導語：如何才能寫好一篇施工突發(fā)事件應急預案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1．編制目的

建立健全應對拖欠工程款及拖欠農(nóng)民工工資而引發(fā)突發(fā)公共事件的快速反應和運行機制，科學指導和規(guī)范應急處理運行程序，最大限度減少“雙清”突發(fā)公共事件的危害，保障建設(shè)單位、施工單位及農(nóng)民工的合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定，構(gòu)建“和諧*”。

2．編制依據(jù)

依據(jù)國務院《關(guān)于進一步解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的意見》、市政府《關(guān)于進一步做好解決建設(shè)工程中拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資工作的若干意見》、市政府《南京市突發(fā)公共事件應急預案》和《南京市*區(qū)突發(fā)公共事件總體應急預案》制定本預案。

3．適用范圍

本預案適用于本行政轄區(qū)內(nèi)建設(shè)領(lǐng)域突然發(fā)生有較大社會影響的拖欠施工企業(yè)工程款和拖欠農(nóng)民工工資突發(fā)公共事件及有可能對農(nóng)民工身體健康造成較大傷害的應急處置。

4．應急處置工作原則

4.1預防為主原則：“雙清”突發(fā)公共事件的應急處理工作遵循預防為主，堅持預防與控制相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，建立“雙清”突發(fā)公共事件的應急處置機制。

4.2屬地管理原則：在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，建立和運行以各街道及各園區(qū)屬地管理為主的“雙清”突發(fā)公共事件的應急管理體系。

4.3通力協(xié)作及時處置的原則：加強以屬地管理為主的應急處置隊伍建設(shè)，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，依靠各街道、開發(fā)園區(qū)及相關(guān)部門“雙清”工作小組的力量，形成統(tǒng)一指揮，反應迅速、協(xié)調(diào)有序、高效運轉(zhuǎn)的應急管理機制。

二、組織機構(gòu)

1．領(lǐng)導機構(gòu)

“雙清”突發(fā)公共事件發(fā)生后，在區(qū)政府突發(fā)公共事件應急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導下，“雙清”突發(fā)公共事件領(lǐng)導小組指揮應急處置工作?？傊笓]由分管區(qū)長擔任，成員由區(qū)“雙清”領(lǐng)導小組成員組成，主要職責：

（1）啟動“雙清”突發(fā)公共事件應急預案；

（2）領(lǐng)導、組織、協(xié)調(diào)突發(fā)“雙清”公共事件應急處置工作；

（3）負責“雙清”突發(fā)公共事件處置重大事項決策；

（4）負責與“雙清”突發(fā)公共事件相關(guān)的重要信息；

（5）批準“雙清”突發(fā)公共事件應急處置工作報告等。

2．“雙清”突發(fā)公共事件應急指揮部辦公室職責

“雙清”突發(fā)公共事件應急指揮部下設(shè)辦公室，負責日常工作，主任由區(qū)政府辦公室主任擔任，常務副主任由建工局分管局長擔任，副主任由區(qū)“雙清”領(lǐng)導小組成員單位負責同志擔任。主要職責：

（1）貫徹區(qū)“雙清”突發(fā)公共事件應急指揮部的指示，統(tǒng)一指揮，組織實施“雙清”突發(fā)公共事件應急處置工作；

（2）督促各街道、園區(qū)及各相關(guān)部門做好應急處置工作，及時有效控制事件防止事態(tài)蔓延擴大；

（3）協(xié)調(diào)解決“雙清”突發(fā)公共事件應急處置工作中的具體問題，必要時采取相關(guān)控制措施；

（4）向省、市“雙清”領(lǐng)導小組及區(qū)政府突發(fā)公共事件應急指揮部及其成員單位報告，通報應急處置工作情況；

（5）完成區(qū)“雙清”突發(fā)公共事件應急指揮部交辦的其他任務。

3．區(qū)“雙清”突發(fā)公共事件應急指揮部成員單位職責

（1）區(qū)建工局：負責全區(qū)建筑行業(yè)的“雙清”突發(fā)事件的協(xié)調(diào)處理，對全區(qū)“雙清”突發(fā)公共事件做好業(yè)務上的指導和協(xié)調(diào)。

（2）區(qū)房產(chǎn)局：在區(qū)“雙清”辦指導下負責全區(qū)房地產(chǎn)行業(yè)的“雙清”突發(fā)事件的協(xié)調(diào)處理，加強對房地產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)控，并根據(jù)全區(qū)房地產(chǎn)行業(yè)的情況確定和準備足以解決房地產(chǎn)企業(yè)的突發(fā)公共事件處理的應急資金。

（3）區(qū)勞動保障局：在區(qū)“雙清”辦指導下負責全區(qū)勞動力密集行業(yè)的“雙清”突發(fā)事件的協(xié)調(diào)處理，并根據(jù)全區(qū)勞動力密集行業(yè)的情況準備一定數(shù)額的突發(fā)公共事件處理的應急資金。

（4）區(qū)建設(shè)局：在區(qū)“雙清”辦指導下負責全區(qū)建設(shè)行業(yè)的“雙清”突發(fā)事件的協(xié)調(diào)處理，并根據(jù)全區(qū)建設(shè)行業(yè)的情況準備一定數(shù)額的突發(fā)公共事件處理的應急資金。

（5）區(qū)交通局：在區(qū)“雙清”辦指導下負責全區(qū)交通建設(shè)工程的“雙清”突發(fā)事件的協(xié)調(diào)處理，并根據(jù)全區(qū)交通建設(shè)工程的情況準備一定數(shù)額的突發(fā)公共事件處理的應急資金。

（6）區(qū)水利局：在區(qū)“雙清”辦指導下負責全區(qū)水利建設(shè)行業(yè)的“雙清”突發(fā)事件的協(xié)調(diào)處理，并根據(jù)全區(qū)水利建設(shè)行業(yè)的情況準備一定數(shù)額的突發(fā)公共事件處理的應急資金。

（7）市公安局*分局：做好對“雙清”突發(fā)公共事件的應急預案并預備好足夠的警力，對“雙清”突發(fā)公共事件的發(fā)生，及時做好處置維護好社會秩序。

（8）區(qū)監(jiān)察局：對“雙清”突發(fā)公共事件的發(fā)生，及時做好有關(guān)監(jiān)察工作。

（9）區(qū)局：對“雙清”突發(fā)公共事件的發(fā)生，及時做好有關(guān)工作。

（10）區(qū)司法局：對“雙清”突發(fā)公共事件的發(fā)生，及時做好有關(guān)司法協(xié)調(diào)工作，并給予弱勢維權(quán)者在司法上的幫助支持。

（11）區(qū)審計局：對“雙清”突發(fā)公共事件的發(fā)生，及時做好有關(guān)工程項目結(jié)算審計工作。

（12）區(qū)法院：根據(jù)《民事訴訟法》和相關(guān)司法解釋的規(guī)定，對涉及民工工資的案件和以物抵付工程款及民工工資的標的物案件實行“綠色”通道制度，及時立案、及時結(jié)案，需保全財產(chǎn)和變賣財產(chǎn)的及時辦理，切實保護當事人的合法權(quán)益。

（13）區(qū)總工會：對“雙清”突發(fā)公共事件的發(fā)生，及時發(fā)揮好有關(guān)工會工作的職能作用。

（14）區(qū)財政局：在區(qū)“雙清”辦指導下負責全區(qū)國有投資建設(shè)項目的“雙清”突發(fā)事件的協(xié)調(diào)處理工作，并根據(jù)全區(qū)國有投資建設(shè)項目建設(shè)的情況準備一定數(shù)額的突發(fā)公共事件處理的應急資金。

（15）區(qū)發(fā)改局：在區(qū)“雙清”辦指導下參與全區(qū)國有和民營（外資）投資建設(shè)項目的“雙清”突發(fā)事件的協(xié)調(diào)處理。

（16）各街道、開發(fā)園區(qū)：在區(qū)“雙清”辦指導下，負責本轄區(qū)內(nèi)的“雙清”突發(fā)公共事件的協(xié)調(diào)處理，按照“屬地管理”的原則，確?！半p清”矛盾在轄區(qū)內(nèi)就地解決，并根據(jù)本轄區(qū)內(nèi)的在建工程項目的建設(shè)情況，做好應急預案，并準備一定數(shù)額的突發(fā)公共事件處理的應急資金。

三、應急處理程序

1．報告程序

接到“雙清”突發(fā)公共事件信息后，各街道、開發(fā)園區(qū)及區(qū)各相關(guān)單位應立即報告區(qū)“雙清”突發(fā)公共事件應急指揮部辦公室。突發(fā)公共事件快速報告內(nèi)容要簡潔明了，講明事件發(fā)生的時間、地點、人數(shù)、事件原因、初步判斷等情況；“雙清”突發(fā)公共事件應急指揮部辦公室接到報告后，立即將事件概況和初步判斷發(fā)生事件的原因快速向區(qū)政府及市、省有關(guān)部門報告。

2．應急處理程序

“雙清”突發(fā)公共事件應急指揮部辦公室接到報告后，應嚴格按照應急指揮部的職責分工迅速組織人員趕赴現(xiàn)場，統(tǒng)一調(diào)度指揮應急處置工作。

3．應急事件調(diào)查

篇2

1.1編制目的

有效預防、及時控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其對社會產(chǎn)生的危害和影響，指導和規(guī)范我省各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處理工作，最大限度地減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件對公眾健康造成的危害，保障公眾身心健康與生命安全。

1.2工作原則

預防為主，常備不懈；統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責；依法防治，措施果斷；依靠科學，加強合作。

1.3編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》、《國內(nèi)交通衛(wèi)生檢疫條例》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》、《福建省突發(fā)公共事件總體應急預案》編制本預案。

1.4適用范圍

處置本省范圍內(nèi)突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾身心健康嚴重損害的重特大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重特大食物和職業(yè)中毒以及因自然災害、事故災難或社會安全的事件引起的嚴重影響公眾身心健康的公共衛(wèi)生事件適用本預案。

其他突發(fā)公共事件中涉及的應急醫(yī)療救援工作，另行制訂預案。

2突發(fā)公共衛(wèi)生事件分級

根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，突發(fā)公共衛(wèi)生事件劃分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四級。

3應急組織體系與職責

3.1應急指揮機構(gòu)

3.1.1省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部組成和職責

省人民政府成立省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一指揮特別重大、重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處置工作。指揮部成員單位依照突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)和應急處理的需要確定。

省衛(wèi)生廳依照職責和本預案的規(guī)定，在省委、省政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，組織、協(xié)調(diào)全省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理工作，并根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理需要，向省人民政府提出啟動省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部建議。

3.1.2市、縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部組成

市、縣級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部由同級人民政府及其有關(guān)部門組成，負責處置本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

3.2日常管理機構(gòu)職責

省衛(wèi)生廳設(shè)立衛(wèi)生應急辦公室（突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部指揮中心），負責全省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理的日常工作。

各設(shè)區(qū)市衛(wèi)生行政部門要設(shè)立衛(wèi)生應急辦公室?？h級衛(wèi)生行政部門要指定突發(fā)公共衛(wèi)生事件的日常管理機構(gòu)。

3.3專家咨詢委員會職責

省衛(wèi)生廳組建省突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家咨詢委員會。

各設(shè)區(qū)市和縣級衛(wèi)生行政部門可根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急工作需要，組建突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家咨詢委員會。

3.4應急處理專業(yè)技術(shù)機構(gòu)職責

各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、出入境檢驗檢疫機構(gòu)是突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理的專業(yè)技術(shù)機構(gòu)。發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和醫(yī)務人員要服從衛(wèi)生行政部門的統(tǒng)一指揮、調(diào)度和安排，開展應急處理工作。

4突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、預警、報告與

4.1監(jiān)測

全省建立統(tǒng)一的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、報告網(wǎng)絡體系。各級醫(yī)療、疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督和出入境檢驗檢疫機構(gòu)負責開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的日常監(jiān)測工作。

各級人民政府衛(wèi)生行政部門要按照國家統(tǒng)一規(guī)定和要求，結(jié)合本地區(qū)實際，組織衛(wèi)生專業(yè)機構(gòu)開展重點傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的主動監(jiān)測，并加強對監(jiān)測工作的管理和監(jiān)督，保證監(jiān)測質(zhì)量。

4.2預警

各級人民政府衛(wèi)生行政部門根據(jù)醫(yī)療機構(gòu)、疾病預防控制機構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和出入境檢驗檢疫機構(gòu)提供的監(jiān)測信息，按照公共衛(wèi)生事件的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點，及時組織突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家咨詢委員會進行研究、分析，對監(jiān)測信息進行確認，及時做出相應級別的預警。

4.3報告

任何單位和個人有權(quán)向衛(wèi)生部、省衛(wèi)生廳和各級人民政府及其有關(guān)部門報告突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其隱患，也有權(quán)向上級部門舉報不履行或不按規(guī)定履行突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理職責的部門、單位和個人。

縣級以上各級人民政府衛(wèi)生行政部門指定的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測機構(gòu)、各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、衛(wèi)生行政部門、縣級及以上地方人民政府、出入境檢驗檢疫機構(gòu)、食品藥品監(jiān)督管理機構(gòu)、環(huán)境保護監(jiān)測機構(gòu)、教育機構(gòu)等有關(guān)單位為突發(fā)公共衛(wèi)生事件的責任報告單位。執(zhí)行職務的各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的醫(yī)療衛(wèi)生人員、個體開業(yè)醫(yī)生為突發(fā)公共衛(wèi)生事件的責任報告人。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件責任報告單位要按照有關(guān)規(guī)定及時、準確地報告突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其處置情況。

5突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急響應與終止

5.1應急響應原則

事發(fā)地人民政府及其衛(wèi)生行政部門接到報告后，應迅速了解詳細情況，采取邊調(diào)查、邊處理、邊報告的方式，把握和控制事態(tài)發(fā)展。本地區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件有擴大趨勢，或出現(xiàn)無法控制時，應迅速向上級人民政府請示擴大應急。對在學校、全國性或全省性重要活動期間發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，可適當提高應急響應級別。

5.2應急響應措施

5.2.l各級人民政府

（1）組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理。

（2）根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理需要，調(diào)集本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)人員、物資、交通工具和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備參加應急處理工作。涉及危險化學品管理和運輸安全的，有關(guān)部門要嚴格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，防止事故發(fā)生。

（3）劃定控制區(qū)域：甲類、乙類傳染病暴發(fā)、流行時，縣級以上地方人民政府報經(jīng)上一級地方人民政府決定，可以宣布疫區(qū)范圍；對甲類傳染病疫區(qū)實施封鎖的，由省衛(wèi)生廳報省人民政府決定；封鎖疫區(qū)可能導致中斷干線交通的，省人民政府報國務院決定。對重大食物中毒和職業(yè)中毒事故，根據(jù)污染食品擴散和職業(yè)危害因素波及的范囡，涉及2個以上設(shè)區(qū)市的，由省人民政府負責劃定控制范圍；在本設(shè)區(qū)市范圍內(nèi)的，由設(shè)區(qū)市人民政府負責劃定控制區(qū)域。

（4）疫情控制措施：必要時，事發(fā)地人民政府可以在本行政區(qū)域內(nèi)采取限制或者停止集市、集會、影劇院演出、以及其他人群聚集的活動；停工、停業(yè)、停課；臨時征用房屋、交通工具以及相關(guān)設(shè)施和設(shè)備；封閉或封存被傳染病病原體污染的公共飲用水源等緊急措施。

（5）開展群防群治：組織街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及居委會、村委會協(xié)助、配合衛(wèi)生部門和其它部門、醫(yī)療機構(gòu)，做好疫情信息的收集、報告、人員分散隔離、公共衛(wèi)生措施的實施工作。

（6）流動人口管理：對流動人口采取預防工作，落實控制措施，對傳染病病人、疑似病人采取就地隔離、就地觀察、就地治療的措施，對密切接觸者根據(jù)情況，采取集中或居家醫(yī)學觀察。

（7）實施交通衛(wèi)生檢疫：組織鐵路、交通、民航、出入境檢驗檢疫等部門在交通站點和出入境口岸設(shè)置臨時交通衛(wèi)生檢疫站，對出入境、進出疫區(qū)和運行中的交通工具及其乘運人員和物資、宿主動物進行檢疫查驗，對病人、疑似病人及其密切接觸者實施臨時隔離、留驗和向地方衛(wèi)生行政部門指定的機構(gòu)移交。

（8）新聞報道：突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，按照有關(guān)規(guī)定作好信息工作，信息要及時、主動，準確把握，實事求是，正確引導輿論，注重社會效果。

（9）維護社會穩(wěn)定：組織有關(guān)部門保障商品供應，平抑物價，防止哄搶；嚴厲打擊造謠傳謠、哄抬物價、囤積居奇、制假售假等違法犯罪和擾亂社會治安的行為；加強市場監(jiān)管，嚴防、嚴查、嚴堵病死畜禽和霉變商品流入市場銷售，確保食品消費安全。

5.2.2衛(wèi)生行政部門

（1）組織醫(yī)療機構(gòu)、疾病預防控制機構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的調(diào)查與處理。

（2）組織突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家咨詢委員會對突發(fā)公共衛(wèi)生事件進行評估，提出突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理的級別。

（3）信息與通報：省衛(wèi)生廳按規(guī)定及時向社會突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息或公告。

（4）進行事件評估：組織專家對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理情況進行綜合評估，包括事件概況、現(xiàn)場調(diào)查處理概況、病人救治情況、所采取的措施、效果評價等。

（5）應急控制措施：根據(jù)需要組織開展應急疫苗接種、預防服藥。

5.2.3醫(yī)療機構(gòu)

（1）開展病人接診、收治和轉(zhuǎn)運工作，實行重癥和普通病人分別管理，對疑似病人及時排除或確診。

（2）協(xié)助疾病控制機構(gòu)人員開展標本的采集、流行病學調(diào)查工作。

（3）做好醫(yī)院內(nèi)現(xiàn)場控制、消毒隔離、個人防護、醫(yī)療垃圾和污水處理工作，防止院內(nèi)交叉感染和污染；

（4）做好傳染病和中毒病人的報告。對因突發(fā)公共衛(wèi)生事件造成的病人，任何醫(yī)療機構(gòu)不得無故拒絕接診。

（5）對群體性不明原因疾病和新發(fā)傳染病做好病例分析與總結(jié)，積累診斷治療的經(jīng)驗。重大中毒事件，按照現(xiàn)場救援、病人轉(zhuǎn)運、后續(xù)治療相結(jié)合的原則進行。

5.2.4疾病預防控制機構(gòu)

（1）突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報告：省、設(shè)區(qū)市、縣級疾病預防控制機構(gòu)做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息收集、報告與分析工作。

（2）開展流行病學調(diào)查和處理：疾病預防控制機構(gòu)人員到達現(xiàn)場后，盡快制訂流行病學調(diào)查計劃和方案，開展對突發(fā)事件累及人群的發(fā)病情況、分布特點進行調(diào)查分析，提出并實施有針對性的預防控制措施；對傳染病病人、疑似病人、病原攜帶者及其密切接觸者進行追蹤調(diào)查，查明傳播鏈，并向相關(guān)地方疾病預防控制機構(gòu)通報情況，開展衛(wèi)生消毒的技術(shù)指導，組織實施疫點消毒工作。

（3）實驗室檢測：各級疾病預防控制機構(gòu)按有關(guān)技術(shù)規(guī)范采集足量的標本，分送各設(shè)區(qū)市、省和國家應急處理網(wǎng)絡實驗室檢測，查找致病原因。

5.2.5衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)

（1）在衛(wèi)生行政部門的領(lǐng)導下，開展對醫(yī)療機構(gòu)、疾病預防控制機構(gòu)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理各項措施落實情況的督導、檢查。

（2）協(xié)助衛(wèi)生行政部門依據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》和有關(guān)法律法規(guī)，調(diào)查處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急工作中的違法行為。

5.2.6職業(yè)病與化學中毒預防控制機構(gòu)

（1）做好職業(yè)病與化學中毒等現(xiàn)場監(jiān)測、信息收集、報告和分析。

（2）專業(yè)人員到達現(xiàn)場后，盡快制訂流行病學調(diào)查計劃和方案，開展對突發(fā)事件累及人群的發(fā)病情況、分布特點進行調(diào)查分析，測定事故危害區(qū)域、毒物品種、毒性及危害程度，提出并實施有針對性的預防控制措施。

（3）實施中毒病人救治，對醫(yī)療機構(gòu)進行技術(shù)指導。

（4）協(xié)助、指導有關(guān)部門開展現(xiàn)場洗消。

5.2.7出入境檢驗檢疫機構(gòu)

（1）突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時，組織出入境檢驗檢疫機構(gòu)技術(shù)力量，配合當?shù)匦l(wèi)生行政部門做好口岸的應急處理工作。

（2）及時上報口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息和情況變化。

5.2.8非事件發(fā)生地區(qū)應急響應措施

未發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件的地區(qū)，當?shù)馗骷壵托l(wèi)生行政部門應根據(jù)其他地區(qū)發(fā)生事件的性質(zhì)、特點、發(fā)生區(qū)域和發(fā)展趨勢，分析本地區(qū)受波及的可能性和程度，重點做好以下工作：

（1）密切保持與事件發(fā)生地區(qū)的聯(lián)系，及時獲取相關(guān)信息。

（2）組織做好本區(qū)域應急處理所需的人員與物資準備。

（3）加強相關(guān)疾病與健康監(jiān)測和報告工作，必要時，建立專門報告制度。

（4）開展重點人群、重點場所和重點環(huán)節(jié)的監(jiān)測和預防控制工作，防止事件發(fā)生、傳入和擴散。

（5）開展防治知識宣傳和健康教育，提高公眾自我保護能力和意識。

（6）根據(jù)上級人民政府及其有關(guān)部門的決定，開展交通衛(wèi)生檢疫等。

（7）服從上一級人民政府衛(wèi)生行政部門的指揮和調(diào)度，支援事發(fā)地的應急處理工作。

5.3突發(fā)公共衛(wèi)生事件分級響應

省人民政府決定啟動本預案，實施Ⅰ級或Ⅱ級應急響應，設(shè)區(qū)市和縣（市、區(qū)）人民政府分別決定啟動本級預案，實施Ⅲ級、Ⅳ級應急響應。省直相關(guān)部門按照本預案組織力量，在省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部統(tǒng)一指揮下，做好各項應急工作。

發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，事發(fā)地各級人民政府遵循突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生發(fā)展的客觀規(guī)律，結(jié)合實際情況和預防控制工作的需要，及時調(diào)整響應級別，以有效控制事件，減少危害和影響。

5.4突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急響應終止

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急響應的終止需符合以下條件：突發(fā)公共衛(wèi)生事件隱患或相關(guān)危險因素消除后，或末例傳染病病例發(fā)生后經(jīng)過最長潛伏期無新的病例出現(xiàn)。

I級、Ⅱ級應急響應終止，由省衛(wèi)生廳組織專家進行分析論證，提出終止意見，報省人民政府或省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部審批。批準后，由省衛(wèi)生廳向衛(wèi)生部報告。國家另有規(guī)定的，從其要求執(zhí)行。Ⅲ級、Ⅳ級應急響應終止，分別由設(shè)區(qū)市級和縣級衛(wèi)生行政部門組織專家進行分析論證，提出終止意見，報本級人民政府或市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部審批。批準后，由衛(wèi)生行政部門向上一級人民政府衛(wèi)生行政部門報告。

6善后處理

6.1評估

突發(fā)公共衛(wèi)生事件結(jié)束后，各級衛(wèi)生行政部門應在本級人民政府的領(lǐng)導下，組織專家和有關(guān)人員對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理情況進行評估。評估內(nèi)容主要包括事件概況、現(xiàn)場調(diào)查處理概況、患者救治情況、所采取措施的效果評價、應急處理過程中存在的問題和取得的經(jīng)驗及改進建議。評估報告上報本級人民政府和上一級人民政府衛(wèi)生行政部門。

6.2保持

應急響應終止后，各級人民政府以及衛(wèi)生行政部門應當根據(jù)實際情況和需要，繼續(xù)保持或采取必要的措施鞏固應急處置工作的成果，防止發(fā)生次生、衍生事件。

6.3獎勵

縣級以上人民政府人事部門和衛(wèi)生行政部門對參加突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理做出突出貢獻的先進集體和個人進行聯(lián)合表彰；對在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理工作中表現(xiàn)突出而英勇獻身的人員，按有關(guān)規(guī)定予以追認表彰。

全社會應當尊重參加突發(fā)事件應急處理工作的有關(guān)人員；對因參加突發(fā)事件應急處理工作而導致其本人和親屬的正常工作、學習、生活受到影響的，各級人民政府和有關(guān)部門應當給予必要的幫助。

6.4責任

對在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預防、報告、調(diào)查、控制和處理過程中，有、失職、瀆職等行為的，依據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》及有關(guān)法律法規(guī)追究當事人的責任。

6.5撫恤和補助

各級人民政府及其有關(guān)部門對因參與應急處理工作致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定，給予相應的補助和撫恤。

6.6征用物資與勞務補償

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急工作結(jié)束后，各級人民政府及有關(guān)部門應及時歸還征用的物資、設(shè)備等，對應急處理期間緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位、企業(yè)的物資和勞務進行合理評估，按規(guī)定給予補償。

7突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急保障

各級地方人民政府和衛(wèi)生行政部門應加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急體系的建設(shè)，組織開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測和預警工作，加大對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理隊伍建設(shè)和技術(shù)研究，建立健全統(tǒng)一的突發(fā)公共衛(wèi)生事件預防控制體系，保證突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理工作順利開展。

7.1技術(shù)保障

7.1.1信息系統(tǒng)

省衛(wèi)生廳建立全省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急決策指揮系統(tǒng)信息、技術(shù)平臺，綜合運用現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建覆蓋全省各級衛(wèi)生行政部門、各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、出入境檢驗檢疫機構(gòu)的高效、快速、通暢、安全的突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息網(wǎng)絡體系，實現(xiàn)省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）信息報告聯(lián)網(wǎng)和信息資源共享，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件實時報告速度、組織指揮能力、應急處理效率和科學防治水平。

7.1.2應急衛(wèi)生救治隊伍

各級衛(wèi)生行政部門按照平戰(zhàn)結(jié)合、因地制宜，分類管理、分級負責，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的原則建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理隊伍。

7.1.3演練

各級衛(wèi)生行政部門要按照“統(tǒng)一規(guī)劃，分類實施、分級負責、突出重點、適應需求”的原則，有計劃的組織開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急演練，提高應急準備、協(xié)調(diào)、處置等能力。任何演練需要公眾參與的，必須報本級人民政府同意。

7.2物資與經(jīng)費保障

7.2.1物資保障

各級衛(wèi)生、經(jīng)貿(mào)、財政部門要加強溝通、協(xié)調(diào)配合，建立應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的物資和生產(chǎn)能力儲備。發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，衛(wèi)生行政部門根據(jù)應急處理工作需要，商經(jīng)貿(mào)和財政部門調(diào)用儲備物資。衛(wèi)生應急儲備物資使用后要及時補充。

7.2.2經(jīng)費保障

各級人民政府、各級發(fā)展與改革部門應保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)經(jīng)費。各級財政部門按規(guī)定制定和落實突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理專業(yè)技術(shù)機構(gòu)的財政補助政策、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理專項經(jīng)費和日常工作經(jīng)費（培訓演練、物資儲備、宣傳教育等）。

各級人民政府應積極通過國際、國內(nèi)等多渠道籌集資金用于突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理工作。

7.3通訊與交通保障

各級衛(wèi)生行政部門應急機構(gòu)、應急醫(yī)療衛(wèi)生救治隊伍因?qū)嶋H工作需要配備必要的通訊設(shè)備和交通工具，購置設(shè)備的經(jīng)費由各級財政部門根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理的需要統(tǒng)籌安排。交通、公安等部門在發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，要及時對事件現(xiàn)場實行道路交通管制，根據(jù)需要和可能組織開設(shè)應急“綠色通道”。

7.4法律保障

各級人民政府及有關(guān)部門要嚴格執(zhí)行《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》等法律法規(guī)和規(guī)定，根據(jù)本預案要求，嚴格履行職責，實行責任制。對履行職責不力，造成工作損失的，要追究有關(guān)當事人的責任。

7.5宣傳教育

縣級以上人民政府組織有關(guān)部門利用廣播、影視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式對社會公眾廣泛開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急知識的普及教育，宣傳衛(wèi)生科普知識，指導群眾以科學的行為和方式對待突發(fā)公共衛(wèi)生事件。要充分發(fā)揮有關(guān)社會團體在普及衛(wèi)生應急知識和衛(wèi)生科普知識方面的作用。

8預案管理

8.1應急預案制定

市、縣（區(qū)）人民政府要根據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，參照本預案并結(jié)合本地區(qū)實際，制訂本地區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案。

8.2應急預案修訂

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案應定期進行評審，根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的形勢變化和實施中發(fā)現(xiàn)的問題，及時進行更新、修訂和補充。

省直有關(guān)部門要根據(jù)本預案的規(guī)定，制訂本部門職責范圍內(nèi)的具體工作預案。

8.3監(jiān)督檢查

各級衛(wèi)生行政部門應根據(jù)應急預案的要求，定期檢查本部門應急人員、設(shè)施、裝備等落實情況。

9附則

9.1名詞術(shù)語

重大傳染病疫情是指某種傳染病在短時間內(nèi)發(fā)生波及范圍廣泛，出現(xiàn)大量的病人或死亡病例，其發(fā)病率遠遠超過常年的發(fā)病率水平。

群體性不明原因疾病是指在短時間內(nèi)，某個相對集中的區(qū)域內(nèi)同時或者相繼出現(xiàn)具有共同臨床表現(xiàn)患者，且病例不斷增加，范圍不斷擴大，又暫時不能明確診斷的疾病。

重大食物中毒是指由于食品污染的原因而造成的人數(shù)眾多或者傷亡較重的中毒事件。

重大職業(yè)中毒是指由于職業(yè)危害的原因而造成的人數(shù)眾多或者傷亡較重的中毒事件。

新傳染病是指全球首次發(fā)現(xiàn)的傳染病。

我國尚未發(fā)現(xiàn)傳染病是指埃博拉、猴痘、黃熱病、人變異性克雅氏病等在其他國家和地區(qū)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，在我國尚未發(fā)現(xiàn)過的傳染病。

篇3

一、指導思想

全面貫徹維護社會穩(wěn)定、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和安全生產(chǎn)的有關(guān)指示精神，提高應對突發(fā)公共事件的快速反應能力、指揮調(diào)度能力和防范處理能力，對突發(fā)公共事件做到早預見、早報告、早處置，把損失降到最低程度。

二、工作原則

堅持統(tǒng)一領(lǐng)導和統(tǒng)一指揮、常備不懈和預防為主、反應靈敏和運轉(zhuǎn)高效的原則。局機關(guān)各處室和直屬事業(yè)單位應根據(jù)局應急指揮部的指示，把預防為主的方針貫徹到實際工作中，力求第一時間對突發(fā)公共事件作出準確判斷和及時響應，不斷提高應對突發(fā)公共事件處理水平。

三、分類應急響應

（一）臺風應急響應

1、當接到市委、市政府關(guān)于做好預防特大強臺風的指示或新聞媒體福州地區(qū)將有特大強臺風正面襲擊的預報時，局應急指揮部辦公室應立即通過局域網(wǎng)公共信息或手機短信、電話等方式通知局機關(guān)各處室負責同志，由處室單位負責同志通知所在處室的全體干部職工，進入防臺風工作狀態(tài)。

2、局辦公室負責協(xié)調(diào)辦公大樓物業(yè)管理公司做好防臺風工作，并安排工作人員在辦公大樓內(nèi)24小時值班、定期巡視各樓層情況，發(fā)現(xiàn)隱患和緊急事項應及時報告帶班領(lǐng)導，并做好當班記錄。

3、全局干部職工應按照市應急指揮部的統(tǒng)一部署，隨時待命并服從調(diào)遣。當接到市應急指揮部的指令時，由局應急指揮部通知相關(guān)人員，相關(guān)人員應立即行動及時到達指定的工作地點，接受上級指揮機關(guān)部署的工作任務，并積極投入防臺風工作。

（二）地震應急響應

1、當接到市委、市政府關(guān)于做好抗震救災的指示或新聞媒體福州地區(qū)發(fā)生重大地震災害時，全局干部職工應無條件服從局應急指揮部的指揮，根據(jù)要求立即到達指定的工作地點，迅速投入抗震救災工作。

2、全局干部職工應按照市應急指揮部的統(tǒng)一部署，時刻服從應急指揮部的各項指令，積極完成局應急指揮部下達的各項抗震救災任務，并及時有序組織引導有關(guān)人員迅速躲避或轉(zhuǎn)移到安全地帶，確?？拐鹁葹墓ぷ饔行蜷_展，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

（三）火災應急響應

1、當辦公樓發(fā)生火災時，在場人員應立即按下樓層消防報警器報警或立即拔打119火警電話報警，同時迅速啟用配置樓層的滅火器材或消防水槍開展滅火和組織救援工作，并及時報告辦公室。

2、辦公室接到辦公樓發(fā)生火災的報告后，立即報告局領(lǐng)導并迅速組織人員前往火災現(xiàn)場，組織協(xié)調(diào)滅火及救援工作，立即通知大樓物業(yè)公司，關(guān)閉電源；協(xié)助解決消防人員滅火中的有關(guān)事項，確保人身安全。

3、組織處室、單位人員安全轉(zhuǎn)移。當接到火災安全轉(zhuǎn)移的信息后，各處室負責人應及時引領(lǐng)所屬人員，迅速有序地轉(zhuǎn)移安全帶，當濃煙較大時應臥下身體匍匐前行，迅速前往各樓層樓梯向一樓室外轉(zhuǎn)移。

4、在緊急情況下局辦公室應指定人員迅速安裝好緩降梯，并組織引導人員有序撤離。

5、辦公室及時向局領(lǐng)導和市委市政府總值班室報告。

（四）《傳染性疾病應急預案》

1、 當發(fā)現(xiàn)傳染性疾病案例時，要及時把病人隔離，向上報告。

2、撥打120緊急送醫(yī)院隔離救治。

3、及時請防疫部門對辦公室和人員進行消毒處理，預防傳染性疾病蔓延。

4、辦公室及時向局領(lǐng)導和市委市政府總值班室報告。

（五）《治安事件應急預案》

1、當發(fā)生治安事件時，有關(guān)人員應立即報告局辦公室，局辦公室應及時應對，說服輸導，防止激化矛盾、事態(tài)惡化，及時向局領(lǐng)導報告。

2、發(fā)生斗毆、傷亡事件要及時撥打110求救，協(xié)助配合公安機關(guān)調(diào)查，并將情況向局領(lǐng)導和市委、市政府總值班室報告。

3、及時撥打120急救，救助傷者。

（六）突發(fā)性群體上訪事件應急響應

1、當發(fā)生五人以上群體上訪時，值班人員或第一接待人員應立即報告局辦公室，局辦公室應及時向上訪人員了解有關(guān)上訪事項，并及時報告局領(lǐng)導。接待處理突發(fā)性群體上訪事件，應做到妥善安排、熱情接待、科學答復，防止激化矛盾、事態(tài)惡化。

2、群體上訪人員直接進入有關(guān)處室、單位辦公室，第一接待單位或個人應按照《首問責任制》的要求，熱情做好上訪人員接待工作，同時應視上訪情況及時報告局領(lǐng)導，并按程序妥善處理群體上訪事件。

（七）臨時重大任務應急響應

當接到市委、市政府或省統(tǒng)計局關(guān)于應對突發(fā)公共事件或臨時下達緊急統(tǒng)計工作任務需要抽調(diào)局機關(guān)人員時，各處室、單位負責人應樹立全局觀念，無條件服從局應急指揮部總指揮的指令，按要求帶領(lǐng)有關(guān)人員按時到達指定的工作地點，迅速開展工作，按時完成總指揮下達的各項任務。

四、總體要求

（一）保持通訊暢通。為了確保做好突發(fā)公共事件應急響應工作，局副處以上干部以及行政、機要、車輛駕駛等特殊崗位人員應保持每天24小時通訊暢通，確保使用局機關(guān)通訊錄內(nèi)的其中一種通訊方式可以聯(lián)絡。

（二）加強宣傳教育。廣泛開展防臺風、防震、避險、自救等常識的宣傳教育，定期組織開展安全消防知識講座，牢固樹立安全觀念，增強廣大干部職工安全意識和自防、自救、互救能力，促進各項安全制度的落實。

（三）搞好培訓與演練。結(jié)合落實應急工作預案和消防安全預案，開展突發(fā)公共事件和應急管理知識的培訓。定期組織演練，增強處室、單位之間的配合與協(xié)調(diào)，提高應急反應能力，并根據(jù)演練情況和實際需要進一步完善應急預案。

篇4

（一）編制目的

為有效預防、及時控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件（以下簡稱突發(fā)事件）的危害，指導和規(guī)范各類突發(fā)事件的應急處置工作，維護社會穩(wěn)定，最大限度地保障人民群眾的身體健康和生命安全。

（二）編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》、《省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急實施辦法》、《省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》等規(guī)定，制定本預案。

（三）工作原則

1、預防為主，常備不懈

衛(wèi)生部門要堅持對各類可能發(fā)生的突發(fā)事件進行分析、預測，并有針對性地制定應急處理預案，采取預防措施，防范突發(fā)事件的發(fā)生。

2、統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責

各級政府負責本轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件的應急處理工作。處理突發(fā)事件應在突發(fā)事件應急處理指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導下，根據(jù)突發(fā)事件的級別，實施分級控制、分級管理，并啟動相應級別的預警和響應。

3、反應及時，措施果斷

突發(fā)事件發(fā)生后，衛(wèi)生部門應及時做出反應，迅速采取措施。

4、依靠科學，加強合作

衛(wèi)生部門要與有關(guān)部門密切配合、通力協(xié)作，科學防治，并動員社會力量廣泛參與。

（四）概念、分類與分級

1、突發(fā)事件是指突然發(fā)生的，造成或者可能造成對社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。

2、根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，突發(fā)事件劃分為三級：一般突發(fā)事件、重大突發(fā)事件和特大突發(fā)事件。

（1）一般突發(fā)事件。指在局部地區(qū)發(fā)生，尚未引起大范圍擴散或傳播，還沒有達到規(guī)定的重大突發(fā)事件標準的突發(fā)事件。

①在邊遠、地廣人稀、交通不便的局部地區(qū)發(fā)生鼠間鼠疫流行，或肺炭疽流行范圍局限在一個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以內(nèi)，一個平均潛伏期內(nèi)病例數(shù)未超過3例。

②周邊縣發(fā)生傳染性非典型肺炎疫情，我區(qū)境內(nèi)無病例報告。

③霍亂病例在一個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）1周內(nèi)發(fā)病5——10例，或疫情波及2個及以上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、發(fā)病30例以下，或縣內(nèi)發(fā)生疫情。

④乙類、丙類傳染病在一個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）1周內(nèi)發(fā)病超過前5年同期平均發(fā)病水平1倍以上。

⑤在一個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)生群體性不明原因疾病。

⑥一次食物中毒人數(shù)超過50人，或在學校地區(qū)性或縣級以上重要活動期間發(fā)生食物中毒事件。

⑦預防接種或?qū)W生預防性服藥出現(xiàn)群體性心因反應或不良反應。

⑧個人全身受照劑量≥1戈瑞且受危害人數(shù)10人以下，或個人全身受照劑量≥0.5戈瑞的受照人員劑量之和≥20戈瑞的放射性突發(fā)事件。

⑨一次性發(fā)生急性職業(yè)中毒10人以上50人以下。

⑩其他對公眾健康可能造成危害的一般性突發(fā)事件。

（2）重大突發(fā)事件。指在較大范圍內(nèi)發(fā)生，出現(xiàn)疫情擴散，尚未達到規(guī)定的特大突發(fā)事件標準的突發(fā)事件。

①在區(qū)或交通便利、人口稠密地區(qū)發(fā)生鼠間鼠疫流行，或發(fā)生首例人間鼠疫病例、疫情有擴大蔓延的趨勢，或肺炭疽疫情波及2個以上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、一個平均潛伏期內(nèi)發(fā)病3例以上。

②局部地區(qū)發(fā)生傳染性非典型肺炎疑似病例或臨床診斷病例，但無繼發(fā)病例發(fā)生。

③霍亂在一個（區(qū)）范圍內(nèi)流行、1周內(nèi)發(fā)病10例及以上，或疫情波及2個以上（區(qū)）、1周內(nèi)發(fā)病30例及以上。

④乙類、丙類傳染病疫情波及個以上（區(qū)），1周內(nèi)發(fā)病超過前5年同期平均發(fā)病水平2倍以上。

⑤在一個（區(qū)）發(fā)生群體性不明原因疾病，并擴散到該（區(qū)）以外的地區(qū)。

⑥預防接種或?qū)W生預防性服藥出現(xiàn)人員死亡。

⑦一次性食物中毒人數(shù)超過50人并出現(xiàn)死亡病例，或發(fā)生一般性食物中毒事件，但引起中毒食品的擴散未得到控制，中毒或死亡人數(shù)不斷增加。

⑧個人全身受照劑量≥1戈瑞且受危害人數(shù)10人以上，或個人全身受照劑量≥0.5戈瑞的受照人員劑量之和≥40戈瑞的放射性突發(fā)事件。

⑨一次性發(fā)生急性職業(yè)中毒50人以上或者出現(xiàn)死亡病例。

⑩丟失放射性物質(zhì)，其放射性活度（Bp）密閉型≥4×106，非密閉型≥4×105。

⑾鼠疫、炭疽、傳染性非典型肺炎、艾滋病、霍亂、脊髓灰質(zhì)炎等菌種、毒種丟失。

⑿區(qū)衛(wèi)生行政部門認定的其他重大突發(fā)事件。

（3）特大突發(fā)事件。指影響大、波及范圍廣、涉及人數(shù)多、出現(xiàn)大量病人或多例死亡、危害嚴重的突發(fā)事件。

①首例人間鼠疫病例確診后，兩個鼠疫潛伏期內(nèi)連續(xù)出現(xiàn)病例2例以上，或肺鼠疫流行，并有進一步擴散蔓延的趨勢。肺炭疽在市區(qū)內(nèi)發(fā)生，或在人口稀少和交通不便地區(qū)的一個區(qū)內(nèi)的一個平均潛伏期內(nèi)發(fā)病5例及以上，或疫情波及2個及以上的。

②傳染性非典型肺炎疫情波及2個及以上設(shè)區(qū)市，并有繼續(xù)擴散的趨勢。

③群體性不明原因疾病或新發(fā)傳染病，同時波及多個（區(qū)）并有擴散趨勢，造成重大影響。

④重大生物和化學污染、放射事故，出現(xiàn)大量人員傷亡，擴散范圍波及2個以上（區(qū)）。

⑤省政府衛(wèi)生行政部門認定的其他特大突發(fā)事件。

二、組織機構(gòu)與職責

（一）應急指揮處理體系

突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)其性質(zhì)、類別及嚴重程度，區(qū)政府成立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置指揮部，總指揮由區(qū)長擔任，副總指揮由主管副區(qū)長擔任，各相關(guān)部門為成員單位，對突發(fā)事件實行統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一指揮，調(diào)動社會力量和各種資源，負責突發(fā)事件的應急處理工作。指揮部應急辦公室（衛(wèi)生應急指揮中心）設(shè)在衛(wèi)健局，負責全區(qū)突發(fā)事件信息的收集、分析，組織突發(fā)事件評估專家委員會開展評估，提出預警建議和應急處理措施，為指揮部決策提供科學依據(jù)。

應急指揮部辦公室接到突發(fā)事件報告后，立即向指揮部匯報，并負責協(xié)調(diào)各有關(guān)部門按照突發(fā)事件應急預案的要求，做好應急預案的啟動準備和各項措施的落實工作，保障整個應急處理工作有序進行，并負責向上級有關(guān)部門報告突發(fā)事件應急處理信息。

（二）成員部門職責

1、發(fā)展改革部門把公共衛(wèi)生體系建設(shè)列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；組織應急物資的生產(chǎn)、儲備和調(diào)度，保證供應。

2、財政部門保證疾病監(jiān)測、疾病控制工作經(jīng)費和非正常儲備藥械專項經(jīng)費，確保突發(fā)事件應急處理所需的設(shè)備、器材、藥品等費用。

3、教育部門加強校內(nèi)突發(fā)事件防范工作，落實校內(nèi)突發(fā)事件應急控制措施，做好在校學生、教職工的宣傳教育及自我防護工作。

4、公安、安全、司法部門做好法制宣傳，依法打擊違法犯罪活動，維護社會穩(wěn)定。協(xié)助衛(wèi)生行政部門做好流行病學調(diào)查，落實各項隔離措施。

5、工商部門加強對市場經(jīng)營秩序的管理，嚴厲打擊非法經(jīng)營活動，維護正常的市場秩序。

6、藥品監(jiān)督管理部門組織開展突發(fā)事件預警期間的藥械市場治理整頓，打擊制售假劣藥械等違法行為，維護正常的藥品生產(chǎn)、經(jīng)營秩序。及時開辟防治突發(fā)事件急需藥品、醫(yī)療器械申報審批的綠色通道，保證市場供應。

7、物價部門保持物價穩(wěn)定，維護市場秩序。

8、科技管理行政部門根據(jù)突發(fā)事件需要，及時組織科技力量協(xié)作攻關(guān)，支持對突發(fā)事件預防控制、臨床治療、實驗室檢驗等各項科學研究。

9、新聞宣傳部門組織新聞媒體廣泛開展科學知識宣傳，堅持正確的輿論導向，消除群眾的恐慌心理，營造有利于突發(fā)事件應急處理的輿論氛圍。

10、民政部門做好突發(fā)事件期間的社會捐贈資金、物品的接收，負責賑災資金和物資的籌集、發(fā)放及管理工作，對困難群眾實行社會救助。督促殯儀館按照有關(guān)規(guī)定，做好傳染病患者遺體的運送和火化工作。

11、鐵路、交通部門對乘坐交通工具的人員進行交通檢疫、查驗工作，防止傳染病通過交通工具傳播。優(yōu)先安排疫區(qū)緊缺物資的運送和人員疏散，做好疫區(qū)的交通管理工作。

12、農(nóng)、林部門組織做好家畜家禽疫病的防治工作，開展與人類接觸密切的家畜家禽及野生動物相關(guān)傳染病的監(jiān)測和管理工作。

13、商務部門配合發(fā)展改革部門組織應急物資的生產(chǎn)、儲備和調(diào)度，負責做好流通環(huán)節(jié)物資（不含藥品、醫(yī)療器械）的儲備和供應工作。組織做好外經(jīng)貿(mào)活動人員的宣傳、登記、觀察工作。

14、愛衛(wèi)會、環(huán)衛(wèi)部門組織全社會開展愛國衛(wèi)生運動和環(huán)境保護工作，清除垃圾污物，開展除“四害”活動。

15、通訊管理部門保障突發(fā)事件期間通訊聯(lián)絡暢通，加強有關(guān)信息的管理和控制工作。

16、監(jiān)察部門負責調(diào)查處理突發(fā)事件期間的違紀違規(guī)、失職瀆職事件，嚴肅追究有關(guān)人員的責任。

17、其他有關(guān)部門根據(jù)突發(fā)事件處理的需要，做好突發(fā)事件應急處理的涉外事務、緊急物資的進口、救濟物資發(fā)放、接收或分配捐贈、污染擴散的控制、相關(guān)法規(guī)的制定以及省突發(fā)事件應急處理指揮部交辦的相關(guān)工作等。

三、突發(fā)事件的報告與評估

（一）突發(fā)事件的報告

根據(jù)國務院衛(wèi)生行政部門制定的突發(fā)事件報告規(guī)范，按國家突發(fā)事件信息報告系統(tǒng)報告。

1、突發(fā)事件的責任報告人包括衛(wèi)生行政部門指定的突發(fā)事件監(jiān)測機構(gòu)、各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。

2、突發(fā)事件的報告時限和程序。突發(fā)事件監(jiān)測機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和有關(guān)單位發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件，應當在2小時內(nèi)向所在區(qū)衛(wèi)生行政部門報告。區(qū)衛(wèi)生行政部門應當在2小時內(nèi)向本級政府報告，同時向市級上級衛(wèi)生行政部門報告。區(qū)政府應當在接到報告后2小時內(nèi)向市政府(市應急處)報告。

（二）突發(fā)事件的評估與確認

1、突發(fā)事件的評估。突發(fā)事件評估專家委員會根據(jù)突發(fā)事件類別、性質(zhì)、危害程度和波及范圍等進行科學分析和評估，初步判定突發(fā)事件的級別。

2、突發(fā)事件的確認。市衛(wèi)生行政部門接到突發(fā)事件報告后，立即組織突發(fā)事件評估專家委員會到現(xiàn)場調(diào)查核實，會同突發(fā)事件發(fā)生區(qū)衛(wèi)生行政部門，進行科學分析和初步評估，提出應急處理方案，未被省級突發(fā)事件專家委員會確認為突發(fā)事件的傳染病疫情、食物中毒、職業(yè)中毒等由市、區(qū)衛(wèi)生行政部門負責調(diào)查處理。

（三）突發(fā)事件的通報

區(qū)政府有關(guān)部門，對已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)事件或者可能引起突發(fā)事件的情形時，應當及時向同級政府衛(wèi)生行政部門通報。

四、突發(fā)事件的預警與應急響應

（一）預警啟動

突發(fā)事件實行三級預警制度。一般突發(fā)事件啟動黃色預警；重大突發(fā)事件啟動橙色預警；特大突發(fā)事件啟動紅色預警。根據(jù)不同級別的預警，采取相應的應急響應措施。

（二）應急響應

根據(jù)省政府批準的預警級別，啟動相應級別的應急響應。

1、一般突發(fā)事件應急響應

（1）區(qū)衛(wèi)生行政部門應急響應。一般突發(fā)事件發(fā)生后，區(qū)衛(wèi)生行政部門應迅速組織開展現(xiàn)場流行病學調(diào)查、致病、致殘人員的救治、傳染病人及其密切接觸者的隔離、采集環(huán)境生物樣品、消毒處理等緊急控制措施，及時向當?shù)卣吧霞壭l(wèi)生行政部門報告調(diào)查處理情況。

（2）區(qū)政府應急響應。區(qū)政府接到衛(wèi)生部門的調(diào)查報告和應急處理方案后，立即組織有關(guān)部門協(xié)助衛(wèi)生行政部門做好疫情信息收集、組織相關(guān)人員的疏散安置、依法進行疫區(qū)的確定與封鎖、隔離和輿論宣傳工作；保證突發(fā)事件應急處理所需經(jīng)費、醫(yī)療救治和預防用防護設(shè)備、藥品、醫(yī)療器械等物資的供應。

2、重大突發(fā)事件應急響應

（1）區(qū)政府應急響應。突發(fā)事件發(fā)生地的區(qū)政府及有關(guān)部門在市突發(fā)事件應急處置指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照要求認真履行職責，落實有關(guān)控制措施。

（2）區(qū)衛(wèi)生行政部門應急響應。區(qū)衛(wèi)生行政部門應迅速組織應急衛(wèi)生救治隊伍和相關(guān)技術(shù)人員到達突發(fā)事件現(xiàn)場，進行采樣和監(jiān)測，開展現(xiàn)場流行病學調(diào)查，實施醫(yī)療救治、傳染病人及其密切接觸者的隔離和人員疏散等緊急控制措施，及時報告有關(guān)情況，并積極配合上級部門完成突發(fā)事件的調(diào)查處理工作。

3、特大突發(fā)事件應急響應

區(qū)政府和衛(wèi)生行政部門應急響應。在上級政府突發(fā)事件應急處理指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導和指揮下，突發(fā)事件發(fā)生地的區(qū)政府和衛(wèi)生行政部門，要各司其職，共同做好應急處理工作。

五、突發(fā)事件的應急保障

（一）組織保障

區(qū)衛(wèi)生行政部門設(shè)立突發(fā)衛(wèi)生事件應急管理機構(gòu)，并確定專人負責突發(fā)事件應急準備、預警、預報的各項協(xié)調(diào)管理工作。

（二）技術(shù)保障

1、突發(fā)事件評估專家委員會。區(qū)衛(wèi)健局負責建立突發(fā)衛(wèi)生事件評估專家委員會，為指揮決策提供專業(yè)咨詢。專家評估委員會由預防醫(yī)學、臨床醫(yī)學、檢驗、行政管理等各方面的專家組成。其職責是：了解掌握國內(nèi)外突發(fā)事件應急處理的相關(guān)知識和信息，提供咨詢服務。綜合評估突發(fā)事件，預測其發(fā)展趨勢，提出啟動和終止實施預案的建議。指導、調(diào)整和評估應急處理措施，參與突發(fā)事件的總結(jié)評估并提交評估報告。

2、應急醫(yī)療衛(wèi)生隊伍。區(qū)建立一支由疾病預防控制、醫(yī)療、衛(wèi)生監(jiān)督三部分組成的突發(fā)事件應急處理常備的機動隊伍。隨時能夠處置突發(fā)事件，參與和指導基層醫(yī)療衛(wèi)生等機構(gòu)開展突發(fā)事件應急處理工作。其主要職責是：（1）開展現(xiàn)場流行病學調(diào)查、檢測檢驗、突發(fā)事件的分析、評估和上報；（2）協(xié)助和指導突發(fā)事件現(xiàn)場救援、轉(zhuǎn)運和后續(xù)治療；（3）督導各項現(xiàn)場應急處理措施的落實；（4）開展突發(fā)事件應急處理的業(yè)務培訓和咨詢等。突發(fā)事件應急處理的常備隊伍應當每年至少進行一次專門的培訓和演練。

3、醫(yī)療救治網(wǎng)絡。加快突發(fā)事件醫(yī)療救治體系建設(shè)，逐步形成以緊急救援中心、綜合醫(yī)院、傳染病醫(yī)院（傳染病病區(qū)）為主體的醫(yī)療救治體系，承擔突發(fā)事件的醫(yī)療救治任務。區(qū)衛(wèi)健局指定急救機構(gòu)（包括院前急救機構(gòu)和院內(nèi)急救機構(gòu)）、綜合醫(yī)院、傳染病?？漆t(yī)院（或指定具備傳染病防治條件和能力的醫(yī)療機構(gòu)承擔傳染病防治任務）、后備醫(yī)院組成全區(qū)醫(yī)療救治網(wǎng)絡，負責突發(fā)事件醫(yī)療救治工作。

篇5

校園突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案

   為了確保在發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，能夠及時、迅速、高效、有序地做好應急處理工作，保障廣大師生員工身體健康，維護社會穩(wěn)定，根據(jù)《傳染病防治法》、國務院《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我校實際，制定本預案。本預案所稱突發(fā)公共衛(wèi)生事件（以下簡稱突發(fā)事件），是指突然發(fā)生，造成或者可能造成校園內(nèi)師生員工健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒以及其他嚴重影響健康的事件。

   一、組織與指揮

   （一）學校成立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理領(lǐng)導小組，統(tǒng)一領(lǐng)導全校突發(fā)事件的應急處理工作。突發(fā)事件應急處理領(lǐng)導小組由學校領(lǐng)導及校內(nèi)相關(guān)部門主要負責人組成，履行下列主要職責：

   1、領(lǐng)導小組辦公室負責全校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理工作的具體組織、指揮、協(xié)調(diào)，指揮有關(guān)科室及人員立即到達規(guī)定崗位，采取相應的控制措施；

   2、協(xié)調(diào)并配合縣內(nèi)有關(guān)醫(yī)院開展救治工作；

   3、根據(jù)需要緊急調(diào)集人員、儲備的物資、交通工具等相關(guān)設(shè)施、設(shè)備；

   4、根據(jù)需要對人員進行疏散或者隔離，并報請區(qū)教育局、衛(wèi)生局等行政部門及社區(qū)疾病預防控制機構(gòu)依法采取緊急措施；

   5、根據(jù)需要對涉及師生及員工的食物和水源采取控制措施；

   6、對本校的突發(fā)事件的應急處理程序進行督察和指導。

   （二）突發(fā)事件發(fā)生后，學校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理領(lǐng)導小組應當組織專家對突發(fā)事件進行綜合評估，啟動突發(fā)事件應急預案，并在第一時間內(nèi)，及時向上級有關(guān)部門報告。

   （三）學校各有關(guān)部門，在各自職責范圍內(nèi)做好突發(fā)事件應急處理的有關(guān)工作。建立嚴格的突發(fā)事件防范和應急處理責任制，切實履行各自的職責，結(jié)合實際，擬定本部門突發(fā)事件應急預案，并根據(jù)突發(fā)事件的變化和實施中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行修訂、補充。

   （四）保證通信聯(lián)絡暢通。應急狀態(tài)期間，各科室人員必須保證通信網(wǎng)絡暢通，主要領(lǐng)導及值班人員電話要及時上報學校領(lǐng)導小組，并保持24小時暢通。

   （五）成立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理指導小組，負責協(xié)助醫(yī)院預防、診斷、救治及隔離觀察工作。

   （六）各科室應當根據(jù)突發(fā)事件應急處理領(lǐng)導小組的統(tǒng)一部署，做好本科室、本部門的突發(fā)事件應急處理工作，服從并配合對突發(fā)事件應急處理工作進行的督察和指導。

   （七）學校內(nèi)任何單位和個人都應當服從學校突發(fā)事件應急處理領(lǐng)導小組為處理突發(fā)事件作出的決定和命令。突發(fā)事件涉及的有關(guān)人員，對區(qū)教育局、衛(wèi)生局等行政主管部門和有關(guān)機構(gòu)的查詢、檢驗、調(diào)查取證、監(jiān)督檢查及采取的'醫(yī)學措施，應當予以配合。

   （八）衛(wèi)生室應當完善應對突發(fā)事件的救治方案，提高應對突發(fā)事件的能力。

   二、報告與監(jiān)測

   （一）建立信息報告體系，確保信息暢通，確保監(jiān)測與預警系統(tǒng)的正常運行，及時發(fā)現(xiàn)潛在的隱患以及可能發(fā)生的突發(fā)事件。應在第一時間向?qū)W校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理工作領(lǐng)導小組辦公室報告情況，緊急或特殊情況隨時上報。校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理工作辦公室匯總各方面信息，及時報告校領(lǐng)導小組，及時向?qū)W校有關(guān)部門和衛(wèi)生行政主管部門通報，并隨時與上級單位保持密切聯(lián)系。在傳染病暴發(fā)、流行期間，對疫情應當堅持日報告制度和零報告制度。

   （二）嚴格執(zhí)行學校重大事件報告程序。應嚴格貫徹執(zhí)行《請示報告制度》。對于涉及的如下內(nèi)容應嚴格執(zhí)行《請示報告制度》并按程序逐級報告，確保信息暢通。

   1、出現(xiàn)大批中毒、重大交通事故致人員傷亡而急需搶救時，出現(xiàn)甲類傳染病、醫(yī)院感染爆發(fā)及其他需搶救的突發(fā)事件時，應立即向縣教育局、衛(wèi)生局提出書面報告。

   2、對于校內(nèi)發(fā)生的影響師生生命健康的突發(fā)事件，諸如爆炸受傷、集體中毒、群毆受傷、甲類乙類傳染病爆發(fā)、意外傷害及其他原因的集體受傷事件等，應在第一時間運送校醫(yī)務室或醫(yī)院的同時，由有關(guān)值班人員向?qū)W校領(lǐng)導、保衛(wèi)處、學生處、教務處及后勤管理處等相關(guān)職能部門報告，校醫(yī)應在校領(lǐng)導的指導下向上級有關(guān)部門報告。

   3、學校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理工作辦公室負責校內(nèi)有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息的審核、。與疫情相關(guān)的權(quán)威信息的，須經(jīng)學校突發(fā)公共衛(wèi)生事件工作領(lǐng)導小組批準，并請示教育行政主管部門同意，不能隨意傳播、關(guān)于突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息。

   4、任何班級和個人都不得隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報突發(fā)事件。

   5、建立突發(fā)事件舉報制度。任何單位和個人有權(quán)向?qū)W校報告突發(fā)事件隱患，有權(quán)向?qū)W校舉報有關(guān)人員不履行突發(fā)事件應急處理規(guī)定和職責的情況。

   三、應急調(diào)查與救治

   （一）突發(fā)事件發(fā)生后，要負責組織對突發(fā)衛(wèi)生事件進行調(diào)查處理。通過對突發(fā)事件調(diào)查、現(xiàn)場勘驗、采取控制措施等，對危害程度做出評估。協(xié)調(diào)和配合縣內(nèi)有關(guān)醫(yī)療技術(shù)機構(gòu)負責對突發(fā)事件進行流行病學調(diào)查、現(xiàn)場監(jiān)測、實驗室診斷，查明原因，并提出控制措施的建議。

   （二）突發(fā)事件發(fā)生后，在進行事件調(diào)查和現(xiàn)場處理的同時，校內(nèi)保健教師應當立即對突發(fā)事件所致的病人提供現(xiàn)場救援與醫(yī)療救護。醫(yī)療救護技術(shù)和力量不足時，應當及時請求醫(yī)院予以支援。

   （三）突發(fā)事件發(fā)生后，學校學生管理部門、保衛(wèi)部門應立即保護現(xiàn)場、采取隔離措施，要求學生配合調(diào)查及參加醫(yī)學檢查，加強學生管理，并做好學生思想政治工作，確保學生心態(tài)和情緒穩(wěn)定。

   （四）突發(fā)事件發(fā)生后，突發(fā)事件應急處理工作領(lǐng)導小組根據(jù)需要，可以依照國家有關(guān)規(guī)定對本校所屬衛(wèi)生室的醫(yī)療設(shè)施、設(shè)備、藥品、器材、衛(wèi)生人員及其應用等醫(yī)療資源進行整合調(diào)配。

   （五）當發(fā)生甲類傳染病疑似病人或確診病例后，應立即采取以下應急措施：

   1、對疑似病例要及時按甲類傳染病報告，同時要詳細了解、記錄患者家屬情況及接觸過的人員、去向、聯(lián)系電話。為流行病調(diào)查醫(yī)生提供詳實的流病資料。

   2、學校要加強消毒管理，認真貫徹《消毒管理辦法》的有關(guān)要求，特別要加強對教室、圖書室、活動室等重點部位的消毒工作。

   四、應急預防與監(jiān)控

   （一）傳染病暴發(fā)、流行時，按照“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療”的工作原則，對傳染病病人和疑似傳染病病人，對本人及其親屬做好思想教育工作，在家或者在醫(yī)院就地隔離、就地觀察、就地治療，并要加強對重點班級、重點科室、重點環(huán)節(jié)的預防控制措施，防止造成疫情擴散。

   （二）發(fā)生重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒等，應及時采取如下措施：

   1、對全校師生員工采取必要的保護措施，發(fā)放必要的防護用品，監(jiān)測體溫。為師生員工提供有關(guān)藥品，實行藥物預防。設(shè)置并完善洗手設(shè)備，提供流動水、洗手液、除菌消毒肥皂等。

   2、所有師生居所、辦公室、會議室等人群聚集場所要增加通風的時間和強度。教育師生增加戶外活動的時間，注意勞逸結(jié)合，增強抗病能力。注意個人衛(wèi)生，勤洗手，搞好居室衛(wèi)生，勤曬衣被。

   3、在公共場所工作的職工，如食堂員工以及其他窗口服務人員和就醫(yī)的病人要加強防護措施，加強健康和衛(wèi)生情況監(jiān)控。

   4、建議師生員工盡量避免接待外地來訪的客人。人員來源復雜的各種培訓班、課程班盡可能調(diào)整，推遲來校授課時間，盡量減少不必要的會議和集體活動。

   5、一旦發(fā)生疫情，對校園要實行封閉式管理，嚴控外來人員進入。制定學生外出校門的管理規(guī)定，限制學生去人員密集的公共場所，減少大型集會活動。對我校外出工作人員、學生要實行登記制度，提醒和動員學生、教職工減少不必要的外出，從突發(fā)事件發(fā)生當日起外出人員必須向?qū)W校及縣教育局請假登記，并要求到過重大傳染病疫區(qū)的人員返回時必須到縣醫(yī)院進行必要的身體檢查。

   6、對從傳染病疫情重點區(qū)域返回的人員，必要時可以根據(jù)有關(guān)法規(guī)對其作出隔離醫(yī)學觀察的決定。對外地返回學校的學生、教職工進行登記，安排體檢，對有癥狀者行必要的留診觀察，對無異常的教職工安排居家觀察，對無異常的學生由學校安排集中觀察。

   （三）加強消毒和愛國衛(wèi)生工作

   1、各教學樓、食堂、圖書室、辦公樓等人員密集的地方及交通工具，學校統(tǒng)一組織消毒。對確診的甲類傳染病和高度疑似病人學習工作過的場所、居住過的寢室等要由專業(yè)人員進行消毒，對密切接觸人員的工作地點、起居場所進行重點消毒。

   2、開展愛國衛(wèi)生運動，對校園內(nèi)各個建筑物進行清潔打掃。

   （四）在必要時可提出申請，調(diào)整教學計劃、授課方式和學習方式，不安排外出實習活動。

   （五）做好衛(wèi)生防病知識的宣傳教育。通過正面宣傳教育引導廣大師生正確認識、對待和防范疾病，消除恐慌心理，保證社會的穩(wěn)定。向校內(nèi)所有教職工、學生發(fā)放重大傳染病、重大食物和職業(yè)中毒預防知識卡。充分利用本校的現(xiàn)有媒體，普及重大傳染病、重大食物和職業(yè)中毒防范的有關(guān)科學知識。

篇6

一、總則

（一）目的

為了規(guī)范應對突發(fā)公共事件行為，建立健全突發(fā)公共事件應急機制，提高政府應對突發(fā)公共事件和風險的能力，有效預防、及時控制和最大限度地消除突發(fā)公共事件危害，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全、社會政治穩(wěn)定和國民經(jīng)濟的持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，制定本總體應急預案

（二）編制依據(jù)

依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和省政府制定的《突發(fā)公共事件總體應急預案》制定本預案。

（三）分類與分級

本預案所稱突發(fā)公共事件，是指突然發(fā)生，造成或可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。

根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機理，突發(fā)公共事件主要分為以下四類

1、自然災害。主要包括水旱災害，冰雹、雪、沙塵暴等氣象災害，地震災害，生物災害等。

2、事故災難。主要包括工業(yè)、商貿(mào)、建筑等行業(yè)的企業(yè)以及機關(guān)、團體、事業(yè)單位和其他組織發(fā)生的各類安全事故，鐵路、道路、水運等交通運輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

3、公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因

疾病，食品安全和職業(yè)危害，動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。

4、社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，民族宗教事件，經(jīng)濟安全事件，涉外突發(fā)事件，和重大刑事案件等。

突發(fā)公共事件按其性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：I級（特別嚴重）、II級(嚴重)、III級(較重)、IV級(一般)。

（四）工作原則

1、以人為本

把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為應急工作的出發(fā)點和落腳點，最大限度地減少突發(fā)公共事件造成的人員傷亡和危害。切實加強應急救援人員的安全防護，充分發(fā)揮廣大人民群眾在應急工作中的重要作用。建立健全組織和動員人民群眾參與應對突發(fā)公共事件的有效機制。

2、依法行政

依法規(guī)范政府及其部門和公民、法人和其他組織在應急工作中的行為。嚴格依法行政，依法實施應急預案，依法補償因應對突發(fā)公共事件給公民、法人和其他組織造成的損失。

3、統(tǒng)一領(lǐng)導

在縣人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，按照分級響應、條塊結(jié)合、以塊為主的原則，實行政府應急指揮機構(gòu)統(tǒng)一指揮下的各部門相互配合、聯(lián)動的應急工作責任制?？h人民政府、專項應急工作牽頭部門、參與部門主要負責人，分別是應急指揮工作、牽頭工作、參與工作的第一責任人。

4、反應快速

完善及時、民主、科學決策程序，健全及時、完整、高效監(jiān)測預報體系，建立快速應急反應機制。構(gòu)建及時發(fā)動、組織求援的人、財、物和信息科技的保障機制以及各種合作機制，迅速控制和處置突發(fā)公共事件，盡快恢復正常的社會經(jīng)濟秩序。

5、資源整合

按照條塊結(jié)合和降低行政成本的要求，充分利用和整合現(xiàn)有資源，避免重復建設(shè)；明確部門之間的職責和權(quán)限，加強協(xié)調(diào)配合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)部門和單位要建立健全突發(fā)公共事件信息交流制度，實現(xiàn)信息共享。

6、預防為主

堅持預防為主、常備不懈，經(jīng)常性地做好災害防范意識教育，加強公共服務、社會管理和突發(fā)公共事件的預測、預警工作，盡量減少突發(fā)公共事件發(fā)生。經(jīng)常性地做好應對突發(fā)公共事件的思想準備、預案準備、機制準備和工作準備，并根據(jù)應急工作實踐不斷加以完善。

（五）預案適用范圍

本總體應急預案適用于全縣范圍內(nèi)發(fā)生的一般突發(fā)公共事件應急工作和響應全市、全省范圍內(nèi)發(fā)生的較大、重大、特別重大突發(fā)公共事件應急工作。

縣突發(fā)公共事件各專項應急預案是本總體應急預案的組成部分，具體適用于各該專項應急預案規(guī)范范圍內(nèi)的一般突發(fā)公共事件應急工作。

（六）預案的體系

本縣突發(fā)公共事件應急預案體系包括：

1、突發(fā)公共事件總體應急預案。該預案是本縣應急預案體系的總綱，是縣政府應對突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件，由縣政府制定、印發(fā)。

2、突發(fā)公共事件專項應急預案。該類預案是縣政府及其有關(guān)部門為應對某一類型或兩種以上類型突發(fā)公共事件制定的涉及若干部門職責的應急預案，由縣政府有關(guān)部門牽頭制定，縣政府批準后實施。

3、突發(fā)公共事件部門應急預案。該類預案是縣政府有關(guān)部門根據(jù)本縣的總體應急預案、專項應急預案和本部門的職責，為應對突發(fā)公共事件制定的預案，由縣政府有關(guān)部門制定、印發(fā)，并報縣政府備案。

4、企事業(yè)單位突發(fā)公共事件應急預案。該類預案由企事業(yè)單位根據(jù)縣人民政府及其有關(guān)部門的突發(fā)公共事件應急預案和本單位應急工作的實際情況制定。

5、舉辦大型會展、游園、燈會、群眾集會和文化體育等方面的重大活動，主辦單位應當制定應急預案，并報縣人民政府備案。

各類預案應當根據(jù)實際情況變化，由制定單位及時修訂；各類專項預案和部門預案構(gòu)成將不斷補充、完善。

二、組織體系

1、縣應急領(lǐng)導機構(gòu)與職責

縣人民政府為全縣應急工作的行政領(lǐng)導機構(gòu)。其主要職責是：研究決定全縣各類突發(fā)公共事件應急工作的重大問題；部署和總結(jié)年度突發(fā)公共事件應急工作；發(fā)生一般突發(fā)公共事件時，決定啟動縣一般突發(fā)公共事件應急指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導和組織指揮一般突發(fā)公共事件的應急處置工作；發(fā)生特別重大、重大、較大突發(fā)公共事件時，響應省、市特別重大、重大、較大突發(fā)公共事件應急工作；指導監(jiān)督縣應急主管部門及相關(guān)部門的工作；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。

2、縣應急指揮機構(gòu)與職責

縣政府按照突發(fā)公共事件的種類和專項應急預案的規(guī)定，設(shè)立專項應急指揮部，由縣長或主管副縣長任指揮長，在縣政府的領(lǐng)導下，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和專項應急預案的規(guī)定，具體指揮突發(fā)公共事件的應急工作。

3、辦事機構(gòu)

縣政府辦公室為縣突發(fā)公共事件應急管理的辦事機構(gòu)，設(shè)縣政府應急管理辦公室。

縣政府辦公室在突發(fā)公共事件應急管理中的主要職責是：承辦縣政府應急管理的專題會議，督促落實縣政府有關(guān)規(guī)定和領(lǐng)導批示、指示精神；督促檢查縣人民政府有關(guān)部門應急預案的制訂、修訂和執(zhí)行情況，并給予指導；督促檢查縣人民政府有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)專業(yè)技術(shù)機構(gòu)的突發(fā)公共事件監(jiān)測、預警工作情況，并給予指導；匯總有關(guān)突發(fā)公共事件的各種重要信息，進行綜合分析并提出建議；承擔縣人民政府突發(fā)公共事件統(tǒng)一信息系統(tǒng)、應急指揮系統(tǒng)的日常管理工作；監(jiān)督檢查、協(xié)調(diào)指導縣人民政府有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的突發(fā)公共事件預防、應急準備、應急處置和事后恢復與重建工作；組織制訂安全常識、應急知識的宣傳培訓和應急救援隊伍的業(yè)務培訓、演練計劃，報縣人民政府批準后督促落實；完成縣政府交辦的其他工作。

4、縣應急工作專家委員會

縣應急領(lǐng)導機構(gòu)、應急指揮機構(gòu)聘請有關(guān)專家組成縣應急工作專家委員會。其職責是：平時為縣政府應急管理提供決策咨詢和工作建議；在應對突發(fā)公共事件時，為縣應急指揮部及現(xiàn)場指揮部提供指揮咨詢服務。

5、工作機構(gòu)

縣政府各類突發(fā)公共事件應急工作的主管部門（以下簡稱縣突發(fā)公共事件主管部門），按照規(guī)定的職責，負責有關(guān)特別重大、重大突發(fā)公共事件的應急管理工作，承擔相應的管理責任。具體負責相關(guān)類別突發(fā)公共事件專項應急預案和部門應急預案的起草與實施；在縣人民政府的領(lǐng)導下做好突發(fā)公共事件的預防、應急準備、應急處置、應急保障和恢復重建等工作。

縣政府其他有關(guān)部門按照規(guī)定的職責和有關(guān)應急預案的規(guī)定，負責協(xié)助縣突發(fā)公共事件主管部門做好突發(fā)公共事件的預防、應急準備、應急處置、應急保障和恢復重建等工作。

6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應急責任

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當在縣人民政府的領(lǐng)導下做好突發(fā)公共事件應急工作，組織、協(xié)調(diào)各方面力量，實行群防群控、群防群治。

三、預測、預警信息監(jiān)測與報告

1、政府監(jiān)測

縣政府應急工作主管部門，應建立突發(fā)公共事件常規(guī)數(shù)據(jù)監(jiān)測、安全評價、風險分析與分級等制度，建立重大危險源、危險區(qū)域數(shù)據(jù)庫，劃分監(jiān)測區(qū)域，確立監(jiān)測點，并重點加強對危險源、危險區(qū)域的監(jiān)控，認真監(jiān)測、收集、分析各種突發(fā)公共事件信息，及時分別逐級向其上級報告，同時通過統(tǒng)一的突發(fā)公共事件信息系統(tǒng)上傳，不得謊報、瞞報、緩報。應急主管部門應當向同級縣政府報告。

2、群眾報告

公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共事件信息，應當通過電話等各種形式向縣政府、有關(guān)部門或者有關(guān)專業(yè)技術(shù)機構(gòu)報告。對多發(fā)、易發(fā)的自然災害、公共衛(wèi)生事件和事故災難，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應在村(居)民委員會或者相關(guān)單位建立專職或者兼職信息報告員制度。生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應當向縣有關(guān)部門、村(居)民委員會通報本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動可能引發(fā)的事故災難情況。鼓勵公民報警。

3、信息處理

縣政府應急管理辦公室、突發(fā)公共事件專項應急工作主管部門及有關(guān)部門接收突發(fā)公共事件信息后，應當立即向縣長或主管副縣長匯報，縣政府對突發(fā)事件進行分析，必要時組織有關(guān)部門、專家進行會商，對發(fā)生突發(fā)事件的可能性進行評估；認為可能發(fā)生突發(fā)公共事件的，立即采取一切可能采取的措施防止事態(tài)擴大，并向市政府報告，同時向市政府有關(guān)部門和可能受到危害的毗鄰地區(qū)人民政府通報。情況嚴重的，縣政府指派有關(guān)人員立即趕赴事發(fā)地妥善處置，防止事件發(fā)生。

4、報警電話

廣泛宣傳110、119、120、122等報警電話，向社會公布接警電話，逐步確立一個統(tǒng)一的報警電話和報警系統(tǒng)。

四、應急響應

①特別重大、重大、較大突發(fā)公共事件的響應

特別重大、重大、較大突發(fā)公共事件應急預案啟動后，縣人民政府啟動相應應急預案，做好具體應急工作。

②一般突發(fā)公共事件的響應

一般突發(fā)公共事件預案啟動后，縣政府立即啟動一般突發(fā)公共事件應急指揮部，指揮部人員及其他有關(guān)人員迅速到崗到位，實施統(tǒng)一組織指揮或者參與輔助指揮決策，并將有關(guān)情況迅速報告市人民政府及其有關(guān)部門?？h人民政府有關(guān)部門啟動具體行動方案，做好具體應急工作。必要時，請求市有關(guān)部門給予支援。

③情況通報

突發(fā)公共事件發(fā)生后，縣人民政府及部門在接到信息后立即逐級向上級報告，有關(guān)部門和專業(yè)技術(shù)機構(gòu)應當同時向同級政府、主管部門報告。法律、法規(guī)、規(guī)章等國家有關(guān)規(guī)定對報告的部門、時限、程序等另有規(guī)定的，除按本總體應急預案上述規(guī)定報告外，還應當按國家有關(guān)規(guī)定報告，不得瞞報、漏報和緩報。

④特別情況的處理

突發(fā)公共事件跨縣行政區(qū)域的，由縣人民政府與有關(guān)聯(lián)的縣（市）人民政府聯(lián)合采取相應的應急措施；跨市、跨省的，報市人民政府處置。突發(fā)公共事件跨部門的，同時啟動相應專項應急預案，縣政府辦公室對應急工作進行協(xié)調(diào)。突發(fā)公共事件發(fā)生后，有關(guān)部門應當采取相應措施密切注意和防止次生、衍生、耦合事件的發(fā)生。

五、后期處置

（一）善后處置

1、災民安置

民政部門應當迅速設(shè)立災民安置場所和救濟物資供應站，繼續(xù)做好災民安置和救災款物接收、發(fā)放工作，確保災民基本生活。受影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當根據(jù)實際情況，制訂人員救助、撫慰、撫恤、安置等善后工作計劃并組織實施，妥善解決因處置突發(fā)公共事件引起的矛盾和糾紛。

2、疫病控制

衛(wèi)生行政等部門負責做好突發(fā)公共事件現(xiàn)場的終末消毒、疫情監(jiān)控和食品、飲用水的衛(wèi)生監(jiān)督工作。

3、現(xiàn)場清理

縣人民政府組織人員進行現(xiàn)場清理。

4、恢復與重建

縣人民政府及其有關(guān)部門組織對突發(fā)公共事件造成的損失進行評估，制定災后重建和恢復生產(chǎn)、生活計劃，迅速進行重建工作，并向上一級人民政府報告?？h人民政府及時組織交通、郵政、電信、建設(shè)、電力等有關(guān)部門采取措施，盡快修復被破壞的交通、通迅、供水、排水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施?？h人民政府根據(jù)損失評估報告、受影響地區(qū)的實際情況與需要，對受影響地區(qū)的恢復重建工作提供資金、物資支持和技術(shù)指導，并組織其他地區(qū)和部門提供資金、物資支援。必要時，縣人民政府可根據(jù)受損失情況報請上級人民政府享受有關(guān)優(yōu)惠政策。

5、征用補償

有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)部門應當及時返還征用的物資、設(shè)施、設(shè)備或者占用的房屋、土地；不能及時返還或者造成損壞的，應當依法予以補償。采取其他應急處置措施或者緊急措施致使公民、法人和其他組織的合法權(quán)益受到損害的，應當及時依法予以補償。

（二）調(diào)查和總結(jié)

1、調(diào)查

突發(fā)公共事件現(xiàn)場處置完畢后，有關(guān)部門應當及時組織調(diào)查，查明導致突發(fā)公共事件發(fā)生的原因，并形成調(diào)查報告。

2、總結(jié)

縣政府對應急工作進行總結(jié)，找出預防、預測、預警和處置環(huán)節(jié)中的經(jīng)驗和教訓，改進工作，包括解決群眾提出的合理要求，需對應急預案進行修訂的，應當及時組織修訂，提高預警和應急處置能力；對責任事故，必須找出管理上的薄弱環(huán)節(jié)，提出整改措施，依法追究有關(guān)責任人員的法律責任。應急工作總結(jié)應當向上一級人民政府報告。

六、保障措施

（一）信息與通信保障

1、信息系統(tǒng)

縣政府信息網(wǎng)站會同有關(guān)部門在原有的政務網(wǎng)基礎(chǔ)上完善功能，建立突發(fā)公共事件信息系統(tǒng)。

2、通信保障

在現(xiàn)有專業(yè)通信網(wǎng)的基礎(chǔ)上，建立與省市互聯(lián)，跨部門、多手段、多路由、有線無線結(jié)合的應急通信系統(tǒng)，加強重要通信線路、設(shè)備、設(shè)施的維護管理。通信企業(yè)應制訂應急通信保障方案，配備應急保障設(shè)備設(shè)施并進行經(jīng)常維護。發(fā)生突發(fā)公共事件時，迅速開通應急通信聯(lián)絡。

3、指揮部通信網(wǎng)絡建設(shè)

縣人民政府建立科學的應急指揮通信支持系統(tǒng)，建立應急聯(lián)動平臺。

（二）現(xiàn)場救援和工程搶險裝備保障

專項應急工作主管部門應當儲備與應急工作相適應的現(xiàn)場救援和工程搶險裝備，建立信息數(shù)據(jù)庫，明確其類型、數(shù)量、性能和存放位置等。并建立現(xiàn)場救援和工程搶險裝備維護、保養(yǎng)和調(diào)用制度，實施定期更新和監(jiān)督檢查。

（三）應急隊伍保障

1、專業(yè)隊伍

縣人民政府及其部門按照國家規(guī)定加強專業(yè)應急救援隊伍建設(shè)，逐步建立或者確定政府綜合性專門應急救援隊伍。有關(guān)部門應當充分利用社會資源，組建專門或兼職的應急救援隊伍。

2、企業(yè)隊伍

危險化學品、電力、供水、供氣等企業(yè)應當組建企業(yè)專業(yè)應急救援隊伍，并作為本單位應對突發(fā)公共事件的第一響應隊伍。

3、隊伍動員方案

縣政府應急管理辦公室建立應急救援隊伍動態(tài)數(shù)據(jù)庫，制訂先期處置隊伍、后續(xù)處置隊伍、增援隊伍的組織保障方案，以及保持應急能力的措施，包括協(xié)調(diào)調(diào)動消防隊、武警中隊、預備役人員的方案和措施。

（四）應急隊伍保障交通運輸保障

交通部門應當建立公路保障動態(tài)數(shù)據(jù)庫，確定保障車輛提供單位、數(shù)量、功能、駕駛員名冊等。

（五）醫(yī)療衛(wèi)生保障

1、衛(wèi)生行政部門應當建立醫(yī)療衛(wèi)生保障動態(tài)數(shù)據(jù)庫，掌握醫(yī)療救治和疾病、食物中毒、職業(yè)中毒預防控制機構(gòu)的資源分布、救治能力和專業(yè)特長等，確定參與應急醫(yī)療衛(wèi)生工作的醫(yī)療衛(wèi)生人員名單，制定醫(yī)療衛(wèi)生隊伍調(diào)動方案。

2、醫(yī)療物資

衛(wèi)生行政部門會同有關(guān)部門儲備必要藥品、醫(yī)療器械，加強醫(yī)院特殊病房建設(shè)，制訂醫(yī)療衛(wèi)生、物資調(diào)度等方案。

（六）治安保障

公安部門應當擬訂警力集結(jié)、布控方案、執(zhí)勤方式和行動措施等各項應急狀態(tài)下維護社會治安的準備方案，并加強基層治安保衛(wèi)隊伍建設(shè)，開展群眾聯(lián)防。

（七）物資保障

有關(guān)部門應建立應急救援物資、生活必需品儲備制度。

（八）資金保障

1、政府專項資金

縣人民政府設(shè)立突發(fā)公共事件應急工作專項資金。當年專項資金不足時，財政及時予以保障。應急工作專項資金專款用于突發(fā)公共事件處置工作。

2、企業(yè)專項資金

企業(yè)應當設(shè)立本單位突發(fā)公共事件應急工作專項資金。

3、投保

支持各保險公司推廣針對應急工作的險種，鼓勵公民、法人和其他組織購買財產(chǎn)保險和人身意外傷害等商業(yè)保險；企事業(yè)單位應當依法為從業(yè)人員辦理有關(guān)社會保險。

（九））法制保障

1、應急工作規(guī)范性文件擬制

縣人民政府根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合本地區(qū)實際，抓緊制定預防、處置突發(fā)公共事件的措施、規(guī)定，及時修改現(xiàn)行不適應應急工作的政府文件。

2、應急工作執(zhí)法

有關(guān)部門應當認真貫徹執(zhí)行預防、處置突發(fā)公共事件的法律、法規(guī)、規(guī)章，加強檢查督促，發(fā)現(xiàn)隱患，及時整改；發(fā)現(xiàn)違法行為，嚴肅查處。進一步完善執(zhí)法責任制和責任追究制，對執(zhí)法違法、失職瀆職、的，堅決依法追究法律責任。

七、宣傳、教育

1、應急常識公眾宣傳

縣人民政府向社會宣傳有關(guān)應急預案和報警電話?？h應急工作牽頭部門和縣廣播電視部門應當把宣傳突發(fā)公共事件預防、應急知識和技能作為應急工作的重要內(nèi)容。媒體應當把宣傳應急常識和技能作為公益宣傳的重要內(nèi)容。司法行政部門應當把應急法律、法規(guī)、規(guī)章作為全民普法的重要內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村(居)委會和企事業(yè)單位應當加強應急常識的宣傳和輔導。

2、學生應急常識教育

教育行政部門應當制定學校應急工作教育規(guī)劃，中小學應當開設(shè)有關(guān)突發(fā)公共事件預防與應急知識、自救與互救知識和技能的課程，向?qū)W生普及應急常識。新晨

八、監(jiān)督檢查與責任、獎懲

（一）監(jiān)督檢查主體

縣政府辦公室負責本總體應急預案執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。縣監(jiān)察局依據(jù)行政監(jiān)察法加強對本總體應急預案執(zhí)行情況的行政監(jiān)察。對公民、法人和其他組織違反有關(guān)應急法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，由有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)實施監(jiān)督檢查。

（二）責任與獎懲

突發(fā)公共事件應急處置工作實行行政領(lǐng)導負責制和責任追究制。

對在突發(fā)公共事件應急工作中做出突出貢獻的先進集體和個人，由縣人民政府予以表彰、獎勵。

在突發(fā)公共事件應急工作中拒不履行法定的應急處置義務，截留、挪用或貪污應急資金、物資，遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)公共事件重要情況，或有其他失職、瀆職行為的，由其所在單位或有關(guān)主管部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

九、附則

1.本總體應急預案由縣人民政府制定，由縣政府辦公室負責解釋。

2..預案實施時間

本總體應急預案自之日起施行。

附件1：縣直各部門在應急工作中的主要職責

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根據(jù)這一指導思想和工作目標，2010年，我局將重點抓好以下八個方面的安全生產(chǎn)管理工作：

一、繼續(xù)堅持安全第一的指導思想，把它始終貫穿到城管各項業(yè)務工作之中

在開展每一項工作時，都要考慮到安全責任是否落實，安全措施是否到位。特別是在組織重大活動時，一定要首先認真做好安全評估。在開展工程建設(shè)的時候，一定要與監(jiān)理方和施工方簽訂安全責任書。在所有行政許可項目審批中，要制定嚴格的安全標準，強化安全監(jiān)管力度。

二、狠抓安全隱患排查整治，及時消除各類安全隱患

繼續(xù)貫徹落實“天天巡查，一周一報，月月通報”的檢查辦法，建立健全隱患排查整治臺帳，切實做到對一般安全隱患發(fā)現(xiàn)后立即整改，對重大隱患限期整改，做到整改責任、整改期限、整改措施、整改資金和應急預案“五落實”。同時進一步加大對重大隱患的跟蹤督辦力度，嚴格實行重大隱患逐項整改驗收銷號制度。

三、進一步強化安全生產(chǎn)領(lǐng)導責任制和目標管理責任制

繼續(xù)實行安全生產(chǎn)行政首長負責制和“一崗雙責”制度。認真落實與市政府簽訂的《安全生產(chǎn)管理目標責任書》的各項要求，與各單位簽訂新一輪責任書，層層抓好安全目標責任管理的落實。研究制定《安全生產(chǎn)崗位責任制及責任追究辦法》，進一步強化安全生產(chǎn)崗位責任和責任追究。完善考核機制，嚴格實施考核獎懲。根據(jù)各單位的工作實際，制訂安全生產(chǎn)年度考核量化指標，力求考核體系、方式創(chuàng)新，以發(fā)揮考核的科學管理作用，調(diào)動各單位爭先創(chuàng)優(yōu)的積極性。推行黃紅牌警告制度，對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生傷人事故的的單位實行黃牌警告和責任倒查；對發(fā)生死人事故或較大事故的單位實行紅牌警告和責任倒查，其年度考核實行“一票否決”，并對相關(guān)責任人嚴格責任追究。

四、進一步完善安全長效管理機制使安全生產(chǎn)工作規(guī)范化、制度化、長效化，在新形勢下取得新突破

我們要不斷完善現(xiàn)有的各項規(guī)章制度和日常工作機制，重點完善安全員制度、安全督查制度、臺帳管理制度和各項安全操作流程。要完善應急預案。對《*市城管局安全生產(chǎn)事故突發(fā)事件應急預案》、《*市城管局防汛、防風、防旱突發(fā)事件應急預案》、《*市城管局道路橋梁突發(fā)事件應急預案》和《*市城管局垃圾體突發(fā)事件應急預案》等專項預案進行修訂。各單位也要根據(jù)形勢發(fā)展的最新要求，并結(jié)合本身的實際進行修訂。

五、突出重點，抓好專項安全工作

進一步抓好防汛工作，認真治理山體滑坡的地質(zhì)災害，對易澇路段、易滑坡路段加強檢查和加固。進一步加大對道路、橋梁的檢查、檢測力度，繼續(xù)狠抓道路橋梁安全管理，確保我局所管理的每一座橋梁的安全。繼續(xù)狠抓所屬物業(yè)的消防安全，防止發(fā)生各類消防事故。進一步強化對高壓容器、填埋場、受納場、游樂設(shè)施的安全防控，采取有力措施，確保安全運行。進一步抓好愛國衛(wèi)生工作，加強防疫病物資儲備，通過技術(shù)創(chuàng)新等手段加強疫情防控，切實提高應對突發(fā)疫情事件的能力。

六、繼續(xù)加大安全生產(chǎn)經(jīng)費投入，增加安全保障力度

在每年度的財政預算中要安排安全生產(chǎn)專項資金，保障安全生產(chǎn)工作經(jīng)費，并做到?？顚Ｓ?。改善安全生產(chǎn)條件，加強對從業(yè)人員和安全管理人員的勞動保護。做好安全物資儲備和安全防護工程、基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備及技術(shù)裝備建設(shè)，消防器材該換的要換，防護欄、防護墻該建的要建，設(shè)備該添置的要添置。

七、建設(shè)覆蓋全局系統(tǒng)的安全信息管理網(wǎng)絡系統(tǒng)平臺

充分利用信息和網(wǎng)絡技術(shù)，構(gòu)筑安全管理電子政務、隱患排查整治、預案及應急管理、量化考核等綜合信息平臺，并能與市應急指揮中心、市三防指揮部、市森林防火指揮部、市氣象中心等部門的信息資源進行共享，保證安全生產(chǎn)信息準確、快速傳遞和應急救援能夠快速啟動。

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1.2工作原則

在區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，按屬地管理、分級負責、以塊為主、條塊結(jié)合、資源整合、信息共享和綜合防范的原則，建立任務明確、責任落實、信息暢通、反映及時、處置果斷的安全轉(zhuǎn)播應急工作體系。

1.3編制依據(jù)

（1）國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)《國務院有關(guān)部門和單位制定和修改突發(fā)公共事件應急預案框架指南》的函（國辦函[]號）；

（2）廣電總局轉(zhuǎn)發(fā)國辦關(guān)于印發(fā)《國務院有關(guān)部門和單位制定和修改突發(fā)公共事件應急預案框架指南》的通知（廣發(fā)技字[]號）；

（3）市人民政府《市突發(fā)公共事件總體應急預案》

（4）市廣播電視安全播出應急預案

1.4適用范圍

本預案適用于本行政區(qū)域內(nèi)因自然災害、事故災難、社會安全、突發(fā)公共事件對廣播電視轉(zhuǎn)播安全造成嚴重破壞或威脅的突發(fā)事件和由于責任、技術(shù)等原因造成的重大轉(zhuǎn)播事故，以及其它重大突發(fā)事件處理需廣播電視部門在宣傳、技術(shù)、裝備和處置方面配合的應急處理。

2.組織指揮體系及職責

按照屬地管理、分級負責的原則，我區(qū)廣播電視安全轉(zhuǎn)播應急處理指揮機構(gòu)分各播出機構(gòu)和區(qū)兩級。

2.1組織體系框架描述

當廣播電視安全轉(zhuǎn)播突發(fā)事件發(fā)生時，事件涉及的相關(guān)廣播電視轉(zhuǎn)播機構(gòu)應及時采取相應措施，按預案正確處置，將不良影響降到最低，并同時迅速報告區(qū)安全轉(zhuǎn)播指揮部。區(qū)廣播電視安全轉(zhuǎn)播指揮部接到報告后，及時做出正確處理、并與市局安全播出指揮部和區(qū)級相關(guān)部門保持業(yè)務聯(lián)系，對較大、重大事件區(qū)安全轉(zhuǎn)播指揮部應及時向區(qū)委、區(qū)政府和上級部門報告。應急預案啟動后突發(fā)事件發(fā)生地應根據(jù)預案規(guī)定的職責要求，服從區(qū)廣播電視安全轉(zhuǎn)播指揮部的統(tǒng)一指揮。

2.2.1區(qū)廣播電視安全轉(zhuǎn)播指揮部。

區(qū)文體局牽頭成立區(qū)安全轉(zhuǎn)播指揮部,由局長任總指揮,分管副局長任總調(diào)度,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站長及有線電視站負責人為成員。辦公室設(shè)在區(qū)文體局

主要職責：負責對本行政區(qū)域內(nèi)安全轉(zhuǎn)播突發(fā)事件進行指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查；負責制定全區(qū)廣播電視安全轉(zhuǎn)播應急預案。

2.2.2區(qū)各安全轉(zhuǎn)播機構(gòu)

區(qū)有線電視臺：負責本臺安全轉(zhuǎn)播應急預案的制定；

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線電視站：根據(jù)有關(guān)規(guī)定制定安全轉(zhuǎn)播預案；負責本有線電視覆蓋范圍內(nèi)轉(zhuǎn)播安全工作。

2.2.3相關(guān)部門安全轉(zhuǎn)播職責

區(qū)綜治辦：指導廣播電視安全防范工作，與廣電部門建設(shè)信息反饋和應急機制，協(xié)調(diào)其它相關(guān)部門協(xié)助做好安全轉(zhuǎn)播、防范非法攻擊、破壞等工作。

有線電視轉(zhuǎn)播機構(gòu)：負責本單位轉(zhuǎn)播任務相關(guān)的安全播出工作，制定本單位安全轉(zhuǎn)播應急預案，服從廣電管理部門的統(tǒng)一領(lǐng)導。

3．預警、預防

3.1危害信息的收集

3.1.1危害信息的收集是做好預警預防工作的前提和基礎(chǔ)，對于突發(fā)事件和事故隱患要做到早發(fā)現(xiàn)、早預防、早防治、早處置，通過事前防范最大限度地降低或消除突發(fā)事件造成的影響和損失。

3.1.2區(qū)文體局要加強同區(qū)綜治辦、公安和安全部門建立信息通報制度，及時了解危害廣播電視安全轉(zhuǎn)播的動態(tài)，做好防范工作。

3.2預警

區(qū)文體局要對收集、了解到的危害信息進行分析、評估，根據(jù)分析結(jié)果適時向全區(qū)各轉(zhuǎn)播機構(gòu)預警信息并及時向市安全播出指揮部報告，提前做好防范準備。

3.3預警信息

預警信息根據(jù)具體情況通過文件、會議、電話預警信息接收系統(tǒng)等方式。

3.4預警響應

根據(jù)預警信息，全區(qū)各轉(zhuǎn)播機構(gòu)要提高防范突發(fā)事件的保障等級，全面加強廣播電視播出、傳輸、發(fā)射、網(wǎng)絡的安全防范，做好人員、設(shè)備、技術(shù)、準備，適時啟用各種安全轉(zhuǎn)播應急設(shè)施，儲備、調(diào)配必要的轉(zhuǎn)播資源，加強同相關(guān)部門的聯(lián)系，提出明確的支援請求。

4.應急響應

4.1根據(jù)突發(fā)事件等級

根據(jù)突發(fā)廣播電視事件的性質(zhì)、危害程度、范圍、時間、地點等因素，將突發(fā)廣播電視安全轉(zhuǎn)播事件分為一般（IV）、較重（III級）、嚴重（II級）和特別嚴重（I級）四級。突發(fā)事件的分級可根據(jù)事件發(fā)展適時進行調(diào)整。

4.2突發(fā)事件級別和條件

4.2.1出現(xiàn)下述條件之一的即為IV級突發(fā)廣播電視事件：

（1）因施工事故等原因，造成廣播電視傳輸線路損壞，導致有線電視網(wǎng)絡2千戶以上中斷1小時以上；

（2）發(fā)生由于廣播電視設(shè)施、設(shè)備故障等原因造成的重大轉(zhuǎn)播事件（有線電視前端停播30分鐘∕每套以上）;

（3）出現(xiàn)供電事故，嚴重影響廣播電視的正常轉(zhuǎn)播；

4.2.2出現(xiàn)下述條件之一的即為III級突發(fā)廣播電視事件:

（1）中央廣播電視40%以下常規(guī)出現(xiàn)全國性中斷或有中斷的危險；

（2）中央及省級衛(wèi)星節(jié)目（節(jié)目套數(shù)小于15）同時中斷或有中斷的危險；

（3）省、市廣播電視主要節(jié)目播出中斷或有中斷的危險；

（4）安全播出重要保障期內(nèi)在有線電視網(wǎng)絡中，中央及地方重要節(jié)目出現(xiàn)2千戶以上中斷或有中斷的危險；

（5）發(fā)生造成一定社會影響的非法插播、干擾廣播電視播出事件；

（6）出現(xiàn)重大疫情，區(qū)廣播電視部分播出區(qū)域被封閉，影響廣播電視的正常轉(zhuǎn)播；

4.2.3出現(xiàn)下述條件之一的即為II級突發(fā)廣播電視事件：

（1）中央廣播電視40%—80%以下常規(guī)節(jié)目出現(xiàn)全國性中斷或有中斷的危險；

（2）同一衛(wèi)星上的中央及省衛(wèi)星節(jié)目（節(jié)目套數(shù)大于15）同時中斷或中斷危險；

（3）省、市廣播電視播出節(jié)目全部中斷或有中斷的危險；

（4）安全播出重要保障期，中央及地方重要節(jié)目出現(xiàn)全區(qū)范圍播出范圍播出中斷或有中斷的危險；

（5）發(fā)生造成較嚴重社會影響的非法插播、干擾廣播電視播出事件；

（6）出現(xiàn)重大疫情，區(qū)廣播電視臺被全部封閉，嚴重影響廣播電視正常轉(zhuǎn)播；

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第一條 為了建立健全應急預案體系,規(guī)范突發(fā)事件應急預案(以下簡稱“應急預案”)管理，提高處置突發(fā)事件的能力，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于應急預案編制、批準、、修訂，以及宣傳、培訓和演練等相關(guān)管理工作。

第三條 應急預案管理遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導、歸口管理、分級實施、逐級監(jiān)督的原則。

第四條 應急預案制定機關(guān)或者單位應當結(jié)合應急管理實際需要，貫徹落實國務院、省人民政府建立健全應急預案體系的要求。

省總體應急預案由省人民政府制定。省專項應急預案由省人民政府組織制定，其牽頭制定機關(guān)和參與制定單位由省人民政府應急管理辦事機構(gòu)提出，報省人民政府批準。省部門應急預案由省人民政府有關(guān)部門制定。

省以下(不含省本級，下同)總體應急預案應當由同級人民政府制定。省以下專項應急預案應當由同級人民政府組織制定，其牽頭制定機關(guān)和參與制定單位應當由同級人民政府應急管理辦事機構(gòu)提出，報同級人民政府批準。省以下部門應急預案應當由同級人民政府有關(guān)部門制定。

村民委員會、居民委員會等基層自治組織可以根據(jù)實際情況，制定相應的應急預案。

礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運、使用單位，應當制定具體應急預案。

公共交通工具、公共場所和其他人員密集場所的經(jīng)營單位或者管理單位應當制定具體應急預案。

大型會展和文化體育等重大活動的主辦單位應當依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的要求，制定具體應急預案。

第五條 省人民政府負責省總體應急預案、專項應急預案和部門應急預案啟動或?qū)嵤┑膮f(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。省人民政府應急管理辦事機構(gòu)具體負責相關(guān)日常管理工作，并承擔省以下各級人民政府應急預案管理的具體指導和協(xié)調(diào)工作。

省以下各級人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)應急預案的編制、實施、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。省以下各級人民政府應急管理辦事機構(gòu)具體負責相關(guān)的日常管理工作。

其他類型應急預案的日常管理工作應當由其制定機關(guān)或者單位負責。

第六條 應急預案應當滿足以下總體要求：

(一)符合國家相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和方針政策規(guī)定;

(二)保持與相關(guān)應急預案銜接;

(三)適應突發(fā)事件風險狀況和具備的應急能力;

(四)措施具體，程序簡明;

(五)責任落實，分工明確;

(六)內(nèi)容完整，信息準確;

(七)文字簡潔規(guī)范，通俗易懂。

第七條 鼓勵應急預案制定機關(guān)或者單位應用信息化、數(shù)字化等先進技術(shù)提高應急預案管理水平。

第八條 未按照國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法的規(guī)定制定和修訂應急預案，導致突發(fā)事件處置不力或者危害擴大的，應當依法追究有關(guān)人員的法律責任。

第九條 各級人民政府及其有關(guān)部門或者單位應當為應急預案編制和管理提供必要的經(jīng)費支持。

第二章 應急預案編制

第十條 應急預案編制應當按照相應的應急預案編制框架或者指南進行。

省總體應急預案、專項應急預案和部門應急預案編制框架由省人民政府組織制定;其它應急預案編制指南由相應人民政府及其有關(guān)部門，根據(jù)實際情況組織制定。

第十一條 應急預案制定機關(guān)或者單位應當成立應急預案編制小組，負責應急預案起草工作。

第十二條 應急預案制定機關(guān)或者單位應當開展風險分析和應急能力評估工作，分析應急預案適用范圍內(nèi)容易引發(fā)突發(fā)事件的危險源、危險區(qū)域的情況，分析本地區(qū)及周邊地區(qū)應急資源分布和具備的應急能力情況。

第十三條 應急預案基本內(nèi)容應當包括編制目的、編制依據(jù)和適用范圍，應急組織指揮體系與各相關(guān)部門職責，突發(fā)事件的預防與預警機制、應急處置程序、應急保障措施、事后恢復與重建措施等。

村民委員會、居民委員會等基層組織和企事業(yè)單位可以根據(jù)實際需要，確定具體應急預案內(nèi)容。

第十四條 鼓勵應急預案制定機關(guān)或者單位建立健全有關(guān)危險源、危險區(qū)域、應急資源等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫和應急預案數(shù)字化管理系統(tǒng)。

第十五條 應急預案制定機關(guān)或者單位在起草過程中，應當征求相關(guān)地方人民政府、部門、單位和社會公眾的意見。

第十六條 應急預案制定機關(guān)或者單位應當組織有關(guān)專家對應急預案進行評審。

第三章 應急預案批準與

第十七條 應急預案制定機關(guān)或者單位應當依照法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法實施應急預案審議、批準、備案和公布等事項。

第十八條 省總體應急預案在征求省有關(guān)部門、市州人民政府和省人民政府應急管理專家組意見后，由省人民政府常務會議審議通過。

市州、縣市區(qū)人民政府總體應急預案在征求有關(guān)部門和專家意見后，由同級人民政府常務會議審議通過。

第十九條 專項應急預案應當由制定部門行政辦公會議審議通過，報同級人民政府應急管理辦事機構(gòu)審核，并征求相關(guān)部門和專家意見后，由同級人民政府批準。

第二十條 部門應急預案經(jīng)征求相關(guān)部門和專家意見后，由制定部門行政辦公會議審議通過，報同級人民政府應急管理辦事機構(gòu)審核，由同級人民政府分管負責人批準。

第二十一條 應急預案送審或報批時應當同時提交以下文件：

(一)編制背景;

(二)編制原則;

(三)簡要編制過程及主要內(nèi)容等;

(四)征求意見和反饋意見采納情況;

(五)分歧意見的處理結(jié)果和依據(jù);

(六)其他應當予以說明的事項。

第二十二條 應急預案應當實行備案制度。

總體應急預案應當報上一級人民政府備案。

專項應急預案應當報上一級行政主管部門備案。

部門應急預案應當報同級人民政府、同級人民政府應急管理辦事機構(gòu)和上一級行政主管部門備案。

中央在湘單位、省屬企業(yè)、省內(nèi)高校應急預案應當報省人民政府應急管理辦事機構(gòu)和所在地人民政府備案。

企事業(yè)單位應急預案、大型會展和文化體育等重大活動的應急預案，應當根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的要求進行備案。

第二十三條 總體應急預案、專項應急預案和部門應急預案的制定機關(guān)或者單位應當按照《中華人民共和國保守國家秘密法》中有關(guān)國家秘密及密級的規(guī)定，確定應急預案密級。

第二十四條 應急預案審議通過、批準后生效，自印發(fā)之日起施行。應急預案應當印發(fā)到有關(guān)部門和單位。

應急預案制定機關(guān)或者單位應當向社會公布應急預案。涉及保密的，應當符合保密要求。

應急預案封面應當標示其名稱、制定機關(guān)或者單位、版本標識和公布日期。

第二十五條 應急預案制定機關(guān)或者單位應當制定應急預案簡明操作手冊，并印發(fā)到有關(guān)部門和單位，必要時向社會公布。

第四章 應急預案修訂

第二十六條 應急預案制定機關(guān)或者單位應當按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法的規(guī)定定期或適時修訂應急預案。

第二十七條 定期修訂應急預案時應當在風險分析和應急能力評估后，按照制定程序重新進行編制、審議、批準、備案和公布。

第二十八條 如發(fā)現(xiàn)不符合本辦法第六條規(guī)定的情形，應急預案制定機關(guān)或者單位應當適時修訂應急預案。

應急預案制定機關(guān)或者單位應當及時向有關(guān)部門或者單位書面通知應急預案的適時修訂情況。收到修訂通知的有關(guān)部門或者單位應當及時對應急預案進行更新。

第二十九條 應急預案制定機關(guān)或者單位應當在突發(fā)事件應急處置或者應急演練結(jié)束后，及時對應急預案進行評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓，提出修訂建議。

第三十條 各級人民政府應急管理辦事機構(gòu)應當對有關(guān)應急預案的修訂情況進行監(jiān)督檢查，對沒有按要求定期或適時修訂應急預案的應當及時提出糾正建議。

第五章 應急預案宣傳、培訓和演練

第三十一條 應急預案制定機關(guān)或者單位應當對應急預案的內(nèi)容進行宣傳、普及和培訓。

應急預案宣傳、普及和培訓應當深入到社區(qū)、鄉(xiāng)村、學校、企業(yè)和其他基層單位。

應急預案中涉及群眾生命安全保障的部分應當作為宣傳、普及和培訓活動的重點。

第三十二條 應急預案制定機關(guān)或者單位應當制作并提供有關(guān)應急預案的宣傳、普及和培訓材料。

第三十三條 各級人民政府應急管理辦事機構(gòu)應當制定應急預案的培訓大綱，定期組織有關(guān)應急管理人員和專業(yè)救援人員開展培訓。

第三十四條 應急預案制定機關(guān)或者單位應當按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法建立健全突發(fā)事件應急演練制度，及時組織有關(guān)部門和單位開展應急演練。

第三十五條 省人民政府應急管理辦事機構(gòu)負責組織編制應急演練指南，指導省以下各級人民政府、有關(guān)部門和單位開展應急演練活動。

第三十六條 各級人民政府、有關(guān)部門和單位應當制定應急演練規(guī)劃，合理安排各級各類演練活動。

第三十七條 應急演練組織單位應當及時對應急演練進行評估，總結(jié)分析應急預案存在的問題，提出改進措施和建議，形成應急演練評估報告，并向應急預案制定機關(guān)或者單位報送應急演練評估報告。

第六章 附則

第三十八條 本辦法所稱應急預案是指為了預防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴重社會危害，規(guī)范突發(fā)事件應對活動而預先制定的方案。

篇10

直接原因：廈深鐵路丹梓特大橋進行橋墩樁基施工時，重約3.8噸的樁錘多次打擊了埋深約10m的廣東大鵬液化天然氣公司的高壓天然氣管道，致使管道表面產(chǎn)生了裂紋，導致管道內(nèi)高壓天然氣泄漏。間接原因：（1）在施工之前，施工單位和管道運行單位就燃氣管道的走向、坐標定位未做好溝通；（2）未按照相關(guān)規(guī)定，到當?shù)貦n案管理部門查詢管線；（3）施工前，未向當?shù)厝嗣裾畧蟾?；?）管線運營單位未按照相應管線管理制度進行管線管理[1]。

2事故應急處理過程

接到有氣體泄漏后，立即組織燃氣企業(yè)人員去現(xiàn)場查看，泄漏事實一經(jīng)確認，立即啟動在《突發(fā)燃氣事件應急預案》，并按預案要求疏散周圍500m范圍人員。順序如下：（1）進行事故點影響范圍內(nèi)評估，對事故點范圍內(nèi)人員疏散；（2）管道運行企業(yè)立即啟動降壓處理，將原來運行壓力為8.1MPa壓力下調(diào)；采用燃氣泄漏檢測裝置對泄漏情況進行檢測。（3）封閉事故點范圍內(nèi)道路，設(shè)置安全警戒線和警戒區(qū)、建立隔離區(qū)及安全保護等措施，并由公安部門對安全警戒區(qū)進行嚴管；（4）對事故點范圍內(nèi)燃氣泄漏情況進行24小時檢測；（5）組織對事故初步分析處理；（6）組織專家對事故處理和臨時供氣進行方案論證；（7）按照實際要求、綜合專家意見鋪設(shè)臨時管道；（8）考慮到停氣對下游居民、工商業(yè)的嚴重影響，采取鋪設(shè)臨時管線進行供氣，并采取帶氣方式進行接通臨時管道；（9）對事故點進行開挖，修復事故管道；（10）恢復主管道供氣；（11）對臨時供氣管道進行斷氣、拆除；（12）事故總結(jié)。

3應急處理過程中的亮點

（1）具有健全、詳細、實操性的《突發(fā)燃氣事件應急預案》。能夠迅速啟動預案，并按照預案進行有效的分工合作，各個單位能夠按照相關(guān)職責，及時到位，并按照預案要求，開展相關(guān)工作。預案建立使得工作有序、忙而不亂[2]。（2）具有知識結(jié)構(gòu)全面、高效的專家團隊。專家團隊作為事故處理智囊，對事故的分析和處理提出的意見極其重要，專家對事故處理的意見具有很強指導性、實際操作性和安全保障性。（3）具有良好和訓練有素的隊伍是事故處理重要保證。應急隊伍的建立和及時組織演練的影響非常重要，事故管道公司建立具有符合燃氣高壓管道的應急搶險隊伍，并配備了較專業(yè)的搶修設(shè)備和機械，并按期按時組織搶險人員進行事故演練[3]。（4）當?shù)卣畱獙惫芾碇匾?，事故一?jīng)發(fā)現(xiàn)，政府各部門啟動應急處理，進行了單位分工、人員布置、召開緊急會議、組織專家對事故進行分析等，突顯出當?shù)卣畬惫ぷ鞯母叨戎匾?、快速反應和積極穩(wěn)妥處理事故的能力。

4事故對今后燃氣管理幾點建議

4.1燃氣管線管理信息系統(tǒng)和管線實際路由的有效銜接

隨著近三十多年燃氣事業(yè)的發(fā)展，燃氣管道已經(jīng)遍布城市的各個角落。一些大、中、小城市基本都建立了燃氣管理的信息系統(tǒng)，對快速發(fā)展的城市來說，燃氣信息系統(tǒng)轉(zhuǎn)化還是沒跟上，一些城市的地形、地貌、建筑物、道路發(fā)生了變化，城市燃氣管線信息系統(tǒng)沒有變化，導致地面的標識與埋在地下的燃氣管線發(fā)生了偏差。隨著時間的推移和人員的變化，可能由原來的幾十厘米最后發(fā)展到幾米，甚至十幾米。這種誤差導致了城市燃氣管道實際管道與信息系統(tǒng)管道產(chǎn)生差異，就會釀成事故。建議燃氣經(jīng)營單位要及時將管道信息管理系統(tǒng)按照城市發(fā)展進行更新，并對燃氣管道進行年度復測，減少實際管線與信息系統(tǒng)管道的偏差[4]。

4.2加強主動應急管理對事故的影響

企業(yè)應對管理的燃氣管道應進行區(qū)分管理。做好應急預案編制修訂和管理工作。要根據(jù)實際情況制訂和完善應急預案，明確各類突發(fā)事件的防范和處置程序。盡快構(gòu)建覆蓋企業(yè)各個方面的預案體系，并做好各級各類相關(guān)預案的銜接工作。加強政府和企業(yè)聯(lián)動，公司與公司之間聯(lián)動，確保預案切實落到實處。

4.3建立健全專家工作組

專家對于事故的處理舉足輕重，主要表現(xiàn)在：（1）專家為應急管理工作科學民主決策提供依據(jù)；（2）專家應急管理工作提供技術(shù)支持；（3）專家發(fā)揮技術(shù)權(quán)威作用，不受行政制約。

4.4提升事故應急處理的能力

充分利用現(xiàn)有辦公資源和專業(yè)系統(tǒng)資源，構(gòu)建綜合應急平臺體系，實現(xiàn)互通互聯(lián)，滿足值守應急、信息匯總、指揮協(xié)調(diào)、視頻會商等基本功能。加快制訂應急信息平臺建設(shè)規(guī)劃，并分步實施，實現(xiàn)統(tǒng)一接報、分類分級處置的應急聯(lián)動工作機制[5]。強化突發(fā)事件的信息報送和預警工作。建立和完善突發(fā)事件信息報告工作制度，明確信息報告的責任主體，確保重大突發(fā)事件及時準確上報和妥善處置。設(shè)立基層信息員，不斷拓寬信息報告渠道。要抓緊建設(shè)各類突發(fā)事件預警系統(tǒng)，建立預警信息通報與制度，充分利用電子屏幕、內(nèi)部網(wǎng)絡平臺、手機短信息、電話等各種載體體和手段，及時預警信息[6]。加強應急隊伍建設(shè)，對參與應急的人員加強培訓和教育，提升人員的能力。

5結(jié)束語