導語：如何才能寫好一篇建設工程計價規(guī)定，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1、項目編碼：010101003，項目名稱：挖基礎土方，《08清單規(guī)范》按設計圖示尺寸以基礎墊層底面積乘以挖土深度計算；《10定額》按設計圖示尺寸（包括基礎工作面、放坡）以體積計算。

2、項目編碼：010103001，項目名稱：土(石)方回填，雖然《08清單規(guī)范》與《10定額》的計算規(guī)則基本相同，但計算出來的結果也會不一致。

《08清單規(guī)范》的計算規(guī)則：按設計圖示尺寸以體積計算。注：（1）場地回填：回填面積乘以平均回填厚度；（2）室內(nèi)回填：主墻間凈面積乘以回填厚度；（3）基礎回填：挖方體積減去設計室外地坪以下埋沒的基礎體積（包括基礎墊層及其他構筑物）。

3、項目編碼：010201001，項目名稱：預制鋼筋混凝土樁 ?！?8清單規(guī)范》中的預制鋼筋混凝土樁與《10定額》的計算規(guī)則有點差別。

按《08清單規(guī)范》計算規(guī)則，“預制鋼筋混凝土樁”是按“按設計圖示尺寸以樁長（包括樁尖）或根數(shù)計算”。

《10定額》規(guī)定打（壓）預制混凝土方樁工程量，按設計圖示尺寸以樁長（包括樁尖）計算；打(壓)預制混凝土管樁工程量，按設計圖示尺寸以樁長（不包括樁尖）計算。

所以打(壓)預制混凝土管樁的工程量按《08清單規(guī)范》與按《10定額》計算出來的米數(shù)有點出入。

4、項目編碼：010406001，項目名稱：直形樓梯；項目編碼：010406002，項目名稱：弧形樓梯。

《08清單規(guī)范》按設計圖示尺寸以水平投影面積計算。不扣除寬度小于500mm的樓梯井，伸入墻內(nèi)部分不計算?！?0定額》的現(xiàn)澆建筑物混凝土工程量，除另有規(guī)定外，均按設計圖示尺寸以體積計算。所以《08清單規(guī)范》與《10定額》此處的計量單位不相同：《08清單規(guī)范》此處的計量單位按“m2”計算，《10定額》此處的計量單位按“m3”計算，要注意在實際工作中不要搞錯。

5、項目編碼：010407002，項目名稱：散水、坡道。

《08清單規(guī)范》按設計圖示尺寸以面積計算。不扣除單個0.3m2 以內(nèi)的孔洞所占面積?！?0定額》按設計圖示尺寸以體積計算。所以《08清單規(guī)范》與《10定額》此處的計量單位也不相同。

6、項目編碼：010407003，項目名稱：電纜溝、地溝。

《08清單規(guī)范》按設計圖示以中心線長度計算。《10定額》按設計圖示尺寸以體積計算。所以《08清單規(guī)范》與《10定額》此處的計量單位也不相同。

7、項目編碼：010602001~010604002，項目名稱分別是：鋼屋架、鋼網(wǎng)架、鋼托架、鋼桁架、實腹柱、空腹柱、鋼管柱、鋼梁、鋼吊車梁，《08清單規(guī)范》按設計圖示尺寸以質(zhì)量計算。不扣除孔眼、切邊、切肢的質(zhì)量，焊條、鉚釘、螺栓等不另增加質(zhì)量，不規(guī)則或多邊形鋼板以其外接矩形面積乘以厚度乘以單位理論質(zhì)量計算。

項目編碼：010605001，項目名稱是：壓型鋼板樓板，《08清單規(guī)范》按設計圖示尺寸以鋪設水平投影面積計算。不扣除柱、垛及單個0.3m2 以內(nèi)的孔洞所占面積。

項目編碼：010605002，項目名稱是：壓型鋼板墻板，《08清單規(guī)范》按設計圖示尺寸以鋪掛面積計算。不扣除單個0.3m2 以內(nèi)的孔洞所占面積，包角、包邊、窗臺泛水等不另增加面積。

8、項目編碼：010501001~010501005，項目名稱分別是：“木板大門”、“鋼木大門”、“全鋼板大門”、“特種門”、“圍墻鐵絲門”；項目編碼：020401001~020401008，項目名稱分別是：“鑲板木門”、“企口木板門”、“實木裝飾門”、“膠合板門”、“夾板裝飾門”、“木質(zhì)防火門”、“木紗門”、“連窗門”；項目編碼：020402001~020402007項目名稱分別是：“金屬平開門”、“金屬推拉門”、“金屬地彈門”、“彩板門”、“塑鋼門”、“防盜門”、“鋼質(zhì)防火門”。

9、項目編碼：020403001，項目編碼：金屬卷閘門。

《08清單規(guī)范》按設計圖示數(shù)量或設計圖示洞口尺寸面積計算?！?0定額》按設計圖示尺寸以面積計算，如設計無規(guī)定時，安裝于門窗洞槽中、洞外或洞內(nèi)的，按洞口實際寬度兩邊共加100mm計算；安裝于門、窗洞口中則不增加，高度按洞口尺寸加500mm計算。

10、項目編碼：020404001、020404002、020404004，項目名稱分別是：“電子感應門”、“轉門”、“電動伸縮門”

《08清單規(guī)范》按設計圖示數(shù)量或設計圖示洞口尺寸面積計算?！?0定額》以樘計算。

11、項目編碼：020102001，項目名稱：石材樓地面。

《08清單規(guī)范》按設計圖示尺寸以面積計算。扣除凸出地面構筑物、設備基礎、室內(nèi)鐵道、地溝等所占面積，不扣除間壁墻和0.3 m2以內(nèi)的柱、垛、附墻煙囪及孔洞所占面積。門洞、空圈、暖氣包槽、壁龕的開口部分不增加面積?！?0定額》的計算方法基本與《08清單規(guī)范》一致。但在實際中，會遇到圖示的門洞位所用的門檻石與室內(nèi)的石材種類不一致，石材厚度也不相同，而《08清單規(guī)范》與《10定額》都規(guī)定：在門洞的開口部分不增加面積。在這種情況下，常造成甲乙雙方的計算方法不一致而產(chǎn)生爭議，解決這個問題的通常做法是按清單規(guī)定辦，盡管門檻石又厚又貴都只能這樣。

12、項目編碼：020107001~020107006，項目名稱分別是：“金屬扶手帶欄桿、欄板”、“硬木扶手帶欄桿、欄板”、“塑料扶手帶欄桿、欄板”、“金屬靠墻扶手”、“硬木靠墻扶手”、“塑料靠墻扶手”。

《08清單規(guī)范》按設計圖紙尺寸以扶手中心線長度(包括彎頭長度)計算。《10定額》按設計圖示尺寸以扶手中心線長度計算，不扣除立柱所占的長度，但應扣除彎頭、曲長度。設計圖有注明的，按照設計圖示尺寸扣除彎頭、曲長度；設計圖沒有注明的，預算按照30cm扣除，結算按實際尺寸扣除。彎頭、曲，按個計算。

13、項目編碼：020204001，項目名稱：石材墻面。

《08清單規(guī)范》按設計圖示尺寸以鑲貼面積計算?！?0定額》規(guī)定：（1）塊料面層工程量，除另有規(guī)定外，按設計圖示尺寸以鑲貼表面積計算。（2）墻面、墻裙鑲貼塊料，按設計圖示尺寸以鑲貼表面積計算。墻面鑲貼塊料有吊頂天棚時，如設計圖示高度為室內(nèi)地面或樓面至天棚底時,則鑲貼高度由室內(nèi)地面或樓面計至吊頂天棚另加100mm。所以當有吊頂天棚，而圖紙沒有詳細說明鑲貼至吊頂天棚以上多少時，就應按定額的規(guī)定計算了。

14、項目編碼：020302001，項目名稱：天棚吊頂。

《08清單規(guī)范》按設計圖示尺寸以水平投影面積計算。天棚面中的燈槽及跌級、鋸齒形、吊掛式、藻井式天棚面積不展開計算。不扣除間壁墻、檢查口、附墻煙囪、柱垛和管道所占面積，扣除單個0.3m2以外的孔洞、獨立柱及與天棚相連的窗簾盒所占的面積?！?0定額》的規(guī)定如下：（1）天棚龍骨工程量，按設計圖示尺寸以水平投影面積計算，不扣除間壁墻、檢查洞、附墻煙囪、柱垛和管道所占面積，但應扣除單個0.3m2以上的孔洞、獨立柱及與天棚相連的窗簾盒所占面積。（2）天棚基層、面層工程量，除有注明外，均按設計圖示尺寸以展開面積計算，不扣除間壁墻、檢查洞、附墻煙囪、柱垛和管道所占面積，但應扣除單個0.3m2以上的孔洞、獨立柱、燈光槽及與天棚相連的窗簾盒所占面積。燈光槽基層、面層工程量，按設計圖示尺寸以展開面積計算。所以這里清單的量與其所掛的定額子目的龍骨的量基本相同，與天棚基層、面層的工程量不一定相同，在工作中要注意區(qū)分。

15、項目編碼：020501001，項目名稱：門油漆；項目編碼：020502001，項目名稱：窗油漆。

篇2

第61號

《寧夏回族自治區(qū)建設工程造價管理規(guī)定》已經(jīng)2004年1月14日自治區(qū)人民政府第26次常務會議討論通過，現(xiàn)予公布，自2004年3月1日起施行。

自治區(qū)主席 馬啟智

二四年一月二十一日

寧夏回族自治區(qū)建設工程造價管理規(guī)定

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范建設工程造價行為，保護工程建設各方的合法權益，促進建筑市場健康發(fā)展，根據(jù)有關法律、法規(guī)，結合本自治區(qū)實際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱建設工程造價，是指建設工程項目從籌建到竣工交付使用期間所需的全部費用，主要包括建筑安裝工程費、設備及工器具購置費、工程建設其他費、預備費和建設期間貸款利息。

第三條 本自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的建設工程造價及其管理活動，適用本規(guī)定。

第四條 縣級以上人民政府建設行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的建設工程造價實施監(jiān)督管理。

自治區(qū)及設區(qū)的市人民政府建設行政主管部門所屬的建設工程造價管理機構（以下簡稱工程造價管理機構），負責建設工程造價的具體業(yè)務工作。

交通、水利、電力等執(zhí)行國務院行業(yè)建設工程造價計價依據(jù)的自治區(qū)專業(yè)造價管理機構，負責本專業(yè)權限范圍內(nèi)的建設工程造價工作。

發(fā)展改革、財政、物價等行政管理部門，按照各自職責，做好相關的建設工程造價管理工作。

第二章 計價依據(jù)的制定與管理

第五條 建設工程造價的計價依據(jù)包括下列內(nèi)容：

    （一）估算指標與概算指標；

    （二）工程概算定額、預算定額、單位估價表及費用定額和工期定額；

    （三）工程建設人工、材料（設備）與施工機械臺班價格；

    （四）工程量清單計價規(guī)范；

    （五）國家和自治區(qū)規(guī)定的其他計價依據(jù)。

第六條 建設工程造價計價依據(jù)分為統(tǒng)一計價依據(jù)、一次性補充計價依據(jù)和行業(yè)計價依據(jù)。

統(tǒng)一計價依據(jù)由自治區(qū)建設行政主管部門根據(jù)國家統(tǒng)一標準，結合自治區(qū)實際組織編制并實行。

一次性補充計價依據(jù)由自治區(qū)工程造價管理機構根據(jù)工程建設需要編制并組織實施。

行業(yè)計價依據(jù)按照國家行業(yè)主管部門和自治區(qū)的有關規(guī)定執(zhí)行。

第七條 使用自治區(qū)統(tǒng)一計價依據(jù)或者一次性補充計價依據(jù)的建筑業(yè)企業(yè)，應當按照國家和自治區(qū)的有關規(guī)定繳納工程定額測定費。

工程定額測定費由自治區(qū)工程造價管理機構統(tǒng)一收取。

第八條 建筑業(yè)企業(yè)和建筑單位對自治區(qū)統(tǒng)一計價依據(jù)或者一次性補充計價依據(jù)有異議的，可以向自治區(qū)建設行政主管部門提出書面意見。自治區(qū)建設行政主管部門應當自收到書面意見之日起20日內(nèi)，予以答復。

第九條 建設工程造價實行動態(tài)管理。自治區(qū)工程造價管理機構應當定期人工單價、工程材料、成品及半成品、設備等價格信息。

設區(qū)的市的工程造價管理機構，負責調(diào)查測算本地區(qū)建設工程材料的現(xiàn)行價格，提供各類材料價格信息，報自治區(qū)工程造價管理機構統(tǒng)一。

第三章 造價的編制與控制

第十條 建設工程造價應當按照下列規(guī)定編制：

    （一）建設項目的投資估算，根據(jù)投資估算指標等編制期的計價依據(jù)以及建設期間價格變化等因素編制；

    （二）建設工程設計概算，在投資估算的范圍內(nèi)，根據(jù)概算指標、概算定額、費用定額和市場價格信息等因素及有關規(guī)定編制；

    （三）建設工程施工圖預算，根據(jù)施工圖、預算定額、單位估價表、市場價格信息、核定的工程類別和費用等級等編制；

    （四）建設工程招標標底，根據(jù)招標文件、施工圖、預算定額、單位估價表、市場價格信息、核定的工程類別和費用等級等編制；

    （五）建設工程投標報價，根據(jù)招標文件、施工圖、市場價格信息、企業(yè)定額或者相關定額等，結合企業(yè)的技術條件和管理水平編制；

    （六）采用工程量清單形式編制工程造價的，按照工程量清單計價規(guī)范執(zhí)行；

    （七）建設工程結算，以施工合同約定的工程造價為基礎，結合合同約定的調(diào)整內(nèi)容進行編制。

前款規(guī)定的工程類別和費用等級，由工程造價管理機構核定。具體核定辦法按照國家和自治區(qū)有關規(guī)定執(zhí)行。

任何單位和個人不得擅自提高或者降低工程類別和費用等級。

第十一條 建設項目的投資估算、設計概算、施工圖預算以及建設工程結算，由依法取得工程造價咨詢資質(zhì)的單位編制；設計單位或者建筑業(yè)企業(yè)有編制能力的，也可以編制。

建設工程招標標底，由具有編制招標文件能力的招標人或者其委托的具有相應資質(zhì)的工程造價咨詢機構或者招標機構編制。

建設工程投標報價，由投標人或者其委托的具有相應資質(zhì)的工程造價咨詢機構編制。

第十二條 建設工程的發(fā)包方式和承包方應當在施工合同中約定建設工程造價及其調(diào)整的內(nèi)容和方式。

全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的建設工程，發(fā)包方和承包方在合同中約定的工程造價，由發(fā)包方在開工前報相應的工程造價管理機構備案。

前款規(guī)定的建設工程依法實行招標發(fā)包的，中標價和合同價應當一致，任何單位和個人不得擅自提高或者壓低工程造價。

第十三條 發(fā)包方要求承包方提前竣工或者工程質(zhì)量超過施工合同約定的質(zhì)量標準的，增加的工程造價應當另行在合同中約定。

第十四條 建設工程施工過程中對工程造價進行調(diào)整的，應當有發(fā)包方和承包方簽字的書面材料。

全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的建設工程，建設單位在調(diào)整工程造價時，應當報相應的工程造價管理機構備案。

第十五條 承包方應當自建設工程竣工驗收合格之日起30日內(nèi)，向發(fā)包方提交竣工結算。發(fā)包方應當自收到建設工程竣工結算之日起30日內(nèi)，作出審核結論。

第十六條 全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的建設工程竣工結算。發(fā)包方應當自審核完畢之日 起10日內(nèi)，報相應的工程造價管理機構備案。

第十七條 發(fā)包方和承包方對建設工程的竣工結算有爭議的，雙方經(jīng)協(xié)商一致，可以相應的工程造價管理機構書面申請調(diào)解。

工程造價管理機構應當自收到調(diào)解申請之日起15日內(nèi)，進行調(diào)解。經(jīng)調(diào)解達成協(xié)議的，工程造價管理機構應當制作調(diào)解并送達當事人。當事人應當自覺履行調(diào)解協(xié)議。

經(jīng)調(diào)解達不成協(xié)議的，當事人可以依法申請仲裁或者提起訴訟。

第四章 工程造價職業(yè)管理

第十八條 從事工程造價咨詢的單位，應當向自治區(qū)建設行政主管部門申領《工程造價咨詢單位資質(zhì)證書》（以下簡稱資質(zhì)證書）。

未取得資質(zhì)證書的單位，不得從事工程造價咨詢業(yè)務。

第十九條 從事工程造價咨詢業(yè)務的專業(yè)人員，應當具有建設工程造價師或者概預算員執(zhí)業(yè)資格。

未取得資格的人員不得從事工程造價咨詢業(yè)務。

第二十條 區(qū)外工程造價咨詢單位在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事工程造價咨詢業(yè)務的，應當持資質(zhì)證書的建設工程所在地建設行政主管部門辦理備案手續(xù)，并接受其監(jiān)督管理。

第二十一條 工程造價咨詢單位應當對所承接的工程造價咨詢項目進行登記，建立編、審制度和檔案管理制度。

第二十二條 工程造價咨詢單位從事工程造價咨詢業(yè)務，不得有下列行為：

    （一） 偽造、涂改、出租、轉讓、出賣資質(zhì)證書；

    （二） 超越資質(zhì)證書核定的范圍承接工程造價咨詢業(yè)務。

（三）與發(fā)包方、承包方互相串通、弄虛作假，提高工程造價；

    （四）接受同一招標文件，同時為發(fā)包方和承包方提供工程造價咨詢業(yè)務。

第五章 罰 則

第二十三條 違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由建設行政主管部門責令限期改正；逾期不改的，處以1000元至10000元的罰款，并向工程資金管理部門或者監(jiān)察部門通報有關情況：

    （一）自提高或者降低工程類別和費用等級的；

    （二）不向工程造價管理機構備案的；

    （三）擅自提高或者壓低工程造價的；

    第二十四條 違反本規(guī)定第十八條規(guī)定，未取得資質(zhì)證書的單位從事工程咨詢業(yè)務的，由建設行政主管部門給予警告，有違法所得的，可以處以違法所得3倍以下的罰款，但最高不超過30000元；沒有違法所得的，可以處以1000元至10000元的罰款；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。

第二十五條 違反本規(guī)定第十九條規(guī)定，未取得資格的人員從事工程造價咨詢業(yè)務的，由建設行政主管部門給予警告，責令限期改正；逾期不改的，處以1000至5000元的罰款；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。

第二十六條 工程造價咨詢單位違反本規(guī)定，有第二十二條所禁止行為之一的，由建設行政主管部門給予警告，有違法所得的，可以處以違法所得3倍以下的罰款，但最高不超過30000元；沒有違法所得的，可以處以1000元至10000元的罰款。

第二十七條 當事人對建設行政主管部門作出的行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

當事人逾期不申請行政復議或者不提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定的，由作出行政處罰的建設行政主管部門申請人民法院強制執(zhí)行。

第二十八條 建設行政主管部門及其建設工程造價管理機構的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，情節(jié)較輕的，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過、降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。

篇3

論文摘要：本文介紹了工程量清單計價模式下建設工程施工合同審計重點，針對施工合同審計審計中遇到的一些問題和難點，提出了相應的對策。并對進一步開展建設工程施工合同審計進行了思考和探討。

0引言

建設工程施工合同是工程建設中的重要法律文書，現(xiàn)代建設工程規(guī)模越來越大，相應的合同關系越來越復雜，合同條款越來越多，為更好的促進施工合同合法簽訂和履行，促進建設工程投資的監(jiān)督管理，必須切實加強建設工程施工合同的審計工作。

實施建設工程施工合同的審計，應重點針對施工合同實質(zhì)性條款中的核心條款——工程造價，隨著《建設工程工程量清單計價規(guī)范》在國內(nèi)的實施，工程計價模式由傳統(tǒng)的定額計價“控制量、指導價、競爭費”改革為工程量清單計價“企業(yè)自主報價、市場競爭形成價格”，工程計價模式的改革深刻影響了施工合同價格的形成，從建設市場的經(jīng)濟活動來看，由于缺乏與工程量清單計價模式相配套的合同示范文本，參與工程建設的各方在運用工程量清單計價模式進行計價時出現(xiàn)了一些問題，如何順應計價模式的改革，提高建設工程投資審計質(zhì)量、防范審計風險，切實做好施工合同的審計，是建設工程施工合同審計工作面臨的新課題。

1建設工程施工合同審計的重點

建設工程施工合同內(nèi)容包括工程范圍、建設工期、中間交工工程的開工和竣工時間、工程質(zhì)量、工程造價、技術資料交付時間、材料和設備供應責任、撥款和結算、竣工驗收、質(zhì)量保修范圍和質(zhì)量保證期、雙方相互協(xié)作等條款。

要做好建設工程施工合同審計工作，必須要深刻理解、準確把握建設工程施工合同的實質(zhì)性內(nèi)容。施工合同實質(zhì)性內(nèi)容是指建設工程施工合同中確定雙方當事人基本權利與義務的條款。根據(jù)《合同法》的規(guī)定，工程施工承包人的主要義務是按期保質(zhì)完成施工任務，并享有按合同約定得到工程款項的權利；工程施工發(fā)包人的主要義務是按時足額支付工程價款，并享有按合同約定期限接受符合合同約定質(zhì)量目標的工程產(chǎn)品。從中分析出工程價款、工程質(zhì)量和施工工期對簽訂施工合同雙方的利益影響最大，決定了雙方的基本權利與義務，屬于施工合同的實質(zhì)性內(nèi)容。因此對建設工程施工合同進行審計的重點必然是針對施工合同實質(zhì)性內(nèi)容，其中對工程價款的審計更是施工合同審計的重中之重，施工合同條款的審計重點主要有以下幾個方面：

1.1 審查施工合同的符合性及完備性首先要熟悉招標、投標文件，關注施工合同條款與招標文件以及投標承諾的符合性，檢查是否存在背離條款；其次檢查對于在招投標過程中形成的補遺，修改、書面答疑、詢標紀要、各種協(xié)議等是否均已作為合同文件的組成部分，是否明確解釋順序。

1.2 審計施工合同通用條款內(nèi)容的重點檢查合同當事人的法人資質(zhì)、合同內(nèi)容是否符合相關法律和法規(guī)的要求；檢查合同的內(nèi)容是否與招標文件的要求相符合；檢查合同條款是否全面、合理，有無遺漏關鍵性內(nèi)容，有無不合理的限制性條件，法律手續(xù)是否完備；檢查合同雙方是否具有資金、技術及管理等方面履行合同的能力；檢查合同是否明確規(guī)定雙方的權利和義務；檢查合同是否存在損害國家、集體或第三者利益等導致合同無效的風險；檢查合同是否有過錯方承擔締約過失責任的規(guī)定；檢查合同是否有按優(yōu)先解釋順序執(zhí)行合同的規(guī)定。

1.3 審計施工合同專用條款內(nèi)容的重點檢查合同是否明確規(guī)定工程范圍，工程范圍是否包括工程地址、建筑物數(shù)量、結構、建筑面積、工程批準文號等；檢查合同的工程質(zhì)量標準是否符合有關規(guī)定；檢查質(zhì)量保證期是否符合有關建設工程質(zhì)量管理的規(guī)定，是否有履約保函；檢查合同是否明確規(guī)定工期，以及總工期及各單項工程的工期能否保證項目工期目標的實現(xiàn)；檢查合同工程造價計算原則、計費標準及其確定辦法是否合理；檢查所規(guī)定的付款和結算方式是否合適；對合同中關于工程價款結算調(diào)整條件應在合同專用條款部分針對招標文件作詳細約定，避免合同在執(zhí)行過程中在施工、竣工結算階段產(chǎn)生爭議；檢查合同是否明確規(guī)定設備和材料供應的責任及其質(zhì)量標準、檢驗方法；檢查隱蔽工程的工程量的確認程序及有關內(nèi)部控制是否健全，有無防范價格風險的措施；檢查中間驗收的內(nèi)部控制是否健全，交工驗收是否以有關規(guī)定、施工圖紙、施工說明和施工技術文件為依據(jù)；檢查合同所規(guī)定的雙方權力和義務是否對等，有無明確的協(xié)作條款和違約責任。

1.4 對于采用工程量清單計價的施工合同重點審計其條款是否符合《建設工程工程量清單計價規(guī)范》的有關規(guī)定：合同中只有類似的變更工程的價格，可以約定參照類似價格變更合同價款給與差價補償原則，防止不平衡報價；尤其是對于清單中沒有涉及到的項目變更，其定價原則、方式要明確，建議可以采用參照定額組價的模式，即工程人機材耗量參考定額，人機材單價采用信息單價，取費參照投標報價；對于工程量變化綜合價格的調(diào)整，建議事前約定工程量變化超過規(guī)定幅度值時綜合單價的調(diào)整公式；對材料價格較大幅度變化等因素造成的價格調(diào)整，應約定分擔原則或調(diào)價公式；在施工過程中變更施工方案、采取趕工措施等是否增加費用，也應加以明確。

2建設工程施工合同審計中常出現(xiàn)的一些問題及對策

2.1 工程變更及現(xiàn)場簽證的造價爭議由于建設工程項目的唯一性、一次性、固定性等特點，在工程施工過程中，工程變更及現(xiàn)場簽證是不可避免的，特別是在實際工作中常常遇到因為工程變更的費用問題，建設單位和施工單位互相扯皮，影響工期，甚至工程質(zhì)量。如某體育館工程合同約定：如工程變更的數(shù)量超過工程量清單該項工程量的±15%時，應考慮調(diào)整該部分工程單價。在實際施工過程中，土方量超出了工程量清單中土方的15%以上，因此施工單位要求調(diào)整超出部分土方挖運的綜合單價。建設單位則認為：施工單位在中標后沒有按照合同約定進行淸標，對工程量清單的土方量沒有異議，應視為對工程量清單的認可，應執(zhí)行中標單價，不予調(diào)整。施工單位認為是地址勘探報告深度不夠，招標單位編制工程量清單不夠準確等原因。為此雙方扯皮，互不相讓。因此在合同審計時應特別注重對工程變更索賠條款的審查，不能把工程變更的原因局限于建設單位和施工單位兩方，應根據(jù)產(chǎn)生工程變更的根本原因，本著“誰的責任誰負責”原則，對參建建設工程的勘探、設計、招標、監(jiān)理等各方的合同都明確規(guī)定雙方的責、權、利。各方各司其職，工程變更中扯皮現(xiàn)象將會大大減少，有利工程建設的順利進行。

2.2 工程投標中不平衡報價的應對在工程量清單計價模式下，采用不平衡報價策略已成為施工單位的慣用策略，不平衡報價法是相對通常的正常報價而言的，是在建設工程項目的投標總價確定后，投標方根據(jù)招標文件的付款條件，合理地調(diào)整投標文件中子項目的報價，在不抬高總價以免影響中標的前提下，實施項目時能夠盡早、更多地結算工程款，并能夠贏得更多利潤的一種投標報價方法。由于建筑市場信息的不對稱，有經(jīng)驗的施工單位可能比建設單位更清楚工程量實際會發(fā)生的數(shù)量，當發(fā)現(xiàn)有缺項、漏項或兩者之間有較大差別時，大多會采用不平衡報價法。在進行施工合同審計時應采取對施工單位此部分超額利潤的反索賠措施，當此此部分超額利潤超過一定比率時，應約定可以按實調(diào)整合同價格。

2.3 “陰陽合同”的危害及的對策“陰陽合同”，又稱“黑白合同”，其概念主要出現(xiàn)在《招標投標法》頒布之后，“陰合同”是建設雙方私下簽訂的合同，未經(jīng)合法的招投標程序且未在建設主管部門備案，反之是“陽合同”。 “陰陽合同”區(qū)分針對的是招投標和備案程序?！瓣柡贤背绦蚝戏?，對外公開，但不實際履行，主要應付政府監(jiān)管；“陰合同”私下簽訂，只為當事人所知但實際履行。雖然“陰陽合同”的標的完全一樣，但在具體的合同價款、工期、工程款撥付條件等實質(zhì)內(nèi)容方面則有較大差異。分析“陰陽合同”產(chǎn)生的原因，建設單位大多為追求成本最小化及逃避監(jiān)管等，施工單位因為建設市場競爭激烈，大多屬于被動接受?！瓣庩柡贤辈粌H擾亂了建設市場公平競爭的秩序，而且使雙方的權責失去約束，極易產(chǎn)生爭議，影響工程進度，甚至工程的質(zhì)量安全。因此在合同審計時應嚴格依照《招標投標法》第43條規(guī)定：在確定中標人前，招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判；第46條規(guī)定：招標人和中標人應在文件發(fā)出后30日后簽訂合同，雙方不得再簽訂違背原來合同實質(zhì)內(nèi)容的其他協(xié)議。對“陰合同”的效力進行認定，盡管“陰合同”體現(xiàn)了雙方當事人的真實意思表示，但“陰合同”為私下協(xié)議，未按《招標投標法》進行招投標程序，違反了《招標投標法》等43條、第46條強制性規(guī)定，且該合同未在建設行政主管部門備案，按《合同法》第52條規(guī)定的情形，為無效合同。當然合同審計只是一種防范手段，要從源頭上治理 “陰陽合同”，應該建立行業(yè)誠信體系，制訂行業(yè)自律規(guī)范，促使各主體之間及內(nèi)部自覺維護建設市場正常秩序，自覺抵制“陰陽合同”，政府相關部門應加強監(jiān)管、聯(lián)合管理，從制度上杜絕“陰陽合同”的出現(xiàn)。

3建設工程施工合同審計的一些思考

當前對建設工程施工合同大多采用簽訂前審計，但實際在施工合同履行過程中仍會出現(xiàn)不少合同違約現(xiàn)象：發(fā)包方未及時撥付工程進度款、中途停工、固定造價合同遇到主要材料漲價風險過大、工程提前交付、逾期交付、拒絕驗收、拖欠工程款、拒交工程等等，因此對施工合同的審計應該是貫穿于工程建設的全過程。施工合同跟蹤審計事先必須有著非常明確的、恰當?shù)哪康幕蚰繕?，跟蹤審計模式很容易使審計人員偏離正確的定位而侵入項目管理者的職責范圍，審計監(jiān)督不能越位參與建設過程中的項目管理，因為介入了項目管理，反而使審計監(jiān)督的作用弱化，客觀性受損，審計風險加大。所以進行建設工程施工合同全過程跟蹤審計應準確把握跟蹤審計的控制點和介入深度，重點針對合同履行過程中對法律法規(guī)的執(zhí)行情況的監(jiān)督，同時應在積極探索試點的基礎上總結已有的經(jīng)驗，建立健全施工合同審計程序和審計規(guī)范，使合同審計逐步進入程序化、規(guī)范化、制度化的軌道中。最大限度地提高審計工作質(zhì)量，防范審計風險。

參考文獻：

[1]張靜.淺談高校固定總價合同包干工程的審計[J].長江大學學報（社科版），2005.2.

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【關鍵詞】工程量清單；清單計價；定額計價

【 abstract 】 the quantities bill valuation with the market economic operation of the laws and market competition rules, can greatly improve the owner of the funds used benefit, and to promote the construction enterprise technology innovation, speed up progress to improve management, improve labor productivity and the determination of reasonable construction project; Using the quantities bill valuation, bidding unit not bear engineering change or error in calculation and responsibility, just for the cost of the newspaper, unit price, etc, is responsible for implementing risk management; The list of quantities to the base price bidding management and control, at the right time can even don't prepare target bid price and eliminate fundamentally the strike the accuracy and marker-base leaking negative influences.

【 keywords 】 quantities bill; List valuation; Quota valuation

中圖分類號：K826.16文獻標識碼：A 文章編號：

1、引 言

隨著我國加入WTO，對工程造價管理而言，所受到的最大沖擊將是工程價格的形成體系。從國內(nèi)各地區(qū)差異性很大的狀態(tài)，一下子納入了全球統(tǒng)一的大市場，這一變化使過去的工程價格形成機制面臨嚴峻挑戰(zhàn)，迫使我們不得不引進并遵循工程造價管理的國際慣例，即由原來的投標單位根據(jù)圖紙自編工程量清單進行報價改由招標單位提供工程量清單（工程實物量）給投標單位報價，既順應了國際通用的競爭性招投標方式，又較好地解決了“政府管理與激勵市場競爭機制”二者的矛盾。

2、工程量清單計價的特點

實行工程量清單計價，工程量清單造價文件必須做到統(tǒng)一項目編碼、統(tǒng)一項目名稱、統(tǒng)一工程量計算單位、統(tǒng)一工程計算規(guī)則等四統(tǒng)一，達到清單項目工程量統(tǒng)一的目的。工程量清單計價是指投標人完成由招標人提供的工程量清單所需的全部費用，包括分部分項工程費、措施費、其他項目費和規(guī)費、稅金。

《建設工程工程量清單計價規(guī)范》中工程量清單綜合單價是指完成計量單位項目所需的人工費、材料費、機械使用費、管理費、利潤，并考慮風險因素。工程量計價的特點主要表現(xiàn)在：

（1）規(guī)定性。通過制定統(tǒng)一的建設工程量清單計價方法，達到規(guī)范計價行為的目的。這些規(guī)則和辦法是強制性的，工程建設各方面都應該遵守。主要體現(xiàn)在：一是規(guī)定全部使用國有資金或國有資金投資為主的大中型建設工程應按計價規(guī)范規(guī)定執(zhí)行。二是明確工程量清單是招標文件的組成部分，并規(guī)定了招標人在編制工程量清單時必須做到項目編碼、項目名稱、計量單位、工程量計算規(guī)則等四統(tǒng)一，并且要用規(guī)定的標準格式來表述。在清單編碼上，《建設工程量清單計價規(guī)范》規(guī)定，分部分項工程量清單編碼以12位阿拉伯數(shù)字表示，前9位為全國統(tǒng)一編碼，編制分部分項工程量清單時應按附錄中的相應編碼設置，不得變動，后3位是清單項目名稱編碼，由清單編制人根據(jù)設置的清單項目編制。

（2）實用性。計價規(guī)范附錄中工程量清單項目及計算規(guī)則的項目名稱表現(xiàn)的是工程實體項目，項目名稱明確清晰，工程量計算規(guī)則簡潔明了，特別還列有項目特征和工程內(nèi)容。易于編制工程量清單時確定具體項目名稱和投標報價。

(3)競爭性。一是《建設工程工程量清單計價規(guī)范》中的措施項目，在工程量清單中只列“措施項目”一欄。具體采用什么措施，如模板、腳手架、臨時設施、施工排水等詳細內(nèi)容由投標人根據(jù)企業(yè)睥施工組織設計，視具體情況報價，因為這些項目在各個企業(yè)間各有不同，是企業(yè)競爭項目，是留給企業(yè)的競爭空間。二是《建設工程工程量清單計價規(guī)范》中人工、材料和施工機械沒有具體的消耗量，將工程消耗量定額中的工、料、機價格和利潤、管理費全面放開，由市場的供求關系自行確定價格。投標企業(yè)可以依據(jù)企業(yè)的定額和市場價格信息，也可以參照建設行政主管部門的社會平均消耗定額進行報價，《建設工程工程量清單計價規(guī)范》將定價權還給了企業(yè)。

2.1工程量清單計價的特點具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

“統(tǒng)一計價規(guī)則”——通過制定統(tǒng)一的建設工程工程量清單計價辦法、統(tǒng)一的工程量計量規(guī)則、統(tǒng)一的工程量清單項目設置規(guī)則，達到規(guī)范計價行為的目的。這些規(guī)則和辦法是強制性的，建設各方面都應該遵守，這是工程造價管理部門首次在文件中明確政府應管什么，不應管什么。實行工程量清單計價，工程量清單造價文件必須做到工程量清單的項目劃分、計量規(guī)則、計量單位以及清單項目編碼四統(tǒng)一，達到清單項目工程量統(tǒng)一的目的。

“有效控制消耗量”——通過由政府統(tǒng)一的社會平均消耗量指導標準，為企業(yè)提供一個社會平均尺度，避免企業(yè)盲目或隨意大幅度減少或擴大消耗量，從而走到保證工程質(zhì)量的目的。

“徹底放開價格”——將工程消耗量定額中的工、料、機價格和利潤、管理費全面放開，由市場的供求關系自行確定價格。

“企業(yè)自主報價”——投標企業(yè)根據(jù)自身的技術專長、材料采購渠道和管理水平等，制定企業(yè)自己的報價定額，自主報價。企業(yè)尚無報價定額的，可參考使用造價管理部門頒布的《建設工程消耗量定額》。

“市場有序競爭形成價格”——通過建立與國際慣例接軌的工程量清單計價模式，引入充分競爭形成價格的機制，制定衡量投標報價合理性的基礎標準，在投標過程中，有效引入競爭機制，淡化標底的作用，在保證質(zhì)量、工期的前提下，按國家“招標投標法”及有關條理規(guī)定，最終以"不低于成本"的合理低價者中標。

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近年來，城市軌道交通事業(yè)蓬勃發(fā)展，但是高昂的工程造價也嚴重制約著各城市軌道交通的可持續(xù)發(fā)展，因此采用一套科學、完善的城市軌道交通計價體系是確定和控制城市軌道交通的造價投資的關鍵因素之一。本文通過對原有的城市軌道交通計價體系進行分析，對各主要城市的定額采用、費用定額水平等方面進行比較，從而對原有的計價體系進行修改、完善，并提出可行性的建議，希望對規(guī)范城市軌道交通計價體系、促進我國城市軌道交通健康發(fā)展均有所幫助。

關鍵詞：軌道交通；計價體系；定額

中圖分類號：U213文獻標識碼： A

1.前言

從1969年10月我國第一條地鐵在北京建成通車以后，隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，上海、天津、深圳、廣州等城市相繼開展了軌道交通建設。近年來，全國百萬人口以上的48座城市中，已有24座擬定了自己的軌道交通建設的發(fā)展規(guī)劃。軌道交通的建設勢必成為“十二五”期間國家基礎設施建設的重要熱點之一。與此同時，出現(xiàn)的城市軌道交通工程造價持續(xù)攀高的現(xiàn)象越來越明顯，巨大的投資需求也給各級政府帶來沉重的財政壓力，高昂的價格也制約了城市軌道的可持續(xù)發(fā)展。隨著軌道交通的快速發(fā)展，建立和完善城市軌道交通體系來確定和控制城市軌道交通的投資已經(jīng)成為一個非常重要的課題。

2.城市軌道交通計價體系現(xiàn)狀

與國家鐵路相比，城市軌道交通的概預算編制沒有獨立的計價體系，而是納入各個地方的市政工程計價體系中進行管理，各城市在編制估算、概算時也是采用地方定額為主、相關定額為輔的形式。各地在定額采用、定額水平、前期費用及其他基本費用的內(nèi)容的方面存在著較大的差異，因而對軌道交通投資的確定和控制十分不利。本文分別從以下幾個方面加以分析：

2.1 主要城市采用的定額現(xiàn)狀

1.北京。地下區(qū)間、通信、信號、供電接觸軌執(zhí)行北京市建委2006年京建市【2006】197號文頒發(fā)的《北京市建設工程概算定額》。房屋建筑工程、供電系統(tǒng)、通風空調(diào)、給排水、動力照明等執(zhí)行北京市建委2004年京建市【2004】991號文頒發(fā)的《北京市建設工程概算定額》。上述定額不足時可以參考2001年《北京市建設工程預算定額》和2008年《城市軌道交通工程預算定額》以及其他相關定額。

2.天津。地下車站和區(qū)間的土建工程、路基工程、橋涵工程、市政給水及排水管道工程、軌道工程等，采用津建筑[2012]1142號文頒發(fā)的2012年《天津市市政工程預算基價》；地面建筑物、構筑物的土建工程采用津建筑[2012]1142號文頒發(fā)的2012年《天津市建筑工程預算基價》；裝飾工程采用津建筑[2012]1142號文頒發(fā)的2012年《天津市裝飾裝修工程預算基價》。

3.上海。采用《上海市軌道交通工程預算定額（2006）》。缺項部分可參考相關行業(yè)定額。

4.大連。采用遼建發(fā)[2007]87號文的《遼寧省建設工程計價依據(jù)建筑、裝飾裝修、安裝、市政、園林綠化工程計價定額》；建標[2008]193號文的《城市軌道交通工程預算定額》。

5.深圳。車站、區(qū)間、軌道、地面上的市政設施等主要采用深圳市深建字【2012】31號《深圳市城市軌道交通工程消耗量定額》；房屋建筑采用深圳市建價【2004】4號《深圳市工程消耗量標準》等定額。

由上可見，各地在編制軌道交通概預算時沒有統(tǒng)一的規(guī)范，都是以采用地方定額為主，相關定額為輔的形式。

2.2 主要城市費用定額現(xiàn)狀

費用定額包括措施費、管理費、規(guī)費、利潤、稅金等費用。各地區(qū)取費定額內(nèi)容、取費基數(shù)各不相同，以北京、天津、深圳為例說明：

1.北京。取費標準依據(jù)北京市建委2004年京建市【2004】991號文頒發(fā)的《北京市建設工程概算費用定額》及北京市建設工程造價管理處京造定【2005】1號文《關于執(zhí)行2004年〈北京市建設工程概算定額〉的有關規(guī)定》、京造定【2008】3號《關于執(zhí)行2004年《北京市建設工程概算定額》第三次調(diào)整系數(shù)的通知》、執(zhí)行京造定【2009】4號《關于調(diào)整臨時設施費費率的通知》的有關規(guī)定。

2.天津。采用“市政定額”、“建筑定額”、“裝飾裝修定額”、“安裝定額”、“人防定額”的工程，計費程序和標準依據(jù)津建筑[2012]1142號文頒發(fā)的2012年《天津市建設工程計價辦法》和天津市各專業(yè)工程預算基價的規(guī)定計列。采用“鐵路定額”的工程，計費程序和標準依據(jù)鐵道部鐵建管[2006]113號文的《鐵路基本建設工程設計概（預）算編制辦法》和鐵建設[2008]11號文的《鐵路基本建設工程投資預估算、估算、設計概預算編制辦法》等有關規(guī)定計取各項費用。

3.深圳。套用“軌道交通定額”、“市政定額”、“建筑定額”、“裝飾定額”、“綠化定額”及“安裝定額”的工程項目按深圳市深建價[2009]34號文公布的《深圳市建設工程計價規(guī)程》（2009）和深建價[2010]53號文的《深圳市建設工程計價費率標準》（2010）的有關規(guī)定計列其費用。套用“鐵路定額” 的工程項目，依據(jù)鐵道部鐵建設【2006】113號文的《鐵路基本建設工程設計概(預)算編制辦法》規(guī)定計取各項費用。

2.3 主要城市工程建設其他費用的現(xiàn)狀

工程建設其他費用按其內(nèi)容分為兩大類，第一類是建設用地費，即土地征用及補償費、征用耕地、租地及管線拆遷費等前期工程費；第二類是其他費用，包括場地準備及建設單位臨時設施費、建設管理費等多項費用。對于其他基本建設費用的編制，各地主要以建設部頒發(fā)的“279”號文和 [2011]1號文為依據(jù)，在此基礎上結合以往城市軌道交通項目的經(jīng)驗，各地有一些細微的差異，對費用計算進行了細化了補充，比如上海和深圳等均出臺了地方性的城市軌道交通概算編制辦法。下面就主要城市的其他基本建設費用的不同之處相互比較并加以分析。

1.北京。以北京地鐵某號線為例，前期費用征地單價是150萬元/畝，管線改移綜合指標2093萬元/正線公里；其他基本建設費用上增加了項目管理費、新型墻體材料專項基金、夜間施工噪聲擾民補償費等費用，在取費基數(shù)和費率上有些不同。

2.天津。以天津地鐵某號線為例，前期費用征地單價是30萬元/畝，管線改移綜合指標1761萬元/正線公里；其他基本建設費用上增加了安全質(zhì)量保障及房屋測定費、市政公用設施建設費等費用，在取費基數(shù)和費率上有些不同。

3.上海。以上海地鐵某號線為例，前期費用征地單價是53萬元/畝；其他基本建設費用在取費基數(shù)和費率上有些不同，比如建設單位管理費以工程費用2%+前期工程費1%為基數(shù)計算。

4.深圳。以深圳地鐵某號線為例，前期費用征地單價是52萬元/畝；其他基本建設費用在取費基數(shù)和費率上有些不同，比如咨詢及專項驗收費、施工安全監(jiān)督費、施工管理信息化系統(tǒng)等。

可以看出，各地區(qū)在其他基本建設費用的內(nèi)容、前期工程費用、取費基數(shù)和費率上各不相同，存在很大的差異。在實際工作中，需要當?shù)毓こ淘靸r管理部門對費用內(nèi)容及費用水平進行規(guī)范管理。

3.對城市軌道交通計價體系的建議

通過以上論述，發(fā)現(xiàn)既有的城市軌道交通計價體系在定額采用、取費定額內(nèi)容及工程建設其他費用等方面存在很大的差別。這就需要對既有的體系在不合理的地方進行修正，具體如下：

3.1 統(tǒng)一概預算章節(jié)表和編制單元

統(tǒng)一概預算章節(jié)表及其編制單元的內(nèi)容，是不同的工程項目投資具有可比性，并與工程量清單合理銜接。

3.2 合理考慮各地區(qū)規(guī)費、措施費的差異性

在實際工程中，各城市的措施費、規(guī)費各不相同，通常有兩種處理方法：一是借鑒鐵路、公路編制辦法的作法，按不同地區(qū)規(guī)定不同的費率；二是規(guī)定一個基本費率，各地方如有不同可調(diào)整，但需要當?shù)毓こ淘靸r管理部門提供相關支撐性文件。

3.3 合理確定取費基數(shù)

措施費、管理費、規(guī)費、利潤的取費基數(shù)主要有直接費、人工+機械費和人工費三種方法。以人工+機械費為基數(shù)時，會造成不同工程類別的費用系數(shù)相差較大。當以直接費為取費基數(shù)時，不同工程類別的費用系數(shù)是一定的，計算較為簡便，從理論上講，人工、材料、機械都需要管理，也都應計算利潤，因此，以直接費為取費基數(shù)比以人工+機械費為取費基數(shù)更合理。

3.4 建立常設管理機構

建立以建設部標準定額司為直接領導的城市軌道交通工程造價管理的常設機構，對計價體系進行日常的、動態(tài)的管理，保證體系的正常運行。

3.5 地方定額站定期規(guī)范的價格信息

目前，各地定期當?shù)氐墓ち蠙C信息價大部分與定額中的工料機價格不能相互對應，在概算編制過程中，往往是通過軟件公司獲得定額工料機價格，而軟件公司僅僅是為了推銷自己的軟件，不可能也沒有義務為工料機價格負責。因此，建議各地方定額站定期與定額相對應的工料機價格。

3.6建設其它費用標準

規(guī)范工程建設其它費用的內(nèi)容及費用標準。

4. 結束語

城市軌道交通事業(yè)蓬勃發(fā)展，但是城市軌道交通工程造價持續(xù)攀高的現(xiàn)象越來越明顯，高昂的價格嚴重制約著各城市軌道交通的可持續(xù)發(fā)展，而確定和控制城市軌道交通的造價投資需要一套科學、完善的計價體系。本文對原有的城市軌道交通計價體系進行分析，對各主要城市的定額采用、費用定額水平等方面進行比較，進而對原有的體系修改、完善提出建議，希望對規(guī)范城市軌道交通計價體系、促進我國城市軌道交通健康發(fā)展均有所幫助。

參考文獻：

【1】王國富. 城市軌道交通工程計價體系探討[J] 鐵路工程造價管理，2011（5）

【2】京造定[2006]7號，北京市建設工程概算定額[S]

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關鍵詞 ：工程量清單計價傳統(tǒng)定額計價計量計價

20世紀90年代初期，我國在建設工程計價依據(jù)方面，首次提出了“量”、“價”分離的新思想，改變了國家對定額管理的方式。同時，提出了“控制量”、“指導價”、“競爭費”的改革思想。初步建立了“在國家宏觀調(diào)控下，以市場形成造價為主的價格機制，項目法人對建設項目的全過程負責，充分發(fā)揮協(xié)會和其他中介組織作用”的具有中國特色的工程造價管理體制。2003年，建設部推出了《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB 50500-2003）。這是建設工程計價依據(jù)第一次以國家強制性標準的形式出現(xiàn)，同時也進一步確立了建設工程計價依據(jù)在法律上的地位，這標志著一個嶄新階段的開始。2008年，建設部在總結經(jīng)驗的基礎上，通過進一步完善和補充，又了《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB 50500-2008）。該標準自2008年12月1日起實施。

建設工程工程量清單計價模式是我國市場經(jīng)濟體制下，工程管理與計價體制的發(fā)展。以適應我國加入世界貿(mào)易組織（WTO），融入世界大市場的需求，行業(yè)壁壘被打破，建設市場將進一步對外開放，逐步與國際接軌。

工程量清單計價實行“計量”與“計價”分離。招投標雙方各自承擔相應的風險。這種新的計算工程造價的方法，在被應用到工程招投標過程當中。工程計價必須分為兩部分：即“計量”、“計價”。由招標人或其委托的具有相應資質(zhì)的中介機構，根據(jù)《計價規(guī)范》、設計文件和其他有關資料等進行計算，招標人承擔“計量”錯誤的風險；由投標人根據(jù)《計價規(guī)范》要求、設計文件、施工組織設計、企業(yè)內(nèi)部定額、市場價格和有關其他資料進行計算，表達出一份參與投標競爭的投標文件，投標人承擔“計價”的錯誤的風險。而傳統(tǒng)的定額計價，招投標雙方均要依據(jù)擬建工程所在地建設行政主管部門的統(tǒng)一計價依據(jù)，采用同樣的計價方法計算工程造價。

工程量清單計價實行“綜合單價法”計價。綜合單價是指完成工程量清單項目規(guī)定的某個計量單位的合格產(chǎn)品所需的全部費用。主要包括人工費、材料費、機械使用費、管理費、利潤并考慮風險因素。工程量清單的項目名稱及特征，反映了工程內(nèi)容，投標人認為工程清單給出的工程數(shù)量與實際施工不相符合時，需要進行工程數(shù)量的綜合，投標人計價，可依據(jù)市場價格，自行進行價格的綜合，并承擔合同范圍內(nèi)價格上漲的風險。此外，還需考慮管理費、利潤及其他風險等。這是綜合單價法計價與傳統(tǒng)的定額計價的主要區(qū)別之一。

工程量清單計價實行工程“實體”與“非實體”分離?！胺菍嶓w”項目即“措施項目”，規(guī)定工程實體項目與非實體項目必須分離，投標人根據(jù)《計價規(guī)范》的有關規(guī)定，對工程實體部分，可根據(jù)招標人在工程量清單中給出的各分部分項工程數(shù)量，投標人自行組合綜合單價計價；對工程非實體部分，則應參考工程量清單中給出的措施項目，根據(jù)投標人各自的施工組織設計或施工方案，參照綜合單價的組成計價報價。將工程實體項目與非實體項目分離，分別采用不同的計價方法計價，并參與市場競爭后形成工程價格，是工程量清單計價與傳統(tǒng)定額計價在計價方法上的主要區(qū)別之一。

工程量清單計價改變了計價依據(jù)，使建筑施工企業(yè)合法擁有工程計價的自。根據(jù)《計價規(guī)范》規(guī)定，建筑施工企業(yè)在確定其投標價時，對于構成價格的“量”、“價”、“費”這幾個要素，均可以依據(jù)企業(yè)定額、市場價格和企業(yè)自己的實際情況自主確定，而傳統(tǒng)的定額計價方法采用的是反映社會平均水平的計價定額。計價依據(jù)的改變，是工程量清單計價與傳統(tǒng)定額計價方法的重要區(qū)別。

篇7

摘要：從人工費的管理、材料費的管理、機械費的管理及其他費用的管理等幾方面，探討在項目施工管理中，對工程造價的控制提出新的思路。本文著重介紹在工程量清單計價模式下，工程實施各階段的造價控制方法。

Keywords: the quantities bill valuation; Cost control; Completion settlement

Abstract: the artificial cost management, and materials from the management, the management of mechanical fee and other expenses and several management, this paper discusses in project construction management of engineering cost control puts forward a new way. In this paper, in under the mode of valuation, project implementation each stage of cost control method.

中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：

我國加入WTO后建設領域的進一步開放，工程造價按照預算定額計算已不能滿足市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。工程量清單計價方法，是建設工程招標投標中，招標人按照國家統(tǒng)一的工程量規(guī)則提供工程量清單，投標人根據(jù)工程量清單、擬建工程的施工方案，結合自身情況，并考慮風險后，自主報價的計價模式?！禛BS0500——2003建設工程工程量清單計價規(guī)范》規(guī)定，全部使用國有資金或以國有資金投資為主的大中型建設工程，必須采用工程量清單計價模式進行工程造價的確定。這一規(guī)范的出臺，是我國深化工程造價管理改革的一項重要舉措，標志著我國工程造價管理已同國際慣例接軌。本文通過分析工程量清單計價的特點，談談該模式下工程造價的控制。

一、工程量清單計價模式

(一)基本概念

工程量清單是表現(xiàn)擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目名稱和相應數(shù)量的明細清單，由招標人按照《建設工程工程量清單計價規(guī)范》附錄中統(tǒng)一的項目編碼、項目名稱、計量單位和工程量計算規(guī)則進行編制，包括分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單。它體現(xiàn)了招標人要求投標人完成的工程項目及相應工程數(shù)量，全面反映了投標報價要求，是投標人進行報價的依據(jù)，是招標文件不可分割的一部分。而工程量清單計價是建設工程招投標中。招標人或其委托具有資質(zhì)的中介機構按照國家統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則提供工程數(shù)量，由投標人自主報價，并按照經(jīng)評審低價中標的工程造價計價模式工程量清單計價也是指投標人完成由招標人提供的工程量清單所需的全部費用。包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費和規(guī)費、稅金。即工程量清單計價模式采用的單價是有別于現(xiàn)行定額工料計價單價的另一種單價，即綜合單價，它是指完成工程量清單中一個規(guī)定計量單位項目所需的人工費、材料費、機械使用費、管理費和利潤，并考慮風險因素。

(二)工程置清單計價模式的特點

通過制定統(tǒng)一的建設項目工程量清單計價方法，達到規(guī)范計價行為的目的。這些規(guī)定和辦法是強制性的，工程建設各方面都應該遵守。

主要體現(xiàn)在，一是規(guī)定全部使用國有資金或國有資金投資為主的大中型建設工程應按國家規(guī)范規(guī)定執(zhí)行；二是明確工程量清單是招標文件的組成部分，并規(guī)定了招標人在編制工程量清單必須做到項目編碼、項目名稱、計量單位、工程量計算規(guī)則等統(tǒng)一。并且要用規(guī)定的標準格式來表述。

《建設工程工程量清單計價規(guī)范》中的措施項目，在工程量清單中只列“措施項目”一欄，具體采用什么措施，如模板、腳手架、臨時設施、施工排水等詳細內(nèi)容由投標人根據(jù)企業(yè)的施工組織設計，視具體情況報價，因為這些項目在各個企業(yè)之間各有不同，是企業(yè)競爭項目，是留給企業(yè)競爭的空間；《建設工程工程量情單計價規(guī)范》中人工、材料和施工機械沒有具體的消耗量，投標企業(yè)可以依據(jù)企業(yè)的定額和市場價格信息，也可以參照建設行政主管部門的社會平均消耗量定額進行報價，《建設工程工程量清單計價規(guī)范》將報價權給了企業(yè)。

二、工程量清單計價模式下的造價管理

(一)工程量清單的管理

要保證工程量清單的準確性，必須要有統(tǒng)一的編制工程量清單的依據(jù)，其組成包括下列幾個方面：工程施工設計圖紙及其說明、設計修改、變更通知等技術資料；施工現(xiàn)場地質(zhì)、水文、地下情況的有關資料；省一級建設行政主管部門頒發(fā)的統(tǒng)一工程量計算規(guī)則、工程消耗量標準、說明、工程項目劃分及計量單位；招標文件及其補充通知、答疑紀要。 編制的工程量清單應以實體消耗費用為主，工程計價時，消耗量標準及其計算內(nèi)容、方法和說明必須嚴格按定額執(zhí)行。屬于施工技術措施和施工組織措施方面的腳手架、垂直運輸工程、超高補貼、土方放坡系數(shù)、臨時設施費、材料二次運輸費、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價增加費、趕工措施等非實體消耗費用。在工程招標文件中，以“宗”或“項”形式出現(xiàn)，由投標單位自報費用，除合同約定以外，一般不允許調(diào)整。

工程量清單的每一個子項，應準確地列明定額的編號、工程項目名稱及內(nèi)容、工程量和工程計量單位。需換算、參照的子項，應在定額編號后注明“換”、“參”字，并在工程項目內(nèi)容中說明。未能準確確定和計算的項目，而采取“暫定金額”和“暫定工程量”者，應當在工程量清單編制說明中予以說明。

工程量清單發(fā)出后。若發(fā)現(xiàn)工程量清單的工程量與施工設計圖紙、招標文件不一致時，應通過招標補充通知或答疑紀要予以更正。招標補充通知、答疑紀要具有對施工設計圖紙、招標文件、工程量清單最后修正的效力。

(二)合同價格的管理

長期以來。施工合同的管理工作局限于工商管理部門對其合法、真實性的鑒證，而對合同造價和工期的合理性、實際履行中的監(jiān)督檢查甚少，缺乏有效管理，致使施工合同糾紛日益增多，嚴重干擾著建筑市場的健康有序發(fā)展，建設部近期出臺的《建設工程合同價暫行規(guī)定》中指出：“工程造價管理部門應負責按規(guī)定范圍的工程合同價的認證或參與施工合同的簽證工程”，所以，加強合同的審核管理工作是建設行政主管部門和造價管理部門對工程量清單招標采取“事后跟蹤”的重要內(nèi)容之一。工程中標是施工單位對造價與施工條件選擇的一個階段，要使造價及施工條件落實，合同簽證至關重要。建設主管和造價管理部門應對合同簽訂前進行審核認證，審查合同價是否與中標價吻合，合同中的其他條款的簽訂是否與招標文件一致。有否附加不合理的條款，撥款形式與時間是否合理等等。以保證合同主體、合同內(nèi)容的合法性，合同條款的合理性，維護合同當事人雙方的經(jīng)濟利益。提高合同的履約率。

(三)結算價格的管理

工程施工過程中，涉及到設計變更、地基處理、經(jīng)濟簽證、材料價差等調(diào)整合同價格的內(nèi)容，中標人應當通過辦理工程補充結算方式調(diào)整合同價格，并不得更改中標價格或合同價格。工程量清單中招標人采取“暫定金額”、“暫定工程量”的子項，由工程承包單位依據(jù)項目監(jiān)理的指令，計算并提出書面意見，經(jīng)造價工程師或項目監(jiān)理工程師核實簽證，可以調(diào)整該項的工程價格。工程竣工后，工程承包單位與工程分包單位應按施工合同約定的方式、時間辦理工程結算。工程發(fā)包單位應按合同約定的時間提出審查意見。并將工程竣工結算審查意見及有關結算資料，一并報工程造價管理部門審定。經(jīng)審定后。作為工程決算的依據(jù)。

三、結語

在推行工程量清單計價模式下，為適應市場需求，我們必須不斷學習新的工程技術知識。學習國外造價管理中的先進經(jīng)驗和技術，理論和實踐相結合，把自己鍛煉成適應時代需求的造價工作者。工程項目造價控制是一個動態(tài)的控制過程。在工程量清單計價的條件下，造價控制人員必須在施工建設的各個階段合理確定工程項目的造價目標，采取切實可行的工程造價控制方法和手段，使工程造價得到有效合理的控制。

參考文獻：

[1]國家標準，建設工程工程量清單計價規(guī)范GBSO500-2003[s]

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工程結算審計是以建設工程相關法律法規(guī)、計價規(guī)范、工程定額為依據(jù)，運用建設工程軟件為工具，對工程價款進行審核的過程。工程審計人員不僅要具備建設工程類的專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗，還需要具有保持同行業(yè)市場變化與時俱進的能力，不斷更新知識，不斷積累經(jīng)驗，而不只是個純粹的行政監(jiān)督者。但是由于歷史遺留、社會發(fā)展和機構編制等原因，在縣級審計機關具備這種專業(yè)審計能力的人才是稀缺的。因此審計機關必須加強重視，為履行新時期的審計職責和完成政府交辦的審計任務，建設一支專業(yè)技術強的工程審計隊伍。

一、工程審計人員應當具備的專業(yè)知識能力。熟悉建設工程法律法規(guī)、工程計價規(guī)范、工程材料價格，精通工程識圖、工程定額、工藝規(guī)范，熟練電子信息化運用、建筑工程軟件、計算機算量等專業(yè)知識和技能，并具備實踐運用的能力。與過去傳統(tǒng)的老式定額計價模式下工程結算相比較，現(xiàn)在的工程結算審計知識更加專業(yè)化和集成化，要求審計人員運用上述專業(yè)知識進行工程價款審核。具體講工程審計人員應當精通《工程量清單計價規(guī)范》、《江西省工程消耗量定額與費用定額》、《建設工程施工承包合同》、《江西省工程計價辦法》、《建設工程招投標法》、《招投標實施條例》、《建筑面積計算規(guī)范》、《鋼筋計算規(guī)范》等建設工程類專業(yè)性知識。

二、工程審計人員應當具備計量的能力。工程計量包括清單計價規(guī)范和工程定額規(guī)定下的施工圖紙工程量計算，如清單挖土方和定額挖土方的工程計量分別是實體體積和放坡加工作面體積，平板和有梁板的工程量分別是單板量和梁、板合并量，層高在2.1米以上的利用坡屋頂應計算全面積等。反之，不熟悉計量規(guī)則、工作內(nèi)容、定額含量等就會計算出錯、重復計算、算量不準。同時計算機軟件算量具有縮短工作時間、計算準確、效益高等優(yōu)點，現(xiàn)代審計人員必須掌握和運用這些軟件，才能去計算、檢查、審核送審的結算工程量。

三、工程審計人員應當具備計價的能力。工程預算定額是按社會平均水平測算的，工作內(nèi)容相同的直接按照定額套取，項目特征不相同的參照相似的定額套取，沒有類似定額套取的審計人員應當具備根據(jù)市場人材機等行情自行測定的能力，總之工程的單價要合理。反之，定額套取錯誤、定額套取不合理、單價測定不準等，都會對工程的結算價款產(chǎn)生影響。如裝飾工程中一般抹灰和零星抹灰單價相差較大，項目計價時若是混淆，結果就相差很大；再如清單計價為綜合單價，包括項目特征描述內(nèi)的人工、材料、機械、管理費、利潤、風險費用，結算時若還計取除規(guī)費和稅金以外的其他費用和計算項目特征描述內(nèi)的項目費用都是錯誤計價。同時在遇政策性人工調(diào)整、材料上漲、物價波動較大等因素時，應當按規(guī)定調(diào)整工程單價。

四、工程審計人員應當具備計費的能力。定額計價模式按照工程的相應類別以及當期的費用構成正確選擇計費，清單計價按照工程的相應類別以及自報的管理費、利潤和規(guī)定的風險，只計取規(guī)費和稅金。不管是定額計價還是清單計價，對于工程價款結算，都不應計取當期費用構成表以外的費用。

五、縣級審計機關應當選擇具備當代工程結算審計專業(yè)知識能力的人才。其大都出自于建筑工程專業(yè)學校，有系統(tǒng)的造價專業(yè)知識，有較好職業(yè)素質(zhì)，會運用建筑制圖、算量、計價軟件，并有一段較長時間從事工程預結算工作的人才。人員數(shù)量由縣級規(guī)模、政府投資項目數(shù)量、機構人員編制而定，一般在3～4人左右。人員年齡大概在30歲左右或以上具有多年預結算工作經(jīng)驗的。

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關鍵詞：初步設計 工程量清單公平 效率

中圖分類號：TU2文獻標識碼： A

一、背景

1、工程量清單的定義

建設工程工程量清單是業(yè)主單位提供的建設工程數(shù)量清單。建設工程招投標工作中，由招標人按國家統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則提供工程數(shù)量，由投標人自主報價，并按照經(jīng)評審低價中標的計價模式。

2、工程量清單的基本要求

工程量清單是編制招標工程標底價，投標報價和工程結算時調(diào)整工程量的依據(jù)，使用國有資金投資的建設工程發(fā)承包必須依據(jù)行政主管部門頒發(fā)的工程量清單計價規(guī)范規(guī)定的工程量計算規(guī)則、分部分項工程項目劃分及計算單位，施工設計圖紙、施工現(xiàn)場情況和招標文件中的有關要求進行編制。

3、工程量清單的實施依據(jù)

根據(jù)中華人民共和國建設部公告第119號，批準《建設工程工程量清單計價規(guī)范》為國家標準，編號為 GB50500-2003，自2003年7月1日起實施?！督ㄔO工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-）經(jīng)過兩次修訂，最新標準號為GB2005-2013。新標準使用范圍包括房屋建筑與裝飾、市政、通用安裝、爆破、仿古建筑、城市軌道、構筑物、園林綠化、礦山等九個行業(yè)的工程量計價規(guī)范。

4、其它行業(yè)標準

除了GB50500外，筆者收集到的其它行業(yè)工程量清單計價規(guī)范還有：

國家能源局批準的電力行業(yè)標準《電力建設工程工程量清單計價規(guī)范》（DLT 5369-2011）和《水電工程工程量清單計價規(guī)范》（2010年版）。

中華人民共和國建設部第625號公告的《水利工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50501-2007)。

中國石油化工集團公司中國石化建（2011）12號文實施的《石油化工建設工程工程量清單計價辦法》（2011年版）。

二、效率與公平問題

效率與公平的關系是辯證統(tǒng)一的。一個有效率的系統(tǒng)，其資源配置、管理體制、運作機制應該是合理的、公正的；同樣一個公正的系統(tǒng)，其資源一定能得到合理的配置，人的積極性、創(chuàng)造性才能得到最大限度地發(fā)揮?！豆こ塘壳鍐斡媰r規(guī)范》實施以后，提供了公平的競爭平臺，減少業(yè)主方與施工主的合同糾紛，但降低了建設效率，造成建設工程領域效率與公平異常突出的矛盾，主要體現(xiàn)在以下兩種情況：

1、工程總承包模式下的問題

工程總承包（EPC）是指從事工程總承包的企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同約定對工程項目的勘察、設計、采購、施工、試運行（竣工驗收）等實行全過程或若干階段的承包。

按照《關于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見》（建市[2003]30號），工程總承包是國際通行的工程建設項目組織實施方式，國家積極推行工程總承包，目前由于國內(nèi)建筑市場資信管理的缺位，應用還不是很普遍，但其設計、施工、采購一體化的特點，把資源最有效的組合到工程建設項目上來，減少了管理環(huán)節(jié)，集中優(yōu)秀的專業(yè)管理技術人員，采用了先進的管理科學方法，真正的體現(xiàn)了風險與效益，責任與權力，過程與結果的統(tǒng)一性，在一定范圍內(nèi)被普遍采用。

工程總承包模式下業(yè)主只能提供一些功能性描述，無法在工程總承包招標時提供符合規(guī)范要求的工程量清單，這不符合 GB50500-2013的要求，也就無法按此規(guī)定進行工程招標，那無疑是宣布了這種承包模式的廢止。但在實際工作中，這種模式有廣泛的市場需求，除了大型工業(yè)項目較多采用工程總承包模式外，實際工程中如乙烯、脫硫、脫硝、監(jiān)控等獨立裝置也普遍采用。如按GB50500貫徹執(zhí)行，那么國家下大力氣培育的工程總承包市場將面臨著夭折。

2、現(xiàn)行工業(yè)建設實際模式下

工業(yè)項目一般具有設計、建造時間長，投資額大，投資收益高的特點，這也決定了它對建設工期要求盡量短，以實際早投產(chǎn)早見效。所以，對于工業(yè)項目的業(yè)主來說，工程建設效率就是企業(yè)效益，特別是一些要求“短平快”的建設項目，在計劃建設期內(nèi)完成或是提前完成會給企業(yè)帶來一定的效益，如果項目建設超期，有可能造成企業(yè)不僅無法實現(xiàn)項目經(jīng)濟評價時預期的效益，還可能無法收回成本，甚至形成債務負擔。

為了提高建設效益，目前的工業(yè)建設項目，普遍采用費率、概算切塊、固定總價等計價方式，在初步設計階段或是可行性研究階段就開始確定施工單位，采用邊采購、邊詳細設計、邊審圖、邊施工的方式。這些模式的缺點是有可能造成建設成本的提高和工程結算糾紛，但優(yōu)點是縮短了建設工期和提高了建設效率，使項目實現(xiàn)及時投產(chǎn)。

按照GB50500-2013的要求，上述工程管理模式也將無法實施。一般的建設項目按規(guī)范要求在詳細設計完成并全部審查通過后再編制工程量清單，再招標確定施工單位后組織施工，將使工程建設周期比現(xiàn)行模式延長20%或是更多，會使建設效率降低，從而影響到項目經(jīng)濟評價結論和企業(yè)效益。另外，關鍵的問題是現(xiàn)有建設項目管理體制也沒有調(diào)整和適應工程量清單計價模式。

三、初步設計階段編制工程量清單的提出

為解決建設工程領域工程量清單計價模式下的公平與效率問題，筆者大膽地提出設想，以期待公平與效率的統(tǒng)一和平衡，實現(xiàn)建設項目綜合效益的最大化。

1、《建設工程工程量清單計價規(guī)范》作為項目管理文件，應參照國際FIDIC合同文件，交由協(xié)會組織及時修訂，保證內(nèi)容與工程實際情況接軌，并能夠全面的涵蓋全部行業(yè)，在實際執(zhí)行中進行補充和完善。計價規(guī)范以強力推行，但不是強制執(zhí)行。

2、《建設工程工程量清單計價規(guī)范》應接近實際工程管理實際，對工程總承包項目，探討成熟的計價方式，研究按裝置功能描述的方式形成工程量清單和在初步設計階段編制工程量清單。

3、對于工業(yè)建設現(xiàn)行計價模式進行改進，在規(guī)范建筑行業(yè)行為的條件下，研究初步設計階段的工程量清單計價規(guī)范。

四、初步設計階段編制工程量清單的操作

筆者在實際工作中應用行業(yè)清單規(guī)范進行了一些探索，并基本解決了現(xiàn)有條件下初步設計階段編制工程量清單的問題。初步設計階段編制工程量清單的基本原則：一是工程量清單能夠滿足按概算定額編制招標控制價和投標價的要求；二是通過資料和人員準備等各種手段降低投資風險。

1、資料準備

編制前要做好充分資料準備，包括：初步設計文件（說明書、圖紙、概算、審查文件，初步設計的編制深度和概算工程量偏差符合要求）；類似工程的相關資料（這一點很重要，可解決初步設計深度不夠時對項目特征進行補充描述）；行業(yè)工程量計價清單規(guī)范和配套的概算定額、取費標準、各種造價文件和設計、施工規(guī)范。

2、人員準備

編制前要做好充分人員準備，包括：招標文件和工程量清單及投標控制價委托行業(yè)經(jīng)驗豐富的中介機構進行編制，提高編制質(zhì)量；經(jīng)過資格預審選定投標單位，其施工經(jīng)驗豐富，并有近期類似工程的施工經(jīng)驗，能夠形成一些企業(yè)定額。

3、其它要求

編制前的其它要求：對標段劃分、施工承包范圍進行合理分割；對特殊作業(yè)進行專業(yè)承包，業(yè)主指定專業(yè)分包的施工范圍及內(nèi)容；明確甲供設備、材料范圍（甲供設備材料一覽表中設備、材料名稱清晰，主要材料和設備應由業(yè)主采購）；明確甲供試車物料的范圍、價格。

招標文件中需要明確工程量及材料價格的風險范圍、調(diào)整方式。人工、材料價格是否可以調(diào)整，調(diào)整的標準和調(diào)整依據(jù)。

編制完成施工組織設計和主要施工技術方案，明確措施項目清單中措施項目明細（特別是專業(yè)技術措施項目）。

試運營期間保運維護的范圍、時間。甲供水、電、汽、氣、道路等設施的維護責任劃分。現(xiàn)場提供的條件及交通、臨設等布置要求、施工與生產(chǎn)的關系、地下設施及管網(wǎng)。

篇10

在經(jīng)濟全球化的背景下，隨著《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB 50500－2008）作為國家標準的頒布實施，標志著我國工程造價管理體制的改革進入一個新的階段，本文以學習工程量清單計價規(guī)范及全過程造價管理的理論為基礎，提出了工程量清單計價在招投標階段、工程簽訂合同階段、工程施工階段、工程竣工結算階段對建設項目全過程造價管理的指導意義。

關鍵詞：工程量清單，建設項目，全過程造價管理

一、我國建設項目造價管理的現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟體制改革的深化，投資主體向多元化發(fā)展。建設項目造價管理關系到投資主體和承包商的經(jīng)濟利益，關系到整個市場的競爭規(guī)范化以及建筑業(yè)勞動生產(chǎn)率的逐步提高等一系列問題。而我國長期以來工程造價管理按照傳統(tǒng)的定額模式進行計價，定額計價的特點具有較強的計劃性，定額計價模式在我過經(jīng)濟建設過程中發(fā)揮了重要作用，但與我國快速發(fā)展的市場經(jīng)及與國際經(jīng)濟的逐步接軌不相適應。2003年國家頒布的《建設工程工程量清單計價規(guī)范》，推行工程量清單計價模式，正是適應市場經(jīng)濟發(fā)展，與國際慣例接軌，體現(xiàn)“控制量、指導價、企業(yè)自主報價、公平競爭”計價改革思路的一項重要舉措。特別是2008年國家頒布了新的《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB 50500－2008），對進一步改進清單計價行為，擴寬清單計價在建設項目實施過程中的覆蓋面，做出了新的規(guī)定，有利于工程量清單計價的進一步規(guī)范，對建設項目的造價管理及控制具有深遠意義。

二、工程量清單計價及全過程造價管理的理論概述

1、工程量清單計價的理論概述

1.1工程量清單計價的基本概念

工程量清單計價是指發(fā)包人按照《建設工程工程量清單計價規(guī)范》和設計文件等資料，編制擬建工程的實物量清單，投標人根據(jù)該實物量清單和施工現(xiàn)場實際情況，按企業(yè)或建設行政主管部門的消耗量定額，以及各生產(chǎn)要素的市場價格，在充分考慮投標風險、市場競爭狀況的基礎上，自主形成投標價格，經(jīng)評審合理低價中標的工程計價方式。中標的工程量清單報價，將作為合同文件的組成部分，以及其后支付工程進度款和辦理竣工結算的依據(jù)。

采用工程量清單計價，建設工程造價由分部分項工程費、措施項目費、其它項目費、規(guī)費和稅金五部分組成。分部分項工程費為工程實體項目，措施項目費指為完成工程項目施工，發(fā)生于工程施工前和施工過程中技術、生活、安全措施等方面的非工程實體項目等；其他項目費包括暫列金額、暫估價、計日工、總承包服務費等；規(guī)費包括工程排污費、工程定額測定費及社會保障費；稅金包括營業(yè)稅、城市維護建設稅及教育費附加。

1.2工程量清單計價的特點

（1）強制性。主要表現(xiàn)在工程量清單計價的規(guī)范由建設部門按照國家標準批準頒布，規(guī)定全部使用國有資源或國有資金投資為主的大中型建設工程均應執(zhí)行。

（2）可操作性。工程量清單計價均以表格作為主要表現(xiàn)形式，采用通用格式，便于招投標雙方填寫，而且工程量計算規(guī)則簡潔明了，不僅項目編碼、項目名稱清晰，而且需列清項目特征描述，以便工程量計算及投標報價。

（3）標準型。采用工程量清單計價是通過統(tǒng)一采用標準化的工程量清單計價表格進行投標報價，便于各專業(yè)工程造價計價的標準化操作，符合國際慣例。

（4）可競爭性。工程量清單計價規(guī)范只規(guī)定了工程量計算規(guī)則，沒有規(guī)定各分部分項的人工、材料、機械的具體消耗量和單價，便于投標單位結合市場情況、企業(yè)定額進行投標報價，參與競爭。并且工程量清單計價中列有措施項目清單與計價表，施工過程中由于采取相應施工措施而發(fā)生的費用，如模板及支架、腳手架費等均由投標人根據(jù)具體的施工方案進行報價，有利于投標單位提高管理水平和競爭的能動性。

2、全過程造價管理的理論概述到20世紀80年代末和90年代初，以中國建設工程造價管理協(xié)會為主提出了全過程造價管理（Whole Process Cost Management，WPCM）。所謂建設項目全過程造價管理，就是在項目投資決策、設計、招投標、施工及竣工階段，將建設項目造價控制在預算限額內(nèi)，并隨時進行糾偏，以實現(xiàn)建設項目管理的目標，因此應結合工程量清單計價的特點，將建設項目造價的管理及控制貫穿于項目建設的全過程。全過程造價管理就是要求我們從建設工程的前期工作開始，對其全過程的工程造價進行全方位的合理計價和有效控制，提高投資的社會效益和經(jīng)濟效益。首先，工程造價的控制是全過程的，即是指建設項目從可行性研究階段工程造價的預測開始，到工程實際造價的計價和經(jīng)濟后評價為止的整個建設期間的工程造價控制管理；其次，工程造價控制是動態(tài)的，任何一個工程從決策到竣工交付使用，都有一個較長的建設周期，在預計工期內(nèi)，許多影響工程造價的動態(tài)因素會發(fā)生變化，這種變化使得工程造價在整個建設期中處于不確定狀態(tài)，直至竣工決算后才能最終確定工程的實際造價。

三、工程量清單計價對建設項目全過程造價管理的指導意義

在建設項目管理中，如何在確保工期、質(zhì)量的前提下，有效地進行造價管理及控制，是各級造價部門、投資者比較關注的問題。《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB 50500－2008）明確提出招標控制價、投標價、合同價，竣工結算價“四價”概念。涵蓋從招標投標開始至竣工結算為止的施工階段全過程工程計價技術與管理，使工程施工過程的每個計價環(huán)節(jié)有“規(guī)”可依、有“章”可循，并按施工順序承前啟后，相互貫通，構筑起規(guī)范工程造價計價行為的長效機制，是一本融全過程工程計價技術與管理于一體的規(guī)范。

招投標階段

1.1合理確定招標控制價，真實反映建設項目的可能成本。

《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB 50500－2008）規(guī)定了編制招標控制價時，其他項目費中的暫列金額是保證工程施工建設的順利實施，對施工過程中可能出現(xiàn)的各種不確定因素對工程造價的影響，在招標控制價中需估算一筆暫列金額。暫列金額可根據(jù)工程的復雜程度、設計深度、工程環(huán)境條件進行估算，一般可按分部分項工程費的10%-15%作為參考，用于施工合同簽訂時尚未確定或者不可預見的所需材料、設備、服務的采購，施工中可能發(fā)生的工程變更、合同約定調(diào)整因素出現(xiàn)時的工程價款調(diào)整以及發(fā)生的索賠、現(xiàn)場簽證確認等的費用。目的是真實全面地反映建設項目未來的可能成本。

1.2充分引人市場競爭機制，規(guī)范招標投標行為。

實行工程量清單計價是建立公開、公正、公平的工程造價計價和競價的市場環(huán)境，逐步解決定額計價中與工程建設市場不相適應的因素，深化建設工程招標投標工作的改革措施。實行工程量清單招投標就是把定價權交還給企業(yè)和市場，在競爭對手多、競爭條件相同的前提下，投標方盡可能在確保工程質(zhì)量及落實安全措施后精選施工方案，降低報價，使建設項目工程造價更符合市場，趨于合理。

1.3實現(xiàn)量價為分離、強調(diào)風險分擔，促進各方面管理水平提高。實行工程量清單招標，招標人按照國家統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則提供工程量清單，并承擔相應的風險，投標人則必須對單位工程成本、利潤進行分析，并根據(jù)企業(yè)的施工定額合理確定人工、材料、施工機械等要素的投入與配置，合理控制現(xiàn)場費用和施工技術措施費用，確定投標報價，因此，投標人必須承擔價的風險。通過風險的合理分擔促進招投標雙方管理水平的提高。1.4縮短招標周期、提高社會效益。

采用工程量清單方式招標，工程量清單必須作為招標文件的組成部分，其準確性（即數(shù)量不得有誤）、完整性（即不缺項漏項）由招標人負責，充分發(fā)揮了招標人所編制的工程量清單的作用，避免了招標方、審核方、投標方重復計算工程量，縮短了招標時間和投標報價編制時間，克服由于工程量計算誤差所帶來的負面影響，便于招標、投標及評標實際操作。

合同簽訂階段

工程量清單計價模式下，施工合同可采用單價合同和總價合同兩種主要合同形式，單價固定合同是國際上應用較為普遍的合同形式，即綜合單價綜合了人工費、材料費、機械費、管理費、利潤并考慮風險因素，合同中約定單價不變，結算時工程量據(jù)實，也可參照FIDIC條款，約定因工程量變更如何調(diào)整綜合單價，如結算工程量超過15%-25%時，約定調(diào)整綜合單價上下浮動10%左右。合同一旦簽訂，承包方在施工過程中，為獲取更大的利潤，會利用工程變更和索賠手段追求額外的費用，建設方也會更加關注由于工程量的變更發(fā)生的反索賠等情況。因此，在工程量清單計價模式下，建設方與承包方對合同管理的意識會大大加強，合同條款的約定會更加詳實，更加有效的管理及控制工程造價。

工程施工階段

建設方代表或監(jiān)理工程師依據(jù)圖紙、招標文件、施工合同等資料對工程量清單的數(shù)量進行重新核定，并按照中標單價計算出工程總造價作為造價控制的目標，并擬訂相應的控制計劃，特別應對承包方的合同造價進行深入的分析和評估，確定該項目的成本以及承包商可能獲得的預期利潤，并且加強單價分析，對因不平衡報價產(chǎn)生的單價偏高或偏低的分部分項工程及相關的工程變更，加強跟蹤和控制，如：（1）工程規(guī)模擴大的工程變更；（2）綜合單價偏高的工程子目工程量會增大的工程變更；（3）綜合單價偏低的工程子目工程量會減小的工程變更。

工程竣工結算階段

竣工結算是造價控制的最后一關，采用工程量清單計價模式進行竣工結算，程序相對簡單，可以根據(jù)已竣工驗收的工程實物量，在確保施工做法或項目特征沒有改變的前提下，核實各分項工程的綜合單價是否與投標時或合同簽訂時的綜合單價一致，直接核算工程造價。并對已完工的項目進行評估分析，總結經(jīng)驗，為以后的建設項目管理提供更加有效的指導意見，實現(xiàn)最優(yōu)的工程質(zhì)量，最短的施工工期，最合理的工程造價的目標。

針對清單中沒有的洽商變更，其對整體項目的工程造價的影響不可忽視，因此合理確定洽商變更的工程造價尤為重要。根據(jù)自己多年項目管理及工程造價管理工作經(jīng)驗，工程洽商變更漏洞很多，有的洽商變更工程量遠遠大于實際施工的工程量，有的項目沒有實施，卻沒有辦理洽商變更手續(xù)，常見的是只有增項或增加工程造價的洽商變更手續(xù)。因此，洽商變更結算時要檢查隱蔽驗收記錄，按竣工圖紙、洽商變更等竣工資料重新核對實際完成工程量，避免重復計量，并參考投標文件中人工、材料、機械費用水平，為合理確定洽商變更的工程造價提供有效依據(jù)。

結語

工程量清單計價是建筑市場發(fā)展的必然趨勢，是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然結果，也是適應國際國內(nèi)建筑市場競爭的必然選擇，它對建設項目全過程管理的完善和發(fā)展，提升建筑工程領域的技術管理水平、建立有序的建設市場公平競爭秩序都具有非常重要的指導意義。

參考文獻

[1] 《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB 50500－2008），中國計劃出版社。