導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

由于種種原因。一些基層農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理單位對檔案工作重視不夠，檔案資料混亂，未能進行分類整理，檔案管理制度不健全，主動收集檔案的意識差，檔案信息化弱，這些弊端嚴(yán)重制約著新農(nóng)村的改革與發(fā)展。特別是近年來，各地新農(nóng)村建設(shè)蓬勃開展，投入的新農(nóng)村建設(shè)資金大幅增加，農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營檔案資料的收集、整理和信息化、規(guī)范化工作意義更加重大，因些，農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營檔案資料的收集、整理和信息化、規(guī)范化工作意義更加重要，因此，農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營檔案工作如何改革，如何開展檔案利用工作，如何與農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營工作的新情況、新變化緊密結(jié)合，并努力為其服務(wù)，值得我們農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營檔案工作者進行深入的研究和探討。

一、加強農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營檔案收集

農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營檔案的收集整理牽涉部門多、覆蓋范圍廣、工作繁瑣，因此，基層農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營單位的檔案收集工作往往較被動，主動收集意識差。農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營檔案管理部門應(yīng)該加強檔案收集工作，增強“檔案意識”，營造“農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營檔案，人人負(fù)責(zé)”的濃厚氛圍，激發(fā)大家收集整理檔案的工作熱情和積極性，變被動為主動。農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營檔案的收集要實行專群結(jié)合，既要明確專門機構(gòu)專門人員負(fù)責(zé)，同時各相關(guān)部門、科室也均應(yīng)負(fù)責(zé)搜集相關(guān)資料的職責(zé)。農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營檔案收集的內(nèi)容應(yīng)包括具體數(shù)據(jù)、聲像資料、請示批復(fù)、圖紙、合同、賬冊、會議記錄等，要做到應(yīng)收盡收，應(yīng)納盡納、確保歸檔文件、數(shù)據(jù)和聲像資料的完整性。在檔案資料的收集中要做到兩個結(jié)合：一是辦公室收發(fā)文件時要把關(guān)收集與檔案管理人員專項收集相結(jié)合，二是日常收集與每年年底歸檔案整理時查漏補缺相結(jié)合。只有將農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營檔案資料收集得更為齊全完整，才會在今后的農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營建設(shè)工作中，把最系統(tǒng)、最有價值的檔案信息傳遞給使用者，使其更好地為現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。

二、加強檔案的縱向管理

農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營檔案包括農(nóng)村政策性文件、土地流轉(zhuǎn)合同書、農(nóng)村土地使用證復(fù)印件、報表等方面的資料。文件登記主要是記錄文件的來源、內(nèi)容和去向。各種文件能歷史地反應(yīng)過程，如發(fā)文文件中有發(fā)文日期、發(fā)文字號、文件標(biāo)題、密級、發(fā)往機關(guān)、簽收、歸入卷號和備注等項目。文件的登記形式有簿冊式、卡片式、聯(lián)單式、電子文檔式?？h級以下基層農(nóng)經(jīng)單位保存的農(nóng)經(jīng)檔案較多，這為檔案的開發(fā)利用提供了基礎(chǔ)。因此，在檔案的縱向管理工作中要注意發(fā)下幾個方面：

（一）基層單位必須建立本單位統(tǒng)一的農(nóng)經(jīng)檔案管理標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)經(jīng)行業(yè)檔案管理標(biāo)準(zhǔn)是大框架，并不一定完全適合基層單位的檔案管理，基層檔案管理部門應(yīng)在現(xiàn)有各種管理制度的基礎(chǔ)上，通過對自身檔案的調(diào)查研究，探討制訂更有效、更符合本單位實際的農(nóng)經(jīng)檔案管理標(biāo)準(zhǔn)。這樣做的好處是能夠突出檔案管理的重點，便于對文書檔案進行區(qū)分，從而使檔案管理更加規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。有了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，就可以為計算機管理和實現(xiàn)農(nóng)經(jīng)行業(yè)檔案資源共享的打下良好的基礎(chǔ)。

（二）重視對檔案管理人員的培訓(xùn)工作。農(nóng)經(jīng)檔案管理人員雖然在農(nóng)經(jīng)工程的決策、設(shè)計、施工和運行管理中作出的貢獻并不大，但農(nóng)經(jīng)工作涉及面廣，內(nèi)容繁雜，在農(nóng)經(jīng)工程建設(shè)中往往牽涉到農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、電力、通信、市政、生態(tài)環(huán)境等各個方面，再加上農(nóng)經(jīng)專業(yè)本身又與財務(wù)專業(yè)聯(lián)系緊密，由此形成的農(nóng)經(jīng)檔案也就具有多元性和綜合性，不僅僅是某一學(xué)科的信息反映，而是以農(nóng)經(jīng)為中心的多學(xué)科、多專業(yè)的信息綜合。因此，農(nóng)經(jīng)工作檔案是農(nóng)經(jīng)科技檔案的重要組成部分，是專業(yè)技術(shù)人員勞動智慧的結(jié)晶，它記錄了整個農(nóng)經(jīng)工作的全過程。要管好、用好這些檔案資料，并進行開發(fā)利用，必須對現(xiàn)有檔案管理人員進行培訓(xùn)，提高檔案管理人員的素質(zhì)，使其適應(yīng)現(xiàn)代化管理的需要。

三、加強檔案的開發(fā)利用，發(fā)揮檔案效益

（一）農(nóng)經(jīng)檔案記錄了農(nóng)經(jīng)的發(fā)展史、建設(shè)史，從另一個側(cè)面反應(yīng)了人類利用自己和智慧推動社會進步的足跡?？梢?，加強農(nóng)經(jīng)檔案的開發(fā)利用，能充分發(fā)揮農(nóng)經(jīng)檔案的作用。

（二）促進檔案資源的共享，發(fā)揮檔案的社會效益和經(jīng)濟效益。由于受環(huán)境限制，基層農(nóng)經(jīng)部門或單位的農(nóng)經(jīng)檔案信息相對閉塞，對一些好運行管理的范本需求大，這為農(nóng)經(jīng)檔案的再利用提供了廣闊的需求市場。通過開發(fā)農(nóng)經(jīng)檔案效益，可以為培養(yǎng)知識和經(jīng)驗豐富的農(nóng)經(jīng)行業(yè)人才發(fā)揮應(yīng)有的作用。

四、加強基層單位農(nóng)經(jīng)檔案管理網(wǎng)絡(luò)

對分散的檔案進行歸類管理，建立網(wǎng)絡(luò)，其原則有三：一是覆蓋范圍要大，相關(guān)業(yè)務(wù)部門均應(yīng)有專人負(fù)責(zé)本部門文件的收集、歸檔工作，尤其是基層部門，更不能疏漏；二是人員要精干，職責(zé)要明確；三是要專、兼職相結(jié)合，由行政辦公室負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)管理?；鶎訂挝坏臋n案管理網(wǎng)絡(luò)與上級主管部門聯(lián)網(wǎng)后，可隨時接受業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)，獲取有關(guān)信息，并可將本單位的信息及時反饋給上級主管部門。

五、加強檔案工作人員的管理

（一）農(nóng)經(jīng)檔案工作者應(yīng)樹立責(zé)任意識和服務(wù)意識，深入農(nóng)經(jīng)一線，收集一手檔案資料。這是一項艱苦而又責(zé)任重大的工作，因此，農(nóng)經(jīng)檔案工作者一定要有很強的事業(yè)心、責(zé)任心和服務(wù)意識，要把收集檔案工作的重要環(huán)節(jié)，作為衡量工作優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)。

（二）要增強協(xié)調(diào)意識。在檔案工作的各個環(huán)節(jié)中，要把協(xié)調(diào)、協(xié)作作為農(nóng)經(jīng)檔案工作與其他部門聯(lián)系的紐帶。農(nóng)經(jīng)檔案工作不僅僅只是農(nóng)經(jīng)檔案部門的事，更是基層農(nóng)經(jīng)單位和上級農(nóng)經(jīng)主管部門應(yīng)當(dāng)共同關(guān)注的事情。各級農(nóng)經(jīng)部門單位所產(chǎn)生的檔案，如不及時收集存檔，極容易造成檔案資源的流失。因此，農(nóng)經(jīng)檔案工作者應(yīng)樹立協(xié)調(diào)意識，加強與基層農(nóng)經(jīng)單位及其部門之間的聯(lián)系溝通，建立農(nóng)經(jīng)檔案協(xié)調(diào)聯(lián)系制度，及時提供資料，主動服務(wù)。

六、加強檔案信息化管理

農(nóng)經(jīng)檔案信息化管理是以計算機技術(shù)應(yīng)用為載體的，這就要求農(nóng)經(jīng)檔案工作者不僅要具有圖書、情報和檔案學(xué)的專業(yè)知識，還需具備現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用能力和信息加工處理能力。加快培養(yǎng)和構(gòu)建一支多層次的農(nóng)經(jīng)檔案信息化建設(shè)復(fù)合型人才隊伍是當(dāng)務(wù)之急。具體措施可從以下幾個方面入手：

一要制定切實可行的培養(yǎng)計劃，鼓勵專、兼職農(nóng)經(jīng)檔案人員通過在職培訓(xùn)、業(yè)余進修等多種形式，根據(jù)缺什么補什么的原則，提高農(nóng)經(jīng)檔案工作者掌握和運用信息技術(shù)的能力。

二要引進信息技術(shù)、計算機、數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等方面的專業(yè)人才，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)農(nóng)經(jīng)檔案工作者現(xiàn)代化的需要。

篇2

論文摘要：本文通過對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織內(nèi)部控制制度的現(xiàn)狀及存在問題的分析，提出了對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織內(nèi)部控制存在問題的解決方案。

一、引言

農(nóng)村合作經(jīng)濟組織是通過資本聯(lián)合、勞動聯(lián)合、農(nóng)產(chǎn)品加工及銷售聯(lián)合等方式，將單個分散經(jīng)營的農(nóng)戶組織成為市場經(jīng)濟中的平等競爭主體，融入到市場經(jīng)濟當(dāng)中，從而實現(xiàn)分散經(jīng)營的農(nóng)戶與市場連接起來的新型合作經(jīng)濟組織。它有助于農(nóng)戶對市場經(jīng)濟的適應(yīng)和競爭，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場需求的對接，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，加強科技服務(wù)，增加農(nóng)民收入。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展對壯大我國縣域經(jīng)濟，解決“三農(nóng)”問題和全面建設(shè)小康社會都具有極其重要的作用。發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織首先應(yīng)加強其內(nèi)部控制制度的建設(shè)，但是農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的內(nèi)部控制制度在現(xiàn)實運行中卻不容樂觀。

二、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織內(nèi)部控制制度現(xiàn)存問題分析

1.管理者思想陳舊保守

長期以來，由于受計劃經(jīng)濟和傳統(tǒng)管理思想、方法、手段的影響，我國部分農(nóng)村合作經(jīng)濟組織對會計工作不夠重視，會計基礎(chǔ)工作薄弱，國家統(tǒng)一的會計制度執(zhí)行不到位，合作組織負(fù)責(zé)人行政干預(yù)會計工作，內(nèi)部會計監(jiān)督流于形式。大多數(shù)農(nóng)村合作經(jīng)濟組織經(jīng)營管理者對內(nèi)部控制的理論學(xué)習(xí)不夠，知識掌握不多，認(rèn)識上還存在差距。另外，不少農(nóng)村合作經(jīng)濟組織對內(nèi)部控制的建立和實施重視不足，即使制訂了一些相關(guān)制度，但基本上為會計管理或財務(wù)管理的部門性制度，甚至和業(yè)務(wù)脫離，和具體實施差距較大。

2.外部監(jiān)督措施缺位

內(nèi)部控制重在執(zhí)行，有的組織雖然內(nèi)部控制制度建立得較為完善，但由于外部監(jiān)督環(huán)境不到位，內(nèi)部控制沒有得到很好的執(zhí)行，以至于很多農(nóng)村合作經(jīng)濟組織出現(xiàn)會計造假行為。如有的合作組織內(nèi)部各職能部門都開設(shè)銀行賬戶和私設(shè)小金庫，資金管理嚴(yán)重失控；有的合作組織甚至發(fā)生負(fù)責(zé)人卷巨額公款外逃的現(xiàn)象。失去了外部監(jiān)督的權(quán)利成了滋生腐敗的溫床，行政機關(guān)、金融系統(tǒng)等等，幾乎年年都有蛀蟲發(fā)生，造成了國有資產(chǎn)大量流失，國家、人民的利益得不到保障。

3.內(nèi)部審計弱化

內(nèi)部審計是內(nèi)部控制的組成部分及前提，是影響控制制度正常運作的環(huán)境因素，也是內(nèi)部控制的宏觀因素。目前，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織內(nèi)部普遍存在著缺乏有效的財務(wù)監(jiān)督和經(jīng)濟監(jiān)督機制，財務(wù)管理十分混亂。在預(yù)算執(zhí)行過程中缺乏制約，收支上又有隨意性，支出不合理的超預(yù)算等問題層出不窮，，弄虛作假等違紀(jì)現(xiàn)象難以查處。在審計機構(gòu)的設(shè)置上，大部分農(nóng)村合作經(jīng)濟組織只設(shè)立審計部，并且審計部多數(shù)是由董事會、監(jiān)事會或者主管財務(wù)副總經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)，而且多數(shù)審計人員都是領(lǐng)導(dǎo)的“好幫手”。

4.組織規(guī)模過小

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國農(nóng)村合作經(jīng)濟組織絕大多數(shù)規(guī)模小，不到10人的占相當(dāng)大的比例，經(jīng)濟實力不強，服務(wù)功能較弱，有的僅起到單一的生產(chǎn)合作作用，難以實現(xiàn)“產(chǎn)供銷、農(nóng)工貿(mào)、產(chǎn)學(xué)研”一體化的目的，也談不上按照國際、國家產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進行組織生產(chǎn)，參與國際市場競爭，達不到提高農(nóng)民組織化程度的要求，帶動力也不強。

因此，對于農(nóng)村合作經(jīng)濟組織而言，有效的內(nèi)部控制制度勢在必行。

三、完善農(nóng)村合作經(jīng)濟組織內(nèi)部控制制度的對策

1.提高合作經(jīng)濟組織領(lǐng)導(dǎo)者的管理水平

經(jīng)營管理者在建立一個有效的控制環(huán)境中起著關(guān)鍵作用，直接影響到組織的行為和內(nèi)部控制的效率和效果。內(nèi)部控制的成敗，取決于組織員工的控制意識和行為，而農(nóng)村合作經(jīng)濟組織領(lǐng)導(dǎo)者的內(nèi)部控制意識和行為是關(guān)鍵。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織領(lǐng)導(dǎo)者內(nèi)部控制的隨意性往往會限制內(nèi)部控制作用的發(fā)揮，嚴(yán)重的甚至?xí)绊懙秸麄€組織的發(fā)展。管理者有積極的態(tài)度和高水平的管理理念，無疑可以極大的有利于控制環(huán)境的優(yōu)化。

2.授權(quán)批準(zhǔn)控制

授權(quán)批準(zhǔn)是指合作組織在處理經(jīng)濟業(yè)務(wù)時，必須經(jīng)過授權(quán)批準(zhǔn)以便進行控制，授權(quán)批準(zhǔn)按其形式可分為一般授權(quán)和特殊授權(quán)。不論采用哪一種授權(quán)批準(zhǔn)方式，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織必須建立授權(quán)批準(zhǔn)體系，各級管理層必須在授權(quán)范圍內(nèi)行使相應(yīng)職權(quán)，經(jīng)辦人員也必須在授權(quán)范圍內(nèi)辦理經(jīng)濟業(yè)務(wù)。

3.強化內(nèi)部審計作用

審計部，設(shè)置應(yīng)高于其他部門，以加強其獨立性和權(quán)威性，這種組織形式有利于農(nóng)村合作經(jīng)濟組織內(nèi)部審計作用的發(fā)揮。同時，其職能也應(yīng)從查錯防弊型向管理服務(wù)型轉(zhuǎn)變。在農(nóng)村合作經(jīng)濟組織經(jīng)營上，建立全程監(jiān)控防線，在財會部門常規(guī)性核算基礎(chǔ)上，對各崗位、各項業(yè)務(wù)進行日常性和周期性的檢查，通過內(nèi)部稽核、離任審計、落實舉報紀(jì)律檢查、專項審計等手段，爭取找到一條適合組織發(fā)展的內(nèi)部審計方法。此外，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織在配備內(nèi)審人員時，不但要配備懂得會計、審計專業(yè)知識的人員，而且還要配備掌握企業(yè)管理、公共關(guān)系以及工程技術(shù)專業(yè)知識的人員，從而優(yōu)化內(nèi)審人員結(jié)構(gòu)。

4.加強組織規(guī)模建設(shè)

要改變組織規(guī)模過小的狀況，首先，政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)各地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向，用產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、鼓勵、支持農(nóng)民創(chuàng)辦各種不同類型的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織；二是采取靈活的方式解決農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的資金融通問題；尤其是金融部門應(yīng)擴大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的服務(wù)范圍；三是財政、工商、稅務(wù)、計劃、國土、交通、技術(shù)監(jiān)督等部門要從實際出發(fā)，制定促進農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展的具體措施，出臺扶持政策，加大支持力度，為農(nóng)民農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的興辦、經(jīng)營、發(fā)展排憂解難，把農(nóng)村合作經(jīng)濟組織培育成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的“龍頭企業(yè)”。

總之，不管采用何種內(nèi)部控制方法，不管如何建立農(nóng)村合作經(jīng)濟組織治理結(jié)構(gòu)，都應(yīng)確立管理層在內(nèi)部控制系統(tǒng)中的核心地位。從我國《農(nóng)村合作機構(gòu)內(nèi)控指引》的規(guī)定看，建立健全的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織內(nèi)部控制制度對于保證會計資料的真實可靠，減少工作差錯，加強工作人員責(zé)任心，維護財經(jīng)紀(jì)律、經(jīng)營秩序，防止或抑制營私舞弊行為發(fā)生以及事后審計工作具有重要作用。

參考文獻:

篇3

從經(jīng)營服務(wù)的范圍來看，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織慢慢從最初的只提供技術(shù)和信息服務(wù)擴大到同時為社員提供資金支持、技術(shù)指導(dǎo)、信息提供等各方面的服務(wù)，從單一的生產(chǎn)合作慢慢向供、產(chǎn)、銷一體化合作過渡。但是，我國農(nóng)業(yè)面臨著自然和市場的雙重風(fēng)險，農(nóng)村經(jīng)濟與世界經(jīng)濟的關(guān)聯(lián)度日益增強，而農(nóng)民組織化程度低、抗風(fēng)險能力弱，及時和準(zhǔn)確的信息都很難系統(tǒng)地獲取。除了外部風(fēng)險，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織財務(wù)風(fēng)險更顯突出。

一、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織財務(wù)風(fēng)險的表現(xiàn)

（一）籌資活動中的財務(wù)風(fēng)險

為了取得更多的經(jīng)濟效益而進行籌資，必然會增加按期還本付息的籌資負(fù)擔(dān)，由于資金利潤率和借款利息率都具有不確定性，從而使得資金利潤率可能高于或低于借款利息率。假如決策正確，治理有效，就可以實現(xiàn)其經(jīng)營目標(biāo)。但由于市場行情瞬息萬變，競爭日益激烈，都可能導(dǎo)致決策失誤，治理措施失當(dāng)，從而使得籌集資金的使用效益具有很大的不確定性，由此產(chǎn)生了籌資風(fēng)險。而農(nóng)村合作經(jīng)濟組織在籌資活動中由于我國農(nóng)村金融合作體制不健全，農(nóng)村信用合作社指導(dǎo)思想和原則性不強，農(nóng)村信用合作社管理體制和發(fā)展方向不堅定，相當(dāng)一部分農(nóng)村信用合作社合作性質(zhì)淡化，偏離了合作金融的運行軌道。很多農(nóng)村信用社通過不正當(dāng)方式吸納股金，將大量資金盲目投向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，或通過其他金融手段把資金流向高利潤產(chǎn)業(yè)，追求盈利最大化，致使農(nóng)民專業(yè)合作組織不能得到滿足。此外，我國農(nóng)村信用社的運營模式更多地像商業(yè)銀行，稅率負(fù)擔(dān)重，業(yè)務(wù)種類相當(dāng)匱乏，承擔(dān)多項政策性貸款，而保值貼息卻無從彌補。因此，想要從農(nóng)村信用合作社獲得資金幫助，困難重重。

（二）投資活動中的財務(wù)風(fēng)險

農(nóng)村合作經(jīng)濟組織在投資過程中，其根本目的就是追求投資收益最大化，但是由于生產(chǎn)周期長，投資主體既要面對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的市場風(fēng)險，也要應(yīng)對可能發(fā)生的自然風(fēng)險。作為獨立的利益主體，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織對農(nóng)業(yè)的投資，既包括農(nóng)業(yè)集體資產(chǎn)投資，也涉及農(nóng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的投資，本節(jié)主要研究農(nóng)村合作經(jīng)濟組織在投資公益事業(yè)和集體資產(chǎn)中的財務(wù)風(fēng)險。

1.投資失策，投資效益低。

2010年，全社會固定資產(chǎn)投資增長快。其中，農(nóng)村投資增長超過20%。主要表現(xiàn)在：（1）投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為了大力投資修建鄉(xiāng)鎮(zhèn)教學(xué)設(shè)施、醫(yī)院設(shè)施等公益設(shè)施，以及農(nóng)電改造、農(nóng)田水利等生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)，一些地方不得不透支搞基建，某些盲目上馬的項目沒有資金、技術(shù)、人才、市場的支撐，都紛紛半途而廢，既沒有達到預(yù)期目標(biāo)，又浪費了資源；即使某些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成了，但由于存在著管理不善、工程質(zhì)量不高等問題，也沒有帶來預(yù)期的效益。（2）投資創(chuàng)辦企業(yè)。為了壯大集體經(jīng)濟，投資興辦企業(yè)，因經(jīng)營管理不善，產(chǎn)品質(zhì)量不高，市場信息不靈，銷售渠道不暢等眾多因素導(dǎo)致投資失敗。

2.產(chǎn)權(quán)不明，資產(chǎn)流失。

集體所有的產(chǎn)權(quán)制度是一種社團產(chǎn)權(quán)或者公共產(chǎn)權(quán)制度，由于集體資產(chǎn)缺乏人格化主體，淡化了集體成員的所有者身份，社員對于合理利用集體資產(chǎn)缺乏關(guān)心和積極性，集體事實上已轉(zhuǎn)化為由社區(qū)政權(quán)支配、掌握和動用的“小金庫”，甚至成為少數(shù)村、組干部的個人財產(chǎn)。主要表現(xiàn)在：（1）集體股保留，產(chǎn)權(quán)虛置。近年來，東南沿海地區(qū)尤其是江蘇、無錫等地進行了股份合作制改革，這一制度安排忽視了產(chǎn)權(quán)建設(shè)，沒能真正解決農(nóng)村合作經(jīng)濟組織中的產(chǎn)權(quán)問題，由于其中明顯和隱形的集體股難以取消，相當(dāng)一部分集體資產(chǎn)仍處于不明晰狀態(tài)，農(nóng)民也沒有從中得到應(yīng)享有的利益。（2）投資的資產(chǎn)價值失真。在給投資者投資的資產(chǎn)進行評估時，在評估過程中評估員沒有按照法定的評估程序，運用科學(xué)的評估方法，忽視了固定資產(chǎn)折舊、人才、技術(shù)、商標(biāo)等有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，結(jié)果導(dǎo)致對投資資產(chǎn)價值的評估估算值與真實值相差較大，有的甚至不進行資產(chǎn)評估而由投資人自報，或是領(lǐng)導(dǎo)說了算。與此同時，對資產(chǎn)評估人缺乏必要的監(jiān)督，當(dāng)資產(chǎn)評估人在追求自身利益時就會做出損害計提利益的事情。

（三）經(jīng)營活動中的財務(wù)風(fēng)險

一般情況下，經(jīng)營活動的經(jīng)營流量越高，說明資金周轉(zhuǎn)快，有較多的資金可用于投資或者償還短期債務(wù)，經(jīng)營風(fēng)險較小。經(jīng)營現(xiàn)金流量較小，或多或少地會給經(jīng)營管理帶來困難，增加風(fēng)險。

1.經(jīng)營活動收入中的財務(wù)風(fēng)險。

主要表現(xiàn)在：（1）現(xiàn)金收入混亂。有的財務(wù)人員不按財務(wù)制度辦事，私設(shè)小金庫，建立外賬，漏報收入，私分公款，公款私存；甚至出現(xiàn)了不設(shè)賬、不記賬的現(xiàn)象。（2）債權(quán)無法兌現(xiàn)。一些農(nóng)村合作經(jīng)濟組織為了增加銷量，擴大市場占有率，大量采用賒銷方式銷售產(chǎn)品，導(dǎo)致應(yīng)收、預(yù)收款大量增加。由于在賒銷過程中，對客戶的信用等級了解不夠，盲目賒銷，造成應(yīng)收、預(yù)收款失控，相當(dāng)比例的應(yīng)收、預(yù)收款長期無法收回，導(dǎo)致債權(quán)居高不下，壞賬損失急劇增加。

2.經(jīng)營活動成本中的財務(wù)風(fēng)險。

主要表現(xiàn)在：（1）濫用集體資金。絕大多數(shù)的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織不顧準(zhǔn)則規(guī)定，財政支出用于招待，普遍形成了一種檢查吃、開會吃、出差吃、有事無事幾個領(lǐng)導(dǎo)也聚會吃的不良風(fēng)氣。再加上一些人的交通費、電話費、培訓(xùn)費、考察費、名目多樣的補貼費等支出數(shù)額不斷增加，有限的集體資金很少用在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上。（2）商品成本過高。多數(shù)農(nóng)村合作經(jīng)濟組織是局限在周邊的幾十戶經(jīng)營同一農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)戶，跨行業(yè)、跨地區(qū)的村合作經(jīng)濟組織還較少，很難在激烈的市場競爭中站穩(wěn)。一但沒有把握住市場規(guī)律，就很容易導(dǎo)致產(chǎn)銷比例大幅下降，銷售萎縮致使庫存商品大量積壓，一是占用了大量資金，二是必須為保管這些商品支付大量的保管費用，導(dǎo)致費用上升，利潤下降。長期庫存商品，還要承擔(dān)市價下跌所產(chǎn)生的跌價損失及保管不善造成的損失。

二、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織財務(wù)風(fēng)險的成因

（一）籌資活動中的財務(wù)風(fēng)險成因分析

1.舉債方式不盡合理。

農(nóng)村合作經(jīng)濟組織可以通過銀行借款、債券和商業(yè)信用等方式，從不同來源取得借入資金。不同的籌資方式具有不同的籌資風(fēng)險，在進行債務(wù)融資時要重視選擇合適的籌資方式。在目前農(nóng)民專業(yè)合作組織中，其經(jīng)費以社員自籌和各種形式混合出資為主。社會投入資本少，籌資風(fēng)險高。

2.資金結(jié)構(gòu)不合理，負(fù)債資金比例過高。

在我國，資金結(jié)構(gòu)主要是指全部資金來源中權(quán)益資金與負(fù)債資金的比例關(guān)系。由于籌資決策失誤等原因，我國村合作經(jīng)濟組織資金結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象普遍存在，具體表現(xiàn)在負(fù)債資金占全部資金的比例過高。資金結(jié)構(gòu)的不合理導(dǎo)致村集體經(jīng)濟組織財務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，償付能力嚴(yán)重不足，由此產(chǎn)生財務(wù)風(fēng)險。

3.忽視誠信風(fēng)險，籌資困難。

快速成長的村合作經(jīng)濟組織所追求的是利益最大化，需要大量的投資和融資活動，而在高速成長期頻繁的投融資活動當(dāng)中就容易出現(xiàn)一些風(fēng)險。一部分農(nóng)村合作經(jīng)濟組織缺乏誠信意識，在市場經(jīng)濟活動中經(jīng)常出現(xiàn)失信的情況，從整體上降低了信用程度。信用不足使得籌資的能力和渠道都受到了很大限制，從而降低了資金供應(yīng)能力。

（二）投資活動中的財務(wù)風(fēng)險成因分析

1.投資決策不科學(xué)，投資行為盲目。

我國農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的財務(wù)決策普遍存在著經(jīng)驗決策及主觀決策現(xiàn)象，由此而導(dǎo)致的決策失誤經(jīng)常發(fā)生，從而產(chǎn)生財務(wù)風(fēng)險。在投資決策過程中，由于對投資項目的可行性缺乏周密系統(tǒng)的分析和研究，加之決策所依據(jù)的經(jīng)濟信息不全面、不真實以及決策者決策能力低下等原因，導(dǎo)致投資決策失誤頻繁發(fā)生。決策失誤使投資項目不能獲得預(yù)期的收益，為此帶來巨大的財務(wù)風(fēng)險。而投資者的盲目性也是造成投資收益低的另一重要原因，具體表現(xiàn)在盲目追求多元化經(jīng)營。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織只看到了多元化經(jīng)營所帶來的分散風(fēng)險的能力和將規(guī)模做大的虛榮的成就感，而忽略了擴張與其資金實力、技術(shù)開發(fā)、市場開拓及內(nèi)部管理等方面存在的矛盾，同時也沒有看到多元化經(jīng)營也可能導(dǎo)致財力的多項目、多風(fēng)險。

2.產(chǎn)權(quán)不夠明確，資產(chǎn)評估不當(dāng)。

農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革后，仍然存在缺陷。從理論上來看，廣大集體經(jīng)濟組織成員是集體資產(chǎn)的所有者，但資產(chǎn)所有者對擁有資產(chǎn)的數(shù)量是模糊的，也不具有處置權(quán)和收益權(quán)。集體資產(chǎn)的投資決策和處置權(quán)掌握在少數(shù)經(jīng)過任命的管理人員手中。在市場經(jīng)濟活動中，按照法律意義上應(yīng)該由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織行使的集體資產(chǎn)所有權(quán)利，卻被村委會替代行使了。

（三）經(jīng)營活動中的財務(wù)風(fēng)險成因分析

1.輕視資金管理，資產(chǎn)流動性差。

農(nóng)村合作經(jīng)濟組織生存的前提是保證如期償債，而現(xiàn)金流量的數(shù)量和資產(chǎn)變現(xiàn)能力的強弱直接影響償債能力。組織的管理者往往非常重視銷售情況而忽視對資金的管理，造成資金過多占用在變現(xiàn)能力相對較差的應(yīng)收款和存貨上，降低了資產(chǎn)流動性和償債能力，增加了組織的財務(wù)風(fēng)險。另外，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織沒有樹立風(fēng)險意識及建立一套科學(xué)、系統(tǒng)的應(yīng)收款項體系，總是消極、被動地對待應(yīng)收款項。

2.風(fēng)險管理制度不健全。

風(fēng)險管理制度不健全、完善，使得農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的生產(chǎn)經(jīng)營、財務(wù)管理活動無章可循，無法可依，對組織的人、財、物的管理失控，就將導(dǎo)致整個運營過程面臨巨大的風(fēng)險。在日常資金管理過程中，出納與會計的職責(zé)不分，貨幣資金管理就會出現(xiàn)漏洞，給不法分子以可呈之機，出現(xiàn)貪污與舞弊行為的發(fā)生等等。

三、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織財務(wù)風(fēng)險的規(guī)避

（一）籌資活動中財務(wù)風(fēng)險的防范

1.合理選擇籌資方式。

目前，我國資本市場發(fā)展還不完善，籌資渠道單一，但隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的籌資渠道會逐步多樣化。因此，需要正確合理地選擇籌資方式，重點是分析風(fēng)險潛在的危險，確定其可能帶來的經(jīng)濟損失和導(dǎo)致項目延期、停建或失敗的可能性。我國目前對農(nóng)村實行“國家引導(dǎo)、配套投入、民辦公助、滾動開發(fā)”的投入機制，同時，積極爭取利用世界銀行貸款和外國政府贈款等外資。這種投入方式，既放大了財政資金的乘數(shù)效應(yīng)，擴大了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入規(guī)模，實實在在地增加了對農(nóng)業(yè)的投入，又增強了地方政府的責(zé)任意識和農(nóng)民群眾的主體意識，保證了項目順利實施和資金有效使用。

2.改善融資環(huán)境，深化農(nóng)村金融體制改革。

政府要努力改變農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展所需的融資環(huán)境，要協(xié)調(diào)金融部門對農(nóng)民合作經(jīng)濟組織生產(chǎn)經(jīng)營所需貸款給予優(yōu)惠提供；對農(nóng)民合作經(jīng)濟組織擴大經(jīng)營規(guī)模，增加設(shè)施貸款等，也應(yīng)給予相應(yīng)支持。對農(nóng)民合作經(jīng)濟組織實行“小額信款”，建立適合農(nóng)民合作經(jīng)濟組織特點的信貸抵押擔(dān)保機制。在金融政策上，鼓勵農(nóng)村信用合作社選擇制度健全、經(jīng)營業(yè)績好的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織試行流動資金貸款的信譽擔(dān)保制度；擴大信用社對客戶的信譽擔(dān)保范圍及貸款額度，允許和提倡農(nóng)民合作經(jīng)濟組織內(nèi)建立規(guī)范的有監(jiān)控手段的資金融通體制。

（二）投資活動中財務(wù)風(fēng)險的防范

1.科學(xué)進行投資決策，積極防范投資風(fēng)險。一般情況下，應(yīng)采取一些適合其企業(yè)自身特點的投資方式，以避免投資風(fēng)險。在科學(xué)合理的投資模式下，加強項目投資的可行性研究和論證，不斷優(yōu)化投資方案，同時加強項目投資的評價和總結(jié)工作，搞好項目監(jiān)理，加強項目投資實施過程中的控制和管理，總結(jié)項目投資的成功經(jīng)驗，通過多種方案的不斷優(yōu)化來進行新一輪的投資。

2.完善產(chǎn)權(quán)制度，防止資產(chǎn)流失。加強農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革，重構(gòu)集體資產(chǎn)治理結(jié)構(gòu)，明晰集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，增強集體經(jīng)濟實力，推進社區(qū)型股份合作制個人產(chǎn)權(quán)的界定不斷向前演進。（1）取消集體股。進一步降低集體股的比重，集體股的分紅主要用于社區(qū)公益事業(yè)、干部行政開支和補農(nóng)建農(nóng)。（2）個人擁有完備產(chǎn)權(quán)。淡化福利配股，增大現(xiàn)金購股，以優(yōu)惠的價格出售股份，有條件的還可以溢價出售。（3）積極開展社區(qū)集體企業(yè)的股份合作制改革。社區(qū)型股份合作制的改革并不能完全覆蓋其內(nèi)部經(jīng)濟實體的改革，需要與單個經(jīng)濟實體的產(chǎn)權(quán)改革結(jié)合起來，取得協(xié)同效應(yīng)。（4）完善資產(chǎn)評估制度。資產(chǎn)評估結(jié)果要經(jīng)過鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)管理主體確認(rèn)，并報區(qū)（縣）農(nóng)村合作經(jīng)濟組織經(jīng)營管理部門備案。

（三）經(jīng)營活動中財務(wù)風(fēng)險的防范

1.做好資金運作風(fēng)險的控制。

核定資金的合理需要量，可以通過現(xiàn)金預(yù)算的編制來實現(xiàn)。合理運用資金這是資金管理中最富實質(zhì)性和創(chuàng)造性的內(nèi)容。合理運用資金就是以最低的成本創(chuàng)造最大的效益，節(jié)約成本就是增加收益。加強對現(xiàn)金流量分析嚴(yán)格控制現(xiàn)金流入和流出，將現(xiàn)金流量管理貫穿于企業(yè)管理的各個環(huán)節(jié)，高度重視支付風(fēng)險和資產(chǎn)流動性風(fēng)險。嚴(yán)把現(xiàn)金的出入關(guān)口，對經(jīng)營活動、投資活動和籌資活動產(chǎn)生的現(xiàn)金流量進行嚴(yán)格管理。加強資金支付審批制度的管理，避免權(quán)利過分集中。

2.建立新型組織形式，避免經(jīng)營風(fēng)險。

建立新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，可以有效地化解各種自然風(fēng)險和市場風(fēng)險對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地侵蝕。（1）農(nóng)民通過組織與市場聯(lián)結(jié)。改變一家一戶定由于經(jīng)營規(guī)模小、信息不對稱、自我素質(zhì)低、談判地位差的局面，發(fā)揮合作優(yōu)勢，降低生成經(jīng)營的盲目性，從而減少經(jīng)營風(fēng)險。（2）增強抗風(fēng)險能力。成員之間可以相互合作、幫助，盡快恢復(fù)生產(chǎn)，有效減輕災(zāi)害程度。（3）減少技術(shù)風(fēng)險。新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織應(yīng)有效地提高技術(shù)普及的廣度和深度，避免技術(shù)的失敗，最大限度地發(fā)揮新技術(shù)所具有的增產(chǎn)增效潛力。

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（一）存在的普遍問題

1、數(shù)量偏少，分布不夠均衡。我國農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織總量不多，地區(qū)分布不均衡，產(chǎn)業(yè)類型相對單一，尤其是農(nóng)村土地股份合作社、農(nóng)村社區(qū)股份合作社和富民股份合作社數(shù)量更是偏少。

2、規(guī)模偏小，輻射能力不強。我國現(xiàn)有農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織大部分處于初級階段，規(guī)模普遍偏小，農(nóng)戶覆蓋率偏低，無法實現(xiàn)產(chǎn)、供、銷一體，市場競爭能力較弱，對農(nóng)民增收貢獻率不明顯。

3、檔次不高，服務(wù)層次偏低。大部分農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織的主要經(jīng)營活動仍停留在信息咨詢、技術(shù)服務(wù)、生資采購等初級階段，缺少農(nóng)副產(chǎn)品銷售、貯藏、深加工等高附加值的更深層次服務(wù)。

4、管理松散，運行缺乏規(guī)范。存在組織化程度偏低問題，表現(xiàn)出管理缺乏規(guī)范，合作約束力不強，合作和退出隨意性大。管理上往往組織者自己決定一切，合作農(nóng)戶沒有發(fā)言權(quán)，沒有二次利益分配。

（二）問題產(chǎn)生的原因分析

1、思想認(rèn)識還沒有完全轉(zhuǎn)變。部分農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部怕?lián)?zé)任，增負(fù)擔(dān)，宣傳、發(fā)動、組織上缺乏熱情；農(nóng)民害怕利益受損，持觀望態(tài)度，不敢大膽加入合作；部分致富能人和帶頭人怕?lián)L(fēng)險，怕個人技術(shù)、資源和市場外泄，怕個人利益受影響，因此不愿意帶頭組建。

2、法律法規(guī)體系相對滯后。農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織的組建和發(fā)展壯大需要剛性的法律法規(guī)體系提供引導(dǎo)、支持和保護。從當(dāng)前的法律法規(guī)體系看，舊的法律法規(guī)修改慢，專門法規(guī)出臺滯后，缺乏前瞻性、指導(dǎo)性和可操作性，容易出現(xiàn)管理上的無法可依，支撐作用不強。

3、資金問題成為發(fā)展瓶頸。農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的擴大和服務(wù)水平提檔升級，需要大量的資金支持，但農(nóng)民自有可支配入股資金有限，合作組織自身由于資質(zhì)和抵押物的限制又很難從金融機構(gòu)得到信貸支持，加上政府扶持資金有限，制約了組織的發(fā)展。

4、運營管理缺少人才支撐。受工作環(huán)境、福利待遇、社會認(rèn)可等多種因素影響，優(yōu)秀人才不愿到農(nóng)村從事涉農(nóng)工作，造成了農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織缺乏大量的會管理、善經(jīng)營、懂技術(shù)的復(fù)合型人才，影響到農(nóng)村合作經(jīng)濟組織自身管理的規(guī)范性、發(fā)展的科學(xué)性和可持續(xù)性。

5、政府引導(dǎo)支持存在缺失。政府在財政、稅收、信貸方面的支持對于農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織的發(fā)展壯大作用明顯，但實際管理中卻往往出現(xiàn)供給不足、力不從心。體現(xiàn)在政策支持不到位、財政支持力度不大、稅收政策難以落實，造成農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)受限、運銷成本過高等。

6、內(nèi)部運行管理缺乏規(guī)范。管理上缺乏規(guī)范性，管理機制欠缺和管理能力軟弱是主要原因。在制度方面缺乏監(jiān)管，造成財務(wù)管理制度、會員管理制度、經(jīng)營管理制度、利益分配制度、基金積累制度、民主決策規(guī)定、民主監(jiān)督機制等缺失或形同虛設(shè)，對發(fā)展壯大形成阻礙。

二、加快發(fā)展和完善農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織的對策

1、加強宣傳引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變思想觀念。采取多種形式宣傳新形勢下發(fā)展農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織的必要性和重要性，通過轉(zhuǎn)變思想觀念，使廣大干部主動掌握農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織政策，引領(lǐng)農(nóng)民積極自愿參加合作經(jīng)濟組織，使各類經(jīng)營管理和技術(shù)人才樂于參與農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織的經(jīng)營管理和建設(shè)發(fā)展，形成全社會關(guān)注、關(guān)心農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織的良好氛圍。

2、挖掘合作潛能，豐富合作模式。在促進發(fā)展過程中，要注意挖掘地域優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢，論證時要著重考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟基礎(chǔ)、社會發(fā)展條件、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、產(chǎn)品特色等再進行分類指導(dǎo)、分步推進，豐富合作形式和合作模式，提高合作質(zhì)量和市場競爭力。推廣“公司+農(nóng)戶”的合作模式，大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織，鼓勵開展股份制合作，風(fēng)險共擔(dān)，合作共贏。

3、完善法律體系，提供制度保障。法律法規(guī)是一切合作和競爭的準(zhǔn)則及框架，是農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織得以不斷發(fā)展壯大的保障。雖然針對于各類經(jīng)濟發(fā)展的法規(guī)相繼頒布并不斷完善，但針對于各類農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織的專門法卻相對滯后，加之原有相關(guān)法不能根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展需要進行及時修改，導(dǎo)致新型合作經(jīng)濟組織發(fā)展會偶爾出現(xiàn)無法可以的尷尬和被動。

4、加強人才培養(yǎng)，提供智力支持。要加強對農(nóng)民的教育引導(dǎo)，提高他們的思想文化水平、市場意識、競爭意識、創(chuàng)新觀念、合作意識和參與民主管理的能力；要加強對基層干部的培養(yǎng)，轉(zhuǎn)變他們的思想觀念，提高工作引領(lǐng)和指導(dǎo)發(fā)展能力；要加強對合作組織帶頭人、管理者和技術(shù)人員的培養(yǎng)，使他們提高服務(wù)意識，掌握市場規(guī)律，提高管理和技術(shù)指導(dǎo)的能力。

篇5

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展制約因素政府職能成本

截至2004年底，綜合農(nóng)業(yè)部等機構(gòu)的統(tǒng)計和估算，全國新型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織總數(shù)已經(jīng)達到15萬個左右，擁有農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的村占同期村民委員會總數(shù)的22%左右。入會農(nóng)戶約2363萬人（戶），占鄉(xiāng)村農(nóng)戶總數(shù)的9.8%，平均每個合作組織會員數(shù)為158人。我國合作經(jīng)濟組織雖然有了一定程度的發(fā)展，但數(shù)量相對較少，覆蓋面低，規(guī)模不大，入社農(nóng)戶占鄉(xiāng)村總戶數(shù)的比例小，規(guī)范性發(fā)展不足，其社會、經(jīng)濟影響力十分有限，遠遠不能適應(yīng)我國農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要和應(yīng)對國際競爭的需要。認(rèn)真地分析和思考農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展中存在的問題，找出制約農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展的各種因素，對于合作經(jīng)濟組織的健康發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、思想認(rèn)識問題

相當(dāng)一部分農(nóng)民對新型合作經(jīng)濟的宗旨、性質(zhì)、原則及其作用知之甚少，因而加入和參與合作經(jīng)濟組織的主動性、積極性不高。部分農(nóng)民對新型合作經(jīng)濟的性質(zhì)存在誤解，把新型合作經(jīng)濟等同于傳統(tǒng)集體公有制經(jīng)濟，導(dǎo)致一些具備條件發(fā)展合作經(jīng)濟的農(nóng)民不愿再談?wù)摵献鹘?jīng)濟，談“合”色變。

部分領(lǐng)導(dǎo)和基層干部對發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的必然性、重要性認(rèn)識不足，認(rèn)為合作經(jīng)濟組織在提高農(nóng)民的組織化程度，解決“三農(nóng)”問題方面的作用不大，因而僅把發(fā)展合作經(jīng)濟組織作為權(quán)宜之計，沒有擺在應(yīng)有的位置。有的擔(dān)心合作經(jīng)濟組織發(fā)展起來有可能形成強大的利益集團，會不利于當(dāng)?shù)卣芾恚蚨扇×艘环N觀望等待的態(tài)度。有的出于政績的需要，動用行政手段將農(nóng)民撮合起來，這樣形成的合作經(jīng)濟組織，多數(shù)是“空招牌”，缺少實質(zhì)內(nèi)容。有的沒有認(rèn)識到發(fā)展合作經(jīng)濟組織的長期性和內(nèi)在規(guī)律性，急于求成，拔苗助長，重數(shù)量，輕質(zhì)量，農(nóng)民真正得到的實惠不多。

二、政府職能問題

各級政府在合作經(jīng)濟組織的發(fā)展過程中起了很大的推動作用，但也存在政府不能很好履行職能，存在政府職能不到位、缺位、錯位和越位等現(xiàn)象，影響了合作經(jīng)濟組織的有序發(fā)展。

1.重視不夠，工作不力。部分地區(qū)和領(lǐng)導(dǎo)對發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織長期以來重視不夠，工作不力。沒有專門領(lǐng)導(dǎo)分管此項工作，沒有具體部門負(fù)責(zé)抓，沒有整體的發(fā)展思路、具體的發(fā)展規(guī)劃、要求、措施，也沒有一定的工作經(jīng)費。一些縣鄉(xiāng)干部對本地的合作經(jīng)濟組織了解研究不多，指導(dǎo)不多，沒有領(lǐng)辦創(chuàng)辦的熱情和責(zé)任心。這些都導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐暮献鹘?jīng)濟組織發(fā)展緩慢。

2.支持政策不完善，扶持力度不大。目前各省都制定并下發(fā)了扶持發(fā)展合作經(jīng)濟組織的相關(guān)政策，但市、縣兩級的具體的、可操作性強的扶持政策不多，大部分相關(guān)部門也沒有出臺相應(yīng)的配套政策，導(dǎo)致政策不全面、不配套。扶持力度不大主要表現(xiàn)在：一是資金少。目前各級財政只是對合作經(jīng)濟組織提供了極少量的支持，遠不能滿足合作經(jīng)濟組織發(fā)展的需要。二是貸款難。合作經(jīng)濟組織由于既沒有其他經(jīng)濟組織為其提供擔(dān)保，又沒有什么資產(chǎn)可供抵押，很難得到金融部門的信貸支持。三是免稅難。我國現(xiàn)行稅收制度還沒有體現(xiàn)出對合作經(jīng)濟組織的優(yōu)惠。稅法規(guī)定農(nóng)民自產(chǎn)自銷是免稅的，但農(nóng)戶聯(lián)合起來就要繳納增值稅。這不僅增加了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，而且嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民創(chuàng)辦合作經(jīng)濟組織的積極性。四是運輸難。合作經(jīng)濟組織在往外運銷鮮活農(nóng)產(chǎn)品時，不僅要繳納較高的過路過橋費，而且花費的時間長，進入大中城市還要受到嚴(yán)格的限制，造成了合作經(jīng)濟組織運行成本提高，效益降低。

3.管理體制不順。目前，農(nóng)業(yè)、民政、工商、科協(xié)、全國供銷合作總社等部門都參與農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的管理。農(nóng)業(yè)部門從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的角度進行指導(dǎo)；民政部門從社團登記、社團管理的角度進行管理；工商部門從經(jīng)營的角度進行管理；科協(xié)從技術(shù)的角度對一些協(xié)會實行歸口管理；中華全國供銷合作總社負(fù)責(zé)對全國供銷社的管理和發(fā)展，代表中國合作社參與國際合作社聯(lián)盟的各項活動。各個部門都管，各個部門又都不管，沒有一個明確的主管部門。各個部門各自為政，相互之間缺乏溝通和協(xié)調(diào)，沒有形成有效的推進合力。多頭管理造成要求不統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)不一致，使得合作經(jīng)濟組織無所適從，影響了其有序發(fā)展。

4．行政介入不當(dāng)。相當(dāng)大一部分合作經(jīng)濟組織在興辦時有政府職能部門的背景。政府職能部門的介入表現(xiàn)為兩個方面：一方面是農(nóng)委、科協(xié)、農(nóng)技站、經(jīng)管站、供銷社等職能部門和實體通過興辦合作組織以有效行使其職能;另一方面是農(nóng)民自己興辦的合作組織也通過依托或掛靠這些部門和實體來尋求庇護和支持。政府職能部門的介入有利于合作組織降低創(chuàng)建成本，獲得穩(wěn)定的資金來源和政府優(yōu)惠政策的支持。但其負(fù)面影響也相當(dāng)明顯：一是決策權(quán)、分配權(quán)往往掌握在介入力量手中，有違“民辦、民管、民受益”的組織原則，致使組織成員對組織的認(rèn)同感不強，主動參與管理的積極性不高。二是因執(zhí)行政府有關(guān)目標(biāo)而影響合作組織目標(biāo)的實現(xiàn)，使農(nóng)民利益受損。

5.法律制度缺失。我國直到2006年10月31日才出臺有關(guān)農(nóng)村合作組織的法律。在這之前，由于合作組織立法的缺失，導(dǎo)致：（1)合作組織成立、登記注冊、解散和組織的性質(zhì)、宗旨、服務(wù)無法可依，合作組織性質(zhì)模糊、地位不清楚、行為資格遭質(zhì)疑。（2)一些合作組織未能取得社會公認(rèn)的法人資格，從而在銀行貸款、稅收抵扣、商標(biāo)注冊等方面不同程度地遇到了困難。（3)合作組織的經(jīng)營活動缺乏法律依據(jù)和法律保護，在市場中受到種種歧視和限制，不能和其他市場主體公平競爭，也難以正確處理與基層政府的關(guān)系，容易遭到它們的干預(yù)。（4政府在推進合作組織發(fā)展過程中經(jīng)常碰到無法可依的情況。

三、內(nèi)部建設(shè)問題

1.發(fā)展不規(guī)范。有的合作經(jīng)濟組織沒有章程，有的章程制定不規(guī)范，有的雖有章程，但沒有按章程辦事；機構(gòu)設(shè)置不合理，有的甚至沒有理事會、監(jiān)事會等組織機構(gòu)，或有，也是流于形式；財務(wù)管理、會員管理、經(jīng)營管理等民主管理制度不健全，社務(wù)不夠公開，運作和管理隨意性較大。合作組織的這些不規(guī)范行為損害了自身形象，減弱了其凝聚力，也制約了其健康發(fā)展。

2.發(fā)展質(zhì)量不高。絕大多數(shù)合作經(jīng)濟組織內(nèi)部利益連結(jié)機制薄弱，屬于松散型的專業(yè)協(xié)會，成員之間產(chǎn)生產(chǎn)權(quán)關(guān)系，結(jié)成經(jīng)濟實體的真正意義上的專業(yè)合作社少。在合作內(nèi)容上局限于技術(shù)、信息、生產(chǎn)資料采購、初級農(nóng)產(chǎn)品銷售等服務(wù)方面，而真正能提高農(nóng)產(chǎn)品附加值、提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益的農(nóng)產(chǎn)品精深加工、銷售等合作內(nèi)容則很少。能夠獨立擁有自己的加工銷售企業(yè)、開展了產(chǎn)供銷一體化服務(wù)的合作組織較少。這些導(dǎo)致合作組織積累少，對成員二次返利較少，有的甚至沒有。這反過來又降低了合作組織對農(nóng)民的吸引力，直接影響了其發(fā)展規(guī)模和速度。

3.成員素質(zhì)低。目前合作組織的管理層大多綜合素質(zhì)不高，適應(yīng)市場經(jīng)濟的意識和能力不強，缺乏合作組織的知識和經(jīng)驗，缺乏組織管理、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、市場營銷、對外交往等方面的知識和能力，致使合作組織的功能難以發(fā)揮，影響力不大。缺乏優(yōu)秀的帶頭人已成為合作經(jīng)濟組織發(fā)展的“瓶頸”之一。

我國農(nóng)村勞動力素質(zhì)偏低，2003年初中文化程度以下的勞動力占農(nóng)村勞動力比重高達87.57%，大專及大專以上僅為0.64%，在農(nóng)村勞動力中受過專業(yè)技能培訓(xùn)的僅占總數(shù)的13.6%。其中文化程度和技能水平較高的中青年勞動力又大量流向城鎮(zhèn)，留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的往往是婦女和老人，文化程度、技能水平偏低。農(nóng)戶的這種素質(zhì)狀況降低了其創(chuàng)辦、管理、發(fā)展合作組織的能力。

四、發(fā)展成本問題

農(nóng)村合作經(jīng)濟組織作為農(nóng)戶直接進入市場的制度替代，必然發(fā)生制度創(chuàng)新的成本，只有當(dāng)創(chuàng)新的收益大于創(chuàng)新的成本時，這一制度安排才能實現(xiàn)。目前我國農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的創(chuàng)新成本高昂，減少了創(chuàng)新的凈收益，這直接制約了合作經(jīng)濟組織創(chuàng)辦和發(fā)展。我國農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的創(chuàng)新成本高昂表現(xiàn)在:

1.我國農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模狹小，家庭經(jīng)營具有很強的自給性和兼業(yè)性，農(nóng)產(chǎn)品商品化、專業(yè)化程度不高，因而農(nóng)戶對合作組織的制度創(chuàng)新需求不足，加大了制度創(chuàng)新的實施成本。

2.我國農(nóng)戶居住極為分散，農(nóng)村交通、通訊落后，農(nóng)民信息溝通困難，農(nóng)民小農(nóng)意識濃厚，合作意識淡薄，把分散的農(nóng)戶組織成一個有效率的合作組織具有相當(dāng)大的困難，從組建合作組織到維持合作組織的有效運轉(zhuǎn)，需要支付十分昂貴的組織成本。

3.小農(nóng)戶經(jīng)營效益低下，對合作組織的投資有限，合作組織為了追求組織效率和規(guī)模經(jīng)濟效益，就必須發(fā)展更多數(shù)量的農(nóng)戶，這必然加大制度創(chuàng)新的組織成本、談判成本和決策成本。

篇6

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 經(jīng)營管理人才 思考

隨著科技的進步和社會的發(fā)展，人才成為各國競相爭奪的資源，農(nóng)村人才亦是如此。培養(yǎng)高素質(zhì)的農(nóng)村經(jīng)營管理人才對我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)、城鄉(xiāng)差距的縮小，農(nóng)民收入的增加、農(nóng)村剩余勞動力的緩解等問題有著重要的理論意義和現(xiàn)實作用。

所謂農(nóng)村經(jīng)營管理人才，是指為適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的需要，存在于農(nóng)村的，具有一定經(jīng)營管理知識或經(jīng)營管理經(jīng)驗的，并能夠通過自己的經(jīng)營管理把土地、資本、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素組織起來，持續(xù)為社會提品需要與服務(wù)，在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中起帶頭作用的，能促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和穩(wěn)定農(nóng)村環(huán)境的一類人。這類人主要包括鄉(xiāng)村機構(gòu)管理人才、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理人才、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織管理人才、農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)村能人、個體商販、農(nóng)村種養(yǎng)大戶等。

農(nóng)村經(jīng)濟管理人才具有時代性、知識性、指導(dǎo)性、創(chuàng)新性、責(zé)任性等多種特點，在貫徹落實農(nóng)村政策、推動農(nóng)村經(jīng)濟社會改革、提高農(nóng)業(yè)競爭力、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)等方面有著不可替代的作用。但是，農(nóng)村經(jīng)營管理人才長期被忽視，在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中應(yīng)起的領(lǐng)導(dǎo)作用和管理作用沒有充分發(fā)揮。只有充分認(rèn)識到農(nóng)村經(jīng)營管理人才在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的重要性，才能更好地解決“三農(nóng)”問題。

1.農(nóng)村經(jīng)營管理人才隊伍建設(shè)中存在的問題

1.1長期被忽視，總量不足

盡管近年來農(nóng)村勞動力資源日益受到重視，農(nóng)村經(jīng)營管理人才的培養(yǎng)也逐步提上了討論的議程，農(nóng)村中涌現(xiàn)出大量農(nóng)業(yè)專業(yè)經(jīng)營大戶、農(nóng)村技術(shù)人才、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家，他們對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展起到了舉足輕重的作用。

1.2輕視經(jīng)營管理培訓(xùn)

目前，我國農(nóng)村從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的人才，有一技之長的人才相對比較多，而復(fù)合型、開拓型、創(chuàng)業(yè)型的農(nóng)村經(jīng)營管理人才則相對較少。各地大量舉辦各種農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班和農(nóng)村勞動力培訓(xùn)，使農(nóng)村技術(shù)人才大量增加，而對于高素質(zhì)的經(jīng)營管理人才的培訓(xùn)卻少之又少。

1.3綜合素質(zhì)低

農(nóng)村經(jīng)營管理工作是一項業(yè)務(wù)性與政策性強、涉及面廣的工作，這就要求農(nóng)村經(jīng)濟管理人才既要精通業(yè)務(wù)，又要熟悉農(nóng)村政策法規(guī)。

2.農(nóng)村經(jīng)營管理人才成長機制的構(gòu)建

農(nóng)村經(jīng)營管理人才的建設(shè)不能僅靠一家之力，而是應(yīng)該受到全社會的共同關(guān)注，必須要建立長效機制，制定切實有效的策略。

2.1政策保障機制

良好的政策保障機制，有利于農(nóng)村經(jīng)營管理人才的發(fā)展。沒有政策的保障、國家法律的保護，任何新生事物都很難得到社會的承認(rèn)。沒有國家的支持，資金的投入，任何組織的建立都是不穩(wěn)定的，對于農(nóng)村經(jīng)營管理人才，首先要完善有關(guān)政策，為人才的初步形成和成長創(chuàng)造合法的環(huán)境，進而在國家政策的支持和保障下，培養(yǎng)高素質(zhì)的人才。

2.2培育機制

選拔具有農(nóng)村經(jīng)濟管理人才特征的人員有針對性的進行培養(yǎng)，傳授基礎(chǔ)經(jīng)營管理理念和技術(shù)培訓(xùn)。對于有一定經(jīng)營管理經(jīng)驗而又沒有技能的人才，發(fā)揮他們的專長，進行基礎(chǔ)教育，使之形成系統(tǒng)的經(jīng)營管理知識，并傳授一項或多項技能。

2.3激勵與約束機制

農(nóng)村經(jīng)營管理人才的成長僅通過政策機制和培育機制是不夠的，還應(yīng)建立符合人才成長的激勵與約束機制，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，讓更多有經(jīng)營管理能力的農(nóng)民加入到新農(nóng)村建設(shè)中，這些激勵手段包括政策激勵、物質(zhì)激勵、目標(biāo)激勵等。

2.4市場組織機制

農(nóng)村經(jīng)濟管理人才的成長離不開廣闊的市場環(huán)境和穩(wěn)定的組織環(huán)境。農(nóng)村經(jīng)營管理人才進入市場后會面臨各種各樣的不確定性風(fēng)險，因而需要搭建市場平臺，為人才的起步形成健全的市場機制，讓更多農(nóng)民依靠人才市場平臺順利進入市場。所以說，完整的市場機制的建立是必不可少的，沒有健全的市場機制，人才的成長是不穩(wěn)定的。

3.農(nóng)村經(jīng)營管理人才隊伍建設(shè)的具體建議

3.1提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念

由于農(nóng)村經(jīng)營管理人才長期被忽視，首先應(yīng)從政策角度，加大農(nóng)村經(jīng)營管理人才的宣傳力度，提高人們對農(nóng)村經(jīng)營管理人才的認(rèn)知度，改變只重技術(shù)輕管理的傳統(tǒng)思想，樹立“農(nóng)村經(jīng)營管理人才也是人才。

3.2完善人才培養(yǎng)長效機制

圍繞農(nóng)村經(jīng)營管理人才隊伍的思想素質(zhì)、理論素質(zhì)、專業(yè)技能，制定、完善農(nóng)村經(jīng)營管理人才的考核標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定農(nóng)村經(jīng)營管理人才必須具備的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)，鼓勵他們參加各種形式的教育培訓(xùn)活動。

3.3加強政策扶植，加大資金投入

農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人才的培養(yǎng)與政府的相關(guān)扶植政策是密切聯(lián)系的。無論是人才的選拔、教育培訓(xùn)，還是成長環(huán)境的建立，都離不開政府的大力支持和資金投入。

3.4創(chuàng)建人才選拔機制

要充分發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)營管理人才的潛力、促進人才集聚、迅速壯大農(nóng)村經(jīng)營管理人才的隊伍，其關(guān)鍵就是建立有利于優(yōu)秀農(nóng)村經(jīng)營管理人才脫穎而出的選拔機制。人才的選拔要本著公開、公平、公正的原則，可以采取公開考試、競爭上崗、組織考察、群眾測評等多種形式。

3.5建立人才管理制度，加強人才監(jiān)督

對農(nóng)村經(jīng)營管理人才的培養(yǎng)，不能僅僅是為了人才的培養(yǎng)而培養(yǎng)，還應(yīng)該建立人才管理制度，加強對人才的監(jiān)督，對人才成長過程中隨時出現(xiàn)的問題隨時消滅，保證人才的質(zhì)量。

4.總結(jié)

關(guān)注農(nóng)村經(jīng)營管理人才的發(fā)展，關(guān)注農(nóng)村經(jīng)營管理人才的建設(shè)，關(guān)注農(nóng)村管理人才在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的作用，培養(yǎng)一批具有現(xiàn)代化經(jīng)營管理知識、市場意識強、開拓創(chuàng)新精神、懂經(jīng)營、會管理的農(nóng)村經(jīng)營管理人才，是推動我國農(nóng)村發(fā)展，增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵。

參考文獻：

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[關(guān)鍵詞]農(nóng)村流通現(xiàn)代化農(nóng)村合作組織制度變遷路徑依賴

“流通現(xiàn)代化”，是指流通創(chuàng)新，它是憑借先進理念、經(jīng)營管理方式和科學(xué)技術(shù)手段，對傳統(tǒng)流通進行全面改造和提升，以便提高流通效率。農(nóng)村流通創(chuàng)新，必須重視農(nóng)戶利益，注重培育和發(fā)展農(nóng)村合作組織?，F(xiàn)代化的農(nóng)村流通需要支撐農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運行的組織載體的參與，現(xiàn)有農(nóng)村合作組織的發(fā)展滯后是目前我國農(nóng)村流通現(xiàn)代化遲滯的重要原因。

一、我國農(nóng)戶組織化程度偏低是制約農(nóng)村流通現(xiàn)代化的主要障礙

在農(nóng)村經(jīng)濟改革初期，的實施使農(nóng)戶成為經(jīng)營決策的主體，調(diào)動了農(nóng)戶的積極性和創(chuàng)造性，解放生產(chǎn)力。但在市場經(jīng)濟體制和加入WTO的背景下，農(nóng)戶分散經(jīng)營也面臨著諸多困難。如，農(nóng)戶主體分散，經(jīng)濟實力薄弱，難以抵御來自自然和市場的雙重風(fēng)險。農(nóng)戶組織化程度低，在市場交易中的談判地位較低，農(nóng)戶經(jīng)濟利益受損。農(nóng)戶以家庭為單位分散經(jīng)營的組織形式，不論是制度創(chuàng)新能力還是技術(shù)創(chuàng)新能力都相對較弱。國內(nèi)外實踐已經(jīng)證明，發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，使分散的農(nóng)戶組織起來進入大市場是有效解決農(nóng)業(yè)流通中小生產(chǎn)與大市場矛盾的制度安排。然而，就全國范圍看來，農(nóng)戶在流通中建立的合作組織覆蓋面總體偏小。按照農(nóng)業(yè)部估算，全國農(nóng)村流通專業(yè)合作組織不到20萬個，帶動農(nóng)戶4000多萬，不到全國農(nóng)戶的30％。以河北省為例，截至2004年10月底，全省農(nóng)戶合作社組織共3356個，入會農(nóng)戶123萬戶，輻射帶動農(nóng)戶351萬戶，也不過占全省總農(nóng)戶的25％。

解決“三農(nóng)”問題必須提高農(nóng)戶收入。要增加農(nóng)戶收入，必須改變農(nóng)戶在流通領(lǐng)域利益分配格局中地位較低的現(xiàn)狀，構(gòu)建現(xiàn)代流通體系。提高農(nóng)戶組織化程度，發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，是協(xié)調(diào)小生產(chǎn)與大市場之間矛盾，促進農(nóng)戶增收的突破口。

二、我國農(nóng)戶組織化程度低的原因分析

1.表層原因:農(nóng)村合作組織較少，形式單一。目前的農(nóng)村合作組織較少，靈活性不高，形式簡單，難以滿足我國農(nóng)村流通多樣化的需要，大多數(shù)農(nóng)戶的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)仍然主要依賴家庭成員的勞動來完成，造成農(nóng)戶家庭勞動力不能輕易離開土地，農(nóng)戶兼業(yè)化，亦農(nóng)亦工的現(xiàn)象較為普遍。在很多農(nóng)戶對合作組織的認(rèn)識不夠的同時，現(xiàn)有的具有帶頭示范作用的合作組織也比較少。

2.靜態(tài)制度原因:現(xiàn)有農(nóng)村合作組織自身的制度性缺陷嚴(yán)重阻礙其成長。在家庭承包經(jīng)營這一基本制度下，小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)濟與大規(guī)模工業(yè)經(jīng)濟共存。農(nóng)戶作為市場主體之一，對市場資源、信息的掌握相對有限使其很難從弱勢困境中解脫出來。在這種情況下，農(nóng)村合作組織作為小生產(chǎn)與大市場的連接體顯得尤為重要。首先，以組織的形式來反應(yīng)農(nóng)戶的意愿能更有效的維護農(nóng)戶自身利益；其次，農(nóng)村合作組織的存在與發(fā)展節(jié)約了市場交易費用。農(nóng)戶商品交易量小，交易主體相對分散，總體上看農(nóng)戶的交易次數(shù)多，較多的交易次數(shù)必然意味著較高的交易費用（如信息搜集、談判、監(jiān)督等費用）。諾斯指出，如果一種制度安排還存在潛在利潤的話，就意味著這種制度安排沒有達到帕累托最優(yōu)，處于非均衡狀態(tài)。由于經(jīng)濟主體期望獲得最大的潛在利潤，就希望通過制度創(chuàng)新來獲得。

目前，我國的農(nóng)村合作組織存在以下制度性缺陷:第一，外部的制度缺陷。新制度經(jīng)濟學(xué)認(rèn)為，人們獲得的信息量越多，設(shè)計和實施制度變遷就越有成效，即合作組織的健康發(fā)育依賴于人們對相關(guān)信息的積累。但目前許多人還對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織存在模糊認(rèn)識，認(rèn)為它是農(nóng)戶自發(fā)成立的民間松散型團體，或者是供銷社的翻版等。第二，內(nèi)部的制度缺陷。主要是產(chǎn)權(quán)的不明晰和內(nèi)部經(jīng)營機制的不完善。一方面，很多合作組織的法人財產(chǎn)權(quán)沒有得到有效界定，缺乏法律保護，并且他們當(dāng)中的大多數(shù)是通過政府農(nóng)技推廣等有關(guān)部門、傳統(tǒng)社區(qū)集體經(jīng)濟組織、供銷社以及農(nóng)村能人大戶等牽頭成立，農(nóng)戶在其中僅僅是業(yè)務(wù)的被動參加者，它使得農(nóng)戶在合作社中的所有者地位被弱化。另一方面，農(nóng)村合作組織的規(guī)章制度等不夠完善，使得在多數(shù)情況下，組織的實際運行與之相背離。由于存在眾多制度性缺陷，農(nóng)村合作組織在發(fā)展道路上顯得舉步維艱。

3.動態(tài)制度性原因:制度變遷成本與路徑依賴阻礙了農(nóng)村流通現(xiàn)代化。經(jīng)濟學(xué)認(rèn)為理性的經(jīng)濟人會自動選擇對自己有利的方案。如果制度安排的初始環(huán)境發(fā)生了變化，或者人們發(fā)現(xiàn)了更有效率的交易方式，又會出現(xiàn)新一輪人與人之間的互動過程，從而使新的制度安排從舊的制度安排中脫穎而出，這就是制度變遷。諾斯指出，在制度變遷中，存在一種報酬遞增和自我強化的機制，這種機制使制度變遷一旦走上某一路徑，它的既定方向會在以后的發(fā)展中得到自我強化，即存在路徑依賴。

農(nóng)產(chǎn)品流通體制從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌，這一漫長的制度變遷過程具有路徑依賴的特征是不言而喻的，首先，初始的制度選擇會提供強化現(xiàn)存制度的刺激和慣性；其次，一種制度形成以后，會形成在現(xiàn)存制度中的既得利益集團，他們力求鞏固現(xiàn)有制度，哪怕新的制度比現(xiàn)有制度更有效率。路徑依賴阻礙農(nóng)產(chǎn)品流通市場化改革。要進行市場化改革，就需要大量的農(nóng)村合作組織擔(dān)當(dāng)起媒介的角色，需要農(nóng)村合作組織在農(nóng)戶和市場之間搭起一座信息橋梁。

建立新的合作組織必須衡量制度創(chuàng)新成本的大小。這個成本包括組織實施新制度的費用以及消除制度變革阻力的費用。如聯(lián)結(jié)分散農(nóng)戶組成合作組織的組織成本、組織運行的成本、與舊體制的摩擦成本和市場交易成本等。降低制度創(chuàng)新的成本及推廣新制度的成本成為提高農(nóng)戶合作化程度必要條件之一。

三、必須加快發(fā)展農(nóng)村合作組織

加入WTO后，我國農(nóng)業(yè)面臨的是范圍更大、競爭更強的國際市場。與小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營形成反差的是，競爭對手是規(guī)?；⒔M織化程度較高的大農(nóng)場主及其組成的合作社聯(lián)盟、跨國公司，甚至是由農(nóng)產(chǎn)品出口國組成的國際性壟斷集團。國際市場上農(nóng)業(yè)的競爭力不僅來自資源的比較優(yōu)勢，更主要的是來自于農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的組織優(yōu)勢，來自于農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對各種資源的有效的利用。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和流通組織形式直接影響著生產(chǎn)成本和交易成本，而交易成本和生產(chǎn)成本一樣，都是決定農(nóng)業(yè)競爭力的基本要素。所以，要從根本上提高我國農(nóng)業(yè)的競爭力，必須通過各種合作組織，把分散的小規(guī)模農(nóng)戶組織起來，以合作組織主體的集體身份進入國際市場，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)。

組織的出現(xiàn)反映了制度母體所提供的激勵，合作組織的稀缺是制度約束的結(jié)果。我國于2006年公布了《中華人民共和國農(nóng)戶專業(yè)合作社法》。此法的頒布，從法律上定義了合作組織的法人地位、內(nèi)部結(jié)構(gòu)和組織行為，指引其彌補內(nèi)部制度性缺陷，將對提高農(nóng)戶組織化程度起到重要作用。

首先，使農(nóng)戶合作經(jīng)濟組織存在和發(fā)展有法可依。該法的頒布，使農(nóng)戶在合作組織中的主體地位得以明確，從而更好的維護了農(nóng)戶利益。同時，使農(nóng)戶專業(yè)合作社的法人財產(chǎn)權(quán)得到了有效認(rèn)可。還規(guī)定了內(nèi)部經(jīng)營制度和相關(guān)章程，使之在法律的監(jiān)督下規(guī)范化運作。

其次，通過各項政策給予農(nóng)戶合作組織扶持和引導(dǎo)。第一，產(chǎn)業(yè)政策傾斜。政府給予農(nóng)戶專業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)政策支持，把合作社作為實施國家農(nóng)業(yè)支持保護體系的重要方面；第二，財政扶持。中央和地方財政安排資金，支持農(nóng)戶專業(yè)合作社開展培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)推廣等服務(wù)；第三，金融支持。國家金融機構(gòu)采取多種形式為農(nóng)戶專業(yè)合作社提供金融服務(wù)；第四，稅收優(yōu)惠。農(nóng)戶專業(yè)合作社享受國家規(guī)定的對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其他涉農(nóng)經(jīng)濟活動相應(yīng)的稅收優(yōu)惠等。

四、配套措施

現(xiàn)階段我國農(nóng)戶合作組織還處于起步時期，仍有一系列問題需要解決，必須進一步降低農(nóng)戶參與組織化過程中的制度變遷成本。

1.明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，為農(nóng)戶參與合作組織創(chuàng)造條件。目前生產(chǎn)隊這個進行基本核算的集體經(jīng)濟單位事實上已不存在，行政村、村委會成了集體土地的發(fā)包者，實際行使土地集體所有的產(chǎn)權(quán)。不論合作組織經(jīng)濟實力多么強大，農(nóng)戶經(jīng)營的獨立性都不能削弱。農(nóng)戶土地經(jīng)營產(chǎn)權(quán)不明晰抑制農(nóng)戶合作的欲望，農(nóng)戶大多不愿意參與合作組織。建立農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)的長期保障體制顯得尤為重要，隨著物權(quán)法的實施，土地集體所有權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)將得到進一步明確，土地流轉(zhuǎn)制度也將進一步完善，未來農(nóng)戶可以以土地使用權(quán)入股，加入合作經(jīng)濟組織。

2.推進供銷社的改革，進一步發(fā)展合作經(jīng)濟。我國發(fā)展合作經(jīng)濟的最大制度資源，就是現(xiàn)有的各級供銷合作社。供銷社應(yīng)該主動改革，在有能力的前提下直接組織農(nóng)戶成立合作經(jīng)濟組織；在自身能力不足的情況下與公司合作組織農(nóng)戶參與農(nóng)村合作組織，充分發(fā)揮供銷社在公司與農(nóng)戶之間的信息橋梁作用。

3.繼續(xù)加強對專業(yè)合作組織的宣傳力度，同時，培育和建立一批具有示范效應(yīng)和帶動功能的專業(yè)合作組織，通過典型帶動、示范引導(dǎo)等方式，促進農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的健康發(fā)展?？梢源蚱茀^(qū)域和所有制的界限，引導(dǎo)合作經(jīng)濟組織之間進行橫向或縱向的強強聯(lián)合，形成合作組織聯(lián)盟，增強其市場競爭力。

參考文獻:

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篇8

一、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織基本類型及特點

近年來，巴盟農(nóng)村相繼涌現(xiàn)出一批新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍。據(jù)統(tǒng)計，目前全盟各類農(nóng)村經(jīng)濟組織中，有專業(yè)協(xié)會138個，入會會員18033人，經(jīng)紀(jì)人及營銷大戶8615人，帶動農(nóng)戶37870戶。年組織銷售農(nóng)畜產(chǎn)品23.5億斤，銷售額18.6億元(杭后旗專業(yè)協(xié)會10個，入會會員2247人，經(jīng)紀(jì)人及營銷大戶3400人，帶動農(nóng)戶4606戶；臨河市專業(yè)協(xié)會51個，入會會員3050人，經(jīng)紀(jì)人及營銷大戶1021人，帶動農(nóng)戶6710戶)。其中：從事種植業(yè)的專業(yè)協(xié)會124個，占總數(shù)89.9%；養(yǎng)殖業(yè)專業(yè)協(xié)會10個，占7.2%；流通業(yè)協(xié)會4個，占2.9%。這些專業(yè)合作經(jīng)濟組織從服務(wù)功能及合作形式劃分，大體有五種類型：

一是產(chǎn)品流通型。這類組織主要是以個體營銷大戶為單位從事農(nóng)畜副產(chǎn)品營銷。如二道橋流通協(xié)會于1989年由本鎮(zhèn)閆振江、姜有生等個體營銷大戶牽頭組建，經(jīng)過10多年發(fā)展，到目前協(xié)會已由當(dāng)初的十幾戶發(fā)展到218戶，從業(yè)人員1876人。農(nóng)產(chǎn)品輻射到巴盟全境及伊盟杭錦旗等8個旗縣市的58個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并與區(qū)外的27個省、市、自治區(qū)的90多家客商建立了常年業(yè)務(wù)關(guān)系。年營銷農(nóng)產(chǎn)品籽實5275萬公斤，瓜果、蔬菜1000萬公斤，大小牲畜3萬頭(只)，營銷額1.4億元。從1995年以來，農(nóng)產(chǎn)品銷售產(chǎn)值、利潤、稅金等主要指標(biāo)連年翻番，農(nóng)民每年從流通中人均增收80至150元，流通業(yè)已成為全鎮(zhèn)的一大支柱產(chǎn)業(yè)。

二是企業(yè)帶動型。這類組織主要以企業(yè)為龍頭，形成“公司＋協(xié)會＋農(nóng)戶”的格局。即在原有公司加農(nóng)戶的基礎(chǔ)上，通過創(chuàng)辦協(xié)會，作為與農(nóng)戶聯(lián)結(jié)的橋梁。如杭后旗脫水蔬菜協(xié)會就是以本旗鳴興有限責(zé)任公司為龍頭，由協(xié)會、種植戶及加工企業(yè)共同參與組建的專業(yè)協(xié)會。公司側(cè)重營銷，企業(yè)負(fù)責(zé)加工，協(xié)會組織落實和聯(lián)絡(luò)，農(nóng)戶負(fù)責(zé)生產(chǎn)種植。2002年企業(yè)與農(nóng)戶以訂單方式落實基地面積1.4萬畝，并制定了最低保護價和二次返利等優(yōu)惠政策，預(yù)計農(nóng)戶的畝收入均在1500元以上，經(jīng)濟效益可觀。

三是農(nóng)民協(xié)會型。這類組織主要是由當(dāng)?shù)亻L期從事種養(yǎng)、運銷、生產(chǎn)、經(jīng)紀(jì)的能人或大戶，與農(nóng)戶聯(lián)結(jié)比較緊密，為了共同抵御市場風(fēng)險，擴大經(jīng)營規(guī)模，通過牽頭或聯(lián)合組成的專業(yè)協(xié)會，是目前農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的主體。如臨河市圖克鎮(zhèn)隆強村蜜瓜產(chǎn)銷協(xié)會，就是由該村4名黨員經(jīng)紀(jì)人，為解決村民蜜瓜賣難的問題，三結(jié)合(黨員干部、經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)戶三結(jié)合構(gòu)成致富鏈)構(gòu)成蜜瓜產(chǎn)業(yè)鏈而組建的。協(xié)會在內(nèi)部為會員和農(nóng)戶提供蜜瓜種子、農(nóng)藥、化肥、地膜，并負(fù)責(zé)統(tǒng)一播種、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一技術(shù)要求、統(tǒng)一收購標(biāo)準(zhǔn)等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一條龍服務(wù)。2002年該村的河套蜜瓜已通過了國家綠色食品發(fā)展中心的質(zhì)量認(rèn)定，蜜瓜種植面積由去年的2200畝增加到3107畝。其中與廣東省白云區(qū)浪峰瓜菜批發(fā)公司簽訂產(chǎn)銷合同1600畝，又落實了200畝綠色蜜瓜示范基地，靠綠色品牌打開更大的市場。

四是技術(shù)服務(wù)型。這類組織主要是對外依靠科研、技術(shù)推廣部門和農(nóng)業(yè)企業(yè)，對內(nèi)發(fā)展基地，并通過一整套的技術(shù)服務(wù)，增加產(chǎn)品的科技含量。如臨河市新華鎮(zhèn)制種協(xié)會，通過與國內(nèi)12家制種企業(yè)合作，對小麥、玉米、蓖麻、土豆及各類蔬菜等12個品種進行種子繁育，為農(nóng)戶提供各環(huán)節(jié)的技術(shù)服務(wù)。目前全鎮(zhèn)制種基地已發(fā)展到3萬畝，年產(chǎn)種子1275萬公斤，年創(chuàng)產(chǎn)值3188萬元。

五是技術(shù)經(jīng)濟部門創(chuàng)辦型。這類組織主要是以縣、鄉(xiāng)技術(shù)經(jīng)濟部門為依托，立足于轉(zhuǎn)變政府職能而創(chuàng)辦的合作經(jīng)濟組織。如杭后旗農(nóng)業(yè)局多種經(jīng)營站創(chuàng)辦的養(yǎng)蜂協(xié)會，發(fā)揮自身具有的技術(shù)、資金、管理、服務(wù)等優(yōu)勢，在為養(yǎng)蜂戶提供全方位服務(wù)中，做到了五個統(tǒng)一。即統(tǒng)一購進蜂藥、蜂具；統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)，現(xiàn)場操作；統(tǒng)一現(xiàn)場管理；統(tǒng)一產(chǎn)品包裝；統(tǒng)一組織銷售。協(xié)會成立兩年間，共為養(yǎng)蜂戶提供周轉(zhuǎn)金50多萬元。截止目前，全旗養(yǎng)蜂戶已由成立時的81家發(fā)展到163家，蜂群0.8萬群增加到3.1萬群。2001年在嚴(yán)重歉收的情況下，蜂蜜收購價仍比上年的4元/公斤高出1元/公斤。2002年預(yù)計產(chǎn)值可上千萬元，大部分養(yǎng)蜂戶的生活達到小康水平。

以上五種類型專業(yè)合作經(jīng)濟組織，從目前的發(fā)展現(xiàn)狀看，具有以下幾方面的特點：

第一，發(fā)展速度加快，帶動農(nóng)戶能力增強。據(jù)統(tǒng)計，2002年全盟新發(fā)展各類農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織71個，占合作組織總數(shù)的51.5%，比2001年增長了106%；新參加會員人數(shù)11473人，比2001年增長了175%；新帶動農(nóng)戶24750戶，比2001年增長了189%，占全盟農(nóng)戶總數(shù)的16.2%。

第二，堅持農(nóng)民自愿，為會員服務(wù)和民主管理的原則。首先，在組織發(fā)展上體現(xiàn)了農(nóng)民自愿的原則，農(nóng)民可根據(jù)自己生產(chǎn)經(jīng)營活動的需要，自主決定是否加入，入退自由；其次，在內(nèi)部管理上普遍實行了一人一票制，民主選舉出董事會和監(jiān)事會負(fù)責(zé)人；再次，在經(jīng)營方針上，堅持組織與會員共同發(fā)展的宗旨，幫助會員和農(nóng)戶解決一家一戶做不了、做不好的事情，有針對性地開展服務(wù)。

第三，合作組織區(qū)域特色突出，重點圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如杭后頭道橋的蘋果梨是全鎮(zhèn)的一大特色產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，也是全盟唯一的萬畝蘋果梨之鄉(xiāng)。在組建蘋果梨協(xié)會的7年中，共帶動657戶果農(nóng)種植蘋果梨。同時協(xié)會為合理優(yōu)化果品結(jié)構(gòu)，加快實施了狀樹優(yōu)果工程和千畝綠色蘋果梨生產(chǎn)基地建設(shè)工程，為全鎮(zhèn)果農(nóng)增收和區(qū)域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮了重要作用。

第四，合作的規(guī)模逐步向體系化建設(shè)拓展。隨著農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化生產(chǎn)的逐步形成，巴盟地區(qū)部分合作經(jīng)濟組織打破了地域界限，以產(chǎn)品為依托，實行了跨地區(qū)、跨所有制的合作。如杭后二道橋流通協(xié)會根據(jù)當(dāng)前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場需求，對協(xié)會內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)進行了優(yōu)化配置，將原來行政區(qū)域劃分協(xié)會改為按流通營銷產(chǎn)品種類劃分，將原來的1個總會、9個分會改為1個總會、4個分會，即瓜籽類、糧食類、瓜果蔬菜類、畜禽交易類協(xié)會。每個分會又下設(shè)信息、科技、營銷3個服務(wù)部，從而形成了上下配套的專業(yè)服務(wù)體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

二、專業(yè)合作經(jīng)濟組織在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的作用

農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織在巴盟雖然剛剛興起，但對推動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展所起到了不可代替的作用。

(一)有利于疏通農(nóng)畜產(chǎn)品的產(chǎn)銷渠道，促進農(nóng)民增收。調(diào)查中，我們深深感到農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織應(yīng)運而生，從根本上解決了政府難以辦到的一家一戶生產(chǎn)買難賣難的問題，不僅有效保護了農(nóng)民的經(jīng)濟利益，也增強了行業(yè)的抗風(fēng)險能力。杭后旗頭道橋鎮(zhèn)地處黃河北岸，早在十幾年前，奶牛業(yè)的規(guī)模養(yǎng)殖就已形成雛形，到1996年總頭數(shù)達1300多頭。但由于畜產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)不暢，產(chǎn)銷矛盾日益突出，加上養(yǎng)殖戶單兵作戰(zhàn)，抗擊市場風(fēng)險能力差，經(jīng)濟利益受損時有發(fā)生。如廠家收鮮奶，奶款長期拖欠，壓等壓價，克扣斤兩。為解決這些問題，在鎮(zhèn)政府的幫助下，由奶牛養(yǎng)殖大戶牽頭組建了頭道橋鎮(zhèn)奶牛協(xié)會。奶牛協(xié)會成立幾年間，共組織有關(guān)人員前去廠家談判，協(xié)調(diào)處理這類問題共8起，挽回直接經(jīng)濟損失320余萬元。2001年奶牛協(xié)會以蒙牛乳業(yè)為依托，在服務(wù)區(qū)內(nèi)建起了四座鮮奶站，使奶戶和奶站獲得雙贏。一是奶價實增0.18元/斤，進站奶牛1500頭，年增收165萬元；二是每個奶站收奶2.5噸/天，站均純收入200多元；三是農(nóng)戶售奶就地結(jié)算，10天一清，不克扣一斤一兩，奶款直接由蒙牛公司劃入售奶戶的賬戶上，大大提高了經(jīng)濟效益。

(二)有利于推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快專業(yè)化生產(chǎn)基地形成。專業(yè)合作經(jīng)濟組織作為農(nóng)村市場流通的中介組織，本身就是市場經(jīng)濟信息載體，用他們掌握的信息來指導(dǎo)農(nóng)民安排生產(chǎn)，自覺地按照市場的要求調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，在一定程度上避免了盲目性和隨意性，又與政府行為有機地結(jié)合起來，形成優(yōu)勢互補。如杭后旗頭道橋鎮(zhèn)在當(dāng)?shù)睾献鹘?jīng)濟組織和養(yǎng)殖大戶的帶動下，使全鎮(zhèn)奶牛業(yè)得到迅速發(fā)展，進一步促進了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。2002年該鎮(zhèn)與中國農(nóng)科院草原研究所、內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)聯(lián)系，在聯(lián)豐村四社建設(shè)了500畝的有機農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)；年內(nèi)共安排種植牧草6100畝，其中單種2300畝，果樹地套草3000畝，退耕還林還草800畝；加上上年返青2300畝，種草面積達到8400畝，為發(fā)展地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。

(三)有利于引導(dǎo)農(nóng)民進入市場，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。把農(nóng)民組織起來進入市場是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要目標(biāo)。通過對兩旗市的調(diào)查證明，合作經(jīng)濟組織把分散的農(nóng)戶有效地組織起來，按照市場的需求進行生產(chǎn)和銷售，提高了農(nóng)民進入市場參與競爭的能力，實現(xiàn)了小生產(chǎn)與大市場的對接。如杭后旗紅旗鄉(xiāng)星火花葵的種植起步較早，并涌現(xiàn)出齊綏生、杜建軍等以花葵營銷為主的經(jīng)濟能人。1997年6月，在鎮(zhèn)政府的支持下，由這些能人牽頭，成立了紅旗鄉(xiāng)星火花葵產(chǎn)業(yè)化協(xié)會，組織農(nóng)民規(guī)模種植星火花葵，并嚴(yán)格按照綠色食品生產(chǎn)規(guī)程，對整個生產(chǎn)過程進行監(jiān)控，創(chuàng)出了品牌，打開了銷路，成為自治區(qū)綠色食品生產(chǎn)基地和紅旗鄉(xiāng)的支柱產(chǎn)業(yè)。目前，全鄉(xiāng)星火花葵總播面積由1997年的0.8萬畝增加到3萬畝，總產(chǎn)量由200萬斤增加到1100萬斤；產(chǎn)值由400萬元增加到3000萬元；在全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的份額由8%增加到40%。依靠品牌和品質(zhì)，星火花葵每市斤高出其他花葵0.5元到1元，每年可為紅旗鄉(xiāng)每一個農(nóng)業(yè)人口增加200元以上的收入。同時協(xié)會下設(shè)的加工流通分會，通過多種途徑為星火花葵贏得了廣闊的市場，銷售范圍已擴展到全國28個省市，并出口東南亞，港、澳、臺等國家和地區(qū)，國內(nèi)知名的“傻子”、“恰恰”集團都將其列入首選原料。2001年由巴盟恒德商貿(mào)有限公司與香港國際商貿(mào)有限公司共同投資創(chuàng)建的內(nèi)蒙古恒德果仁有限責(zé)任公司，可年收購籽實農(nóng)產(chǎn)品1.88萬噸，深加工1.6萬噸，成為星火花葵產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)。截止目前，星火花葵產(chǎn)業(yè)化協(xié)會共發(fā)展會員1700多人，其中技術(shù)信息協(xié)會有500多名技術(shù)會員；種植業(yè)協(xié)會吸納了全鄉(xiāng)30%的農(nóng)戶為會員，加工流通協(xié)會有400名農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人會員。星火花葵的種植面積已占全鄉(xiāng)經(jīng)濟作物面積80%以上，初步形成了“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”，貿(mào)工農(nóng)一體化的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局。

(四)有利于加快新技術(shù)、新品種的推廣應(yīng)用，提高農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟效益。專業(yè)合作經(jīng)濟組織上聯(lián)企業(yè)和市場，下聯(lián)農(nóng)村千家萬戶。一方面具有引進、傳播、推廣新技術(shù)成果的能力。另一方面通過自身的致富經(jīng)驗和技術(shù)服務(wù)直接向農(nóng)民傳播，促進了農(nóng)業(yè)先進技術(shù)的推廣應(yīng)用。如杭后旗頭道橋鎮(zhèn)蘋果梨協(xié)會，在蘋果梨的生產(chǎn)經(jīng)營和技術(shù)服務(wù)上，做到了“三個強化”和“四個統(tǒng)一”：即強化科技信息服務(wù)，組織會員采取集中培訓(xùn)、實地操作、外出參觀學(xué)習(xí)、發(fā)放技術(shù)資料等形式，與果農(nóng)加強了信息交流與合作；強化品種結(jié)構(gòu)調(diào)整，引入世紀(jì)梨、七月酥、水晶梨等近10個新品種；強化新技術(shù)推廣應(yīng)用，如蘋果梨套袋技術(shù)、生物防治技術(shù)、果品貯藏技術(shù)。“四個統(tǒng)一”：統(tǒng)一配方施肥、統(tǒng)一噴施農(nóng)藥、統(tǒng)一修剪整形、統(tǒng)一組織銷售，不僅提高和改善了果品的品質(zhì)，也收到了較好的經(jīng)濟效益。臨河市新華鎮(zhèn)蜜瓜協(xié)會根據(jù)市場要求，引進新品種、開發(fā)新技術(shù)，按照梯次種植、均衡上市的種植模式、合理調(diào)整種植時間和種植面積，組織農(nóng)戶嚴(yán)格按照無公害綠色食品標(biāo)準(zhǔn)進行生產(chǎn)，基本實現(xiàn)了蜜瓜高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的目標(biāo)。到目前，全鎮(zhèn)蜜瓜種植面積5100畝，其中溫室33畝，中棚84畝，小拱棚2538畝，平作2445畝，年創(chuàng)產(chǎn)值765萬元。

(五)有利于促進政府職能的轉(zhuǎn)變。在農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設(shè)中，巴盟各級黨委和政府堅持“民辦、民管、民受益”的原則，通過引導(dǎo)有能力的大戶和龍頭企業(yè)領(lǐng)辦合作經(jīng)濟組織，靠典型帶動，杜絕了強迫命令和包辦代替。每一個成功的合作經(jīng)濟組織的發(fā)展壯大，都包含著廣大基層干部的不懈支持。這種符合市場經(jīng)濟要求的領(lǐng)導(dǎo)方式，是政府職能轉(zhuǎn)變的具體體現(xiàn)，得到了廣大農(nóng)民的擁護，收到了較好的工作成效。

三、發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的建議

從調(diào)查情況看，目前巴盟農(nóng)村合作經(jīng)濟組織雖然有了一定發(fā)展，但仍處于起步階段，數(shù)量少，輻射面窄，地區(qū)間發(fā)展不平衡，還存在著一些限制合作經(jīng)濟組織發(fā)展的不利因素。一方面從內(nèi)部運行機制看，多數(shù)合作經(jīng)濟組織結(jié)構(gòu)比較松散，利益關(guān)聯(lián)程度不高；管理制度薄弱，缺乏必要的調(diào)控手段；尤其是領(lǐng)導(dǎo)層人員素質(zhì)低，綜合實力不強，自我組織、自我管理和自我服務(wù)的能力較差，很大程度上限制了合作經(jīng)濟組織的發(fā)展。另一方面從外部環(huán)境看，目前人們對市場經(jīng)濟條件，發(fā)展各類新型專業(yè)合作經(jīng)濟組織的必要性和緊迫性認(rèn)識不足，專業(yè)合作理論研究和輿論宣傳滯后；與合作組織有關(guān)的法律、法規(guī)和政策不夠明晰，其合法權(quán)益難以得到保障；政府及相關(guān)部門的支持尚處于自發(fā)狀態(tài)，組織服務(wù)與協(xié)調(diào)管理不力。上述這些因素，若任其發(fā)展下去，就會直接影響到全市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展進程，影響農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。必須采取切實措施及對策，予以妥善解決。

(一)提高認(rèn)識，強化領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織是大勢所趨，各級政府都應(yīng)站在能否推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)和應(yīng)對入世挑戰(zhàn)的高度，認(rèn)識它的重要性和緊迫性，把加快發(fā)展合作經(jīng)濟組織和壯大經(jīng)紀(jì)人隊伍，擺上重要議事日程，建立專門組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。農(nóng)業(yè)行政主管部門和農(nóng)村經(jīng)營管理部門要履行好職責(zé)，認(rèn)真制定發(fā)展規(guī)劃、擬定扶持政策、開展試點示范、搞好人員培訓(xùn)、協(xié)調(diào)有關(guān)部門、提供信息技術(shù)服務(wù)等，為農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

(二)制定扶持政策。在農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展過程中，政府及各級職能部門的支持是首要條件。因此，必須把扶持合作經(jīng)濟組織作為政府扶持農(nóng)業(yè)的重點，切實加大力度。第一，要在組織注冊、稅務(wù)登記等方面簡化手續(xù)，為專業(yè)合作經(jīng)濟組織提供必要的方便；第二，對符合政策導(dǎo)向要求，具有較好經(jīng)營業(yè)績的專業(yè)合作經(jīng)濟組織，實行以獎代補，以鼓勵其健康發(fā)展；第三，對專業(yè)合作經(jīng)濟組織組織生產(chǎn)、銷售自己的產(chǎn)品及其加工品，應(yīng)免征營業(yè)稅和所得稅?？蓽p免農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，以鼓勵其積極參與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。制定農(nóng)產(chǎn)品出口退稅政策，放寬農(nóng)產(chǎn)品出口政策限制；第四，從農(nóng)業(yè)貸款或財政支農(nóng)資金中專門切出一塊作為專項資金和必要的周轉(zhuǎn)金，提供財政和信貸扶持；第五，支持農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織進行農(nóng)產(chǎn)品注冊和質(zhì)量認(rèn)證，鼓勵其實施名牌戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

此外，要高度重視農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的宣傳工作，主管部門應(yīng)做出宣傳計劃，加強輿論引導(dǎo)。新聞單位要加大對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的宣傳力度，經(jīng)常推介典型，搞好合作知識的普及，為專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。

(三)加強宏觀引導(dǎo)。在市場經(jīng)濟條件下，興辦農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織還是一個新生事物。工作中，必須加強政府的組織引導(dǎo)。(1)尊重農(nóng)民的意愿。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織以農(nóng)民為主體，農(nóng)民自愿參加，入退自由。政府不干預(yù)限制，始終尊重農(nóng)民家庭承包經(jīng)營自。無論那種形式的合作經(jīng)濟組織，政府都要給予積極支持和正確引導(dǎo)；(2)堅持“民辦、民管、民受益”的原則。各級政府不直接參與合作經(jīng)濟組織的經(jīng)營管理，主要是在宏觀上指導(dǎo)、幫助合作經(jīng)濟組織建設(shè)與發(fā)展。同時，為了保護農(nóng)民利益不受侵害，通過引導(dǎo)專業(yè)合作經(jīng)濟組織建章立制，明確合作組織與農(nóng)民的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，明晰產(chǎn)權(quán)，做到成員利益共享，風(fēng)險共擔(dān)。要指導(dǎo)專業(yè)合作組織內(nèi)部建立管理機制，特別是民主管理、財務(wù)管理、資金積累、利益分配等機制，確保成員的利益和組織發(fā)展；(3)試點先行，示范帶動。通過開展試點，取得成功經(jīng)驗，并在群眾認(rèn)識的基礎(chǔ)上逐步發(fā)展和推開。同時，要注意總結(jié)面上工作經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)典型，培養(yǎng)典型，搞好示范帶動；(4)堅持因地制宜，多種形式。專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展要尊重客觀經(jīng)濟規(guī)律，實事求是，分類指導(dǎo)?？梢杂赊r(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和集體經(jīng)濟組織牽頭興辦，也可以由國家經(jīng)濟技術(shù)部門和企業(yè)牽頭興辦，不拘一格，不強求一律。

篇9

農(nóng)民專業(yè)合作社是以農(nóng)民為主體，本著“民辦、民管、民受益”的原則形成的經(jīng)濟實體；是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟組織。農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展過程中存在的問題

我國的r民專業(yè)合作社不斷發(fā)展和成熟，并逐漸實現(xiàn)了規(guī)?；?jīng)營，使其在農(nóng)村社會中的地位和作用越來越重要。但任何事物在發(fā)展過程中都會經(jīng)歷諸多問題，農(nóng)民專業(yè)合作社也不例外。主要表現(xiàn)在：

1.建社初期運轉(zhuǎn)困難

多數(shù)合作社處于初創(chuàng)階段，由于業(yè)務(wù)量少，社員收入不多，有的合作社從事的產(chǎn)業(yè)商品化程度低，農(nóng)產(chǎn)品銷售未能實現(xiàn)由合作社統(tǒng)一銷售，合作社沒有收來源，合作基礎(chǔ)薄弱，缺乏資金，運轉(zhuǎn)困難，帶動能力不強。多數(shù)合作社為民服務(wù)的方式多數(shù)是與相關(guān)職能部門聯(lián)系開展一些農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)之類的服務(wù)，少量合作社提供了一些生產(chǎn)資料供應(yīng)及農(nóng)機化服務(wù)，多數(shù)合作社不能開展為社員服務(wù)項目。

2.缺乏資金保障

農(nóng)民專業(yè)合作社缺乏資金保障是主要問題之一。因為我國的農(nóng)民專業(yè)合作社的資金大多來源于社員以及本社的資金積累。而這兩個主要的資金來源數(shù)額有限，具有一定的局限性。因為農(nóng)民專業(yè)合作社大多為服務(wù)型的組織，且很多組織的發(fā)展起步較晚，時間較短，資金的積累相對有限，資金來源渠道少，加上政府的扶持資金少或缺乏，使農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展艱難。

3.合作社貸款難

發(fā)展后續(xù)資金短缺 從運行的合作社看，規(guī)模小、組織化程度低，還缺乏外部資金的支持，各大銀行貸款都要求抵押，合作社的大部分資金都用于經(jīng)營，租賃的土地又不能作抵押，因此各大銀行的信貸資金難以貸到，影響合作社的發(fā)展壯大。

4.存在信任缺失

農(nóng)民專業(yè)合作社存在的多種問題，很多都是由于在運行過程中存在信任缺失造成。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，長期的小農(nóng)經(jīng)濟模式，使農(nóng)民形成了較為濃厚的小農(nóng)經(jīng)濟意識。導(dǎo)致農(nóng)民對于集體經(jīng)濟缺乏必要的信任感，自私自利現(xiàn)象普遍存在，造成農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展緩慢，運營效率降低。

5.宣傳力度不夠

一些基層干部對《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及登記管理條例的了解還不夠深入，對國家賦予農(nóng)民經(jīng)濟合作社組織以法人資格的重要意義認(rèn)識不足；一些農(nóng)民對農(nóng)民專業(yè)合作社在政策理解上有偏差，對合作社的性質(zhì)和運行機制不夠了解，有種種疑問和顧慮；偏遠和經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)農(nóng)民的市場意識還不夠強，合作經(jīng)營理念尚未深入人心；加之受我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展時間短的影響，示范引導(dǎo)作用尚未得到充分發(fā)揮。這些因素在一定程度上制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展步伐。

二、對發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社的幾點建議

目前來說，大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社距離轉(zhuǎn)化為規(guī)范化、市場化的公司都還有一段發(fā)展道路，為加快這一進程，有以下幾個方面建議供各個農(nóng)民專業(yè)合作社參考。

1.創(chuàng)新機制，整合資源，形成農(nóng)民加入專業(yè)合作社的良好格局

“三農(nóng)”問題關(guān)鍵是農(nóng)民素質(zhì)問題，必須形成宣傳教育鼓勵農(nóng)民加入合作社的氣候和氛圍，同步以專業(yè)合作社為載體，加強對農(nóng)民的培訓(xùn)和服務(wù)。抓好宣傳教育。政府要創(chuàng)新工作思路，作好宣傳教育工作。加大對《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的宣傳教育力度，幫助引導(dǎo)農(nóng)民打消各種不應(yīng)有的顧慮，提高思想認(rèn)識，增強發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的緊迫感和責(zé)任感，促使他們積極參與到農(nóng)村專業(yè)合作社組織建設(shè)中來。抓好培訓(xùn)和管理。

2.加大對農(nóng)民專業(yè)合作社扶持力度，努力營造良好的發(fā)展環(huán)境

農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是事關(guān)農(nóng)民富裕社會穩(wěn)定的大事，必須從戰(zhàn)略高度重視和支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。項目資金扶持。要采取靈活的方式解決合作社的融資問題，尤其是金融部門應(yīng)擴大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的服務(wù)范圍，探索小額貸款捆綁使用，對符合條件的合作社積極發(fā)放貸款，簡化貸款手續(xù)，實行優(yōu)惠利率。財政、工商、稅務(wù)、計劃、國土、交通、技術(shù)監(jiān)督等有關(guān)部門要從實際出發(fā)，出臺扶持政策，制定促進合作社發(fā)展的具體措施，加大支持力度，為合作社的成長營造一個良好的外部環(huán)境。

3.切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的管理制度

發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟合作組織必須堅持“民辦、民管、民受益”的基本原則，政府應(yīng)該積極搞好引導(dǎo)、管理和服務(wù)。首先要成立明確的主管農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的部門，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村專業(yè)合作組織的注冊登記、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和服務(wù)管理工作。其次要抓緊研究制定加快農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的具體規(guī)劃和實施方案，明確本區(qū)域農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展方向、目標(biāo)、任務(wù)和具體措施。還應(yīng)將農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展情況納入農(nóng)業(yè)工作重要考核內(nèi)容，對運作規(guī)范、績效優(yōu)良、發(fā)展?jié)摿薮蟮暮献鹘?jīng)濟組織，要適當(dāng)?shù)慕o予表彰鼓勵，努力營造一個有利于農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的良好社會氛圍。

篇10

截至2008年8月底,全省已發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織8022個(其中專業(yè)合作社4841個),比2007年增長9.32%;發(fā)展成員283.65萬人,帶動農(nóng)戶461.85萬戶,占湖南省總農(nóng)戶數(shù)的33%;合作范圍涵蓋了種植、養(yǎng)殖、加工及旅游、勞務(wù)、運輸、技術(shù)、銷售等領(lǐng)域;合作內(nèi)容由單項合作逐步轉(zhuǎn)向產(chǎn)供銷的全程合作,合作機制逐步由松散型轉(zhuǎn)向緊密型,合作區(qū)域由區(qū)內(nèi)合作逐步轉(zhuǎn)向跨區(qū)合作,較好地實現(xiàn)了農(nóng)戶分散經(jīng)營、小生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)化、大市場的對接,提高了農(nóng)民的市場競爭力,為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入了新的生命力。

(一)促進了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

糧油棉麻、肉奶水產(chǎn)、果蔬茶、竹木林紙和煙草是湖南省重點建設(shè)五大產(chǎn)業(yè)鏈。大多數(shù)的農(nóng)民專業(yè)合作組織均立足當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,通過共同利益把農(nóng)民聯(lián)結(jié)起來,圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展相應(yīng)的規(guī)模化經(jīng)營活動,有效促進了當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。湖南省石門縣柑桔協(xié)會通過在全縣范圍內(nèi)實行生產(chǎn)技術(shù)統(tǒng)一、產(chǎn)品質(zhì)量統(tǒng)一、銷售價格統(tǒng)一,對老百姓的吸引力、會(社)員的服務(wù)能力、市場的對接能力和產(chǎn)業(yè)的支撐能力進一步增強,達到了依托產(chǎn)業(yè)建會(社)、協(xié)會和合作社支撐產(chǎn)業(yè)的良好效果。2007年,石門縣柑桔協(xié)會會員1171人,帶動農(nóng)戶1.1萬戶,創(chuàng)造產(chǎn)值4.15億元,占全縣總產(chǎn)值的38.42%。

(二)提高了農(nóng)民的組織化程度

實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營,生產(chǎn)、加工、銷售以戶為單位,加之居住分散,組織化程度低,市場信息閉塞,導(dǎo)致在市場交易過程中處于不對等地位。農(nóng)民專業(yè)合作組織的建立,提高了農(nóng)民的組織化程度,農(nóng)民生產(chǎn)的產(chǎn)品由合作組織統(tǒng)一收購和銷售,并依照交易規(guī)則,簽訂合同,保護了農(nóng)民利益,提升了農(nóng)民的市場競爭力。湖南湘潭市現(xiàn)有170個生豬專業(yè)合作組織,帶動成員10萬戶。2007年,養(yǎng)豬數(shù)量在5000頭以上的就有30家。合作組織采取統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一供種、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一貸款、統(tǒng)一飼料、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一銷售的“七統(tǒng)一”服務(wù),帶動農(nóng)戶發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè),有效地提高了農(nóng)民的組織化程度。以此為依托,湘潭偉鴻食品有限公司獲得了長足發(fā)展,采用“公司+協(xié)會+農(nóng)戶”的形式,聯(lián)結(jié)養(yǎng)豬協(xié)會40個、會員3000多人,建立了80萬頭的生豬供養(yǎng)基地。2007年出口創(chuàng)匯1600萬美元,比2006年增加50.37%。

(三)加快了先進技術(shù)的推廣應(yīng)用

市場的競爭就是質(zhì)量的競爭、品牌的競爭。加入WTO后,國內(nèi)國際市場都特別強調(diào)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全和品牌效應(yīng)。而農(nóng)民專業(yè)合作組織在提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,注重品牌的創(chuàng)建和新技術(shù)、新品種的引進開發(fā)和推廣方面發(fā)揮了重要作用。2008年5月,中國科協(xié)、國家財政部將“科普惠農(nóng)興村先進單位”頒發(fā)祁陽縣優(yōu)質(zhì)稻推廣種植協(xié)會。該協(xié)會組建于2002年10月,下設(shè)21個分會。先后引進了“天龍香103號”、“天龍一號”、“天龍3號”等18個產(chǎn)量高、抗性強、品質(zhì)優(yōu)的優(yōu)質(zhì)稻品種,實行無公害化推廣種植。協(xié)會以平均高出市場價20%的價格回收稻谷,農(nóng)戶平均每畝增收200元-250元。該優(yōu)質(zhì)稻在本縣已種植37.4萬畝,推廣75萬畝。該協(xié)會有48名技術(shù)骨干常年負(fù)責(zé)對會員進行技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo),培訓(xùn)會員和農(nóng)戶20萬人次,發(fā)放技術(shù)資料27萬份,集中授課和技術(shù)講座4248場次,解決各種技術(shù)困難和問題5000多個

(四)保障了農(nóng)民收入水平的增加

農(nóng)村發(fā)展中存在的一個重要問題就是農(nóng)民增收難。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織是破解這一難題的重要舉措。湘潭縣響水鄉(xiāng)青竹村有11個村民組,農(nóng)戶410戶,2001年的人均年收入為1930元。2002年,村里注冊成立了“湘潭縣青竹生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)會”和“湘潭縣青竹水果蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)會”,到2007年,人均年收入由2500元增加到8480元,增加了3.4倍;其中養(yǎng)豬收入由380元增加到5700元,增加了14倍。

二、湖南農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的財政支持

2006年1月,湖南省頒布了1號文件《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的意見》,從財政資金投入,稅收優(yōu)惠,信貸服務(wù),用地、用電和農(nóng)產(chǎn)品運輸以及項目申報,人才引進方面給予政策傾斜和大力支持。由于農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織處于初始階段,近兩年來數(shù)量在不斷增多。財政支持也處于試點摸索階段,在支持農(nóng)民專業(yè)合作組織上不斷出現(xiàn)新情況、暴露新問題,突出表現(xiàn)在以下幾個方面:

(一)財政扶持資金增長速度較快,但直接支持資金總量相對較少

2007年,中央及省財政共投入1700萬元,比2006年增加1.6倍。湖南省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦2006年投入100萬,2007年引資世行貸款農(nóng)業(yè)科技項目創(chuàng)新基金4700萬。相比其他省份,顯得有些捉襟見肘。浙江省2001年撥出500萬元支持省級示范專業(yè)合作組織,2002年擴大到800萬元,2003到2006年,分別安排了1000萬元、2000萬元、3000萬元、6000萬元;江蘇省用于農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的財政資金也從20004年的500萬元擴大到2006年的2000萬元;云南省2004-2006年用于農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織培訓(xùn)支出455萬元,2006年就撥出2000萬元支持省級示范專業(yè)合作組織。

(二)支持硬件建設(shè)資金相對較多,支持軟件建設(shè)資金相對較少

在財政支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織資金總量不多的情況下,在投入的比例上也不協(xié)調(diào),大多僅傾斜在完善基礎(chǔ)設(shè)施上,而對技術(shù)培訓(xùn)、品牌宣傳、風(fēng)險基金等一些軟件建設(shè)的投入甚少,甚至沒有涉及,這將直接影響到農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織今后的發(fā)展質(zhì)量和市場競爭能力。

(三)縣鄉(xiāng)財政支持資金相對較多,省市財政支持資金相對較少

2007年湖南省澧縣共有農(nóng)民專業(yè)合作組織52個,其中獲得財政支持的共3個(農(nóng)業(yè)部扶持的1個,省財政扶持1個,地市財政扶持1個,財政部扶持的沒有),獲得財政扶持金額93萬元,中央財政扶持資金5.5萬元,省級財政扶持資金34.5萬元,地市縣財政扶持資金44萬元其他扶持資金9萬元。2007年全省市縣兩級共安排農(nóng)民專業(yè)合作組織示范專項資金1514.3萬元,比2006年增加15.9%。其中,益陽、郴州、衡陽、永州、張家界、邵陽等市增長率在20%以上。

三、財政支持湖南農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展的對策

(一)在資金扶持?jǐn)?shù)量上要具有整合力

在中央和地方各級財政增加農(nóng)民專業(yè)合作組織扶持投入的同時,各級政府要積極引導(dǎo)和促進各類財政支農(nóng)資金的整合。一是整合各相關(guān)部門的資金,如各級財政部門、農(nóng)業(yè)部門、林業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)部門的資金;二是整合各相關(guān)用途的資金,如專項資金、產(chǎn)業(yè)化項目、綜合開發(fā)項目、以及與農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、土地整理、扶貧開發(fā)、農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等其他支農(nóng)資金。在資金管理體制上,宏觀層面可通過省政府農(nóng)村經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)辦公室和各地農(nóng)村經(jīng)營管理局進行管理和協(xié)調(diào)。在提高支持資金投入總量,堅持集中財力、保證重點原則基礎(chǔ)上,擴大財政支持范圍、支持對象。微觀運作上可充分發(fā)揮省財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門自身所具有的綜合性、區(qū)域性和按項目進行管理的特點,利用資金和項目優(yōu)勢,發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)功能,主動搭建財政支農(nóng)資金整合平臺,采取資金分配與項目效益及資金管理情況掛鉤的辦法,使財政支持的項目切實在農(nóng)民專業(yè)組織的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性環(huán)節(jié)上落實,提高財政支農(nóng)資金的整體使用效益,更好地促進農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展。

(二)在資金扶持方向上要形成引導(dǎo)力

1、扶持合作經(jīng)濟組織的人才建設(shè)。財政扶持一方面要以優(yōu)惠的政策吸引外流人才,引進人才回鄉(xiāng)發(fā)展創(chuàng)業(yè)。2008年12月初,根據(jù)湖南省統(tǒng)計局民意調(diào)查結(jié)果表明,農(nóng)村被訪家庭中,有24.6%反映外出務(wù)工的家庭成員目前已失去工作返鄉(xiāng),有7%反映目前失去工作還在找工作。相對于傳統(tǒng)農(nóng)民而言,返鄉(xiāng)農(nóng)民工的投資能力更強,且掌握了一定的技術(shù)、信息、經(jīng)驗,他們的返鄉(xiāng)可以有效緩解農(nóng)村人力資源短缺的現(xiàn)狀。我們應(yīng)抓住機遇,加大財政扶持力度,使得人才、資金、技術(shù)引得進、留得住。另一方面要加大關(guān)系目前農(nóng)村發(fā)展需求的各類培訓(xùn)班建設(shè)以及關(guān)系農(nóng)村長遠發(fā)展的基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育以及高等教育體系建設(shè)。在培訓(xùn)中除進行實用技術(shù)教育外,要宣傳產(chǎn)業(yè)政策、市場理論及法律法規(guī)、合作社基本理論、合作社精神。

2、扶持合作經(jīng)濟組織的品牌建設(shè)。政府要切實轉(zhuǎn)變觀念,提高對農(nóng)業(yè)創(chuàng)名牌重要性及緊迫性的認(rèn)識,將推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,實施農(nóng)業(yè)創(chuàng)名牌戰(zhàn)略當(dāng)作今后農(nóng)村經(jīng)濟工作的重中之重來抓。扶持合作經(jīng)濟組織引進吸收國內(nèi)外先進又適合地區(qū)資源條件的新品種、新技術(shù),開發(fā)高附加值的特色、名牌產(chǎn)品,實施名牌戰(zhàn)略,積極發(fā)展農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)。扶持合作經(jīng)濟組織加強精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、綠色食品、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)的綜合開發(fā),重點強化名、特、新和鮮活農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn),逐步推廣精細(xì)、無公害的農(nóng)作方式,使高效農(nóng)業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點。

3、扶持合作經(jīng)濟組織的風(fēng)險防范機制建設(shè)?；廪r(nóng)業(yè)風(fēng)險是所有發(fā)達國家促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的手段。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者同時面臨著自然和市場雙重風(fēng)險,迫切需要建立一系列的風(fēng)險保障機制。然而,我國農(nóng)業(yè)保險供給和需求均不足,市場處于失靈狀態(tài)。其根本原因在于農(nóng)業(yè)保險的雙重外部性和準(zhǔn)公共產(chǎn)品特性,商業(yè)性經(jīng)營難以成功運作。作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)保險,只能采取國家財政支持下的經(jīng)營方式,組建和發(fā)展區(qū)域性乃至全國性的農(nóng)業(yè)保險互助合作社。同時,政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用,制定農(nóng)業(yè)保險法規(guī)和優(yōu)惠的扶持政策,為農(nóng)業(yè)保險提供技術(shù)基礎(chǔ)并加強對農(nóng)業(yè)保險市場的監(jiān)管。

4、扶持促進合作經(jīng)濟組織發(fā)展的社會服務(wù)體系建設(shè)。農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展離不開公共服務(wù)體系的支撐,建立健全農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系,積極探索公共服務(wù)體系與農(nóng)民合作組織相聯(lián)結(jié)的方式。包括以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo),建立優(yōu)良種苗推廣為主的新品種引進、培育和推廣體系;以防治農(nóng)業(yè)病蟲害為目的,建立動植物病蟲疫預(yù)測預(yù)報和防治體系;以農(nóng)業(yè)外向化為主導(dǎo),建立以農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、需求,普及農(nóng)業(yè)先進技術(shù)為主的信息體系;以農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化為依托,建立農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測與監(jiān)督體系。

(三)在扶持資金使用上要具有監(jiān)督力

1、事前公示制度。財政扶持資金的分配要按照“公開、公平、公正”的原則,推行項目資金公示制和項目招標(biāo)制,確保項目建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。要落實責(zé)任主體,實行項目建設(shè)責(zé)任制度,強化責(zé)任意識和質(zhì)量意識,確保項目扶一個強一個。

2、事中監(jiān)督機制。要實行項目資金報賬制,并實行“三專”(專戶、專賬、專人)管理,做到機制健全,手續(xù)齊全,程序到位,并推行項目資金直達制,減少中間環(huán)節(jié),確保項目資金足額到位。要建立約束機制,開展經(jīng)常性的跟蹤監(jiān)督。

3、事后評價制度。要建立科學(xué)規(guī)范的績效評價制度,制定科學(xué)、合理、規(guī)范的發(fā)績效評價內(nèi)容、方法和指標(biāo)

體系;建立起以績效評價結(jié)果為導(dǎo)向的農(nóng)民專業(yè)合作組織扶持資金分配和投入機制。

參考文獻:

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