導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇財(cái)政管理理念，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

“財(cái)政”概念常常被人們?cè)诓煌纳舷挛闹惺褂茫蚨毁x予多種意義。首先，財(cái)政可以是指一種行為，即國(guó)家為了滿足公共需要而參與國(guó)民收入分配的活動(dòng)，包括財(cái)政收入、財(cái)政管理和財(cái)政支出等；其次，財(cái)政可以是指一種制度，即財(cái)政活動(dòng)據(jù)以運(yùn)行的機(jī)構(gòu)和規(guī)則體系。它既可能是法律規(guī)定的顯性制度，也可能是財(cái)政活動(dòng)中自發(fā)形成的、有待法律確認(rèn)的隱性制度；最后，財(cái)政還可以指一種社會(huì)關(guān)系，它既可能是指從過(guò)程來(lái)看的國(guó)家機(jī)關(guān)之間以及它們與財(cái)政行政相對(duì)人之間，在財(cái)政活動(dòng)過(guò)程中發(fā)生的相互制約的或管理性質(zhì)的社會(huì)關(guān)系，即財(cái)政行政關(guān)系，也可能是指從財(cái)政分配結(jié)果來(lái)看的各種主體之間的經(jīng)濟(jì)利益分配關(guān)系，即財(cái)政經(jīng)濟(jì)關(guān)系，還可能兩者兼而有之。

從形式層面看，財(cái)政法就是調(diào)整財(cái)政關(guān)系之法。按傳統(tǒng)的部門(mén)法劃分標(biāo)準(zhǔn)，這種界定方式因?yàn)橥宫F(xiàn)了財(cái)政法獨(dú)特的調(diào)整對(duì)象，所以可以使財(cái)政法與其他部門(mén)法相區(qū)分。由于這種定義方式頗具中性色彩，既不涉及到意識(shí)形態(tài)之爭(zhēng)，也不涉及到法律的價(jià)值追求，因此它可以適應(yīng)各個(gè)歷史階段不同國(guó)家的所有情況。無(wú)論是奴隸社會(huì)時(shí)期，還是封建社會(huì)時(shí)期；無(wú)論是資本主義時(shí)期，還是社會(huì)主義時(shí)期，財(cái)政法的形式共性都可以從其調(diào)整財(cái)政關(guān)系這一點(diǎn)找到。也正是基于這個(gè)共性，財(cái)政法學(xué)才可能將自己的研究視角延伸到各個(gè)歷史時(shí)期的不同政治經(jīng)濟(jì)背景的國(guó)家，從而形成財(cái)政法制史或比較財(cái)政法等研究分支。

然而，概念的廣泛適用性必定是以高度抽象作為前提的。當(dāng)事物的共性被作為唯一的追求對(duì)象時(shí)，其諸多的特性就不得不被舍棄。對(duì)于身處特定歷史階段特定國(guó)家的個(gè)人或團(tuán)體來(lái)說(shuō)，抽象的共性固然重要，但各種與自身發(fā)展密切關(guān)系的特殊性同樣不可忽視。在很大程度上，正是事物的特殊性在決定其發(fā)展方向方面發(fā)揮著重要的作用。

眾所周知，自從國(guó)家產(chǎn)生、法律創(chuàng)制以來(lái)，人類共經(jīng)歷了奴隸社會(huì)、封建社會(huì)、資本主義社會(huì)和社會(huì)主義社會(huì)等四種不同的歷史類型，不同歷史時(shí)期財(cái)政法的職能定位和價(jià)值追求也是不一樣的。一般情況下，奴隸社會(huì)和封建社會(huì)時(shí)期的財(cái)政法都是建立在君主專制的基礎(chǔ)上，君王或皇帝是國(guó)家權(quán)力的源泉和中心，財(cái)政權(quán)力只是君權(quán)的一個(gè)組成部分。在理論上財(cái)政權(quán)力并非來(lái)自于人民，相反，它們是壓制人民權(quán)利的武器。在這種情況下，財(cái)政法僅僅是利用法律形式推行財(cái)政政策的一個(gè)工具而已，缺乏獨(dú)立的與民眾利益聲氣相求的價(jià)值取向。財(cái)政法的主要功能在于保障財(cái)政收入的征收和管理，而財(cái)政支出方面則僅僅停留在技術(shù)性層面，滿足于統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部從上到下的管理和監(jiān)督。

封建社會(huì)末期，新興資產(chǎn)階級(jí)與君權(quán)的矛盾集中體現(xiàn)在財(cái)政問(wèn)題上。封建君主的橫征暴斂激起了資產(chǎn)階級(jí)和普通民眾的強(qiáng)烈不滿，市民革命由此爆發(fā)。如英國(guó)的歷次革命均因國(guó)王濫施稅負(fù)而起，最終為人民通過(guò)議會(huì)爭(zhēng)得“課稅同意權(quán)”；美國(guó)的革命則發(fā)端于北美十三州殖民地人民抗繳茶葉稅，最終了英國(guó)的殖民統(tǒng)治，建立了獨(dú)立的新國(guó)家。資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家建立之后，至少在形式上開(kāi)始確認(rèn)國(guó)家權(quán)力來(lái)源于人民，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行各項(xiàng)制度的設(shè)計(jì)和建設(shè)?；谶@個(gè)前提，財(cái)政法的宗旨和原則都較以前發(fā)生了質(zhì)的變化。首先，財(cái)政被定義為一種服務(wù)于大眾的公共物品，它源自于人民的公共需要，因此必須受到人民的制約；其次，財(cái)政權(quán)力不再是一種單純用于統(tǒng)治的工具和手段，它來(lái)源于人民的授權(quán)，同時(shí)也在此范圍內(nèi)受人民的監(jiān)督；再次，財(cái)政的民主基礎(chǔ)備受重視，人民通過(guò)議會(huì)行使對(duì)財(cái)政的決定和控制權(quán)成為財(cái)政法的基本原則；最后，財(cái)政法的功能開(kāi)始轉(zhuǎn)向保障財(cái)政的民主統(tǒng)制，財(cái)政權(quán)力的失范成為關(guān)注的重點(diǎn)，人民的基本權(quán)利開(kāi)始凸現(xiàn)。因此，這一歷史時(shí)期的財(cái)政法明顯不同于君主專制時(shí)期的財(cái)政法，盡管它們都符合在調(diào)整對(duì)象方面的共性。

社會(huì)主義革命在部分國(guó)家勝利后，盡管消滅了私有制，在最根本的程度上為人民奠定了基礎(chǔ)，但是，由于傳統(tǒng)和認(rèn)識(shí)方面的原因，公有制的實(shí)施并沒(méi)有為人民如何授權(quán)、如何規(guī)范和監(jiān)督的權(quán)利提供太多的機(jī)會(huì)。受意識(shí)形態(tài)的影響，建立在公有制基礎(chǔ)上的國(guó)家被定性為人民的利益當(dāng)然代表。由于缺乏民主和法治，權(quán)力在造福于人民的同時(shí)，也曾因?yàn)椴皇芟拗坪捅O(jiān)督而釀成大錯(cuò)。財(cái)政法雖然理論上代表著人民的意志，但在現(xiàn)實(shí)生活中仍舊會(huì)變成保障國(guó)家行使權(quán)力的工具。具體的表現(xiàn)是，大量的財(cái)政法規(guī)由政府執(zhí)法部門(mén)制定，財(cái)政的民主統(tǒng)制被視為毫無(wú)必要的妄談；財(cái)政法的核心主要不在于規(guī)范財(cái)政權(quán)力，而更多地在于推行國(guó)家政策；人民不僅難以實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政的決定和控制，在具體的財(cái)政執(zhí)法中也難以得到程序的保障。這種理論和實(shí)踐的背離使得財(cái)政法未能走出權(quán)力的陰影，其先進(jìn)性自然受到了很大的限制。

所以，就財(cái)政法而言，揭示出其調(diào)整財(cái)政關(guān)系的形式共性當(dāng)然必要，因?yàn)檫@有助于界定與其他法律部門(mén)的關(guān)系，同時(shí)通過(guò)對(duì)調(diào)整對(duì)象的解構(gòu)，可以構(gòu)建財(cái)政法的活動(dòng)范圍與內(nèi)部體系，但是，對(duì)于二十一世紀(jì)的財(cái)政法學(xué)來(lái)說(shuō)，僅僅滿足于此是十分不夠的，因?yàn)樗鼰o(wú)法揭示出財(cái)政法更深層次的內(nèi)涵，對(duì)我國(guó)目前的財(cái)政法治建設(shè)也沒(méi)有太大的現(xiàn)實(shí)意義。故此，財(cái)政法的概念還有待于從時(shí)代特性方面進(jìn)行深入挖掘。

從實(shí)質(zhì)的層面出發(fā)，我們認(rèn)為，現(xiàn)代財(cái)政法是建立在民主基礎(chǔ)上、以增進(jìn)全民福利和社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)、調(diào)整財(cái)政關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。其具體內(nèi)涵包括：

（1）民主是財(cái)政法的制度基礎(chǔ)。財(cái)政法的民主性體現(xiàn)為，財(cái)政權(quán)力來(lái)源于人民，人民可以通過(guò)選舉組成代議制機(jī)構(gòu)，也可以直接通過(guò)全民公決行使財(cái)政權(quán)力，決定和監(jiān)督重大財(cái)政事項(xiàng)。財(cái)政法與的關(guān)系表現(xiàn)為，財(cái)政法涉及到公權(quán)力的分配，因此必須在憲法的框架下運(yùn)行。憲法所規(guī)定的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式、政權(quán)組織形式、公民的基本權(quán)利等都是財(cái)政法有效施行的前提。由于財(cái)政法與憲法的關(guān)系如此密切，因此，各國(guó)憲法大都花費(fèi)較多的篇幅規(guī)定基本財(cái)政事項(xiàng)。就此而言，財(cái)政法其實(shí)就是憲法在財(cái)政領(lǐng)域的具體化。

（2）財(cái)政法的目標(biāo)在于增進(jìn)全民福利，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。盡管廣義的財(cái)政法包括稅法、費(fèi)用征收法等可能導(dǎo)致公民向國(guó)家讓渡財(cái)產(chǎn)的領(lǐng)域，但從整體上看，財(cái)政法應(yīng)該是以維護(hù)和保障基本人權(quán)，促進(jìn)人權(quán)保護(hù)水平不斷提高為基本宗旨的。無(wú)論是財(cái)政收入法還是財(cái)政管理或運(yùn)營(yíng)法，其除了保證行政過(guò)程的公開(kāi)、公正、公平，防范行政權(quán)力侵犯人民基本權(quán)利外，最主要的目的還是在于通過(guò)規(guī)范管理，提高財(cái)政資金使用的效益，增進(jìn)全民福利，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。即便是財(cái)政收入法，其合法性依據(jù)除了相關(guān)法律規(guī)定外，還在于通過(guò)調(diào)整資源分配、收入差距、景氣周期以及保證合理財(cái)政支出等職能消除社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的不公平現(xiàn)象，并最大可能地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)。因此，財(cái)政法的目標(biāo)不僅在于體現(xiàn)憲法基本權(quán)利的質(zhì)的規(guī)定性，同時(shí)也在于從量上擴(kuò)大權(quán)利的覆蓋范圍及實(shí)現(xiàn)程度。

（3）財(cái)政法以財(cái)政關(guān)系為調(diào)整對(duì)象。財(cái)政關(guān)系其實(shí)只是一種學(xué)理上的擬制，它指的是財(cái)政行為未經(jīng)法律調(diào)整以前所引發(fā)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。通過(guò)對(duì)財(cái)政關(guān)系的分析，可以劃定財(cái)政法的內(nèi)部體系框架，理清財(cái)政法與其他相關(guān)部門(mén)法的關(guān)系，從而確定財(cái)政法在法律體系中的地位。

二、財(cái)政法的調(diào)整對(duì)象

通常情況下，財(cái)政法的調(diào)整對(duì)象既可以表述為一種財(cái)政行為，也可以表述為一種財(cái)政制度，還可以表述為一種財(cái)政關(guān)系。財(cái)政行為著眼于財(cái)政主體的動(dòng)態(tài)過(guò)程，財(cái)政制度著眼于財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)的外在環(huán)境，財(cái)政關(guān)系則著眼于財(cái)政現(xiàn)象的內(nèi)在聯(lián)系。動(dòng)態(tài)過(guò)程受制于外在環(huán)境，但也是外在環(huán)境的創(chuàng)造力量，而內(nèi)在聯(lián)系則是對(duì)動(dòng)態(tài)過(guò)程和外在環(huán)境更高層次的概括，其內(nèi)容更為豐富和兼容，因此，在表述財(cái)政法的調(diào)整對(duì)象時(shí)以財(cái)政關(guān)系為最優(yōu)。

在歷史上，由于人們對(duì)財(cái)政職能的理解不同，財(cái)政關(guān)系的范圍也隨著變化。自然經(jīng)濟(jì)條件下財(cái)政的主要職能是替君王籌集行政管理、國(guó)防安全與擴(kuò)張以及皇室開(kāi)支的經(jīng)費(fèi)。自由競(jìng)爭(zhēng)資本主義時(shí)期的財(cái)政也僅限于籌集收入滿足國(guó)家日常經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的需要，很少通過(guò)再分配的形式調(diào)節(jié)社會(huì)收入不公平，也不需要干預(yù)資源配置。

進(jìn)入壟斷資本主義時(shí)期以后，因?yàn)槭袌?chǎng)失靈所帶來(lái)的種種惡果集中爆發(fā)。為了應(yīng)對(duì)危機(jī)，財(cái)政的職能開(kāi)始不斷擴(kuò)展。首先，財(cái)政應(yīng)當(dāng)在市場(chǎng)和國(guó)家之間有效配置資源，然后保證財(cái)政內(nèi)部資源的合理分配。如界定財(cái)政活動(dòng)范圍，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，安排財(cái)政投融資的規(guī)模、結(jié)構(gòu)，并通過(guò)稅收、補(bǔ)貼等方式，引導(dǎo)社會(huì)投資方向等。其次，財(cái)政開(kāi)始通過(guò)自身活動(dòng)進(jìn)行社會(huì)范圍內(nèi)的收入再分配，以緩和兩極分化現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)社會(huì)分配的相對(duì)公平。如個(gè)人所得稅累進(jìn)征收，開(kāi)征遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅，實(shí)施社會(huì)保障等。最后，為解決市場(chǎng)自發(fā)運(yùn)行中所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)周期問(wèn)題，“反周期”的財(cái)政政策開(kāi)始實(shí)施，如在經(jīng)濟(jì)過(guò)熱中提高財(cái)政收入水平、壓縮財(cái)政支出，而在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)則通過(guò)減稅等方式培育消費(fèi)和投資能力，同時(shí)加大財(cái)政支出以增加社會(huì)需求，以此刺激經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

在社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，財(cái)政的主要職能是進(jìn)行以國(guó)家為主體的、對(duì)包括生產(chǎn)資料和生活資料在內(nèi)的一切社會(huì)資源的分配。由于生產(chǎn)和生活都通過(guò)財(cái)政進(jìn)行控制，不會(huì)出現(xiàn)收入分配不公或生產(chǎn)周期波動(dòng)，因此財(cái)政資源配置職能也就將收入分配和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)完全包容在內(nèi)。另外，由于財(cái)政活動(dòng)無(wú)所不包的稟性，財(cái)政與企業(yè)財(cái)務(wù)、財(cái)政與金融都呈現(xiàn)難舍難分的關(guān)系。如，國(guó)家從全民所有制企業(yè)和集體所有制企業(yè)中不僅可以取走企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)所需的積累，而且還包括折舊基金等維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的物質(zhì)資料，企業(yè)職工的工資標(biāo)準(zhǔn)和工資款的撥付也都是通過(guò)財(cái)政直接進(jìn)行的。這樣，企業(yè)財(cái)務(wù)的獨(dú)立性就會(huì)完全喪失，從而依附于國(guó)家財(cái)政。又如，銀行不能自主從事貸款業(yè)務(wù)，卻必須按照財(cái)政的意圖為相關(guān)項(xiàng)目提供建設(shè)資金，銀行存款成為財(cái)政建設(shè)資金的重要來(lái)源，銀行也被稱為“第二財(cái)政”。

跟計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期相比，中國(guó)在改革開(kāi)放以后對(duì)財(cái)政職能的探索已經(jīng)出現(xiàn)了顯著的進(jìn)步。第一，國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)都被視為獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的商業(yè)主體，其財(cái)務(wù)關(guān)系與財(cái)政關(guān)系完全分開(kāi)，財(cái)政只是在投資和利潤(rùn)分配時(shí)才與企業(yè)發(fā)生聯(lián)系。第二，財(cái)政與金融的關(guān)系也已經(jīng)理順，財(cái)政可以通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿引導(dǎo)銀行發(fā)放貸款，但是不能進(jìn)行強(qiáng)迫。財(cái)政關(guān)系的范圍至少將商業(yè)性貨幣資金關(guān)系排除在外。第三，在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)的過(guò)程中，由于收入分配兩極分化的現(xiàn)象日益明顯，財(cái)政的收入分配調(diào)節(jié)職能開(kāi)始顯現(xiàn)，開(kāi)征個(gè)人所得稅、實(shí)施社會(huì)保障等都是其中之例。第四，受市場(chǎng)失靈的影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也開(kāi)始出現(xiàn)周期性波動(dòng)。為保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性，財(cái)政開(kāi)始主動(dòng)尋找反周期的對(duì)策。如為了消除經(jīng)濟(jì)疲軟，我國(guó)近幾年一直實(shí)施積極的財(cái)政政策，其核心內(nèi)容就在于通過(guò)擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模，刺激消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

最值得一提的是，近年來(lái)，我國(guó)在財(cái)政改革實(shí)踐中開(kāi)始接受公共財(cái)政的觀念，財(cái)政的活動(dòng)范圍及未來(lái)發(fā)展方向都據(jù)此作了大幅度調(diào)整。例如，對(duì)設(shè)計(jì)院、工程局等完全能夠進(jìn)入市場(chǎng)的單位，財(cái)政不再對(duì)其提供資金；對(duì)高等院校、文化藝術(shù)團(tuán)體等介于市場(chǎng)性和公共性之間的單位，財(cái)政不再全額承擔(dān)其費(fèi)用，差額部分由其通過(guò)收費(fèi)加以解決；對(duì)于社會(huì)保障等關(guān)系到人民生命健康權(quán)的領(lǐng)域則不斷增加投入，社會(huì)保障的范圍從城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員擴(kuò)展到最低生活保障線以下人員，現(xiàn)在又在逐漸向農(nóng)村推進(jìn)；在財(cái)政投資方面，對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)，財(cái)政不再作重點(diǎn)投入，財(cái)政資金開(kāi)始明顯地向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、幼稚產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)傾斜。是否具有公共性以及公共性的大小已經(jīng)成為中國(guó)財(cái)政活動(dòng)范圍的一條準(zhǔn)則，公共財(cái)政已經(jīng)成為中國(guó)財(cái)政改革的一個(gè)基本目標(biāo)。

篇2

損益核算工作要在進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)工作，細(xì)化核算的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化對(duì)核算結(jié)果的分析和應(yīng)用。逐步將損益核算分析制度化、常規(guī)化，明確各專業(yè)成本控制的重點(diǎn)，引導(dǎo)業(yè)務(wù)部門(mén)關(guān)注和應(yīng)用損益核算成果;在專業(yè)考核中逐步采用損益核算數(shù)據(jù)進(jìn)行成本收入率等指標(biāo)考核，提高專業(yè)考核的科學(xué)性;通過(guò)對(duì)營(yíng)投、網(wǎng)運(yùn)、綜合管理等環(huán)節(jié)進(jìn)行損益核算，為優(yōu)化資源配置提供依據(jù)。

人力資源工作對(duì)一個(gè)不斷成長(zhǎng)和發(fā)展的公司而言，是非常重要的基礎(chǔ)工作，也是需要公司上下通力合作的工作。各部門(mén)配合共同做好工作的項(xiàng)目較多，因此需要公司領(lǐng)導(dǎo)予以重視和支持。自上而下轉(zhuǎn)變觀念與否，各部門(mén)提供支持與配合的程度如何，都是人力資源工作成敗的關(guān)鍵。所以人力資源部在制定年度目標(biāo)后，在完成過(guò)程中懇請(qǐng)公司領(lǐng)導(dǎo)與各部門(mén)予以協(xié)助。

會(huì)計(jì)制效果好不好、能否長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，很重要的是看有沒(méi)有管好管活村級(jí)財(cái)務(wù)，有沒(méi)有調(diào)動(dòng)村干部的積極性，群眾是否滿意，還需進(jìn)行長(zhǎng)期的實(shí)踐摸索，還需要各方的積極配合。

推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。結(jié)合實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程和中小學(xué)教育信息化工程，推進(jìn)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村教育振興計(jì)劃，繼續(xù)開(kāi)展“市教育示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”和“義務(wù)教育示范縣”創(chuàng)建工作。整合城鄉(xiāng)教育資源，著力解決中小學(xué)大班額問(wèn)題和縣域內(nèi)義務(wù)教育擇校問(wèn)題。廣泛開(kāi)展城鄉(xiāng)學(xué)?！敖Y(jié)對(duì)”、“手拉手”等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)校”帶“弱?！薄Ｍㄟ^(guò)教師“支教”、“走教”等方式，加大中小學(xué)教師、校長(zhǎng)城鄉(xiāng)交流、掛職力度，逐步實(shí)行縣域內(nèi)教師交流制度。發(fā)揮中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育平臺(tái)作用，加快教育資源庫(kù)建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。

做好正常出納核算工作。按照財(cái)務(wù)制度，辦理現(xiàn)金的收付和銀行結(jié)算業(yè)務(wù)，努力開(kāi)源結(jié)流，使有限的經(jīng)費(fèi)發(fā)揮真正的作用，為公司提供財(cái)力上的保證。加強(qiáng)各種費(fèi)用開(kāi)支的核算。及時(shí)進(jìn)行記帳，編制出納日?qǐng)?bào)明細(xì)表，匯總表，月初前報(bào)交總經(jīng)理留存，嚴(yán)格支票領(lǐng)用手續(xù)，按規(guī)定簽發(fā)現(xiàn)金以票和轉(zhuǎn)帳支票。

在應(yīng)收帳款上起到有效的監(jiān)督作用：明確各分管會(huì)計(jì)的職責(zé)，制定相應(yīng)的制度，如對(duì)應(yīng)收款的監(jiān)督，應(yīng)制定相應(yīng)的規(guī)定，對(duì)貨款回收的期限把握、回款具體事宜、相關(guān)銷(xiāo)售責(zé)任人都應(yīng)有相應(yīng)的監(jiān)督，加大財(cái)務(wù)監(jiān)督力度。

二、繼續(xù)圍繞業(yè)務(wù)發(fā)展，優(yōu)化資源配置，加大計(jì)財(cái)支撐力度。

在成本安排上，配合專業(yè)化經(jīng)營(yíng)步伐，將有限的資金向重點(diǎn)業(yè)務(wù)和營(yíng)銷(xiāo)環(huán)節(jié)傾斜，以適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要。對(duì)業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)和業(yè)務(wù)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)繼續(xù)實(shí)行集中歸口管理，統(tǒng)籌安排，集中支付，確保資金使用效益和效果。在投資建設(shè)上，以提高重點(diǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展能力為核心，有效益的追加增量資產(chǎn)。繼續(xù)加強(qiáng)信息化建設(shè)、局所改造、營(yíng)投終端以及干線項(xiàng)目建設(shè)，盡快形成生成能力，并轉(zhuǎn)化為增收優(yōu)勢(shì)。集中采購(gòu)工作在現(xiàn)有郵政業(yè)務(wù)用品、信息化項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)積累的基礎(chǔ)上，考慮進(jìn)一步嘗試采用多種方式進(jìn)行，妥善解決好緩解資金緊張與業(yè)務(wù)發(fā)展實(shí)際需要的矛盾，并逐步擴(kuò)大集中采購(gòu)范圍。

三、以預(yù)算管理精細(xì)化為目標(biāo)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

對(duì)重點(diǎn)成本項(xiàng)目繼續(xù)加強(qiáng)管控力度，實(shí)時(shí)監(jiān)控，嚴(yán)格考核。

四、強(qiáng)化會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，確保收支核算真實(shí)性。

按照國(guó)家統(tǒng)一的財(cái)經(jīng)制度，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》、《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》及《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》等各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法規(guī)和會(huì)計(jì)制度，根據(jù)《新疆郵政企業(yè)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作達(dá)標(biāo)考核計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)》的有關(guān)要求，在全地區(qū)開(kāi)展會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范達(dá)標(biāo)工作，使會(huì)計(jì)工作秩序規(guī)范有序，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作更加規(guī)范。

五、繼續(xù)發(fā)揮統(tǒng)計(jì)優(yōu)勢(shì)，為郵政實(shí)行產(chǎn)品量核算提供依據(jù)。

對(duì)以往年度相關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)進(jìn)行原始記錄和臺(tái)賬的修訂。在產(chǎn)品量結(jié)算單價(jià)的測(cè)定、干線運(yùn)費(fèi)結(jié)算、損益核算等方面充分利用統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，建立成本計(jì)算模型，為成本定價(jià)和經(jīng)營(yíng)決策服務(wù)。

篇3

一、在采購(gòu)品目領(lǐng)域求突破，采購(gòu)范圍進(jìn)一步拓寬。

在做好《**市政府集中采購(gòu)目錄》范圍內(nèi)的采購(gòu)項(xiàng)目基礎(chǔ)上，積極拓寬采購(gòu)范圍，開(kāi)展了100萬(wàn)以下的市政建設(shè)工程以及所需建筑材料的招投標(biāo)采購(gòu)。逐步擴(kuò)大了醫(yī)療器械的采購(gòu)范圍，積極與市人民醫(yī)院、市衛(wèi)生局含接，將市人民醫(yī)院的醫(yī)療器械納入了政府采購(gòu)。市級(jí)公務(wù)用車(chē)定點(diǎn)維修、定點(diǎn)保險(xiǎn)采購(gòu)等工作也有序推進(jìn)。

對(duì)市文化體育新聞出版局政財(cái)性投資項(xiàng)目青少年綜合訓(xùn)練館籃球場(chǎng)專用木地板、音響及照明工程、移動(dòng)看臺(tái)等到成都進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地采購(gòu)，采購(gòu)到了價(jià)廉物美的產(chǎn)品，節(jié)約財(cái)政資金24萬(wàn)元，受到采購(gòu)單位的一致稱贊。完成了市文化體育新聞出版局室內(nèi)裝修工程和市基建辦機(jī)房氣體滅火系統(tǒng)及安裝工程等采購(gòu)，節(jié)約財(cái)政資金31.6萬(wàn)元。同時(shí)積極向市政管理服務(wù)領(lǐng)域拓展，完成了市政務(wù)中心主樓的綠化一期工程、吊橋光彩工程的采購(gòu)，節(jié)約財(cái)政資金60.2萬(wàn)元。對(duì)市中心血站全自動(dòng)酶免分析儀前后處理機(jī)（進(jìn)口設(shè)備）、采血車(chē)和市公安局的氣質(zhì)聯(lián)用儀（進(jìn)口設(shè)備）進(jìn)行了采購(gòu)，節(jié)約資金71萬(wàn)元。

二、在采購(gòu)方式領(lǐng)域求突破，采購(gòu)效率顯著提高

除繼續(xù)堅(jiān)持采用完善政府采購(gòu)法律法規(guī)規(guī)定的采購(gòu)方式外，我中心大膽探索和嘗試“評(píng)標(biāo)也可以走出房間”的采購(gòu)方式，提高了采購(gòu)質(zhì)量和采購(gòu)效果。

*年5月31日,市政府采購(gòu)中心在采購(gòu)市交通規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)院GPS測(cè)繪儀時(shí),采取現(xiàn)場(chǎng)測(cè)繪比較法進(jìn)行采購(gòu)，上午由專家進(jìn)行書(shū)面評(píng)標(biāo)，下午將GPS設(shè)備架設(shè)在市交通局、大佛寺收費(fèi)站、棗林鎮(zhèn)政府，由專家進(jìn)行實(shí)地測(cè)試打分。本次采購(gòu)是改憑投標(biāo)文件評(píng)審為現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試評(píng)審的一次有益嘗試，通過(guò)書(shū)面評(píng)分和對(duì)設(shè)備性能現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試評(píng)標(biāo)相結(jié)合，確保了采購(gòu)產(chǎn)品“名實(shí)”相符。本次采購(gòu)金額預(yù)算18萬(wàn)元，實(shí)際采購(gòu)金額12.48萬(wàn)元,節(jié)約資金5.52萬(wàn)元,資金節(jié)約率30.6%。整個(gè)采購(gòu)活動(dòng)自始自終在市紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政和采購(gòu)單位代表的監(jiān)督下開(kāi)展，打造了“陽(yáng)光采購(gòu)”新形象，受到供應(yīng)商、采購(gòu)單位和監(jiān)督單位的好評(píng)。本次采購(gòu)活動(dòng)的做法和經(jīng)驗(yàn)被《全國(guó)政府采購(gòu)信息報(bào)》報(bào)社專題采訪，對(duì)這種新型采購(gòu)方式給予了充分肯定。

積極提倡推行集中審批，集中采購(gòu)方式，要求采購(gòu)單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)集中申報(bào)辦理政府采購(gòu)手續(xù)，中心將采購(gòu)項(xiàng)目按類別或按單位合并歸類，制作一個(gè)采購(gòu)文件，一條采購(gòu)信息，在同一時(shí)間開(kāi)標(biāo)，提高單次采購(gòu)數(shù)量、金額，增強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商的吸引力，發(fā)揮了規(guī)模采購(gòu)效益，節(jié)約了人力、物力、精力。

三、在隊(duì)伍建設(shè)領(lǐng)域求突破，工作效率不斷提升。

篇4

鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)管理行政執(zhí)法中隊(duì)，在鎮(zhèn)黨委政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞環(huán)境綜合整治的總體目標(biāo)，以營(yíng)造環(huán)境優(yōu)美為重點(diǎn)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步加大對(duì)博沂路、博草線（__*段），口南路整治力度，有效提升__*鎮(zhèn)的整體形象，為積極打造“有機(jī)農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)、生態(tài)旅游鎮(zhèn)、和諧新城鎮(zhèn)”保駕護(hù)航。

一、20__年工作開(kāi)展情況

1、立面整治。實(shí)施沿街立面飾面整治，為沿街建筑整容。按照統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一材料、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的要求，城管人員嚴(yán)把質(zhì)量及標(biāo)準(zhǔn)關(guān)，包村人員大力協(xié)調(diào)，村主要領(lǐng)導(dǎo)專人負(fù)責(zé)，鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)多次親臨現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，按照鎮(zhèn)黨委政府要求，重點(diǎn)對(duì)口南路、__至__路兩側(cè)建筑立面飾面整治，新增粉刷墻面面積近2萬(wàn)平方米，投入資金10萬(wàn)余元。使建筑墻體舊貌換新顏，展現(xiàn)出生態(tài)旅游鎮(zhèn)的靚麗新姿。

2、加大對(duì)違規(guī)建設(shè)、廢舊收購(gòu)點(diǎn)的整治。為進(jìn)一步提升__*鎮(zhèn)的整體形象，對(duì)沿路兩側(cè)商戶亂搭亂建、亂擺亂放，進(jìn)行環(huán)境綜合整治，加大對(duì)轄區(qū)內(nèi)主干道兩側(cè)各經(jīng)營(yíng)業(yè)戶、村民相關(guān)政策宣傳力度，形成齊抓共管、人人參與的氛圍，發(fā)現(xiàn)一處，清理一處，加強(qiáng)巡查力度，把問(wèn)題處理在萌芽狀態(tài)。

3、戶外廣告整治。今年以來(lái)按照要求共開(kāi)展近20余次規(guī)范廣告，牌匾活動(dòng)，對(duì)鎮(zhèn)內(nèi)廣告、牌匾、橫幅進(jìn)行集中清理，拆除違規(guī)廣告、橫幅等，有效治理亂放招牌、亂掛橫幅現(xiàn)象。及時(shí)清理在沿路墻體上書(shū)寫(xiě)的各種小廣告、亂涂亂畫(huà)等，打電話聯(lián)系當(dāng)事人并向其宣傳我鎮(zhèn)環(huán)境整治的規(guī)定，嚴(yán)禁在鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)墻體上亂涂亂畫(huà)。

4、路燈管理。按照農(nóng)村“四化”工程的號(hào)召，鎮(zhèn)黨委、政府在__*路6.6公里的道路上新安裝路燈110盞，執(zhí)法中隊(duì)在深入摸底、與沿路各村簽訂協(xié)議書(shū)后，提出可行性規(guī)劃，執(zhí)法中隊(duì)全力靠上，認(rèn)真負(fù)責(zé)、全力監(jiān)督路燈安裝工作。現(xiàn)我鎮(zhèn)共安裝路燈890盞。路燈亮化工程的實(shí)施，進(jìn)一步方便當(dāng)?shù)匕傩粘鲂?。統(tǒng)一調(diào)試后，交由各村按照簽訂協(xié)議進(jìn)行管理，鎮(zhèn)城管執(zhí)法中隊(duì)按照季節(jié)統(tǒng)一規(guī)定合理的開(kāi)閉時(shí)間；抓好路燈的日常管理，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)聯(lián)系安裝公司維修。做好路燈日常巡查，因交通事故導(dǎo)致燈桿受損，與肇事方交涉問(wèn)題，制止利用路燈桿張貼小廣告及亂搭亂拉現(xiàn)象。

5、整治占道經(jīng)營(yíng)，集貿(mào)市場(chǎng)。按照上級(jí)文件要求省級(jí)道路兩側(cè)50米內(nèi)不允許存在集貿(mào)市場(chǎng)的要求，為有效制止鎮(zhèn)范圍內(nèi)店外經(jīng)營(yíng)、亂設(shè)攤點(diǎn)現(xiàn)象，通過(guò)發(fā)放明白紙、倡議書(shū)等形式，進(jìn)行宣傳教育、引導(dǎo)管理工作，杜絕店外經(jīng)營(yíng)，門(mén)前垃圾亂扔現(xiàn)象。

重點(diǎn)整治集貿(mào)市場(chǎng)占路經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，今年的重點(diǎn)工作是綜合治理下莊集貿(mào)市場(chǎng)，分兩步走：第一步是控制在墻內(nèi)擺設(shè)攤點(diǎn)，村上投入資金整理了集市，集市這天城管隊(duì)員靠上做商販工作，與岳莊交警中隊(duì)聯(lián)合進(jìn)行疏導(dǎo)，禁止出現(xiàn)占路經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象，經(jīng)過(guò)近三個(gè)月來(lái)工作發(fā)現(xiàn)效果不明顯，沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果；第二步是集市遷至橋?qū)Π?，整理道路或架設(shè)過(guò)河橋涵，址已選好，下一步協(xié)調(diào)各相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、單位早日平整場(chǎng)地，消除這一安全隱患。治理好下莊集貿(mào)市場(chǎng)為下一步治理南__*、__*、北__*村集市打基礎(chǔ)。

二、2013年工作打算

1、著力強(qiáng)化執(zhí)法管理，全面規(guī)范鎮(zhèn)容秩序。一是深入實(shí)施城鎮(zhèn)道路標(biāo)準(zhǔn)化管理。在去年整治工作的基礎(chǔ)上，標(biāo)準(zhǔn)再提高，力度再加大，全面治亂治差，取締店外擺放、馬路市場(chǎng)、統(tǒng)一戶外廣告設(shè)置、制止沿路“三亂”。同時(shí)，建立完善長(zhǎng)效管理機(jī)制，落實(shí)長(zhǎng)效管理措施，鞏固提高整治效果；二是完善“亮化”工程管理，重點(diǎn)做好路燈的調(diào)試、維護(hù)工作，協(xié)調(diào)各村專人負(fù)責(zé)，保證路燈夜夜亮起來(lái)；三是對(duì)博沂路兩側(cè)廢舊收購(gòu)點(diǎn)實(shí)行責(zé)任分工，責(zé)任到人，專人負(fù)責(zé)，集中統(tǒng)一整理。

篇5

一、廣西南寧市公共圖書(shū)館財(cái)政保障情況

（一）財(cái)政文化投入呈逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)

近十年，廣西南寧市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大。2000年度生產(chǎn)總值僅為377.94億元，2005年生產(chǎn)總值達(dá)到了723.36億元，增加了345.42億元，是2000年的0.91倍；2008年度生產(chǎn)總值為1316.21億元，比2000年增加了938.27億元，是2000年的2.48倍。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，南寧市城市財(cái)力也在不斷增長(zhǎng)。2000年財(cái)政收入僅為37.54億元，2005年財(cái)政收入增加到100.22億元，與2000年相比增長(zhǎng)166.97%；2008年財(cái)政收入為191.17億元，與2000年相比增長(zhǎng)400.24%。得益于財(cái)政收入的增長(zhǎng)及政府對(duì)文化文化體育傳媒的重視，2007年南寧市文化體育與傳媒支出23244萬(wàn)元，比2006年增加7935萬(wàn)元，增長(zhǎng)51.83%；2008年文化體育與傳媒支出87608萬(wàn)元，比2007年增加64364萬(wàn)元，是2007年的2.77倍。

（二）南寧市公共圖書(shū)館年獲財(cái)政撥款增減不定

目前，南寧（地/縣）公共圖書(shū)館共有14個(gè)，其中地市級(jí)的公共圖書(shū)館共2個(gè)，分別是：南寧市圖書(shū)館、南寧市少年兒童圖書(shū)館；縣市級(jí)的公共圖書(shū)館，即六縣六城區(qū)公共圖書(shū)館，共12個(gè)，分別是：興寧區(qū)圖書(shū)館、青秀區(qū)圖書(shū)館、江南區(qū)圖書(shū)館、西鄉(xiāng)塘區(qū)圖書(shū)館、良慶區(qū)圖書(shū)館、邕寧區(qū)圖書(shū)館、武鳴縣圖書(shū)館、橫縣圖書(shū)館、賓陽(yáng)縣圖書(shū)館、上林縣圖書(shū)館、隆安縣圖書(shū)館、馬山縣圖書(shū)館。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，南寧市六縣六城區(qū)公共圖書(shū)館在2008年至2010年間獲年財(cái)政撥款情況如表一所示。

根據(jù)表中數(shù)據(jù)，南寧市六縣六城區(qū)公共圖書(shū)館在2008年至2010年間獲年財(cái)政撥款有增有減，也有連續(xù)持平的，大多數(shù)在50萬(wàn)以下。

作為南寧市公共圖書(shū)館主體力量、行政級(jí)別最高、館舍面積最大、館藏量最大、在職在編人員最多的南寧市圖書(shū)館，在過(guò)去的十年中財(cái)政撥款金額情況如表二所示：

在過(guò)去十年中，南寧市圖書(shū)館獲得財(cái)政撥款總體上呈上升趨勢(shì)，其中增長(zhǎng)幅度最高的是2006年，比2005年增加了206.5萬(wàn)元，增長(zhǎng)53.08%；獲得財(cái)政撥款金額最高的是2009年，為664.6萬(wàn)元。但中間曾出現(xiàn)了兩次小額降幅。

二、公共圖書(shū)館財(cái)政保障存在的問(wèn)題

（一）財(cái)政投入基數(shù)小

根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，近幾年在地市級(jí)的公共圖書(shū)館中，南寧市圖書(shū)館獲得財(cái)政撥款在600～650萬(wàn)元范圍內(nèi)，南寧市少年兒童圖書(shū)館獲得財(cái)政撥款在250～310萬(wàn)元范圍內(nèi)；縣市級(jí)的公共圖書(shū)館獲得財(cái)政撥款在10～120萬(wàn)元范圍內(nèi)且大部分在50萬(wàn)元以下。相對(duì)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民群眾生活水平的提高及對(duì)公共文化服務(wù)的需要來(lái)說(shuō)，這樣的財(cái)政投入基數(shù)顯然非常小。

（二）財(cái)政投入增長(zhǎng)緩慢

近些年來(lái)，南寧市財(cái)政收入增長(zhǎng)較為迅速，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民收入也在逐年增加，但財(cái)政對(duì)公共圖書(shū)館的投入?yún)s沒(méi)有同步增長(zhǎng)，反倒有下滑的趨勢(shì)。與此同時(shí)，有些公共圖書(shū)館看似年年都能得到同樣的財(cái)政撥款，但以近幾年來(lái)平均通貨膨脹率4%計(jì)算，其實(shí)際購(gòu)買(mǎi)力大幅度下降，由此可知其財(cái)政保障力度已經(jīng)明顯縮水。

（三）財(cái)政總量不足

隨著通貨膨脹的不斷加劇、財(cái)政投入增長(zhǎng)緩慢，再加上人民眾精神文化需求地日益增長(zhǎng)，南寧市公共圖書(shū)館面臨著增加服務(wù)功能、擴(kuò)大服務(wù)范圍、提高服務(wù)質(zhì)量、吸納優(yōu)秀人才、淘汰落后設(shè)備和技術(shù)、整合圖書(shū)館資源、加強(qiáng)館藏文獻(xiàn)資源及各類數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)等任務(wù)要求，也面臨著重大的資金缺口。像公共圖書(shū)館這樣公益性、非贏利性機(jī)構(gòu)可獲得的社會(huì)捐贈(zèng)資金是非常有限而且是不穩(wěn)定的，因此大部分的資金需要依仗財(cái)政支持。但就目前的財(cái)政投入情況來(lái)看，財(cái)政總量明顯不足。再加上資金到位及歷史欠賬等問(wèn)題，財(cái)政缺口更大。

（四）財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理

由于財(cái)政總數(shù)小，在各公共圖書(shū)館的財(cái)政支出中，很大一部分比例的資金是屬于人員經(jīng)費(fèi)開(kāi)支（見(jiàn)表三）。

從表中可以看出，南寧市圖書(shū)館自2007年起工資福利支出占總支出的比重一直保持在30%以上。相對(duì)的，新增藏量購(gòu)置費(fèi)占總支出比重低于30%，多在20%以下（見(jiàn)表四）。

三、加強(qiáng)財(cái)政對(duì)公共圖書(shū)館保障力度的措施

（一）重視公共圖書(shū)館建設(shè)

公共圖書(shū)館是政府投資興辦的、公益性文化機(jī)構(gòu)，是民眾獲得知識(shí)，實(shí)現(xiàn)自我教育、終身教育的重要場(chǎng)所，也是政府社會(huì)服務(wù)職能的重要體現(xiàn)。公共圖書(shū)館的生存與發(fā)展很大程度上要依賴上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視。但長(zhǎng)久以來(lái)，相關(guān)部門(mén)對(duì)公共圖書(shū)館的認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致了公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也無(wú)法滿民眾日益增長(zhǎng)的公共文化服務(wù)需求，出現(xiàn)了較為嚴(yán)重滯后的狀況。因此，今后相關(guān)部門(mén)應(yīng)該更重視公共圖書(shū)館工作，加強(qiáng)公共圖書(shū)館建設(shè)。

（二）加大財(cái)政投入力度

“增加投入”是目前改善南寧市公共圖書(shū)館服務(wù)環(huán)境、提高公共文化服務(wù)能力、增強(qiáng)公共文化服務(wù)財(cái)政保障力度的關(guān)鍵性問(wèn)題。南寧市政府應(yīng)該嚴(yán)格遵照《國(guó)家“十一五”文化發(fā)展規(guī)劃》中提出的中央和地方“公共財(cái)政”對(duì)公共文化事業(yè)（含公共信息服務(wù)業(yè)）的投入增幅“不低于同級(jí)財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度”的要求，并制訂切實(shí)可行的中長(zhǎng)期計(jì)劃，不斷加大對(duì)公共圖書(shū)館的財(cái)政投入。

篇6

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）；中央各部門(mén)及直屬企事業(yè)單位；中國(guó)總后勤部財(cái)務(wù)部：

一九八九年特種國(guó)債條例已經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)頒發(fā)，根據(jù)一九八九年特種國(guó)債條例第九條規(guī)定，特制定本施行辦法，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。

發(fā)行國(guó)債籌集建設(shè)資金是今后的長(zhǎng)期任務(wù)，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要重視這項(xiàng)工作，要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真做好特種國(guó)債發(fā)行、宣傳和組織交款工作。人員不足的，要適當(dāng)充實(shí)，并從各方面給予應(yīng)有的支持，以確保發(fā)行任務(wù)的按期完成。

附件：一九八九年特種國(guó)債條例施行辦法

一、一九八九年特種國(guó)債發(fā)行對(duì)象中，經(jīng)濟(jì)條件較好的全民所有制企業(yè)、集體所有制企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)主管部門(mén)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體（簡(jiǎn)稱企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體）是指這些單位有一定數(shù)額的預(yù)算外資金和稅后留利，有購(gòu)買(mǎi)國(guó)家特種國(guó)債的能力；全民所有制企業(yè)職工退休養(yǎng)老基金管理機(jī)構(gòu)、待業(yè)保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)，是指縣（市）以上直接管理這兩項(xiàng)基金的機(jī)構(gòu)；交通部車(chē)輛購(gòu)置附加費(fèi)管理機(jī)構(gòu)是指直接管理這項(xiàng)附加費(fèi)的交通部。

向企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體發(fā)行的特種國(guó)債中，包括行政機(jī)關(guān)所屬的事業(yè)單位和有預(yù)算外收入的行政單位，這些單位應(yīng)當(dāng)購(gòu)買(mǎi)一部分特種國(guó)債。

二、向各單位發(fā)行特種國(guó)債的任務(wù)，分別由財(cái)政部和各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市人民政府逐級(jí)下達(dá)。

三、全民所有制企業(yè)職工退休養(yǎng)老基金、待業(yè)保險(xiǎn)基金和車(chē)輛購(gòu)置附加費(fèi)的歷年結(jié)余，必須首先用于購(gòu)買(mǎi)特種國(guó)債，并確保任務(wù)的完成。

四、國(guó)家分配給各地區(qū)、各單位、各部門(mén)的特種國(guó)債任務(wù)，屬于派購(gòu)性質(zhì)，必須按期完成、對(duì)不按期完成任務(wù)的地區(qū)和單位，中央財(cái)政將在專項(xiàng)撥款和企業(yè)留利中扣交。

五、各單位承擔(dān)的特種國(guó)債任務(wù)，原則上一次交清，少數(shù)單位一次交清有困難的，可以分次交款，但必須在9月30日前全數(shù)交清。

六、特種國(guó)債統(tǒng)一采取收款單形式發(fā)行，特種國(guó)債收款單的調(diào)運(yùn)、核對(duì)、銷(xiāo)毀辦法另外規(guī)定。

七、特種國(guó)債交款時(shí)，由交款單位開(kāi)出轉(zhuǎn)帳支票，并填寫(xiě)一九八九年特種國(guó)債交款憑證到當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)國(guó)庫(kù)券辦公室或國(guó)庫(kù)券辦公室指定的單位（以下簡(jiǎn)稱經(jīng)收單位）交款。交款憑證一式三聯(lián)，第一聯(lián)報(bào)查聯(lián)由經(jīng)收單位匯總作為縣（城市區(qū)）國(guó)庫(kù)券辦公室統(tǒng)計(jì)憑證；第二聯(lián)報(bào)告聯(lián)退交款單位，由交款單位轉(zhuǎn)送上級(jí)主管部門(mén)，作為主管部門(mén)的考核依據(jù)；第三聯(lián)回單聯(lián)退交款單位，作交款單位的記帳憑證。

八、中央企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)團(tuán)體和所屬單位，接到上級(jí)主管部門(mén)分配的特種國(guó)債任務(wù)后，到當(dāng)?shù)乜h（城市區(qū)）國(guó)庫(kù)券辦公室就地交款，交款后應(yīng)立即將交款憑證第二聯(lián)寄送上級(jí)主管部門(mén)，中央各部門(mén)和企業(yè)主管部門(mén)根據(jù)所屬單位上報(bào)數(shù)，于每月八日前將上月底的交款數(shù)用書(shū)面或電話報(bào)中央國(guó)庫(kù)券推銷(xiāo)委員會(huì)辦公室。

九、辦理國(guó)庫(kù)券收款業(yè)務(wù)的經(jīng)收單位，收到交款單位開(kāi)出的轉(zhuǎn)帳支票和填寫(xiě)的特種國(guó)債交款憑證，在審核無(wú)誤后，即開(kāi)出特種國(guó)債收款單。收款單一式三聯(lián)，第一聯(lián)收入憑證作為經(jīng)收單位的記帳憑證；第二聯(lián)收據(jù)聯(lián)給交款單位，作為到期領(lǐng)取本息的依據(jù)；第三聯(lián)存根聯(lián)由經(jīng)收單位留存，作為經(jīng)收單位辦理還本付息的存根。

十、為了便于特種國(guó)債的收款和及時(shí)入庫(kù)，縣（城市區(qū)）以上各級(jí)辦理特種國(guó)債收款業(yè)務(wù)的經(jīng)收單位，應(yīng)在當(dāng)?shù)劂y行開(kāi)設(shè)“待繳特種國(guó)債款專戶”，并按交款單位名稱設(shè)立登記帳。各交款單位交入的特種國(guó)債款項(xiàng)，統(tǒng)一計(jì)入該專戶，由各經(jīng)收單位根據(jù)“待繳特種國(guó)債專戶”余額填寫(xiě)一般交款書(shū)，每日一次就地交入中央金庫(kù)。區(qū)、鄉(xiāng)一級(jí)財(cái)政部門(mén)的收款入庫(kù)辦法，由各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市自行制定。

篇7

［關(guān)鍵詞］基層；財(cái)政管理；機(jī)制；創(chuàng)新

1研究背景

基層財(cái)政部門(mén)在我國(guó)的整體財(cái)政管理系統(tǒng)中扮演著非常重要的角色，從省一級(jí)到縣一級(jí)的財(cái)政局，都需要參與到基層財(cái)政管理創(chuàng)新的活動(dòng)之中。一方面，對(duì)于基層財(cái)政部門(mén)來(lái)說(shuō)是有利的，另一方面，對(duì)于整個(gè)國(guó)計(jì)民生也是有益的。因此，迫切需要建立某種機(jī)制來(lái)推進(jìn)基層財(cái)政管理水平的提高，不斷發(fā)揮基層財(cái)政部門(mén)作用，充分利用先進(jìn)的基層財(cái)政管理機(jī)制，開(kāi)拓新時(shí)代的基層財(cái)政管理局面，進(jìn)一步打開(kāi)基層財(cái)政管理的思路。

2基層財(cái)政管理機(jī)制創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)情況

2．1基層財(cái)政部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于財(cái)政管理機(jī)制創(chuàng)新的重視程度不夠

任何一項(xiàng)工作的開(kāi)展都需要基層財(cái)政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的重視，對(duì)于財(cái)政管理機(jī)制的構(gòu)建及完善也是如此，領(lǐng)導(dǎo)能對(duì)這件事情有足夠的重視，那么這項(xiàng)工作就能順利地開(kāi)展。當(dāng)前，部分基層財(cái)政部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)存在著對(duì)這方面工作重視不夠的現(xiàn)實(shí)情況。具體來(lái)說(shuō)，一方面是對(duì)于財(cái)政管理機(jī)制的認(rèn)識(shí)不足，不了解其機(jī)制最終運(yùn)行的目標(biāo)和結(jié)果，因此，對(duì)于財(cái)政管理機(jī)制的創(chuàng)新，并未有足夠的精力和資金上的投入。另一方面，有些基層財(cái)政部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)僅僅把財(cái)政管理人員當(dāng)成是簡(jiǎn)單的會(huì)計(jì)人員來(lái)看待和使用，在財(cái)政管理機(jī)制創(chuàng)新的過(guò)程當(dāng)中，對(duì)于人員的安排和調(diào)配沒(méi)有計(jì)劃性和規(guī)范性，隨意地憑著自己的想法去調(diào)動(dòng)相應(yīng)的人員，限制了財(cái)政管理機(jī)制創(chuàng)新的發(fā)展。

2．2財(cái)政管理工作的方法和技術(shù)落后，缺少相應(yīng)的財(cái)政管理人才

作為基層的財(cái)政部門(mén)，日常的財(cái)政管理常規(guī)工作十分繁雜，工作壓力繁重，除了日常財(cái)政管理事務(wù)，如日常管理的收支、補(bǔ)助資金的審核、監(jiān)管資金等，無(wú)論是從工作內(nèi)容還是事務(wù)數(shù)量來(lái)說(shuō)，面臨的壓力都是很大的，加上國(guó)家的政策變動(dòng)的概率較大，因此財(cái)政管理開(kāi)展的難度也不小。一方面，由于財(cái)政管理工作的方法和技術(shù)落后，基層的財(cái)政管理人員仍采用大量的手工記賬方式來(lái)處理一些會(huì)計(jì)信息，尚未充分利用現(xiàn)代科技參與到財(cái)政管理工作當(dāng)中。另一方面，基層財(cái)政部門(mén)缺少相應(yīng)的財(cái)政管理人才，現(xiàn)在的財(cái)政管理人才呈現(xiàn)著知識(shí)老舊、人員老齡化嚴(yán)重的情況。

2．3基層財(cái)政部門(mén)資金上存在一定的壓力，對(duì)財(cái)政工作監(jiān)管需要加強(qiáng)

財(cái)政部門(mén)的資金主要來(lái)源于國(guó)家的撥付和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的效益，具體來(lái)說(shuō)有公共預(yù)算撥款收入、政府性基金預(yù)算撥款收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算撥款收入、其他財(cái)政預(yù)算撥款收入等，由于我國(guó)稅收改革的不斷深入，基層財(cái)政部門(mén)每年的資金逐年下滑，資金上壓力也比較明顯。同時(shí)，基層財(cái)政部門(mén)對(duì)于其財(cái)政工作的監(jiān)管還不到位，為了拿業(yè)績(jī)而放松了部分監(jiān)管工作。

3基層財(cái)政管理機(jī)制的創(chuàng)新思考

3．1從領(lǐng)導(dǎo)層面開(kāi)始，強(qiáng)化對(duì)于基層財(cái)政管理機(jī)制的認(rèn)識(shí)和重視程度

從領(lǐng)導(dǎo)層面開(kāi)始，強(qiáng)化對(duì)于基層財(cái)政管理機(jī)制的認(rèn)識(shí)和重視程度是基層財(cái)政管理機(jī)制創(chuàng)新發(fā)展的必由之路，基層財(cái)政部門(mén)的財(cái)政管理工作就是在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)行的。因此，基層財(cái)政部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前形勢(shì)，進(jìn)一步開(kāi)拓財(cái)政管理的軟件學(xué)習(xí)財(cái)政管理的新思路、新點(diǎn)子、新辦法，從思想上和認(rèn)識(shí)上對(duì)于財(cái)政管理機(jī)制樹(shù)立正確的意識(shí)，有目的性、有針對(duì)性地推進(jìn)基層財(cái)政管理機(jī)制的創(chuàng)新，基于自身基層財(cái)政部門(mén)的情況，進(jìn)一步做財(cái)政管理機(jī)制的創(chuàng)新工作。具體來(lái)說(shuō)，在建立創(chuàng)新的基層財(cái)政管理機(jī)制之前，基層財(cái)政單位的領(lǐng)導(dǎo)需要進(jìn)一步學(xué)習(xí)財(cái)政管理的理念，用先進(jìn)的財(cái)政管理理念以及方法有效推動(dòng)基層財(cái)政管理機(jī)制的創(chuàng)新工作。一方面，基層財(cái)政單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該主動(dòng)學(xué)習(xí)先進(jìn)的財(cái)政管理機(jī)制理念，主動(dòng)走出去學(xué)習(xí)先進(jìn)單位的理念，深入了解財(cái)政管理工作應(yīng)如何進(jìn)一步開(kāi)展，財(cái)政管理機(jī)制應(yīng)如何建立，在更新觀念的基礎(chǔ)上，利用先進(jìn)的財(cái)政管理理念指導(dǎo)基層財(cái)政管理機(jī)制的創(chuàng)新工作。另一方面，在做好表率的前提下，帶領(lǐng)廣大員工投入到此項(xiàng)工作之中，真正把基層財(cái)政管理機(jī)制創(chuàng)新當(dāng)作基層財(cái)政部門(mén)的重點(diǎn)工作來(lái)做。

3．2財(cái)政管理工作的方法和技術(shù)落后，缺少相應(yīng)的財(cái)政管理人才

財(cái)政管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的管理性質(zhì)的工作，所涵蓋的內(nèi)容多，因此需要相應(yīng)的工作方法和人員。從方法和技術(shù)的角度來(lái)說(shuō)，基層財(cái)政部門(mén)需要加強(qiáng)對(duì)于現(xiàn)代科技的運(yùn)用和投入，充分利用先進(jìn)的現(xiàn)代科技參與到財(cái)政管理工作之中，把財(cái)政管理人員從枯燥的財(cái)政日常管理工作中解脫出來(lái)，提高工作效率。另一方面就是要引進(jìn)專業(yè)的財(cái)政管理人才，主動(dòng)培養(yǎng)已有的財(cái)政管理人員，這些人員學(xué)習(xí)的內(nèi)容可以是很廣泛的。他們對(duì)于《新預(yù)算法》、會(huì)計(jì)電算化等相關(guān)知識(shí)也要進(jìn)行學(xué)習(xí)，基層財(cái)政部門(mén)要倡導(dǎo)全體職工做技術(shù)型職工，由領(lǐng)導(dǎo)引領(lǐng)大家一起學(xué)習(xí)，充分調(diào)動(dòng)全體職工的工作和再學(xué)習(xí)熱情，在基層財(cái)政所內(nèi)部開(kāi)展各類會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)講座，邀請(qǐng)會(huì)計(jì)、預(yù)算和國(guó)庫(kù)領(lǐng)域等資深專業(yè)人士或者上級(jí)單位的優(yōu)秀會(huì)計(jì)骨干來(lái)定期辦講座，做到全體職工共同溝通學(xué)習(xí)，努力提升基層組織全體職工的職業(yè)能力，培養(yǎng)更好的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)實(shí)戰(zhàn)能力。

3．3緩解基層財(cái)政部門(mén)資金上存在的壓力，加強(qiáng)財(cái)政管理工作的監(jiān)管

要實(shí)現(xiàn)基層財(cái)政管理機(jī)制的進(jìn)一步創(chuàng)新，那么緩解基層財(cái)政部門(mén)資金上的壓力就成為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，這項(xiàng)工作對(duì)資源的充分利用影響很大。基于此，基層財(cái)政部門(mén)需要加強(qiáng)對(duì)基層財(cái)政管理工作的監(jiān)管，在監(jiān)管的基礎(chǔ)上，才能推進(jìn)基層財(cái)政管理機(jī)制的創(chuàng)新。對(duì)一些基層的財(cái)政所工作要進(jìn)行全面的整治與改革，轉(zhuǎn)變財(cái)政管理的模式，可以投入到當(dāng)?shù)氐目萍籍a(chǎn)業(yè)進(jìn)行，并給予一定的財(cái)政支持，優(yōu)化當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；還可以發(fā)展一些農(nóng)業(yè)、林業(yè)等產(chǎn)業(yè)，這樣不僅能提高資源的利用率，也能提高財(cái)政收入，另外，還要加大對(duì)財(cái)政管理的監(jiān)管力度，對(duì)財(cái)政政策的落實(shí)情況進(jìn)行走訪調(diào)查，進(jìn)行合理有效的財(cái)政支付，使得財(cái)政管理工作能夠按照相關(guān)的法規(guī)政策進(jìn)行。

4結(jié)語(yǔ)

基層財(cái)政單位是我國(guó)財(cái)政體系構(gòu)成的關(guān)鍵部分，是我國(guó)的財(cái)政事業(yè)能落實(shí)到民眾身上的有效渠道?；鶎迂?cái)政管理機(jī)制的創(chuàng)新，是當(dāng)前社會(huì)大背景的要求，同時(shí)也是廣大人民群眾的需求，在財(cái)政管理機(jī)制創(chuàng)新方面，基層財(cái)政部門(mén)仍需要不斷嘗試。

主要參考文獻(xiàn)

［1］董芳．基層財(cái)政管理機(jī)制的創(chuàng)新策略探討［J］．當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2016（23）：110-111．

篇8

一、我國(guó)水務(wù)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

水是人類生存的基礎(chǔ)，沒(méi)有水則沒(méi)有生命，由于水如此重要，所以在我國(guó)設(shè)立了規(guī)模大小不一的多個(gè)水務(wù)事業(yè)單位。這些事業(yè)單位的財(cái)政來(lái)源基本是財(cái)政撥款，另外還有少部分收繳的水費(fèi)等，無(wú)其他資金來(lái)源，但由于水利建設(shè)項(xiàng)目資金耗費(fèi)大、事業(yè)單位各工作人員工資、辦公費(fèi)用等多項(xiàng)開(kāi)支，要求水務(wù)事業(yè)單位在財(cái)務(wù)方面必須加強(qiáng)相關(guān)管理。另外，基建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)工作也是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)、要求很高的工作。由于種種原因致使我國(guó)現(xiàn)階段的水務(wù)事業(yè)單位在財(cái)政管理方面存在很多問(wèn)題，有待進(jìn)一步改善。

二、水務(wù)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

（一）財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)水平低，缺乏現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理理念

水是人類生存之本，注定了我國(guó)水務(wù)事業(yè)單位的特殊性，其主要責(zé)任是為公民提供用水、為企業(yè)提供工業(yè)用水、為農(nóng)民提供灌溉用水、進(jìn)行相關(guān)水污染的治理及相關(guān)水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的建立和維護(hù)保養(yǎng)等。在工作的過(guò)程中，水務(wù)事業(yè)單位必須保證社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及環(huán)境的平衡發(fā)展。這就注定水務(wù)部門(mén)工作既不能市場(chǎng)化又不能產(chǎn)業(yè)化，形成了具有壟斷性質(zhì)的、大多數(shù)由政府經(jīng)營(yíng)的水務(wù)單位。由于政府的主導(dǎo)，使水務(wù)事業(yè)單位的工作人員在財(cái)務(wù)管理方面缺乏足夠的重視，認(rèn)為財(cái)務(wù)工作只是簡(jiǎn)單的對(duì)賬，導(dǎo)致其財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)水平低，缺乏現(xiàn)在財(cái)務(wù)管理理念。

（二）在收支管理方面存在漏洞

在水務(wù)事業(yè)單位，其資金來(lái)源部分來(lái)自于政府撥款，部分來(lái)自于社會(huì)捐贈(zèng)，還有部分來(lái)自于自營(yíng)收入，比如收取合理的居民水費(fèi)、相關(guān)企業(yè)的水污染治理費(fèi)等。由于我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)特性，致使水務(wù)事業(yè)單位對(duì)自創(chuàng)收入缺乏管理，缺乏單位重視。另外，水務(wù)事業(yè)單位在財(cái)政支出使用上，往往輕視成本的核算、缺乏對(duì)資金的使用效益的重視，最后造成項(xiàng)目資金缺乏，特別是基建項(xiàng)目，由于其投資大、周期長(zhǎng)，導(dǎo)致其財(cái)務(wù)管理工作是一件綜合性很強(qiáng)的、要求很高的工作，若管理不善，常常造成后期資金匱乏，從而挪用其他項(xiàng)目資金，形成惡性循環(huán)。

（三）資金預(yù)算體系不全，導(dǎo)致預(yù)算缺乏精確性，預(yù)算管理工作不到位

水務(wù)事業(yè)單位在財(cái)政預(yù)算中，由于財(cái)務(wù)管理相關(guān)人員工作態(tài)度不端正，在資金預(yù)算中不肯下功夫，往往是對(duì)上一年的預(yù)算表進(jìn)行簡(jiǎn)單修改再利用，導(dǎo)致資金預(yù)算不準(zhǔn)確，預(yù)算結(jié)果簡(jiǎn)單粗糙，不能將水務(wù)事業(yè)單位的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算準(zhǔn)確的計(jì)算在內(nèi)，最終導(dǎo)致大項(xiàng)目小資金、小項(xiàng)目大資金的預(yù)算結(jié)果，最終導(dǎo)致大項(xiàng)目缺乏資金停而不前，小項(xiàng)目資金上的嚴(yán)重浪費(fèi)。預(yù)算數(shù)據(jù)與實(shí)際相悖是現(xiàn)在我國(guó)水務(wù)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理上存在的最大問(wèn)題。另外，資金預(yù)算涉及到單位各個(gè)部門(mén)，但多數(shù)部門(mén)在預(yù)算中缺乏參與積極性，各部門(mén)只關(guān)心本部門(mén)的各項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)，部門(mén)間缺乏工作上的配合，而主管部門(mén)在上報(bào)預(yù)算金額時(shí)，往往也是草草了事，最終導(dǎo)致預(yù)算數(shù)據(jù)的失真，為后期工作帶來(lái)極大的困難。

（四）沒(méi)有建立有效的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)體系

有效的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)體系是財(cái)務(wù)管理工作好壞最好的評(píng)價(jià)機(jī)制?，F(xiàn)階段，我國(guó)很多水務(wù)事業(yè)單位缺乏相應(yīng)的有效的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)體系，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作的松懈。

三、對(duì)水務(wù)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作改進(jìn)提出的一些建議

篇9

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所履職中存在的問(wèn)題

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能被肢解。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能被肢解，就是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為政府的財(cái)政，不能代表政府有效地對(duì)以國(guó)家為主體的分配活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一管理和行使監(jiān)督權(quán)力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政區(qū)別于其它四級(jí)財(cái)政的一個(gè)顯著特點(diǎn)是其預(yù)算外資金中包括了規(guī)模越來(lái)越大的自籌和統(tǒng)籌資金。這些資金從其征收管理的根據(jù)和方式角度講，是屬于財(cái)政性質(zhì)的資金，因此應(yīng)該也必須納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理。但自鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建立以來(lái)，因受各種主客觀因素制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)管理資金的范圍一直局限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)資金和本部門(mén)所管的預(yù)算外資金，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)各行政事業(yè)單位所屬的預(yù)算外資金自籌統(tǒng)籌資金基本上是游離于財(cái)政管理之外，分散于鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門(mén)和單位管理。這種管理格局一方面造成了財(cái)務(wù)分散，資金使用的規(guī)模效益難以發(fā)揮，嚴(yán)重弱化了財(cái)政的資源有效配置能力，同時(shí)，財(cái)力分散又造成了資金管理上的失控，從而增大了財(cái)務(wù)管理的難度，弱化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的監(jiān)督管理功能。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政缺乏必要的財(cái)政自。

財(cái)政自是財(cái)政職能作用得到充分發(fā)揮的前提條件，缺乏財(cái)政自，財(cái)政職能作用的發(fā)揮就失去了基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政自的缺乏主要體現(xiàn)在縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政的關(guān)系上。一方面，在縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政管理體制上，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算收入渠道比較單一，收入規(guī)模比較小，故在收入上解之后普遍出現(xiàn)財(cái)血汗足的情況，以至造成縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政補(bǔ)貼成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政一種主要財(cái)源。另一方面，這種現(xiàn)象同時(shí)產(chǎn)生了縣鄉(xiāng)預(yù)算的不完全分離，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)琥情況的好壞完全決定于不夠穩(wěn)定的縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政體制。這不僅造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政與農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)之間的聯(lián)系相對(duì)分離，從而限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)節(jié)作用和優(yōu)化農(nóng)村社會(huì)資源配置作用的發(fā)揮；而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政缺乏必要而穩(wěn)定的收入來(lái)源，就客觀上制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政為促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制定出長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的能力和行使對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)節(jié)的職能。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政行為不統(tǒng)一，不規(guī)范。

規(guī)范的財(cái)政行為和健全完善的財(cái)政制度是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能作用充分發(fā)揮 基本保障。第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府迫于可支配財(cái)務(wù)的約束，普遍在財(cái)政制度外尋求收入來(lái)源，以補(bǔ)充鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)資金的不足。從而出現(xiàn)了現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌資金制度和“亂收費(fèi)”、“亂集資”、“亂攤派”的現(xiàn)象。這些收費(fèi)、集資本應(yīng)屬于財(cái)政范疇，但因各種原因使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政一直不能參與對(duì)這部分資金的有效管理和監(jiān)督，從而造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政行為不統(tǒng)一、不規(guī)范。第二，在財(cái)政管理上，帳戶簡(jiǎn)單、報(bào)表分類粗糙，且資金分散管理，不能準(zhǔn)確而完整地反映于財(cái)政帳戶中，也保得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在資金的集中使用、收入調(diào)節(jié)和財(cái)政監(jiān)督約束等方面的功能無(wú)法正常有效發(fā)揮。

二、轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的建議

新時(shí)期的基層財(cái)政工作，應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，分析各級(jí)財(cái)政體制建設(shè)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作職責(zé)，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增收節(jié)支的積極性和創(chuàng)造性。全面加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)源建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作穩(wěn)步推進(jìn)，努力把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政真正建設(shè)成體制規(guī)范、制度配套、管理科學(xué)、職能強(qiáng)化的一級(jí)財(cái)政。

1、創(chuàng)新財(cái)政管理理念，明細(xì)工作目標(biāo)。隨著形勢(shì)的發(fā)展變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政被賦予了新的任務(wù)。要善于把握財(cái)政工作的新特點(diǎn)和新任務(wù)，積極轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整工作思路，明確工作目標(biāo)，逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制、規(guī)范財(cái)務(wù)管理行為、加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管。樹(shù)立“為公理財(cái)、為民服務(wù)、以人為本”的新理念，以科學(xué)的態(tài)度，把創(chuàng)新作為財(cái)政管理的最大價(jià)值理念，不斷地去進(jìn)行科學(xué)實(shí)踐，創(chuàng)新財(cái)政思路，推動(dòng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

2、提高財(cái)政資金的使用效益。一切財(cái)政工作的優(yōu)與劣，最終將體現(xiàn)在效益的好與壞，高與低上，效益是衡量財(cái)政工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。在財(cái)源建設(shè)上，要培植效益性財(cái)源，使財(cái)源建設(shè)的努力體現(xiàn)在財(cái)政增收上；在財(cái)政收入上，要減少非稅收入，杜絕虛列、空轉(zhuǎn)等現(xiàn)象，擠掉收入中的“水分”，提高地方的可用財(cái)力，切實(shí)提高財(cái)政收入質(zhì)量；在財(cái)政支出上，要科學(xué)界定支出范圍，完善量化考核評(píng)估體系，提高財(cái)政資金的使用效益，規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序，為經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行創(chuàng)造良好的環(huán)境。

3、強(qiáng)化財(cái)政財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理，切實(shí)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金結(jié)算、會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)檔案等財(cái)務(wù)日常工作，為鄉(xiāng)政府當(dāng)好家理好財(cái)。強(qiáng)化人大對(duì)財(cái)政工作的監(jiān)督，建立科學(xué)規(guī)范績(jī)效考評(píng)體系，確保財(cái)政工作的規(guī)范化、民主化。

篇10

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；財(cái)政；精細(xì)化管理

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政精細(xì)化管理的必要性

(一)順應(yīng)財(cái)政管理變革的趨勢(shì)

隨著財(cái)政管理變革不斷進(jìn)行，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作提出了更高的要求，在新形勢(shì)下財(cái)政工作要做到更加公平、公開(kāi)、透明，能夠詳細(xì)的列明各項(xiàng)資金的使用情況，包括注明資金的獲取方式、花費(fèi)去向。傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理受制于技術(shù)的局限，不能詳細(xì)的列示資金的使用明細(xì)，因而不能適應(yīng)財(cái)政管理變革的要求，達(dá)不到現(xiàn)階段財(cái)務(wù)工作的標(biāo)準(zhǔn)，而精細(xì)化的財(cái)政管理方式會(huì)對(duì)所有業(yè)務(wù)進(jìn)行科學(xué)、精細(xì)的管理，發(fā)生的業(yè)務(wù)都能夠從相關(guān)的信息系統(tǒng)里進(jìn)行后續(xù)的查詢工作，可以滿足新形勢(shì)下的財(cái)務(wù)要求，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政努力的方向。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理順應(yīng)了時(shí)展的趨勢(shì)，是替代傳統(tǒng)粗放式財(cái)務(wù)管理的最好方式，并且能夠不斷的優(yōu)化財(cái)務(wù)工作的整體水平。

(二)顯著提升資金的使用效率

由于我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)眾多，分布比較分散，上級(jí)縣級(jí)財(cái)政局很難做到對(duì)于每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金使用情況都能夠詳細(xì)掌握，這就導(dǎo)致了很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金使用率極低，資金得不到有效的開(kāi)發(fā)利用，也存在不同程度的閑置、浪費(fèi)現(xiàn)象。采用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的精細(xì)化管理方式能夠有效的避免上述問(wèn)題的發(fā)生，還能夠不斷的彌補(bǔ)管理上的缺陷，優(yōu)化管理模式，對(duì)于新時(shí)代倡導(dǎo)的節(jié)能減排理念也有一定的貢獻(xiàn)。財(cái)政精細(xì)化管理從預(yù)算環(huán)節(jié)開(kāi)始就要求十分嚴(yán)格，在資金流通的整個(gè)過(guò)程中都會(huì)進(jìn)行有效的監(jiān)控，能夠優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的配置方式，使資金的閑置、浪費(fèi)得到有效的控制，最大化資金的使用效率。

(三)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的整體水平

傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理從管理理念、管理模式到管理流程都相對(duì)落后，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政水平的提升，而精細(xì)化的財(cái)政管理有更先進(jìn)的管理理念，能夠站在經(jīng)營(yíng)管理者的角度行使財(cái)務(wù)職能，能夠以不斷的優(yōu)化財(cái)務(wù)管理效益為宗旨；精細(xì)化財(cái)政管理有更完善的管理模式、更優(yōu)質(zhì)的管理流程，不止要對(duì)資金進(jìn)行事后核算，而且從前期預(yù)算、到使用過(guò)程都會(huì)進(jìn)行有效的管理和監(jiān)督，實(shí)時(shí)反映資金的使用動(dòng)態(tài)，形成了全程預(yù)警、全方位監(jiān)督的模式。

二、現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理做法存在的問(wèn)題

(一)缺少完善的財(cái)政監(jiān)督體系

監(jiān)督體系的不完善主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，一是部門(mén)預(yù)算不嚴(yán)格，沒(méi)有建立合理的支出標(biāo)準(zhǔn)、審批流程，在預(yù)算申請(qǐng)和執(zhí)行的過(guò)程中，缺乏剛性的約束，導(dǎo)致預(yù)算不明晰、后期追加預(yù)算的現(xiàn)象頻發(fā)，降低了預(yù)算資金的使用效率；二是缺少對(duì)數(shù)據(jù)平臺(tái)的有效監(jiān)督，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政所電腦配備不足，又加上受制于技術(shù)水平的約束，在財(cái)政信息化的過(guò)程中往往只針對(duì)某項(xiàng)具體業(yè)務(wù)進(jìn)行，一項(xiàng)業(yè)務(wù)對(duì)應(yīng)一套軟件，缺少系統(tǒng)的軟件開(kāi)發(fā)工程，導(dǎo)致信息化建設(shè)的水平遲遲得不到提高；三是缺少對(duì)專項(xiàng)資金的跟蹤評(píng)估，由于專項(xiàng)資金的申報(bào)主體較多，財(cái)政、農(nóng)林、民政等都可以針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行專項(xiàng)資金的申報(bào)，但是資金申報(bào)之后具體由誰(shuí)負(fù)責(zé)實(shí)施資金的全程監(jiān)控沒(méi)有得到落實(shí)，加上部門(mén)之間的信息交流存在延誤，會(huì)出現(xiàn)專項(xiàng)資金非專用、使用不規(guī)范的情況。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作人員整體素質(zhì)不高

經(jīng)歷了財(cái)政體制的改革之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作人員進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整，人員數(shù)量上進(jìn)行了縮減，但是工作量和工作的難度并沒(méi)有下降，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所工作內(nèi)容復(fù)雜，既需要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)連接農(nóng)村的各項(xiàng)工作，包括各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼、農(nóng)村合作醫(yī)療費(fèi)用繳納、村級(jí)賬務(wù)匯總等，還需要配合縣級(jí)財(cái)政局完成城鄉(xiāng)建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子換屆等工作，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部忙于處理繁瑣的工作，忽視了對(duì)新事物的學(xué)習(xí)，知識(shí)更新速度慢。另外，近年來(lái)缺少對(duì)基層干部的相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，自然對(duì)下級(jí)財(cái)政人員培訓(xùn)也會(huì)不及時(shí)，導(dǎo)致財(cái)政人員上至領(lǐng)導(dǎo)干部下至普通員工，對(duì)會(huì)計(jì)電算化、計(jì)算機(jī)操作都不夠精通，在工作上難免力不從心，難以應(yīng)對(duì)改革之后的新要求，面臨更大的工作難度。

(三)推進(jìn)精細(xì)化管理阻力大

任何一項(xiàng)改革在推行的初期都會(huì)面臨各種困難，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改制的初期，財(cái)政所的職能發(fā)生了變化，有些地方的財(cái)政所人員大幅減少，只剩了幾個(gè)人辦公，工作的內(nèi)容好像只是停留在“發(fā)錢(qián)、做賬”，財(cái)政人員難以履行監(jiān)督職能，對(duì)工作職能定位不清晰，導(dǎo)致財(cái)政精細(xì)化管理的后續(xù)工作很難推進(jìn)。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政沒(méi)有建立完善的財(cái)政機(jī)制，受制于人員編制的影響，作為基層政府的財(cái)政所財(cái)會(huì)人員較少，不能?chē)?yán)格的按照會(huì)計(jì)“不相容職務(wù)分離”的原則進(jìn)行業(yè)務(wù)辦理，缺少職務(wù)之間的互相牽制，這對(duì)財(cái)政精細(xì)化管理的推進(jìn)是不利的，容易造成財(cái)務(wù)管理上的混亂。

三、優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)精細(xì)化管理的對(duì)策

(一)建立健全財(cái)政監(jiān)督體系

針對(duì)監(jiān)督不力的現(xiàn)象有針對(duì)性的采取相應(yīng)的解決措施，一要嚴(yán)格預(yù)算，堅(jiān)持依法采購(gòu)的準(zhǔn)則，規(guī)范化采購(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)和流程，在確保采購(gòu)質(zhì)量的前提下，充分節(jié)約資金支出，提高采購(gòu)資金的使用效率；還要嚴(yán)格規(guī)范預(yù)算追加的流程，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要追加預(yù)算的情況，要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批，確保追加預(yù)算的事項(xiàng)符合財(cái)政資金的使用要求，增強(qiáng)對(duì)預(yù)算的約束力。二要注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的信息化建設(shè)，劃撥專項(xiàng)資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)采購(gòu)電腦等網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政能夠最大限度的借助信息平臺(tái)進(jìn)行業(yè)務(wù)的辦理，減少工作量的同時(shí)確保工作效率的提升。三要加強(qiáng)對(duì)資金的跟蹤評(píng)估，實(shí)施全程的動(dòng)態(tài)跟蹤，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家要求的政務(wù)公開(kāi)制度，提高資金使用的公開(kāi)性、透明度，公開(kāi)的接受其他部門(mén)和社會(huì)大眾的監(jiān)督，落實(shí)資金使用的問(wèn)責(zé)制。

(二)提升財(cái)政隊(duì)伍的整體素質(zhì)

一方面，從人員管理角度來(lái)講，要嚴(yán)格的按照國(guó)家對(duì)于基層工作人員的相關(guān)要求進(jìn)行落實(shí)，在明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所機(jī)構(gòu)性質(zhì)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格的落實(shí)在編人員的管理體制，確?；鶎尤藛T的待遇福利達(dá)到國(guó)家相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，以充分調(diào)動(dòng)財(cái)政人員的積極性。在后期管理的過(guò)程中，也要結(jié)合關(guān)鍵績(jī)效評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，將工作任務(wù)落實(shí)到具體的崗位、具體的責(zé)任人，并將考核結(jié)果與人員任命、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)掛鉤。另一方面，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制的轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所乃至上級(jí)的財(cái)政局應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)財(cái)政人員的相關(guān)培訓(xùn)，確保財(cái)政人員能夠熟練的辦理轉(zhuǎn)型之后的各種業(yè)務(wù)，為此，建議作為上級(jí)部門(mén)的縣財(cái)政局能夠了解基層工作的具體困難，定期組織基層財(cái)政人員的培訓(xùn)工作，撥付基層培訓(xùn)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)基層財(cái)政人員分批次、分階段、分等級(jí)進(jìn)行不同項(xiàng)目的培訓(xùn)，確保財(cái)政人員有針對(duì)性的學(xué)習(xí)需要的新知識(shí)、新技術(shù)，讓培訓(xùn)更有針對(duì)性。

(三)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的基層建設(shè)

首先，要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的工作職能、權(quán)限進(jìn)行明確的界定，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政集中體現(xiàn)會(huì)計(jì)核算和財(cái)政監(jiān)督的雙重功能，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)預(yù)算，加強(qiáng)預(yù)決算管理，增強(qiáng)預(yù)算約束力；積極響應(yīng)黨和政府的各項(xiàng)惠農(nóng)政策，落實(shí)財(cái)政補(bǔ)貼；發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的監(jiān)督職能，對(duì)涉及的項(xiàng)目進(jìn)行就近就地監(jiān)管。其次，建立健全的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政各項(xiàng)職能正常發(fā)揮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的精細(xì)化管理涉及眾多條目，內(nèi)容十分復(fù)雜，所以建立健全的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，并安排足額的財(cái)會(huì)工作人員，對(duì)財(cái)政精細(xì)化管理工作的推進(jìn)至關(guān)重要。同時(shí)，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備充足的辦公設(shè)備，實(shí)現(xiàn)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)化辦公全覆蓋，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施健全，從而滿足新形勢(shì)下財(cái)政工作的需求，最后，要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項(xiàng)管理制度，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算、支出、監(jiān)督等財(cái)務(wù)工作進(jìn)行詳細(xì)的管理制度修訂，明確各項(xiàng)業(yè)務(wù)的執(zhí)行流程、手續(xù)，通過(guò)制度來(lái)確保財(cái)政人員工作的規(guī)范性，提高工作的效率和服務(wù)的水平，推動(dòng)精細(xì)化管理順利進(jìn)行，對(duì)于違反規(guī)章制度的人員和行為要進(jìn)行懲罰、糾正，切實(shí)的將管理制度落實(shí)到實(shí)處，不能只是停留在制度層面，要嚴(yán)抓制度落實(shí)情況。