導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇餐廚垃圾處理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為了加強(qiáng)本市餐廚垃圾處理的管理，維護(hù)城市市容環(huán)境整潔，保障市民身體健康，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和《**市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，制定本辦法。

第二條（有關(guān)用語(yǔ)的含義）

本辦法所稱(chēng)餐廚垃圾，是指除居民日常生活以外的食品加工、飲食服務(wù)、單位供餐等活動(dòng)中產(chǎn)生的廚余垃圾和廢棄食用油脂。

前款所稱(chēng)的廚余垃圾，是指食物殘余和食品加工廢料；前款所稱(chēng)的廢棄食用油脂，是指不可再食用的動(dòng)植物油脂和各類(lèi)油水混合物。

第三條（適用范圍）

本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)餐廚垃圾的收集、運(yùn)輸、處置及其相關(guān)的管理活動(dòng)。

第四條（管理部門(mén)）

**市市容環(huán)境衛(wèi)生管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市市容環(huán)衛(wèi)局）負(fù)責(zé)本市餐廚垃圾處理的管理；區(qū)、縣市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門(mén)）負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)餐廚垃圾處理的日常管理。

本市環(huán)保、工商、公安、農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、食品衛(wèi)生、質(zhì)量技監(jiān)等有關(guān)管理部門(mén)按照各自職責(zé)，協(xié)同實(shí)施本辦法。

第五條（減量化和資源化）

本市倡導(dǎo)通過(guò)凈菜上市、改進(jìn)加工工藝等方式，減少餐廚垃圾的產(chǎn)生量。

本市鼓勵(lì)對(duì)餐廚垃圾進(jìn)行資源化利用。

第六條（義務(wù)主體）

食品加工單位、飲食經(jīng)營(yíng)單位、單位食堂等餐廚垃圾產(chǎn)生單位（含個(gè)體工商戶(hù)，下同），應(yīng)當(dāng)承擔(dān)餐廚垃圾收集、運(yùn)輸和處置的義務(wù)。

第七條（產(chǎn)生申報(bào)）

餐廚垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)每年度向所在地區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門(mén)申報(bào)本單位餐廚垃圾的種類(lèi)和產(chǎn)生量。

第八條（收集要求）

餐廚垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)按照《**市城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置規(guī)定》，設(shè)置符合標(biāo)準(zhǔn)的餐廚垃圾收集容器；產(chǎn)生廢棄食用油脂的，還應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)管理的有關(guān)規(guī)定，安裝油水分離器或者隔油池等污染防治設(shè)施。

餐廚垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)將餐廚垃圾與非餐廚垃圾分開(kāi)收集；餐廚垃圾中的廚余垃圾和廢棄食用油脂應(yīng)當(dāng)分別單獨(dú)收集。

餐廚垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)保持餐廚垃圾收集容器的完好和正常使用。

第九條（自行收運(yùn)和處置）

餐廚垃圾產(chǎn)生單位自行收運(yùn)餐廚垃圾的，應(yīng)當(dāng)符合市市容環(huán)衛(wèi)局規(guī)定的條件，并在首次收運(yùn)前向區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門(mén)備案。

餐廚垃圾產(chǎn)生單位自行利用微生物處理設(shè)備處置廚余垃圾的，其微生物處理設(shè)備應(yīng)當(dāng)按照《**市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的規(guī)定向市市容環(huán)衛(wèi)局或者區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門(mén)辦理有關(guān)手續(xù)。

除按照本條第一款、第二款規(guī)定自行收運(yùn)、處置的情形外，餐廚垃圾應(yīng)當(dāng)由本辦法第十條、第十三條規(guī)定的收運(yùn)、處置單位進(jìn)行收運(yùn)、處置。

第十條（收運(yùn)單位）

經(jīng)市市容環(huán)衛(wèi)局或者區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門(mén)招標(biāo)確定的生活垃圾收運(yùn)單位為同一區(qū)域餐廚垃圾的收運(yùn)單位，負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)餐廚垃圾的收運(yùn)。

第十一條（收運(yùn)要求）

從事餐廚垃圾收運(yùn)的單位收運(yùn)餐廚垃圾時(shí)，其收運(yùn)的餐廚垃圾種類(lèi)和數(shù)量應(yīng)當(dāng)由餐廚垃圾產(chǎn)生單位予以確認(rèn)。

從事餐廚垃圾收運(yùn)的單位將餐廚垃圾送交處置單位時(shí)，應(yīng)當(dāng)由處置單位對(duì)送交的餐廚垃圾種類(lèi)和數(shù)量予以確認(rèn)。

餐廚垃圾應(yīng)當(dāng)實(shí)行密閉化運(yùn)輸，在運(yùn)輸過(guò)程中不得滴漏、撒落。

餐廚垃圾運(yùn)輸設(shè)備和工具應(yīng)當(dāng)保持整潔和完好狀態(tài)。

第十二條（收運(yùn)臺(tái)賬）

從事餐廚垃圾收運(yùn)的單位應(yīng)當(dāng)建立收運(yùn)記錄臺(tái)帳，每季度向區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門(mén)申報(bào)上季度收運(yùn)的餐廚垃圾來(lái)源、種類(lèi)、數(shù)量和處置單位等情況。

第十三條（處置單位）

廚余垃圾處置單位由區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門(mén)通過(guò)招標(biāo)的方式確定；廢棄食用油脂處置單位由市市容環(huán)衛(wèi)局通過(guò)招標(biāo)的方式確定。廢棄食用油脂處置單位應(yīng)當(dāng)在加工工藝上具備全過(guò)程封閉化處置的條件。

市市容環(huán)衛(wèi)局和區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門(mén)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布招標(biāo)確定的廚余垃圾處置單位和廢棄食用油脂處置單位（以下統(tǒng)稱(chēng)餐廚垃圾處置單位）的名稱(chēng)、處置種類(lèi)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等事項(xiàng)。

第十四條（處置要求）

從事餐廚垃圾處置的單位應(yīng)當(dāng)按照城市生活垃圾處置標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施無(wú)害化處置，并維護(hù)處置場(chǎng)所周?chē)氖腥莪h(huán)境衛(wèi)生。

從事餐廚垃圾處置的單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市環(huán)境保護(hù)的有關(guān)規(guī)定，在處置過(guò)程中采取有效的污染防治措施；使用微生物菌劑處置餐廚垃圾的，應(yīng)當(dāng)按照《**市微生物菌劑使用環(huán)境安全管理辦法》的規(guī)定，使用取得環(huán)境安全許可證的微生物菌劑，并采取相應(yīng)的安全控制措施。

第十五條（處置臺(tái)帳）

從事餐廚垃圾處置的單位應(yīng)當(dāng)建立處置記錄臺(tái)帳，每季度向區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門(mén)申報(bào)上季度處置的餐廚垃圾來(lái)源、種類(lèi)、數(shù)量等情況。

第十六條（申報(bào)信息匯總）

區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)單位申報(bào)的餐廚垃圾產(chǎn)生、收運(yùn)、處置等情況匯總后，報(bào)送市市容環(huán)衛(wèi)局。

第十七條（處理費(fèi)用）

除自行利用微生物處理設(shè)備處置廚余垃圾的情形外，餐廚垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)按照收運(yùn)單位收運(yùn)的餐廚垃圾的種類(lèi)、數(shù)量等，向所在地區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門(mén)指定的機(jī)構(gòu)繳納餐廚垃圾處理費(fèi)。具體的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦法，由市價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同市市容環(huán)衛(wèi)局另行制定。

市市容環(huán)衛(wèi)局或者區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照收運(yùn)種類(lèi)、數(shù)量，向餐廚垃圾收運(yùn)單位支付收運(yùn)費(fèi)用；按照招標(biāo)處置的有關(guān)協(xié)議，向餐廚垃圾處置單位支付處置費(fèi)用。

第十八條（禁止行為）

在餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處置過(guò)程中，禁止下列行為：

（一）將廢棄食用油脂加工后作為食用油使用或者銷(xiāo)售；

（二）擅自從事餐廚垃圾收運(yùn)、處置；

（三）將廚余垃圾作為畜禽飼料；

（四）將餐廚垃圾提供給本辦法第十條、第十三條規(guī)定以外的單位、個(gè)人收運(yùn)或者處置；

（五）將餐廚垃圾混入其他生活垃圾收運(yùn)；

（六）將餐廚垃圾存放。

第十九條（監(jiān)督檢查）

市市容環(huán)衛(wèi)局和區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處置活動(dòng)的監(jiān)督檢查；對(duì)違法收運(yùn)、處置餐廚垃圾等行為，可以會(huì)同工商、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等相關(guān)管理部門(mén)聯(lián)合查處。

被檢查的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供與檢查內(nèi)容有關(guān)的資料，不得弄虛作假或者隱瞞事實(shí)，不得拒絕或者阻撓管理人員的檢查。

第二十條（投訴和舉報(bào)）

市市容環(huán)衛(wèi)局和區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立投訴舉報(bào)制度，接受公眾對(duì)餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處置活動(dòng)的投訴和舉報(bào)。受理投訴或者舉報(bào)后，市市容環(huán)衛(wèi)局或者區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、處理，并在15日內(nèi)將處理結(jié)果告知投訴人或者舉報(bào)人。

第二十一條（監(jiān)管檔案和獎(jiǎng)懲措施）

市市容環(huán)衛(wèi)局和區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)餐廚垃圾產(chǎn)生單位、收運(yùn)單位和處置單位的監(jiān)督檢查，并建立相應(yīng)的監(jiān)管檔案。

餐廚垃圾產(chǎn)生量連續(xù)3年低于同行業(yè)平均產(chǎn)生量的單位，由市市容環(huán)衛(wèi)局公布其名單，并可以給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。具體的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，由市市容環(huán)衛(wèi)局另行制定。

本市對(duì)違反餐廚垃圾收運(yùn)、處置規(guī)定的行為，除依法給予行政處罰外，實(shí)行累計(jì)記分制度。對(duì)累計(jì)記分達(dá)到規(guī)定分值的餐廚垃圾收運(yùn)、處置單位，市市容環(huán)衛(wèi)局或者區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門(mén)可以解除與其簽訂的招標(biāo)收運(yùn)、處置協(xié)議；被解除協(xié)議的單位3年內(nèi)不得參加本市垃圾收運(yùn)、處置的招標(biāo)。具體的記分辦法，由市市容環(huán)衛(wèi)局另行制定。

第二十二條（行政處罰）

對(duì)經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)中違反本辦法的行為，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，由市容環(huán)衛(wèi)部門(mén)或者市容環(huán)衛(wèi)監(jiān)察組織按照下列規(guī)定予以處罰：

（一）違反本辦法第七條規(guī)定，未辦理申報(bào)手續(xù)的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以100元以上1000元以下的罰款。

（二）違反本辦法第八條第一款、第三款規(guī)定，未設(shè)置餐廚垃圾收集容器或者未保持收集容器完好、正常使用的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以300元以上2000元以下的罰款。

（三）違反本辦法第十二條、第十五條規(guī)定，未建立收運(yùn)、處置臺(tái)帳或者未申報(bào)收運(yùn)、處置情況的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以100元以上1000元以下的罰款。

（四）違反本辦法第十七條第一款規(guī)定，未繳納餐廚垃圾處理費(fèi)的，責(zé)令限期補(bǔ)繳；逾期不補(bǔ)繳的，可按每噸（不滿(mǎn)1噸的，以1噸計(jì)）500元處以罰款，但最高不超過(guò)3萬(wàn)元。

（五）違反本辦法第十八條第（一）項(xiàng)規(guī)定，將廢棄食用油脂加工后作為食用油使用或者銷(xiāo)售的，責(zé)令限期改正，可處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款。

（六）違反本辦法第十八條第（二）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)、第（四）項(xiàng)規(guī)定，擅自從事餐廚垃圾收運(yùn)、處置，將餐廚垃圾作為畜禽飼料或者提供給本辦法第十條、第十三條規(guī)定以外的單位、個(gè)人收運(yùn)或者處置的，責(zé)令限期改正，可處以3000元以上3萬(wàn)元以下的罰款。

在非經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)中有前款所列情形之一的，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，由市容環(huán)衛(wèi)部門(mén)或者市容環(huán)衛(wèi)監(jiān)察組織責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以100元以上1000元以下的罰款。

第二十三條（違反環(huán)境保護(hù)規(guī)定的處理）

餐廚垃圾處置過(guò)程中不符合環(huán)境保護(hù)要求的，由環(huán)境保護(hù)部門(mén)按照國(guó)家和本市的有關(guān)規(guī)定處理。

第二十四條（復(fù)議和訴訟）

篇2

關(guān)鍵詞：餐廚垃圾 處置 管理 轉(zhuǎn)移支付

1.引言

餐廚垃圾是指除居民日常生活以外的食品加工、飲食服務(wù)、單位供餐等活動(dòng)中產(chǎn)生的廚余垃圾和廢棄食用油脂等。廚余垃圾是指食物殘余和食品加工廢料；廢棄食用油脂是指不可再食用的動(dòng)植物油脂和各類(lèi)油水混合物。

廢棄食用油脂主要為飯店產(chǎn)生的老油和廚房隔油池中的地溝油。經(jīng)過(guò)多次反復(fù)油炸、烹炒后的廢棄食用油脂，含有大量的致癌物質(zhì)，如苯并芘、黃曲霉素等，長(zhǎng)期食用會(huì)導(dǎo)致慢性中毒，容易患上肝癌、胃癌、腸癌等疾病。所以，餐廚垃圾應(yīng)當(dāng)納入生活垃圾處理的范疇，建立專(zhuān)門(mén)的收集、運(yùn)輸和處理系統(tǒng)，實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)管理。

本文對(duì)上海市餐廚垃圾管理、收運(yùn)、處置現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，探索促進(jìn)本市餐廚垃圾管理工作的對(duì)策，以保障市民身體健康，實(shí)現(xiàn)廢棄物減量化、資源化和無(wú)害化的防治目標(biāo)。

2.上海市餐廚垃圾管理現(xiàn)狀

2.1管理現(xiàn)狀

為實(shí)現(xiàn)廢棄物減量化、資源化和無(wú)害化的防治目標(biāo),上海市人民政府第45號(hào)令《上海市餐廚垃圾處理管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》）于2005-04-01起施行，上海市餐廚垃圾處理管理納入了依法管理的軌道。

主要管理思路為分類(lèi)投放、專(zhuān)業(yè)收運(yùn)、定向處置、規(guī)范結(jié)算、全程監(jiān)管。上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理局負(fù)責(zé)全市餐廚垃圾處理的管理。2005年上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理局與環(huán)保、工商、公安、農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、食品衛(wèi)生、質(zhì)量技監(jiān)等橫向職能部門(mén)組建了“餐廚垃圾管理工作聯(lián)席會(huì)議”，明確了各單位的職責(zé)分工，實(shí)現(xiàn)了餐廚垃圾全社會(huì)的高效管理。

上海市餐廚垃圾處理管理實(shí)行市、區(qū)、街道三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)，市容環(huán)衛(wèi)部門(mén)從餐廚垃圾產(chǎn)生、收運(yùn)、處置三個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)餐廚垃圾實(shí)施管理。各級(jí)市容環(huán)衛(wèi)和城管執(zhí)法部門(mén)會(huì)同工商、環(huán)保等職能管理部門(mén)對(duì)餐廚垃圾處理進(jìn)行合同、日常、檔案監(jiān)管等方面的監(jiān)督管理。

2.1.1 產(chǎn)生環(huán)節(jié)源頭管理

產(chǎn)生單位按照《管理辦法》要求設(shè)置符合標(biāo)準(zhǔn)的餐廚垃圾回收容器，與生活垃圾分開(kāi)收集存放。產(chǎn)生單位每年年初到所在區(qū)（縣）市容環(huán)衛(wèi)部門(mén)下屬的收費(fèi)中心申報(bào)餐廚垃圾產(chǎn)生量，并按照上海市“生活垃圾處理收費(fèi)”的相關(guān)規(guī)定以基數(shù)內(nèi)60元/桶（240L）的政府指導(dǎo)價(jià)預(yù)交處置費(fèi)用，超出申報(bào)量部分按120元/桶（240L）的價(jià)格補(bǔ)交處置費(fèi)用。2008年全市餐廚垃圾產(chǎn)生量為661t/d，申報(bào)率達(dá)到66.7％。

2.1.2 收運(yùn)環(huán)節(jié)規(guī)范管理

收運(yùn)單位從事收運(yùn)服務(wù)必須取得環(huán)衛(wèi)管理部門(mén)收運(yùn)資質(zhì)許可，按要求實(shí)行規(guī)范化作業(yè)。收運(yùn)單位實(shí)行收運(yùn)聯(lián)單和臺(tái)帳制度，收運(yùn)聯(lián)單經(jīng)產(chǎn)生單位核定后生效，收運(yùn)量定期上報(bào)環(huán)衛(wèi)管理部門(mén)，作為收運(yùn)費(fèi)用結(jié)算的依據(jù)。

2.1.3 處置環(huán)節(jié)市場(chǎng)運(yùn)作

目前廢棄食用油脂處置通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)確定上海綠銘環(huán)?？萍加邢薰竞蜕虾Ｖ杏推髽I(yè)集團(tuán)科技創(chuàng)業(yè)有限公司為中標(biāo)單位，2家企業(yè)總設(shè)計(jì)處置規(guī)模達(dá)到70t/d，基本可滿(mǎn)足上海廢棄食用油脂處置需求。

3.存在的問(wèn)題

3.1 餐廚垃圾規(guī)范收運(yùn)量不高，非法收運(yùn)處置現(xiàn)象仍然存在

目前，環(huán)衛(wèi)部門(mén)收運(yùn)進(jìn)行無(wú)害化處置的廚余垃圾為400t/d，約占產(chǎn)生量的1/3。廚余垃圾非法收運(yùn)的現(xiàn)象在各區(qū)尚未杜絕，其處置去向多為郊區(qū)或外地養(yǎng)豬場(chǎng)，廢棄食用油脂非法收運(yùn)和處置的現(xiàn)象也屢禁不止，對(duì)上海市的環(huán)境造成了一定的危害，也帶來(lái)了公共衛(wèi)生安全的隱患。

3.2 資源化利用技術(shù)水平較低，缺乏規(guī)范化處置技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

上海餐廚垃圾處置設(shè)施總體水平比較落后，現(xiàn)有投入運(yùn)營(yíng)的廚余垃圾處置設(shè)施從加工工藝上來(lái)看，技術(shù)水平普遍較低，造成處置成本高，產(chǎn)品附加值低，依賴(lài)處置費(fèi)補(bǔ)貼才能正常運(yùn)營(yíng)；從環(huán)保技術(shù)的要求出發(fā)，現(xiàn)有的處置設(shè)施普遍存在環(huán)保措施不到位、作業(yè)環(huán)境差等問(wèn)題，對(duì)周邊環(huán)境影響嚴(yán)重。

3.3 社會(huì)管理合力的疊加效應(yīng)沒(méi)有形成

餐廚垃圾是一項(xiàng)涉及社會(huì)各方面的管理工作，隨著市容環(huán)衛(wèi)以及其他職能部門(mén)管理力度的加大，非法收運(yùn)處置現(xiàn)象的針對(duì)性和隱蔽性也越來(lái)越強(qiáng)，管理的難度也隨之加大?，F(xiàn)在的“餐廚垃圾聯(lián)席會(huì)議”，還沒(méi)能有效形成合力。而涉及養(yǎng)豬場(chǎng)、地下食用油加工點(diǎn)等非法處置的相關(guān)職能部門(mén)的管理和執(zhí)法資源不足，難以從末端對(duì)餐廚垃圾加以控制

4.對(duì)策建議

為從根本上解決上述問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從完善管理機(jī)制，提升管理水平上入手。

4.1 建立餐廚垃圾政府激勵(lì)機(jī)制

應(yīng)當(dāng)明確政府的公共服務(wù)責(zé)任，建立餐廚垃圾處理的激勵(lì)機(jī)制。一是通過(guò)返還處置費(fèi)等方式鼓勵(lì)產(chǎn)生單位減量化；二是采取生活垃圾處理費(fèi)轉(zhuǎn)移支付的方式，調(diào)動(dòng)各區(qū)收運(yùn)單位的積極性，加大申報(bào)和收運(yùn)量、提高費(fèi)用收繳率、加強(qiáng)規(guī)范收運(yùn)；三是通過(guò)稅收減免、產(chǎn)品認(rèn)證等政策調(diào)動(dòng)處置單位的積極性，以利于擴(kuò)大處置規(guī)模，提升處置技術(shù)。

4.2 建立餐廚垃圾處理費(fèi)轉(zhuǎn)移支付機(jī)制

按照按量限價(jià)補(bǔ)貼、專(zhuān)款專(zhuān)用、轉(zhuǎn)移支付、先行試點(diǎn)的原則，將餐廚垃圾處理費(fèi)納入生活垃圾收費(fèi)渠道。具體由市綠化和市容管理局、市物價(jià)局等部門(mén)聯(lián)合制定廚余垃圾處理補(bǔ)貼最低限價(jià)，要求各區(qū)將廚余垃圾送往有資質(zhì)的廚余垃圾處置廠，必須按高于最低限價(jià)按量給予補(bǔ)貼，各區(qū)收費(fèi)中心收取的餐廚垃圾處理費(fèi)應(yīng)專(zhuān)款專(zhuān)用于該區(qū)的餐廚垃圾收運(yùn)、處置補(bǔ)貼和管理支出，不得挪作他用，不足部分由區(qū)財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)貼。

4.3 形成餐廚垃圾管理社會(huì)合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制

首先，應(yīng)有效整合各部門(mén)的管理資源，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律等多種手段，共同做好餐廚垃圾處理管理工作；其次，在管理和執(zhí)法方面建立長(zhǎng)效合作機(jī)制，加大打擊力度，形成長(zhǎng)效的社會(huì)監(jiān)管合力；其三，聯(lián)合宣傳部門(mén)開(kāi)展對(duì)餐廚垃圾處理管理的相關(guān)報(bào)道和社會(huì)活動(dòng)，形成餐廚垃圾處理管理的良好氛圍。

篇3

編者按：太湖藍(lán)藻暴發(fā)，無(wú)錫飲用水危機(jī)引起廣泛關(guān)注。據(jù)了解，在太湖總氮總磷污染源中，工業(yè)污染的比重趨于下降，農(nóng)業(yè)面源污染和城市生活污染的比重趨于增加。目前城市生活垃圾成為環(huán)境污染的重要源頭，而其中餐廚垃圾就占了一半多。因此，根治太湖污染，就要從源頭上治理城市生活垃圾包括餐廚垃圾，而生物治污技術(shù)正是這方面安全綠色的方法之一。推廣生物治污有三個(gè)關(guān)鍵：一是選擇適用的先進(jìn)技術(shù)，二是設(shè)計(jì)有效的商業(yè)運(yùn)作模式，三是政府配套政策支持。這份報(bào)告在對(duì)宜興環(huán)科園國(guó)豪公司調(diào)查的基礎(chǔ)上，提出通過(guò)政府配套政策支持，積極推行TMC模式，促進(jìn)餐廚垃圾和其他有機(jī)垃圾生物處理技術(shù)加快推廣應(yīng)用。這是利國(guó)利民的好事，也是迫在眉睫的大事。

餐廚垃圾，指的是食品加工、餐飲服務(wù)、單位供餐活動(dòng)中產(chǎn)生的食品殘余和加工廢料。我國(guó)餐廚垃圾數(shù)量十分巨大，并呈快速上升趨勢(shì)。一般的大城市每天產(chǎn)生生活垃圾3000噸以上，其中餐廚垃圾約占50%。如何高效快捷地處置餐廚垃圾，一直是政府和社會(huì)普遍關(guān)切的問(wèn)題。近年來(lái)，微生物處理餐廚垃圾逐漸成為熱門(mén)話(huà)題。帶著如何推廣這項(xiàng)新技術(shù)的問(wèn)題，我們對(duì)宜興環(huán)?？萍紙@國(guó)豪生物環(huán)保有限公司進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。總的感到，利用微生物技術(shù)處理餐廚垃圾，方向正確，技術(shù)成熟，可操作性強(qiáng)，具有廣泛的社會(huì)效益和較大的市場(chǎng)前景，但也存在近期內(nèi)使用成本高、推廣難度大等問(wèn)題，迫切需要政策和資金等方面的扶持。

一、微生物處理餐廚垃圾――明顯的優(yōu)勢(shì)

利用微生物處理餐廚垃圾，是近年來(lái)國(guó)內(nèi)外逐漸興起的新型垃圾處理技術(shù)。日韓等國(guó)有相當(dāng)一部分餐廚垃圾靠微生物技術(shù)處理，我國(guó)北京、上海、大連、廈門(mén)等城市也在逐步推廣應(yīng)用。

微生物處理餐廚垃圾的核心技術(shù)是對(duì)菌種的選擇與控制?，F(xiàn)在國(guó)內(nèi)同類(lèi)產(chǎn)品所采用的菌種也是多種多樣。宜興國(guó)豪公司生產(chǎn)的宜豪牌餐廚垃圾處理機(jī)，引進(jìn)日本“BIO-TECH21”微生物菌群，采用好氧工作原理，通過(guò)加熱、機(jī)械攪拌和強(qiáng)制通風(fēng)等手段，在60℃～80℃的高溫下，經(jīng)過(guò)24～48小時(shí)的快速發(fā)酵和干燥、脫水、除臭、排毒，有效降解餐廚垃圾中的鹽分、脂肪，將動(dòng)物蛋白、植物蛋白轉(zhuǎn)化為菌體蛋白。根據(jù)不同的需要，每臺(tái)設(shè)備日處理能力通常為2.5～500公斤。經(jīng)中國(guó)科學(xué)院微生物研究所鑒定，這種復(fù)合菌種對(duì)人體、群體、環(huán)境無(wú)影響，無(wú)毒性，遺傳穩(wěn)定性好，具有理想的市場(chǎng)適用價(jià)值。

微生物處理餐廚垃圾與其他處理方法相比，具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)。露天堆放和堆肥處理投資少、操作簡(jiǎn)單，但產(chǎn)生的氣味和污水對(duì)周?chē)h(huán)境影響較大。填埋處理是大多數(shù)城市垃圾處理的主要方式，不僅占用土地，對(duì)環(huán)境特別是地下水資源也構(gòu)成嚴(yán)重威脅。焚燒處理可將垃圾減少約90%，但一次性投入大，運(yùn)行成本高，可回收資源浪費(fèi)，大氣污染較為嚴(yán)重。焚燒法處理生活垃圾還存在“兩高一低”（含水量高、有機(jī)物含量高、熱值低）的問(wèn)題，這主要是由餐廚垃圾引起的。如果將餐廚垃圾分離出來(lái)運(yùn)用微生物處理，就可以大大節(jié)約能耗，提高焚燒效率。

微生物降解技術(shù)將餐廚垃圾就地處理，一是處理徹底，安全性好，無(wú)臭味異味，無(wú)二次污染；二是處理后的垃圾總量減少90％，大大降低了運(yùn)輸成本；三是處理后的殘留物可以制成有機(jī)肥料，實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用。如果這項(xiàng)技術(shù)得到普及，我國(guó)的城市將成為安全無(wú)害的有機(jī)肥料大工廠，農(nóng)業(yè)就能大大減少化肥施用量，走上循環(huán)經(jīng)濟(jì)的道路。這是一項(xiàng)帶有方向性的重大技術(shù)創(chuàng)新。

二、微生物處理餐廚垃圾――潛在的效益

微生物技術(shù)處理餐廚垃圾體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的要求，符合建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的需要，其自身也具有廣闊的市場(chǎng)空間、可觀的經(jīng)濟(jì)效益。

減量化為城市垃圾瘦身。據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京日產(chǎn)垃圾1.2萬(wàn)噸，年產(chǎn)400萬(wàn)噸，其中89.5%填埋，其余以堆肥、焚燒等方式處理，不僅造成可再生資源的極大浪費(fèi)，也增大了人力、資金和土地的耗費(fèi)。反觀日本，1989年起東京全面推廣生物降解處理技術(shù)，十八年少產(chǎn)生垃圾2000多萬(wàn)噸，節(jié)省各種處理費(fèi)用100多億美元。由于我國(guó)人口眾多，加上飲食文化特點(diǎn)，餐廚垃圾的產(chǎn)生量和占生活垃圾的比重可以說(shuō)是“世界之最”。大力推廣微生物餐廚垃圾處理技術(shù)，有利于城市垃圾的大量減排，為城市生態(tài)化作出貢獻(xiàn)。據(jù)宜興國(guó)豪公司的調(diào)查，北京市即使全面配置快速發(fā)酵有機(jī)垃圾處理機(jī)，也僅相當(dāng)于兩個(gè)日處理1500～2000噸焚燒處理廠的投資，可以大大降低政府對(duì)生活垃圾處理的成本。

無(wú)害化為人類(lèi)健康造福。餐廚垃圾中的主要成分有糧食、蔬菜、油類(lèi)、肉骨等，富含淀粉、蛋白質(zhì)、脂肪、無(wú)機(jī)鹽以及微量元素，是名副其實(shí)的“寶貝”。由于處理過(guò)程中監(jiān)管不力、方法不當(dāng)，一些地方泔水進(jìn)入私人作坊回收體系，除了喂豬之外，還有部分被少數(shù)不法分子用來(lái)提煉食用油，流入食品市場(chǎng)?！袄i”和“地溝油”難以杜絕，給人類(lèi)健康帶來(lái)極大威脅。通過(guò)微生物技術(shù)的有機(jī)處理，可以變有害為無(wú)害，保障食品安全，提升環(huán)境質(zhì)量。

資源化為循環(huán)經(jīng)濟(jì)增色。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是生物經(jīng)濟(jì)。德、法、美等國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要增長(zhǎng)點(diǎn)，就體現(xiàn)在廢棄物循環(huán)利用上。西方資源再生產(chǎn)業(yè)在20世紀(jì)末產(chǎn)值已達(dá)2500億美元，本世紀(jì)初增加到6000億美元。據(jù)2002年行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，美國(guó)從事資源再生的企業(yè)有5.6萬(wàn)家，提供110萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，行業(yè)規(guī)模與美國(guó)的汽車(chē)業(yè)相當(dāng)。據(jù)有關(guān)方面測(cè)算，我國(guó)有機(jī)垃圾處理的潛在市場(chǎng)規(guī)模超過(guò)1000億元，并可帶動(dòng)生物工程、機(jī)械制造、有機(jī)肥料等多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，間接產(chǎn)出至少500～600億元。目前我國(guó)廢棄物循環(huán)利用尚未形成健康有效的運(yùn)行體系，特別是餐廚垃圾沒(méi)有被有效地再利用。微生物有機(jī)處理技術(shù)將餐廚垃圾資源化，可以改變垃圾處理由政府包辦的現(xiàn)狀，減輕政府負(fù)擔(dān)，還能有力地推動(dòng)環(huán)保事業(yè)社會(huì)化、市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)“有限資源、無(wú)限循環(huán)”的目標(biāo)。

三、微生物處理餐廚垃圾――現(xiàn)實(shí)的難題

微生物處理餐廚垃圾是一項(xiàng)利國(guó)利民、改善人民群眾生活環(huán)境的大事，但由于種種原因，目前大面積推廣還有一定困難。

一是前期投入大，規(guī)模效益難以顯現(xiàn)。從廠家的角度來(lái)看，新技術(shù)的推廣和應(yīng)用需要一個(gè)相對(duì)較長(zhǎng)的過(guò)程，尤其是前期技術(shù)、人力和市場(chǎng)開(kāi)拓需要大量投入，批量上不去，成本下不來(lái)，一臺(tái)日處理能力100公斤的設(shè)備售價(jià)高達(dá)20萬(wàn)元，降價(jià)走進(jìn)千家萬(wàn)戶(hù)尚待時(shí)日。從使用者的角度來(lái)看，囿于觀念束縛和經(jīng)濟(jì)利益考慮，一方面認(rèn)為垃圾處理是環(huán)衛(wèi)部門(mén)的事情，與己無(wú)關(guān)；另一方面餐飲企業(yè)大都將餐廚垃圾賣(mài)泔水賺錢(qián)，現(xiàn)在要出資購(gòu)置設(shè)備，還要花錢(qián)維持運(yùn)轉(zhuǎn)，一時(shí)難以接受。

二是使用成本高，市場(chǎng)拓展難度較大。微生物處理餐廚垃圾設(shè)備的運(yùn)行成本相對(duì)較高。北京市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)計(jì)科學(xué)研究所對(duì)宜興國(guó)豪的設(shè)備跟蹤檢測(cè)結(jié)果表明，平均每百公斤餐廚垃圾每天耗電近30度。上海使用同類(lèi)產(chǎn)品的單位測(cè)算，微生物處理餐廚垃圾每噸平均使用成本超過(guò)1000元，相對(duì)于填埋處理每噸20多元和焚燒處理每噸40多元的成本，代價(jià)過(guò)高。同時(shí)，設(shè)備所采用的微生物菌種要定期更換，每年需要數(shù)千元的支出，長(zhǎng)期使用也是一筆不小的開(kāi)支。此外，垃圾處理產(chǎn)生的有機(jī)肥料，市場(chǎng)認(rèn)知度較低，推銷(xiāo)難度較大，形成規(guī)模生產(chǎn)還有很長(zhǎng)的路要走。

三是單體規(guī)模小，近期難以完全替代傳統(tǒng)方法。以南京市為例，現(xiàn)有的三個(gè)填埋場(chǎng)日處理生活垃圾約4000噸，其中一半是餐廚垃圾。如果采用微生物降解法，按照目前最高日處理能力500公斤的設(shè)備計(jì)算，至少需要4000臺(tái)機(jī)器滿(mǎn)負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。加上目前生活垃圾分類(lèi)尚未到位等因素，運(yùn)用微生物技術(shù)集中處理城市餐廚垃圾還比較困難。

四、微生物處理餐廚垃圾――推廣的模式

微生物處理餐廚垃圾技術(shù)的推廣應(yīng)用，涉及服務(wù)業(yè)、制造業(yè)和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，其成功與否的關(guān)鍵，在于設(shè)計(jì)一個(gè)切合實(shí)際的商業(yè)運(yùn)作模式。針對(duì)目前微生物技術(shù)處理餐廚垃圾的困難，綜合國(guó)內(nèi)外在這方面的成功經(jīng)驗(yàn)，我們建議采用“TMC”模式來(lái)推廣這項(xiàng)技術(shù)。所謂TMC模式，即Trash Manage Contract（垃圾處理合同管理模式）的縮寫(xiě)。這是適合我國(guó)國(guó)情的集高科技、金融、財(cái)政、稅收政策為一體的有機(jī)垃圾處理平臺(tái)。

TMC的基本思路是：選擇優(yōu)秀的產(chǎn)品供應(yīng)商和服務(wù)商，銀行或基金提供資金，財(cái)政提供政策支持如補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠的激勵(lì)，用戶(hù)只需投入少量資金或基本不出資金即可獲得生物有機(jī)垃圾處理設(shè)備，然后以垃圾處理費(fèi)和財(cái)政補(bǔ)貼分期支付設(shè)備款和服務(wù)費(fèi)。這樣，就可以加快推廣微生物處理餐廚垃圾的步伐。

五、微生物處理餐廚垃圾――應(yīng)對(duì)的舉措

垃圾是放錯(cuò)地方的資源，正確的處理方式是“變廢為寶”。微生物處理餐廚垃圾技術(shù)的推廣，既要充分尊重市場(chǎng)規(guī)律，也應(yīng)發(fā)揮政府“有形之手”的作用，促使其早日為廣大人民群眾造福。

一是加強(qiáng)宣傳，提高市民環(huán)保意識(shí)。餐廚垃圾處理事關(guān)百姓健康和環(huán)境保護(hù)，必須高度重視，采取有力措施妥善解決。應(yīng)嚴(yán)禁使用泔水直接喂豬，嚴(yán)禁泔水私拉私運(yùn)。這就要求城市政府盡快制定相關(guān)政策法規(guī)，對(duì)餐廚垃圾處理進(jìn)行規(guī)范，同時(shí)充分利用市場(chǎng)機(jī)制，從支持環(huán)保事業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度，加強(qiáng)輿論宣傳和引導(dǎo)，推廣微生物餐廚垃圾處理技術(shù)，打破目前存在的餐廚垃圾處理利益鏈條，從根本上解決問(wèn)題。

二是典型引路，堅(jiān)持由點(diǎn)到面推廣。微生物餐廚垃圾處理技術(shù)的運(yùn)行成本雖然偏高，但具有選址容易、基本不占用土地、安全度高、環(huán)境污染小等優(yōu)勢(shì)，特別適合餐飲企業(yè)和學(xué)校、工廠的大型食堂以及居民生活小區(qū)使用?？稍谑?nèi)選擇有條件的地方先行試點(diǎn)，采取相應(yīng)鼓勵(lì)措施，在具有一定規(guī)模的餐飲企業(yè)、企事業(yè)單位食堂和高檔住宅小區(qū)先行推廣，發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)，努力把餐廚垃圾解決在源頭。

篇4

【關(guān)鍵詞】餐廚垃圾收運(yùn)處置 管理現(xiàn)狀 問(wèn)題 對(duì)策及建議

在美國(guó)、日本、韓國(guó)及歐盟等國(guó)，餐廚垃圾資源化處理早已法制化和企業(yè)化，成為了一項(xiàng)成熟的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，而我國(guó)對(duì)于餐廚垃圾資源化處理尚處在起步階段。隨著2012年《青島市餐廚廢棄物管理辦法》（政府令第220號(hào)）的頒布實(shí)施，青島市餐廚垃圾管理納入了依法管理的軌道，走在了我國(guó)餐廚垃圾收運(yùn)處理管理的前沿。辦法中所稱(chēng)餐廚廢棄物是指從事餐飲經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)和機(jī)關(guān)、部隊(duì)、學(xué)校、企事業(yè)等單位集體食堂在食品加工、飲食服務(wù)、單位供餐等活動(dòng)中產(chǎn)生的食物殘?jiān)?、食品加工廢料和廢棄食用油脂。

1 餐廚垃圾產(chǎn)生規(guī)模及去向

根據(jù)2014年青島市統(tǒng)計(jì)公報(bào)，青島城區(qū)（6區(qū)）人口已達(dá)487萬(wàn)人，按照市環(huán)衛(wèi)科研部門(mén)調(diào)研測(cè)算數(shù)據(jù)――每萬(wàn)人日產(chǎn)餐廚廢棄物1.26噸計(jì)算，總產(chǎn)生量為613噸/日。目前，青島市餐廚廢棄物去向主要有三條：第一，集中收集，由各區(qū)環(huán)衛(wèi)公司登門(mén)將餐飲單位產(chǎn)生的餐廚廢棄物收集、處置。第二，隨意傾倒，其中一部分未經(jīng)任何處理直接倒入下水道，另一部分混入生活垃圾中由環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一收集清運(yùn)。第三，私人收購(gòu)，用作飼養(yǎng)生豬以及提煉加工成泔水油。

青島市餐飲業(yè)較為發(fā)達(dá)，全市上規(guī)模的餐飲店鋪約1.6萬(wàn)家，另外還有大量未經(jīng)注冊(cè)的快餐店、夜排檔、早餐店。此外，還有為數(shù)眾多的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和學(xué)校的食堂。私人收購(gòu)收運(yùn)工具多為簡(jiǎn)陋破爛的摩托車(chē)、三輪車(chē)，在運(yùn)輸過(guò)程中造成餐廚廢棄物沿途漏灑，污染城市道路，運(yùn)途飄出酸臭味，嚴(yán)重影響城市市容環(huán)境衛(wèi)生。餐廚廢棄物流入社會(huì)，為“泔水油”、“泔水豬”提供了原料，嚴(yán)重威脅著青島市食品衛(wèi)生安全。

2 管理現(xiàn)狀

（1）《青島市餐廚廢棄物管理辦法》實(shí)施以來(lái)，各區(qū)陸續(xù)建立了餐廚垃圾管理部門(mén)，對(duì)全市餐廚廢棄物收運(yùn)、處置的企業(yè)實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)授權(quán)準(zhǔn)入機(jī)制等，基本建立了“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的三級(jí)餐廚垃圾管理體制。

（2）率先在市南區(qū)、市北區(qū)和嶗山區(qū)進(jìn)行了餐廚垃圾收運(yùn)試點(diǎn)，由政府出資對(duì)第一批餐廚垃圾收運(yùn)車(chē)輛進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)。目前通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)授權(quán)管理，已初步建立了餐廚垃圾收運(yùn)體系。

（3）以“220號(hào)令”為管理依據(jù)，對(duì)餐廚廢棄物收運(yùn)單位的收運(yùn)協(xié)議實(shí)行登記備案制度。制定各區(qū)餐廚垃圾收運(yùn)量及收運(yùn)簽約率目標(biāo)，每月對(duì)各區(qū)餐廚垃圾收運(yùn)管理及目標(biāo)完成情況進(jìn)行檢查考核。借助市環(huán)衛(wèi)數(shù)字信息平臺(tái)，對(duì)餐廚廢棄物收運(yùn)車(chē)輛運(yùn)行軌跡、生產(chǎn)作業(yè)過(guò)程進(jìn)行在線監(jiān)控。

（4）2011年青島市被列為全國(guó)餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)城市，新建餐廚垃圾集中處理廠處理規(guī)模200噸/日，選址于濱海路36號(hào)，主要服務(wù)于市內(nèi)三區(qū)，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)（BOT招標(biāo)）確定了項(xiàng)目的投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體（山東濟(jì)南十方公司），并與2014年初正式運(yùn)行。

3 我市餐廚廢棄物收運(yùn)、處置存在問(wèn)題

（1）餐廚垃圾“三化”處理的一個(gè)重要前提是生活垃圾分類(lèi)投放。青島垃圾分類(lèi)收集10年以來(lái)，多次進(jìn)行了垃圾分類(lèi)試點(diǎn)收集，但分類(lèi)對(duì)垃圾減量的效果并不明顯。2013年出臺(tái)的《青島市城市生活垃圾分類(lèi)管理辦法》雖明文規(guī)定生活垃圾分為六類(lèi)：餐廚垃圾、有害垃圾、可回收物、裝修（裝潢）垃圾、大件垃圾和其他垃圾，但大多數(shù)家庭餐廚垃圾仍與其他生活垃圾混合堆放或者直接排入下水道。缺乏有效推動(dòng)垃圾分類(lèi)、減量的機(jī)制，導(dǎo)致各區(qū)餐廚垃圾收運(yùn)數(shù)量與質(zhì)量參差不齊，嚴(yán)重影響末端處理設(shè)施的正常運(yùn)行。另外，財(cái)政投入和優(yōu)惠政策不夠合理，過(guò)于偏重末端處理。

（2）青島餐廚垃圾管理辦法實(shí)施年限較短，未積累充分的管理經(jīng)驗(yàn)。從職能層面看，餐飲垃圾的收運(yùn)處置涉及到的政府部門(mén)職能較多，組織協(xié)調(diào)較難。從業(yè)務(wù)層面看，餐廚垃圾管理的覆蓋面廣，涉及對(duì)象及潛在管理漏洞多，收運(yùn)處置任何一個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管都必須到位才能保證管理工作的高效性。

長(zhǎng)期以來(lái)，各地餐飲服務(wù)企業(yè)向養(yǎng)豬人或油脂加工作坊有價(jià)銷(xiāo)售餐廚廢棄物，形成了一條穩(wěn)固的利益鏈。而現(xiàn)在政府向餐廚垃圾產(chǎn)生單位征收處理費(fèi)，這一落差使得餐廚垃圾產(chǎn)生單位在利益驅(qū)使下，私下把餐廚垃圾賣(mài)給非法商販而獲利，導(dǎo)致各區(qū)餐廚廢棄物簽約收運(yùn)工作進(jìn)展較慢，收運(yùn)率較低。

（3）目前已投入運(yùn)營(yíng)的餐廚垃圾處理廠僅有山東十方環(huán)保能源股份有限公司以BOT形式運(yùn)作的青島市餐廚垃圾處理廠，現(xiàn)有餐廚垃圾處理技術(shù)的復(fù)雜性和低經(jīng)濟(jì)價(jià)值、高運(yùn)營(yíng)成本使得小投資者難以從事該行業(yè)而獲利，而大中投資者亦需要政府的政策和財(cái)政支持。有限的餐廚垃圾處理企業(yè)不能滿(mǎn)足青島日益增長(zhǎng)的餐廚垃圾產(chǎn)生量及生態(tài)環(huán)保處理要求，對(duì)日益嚴(yán)重的“垃圾圍城”現(xiàn)象起不到有效遏制作用。

4 對(duì)策及建議

（1）垃圾分類(lèi)是一個(gè)長(zhǎng)期、艱巨的工作，需要政府、企業(yè)、市民、環(huán)保組織的共同參與。應(yīng)明確垃圾管理“三化”優(yōu)先次序，即減量化（抑制產(chǎn)生）、資源化（循環(huán)利用、堆肥、能源重獲）、末端處置。在青島垃圾管理長(zhǎng)期規(guī)劃方面，建議政府的工作重點(diǎn)應(yīng)該放在垃圾減量、垃圾分類(lèi)、資源回收和減少二次污染等方面。以“三化”為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，在源頭將生活垃圾中占一半左右的餐余垃圾分離出來(lái)，簡(jiǎn)化分類(lèi)技術(shù)，加快干、濕分離的垃圾分類(lèi)試點(diǎn)推廣。建議政府將垃圾末端處理節(jié)省下來(lái)的費(fèi)用轉(zhuǎn)移到前端分類(lèi)環(huán)節(jié)，加大垃圾分類(lèi)工作的財(cái)政支持力度，組建專(zhuān)業(yè)分類(lèi)回收?qǐng)F(tuán)隊(duì)，重點(diǎn)扶持分類(lèi)回收利用企業(yè)，從稅收、融資、企業(yè)用地等方面給予支持。

廣泛開(kāi)展公眾宣傳教育活動(dòng)，提高全民參與率。建立明朗的利益共享（激勵(lì)）體系，上海的“綠色賬戶(hù)”、杭州的“積分換禮品”表明，對(duì)認(rèn)真進(jìn)行垃圾分類(lèi)的居民進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，能夠長(zhǎng)期保持居民的垃圾分類(lèi)熱情。

（2）為提高餐廚垃圾收運(yùn)質(zhì)量和數(shù)量，建議一是將餐廚垃圾產(chǎn)生單位收運(yùn)協(xié)議的簽訂與餐飲企業(yè)衛(wèi)生許可證掛鉤（捆綁），對(duì)違反收運(yùn)處置規(guī)定的行為，依法給予行政處罰，就像交通違規(guī)一樣實(shí)行扣分制度，餐廚垃圾收運(yùn)出現(xiàn)問(wèn)題餐飲企業(yè)也不能通過(guò)年審。二是建立評(píng)估考核制度，對(duì)不達(dá)標(biāo)的收運(yùn)企業(yè)實(shí)行退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾收運(yùn)市場(chǎng)的“能進(jìn)能出”。三是明確各區(qū)屬地化管理責(zé)任，定期通報(bào)各區(qū)收運(yùn)率，納入城市管理綜合考核體系。

今年我市環(huán)境衛(wèi)生數(shù)字化平臺(tái)初步建成，建議借鑒“蘇州模式”，以信息化數(shù)據(jù)采集為依托，完善餐廚垃圾收運(yùn)處置監(jiān)督管理體系，運(yùn)用云技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)定制開(kāi)發(fā)一套完整的信息交流網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，對(duì)餐廚企業(yè)廢棄物產(chǎn)生、收運(yùn)、終端處置等情況進(jìn)行全方位實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)采集和監(jiān)管。

加強(qiáng)多部門(mén)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，合力破解餐廚垃圾監(jiān)管難題。組織食品藥品、環(huán)保、建設(shè)、工商部門(mén)開(kāi)展廢棄食用油加工企業(yè)、潲水流向監(jiān)管專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)不符合條件的責(zé)令限期整改，對(duì)整改仍未達(dá)標(biāo)的，依法取締；組織各部門(mén)餐廚垃圾規(guī)范監(jiān)管公告，建立各部門(mén)齊抓共管的立體化管理模式。完善舉報(bào)投訴制度，明確公眾有參與餐廚廢棄物收運(yùn)監(jiān)督的義務(wù)。

（3）目前，我市市區(qū)新建餐廚垃圾處理廠的處理規(guī)模僅為餐廚垃圾日產(chǎn)生量的1/3，建議政府加快餐廚垃圾處理設(shè)施建設(shè)，提高處理能力，并按照集中與分散處理相結(jié)合的原則，引進(jìn)餐廚垃圾源頭就地生態(tài)處理新技術(shù)，并對(duì)餐廚垃圾就地生態(tài)處理設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行等給予政策扶持。

傳統(tǒng)餐廚垃圾厭氧發(fā)酵最顯著的特點(diǎn)是處理成本高、耗能大、污染大。日本和美國(guó)是比較早的開(kāi)展有機(jī)物生物降解的國(guó)家，但近些年來(lái)已基本廢棄了以傳統(tǒng)厭氧發(fā)酵技術(shù)為主的集中處理方式，主要推行源頭就地生態(tài)處理技術(shù)處理餐廚垃圾。該技術(shù)采用微生物酶制劑對(duì)餐廚垃圾進(jìn)行分解最終變成有機(jī)粉末，處理過(guò)程對(duì)溫度、濕度沒(méi)有要求，無(wú)污水排放、無(wú)臭氣排放、無(wú)噪音污染。目前餐廚垃圾每頓的處理成本在200-400元之間，而采用微生物酶處理餐廚垃圾每噸的處理成本低于80元，在處理成本上也占有很大優(yōu)勢(shì)。該技術(shù)已在天津中新生態(tài)城等地區(qū)推行多年， 2012年北京實(shí)施的《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》中明確規(guī)定對(duì)“達(dá)到一定規(guī)模并具備就地處理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)按照本市有關(guān)規(guī)定建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)的餐廚垃圾就地處理設(shè)施”。借鑒北京、天津的生態(tài)處理經(jīng)驗(yàn)，建議在我市推廣此類(lèi)免運(yùn)輸、低成本的餐廚垃圾原位處理技術(shù)，并將“集中與分散處理相結(jié)合，推進(jìn)餐廚垃圾源頭就地處理”寫(xiě)入現(xiàn)行餐廚垃圾管理辦法中。

參考文獻(xiàn)：

篇5

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，一些不法商為追求利益不擇手段，特別是食品餐飲業(yè)，一些潲水油，過(guò)期食品、偽劣食品時(shí)常出現(xiàn)在餐桌上，一次又一次的傷害著消費(fèi)者的心，民以吃什么安全？不得不憂(yōu)心忡忡。為從根源上打擊“潲水油”，徹底杜絕廢棄食用油再次流入餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)，保證食品原料的衛(wèi)生質(zhì)量，進(jìn)一步保障人民群眾食品安全，近日來(lái)，成都市食品藥品監(jiān)督管理局等7部門(mén)聯(lián)合通告，決定在全市餐飲服務(wù)單位實(shí)行食品原材料來(lái)源及餐廚垃圾處理信息公示制度，我看這一制度行，它有利于從食品安全的源頭抓起，食品要安全必須要原材料安全，原材料要安全必須要原材料來(lái)源安全，在這一食品原材料的采購(gòu)，供應(yīng)商、使用等流通渠道上形成對(duì)食品安全環(huán)環(huán)監(jiān)管、層層負(fù)責(zé)的連鎖式食品安全管理辦法很好。

把當(dāng)日使用的主要食品原材料的名稱(chēng)、來(lái)自何處、是什么等級(jí)、其合格標(biāo)志、采購(gòu)日期、過(guò)期時(shí)期和前一日餐廚垃圾的產(chǎn)出量、收運(yùn)單位、處理單位、用途等信息等相關(guān)信息向顧客公示，有利于從源頭上增加其食品原材料來(lái)源及餐廚垃圾處理的透明度，使得諸如潲溝油之類(lèi)的無(wú)“身份證”的原料無(wú)法躋身于食品原材料的行列，進(jìn)入餐桌。

把食品原材料公示于眾，不但擴(kuò)大了食品安全監(jiān)管范圍，已讓顧客吃得明白、吃得放心，自己所吃的食品原材料來(lái)自何處，是幾級(jí)幾品、是否合格，何時(shí)過(guò)期，在心里都一目了然，如發(fā)現(xiàn)問(wèn)題也好及時(shí)向相關(guān)部門(mén)投訴，以方便相關(guān)部門(mén)順藤摸瓜，環(huán)環(huán)追查、層層處理，又特別是要求餐飲服務(wù)單位對(duì)所有食品原材料和餐廚垃圾處理情況分別建立臺(tái)賬，公示信息與臺(tái)賬內(nèi)容必須一致。這樣就使得衛(wèi)生、城管等部門(mén)在職責(zé)范圍內(nèi)有依有據(jù)的準(zhǔn)確及時(shí)給予不發(fā)商給予沉重打擊，盡快盡早的從源頭遏制勢(shì)態(tài)的發(fā)展，保護(hù)消費(fèi)者食品衛(wèi)生安全的合法權(quán)益，讓顧客放心用餐。

篇6

為切實(shí)加大全省生活垃圾處理工作力度，提高生活垃圾處理減量化、資源化、無(wú)害化水平，改善人居環(huán)境，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)生態(tài)宜居城市為中心，以城鎮(zhèn)建設(shè)上水平為抓手，把生活垃圾處理作為維護(hù)廣大人民群眾利益的重要內(nèi)容和公共服務(wù)的重要職責(zé)，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等手段，加快生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，保證設(shè)施正常運(yùn)行，提高處理能力和水平，全面推進(jìn)全省生活垃圾處理事業(yè)又好又快發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

到2015年，全省城市和縣城生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到90%以上，其中設(shè)區(qū)市達(dá)到95％；推行生活垃圾分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處置，將和兩個(gè)設(shè)區(qū)城市建成全省生活垃圾分類(lèi)示范城市；各設(shè)區(qū)市開(kāi)展餐廚垃圾分類(lèi)收集運(yùn)輸工作，至少建成1座餐廚垃圾處理設(shè)施；、、、、和6個(gè)設(shè)區(qū)城市初步實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾分類(lèi)收運(yùn)處置，其中市建成全國(guó)餐廚垃圾單獨(dú)收集、運(yùn)輸、處置示范市；和兩個(gè)設(shè)區(qū)城市生活垃圾資源化利用比例達(dá)到50%以上，其他設(shè)區(qū)城市達(dá)到30%以上；大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化垃圾處理模式，加快村鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)，50個(gè)縣（市）建立起較為完善的“村收集、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）轉(zhuǎn)運(yùn)、縣（市）處理”體系；建立完善城鄉(xiāng)生活垃圾處理監(jiān)管體制機(jī)制。到2030年，全省城市和縣城生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%，全面實(shí)行生活垃圾分類(lèi)收集、運(yùn)輸、處理；城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施和服務(wù)進(jìn)一步向鄉(xiāng)村延伸，鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村生活垃圾全部實(shí)現(xiàn)密閉化收集運(yùn)輸和無(wú)害化處理，城鄉(xiāng)生活垃圾處理達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平。

三、方法途徑

（一）通過(guò)減量化減少垃圾形成。通過(guò)政策引導(dǎo)，在生產(chǎn)和生活中強(qiáng)力推行使用清潔能源和原料，大力開(kāi)展資源綜合利用，倡導(dǎo)節(jié)約和低碳的消費(fèi)模式，禁止過(guò)度包裝，減少包裝性廢物產(chǎn)生。組織凈菜和潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城，推廣使用菜籃子、布袋子。限制一次性用品使用，狠抓源頭減量，減少生活垃圾形成。

（二）通過(guò)資源化促進(jìn)垃圾利用。堅(jiān)持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力推行生活垃圾分類(lèi)工作，提高生活垃圾中廢紙、廢塑料、廢金屬等材料的回收利用率。組織開(kāi)展城市餐廚垃圾資源化利用試點(diǎn)，積極推廣利用生活垃圾資源化處理方法、生物質(zhì)能利用技術(shù)和以生活垃圾為生產(chǎn)原料的各類(lèi)新產(chǎn)品、新技術(shù)，提高生活垃圾中有機(jī)成分、熱能和資源化利用水平。

（三）通過(guò)無(wú)害化提升垃圾處理水平。采用科學(xué)合理、先進(jìn)適用的處理技術(shù)，加快生活垃圾無(wú)害化處理及配套設(shè)施建設(shè)，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程控制。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家生活垃圾處理污染控制標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化生活垃圾處理過(guò)程監(jiān)管，保證設(shè)施正常穩(wěn)定運(yùn)行、各種指標(biāo)全部達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求，切實(shí)提高生活垃圾無(wú)害化處理水平和能力。

四、重點(diǎn)工作

（一）編制生活垃圾處理設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、設(shè)施共享，集中與分散處理相結(jié)合”的原則，加快編制（修訂）《生活垃圾處理設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，推進(jìn)“市、縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村”城鄉(xiāng)一體化生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，統(tǒng)籌安排生活垃圾收集、處理設(shè)施布局、用地和規(guī)模，并列入土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃。生活垃圾處理設(shè)施用地納入城市黃線保護(hù)范圍，禁止擅自占用或者改變用途，嚴(yán)格控制設(shè)施周邊的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。各設(shè)區(qū)市于2012年6月底前、各縣(市)于2012年底前完成《規(guī)劃》的編制工作。

（二）推進(jìn)生活垃圾源頭減量。大力宣傳和倡導(dǎo)使用清潔能源和原料，制定鼓勵(lì)資源綜合利用政策，在生產(chǎn)領(lǐng)域、流通環(huán)節(jié)和消費(fèi)使用等全過(guò)程開(kāi)展垃圾減量工作。商務(wù)部門(mén)要研究制定限制過(guò)度包裝的相關(guān)政策，減少包裝性廢物產(chǎn)生，探索建立包裝物強(qiáng)制回收制度，促進(jìn)包裝物回收再利用。農(nóng)業(yè)、商務(wù)和市場(chǎng)管理部門(mén)要組織凈菜和潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城，推廣使用菜籃子、布袋子。在中央實(shí)施農(nóng)村清潔工程示范建設(shè)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大省級(jí)對(duì)城市及縣城周邊農(nóng)村地區(qū)實(shí)施農(nóng)村清潔工程示范建設(shè)的范圍，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。發(fā)展改革、環(huán)境保護(hù)和城市管理等部門(mén)要有計(jì)劃地推進(jìn)燃料結(jié)構(gòu)調(diào)整，在城市、縣城、鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村推廣使用天然氣、太陽(yáng)能、沼氣等清潔能源，減少灰渣產(chǎn)生。在賓館、餐飲等服務(wù)性行業(yè)，推廣使用可循環(huán)利用物品，限制使用一次性用品。

（三）推行生活垃圾分類(lèi)收集、運(yùn)輸和處理?？茖W(xué)制定生活垃圾分類(lèi)和收運(yùn)辦法，明確工作目標(biāo)、實(shí)施步驟和政策措施，廣泛動(dòng)員社區(qū)及家庭積極參與生活垃圾分類(lèi)收集處理工作。和兩市于2012年底前制定《生活垃圾分類(lèi)收集、運(yùn)輸和處理實(shí)施方案》，全面開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)收集、運(yùn)輸和處理工作，確?！笆濉蹦┙ǔ扇∈痉冻鞘小Ｆ渌髟O(shè)區(qū)市要加快開(kāi)展試點(diǎn)工作，穩(wěn)步推進(jìn)廢棄含汞熒光燈、廢溫度計(jì)、廢舊電池等有害垃圾單獨(dú)收運(yùn)和處理工作；加強(qiáng)餐飲業(yè)和單位餐廚垃圾分類(lèi)收集管理。

（四）完善生活垃圾收集、運(yùn)輸體系。建立與垃圾分類(lèi)、資源化利用及無(wú)害化處理相銜接的生活垃圾收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。新建居民小區(qū)要在開(kāi)發(fā)過(guò)程中，按照生活垃圾分類(lèi)收集的要求配備不同用途的垃圾箱；已建成的居民小區(qū)，由當(dāng)?shù)卣鶕?jù)生活垃圾分類(lèi)收集推進(jìn)工作情況，逐步配備用途各異的垃圾箱，確保分類(lèi)收集需要。加快老城區(qū)生活垃圾中轉(zhuǎn)站補(bǔ)建步伐，新區(qū)開(kāi)發(fā)同步建設(shè)生活垃圾中轉(zhuǎn)站。每個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建設(shè)一個(gè)以上垃圾中轉(zhuǎn)站（場(chǎng)），每個(gè)村莊因地制宜建若干個(gè)垃圾池。按照生活垃圾收運(yùn)需要，配足配全收運(yùn)車(chē)輛，做到城市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、中心村生活垃圾收集全覆蓋。對(duì)現(xiàn)有生活垃圾收運(yùn)設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造，淘汰敞開(kāi)式收運(yùn)方式，大力推廣使用密閉、環(huán)保、高效的壓縮式生活垃圾收運(yùn)設(shè)備，解決垃圾收運(yùn)過(guò)程中的臟、臭、噪聲和遺灑等二次污染問(wèn)題。

（五）加快生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。根據(jù)本地生活垃圾成分構(gòu)成及變化趨勢(shì)，因地制宜選擇先進(jìn)適用、符合節(jié)約集約用地要求的無(wú)害化生活垃圾處理技術(shù)。完善現(xiàn)有生活垃圾處理設(shè)施，采用焚燒、堆肥及綜合處理工藝的，要配建應(yīng)急生活垃圾填埋場(chǎng)，提高應(yīng)急處理能力；采用填埋處理工藝尚未建設(shè)滲濾液處理設(shè)施的，要盡快補(bǔ)建滲濾液處理設(shè)施，確保滲濾液得到有效處理。在科學(xué)合理的運(yùn)輸距離內(nèi)，縣（市）要建設(shè)覆蓋全部鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊的第二、第三垃圾處理場(chǎng)。加快在建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，爭(zhēng)取早日建成投入使用，盡快發(fā)揮效用。認(rèn)真謀劃、統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)一體化垃圾處理設(shè)施建設(shè)，加快立項(xiàng)、可行性研究、建設(shè)用地、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、初步設(shè)計(jì)、施工圖審查等環(huán)節(jié)審批速度，盡早開(kāi)工建設(shè)。強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目管理，落實(shí)項(xiàng)目法人、招投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)督、合同管理、工程監(jiān)理、工程竣工驗(yàn)收等制度，確保工程質(zhì)量。

（六）健全生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)行保障機(jī)制。落實(shí)《省生活垃圾處理費(fèi)收費(fèi)管理辦法》，進(jìn)一步完善征收措施，落實(shí)征收責(zé)任，建立激勵(lì)機(jī)制，加大收繳力度，做到應(yīng)收盡收。制定實(shí)行財(cái)政代扣、地稅部門(mén)代征、燃?xì)獾裙檬聵I(yè)代繳與環(huán)衛(wèi)部門(mén)直接征收相結(jié)合的生活垃圾處理費(fèi)統(tǒng)扣統(tǒng)繳政策，增強(qiáng)繳費(fèi)意識(shí)，降低收費(fèi)成本。生活垃圾處理費(fèi)須全部用于生活垃圾收集、運(yùn)輸和處理，不得挪用。各設(shè)區(qū)市政府要根據(jù)生活垃圾處理成本變化情況，按照“保本微利”的原則，盡快對(duì)現(xiàn)有生活垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。由于收費(fèi)政策不到位，造成征收的垃圾處理費(fèi)不能滿(mǎn)足設(shè)施正常運(yùn)行的設(shè)區(qū)市、縣(市)，要將不足部分費(fèi)用納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，足額予以保障。

(七)規(guī)范生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)行。生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)工程技術(shù)規(guī)范，完善各項(xiàng)管理制度，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，確保安全、高質(zhì)量運(yùn)行。填埋設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位要制定作業(yè)計(jì)劃和方案，實(shí)行分區(qū)逐層填埋作業(yè)，縮小作業(yè)面，根據(jù)季節(jié)和天氣情況適時(shí)進(jìn)行消殺除臭滅蠅，控制設(shè)施周邊的垃圾異味，嚴(yán)格執(zhí)行《生活垃圾填埋場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB16889-2008），實(shí)行滲濾液處理在線監(jiān)測(cè)措施，防止?jié)B濾液滲漏和填埋氣體無(wú)序排放，禁止?jié)B濾液處理設(shè)施閑置不用或不達(dá)標(biāo)排放。焚燒設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位要足量使用石灰、活性炭等輔助材料，去除煙氣中的酸性物質(zhì)、重金屬離子、二口惡英等污染物，保證達(dá)標(biāo)排放。建立污染物排放日常監(jiān)測(cè)制度，按月向所在地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（市容環(huán)衛(wèi)）、環(huán)境保護(hù)部門(mén)報(bào)告監(jiān)測(cè)結(jié)果。

（八）完善生活垃圾處理監(jiān)管體系。研究制定全省生活垃圾分類(lèi)、回收利用、工程驗(yàn)收和污染防治及生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)狀況、處理效果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。依法制定生活垃圾處理特許經(jīng)營(yíng)管理辦法，規(guī)范對(duì)生活垃圾處理行業(yè)的管理。完善生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全省生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)狀況定期上報(bào)、匯總和分析。建設(shè)主要污染物在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)污染物檢測(cè)設(shè)施開(kāi)關(guān)狀態(tài)、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)傳輸和監(jiān)控。加快信用體系建設(shè)，建立生活垃圾處理運(yùn)營(yíng)單位失信懲戒機(jī)制和黑名單制度，為生活垃圾處理監(jiān)管提供基礎(chǔ)保障。

（九）強(qiáng)化生活垃圾處理監(jiān)管。建立生活垃圾處理工作巡視督察制度，定期開(kāi)展生活垃圾處理設(shè)施排放污染物監(jiān)測(cè)工作，常規(guī)污染物排放情況每季度至少監(jiān)測(cè)1次，二口惡英排放情況每年至少監(jiān)測(cè)1次，必要時(shí)加密監(jiān)測(cè)，主要監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和結(jié)果要按照國(guó)家信息公開(kāi)制度的有關(guān)要求向社會(huì)公示。對(duì)非正規(guī)生活垃圾堆放點(diǎn)、不達(dá)標(biāo)生活垃圾處理設(shè)施和達(dá)到設(shè)計(jì)服務(wù)年限的無(wú)害化處理設(shè)施，進(jìn)行排查和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，實(shí)施改造或封場(chǎng)治理；重點(diǎn)做好高溫除臭、沼氣導(dǎo)排、雨污分流、預(yù)防潰壩等關(guān)鍵環(huán)節(jié)隱患排查和安全監(jiān)管，確保設(shè)施安全、規(guī)范、穩(wěn)定運(yùn)行。

五、保障措施

（一）認(rèn)真落實(shí)責(zé)任。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)生活垃圾處理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，列入重要工作議事日程。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（城市管理）部門(mén)要切實(shí)負(fù)起生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和行業(yè)管理責(zé)任，牽頭建立生活垃圾處理廳際聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問(wèn)題。發(fā)展改革部門(mén)要會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)編制垃圾處理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，制定和完善垃圾處理收費(fèi)等綜合性政策，積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)資金的支持。財(cái)政部門(mén)要會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)研究支持生活垃圾處理的政策，落實(shí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金，建立資金使用監(jiān)管和保障制度。環(huán)境保護(hù)部門(mén)負(fù)責(zé)做好生活垃圾處理設(shè)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)，制定污染控制措施標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管污染物排放和有害垃圾處理處置。科技部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)生活垃圾處理技術(shù)創(chuàng)新工作。工業(yè)和信息化部門(mén)負(fù)責(zé)生活垃圾處理裝備自主化工作。國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)制定生活垃圾處理設(shè)施用地標(biāo)準(zhǔn)，保障建設(shè)用地供應(yīng)。農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)生活垃圾肥料資源化處理利用標(biāo)準(zhǔn)制定和肥料登記工作。商務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)生活垃圾中可再生資源回收管理工作。

（二）強(qiáng)化政策扶持。研究制定生活垃圾分類(lèi)收集、減量化、資源化激勵(lì)政策和廢品回收補(bǔ)貼政策，建立利益導(dǎo)向機(jī)制，引導(dǎo)群眾分類(lèi)投放生活垃圾，鼓勵(lì)對(duì)生活垃圾實(shí)行就地、就近充分回收和合理利用。按照《劃撥用地目錄》要求，對(duì)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)用地實(shí)行土地劃撥供應(yīng)，在年度用地指標(biāo)范圍內(nèi)，優(yōu)先安排生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)用地。建立政府財(cái)政投入、廣泛吸納社會(huì)資金和積極爭(zhēng)取國(guó)家補(bǔ)助資金等多渠道、多元化的投資體制。加大市、縣財(cái)政投入，進(jìn)一步提高生活垃圾無(wú)害化處理率。提高環(huán)衛(wèi)工人工資標(biāo)準(zhǔn)，依法足額繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，改善環(huán)衛(wèi)工人的作業(yè)條件和工作環(huán)境，保障環(huán)衛(wèi)工人的合法權(quán)益。

篇7

關(guān)鍵詞：家庭過(guò)期藥品；回收；法律依據(jù)；現(xiàn)狀；原因；建議

什么叫過(guò)期藥品？所有藥品都標(biāo)注有效期，超過(guò)有效期的藥品即為過(guò)期藥品。隨著人們健康觀念地不斷更新，自我診療逐漸被接受，家庭小藥箱已然成為家庭必備物品，日常儲(chǔ)備藥品的品種和數(shù)量不斷增大，常見(jiàn)如消炎鎮(zhèn)痛、清熱解毒、皮膚外傷、感冒藥以及一些慢性病用藥等，儲(chǔ)備量的增加不可避免的導(dǎo)致家庭過(guò)期藥品的出現(xiàn)，如何處置家庭過(guò)期藥品已成為一個(gè)社會(huì)性問(wèn)題，以下從政策法律、現(xiàn)狀及形成原因、餐廚垃圾處理借鑒經(jīng)驗(yàn)、處理建議等幾個(gè)方面進(jìn)行分析，對(duì)處置家庭過(guò)期藥品提出幾點(diǎn)建議供參考。

一、我國(guó)對(duì)過(guò)期藥品處置的法律依據(jù)

（1）過(guò)期藥品處置與《中華人民共和國(guó)藥品管理法》。《中華人民共和國(guó)藥品管理法》第四十九條第三款第（三）項(xiàng)的規(guī)定，超過(guò)有效期的藥品按劣藥論處，禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售劣藥。《中華人民共和國(guó)藥品管理法實(shí)施條例》第六十八條規(guī)定醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用劣藥的，依照《藥品管理法》第七十五條的規(guī)定給予處罰。法律法規(guī)只明確規(guī)定了經(jīng)營(yíng)、使用過(guò)期藥品的企業(yè)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)的法律義務(wù)，卻沒(méi)有明確公民處理家庭過(guò)期藥品的行為規(guī)范，也沒(méi)有賦予任何監(jiān)管部門(mén)及企業(yè)回收或處置家庭過(guò)期藥品的法律責(zé)任。

（2）過(guò)期藥品處置與《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》。一般認(rèn)為過(guò)期藥品是被列入《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》的品種，應(yīng)該按照危險(xiǎn)廢物來(lái)處理。查詢(xún)結(jié)果顯示，1998年原國(guó)家環(huán)境保護(hù)局、國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部、公安部聯(lián)合了《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》（環(huán)發(fā)〔1998〕89號(hào)），該名錄HW03“廢藥物、藥品”項(xiàng)目雖然包括了過(guò)期藥品，但也明確了是指生產(chǎn)、使用、經(jīng)營(yíng)單位的過(guò)期報(bào)廢藥品，并未包括家庭與個(gè)人。2008年中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部、中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)聯(lián)合了新版的《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》，其第六條第一款規(guī)定家庭日常生活中產(chǎn)生的廢藥品及其包裝物可以不按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理。第二款規(guī)定廢藥品從生活垃圾中分類(lèi)收集后，其運(yùn)輸、貯存、利用或者處置，按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理。也就是說(shuō)家庭過(guò)期藥品是可以按照普通生活垃圾處理，只有在大量分類(lèi)集聚后才作為危險(xiǎn)廢物進(jìn)行處理。

二、家庭過(guò)期藥品處置的現(xiàn)狀

（1）國(guó)外回收家庭過(guò)期藥品的情況。從目前的資料看來(lái)，國(guó)外的關(guān)注點(diǎn)普遍在家庭廢棄藥品，而不是僅關(guān)注于過(guò)期藥品，家庭廢棄藥品包括了過(guò)期藥品和不過(guò)期但廢棄不用的藥品。美國(guó)關(guān)注于家庭廢棄處方藥可能產(chǎn)生的社會(huì)危害性。一是著眼于部分藥物的成癮性。聯(lián)邦緝毒局（DEA）將每年的4月30日定為“處方藥品回收日”，民眾可將過(guò)期藥品送往全美各地5200個(gè)回收點(diǎn)，回收點(diǎn)設(shè)在指定的警察局。二是著眼于部分藥物黑市交易。為了避免沒(méi)使用完的藥品被人拿去黑市轉(zhuǎn)賣(mài)，美國(guó)食品和藥品管理局（FDA）建議，部分廢棄藥品可以沖入水池或者廁所并列出了建議藥品名單，其他大部分的藥品如果要丟棄，也可以與咖啡渣、貓沙等廢棄物混在一起，放進(jìn)密封容器封緊后丟進(jìn)生活垃圾。韓國(guó)關(guān)注于家庭廢棄藥物處理更多著眼于環(huán)境保護(hù)。2010年7月，韓國(guó)環(huán)境部和保健福祉部聯(lián)合出臺(tái)一項(xiàng)藥品回收制度，以完善韓國(guó)家庭廢棄藥品回收體系，避免環(huán)境問(wèn)題發(fā)生。

（2）我國(guó)回收家庭過(guò)期藥品的情況。約從2002年開(kāi)始，全國(guó)許多城市都開(kāi)展了家庭過(guò)期藥品回收公益活動(dòng)，大體上分為三種形式，一是藥品生產(chǎn)企業(yè)公益性回收自己生產(chǎn)的過(guò)期藥品（流通或使用中過(guò)期）。二是藥品經(jīng)營(yíng)零售企業(yè)公益性回收家庭過(guò)期藥品，并贈(zèng)送換購(gòu)券，因此兼有促銷(xiāo)的成分。三是政府部門(mén)推出的公益活動(dòng)，以宣傳藥品安全為核心。杭州市屬于較早開(kāi)始此項(xiàng)活動(dòng)的城市之一，以當(dāng)時(shí)的杭州市藥品監(jiān)督志愿者服務(wù)隊(duì)為主體首先推出了“清理家庭小藥箱”主題活動(dòng)，協(xié)助居民清理家庭藥箱中的過(guò)期藥品，并宣傳藥品安全知識(shí)。當(dāng)年底就在華東大藥房、海王星辰、武林藥店、天天好等較大規(guī)模零售企業(yè)的8家門(mén)店設(shè)立了“清理家庭藥箱服務(wù)點(diǎn)”。此后，該項(xiàng)目成為志愿者服務(wù)的固定項(xiàng)目之一，回收家庭過(guò)期藥品更是從中獨(dú)立出來(lái)，成為最受老百姓歡迎的服務(wù)項(xiàng)目。2005年，西湖食品藥品監(jiān)管分局志愿者服務(wù)活動(dòng)推出了小綠化小盆栽置換家庭過(guò)期藥品活動(dòng)，得到群眾熱烈響應(yīng)。2006年，杭州市食品藥品監(jiān)督管理局與各區(qū)縣市局青年志愿者聯(lián)合開(kāi)展了“過(guò)期藥品回收箱進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，全市共放置回收箱300個(gè)。

生產(chǎn)企業(yè)回收比較有代表性的是廣藥集團(tuán)白云山制藥。2014年3月，該企業(yè)對(duì)外了《中國(guó)家庭過(guò)期藥品回收白皮書(shū)》。白皮書(shū)顯示，我國(guó)約有78.6%的家庭備有“小藥箱”，其中八成以上家庭沒(méi)有定期清理的習(xí)慣，很少有人知道如何正確處理家庭過(guò)期藥。該企業(yè)自2005年開(kāi)始，將回收家庭過(guò)期藥品作為一項(xiàng)公益活動(dòng)堅(jiān)持開(kāi)展了10年，覆蓋全國(guó)185個(gè)城市，耗資3000多萬(wàn)元。但是，收集后的過(guò)期藥品處理也存在空白地帶。生活垃圾處理中心不愿意處理過(guò)期藥品；一般按照正規(guī)醫(yī)療廢棄物或者危險(xiǎn)物處理，需要按照重量或者體積支付費(fèi)用，1立方米約需要300元。后期如果自行焚燒，填埋等還是存在環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)該說(shuō)，涉藥企業(yè)和藥品監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展了多樣化的家庭過(guò)期藥品回收活動(dòng)，但總體上評(píng)價(jià)還是局部的、間斷的，并未形成可持續(xù)的長(zhǎng)效機(jī)制，分析原因看來(lái)，目前這種回收機(jī)制主要還是建立在一種公益性活動(dòng)的基礎(chǔ)上，缺少政策、法律的定位，不屬于藥品監(jiān)管的范疇，無(wú)法納入部門(mén)的常規(guī)性工作，當(dāng)然也就談不上資金、人員等物質(zhì)方面的保障。

三、家庭過(guò)期藥品產(chǎn)生的原因

（1）醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)具大處方。醫(yī)療機(jī)構(gòu)追求經(jīng)濟(jì)效益驅(qū)使大處方的出現(xiàn)，處方量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了病人對(duì)藥品的需求量，用不完的剩余藥品留在家中，最終成為過(guò)期藥品。隨著醫(yī)改的不斷推進(jìn)，公立醫(yī)院實(shí)施零利率后，大處方現(xiàn)象將逐步得到遏制。

（2）患者用藥不遵守醫(yī)囑。許多藥品都有療程要求，比如說(shuō)抗生素，一旦使用就必須遵守其周期性要求，而許多患者缺少用藥知識(shí)，自我感覺(jué)差不多了就停止用藥，導(dǎo)致藥品剩余成為儲(chǔ)備藥品，長(zhǎng)期放置后成為過(guò)期藥品。同時(shí)，不遵醫(yī)囑用藥導(dǎo)致了細(xì)菌耐藥性增加，降低了藥品的有效性。

（3）銷(xiāo)售市場(chǎng)藥品大包裝。藥品的最小包裝過(guò)大，拆零銷(xiāo)售利潤(rùn)薄、難保存、風(fēng)險(xiǎn)大，有關(guān)管理規(guī)定又煩瑣不堪，導(dǎo)致銷(xiāo)售者傾向于整盒、整瓶出售，不愿拆零，造成患者購(gòu)買(mǎi)多余的藥品，增加了家庭過(guò)期藥品的產(chǎn)生。生產(chǎn)企業(yè)更換包裝規(guī)格需要向國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局申請(qǐng)，審批周期長(zhǎng)、手續(xù)多，導(dǎo)致生產(chǎn)者不愿根據(jù)市場(chǎng)需要增加包裝規(guī)格。

（4）醫(yī)保資金管理有漏洞。部分人員在醫(yī)保政策上享有優(yōu)惠，可以不受限制的多配藥，配高價(jià)藥。藥品是用來(lái)治病的，對(duì)健康人來(lái)說(shuō)并無(wú)用處，藥品儲(chǔ)存過(guò)久而過(guò)期，甚至有些人把醫(yī)保配來(lái)的藥品二次銷(xiāo)售，賺取利潤(rùn)。

（5）非理性消費(fèi)和習(xí)慣性?xún)?chǔ)備。一些促銷(xiāo)活動(dòng)會(huì)引起某些居民的非理性消費(fèi)，或者聞風(fēng)大量購(gòu)買(mǎi)板藍(lán)根顆粒等事件，多買(mǎi)藥品用于儲(chǔ)備，而實(shí)際上藥品使用的專(zhuān)業(yè)性、特殊性導(dǎo)致這些儲(chǔ)備藥品可能長(zhǎng)期不需要使用，最終變成過(guò)期藥品，造成個(gè)人金錢(qián)和社會(huì)資源的雙重浪費(fèi)。

四、可借鑒的餐廚垃圾處理經(jīng)驗(yàn)

由于“地溝油”“垃圾豬”等餐廚廢棄物引發(fā)的各類(lèi)食品安全問(wèn)題備受社會(huì)關(guān)注，成為影響人民群眾生命健康的一大難題。推動(dòng)餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，保障食品安全，提高城市生態(tài)文明水平的重要內(nèi)容，餐廚垃圾處理試點(diǎn)工作是從2005年開(kāi)展的，積累了很多經(jīng)驗(yàn)、出臺(tái)了規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，部分省市還予以規(guī)章立法，將為過(guò)期藥品資源化利用和無(wú)害化處理提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒。以上海市為例，首先制定了一系列配套的相關(guān)文件及管理措施，制訂了《上海市餐廚生活垃圾處理辦法》，編制了《餐廚垃圾處理管理實(shí)施方案》、《餐廚垃圾處理管理辦法問(wèn)答》手冊(cè)、《餐廚垃圾處理管理實(shí)務(wù)手冊(cè)》、《餐廚垃圾處理管理宣傳手冊(cè)》。完善了各級(jí)餐廚垃圾管理網(wǎng)絡(luò)，建立、健全餐廚垃圾收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，積極推進(jìn)餐廚垃圾處置系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了減量化、資源化、無(wú)害化的處理目標(biāo)。中華人民共和國(guó)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《餐廚垃圾處理技術(shù)規(guī)范》（CJJ 184-2012）由住建部于2012年12月24日，2013-05-01實(shí)施。

五、家庭過(guò)期藥品處置的建議

（1）明確家庭過(guò)期藥品回收處置的法律和社會(huì)定位。首先應(yīng)明確牽頭或者負(fù)責(zé)家庭過(guò)期藥品的主體機(jī)構(gòu)，從目前行政部門(mén)的職責(zé)上來(lái)說(shuō)，藥品監(jiān)管部門(mén)主要是負(fù)責(zé)藥品質(zhì)量的管理，而家庭過(guò)期藥品回收和處置的重點(diǎn)是如何無(wú)害化處理，減少潛在的環(huán)境和社會(huì)危害性，所以市容環(huán)衛(wèi)部門(mén)應(yīng)是家庭過(guò)期藥品回收和處置的主體，“共同參與、承擔(dān)義務(wù)、規(guī)范處理、資源利用”的想法，藥品監(jiān)管部門(mén)、衛(wèi)生行政部門(mén)、社會(huì)保障部門(mén)協(xié)助開(kāi)展有關(guān)工作，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體積極參與。借鑒餐廚垃圾處理的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)盡快完善處理辦法，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等，明確家庭過(guò)期藥品屬于廢物處理范疇，要求居民必須將家庭過(guò)期藥品破壞包裝后單獨(dú)放置，并做好標(biāo)識(shí)，以此抑制和減少家庭過(guò)期藥品的產(chǎn)生。

（2）規(guī)范處方，提高藥學(xué)人員對(duì)臨床的參與度。加大對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)生合理用藥的考核力度，進(jìn)一步規(guī)范處方管理，避免大處方的出現(xiàn)。現(xiàn)階段，一些小規(guī)模的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，如診所、門(mén)診部等沒(méi)有藥學(xué)人員，只有醫(yī)生和護(hù)士。由于各種原因，我國(guó)醫(yī)學(xué)和藥學(xué)是作為兩個(gè)專(zhuān)業(yè)設(shè)置的，醫(yī)生無(wú)論是在高等教育學(xué)習(xí)階段還是繼續(xù)教育階段，更注重于對(duì)醫(yī)學(xué)的學(xué)習(xí)，而忽視了藥學(xué)的內(nèi)容，對(duì)藥代、藥劑、藥理、毒理、生化等藥物學(xué)了解有限，不利于處方的規(guī)范化管理，不利于合理用藥水平的提高。應(yīng)在醫(yī)療機(jī)構(gòu)的開(kāi)辦條件中增加關(guān)于藥學(xué)人員配置及基本條件的強(qiáng)制性要求（如國(guó)家藥品安全“十二五”規(guī)劃中就要求醫(yī)療機(jī)構(gòu)和零售藥店在2015年底配備執(zhí)業(yè)藥師），應(yīng)在所有的醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立臨床藥學(xué)崗位，負(fù)責(zé)審核處方、監(jiān)控用藥，指導(dǎo)臨床。同時(shí)，引導(dǎo)患者合理用藥，不無(wú)故用藥，也不無(wú)故停藥。

（3）加強(qiáng)醫(yī)保資金的管理，對(duì)節(jié)約醫(yī)保資金者給予鼓勵(lì)。醫(yī)保管理部門(mén)應(yīng)對(duì)所有參保人群進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)同一年齡段同一類(lèi)病種的人群進(jìn)行用藥評(píng)估，至少應(yīng)該包括用藥品種、用藥數(shù)量、用藥時(shí)間、用藥機(jī)構(gòu)、治療結(jié)果等方面，從而評(píng)價(jià)醫(yī)保資金在社會(huì)保障方面的有效性，重點(diǎn)分析平行病例使用醫(yī)保資金的差異性來(lái)源，為確認(rèn)單病種合理治療資金的區(qū)間范圍提供數(shù)字依據(jù)，既有利于患者治療，又可以最大限度的發(fā)揮醫(yī)保資金的作用，對(duì)浪費(fèi)醫(yī)保資金者從嚴(yán)予以打擊，對(duì)節(jié)約醫(yī)保資金者也要給予適當(dāng)?shù)墓膭?lì)，減少主動(dòng)性過(guò)多配藥行為，減少家庭過(guò)期藥品的產(chǎn)生。

（4）建立新型藥品包裝管理制度，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)新型藥品包裝材料，鼓勵(lì)醫(yī)院和藥店折零銷(xiāo)售?，F(xiàn)行管理制度中，藥品包裝量是說(shuō)明書(shū)規(guī)定內(nèi)容的一部分，任何更改藥品說(shuō)明書(shū)的行為都必須國(guó)家食品藥品管理局核定，周期長(zhǎng)，手續(xù)復(fù)雜，成本增加。在這種情況下，企業(yè)哪怕是知道市場(chǎng)需要更大的包裝量（如降壓藥使用者提出增大包裝量，由7片/盒增加至30片/盒，由周劑量包裝增加至月劑量包裝，減少包裝材料浪費(fèi)）或者更小包裝量（如便于終端根據(jù)患者情況拆零銷(xiāo)售）也沒(méi)有動(dòng)力去改變，建議是否將其他項(xiàng)目均無(wú)變化，僅改變包裝量的變化改為省級(jí)藥品監(jiān)管部門(mén)備案制。我國(guó)藥品包裝材料行業(yè)相對(duì)來(lái)說(shuō)本就比較落后，國(guó)家應(yīng)出臺(tái)政策鼓勵(lì)新型包裝材料的開(kāi)發(fā)和使用，包括方便使用的小包裝或者分包裝設(shè)計(jì)，簡(jiǎn)化注冊(cè)手續(xù)，提高注冊(cè)效率，對(duì)已經(jīng)用于藥品包裝的材料，僅更改物理形狀設(shè)計(jì)者的實(shí)行備案制。簡(jiǎn)化零售藥店和醫(yī)療機(jī)構(gòu)拆零藥品的管理要求，鼓勵(lì)拆零銷(xiāo)售。

（5）加大社會(huì)宣傳力度，引導(dǎo)公眾合理消費(fèi)藥品，對(duì)公益性開(kāi)展家庭過(guò)期藥品回者給予政策性鼓勵(lì)。建立公眾溝通機(jī)制，減少居民對(duì)藥品的盲目消費(fèi)，營(yíng)造全社會(huì)節(jié)約用藥的氛圍。提高執(zhí)業(yè)藥師的公眾認(rèn)知度，讓更多的普通民眾在消費(fèi)藥品時(shí)主動(dòng)尋求執(zhí)業(yè)藥師的指導(dǎo)，從而引導(dǎo)消費(fèi)行為，避免重復(fù)購(gòu)藥和超使用量購(gòu)藥，在全社會(huì)樹(shù)立正確的用藥觀念和過(guò)期藥品回收處置的理念沒(méi)有公眾的配合是不可能實(shí)現(xiàn)的，所以說(shuō)有必要建立長(zhǎng)效的公眾溝通機(jī)制，尤其是政府部門(mén)要有整體性規(guī)劃，綜合利用公共關(guān)系和廣告等多種傳播媒介，增進(jìn)公眾對(duì)減少家庭過(guò)期藥品的產(chǎn)生以及產(chǎn)生后相應(yīng)處理措施的理解和接受度。對(duì)于積極主動(dòng)地開(kāi)展公益性過(guò)期藥品回收的企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體，要給予更多的支持和鼓勵(lì)，如在稅收優(yōu)惠、誠(chéng)信檔案、審批加快、程序減免等方面特殊對(duì)待，從而鼓勵(lì)更多地社會(huì)力量主動(dòng)參與，推進(jìn)家庭過(guò)期藥品回收機(jī)制逐漸完善并長(zhǎng)期實(shí)施。

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篇8

北京市開(kāi)展的垃圾分類(lèi)工作，除注重硬件的配置與建設(shè)外，在相關(guān)政策支撐方面也有大力度的保障：加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部垃圾分類(lèi)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開(kāi)展了“垃圾分類(lèi)區(qū)縣經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)推廣培訓(xùn)”活動(dòng)，讓市、區(qū)垃圾分類(lèi)管理人員更直觀、更系統(tǒng)地相互學(xué)習(xí)借鑒各區(qū)縣在實(shí)踐中探索出的經(jīng)驗(yàn)做法；相關(guān)政策條例的制定工作穩(wěn)步推進(jìn)，加強(qiáng)生活垃圾考核管理工作；完成《垃圾分類(lèi)試點(diǎn)小區(qū)居民獎(jiǎng)勵(lì)管理辦法》（征求意見(jiàn)稿）起草工作。

自2010年開(kāi)始至今，垃圾分類(lèi)已初步實(shí)現(xiàn)部分垃圾從源頭-中間環(huán)節(jié)-終端處理整個(gè)鏈條的順暢和銜接，相關(guān)的管理考核工作也正在逐步完善。然而隨著垃圾分類(lèi)試點(diǎn)小區(qū)數(shù)量不斷增加，涌現(xiàn)出一些需要解決和完善的問(wèn)題。

一、目前存在的問(wèn)題

（一） 以行政干預(yù)為主的垃圾分類(lèi)推動(dòng)模式動(dòng)力不足

上級(jí)表?yè)P(yáng)、黨員帶動(dòng)和樹(shù)立典型及示范項(xiàng)目等行政干預(yù)手段是目前垃圾分類(lèi)的主要?jiǎng)恿?，未真正調(diào)動(dòng)起垃圾分類(lèi)參與人（廣大群眾）的積極性，表現(xiàn)為推進(jìn)動(dòng)力不足。

（二）垃圾分類(lèi)推進(jìn)模式存在一些問(wèn)題

以點(diǎn)帶面逐步融合的推進(jìn)模式，造成分類(lèi)試點(diǎn)過(guò)于分散，使得收集和運(yùn)輸困難及成本都相應(yīng)增加。

（三）垃圾分類(lèi)管理責(zé)任人責(zé)任未完全落實(shí)

物業(yè)管理部門(mén)未履行垃圾分類(lèi)管理責(zé)任人職責(zé)，根據(jù)《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》規(guī)定，要落實(shí)生活垃圾分類(lèi)管理責(zé)任人制度，物業(yè)管理單位作為小區(qū)的管理責(zé)任人，未做到分類(lèi)責(zé)任的完全落實(shí)。

（四）專(zhuān)業(yè)作業(yè)存在不規(guī)范現(xiàn)象

環(huán)衛(wèi)作業(yè)隊(duì)伍存在不規(guī)范情況，分類(lèi)桶中的不同種類(lèi)垃圾仍存在混合收運(yùn)現(xiàn)象，即未按要求配置分類(lèi)收集車(chē)輛，導(dǎo)致同一輛車(chē)收集不同種類(lèi)的垃圾，造成垃圾混裝混運(yùn)現(xiàn)象；環(huán)衛(wèi)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍在自己所屬的環(huán)衛(wèi)設(shè)施中，如密閉式清潔站收運(yùn)垃圾的過(guò)程中，有些未做到分類(lèi)收集、分類(lèi)存儲(chǔ)，導(dǎo)致后端分類(lèi)運(yùn)輸及其分類(lèi)處理無(wú)法順暢運(yùn)行。

（五）分類(lèi)指導(dǎo)員責(zé)任不明確

垃圾分類(lèi)指導(dǎo)員責(zé)任目的不明確，目前分類(lèi)指導(dǎo)員隊(duì)伍基本承擔(dān)二次分揀員的角色，不符合其應(yīng)該充當(dāng)?shù)男麄?、指?dǎo)、監(jiān)督檢查的功能。

（六）垃圾分類(lèi)宣傳口徑存在偏差

垃圾分類(lèi)的宣傳還停留在理念推廣階段，目前有些宣傳工作流于形式，只局限在發(fā)宣傳冊(cè)、資料，還有一部分視頻形式，但視頻形式的宣傳多側(cè)重于再生資源的回收利用，與推廣的垃圾分類(lèi)是以廚余垃圾為重點(diǎn)相偏離。

二、下一步工作建議

在垃圾分類(lèi)過(guò)程中，雖然有許多不盡如人意的地方，但隨著時(shí)間的推移、工作經(jīng)驗(yàn)的積累和總結(jié)以及物流系統(tǒng)的逐步完善，垃圾分類(lèi)仍需進(jìn)一步開(kāi)展。由于我國(guó)居民的廢品變賣(mài)習(xí)慣及拾荒大軍的存在，資源化利用部分已經(jīng)得到很好的回收利用。

對(duì)于流入環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)的生活垃圾開(kāi)展垃圾分類(lèi)，首先必須明確的一點(diǎn)是其目的不是為了垃圾的資源化，而是為了與末端處理設(shè)施相匹配，使分類(lèi)后的生活垃圾能夠更好的分類(lèi)處理，從而減少對(duì)環(huán)境的影響；其次明確資源回收是垃圾分類(lèi)的一部分，目前資源回收體系已基本建成，下一步資源回收的重點(diǎn)是提高物資回收的比率和回收質(zhì)量，物資回收是垃圾減量的主要因素；三是進(jìn)入環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)的垃圾可以不再分可回收垃圾，環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)垃圾分揀的重點(diǎn)是廚余垃圾和灰土（農(nóng)村地區(qū)）的分類(lèi)收集和分類(lèi)運(yùn)輸，環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)的分類(lèi)起不到垃圾減量的作用。

為進(jìn)一步擴(kuò)大垃圾分類(lèi)試點(diǎn)范圍，解決上述存在的問(wèn)題，提升垃圾分類(lèi)工作水平，現(xiàn)提出下一步垃圾分類(lèi)的工作建議。

（一） 探索垃圾分類(lèi)新模式

明確垃圾分類(lèi)類(lèi)別。目前各地垃圾分類(lèi)方式各不相同，須盡快明確垃圾分類(lèi)的種類(lèi)，明確可回收物的定義和種類(lèi)，統(tǒng)一廚余垃圾和餐廚垃圾的名稱(chēng)、其它垃圾的稱(chēng)謂等等。建議口語(yǔ)化垃圾分類(lèi)類(lèi)別，可叫可變賣(mài)垃圾（原可回收物部分）、 可堆肥垃圾（原廚余垃圾部分）和其它垃圾，垃圾分類(lèi)類(lèi)別讓所有參與者均耳熟能詳、見(jiàn)字知意，才更有利于理解和推廣。

住宅區(qū)分類(lèi)模式：完善再生資源利用的政策，擴(kuò)大再生資源回收點(diǎn)的覆蓋范圍，使各個(gè)站點(diǎn)達(dá)到無(wú)縫銜接；探索家庭廚余垃圾處理新技術(shù)、新工藝：推動(dòng)家庭廚余垃圾處理包括堆肥、烘干和粉碎進(jìn)化糞池；引入家庭廚余垃圾處理機(jī)，包括廚余垃圾破碎機(jī)及生物處理機(jī)的引入，制定相關(guān)補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展，為源頭生活垃圾減量化、資源化提供多渠道的方法。

餐飲業(yè)分類(lèi)模式：將餐飲業(yè)產(chǎn)生的餐廚垃圾作為重點(diǎn)，探索就地處理及就地預(yù)處理新技術(shù)、新工藝。由于生物處理技術(shù)占地較大，建設(shè)和運(yùn)行成本較高，不適宜在中小餐飲單位推廣，建議推動(dòng)中小餐館餐廚垃圾機(jī)械脫水預(yù)處理工藝。

（二）調(diào)整垃圾分類(lèi)技術(shù)路線

逐步從以點(diǎn)帶面方式轉(zhuǎn)向以面為主的推進(jìn)方式，以街鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位開(kāi)展分類(lèi)工作，將有限的資金集中投入到固定的街鄉(xiāng)鎮(zhèn)，優(yōu)先在基礎(chǔ)較好的街鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)分類(lèi)工作；推行以桶換桶、桶車(chē)對(duì)接的收集模式，從技術(shù)上避免分類(lèi)收集、混合運(yùn)輸?shù)那闆r。

物資回收進(jìn)社區(qū)，對(duì)于試點(diǎn)小區(qū)必須指定一家物資回收單位（或個(gè)人），公布回收電話(huà)實(shí)行上門(mén)收集；環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)內(nèi)部實(shí)行按來(lái)源分類(lèi)，將含水量較大的室內(nèi)垃圾單獨(dú)收集，并送生化處理設(shè)施處理。

（三）促進(jìn)物資回收的建議

以經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)回收品種的增加，例如：按照垃圾處理的費(fèi)用對(duì)利樂(lè)包等物資回收給予補(bǔ)助；推動(dòng)包裝押金制度，參照啤酒瓶回收的制度，對(duì)液體硬質(zhì)包裝實(shí)行押金制度，由流通領(lǐng)域?qū)嵤?，通過(guò)包裝押金制度促進(jìn)垃圾減量以及包裝標(biāo)準(zhǔn)化。

明確物資回收的市場(chǎng)運(yùn)作原則，對(duì)于不能通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作而產(chǎn)生效益的物資不視為可回收物。對(duì)處于臨界狀況的物資通過(guò)后端補(bǔ)貼的方式實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不超過(guò)垃圾處理費(fèi)。例如，對(duì)利樂(lè)包處理企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。

（四）加大經(jīng)濟(jì)杠桿在分類(lèi)中的作用

修訂完善居民垃圾分類(lèi)收費(fèi)制度。統(tǒng)一目前存在的各種費(fèi)用類(lèi)型，探索根據(jù)垃圾產(chǎn)生量或分類(lèi)效果對(duì)應(yīng)收取居民垃圾費(fèi)用。

實(shí)行分類(lèi)計(jì)價(jià)，按量收費(fèi)。將繳費(fèi)主體確定到垃圾分類(lèi)責(zé)任人，即物業(yè)小區(qū)，黨政機(jī)關(guān)，企業(yè)事業(yè)單位。由分類(lèi)責(zé)任人收費(fèi)，所收費(fèi)用全部用于垃圾分類(lèi)，對(duì)于分類(lèi)達(dá)標(biāo)的垃圾減免垃圾處理費(fèi)用。除農(nóng)村地區(qū)外，慎用基于對(duì)家庭的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)政策，包括發(fā)桶、發(fā)袋、換日用品等方式。

構(gòu)建有效的分類(lèi)指導(dǎo)員體系。垃圾分類(lèi)指導(dǎo)員并不是二次分揀員，分類(lèi)指導(dǎo)員的主要責(zé)任應(yīng)該放在入戶(hù)宣傳、桶站處宣傳以及指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查的功能，而不是單純地對(duì)廚余垃圾進(jìn)行分揀；建立完善的管理機(jī)制，對(duì)分類(lèi)指導(dǎo)員進(jìn)行業(yè)務(wù)工作的考核，合理使用經(jīng)濟(jì)刺激等手段對(duì)指導(dǎo)員實(shí)行擇優(yōu)聘用進(jìn)行有效監(jiān)管。

（五）充分發(fā)揮環(huán)衛(wèi)中心的作用

加強(qiáng)運(yùn)輸隊(duì)伍的監(jiān)管和考核?？煽紤]適當(dāng)引入第三方競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加強(qiáng)運(yùn)輸人員素質(zhì)及其業(yè)務(wù)工作水平，做到業(yè)務(wù)與績(jī)效掛鉤，達(dá)到分類(lèi)后的生活垃圾務(wù)必做到分類(lèi)收集和分類(lèi)運(yùn)輸。

明確環(huán)衛(wèi)中心責(zé)任與義務(wù)。環(huán)衛(wèi)中心要進(jìn)行整改，做好在密閉式清潔站節(jié)點(diǎn)處的分類(lèi)工作，根據(jù)是否進(jìn)行垃圾分類(lèi)核定對(duì)社會(huì)單位的收費(fèi)額度或核定環(huán)衛(wèi)中心的作業(yè)經(jīng)費(fèi)。

（六）轉(zhuǎn)變考核方式

將垃圾分類(lèi)考核由過(guò)程考核逐步轉(zhuǎn)向結(jié)果考核。將分類(lèi)達(dá)標(biāo)的廚余、餐廚和其它垃圾與混合垃圾的比例作為基本考核體系；將物資回收納入考核內(nèi)容，并實(shí)行物資回收一票否決制，同時(shí)物資回收單位須向垃圾分類(lèi)責(zé)任人匯報(bào)物資回收量；實(shí)行全過(guò)程考核，對(duì)于過(guò)程中任何一個(gè)環(huán)節(jié)未按照分類(lèi)要求執(zhí)行的，全部視為不合格。

（七）加強(qiáng)垃圾分類(lèi)的宣傳工作

居民對(duì)垃圾分類(lèi)工作，具有愿意參與的積極性即良好的愿景，因此，要加強(qiáng)宣傳，盡量挖掘潛在人員參與垃圾分類(lèi)；實(shí)行以垃圾分類(lèi)責(zé)任人為主體的宣傳方式。在宣傳教育，特別是在監(jiān)督檢查方面，充分發(fā)揮民間環(huán)保組織的作用。

篇9

【關(guān)鍵詞】餐廚；垃圾；PPP；

一、項(xiàng)目背景和概況

隨著徐州市人民生活水平的提高和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，餐飲業(yè)越來(lái)越發(fā)達(dá)，隨之產(chǎn)生的餐飲業(yè)廢棄物也越來(lái)越多。目前，徐州市餐廚廢棄物的收運(yùn)、處置工作沒(méi)有形成規(guī)范化運(yùn)作，還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的餐廚廢棄物處置廠。每日數(shù)量巨大的餐廚廢棄物流入社會(huì)，用作"潲水油"、"潲水豬"的原料，嚴(yán)重威脅食品安全；含水率高的餐廚廢棄物混入生活垃圾一起填埋，直接影響填埋場(chǎng)的運(yùn)行管理。

徐州市餐廚廢棄物處理廠工程項(xiàng)目選址擬定于徐州市銅山區(qū)大彭鎮(zhèn)，現(xiàn)雁群垃圾填埋場(chǎng)東側(cè)，占地面積約45畝。本項(xiàng)目的主要采用厭氧消化系處理技術(shù)，處理規(guī)模為366t/d，分兩期實(shí)施，一期規(guī)模為200t/d，二期規(guī)模為166t/d。

二、項(xiàng)目PPP實(shí)施模式分析

PPP是"Public-Private-Partnerships"的簡(jiǎn)寫(xiě)，譯為"公私合作制"，是公共部門(mén)通過(guò)與私人部門(mén)建立一種伙伴關(guān)系來(lái)提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的一種方式。

本項(xiàng)目 PPP模式實(shí)施方式擬采用"政府直接投資參股"的特許經(jīng)營(yíng)方式，通過(guò)政府與社會(huì)資本進(jìn)行股權(quán)合作，以更好地實(shí)現(xiàn)PPP"風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利潤(rùn)共享"機(jī)制。

特許經(jīng)營(yíng)（建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交）方式是目前餐廚廢棄物處置項(xiàng)目市場(chǎng)化運(yùn)作的主要方式，也是在城市環(huán)保產(chǎn)業(yè)中最為普遍的市場(chǎng)化應(yīng)用方式，特別是在水務(wù)行業(yè)和生活垃圾處置行業(yè)，取得了比較好的應(yīng)用成果。餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理在國(guó)內(nèi)南寧、深圳、佛山、鄭州、青島、慈溪等城市中應(yīng)用，在第三批試點(diǎn)城市中，洛陽(yáng)市、廣州、濟(jì)南等城市已經(jīng)采用這種方式實(shí)施市場(chǎng)化運(yùn)作。

三、項(xiàng)目PPP物有所值定性評(píng)價(jià)

本項(xiàng)目采用PPP模式運(yùn)作，能夠有效實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)效率的提高，通過(guò)市場(chǎng)化的方式，優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)分配，激勵(lì)社會(huì)投資人加強(qiáng)管理，降低項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)成本，有效實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，提高公用事業(yè)社會(huì)服務(wù)水平。

1、本項(xiàng)目政府補(bǔ)貼在政府財(cái)政可承受范圍之內(nèi)。

本項(xiàng)目政府補(bǔ)貼的額度根據(jù)特許經(jīng)營(yíng)期的不同，每年的補(bǔ)貼額度約在800萬(wàn)至2000萬(wàn)之間，對(duì)于徐州市財(cái)政來(lái)講，完全在可承受范圍之內(nèi)，并且目前徐州市正在調(diào)研和分析申請(qǐng)開(kāi)征餐廚廢棄物專(zhuān)項(xiàng)處置費(fèi)事宜，如果實(shí)現(xiàn)，未來(lái)可以有效地彌補(bǔ)這部分資金的投入。

2、本項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)收益與公共服務(wù)水平有著強(qiáng)烈的關(guān)聯(lián)性，市場(chǎng)化運(yùn)作有利于提高公共服務(wù)水平。

本項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的收益除了政府補(bǔ)貼外，還包括資源化利用產(chǎn)生的沼氣、生物柴油、粗油脂等產(chǎn)品的銷(xiāo)售收入。項(xiàng)目公司從運(yùn)營(yíng)收益的角度，在相同收運(yùn)處置量的情況下，餐廚廢棄物中的可利用組分越高，則項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)收益越高，投資利潤(rùn)率越高，而本項(xiàng)目公共服務(wù)水平的關(guān)鍵就在于收集和處置餐廚廢棄物中的可利用組分，特別是可以進(jìn)行非法利用的油脂等成分，因此，本項(xiàng)目采用市場(chǎng)化運(yùn)作，可以通過(guò)項(xiàng)目公司對(duì)運(yùn)營(yíng)利潤(rùn)的追求，有效提高公共服務(wù)水平。

3、本項(xiàng)目收運(yùn)處模式具有內(nèi)在協(xié)同性，能夠有效提高項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)效率。

本項(xiàng)目采用收運(yùn)處一體化模式，政府對(duì)項(xiàng)目服務(wù)的計(jì)量為項(xiàng)目的處置量，通過(guò)收運(yùn)處一體化運(yùn)作，將餐廚廢棄物的收集質(zhì)量和廢棄物處置利潤(rùn)聯(lián)系在一起，以有效激勵(lì)項(xiàng)目公司提高餐廚廢棄物收集的質(zhì)量，減少收運(yùn)環(huán)節(jié)與處置環(huán)節(jié)的對(duì)接矛盾和管理工作，有效實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)效率的提高。

4、本項(xiàng)目政府補(bǔ)貼的比例在整個(gè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)收入中占比較小，相對(duì)于政府公共部門(mén)運(yùn)行，能夠有效降低項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)成本。

通過(guò)初步財(cái)務(wù)測(cè)算，本項(xiàng)目政府補(bǔ)貼的額度在整個(gè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)收入中占比較小，政府補(bǔ)貼的額度不足以彌補(bǔ)項(xiàng)目公司消極運(yùn)營(yíng)情況下的成本投入，因此，本項(xiàng)目社會(huì)投資人運(yùn)營(yíng)的積極性勢(shì)必要高于政府公共部門(mén)，項(xiàng)目公司在加強(qiáng)內(nèi)部管控的過(guò)程中不斷提高服務(wù)質(zhì)量，增加運(yùn)營(yíng)收益，同時(shí)有效降低政府補(bǔ)貼的額度。

5、本項(xiàng)目存在一定的收運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)，采用PPP模式能夠有效優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。

雖然社會(huì)餐廚廢棄物的產(chǎn)出量超過(guò)目前的處置規(guī)模，但是在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)初期，以提高廢棄物收集率為目標(biāo)，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)仍然存在許多管理方面的探索，也同時(shí)存在政府行政管理和企業(yè)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)等多方面工作的進(jìn)一步深入。采用PPP模式，一方面能夠引入社會(huì)投資人，以市場(chǎng)化的方式，利用社會(huì)投資人的專(zhuān)業(yè)技術(shù)和管理積極性，優(yōu)化項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

四、本項(xiàng)目法律關(guān)系分析

本項(xiàng)目PPP運(yùn)作的參與主體主要包括徐州市政府、徐州市城管局（徐州市環(huán)衛(wèi)處）、政府出資人以及社會(huì)投資人，其中，徐州市城管局（徐州市環(huán)衛(wèi)處）是本項(xiàng)目政府授權(quán)采購(gòu)的組織者，也是政府授權(quán)簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的行政部門(mén)，同時(shí)也承擔(dān)了本項(xiàng)目服務(wù)監(jiān)管和考核的主要職責(zé)。

PPP項(xiàng)目采購(gòu)人是徐州市城管局，環(huán)境衛(wèi)生管理處作為徐州市城管局下屬單位，經(jīng)徐州市城管局授權(quán)具體負(fù)責(zé)組織本次招標(biāo)工作。本項(xiàng)目由徐州市政府授權(quán)的出資人擔(dān)任政府合作方（Publish）與社會(huì)投資人（Private）共同組建項(xiàng)目公司（SPV），由徐州市政府徐州市城管局授予項(xiàng)目公司特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，與項(xiàng)目公司簽訂《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》。本次項(xiàng)目PPP運(yùn)作涉及的法律協(xié)議包括：《投資合作協(xié)議》、《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》、《餐廚廢棄物收運(yùn)處一體化服務(wù)協(xié)議》。

五、項(xiàng)目實(shí)施主要條件分析

1、項(xiàng)目投資總額

本項(xiàng)目一期項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資總額為1.4億元，因本項(xiàng)目目前尚處于初步設(shè)計(jì)階段，項(xiàng)目投資總額存在一定的變動(dòng)空間，且本項(xiàng)目最終設(shè)計(jì)方案要得到社會(huì)投資人和政府方的共同確認(rèn)，因此，本項(xiàng)目暫按1.4億元設(shè)置項(xiàng)目投資總額，待項(xiàng)目建設(shè)完成后，通過(guò)政府審計(jì)部門(mén)的決算審計(jì)再具體調(diào)整項(xiàng)目投資總額，并且據(jù)此對(duì)補(bǔ)貼價(jià)格進(jìn)行調(diào)整。

2、項(xiàng)目公司股權(quán)結(jié)構(gòu)和資本金要求

本項(xiàng)目由政府直接投資參股，從引入社會(huì)資本和專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)的角度，政府占股比例不應(yīng)大于40%，本項(xiàng)目政府占股比例初步確定為30%。在本項(xiàng)目中若政府處于控股或占大比例股權(quán)則不能有效提高投資人的投資意向性及運(yùn)營(yíng)積極性。經(jīng)徐州市政府確定，最終政府持股比例為35%。

根據(jù)《江蘇省餐廚廢棄物管理辦法》第二十六條要求："從事餐廚廢棄物經(jīng)營(yíng)性處置服務(wù)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）具備企業(yè)法人資格，規(guī)模小于100t/d的，注冊(cè)資金不少于人民幣500萬(wàn)元；規(guī)模大于100t/d的，注冊(cè)資金不少于人民幣5000萬(wàn)元；"項(xiàng)目公司注冊(cè)資本為5000萬(wàn)元人民幣，由徐州市政府和社會(huì)投資人按股權(quán)比例出資，即徐州市政府出資1750萬(wàn)元，社會(huì)投資人出資3250萬(wàn)元。

3、項(xiàng)目?jī)?nèi)部收益率

徐州市餐廚廢棄物處理項(xiàng)目將采取市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，由政府和社會(huì)投資人組建的項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)餐廚廢棄物處理廠的投資、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)工作。社會(huì)投資人的投資回報(bào)方式包括兩部分：餐廚廢棄物處理產(chǎn)品銷(xiāo)售收入和徐州市政府財(cái)政支付餐廚的廢棄物處理補(bǔ)貼費(fèi)。

目前國(guó)家對(duì)餐廚廢棄物處理項(xiàng)目的投資回報(bào)率沒(méi)有明確規(guī)定，但是國(guó)家關(guān)于城市生活垃圾處理項(xiàng)目的相關(guān)規(guī)定具有一定的參考意義?！秶?guó)家計(jì)委、財(cái)政部、建設(shè)部、國(guó)家環(huán)?？偩株P(guān)于實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》（計(jì)價(jià)格[2002]872號(hào)）指出，環(huán)衛(wèi)行政主管部門(mén)收取的生活垃圾處理費(fèi)為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照補(bǔ)償垃圾收集、運(yùn)輸和處理成本，合理盈利的原則核定。

篇10

關(guān)鍵詞：生活垃圾垃圾處理垃圾分類(lèi)資源化

1城市生活垃圾的常見(jiàn)處理處置技術(shù)

1.1 現(xiàn)有的城市生活垃圾處理處置技術(shù)

生活垃圾主要來(lái)自城市居民家庭、城市商業(yè)、餐飲旅館旅游業(yè)、市政環(huán)衛(wèi)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、文教衛(wèi)生業(yè)、行政企事業(yè)單位等。目前常見(jiàn)的處理方式主要有以下6種：填埋、堆肥、焚燒、熱解、固化、厭氧消化。

1.2 我國(guó)城市垃圾處理處置現(xiàn)狀分析

目前我國(guó)城市垃圾處置的最主要方式是填埋、堆肥和焚燒三種方式，其中填埋所占比例最高，約占全部處置總量的70%以上，我國(guó)的衛(wèi)生填埋歷史不到20年，長(zhǎng)期以來(lái)采用隨意堆放，任其自然分解，導(dǎo)致固體廢物污染問(wèn)題越來(lái)越突出；其次是高溫堆肥，約占20%以上，在我國(guó)初期乃至現(xiàn)在部分小城市的垃圾堆肥化處理技術(shù)是將垃圾露天堆積，表面用土壤覆蓋，在厭氧或自然通風(fēng)的條件下進(jìn)行發(fā)酵，得到的產(chǎn)品簡(jiǎn)單篩分后作為農(nóng)用肥，改革后，雖然在上海、天津等大中城市陸續(xù)建成一批城市生活垃圾的機(jī)械化連續(xù)堆肥化設(shè)施，取得了較好的處理效果，但由于我國(guó)城市生活垃圾未分類(lèi)或分類(lèi)不完全，玻璃、塑料等雜質(zhì)多，造成堆肥效率低，成本高的缺點(diǎn)；焚燒量則所占比例最少，我國(guó)在生活垃圾焚燒技術(shù)研究方面起步比較晚，在“八五”期間才被列為國(guó)家科技攻關(guān)項(xiàng)目，當(dāng)前制約我國(guó)垃圾進(jìn)行焚燒處理的因素主要有：城市生活垃圾中灰渣含量較高，使熱值較低，焚燒技術(shù)成本高，且國(guó)內(nèi)尚未系統(tǒng)掌握垃圾焚燒技術(shù)。

1.3 當(dāng)前國(guó)外城市垃圾處理處置狀況

目前國(guó)外形成的垃圾處理方法基本上是填埋、堆肥、焚燒和熱解氣化4種。在發(fā)達(dá)國(guó)家中，填埋和焚燒占有很大比例，這不僅與各國(guó)的國(guó)情有關(guān)，而且與這些技術(shù)的工藝特點(diǎn)和投資成本也是分不開(kāi)的。對(duì)于一些小國(guó)家由于其國(guó)土少，土地相當(dāng)珍貴，焚燒技術(shù)的廣泛采用可以達(dá)到迅速減容減量的效果，如日本、新加坡、瑞士等國(guó)；而對(duì)于一些較發(fā)達(dá)的國(guó)家，如澳大利亞、英國(guó)、美國(guó)、西班牙、意大利等國(guó)，填埋技術(shù)比較成熟，所以更多地采用了填埋處理。另外，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)、瑞士等，其生活垃圾中可回收利用成分較多且有政府的大力支持，所以垃圾的回收也占一定比重。

2我國(guó)城市垃圾處理處置中存在的問(wèn)題

2.1管理體制方面的問(wèn)題

同市場(chǎng)脫節(jié)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制，嚴(yán)重制約我國(guó)城市生活垃圾處理事業(yè)發(fā)展，在管理體制上政企不分，基本上完全依靠政府投入，垃圾產(chǎn)業(yè)缺乏自身的活力，政府的投入不力，城市垃圾處理率低，處理效果差，城市垃圾收運(yùn)機(jī)械及輔助生產(chǎn)設(shè)備比較陳舊，機(jī)械化作業(yè)水平低，設(shè)備不足，工人作業(yè)條件差，勞動(dòng)強(qiáng)度高，生產(chǎn)效率低，此外城市垃圾收運(yùn)處理技術(shù)尚處于初始發(fā)展階段，由于缺乏資金投入，限制了垃圾收運(yùn)、處理技術(shù)的發(fā)展。

2. 2 處理技術(shù)方面的問(wèn)題

2.2.1 填埋處理

填埋場(chǎng)的技術(shù)規(guī)范離發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)規(guī)范要求還有差距，導(dǎo)致設(shè)計(jì)的填埋場(chǎng)先天不足，在場(chǎng)底防滲以及填埋氣體的回收利用方面存在問(wèn)題。如填埋場(chǎng)的滲濾液收集系統(tǒng)往往在若干年后失去收集作用，場(chǎng)底導(dǎo)滲管發(fā)生堵塞，滲濾液無(wú)法正常排走，整個(gè)填埋場(chǎng)形成了高含水的滲濾液庫(kù)，垃圾填埋一定年限后，滲濾液往往從側(cè)面覆蓋體滲出，嚴(yán)重影響堆體的穩(wěn)定性和環(huán)境，另外填埋場(chǎng)缺乏規(guī)范的運(yùn)營(yíng)管理，缺乏監(jiān)督。

2.2.2 堆肥處理上

（1）堆肥技術(shù)與設(shè)備：目前應(yīng)用較多的主要是采用靜態(tài)通風(fēng)好氧發(fā)酵技術(shù)。其特點(diǎn)是工藝簡(jiǎn)單，使用機(jī)械設(shè)備少，投資少，操作簡(jiǎn)單、運(yùn)行費(fèi)用低，但同時(shí)也存在堆肥質(zhì)量不高、堆肥篩上物未得到處理和氣味及污水對(duì)周?chē)h(huán)境影響較大等問(wèn)題，其應(yīng)用也受到一定限制。（2）堆肥原料：目前由于城市垃圾缺乏有效的分類(lèi)收集，不能有效的將廚余物等有機(jī)質(zhì)分離出來(lái)。用于堆肥的垃圾原料中含有玻璃、塑料、甚至電池等有毒有害垃圾。（3）堆肥產(chǎn)品：堆肥產(chǎn)品質(zhì)量不高，肥效低，銷(xiāo)路不暢，嚴(yán)重制約著垃圾堆肥處理的發(fā)展。

2.2.3 焚燒處理

垃圾焚燒處理技術(shù)在我國(guó)發(fā)展較慢。目前，制約我國(guó)城市生活垃圾焚燒處理發(fā)展主要因素是建設(shè)投資與運(yùn)行費(fèi)用、實(shí)用的國(guó)產(chǎn)化焚燒處理技術(shù)以及垃圾特性，其中資金短缺是關(guān)鍵因素。

2.3 我國(guó)城市垃圾處理處置中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)

在過(guò)去幾年我國(guó)的垃圾處理能力在快速增長(zhǎng)，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足需要，特別是在垃圾分類(lèi)及垃圾處理設(shè)施方面與發(fā)達(dá)國(guó)家相比有較大差距，在城市垃圾分類(lèi)收集推行中遇到的問(wèn)題有：公眾的環(huán)境意識(shí)不高，隨手亂扔垃圾的現(xiàn)象比較普遍；分類(lèi)收集設(shè)施不足，在設(shè)計(jì)上缺乏分類(lèi)引導(dǎo)，宣傳力度不夠；分類(lèi)運(yùn)輸設(shè)施不足，致使本已分類(lèi)收集的垃圾，又混合運(yùn)輸；缺乏分類(lèi)處理的基礎(chǔ)設(shè)施；缺乏優(yōu)惠的廢品回收政策。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及我國(guó)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來(lái)看，還需循序漸進(jìn)的推動(dòng)此項(xiàng)工作，特別是資金投入體制上除加大政府投入外還應(yīng)建立其他資金進(jìn)入的渠道。

3對(duì)我國(guó)城市生活垃圾處理處置發(fā)展趨勢(shì)的探討

3.1城市垃圾處理處置的出路

當(dāng)前處理垃圾的國(guó)際潮流是“綜合性廢物管理”,就是動(dòng)員全體民眾參與的“三R”行動(dòng),把垃圾的產(chǎn)生量減少下來(lái)。三個(gè)R的行動(dòng)口號(hào)是:減少浪費(fèi)(Reduce );物盡其用( Reuse );回收利用( Recycle )。當(dāng)全社會(huì)的消費(fèi)者都這樣做時(shí),生活垃圾的總量和城市處理垃圾的負(fù)擔(dān)就會(huì)大大減少。由于我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家,各方面建設(shè)都需要資金,環(huán)境保護(hù)資金投入嚴(yán)重不足的狀況難以立即改變。因此,我們既不能完全照搬西方發(fā)達(dá)國(guó)家,全部靠高投資、高科技來(lái)消納垃圾,期望一次到位,又不能對(duì)巨大的垃圾資源置之不理,任其泛濫成災(zāi)，中國(guó)城市的垃圾處理應(yīng)走自己的路,充分依靠群眾,政府加大宣傳、引導(dǎo)，能做的先做起來(lái),逐步加大環(huán)保投資力度,趨向完善。當(dāng)然城市垃圾最根本的出路是實(shí)行垃圾從源頭分類(lèi),提高回收利用效率,盡快實(shí)現(xiàn)垃圾的減量化、資源化、無(wú)害化處理。

3.2實(shí)行從源頭減量化

從源頭減少垃圾的產(chǎn)生,是削減垃圾山最有效的措施。1、凈菜上市。過(guò)去城市秋末冬初,大街小巷堆著臟稀稀的白菜幫子,環(huán)衛(wèi)工人用大卡車(chē)不斷的往外運(yùn),而現(xiàn)在菜幫還田,凈菜上市,臟的景象消失了;2、有價(jià)提供塑料袋。治理白色污染必須從源頭減少。政府應(yīng)禁止菜販無(wú)償提供塑料袋,迫使人們又提起布袋子和菜籃子;3、商家回收產(chǎn)品包裝物。一些大的家用電器多為上門(mén)維修,商家送貨到家后,負(fù)責(zé)收回包裝物再次利用;4、簡(jiǎn)化包裝。在保障商品質(zhì)量的前提下,減少包裝的重量和體積;5、抵制豪華包裝。物品包裝量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)物品重量,產(chǎn)生大量廢棄物,應(yīng)對(duì)這類(lèi)廠家加收污染稅等。

3.3 大力推進(jìn)垃圾分類(lèi)管理

目前，我國(guó)居民生活垃圾大致可分為以下幾類(lèi)：一是廢品類(lèi)，包括可出售的紙類(lèi)、金屬、塑料、玻璃等；二是渣土、磚瓦等惰性垃圾，主要包括煤灰、磚、瓦、石、土、陶瓷等；三是可生物降解的有機(jī)垃圾（可腐爛的垃圾或稱(chēng)為廚余垃圾），主要包括剩飯剩菜、蛋殼果皮、菜幫菜葉以及落葉、草、糞便等；四是家庭有毒有害垃圾，主要包括廢電池、廢日光燈管、廢水銀溫度計(jì)、過(guò)期藥品等；五是前4類(lèi)生活垃圾單獨(dú)收集后的剩余垃圾作為其余垃圾或其他垃圾，主要包括各類(lèi)包裝廢棄物、廢塑料以及其他日用品消費(fèi)后產(chǎn)生的垃圾。

城市特別是大城市對(duì)垃圾的分類(lèi)收集需要克服許多現(xiàn)實(shí)的障礙。首先，需要定時(shí)定點(diǎn)收集，廢除現(xiàn)行的日產(chǎn)日清模式。其次，要建立有效管理與監(jiān)督體系。特別是廚余垃圾單獨(dú)收集并不是放幾個(gè)不同垃圾桶就可以實(shí)現(xiàn)的，特別在開(kāi)始階段，在一個(gè)垃圾收集點(diǎn)，如果有一個(gè)人沒(méi)有按要求進(jìn)行分類(lèi)，其他垃圾分類(lèi)就會(huì)變成無(wú)效。第三，要有經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)措施，經(jīng)濟(jì)手段如計(jì)量收費(fèi)、購(gòu)買(mǎi)、獎(jiǎng)勵(lì)以及押金制度等。第四，資源化處理的產(chǎn)品要有穩(wěn)定的市場(chǎng)。

3.4綜合利用資源化