導(dǎo)語：如何才能寫好一篇工程竣工財(cái)務(wù)決算實(shí)施方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一條為了進(jìn)一步明確部門職責(zé)。確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理。提高投資效益，特制定本辦法。

第二條本辦法所稱的政府投資項(xiàng)目。包括使用各類預(yù)算內(nèi)資金、專項(xiàng)建設(shè)基金、政府融資、國際金融組織和外國政府貸款的國家外債資金的基本建設(shè)項(xiàng)目以及黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、財(cái)政撥款事業(yè)單位自籌資金的基本建設(shè)項(xiàng)目。

第三條中省市有關(guān)部門對(duì)使用中央和省級(jí)財(cái)政資金的政府投資項(xiàng)目管理另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第二章項(xiàng)目審批

第四條項(xiàng)目審批。由項(xiàng)目行政主管部門或行業(yè)主管部門向縣發(fā)展改革局提出立項(xiàng)申請(qǐng)。由縣發(fā)展改革局依據(jù)中省相關(guān)規(guī)定予以審核，并提供土地、規(guī)劃、環(huán)保等相關(guān)資料。同時(shí)根據(jù)審批權(quán)限審批或轉(zhuǎn)報(bào)上一級(jí)發(fā)展改革部門審批。

第五條初步設(shè)計(jì)及概算審批。項(xiàng)目建設(shè)單位在完成各項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)的前期工作后。委托具有相應(yīng)資質(zhì)單位編制項(xiàng)目建設(shè)初步設(shè)計(jì)（包括圖紙、施工圖等）和概算。初步設(shè)計(jì)預(yù)（概）算由縣財(cái)政部門委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審（工程預(yù)算主要審查工程攔標(biāo)價(jià)）發(fā)改部門依據(jù)評(píng)審報(bào)告審批初步設(shè)計(jì)。屬省市發(fā)改部門審批的初步設(shè)計(jì)和概算由縣發(fā)改局和項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)上報(bào)；屬縣級(jí)審批的初步設(shè)計(jì)和概算由縣發(fā)改局下達(dá)批復(fù)文件，按照有關(guān)要求。批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容以及建設(shè)期限原則上不得變更。

第六條方案變更。初步設(shè)計(jì)及概算經(jīng)審批后確需變更的需報(bào)請(qǐng)?jiān)瓕徟鷨挝煌夂蟀幢尽掇k法》第五條要求重新批復(fù)。

第三章招標(biāo)

第七條成立縣招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組。副組長(zhǎng)由分管副縣長(zhǎng)擔(dān)任，組長(zhǎng)由縣長(zhǎng)擔(dān)任。成員單位由縣監(jiān)察局、發(fā)改局、財(cái)政局、住建局等部門組成。招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)招標(biāo)管理辦公室，辦公室設(shè)在縣發(fā)改局，主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目招投標(biāo)相關(guān)業(yè)務(wù)。相關(guān)成員單位按照工作職能依法對(duì)招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。

第八條根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》省建設(shè)工程招投標(biāo)管理辦法》實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)。投資在30萬元（含）以上的土建工程、安裝工程（設(shè)備購置）裝飾工程、土石方工程及設(shè)計(jì)、監(jiān)理及投資在10萬元（含）以上的項(xiàng)目勘察等。

第九條施工單位將招標(biāo)實(shí)施方案報(bào)送縣發(fā)改局審核、縣監(jiān)察局備案后。進(jìn)入招標(biāo)實(shí)施階段。招標(biāo)實(shí)施方案的內(nèi)容主要包括：招標(biāo)范圍、已具備的招標(biāo)條件、建設(shè)單位招標(biāo)組織機(jī)構(gòu)、招標(biāo)方式、招標(biāo)時(shí)間安排、招標(biāo)公告方式，經(jīng)審核批準(zhǔn)后在規(guī)定的媒體上公告。同時(shí)附評(píng)標(biāo)辦法、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施方案（初步設(shè)計(jì)）和概算批復(fù)及土地、定點(diǎn)規(guī)劃等批復(fù)文件。沒有招標(biāo)方案或招標(biāo)方案未經(jīng)審批的項(xiàng)目不得進(jìn)入招標(biāo)程序。

第十條招標(biāo)文件須報(bào)縣發(fā)改部門審批、縣監(jiān)察部門備案。未依法實(shí)行招標(biāo)的項(xiàng)目不得開工建設(shè)。有關(guān)行政管理部門和建設(shè)單位按照職責(zé)分工依法對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)全過程監(jiān)督。建設(shè)單位應(yīng)依法做好招投標(biāo)準(zhǔn)備工作。

第十一條實(shí)行招投標(biāo)的項(xiàng)目。但必須要堅(jiān)持公開透明、集中決策的原則。確定施工單位，可以采用公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)的方式。經(jīng)公示無異議后方可簽訂施工合同。

第十二條加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體、中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。同時(shí)建立健全中介機(jī)構(gòu)誠信檔案，凡進(jìn)入縣招標(biāo)市場(chǎng)的中介機(jī)構(gòu)（包括招標(biāo)、監(jiān)理等機(jī)構(gòu)）必須在縣發(fā)改局、縣監(jiān)察局登記備案。對(duì)沒有登記備案的中介機(jī)構(gòu)不得進(jìn)入縣招標(biāo)市場(chǎng)。

第十三條成立縣投資評(píng)審領(lǐng)導(dǎo)小組。副組長(zhǎng)由分管副縣長(zhǎng)擔(dān)任，組長(zhǎng)由縣長(zhǎng)擔(dān)任。成員單位由縣監(jiān)察局、縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣住建局等部門組成。投資評(píng)審領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)投資評(píng)審辦公室，辦公室設(shè)在縣財(cái)政局，主要負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算（包括攔標(biāo)價(jià)的制定）結(jié)算、決算的審查工作。投資評(píng)審辦公室制定的攔標(biāo)價(jià)經(jīng)縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)審核后確定為工程建設(shè)最高限價(jià)。

第四章資金撥付

第十四條政府投資項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)后。經(jīng)縣發(fā)改局會(huì)同項(xiàng)目主管部門進(jìn)行審核，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)向縣財(cái)政局報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)度用款計(jì)劃。每筆資金必須由項(xiàng)目單位書面申請(qǐng)。由分管副縣長(zhǎng)簽署意見后，縣財(cái)政局依據(jù)進(jìn)度撥付建設(shè)資金。首次撥付征地拆遷等前期費(fèi)用和不高于工程施工合同總價(jià)30%預(yù)付款（含備料款）項(xiàng)目主體竣工后撥付總價(jià)70%竣工驗(yàn)收后撥付總價(jià)90%預(yù)留總價(jià)10%質(zhì)量保證金。

第十五條縣財(cái)政局不得撥付項(xiàng)目建設(shè)資金。任何政府投資項(xiàng)目未經(jīng)縣發(fā)改局及項(xiàng)目主管部門審核和分管副縣長(zhǎng)簽署意見。

第五章項(xiàng)目建設(shè)

第十六條項(xiàng)目單位必須依法辦理規(guī)劃選址、用地、安評(píng)、環(huán)保等手續(xù)。依法委托設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)施工圖。嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)及概算投資。

第十七條合同價(jià)款不得超過概算投資（因不可預(yù)見因素造成設(shè)計(jì)變更的除外）項(xiàng)目單位應(yīng)依法通過招投標(biāo)方式選擇勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和設(shè)備材料供應(yīng)單位。

第十八條項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料采購。應(yīng)當(dāng)依法訂立書面合同。

第十九條項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行工程監(jiān)理制。

第二十條項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件進(jìn)行。

一）重大設(shè)計(jì)變更。項(xiàng)目實(shí)施過程中因技術(shù)、水文、地質(zhì)等不可預(yù)見因素造成的重大設(shè)計(jì)變更。由項(xiàng)目單位及時(shí)報(bào)原初步設(shè)計(jì)審批部門批準(zhǔn)后實(shí)施。因質(zhì)量或安全事故的原因確需立即施工的經(jīng)監(jiān)理同意后方可施工。項(xiàng)目單位和監(jiān)理單位應(yīng)將情況立即報(bào)告原設(shè)計(jì)部門和項(xiàng)目審批部門予以變更。未經(jīng)批準(zhǔn)增加的建設(shè)內(nèi)容，應(yīng)由原設(shè)計(jì)單位提出變更意見。其所增資金由項(xiàng)目建設(shè)單位自行解決。

二）建設(shè)內(nèi)容調(diào)整。項(xiàng)目實(shí)施中建設(shè)內(nèi)容不得隨意變更。確需變更的建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)報(bào)縣發(fā)改局審批。不追加投資計(jì)劃，建設(shè)內(nèi)容和投資額調(diào)整較大的要報(bào)請(qǐng)縣政府常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)的一律視為計(jì)劃外工程。不予綜合驗(yàn)收。

三）概算調(diào)整。因地質(zhì)情況、設(shè)備、原材料價(jià)格上漲等客觀因素引起項(xiàng)目總投資增加的生產(chǎn)性項(xiàng)目投資增加超出原批單項(xiàng)工程概算的5%非生產(chǎn)性項(xiàng)目投資增加超出原批單項(xiàng)工程概算的3%建設(shè)單位應(yīng)委托原設(shè)計(jì)單位或具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目調(diào)整概算。調(diào)整概算經(jīng)投資綜合管理部門委托的工程咨詢機(jī)構(gòu)審查。由投資綜合管理部門審批，并報(bào)縣政府同意后。項(xiàng)目總投資方可按調(diào)整后的概算執(zhí)行。

第二十一條項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收嚴(yán)格按照“誰批準(zhǔn)、誰驗(yàn)收。誰監(jiān)管、誰驗(yàn)收”原則執(zhí)行。

一）項(xiàng)目建成后。由財(cái)政部門進(jìn)行審查，建設(shè)單位應(yīng)編制竣工決算。審計(jì)部門進(jìn)行竣工決算審計(jì)，出具審計(jì)報(bào)告書，作為竣工驗(yàn)收的依據(jù)。

二）項(xiàng)目竣工30日之內(nèi)。項(xiàng)目單位應(yīng)申請(qǐng)驗(yàn)收。申請(qǐng)驗(yàn)收項(xiàng)目必須先做好工程竣工決算審計(jì)和消防、環(huán)保、建設(shè)等各項(xiàng)單項(xiàng)驗(yàn)收。

三）未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的建設(shè)項(xiàng)目。不得轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)，不得投入使用。不得提取固定資產(chǎn)折舊和設(shè)備修理基金。財(cái)政局不得辦理國有資產(chǎn)登記，房產(chǎn)管理部門不得辦理房產(chǎn)登記。

第二十二條項(xiàng)目申請(qǐng)驗(yàn)收應(yīng)提供以下資料：項(xiàng)目的審批文件；竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告；工程決算報(bào)告；工程質(zhì)量檢查報(bào)告；工程質(zhì)量評(píng)估報(bào)告；工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告；工程竣工財(cái)務(wù)決算審核批復(fù)；工程竣工審計(jì)意見書；其它需要提供的資料。

第二十三條縣財(cái)政部門在辦理項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算前按不低于項(xiàng)目總投資10%預(yù)留工程款作為結(jié)算資金。結(jié)算資金予以結(jié)清。待工程依法組織竣工驗(yàn)收和質(zhì)保期滿后。

第六章項(xiàng)目監(jiān)督

第二十四條成立縣重大項(xiàng)目稽察領(lǐng)導(dǎo)小組。副組長(zhǎng)由分管縣長(zhǎng)擔(dān)任，組長(zhǎng)由縣長(zhǎng)擔(dān)任。成員單位由縣發(fā)改、監(jiān)察、財(cái)政、住建等部門組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)縣發(fā)改局，縣發(fā)改局局長(zhǎng)兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)重大項(xiàng)目稽察日常工作。重大項(xiàng)目稽察領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目工程招投標(biāo)、建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金管理使用、投資概算控制進(jìn)行稽查；對(duì)相關(guān)行業(yè)貫徹執(zhí)行國家投資政策、法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)后評(píng)價(jià)，受理對(duì)國家、省投資政策執(zhí)行情況和重大建設(shè)項(xiàng)目違規(guī)問題的舉報(bào)；參與重大（重點(diǎn)）建設(shè)項(xiàng)目的可研、初步設(shè)計(jì)等前期工作。

第二十五條縣財(cái)政局依法對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)督。

第二十六條縣審計(jì)局依法對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。

第二十七條參與政府投資項(xiàng)目建設(shè)的單位有下列情形之一的由有關(guān)行政管理部門按職責(zé)分工將其列入不良行為記錄名單：

一）工程咨詢機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)咨詢?cè)u(píng)估中弄虛作假?；蛟u(píng)估結(jié)論嚴(yán)重失實(shí)的

二）設(shè)計(jì)單位不按批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告進(jìn)行初步設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)。情節(jié)嚴(yán)重的造成總投資超概算。

三）施工單位不按批準(zhǔn)的施工圖和有關(guān)建設(shè)規(guī)定組織施工。

四）施工單位轉(zhuǎn)包或分包建設(shè)工程或在招標(biāo)過程中違規(guī)的

五）監(jiān)理單位不按國家有關(guān)規(guī)定履行職責(zé)。

六）招標(biāo)機(jī)構(gòu)違背國家有關(guān)招標(biāo)規(guī)定的

七）建設(shè)管理機(jī)構(gòu)違背國家有關(guān)建設(shè)管理規(guī)定的

項(xiàng)目單位委托相關(guān)業(yè)務(wù)前應(yīng)當(dāng)查詢前款規(guī)定的不良行為記錄名單。自列入不良行為記錄名單之日起2年內(nèi)，對(duì)有前款規(guī)定行為的單位。取消其在境內(nèi)參與建設(shè)項(xiàng)目咨詢、等資格，并向上級(jí)行政主管部門提出書面建議，通報(bào)其不良行為記錄情況。

第二十八條項(xiàng)目建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的名稱和責(zé)任人姓名應(yīng)當(dāng)在政府投資項(xiàng)目的施工現(xiàn)場(chǎng)和建成后的建筑物或構(gòu)筑物的顯著位置公示。

任何單位和個(gè)人都有權(quán)舉報(bào)政府投資項(xiàng)目管理中的違法行為。對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的按有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。政府有關(guān)部門設(shè)置并公布舉報(bào)電話及其他投訴舉報(bào)方式。

第七章責(zé)任追究

第二十九條建設(shè)單位違反國家有關(guān)法律以及建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定。并依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。有下列情形之一的責(zé)令限期整改。

一）擅自修改施工圖紙、調(diào)整工程概算、擴(kuò)大面積、提高標(biāo)準(zhǔn)、增大投資、增加計(jì)劃外工程的

二）未依法實(shí)行工程招標(biāo)或轉(zhuǎn)包分包工程的

三）未依法簽訂合同或?qū)嵭泄こ瘫O(jiān)理制的

四）未按規(guī)定組織竣工驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格投入使用的

五）未辦理所有權(quán)登記的

六）其他嚴(yán)重違反本辦法和有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的行為。

第三十條行政管理部門及其工作人員在政府投資項(xiàng)目管理中有下列行為之一的責(zé)令限期整改。并對(duì)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

一）出具虛假專業(yè)審查意見的

二）不按有關(guān)規(guī)定撥付建設(shè)資金的

三）、、、索賄受賄的

四）為不具備條件的申請(qǐng)人辦理相關(guān)審批手續(xù)的

五）其他違反本辦法和法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定的行為。

篇2

第一條為加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)資金管理，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》（財(cái)建〔2002〕394號(hào)）等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度，結(jié)合農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目特點(diǎn)，制定本辦法。

第二條本辦法適用于使用中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資補(bǔ)助資金（含國債項(xiàng)目資金，下同）的農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目。

第三條本辦法所稱建設(shè)單位是指具體組織和實(shí)施農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)的機(jī)構(gòu)，不包括項(xiàng)目主管部門。

第四條各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)審核下達(dá)預(yù)算、撥付資金、監(jiān)督管理資金、審核批復(fù)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算等工作。

各級(jí)水行政主管部門是農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目行業(yè)主管部門，會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)編制年度項(xiàng)目計(jì)劃、審查項(xiàng)目實(shí)施方案、監(jiān)督工程招投標(biāo)過程和組織竣工驗(yàn)收等工作。

第二章預(yù)算管理

第五條財(cái)政部負(fù)責(zé)中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目預(yù)算管理，依據(jù)有關(guān)規(guī)定審核、下達(dá)農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目預(yù)算。其中：中央本級(jí)項(xiàng)目預(yù)算，下達(dá)中央單位；補(bǔ)助地方項(xiàng)目預(yù)算，下達(dá)省級(jí)財(cái)政部門，同時(shí)抄送水利部。省級(jí)財(cái)政部門在收到中央財(cái)政預(yù)算文件后，應(yīng)商同級(jí)水行政主管部門按規(guī)定及時(shí)審核和下達(dá)預(yù)算。

實(shí)行政府采購的項(xiàng)目按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六條農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目實(shí)行“先審核，后下達(dá)預(yù)算”的辦法，財(cái)政部門按有關(guān)規(guī)定對(duì)不符合要求的項(xiàng)目可以暫緩或停止下達(dá)預(yù)算。

第七條預(yù)算下達(dá)后，必須嚴(yán)格執(zhí)行。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自調(diào)整預(yù)算。對(duì)確需調(diào)整的，應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算調(diào)整的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第八條補(bǔ)助地方農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目的中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資補(bǔ)助資金要納入地方同級(jí)財(cái)政預(yù)算管理。

第三章資金管理

第九條有關(guān)部門應(yīng)按照預(yù)算管理、國庫集中支付、政府采購、基本建設(shè)項(xiàng)目管理等相關(guān)規(guī)定管理和使用資金。

第十條有關(guān)單位要積極落實(shí)配套資金和自籌資金，保證農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目的順利進(jìn)行。凡配套資金和自籌資金不能落實(shí)的，上級(jí)財(cái)政部門可停止或暫緩撥付中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資補(bǔ)助資金。

第十一條水行政主管部門和有關(guān)部門在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)及時(shí)與同級(jí)財(cái)政部門就項(xiàng)目申報(bào)規(guī)模、配套資金規(guī)模以及資金使用和管理等進(jìn)行溝通和銜接，確保農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目地方財(cái)政配套資金能按規(guī)定及時(shí)足額到位。

第十二條農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)資金必須嚴(yán)格按照批復(fù)建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)安排使用，?？顚Ｓ?，主要用于材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、人工費(fèi)、按國家規(guī)定開支的其他費(fèi)用，以及農(nóng)戶補(bǔ)貼等。

各地區(qū)、各單位不得以任何方式擠占、截留、滯留、挪用建設(shè)資金。

第十三條農(nóng)村飲水安全工程的轉(zhuǎn)讓、拍賣等收入應(yīng)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算管理。水行政主管部門應(yīng)商同級(jí)財(cái)政部門同意并報(bào)有關(guān)部門批準(zhǔn)后，繼續(xù)用于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)。

第四章財(cái)務(wù)管理

第十四條各地財(cái)政、水行政主管部門應(yīng)指導(dǎo)和督促建設(shè)單位認(rèn)真執(zhí)行基本建設(shè)財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的概預(yù)算建設(shè)內(nèi)容，做好賬務(wù)設(shè)置和賬務(wù)管理基礎(chǔ)工作，對(duì)農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)資金單獨(dú)核算。

第十五條農(nóng)村飲水安全工程各項(xiàng)支出應(yīng)按現(xiàn)金管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，除對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼可以現(xiàn)金結(jié)算外，嚴(yán)禁以大額現(xiàn)金支付工程款及其他費(fèi)用。

第十六條建設(shè)單位管理費(fèi)應(yīng)從嚴(yán)控制，費(fèi)用開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定。

第十七條農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目單項(xiàng)工程報(bào)廢，必須經(jīng)有關(guān)部門鑒定，分清責(zé)任。因不可抗力或建設(shè)單位、農(nóng)戶等其他原因造成的單項(xiàng)工程報(bào)廢損失,按項(xiàng)目財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系由同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)后，作增加建設(shè)成本處理；因項(xiàng)目施工單位原因造成的單項(xiàng)工程報(bào)廢損失，由施工單位承擔(dān)責(zé)任。

第十八條按照項(xiàng)目建成后的產(chǎn)權(quán)歸屬，農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目完成投資按以下情況進(jìn)行財(cái)務(wù)處理：

戶用飲水工程（單戶或聯(lián)戶），中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資補(bǔ)助資金形成的資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)歸屬農(nóng)戶所有，建設(shè)單位作待核銷基建支出處理，在竣工財(cái)務(wù)決算按規(guī)定批復(fù)后，沖銷相應(yīng)的資金。

本單位或農(nóng)村集體組織所有的飲水工程，中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資補(bǔ)助資金形成的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸本單位或農(nóng)村集體組織所有，計(jì)入交付使用資產(chǎn)價(jià)值；產(chǎn)權(quán)移交其他單位或農(nóng)村集體組織所有，作轉(zhuǎn)出投資處理，在竣工財(cái)務(wù)決算按規(guī)定批復(fù)后，沖銷相應(yīng)的資金。

第十九條農(nóng)村飲水安全工程價(jià)款結(jié)算按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并按結(jié)算金額的5%預(yù)留工程質(zhì)量保證金，待工程竣工驗(yàn)收完成且交付使用一年后再結(jié)清。

第二十條項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)編制竣工財(cái)務(wù)決算。已具備竣工驗(yàn)收條件的項(xiàng)目，3個(gè)月內(nèi)不辦理竣工驗(yàn)收和固定資產(chǎn)移交手續(xù)的，視同項(xiàng)目已完工，其費(fèi)用不得從農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)資金中支付。

第五章監(jiān)督檢查

第二十一條各級(jí)財(cái)政、水行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)資金的監(jiān)督和檢查，確保資金按規(guī)定安排使用。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，要按照有關(guān)規(guī)定做出檢查結(jié)論，并將相關(guān)情況上報(bào)財(cái)政部和水利部。

第二十二條各有關(guān)部門要加大監(jiān)督檢查力度，重點(diǎn)審核以下內(nèi)容：

（一）解決農(nóng)村飲水安全問題戶數(shù)、人數(shù)及完成情況；

（二）補(bǔ)助農(nóng)戶標(biāo)準(zhǔn)；

（三）建設(shè)單位管理費(fèi)；

（四）待核銷基建支出；

（五）地方財(cái)政配套資金到位情況；

（六）財(cái)務(wù)處理事項(xiàng)；

（七）政府采購和招投標(biāo)情況等。

第二十三條有關(guān)單位應(yīng)主動(dòng)接受群眾和有關(guān)方面對(duì)農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)情況及資金使用情況的監(jiān)督。工程投資規(guī)模、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助金額、資金來源構(gòu)成、解決農(nóng)村飲水安全問題戶數(shù)和人數(shù)及完成時(shí)間、水價(jià)核算等內(nèi)容應(yīng)在項(xiàng)目所在地（行政村）張榜公示。

第二十五條凡違反規(guī)定，弄虛作假，騙取、擠占、滯留、挪用資金或項(xiàng)目未按規(guī)定實(shí)施的，除將已撥付資金全額收繳國庫外，各級(jí)財(cái)政部門要立即停止對(duì)建設(shè)單位所在地區(qū)的資金撥付，并進(jìn)行全面核查，直至糾正。同時(shí)，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號(hào)）等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理并依法追究相關(guān)責(zé)任。

第六章附則

篇3

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目；財(cái)務(wù)管理；問題；建議

農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目基本屬于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，通常是指在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，為達(dá)到某項(xiàng)具體目標(biāo)，在確定的地點(diǎn)，投入一定量的建設(shè)資金，經(jīng)過策劃、決策與實(shí)施的必要程序形成固定資產(chǎn)，形成新的生產(chǎn)和服務(wù)能力，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建設(shè)任務(wù)。一般情況下，項(xiàng)目建設(shè)單位既是農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目資金的使用者，也是農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的組織者和實(shí)施者，還是項(xiàng)目建成后的使用者和管理者，而建設(shè)單位大都是重建設(shè)輕管理，在財(cái)務(wù)管理方面容易出現(xiàn)血栓，不僅影響到項(xiàng)目建設(shè)整體運(yùn)行狀況，還影響了整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施效果。

一、農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的重要性

（一）是農(nóng)村和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的重要手段

中央財(cái)政安排的建設(shè)投資，是國民經(jīng)濟(jì)支出的重要組成部分，直接關(guān)系到國家的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控效果，而農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理即是國家利用價(jià)值形式對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域新增固定資產(chǎn)構(gòu)建過程中的資金運(yùn)用及其體現(xiàn)的各方面的財(cái)務(wù)關(guān)系，行使組織、指揮、監(jiān)督和調(diào)節(jié)職能，也是建設(shè)單位落實(shí)投資計(jì)劃，有效、合理運(yùn)用建設(shè)資金，確保固定資產(chǎn)構(gòu)建活動(dòng)順利完成的重要手段。所以，農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的好壞，直接影響到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控是否能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

（二）是項(xiàng)目順利實(shí)施的保證

農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理要從建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)開始貫穿到項(xiàng)目通過驗(yàn)收并完善交付使用資產(chǎn)才可以結(jié)束，也就是說項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理不是簡(jiǎn)單的記賬、算賬，而是要參與到項(xiàng)目的估算、概算、預(yù)算中去，這樣才能最好的籌集資金，使用資金，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；要對(duì)項(xiàng)目的結(jié)算、決算進(jìn)行審核，編制項(xiàng)目財(cái)務(wù)竣工決算，完成資產(chǎn)的交付使用。也就是說，從建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)的管理情況就可以看出項(xiàng)目實(shí)施是否順利。

（三）與建設(shè)的實(shí)施是相輔相成的

我們知道農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目最終要形成固定資產(chǎn)，那么建筑安裝工程投資的核算、設(shè)備投資的核算、其他投資的核算、待攤投資分?jǐn)偟刃纬沙杀镜能壽E都要在財(cái)務(wù)管理中體現(xiàn)，并且與建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容、進(jìn)度保持一致，現(xiàn)場(chǎng)看到的建設(shè)情況在財(cái)務(wù)管理中要看到，在財(cái)務(wù)資料中看到的也應(yīng)該在現(xiàn)場(chǎng)看到，例如，按照項(xiàng)目批復(fù)購置某批設(shè)備，現(xiàn)場(chǎng)要看到設(shè)備的品名、數(shù)量、型號(hào)、產(chǎn)地等信息，財(cái)務(wù)賬面也要看到它的品名、數(shù)量、型號(hào)以及出入庫情況、付款情況等，而且二者一定是一致的。

二、農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的主要職責(zé)

（一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和制度，研究制定并組織實(shí)施本單位建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制制度

執(zhí)行法律法規(guī)和相關(guān)制度，包括：《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》、《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》、《國有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》、《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理辦法》、《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》、《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》、《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理規(guī)定》等等。

（二）依法設(shè)置賬簿會(huì)計(jì)科目，按照項(xiàng)目單獨(dú)核算，并按規(guī)定將核算情況納入單位賬簿和財(cái)務(wù)報(bào)表

非經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目資金一般包括：國家資金、省級(jí)配套資金、市縣配套資金以及建設(shè)單位自籌資金，而同一個(gè)項(xiàng)目的所有資金要按照資金管理辦法統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理，按照《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》建賬，單獨(dú)核算，如果建設(shè)單位是實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制度的，他們的賬務(wù)由核算中心核算，而核算中心將項(xiàng)目建設(shè)資金做財(cái)政?？钐幚?，不建專賬，這種情況項(xiàng)目建設(shè)單位也要按照項(xiàng)目批復(fù)和項(xiàng)目要求，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的財(cái)務(wù)按照《國有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》設(shè)置建設(shè)項(xiàng)目核算專賬，確定建設(shè)成本和交付使用資產(chǎn)情況?？梢允褂迷紤{證或分割單復(fù)印件為依據(jù)，按照相關(guān)核算辦法，建立項(xiàng)目財(cái)務(wù)專賬。

（三）按照計(jì)劃和工程進(jìn)度付款，及時(shí)監(jiān)督檢查資金使用情況

建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算要依據(jù)合同約定、工程量單、工程結(jié)算審核報(bào)告等進(jìn)行工程預(yù)付款、工程進(jìn)度款、工程竣工價(jià)款的結(jié)算。

（四）編制項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行情況季度報(bào)表和年度項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算報(bào)表（五）及時(shí)掌握工程進(jìn)度，定期進(jìn)行財(cái)產(chǎn)物資清查，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施和竣工驗(yàn)收財(cái)務(wù)檔案整理（六）編報(bào)項(xiàng)目竣工決算，正確核定新增固定資產(chǎn)價(jià)值

三、農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目存在的問題

（一）項(xiàng)目建設(shè)在項(xiàng)目批復(fù)之前開工

例如某個(gè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批復(fù)是2015年4月27日，但是工程實(shí)際在2014年11月底就完成了，于是在財(cái)務(wù)賬冊(cè)中看到的工程發(fā)票是2013年9月到2014年11月之間的，設(shè)備采購是2014年9月發(fā)生的，管理費(fèi)用的單據(jù)也都是2014年之前的，雖然項(xiàng)目單位把簽訂的工程合同日期、監(jiān)理合同日期、設(shè)備采購合同日期做了修改，但是與發(fā)票時(shí)間與賬面付款時(shí)間不相符，也就是說，從賬面反映的情況看，工程已經(jīng)完工、工程款已經(jīng)支付后，項(xiàng)目建設(shè)單位方與施工單位才簽訂施工合同，顯然存在造假嫌疑。項(xiàng)目建設(shè)周期應(yīng)該是以項(xiàng)目批復(fù)下達(dá)為起點(diǎn)，竣工驗(yàn)收資產(chǎn)移交為終點(diǎn)，如果在項(xiàng)目批復(fù)之前就開工甚至完成了建設(shè)內(nèi)容，這不符合項(xiàng)目管理規(guī)定，有套取國家財(cái)政資金的嫌疑。

（二）項(xiàng)目單位財(cái)務(wù)賬面核算不完整

有的項(xiàng)目單位項(xiàng)目專賬只核算國家資金和省市縣配套資金，不核算自籌資金。按照財(cái)務(wù)管理制度規(guī)定，只要是同一個(gè)項(xiàng)目的資金無論是財(cái)政資金還是自籌資金都要納入專賬統(tǒng)一核算，項(xiàng)目單位對(duì)于國家資金的支付一般會(huì)提供正規(guī)發(fā)票，而自籌資金要么沒有到位，到位了也不按照財(cái)務(wù)制度核算，而是采用白條、大額現(xiàn)金支付的方法游離于專賬之外。

（三）項(xiàng)目資金長(zhǎng)期滯留

由于項(xiàng)目單位在申請(qǐng)項(xiàng)目時(shí)，為了得到資金，不考慮實(shí)際情況，配套資金、自籌資金做的過大，而在具體實(shí)施時(shí)資金不能完全到位，只能按照實(shí)際到位的資金重新確定項(xiàng)目實(shí)施方案、變更工程設(shè)計(jì)、減少項(xiàng)目措施，造成實(shí)施困難加大，實(shí)施時(shí)間延遲；有些項(xiàng)目由于前期工作不充分，在項(xiàng)目實(shí)施時(shí)得不到項(xiàng)目實(shí)施區(qū)群眾的支持，致使項(xiàng)目在中后期出現(xiàn)許多問題，自然資金也不能如期撥付。還有的項(xiàng)目在實(shí)施過程中，由監(jiān)管部門監(jiān)督檢查或者審計(jì)部門在審計(jì)過程中，發(fā)現(xiàn)存在問題，限期改正，項(xiàng)目單位卻由于種種原因得不到糾正和落實(shí)，而管理部門按規(guī)定通不過驗(yàn)收的項(xiàng)目不予撥付資金，也造成了資金滯留。特別是扶貧資金滯留較大，扶貧項(xiàng)目任務(wù)重、人手少，無法在項(xiàng)目期內(nèi)按時(shí)完成并通過驗(yàn)收，造成資金滯留；還有的貧困縣地處高寒山區(qū)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期短，貧困群眾對(duì)扶貧項(xiàng)目和資金積極性不高，致使扶貧項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)或工程實(shí)施進(jìn)度慢，資金無法撥付，也造成了資金滯留；為保證扶貧資金的安全，財(cái)務(wù)制度制定的資金支付審批程序繁瑣也是資金滯留的一個(gè)原因。

（四）擅自變更批復(fù)內(nèi)容

例如某個(gè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批復(fù)購置小型噴霧器100臺(tái)，但是由于其他項(xiàng)目中也配置了一批小型噴霧器，所以用不了那么多，就按實(shí)際需要購置了小型噴霧器60臺(tái)，用結(jié)余資金購置了辦公桌椅；還有的項(xiàng)目批復(fù)為擠奶廳的新建，實(shí)際建設(shè)中增加了飼料庫的建設(shè)；有的批復(fù)為打深井3眼，實(shí)際打深井1眼等等。

（五）擠占、挪用項(xiàng)目資金

某個(gè)技術(shù)推廣示范項(xiàng)目，項(xiàng)目批復(fù)內(nèi)容包括生產(chǎn)設(shè)施維修、設(shè)備購置兩項(xiàng)，項(xiàng)目單位按照批復(fù)完成了設(shè)備的購置，但是沒有完成設(shè)施的維修，賬面項(xiàng)目支出中列支了單位人員的工資及單位水暖電費(fèi)用，支出金額占了總資金的20%。這是一個(gè)自收自支事業(yè)單位，沒有經(jīng)費(fèi)來源，從感情上可以理解，但是違背了《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》第二十條：農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資必須專款專用，任何單位、組織和個(gè)人不得擠占、挪用、截留和滯留；違反了《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》第九條財(cái)政資金管理應(yīng)當(dāng)遵循專款專用原則，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行，不得擠占挪用。

（六）財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，存在大額現(xiàn)金支付的現(xiàn)象

有的項(xiàng)目單位的財(cái)務(wù)憑證中顯示，項(xiàng)目資金支付的合同單位、發(fā)票出具單位、收款單位不一致；不僅違反了《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》還違反了《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》。有的項(xiàng)目單位未按合同約定方式支付工程進(jìn)度款，現(xiàn)場(chǎng)看到工程完成50%，賬面體現(xiàn)工程款已經(jīng)支付到95%；合同約定預(yù)留5%的工程質(zhì)量保證金，但是賬面卻沒有預(yù)留，而是全部支付；有的項(xiàng)目單項(xiàng)工程尚未結(jié)算，但資金支出總額已超過合同金額。某項(xiàng)目單位將設(shè)備款或工程款直接支付給個(gè)人，例如，某項(xiàng)目單位將刮糞機(jī)、孵化器、雞籠購置款228.39萬元直接打入供貨方法人個(gè)人賬戶，其中3萬元以現(xiàn)金形式支付；某項(xiàng)目單位將育成舍、道路硬化工程款59萬元直接支付給工程單位法人個(gè)人賬戶，其中22.28萬元以現(xiàn)金形式支付。有的項(xiàng)目，全部以現(xiàn)金支付，且無正式發(fā)票，均以白條入賬。還有一些項(xiàng)目不使用基本建設(shè)會(huì)計(jì)科目核算，而是使用事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目，用：“事業(yè)支出”或“?？钪С觥焙怂悖~面無法看到固定資產(chǎn)的形成軌跡、無法形成固定資產(chǎn)。有的項(xiàng)目財(cái)務(wù)竣工決算表數(shù)字與財(cái)務(wù)賬不相符、財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告與竣工決算表數(shù)字不相符；財(cái)務(wù)賬冊(cè)中交付使用資產(chǎn)設(shè)備型號(hào)與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)物檢查不相符。有的項(xiàng)目工程決算中有項(xiàng)目批復(fù)之外的工程費(fèi)用；待攤投資賬面不做攤銷直接計(jì)入報(bào)表的交付使用資產(chǎn)中；有的項(xiàng)目單位不及時(shí)辦理資產(chǎn)交付手續(xù)，存在資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)，也容易產(chǎn)生腐敗。

四、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的建議

（一）建立和完善項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制制度

執(zhí)行的法律法規(guī)中首先是會(huì)計(jì)法，不論任何項(xiàng)目只要會(huì)計(jì)核算，那么必須執(zhí)行會(huì)計(jì)法。制定會(huì)計(jì)法的目的就是為了規(guī)范會(huì)計(jì)行為，保證會(huì)計(jì)資料真實(shí)、完整，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理和財(cái)務(wù)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。所以項(xiàng)目建設(shè)單位必須根據(jù)實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，填制會(huì)計(jì)憑證，登記會(huì)計(jì)賬簿，編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，不得以虛假的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)或者資料進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。

（二）嚴(yán)格按照項(xiàng)目批復(fù)計(jì)劃執(zhí)行

項(xiàng)目實(shí)施中財(cái)務(wù)執(zhí)行的依據(jù)就是可行性研究報(bào)告批復(fù)文件、初步設(shè)計(jì)和概算批復(fù)文件、投資計(jì)劃下達(dá)文件、項(xiàng)目支出預(yù)算及部門預(yù)算批復(fù)等。實(shí)施依據(jù)同時(shí)也是驗(yàn)收的依據(jù)，任何一個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施都應(yīng)該依據(jù)批復(fù)計(jì)劃執(zhí)行，不得任意變更?！掇r(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》第三十條規(guī)定建設(shè)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行審批文件，不得擅自變更建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等。確因客觀原因需變更的項(xiàng)目，按程序向原項(xiàng)目審批單位申請(qǐng)辦理變更；第十四條規(guī)定項(xiàng)目可行性研究報(bào)告總投資變更超過批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書總投資10%以上，或初步設(shè)計(jì)概算總投資變更超過批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告總投資10%以上的，要重新向原審批機(jī)關(guān)報(bào)批項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告；施工圖預(yù)算總投資變更超過批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算總投資5%以上的，要重新向原審批機(jī)關(guān)報(bào)批初步設(shè)計(jì)文件。

（三）嚴(yán)把項(xiàng)目收支審核關(guān)，全面提升財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的層次和成效

支出審核是一個(gè)很重要的步驟，也是財(cái)務(wù)管理的重要環(huán)節(jié)，我們要審核到位資金是否合理、支出內(nèi)容是否符合批復(fù)、設(shè)備購置是否執(zhí)行了政府采購制度、開支標(biāo)準(zhǔn)是否符合相關(guān)規(guī)定、支出的依據(jù)是否合規(guī)、手續(xù)是否完整性等，防止出現(xiàn)變更資金項(xiàng)目批復(fù)、挪用、擠占和浪費(fèi)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)?！痘窘ㄔO(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》第四章第二十二條有明確規(guī)定，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制建設(shè)成本的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和支出責(zé)任，以下支出不得列入項(xiàng)目建設(shè)成本：超過批準(zhǔn)建設(shè)內(nèi)容發(fā)生的支出；不符合合同協(xié)議的支出；非法收費(fèi)和攤派；無發(fā)票或者發(fā)票項(xiàng)目不全、無審批手續(xù)、無責(zé)任人員簽字的支出；因設(shè)計(jì)單位、施工單位、供貨單位等原因造成的工程報(bào)廢等損失，以及未按照規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)的損失；項(xiàng)目符合規(guī)定的驗(yàn)收條件之日起3個(gè)月后發(fā)生的支出；其他不屬于本項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)的支出。

（四）科學(xué)編報(bào)項(xiàng)目竣工決算，正確核定新增固定資產(chǎn)價(jià)值

項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算是正確核定項(xiàng)目資產(chǎn)價(jià)值、反映竣工項(xiàng)目建設(shè)成果的文件，是辦理資產(chǎn)移交和產(chǎn)權(quán)登記的依據(jù)，應(yīng)當(dāng)數(shù)字準(zhǔn)確、內(nèi)容完整。為使新增固定資產(chǎn)價(jià)值準(zhǔn)確，在編制項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算時(shí)，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將待攤投資支出按合理比例分?jǐn)傆?jì)入交付使用資產(chǎn)價(jià)值、轉(zhuǎn)出投資價(jià)值和待核銷基建支出。涉及到農(nóng)村沼氣工程、農(nóng)村安全飲水工程、農(nóng)村危房改造工程、游牧民定居工程、漁民上岸工程等涉及家庭或者個(gè)人的支出，形成資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬家庭或者個(gè)人的，作為待核銷基建支出處理；形成資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬本單位的，計(jì)入交付使用資產(chǎn)價(jià)值；形成資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬其他單位的，作為轉(zhuǎn)出投資處理，否則，會(huì)虛增建設(shè)單位的資產(chǎn)，造成資產(chǎn)賬實(shí)不符。按照2016年9月起實(shí)施的《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》，項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的內(nèi)容主要包括：項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表、竣工財(cái)務(wù)決算說明書、竣工財(cái)務(wù)決（結(jié)）算審核情況及相關(guān)資料。基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表包括：項(xiàng)目概況表、項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算表、資金情況明細(xì)表、交付使用資產(chǎn)總表、交付使用資產(chǎn)明細(xì)表、待攤投資明細(xì)表、待核銷基建支出明細(xì)表、轉(zhuǎn)出投資明細(xì)表?？⒐へ?cái)務(wù)決算說明書主要包括以下內(nèi)容：項(xiàng)目概況；會(huì)計(jì)賬務(wù)處理、財(cái)產(chǎn)物資清理及債權(quán)債務(wù)的清償情況；項(xiàng)目建設(shè)資金計(jì)劃及到位情況，財(cái)政資金支出預(yù)算、投資計(jì)劃及到位情況；項(xiàng)目建設(shè)資金使用、項(xiàng)目結(jié)余資金分配情況；項(xiàng)目概（預(yù)）算執(zhí)行情況及分析，竣工實(shí)際完成投資與概算差異及原因分析；尾工工程情況；歷次審計(jì)、檢查、審核、稽察意見及整改落實(shí)情況；主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的分析、計(jì)算情況；項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)、主要問題和建議；預(yù)備費(fèi)動(dòng)用情況；項(xiàng)目建設(shè)管理制度執(zhí)行情況、政府采購情況、合同履行情況；征地拆遷補(bǔ)償情況、移民安置情況；需說明的其他事項(xiàng)。基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審核表包括：項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審核匯總表、資金情況審核明細(xì)表、待攤投資審核明細(xì)表、交付使用資產(chǎn)審核明細(xì)表、轉(zhuǎn)出投資審核明細(xì)表、待銷核基建支出審核明細(xì)表。

（五）加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)

有的項(xiàng)目在審計(jì)或者監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)擠占、挪用項(xiàng)目資金；支出超出了項(xiàng)目批復(fù)范圍；賬面不做交付使用資產(chǎn)的核算；資金直接打入個(gè)人賬戶或直接支付大額現(xiàn)金等情況，要求項(xiàng)目單位整改，但是財(cái)務(wù)人員提出，目前的情況是真實(shí)發(fā)生的，如果整改就是做假賬，所以，必須提高基層財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平和人員素質(zhì)，強(qiáng)化法制意識(shí)，保證項(xiàng)目資產(chǎn)的安全與完整，保證農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理在項(xiàng)目實(shí)施中的作用。

主要參考文獻(xiàn)

[1]基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》中華人民共和國財(cái)政部令第81號(hào)

[2]財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算管理暫行辦法》的通知財(cái)建〔2016〕503

[3]財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)成本管理規(guī)定》的通知財(cái)建[2016]504

篇4

一、工程基本情況和審計(jì)目的

該主體工程為磚混結(jié)構(gòu)住宅樓，實(shí)際建成建筑面積為14300平方米，包括土建、水、暖、電等工程。配套設(shè)備用房為地下一層479平方米。送審工程結(jié)算造價(jià)不僅包括上級(jí)批復(fù)的工程建設(shè)費(fèi)用，而且包括該住宅樓工程戶外配套工程所發(fā)生的費(fèi)用。

審計(jì)目的：了解工程前期管理及其投資計(jì)劃批復(fù)情況。施工招標(biāo)管理情況。抽查核實(shí)工程施工結(jié)算，了解工程施工價(jià)款結(jié)算情況，了解工程竣工決算造價(jià)構(gòu)成情況，了解工程批復(fù)計(jì)劃、概算執(zhí)行情況，了解工程資金渠道及其資金到位和資金缺口情況，了解工程管理中存在的有關(guān)問題和薄弱環(huán)節(jié)，提出改進(jìn)建設(shè)。

二、審計(jì)案例分析

1審計(jì)思路和流程分析。主體工程采取邀請(qǐng)招標(biāo)。工程招標(biāo)計(jì)價(jià)方式采取綜合單價(jià)法，按(2004)《陜西省建筑工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)則》計(jì)價(jià)。按照工程量清單招標(biāo)原則——綜合單價(jià)固定不變?cè)瓌t，工程結(jié)算造價(jià)原則上等于工程竣工圖工程量乘以綜合單價(jià)加上措施項(xiàng)目費(fèi)及其他項(xiàng)目費(fèi)用和規(guī)費(fèi)、稅金。但經(jīng)過審前發(fā)放審計(jì)調(diào)查工作記錄了解到，該工程在招標(biāo)時(shí)，斜屋面鋼結(jié)構(gòu)屋頂尚未出具正式施工圖，招標(biāo)采取的是暫定價(jià)，且在基礎(chǔ)地基處理過程中發(fā)生較大設(shè)計(jì)變更，由樁基礎(chǔ)變更為大開挖基礎(chǔ)，因此招標(biāo)中標(biāo)報(bào)價(jià)中的工程量清單綜合單價(jià)不能完全適應(yīng)工程竣工結(jié)算造價(jià)的計(jì)算。經(jīng)過審前調(diào)查及審計(jì)思路分析，確定了以合同為基礎(chǔ)。進(jìn)行合同價(jià)調(diào)整、變更簽證造價(jià)審核、施工單位投標(biāo)價(jià)與建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)價(jià)價(jià)差審核、甲供材料費(fèi)用調(diào)整、前期油庫拆除費(fèi)用審核、代繳城建稽查費(fèi)審核，從而審核認(rèn)定工程結(jié)算造價(jià)的審計(jì)思路和審計(jì)流程。這一審計(jì)思路流程的審計(jì)工作量。相對(duì)要少得多，且審計(jì)的具體工作內(nèi)容相對(duì)要單純和簡(jiǎn)單得多，對(duì)于不是從事土建工程專業(yè)的審計(jì)人員，也相對(duì)要容易人手得多。

2審計(jì)實(shí)施方案編制情況分析。由于本審計(jì)項(xiàng)目是對(duì)施工承包單位工程結(jié)算造價(jià)的審計(jì)。而不是工程項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)，故在編制審計(jì)實(shí)施方案時(shí)，側(cè)重于對(duì)工程結(jié)算造價(jià)的審計(jì)程序的設(shè)置，即重審價(jià)。而對(duì)于工程管理過程的審計(jì)則側(cè)重于圍繞有關(guān)工程結(jié)算造價(jià)的影響因素進(jìn)行審計(jì)程序的設(shè)置。比如對(duì)影響工程結(jié)算造價(jià)的招標(biāo)過程、工程資金渠道及其資金到位和資金缺口情況的審計(jì)。此外，為了讓管理層全面了解工程情況，對(duì)于工程前期管理及其工程投資計(jì)劃批復(fù)情況、工程竣工決算造價(jià)構(gòu)成情況、概算執(zhí)行情況以及工程管理中存在的有關(guān)問題和薄弱環(huán)節(jié)也相應(yīng)設(shè)置了必要的審計(jì)程序。

3工程造價(jià)審核原則分析。在審核過程中發(fā)現(xiàn)，主體工程的設(shè)計(jì)變更和簽證的工程量重新組價(jià)時(shí)，所套用的《2006版陜西省建筑、裝飾工程價(jià)目表》中的部分定額子目的人工費(fèi)、材料費(fèi)和機(jī)械費(fèi)存在所取費(fèi)用低于定額費(fèi)用的情況。經(jīng)詢問了解，系因施工承包單位在工程投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)為了確保低價(jià)中標(biāo)，在編制投標(biāo)標(biāo)書時(shí)在按定額計(jì)價(jià)取費(fèi)的基礎(chǔ)上整體下壓了工程報(bào)價(jià)，并分?jǐn)偟椒植糠猪?xiàng)工程中所致。住宅樓室外配套工程也存在招標(biāo)時(shí)人為壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)，而在送審工程結(jié)算報(bào)價(jià)中又以調(diào)增原預(yù)算漏報(bào)造價(jià)的形式增加送審工程結(jié)算造價(jià)的情況。鑒于存在低價(jià)中標(biāo)的情況，故對(duì)該項(xiàng)工程結(jié)算造價(jià)有關(guān)套取定額或價(jià)目的審核，確定了“只調(diào)減，不調(diào)增”的審核原則，對(duì)于工程結(jié)算造價(jià)審核過程中發(fā)現(xiàn)的低于定額取費(fèi)的情況，認(rèn)可其所套取的費(fèi)用，一律不按定額或價(jià)目表子目基價(jià)核增工程造價(jià)。對(duì)于配套工程送審工程結(jié)算中調(diào)增的原預(yù)算漏報(bào)的造價(jià)，也嚴(yán)格依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)文件及中標(biāo)合同的約定，不予認(rèn)可，全部核減。

4工程造價(jià)主要審減情況分析及審計(jì)方略。

(1)合同價(jià)調(diào)整核減情況分析及審計(jì)方略。合同價(jià)調(diào)整核減是工程結(jié)算審計(jì)的重點(diǎn)，應(yīng)特別關(guān)注招標(biāo)文件、招標(biāo)答疑紀(jì)要等文件及中標(biāo)合同中對(duì)合同價(jià)及結(jié)算價(jià)款不能調(diào)增項(xiàng)目的約定。該工程結(jié)算審計(jì)合同價(jià)調(diào)整核減金額占全部核減金額的59.7％。其中核減合同價(jià)款約定不予調(diào)增的主體配套工程在招標(biāo)時(shí)人為壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)，而在送審工程結(jié)算報(bào)價(jià)中調(diào)增原預(yù)算漏報(bào)造價(jià)28.3萬元，其占合同價(jià)調(diào)整核減金額的39.5％。

在審計(jì)中認(rèn)真審閱招標(biāo)文件及招標(biāo)答疑紀(jì)要等文件。明確合同價(jià)的構(gòu)成及結(jié)算價(jià)的調(diào)整和扣減項(xiàng)目。特別關(guān)注對(duì)設(shè)備主材提供方的約定以及結(jié)算金額的約定，對(duì)投標(biāo)預(yù)留金的約定，對(duì)施工過程中尚不明確的基礎(chǔ)土方工程價(jià)款的約定及調(diào)整，對(duì)工程投標(biāo)報(bào)價(jià)定的取費(fèi)項(xiàng)目的具體規(guī)定和結(jié)算約定，對(duì)工程投標(biāo)報(bào)價(jià)中限制取費(fèi)項(xiàng)目的約定，對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)分包項(xiàng)目配合費(fèi)的規(guī)定等。在明確合同價(jià)的構(gòu)成及結(jié)算價(jià)的調(diào)整和扣減項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，審查原投標(biāo)預(yù)留金，審查中標(biāo)單位實(shí)際支付的四項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)，審查中標(biāo)單位原投標(biāo)資料中分包配合費(fèi)報(bào)價(jià)和送審造價(jià)中分包配合費(fèi)，審查前期拆除費(fèi)用。審查甲供材料表，與招標(biāo)文件中甲供材料表和招標(biāo)答疑紀(jì)要補(bǔ)遺書記錄進(jìn)行核對(duì)，分類復(fù)核甲供材料量，確認(rèn)差異量、價(jià)等，審核認(rèn)定中標(biāo)合同調(diào)整價(jià)。

(2)變更簽證工程造價(jià)核減情況分析及審計(jì)方略。變更簽證工程造價(jià)是工程結(jié)算審計(jì)的又一重點(diǎn)，該工程結(jié)算主要是無簽證虛列工程造價(jià)，多計(jì)工程量等。

在審計(jì)中逐一與簽證單核對(duì)簽證工程量，防止無簽證虛列工程造價(jià)。重點(diǎn)復(fù)核金額大的簽證單核對(duì)簽證工程量，核對(duì)套用預(yù)算定額，核對(duì)工程子目名稱，核對(duì)工程量套取定額單位與定額是否一致，核對(duì)定額單價(jià)，復(fù)核計(jì)算合價(jià)，利用廣聯(lián)達(dá)工程造價(jià)管理系統(tǒng)核對(duì)材料表數(shù)據(jù)，復(fù)核土建工程變更簽證材料價(jià)差。利用廣聯(lián)達(dá)工程造價(jià)管理系統(tǒng)核查簽證工程項(xiàng)目子目的匯總類別，復(fù)核簽證工程人工土石方工程、一般建筑工程、電氣工程取費(fèi)基數(shù)。利用廣聯(lián)達(dá)工程造價(jià)管理系統(tǒng)費(fèi)用表并與招標(biāo)文件相關(guān)取費(fèi)規(guī)定核對(duì)，復(fù)核各項(xiàng)取費(fèi)系數(shù)和取費(fèi)。對(duì)于采取(2004)《陜西省建筑工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)則》招標(biāo)計(jì)價(jià)的工程變更，要復(fù)核變更簽證重新組價(jià)。審核重新組價(jià)依據(jù)是否合理，復(fù)核影響單價(jià)計(jì)算是否正確。對(duì)變更簽證費(fèi)用。與變更簽證內(nèi)容及其工程量、認(rèn)價(jià)、重新組價(jià)投標(biāo)報(bào)價(jià)清單綜合單價(jià)進(jìn)行核對(duì)，審核認(rèn)定變更簽證工程造價(jià)。復(fù)核稅金等。

對(duì)于變更簽證工程。還應(yīng)到現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)尚能觀察到的設(shè)計(jì)變更工程內(nèi)容是否屬實(shí)。

(3)主要材料報(bào)價(jià)認(rèn)價(jià)差價(jià)審計(jì)分析及審計(jì)方略。對(duì)于施工單位參與投標(biāo)報(bào)價(jià)的主要材料報(bào)價(jià)與認(rèn)價(jià)價(jià)差屬于比較特殊的工程造價(jià)審核。原則上按照招投標(biāo)資料和工程施工合同有關(guān)結(jié)算價(jià)及風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)定對(duì)這部分差價(jià)應(yīng)不予認(rèn)可，但實(shí)際施工過程中卻存在無法避過的客觀因素。導(dǎo)致建設(shè)單位對(duì)超出施工單位投標(biāo)報(bào)價(jià)的差價(jià)予以簽字認(rèn)價(jià)的情況。對(duì)此，審計(jì)中應(yīng)查閱招投標(biāo)資料和工程施工合同有關(guān)結(jié)算價(jià)及風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)定和甲方認(rèn)價(jià)單，對(duì)高于投標(biāo)報(bào)價(jià)的材料認(rèn)價(jià)索取環(huán)境證據(jù)和有效證明憑據(jù)以取得充分的審計(jì)證據(jù)對(duì)主要材料報(bào)價(jià)認(rèn)價(jià)差價(jià)進(jìn)行審計(jì)認(rèn)定以規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

5工程管理存在問題分析。

(1)合同價(jià)的約定問題分析?！?004版陜西省建筑工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)定》規(guī)定：“工程量變更引起的綜合單價(jià)調(diào)整，其相關(guān)綜合單價(jià)由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后作為結(jié)算的依據(jù)?！痹摴こ淌┕ぶ袠?biāo)合同的專用條款。對(duì)于發(fā)生設(shè)計(jì)變更、簽證工程量的價(jià)格適用的計(jì)價(jià)規(guī)范未明確進(jìn)行約定；合同通用條款有關(guān)確定變更價(jià)款中規(guī)定“合同中沒有適用或類似于變更工程的價(jià)格。由承包人提出適當(dāng)?shù)淖兏鼉r(jià)格，經(jīng)工程師確認(rèn)后執(zhí)行。”但該工程實(shí)際發(fā)生設(shè)計(jì)變更引起的綜合單價(jià)調(diào)整時(shí)，施工方和建設(shè)方未對(duì)變更工程量如何計(jì)價(jià)進(jìn)行預(yù)先約定。且變更簽證的工程計(jì)價(jià)基礎(chǔ)綜合單價(jià)需要重新組價(jià)，施工方也未及時(shí)提請(qǐng)建設(shè)方工程管理人員進(jìn)行確認(rèn)。審計(jì)建議，應(yīng)重視和加強(qiáng)對(duì)合同的管理。在有關(guān)合同價(jià)款的約定方面應(yīng)特別細(xì)致和周到，以避免因無預(yù)先約定而產(chǎn)生的結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)。

(2)施工單位投標(biāo)報(bào)價(jià)材料調(diào)整費(fèi)用問題分析。送審工程結(jié)算中主要材料報(bào)價(jià)認(rèn)價(jià)差價(jià)表送審造價(jià)，系投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)材料建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)價(jià)高于投標(biāo)報(bào)價(jià)而增加的工程造價(jià)。投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)材料的投標(biāo)報(bào)價(jià)在該工程招標(biāo)時(shí)參與評(píng)標(biāo)打分，其投標(biāo)報(bào)價(jià)影響最后的中標(biāo)結(jié)果。該工程中標(biāo)合同，在專用條款中約定合同價(jià)款中包括材料費(fèi)等費(fèi)用價(jià)格的浮動(dòng)及停窩工費(fèi)用，且合同價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用由投標(biāo)單位自行報(bào)價(jià)。因此，根據(jù)該工程采取的工程量清單招標(biāo)原則——結(jié)算時(shí)單價(jià)不變以及招標(biāo)答疑紀(jì)要和中標(biāo)合同的約定。這部分費(fèi)用應(yīng)由施工單位承擔(dān)。但審計(jì)中調(diào)查了解到：送審工程結(jié)算中主要材料報(bào)價(jià)認(rèn)價(jià)差價(jià)表差價(jià)系在工程施工過程中因材料價(jià)格上漲和因當(dāng)?shù)卮迕裼绊懯┕ざ黄雀邇r(jià)采購當(dāng)?shù)夭牧纤?。該部分材料單價(jià)雖屬投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)。但在施工過程中因周圍環(huán)境的特殊原因甲方愿意認(rèn)價(jià)共同承擔(dān)因外部因素致使材料價(jià)格變化的風(fēng)險(xiǎn)。鑒于此反饋意見，審計(jì)要求送審單位提供能夠反映當(dāng)時(shí)被迫多發(fā)生此費(fèi)用的環(huán)境證據(jù)以及發(fā)包方同意以高于投標(biāo)報(bào)價(jià)的價(jià)格進(jìn)行結(jié)算的有效簽證文件。送審單位應(yīng)審計(jì)要求提供了施工環(huán)境受當(dāng)?shù)卮迕駠碌恼掌J(rèn)價(jià)單僅有甲方工程管理人員的簽字。審計(jì)認(rèn)為：施工方和建設(shè)方均應(yīng)嚴(yán)格履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)：即使甲方愿以認(rèn)價(jià)方式承擔(dān)因外部因素致使材料價(jià)格變化的風(fēng)險(xiǎn)，也應(yīng)重新通過當(dāng)初的招標(biāo)組織和程序進(jìn)行決策。而不應(yīng)僅以甲方工程管理人員簽字的認(rèn)價(jià)單作為有效依據(jù)。

篇5

第二條本辦法所指災(zāi)后重建項(xiàng)目是指納入實(shí)施規(guī)劃、使用災(zāi)后重建資金、需要原址或異地重新建設(shè)的項(xiàng)目，包括城鎮(zhèn)公用設(shè)施、農(nóng)村建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)重建、公共服務(wù)設(shè)施、市場(chǎng)服務(wù)體系和生態(tài)重建項(xiàng)目(不包括城鄉(xiāng)居民住房重建)。一般性維修加固項(xiàng)目，納入政府采購組織實(shí)施。

第三條災(zāi)后重建項(xiàng)目分為政府投資重建項(xiàng)目和企業(yè)投資重建項(xiàng)目，實(shí)行分類管理。全部或部分使用（不含貼息資金）中央重建基金、地方財(cái)政資金、利用國外緊急貸款資金、對(duì)口支援和社會(huì)捐贈(zèng)資金的重建項(xiàng)目，按政府投資重建項(xiàng)目管理，實(shí)行審批制。工商企業(yè)利用自有資金、銀行貸款和貼息資金實(shí)施的重建項(xiàng)目，按企業(yè)投資重建項(xiàng)目管理，實(shí)行核準(zhǔn)制或備案制。

第四條災(zāi)后重建項(xiàng)目必須是納入災(zāi)后重建實(shí)施規(guī)劃的項(xiàng)目，各級(jí)各有關(guān)部門要做好實(shí)施規(guī)劃、重建項(xiàng)目和資金安排的銜接，嚴(yán)禁災(zāi)后重建資金安排實(shí)施規(guī)劃外的項(xiàng)目。

第五條發(fā)改部門負(fù)責(zé)災(zāi)后重建項(xiàng)目審批、監(jiān)督管理、協(xié)調(diào)服務(wù)等工作。財(cái)政部門負(fù)責(zé)災(zāi)后重建項(xiàng)目政府采購活動(dòng)和資金財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督管理。審計(jì)部門負(fù)責(zé)政府投資資金的執(zhí)行情況、竣工決算的審計(jì)監(jiān)督。監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)災(zāi)后重建項(xiàng)目實(shí)行行政監(jiān)察。督辦室、經(jīng)委、規(guī)劃建設(shè)、國土、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧、教育、文化、衛(wèi)生、體育、交通、國資、統(tǒng)計(jì)等有關(guān)部門，按照各自職能對(duì)災(zāi)后重建項(xiàng)目進(jìn)行管理和監(jiān)督。

第六條各縣區(qū)人民政府、市級(jí)有關(guān)部門、**經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、市天然氣綜合利用工業(yè)園區(qū)管委會(huì)是項(xiàng)目責(zé)任主體，按照分級(jí)管理的原則，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)、竣工驗(yàn)收、后評(píng)估等環(huán)節(jié)的組織落實(shí)和推進(jìn)工作。

第二章項(xiàng)目審批

第七條政府投資重建項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，主要包括項(xiàng)目可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工圖審查、招標(biāo)投標(biāo)（比選）以及竣工驗(yàn)收、項(xiàng)目決算審計(jì)和固定資產(chǎn)移交等。

第八條根據(jù)省發(fā)改委批準(zhǔn)的年度實(shí)施計(jì)劃和《關(guān)于規(guī)范災(zāi)后重建項(xiàng)目管理權(quán)限的通知》（**發(fā)改投資〔**〕580號(hào)）及市發(fā)改委《關(guān)于規(guī)范災(zāi)后重建項(xiàng)目管理權(quán)限的通知》（廣發(fā)改投資〔**〕137號(hào)）的規(guī)定，投資主管部門按審批權(quán)限先行核實(shí)項(xiàng)目建設(shè)性質(zhì)、核定項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、審查項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模。對(duì)需報(bào)省審批的災(zāi)后重建項(xiàng)目，按省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；對(duì)市縣（區(qū)）審批權(quán)限范圍內(nèi)的災(zāi)后重建項(xiàng)目，由投資主管部門和相關(guān)部門根據(jù)項(xiàng)目要求，對(duì)政府投資重建項(xiàng)目的可研報(bào)告、實(shí)施方案、概算投資及初步設(shè)計(jì)進(jìn)行審批。

第九條鑒于實(shí)施規(guī)劃已經(jīng)市政府審定并報(bào)省備案，災(zāi)后重建項(xiàng)目實(shí)施較為緊迫，按照特事特辦的原則，應(yīng)合理簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)手續(xù)。投資主管部門原則上不再審批項(xiàng)目建議書，規(guī)劃建設(shè)、國土、環(huán)保、水利等有關(guān)部門依據(jù)實(shí)施規(guī)劃辦理相關(guān)手續(xù)。

需變更災(zāi)后重建項(xiàng)目建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模和投資估算的，應(yīng)編制項(xiàng)目建議書，由投資主管部門按權(quán)限審批。重大事項(xiàng)報(bào)市政府審批或報(bào)省發(fā)改委審定備案。

對(duì)口援建項(xiàng)目的審批，可以參照省發(fā)改委、省經(jīng)委《關(guān)于印發(fā)審批地方政府投資項(xiàng)目的有關(guān)規(guī)定（暫行）的通知》（**發(fā)改投資〔**〕440號(hào)）的規(guī)定，由市投資主管部門審批項(xiàng)目建議書，其它審批程序由受援縣投資主管部門負(fù)責(zé)審批。屬于港澳援建項(xiàng)目的，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十條按照國家和省的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，政府投資重建項(xiàng)目應(yīng)合理確定主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模，實(shí)事求是核定項(xiàng)目投資，嚴(yán)禁不切實(shí)際、貪大求洋和搞“半拉子”工程。

第十一條政府投資重建項(xiàng)目應(yīng)編制可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)并履行審批手續(xù)。審批部門在審批項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)組織專家或委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，凡可研報(bào)告達(dá)到初步設(shè)計(jì)深度要求的，由投資主管部門和相關(guān)部門對(duì)可研報(bào)告和初步設(shè)計(jì)聯(lián)合審批。

第十二條對(duì)于量大面廣、單個(gè)投資規(guī)模較小的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、計(jì)生站、文化站、派出所、司法所、人民法庭、勞動(dòng)保障所、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、村級(jí)公共服務(wù)場(chǎng)所、災(zāi)害治理和生態(tài)修復(fù)等項(xiàng)目，可集中打捆、分類編制可研報(bào)告，由投資主管部門審批。

第十三條重建項(xiàng)目的選址意見、規(guī)劃許可、環(huán)境評(píng)價(jià)、土地審批等相關(guān)手續(xù)，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定從速辦理。對(duì)原址原規(guī)模重建的項(xiàng)目，從簡(jiǎn)辦理國土、環(huán)保手續(xù)。

第三章項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)

第十四條災(zāi)后重建項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，必須嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)法律法規(guī)和規(guī)章制度，遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則，加強(qiáng)管理、規(guī)范程序、簡(jiǎn)化手續(xù)、提高效率、明確責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)管。

第十五條本辦法第二條規(guī)定的災(zāi)后重建項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格按照《**地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》第五十二條之規(guī)定實(shí)行政府采購。符合招投標(biāo)條件的項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和四**省人民政府《關(guān)于災(zāi)后重建國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作的通知》（**府發(fā)〔**〕21號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行。對(duì)應(yīng)急或特殊的建設(shè)工程，經(jīng)上報(bào)市審批同意后可采取嚴(yán)格的應(yīng)急邀標(biāo)比選辦法進(jìn)行。

第十六條從嚴(yán)掌握不招標(biāo)不比選應(yīng)急工程范圍。應(yīng)急工程的確認(rèn)應(yīng)嚴(yán)格按照**府發(fā)〔**〕21號(hào)和市政府《轉(zhuǎn)發(fā)省人民政府關(guān)于災(zāi)后重建國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作的通知的通知》（廣府發(fā)〔**〕31號(hào)）文件規(guī)定的范圍和辦法執(zhí)行。

第十七條所有災(zāi)后重建工程的項(xiàng)目業(yè)主和相關(guān)部門應(yīng)在事后15日內(nèi)將項(xiàng)目招投標(biāo)情況通過網(wǎng)絡(luò)報(bào)省發(fā)改委和省監(jiān)察廳（省招監(jiān)辦）備案，各縣區(qū)發(fā)改和招監(jiān)部門要共同做好信息公開網(wǎng)絡(luò)報(bào)送備案工作。

第十八條各級(jí)各有關(guān)部門要認(rèn)真履行招投標(biāo)監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)災(zāi)后重建項(xiàng)目招投標(biāo)的監(jiān)督管理，各司其職，密切配合，要定期、不定期地對(duì)招投標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行隨機(jī)抽查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要從重從快查處，確保災(zāi)后重建工程建設(shè)的質(zhì)量。

第四章項(xiàng)目資金管理

第十九條參照財(cái)政部、國家發(fā)改委《關(guān)于中央財(cái)政地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金安排和分省包干方案的請(qǐng)示》（財(cái)建〔**〕701號(hào)）的規(guī)定，財(cái)政會(huì)同發(fā)改部門應(yīng)分類研究制定同級(jí)災(zāi)后重建資金匹配原則和平衡方案。

第二十條政府投資重建項(xiàng)目原則上必須進(jìn)行預(yù)算評(píng)審。各級(jí)財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目工程預(yù)算進(jìn)行評(píng)審，財(cái)政部門根據(jù)評(píng)審報(bào)告下達(dá)項(xiàng)目工程預(yù)算。如項(xiàng)目不具備預(yù)算評(píng)審條件或使用財(cái)政性資金較少的經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審定并報(bào)同級(jí)政府同意后可實(shí)行政府采購。預(yù)算審定額作為招標(biāo)（采購）最高控制價(jià)（標(biāo)底）和財(cái)政撥款的依據(jù)。若項(xiàng)目已在實(shí)施過程中，對(duì)實(shí)施內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整的，則評(píng)審其調(diào)整的部分。

第二十一條嚴(yán)格按批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，施工圖設(shè)計(jì)預(yù)算不得超過已批準(zhǔn)的投資概算。確需超過的，按規(guī)定程序報(bào)批準(zhǔn)后方能實(shí)施。

第二十二條項(xiàng)目主要施工合同和貨物、工程及服務(wù)采購合同在簽訂前應(yīng)報(bào)同級(jí)財(cái)政部門征求意見，正式合同在簽訂七個(gè)工作日內(nèi)報(bào)財(cái)政部門備案。

第二十三條災(zāi)后重建項(xiàng)目資金實(shí)行“分級(jí)負(fù)責(zé)、專戶儲(chǔ)存、專帳核算”管理。各級(jí)財(cái)政部門要嚴(yán)格資金撥付程序，堅(jiān)持按工程建設(shè)進(jìn)度撥款，對(duì)納入政府采購的項(xiàng)目資金通過采購專戶撥付。

（一）對(duì)政府投資重建項(xiàng)目，由項(xiàng)目建設(shè)單位根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度提出申請(qǐng)，項(xiàng)目主管部門審核簽章后，報(bào)財(cái)政部門審核撥款；但一次性資金安排原則上不超過實(shí)施規(guī)劃中中央基金的50%；

（二）對(duì)一般維修加固在具備相應(yīng)資料（維修加固方案及概算等）并經(jīng)有關(guān)部門審核簽章后，報(bào)財(cái)政部門審核撥款；

（三）工商企業(yè)恢復(fù)重建財(cái)政貼息資金的申請(qǐng)按照財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)**地震災(zāi)后恢復(fù)重建貸款中央財(cái)政貼息管理辦法的通知》（財(cái)金〔**〕97號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行；

（四）災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目累計(jì)使用各級(jí)政府投資資金1000萬元以上（含1000萬元）的投資項(xiàng)目納入省重大項(xiàng)目監(jiān)管。撥款程序按重大項(xiàng)目撥款程序辦理，即建設(shè)單位根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度提出申請(qǐng)，項(xiàng)目主管部門簽章，監(jiān)管員或監(jiān)管機(jī)構(gòu)核實(shí)后，財(cái)政部門審核撥款；

（五）財(cái)政部門在辦理工程竣工決算前，按財(cái)政性投資總額15%預(yù)留工程尾款，待竣工財(cái)務(wù)決算審查結(jié)論確定后再予以清算；

（六）工程建設(shè)結(jié)束并辦理了竣工財(cái)務(wù)決算的項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)將結(jié)余資金按照投資來源比例返還投資方。屬于財(cái)政性資金投資的返還部分要及時(shí)上繳財(cái)政部門，由發(fā)改、財(cái)政部門提出意見，并經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)后用于其他災(zāi)后重建項(xiàng)目；

（七）建設(shè)單位要認(rèn)真落實(shí)基本建設(shè)會(huì)計(jì)制度，規(guī)范災(zāi)后重建項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算。對(duì)災(zāi)后重建資金原則上實(shí)行專戶、專帳、專人管理。

第二十四條政府投資重建項(xiàng)目有下列情形之一的，財(cái)政部門應(yīng)暫停撥款：

（一）未按規(guī)定履行基本建設(shè)程序或招投標(biāo)、政府采購等各項(xiàng)規(guī)定的；

（二）未按批復(fù)的建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)的；

（三）未嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)相關(guān)的各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度的；

（四）項(xiàng)目單位弄虛作假、套取災(zāi)后重建資金的；

（五）其他違反國家法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。

第二十五條項(xiàng)目建設(shè)結(jié)束后，項(xiàng)目建設(shè)單位要及時(shí)編制項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門進(jìn)行批復(fù)，財(cái)政部門對(duì)災(zāi)后重建項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算實(shí)行“先審核、后審批”的辦法，即先由財(cái)政投資評(píng)審中心等機(jī)構(gòu)審核，后按規(guī)定程序進(jìn)行批復(fù)。

第五章項(xiàng)目實(shí)施

第二十六條堅(jiān)持總體規(guī)劃、分步實(shí)施。對(duì)政府投資重建項(xiàng)目，要統(tǒng)一規(guī)劃，根據(jù)資金落實(shí)情況合理確定建設(shè)內(nèi)容，堅(jiān)決杜絕半拉子工程和胡子工程。

第二十七條堅(jiān)持分類實(shí)施。對(duì)可以分解落實(shí)到縣級(jí)行政區(qū)域的城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)管理、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境整治和土地整理復(fù)墾等重建任務(wù)，主要由縣（區(qū)）政府組織實(shí)施和管理；對(duì)交通、能源、重大水利工程和重點(diǎn)企業(yè)，按隸屬關(guān)系由縣（區(qū)）以上有關(guān)單位組織實(shí)施。對(duì)于技術(shù)要求低、勞動(dòng)密集性的重建項(xiàng)目，要廣泛采用以工代賑方式實(shí)施，對(duì)擬采用以工代賑方式實(shí)施的項(xiàng)目，由縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第二十八條各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、監(jiān)管機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位的辦公業(yè)務(wù)用房項(xiàng)目，應(yīng)打破系統(tǒng)、部門之間界限，盡可能實(shí)行集中建設(shè)。

第二十九條政府投資重建項(xiàng)目實(shí)行公示制。項(xiàng)目批準(zhǔn)單位、建設(shè)規(guī)模、總投資及資金來源、施工進(jìn)度計(jì)劃等情況，應(yīng)在施工現(xiàn)場(chǎng)顯著位置予以公示。同時(shí)，要在市縣（區(qū)）新聞媒體進(jìn)行定期公示，主動(dòng)接受社會(huì)各界和群眾監(jiān)督。

第三十條建立災(zāi)后重建項(xiàng)目進(jìn)展情況報(bào)告制度。按照省發(fā)改委《關(guān)于建立災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目進(jìn)展情況報(bào)告制度的通知》和補(bǔ)充通知（**發(fā)改項(xiàng)目〔**〕718號(hào)和**發(fā)改項(xiàng)目函〔**〕960號(hào)）及市抗震救災(zāi)資金物質(zhì)監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)災(zāi)后重建項(xiàng)目資金監(jiān)管工作的通知》（廣震監(jiān)發(fā)〔**〕16號(hào)）要求，實(shí)行周報(bào)和月報(bào)制度。

第三十一條政府投資重建項(xiàng)目嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資概算來建設(shè)。公共服務(wù)設(shè)施要根據(jù)資金來源優(yōu)先啟動(dòng)主要功能建設(shè)，嚴(yán)禁負(fù)債重建。項(xiàng)目實(shí)施過程中，不得擅自變更設(shè)計(jì)或調(diào)整概算投資，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行涉及變更管理的有關(guān)規(guī)定，突破原工程可行性研究范圍的重大設(shè)計(jì)變更，必須報(bào)原項(xiàng)目審批部門審批。

第三十二條災(zāi)后重建項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量安全有關(guān)規(guī)定，確保重建工程質(zhì)量合格。

第六章項(xiàng)目稽察

第三十三條根據(jù)省稽察辦《關(guān)于加強(qiáng)全省災(zāi)后恢復(fù)重建和新增中央投資項(xiàng)目監(jiān)管工作的通知》（**項(xiàng)目稽察〔**〕5號(hào)）要求，重點(diǎn)對(duì)工程招標(biāo)投標(biāo)、資金使用管理、工程質(zhì)量、工程建設(shè)進(jìn)度、項(xiàng)目概算控制、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收等進(jìn)行檢查稽察。

第三十四條災(zāi)后重建項(xiàng)目稽察可采取定期稽察或不定期稽察、全面稽察或?qū)ｍ?xiàng)稽察等方式。根據(jù)實(shí)際需要，發(fā)改部門可以會(huì)同監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)以及有關(guān)行業(yè)主管部門聯(lián)合進(jìn)行稽察，也可以聘請(qǐng)有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員參與稽察，或者委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對(duì)某項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行檢驗(yàn)和鑒定。

第三十五條項(xiàng)目稽察除正常工作經(jīng)費(fèi)外所發(fā)生的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政核撥。稽察機(jī)構(gòu)不得向被稽察單位收取任何費(fèi)用。

第三十六條建設(shè)項(xiàng)目稽察結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出稽察結(jié)論。對(duì)稽察中發(fā)現(xiàn)的一般問題，由發(fā)改部門下發(fā)整改意見書，要求被稽察單位進(jìn)行整改；對(duì)發(fā)現(xiàn)的較嚴(yán)重問題，下達(dá)整改通知，責(zé)令限期進(jìn)行整改；發(fā)現(xiàn)的重大問題，及時(shí)上報(bào)同級(jí)政府。

第三十七條被稽察單位接到意見書或者整改通知后，應(yīng)當(dāng)按照通知要求進(jìn)行整改，并向發(fā)改部門報(bào)告整改情況。發(fā)改部門應(yīng)當(dāng)督促被稽察單位進(jìn)行整改，并根據(jù)被稽察單位報(bào)送的整改報(bào)告進(jìn)行復(fù)查。

第三十八條對(duì)被稽察單位存在嚴(yán)重問題或者接到整改通知拒不改正的，予以通報(bào)批評(píng)，責(zé)令暫停建設(shè)項(xiàng)目或者暫停責(zé)任單位新項(xiàng)目的審批。涉及其他有關(guān)部門管理職權(quán)的，可以建議有關(guān)部門暫停撥付工程款，凍結(jié)、回收國有投資。

第三十九條對(duì)在稽察過程中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重問題涉及的有關(guān)人員，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)部門通報(bào)；有關(guān)部門接到通報(bào)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)責(zé)任人予以調(diào)查處理。

第七章項(xiàng)目竣工驗(yàn)收及后評(píng)估

第四十條政府投資重建項(xiàng)目建成后，應(yīng)及時(shí)完成工程結(jié)算和竣工決算，組織竣工驗(yàn)收，根據(jù)財(cái)政部門批復(fù)辦理固定資產(chǎn)移交或登記。未經(jīng)竣工驗(yàn)收不得投入使用。

第四十一條按照項(xiàng)目分類實(shí)施的規(guī)定，分別由各級(jí)行業(yè)主管部門和投資主管部門組織竣工驗(yàn)收，市對(duì)縣（區(qū)）部分項(xiàng)目進(jìn)行抽查。

第四十二條項(xiàng)目竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)具備驗(yàn)收條件，主要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)完成情況、項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量情況、項(xiàng)目資金到位及使用情況、竣工決算情況、檔案資料情況和項(xiàng)目管理情況進(jìn)行檢查。

第四十三條項(xiàng)目建設(shè)達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)作出驗(yàn)收合格結(jié)論；對(duì)存在問題或未通過驗(yàn)收的，驗(yàn)收組須提出書面整改意見，限期整改。整改結(jié)束后，再申請(qǐng)組織驗(yàn)收。

第四十四條投資主管部門會(huì)同行業(yè)主管部門應(yīng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行后期評(píng)估，必要時(shí)也可委托具有資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行后評(píng)估。

第八章項(xiàng)目審計(jì)

第四十五條災(zāi)后重建項(xiàng)目必須依法由審計(jì)機(jī)關(guān)組織審計(jì)，任何單位和個(gè)人審計(jì)不能代替審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)。

第四十六條審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)情況，對(duì)以下內(nèi)容實(shí)施審計(jì)監(jiān)督：

（一）對(duì)投資項(xiàng)目總預(yù)算或概算的執(zhí)行情況，年度預(yù)算的執(zhí)行情況和項(xiàng)目竣工決算進(jìn)行審計(jì)；

（二）對(duì)災(zāi)后重建項(xiàng)目建設(shè)資金來源程序和其他前期工作以及建設(shè)資金管理、使用情況進(jìn)行審計(jì)；

（三）對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行審計(jì)，重點(diǎn)審計(jì)工程造價(jià)結(jié)算的真實(shí)性、合法性、合規(guī)性；

（四）根據(jù)需要對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、采購、供貨等方面招投標(biāo)、工程承發(fā)包情況，以及與上述工作相關(guān)的財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審計(jì)；

（五）對(duì)設(shè)備、材料的采購、保管、使用和概算情況進(jìn)行審計(jì)；

（六）對(duì)災(zāi)后重建項(xiàng)目建設(shè)結(jié)余資金等進(jìn)行審計(jì)；

（七）審計(jì)機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，按計(jì)劃對(duì)災(zāi)后重建項(xiàng)目進(jìn)行全程跟蹤審計(jì)。

第四十七條各有關(guān)部門應(yīng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，支持配合審計(jì)機(jī)關(guān)做好災(zāi)后重建項(xiàng)目的審計(jì)工作。

有關(guān)單位應(yīng)將災(zāi)后重建項(xiàng)目的項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、工程預(yù)算等有關(guān)建設(shè)資料及時(shí)報(bào)送審計(jì)機(jī)關(guān)。

建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提出書面審計(jì)申請(qǐng)和報(bào)送完整、真實(shí)的相關(guān)資料，經(jīng)審計(jì)機(jī)關(guān)審核后，由審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)年度工作計(jì)劃安排審計(jì)。

第四十八條建設(shè)單位必須保證所提供的竣工結(jié)算相關(guān)資料的真實(shí)性和完整性，并承諾在審計(jì)過程中原則上不再補(bǔ)交其他審計(jì)資料（特殊情況除外）。

第四十九條所有災(zāi)后重建項(xiàng)目的標(biāo)書及合同中要明確約定必須經(jīng)審計(jì)機(jī)關(guān)確認(rèn)后方可辦理工程結(jié)算。在審計(jì)機(jī)關(guān)出具審計(jì)報(bào)告前，財(cái)政部門及有關(guān)建設(shè)單位可按工程進(jìn)度撥付工程款，但最高不得超過合同價(jià)的85%。審計(jì)結(jié)束后，審計(jì)機(jī)關(guān)及時(shí)將審計(jì)報(bào)告送達(dá)財(cái)政部門和建設(shè)單位；財(cái)政及相關(guān)部門依據(jù)審計(jì)報(bào)告或?qū)徲?jì)決定辦理結(jié)算，撥付工程款項(xiàng)。

第五十條審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)災(zāi)后重建項(xiàng)目審計(jì)后依法作出的審計(jì)報(bào)告、審計(jì)決定書，具有法律約束力，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)遵照?qǐng)?zhí)行。

第五十一條審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)違法、違紀(jì)行為以及涉嫌犯罪的重要線索，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交紀(jì)檢、監(jiān)察部門或司法機(jī)關(guān)查處。

第九章附則

第五十二條如國家、省出臺(tái)新的政策規(guī)定，以國家、省的政策規(guī)定為準(zhǔn)。

第五十三條本辦法僅適用于**地震災(zāi)后重建特殊工作時(shí)期。

篇6

關(guān)鍵詞：水庫移民安置區(qū)；扶持項(xiàng)目；規(guī)范化；順義

我國興建大中型水庫，是為了解決河道防洪、水力發(fā)電、農(nóng)業(yè)灌溉等問題，而在修建大中型水庫的過程中，水庫移民搬遷安置問題非常關(guān)鍵[1，2]。北京市順義區(qū)的水庫移民是1994—2000年由密云縣搬遷到此，被安置在14個(gè)鎮(zhèn)、78個(gè)村，此外，還有1個(gè)村為移民安置提供了土地，故順義區(qū)被列入移民安置區(qū)的村共計(jì)79個(gè)，分布在北務(wù)、大孫各莊、龍灣屯、楊鎮(zhèn)、李遂、北小營(yíng)、張鎮(zhèn)、木林、南彩、牛山、高麗營(yíng)、北石槽、李橋、趙全營(yíng)14個(gè)鎮(zhèn)。根據(jù)2020年核定，北京市順義區(qū)共有水庫移民4565人，其中農(nóng)業(yè)人口3479人、非農(nóng)業(yè)無固定職業(yè)1086人，分布在全區(qū)19個(gè)鎮(zhèn)6個(gè)街道辦事處[3]。2009—2021年，為深入貫徹落實(shí)北京市委、市政府水庫移民后期扶持政策，順義區(qū)共對(duì)移民安置區(qū)實(shí)施路燈安裝、道路硬化、監(jiān)控設(shè)施體系建設(shè)、雨水排澇、智能溫室興建、活動(dòng)中心建設(shè)6大類46個(gè)項(xiàng)目。北京市順義區(qū)水庫移民安置區(qū)扶持工作存在時(shí)間長(zhǎng)、涉及范圍廣以及項(xiàng)目建設(shè)零散等特點(diǎn)。本文以順義區(qū)為例，分析水庫移民安置區(qū)扶持項(xiàng)目管理，并針對(duì)項(xiàng)目管理過程中存在的問題提出下一步改進(jìn)的對(duì)策與建議，為其他移民安置區(qū)項(xiàng)目扶持工作提供參考。

1順義移民安置區(qū)扶持項(xiàng)目實(shí)施的主要做法

1.1項(xiàng)目選擇

項(xiàng)目選擇遵循“一上一下一平行”的方法。“一上”是對(duì)區(qū)79個(gè)移民安置區(qū)項(xiàng)目需求做摸底調(diào)查，調(diào)查結(jié)果由各鎮(zhèn)匯總后上報(bào)到移民中心；“一下”是根據(jù)調(diào)查結(jié)果，與有需求的鎮(zhèn)村進(jìn)行溝通，得到了鎮(zhèn)村的一致響應(yīng)；“一平行”是積極與農(nóng)委、政法委等職能部門聯(lián)系溝通，了解區(qū)內(nèi)政策及部門規(guī)劃，確定扶持鎮(zhèn)村項(xiàng)目，避免資金重復(fù)投入，做到有的放矢。協(xié)調(diào)各方資源，加強(qiáng)各部門間的協(xié)同配合和政策集成，有效銜接行業(yè)規(guī)劃，整合資金，注重后期扶持工作的系統(tǒng)性和協(xié)同性，落實(shí)國家提出的“統(tǒng)一規(guī)劃、作用互補(bǔ)、渠道不亂、用途不變、各負(fù)其責(zé)、各記其功”原則，形成合力，有序推進(jìn)，將經(jīng)過層層篩選后項(xiàng)目列入《順義區(qū)大中型水庫移民后期扶持規(guī)劃》。

1.2項(xiàng)目審批

各鎮(zhèn)政府是移民后期扶持中央資金項(xiàng)目使用的工作主體和責(zé)任主體。由鎮(zhèn)政府報(bào)送可行性研究報(bào)告，順義區(qū)水務(wù)局組織專家論證，根據(jù)論證結(jié)果確定項(xiàng)目并批復(fù)，鎮(zhèn)政府根據(jù)論證結(jié)果和批復(fù)文件，做好項(xiàng)目實(shí)施方案的上報(bào)工作，然后區(qū)水務(wù)局組織專家技術(shù)評(píng)審，通過技術(shù)評(píng)審的項(xiàng)目由區(qū)財(cái)政評(píng)審中心進(jìn)行招標(biāo)控制價(jià)評(píng)審，鎮(zhèn)政府根據(jù)區(qū)水務(wù)局的要求和招標(biāo)控制價(jià)，組織工程招投標(biāo)工作確定施工單位[4]。

1.3項(xiàng)目實(shí)施

水庫移民安置區(qū)后期扶持項(xiàng)目中涉及中央專項(xiàng)資金的工程項(xiàng)目在實(shí)施過程中堅(jiān)持“四制”原則，即法人責(zé)任制、監(jiān)理制、招投標(biāo)制和合同制。在項(xiàng)目建設(shè)過程中，各鎮(zhèn)政府作為建設(shè)單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體實(shí)施，并對(duì)工程建設(shè)全過程中的質(zhì)量、進(jìn)度和投資情況負(fù)責(zé)。工程質(zhì)量安全方面，移民后期扶持項(xiàng)目中標(biāo)單位在招投標(biāo)工作結(jié)束后至進(jìn)場(chǎng)前必須到水利工程質(zhì)量監(jiān)督站辦理質(zhì)量和安全監(jiān)督備案手續(xù)，區(qū)水務(wù)局移民中心和水利工程質(zhì)量監(jiān)督站不定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量和安全監(jiān)督檢查，并與監(jiān)理單位一起進(jìn)行階段性驗(yàn)收檢查。

1.4項(xiàng)目安全

為加強(qiáng)工程建設(shè)中的廉政建設(shè)、規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目管理，通過審批的項(xiàng)目要求建設(shè)單位與施工單位、監(jiān)理單位簽訂《施工合同協(xié)議書》《監(jiān)理合同書》，同時(shí)必須簽訂《安全生產(chǎn)協(xié)議書》《工程廉政承諾書》，實(shí)行項(xiàng)目主管鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，以確保資金安全和項(xiàng)目安全。項(xiàng)目實(shí)施過程中，認(rèn)真履行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，質(zhì)量、安全檢查同時(shí)進(jìn)行，重要節(jié)日和敏感時(shí)期更是安全生產(chǎn)工作的重中之重。安全生產(chǎn)工作既要落實(shí)在文件上又要與現(xiàn)場(chǎng)檢查相結(jié)合，從細(xì)節(jié)入手，盡可能減少安全事故發(fā)生。

1.5項(xiàng)目驗(yàn)收

水庫移民后期扶持項(xiàng)目完工后，首先由工程施工單位進(jìn)行自檢，達(dá)到施工合同約定的質(zhì)量要求后，形成竣工驗(yàn)收自查工作報(bào)告，而后由建設(shè)單位向上級(jí)主管部門申請(qǐng)驗(yàn)收，由順義區(qū)水務(wù)局負(fù)責(zé)組織區(qū)財(cái)政局、項(xiàng)目所在鎮(zhèn)政府等相關(guān)部門和單位對(duì)項(xiàng)目檔案進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后簽訂工程竣工驗(yàn)收鑒定書，最終完成項(xiàng)目驗(yàn)收。

1.6項(xiàng)目移交

順義區(qū)水務(wù)局聯(lián)合區(qū)財(cái)政局進(jìn)行項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，對(duì)形成資產(chǎn)進(jìn)行登記，由鎮(zhèn)政府、施工單位和村委會(huì)共同簽署工程竣工移交書，施工單位將已形成的資產(chǎn)移交村委會(huì)，并將工程資料移交給鎮(zhèn)政府。從移交之日起項(xiàng)目由村委會(huì)管理，順義區(qū)水務(wù)局要督促落實(shí)水庫移民后期扶持項(xiàng)目管護(hù)責(zé)任，確保項(xiàng)目發(fā)揮效益。

1.7項(xiàng)目預(yù)、決算

項(xiàng)目預(yù)算方面，根據(jù)北京市移民中心下達(dá)的資金量，順義區(qū)移民管理機(jī)構(gòu)組織各相關(guān)鎮(zhèn)編制可行性研究報(bào)告，上報(bào)至區(qū)移民管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)專家評(píng)審后的可行性研究報(bào)告分配項(xiàng)目資金。各相關(guān)鎮(zhèn)組織編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)報(bào)告及資金預(yù)算，上報(bào)區(qū)移民管理機(jī)構(gòu)。區(qū)移民管理機(jī)構(gòu)組織對(duì)初步設(shè)計(jì)報(bào)告進(jìn)行審查，區(qū)財(cái)政局組織對(duì)預(yù)算進(jìn)行審查，再由區(qū)移民管理機(jī)構(gòu)根據(jù)審查結(jié)果批復(fù)初步設(shè)計(jì)報(bào)告及預(yù)算。項(xiàng)目決算方面，項(xiàng)目所在鎮(zhèn)組織編制竣工財(cái)務(wù)決算，經(jīng)區(qū)財(cái)政局審核后下達(dá)項(xiàng)目結(jié)算資金[5]。

2扶持項(xiàng)目管理存在的問題

2.1項(xiàng)目選擇方面

水庫移民后期扶持項(xiàng)目雖經(jīng)多方監(jiān)督、多級(jí)管理，但在管理人員配置和管理經(jīng)驗(yàn)方面還有待健全。鎮(zhèn)級(jí)項(xiàng)目管理人員配置不健全且工作繁雜，存在上面千條線、下面一根針、一人多崗現(xiàn)象。除此以外，工程管理人員缺少管理經(jīng)驗(yàn)，有的甚至不懂得項(xiàng)目建設(shè)程序，項(xiàng)目管理和施工過程不能有機(jī)融合，缺少健全科學(xué)的項(xiàng)目管理體系。

2.2觀念認(rèn)識(shí)有待提高

鎮(zhèn)級(jí)工作人員思想認(rèn)識(shí)有誤區(qū)，重視資金額度，未將工程建設(shè)管理工作置于核心地位，片面地追求效果、效益，常常因?yàn)榻ㄔO(shè)中各個(gè)環(huán)節(jié)不清楚而“欲速則不達(dá)”，導(dǎo)致資金到位后項(xiàng)目進(jìn)展慢，不能完成績(jī)效目標(biāo)任務(wù)。

2.3安全意識(shí)有待提升

目前，關(guān)于安全生產(chǎn)方面的技術(shù)規(guī)范比較完善，不管項(xiàng)目規(guī)模大小，都應(yīng)按規(guī)范執(zhí)行。很多項(xiàng)目在實(shí)施中為追趕進(jìn)度擅越“雷池”。比如，規(guī)范中有“基坑、基槽邊1米范圍內(nèi)不許堆土，堆土高度不應(yīng)超過1米5”等規(guī)定，可在現(xiàn)實(shí)中為了方便，施工單位大多不會(huì)按章操作，存在著較大的安全隱患。

2.4監(jiān)理工作有待規(guī)范

移民安置區(qū)項(xiàng)目是以水庫移民安置村為基本單元，屬于“一村一品”，因項(xiàng)目規(guī)模小、投資額度小，項(xiàng)目監(jiān)理單位不夠重視，監(jiān)理工作不嚴(yán)格，達(dá)不到規(guī)范要求，質(zhì)量監(jiān)督體系難以建立，監(jiān)督工作責(zé)任難以落實(shí)，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員思想放松，在制度執(zhí)行上、責(zé)任心上需加強(qiáng)管理。

2.5檔案資料有待加強(qiáng)

移民安置區(qū)項(xiàng)目多為投資少、建設(shè)規(guī)模小的工程，難以引起項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)單位的重視。在項(xiàng)目建設(shè)過程中，檔案保存工作又存在復(fù)雜性、特殊性和多樣性，導(dǎo)致移民安置區(qū)項(xiàng)目檔案資料管理存在一定的失誤。再者，一些項(xiàng)目建設(shè)單位尚未建立完善的檔案資料管理體系，導(dǎo)致移民安置區(qū)項(xiàng)目檔案資料管理工作更是難上加難。

3完善扶持項(xiàng)目管理的對(duì)策建議

3.1進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究

項(xiàng)目實(shí)施成功與否，前期調(diào)查研究是關(guān)鍵。移民安置區(qū)項(xiàng)目旨在優(yōu)先解決村內(nèi)突出問題，項(xiàng)目確定必須堅(jiān)持民主程序，尊重和維護(hù)村民知情權(quán)、參與權(quán)。因此，項(xiàng)目的選擇要經(jīng)過村民代表討論，且要符合區(qū)、鎮(zhèn)、村的發(fā)展規(guī)劃。除此以外，選擇幫扶項(xiàng)目時(shí)還要考慮整合相關(guān)政策，提升幫扶資金的使用效率，系統(tǒng)性和全局性地解決移民生產(chǎn)生活和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所遇到的問題，使水庫移民共享發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

3.2進(jìn)一步做好移民項(xiàng)目?jī)?chǔ)備

移民安置區(qū)扶持項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作是一項(xiàng)非常重要的基礎(chǔ)性工作，是水庫移民安置區(qū)扶持工作的關(guān)鍵點(diǎn)，也是向上級(jí)爭(zhēng)取扶持資金的重要前提。做好移民安置區(qū)扶持項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作，需要我們牢牢把握政策趨勢(shì)和區(qū)域發(fā)展需求，借力區(qū)、鎮(zhèn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，找準(zhǔn)移民安置區(qū)發(fā)展短板，提前做好移民安置區(qū)扶持項(xiàng)目規(guī)劃。水庫移民安置區(qū)扶持項(xiàng)目?jī)?chǔ)備要緊密結(jié)合移民村實(shí)際發(fā)展情況，為此就要建立良好的與相關(guān)部門、鎮(zhèn)、村的溝通機(jī)制，經(jīng)常深入基層，常聯(lián)系，勤調(diào)研，及時(shí)掌握移民安置區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，不斷完善安置區(qū)扶持項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作[6]。

3.3進(jìn)一步提升設(shè)計(jì)文件質(zhì)量

工程設(shè)計(jì)是工程實(shí)施的第一步，是工程從初步設(shè)想到落成現(xiàn)實(shí)的關(guān)鍵銜接點(diǎn)。作為項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位，在開展初步設(shè)計(jì)前，要深入調(diào)查研究，仔細(xì)了解項(xiàng)目情況，實(shí)地考察項(xiàng)目建設(shè)的地理環(huán)境條件；在完成初步設(shè)計(jì)時(shí)，要從實(shí)際角度出發(fā)，考慮項(xiàng)目長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，做到初步設(shè)計(jì)細(xì)致精準(zhǔn)，避免缺漏，爭(zhēng)取多方案對(duì)比，選取最優(yōu)方案；在完成初步設(shè)計(jì)報(bào)告并取得上級(jí)單位的審批之后，需要按照設(shè)計(jì)文件中的要求，對(duì)施工階段進(jìn)行合理指導(dǎo)，在出具施工圖紙中要對(duì)設(shè)計(jì)文件進(jìn)行說明。在施工過程中，要健全設(shè)計(jì)變更制度，當(dāng)出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更情況時(shí)，要經(jīng)過設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位以及項(xiàng)目批準(zhǔn)機(jī)關(guān)嚴(yán)格審批。

3.4進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程管理

水庫移民安置區(qū)項(xiàng)目的建設(shè)工程管理，要求參與項(xiàng)目的相關(guān)單位要分工明確，必須在工程建設(shè)過程中全面落實(shí)責(zé)任意識(shí)。對(duì)于勘察、設(shè)計(jì)單位來說，要明確各自的職責(zé)，在項(xiàng)目施工前做好前期調(diào)研和設(shè)計(jì)工作，規(guī)避可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，為后續(xù)施工打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，確保后續(xù)施工能夠正常進(jìn)行；對(duì)于監(jiān)理單位來說，要強(qiáng)化監(jiān)理人員的安全責(zé)任意識(shí)，提升安全管理要貫穿全過程的意識(shí)，在施工過程中確保每一環(huán)節(jié)安全合規(guī)；施工單位是建設(shè)工程的主體，從根本上加強(qiáng)建設(shè)工程的管理，要著重提升對(duì)施工過程的技術(shù)把控，施工項(xiàng)目所需工種居多，因此要做好技術(shù)管理，前期要熟悉設(shè)計(jì)圖紙和優(yōu)化工序，施工過程中也要嚴(yán)格做好施工隊(duì)伍、材料供應(yīng)、資金、設(shè)備等方面的管理，從多方面確保工程可以順利實(shí)施。

3.5進(jìn)一步加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督管理

工程質(zhì)量事關(guān)人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，是項(xiàng)目工程建設(shè)的重中之重。對(duì)于水庫移民安置區(qū)扶持項(xiàng)目而言，項(xiàng)目工程的質(zhì)量監(jiān)督管理無疑是至關(guān)重要的。而影響工程質(zhì)量的因素又是多種多樣的，包括人為因素、材料因素以及環(huán)境因素等。為保障項(xiàng)目的順利開展、確保水庫移民的生命財(cái)產(chǎn)安全，必須要求水庫移民安置區(qū)扶持項(xiàng)目進(jìn)一步加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督管理，建立健全質(zhì)量監(jiān)督管理體制，提升工作人員質(zhì)量監(jiān)督意識(shí)，建立相關(guān)的審查機(jī)制，保障項(xiàng)目質(zhì)量安全。

3.6進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理

為加強(qiáng)工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)，可以從以下4個(gè)方面入手：①開工建設(shè)之前組織參與本項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)的相關(guān)工作人員學(xué)習(xí)法律知識(shí)，增強(qiáng)法律意識(shí)；②積極倡導(dǎo)大家自覺規(guī)范自己的行為，不觸碰安全底線；③要制定相關(guān)的安全生產(chǎn)制度，確保貫徹落實(shí)到工程建設(shè)每一環(huán)節(jié)；④要建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查責(zé)任制，定期檢查，隨機(jī)抽查，確保安全生產(chǎn)萬無一失。

3.7進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目檔案管理

項(xiàng)目檔案的齊全、完整、真實(shí)、有效是水庫移民安置區(qū)扶持項(xiàng)目管理的有機(jī)組成部分，工程的使用和管理始終離不開檔案的支持。為進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目檔案管理，可以采取以下3點(diǎn)措施：①要建立完善的檔案管理制度，明確設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各方職責(zé)，做到檔案管理有章可循；②要加強(qiáng)檔案管理人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，提升其檔案管理意識(shí)，提高檔案管理工作水平，為工程檔案收集齊全、規(guī)范整理、安全保管和有效利用發(fā)揮重要作用；③要加大考核力度，實(shí)施全過程監(jiān)督管理，將工程檔案產(chǎn)生和管理貫穿于工程項(xiàng)目的招標(biāo)、投標(biāo)、施工和竣工的整個(gè)過程，做到抽查檢查相互配合，確保水庫移民安置區(qū)扶持項(xiàng)目檔案的完整性。

3.8進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目驗(yàn)收管理

工程的竣工驗(yàn)收是水庫移民安置區(qū)扶持項(xiàng)目的重要環(huán)節(jié)，是確保項(xiàng)目建設(shè)發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。為加強(qiáng)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理、保障工程建設(shè)質(zhì)量，水庫移民安置區(qū)扶持項(xiàng)目首先要建立統(tǒng)一的竣工驗(yàn)收程序，明確竣工驗(yàn)收的環(huán)節(jié)和項(xiàng)目，規(guī)范具體的驗(yàn)收材料和建設(shè)內(nèi)容；另外，要成立竣工驗(yàn)收工作小組，邀請(qǐng)上級(jí)主管部門領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜乙约绊?xiàng)目涉及的相關(guān)單位參與竣工驗(yàn)收，并請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等全程參與竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)。

4結(jié)語

移民安置區(qū)項(xiàng)目的建設(shè)和管理受多方面因素的影響。在進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)和管理時(shí)，一定要高度重視、統(tǒng)籌安排，確保群眾受益，確保社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)，移民安置區(qū)項(xiàng)目的建設(shè)和管理要與移民安置區(qū)的實(shí)際情況相結(jié)合，根據(jù)國家以及北京市的文件要求不斷創(chuàng)新，使有限的資金發(fā)揮最大的效益。

參考文獻(xiàn)

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篇7

【關(guān)鍵詞】 電力公司； 財(cái)務(wù)集約化； 兩個(gè)融合； 三個(gè)重點(diǎn)； 五個(gè)提高

一、堅(jiān)持“三思三晉”工作方式和發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進(jìn)財(cái)務(wù)集約化管理

2011年以來，公司上下認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞國家電網(wǎng)公司工作部署，堅(jiān)持“三思三晉”工作方式和發(fā)展戰(zhàn)略，按照公司確定的目標(biāo)任務(wù)，以11項(xiàng)重大引領(lǐng)工作為抓手，加快電網(wǎng)建設(shè)，確保安全穩(wěn)定，深入推進(jìn)財(cái)務(wù)集約化管理，公司和電網(wǎng)發(fā)展取得了新成效，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主要指標(biāo)顯著提升。

（一）強(qiáng)化組織實(shí)施，財(cái)務(wù)集約化深化應(yīng)用扎實(shí)推進(jìn)

一是在全面學(xué)習(xí)國家電網(wǎng)公司深化應(yīng)用方案的基礎(chǔ)上，緊密聯(lián)系實(shí)際，制定下發(fā)了公司財(cái)務(wù)集約化深化應(yīng)用實(shí)施細(xì)則，明確了財(cái)務(wù)集約化深化應(yīng)用工作目標(biāo)、原則、重點(diǎn)內(nèi)容和組織實(shí)施方式，細(xì)化分解了53項(xiàng)工作子任務(wù)，落實(shí)到4個(gè)專業(yè)組、9個(gè)部門、29個(gè)基層單位，同步細(xì)化重點(diǎn)工作里程碑計(jì)劃115項(xiàng)。二是制定了公司財(cái)務(wù)集約化深化應(yīng)用分類量化考核指標(biāo)體系，定期對(duì)各專業(yè)、各單位工作情況進(jìn)行考核通報(bào)和督導(dǎo)，抓住工作中的薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)尋找差距，制定改進(jìn)措施，定期跟蹤進(jìn)展情況，確保了財(cái)務(wù)集約化深化應(yīng)用工作扎實(shí)有序推進(jìn)。

（二）完善財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，基礎(chǔ)信息管理有序規(guī)范

一是建立會(huì)計(jì)政策平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了重要會(huì)計(jì)政策的在線管理，強(qiáng)化對(duì)會(huì)計(jì)科目的管控力度，會(huì)計(jì)科目變更報(bào)批率達(dá)到100%。二是推廣實(shí)施財(cái)務(wù)主數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)主數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)財(cái)務(wù)信息統(tǒng)一規(guī)范，清理虛擬供應(yīng)商客戶1 653個(gè)，完成61 748個(gè)物資供應(yīng)商及員工信息銀行代碼的切換，稅率代碼等各類主數(shù)據(jù)的系統(tǒng)配置全部完成，國家電網(wǎng)公司已的主數(shù)據(jù)統(tǒng)一率達(dá)到100%。三是按照“分類合理、覆蓋全面、步驟嚴(yán)謹(jǐn)、控制完善、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的原則，梳理完善會(huì)計(jì)科目與預(yù)算科目對(duì)應(yīng)關(guān)系912個(gè)，統(tǒng)一規(guī)范預(yù)算管理流程17個(gè)、會(huì)計(jì)核算流程23個(gè)，推動(dòng)財(cái)務(wù)工作流程、崗位職責(zé)、控制方法的高度統(tǒng)一，切實(shí)增強(qiáng)了財(cái)務(wù)管控能力。四是完善標(biāo)準(zhǔn)成本體系，制定完成配網(wǎng)檢修標(biāo)準(zhǔn)成本34項(xiàng)、高損臺(tái)區(qū)治理項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)成本64項(xiàng)；拓寬生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)成本管控范圍，按照作業(yè)成本法制定了用電計(jì)量、信息運(yùn)維等成本標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)成本體系進(jìn)一步健全完善。五是組織編寫了《山西省電力公司財(cái)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)操作手冊(cè)》（五卷160萬字），已由中國電力出版社正式出版發(fā)行，在國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)尚屬首例。手冊(cè)緊密聯(lián)系公司財(cái)務(wù)實(shí)際，以財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)的集成融合為重點(diǎn)，對(duì)資產(chǎn)、工程、物資、修理、薪酬等15類業(yè)務(wù)、2 000余條會(huì)計(jì)科目進(jìn)行了詳細(xì)梳理，明確集成規(guī)則、操作流程、會(huì)計(jì)分錄，對(duì)年度結(jié)賬、輔助轉(zhuǎn)資等13類專項(xiàng)操作進(jìn)行了規(guī)范，同時(shí)在財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)中固化了會(huì)計(jì)處理模板，為公司財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）深化會(huì)計(jì)集中核算，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)管理進(jìn)一步夯實(shí)

一是面對(duì)公司系統(tǒng)管理鏈條長(zhǎng)、會(huì)計(jì)主體多、業(yè)務(wù)類型復(fù)雜的情況，仔細(xì)研究、勇于嘗試，有針對(duì)性地開展工作，開發(fā)內(nèi)部協(xié)同平臺(tái)，連續(xù)六個(gè)月財(cái)務(wù)集團(tuán)對(duì)賬率達(dá)到99%以上，在國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)名列前茅。二是運(yùn)用集中報(bào)賬平臺(tái)進(jìn)行新增開發(fā)，實(shí)現(xiàn)所有會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)通過單據(jù)傳遞方式集成，大大提高了會(huì)計(jì)憑證集成率和準(zhǔn)確率。公司系統(tǒng)全口徑單位實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)快報(bào)和月度報(bào)表“一鍵式”生成，在國家電網(wǎng)公司快報(bào)與月報(bào)準(zhǔn)確率考核中處于領(lǐng)先水平。三是加強(qiáng)會(huì)計(jì)決算管理，優(yōu)化決算編報(bào)體系，細(xì)化審核內(nèi)容，加強(qiáng)在線審核與現(xiàn)場(chǎng)審核，提高了決算編制與審核效率。四是積極運(yùn)用集約化成果，研究開發(fā)完成財(cái)務(wù)輔助決策系統(tǒng)，建立分析模型，實(shí)現(xiàn)了公司系統(tǒng)財(cái)務(wù)決策分析、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、同業(yè)對(duì)標(biāo)多維度信息的實(shí)時(shí)生成，為經(jīng)營(yíng)決策和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)提供了準(zhǔn)確、詳實(shí)的信息，為推動(dòng)公司系統(tǒng)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)對(duì)標(biāo)提供了平臺(tái)。

（四）推進(jìn)資金集中管理，資金保障、結(jié)算效率明顯提升

一是在銀根緊縮的情況下，加強(qiáng)溝通并合理調(diào)配，從國家電網(wǎng)公司、中電財(cái)、英大信托公司解決內(nèi)部融資59億元，與中國工商銀行山西省分行簽署20億元《循環(huán)貸款合同》，為省公司發(fā)展和電網(wǎng)建設(shè)提供了可靠的資金保障。二是積極拓展電費(fèi)歸集途徑，在呂梁分公司開展信用社電費(fèi)資金歸集試點(diǎn)，統(tǒng)一在供電分公司開設(shè)一個(gè)賬戶，撤銷了54個(gè)供電所賬戶，運(yùn)用“四級(jí)編碼”樹狀結(jié)構(gòu)資金管理模式，有效提高了電費(fèi)繳存、清單對(duì)賬、實(shí)時(shí)劃轉(zhuǎn)的準(zhǔn)確率，保障了資金安全。三是在公司系統(tǒng)全面推行資金“電子支付”，通過在線審批，截至2011年11月底，公司系統(tǒng)108個(gè)預(yù)算編制單位成功實(shí)現(xiàn)電子支付875筆，金額32.79億元，電子結(jié)算完成率86%，實(shí)現(xiàn)了公司系統(tǒng)資金支付管理的電子化、規(guī)范化，保障了資金支付的高效、快捷、安全。

（五）加快主輔分離改革，資產(chǎn)質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)

一是順利完成主輔分離改革。按照國資委和國家電網(wǎng)公司主輔分離改革方案，全面清理上報(bào)了輔業(yè)單位資產(chǎn)負(fù)債、墊支款項(xiàng)、擔(dān)保、資產(chǎn)占用以及影響分離改革實(shí)施的重大問題，采取有效措施，完成和信職工股收購工作，圓滿完成了和輔業(yè)單位國有產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)協(xié)議的簽訂，突出了電網(wǎng)主營(yíng)業(yè)務(wù)，優(yōu)化了公司資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高了公司資產(chǎn)質(zhì)量，降低了公司經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。二是資產(chǎn)全過程管理不斷提升。整體產(chǎn)權(quán)級(jí)次、固定資產(chǎn)與設(shè)備聯(lián)動(dòng)率、重點(diǎn)低值易耗品在線管理完成率等9項(xiàng)指標(biāo)在國家電網(wǎng)公司考核中名列前茅，重點(diǎn)低值易耗品實(shí)現(xiàn)在線管理，資產(chǎn)信息標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步統(tǒng)一，為資產(chǎn)管理輔助決策分析夯實(shí)了基礎(chǔ)。三是采取針對(duì)性措施有效化解了資金短缺、政策障礙、人員安置等困難，完成了晉能國際經(jīng)貿(mào)有限公司、晉能鋼結(jié)構(gòu)有限公司清算，山西捷益熱能設(shè)備有限公司劃轉(zhuǎn)輔業(yè)單位，清理了低效無效投資，有效縮短了產(chǎn)權(quán)級(jí)次和管理鏈條。四是深入開展資產(chǎn)清查。在2010年完成110kV及以上資產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上，2011年完成了35kV及以下電網(wǎng)資產(chǎn)清查。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)電資產(chǎn)管理，在臨汾公司試點(diǎn)開發(fā)完成農(nóng)電資產(chǎn)可視化管理系統(tǒng)，農(nóng)電資產(chǎn)管理創(chuàng)新取得突破，目前已初步具備推廣應(yīng)用條件。

（六）加強(qiáng)預(yù)算集約調(diào)控，預(yù)算資源優(yōu)化配置能力不斷增強(qiáng)

一是深化項(xiàng)目預(yù)算管理，建立完善公司11類項(xiàng)目子庫，基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)基建、技改、大修、科信、固定資產(chǎn)零購等項(xiàng)目的全口徑儲(chǔ)備管理，并推動(dòng)各專業(yè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫實(shí)用化、常態(tài)化運(yùn)行。二是強(qiáng)化購售電、人工、大修、營(yíng)銷、科技、固定資產(chǎn)投入及專項(xiàng)成本需求對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的支撐作用。加強(qiáng)項(xiàng)目安排與預(yù)算銜接，促進(jìn)了業(yè)務(wù)預(yù)算與財(cái)務(wù)預(yù)算的協(xié)同。三是做好財(cái)務(wù)預(yù)算與項(xiàng)目預(yù)算和作業(yè)預(yù)算的銜接，切實(shí)做到了“項(xiàng)目服從預(yù)算”。把項(xiàng)目對(duì)應(yīng)到具體作業(yè)，費(fèi)用的消耗對(duì)應(yīng)到最底層資產(chǎn)，切實(shí)做到了作業(yè)預(yù)算與標(biāo)準(zhǔn)成本的銜接，科學(xué)確定材料、人工、機(jī)械臺(tái)班的消耗水平，將標(biāo)準(zhǔn)成本落到實(shí)處。四是加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行控制，深化預(yù)算閉環(huán)管理。在公司系統(tǒng)各單位全面推行月度現(xiàn)金流量預(yù)算，運(yùn)用預(yù)算、控制功能，實(shí)現(xiàn)預(yù)算與SAP及資金支付模塊集成應(yīng)用，提高了預(yù)算執(zhí)行控制能力。五是加強(qiáng)成本精益管理，進(jìn)一步防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。細(xì)化成本科目、支出標(biāo)準(zhǔn)和核算規(guī)則，按照國家電網(wǎng)公司對(duì)因公出國、公務(wù)用車等六項(xiàng)費(fèi)用分類核算要求，加強(qiáng)分項(xiàng)考核，提高成本管控的精細(xì)度和針對(duì)性。

（七）拓展系統(tǒng)集成應(yīng)用，財(cái)務(wù)信息化建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破

一是優(yōu)化財(cái)務(wù)管控模塊功能，提高系統(tǒng)穩(wěn)定性，實(shí)現(xiàn)了ERP、財(cái)務(wù)管控、憑證協(xié)同、員工報(bào)銷等業(yè)務(wù)系統(tǒng)與企業(yè)門戶等基礎(chǔ)平臺(tái)的一體化應(yīng)用。二是完善財(cái)務(wù)管控、成熟套裝及項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫之間的集成平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目預(yù)算全部由項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫自動(dòng)，將項(xiàng)目?jī)?chǔ)備與標(biāo)準(zhǔn)成本建設(shè)成果有機(jī)結(jié)合，全面推進(jìn)了“五庫合一”的應(yīng)用。三是與業(yè)務(wù)系統(tǒng)的集成應(yīng)用持續(xù)深化，完成財(cái)務(wù)信息平臺(tái)會(huì)計(jì)憑證雙向?qū)崟r(shí)傳遞、預(yù)算控制等集成接口的開發(fā)，優(yōu)化財(cái)務(wù)與人資、經(jīng)法、營(yíng)銷等集成接口，完成了財(cái)務(wù)管控系統(tǒng)與物資模塊集成，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)金流預(yù)算按旬編制，物資采購付款信息自動(dòng)生成。年度預(yù)算編制實(shí)現(xiàn)了從綜合計(jì)劃、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、交易、ERP、經(jīng)法等各個(gè)系統(tǒng)中集成的管理目標(biāo)，提高了財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)信息的關(guān)聯(lián)性、一致性和及時(shí)性。四是深化系統(tǒng)應(yīng)用。完成近400項(xiàng)業(yè)務(wù)需求及功能差異分析，近1 800個(gè)功能點(diǎn)的開發(fā)部署，“一鍵式”報(bào)表、電子支付、月度預(yù)算等模塊均得到了全面應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了物資、設(shè)備、資產(chǎn)“三碼合一”，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備與ERP設(shè)備、財(cái)務(wù)模塊的實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)，財(cái)務(wù)信息化建設(shè)實(shí)現(xiàn)了新突破。

（八）積極爭(zhēng)取電價(jià)政策，公司可持續(xù)發(fā)展能力顯著提升

一是準(zhǔn)備充分、工作扎實(shí)，爭(zhēng)取電價(jià)政策取得顯著成效。2011年兩次電價(jià)調(diào)整中，在國家解決煤電價(jià)格矛盾、不考慮電網(wǎng)電價(jià)問題的情況下，積極匯報(bào)溝通，充分利用電源基地建設(shè)基金空間，疏導(dǎo)電網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)2厘錢；在基金政策銜接上，爭(zhēng)取到從2011年年初將基金并入電價(jià)；采取“事前疏導(dǎo)”的措施，對(duì)煤層氣發(fā)電補(bǔ)貼、提黃灌溉電量?jī)?yōu)惠、脫硝試點(diǎn)加價(jià)等超前予以疏導(dǎo)，間接提高了輸配電價(jià)水平，為電網(wǎng)發(fā)展和公司發(fā)展提供了有力的財(cái)務(wù)支撐。二是規(guī)范自備機(jī)組管理，以太鋼自備機(jī)組為契機(jī)，取得了自備機(jī)組“按全部受電變壓器容量收取基本電費(fèi)”的重大政策突破，采取自發(fā)自用電量“先上網(wǎng)再銷售”模式，規(guī)范了自備電廠管理，擴(kuò)大了市場(chǎng)占有率。三是積極溝通、拓寬電網(wǎng)建設(shè)資金渠道，新建住宅小區(qū)配套供電設(shè)施取得突破。太原、運(yùn)城、陽泉分公司獲批收費(fèi)政策，為規(guī)范售電市場(chǎng)管理、實(shí)施居民階梯電價(jià)創(chuàng)造了條件。四是積極穩(wěn)妥開展輸配電價(jià)研究測(cè)算，參與了電網(wǎng)輸配電價(jià)參數(shù)的合理取值問題研究，為下一步爭(zhēng)取有利于確保公司穩(wěn)定健康發(fā)展的電價(jià)政策，維護(hù)公司合法權(quán)益奠定了基礎(chǔ)。

（九）增強(qiáng)工程“兩算”管控，基建財(cái)務(wù)管理成效明顯

一是全面推廣應(yīng)用基建輔助轉(zhuǎn)資系統(tǒng)，提高工程業(yè)務(wù)信息與財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)的集成率，當(dāng)年新開工工程轉(zhuǎn)資應(yīng)用率為100%。二是積極研究國家電網(wǎng)公司基建標(biāo)準(zhǔn)成本體系，細(xì)化各階段財(cái)務(wù)管理重點(diǎn)，為基建標(biāo)準(zhǔn)成本的全面推行奠定基礎(chǔ)。三是強(qiáng)化工程竣工決算管理，實(shí)施“兩算”里程碑計(jì)劃管理，對(duì)公司電網(wǎng)工程、2010年新一輪農(nóng)網(wǎng)改造工程開展重點(diǎn)跟蹤，定期通報(bào)、專項(xiàng)督導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)進(jìn)度與財(cái)務(wù)進(jìn)度“兩輪”驅(qū)動(dòng)。四是積極參與項(xiàng)目可研、初步設(shè)計(jì)審查，從業(yè)務(wù)源頭規(guī)范流程、控制工程成本造價(jià)。通過“找短板、強(qiáng)基礎(chǔ)、抓深化、重應(yīng)用”，基建財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)不斷鞏固，管理理念不斷深化，管理內(nèi)涵不斷拓展，工程財(cái)務(wù)管控力成效明顯。

（十）強(qiáng)化財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，依法從嚴(yán)治企水平得到提高

一是開展全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)，編制完成《山西省電力公司全面風(fēng)險(xiǎn)管理與內(nèi)部控制實(shí)施細(xì)則》，建立了全面風(fēng)險(xiǎn)管理考評(píng)指標(biāo)體系，組織開展風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)估，明確風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任。二是先后組織了嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律專項(xiàng)治理、依法從嚴(yán)治企財(cái)務(wù)專項(xiàng)督查、依法治企審計(jì)等各項(xiàng)檢查，按照財(cái)務(wù)專項(xiàng)檢查整改要求，針對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，制定整改計(jì)劃、明確整改目標(biāo)、細(xì)化整改內(nèi)容、落實(shí)整改責(zé)任，進(jìn)一步建立健全相關(guān)制度，強(qiáng)化制度執(zhí)行力。三是擴(kuò)大在線稽核范圍，優(yōu)化在線稽核功能，完善稽核規(guī)則，公司在線稽核覆蓋率超過70%，風(fēng)險(xiǎn)診斷預(yù)警能力進(jìn)一步增強(qiáng)。四是隊(duì)伍建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。公司在舉辦兩期財(cái)務(wù)管控培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，開展了“建功十二五、奉獻(xiàn)在崗位”財(cái)務(wù)集約化協(xié)同技術(shù)技能比武競(jìng)賽，注重培養(yǎng)、強(qiáng)化訓(xùn)練、公平選拔，為優(yōu)秀專業(yè)人才脫穎而出、展才釋能提供了平臺(tái)，激發(fā)了廣大財(cái)會(huì)人員的學(xué)習(xí)熱情。在國家電網(wǎng)公司2011年財(cái)務(wù)調(diào)考中，公司有兩名同志分別獲得基建財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理個(gè)人前十名，受到國家電網(wǎng)公司表彰，為公司爭(zhēng)得了榮譽(yù)。實(shí)現(xiàn)了財(cái)會(huì)隊(duì)伍素質(zhì)和財(cái)務(wù)集約化深化應(yīng)用水平“雙提升”。

公司財(cái)務(wù)集約化管理繼續(xù)深入推進(jìn)，信息化平臺(tái)得到優(yōu)化提升，財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)進(jìn)一步融合，財(cái)務(wù)管控的深度、廣度和精度進(jìn)一步提高，依法從嚴(yán)治企進(jìn)一步加強(qiáng)。

二、財(cái)務(wù)工作面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

當(dāng)前，公司經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)工作總體態(tài)勢(shì)良好，經(jīng)營(yíng)效益穩(wěn)步增長(zhǎng)，財(cái)務(wù)狀況保持穩(wěn)健，管理水平不斷提升。但同時(shí)也要看到，宏觀經(jīng)濟(jì)仍存在很大的不確定性，外部經(jīng)營(yíng)形勢(shì)不容樂觀，公司內(nèi)部管理還存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，財(cái)務(wù)工作仍然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（一）宏觀形勢(shì)下所面臨的挑戰(zhàn)

一是目前國際金融形勢(shì)變化莫測(cè)，央行對(duì)新增貸款規(guī)模仍然控制較嚴(yán)，存款準(zhǔn)備金率雖有所下調(diào)，但貨幣政策尚未發(fā)生方向性變化，資金供給仍然緊張，公司融資面臨較大難度，融資成本有可能進(jìn)一步增加。二是電量增長(zhǎng)趨緩，增量效益減少。受國際金融危機(jī)和山西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等影響，2011年1—11月份公司售電量增速呈現(xiàn)下滑趨勢(shì)，電量增長(zhǎng)對(duì)效益的貢獻(xiàn)度有所下降。三是電價(jià)矛盾仍較突出。當(dāng)前輸配電價(jià)機(jī)制尚未建立，在煤電矛盾突出的背景下，電網(wǎng)環(huán)節(jié)積累的電價(jià)矛盾難以疏導(dǎo)，公司發(fā)展仍然缺乏電價(jià)機(jī)制保障。目前公司墊付脫硫加價(jià)補(bǔ)貼資金日益增加，加之可再生能源及燃?xì)鈾C(jī)組大規(guī)模投產(chǎn)，電價(jià)矛盾持續(xù)累積趨勢(shì)明顯。四是政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督日趨嚴(yán)格，依法從嚴(yán)治企壓力加大。社會(huì)輿論高度關(guān)注壟斷行業(yè)，國資委、電監(jiān)會(huì)、審計(jì)、財(cái)政、稅務(wù)等部門對(duì)公司的監(jiān)管將更加全面深入，公司接受政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督、加強(qiáng)依法從嚴(yán)治企的壓力不斷加大。

（二）內(nèi)部管理方面存在的問題

一是財(cái)務(wù)集約化與“五大”體系建設(shè)需要協(xié)同推進(jìn)?！叭宕蟆笔峭七M(jìn)公司發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然要求和重大舉措。2012年公司按照國家電網(wǎng)公司統(tǒng)一部署，啟動(dòng)推進(jìn)“大規(guī)劃、大建設(shè)、大檢修、大運(yùn)行、大營(yíng)銷”體系建設(shè)，公司組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)流程、經(jīng)濟(jì)關(guān)系、管控模式等都發(fā)生重大變革。財(cái)務(wù)集約化如何支持“五大”體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈和業(yè)務(wù)鏈緊密融合、協(xié)同運(yùn)作，提升財(cái)務(wù)對(duì)業(yè)務(wù)的服務(wù)和管控能力，是我們面臨的重大課題。二是電網(wǎng)發(fā)展對(duì)財(cái)務(wù)保障的要求越來越高。2012年電網(wǎng)投資規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，電網(wǎng)主業(yè)盈利能力不足以支撐電網(wǎng)發(fā)展，公司資產(chǎn)負(fù)債率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國資委75%的警戒線，財(cái)務(wù)保障能力面臨新的挑戰(zhàn)。三是公司經(jīng)營(yíng)管理還存在薄弱環(huán)節(jié)。由于公司歷史沿革復(fù)雜、法人層級(jí)多、管理鏈條長(zhǎng)、經(jīng)營(yíng)攤子大，從財(cái)務(wù)專項(xiàng)檢查情況看，存在著不少歷史遺留問題、有章不循和管理不到位的問題、利益驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致的問題。具體表現(xiàn)在部分單位在電量抄收、工程建設(shè)、物資管理、成本使用等方面存在薄弱環(huán)節(jié)，與多經(jīng)、集體企業(yè)關(guān)聯(lián)交易不盡規(guī)范，有的問題還比較突出。四是公司財(cái)務(wù)監(jiān)管體制機(jī)制尚待完善。部分業(yè)務(wù)單元沒有完全按財(cái)務(wù)規(guī)則開展活動(dòng)，“條塊分割”現(xiàn)象比較突出，部分單位法制觀念淡薄，大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)國家法律法規(guī)貫徹不徹底，對(duì)公司規(guī)章制度執(zhí)行不堅(jiān)決。部分單位財(cái)務(wù)部門未能有效發(fā)揮監(jiān)督職責(zé)，各級(jí)分管財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人對(duì)本單位、對(duì)上級(jí)單位正確履職履責(zé)的機(jī)制尚不完善，基層財(cái)務(wù)管理職能弱化的現(xiàn)象比較明顯。經(jīng)營(yíng)中的違章違紀(jì)事件仍有發(fā)生，依法理財(cái)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)的任務(wù)依然較重。

三、把握一條主線、加強(qiáng)兩個(gè)融合、抓住三個(gè)重點(diǎn)、推動(dòng)五個(gè)提高

結(jié)合內(nèi)外部經(jīng)營(yíng)形勢(shì)和公司黨組對(duì)財(cái)務(wù)工作的要求，公司財(cái)務(wù)工作的總體思路是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，全面貫徹落實(shí)公司黨組的決策部署，牢牢把握財(cái)務(wù)集約化管理工作主線，持續(xù)加強(qiáng)財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)的融合，財(cái)務(wù)集約化與“五大”體系建設(shè)的融合，緊緊抓住財(cái)務(wù)集約管理規(guī)范化、信息化、深化細(xì)化的重點(diǎn)，全力推動(dòng)公司財(cái)務(wù)資源調(diào)控水平、戰(zhàn)略引領(lǐng)水平、精益管控水平、保障支撐水平、風(fēng)險(xiǎn)防控水平的提高，助力公司整體管理工作再上新臺(tái)階。概括起來講就是“把握一條主線、加強(qiáng)兩個(gè)融合、抓住三個(gè)重點(diǎn)、推動(dòng)五個(gè)提高。

（一）以“戰(zhàn)略引領(lǐng)、強(qiáng)化考核”為目標(biāo)，不斷強(qiáng)化預(yù)算的調(diào)控力和執(zhí)行力

一是以公司戰(zhàn)略為導(dǎo)向及時(shí)調(diào)整年度預(yù)算目標(biāo)，提高預(yù)算對(duì)戰(zhàn)略的適應(yīng)性。在公司投資決策、預(yù)算安排中堅(jiān)持價(jià)值創(chuàng)造導(dǎo)向和經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)先原則，優(yōu)化公司資源配置，強(qiáng)化預(yù)算對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的綜合平衡作用，增強(qiáng)公司管控的有效性和針對(duì)性。二是開展?jié)L動(dòng)預(yù)算編制，在所屬供電公司及子公司開展按季（月）滾動(dòng)預(yù)算編制，將年度預(yù)算目標(biāo)分解落實(shí)，確保年度戰(zhàn)略目標(biāo)“落地”。三是進(jìn)一步加強(qiáng)成本精益化管理，結(jié)合物價(jià)變動(dòng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)變化等情況，修訂完善各類單位費(fèi)用分類和支出標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)成本的覆蓋面、適應(yīng)性；在試點(diǎn)基礎(chǔ)上推行作業(yè)成本管理，提升一線成本管理精益化水平；加大對(duì)專項(xiàng)成本需求調(diào)研和審核力度，提升預(yù)算對(duì)企業(yè)資源的調(diào)控能力。四是深化項(xiàng)目預(yù)算管理，夯實(shí)項(xiàng)目管理基礎(chǔ)，確保入庫項(xiàng)目規(guī)模適度、評(píng)級(jí)科學(xué)。提高項(xiàng)目申報(bào)與標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)庫集成應(yīng)用范圍，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)、項(xiàng)目成本、作業(yè)工單之間的“強(qiáng)關(guān)聯(lián)”模型，為項(xiàng)目作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)成本管理奠定基礎(chǔ)。五是動(dòng)態(tài)跟蹤各類成本入賬，及時(shí)了解掌握各單位預(yù)算執(zhí)行過程中存在的問題，建立業(yè)務(wù)預(yù)算分析和通報(bào)制度，從源頭上強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行控制，突出預(yù)算的“全面性、協(xié)同性、嚴(yán)肅性”。六是優(yōu)化考核指標(biāo)，加大考核力度，按照“導(dǎo)向清晰、責(zé)任明確、計(jì)分科學(xué)、易于操作”的原則，修訂完善預(yù)算考核指標(biāo)體系，前移考核責(zé)任關(guān)口，健全激勵(lì)約束機(jī)制。

（二）以“集團(tuán)管控、優(yōu)化流程”為基礎(chǔ)，全面提升資金保障能力

一是完善資金管控平臺(tái)，繼續(xù)強(qiáng)化集團(tuán)賬戶管理，完善資金管理實(shí)時(shí)監(jiān)控功能，滿足各單位對(duì)集團(tuán)賬戶實(shí)時(shí)查詢、分析和監(jiān)控。統(tǒng)一規(guī)范集團(tuán)賬戶會(huì)計(jì)處理標(biāo)準(zhǔn)，以每日匯總形式全過程反映集團(tuán)賬戶內(nèi)資金運(yùn)動(dòng)，確保資金安全、核算規(guī)范。二是嚴(yán)格銀行賬戶管控，進(jìn)一步提高資金支付效率。實(shí)現(xiàn)銀行賬戶信息與主數(shù)據(jù)平臺(tái)的無縫銜接，確保銀行賬戶變動(dòng)審批與會(huì)計(jì)科目的變更實(shí)現(xiàn)集成聯(lián)動(dòng)，杜絕表外賬戶“體外循環(huán)”。進(jìn)一步優(yōu)化資金支付路徑，提高操作的實(shí)用性、便捷性、安全性，確保資金收支順暢、安全高效。三是搭建公司統(tǒng)一“票據(jù)池”，實(shí)現(xiàn)票據(jù)在線集中管理。細(xì)化財(cái)務(wù)管控系統(tǒng)與營(yíng)銷系統(tǒng)、中電財(cái)票據(jù)系統(tǒng)、銀行票據(jù)系統(tǒng)的集成，實(shí)現(xiàn)銀行匯票信息的自動(dòng)獲取和在線處理，提高票據(jù)業(yè)務(wù)的流轉(zhuǎn)效率和風(fēng)險(xiǎn)防范能力。四是進(jìn)一步推進(jìn)資金集中支付與統(tǒng)一結(jié)算。出臺(tái)《山西省電力公司大額資金集中支付實(shí)施細(xì)則》，優(yōu)化資金結(jié)算平臺(tái)功能，拓寬集中支付覆蓋面，完善流程審批及內(nèi)部崗位牽制制度，推進(jìn)集中支付與現(xiàn)金流量預(yù)算的有機(jī)銜接，確保公司大額資金集中支付安全可靠。五是加強(qiáng)資金安全預(yù)警體系建設(shè)，組織開展資金安全檢查、現(xiàn)金盤點(diǎn)及銀行賬戶未達(dá)賬項(xiàng)抽查，建立營(yíng)銷現(xiàn)金收費(fèi)信息與銀行現(xiàn)金繳費(fèi)核查機(jī)制，嚴(yán)格不相容崗位分離，落實(shí)資金支付密鑰定期更換制度，健全資金安全管理長(zhǎng)效機(jī)制，確保公司資金安全。

（三）以“優(yōu)化整合、規(guī)范有序”為依據(jù)，不斷提高資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化、精益化水平

一是加大力度清理非核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)和低效無效投資，進(jìn)一步優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，提高資本運(yùn)作效率和效益。二是深化資產(chǎn)精益管理，積極利用資產(chǎn)清查成果，修訂完善固定資產(chǎn)管理規(guī)范，健全資產(chǎn)設(shè)備聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制。規(guī)范資產(chǎn)設(shè)備對(duì)應(yīng)關(guān)系，推動(dòng)資產(chǎn)設(shè)備全過程統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)，深化資產(chǎn)全壽命周期成本分析，不斷提升資產(chǎn)信息對(duì)經(jīng)營(yíng)決策的支撐能力。三是全面開展土地權(quán)屬和房屋權(quán)證清理規(guī)范工作，完善權(quán)證手續(xù)。加強(qiáng)無形資產(chǎn)權(quán)屬保護(hù)，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一管控，維護(hù)公司合法權(quán)益。四是加強(qiáng)用戶資產(chǎn)接收管理，規(guī)范接收程序，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定、接收依法合規(guī)，努力提升電網(wǎng)有效資產(chǎn)比重。五是積極穩(wěn)妥做好主多分開、多經(jīng)資產(chǎn)收購整合財(cái)務(wù)工作，嚴(yán)格按規(guī)范程序開展審計(jì)、清算、評(píng)估、備案等工作，確保主多分開工作規(guī)范有序。六是扎實(shí)做好主輔分離國有產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)移交及后續(xù)擔(dān)保轉(zhuǎn)移工作。在擔(dān)保轉(zhuǎn)移前，及時(shí)督促跟蹤輔業(yè)單位財(cái)務(wù)狀況，確保由省公司承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任的銀行借款按期償還，嚴(yán)格控制或有風(fēng)險(xiǎn)。七是推進(jìn)賬銷案存資產(chǎn)追索和銷案工作。按照國資委賬銷案存資產(chǎn)管理工作規(guī)則，加大對(duì)賬銷案存資產(chǎn)的管理力度，嚴(yán)格追索，對(duì)追索無望的資產(chǎn)依法收集證據(jù)，中介機(jī)構(gòu)審核后，按內(nèi)部管理程序?qū)徟箐N案，不斷提升資產(chǎn)管理精益化水平。

（四）以“標(biāo)準(zhǔn)成本、全程管控”為抓手，切實(shí)發(fā)揮基建財(cái)務(wù)管理過程管控職能

一是全面應(yīng)用基建標(biāo)準(zhǔn)成本體系，切實(shí)發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)成本功能，抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)管控，有效控制工程成本。進(jìn)一步落實(shí)工程竣工決算分級(jí)審批制度，把好決算轉(zhuǎn)資收口關(guān)。二是深入推進(jìn)工程財(cái)務(wù)全過程管理，從工程“前期規(guī)劃與設(shè)計(jì)”成本控制管理為源頭，完善項(xiàng)目投資估算、初步設(shè)計(jì)概算、招標(biāo)采購、工程結(jié)算和竣工決算等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的基建財(cái)務(wù)管理，充分發(fā)揮工程財(cái)務(wù)在項(xiàng)目投資及資產(chǎn)價(jià)值形成全過程中的管控作用。三是加強(qiáng)工程財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)效益分析，完善基建財(cái)務(wù)管理報(bào)表體系和財(cái)務(wù)專項(xiàng)分析制度，實(shí)施項(xiàng)目立項(xiàng)與工程后評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)效益分析管理，進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)的決策控制能力。四是進(jìn)一步完善結(jié)算與決算基礎(chǔ)業(yè)務(wù)信息，以強(qiáng)化竣工決算審核與批復(fù)管理為抓手，進(jìn)一步提高工程竣工決算編制質(zhì)量與時(shí)效。五是強(qiáng)化新一輪農(nóng)網(wǎng)改造工程項(xiàng)目資金支付、成本入賬及竣工決算管理，確保中央財(cái)政資金使用安全。六是加強(qiáng)工程財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理。健全制度，優(yōu)化流程，完善方法，建立工程財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控體系，切實(shí)防范工程財(cái)務(wù)管理中存在的習(xí)慣性違章。

（五）以“完善標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)融合”為核心，繼續(xù)拓展會(huì)計(jì)集中核算廣度深度

一是結(jié)合國家電網(wǎng)公司新修訂的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范，緊密聯(lián)系公司實(shí)際，系統(tǒng)梳理會(huì)計(jì)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，修訂《山西省電力公司會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》，與《山西省電力公司財(cái)務(wù)應(yīng)用手冊(cè)》互為補(bǔ)充，形成公司統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和操作指南，為財(cái)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是按照國家電網(wǎng)公司財(cái)務(wù)管控標(biāo)準(zhǔn)流程，結(jié)合公司實(shí)際，制定省公司財(cái)務(wù)管控標(biāo)準(zhǔn)流程實(shí)施方案并組織實(shí)施，進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)工作流程規(guī)范化水平。三是繼續(xù)深化會(huì)計(jì)集中管理，進(jìn)一步規(guī)范關(guān)聯(lián)交易，強(qiáng)化集團(tuán)對(duì)賬考核，優(yōu)化結(jié)賬程序，加強(qiáng)賬表一致性審核，嚴(yán)控報(bào)表質(zhì)量，將決算審核由年度集中匯審分解到月度在線審核，將對(duì)賬工作由會(huì)計(jì)期末管理轉(zhuǎn)入日常管理，將會(huì)計(jì)政策由年度一次上報(bào)審批改為實(shí)時(shí)在線審核，切實(shí)提升財(cái)務(wù)報(bào)表的時(shí)效性，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。四是按照“五大體系”建設(shè)進(jìn)程，緊密結(jié)合業(yè)務(wù)前端的組織體系變化，及時(shí)調(diào)整會(huì)計(jì)核算體系和財(cái)務(wù)管理界面，優(yōu)化財(cái)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，為五大體系建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)財(cái)務(wù)保障。

（六）以“深化細(xì)化、業(yè)務(wù)集成”為支撐，進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)信息化建設(shè)和應(yīng)用水平

一是進(jìn)一步提升、優(yōu)化系統(tǒng)功能。全面完成財(cái)務(wù)主數(shù)據(jù)實(shí)施，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程和系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)路徑，推動(dòng)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)從“功能導(dǎo)向”向“業(yè)務(wù)導(dǎo)向”、“用戶導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變，開展系統(tǒng)易用化研究，改進(jìn)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)方式，統(tǒng)籌推進(jìn)成熟套裝軟件、財(cái)務(wù)管控、員工報(bào)銷、協(xié)同平臺(tái)的模塊融合，提升信息平臺(tái)實(shí)用性。通過深化細(xì)化財(cái)務(wù)信息集成應(yīng)用，達(dá)到“操作處理規(guī)范、業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用集成通用、信息反映多維、系統(tǒng)功能實(shí)用”的目標(biāo)。二是結(jié)合“三集五大”建設(shè)要求，系統(tǒng)分析“五大”管理模式、組織架構(gòu)、業(yè)務(wù)流程變化對(duì)會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理的影響，按照集約化、扁平化、專業(yè)化的要求，進(jìn)一步梳理集成需求，加強(qiáng)流程銜接，推動(dòng)管理融合，促進(jìn)協(xié)同運(yùn)作。三是拓展財(cái)務(wù)分析主題，完善財(cái)務(wù)分析指標(biāo)體系和經(jīng)營(yíng)輔助決策支持功能，細(xì)化成本分類，集成業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，拓展經(jīng)營(yíng)分析的廣度、深度、細(xì)度，通過對(duì)財(cái)務(wù)指標(biāo)分析的追本溯源，開展業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)源頭治理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中異常情況，讓數(shù)據(jù)“說話”，為公司經(jīng)營(yíng)決策提供第一手信息，提升財(cái)務(wù)對(duì)公司經(jīng)營(yíng)決策的支持能力。四是進(jìn)一步加強(qiáng)會(huì)計(jì)決算管理，改革決算審核方式，堅(jiān)持在線審核與現(xiàn)場(chǎng)審核并重，利用信息化手段加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制?，F(xiàn)場(chǎng)審核主要關(guān)注重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)、重要業(yè)務(wù)處理和重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患，切實(shí)使年度決算編制成為總結(jié)經(jīng)營(yíng)發(fā)展?fàn)顩r、能夠有效發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)解決問題的過程。進(jìn)一步加強(qiáng)決算信息的分析利用，建立健全評(píng)估模型，對(duì)各單位財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行測(cè)評(píng)診斷，增強(qiáng)會(huì)計(jì)信息對(duì)管理決策的支持服務(wù)能力。

（七）以“主動(dòng)溝通、積極籌劃”為前提，千方百計(jì)爭(zhēng)取電價(jià)財(cái)稅政策支持

一是配合省物價(jià)局做好有關(guān)居民生活用電階梯電價(jià)成本監(jiān)審和聽證、輿論宣傳工作，與營(yíng)銷部門及早研究階梯電價(jià)執(zhí)行中有關(guān)計(jì)量、免費(fèi)用電處理等后續(xù)工作，快速推進(jìn)居民階梯電價(jià)實(shí)施。二是加強(qiáng)課題研究，提高研究成果的實(shí)用性和針對(duì)性。重點(diǎn)研究跨區(qū)送電價(jià)格形成和調(diào)整機(jī)制、電動(dòng)汽車充換電價(jià)格機(jī)制、兩部制電價(jià)執(zhí)行范圍擴(kuò)大政策、居民生活用電峰谷電價(jià)政策等存在突出矛盾和適應(yīng)改革方向的熱點(diǎn)內(nèi)容。三是做好價(jià)格收費(fèi)政策爭(zhēng)取和實(shí)施工作。爭(zhēng)取推廣居民住宅小區(qū)收費(fèi)政策和供電服務(wù)收費(fèi)政策，及時(shí)研究制定有關(guān)項(xiàng)目管理、資金管理等配套管理辦法；爭(zhēng)取完善自備電廠有關(guān)收費(fèi)政策，規(guī)范電量結(jié)算行為，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率。四是配合價(jià)格主管部門穩(wěn)妥推進(jìn)輸配電成本監(jiān)審和輸配電價(jià)測(cè)算工作，跟蹤國家有關(guān)電力市場(chǎng)改革動(dòng)向，及早研究有關(guān)電價(jià)政策、提出合理化建議。五是加強(qiáng)財(cái)稅籌劃，爭(zhēng)取政策支持。編制完善公司稅務(wù)工作手冊(cè)，固化納稅工作流程，促進(jìn)稅務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化，夯實(shí)納稅基礎(chǔ)工作，保證依法規(guī)范納稅。開展稅務(wù)籌劃，合理合法減輕公司稅負(fù)。加強(qiáng)對(duì)重大財(cái)稅問題的系統(tǒng)性、前瞻性研究，爭(zhēng)取工作主動(dòng)。建立納稅評(píng)估模型，開展納稅管理考核評(píng)價(jià)。健全納稅風(fēng)險(xiǎn)管理體系，強(qiáng)化納稅分析，防控財(cái)稅重大風(fēng)險(xiǎn)。

（八）以“完善制度、夯實(shí)基礎(chǔ)”為根本，全面加強(qiáng)依法從嚴(yán)治企和提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力

一是要建立健全“事前預(yù)警預(yù)防、事中在線稽核、事后檢查整改”三道防線，完善風(fēng)險(xiǎn)管控體系，夯實(shí)基礎(chǔ)工作，提升財(cái)務(wù)管理規(guī)范化水平，促進(jìn)依法從嚴(yán)治企。二是根據(jù)國家電網(wǎng)公司財(cái)務(wù)稽核管理制度和在線稽核應(yīng)用指南，規(guī)范在線稽核工作方式，完善稽核規(guī)則，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和特殊開支項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)稽核。緊密結(jié)合財(cái)務(wù)崗位職責(zé)，開展日?；?，不斷提升在線稽核水平。三是持續(xù)完善風(fēng)險(xiǎn)管理與內(nèi)部評(píng)價(jià)體系，搭建財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警平臺(tái)，跟蹤分析經(jīng)營(yíng)管理的重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對(duì)異常情況進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)控。四是開展會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作專項(xiàng)檢查，促進(jìn)各單位進(jìn)一步夯實(shí)管理基礎(chǔ)，規(guī)范會(huì)計(jì)行為。對(duì)歷次審計(jì)、財(cái)務(wù)檢查出的問題，全面梳理、舉一反三，完善內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)環(huán)節(jié)控制，落實(shí)崗位責(zé)任、強(qiáng)化業(yè)績(jī)考核，建立健全自我約束機(jī)制。五是落實(shí)重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)報(bào)告制度，按照重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)報(bào)告的要求，必須定期報(bào)告相關(guān)情況，對(duì)重大財(cái)務(wù)收支、職工保障、外部檢查等事項(xiàng)，必須及時(shí)報(bào)告，確保上下信息暢通。

篇8

位于北部，總面積1233平方公里，轄24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?8萬人，其中農(nóng)業(yè)人口68.8萬人，水資源總量1.2億立方米，人均水資源量?jī)H170立方米，畝均水資源量97立方米，不足全省的1/6、全國的1/12?！熬盼濉背跗?，飲水困難人數(shù)達(dá)62.58萬人，占農(nóng)業(yè)人口的92%以上。人畜飲水主要靠淺層地下水，但淺層地下水水資源貧乏，且均呈現(xiàn)高含鹽、高含氟，高氟水、苦咸水分布面積620.12平方公里，占全縣總面積的50%以上，共涉及等18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)184個(gè)行政村40.08萬人。資源性缺水和水質(zhì)性缺水是我縣水資源的兩大特征。飲水困難和飲水安全已經(jīng)成為興縣富民和全面建設(shè)小康社會(huì)的主要問題，已成為制約全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。

近年來，“要興富平先興水，富平要富先富水”已經(jīng)成為全縣上下的共識(shí)?！熬盼濉币詠?，縣委、縣政府始終把發(fā)展水利事業(yè)作為振興富平經(jīng)濟(jì)的首項(xiàng)基礎(chǔ)工程，每年把供水項(xiàng)目工程建設(shè)列入縣上重點(diǎn)工程來抓。特別是從年開始國家決定，在中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金中安排部分資金，用于解決人畜飲水困難。我們緊緊抓住這一機(jī)遇，從水資源短缺的實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)水資源的最優(yōu)配置，堅(jiān)持“確立新觀念、開拓新項(xiàng)目、創(chuàng)建新機(jī)制、塑造新形象、謀求新發(fā)展”的五新興水思路。推行項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，提出“政府推動(dòng)、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任、協(xié)同作戰(zhàn)”的工作方針和“集中資金、突出重點(diǎn)、水源共享、集中連片、穩(wěn)定解決、建管并重”的建設(shè)原則。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立機(jī)構(gòu)，加大投入，強(qiáng)化管理，確保工程質(zhì)量，全力建設(shè)這一德政、富民工程。

二、項(xiàng)目計(jì)劃與完成情況

一期農(nóng)村飲水解困項(xiàng)目，年度，省、市下達(dá)我縣飲水解困項(xiàng)目計(jì)劃9處工程20個(gè)項(xiàng)目，解決6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個(gè)行政村2.546萬人的飲水困難，其中一、二批12個(gè)項(xiàng)目1.78萬人，三批8個(gè)項(xiàng)目0.766萬人。計(jì)劃總投資768.92萬元（一、二批532.32萬元，三批236.6萬元），其投423萬元（一、二批293萬元，三批130萬元），地方配套345.92萬元（一、二批239.32萬元，三批106.6萬元）。同時(shí)，下達(dá)二期計(jì)劃共2個(gè)項(xiàng)目，解決2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)村940人飲水困難，計(jì)劃總投資28.1萬元，其投15.5萬元，地方配套12.6萬元。一期三批（含二期）設(shè)計(jì)批復(fù)總投資253.76萬元，其投138.5萬元，地方配套115.26萬元（含二期總投資25.85萬元，國投17.1萬元，地方配套8.75萬元），解決0.86萬人飲水困難。

我縣飲水解困項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)格按照項(xiàng)目計(jì)劃和設(shè)計(jì)批復(fù)，參照項(xiàng)目建設(shè)程序，實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制和工程監(jiān)理制，落實(shí)責(zé)任和措施，積極組織實(shí)施，嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)管理，全面完成了項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。工程建設(shè)于年月開工，年月底全面竣工。共分二次進(jìn)行，第一次建設(shè)年月開工，年月底竣工，完成了一期年一、二批工程建設(shè)。共建成飲水工程5處，打配機(jī)井6眼，建管理站、配水站6處，房建1168平方米，圍墻1092延米，塔池7座，加壓站2座，架設(shè)高低壓線路7.7公里，架設(shè)變壓器5臺(tái)，建閘閥井、水表井等附屬建筑物49座，鋪設(shè)管網(wǎng)33.85公里，移動(dòng)土方4.24萬立方，投工3.26萬個(gè)工日，已解決4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個(gè)村1.78萬人的飲水困難，完成總投資548.23萬元，占計(jì)劃總投資102.99%，其補(bǔ)293萬元，占計(jì)劃國投100%，地方配套255.23萬元，占計(jì)劃106.65%。

第二次建設(shè)年月開工，月底竣工。完成了年三批和年二期工程建設(shè)，共建飲水工程6處，打配機(jī)井3眼，建管理站4處，房建面積301平方米，塔池5座，加壓站1座，架設(shè)高低壓線路3.7公里，架設(shè)變壓器2臺(tái)，建閘閥井、水表井等附屬建筑物72座，鋪設(shè)管網(wǎng)28.87公里，圍墻442延米，移動(dòng)土方2.34萬立方，投勞1.88萬個(gè)工日。解決了5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個(gè)行政村0.7824萬人(飲水776人在改水中)的飲水困難，完成總投資258.5937萬元，占批復(fù)總投資101.9%，其投138.5萬元，占批復(fù)100%，地方配套120.0937萬元，占批復(fù)104.19%（含二期總投資26.6874萬元，國投17.1萬元，地方配套9.5874萬元，）。

在工程建設(shè)中，我們緊緊圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，取得了顯著成效。目前，建成的供水工程已全部投入試運(yùn)營(yíng)，入戶率達(dá)到40%；落實(shí)了管護(hù)責(zé)任，成立了9處（含11個(gè)工程）供水管理站，其中縣管工程2處，鄉(xiāng)管工程9處，招聘管理人員20人；建成了等11處高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效益的集中供水工程。

三、主要做法和體會(huì)：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全組織機(jī)構(gòu)。為了切實(shí)貫徹落實(shí)國家計(jì)委、水利部、衛(wèi)生部《農(nóng)村飲改水項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》和《農(nóng)村飲改水項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則》、《農(nóng)村飲改水項(xiàng)目資金報(bào)賬制實(shí)施細(xì)則》及省、市有關(guān)文件精神，加強(qiáng)對(duì)飲水項(xiàng)目工作的領(lǐng)導(dǎo)，保證項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的順利完成?？h委、縣政府高度重視項(xiàng)目建設(shè)，將飲水項(xiàng)目列入十項(xiàng)重點(diǎn)工程之一。在項(xiàng)目建設(shè)前期，縣政府及時(shí)將“農(nóng)村飲改水項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組”調(diào)整為“農(nóng)村飲改水項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村飲改水項(xiàng)目管理工作；縣長(zhǎng)，主管副縣長(zhǎng)、水務(wù)局局長(zhǎng)副組長(zhǎng)，政府辦、水務(wù)局、財(cái)政局、計(jì)劃局、衛(wèi)生局、電力局、國土資源局及項(xiàng)目區(qū)十四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為成員。并在縣水務(wù)局下設(shè)辦公室，局長(zhǎng)兼任辦公室主任，總工為技術(shù)總負(fù)責(zé)。辦公室負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的日常管理工作。制定項(xiàng)目規(guī)劃、年度計(jì)劃，評(píng)審縣批工程初步設(shè)計(jì)，監(jiān)督工程資金，進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)督，組織管材招標(biāo)、竣工資料匯編、階段檢查驗(yàn)收和竣工初步驗(yàn)收。在項(xiàng)目建設(shè)中，縣長(zhǎng)賀韌多次深入施工一線，解決建設(shè)中遇到的困難和問題。各成員單位認(rèn)真負(fù)責(zé)，積極配合。縣水務(wù)局全力以赴，精心組織，認(rèn)真實(shí)施，按照項(xiàng)目建設(shè)要求，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)程序，及時(shí)成立了“水務(wù)局項(xiàng)目建設(shè)管理辦公室”，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)和管理工作。在項(xiàng)目實(shí)施中，項(xiàng)目辦經(jīng)常深入施工現(xiàn)場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)辦公，在時(shí)間緊、任務(wù)重，涉及部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)多，資金籌集量大的情況下，項(xiàng)目辦積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，克難攻堅(jiān)，落實(shí)群眾自籌，協(xié)調(diào)解決征遷、占地問題和群眾投工投勞，為工程建設(shè)創(chuàng)造了良好的施工環(huán)境，保證了項(xiàng)目建設(shè)的順利實(shí)施。

（二）明確任務(wù)、落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任。年月日，縣政府及時(shí)組織召開了有關(guān)部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)參加的項(xiàng)目建設(shè)專題會(huì)議。明確了職責(zé)，落實(shí)了項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)?？h經(jīng)濟(jì)發(fā)展局負(fù)責(zé)投資計(jì)劃的審批、進(jìn)度表會(huì)簽；縣財(cái)政局負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金使用監(jiān)督、報(bào)賬審批表會(huì)簽、審批竣工財(cái)務(wù)決算；縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)改水項(xiàng)目的監(jiān)督管理、水質(zhì)檢測(cè)、改水工程進(jìn)度表會(huì)簽；縣水務(wù)局是項(xiàng)目的實(shí)施單位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目主管部門（市水務(wù)局）下達(dá)的項(xiàng)目計(jì)劃和批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)，組織項(xiàng)目實(shí)施，上報(bào)工程進(jìn)度和用款計(jì)劃，按程序申請(qǐng)報(bào)賬；有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)群眾自籌的落實(shí)，組織群眾投工投勞，保障施工建設(shè)環(huán)境通暢?？h項(xiàng)目辦按照會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)及時(shí)將縣政府“關(guān)于年農(nóng)村飲改水項(xiàng)目建設(shè)工作專項(xiàng)問題會(huì)議紀(jì)要”下發(fā)各成員單位及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并按照省市《細(xì)則》精神，印發(fā)了《農(nóng)村飲改水項(xiàng)目實(shí)施方案》和《關(guān)于下達(dá)年度農(nóng)村飲改水項(xiàng)目群籌資金計(jì)劃和投工投勞計(jì)劃的通知》等有關(guān)文件，制訂了建設(shè)任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、工期等具體措施，把項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任和任務(wù)落實(shí)到各成員單位和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（三）科學(xué)規(guī)劃，扎實(shí)做好項(xiàng)目前期工作。是一個(gè)貧困又缺水的農(nóng)業(yè)大縣，發(fā)揮有限水資源的最大效益，是工程建設(shè)的前題和要求。為了保證項(xiàng)目實(shí)施的科學(xué)性和有效性，依據(jù)國家水利部《農(nóng)村人畜飲水項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》和《農(nóng)村飲改水項(xiàng)目實(shí)施管理細(xì)則》中農(nóng)村人飲困難“三個(gè)一”的標(biāo)準(zhǔn)，采用集中連片供水方式，供水設(shè)施建設(shè)到自然村公共給水點(diǎn)，有條件的村組供水到戶，水質(zhì)符合《農(nóng)村生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》。我們邀請(qǐng)有關(guān)專家來我縣進(jìn)行實(shí)地踏勘，對(duì)工程建設(shè)的可行性提出了科學(xué)論證，對(duì)水源地水量進(jìn)行了詳細(xì)的論證，并對(duì)水質(zhì)做了化驗(yàn)，結(jié)合富平實(shí)際提出了北部山區(qū)建水窖，地區(qū)建集中供水工程，有條件的盡量采用“380巖溶水”作水源，實(shí)行水源共享，合理調(diào)配，集中連片供水的總體解決方案。按照市水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院編寫的《可行性研究報(bào)告》和《實(shí)施方案》，縣項(xiàng)目辦及時(shí)組織召開了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)干部座談會(huì)議，討論項(xiàng)目工程規(guī)劃方案，選擇縣水利勘測(cè)設(shè)計(jì)隊(duì)進(jìn)行項(xiàng)目工程施工設(shè)計(jì)。

縣水利勘測(cè)設(shè)計(jì)隊(duì)及時(shí)抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，組成專業(yè)班子，進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘測(cè)，按照有關(guān)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，精心進(jìn)行項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)，對(duì)主要供水設(shè)施蓄水池、加壓站、水塔等的設(shè)計(jì)，嚴(yán)格采用國家標(biāo)準(zhǔn)圖集；具體供水方案，因地制宜，堅(jiān)持“水源共享，高水高供，低水低供，集中連片”的設(shè)計(jì)原則。統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，設(shè)施配套齊全，突出我縣飲水項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)特點(diǎn)。按照分級(jí)審批程序，項(xiàng)目工程初步設(shè)計(jì)全部通過了市、縣專家組評(píng)審。為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的管理，縣項(xiàng)目辦組織有關(guān)人員學(xué)習(xí)了《農(nóng)村飲改水項(xiàng)目建設(shè)管理文件匯編》等省、市有關(guān)文件；向各成員單位和項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)印發(fā)了《農(nóng)村飲改水項(xiàng)目實(shí)施方案》，給施工隊(duì)、技術(shù)員、監(jiān)理等轉(zhuǎn)發(fā)了《農(nóng)村飲改水項(xiàng)目建設(shè)工程質(zhì)量管理辦法》等建設(shè)管理文件。從組織機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目管理、計(jì)劃與資金管理、獎(jiǎng)罰和運(yùn)行管理等方面做了詳盡的、易于操作的明確規(guī)定，積極推行項(xiàng)目管理卡制度，逐鄉(xiāng)、逐村建立卡片?？ㄆ瑑?nèi)容明確了工程措施、投資規(guī)模、資金來源、解決戶數(shù)、人數(shù)及完成時(shí)間等，在工程建設(shè)中嚴(yán)格實(shí)行“項(xiàng)目管理、規(guī)劃到卡、按卡實(shí)施、建成消號(hào)”的制度，做到把關(guān)系人民群眾切身利益的大事辦實(shí)、實(shí)事辦好。

（四）加強(qiáng)項(xiàng)目資金的使用和管理。我縣飲水解困項(xiàng)目資金以群籌為主，國家投資為輔，采取多元化、多渠道解決工程建設(shè)中的資金問題。在項(xiàng)目建設(shè)中嚴(yán)格執(zhí)行省、市下達(dá)項(xiàng)目投資計(jì)劃，在總投資不變的情況下，對(duì)一期一、二批項(xiàng)目根據(jù)工程的難易程度，進(jìn)行了個(gè)別調(diào)整；一期三批（含二期井通、西河）項(xiàng)目按批復(fù)實(shí)施，全面完成了項(xiàng)目建設(shè)投資任務(wù)。共完成投資806.8237萬元，其投431.5萬元，地方配套375.3237萬元。解決了2.5624萬人的飲水困難。在項(xiàng)目資金管理方面，設(shè)立了農(nóng)村飲水項(xiàng)目資金專戶，項(xiàng)目資金實(shí)行分級(jí)管理?？h項(xiàng)目辦管理、監(jiān)督國家投資資金的使用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)群眾自籌和投工投勞。國投資金實(shí)行市級(jí)報(bào)賬制，根據(jù)工程進(jìn)度，項(xiàng)目辦組織水務(wù)、計(jì)劃、財(cái)政部門進(jìn)行查驗(yàn)，匯簽工程進(jìn)度表，資金報(bào)賬審批表，由縣水務(wù)局在市水務(wù)局報(bào)賬支付，國投資金主要用于工程管材、水源井、管網(wǎng)鋪設(shè)電力設(shè)施，土建主體工程建設(shè)；配套資金主要用于工程征遷占地、青苗賠償、投工投勞和其他工程建設(shè)。為了保證自籌資金及時(shí)到位，縣項(xiàng)目辦將項(xiàng)目區(qū)群眾自籌資金記入工程專戶，并結(jié)合項(xiàng)目區(qū)群眾收入水平較低的實(shí)際情況，對(duì)自籌資金采取群眾集資，工程占地、青苗賠償、電力設(shè)施、管道土方開挖回填、投工投勞等以勞折價(jià)形式記入群眾自籌，投工投勞按受益村落實(shí)，群眾自籌和投工投勞計(jì)劃全部落實(shí)后，項(xiàng)目辦方可安排工程施工。國投資金實(shí)行市級(jí)報(bào)賬制，設(shè)立專戶，?？顚Ｓ茫忾]運(yùn)行，減少了中間環(huán)節(jié)，促進(jìn)了工程進(jìn)度，并由審計(jì)、財(cái)政、監(jiān)察部門監(jiān)督，確保了項(xiàng)目資金全部用于工程建設(shè)。

（五）嚴(yán)格管理，精心施工，確保工程質(zhì)量。在工程施工管理方面，對(duì)項(xiàng)目工程實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包干，部門領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，一名技術(shù)員把關(guān)，有關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極配合，并納入縣上年度考核內(nèi)容，層層簽訂責(zé)任書，實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制和工程監(jiān)理制，參照基本建設(shè)程序和施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行項(xiàng)目管理，保證了工程建設(shè)的高速度、高質(zhì)量、高效益。縣水務(wù)局按照有關(guān)施工規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及項(xiàng)目基本建設(shè)程序要求，嚴(yán)格管理，精心施工；及時(shí)成立了“水務(wù)局項(xiàng)目建設(shè)管理辦公室”。堅(jiān)持按“設(shè)計(jì)施工，合同管理，驗(yàn)收簽證，審批報(bào)賬”原則，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。在工程施工方面，對(duì)施工企業(yè)的資質(zhì)證、設(shè)備、技術(shù)力量、業(yè)績(jī)、資金和質(zhì)量保證金等進(jìn)行嚴(yán)格審查，選擇有資質(zhì)的縣水利建筑工程有限責(zé)任公司進(jìn)行施工。

單項(xiàng)工程，項(xiàng)目辦與施工單位簽訂了機(jī)井、土建、安裝施工合同13份，合同金額113.95萬元；與供應(yīng)商簽訂了管材合同4份，合同金額24.55萬元。進(jìn)行合同管理，界定工期、質(zhì)量和投資，確定施工規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，明確雙方責(zé)任和義務(wù)。抽調(diào)10多名工程技術(shù)人員進(jìn)駐工地，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量把關(guān)，食宿在工地，嚴(yán)格按設(shè)計(jì)施工；并聘請(qǐng)具有監(jiān)理資質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)豐富、責(zé)任感強(qiáng)的水利監(jiān)理工程師2名，進(jìn)行工程質(zhì)量監(jiān)理，確保了工程的質(zhì)量。在水源建設(shè)方面，對(duì)新打水源井出水量進(jìn)行了抽水試驗(yàn)，確保水量滿足項(xiàng)目用水需求；在工程實(shí)施中，嚴(yán)格按工程施工程序進(jìn)行，實(shí)行“三檢”制，即施工企業(yè)自查自檢，項(xiàng)目辦不定期抽檢，整體項(xiàng)目進(jìn)行終檢；對(duì)工程所需的材料、設(shè)備實(shí)行接收貨驗(yàn)收簽證；對(duì)分項(xiàng)分部工程、單位工程、單項(xiàng)工程等，實(shí)行工程檢查驗(yàn)收簽證制度。pvc管材按照《水利水電工程招投標(biāo)管理》的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)縣政府采購中中心同意，縣項(xiàng)目辦抽調(diào)水務(wù)、計(jì)劃、財(cái)政等有關(guān)人員組成招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，縣監(jiān)察局、縣采購中心進(jìn)行監(jiān)督，進(jìn)行了統(tǒng)一邀請(qǐng)招標(biāo)采購，在資質(zhì)審查中，嚴(yán)格審查生產(chǎn)企業(yè)營(yíng)業(yè)證，生產(chǎn)合格許可證，選擇正規(guī)企業(yè)產(chǎn)品。對(duì)所采購管材，認(rèn)真核查出廠合格證，實(shí)行工地質(zhì)檢、驗(yàn)單接貨簽證制度，并按材料出入庫進(jìn)行管理。

（六）認(rèn)真檢查，嚴(yán)把項(xiàng)目驗(yàn)收關(guān)。農(nóng)村飲水解困項(xiàng)目，按照《農(nóng)村人飲項(xiàng)目驗(yàn)收內(nèi)容和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》和《農(nóng)村人畜飲水項(xiàng)目階段性監(jiān)測(cè)與評(píng)估暫行辦法》，工程建設(shè)實(shí)行分部分項(xiàng)工程和單位工程（或交工）驗(yàn)收簽證，單項(xiàng)工程竣工初驗(yàn)簽證或竣工驗(yàn)收簽證制度。分部分項(xiàng)工程驗(yàn)收，由承包單位在自檢合格的基礎(chǔ)上，提出驗(yàn)收申請(qǐng)，報(bào)監(jiān)理驗(yàn)收。監(jiān)理工程師，現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)員，檢查分部分項(xiàng)工程施工是否符合設(shè)計(jì)要求，驗(yàn)收合格后填寫分部分項(xiàng)工程簽證；單位工程（或交工）驗(yàn)收，以合同為單位進(jìn)行，在工程完工后，由施工單位提出書面報(bào)告或申請(qǐng)，由縣水務(wù)局項(xiàng)目辦收集核對(duì)，填寫單位工程驗(yàn)收鑒定書，報(bào)縣項(xiàng)目辦驗(yàn)收；單項(xiàng)工程竣工后，由施工單位進(jìn)行竣工決算，報(bào)縣水務(wù)局項(xiàng)目辦審核，經(jīng)縣財(cái)政局委托中介機(jī)構(gòu)審價(jià)，由縣項(xiàng)目辦收集編制竣工資料，組織水利、計(jì)劃、財(cái)政等有關(guān)部門和單位的人員組成驗(yàn)收小組，按照《驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》和批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)，按建設(shè)規(guī)模、投資、工程量、工程效益、技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求進(jìn)行竣工初驗(yàn)或驗(yàn)收。

填寫單項(xiàng)工程竣工初驗(yàn)鑒定書或竣工驗(yàn)收鑒定書。通過初驗(yàn)或竣工驗(yàn)收，所建11處工程質(zhì)量總體評(píng)價(jià)為優(yōu)良，項(xiàng)目投資和建設(shè)任務(wù)全面完成，工程規(guī)劃布局經(jīng)濟(jì)合理，按設(shè)計(jì)圖紙施工；配套設(shè)施齊全，質(zhì)量符合國家有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；水源充足，滿足用水需求；水質(zhì)符合國家《農(nóng)村生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，財(cái)務(wù)帳目清楚，審計(jì)合格；國補(bǔ)資金足額到位，地方配套按計(jì)劃落實(shí)；竣工資料齊全，按村建檔建卡；落實(shí)管護(hù)責(zé)任，水費(fèi)征收合理，工程效益顯著。目前，工程全部成立了管理站，有專人管理，制度健全，引水入戶率總體已達(dá)30%，運(yùn)行良好，群眾十分滿意。同時(shí)，省、市、縣電視臺(tái)、《日?qǐng)?bào)》、《日?qǐng)?bào)》等新聞媒體分別就飲水工程作了專題報(bào)道，受到社會(huì)各界好評(píng)，充分肯定了該項(xiàng)目工程建設(shè)的必要性、重要性，充分體現(xiàn)了該項(xiàng)目工程是關(guān)心人民疾苦、功在當(dāng)代，利在千秋的民心工程和富民工程。

（七）加強(qiáng)管理，發(fā)揮工程效益。工程竣工后，為了克服以往“重建輕管”的思想，縣水務(wù)局及時(shí)下達(dá)了《關(guān)于成立飲改水工程管理機(jī)構(gòu)及有關(guān)事宜的通知》文件和《農(nóng)村飲改水項(xiàng)目管護(hù)責(zé)任書》，確定了供水工程管理權(quán)屬和臨時(shí)水價(jià)。真正達(dá)到“修一處工程，明晰一處產(chǎn)權(quán)，核定一個(gè)合理水價(jià)，服務(wù)一方群眾”的目標(biāo)，并對(duì)已建成的供水工程，要求做到“六有”：有管理站、有管理人員、有計(jì)量設(shè)施、有合理價(jià)格政策、有技術(shù)檔案、有水源設(shè)施和工程保護(hù)措施，同時(shí)建立健全各項(xiàng)管理制度，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確管理主體和管理責(zé)任，縣水務(wù)局委托縣水管站負(fù)責(zé)全縣鄉(xiāng)村供水管理工作，跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集中供水工程，在縣水務(wù)局指導(dǎo)下成立飲水工程管理站進(jìn)行管理；一個(gè)村或幾個(gè)村集中供水工程，縣水務(wù)局委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）供水站或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管站進(jìn)行管理，供水站站長(zhǎng)是工程管護(hù)的第一責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)該站供水工程設(shè)施的保護(hù)、維修和安全運(yùn)行。項(xiàng)目工程建成后，成立了供水管理站負(fù)責(zé)供水工程，西村供水工程并入流曲供水管理站管理，屬縣管工程；等9處供水工程委托所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府水管站管理，屬鄉(xiāng)管工程。

在管理人員落實(shí)后，先后聘請(qǐng)有關(guān)方面的專家，在水源與水利工程、農(nóng)村自來水、衛(wèi)生防疫、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、財(cái)務(wù)支收管理以及相關(guān)政策、法規(guī)和條例等方面對(duì)管理人員進(jìn)行了集中培訓(xùn)，提高了管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。制定安全運(yùn)行管理制度，加強(qiáng)供水設(shè)施管護(hù)，嚴(yán)格操作規(guī)程；實(shí)行供水水源水質(zhì)定期通報(bào)當(dāng)?shù)卣蜕蠄?bào)上級(jí)主管部門制度，確保人民群眾用水安全。嚴(yán)格水費(fèi)收繳，實(shí)行抄表到戶，按表結(jié)算，接受用戶監(jiān)督；水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由供水企業(yè)根據(jù)供水成本核定，報(bào)水務(wù)局審核，經(jīng)縣物價(jià)部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。目前，由于工程剛剛建成，現(xiàn)處于試運(yùn)行階段，制水的生產(chǎn)成本和銷售成本尚未確定，試運(yùn)行期執(zhí)行臨時(shí)水價(jià)，待運(yùn)行正常后，根據(jù)運(yùn)行成本報(bào)請(qǐng)縣水務(wù)局和物價(jià)局進(jìn)行水價(jià)審批。工程運(yùn)行正常后，供水單位要實(shí)行公示制度，定期對(duì)水價(jià)、水量、水費(fèi)收支特別是工程折舊費(fèi)的管理和使用情況進(jìn)行公示，積極推行“水價(jià)、水量、水費(fèi)”三公開，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，讓群眾吃上放心水、明白水。嚴(yán)格水費(fèi)收支管理。水費(fèi)收入中的折舊費(fèi)、大修費(fèi)，按有關(guān)規(guī)定提取和使用。在不影響本工程維修和擴(kuò)大再生產(chǎn)的情況下，縣水務(wù)局有權(quán)對(duì)飲水工程的折舊費(fèi)和大修費(fèi)進(jìn)行工程間調(diào)配，以充分發(fā)揮工程效益，促進(jìn)供水事業(yè)持續(xù)發(fā)展。

四、項(xiàng)目效益和影響

我縣農(nóng)村飲水解困工程的實(shí)施，使項(xiàng)目區(qū)群眾生產(chǎn)、生活條件有了明顯改善，產(chǎn)生了一定的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，并對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了一定影響，充分體現(xiàn)了飲水解困工程建設(shè)的必要性和重要性。主要表現(xiàn)在以下方面：