。全面建立市政基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目庫，落實(shí)質(zhì)量管理制度，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程。構(gòu)建以工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制為核心的質(zhì)量管理體系，加大對建設(shè)、勘察設(shè)

計(jì)、施工、監(jiān)理等市場主體質(zhì)量行為的管理。強(qiáng)化招投標(biāo)監(jiān)管，合理控制施工工期，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。強(qiáng)化建設(shè)工程綜合驗(yàn)收制度，強(qiáng)化施工現(xiàn)場安全管理，加強(qiáng)工程質(zhì)量通病的防治，提高建筑工程質(zhì)量監(jiān)管效能。建立完善建筑方案設(shè)計(jì)專家論證機(jī)制，保證設(shè)計(jì)方案能夠不折不扣落實(shí)。對老舊建筑進(jìn)行摸底排查，采取相應(yīng)加固措施，按照輕重緩急納入棚戶區(qū)改造計(jì)劃。（5）管理水平明顯提高。2016年，建立城市綜合管理體制，環(huán)境容貌、工程質(zhì)量、公共服務(wù)、設(shè)施維護(hù)等各項(xiàng)工作達(dá)到國家和省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，交通秩序達(dá)到部級平安暢通縣標(biāo)準(zhǔn)；完成數(shù)字規(guī)劃系統(tǒng)建設(shè)；建成數(shù)字化城管平臺，實(shí)現(xiàn)與省、市數(shù)字化平臺的互聯(lián)互通，形成全面覆蓋、相互銜接、責(zé)任清晰、管理規(guī)范的城市管理體系；出臺和實(shí)施城市精細(xì)化管理規(guī)章制度，實(shí)行網(wǎng)格化管理，加強(qiáng)監(jiān)管考核，結(jié)案率達(dá)90%以上。2017年，完成規(guī)劃展館建設(shè)并投入使用。實(shí)行建管并重，下移管理重心，堅(jiān)持依法行政、文明執(zhí)法，理順城管執(zhí)法體制，推行相對集中行政處罰權(quán)。量化管理目標(biāo)，細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)城市管理工作標(biāo)準(zhǔn)化、人性化、精細(xì)化?？茖W(xué)劃分城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格，創(chuàng)新社區(qū)管理和服務(wù)體制。

5、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)建設(shè)

（1）優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)。劃定城市禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)和紅線、藍(lán)線、紫線、黃線、綠線，合理確定城市規(guī)模、開發(fā)邊界、開發(fā)強(qiáng)度和保護(hù)性空間，設(shè)定容積率、綠化率等規(guī)范性要求。優(yōu)化建設(shè)用地布局，高效利用工業(yè)用地，適當(dāng)增加生活用地，嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)用地。改造提升中心城區(qū)功能，加快棚戶區(qū)改造進(jìn)程，調(diào)整商業(yè)、辦公、居住等功能布局，增加生態(tài)綠化和休閑游憩空間。嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)先安排市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)復(fù)合功能區(qū)和城市綜合體，減少通勤量和交通污染。

（2）容貌環(huán)境明顯改觀。以干凈、整潔、有序?yàn)槟繕?biāo)，2016年，完成城區(qū)分散燃煤小鍋爐淘汰率90%；主街路、小街巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部、河道水系等部位得到改造提升，建成一批特色景觀節(jié)點(diǎn)，至少創(chuàng)建3條以上省級園林式街道，所有十字路口至少有一個(gè)角建設(shè)游園和綠地；省級園林式單位、小區(qū)比例達(dá)到15%以上；建成二個(gè)10公頃以上綜合性公園，達(dá)到省三星級以上標(biāo)準(zhǔn)，人均公園綠地面積達(dá)到13.4平方米；綠道綠廊至少建成24公里，建成至少2條高標(biāo)準(zhǔn)綠化街道；集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定達(dá)到100%；建成區(qū)內(nèi)基本杜絕“臟亂差”現(xiàn)象，機(jī)械化清掃率達(dá)到60%以上；建立完善違法建筑防控和處置機(jī)制，消除遺留和遺漏的各類違法建筑；基本達(dá)到國家園林城標(biāo)準(zhǔn)。2017年，大力發(fā)展清潔能源，城鎮(zhèn)居民燃?xì)鈿饣蔬_(dá)到90%以上，天然氣消耗量占全部能源消耗比重提高5個(gè)百分點(diǎn)；縣城容貌環(huán)境達(dá)到“凈、靚、綠、美”，公園、游園綠地布局合理，達(dá)到“300米見綠、500米見園”，人均公園綠地面積達(dá)到13.5平方米，成功創(chuàng)建國家級園林縣城。2020年，建成區(qū)綠地率、人均公園綠地面積分別達(dá)到44.2%和13.8平方米；開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，農(nóng)村居住環(huán)境明顯改善。

（3）突出城市風(fēng)貌特色。結(jié)合地域特色，2016年，完成總體城市設(shè)計(jì)；完成商業(yè)中心、文體中心、歷史文化街區(qū)、主要街道出入口、廣場等重點(diǎn)地段至少5項(xiàng)詳細(xì)城市設(shè)計(jì)；制定縣城景觀風(fēng)貌管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；建成一個(gè)特色街區(qū)和一個(gè)風(fēng)貌建筑。實(shí)施歷史文化名鎮(zhèn)名村、古樹名木和風(fēng)景名勝資源保護(hù)工程，對歷史文化遺產(chǎn)進(jìn)行普查鑒定、建立名錄、登記掛牌，分級分類制定保護(hù)措施。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。

（4）大力發(fā)展文化事業(yè)。加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)雜技文化場館等接待設(shè)施，提高承辦會展和雜技文化活動(dòng)能力，走出去壯大雜技文化產(chǎn)業(yè)，廣泛開展文化藝術(shù)演展活動(dòng)。讓__大世界在全國人口聚集區(qū)開花結(jié)果。

（5）推進(jìn)智慧城鎮(zhèn)建設(shè)。大力推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，加快城市光纖到樓入戶、進(jìn)鄉(xiāng)入村。推進(jìn)城市基礎(chǔ)信息庫建設(shè)，完善地理信息、城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、城市管理、社會治安、災(zāi)害應(yīng)急處置等智能化信息系統(tǒng)。強(qiáng)化信息資源社會開發(fā)利用，推動(dòng)跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，鼓勵(lì)市場化投融資、信息系統(tǒng)服務(wù)外包，吸引社會資本參與智慧城市建設(shè)。

（6）提升城鎮(zhèn)居住條件。2016年，完成城中村和危舊平房40%的改造任務(wù)，改造后的住宅小區(qū)物業(yè)管理覆蓋率達(dá)到75%以上；完成節(jié)能改造數(shù)量占具備改造價(jià)值老舊住宅的35%；30%的城鎮(zhèn)新建建筑達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)要求。2017年，居民人均住宅建筑面積40平方米以上；住房保障率達(dá)到20%；完成城中村和危舊平房50%的改造任務(wù)；完成節(jié)能改造數(shù)量占具備改造價(jià)值老舊住宅的50%；35%的城鎮(zhèn)新建建筑達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)要求；新建住宅小區(qū)物業(yè)管理覆蓋率100%，改造后的住宅小區(qū)物業(yè)管理覆蓋率達(dá)到80%以上。2020年，新建一批方便、舒適、幽美的現(xiàn)代社區(qū)，住房保障率力爭達(dá)到23%，中低收入家庭住房保障實(shí)現(xiàn)全覆蓋，綠色生產(chǎn)和綠色生活方式成為社會主流。

6、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化

（1）發(fā)揮城鎮(zhèn)帶動(dòng)作用。積極推行城鄉(xiāng)一體化垃圾處理模式，完善城鄉(xiāng)一體客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，加快公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場、建設(shè)用地市場、金融市場，增加信息惠農(nóng)、技物結(jié)合的專家服務(wù)，加大先進(jìn)實(shí)用農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣的獎(jiǎng)勵(lì)力度。

（2）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、股份合作企業(yè)。結(jié)合新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，在其周邊合理布局發(fā)展蔬菜、花卉、種苗等勞動(dòng)密集、附加值高的特色種植業(yè)，推進(jìn)建設(shè)一批特色種植標(biāo)準(zhǔn)園、示范場。加強(qiáng)農(nóng)村流通設(shè)施和流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)村集貿(mào)市場升級改造。實(shí)施“百城購物·供銷社超市”計(jì)劃，積極探索公益性農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)。強(qiáng)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，大力發(fā)展市場貿(mào)易、餐飲、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂等服務(wù)業(yè)。加快農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)組織建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才特別是農(nóng)村青年人才隊(duì)伍建設(shè)。

7、創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機(jī)制

（1）深化土地管理制度改革。按照“管住總量、嚴(yán)控增量、盤活存量”的原則，完善土地產(chǎn)權(quán)、用途管理、市場配置、收益分配等制度建設(shè)，提高土地對城鄉(xiāng)化發(fā)展的保障能力。從嚴(yán)從緊控制占用耕地，避讓優(yōu)質(zhì)耕地，嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田。嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模，保障城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)用地。開展城鎮(zhèn)低效建設(shè)用地再開發(fā)利用，著力盤活閑置土地。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，試點(diǎn)開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的地籍管理信息系統(tǒng)，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)。完善農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。

（2）拓寬城鄉(xiāng)建設(shè)投融資渠道。積極采取PPP模式，吸引各類民間資本資金參與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施的建設(shè)運(yùn)營。建立動(dòng)態(tài)平衡的政府償債保障機(jī)制，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)縣建司市場化轉(zhuǎn)型發(fā)展，逐步將平臺公司發(fā)展成為城市資產(chǎn)運(yùn)營管理、城市綜合開發(fā)、具備現(xiàn)金流的多業(yè)態(tài)實(shí)體公司，基本建立適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化和縣城建設(shè)要求的投融資體制機(jī)制。開放市政公用市場，利用民間實(shí)現(xiàn)縣城供氣、供熱、環(huán)衛(wèi)、污水垃圾處理等領(lǐng)域的投資和經(jīng)營。

（3）完善城鎮(zhèn)住房制度。建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，推動(dòng)形成總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、房價(jià)與消費(fèi)能力基本適應(yīng)的住房供需格局。穩(wěn)定增加

商品住房供應(yīng)，大力發(fā)展二手房市場和住房租賃市場，實(shí)現(xiàn)住房供應(yīng)多元化。完善保障性住房租賃補(bǔ)貼制度，實(shí)行保障性住房并軌運(yùn)行，制定公平透明的保障性住房分配政策。建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，推進(jìn)部門信息共享。努力提高城鎮(zhèn)物業(yè)管理水平，構(gòu)建和諧、文明社區(qū)。（4）深化行政管理體制改革。大力簡化環(huán)保、土地、規(guī)劃等前置性文件審批程序，縮短審批時(shí)限，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供良好的發(fā)展環(huán)境。整合各級有關(guān)部門村鎮(zhèn)建設(shè)資金和涉農(nóng)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。拓展縣城發(fā)展空間，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)縣改市步伐，大力實(shí)施縣城鎮(zhèn)改街、村改居，在城中村改造中同步推進(jìn)村民轉(zhuǎn)為市民、村委會轉(zhuǎn)為居委會，依法推進(jìn)集體土地轉(zhuǎn)為國有土地、村集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)為股份制的改革。

（5）實(shí)施財(cái)稅扶持政策。因縣城建設(shè)實(shí)施房屋征收的，對被征收人按照國家有關(guān)城鎮(zhèn)房屋征收管理辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)取得的補(bǔ)償款，免征個(gè)人所得稅。居民因房屋征收重新購置住房的，對購房成交價(jià)格中相當(dāng)于征收補(bǔ)償款的部分免征契稅，成交價(jià)格超過征收補(bǔ)償款的，對超過部分征收契稅。因?qū)嵤┛h城規(guī)劃、縣城建設(shè)的需要而被縣政府批準(zhǔn)征用的房產(chǎn)或收回的土地使用權(quán)，免征土地增值稅。市政街道、廣場、綠化地帶等公共用地，免繳城鎮(zhèn)土地使用稅。財(cái)政全額撥付經(jīng)費(fèi)的事業(yè)單位自用地，免繳城鎮(zhèn)土地使用稅。

（三）保障措施

1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。按照工作需要，進(jìn)一步完善__縣推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立“__縣推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”（簡稱“城鎮(zhèn)化辦”），辦公室主任由住建局局長擔(dān)任，配備必要的人員編制、給予經(jīng)費(fèi)保障，或從相關(guān)職能部門、單位中抽調(diào)人員，與各部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、調(diào)度等日常工作。按照C類縣城建設(shè)目標(biāo)體系，明確各相關(guān)部門主體責(zé)任、任務(wù)目標(biāo)、發(fā)展指標(biāo)、責(zé)任人、完成時(shí)限和考核辦法。

2、積極對標(biāo)示范。確定一個(gè)對標(biāo)縣（市），找差距、定目標(biāo)、理思路、抓落實(shí)。把對標(biāo)活動(dòng)與學(xué)習(xí)考察結(jié)合起來，帶著任務(wù)“走出去”、“請進(jìn)來”，與對標(biāo)縣搭建學(xué)習(xí)合作關(guān)系。在項(xiàng)目合作、技術(shù)引進(jìn)、人才交流等方面取得實(shí)質(zhì)性成果。根據(jù)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作需要，突出重點(diǎn)、分層次、有步驟地開展試點(diǎn)工作，在戶籍管理制度、土地管理制度、行政管理體制和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成本分擔(dān)機(jī)制、多元化可持續(xù)城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制等方面，確定桑園鎮(zhèn)為城鎮(zhèn)化改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，賦予先行先試的權(quán)利。開展綠色建筑、綠色小區(qū)、優(yōu)秀公共建筑、特色風(fēng)貌街區(qū)、景觀街道等示范項(xiàng)目申報(bào)活動(dòng)。

3、加強(qiáng)工作調(diào)度。建立重點(diǎn)工作調(diào)度、督查、通報(bào)制度。實(shí)行月通報(bào)、季調(diào)度、半年總結(jié)、年終考核的督導(dǎo)調(diào)度機(jī)制，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門工作情況進(jìn)行排隊(duì)，報(bào)縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案?？h城鎮(zhèn)化辦要加大調(diào)度力度，加大對重點(diǎn)工作的督促檢查?？h委、縣政府督查機(jī)構(gòu)要建立定期督查制度，適時(shí)開展專項(xiàng)督查，督查結(jié)果在全縣通報(bào)，對工作做的好的部門通報(bào)表揚(yáng)，對工作落后的單位通報(bào)批評。

4、實(shí)施專項(xiàng)攻堅(jiān)。堅(jiān)持突出重點(diǎn)、集中攻堅(jiān)，有步驟、按時(shí)序推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作，在縣城規(guī)劃設(shè)計(jì)、環(huán)境整治、植樹綠化、城中村改造、交通秩序、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)聚集、體制機(jī)制改革等方面，開展專項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)。實(shí)行“領(lǐng)導(dǎo)+指揮部+融資平臺”的推進(jìn)機(jī)制，切實(shí)將任務(wù)落實(shí)到項(xiàng)目、責(zé)任落實(shí)到干部。