導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇碳排放管理體系培訓(xùn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：碳排放 碳交易 碳資產(chǎn) 碳市場(chǎng) 管理體系

隨著全球氣候變暖，極端氣候頻現(xiàn)，溫室效應(yīng)愈演愈烈，尋求一種高效且低碳的可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)成為當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱點(diǎn)。國(guó)際社會(huì)逐步對(duì)溫室氣體減排達(dá)成共識(shí)。1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)通過(guò)了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》；1997年《京都議定書》進(jìn)一步規(guī)定了發(fā)達(dá)國(guó)家的減排義務(wù)；2009年12月的《哥本哈根議定書》是繼《京都議定書》后又一具有劃時(shí)代意義的全球氣候協(xié)議書。國(guó)際氣候政治重新洗牌，中國(guó)也步入碳減排“責(zé)任共擔(dān)”的行列內(nèi)。

目前，我國(guó)是溫室氣體排放量最大的國(guó)家，2010年排放總量占全球溫室氣體排放量的22.3%，因此面臨巨大的國(guó)際減排輿論壓力。我國(guó)政府也將低碳發(fā)展提到了一個(gè)重要的戰(zhàn)略高度。2009年的哥本哈根氣候變化大會(huì)上，中國(guó)向世界承諾到2020年單位GDP二氧化碳排放量比2005年下降40-45%；2012年國(guó)務(wù)院的《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》（國(guó)發(fā)〔2011〕41號(hào)）規(guī)定到2015年全國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2010年下降17%，首次把二氧化碳排放強(qiáng)度作為約束性指標(biāo)確定下來(lái)，明確了今后的低碳發(fā)展方向。隨后國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列促進(jìn)節(jié)能減排政策，取得了重大成績(jī)。但是，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于高速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、資源短缺、污染物排放缺乏有效控制，離低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式依然有較大距離。

對(duì)于國(guó)內(nèi)企業(yè)而言，尤其是高能耗、高排放的電力、化工、水泥、鋼鐵、平板玻璃、有色金屬（電解鋁和鎂冶煉）等行業(yè)，低碳時(shí)代的到來(lái)不僅對(duì)其傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)模式帶來(lái)前所未有的沖擊，而且也賦予了企業(yè)新的責(zé)任和使命。隨著國(guó)內(nèi)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的逐步建立和完善，碳排放將成為企業(yè)總量控制的目標(biāo)之一，碳排放權(quán)也成為一種商品，是企業(yè)一筆特殊的資產(chǎn)。所以，企業(yè)樹立低碳意識(shí)，結(jié)合自身碳資產(chǎn)情況，構(gòu)建完善的低碳管理體系制度，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)是勢(shì)在必行。

一、碳排放管理體系基本概念

碳排放權(quán)是指在全球碳排放總量一定的條件下，通過(guò)某種分配方式發(fā)放給各個(gè)國(guó)家、地區(qū)、省、市或者企業(yè)，允許它們向大氣中排放一定數(shù)量二氧化碳的權(quán)利。在表現(xiàn)形式上，碳排放權(quán)可以表現(xiàn)為碳排放許可證允許排放的數(shù)量或者一定時(shí)期內(nèi)可以排放的二氧化碳的噸位數(shù)。碳排放權(quán)基本特征有：稀缺性、強(qiáng)制性、排他性和可交易性。[1]

碳交易是把二氧化碳排放權(quán)作為一種商品，從而形成了二氧化碳排放權(quán)的交易。碳交易基本原理是：合同的一方通過(guò)支付另一方獲得溫室氣體減排額，買方可以將購(gòu)得的減排額用于減緩溫室效應(yīng)從而實(shí)現(xiàn)其減排的目標(biāo)，其交易市場(chǎng)稱為碳市場(chǎng)。碳交易根據(jù)交易原理的不同，可分為配額型交易和項(xiàng)目型交易。配額型交易是建立在“總量控制與交易”體系基礎(chǔ)上，指交易主體之間轉(zhuǎn)讓減排的分配配額的一種交易和貿(mào)易。碳項(xiàng)目管理者計(jì)劃本國(guó)（地區(qū)）某一時(shí)期的碳排放總量，并將其劃分后分配給每個(gè)參與者。參與者的排放總量超過(guò)上限時(shí)，需要向其他企業(yè)購(gòu)買排放許可。項(xiàng)目型交易是通過(guò)減排項(xiàng)目的合作方式，獲得溫室氣體減排額度。[2]

碳排放交易理論的基礎(chǔ)是排放權(quán)。當(dāng)碳排放與財(cái)務(wù)、金融掛鉤后，這種權(quán)利就可視為一種有價(jià)產(chǎn)權(quán)，進(jìn)而演變?yōu)橐环N特殊形態(tài)的資產(chǎn)――碳資產(chǎn)。碳資產(chǎn)是一個(gè)具有價(jià)值屬性的對(duì)象身上體現(xiàn)或潛藏的所有在低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域可能適用于儲(chǔ)存、流通或財(cái)富轉(zhuǎn)化的有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)。碳資產(chǎn)不僅包含今天的資產(chǎn)，也包括未來(lái)的資產(chǎn)；不僅包括清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）項(xiàng)目資產(chǎn)，也包括一切由于實(shí)施低碳戰(zhàn)略而同比、環(huán)比產(chǎn)生出來(lái)的增值。碳資產(chǎn)的財(cái)務(wù)特征是一個(gè)企業(yè)獲得的額外產(chǎn)品，不是貸款，是可以出售的資產(chǎn)，同時(shí)還具有可儲(chǔ)備性；由于碳市場(chǎng)的市場(chǎng)化，碳資產(chǎn)的價(jià)格呈現(xiàn)波動(dòng)性，由于排放總量的限制，長(zhǎng)期來(lái)看碳價(jià)格呈逐年上漲趨勢(shì)。[3]

碳盤查是指以企業(yè)為單位，遵循一系列標(biāo)準(zhǔn)方法和原則，計(jì)算其某一時(shí)間段內(nèi)，在運(yùn)營(yíng)和生產(chǎn)活動(dòng)中各環(huán)節(jié)直接或者間接排放的溫室氣體。國(guó)際上較為通用的是溫室氣體議定書（GHG Protocol）或ISO14064溫室氣體核證標(biāo)準(zhǔn)。前者由世界資源研究所（WRI）和世界可持續(xù)發(fā)展工商理事會(huì)（WBCSD）共同開發(fā)，包括兩個(gè)相關(guān)但相互獨(dú)立的標(biāo)準(zhǔn)――企業(yè)核算與報(bào)告準(zhǔn)則以及項(xiàng)目量化準(zhǔn)則；后者由國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)（ISO）制定，旨在為溫室氣體排放的監(jiān)測(cè)、量化和削減提供一套工具。[4]

二、企業(yè)碳排放管理體系框架構(gòu)建

（一）政策規(guī)章制度體系

政策規(guī)章制度體系是企業(yè)碳管理體系的基本保障。企業(yè)應(yīng)研究分析國(guó)際碳市場(chǎng)發(fā)展形勢(shì)和國(guó)內(nèi)碳交易機(jī)制相關(guān)政策，跟蹤國(guó)內(nèi)碳交易試點(diǎn)的進(jìn)展情況，在此基礎(chǔ)上制定符合企業(yè)自身發(fā)展的碳管理戰(zhàn)略、規(guī)章制度。對(duì)于一些特大型的企業(yè)應(yīng)編制碳排放管理規(guī)劃，摸清家底，統(tǒng)一規(guī)劃和部署企業(yè)內(nèi)部碳資產(chǎn)和碳排放交易管理工作，制定低碳戰(zhàn)略落實(shí)制度、碳排放監(jiān)測(cè)制度、監(jiān)督制度、碳資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、碳排放交易獎(jiǎng)罰制度和一系列管理辦法。例如《企業(yè)低碳發(fā)展考核評(píng)價(jià)辦法》、《企業(yè)碳資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)與報(bào)送制度及碳資產(chǎn)交易管理辦法》等，并在實(shí)踐過(guò)程中，探索制定低碳技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和研究碳減排方法。總之，企業(yè)碳排放管理戰(zhàn)略、規(guī)章制度體系的建設(shè)是一個(gè)由總體到局部、由粗線條到細(xì)致的過(guò)程，并不是一蹴而就的，需要企業(yè)在低碳經(jīng)營(yíng)管理的過(guò)程中逐步完善。

（二）碳排放管理組織機(jī)構(gòu)

企業(yè)碳排放管理機(jī)構(gòu)是企業(yè)碳減排及碳資產(chǎn)管理的執(zhí)行主體，可以有效貫徹企業(yè)低碳戰(zhàn)略并實(shí)現(xiàn)企業(yè)低碳目標(biāo)；碳排放和碳資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理是一項(xiàng)專業(yè)化很強(qiáng)的工作，涉及碳排放核算、碳資產(chǎn)管理和交易等專業(yè)技術(shù)工作，因而要實(shí)現(xiàn)企業(yè)碳資產(chǎn)的集中有效管理，應(yīng)建立企業(yè)專業(yè)化的碳資產(chǎn)和碳排放統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)。統(tǒng)籌低碳發(fā)展工作，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組和下屬企業(yè)碳排放管理與執(zhí)行機(jī)構(gòu)，建立自上而下的部門協(xié)調(diào)機(jī)制和反饋機(jī)制。分工明確、權(quán)責(zé)清晰、協(xié)調(diào)配合是保障碳排放管理體制高效運(yùn)行的關(guān)鍵。應(yīng)確定機(jī)構(gòu)崗位設(shè)置和人員安排，明確相應(yīng)的職責(zé)和權(quán)限。其職責(zé)主要有：研究制定碳管理相關(guān)制度和發(fā)展戰(zhàn)略；加強(qiáng)外部溝通，積極與政府相關(guān)主管部門溝通，爭(zhēng)取獲得更多配額；開展企業(yè)碳盤查試點(diǎn)及普查管理工作，制定企業(yè)配額分配方案，研究碳資產(chǎn)管理模式；積極推進(jìn)企業(yè)碳排放權(quán)的交易，密切跟蹤國(guó)際和國(guó)內(nèi)碳交易市場(chǎng)進(jìn)展的情況；建立企業(yè)碳管理信息系統(tǒng)并維護(hù)運(yùn)行。

（三）碳資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理體系

首先，應(yīng)該設(shè)立碳資產(chǎn)類賬戶。為了清晰地核算企業(yè)碳資產(chǎn)的存量和流量，應(yīng)該在傳統(tǒng)環(huán)境會(huì)計(jì)“環(huán)境資產(chǎn)”總分類賬戶下設(shè)置“碳資產(chǎn)”二級(jí)賬戶。針對(duì)企業(yè)買賣由清潔發(fā)展項(xiàng)目產(chǎn)生的核證減排量這項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，可以在“碳資產(chǎn)”二級(jí)賬戶基礎(chǔ)上設(shè)置“二氧化碳排放權(quán)”明細(xì)分類賬戶，借方記錄二氧化碳排放權(quán)的增加，貸方記錄二氧化碳排放權(quán)的減少，期末借方余額表示企業(yè)二氧化碳排放權(quán)現(xiàn)有的金額；其次，建立碳負(fù)債類賬戶。企業(yè)應(yīng)該在“環(huán)境負(fù)債”總分類賬戶下設(shè)置“碳負(fù)債”二級(jí)賬戶，根據(jù)負(fù)債的來(lái)源和種類不同可以進(jìn)行明細(xì)核算，如“低碳金融負(fù)債”、“應(yīng)交二氧化碳排放稅”等。分別用來(lái)反映企業(yè)承擔(dān)的低碳金融負(fù)債的公允價(jià)值變動(dòng)情況以及由于排放溫室氣體而向國(guó)家繳納的碳稅；再次，編制碳資產(chǎn)負(fù)債表。對(duì)傳統(tǒng)的資產(chǎn)負(fù)債表予以改進(jìn)，針對(duì)與碳資產(chǎn)相關(guān)的交易或事項(xiàng)所形成的經(jīng)濟(jì)利益或義務(wù)進(jìn)行核算與計(jì)量，并予以表內(nèi)化，即形成旨在加強(qiáng)企業(yè)碳資產(chǎn)管理的“碳資產(chǎn)負(fù)債表”；[5]最后，構(gòu)建企業(yè)碳預(yù)算核算體系。2009年英國(guó)先行開始實(shí)施“碳預(yù)算”財(cái)政預(yù)算，同樣我們可以根據(jù)財(cái)務(wù)預(yù)算核算管理的原理，構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)碳預(yù)算核算，使其作為碳排放管理的重要工具?？茖W(xué)地運(yùn)用相關(guān)技術(shù)方法，通過(guò)對(duì)企業(yè)內(nèi)部各級(jí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程進(jìn)行碳數(shù)據(jù)的搜集、整理、計(jì)算和分析，以對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行衡量、評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)，預(yù)測(cè)企業(yè)碳排放數(shù)量，確定企業(yè)的碳減排目標(biāo)，從而提高企業(yè)碳資產(chǎn)的使用效率，達(dá)到企業(yè)增收節(jié)支的目的。

（四）碳排放信息管理平臺(tái)

實(shí)現(xiàn)企業(yè)碳排放減排目標(biāo)并將減排指標(biāo)分解至企業(yè)各個(gè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)，關(guān)鍵是需要掌握企業(yè)碳排放減排現(xiàn)狀。因此必須要采集并統(tǒng)計(jì)企業(yè)碳排放量，建立碳排放數(shù)據(jù)管理體系和信息平臺(tái)，并根據(jù)排放數(shù)量實(shí)時(shí)更新數(shù)據(jù)庫(kù)。數(shù)據(jù)采集的方法可采用在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)或手工錄入的方式。碳排放信息管理平臺(tái)主要包括以下幾個(gè)功能：數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計(jì)分析、查詢功能、排放水平評(píng)價(jià)識(shí)別、預(yù)測(cè)與預(yù)警功能、決策支持和交易管理等。尤其是大型集團(tuán)企業(yè)涉及不同產(chǎn)業(yè)，碳資產(chǎn)和碳排放信息管理系統(tǒng)有利于企業(yè)碳核算和報(bào)告工作的程序化、規(guī)范化、統(tǒng)一化，實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)轉(zhuǎn)和管理。掌握了企業(yè)內(nèi)部的碳排放現(xiàn)狀后，首先在企業(yè)內(nèi)部形成碳排放的小交易系統(tǒng)，統(tǒng)一調(diào)配企業(yè)內(nèi)的配額和核證減排量，盡量使內(nèi)部的需求和供給達(dá)到平衡；并可適當(dāng)參與外部市場(chǎng)交易，在市價(jià)較低時(shí)買入一定的配額儲(chǔ)存，市價(jià)較高時(shí)賣出部分多余配額，以降低總體碳排放成本，甚至獲得額外的利潤(rùn)。（五）支持服務(wù)體系

碳排放管理系統(tǒng)的支持服務(wù)體系包括專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)、第三方核查機(jī)構(gòu)、碳排放管理IT信息系統(tǒng)支持機(jī)構(gòu)、專家咨詢和專業(yè)培訓(xùn)服務(wù)等。企業(yè)碳盤查是碳排放管理關(guān)鍵的一步，碳盤查過(guò)程建立量化、監(jiān)測(cè)和報(bào)告溫室氣體有效機(jī)制，進(jìn)而降低企業(yè)溫室氣體排放量。根據(jù)我國(guó)目前“兩省五市”（北京、天津、上海、深圳、重慶五市和廣東、湖北兩?。┰圏c(diǎn)交易市場(chǎng)的《碳排放交易管理辦法》、《溫室氣體排放核算和報(bào)告指南》及《溫室氣體核查和報(bào)告流程要求》等要求來(lái)看，納入試點(diǎn)區(qū)域的交易試點(diǎn)企業(yè)必須參與交易、提交溫室氣體排放報(bào)告和核查報(bào)告?？晌袑I(yè)咨詢機(jī)構(gòu)協(xié)助溫室氣體監(jiān)測(cè)核算并編寫報(bào)告，最后由第三方核查機(jī)構(gòu)核查溫室氣體排放報(bào)告，出具核查報(bào)告。對(duì)于在試點(diǎn)區(qū)域之外，參與自愿減排交易機(jī)制的企業(yè)也需要碳排放核算、報(bào)告及核算服務(wù)等機(jī)構(gòu)的支持。另外企業(yè)碳排放管理信息系統(tǒng)的建立也需要專業(yè)的IT軟件支持、碳管理人才的培訓(xùn)服務(wù)和專家咨詢與決策支持等。

（六）監(jiān)督管理機(jī)制

健全的監(jiān)督管理機(jī)制是碳排放管理有效實(shí)施的重要保障。監(jiān)督企業(yè)低碳戰(zhàn)略、法規(guī)制度的執(zhí)行落實(shí)情況，公平合理地確定企業(yè)內(nèi)部各部門碳排放總量和碳排放權(quán)初始分配；監(jiān)督各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)碳排放總量及減排達(dá)標(biāo)情況；此外，還要對(duì)企業(yè)內(nèi)部或外部的碳交易過(guò)程實(shí)施監(jiān)督，以維護(hù)碳交易市場(chǎng)的秩序，防止違規(guī)交易；逐步建立獎(jiǎng)懲制度，并制定合理的獎(jiǎng)罰額度，起到對(duì)企業(yè)的激勵(lì)促進(jìn)作用，激勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)的低碳減排技術(shù)和措施，積極完成碳減排目標(biāo)。

三、企業(yè)碳排放管理流程

企業(yè)碳排放管理流程如圖1所示。企業(yè)碳排放監(jiān)測(cè)是指企業(yè)按照相關(guān)碳排放報(bào)告指南的相關(guān)規(guī)定，對(duì)一定時(shí)期內(nèi)碳排放活動(dòng)進(jìn)行計(jì)量的過(guò)程中，所采取的一系列技術(shù)和管理措施，包括測(cè)量、數(shù)據(jù)獲取、記錄和計(jì)量等。統(tǒng)計(jì)分析是對(duì)監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理，作為碳排放報(bào)告的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；碳排放報(bào)告是企業(yè)按照有關(guān)規(guī)則對(duì)一段時(shí)期內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生的二氧化碳排放進(jìn)行核算并形成規(guī)范性報(bào)告的行為；碳排放核查委托第三方核證機(jī)構(gòu)依據(jù)相關(guān)《企業(yè)碳排放核證規(guī)范》或《核證工作手冊(cè)》對(duì)碳排放報(bào)告進(jìn)行審核，生成核證報(bào)告；此外在政策制度、配額目標(biāo)、碳資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理及監(jiān)督機(jī)制的協(xié)調(diào)配合下，碳排放信息管理平臺(tái)得以正常運(yùn)行。配額目標(biāo)管理是企業(yè)根據(jù)國(guó)家分配碳排放配額并結(jié)合企業(yè)自身二氧化碳?xì)v史排放情況，通過(guò)登記信息管理平臺(tái)一次性向各級(jí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)發(fā)放年度碳排放權(quán)配額（存量配額）；對(duì)于新建固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，則以節(jié)能審查結(jié)果為基礎(chǔ)進(jìn)行碳排放評(píng)估，并根據(jù)總量目標(biāo)合理發(fā)放碳排放權(quán)配額（增量配額），未獲得足量碳排放權(quán)配額的項(xiàng)目，投資主管部門不得審批。企業(yè)為了降低自身二氧化碳排放，控制其總量排放不超過(guò)所獲配額可通過(guò)自主減排與碳交易的方式實(shí)現(xiàn)。碳交易又分為內(nèi)部交易和外部交易兩個(gè)過(guò)程。

四、結(jié)論和建議

綜上分析，在國(guó)際低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)下，隨著國(guó)內(nèi)碳排放管理制度及碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的逐步建立和完善，企業(yè)自身碳排放管理體系的構(gòu)建勢(shì)在必行。企業(yè)自身碳排放管理體系框架包括政策規(guī)章制度體系、碳排放管理組織機(jī)構(gòu)、碳資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理體系、碳排放信息管理平臺(tái)、支持服務(wù)體系和監(jiān)督管理機(jī)制。企業(yè)碳排放管理的基本流程為：碳排放監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告第三方核查報(bào)告碳排放統(tǒng)一管理平臺(tái)自愿減排或碳交易。

對(duì)于目前碳排放管理缺失的企業(yè)，尤其是高能耗、高排放的大型企業(yè)，提出如下建議：盡快完善企業(yè)自身碳排放相應(yīng)的管理辦法及建立碳排放管理體系，摸清家底，啟動(dòng)碳減排規(guī)劃的編制，制定適合企業(yè)自身低碳發(fā)展的戰(zhàn)略；密切跟蹤“兩省五市”碳市場(chǎng)試點(diǎn)地區(qū)及國(guó)家的配額分配方案，積極與相關(guān)主管部門溝通，爭(zhēng)取獲得更多配額；企業(yè)的歷史排放數(shù)據(jù)是國(guó)家碳排放總量確定的依據(jù)，為避免在碳配額總量確定及分配過(guò)程中“吃虧”和“被動(dòng)”，盡快啟動(dòng)企業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的碳盤查試點(diǎn)及普查工作，尤其是試點(diǎn)地區(qū)的碳盤查工作優(yōu)先啟動(dòng)，以掌握碳交易市場(chǎng)的主動(dòng)權(quán)與話語(yǔ)權(quán)；盡快建立碳資產(chǎn)和碳交易管理的IT信息平臺(tái)，方便管理；建議企業(yè)加強(qiáng)國(guó)際和國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)相關(guān)政策的普及、碳核算技術(shù)、管理人員的培養(yǎng)。

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篇2

關(guān)鍵詞：能源計(jì)量 低碳環(huán)保 節(jié)能減排

能源計(jì)量就是煤炭、原油、天然氣、電力、煤氣、熱力、液化石油氣、生物質(zhì)能等可以通過(guò)加工、轉(zhuǎn)換而取得的有用能源過(guò)程中，對(duì)用能單位用能過(guò)程進(jìn)行數(shù)量、質(zhì)量、性能參數(shù)、特征參數(shù)等的檢測(cè)、度量、計(jì)算。能源計(jì)量覆蓋到社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方方面面，小到電表、水表的計(jì)量，大到冶金、造船等。正確的能源計(jì)量數(shù)據(jù)有助于我們實(shí)現(xiàn)科學(xué)的能源管理，提高節(jié)能減排效果，促進(jìn)低碳環(huán)保經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1、能源計(jì)量為低碳環(huán)保經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供技術(shù)支撐

1.1、節(jié)能減排的前提

企業(yè)開展的節(jié)能管理、能源統(tǒng)計(jì)以及能源利用狀況分析等工作都必須建立在獲取準(zhǔn)確能源計(jì)量數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上。沒有這些計(jì)量數(shù)據(jù)，節(jié)能減排就無(wú)從談起。所以說(shuō)，能源計(jì)量是節(jié)能減排的前提條件。通過(guò)合理配備計(jì)量器具等，獲取準(zhǔn)確的計(jì)量數(shù)據(jù)，然后根據(jù)企業(yè)需要進(jìn)行科學(xué)的統(tǒng)計(jì)分析，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。而為獲取準(zhǔn)確的計(jì)量數(shù)據(jù)，需按規(guī)定選用合格的計(jì)量器具并做好器具的使用管理工作。例如：某市鼓勵(lì)135加耗標(biāo)煤3000噸以上的企業(yè)嚴(yán)格推行計(jì)量能耗精細(xì)化管理，配備專職計(jì)量管理工程師，有效增強(qiáng)了員工的節(jié)能意識(shí)，在能源計(jì)量與節(jié)能巡查、適時(shí)監(jiān)控的作用下，這些企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的各環(huán)節(jié)跑、冒、滴、漏問(wèn)題得到有效解決，節(jié)能效果明顯。

1.2、企業(yè)新能源開發(fā)的基礎(chǔ)

在能源緊缺形勢(shì)下，企業(yè)紛紛研究開發(fā)新能源，尤其是在低碳環(huán)保經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的今天，清潔煤技術(shù)、新能源汽車、智能電網(wǎng)、新能源規(guī)模發(fā)電已被認(rèn)定為新能源開發(fā)的四大領(lǐng)域。而在新能源開發(fā)過(guò)程中，一方面需要解決技術(shù)難題，另一方面需要從新能源規(guī)?；a(chǎn)的流程、質(zhì)量檢驗(yàn)等角度確保其質(zhì)量。在這些待解決問(wèn)題上，扎實(shí)可靠的計(jì)量檢測(cè)技術(shù)和管理體系是促進(jìn)新能源開發(fā)以及生產(chǎn)的基礎(chǔ)。因此，能源計(jì)量是新能源開發(fā)的基礎(chǔ)，為新能源開發(fā)增加助力。

1.3、評(píng)價(jià)節(jié)能新技術(shù)效果的基礎(chǔ)

為提高能源的利用率，企業(yè)紛紛加大節(jié)能新技術(shù)的研究，并取得重大突破，這是發(fā)展低碳環(huán)保經(jīng)濟(jì)的技術(shù)手段。能源計(jì)量能為這些新節(jié)能技術(shù)進(jìn)行評(píng)價(jià)和測(cè)試，得出準(zhǔn)確的量化結(jié)果。例如：通過(guò)溫室氣體排放核查和清單編制工作，確定企業(yè)的排放源以及高能耗點(diǎn)，企業(yè)借助這些基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)明確節(jié)能減排的要點(diǎn)，如：引進(jìn)技術(shù)和資金進(jìn)行節(jié)能改造；建立節(jié)能和溫室氣體排放監(jiān)控體系等。

1.4、開展碳交易的重要基礎(chǔ)

隨著全球氣候變暖、海平面上升、溫室效應(yīng)增強(qiáng)、氣候劇烈變化的發(fā)展，國(guó)際社會(huì)對(duì)氣候危機(jī)的關(guān)注日益增強(qiáng)，國(guó)際碳排放交易市場(chǎng)規(guī)模逐漸擴(kuò)大。據(jù)了解，國(guó)際碳排放權(quán)交易已成為我國(guó)部分地區(qū)低碳環(huán)保經(jīng)濟(jì)發(fā)展、低碳技術(shù)發(fā)展的重要手段。碳交易的基礎(chǔ)就是核算能源消耗中的二氧化碳排放量，準(zhǔn)確的能源計(jì)量有助于我精準(zhǔn)計(jì)算能源消耗量，進(jìn)而判斷溫室氣體的排放量。目前，不少發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)建立能源資源消耗、污染物排放的第三方監(jiān)測(cè)機(jī)制，通過(guò)發(fā)達(dá)的能源計(jì)量手段促進(jìn)低碳環(huán)保經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以說(shuō)，能源計(jì)量是開展碳交易的重要基礎(chǔ)，它在我國(guó)低碳環(huán)保經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中具有重要效果。例如：構(gòu)建科學(xué)、實(shí)用的用能和碳排放活動(dòng)水平數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)以及管理體系，這些數(shù)據(jù)作為政府作出相關(guān)決策的依據(jù)，也給企業(yè)和相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)工享?；蛘吲c國(guó)外技術(shù)機(jī)構(gòu)合作，加強(qiáng)計(jì)量監(jiān)測(cè)和分析，滲透計(jì)量技術(shù)，從源頭上分析碳計(jì)量的問(wèn)題，根據(jù)問(wèn)題提出針對(duì)性的解決方案。

2、恰當(dāng)運(yùn)用能源計(jì)量，促進(jìn)低碳環(huán)保經(jīng)濟(jì)發(fā)展

2.1、完善計(jì)量管理制度，推進(jìn)節(jié)能降耗計(jì)量服務(wù)活動(dòng)

為推進(jìn)低碳環(huán)保經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全國(guó)各省市紛紛成立節(jié)能降耗計(jì)量服務(wù)隊(duì)，監(jiān)督指導(dǎo)重點(diǎn)用能企業(yè)的能源計(jì)量器具的配備和管理，指導(dǎo)其完善計(jì)量管理制度，建立起計(jì)量器具檔案臺(tái)賬，并定期檢測(cè)器具，解決計(jì)量技術(shù)難題，顯著提高了企業(yè)的能源計(jì)量水平。另外，還實(shí)行信息化能源計(jì)量管理，加強(qiáng)檔案管理，扎實(shí)穩(wěn)打的推進(jìn)能源計(jì)量管理工作。

相關(guān)部門利用“5?20世界計(jì)量日”、“全國(guó)質(zhì)量月”等契機(jī)，開展種類多樣的能源計(jì)量知識(shí)宣傳活動(dòng)――結(jié)合能源計(jì)量審查工作，進(jìn)行能源計(jì)量法律法規(guī)培訓(xùn)活動(dòng)；結(jié)合能源計(jì)量示范單位評(píng)選，推廣先進(jìn)的能源計(jì)量工作經(jīng)驗(yàn)；結(jié)合低碳核查試點(diǎn)工作，全方位宣傳低碳知識(shí)、低碳計(jì)量和碳核查的意義和作用等。通過(guò)多種宣傳活動(dòng)的開展，增強(qiáng)能源計(jì)量意識(shí)，形成良好的節(jié)能減排氛圍，使能源計(jì)量基礎(chǔ)工作得到夯實(shí)，為低碳城市建設(shè)提供可靠的數(shù)據(jù)支撐和技術(shù)保障。

為提高節(jié)能減排效果，政府在引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)能源計(jì)量器具管理之余，還加強(qiáng)企業(yè)的計(jì)量數(shù)據(jù)管理，鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用先進(jìn)的信息系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)管理，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的自動(dòng)采集、整理、統(tǒng)計(jì)、分析，充分發(fā)揮能源計(jì)量在企業(yè)節(jié)能減排中的技術(shù)支撐作用。例如：某鋼鐵企業(yè)運(yùn)用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立其能源計(jì)量信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，系統(tǒng)包含74臺(tái)衡器、488個(gè)計(jì)量點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了進(jìn)出企業(yè)的物料以及生產(chǎn)過(guò)程中消耗的水、電、氣、煤、焦炭等能源的信息化、全過(guò)程監(jiān)控計(jì)量管理，指導(dǎo)能源的科學(xué)管理，該系統(tǒng)在企業(yè)的節(jié)能降耗和清潔生產(chǎn)中發(fā)揮顯著作用。

2.2、加強(qiáng)能源計(jì)量執(zhí)法監(jiān)督，推進(jìn)重點(diǎn)用能企業(yè)的計(jì)量管理

為落實(shí)《節(jié)約能源法》、《用能單位能源計(jì)量器具配備和管理通則》等法律法規(guī)，政府部門要加強(qiáng)對(duì)用能企業(yè)能力計(jì)量的執(zhí)法監(jiān)督，每年進(jìn)行一次集中的能源計(jì)量器具配備和管理情況的監(jiān)督檢查。通過(guò)執(zhí)法檢查，督促企業(yè)加強(qiáng)計(jì)量管理，指導(dǎo)重點(diǎn)用能企業(yè)建立完善的計(jì)量檢測(cè)體系，推動(dòng)計(jì)量的精細(xì)化管理，為新能源的開發(fā)、生產(chǎn)工藝改進(jìn)、質(zhì)量檢測(cè)提供計(jì)量技術(shù)保證。某省通過(guò)加大執(zhí)法力度，全省95%的重點(diǎn)用能企業(yè)均已通過(guò)計(jì)量檢測(cè)體系的認(rèn)證，共有專兼職計(jì)量工程師近兩萬(wàn)人、計(jì)量管理標(biāo)準(zhǔn)3000多項(xiàng)。

3、結(jié)束語(yǔ)

發(fā)展低碳環(huán)保經(jīng)濟(jì)與建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)、環(huán)境友好型社會(huì)的本質(zhì)一致。為緩解能源緊缺現(xiàn)狀、保護(hù)環(huán)境，發(fā)展低碳環(huán)保經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的必然選擇。而能源計(jì)量工作為推動(dòng)低碳環(huán)保經(jīng)濟(jì)發(fā)展上具有重要作用，只得大力推進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

篇3

關(guān)鍵詞：平衡積分卡（BSC）；低碳經(jīng)濟(jì)；績(jī)效考評(píng)

一、前言

2009年，中國(guó)政府在哥本哈根聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)上承諾：到2020 年，中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005 年下降40%- 45%，并作為約束性指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃。企業(yè)作為重要的國(guó)民經(jīng)濟(jì)微觀主體，是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)的核心力量。然而，與日益嚴(yán)重的氣候問(wèn)題相比，企業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化的反應(yīng)卻是遲緩的?？?jī)效管理是現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力，缺乏正確績(jī)效管理的企業(yè)，就意味著失去了必要的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要素[1]。隨著時(shí)代的變化，績(jī)效管理也應(yīng)隨之改變以適應(yīng)新的環(huán)境要求。

因此，低碳經(jīng)濟(jì)下，企業(yè)有必要重新構(gòu)建其績(jī)效管理系統(tǒng)，以引導(dǎo)和激勵(lì)企業(yè)低碳發(fā)展。碳績(jī)效考評(píng)體系的構(gòu)建是實(shí)施低碳管理和低碳運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵。本文致力于利用平衡計(jì)分卡的基本原理與方法來(lái)構(gòu)建企業(yè)的碳績(jī)效考評(píng)體系。

二、文獻(xiàn)綜述

以平衡計(jì)分卡為核心的績(jī)效管理體系是目前最有效的管理方式之一，為企業(yè)提供了選擇績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的指導(dǎo)性框架。平衡計(jì)分卡自1992年提出以來(lái)，很多學(xué)者專注于此，對(duì)平衡計(jì)分卡進(jìn)行了深入的研究，并應(yīng)用到具體案例中進(jìn)行績(jī)效分析。Banker et al.（2001）認(rèn)為，平衡計(jì)分卡的微妙之處就在于它清楚地闡述了績(jī)效考評(píng)指標(biāo)和組織戰(zhàn)略目標(biāo)之間的關(guān)系。如果企業(yè)能夠明晰這種關(guān)系，其戰(zhàn)略目標(biāo)就能更進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為組織可執(zhí)行的考評(píng)指標(biāo)，從而幫助企業(yè)改善其績(jī)效[2]。Harel Eilat，Boaz Golany，Avraham Shtub運(yùn)用平衡計(jì)分卡拓展DEA模型對(duì)R&D項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)選擇，根據(jù)平衡計(jì)分卡原理將評(píng)價(jià)項(xiàng)目的影響因素分為財(cái)務(wù)維度、顧客維度、內(nèi)部運(yùn)營(yíng)維度、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)維度和不確定維度[3]。宋子義、鄒玉娜（2010）將平衡計(jì)分卡的知識(shí)應(yīng)用到環(huán)境績(jī)效的中，在討論了平衡計(jì)分卡的緯度和環(huán)境指標(biāo)的基礎(chǔ)上，建立了企業(yè)環(huán)境績(jī)效的平衡計(jì)分卡框架，為企業(yè)進(jìn)行環(huán)境績(jī)效的評(píng)價(jià)與管理提供了科學(xué)的方法，也為相關(guān)利益者提供了全面的企業(yè)環(huán)境方面的信息[4]。

目前，關(guān)于企業(yè)碳績(jī)效考評(píng)的的研究大多處于探索性階段。我國(guó)學(xué)者近兩年開始關(guān)注企業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)與管理的研究，在理論上取得了一定的進(jìn)展。張彩平、肖序（2011）為了反映企業(yè)的減排努力與績(jī)效，以碳投入與碳產(chǎn)出為基礎(chǔ)，通過(guò)碳強(qiáng)度、碳依賴度、碳暴露度、碳風(fēng)險(xiǎn)四個(gè)指標(biāo)，構(gòu)建了企業(yè)的碳績(jī)效考核體系，以反映不同部門的企業(yè)碳績(jī)效，為外部利益關(guān)系人比較和評(píng)價(jià)企業(yè)碳減排績(jī)效提供決策依據(jù)[5]。任高飛（2012）從低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵以及國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)的角度出發(fā)，運(yùn)用層次分析法（AHP）構(gòu)建了低碳經(jīng)濟(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，包括碳源消耗、碳排放量、碳匯建設(shè)與交易、碳排放權(quán)交易、低碳意識(shí)與行為五個(gè)指標(biāo)，并提出了具體評(píng)價(jià)指標(biāo)建議[6]。向海燕、張同建、劉濤（2011）認(rèn)為，低碳經(jīng)濟(jì)下，傳統(tǒng)的企業(yè)績(jī)效測(cè)評(píng)方式將發(fā)生改變，需要融入各種低碳行為標(biāo)準(zhǔn)，形成新的低碳經(jīng)濟(jì)績(jī)效測(cè)評(píng)體系。企業(yè)低碳績(jī)效測(cè)度的設(shè)計(jì)需要考慮低碳測(cè)度、技術(shù)創(chuàng)新、低碳行為、企業(yè)效益、低碳監(jiān)督五個(gè)方面的因素[6]。徐砥中、廖培（2010）分析了企業(yè)低碳管理績(jī)效評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀，構(gòu)建了企業(yè)低碳管理的系統(tǒng)模型，提出了基于熵理論的企業(yè)低碳管理績(jī)效綜合集成評(píng)價(jià)模型，驗(yàn)證了企業(yè)低碳績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并通過(guò)具體實(shí)證分析驗(yàn)證了熵理論在企業(yè)低碳管理績(jī)效評(píng)價(jià)中的可行性[7]。張巖、史瓊、田翠香（2012）結(jié)合電力企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，依據(jù)相關(guān)法規(guī)要求，從低碳能源消耗和產(chǎn)出、低碳消費(fèi)和低碳管理三個(gè)維度，建立了電力企業(yè)低碳績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。同時(shí)指出，電力企業(yè)決策層應(yīng)樹立低碳經(jīng)營(yíng)的理念并將低碳績(jī)效納入績(jī)效評(píng)價(jià)的整體框架中，企業(yè)應(yīng)做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作[8]。

綜合以上研究可以看出，平衡計(jì)分卡作為關(guān)鍵的績(jī)效管理方法之一，在國(guó)內(nèi)外取得了很大進(jìn)展，關(guān)于此類的研究相對(duì)比較成熟。然而，關(guān)于碳績(jī)效的研究雖然取得了一定的進(jìn)展，但是仍還不夠深入，并且研究相對(duì)比較分散，缺乏系統(tǒng)性的研究成果。針對(duì)此種現(xiàn)象，本文將利用基于平衡計(jì)分卡的理念來(lái)構(gòu)建企業(yè)的碳績(jī)效考評(píng)體系。

三、碳績(jī)效考評(píng)體系框架的構(gòu)建

1、碳績(jī)效和平衡積分卡

目前，各國(guó)還沒有關(guān)于碳績(jī)效概念的統(tǒng)一定義，也沒有關(guān)于碳績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法統(tǒng)一的意見。在此，筆者將碳績(jī)效定義為：企業(yè)基于其低碳戰(zhàn)略發(fā)展愿景， 制定其低碳發(fā)展目標(biāo)及方針， 運(yùn)用企業(yè)內(nèi)、外部資源， 防治高碳消耗，以減少對(duì)生態(tài)破壞，培養(yǎng)企業(yè)低碳環(huán)保意識(shí)等一系列行動(dòng)和措施， 進(jìn)而通過(guò)若干財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)的指標(biāo)進(jìn)行考核的低碳管理體系 [9]。企業(yè)碳績(jī)效評(píng)價(jià)是對(duì)企業(yè)或組織是否實(shí)現(xiàn)其低碳目標(biāo)的評(píng)價(jià)，旨在以持續(xù)的方式向管理當(dāng)局提供相關(guān)的可驗(yàn)證的信息。管理者可以利用績(jī)效評(píng)價(jià)信息制定戰(zhàn)略目標(biāo)，制定和修正戰(zhàn)略實(shí)施計(jì)劃， 按照計(jì)劃的完成程度對(duì)員工進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì)以引導(dǎo)員工的行為，從而使企業(yè)的低碳戰(zhàn)略得以貫徹實(shí)施[10]。

平衡計(jì)分卡（Balanced score card，BSC）是在20世紀(jì)90年代初由哈佛商學(xué)院羅伯特·卡普蘭和諾朗諾頓研究所所長(zhǎng)戴維·諾頓共同提出的一整套企業(yè)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。平衡計(jì)分卡從財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)四個(gè)維度來(lái)設(shè)計(jì)指標(biāo)體系，以向企業(yè)各層次的員工傳達(dá)公司的發(fā)展戰(zhàn)略以及每一步中各自的使命。平衡計(jì)分卡方法的主要特點(diǎn)在于打破了傳統(tǒng)的只注重財(cái)務(wù)指標(biāo)的績(jī)效管理方法，從公司戰(zhàn)略的角度對(duì)部門團(tuán)隊(duì)進(jìn)行考核，是財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)相結(jié)合的全面績(jī)效衡量指標(biāo)體系。平衡計(jì)分卡以企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展為導(dǎo)向，力圖尋求驅(qū)動(dòng)企業(yè)戰(zhàn)略成功的關(guān)鍵因素，建立與之密切相聯(lián)系的指標(biāo)來(lái)衡量戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程，并采取相應(yīng)的修改來(lái)維持戰(zhàn)略的持續(xù)成功。

正因如此，將平衡計(jì)分卡引入到企業(yè)的碳績(jī)效考評(píng)體系中，通過(guò)財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)考評(píng)指標(biāo)之間的相互補(bǔ)充，使企業(yè)的碳績(jī)效考評(píng)地位上升到企業(yè)的戰(zhàn)略層面，并使之成為企業(yè)的戰(zhàn)略實(shí)施工具?；谄胶庥?jì)分卡的碳績(jī)效考評(píng)體系能夠充分反映了企業(yè)財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)衡量之間的平衡，長(zhǎng)期目標(biāo)與短期目標(biāo)之間的平衡，結(jié)果和過(guò)程平衡，管理業(yè)績(jī)和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的平衡，能夠充分反映企業(yè)的綜合經(jīng)營(yíng)狀況，使碳績(jī)效考評(píng)體系趨于完善，這將有利于企業(yè)長(zhǎng)期參與到低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中。

2、碳績(jī)效考核體系框架的構(gòu)建

本文將運(yùn)用BSC的基本思想，構(gòu)建企業(yè)的碳績(jī)效考評(píng)體系，為企業(yè)進(jìn)行低碳管理提供理論依據(jù)。要將平衡計(jì)分卡成功地引入企業(yè)碳績(jī)效評(píng)價(jià)體系，最重要的地方在于如何將碳指標(biāo)納入平衡計(jì)分卡中以及設(shè)置怎樣的碳指標(biāo)才能有效地對(duì)企業(yè)的低碳發(fā)展進(jìn)行衡量。為此，本文通過(guò)將碳指標(biāo)與平衡計(jì)分卡的四個(gè)維度進(jìn)行適當(dāng)?shù)娜诤希瑏?lái)構(gòu)建企業(yè)的低碳績(jī)效考評(píng)體系 [1]。

（1）財(cái)務(wù)維度。財(cái)務(wù)維度一直是企業(yè)用于績(jī)效考評(píng)中的傳統(tǒng)指標(biāo)，是企業(yè)實(shí)現(xiàn)愿景的出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿。通過(guò)財(cái)務(wù)指標(biāo)，企業(yè)能夠清楚地了解企業(yè)的贏利水平并及時(shí)的采取相應(yīng)措施。本文通過(guò)將碳指標(biāo)與財(cái)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行融合，使得企業(yè)可以更好地描述自身的碳績(jī)效。該維度可以顯示出企業(yè)的低碳發(fā)展戰(zhàn)略及其實(shí)施和執(zhí)行低碳經(jīng)濟(jì)路線對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的影響。其衡量指標(biāo)設(shè)定可以從低碳投入、低碳消耗、低碳收益等角度出發(fā)，如低碳技術(shù)投資率、低碳發(fā)展資源消耗、低碳經(jīng)濟(jì)附加值、低碳產(chǎn)品收益率等。

（2）客戶維度。客戶作為企業(yè)產(chǎn)品的最終消費(fèi)者，也是企業(yè)實(shí)現(xiàn)盈利的保障，只有不斷滿足客戶的需求，企業(yè)才能實(shí)現(xiàn)持續(xù)不斷的增長(zhǎng)。企業(yè)應(yīng)將客戶放在重要位置，以目標(biāo)客戶和目標(biāo)市場(chǎng)為導(dǎo)向，關(guān)注客戶的需求。將碳指標(biāo)與客戶維度進(jìn)行適當(dāng)?shù)娜诤?，可以更好地從定性的角度描述企業(yè)的碳績(jī)效。在該維度中，管理者確立了其業(yè)務(wù)單位、目標(biāo)客戶和目標(biāo)市場(chǎng)?？蛻艟S度指標(biāo)通常包括客戶低碳產(chǎn)品滿意度、客戶保持率、客戶低碳獲益率、市場(chǎng)占有率等。

（3）內(nèi)部業(yè)務(wù)流程維度。內(nèi)部業(yè)務(wù)流程是企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。企業(yè)能否吸引和留住目標(biāo)客戶，是否能夠滿足股東的期望，關(guān)鍵在于企業(yè)管理者是否制定好其內(nèi)部業(yè)務(wù)流程。將環(huán)境碳指標(biāo)與內(nèi)部業(yè)務(wù)流程進(jìn)行融合，可以設(shè)置以下指標(biāo)：低碳技術(shù)改良頻度、單位產(chǎn)品資源利用率、污染物回收利用率、環(huán)保節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率等[12]。

（4）學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)維度。企業(yè)只有不斷的學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)，才能適應(yīng)客戶要求，不斷進(jìn)步。該維度確立了企業(yè)要長(zhǎng)期成長(zhǎng)需建立的基礎(chǔ)框架，確立了目前和未來(lái)發(fā)展的關(guān)鍵因素。將碳指標(biāo)與學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)維度進(jìn)行融合，指標(biāo)可以包括：管理層低碳關(guān)注度、低碳政策合理性、員工低碳滿意度、員工保持率、員工低碳知識(shí)培訓(xùn)程度等。

績(jī)效考評(píng)應(yīng)首先運(yùn)用基本指標(biāo)得出基本結(jié)論，然后基于整個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系得出綜合評(píng)價(jià)結(jié)論。[14]建立企業(yè)的碳績(jī)效平衡計(jì)分卡，每個(gè)企業(yè)可以根據(jù)自身的程序進(jìn)行設(shè)計(jì)。以上碳績(jī)效考評(píng)指標(biāo)可根據(jù)需要再進(jìn)一步細(xì)分或增減，實(shí)際操作中，還須進(jìn)行必要的分級(jí)分解，首先分解到各部門，然后再分解到每個(gè)員工。通過(guò)指標(biāo)的層層分解，企業(yè)的戰(zhàn)略與績(jī)效考評(píng)指標(biāo)才能真正的轉(zhuǎn)化為每一個(gè)員工具體的責(zé)任指標(biāo)，并與其績(jī)效掛鉤， 以利于員工績(jī)效的考核[15]。

四、碳績(jī)效體系框架的應(yīng)用——以船舶制造企業(yè)為例

低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代，綠色發(fā)展將成為新的主題，這對(duì)企業(yè)提出了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。各企業(yè)應(yīng)積極采取措施改變傳統(tǒng)發(fā)展模式，尤其對(duì)于高能耗的傳統(tǒng)企業(yè)（如船舶制造企業(yè)）來(lái)說(shuō)，改變粗放式發(fā)展模式勢(shì)在必行。近幾年，中國(guó)船舶制造業(yè)在全球市場(chǎng)所占的份額正在逐步上升，但是，我國(guó)的船舶制造業(yè)相對(duì)比較落后，無(wú)論是在技術(shù)水平還是設(shè)計(jì)能力方面，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家水平。在全球制造業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的背景下，高技術(shù)水平、高經(jīng)濟(jì)附加值、節(jié)能環(huán)保型船舶已經(jīng)漸漸成為了首選，這正是我國(guó)傳統(tǒng)造船業(yè)應(yīng)該調(diào)整的方向。

因此，船舶制造企業(yè)要想持續(xù)發(fā)展，必須重新制定企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)和績(jī)效管理體系?；谇拔乃鶚?gòu)建的碳績(jī)效體系框架，本文將以船舶制造企業(yè)為例，分析該類型企業(yè)的碳績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系的構(gòu)建，促使企業(yè)管理層按照低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略行事，實(shí)現(xiàn)資源的有效利用，促進(jìn)環(huán)保低碳社會(huì)的發(fā)展。

第一，企業(yè)應(yīng)該根據(jù)國(guó)家減排的要求，結(jié)合自身情況，制定低碳發(fā)展使命和愿景，設(shè)定相應(yīng)的低碳發(fā)展目標(biāo)。第二，選擇新的企業(yè)愿景背景下低碳發(fā)展的考評(píng)指標(biāo)。第三，根據(jù)碳指標(biāo)構(gòu)建碳績(jī)效考評(píng)體系（如下圖）。第四，將績(jī)效考評(píng)體系運(yùn)用到具體部門和個(gè)人，同時(shí)對(duì)平衡計(jì)分卡框架定期進(jìn)行完善和調(diào)整。

五、總結(jié)

本文結(jié)合BSC的基本原理初步構(gòu)建了企業(yè)的碳績(jī)效考評(píng)體系。但是其中存在很多不足，比如，四個(gè)維度的設(shè)計(jì)并不一定適合所有企業(yè)；在指標(biāo)選取方面仍有值得進(jìn)一步推敲的之處等。本文只是對(duì)碳績(jī)效考核體系進(jìn)行了簡(jiǎn)單的構(gòu)建，所包括的具體指標(biāo)并不全面合理。企業(yè)選取何種碳指標(biāo)納入到該體系，以及設(shè)置怎樣的碳指標(biāo)都沒有統(tǒng)一的規(guī)范。企業(yè)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性和自主創(chuàng)新性，根據(jù)所屬行業(yè)的特點(diǎn)以及企業(yè)自身戰(zhàn)略發(fā)展要求，自主進(jìn)行選擇，并構(gòu)建適合企業(yè)自身特點(diǎn)的基于BSC 的低碳績(jī)效考評(píng)體系。

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篇4

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；環(huán)境規(guī)制；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號(hào)：F0622文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1000176X（2014）01011206

氣候變化是制約經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要因素之一，也是人類面臨的共同挑戰(zhàn)。人類活動(dòng)所排放的溫室氣體使大氣溫室氣體濃度快速增加，成為引起氣候變化的主要因素。全球氣候變暖威脅生態(tài)安全、水資源安全以及糧食安全，因此氣候變化和溫室氣體減排問(wèn)題已經(jīng)越來(lái)越成為全世界關(guān)注的焦點(diǎn)，在低碳約束下尋求經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展模式也成為各國(guó)政府制定政策的出發(fā)點(diǎn)。

一、低碳經(jīng)濟(jì)與政府環(huán)境規(guī)制的內(nèi)涵

（一）低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

2003年，英國(guó)政府在《我們未來(lái)的能源——?jiǎng)?chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》的能源白皮書中首先提出了低碳經(jīng)濟(jì)的概念，即低碳經(jīng)濟(jì)是通過(guò)更少的自然資源消耗和更少的環(huán)境污染，獲得更多的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出；低碳經(jīng)濟(jì)為創(chuàng)造更高生活標(biāo)準(zhǔn)和更好生活質(zhì)量，為先進(jìn)科技的研發(fā)推廣和創(chuàng)造新的商業(yè)及就業(yè)機(jī)會(huì)提供了契機(jī)。之后，國(guó)內(nèi)外學(xué)者從不同角度對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的概念進(jìn)行了界定，目前并未形成統(tǒng)一的定義，但都包含了共同的內(nèi)涵：低碳經(jīng)濟(jì)是在保證社會(huì)成員福利水平的基礎(chǔ)上，通過(guò)能源技術(shù)改進(jìn)、新能源開發(fā)利用以及制度創(chuàng)新等多種手段，實(shí)現(xiàn)低能耗、低污染和低排放，達(dá)到環(huán)境、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)的全面可持續(xù)發(fā)展。低碳經(jīng)濟(jì)是一種保證社會(huì)與經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)發(fā)展的模式，通過(guò)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，選擇高效節(jié)能的生產(chǎn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率，改變?nèi)藗兊纳盍?xí)慣、消費(fèi)方式和價(jià)值取向，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)溫室氣體減排是一種典型的同時(shí)具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的公共產(chǎn)品，如果單純依靠市場(chǎng)力量，由私人經(jīng)濟(jì)主體提供和生產(chǎn)，部分社會(huì)成員經(jīng)過(guò)權(quán)衡之后，無(wú)須繳納任何費(fèi)用便可以享用公共產(chǎn)品和服務(wù)，成為免費(fèi)搭車者，而免費(fèi)搭車者的存在使得提供公共產(chǎn)品的成本難以通過(guò)定價(jià)的方式予以收回。另外，大氣環(huán)境容量具有天然的產(chǎn)權(quán)模糊性，氣候變化等環(huán)境問(wèn)題有著明顯的外部性。某個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的生產(chǎn)或消費(fèi)活動(dòng)引起的溫室氣體排放過(guò)量會(huì)產(chǎn)生負(fù)的外部性，而對(duì)于溫室氣體排放采取的控制行為則會(huì)產(chǎn)生正的外部性[1]。當(dāng)存在外部性時(shí)，自由市場(chǎng)難以界定外部環(huán)境成本或外部環(huán)境收益的歸屬。所以自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在溫室氣體減排中不能發(fā)揮理想的作用。由于溫室氣體減排和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著市場(chǎng)失靈，因此，在引導(dǎo)節(jié)能減排和保障低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，政府在制定減排政策、選擇減排工具方面需承擔(dān)重要責(zé)任。

（二）環(huán)境規(guī)制的內(nèi)涵

規(guī)制是指規(guī)制者依據(jù)一定的規(guī)則對(duì)被規(guī)制者的活動(dòng)進(jìn)行限制的行為，通?？梢詫⒁?guī)制分為經(jīng)濟(jì)性規(guī)制和社會(huì)性規(guī)制兩種類型。經(jīng)濟(jì)性規(guī)制是在存在自然壟斷和信息不對(duì)稱的領(lǐng)域，為了防止資源配置低效率和確保需要者的公平利用為主要目的，通過(guò)許可和認(rèn)證等手段，對(duì)企業(yè)的進(jìn)入、退出、價(jià)格、服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量、投資、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)等有關(guān)行為加以限制。社會(huì)性規(guī)制是指以保障勞動(dòng)者和消費(fèi)者的安全、健康、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、防止災(zāi)害為目的，對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量以及隨之而產(chǎn)生的各項(xiàng)活動(dòng)制定一定標(biāo)準(zhǔn)，并禁止、限制特定行為的規(guī)制[2]。

政府環(huán)境規(guī)制是社會(huì)性規(guī)制的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是指政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)通過(guò)制定相應(yīng)政策、法律以及采取其他措施對(duì)市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和行為進(jìn)行控制和干預(yù)的過(guò)程，從而解決環(huán)境保護(hù)中因存在公共產(chǎn)品以及外部性等因素帶來(lái)的市場(chǎng)失靈，以達(dá)到環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的目標(biāo)。環(huán)境規(guī)制的類型可以分為命令控制型環(huán)境規(guī)制、激勵(lì)型環(huán)境規(guī)制和信息披露型環(huán)境規(guī)制。20世紀(jì)70年代以前，環(huán)境規(guī)制主要以命令控制型環(huán)境規(guī)制為主。隨著人們對(duì)外部性認(rèn)識(shí)的逐步深入，建立在外部性理論基礎(chǔ)上的環(huán)境規(guī)制工具也發(fā)生了相應(yīng)的改變，20世紀(jì)70年代至20世紀(jì)80年代，除了命令控制型環(huán)境規(guī)制以外，激勵(lì)型環(huán)境規(guī)制開始成為命令控制型環(huán)境規(guī)制的重要補(bǔ)充。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，信息披露型環(huán)境規(guī)制逐漸引起人們的重視，這種類型的環(huán)境規(guī)制鼓勵(lì)公眾的參與，利于降低交易費(fèi)用，提高減排效果[3]。

二、政府環(huán)境規(guī)制的類型及效應(yīng)比較

（一）環(huán)境規(guī)制的類型

環(huán)境規(guī)制的類型可以分為命令控制型環(huán)境規(guī)制、激勵(lì)型環(huán)境規(guī)制和信息披露型環(huán)境規(guī)制。

命令控制型環(huán)境規(guī)制是指政府通過(guò)制定法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)制度的方式規(guī)定環(huán)境表現(xiàn)的一定水平及方式，直接控制排放者的污染排放數(shù)量，從而達(dá)到限制環(huán)境污染的程度，實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)的目的。命令控制型環(huán)境規(guī)制的政策工具主要包括環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、投入品標(biāo)準(zhǔn)、排放標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及其他形式的規(guī)章制度等。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)設(shè)定污染減排要求來(lái)限制環(huán)境中的污染物濃度，投入品標(biāo)準(zhǔn)從輸入端控制產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中的投入品，排放標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)排污者排放污染物的濃度或比例所做的限量規(guī)定，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)生產(chǎn)中使用特定工藝或生產(chǎn)技術(shù)在一定范圍內(nèi)的統(tǒng)一規(guī)范[4]。

激勵(lì)型環(huán)境規(guī)制是一種以市場(chǎng)為導(dǎo)向的激勵(lì)措施，利用環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)排污者的行為，鼓勵(lì)減排技術(shù)手段的創(chuàng)新，從而以較低的減排成本實(shí)現(xiàn)特定數(shù)量的污染減排，實(shí)現(xiàn)外部效應(yīng)內(nèi)部化。激勵(lì)型環(huán)境規(guī)制的政策工具主要包括排污權(quán)交易制度、排污收費(fèi)（稅）制度、補(bǔ)貼以及押金返還制度等。排污權(quán)交易是在污染物排放總量一定的前提下，允許排放額在排污源內(nèi)部之間進(jìn)行交易。排污收費(fèi)（稅）是排污者為其排放的污染物支付費(fèi)用（稅）的制度。補(bǔ)貼是指通過(guò)稅收減免、信貸、技術(shù)支持等手段對(duì)企業(yè)實(shí)行的補(bǔ)助。押金返還政策是排污者在購(gòu)買可能會(huì)對(duì)環(huán)境造成影響的商品時(shí)先交納一定數(shù)額的押金，使用結(jié)束后把商品交還到相關(guān)部門加以回收時(shí)，再將押金返還的制度。

信息披露型環(huán)境規(guī)制是建立在自愿參與實(shí)施的基礎(chǔ)之上的，一般不具有強(qiáng)制性約束力。信息披露型環(huán)境規(guī)制的工具包括環(huán)境認(rèn)證、公眾參與、生態(tài)標(biāo)簽和自愿協(xié)議等。環(huán)境認(rèn)證是對(duì)企業(yè)或組織制定、實(shí)施、評(píng)審和維護(hù)環(huán)境方針?biāo)璧慕M織結(jié)構(gòu)、操作程序、過(guò)程和資源進(jìn)行的認(rèn)證。公眾參與是指公民參與政府決策的過(guò)程，包括環(huán)境信息公開化、環(huán)境決策民主化和環(huán)境訴訟程序化。生態(tài)標(biāo)簽由政府部門或獨(dú)立機(jī)構(gòu)依據(jù)一定的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，向申請(qǐng)者頒發(fā)的一種特定標(biāo)志，獲得者可將它貼在商品上，向消費(fèi)者表明該產(chǎn)品與同類產(chǎn)品相比，在生產(chǎn)、使用、處理等整個(gè)過(guò)程或其中某個(gè)過(guò)程，符合特定的環(huán)境保護(hù)要求。自愿協(xié)議是指政府和企業(yè)或其他組織簽訂的非法定的自愿性協(xié)議，以自我約束的方式實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的改善。

（二）不同類型環(huán)境規(guī)制的比較

從規(guī)制成本看，命令控制型環(huán)境規(guī)制要求標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)的制定主體掌握大量充分的信息，針對(duì)不同的環(huán)境問(wèn)題制定出相應(yīng)的規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)，而實(shí)踐中由于信息不對(duì)稱的廣泛存在，這就意味著政府部門在搜集、處理信息的過(guò)程中會(huì)花費(fèi)巨大的成本，導(dǎo)致命令控制型環(huán)境規(guī)制的低效率。激勵(lì)型環(huán)境規(guī)制以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，對(duì)企業(yè)實(shí)施收費(fèi)、稅收、補(bǔ)貼以及排放權(quán)交易等措施，實(shí)現(xiàn)排污外部成本的內(nèi)部化，避免了政府制定行政命令所需花費(fèi)的大量行政成本和信息搜集成本。信息披露型環(huán)境規(guī)制鼓勵(lì)公眾自愿參與環(huán)境保護(hù)，因此，在運(yùn)行成本方面能降低糾正外部性的交易費(fèi)用，以較低的規(guī)制成本實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。

從激勵(lì)作用看，命令控制型環(huán)境規(guī)制使企業(yè)處于被動(dòng)地位，不利于產(chǎn)生激勵(lì)作用。激勵(lì)型環(huán)境規(guī)制和信息披露型環(huán)境規(guī)制則有利于促進(jìn)企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，減少環(huán)境污染和排放量，對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的激勵(lì)程度都比較高。

從規(guī)制效果看，命令控制型環(huán)境規(guī)制雖然運(yùn)行成本較高， 對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的激勵(lì)程度較低， 但環(huán)境改善效果最為顯著。而激勵(lì)型環(huán)境規(guī)制和信息披露型環(huán)境規(guī)制的環(huán)境改善效果是不確定的，如表1所示。

三、我國(guó)政府環(huán)境規(guī)制的應(yīng)用

（一）命令控制型環(huán)境規(guī)制工具的應(yīng)用

命令控制型環(huán)境規(guī)制工具在我國(guó)的應(yīng)用較為廣泛，是目前我國(guó)在政府環(huán)境規(guī)制的各種工具手段中使用最多的方式。為了應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的環(huán)境問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了促進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)電、節(jié)油等各項(xiàng)直接控制排污者排放數(shù)量的法律、規(guī)章、規(guī)劃方案以及各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。表2列出了命令控制型環(huán)境規(guī)制手段在我國(guó)的應(yīng)用情況。

表2命令控制型環(huán)境規(guī)制在我國(guó)的應(yīng)用政策工具1政策名稱及頒布年份法律1《環(huán)境保護(hù)法》（1989），《固體廢物污染環(huán)境防治法》（1995），《煤炭法》（1996），《節(jié)約能源法》（1997年頒布，2007年修訂），《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》（2003），《可再生能源法》（2005），《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》（2008）規(guī)章1《中國(guó)節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》（1999），《重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法》（1999），《交通行業(yè)實(shí)施節(jié)能法細(xì)則》（2000），《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》（2000），《節(jié)約用電管理辦法》（2002）， 《能源效率標(biāo)識(shí)管理辦法》（2004），《建筑門窗節(jié)能性能標(biāo)識(shí)試點(diǎn)工作管理辦法》（2006），《節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)及考核實(shí)施方案和辦法》（2007），《節(jié)能項(xiàng)目節(jié)能量審核指南》（2008），《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》（2009），《輕型汽車燃料消耗量標(biāo)識(shí)管理規(guī)定》（2010），《中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金管理辦法》（2010），《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查暫行辦法》（2010）規(guī)劃及方案1《新能源和可再生能源發(fā)展綱要》（1995），《節(jié)能中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃》（2004），《“十一五”十大重點(diǎn)節(jié)能工程實(shí)施意見》（2006），《核電中長(zhǎng)期規(guī)劃》（2007），《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》（2007），《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》（2007），《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》（2007），《節(jié)能減排綜合工作方案》（2007），《可再生能源“十一五”規(guī)劃》（2008），《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》（2011），《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》（2011），《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)》（2011），《工業(yè)節(jié)能“十二五”規(guī)劃》（2012），《工業(yè)清潔生產(chǎn)推行“十二五”規(guī)劃》（2012）標(biāo)準(zhǔn)1包括《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（2001），《核設(shè)施退役安全要求》（2005），《重型汽車排氣污染物排放控制系統(tǒng)耐久性要求及試驗(yàn)方法》（2007），《煤層氣（煤礦瓦斯）排放標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》（2008），《環(huán)境標(biāo)志和聲明》（2009），《產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)通則》（2009），《通信產(chǎn)品節(jié)能分級(jí)導(dǎo)則》（2010），《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（2011），《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（2012）在內(nèi)的環(huán)境保護(hù)方面的標(biāo)準(zhǔn)共計(jì)340余項(xiàng)（二）激勵(lì)型環(huán)境規(guī)制工具在我國(guó)的應(yīng)用

我國(guó)目前使用的激勵(lì)型環(huán)境規(guī)制工具主要包括財(cái)政投入政策、稅收政策、收費(fèi)政策和碳排放權(quán)交易等幾種形式。

1財(cái)政投入政策

財(cái)政投入政策由中央預(yù)算內(nèi)投資、專項(xiàng)資金、財(cái)政補(bǔ)貼、政府采購(gòu)等多項(xiàng)措施構(gòu)成。中央預(yù)算內(nèi)投資主要用于節(jié)能項(xiàng)目；專項(xiàng)資金主要用于諸如激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行節(jié)能技術(shù)改造、主要污染物減排、推行合同能源管理、促進(jìn)風(fēng)電規(guī)模化發(fā)展等特定事項(xiàng)；財(cái)政補(bǔ)貼主要是對(duì)消費(fèi)節(jié)能產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼、對(duì)于提高能效的工程項(xiàng)目提供投資補(bǔ)貼以及投資能效項(xiàng)目的財(cái)政貼息等；政府采購(gòu)主要是指各級(jí)政府部門在進(jìn)行采購(gòu)活動(dòng)時(shí)優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品。表3列出了我國(guó)“十一五”期間的財(cái)政資金投入情況[5]。

2能效標(biāo)識(shí)

能效標(biāo)識(shí)是我國(guó)目前使用的主要信息工具。2005年3月，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家質(zhì)檢總局了《能源效率標(biāo)識(shí)管理辦法》，我國(guó)于2005年5月31日正式實(shí)施能效標(biāo)識(shí)管理辦法。截至2013年2月，共了10批《中華人民共和國(guó)實(shí)行能源效率標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品目錄》，包括家用電冰箱、房間空氣調(diào)節(jié)器、電動(dòng)洗衣機(jī)、單元式空氣調(diào)節(jié)機(jī)、自鎮(zhèn)流熒光燈、高壓鈉燈、中小型三相異動(dòng)電動(dòng)機(jī)、冷水機(jī)組、家用燃?xì)饪焖贌崴骱腿細(xì)獠膳療崴疇t、轉(zhuǎn)速可控型房間空氣調(diào)節(jié)器、多聯(lián)式空調(diào)（熱泵）機(jī)組、儲(chǔ)水式電熱水器、家用電磁灶、計(jì)算機(jī)顯示器、復(fù)印機(jī)、自動(dòng)電飯鍋、交流電風(fēng)扇、交流接觸器、容積式空氣壓縮機(jī)、電力變壓器、通風(fēng)機(jī)、平板電視、家用和類似用途微波爐、打印機(jī)、傳真機(jī)、數(shù)字電視接收器、遠(yuǎn)置冷凝機(jī)組冷藏陳列柜、家用太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)和微型計(jì)算機(jī)等28類產(chǎn)品。

3低碳宣傳教育

開展低碳宣傳、教育、示范、培訓(xùn)等活動(dòng)可以提高公眾的節(jié)能意識(shí)，改變公眾的行為方式，從而實(shí)現(xiàn)低碳生產(chǎn)、低碳消費(fèi)，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)分別于1996年12月和2011年5月了《全國(guó)環(huán)境宣傳教育行動(dòng)綱要（1996—2010年）》和《全國(guó)環(huán)境宣傳教育行動(dòng)綱要（2011—2015年）》，強(qiáng)調(diào)通過(guò)加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育工作，增強(qiáng)全社會(huì)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，推動(dòng)建立全民參與環(huán)境保護(hù)的社會(huì)行動(dòng)體系，為加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，提高生態(tài)文明水平營(yíng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。另外，我國(guó)開展低碳試點(diǎn)的各省市也積極推進(jìn)低碳概念和低碳知識(shí)的科普宣傳，開展低碳主題示范活動(dòng)，鼓勵(lì)公眾體驗(yàn)低碳生活。

4環(huán)境認(rèn)證

我國(guó)的環(huán)境認(rèn)證包括環(huán)境管理體系認(rèn)證（ISO14001）和環(huán)境產(chǎn)品標(biāo)志認(rèn)證（ISO14020和ISO14024）。1994年5月，中國(guó)環(huán)境標(biāo)志計(jì)劃的管理機(jī)構(gòu)“中國(guó)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證委員會(huì)”正式成立，1994年7月，中國(guó)環(huán)境標(biāo)志正式開始運(yùn)行。1996年1月，國(guó)家環(huán)境保護(hù)局成立國(guó)家環(huán)境管理體系審核中心，同年8月，第一批5家企業(yè)環(huán)境管理體系認(rèn)證試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。1997年4月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立中國(guó)環(huán)境管理體系認(rèn)證指導(dǎo)委員會(huì)，具體指導(dǎo)ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)在我國(guó)的實(shí)施工作。通過(guò)進(jìn)行環(huán)境認(rèn)證，可以促使企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中考慮其對(duì)環(huán)境的影響，減少環(huán)境負(fù)荷，加強(qiáng)環(huán)境管理。

四、促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善我國(guó)政府環(huán)境規(guī)制的政策建議

政府環(huán)境規(guī)制是由具有不同特點(diǎn)的規(guī)制工具手段構(gòu)成的政策體系，命令控制型規(guī)制工具成本較高、缺乏激勵(lì)效應(yīng)，但政策效果最為顯著，激勵(lì)型環(huán)境規(guī)制工具和信息披露型規(guī)制工具成本較低，激勵(lì)作用較強(qiáng)，但規(guī)制效果存在不確定性，因此，不同類型環(huán)境規(guī)制的相互協(xié)調(diào)與相互補(bǔ)充十分重要。我國(guó)目前的環(huán)境規(guī)制主要以命令控制型規(guī)制為主，激勵(lì)型環(huán)境規(guī)制的使用范圍相對(duì)有限，信息披露型環(huán)境規(guī)制的運(yùn)用還處于嘗試階段，今后在促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策選擇上，應(yīng)優(yōu)化命令控制型環(huán)境規(guī)制，在發(fā)揮命令控制型環(huán)境規(guī)制基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，充分運(yùn)用激勵(lì)型環(huán)境規(guī)制，擴(kuò)大并強(qiáng)化信息披露型環(huán)境規(guī)制，提高環(huán)境規(guī)制的效率，充分發(fā)揮其在促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。

（一）優(yōu)化命令控制型環(huán)境規(guī)制

第一，構(gòu)建完善的促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)體系。具有強(qiáng)制性的法律法規(guī)是約束社會(huì)成員行為的最直接、最有效的工具，是促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度基礎(chǔ)。目前我國(guó)低碳立法雖然已經(jīng)初步建立起基本體系，但還缺少能夠全面體現(xiàn)能源戰(zhàn)略和能源政策的綜合性法律，另外部分法律內(nèi)容已不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，缺乏可操作性。因此，需要健全和完善促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)體系，加快空缺法規(guī)的立法工作，依據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要及時(shí)進(jìn)行法律法規(guī)的調(diào)整和修訂，完善輔法規(guī)及實(shí)施細(xì)則，增強(qiáng)法律法規(guī)的可操作性，構(gòu)建一個(gè)層次清晰、相互協(xié)調(diào)、相互支撐的低碳法律法規(guī)體系，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

第二，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)限制。加快包括環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、投入品標(biāo)準(zhǔn)、排放標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，完善標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂程序，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理，限制高能耗、高污染產(chǎn)品的生產(chǎn)，鼓勵(lì)低能耗、低污染的低碳生產(chǎn)方式，引導(dǎo)低碳的消費(fèi)需求。

（二）充分運(yùn)用激勵(lì)型環(huán)境規(guī)制

第一，確保財(cái)政投入，完善環(huán)境稅制。我國(guó)環(huán)境保護(hù)財(cái)政投入的絕對(duì)量和相對(duì)量都在逐年增加，但環(huán)保資金投入在整個(gè)財(cái)政支出中所在的比重較低，因此應(yīng)進(jìn)一步加大財(cái)政資金投入，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的環(huán)境保護(hù)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)機(jī)制，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高環(huán)境保護(hù)方面的財(cái)政支出在整個(gè)財(cái)政支出中的比重，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、政府采購(gòu)、建立專項(xiàng)資金和轉(zhuǎn)移支付等工具手段的運(yùn)用，鼓勵(lì)低碳科技研發(fā)，支持節(jié)能減排，同時(shí)注重提高財(cái)政資金使用的效率[6]。我國(guó)稅制中目前尚無(wú)獨(dú)立的環(huán)境稅稅種，在未來(lái)環(huán)境稅制的構(gòu)建中通過(guò)設(shè)計(jì)新的獨(dú)立環(huán)境稅稅種，重構(gòu)現(xiàn)有的稅種，完善與環(huán)境相關(guān)的稅收政策，構(gòu)建起我國(guó)環(huán)境稅收制度的基本架構(gòu)，促進(jìn)節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[7]。

第二，推進(jìn)碳交易市場(chǎng)建設(shè)。從目前世界范圍的碳交易市場(chǎng)情況來(lái)看，發(fā)展歷史相對(duì)較短，各國(guó)的碳交易市場(chǎng)還處于探索階段，發(fā)展尚不完善，還沒有形成全球統(tǒng)一的碳交易市場(chǎng)。因此，我國(guó)碳交易市場(chǎng)的建設(shè)應(yīng)采取穩(wěn)健推進(jìn)的策略，制定碳交易市場(chǎng)相關(guān)的法律法規(guī)，結(jié)合國(guó)際碳交易市場(chǎng)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)符合我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)的碳交易制度，同時(shí)完善相關(guān)配套制度，強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制和評(píng)估機(jī)制，累積一定的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)后再逐漸推廣，從而保證我國(guó)碳交易市場(chǎng)的穩(wěn)步有序發(fā)展[8]。

（三）擴(kuò)大并強(qiáng)化信息披露型環(huán)境規(guī)制

加強(qiáng)低碳宣傳教育，增強(qiáng)公眾的環(huán)保意識(shí)，形成低碳生活方式和消費(fèi)方式。建立低碳信息平臺(tái)，及時(shí)公布環(huán)境信息，形成有效的信息反饋機(jī)制，保證公眾參與的渠道暢通。擴(kuò)大自愿協(xié)議、環(huán)境認(rèn)證、能效標(biāo)識(shí)等信息工具的應(yīng)用范圍，鼓勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)和銷售低碳產(chǎn)品。充分發(fā)揮非政府組織在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的價(jià)值引導(dǎo)和信息傳播作用，推動(dòng)我國(guó)節(jié)能減排的進(jìn)程[9]。

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篇5

Abstract： Low carbon agriculture is modern agriculture with low consumption， low pollution， low emission and high efficiency as the foundation， is the inevitable choice to cope with climate warming， is to realize the agricultural sustainable development in China and the only way which must be passed to improve the market competitive power. This paper takes Anhui Province as the research object， based on the comprehensive analysis of low carbon agricultural development situation in Anhui Province， according to the low carbon agriculture in the necessity to the development of Anhui， puts forward some countermeasures and suggestions to develop low carbon agriculture development， such as promotion propaganda； to increase government support etc.

關(guān)鍵詞： 低碳農(nóng)業(yè)；現(xiàn)狀；對(duì)策建議；安徽省

Key words： low-carbon agriculture；current situation；countermeasures and suggestions；Anhui province

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2013）26-0007-03

0 引言

我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)就是農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)能夠得到可持續(xù)發(fā)展，不僅關(guān)系到糧食安全以及生態(tài)安全，更關(guān)系到國(guó)家安全以及民族的生存和發(fā)展。為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展必須推進(jìn)清潔生產(chǎn)和發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)。低碳農(nóng)業(yè)應(yīng)當(dāng)遵循“4R”原則，即減量化（Reduce），再利用（Reuse），再循環(huán)（Recycle）和再思考（Rethink），利用物質(zhì)能量循環(huán)、生態(tài)位等生態(tài)原理，以“低能耗、低排放、低污染”為新特征，“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、安全保障、氣候調(diào)節(jié)、生態(tài)涵養(yǎng)、農(nóng)村金融”等功能突出的新型農(nóng)業(yè)。

安徽省雖然具有豐富的農(nóng)業(yè)資源，但仍舊是傳統(tǒng)粗放型的生產(chǎn)模式，農(nóng)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力較差。因此，2010年5月安徽省編制了《安徽省低碳技術(shù)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》，其中農(nóng)業(yè)是低碳技術(shù)發(fā)展的重點(diǎn)和方向之一。農(nóng)業(yè)作為重要的碳源、碳匯系統(tǒng)，將在安徽省低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中產(chǎn)生重要影響。

1 安徽低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

安徽作為全國(guó)的農(nóng)業(yè)大省，糧食產(chǎn)量一直位居全國(guó)前列，但是長(zhǎng)期的石化農(nóng)業(yè)發(fā)展模式在促進(jìn)安徽農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得較快發(fā)展的同時(shí)，也使其面臨著環(huán)境惡化，如農(nóng)村水源污染嚴(yán)重、土壤污染嚴(yán)重，農(nóng)村固體廢棄物污染蔓延。

1.1 農(nóng)藥和化肥施用量依舊呈增長(zhǎng)趨勢(shì) 近年來(lái)，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，安徽積極推廣無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)業(yè)，生物肥料及生物農(nóng)藥技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不斷被推廣利用，越來(lái)越多的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品被送上了消費(fèi)者的餐桌。然而，受比較效益驅(qū)動(dòng)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，商業(yè)肥料及農(nóng)藥的使用比重仍然較大，農(nóng)業(yè)施用量比重遠(yuǎn)高于林業(yè)，仍呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，2011年，農(nóng)業(yè)及林業(yè)施用化肥總量約為3296711噸，施用農(nóng)藥總量約為117475噸。根據(jù)圖1可知，從2001年到2011年，化肥和農(nóng)藥的使用量一直處于一個(gè)持續(xù)上升的狀態(tài)。

1.2 傳統(tǒng)發(fā)展模式仍起著較大影響

通過(guò)表1可以看出，安徽省農(nóng)業(yè)碳的排放量近11年來(lái)呈現(xiàn)整體上升的趨勢(shì)，2011年較2000年增長(zhǎng)了29.07%，年均增速為2.64%。各種農(nóng)業(yè)投入的排放量增加程度不同，增速最大的是農(nóng)藥，為4.32%，其次是農(nóng)膜，為3.53%，最次是化肥，為2.49%，農(nóng)業(yè)機(jī)械和灌溉的年平均增長(zhǎng)率接近1%。這與近11年安徽省農(nóng)用物資投入量以及農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度增加有直接聯(lián)系。有研究結(jié)論顯示，2008年安徽省無(wú)論是單位耕地面積的農(nóng)業(yè)碳排放量，還是農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜、農(nóng)用機(jī)械碳排放都位居全國(guó)前10位。通過(guò)以上分析說(shuō)明，安徽省沒有從根本上改變農(nóng)業(yè)發(fā)展傳統(tǒng)的高碳模式。只有注重農(nóng)用花費(fèi)物資的減量高效利用以及提高農(nóng)業(yè)灌溉效率，才能顯著降低農(nóng)業(yè)碳的排量。

1.3 認(rèn)識(shí)淺顯化，經(jīng)營(yíng)粗放式 我省農(nóng)民對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)還處于淺顯化階段。我省農(nóng)作物生產(chǎn)規(guī)模大，并且施肥大都依賴化肥肥料，由于我省農(nóng)業(yè)還處于粗放式經(jīng)營(yíng)階段，導(dǎo)致了由于缺乏動(dòng)力收集而造成了新的污染，此外，大量的焚燒秸稈污染了大氣。這些都阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的有效質(zhì)量。

1.4 政策配套不夠全面，發(fā)展空間有待擴(kuò)張 目前，我省低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展政策體系配套還不夠完善，缺乏發(fā)展空間。雖然糧棉等農(nóng)產(chǎn)品有著完善的收購(gòu)體制和政策，無(wú)論是收存體制還是貸款方面都有相應(yīng)的支持。但是就現(xiàn)狀來(lái)看，在新的能源危機(jī)、低碳減排等方面還沒有建立完善的支持低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策體制，這些方面急需進(jìn)一步完善。

2 安徽省低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的必要性

2.1 是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑 安徽作為中部省份的重要代表，迫切需要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式并進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，用低碳的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式突破資源環(huán)境的制約，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的同時(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)。改革開放30多年來(lái)，雖然安徽農(nóng)業(yè)發(fā)展保持了較快的增速和較高的競(jìng)爭(zhēng)力，但依靠資源消耗、增加物質(zhì)投入的粗放型生產(chǎn)方式尚未根本轉(zhuǎn)變，仍處于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中。當(dāng)前城鄉(xiāng)居民對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的形態(tài)和質(zhì)量要求發(fā)生深刻變化，農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和增長(zhǎng)點(diǎn)也從量的增加轉(zhuǎn)向生產(chǎn)、生活、生態(tài)多種功能的拓展，使得安徽轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)的任務(wù)更加緊迫。低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)注重將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和倡導(dǎo)綠色消費(fèi)融為一體，更強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式與環(huán)境承載力之間的協(xié)調(diào)，因此，發(fā)展高效生態(tài)低碳農(nóng)業(yè)，可促進(jìn)安徽農(nóng)業(yè)向經(jīng)濟(jì)高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好的方向轉(zhuǎn)變。

2.2 是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的必然要求 在本世紀(jì)初，安徽就提出了大力發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)、建設(shè)科技農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的戰(zhàn)略目標(biāo)，這也是安徽在現(xiàn)實(shí)情況下發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然選擇，而提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)是核心和關(guān)鍵就是降低污染，減少碳排放。發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)至少在3個(gè)方面有助于安徽建設(shè)農(nóng)業(yè)科技強(qiáng)省。一是通過(guò)重構(gòu)農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物還田的技術(shù)路線，提高土壤的有機(jī)質(zhì)，進(jìn)而增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力；二是通過(guò)實(shí)施節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能等各種節(jié)約措施，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染；三是在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程推行標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

2.3 是建設(shè)生態(tài)文明改善農(nóng)村環(huán)境的現(xiàn)實(shí)選擇 在新農(nóng)村建設(shè)中，安徽很多農(nóng)村地區(qū)的面貌發(fā)生了較大改善，但是，不少地區(qū)仍然存在農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜過(guò)度使用，農(nóng)機(jī)能耗高、廢氣排放多，秸稈焚燒污染大氣，畜牧業(yè)廢棄物難以無(wú)害化處理等問(wèn)題。這些問(wèn)題長(zhǎng)期得不到有效解決，不僅影響了農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境，而且降低了農(nóng)村居民生活質(zhì)量。安徽省在十二五規(guī)劃中已做出了建設(shè)生態(tài)文明的決策部署，強(qiáng)調(diào)要發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，加快形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)模式和消費(fèi)方式。因此，只有用低碳農(nóng)業(yè)模式取代傳統(tǒng)高耗能、高污染農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)模式，才能真正讓農(nóng)民群眾既有好的農(nóng)業(yè)收益，又有好的生活環(huán)境。

3 安徽低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

安徽低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展雖然有一定的基礎(chǔ)，但仍存在許多問(wèn)題。國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，安徽推進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的措施，應(yīng)重點(diǎn)體現(xiàn)在加強(qiáng)政府的宏觀指導(dǎo)、健全市場(chǎng)機(jī)制、完善低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系、推進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系、建立多元化投融資機(jī)制、完善政策法規(guī)保障及社會(huì)保障體系等幾方面。

3.1 建立完善低碳農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系 一是搭建科技創(chuàng)新平臺(tái)，提升低碳農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新能力。首先整合安徽優(yōu)勢(shì)科技資源，組建低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)構(gòu)，為低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)指導(dǎo)和支持；其次鼓勵(lì)有條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)建立低碳技術(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和優(yōu)勢(shì)技術(shù)；再次將低碳農(nóng)業(yè)納入到科技攻關(guān)計(jì)劃，攻克制約低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵、共性技術(shù)難題，加大對(duì)低碳領(lǐng)域相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度；最后是加強(qiáng)國(guó)際合作，引進(jìn)吸收國(guó)際先進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)科技成果；二是建立重大科技研究項(xiàng)目管理體系，相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)重大科技項(xiàng)目的研究和實(shí)施工作；三是形成完善的低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)支撐體系。重點(diǎn)研發(fā)和推廣應(yīng)用資源節(jié)約型技術(shù)，農(nóng)用化學(xué)品的減量化使用及其替代技術(shù)、清潔能源技術(shù)、廢棄物無(wú)害化處理與資源化利用技術(shù)等。加快低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，形成科學(xué)、統(tǒng)一、權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)化體系。

3.2 加強(qiáng)低碳經(jīng)濟(jì)進(jìn)農(nóng)村的宣傳，提高農(nóng)民低碳意識(shí) 我省要想發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，必須從以下兩方面入手：第一，提高農(nóng)民的低碳意識(shí)。為了使農(nóng)民在思想上能夠主動(dòng)的接受低碳觀念，必須大力做好低碳農(nóng)業(yè)的宣傳以及教育工作，使低碳農(nóng)業(yè)的理念深入農(nóng)民內(nèi)心。第二，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式。低碳理念的本質(zhì)就是節(jié)能降耗，我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，降低農(nóng)村碳的排放量是一個(gè)長(zhǎng)期而艱難的過(guò)程，應(yīng)當(dāng)推行涉農(nóng)生產(chǎn)節(jié)能減排責(zé)任制以培育低碳農(nóng)業(yè)的管理理念。研究發(fā)達(dá)國(guó)家低碳農(nóng)業(yè)的先進(jìn)做法同時(shí)結(jié)合我省的實(shí)際情況，探索出一條切實(shí)可行的低碳經(jīng)濟(jì)的新道路。其次，還要逐步開發(fā)并完善農(nóng)業(yè)能源效率的標(biāo)準(zhǔn)，使得低碳農(nóng)業(yè)有法可依。我省應(yīng)加強(qiáng)低碳經(jīng)濟(jì)政策的制定，引導(dǎo)農(nóng)村開發(fā)低碳產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)公眾使用綠色材料，倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)。

3.3 推進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化與推廣服務(wù)體系建設(shè) 一是建立一批低碳農(nóng)業(yè)示范基地。加快建設(shè)一批科技含量高、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的低碳農(nóng)業(yè)示范區(qū)，開展低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)的集成示范；二是建立低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)體系，提高農(nóng)民素質(zhì)；三是建立健全科技推廣服務(wù)體系。結(jié)合基層農(nóng)技推廣體系的建設(shè)和改革，把服務(wù)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展作為基層技術(shù)推廣體系的重要內(nèi)容，切實(shí)完善各類低碳農(nóng)業(yè)項(xiàng) 目的后續(xù)服務(wù)，建立低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

3.4 建立完善低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的多元化投融資機(jī)制 一是研究設(shè)立推進(jìn)天津市低碳農(nóng)業(yè)建設(shè)的專項(xiàng)資金，加大對(duì)低碳發(fā)展的政策研究、技術(shù)推廣、試點(diǎn)示范、宣傳培訓(xùn)及重大項(xiàng)目的支持力度；二是營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序和有利環(huán)境，建立股票債券融資、招商引資、金融信貸、民間資本等多元化融資體系，為低碳農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展提供良好的投資軟環(huán)境。同時(shí)，加強(qiáng)同國(guó)際社會(huì)的交流與合作，積極爭(zhēng)取有關(guān)國(guó)際機(jī)構(gòu)的資金和技術(shù)援助。

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篇6

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì) 低碳金融 商業(yè)銀行

中圖分類號(hào)：F830

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914(2011)03-186-02

一、引言

低碳經(jīng)濟(jì)是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等手段，盡可能地減少煤炭、石油等高碳能源消耗。減少溫室氣體排放，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、消費(fèi)模式乃至生活模式的變革，必然會(huì)導(dǎo)致國(guó)際金融業(yè)發(fā)生結(jié)構(gòu)性革命，由傳統(tǒng)金融走向碳金融。

低碳經(jīng)濟(jì)是一種巨大的商機(jī)，為金融業(yè)提供了源源不斷的交易服務(wù)機(jī)會(huì)和不斷延伸的金融創(chuàng)新空間。低碳經(jīng)濟(jì)具有良好的發(fā)展前景，服務(wù)低碳經(jīng)濟(jì)是金融業(yè)的一個(gè)重要?dú)v史機(jī)遇，是金融業(yè)謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。低碳金融是服務(wù)于旨在減少溫室氣體排放的各種金融制度安排和金融交易活動(dòng)，主要包括碳排放權(quán)及其衍生品的交易和投資、低碳項(xiàng)目開發(fā)的投融資以及其他相關(guān)的金融中介活動(dòng)。其實(shí)也就是把碳排放當(dāng)作一個(gè)有價(jià)格的商品，可以進(jìn)行現(xiàn)貨、期貨等的買賣。低碳經(jīng)濟(jì)讓金融資本看到了有利可圖的前景，也給了金融資本縱深一躍的動(dòng)力。據(jù)世界銀行預(yù)測(cè)．2012年全球碳交易容量為1500億美元，有望超過(guò)石油市場(chǎng)，成為世界第一大市場(chǎng)。另?yè)?jù)國(guó)家發(fā)改委《節(jié)能中長(zhǎng)期規(guī)劃》測(cè)算，“十一五”期間．我國(guó)的節(jié)能投資總額累計(jì)可達(dá)6000億元以上。作為目前世界上最具有潛力的碳減排市場(chǎng)和最大的清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目供應(yīng)方，我國(guó)每年可提供1.5億噸至2.25億噸二氧化碳核定減排額度，這意味著每年碳減排交易額可高達(dá)22.5億美元。面對(duì)如此巨大的市場(chǎng)，商業(yè)銀行沒有理由拒絕。從產(chǎn)品的層面來(lái)講。金融支持低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這是一次不斷創(chuàng)新的挑戰(zhàn)，電是一次與國(guó)際金融接軌的機(jī)遇。如此巨大的市場(chǎng)前景，不僅能夠激發(fā)金融業(yè)不斷進(jìn)行金融創(chuàng)新的勇氣與渴望，而且能夠推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)不斷優(yōu)化、改造業(yè)務(wù)流程，打造適合低碳金融市場(chǎng)的法人治理結(jié)構(gòu)、信貸評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)險(xiǎn)管理體系，從而實(shí)現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展的需要。

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推手。在我國(guó)，低碳經(jīng)濟(jì)還處于起步階段，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)需要大量的人、財(cái)、物、技術(shù)的投入，因而金融對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)進(jìn)行支持，顯得更為重要。有些銀行在嚴(yán)格控制落后產(chǎn)能信貸投人的同時(shí)，對(duì)于符合綠色、環(huán)保、低碳經(jīng)濟(jì)政策要求的風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能薄膜等項(xiàng)目和企業(yè)，則是積極拓展，傾力給予融資服務(wù)。對(duì)環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)和項(xiàng)目則一律不予信貸支持，在金融信貸服務(wù)中融人“低碳理念”。此外，還有一些銀行通過(guò)與國(guó)外有關(guān)機(jī)構(gòu)合作，研發(fā)面向節(jié)能減排、清潔能源利用和可再生能源開發(fā)等“綠色信貸”產(chǎn)品上進(jìn)行了有益的探索，取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益，碳排放權(quán)已衍生成具有投資價(jià)值和流動(dòng)性的金融資產(chǎn)。如果中國(guó)不抓住低碳金融的巨大機(jī)會(huì)，中國(guó)可能也很難在質(zhì)量上、規(guī)模上、效益上、速度上取得低碳經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展，不能更好地抓住第四次工業(yè)革命的機(jī)會(huì)。銀行業(yè)應(yīng)在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中積極發(fā)揮作用，不僅要成為低碳理念推廣的“踐行者”，而且要成為低碳金融服務(wù)的“創(chuàng)新者”。

二、商業(yè)銀行參與碳金融業(yè)務(wù)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

商業(yè)銀行作為資源配置的樞紐積極參與碳金融業(yè)務(wù)，履行保護(hù)環(huán)境和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)責(zé)任，將面臨經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

(一)商業(yè)銀行參與碳金融業(yè)務(wù)的機(jī)遇

1．我國(guó)碳金融市場(chǎng)發(fā)展廣闊。碳排放權(quán)交易催生出碳排放權(quán)交易結(jié)算賬戶托管、碳排放權(quán)掛鉤理財(cái)產(chǎn)品、碳排放權(quán)交易避險(xiǎn)產(chǎn)品、CDM項(xiàng)目咨詢、風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保、信貸和信用增級(jí)等與商業(yè)銀行相關(guān)的金融需求。由于目前我國(guó)碳排放權(quán)交易主要是基于項(xiàng)目的交易．我國(guó)商業(yè)銀行更多參與的是依托CDM的金融業(yè)務(wù)。根據(jù)《京都議定書》的規(guī)定，中國(guó)作為非附件國(guó)家在2012年前沒有溫室氣體減排義務(wù)，可以將境內(nèi)減排量按照CDM機(jī)制轉(zhuǎn)換成商品向發(fā)達(dá)國(guó)家出售。聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署預(yù)計(jì)，發(fā)達(dá)國(guó)家在2012年一年內(nèi)要完成50億噸溫室氣體減排目標(biāo)，其中一半要通過(guò)CDM機(jī)制實(shí)現(xiàn)，而中國(guó)將以45％CDM的占比成為全球第一大減排量供應(yīng)國(guó)。2012年后中國(guó)也許會(huì)承擔(dān)部分減排任務(wù)，減排角色的變化可能帶來(lái)碳金融模式的多樣化，但是中國(guó)碳金融市場(chǎng)潛力巨大的事實(shí)不會(huì)改變。因此，商業(yè)銀行積極參與碳金融業(yè)務(wù)將具有廣闊的市場(chǎng)需求。并能帶來(lái)良好經(jīng)濟(jì)效益。

2．低碳經(jīng)濟(jì)激活了商業(yè)銀行創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力。低碳經(jīng)濟(jì)推動(dòng)商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。首先，CDM項(xiàng)目中蘊(yùn)含著對(duì)金融中介服務(wù)巨大的需求，商業(yè)銀行通過(guò)提供融資租賃、財(cái)務(wù)顧問(wèn)、資金賬戶管理、基金托管等業(yè)務(wù)，可以拓寬中間業(yè)務(wù)收入來(lái)源，逐步優(yōu)化商業(yè)銀行的收入結(jié)構(gòu)；其次，碳金融作為一項(xiàng)全新的業(yè)務(wù)，客觀要求商業(yè)銀行創(chuàng)新業(yè)務(wù)運(yùn)作模式、金融產(chǎn)品服務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)管理方式，因而可以促進(jìn)中國(guó)的商業(yè)銀行創(chuàng)新能力的提升；再次，CDM項(xiàng)目往往需要兩個(gè)甚至多個(gè)國(guó)家的金融機(jī)構(gòu)之間合作，中國(guó)的商業(yè)銀行可以借此提高參與國(guó)際業(yè)務(wù)的議價(jià)技巧，加強(qiáng)與國(guó)際金融機(jī)構(gòu)之間的業(yè)務(wù)往來(lái)，不斷積累國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)。

3．中國(guó)通過(guò)碳金融戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型來(lái)爭(zhēng)奪更多話語(yǔ)權(quán)。隨著國(guó)際碳交易市場(chǎng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和碳貨幣化程度的日益提升，碳排放權(quán)已衍生為具有投資價(jià)值和流動(dòng)性的金融資產(chǎn)。而我國(guó)目前處于整個(gè)碳交易產(chǎn)業(yè)鏈的最低端，只是碳排放權(quán)的提供者，而不是碳交易標(biāo)準(zhǔn)的制訂者。國(guó)內(nèi)企業(yè)碳減排量的買家主要是境外企業(yè)，在與境外企業(yè)談判時(shí)，由于碳排放協(xié)議內(nèi)容復(fù)雜，談判過(guò)程漫長(zhǎng)，不能嫻熟掌握交易工具。導(dǎo)致最終成交價(jià)格與國(guó)際價(jià)格相差甚遠(yuǎn)。長(zhǎng)此以往，中國(guó)將被迫按照發(fā)達(dá)國(guó)家制訂的“國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)行碳測(cè)算、碳交易、繳納碳關(guān)稅，甚至以高價(jià)向發(fā)達(dá)國(guó)家購(gòu)買低碳技術(shù)和碳排放權(quán)。因此，國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行積極實(shí)施戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型參與碳金融業(yè)務(wù)。在控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下，探索碳金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)品定價(jià)能力，有利于我國(guó)在國(guó)際碳金融體系中爭(zhēng)奪更多的話語(yǔ)權(quán)。

(二)商業(yè)銀行參與碳金融業(yè)務(wù)的挑戰(zhàn)

1．人才儲(chǔ)備不足。碳金融業(yè)務(wù)操作中亟需熟悉環(huán)境與金融的復(fù)合型專業(yè)人才。由于碳金融發(fā)展歷史較短，在我國(guó)傳播時(shí)間有限，國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行相關(guān)人才儲(chǔ)備不足，對(duì)碳金融業(yè)務(wù)的利潤(rùn)空間、操作模式、項(xiàng)目開發(fā)、交易規(guī)則、風(fēng)險(xiǎn)管理等缺乏應(yīng)有的專業(yè)知識(shí)。在評(píng)價(jià)項(xiàng)目的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，過(guò)度依賴外部環(huán)境專家對(duì)項(xiàng)目提供的評(píng)估意見。不能獨(dú)立做出科學(xué)合理的判斷，使很多商業(yè)銀行不敢貿(mào)然介入其中。針對(duì)低碳領(lǐng)域而言，商業(yè)銀行前臺(tái)的投資銀行部、信貸管理部門、電子銀行部門以及金融市場(chǎng)部門等應(yīng)該著力進(jìn)行低碳投資、低碳信貸、低碳信用卡、碳交易市場(chǎng)金融產(chǎn)品

及衍生品的開發(fā)，如有必要可成立低碳事業(yè)部門對(duì)以上統(tǒng)籌管理；商業(yè)銀行的風(fēng)險(xiǎn)管理，內(nèi)控合規(guī)等部門應(yīng)針對(duì)前臺(tái)業(yè)務(wù)變化，完善自身的氣候變化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，健全內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制制度；后臺(tái)運(yùn)營(yíng)管理等部門則需要在賬務(wù)核算、資金清算、收益分析等方面為碳金融業(yè)務(wù)開展提供保障。整個(gè)流程的各個(gè)環(huán)節(jié)尤其是前臺(tái)部門要求對(duì)碳金融的本質(zhì)有較為深入的了解，而中國(guó)商業(yè)銀行無(wú)疑在該方面有著巨大的金融人才缺口。

2．對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)不足。中國(guó)商業(yè)銀行對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)和碳交易的認(rèn)識(shí)還不夠，尤其是對(duì)于技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境問(wèn)題的內(nèi)在聯(lián)系還缺乏清晰的認(rèn)識(shí)。目前．國(guó)際主流商業(yè)銀行早已深入到碳交易的各個(gè)環(huán)節(jié)，以至于國(guó)內(nèi)的CDM項(xiàng)目中介市場(chǎng)也幾乎被國(guó)際金融機(jī)構(gòu)壟斷；與此形成鮮明對(duì)比的是．國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行在該領(lǐng)域尚處于起步階段，其主要盈利一方面來(lái)自于息差．其余則主要通過(guò)中間業(yè)務(wù)、金融市場(chǎng)業(yè)務(wù)來(lái)獲利。

3．交易成本高且收入不確定性大。與一般的投資項(xiàng)目相比．CDM項(xiàng)目必須履行國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩套程序．經(jīng)過(guò)多個(gè)機(jī)構(gòu)審批和技術(shù)認(rèn)證，一個(gè)項(xiàng)目從申請(qǐng)到批準(zhǔn)最順利也需要半年時(shí)間，復(fù)雜的審批程序帶來(lái)高昂的交易成本和最終結(jié)果的不確定性。此外，工程建設(shè)項(xiàng)目是否按期建成投產(chǎn)，能否達(dá)到預(yù)期減排效果等，還需要在項(xiàng)目運(yùn)行階段根據(jù)實(shí)際情況對(duì)排放量進(jìn)行監(jiān)測(cè)核實(shí)，由此導(dǎo)致的項(xiàng)目收入不確定性也會(huì)加大商業(yè)銀行參與CDM金融業(yè)務(wù)的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。

三、商業(yè)銀行參與碳金融的策略選擇

(一)培養(yǎng)專業(yè)人才提升碳金融業(yè)務(wù)能力

碳金融業(yè)務(wù)面臨著環(huán)境與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的復(fù)雜性。需要熟悉環(huán)境與金融的復(fù)合型專業(yè)人才。商業(yè)銀行可以通過(guò)在銀行內(nèi)部組織有針對(duì)性的培訓(xùn)，從外部招聘熟悉碳金融國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)人才，聘爵和儲(chǔ)備一些社會(huì)與環(huán)境專家作為外部顧問(wèn)等方式，建立起從事碳金融業(yè)務(wù)的專業(yè)團(tuán)隊(duì)。在此基礎(chǔ)上。引進(jìn)國(guó)際碳金融機(jī)構(gòu)積累的專業(yè)技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)，動(dòng)態(tài)跟蹤全球CDM項(xiàng)目和JI項(xiàng)目進(jìn)展．掌握CERs等碳排放產(chǎn)品市場(chǎng)行情，積極執(zhí)行赤道原則、責(zé)任投資原則等碳金融國(guó)際評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)評(píng)估低碳經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，不斷提升參與碳金融業(yè)務(wù)的專業(yè)水平。

(二)創(chuàng)新服務(wù)模式滿足碳金融市場(chǎng)需求

商業(yè)銀行要不斷創(chuàng)新服務(wù)模式來(lái)適應(yīng)碳金融市場(chǎng)的需求，主要包括融資支持服務(wù)、財(cái)務(wù)顧問(wèn)服務(wù)、理財(cái)產(chǎn)品服務(wù)和賬戶托管服務(wù)等。融資支持服務(wù)主要用于解決低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資金短缺問(wèn)題，包括CERs收益權(quán)質(zhì)押貸款、有追索權(quán)保理融資、CDM項(xiàng)目所需設(shè)備的融資租賃等具體形式。國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行參與碳金融業(yè)務(wù)一般都遵循此模式。財(cái)務(wù)顧問(wèn)服務(wù)是在融資支持之外，提供項(xiàng)目咨詢服務(wù)，協(xié)助國(guó)內(nèi)企業(yè)尋找合適的投資方或匹配國(guó)外CERs的購(gòu)買方等等。2009年7月浦發(fā)銀行以財(cái)務(wù)顧問(wèn)方式為陜西兩個(gè)裝機(jī)容量合計(jì)近7萬(wàn)千瓦的水電項(xiàng)目引進(jìn)CDM開發(fā)和交易專業(yè)機(jī)構(gòu)，為項(xiàng)目業(yè)主爭(zhēng)取交易價(jià)格并促成CERs買賣雙方簽署《減排量購(gòu)買協(xié)議》(ERPA)，這是國(guó)內(nèi)銀行業(yè)首單CDM財(cái)務(wù)顧問(wèn)業(yè)務(wù)，至少將為項(xiàng)目業(yè)主帶來(lái)每年160萬(wàn)歐元的額外售碳收入。理財(cái)產(chǎn)品服務(wù)是針對(duì)目標(biāo)客戶開發(fā)并銷售的資金投資與管理計(jì)劃。中國(guó)銀行和深圳發(fā)展銀行推出的收益率掛鉤海外二氧化碳排放額度期貨價(jià)格的理財(cái)產(chǎn)品就屬于該類業(yè)務(wù)。賬戶托管服務(wù)是為滿足碳交易資金管理需求，適應(yīng)買家、賣家和中間商對(duì)資金監(jiān)督、匯劃需要推出的金融服務(wù)。除上述服務(wù)外，商業(yè)銀行還可以創(chuàng)新CDM項(xiàng)目評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保、信用增級(jí)等金融服務(wù)，滿足碳金融市場(chǎng)的不同需求。

(三)探索多方合作推動(dòng)碳金融市場(chǎng)建設(shè)

商業(yè)銀行應(yīng)該尋求更多的合作形式，積極推動(dòng)國(guó)內(nèi)、國(guó)際碳金融市場(chǎng)建設(shè)。一方面，商業(yè)銀行需要加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)碳金融服務(wù)中介合作，通過(guò)參與籌建或者入股北京、上海、天津碳交易市場(chǎng)，參與籌備碳交易基金，推動(dòng)搭建統(tǒng)一的國(guó)內(nèi)碳交易平臺(tái)，以改變目前中國(guó)CDM項(xiàng)目業(yè)主與國(guó)外買方交易時(shí)分散談判導(dǎo)致的售價(jià)偏低局面。另一方面，國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行需要把握國(guó)際碳金融體系建設(shè)和碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新的機(jī)會(huì)，積極與國(guó)際碳金融機(jī)構(gòu)合作，共同研究國(guó)際碳交易和定價(jià)規(guī)律，加快開發(fā)各類支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的碳金融衍生產(chǎn)品，參與國(guó)際碳金融市場(chǎng)建設(shè)，提升我國(guó)在國(guó)際碳交易市場(chǎng)上的定價(jià)能力。

(四)積極推出低碳投資產(chǎn)品

銀行業(yè)應(yīng)該積極努力，推出掛鉤低碳消耗、環(huán)境友好型公司變現(xiàn)的基金，使投資者可直接追蹤這些公司在市場(chǎng)上的表現(xiàn)。鑒于我國(guó)碳交易市場(chǎng)仍處在成長(zhǎng)初期。市場(chǎng)的流動(dòng)性較低，而且不同市場(chǎng)之間也存在分割現(xiàn)象，建議銀行加緊積極介入該市場(chǎng)，并逐漸成為碳交易市場(chǎng)的重要參與者。同時(shí)，抓緊設(shè)計(jì)、開發(fā)各種連接不同市場(chǎng)的套利產(chǎn)品。加速推進(jìn)國(guó)內(nèi)碳交易市場(chǎng)的一體化。銀行業(yè)還可以嘗試為自愿減排市場(chǎng)提供“碳銀行”服務(wù)，即著手碳信用的登記、托管、結(jié)算和清算，促進(jìn)自愿減排市場(chǎng)的發(fā)展。以排污權(quán)抵押貸款為例，碳交易和已經(jīng)在實(shí)行的排污權(quán)交易極為相似，如果排污權(quán)抵押貸款能夠探索出一條路子，那么也就真正找到了一條金融介入低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的切入點(diǎn)。

四、結(jié)束語(yǔ)

隨著中國(guó)在全球氣候問(wèn)題中重要性的增加，中國(guó)碳金融業(yè)務(wù)的范圍也將不斷擴(kuò)大，低碳金融成為中國(guó)商業(yè)銀行未來(lái)發(fā)展的新方向。因此，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該密切關(guān)注相關(guān)政策的改變，及時(shí)轉(zhuǎn)變相關(guān)的業(yè)務(wù)模式和服務(wù)流程，拓寬業(yè)務(wù)領(lǐng)域。在中國(guó)，90％企業(yè)生產(chǎn)和項(xiàng)目的發(fā)展、新的項(xiàng)目的建設(shè)，金融支持都是由銀行的信貸來(lái)承擔(dān)的。銀行的傾向性直接左右產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，并最終影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。因此，金融機(jī)構(gòu)將資金投向低碳經(jīng)濟(jì)，就可以帶動(dòng)這個(gè)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，乃至制度變革．正像當(dāng)年推動(dòng)IT產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大一樣。因此。推進(jìn)和加快我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要大力發(fā)展碳金融，這包括商業(yè)锿行應(yīng)將低碳經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目作為貸款支持的重點(diǎn)、擴(kuò)大直接融資規(guī)模對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度及加快構(gòu)建和完善我國(guó)的碳交易市場(chǎng)。金融機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略規(guī)劃、政策研究、產(chǎn)品設(shè)計(jì)和碳金融等多個(gè)部門之間應(yīng)加大協(xié)調(diào)合作的力度，提高新產(chǎn)品和新服務(wù)的開發(fā)效率，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)碳金融業(yè)務(wù)模式變化的應(yīng)對(duì)能力。

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篇7

責(zé)任 綠色源頭

2005年，金鵬印務(wù)深受國(guó)際市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“減量生產(chǎn)”的啟發(fā)，將“推行低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式”列入公司的“十一五”發(fā)展規(guī)劃，并于2006年在ISO 9001質(zhì)量管理體系運(yùn)行的基礎(chǔ)上，成功引進(jìn)了ISO 14001環(huán)境管理體系和OHSAS 18001職業(yè)健康安全管理體系，并結(jié)合自身實(shí)際情況開展了三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系的整合運(yùn)行，從保護(hù)環(huán)境和維護(hù)員工職業(yè)健康的角度推進(jìn)企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)型。同時(shí)，金鵬印務(wù)加強(qiáng)了與取得環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證原輔材料供應(yīng)商的合作，進(jìn)行了低定量、高強(qiáng)度紙張材料的研發(fā)。截至2009年底，金鵬印務(wù)已全面完成環(huán)保紙張與水性油墨在生產(chǎn)中的轉(zhuǎn)換工作，包裝用紙張定量從復(fù)合紙張的250g/m 2 降低至環(huán)保鍍鋁紙的230g/m 2 ，資源可利用率提高了8%。

2008年，隨著《卷煙條與盒包裝紙中揮發(fā)性有機(jī)化合物的限量》標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，金鵬印務(wù)前瞻性地導(dǎo)入“綠色環(huán)?！焙汀癡OC限量控制”兩項(xiàng)工作，把包裝材料的可降解性、安全性、可循環(huán)利用、減少資源浪費(fèi)等作為技術(shù)研發(fā)的重點(diǎn)方向，購(gòu)置專業(yè)檢測(cè)設(shè)備，引進(jìn)并培訓(xùn)專業(yè)人員，開辟專用場(chǎng)地組建檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室。同年，金鵬印務(wù)還與湖南中煙公司技術(shù)中心合作，針對(duì)20多種紙張、兩大類油墨，成立了“環(huán)境友好型包裝材料的研究與應(yīng)用”的技術(shù)課題組，攻克了環(huán)保型紙張、水性油墨、燙印材料、環(huán)境、VOC限量控制的關(guān)鍵技術(shù)并制定了控制標(biāo)準(zhǔn)，使得金鵬印務(wù)煙包產(chǎn)品的VOC總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的1/15，確保了產(chǎn)品的安全性和環(huán)保性。

“開展綠色印刷更多的是源于金鵬印務(wù)對(duì)社會(huì)的一份責(zé)任?！辈粠б唤z盈利的色彩，從2005年開始，金鵬印務(wù)就這樣為了這份責(zé)任在綠色印刷的道路上兢兢業(yè)業(yè)走到了現(xiàn)在。

技改 硬件保障

先進(jìn)的設(shè)備與技術(shù)是提高企業(yè)生產(chǎn)效率、競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)品質(zhì)量的重要保證，更是大力推進(jìn)綠色印刷的有效載體。近年來(lái)，金鵬印務(wù)在技術(shù)改造方面投入了很大的精力，為企業(yè)在“綠色環(huán)?！?、“減量生產(chǎn)”、“節(jié)能減排”方面提供了堅(jiān)實(shí)的硬件保障。

2008年，金鵬印務(wù)根據(jù)“一種節(jié)約用材的卷煙商標(biāo)印制方法（ZL200810031428.7）”的發(fā)明專利，投資1.8億元開展了第七期環(huán)保生產(chǎn)線技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)了卷對(duì)卷無(wú)版縫凹印、卷筒紙自動(dòng)定位換卷、壓痕壓凸、模切聯(lián)動(dòng)和寬幅卷筒紙高速定位全息燙印等新技術(shù)。2011年，金鵬印務(wù)根據(jù)“十二五”發(fā)展規(guī)劃提出了2.8億元的技術(shù)改造方案，圍繞產(chǎn)品同質(zhì)化、減量化，實(shí)施無(wú)縫生產(chǎn)技術(shù)的復(fù)制與推廣，全面推行減量化環(huán)保型包裝與印刷技術(shù)，其內(nèi)容囊括組合工藝研究、紙張低定量高強(qiáng)度研究、提高全息圖膜帶使用率研究、凹版油墨水性化研究等一系列技術(shù)改造。與此同時(shí)，金鵬印務(wù)還將投入2000多萬(wàn)元組建“湖南省高端印刷與包裝工程技術(shù)研究中心”，同時(shí)配套建立國(guó)家級(jí)材料檢測(cè)室、產(chǎn)品工藝開發(fā)研究室以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息平臺(tái)。

體系 根深蒂固

除了強(qiáng)有力的技術(shù)改造之外，將綠色印刷貫穿整個(gè)印刷過(guò)程，形成一個(gè)完整的綠色印刷體系，是金鵬印務(wù)實(shí)施綠色印刷的重中之重。

1.包裝設(shè)計(jì)綠色化

綠色包裝設(shè)計(jì)將包裝的商標(biāo)、圖形、文字、色彩和一些符號(hào)組合排列在一起，并融入一些綠色環(huán)保方面的信息。未來(lái)，金鵬印務(wù)將更加注重?zé)煱木G色包裝設(shè)計(jì)，使煙包風(fēng)格從傳統(tǒng)的“金光閃閃、濃墨重彩、內(nèi)容復(fù)雜、層次多元”逐漸走向“簡(jiǎn)潔凝重、內(nèi)涵深邃、營(yíng)造品質(zhì)、突出個(gè)性”。

2.印刷工藝綠色化

印刷工藝綠色化雖然涉及的方面比較多，但其是保證產(chǎn)品綠色的重要因素。首先，金鵬印務(wù)將加快對(duì)傳統(tǒng)印刷工藝或技術(shù)的改造升級(jí)，即在常規(guī)設(shè)備配置方案的基礎(chǔ)上，根據(jù)產(chǎn)品的個(gè)性化特點(diǎn)，采取集約方式，形成組合生產(chǎn)工藝，一次性完成產(chǎn)品的生產(chǎn)。其次，大力推廣CTP直接制版技術(shù)，免沖洗、免處理等新型環(huán)保CTP版，無(wú)水膠印，以及無(wú)醇印刷技術(shù)的應(yīng)用。

3.印刷材料綠色化

環(huán)保型印刷材料是實(shí)現(xiàn)綠色包裝的根本保證。金鵬印務(wù)將大力發(fā)展環(huán)保型油墨、紙張，并以印刷材料低碳化為研究重點(diǎn)，從環(huán)境保護(hù)、材料降解、減量化生產(chǎn)及節(jié)能減排等方面著手，積極推廣環(huán)保型印刷材料，在印刷生產(chǎn)的“入口”處控制印刷材料的消耗量，在印刷生產(chǎn)的“出口”處控制碳及其他污染物的排放，從而達(dá)到印刷材料綠色化的目的。

4.企業(yè)文化綠色化

篇8

（一）運(yùn)用高新技術(shù)提升和改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

主要是改造提升好黑（煤炭）白（陶瓷）灰（水泥）紅（煙花鞭炮）金（冶金）五大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。把以萍礦為核心的煤炭產(chǎn)業(yè)、蘆溪縣電瓷和湘東區(qū)工業(yè)陶瓷產(chǎn)業(yè)、以中材水泥為龍頭的水泥產(chǎn)業(yè)、上栗縣煙花爆竹產(chǎn)業(yè)、以萍鋼為代表的冶金產(chǎn)業(yè)納入低碳發(fā)展軌道，提升煤炭、陶瓷、水泥、煙花鞭炮、冶金等資源型產(chǎn)業(yè)的科技研發(fā)能力和科技含量，通過(guò)科技手段使上述產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)低資源消耗、低環(huán)境污染。加強(qiáng)礦山綜合治理，推進(jìn)煤礦標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高煤炭開采機(jī)械化水平，對(duì)洗煤、煉焦等企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排技術(shù)改造，大力發(fā)展煤化工、煤制氣、煤矸石建材等煤炭延伸產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展陶瓷機(jī)械、陶瓷模具和化工陶瓷、耐磨陶瓷、高溫結(jié)構(gòu)陶瓷，電瓷由普通電瓷向玻璃絕緣子電瓷轉(zhuǎn)變；水泥行業(yè)由“小、散、亂”走上規(guī)模化、科技化、環(huán)?；a(chǎn)，加快由單一的水泥生產(chǎn)向水泥制品生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)水泥產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展；煙花爆竹由傳統(tǒng)手工生產(chǎn)推進(jìn)到先進(jìn)自動(dòng)化規(guī)模安全生產(chǎn)，全面研發(fā)推廣鞭炮配裝封一體機(jī)、煙花生產(chǎn)一體機(jī)、引火線濕法制引機(jī)及黑火藥生產(chǎn)全自動(dòng)數(shù)控生產(chǎn)機(jī)械；鼓勵(lì)冶金企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)，支持企業(yè)開發(fā)科技含量高、使用范圍廣、附加值大的新產(chǎn)品，提高冶金工業(yè)技術(shù)裝備水平。

（二）培植和壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，有利于調(diào)整萍鄉(xiāng)市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使萍鄉(xiāng)擺脫對(duì)資源的嚴(yán)重依賴,大力培育發(fā)展新材料、生物醫(yī)藥食品和先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)。以企業(yè)為依托，加強(qiáng)新材料制造技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品的開發(fā)，重點(diǎn)發(fā)展粉末冶金材料、納米材料、抗磨材料、稀土材料、特種纖維、建筑防水材料、新型墻體材料、環(huán)保涂料、特種玻璃等產(chǎn)業(yè)；加快新型醫(yī)藥研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，大力開發(fā)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的生化制藥、純天然植物類藥物、化學(xué)合成藥物等制藥產(chǎn)業(yè)，形成以醫(yī)藥制品為主的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群；利用萍鄉(xiāng)現(xiàn)有的機(jī)械工業(yè)優(yōu)勢(shì)，以安源客車、鑫通機(jī)械等骨干企業(yè)為依托，生產(chǎn)和制造混合動(dòng)力城市客車、旅游客車、汽車零部件、工程機(jī)械、礦山專用設(shè)備，全面振興先進(jìn)裝備制造業(yè)。

（三）大力發(fā)展以旅游為核心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是一個(gè)能耗低、污染小、就業(yè)容量大的低碳產(chǎn)業(yè),它包括旅游、商貿(mào)、金融、保險(xiǎn)、物流、咨詢等產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)號(hào)稱“無(wú)煙工業(yè)”，旅游業(yè)對(duì)其他服務(wù)業(yè)具有先導(dǎo)和帶動(dòng)作用，旅游發(fā)展與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)、房地產(chǎn)、娛樂(lè)、零售、郵電通訊等產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

（四）創(chuàng)建低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)集群最重要的載體，成片集合了大量的企業(yè)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的主要陣地。目前，全國(guó)很多地方都提出要建立低碳產(chǎn)業(yè)園，低碳產(chǎn)業(yè)園與普通產(chǎn)業(yè)園區(qū)相比具有鮮明的特點(diǎn)：首先應(yīng)具有完善的工業(yè)三廢排放管控體系，從而實(shí)現(xiàn)碳排放強(qiáng)度持續(xù)下降；其次，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面,要以高新技術(shù)對(duì)資源進(jìn)行集約、節(jié)約和高效利用；再次，要有完善和健全的產(chǎn)業(yè)園區(qū)低碳運(yùn)行政策和管理體系。萍鄉(xiāng)市要立足于現(xiàn)有的“一區(qū)五園”，逐步把這些園區(qū)改造和提升為低碳經(jīng)濟(jì)園區(qū)。低碳產(chǎn)業(yè)是科技先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，而又離不開市場(chǎng)化運(yùn)作，因此，創(chuàng)建低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)要以科技和市場(chǎng)來(lái)支撐，首先要推動(dòng)各園區(qū)與省內(nèi)外高等院校和科研院所建立緊密的合作關(guān)系，鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)在園區(qū)建立技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、科技研發(fā)中心等，走產(chǎn)學(xué)研之路；其次，按照“誰(shuí)投入、誰(shuí)受益”的原則，積極引導(dǎo)社會(huì)各類資源投入低碳園區(qū)建設(shè)。

二、加強(qiáng)低碳法制環(huán)境建設(shè)是上述低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施實(shí)施的制度保障

在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展法制環(huán)境建設(shè)方面，首先是保護(hù)法制環(huán)境建設(shè)，依法保護(hù)環(huán)境，強(qiáng)制企業(yè)節(jié)能減排；其次，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)不能完全依賴于市場(chǎng)機(jī)制，由于企業(yè)的逐利性，資源的代價(jià)和環(huán)境的成本往往被市場(chǎng)所忽視，因此，需要構(gòu)建起發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的地方規(guī)范性文件體系，在法制層面上從財(cái)政、稅收、土地轉(zhuǎn)讓等方面對(duì)符合低碳要求的企業(yè)給予優(yōu)惠和支持，以法制的形式把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的信號(hào)轉(zhuǎn)換成市場(chǎng)的信號(hào)，這樣才能以市場(chǎng)化手段推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（一）出臺(tái)與國(guó)家法律配套的相關(guān)規(guī)范性文件

我國(guó)在有關(guān)低碳經(jīng)濟(jì)的開發(fā)利用領(lǐng)域已經(jīng)制定了《煤炭法》、《電力法》、《節(jié)約能源法》、《可再生源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等法律。萍鄉(xiāng)市政府應(yīng)以上述法律為基礎(chǔ)，根據(jù)萍鄉(xiāng)市具體情況，研究實(shí)施細(xì)則，盡快制定相關(guān)配套的地方規(guī)范性文件，如《萍鄉(xiāng)市政府綠色采購(gòu)辦法》、《萍鄉(xiāng)市城市節(jié)約用水管理辦法》、《萍鄉(xiāng)市建筑節(jié)能管理辦法》、《萍鄉(xiāng)市燃?xì)夤芾磙k法》、《萍鄉(xiāng)市再生資源回收管理辦法》、《萍鄉(xiāng)市實(shí)施<中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法>辦法》等地方規(guī)范性文件。

（二）加緊制定促進(jìn)碳減排的財(cái)政、稅收、貸款的規(guī)范性文件

許多國(guó)家和地區(qū)為促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立起了激勵(lì)性法律機(jī)制，制定了支持低碳發(fā)展的財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免、專項(xiàng)貸款等法律工具。萍鄉(xiāng)市可以建立相應(yīng)的地方規(guī)范性文件，對(duì)實(shí)行了節(jié)能減排的企業(yè)、從事低碳產(chǎn)業(yè)的企業(yè)給予財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、貸款貼息等優(yōu)惠。

（三）制定高碳企業(yè)低碳化改造和退出市場(chǎng)的規(guī)范性文件

也就是通過(guò)法制手段把政策轉(zhuǎn)化為制度，對(duì)高碳企業(yè)進(jìn)行低碳化改造，淘汰落后產(chǎn)能。企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模小和技術(shù)水平低是萍鄉(xiāng)市企業(yè)單位GDP能耗差距較大的主要原因，因此，以先進(jìn)技術(shù)淘汰落后技術(shù)，以規(guī)?；a(chǎn)替代小規(guī)模生產(chǎn)是萍鄉(xiāng)市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向。萍鄉(xiāng)市要建立具有連續(xù)性和強(qiáng)制力的規(guī)范性文件，形成隔絕高碳企業(yè)進(jìn)入，對(duì)現(xiàn)有高碳企業(yè)低碳化改造，對(duì)低碳化改造無(wú)望的企業(yè)進(jìn)行淘汰的制度體系。

（四）大力開展相關(guān)普法教育

應(yīng)深入開展以宣傳節(jié)能減排、倡導(dǎo)生態(tài)文明為主題的普法教育，在全市形成人人關(guān)心、人人參與、人人支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)《節(jié)約能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《可再生能源法》及市里出臺(tái)的相關(guān)配套規(guī)范性文件的普法宣傳教育工作，引導(dǎo)社會(huì)公眾樹立環(huán)境友好觀、節(jié)約資源觀、人與自然和諧觀。

（五）提高環(huán)境執(zhí)法水平

執(zhí)法水平的高低直接取決于執(zhí)法者的素質(zhì)。應(yīng)加大對(duì)環(huán)境執(zhí)法者的培訓(xùn)力度，以確保環(huán)保執(zhí)法人員的專業(yè)化和高素質(zhì)。配備必要的執(zhí)法技術(shù)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法方式的科學(xué)化和現(xiàn)代化，以達(dá)到最佳的執(zhí)法效能。此外，要建立環(huán)境行政執(zhí)法聯(lián)合協(xié)作制度，環(huán)境行政執(zhí)法應(yīng)及時(shí)與經(jīng)濟(jì)、工商、交通、資源管理等部門溝通，提高執(zhí)法效率。

三、結(jié)語(yǔ)

篇9

PCDM（規(guī)劃方案下清潔發(fā)展機(jī)制），是在CDM的基礎(chǔ)上提出的，它將在CDM情景下作為單個(gè)CDM項(xiàng)目開發(fā)經(jīng)濟(jì)效益低、市場(chǎng)開發(fā)潛力小的清潔技術(shù)（如：農(nóng)村戶用小沼氣技術(shù)），以規(guī)劃實(shí)施的形式，把實(shí)施主體由點(diǎn)（實(shí)施個(gè)體）擴(kuò)展到面（規(guī)劃實(shí)施的若干個(gè)體），形成規(guī)模效益，促進(jìn)清潔技術(shù)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域的推廣和普及。這尤其適合邊遠(yuǎn)和落后地區(qū)的CDM項(xiàng)目（如：太陽(yáng)能熱水器、小型風(fēng)電、戶用沼氣發(fā)電等）。

截止2010年12月31日，全球已經(jīng)注冊(cè)CDM項(xiàng)目2558個(gè)，我國(guó)成功注冊(cè)的項(xiàng)目達(dá)1065個(gè)，占全球總數(shù)40.3％。注冊(cè)的項(xiàng)目數(shù)量和年減排量均居世界第一，為全球溫室氣體減排做出了巨大貢獻(xiàn)。農(nóng)業(yè)CDM項(xiàng)目有3項(xiàng)，分別為：山東民和牧業(yè)有限公司雞場(chǎng)糞便沼氣工程溫室氣體減排項(xiàng)目、河南省牧原豬場(chǎng)甲烷回收利用項(xiàng)目和湖北省恩施市戶用沼氣項(xiàng)目。

一、我省農(nóng)業(yè)CDM項(xiàng)目的發(fā)展?jié)摿?/p>

隨著國(guó)際CDM執(zhí)行理事越來(lái)越關(guān)注一直被邊緣化的農(nóng)林項(xiàng)目及國(guó)際買家致力于將農(nóng)林項(xiàng)目拉回CDM舞臺(tái)的機(jī)遇，我國(guó)應(yīng)充分挖掘自身優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)CDM項(xiàng)目。

1、畜牧業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，為農(nóng)業(yè)CDM項(xiàng)目開發(fā)奠定了基礎(chǔ)。

我國(guó)是一個(gè)畜牧業(yè)大國(guó)，每年產(chǎn)生的畜禽糞便總量為30億t。畜禽廢物在蓄糞池存放過(guò)程中，在自然厭氧條件下，會(huì)釋放出大量的甲烷。甲烷若直接排放到大氣中，會(huì)造成全球范圍溫室效應(yīng)的增加，甲烷的溫室效應(yīng)是二氧化碳的21倍。目前，由于畜禽廢棄物處理耗資大、回報(bào)率低，90％以上的養(yǎng)殖場(chǎng)沒有畜禽糞便處理設(shè)施。畜禽糞便不經(jīng)任何處理，直接被排到蓄糞池，造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染。而發(fā)展大中型沼氣集中供氣工程對(duì)甲烷進(jìn)行回收利用，回收的這部分甲烷便是農(nóng)村沼氣PCDM項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)的減排，是可以進(jìn)行碳交易的CDM商品。按國(guó)際上二氧化碳市場(chǎng)的價(jià)格每噸10美元計(jì)算（事實(shí)上碳交易價(jià)格在一路走高），僅1個(gè)CDM項(xiàng)目1年就可為1個(gè)年出欄1萬(wàn)頭豬的養(yǎng)豬場(chǎng)帶來(lái)25～28萬(wàn)元的收入，按項(xiàng)目期10年計(jì)算，可為養(yǎng)豬場(chǎng)帶來(lái)200多萬(wàn)元收益。因此，通過(guò)農(nóng)村沼氣PCDM項(xiàng)目，養(yǎng)殖企業(yè)不僅可以通過(guò)溫室氣體交易帶來(lái)國(guó)際環(huán)境補(bǔ)償收益，而且減少了養(yǎng)殖業(yè)面臨的環(huán)保壓力。

我省“十二五”畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃顯示：到2015年肉類總產(chǎn)量達(dá)到130萬(wàn)t，奶類總產(chǎn)量達(dá)到140萬(wàn)t，禽蛋總產(chǎn)量達(dá)到150萬(wàn)t。畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到40％以上，畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到50％以上，規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到70％以上。畜牧業(yè)的飛速發(fā)展必將推動(dòng)農(nóng)村沼氣工程的發(fā)展，同時(shí)，也為農(nóng)業(yè)CDM項(xiàng)目開發(fā)奠定了基礎(chǔ)而目前我國(guó)該方面的CDM注冊(cè)項(xiàng)目?jī)H有3個(gè)，因此還有很大的潛力可挖。

2、加快生物質(zhì)能開發(fā)利用，為農(nóng)業(yè)CDM項(xiàng)目開發(fā)提供了機(jī)遇。

目前，以秸稈為主的生物質(zhì)能技術(shù)的研究與開發(fā)已成為世界各國(guó)的重大熱門課題之一，并呈現(xiàn)出良好的發(fā)展前景。推廣清潔燃燒技術(shù)，是農(nóng)業(yè)部開展省柴節(jié)煤爐灶升級(jí)換代建設(shè)工程的重要部署，是改變農(nóng)村用能方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村廢棄物能源化，為農(nóng)戶提供清潔能源，促進(jìn)農(nóng)村節(jié)能減排和農(nóng)村能源建設(shè)的重要舉措。我省于2007年在全省開展高效低排戶用生物質(zhì)爐試點(diǎn)項(xiàng)目，試驗(yàn)示范高效低排放戶用生物質(zhì)爐使用技術(shù)，為農(nóng)村開發(fā)利用生物質(zhì)能源探索一條新途徑。通過(guò)幾年的試點(diǎn)，高效低排放生物質(zhì)炊暖爐在我省農(nóng)村顯示出了許多可取之處。

（1）就地取材，節(jié)能環(huán)保。

農(nóng)戶用自家的秸稈、樹枝等農(nóng)林廢棄物做燃料取代燒煤，平均每戶每年可節(jié)省煤炭3t左右。

（2）省錢。

隨著煤炭?jī)r(jià)格的上漲，農(nóng)戶近年來(lái)用于冬季取暖做飯的支出越來(lái)越大，使用生物質(zhì)炊暖兩用爐每戶每年至少節(jié)省開支1500元。

（3）生活質(zhì)量明顯改善。

農(nóng)戶燒上了暖氣，洗上了淋浴，像城里人一樣住上了干凈、暖和的暖氣家，真是新農(nóng)村，新生活。

（4）村、院環(huán)境衛(wèi)生改善。

過(guò)去村里大量的秸稈、樹枝廢棄物亂堆亂放，既不美觀又不衛(wèi)生，還有發(fā)生火災(zāi)的危險(xiǎn)。

（5）減少了農(nóng)村爐渣煤灰垃圾。

目前，我省已有20000農(nóng)戶用上了生物質(zhì)爐具，每年可節(jié)省燃煤六萬(wàn)t，折合標(biāo)煤四萬(wàn)兩千t，每年可減少CO2排放11萬(wàn)t，每年可為農(nóng)戶節(jié)省燃煤開支4000萬(wàn)元。如果開發(fā)為CDM項(xiàng)目，參加聯(lián)合國(guó)黃金標(biāo)準(zhǔn)核查簽發(fā)的“自愿減排碳交易項(xiàng)目”，每噸二氧化碳的銷售價(jià)格按照10美金計(jì)算，爐灶的壽命按照5年計(jì)算，每臺(tái)可以獲得二氧化碳減排收益約1088元，基本能夠彌補(bǔ)爐具的折舊費(fèi)用。同時(shí)，也為開發(fā)CDM項(xiàng)目提供了機(jī)遇。

二、引入農(nóng)業(yè)碳交易發(fā)展面臨的障礙

1、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目方法學(xué)的局限性。

目前，CDM體系所通過(guò)的農(nóng)業(yè)CDM方法主要是畜禽糞便集中處理方面的方法，所簽發(fā)的農(nóng)業(yè)CDM項(xiàng)目也主要是畜禽糞便集中處理方面的方法學(xué)的應(yīng)用研究。但農(nóng)業(yè)溫室氣體減排所涉及的范圍廣，因此農(nóng)業(yè)項(xiàng)目方法學(xué)不應(yīng)該僅局限于畜禽糞便集中處理方面。在國(guó)際碳交易市場(chǎng)上，確保CDM項(xiàng)目的環(huán)境效益，確保CDM項(xiàng)目能帶來(lái)長(zhǎng)期的、實(shí)際可測(cè)量的、額外的減排量，透明的、易于操作和有效的CDM方法學(xué)的制定尤為重要。這一方法學(xué)應(yīng)包含以下主要內(nèi)容：建立基準(zhǔn)線的方法學(xué)、確定項(xiàng)目邊界和泄漏估算的方法學(xué)、減排量和減排成本效益計(jì)算的方法學(xué)、監(jiān)測(cè)的方法學(xué)等。這一方法學(xué)可以是現(xiàn)在國(guó)際上通用的，也可以是業(yè)主根據(jù)自己的項(xiàng)目新開發(fā)的經(jīng)過(guò)CDM執(zhí)行理事會(huì)批準(zhǔn)的。

2、規(guī)模不夠，項(xiàng)目整合難度大。

CDM項(xiàng)目的實(shí)施，需要達(dá)到一定的規(guī)模，但目前農(nóng)村各農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)主要還是以農(nóng)戶為單位，這對(duì)于農(nóng)業(yè)CDM項(xiàng)目的實(shí)施是一種局限。因此，在實(shí)施項(xiàng)目過(guò)程中，首先要考慮農(nóng)戶實(shí)施這項(xiàng)減排措施的可能性；其次要發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、村政府甚至是農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)的組織功能、有效地把大量分散的農(nóng)戶或小項(xiàng)目組織起來(lái)，形成切實(shí)可行的CDM項(xiàng)目，而這在組織管理方面難度較大。

3、交易成本大。

農(nóng)業(yè)項(xiàng)目尤其是農(nóng)田項(xiàng)目、小型戶用沼氣池項(xiàng)目等實(shí)施農(nóng)業(yè)CDM的項(xiàng)目需要整合一定范圍的農(nóng)戶，這需要大量的協(xié)調(diào)、差旅等工作和大量的測(cè)量及監(jiān)測(cè)設(shè)備投入。同時(shí)，項(xiàng)目減排量的確定也存在財(cái)務(wù)、融資、技術(shù)等方面的障礙和困難。而且，CDM項(xiàng)目的實(shí)施必須經(jīng)過(guò)國(guó)家發(fā)改委、第三方和CDM執(zhí)行理事會(huì)的嚴(yán)格審核，每個(gè)項(xiàng)目的前期費(fèi)用大約都需50～100萬(wàn)元人民幣，這導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的交易成本過(guò)大，對(duì)農(nóng)業(yè)CDM項(xiàng)目形成了巨大的經(jīng)濟(jì)壓力。如何簡(jiǎn)化程序，降低交易成本，是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。

三、我省農(nóng)村沼氣PCDM項(xiàng)目探索

鑒于農(nóng)業(yè)CDM項(xiàng)目發(fā)展面臨的障礙，農(nóng)業(yè)部于2009年開始在我國(guó)農(nóng)村沼氣領(lǐng)域開展CDM項(xiàng)目開發(fā)這一課題研究，與相關(guān)政府部門、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)進(jìn)行了多方研討和論證。并于2011年1月決定在我國(guó)甘肅、湖北、山西、河南四個(gè)省開展戶用沼氣和養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程CDM項(xiàng)目的開發(fā)工作，2011年底又將試點(diǎn)省擴(kuò)大至陜西、內(nèi)蒙、貴州、湖南。我省有幸列入農(nóng)業(yè)部首批開發(fā)對(duì)象，和國(guó)內(nèi)有關(guān)知名專家、咨詢機(jī)構(gòu)等共同探討農(nóng)業(yè)CDM項(xiàng)目開發(fā)的方法學(xué)，為中我國(guó)探索建立自己的碳排放交易市場(chǎng)上邁出的重要一步。

我省根據(jù)農(nóng)業(yè)部的整體安排，從CDM開發(fā)能力強(qiáng)、業(yè)內(nèi)影響大、成功案例多、能夠承擔(dān)全部開發(fā)費(fèi)用（本單位人員工資、差旅、咨詢費(fèi)用）的企業(yè)中選定太茂盛源科技發(fā)展（北京）有限公司負(fù)責(zé)為項(xiàng)目開發(fā)機(jī)構(gòu)。針對(duì)項(xiàng)目的國(guó)際性聘請(qǐng)了法律顧問(wèn)，審核項(xiàng)目所涉及的合同、協(xié)議等文書；由于PCDM項(xiàng)目的各個(gè)子項(xiàng)目是由不同區(qū)域的各個(gè)子項(xiàng)目組成，為降低單個(gè)項(xiàng)目申報(bào)的成本和風(fēng)險(xiǎn)，便形成了打捆申報(bào)的機(jī)制。因此，經(jīng)過(guò)多方協(xié)調(diào)，選擇北京金海匯通投資顧問(wèn)有限公司為項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，簽署了《山西省養(yǎng)殖場(chǎng)糞便處理規(guī)劃項(xiàng)目清潔發(fā)展機(jī)制合作協(xié)議》、《山西省農(nóng)村戶用沼氣規(guī)劃項(xiàng)目清潔發(fā)展機(jī)制合作協(xié)議》。開發(fā)機(jī)構(gòu)在省農(nóng)村沼氣CDM項(xiàng)目管理辦公室的指導(dǎo)下制定了項(xiàng)目實(shí)施方案；對(duì)2011年新申報(bào)的大型沼氣工程進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，編制了大型沼氣工程基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表格；確定了一個(gè)條件成熟的大型沼氣工程（安澤縣偉晉養(yǎng)殖有限公司大型沼氣工程）作為示范項(xiàng)目成功在聯(lián)合國(guó)網(wǎng)站上公示；對(duì)2011年新申報(bào)的戶用沼氣項(xiàng)目進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，同時(shí)還考察了部分已建成的戶用沼氣項(xiàng)目，編制了戶用沼氣項(xiàng)目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表格及建立檔案要；組織有關(guān)項(xiàng)目單位培訓(xùn)；發(fā)放并回收戶用沼氣用戶檔案；完成了項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)審定，現(xiàn)場(chǎng)審定工作由聯(lián)合國(guó)認(rèn)定的第三方DOE實(shí)施；初步建立了PCDM項(xiàng)目項(xiàng)目管理體系。

目前，經(jīng)過(guò)一年多的探索和研究，第一個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目安澤縣偉晉養(yǎng)殖有限公司大型沼氣工程已成功獲得國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的批復(fù)，同意作為清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目。

四、推進(jìn)我省農(nóng)業(yè)CDM項(xiàng)目的建議

鑒于碳交易的重要性以及目前農(nóng)業(yè)CDM發(fā)展的障礙，我省農(nóng)業(yè)CDM項(xiàng)目應(yīng)從以下幾個(gè)方面推進(jìn)。

1、加大對(duì)農(nóng)業(yè)CDM項(xiàng)目的政策支持。

農(nóng)業(yè)CDM對(duì)于促進(jìn)溫室氣體減排具有重要的意義，目前也面臨著良好的發(fā)展機(jī)遇，因此國(guó)家和地方政府應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)業(yè)PDM研究的支持力度。由于CDM項(xiàng)目的開發(fā)成本較高，國(guó)家應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)馁J款優(yōu)惠或補(bǔ)貼支持。

2、加快農(nóng)業(yè)碳貿(mào)易方法及碳交易標(biāo)準(zhǔn)的制定。

鑒于農(nóng)業(yè)溫室氣體減排領(lǐng)域及減排方式的多樣性，可建議CDM執(zhí)行理事會(huì)開發(fā)和制定多樣性的國(guó)內(nèi)外統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)CDM碳貿(mào)易方法。同時(shí)，進(jìn)一步探索和推廣兼容國(guó)際并適合我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的自愿減排標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)碳貿(mào)易方法。

3、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)CDM項(xiàng)目相關(guān)部門的協(xié)作。

農(nóng)業(yè)CDM項(xiàng)目不僅僅是農(nóng)業(yè)部門的項(xiàng)目開發(fā)，同時(shí)，還涉及到省發(fā)改革會(huì)、省環(huán)保局、省經(jīng)信委等有關(guān)職能部門，針對(duì)項(xiàng)目業(yè)主還要涉及到工商、稅務(wù)、國(guó)土等相關(guān)部門，各部門應(yīng)通力協(xié)作，為我省農(nóng)業(yè)CDM項(xiàng)目開發(fā)提供綠色通道，推進(jìn)農(nóng)業(yè)CDM項(xiàng)目開發(fā)的進(jìn)程。

篇10

[關(guān)鍵詞]低碳經(jīng)濟(jì) 碳金融 商業(yè)銀行

一、低碳經(jīng)濟(jì)與碳金融

低碳經(jīng)濟(jì)概念由英國(guó)政府2003年的能源白皮書《我們能源之未來(lái):創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》中首次提出。所謂低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低排放、低污染為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式,旨在通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段,盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗,減少溫室氣體排放,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的雙贏。

碳金融(carbon finance)是隨著低碳經(jīng)濟(jì)的興起而出現(xiàn)的。它是指與碳特別是與限制溫室氣體排放有關(guān)的金融活動(dòng),包括銀行貸款、直接投融資和碳指標(biāo)交易等。銀行業(yè)作為我國(guó)金融業(yè)的主體,碳金融業(yè)務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展有利于其自身經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提升。因此,發(fā)展碳金融業(yè)務(wù)對(duì)于商業(yè)銀行將是一個(gè)雙贏選擇,它已經(jīng)成為我國(guó)商業(yè)銀行在低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代金融創(chuàng)新的主要方向。

二、我國(guó)商業(yè)銀行“碳金融”業(yè)務(wù)的創(chuàng)新實(shí)踐

第一、注重低碳信貸業(yè)務(wù)。國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行主要集中于綠色信貸投資。例如上海交通銀行從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的機(jī)制上對(duì)綠色信貸政策進(jìn)行創(chuàng)新,利用信貸價(jià)格和擔(dān)保的杠桿放大效應(yīng),對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和新能源的生產(chǎn)和消費(fèi)實(shí)行低息、財(cái)政貼息、財(cái)政擔(dān)保等優(yōu)先扶持政策,對(duì)高碳經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的生產(chǎn)和消費(fèi)提高信貸門檻,實(shí)行高息、提高擔(dān)保條件等信貸限制政策。中國(guó)建設(shè)銀行推出了綠色金融服務(wù)“一條龍”系列,包括“綠色融資”、“綠色管家”、“綠色能效”、“綠色生活”和“綠色公益”五個(gè)子方案。中國(guó)工商銀行則以新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)和新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為創(chuàng)新綠色信貸政策切入點(diǎn),積極拓寬節(jié)能環(huán)保信貸項(xiàng)目的發(fā)展領(lǐng)域。

在低碳信貸業(yè)務(wù)的信貸方式上,國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行也進(jìn)行了創(chuàng)新。2006年5月,興業(yè)銀行與國(guó)際金融公司(IFC)聯(lián)合在國(guó)內(nèi)首創(chuàng)推出能源效率融資項(xiàng)目,主要支持中小企業(yè)實(shí)施節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的融資需求。2008年2月,興業(yè)銀行與IFC簽訂第二期合作協(xié)議,將融資適用范圍從能源效率項(xiàng)目擴(kuò)展至所有節(jié)能減排的相關(guān)項(xiàng)目。

第二、參與碳交易市場(chǎng)。興業(yè)銀行探索出了針對(duì)清潔技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用項(xiàng)目的各種創(chuàng)新融資方案,如節(jié)能服務(wù)商模式(EMC),金融租賃模式等,有效降低了項(xiàng)目開發(fā)的成本和風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行也敏銳地捕捉到了碳排放交易這一商機(jī),先后與多家企業(yè)達(dá)成了CDM項(xiàng)目合作意向,涵蓋小型水力發(fā)電、水泥回轉(zhuǎn)窯余熱發(fā)電、煉鋼高爐余熱發(fā)電等清潔發(fā)展項(xiàng)目。

第三、開展碳金融中間業(yè)務(wù)。首先,開發(fā)了與碳排放交易掛鉤的理財(cái)產(chǎn)品業(yè)務(wù)。深圳發(fā)展銀行和中國(guó)銀行在2007年8月推出了“二氧化碳掛鉤型”人民幣/美元理財(cái)產(chǎn)品,掛鉤標(biāo)的是歐洲氣候交易所(ECX)上市、歐盟第二階段的“歐盟排碳配額”(EUA)期貨合約。該理財(cái)產(chǎn)品收益較高,深受市場(chǎng)歡迎。其次,開發(fā)低碳信用卡。2010年1月28日,興業(yè)銀行聯(lián)合北京環(huán)境交易所在京推出的中國(guó)低碳信用卡是國(guó)內(nèi)首張低碳主題的信用卡。該卡具備信用卡的基本功能,同時(shí)持卡人還可購(gòu)買相應(yīng)的碳排減量。

三、我國(guó)商業(yè)銀行“碳金融”業(yè)務(wù)創(chuàng)新中存在的障礙

1.對(duì)“碳金融”的認(rèn)識(shí)尚不到位

“碳金融”是伴隨著國(guó)際碳交易市場(chǎng)的興起而走入我國(guó)的,其發(fā)展時(shí)間并不長(zhǎng),對(duì)我國(guó)商業(yè)銀行而言,碳金融仍然是一個(gè)新興事物。我國(guó)商業(yè)銀行對(duì)其運(yùn)作模式、風(fēng)險(xiǎn)管理、操作方法、社會(huì)效益的認(rèn)識(shí)還處于低層次水平。

2.與“碳金融”業(yè)務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)、政策制度尚不完善

“碳金融”業(yè)務(wù)的發(fā)展離不開法律及國(guó)家政策的支持。例如,CDM項(xiàng)目涉及了國(guó)內(nèi)外多個(gè)市場(chǎng)主體之間的業(yè)務(wù)關(guān)系,繼而派生出較復(fù)雜的法律關(guān)系,尤其是與外國(guó)金融機(jī)構(gòu)、CERs需求方的法律關(guān)系更涉及到法律適用、地域管轄權(quán)等諸多復(fù)雜的法律問(wèn)題。而目前,國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行不僅對(duì)相關(guān)的法律問(wèn)題認(rèn)識(shí)不夠深入,而且關(guān)于“碳金融”業(yè)務(wù)的法律法規(guī)也還沒能夠與國(guó)際接軌。此外,我國(guó)商業(yè)銀行開展“碳金融”業(yè)務(wù)的經(jīng)驗(yàn)不足且風(fēng)險(xiǎn)較大,再加上政策制度對(duì)商業(yè)銀行碳金融創(chuàng)新的支持力度還不夠明顯,降低了國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行開展碳金融業(yè)務(wù)的積極性。

3.缺乏開展“碳金融”的人力資源和技術(shù)基礎(chǔ)

碳金融業(yè)務(wù)對(duì)具備化工、金融、法律、外語(yǔ)、項(xiàng)目管理等專業(yè)知識(shí)的綜合性人才依賴比較大。國(guó)外商業(yè)銀行在碳金融業(yè)務(wù)領(lǐng)域擁有大量具備綜合性專業(yè)知識(shí)的人才,開發(fā)了一系列科技含量高、附加值大的金融產(chǎn)品。而與此相反,目前我國(guó)商業(yè)銀行綜合性人才的儲(chǔ)備和積累還不到位,致使我國(guó)商業(yè)銀行所從事的碳金融業(yè)務(wù)仍然相對(duì)單一,主要是集中在綠色信貸、CDM項(xiàng)目融資、與碳交易相關(guān)的結(jié)構(gòu)性理財(cái)產(chǎn)品的開發(fā)。對(duì)于項(xiàng)目咨詢、二級(jí)市場(chǎng)交易以及相關(guān)衍生金融產(chǎn)品開發(fā)等領(lǐng)域,則涉足較少。

4.缺乏“碳金融”業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制

我國(guó)商業(yè)銀行開展“碳金融”面臨著諸多風(fēng)險(xiǎn),如信用風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)及操作風(fēng)險(xiǎn)等。例如,綠色信貸業(yè)務(wù)在實(shí)施過(guò)程中,標(biāo)準(zhǔn)多為綜合性、原則性的,缺少具體的綠色信貸指南、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)工具等,商業(yè)銀行難以制定相關(guān)的監(jiān)管措施及內(nèi)部實(shí)施細(xì)則,這必然加大了綠色信貸的信用風(fēng)險(xiǎn)。而目前我國(guó)極少有商業(yè)銀行能夠從組織、人員、運(yùn)行措施、信息等多方面著手建立完善的風(fēng)險(xiǎn)管理體系。此外,碳期貨、碳期權(quán)等衍生金融工具有助于碳交易市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)和風(fēng)險(xiǎn)管理功能,但我國(guó)目前缺乏相關(guān)的衍生金融產(chǎn)品,無(wú)法進(jìn)行相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避,這使得商業(yè)銀行開展碳金融業(yè)務(wù)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大大增加。

四、我國(guó)商業(yè)銀行開展碳金融業(yè)務(wù)的對(duì)策

1.轉(zhuǎn)變觀念,提升認(rèn)識(shí)

商業(yè)銀行應(yīng)將“碳金融”從銀行的社會(huì)責(zé)任意識(shí)提升為制度的制約,認(rèn)識(shí)到碳金融業(yè)務(wù)的發(fā)展不僅能夠樹立良好的社會(huì)形象,更能夠拓寬利潤(rùn)來(lái)源,提高競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。因此,商業(yè)銀行管理層應(yīng)該積極健全機(jī)構(gòu),成立專門負(fù)責(zé)碳金融業(yè)務(wù)的部門。興業(yè)銀行在這一環(huán)節(jié)已成為行業(yè)領(lǐng)頭羊,成立了可持續(xù)金融中心,為碳金融提供全方位的業(yè)務(wù)服務(wù)。

2.防范化解風(fēng)險(xiǎn),加快碳金融衍生產(chǎn)品開發(fā)

碳金融業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較大,商業(yè)銀行必須加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制能力,將事前的風(fēng)險(xiǎn)防范、事中的風(fēng)險(xiǎn)化解與事后的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督緊密結(jié)合,把風(fēng)險(xiǎn)管理貫穿始終,以確保碳金融業(yè)務(wù)的穩(wěn)健開展。就CDM項(xiàng)目貸款而言,商業(yè)銀行可以選擇經(jīng)濟(jì)強(qiáng)度好、外部擔(dān)保強(qiáng)的項(xiàng)目,并且在提供貸款的過(guò)程中,通過(guò)銀團(tuán)貸款、分期投入資金等方式降低貸款的信用風(fēng)險(xiǎn)。由于CDM項(xiàng)目未來(lái)本息大多是采用外幣償還,銀行還應(yīng)該實(shí)行必要的套期保值以防范匯率變化的風(fēng)險(xiǎn)。此外,加快碳金融衍生產(chǎn)品的創(chuàng)新,開發(fā)碳掉期交易、碳基金、碳期貨、碳期權(quán)等衍生金融工具,將有助于商業(yè)銀行降低碳金融業(yè)務(wù)面臨的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、匯率風(fēng)險(xiǎn)等。

3.加快碳金融中間業(yè)務(wù)發(fā)展

商業(yè)銀行可以利用下屬的金融租賃中心或者與專業(yè)的租賃公司合作,為CDM項(xiàng)目建設(shè)階段提供設(shè)備融資租賃服務(wù);憑借自身的信息優(yōu)勢(shì),作為CDM項(xiàng)目的咨詢顧問(wèn),協(xié)調(diào)項(xiàng)目發(fā)起人、國(guó)外投資者、金融機(jī)構(gòu)和政府部門之間的業(yè)務(wù)關(guān)系;通過(guò)設(shè)立專門的資金賬戶,擔(dān)當(dāng)CDM項(xiàng)目的資金管理人;參與托管碳基金等業(yè)務(wù)。此外,商業(yè)銀行還可以開發(fā)設(shè)計(jì)碳融資產(chǎn)品和碳減排理財(cái)產(chǎn)品、提供項(xiàng)目預(yù)付款退款保函服務(wù)、買方信貸以及結(jié)算服務(wù)。

4.完善法律法規(guī),并制定激勵(lì)機(jī)制

國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)該加大協(xié)調(diào)力度,借鑒國(guó)外的法律法規(guī),進(jìn)一步制定和完善與碳金融業(yè)務(wù)相關(guān)的操作辦法和法律法規(guī),使我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定與國(guó)際盡快接軌。同時(shí)在制度層面制定相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制,例如在稅收方面,可以通過(guò)降低CDM 項(xiàng)目的有關(guān)稅率、適當(dāng)延長(zhǎng)免稅期以提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)度,對(duì)商業(yè)銀行開展碳金融業(yè)務(wù)的收入進(jìn)行稅收優(yōu)惠;在銀行監(jiān)管方面,可以采取在CDM項(xiàng)目貸款額度內(nèi)存款準(zhǔn)備金要求適當(dāng)減免,加大項(xiàng)目貸款利率的浮動(dòng)范圍,降低CDM 項(xiàng)目貸款資本金要求等差異化的監(jiān)管措施。

5.構(gòu)建開展“碳金融”業(yè)務(wù)的專業(yè)團(tuán)隊(duì)

商業(yè)銀行可以利用現(xiàn)有的人力資源在系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行重組或有針對(duì)性的開展培訓(xùn),同時(shí)從外資銀行招募專業(yè)人士,并聘請(qǐng)一些社會(huì)和環(huán)境專家或行業(yè)環(huán)保專業(yè)人員充當(dāng)外部顧問(wèn),逐步構(gòu)建適合開展碳金融業(yè)務(wù)的團(tuán)隊(duì)。

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