導語：如何才能寫好一篇農(nóng)村人居環(huán)境整治管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、創(chuàng)建范圍

本方案爭創(chuàng)對象為全區(qū)所有鄉(xiāng)村，69個行政村。

二、創(chuàng)建標準

“美好鄉(xiāng)村”根據(jù)創(chuàng)建成效、示范引領等各類效應，將村莊創(chuàng)建目標分為五個等級。

（一）美好鄉(xiāng)村精品示范村：精品示范村數(shù)量原則上不超過總創(chuàng)建村總數(shù)的30%，采用末位淘汰制。創(chuàng)建村超額完成《省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略先進縣（市、區(qū)）、先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村分類區(qū)考評標準》示范村各項指標要求，本村具有“可學性、可看性、可復制、綜合性”等示范引領區(qū)域地位，在鄉(xiāng)村振興方面有引領示范項目、模范做法、獨到模式等創(chuàng)建工作內(nèi)容。全面完成《市農(nóng)村人居環(huán)境整治“四大革命”行動方案》《區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治行動實施方案》等相關方案實施要求，村莊建設中一是完成“污水革命、廁所革命、垃圾革命”和彩鋼棚整治，村莊干凈整潔，村容村貌靚麗協(xié)調(diào)；二是消除“建筑亂搭亂建、雜物亂堆亂放、垃圾亂丟亂倒、污水亂潑亂排”現(xiàn)象，村莊井然有序。

（二）美好鄉(xiāng)村精品村：創(chuàng)建村達到《省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略先進縣（市、區(qū)）、先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村分類區(qū)考評標準》示范村各項指標要求，產(chǎn)業(yè)發(fā)展初見雛形，鄉(xiāng)風文明得到彰顯，鄉(xiāng)村治理有效可行，鄉(xiāng)村建設美度適宜。全面完成《市農(nóng)村人居環(huán)境整治“四大革命”行動方案》《區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治行動實施方案》等相關方案實施要求，村莊建設中一是完成“污水革命、廁所革命、垃圾革命”和彩鋼棚整治，村莊干凈整潔，村容村貌靚麗協(xié)調(diào)；二是消除“建筑亂搭亂建、雜物亂堆亂放、垃圾亂丟亂倒、污水亂潑亂排”現(xiàn)象，村莊井然有序。

（三）美好鄉(xiāng)村整潔村：創(chuàng)建村全面完成《市農(nóng)村人居環(huán)境整治“四大革命”行動方案》《區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治行動實施方案》等相關方案實施要求，村莊建設中一是完成“污水革命、廁所革命、垃圾革命”和彩鋼棚整治，村莊干凈整潔，村容村貌靚麗協(xié)調(diào)；二是消除“建筑亂搭亂建、雜物亂堆亂放、垃圾亂丟亂倒、污水亂潑亂排”現(xiàn)象，村莊井然有序，村莊產(chǎn)業(yè)有一定發(fā)展思路。

（四）美好鄉(xiāng)村清潔村：創(chuàng)建村在村莊建設中一是完成“污水革命、廁所革命、垃圾革命”，村莊干凈整潔；二是基本消除“建筑亂搭亂建、雜物亂堆亂放、垃圾亂丟亂倒、污水亂潑亂排”現(xiàn)象，村莊有序。

（五）美好鄉(xiāng)村經(jīng)營示范村：“美好鄉(xiāng)村”精品示范村創(chuàng)建成功的村莊為進一步提升示范引領效應，將“美好成果”源源不斷的轉(zhuǎn)化為“美好經(jīng)濟”，達到增強廣大村民獲得感為民富，壯大村集體經(jīng)濟為村強，提升村莊人居環(huán)境為景美，形成村莊健康持續(xù)發(fā)展為人和，可以申請申報創(chuàng)建“美好鄉(xiāng)村”經(jīng)營示范村。

三、準入條件

申報“美好鄉(xiāng)村”創(chuàng)建的行政村應具備以下基本條件：

（一）村莊已編制完成村莊規(guī)劃、創(chuàng)建策劃、環(huán)境提升專項設計。

（二）村級組織廉潔務實，村級班子創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力強，群眾參與創(chuàng)建的積極性高。

（三）美麗鄉(xiāng)村經(jīng)營工作思路明晰，農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展?jié)摿Υ?，?jīng)營有基礎，村莊發(fā)展規(guī)劃科學先進。

四、創(chuàng)建名額

2020年度擬評選27個“美好鄉(xiāng)村”，其中經(jīng)營示范村3個，精品示范村4個，精品村5個，整潔村5個，清潔村10個。

五、獎勵標準

參見《市區(qū)鄉(xiāng)村振興“美好鄉(xiāng)村”創(chuàng)建驗收管理辦法》

六、創(chuàng)建步驟

（一）宣傳動員（2020年2月—2020年4月）。通過公示欄、微信公眾號、新聞媒體等方式廣泛宣傳動員，營造全民參與的氛圍，鼓勵符合條件的行政村積極申報。區(qū)振興辦根據(jù)當年鄉(xiāng)村振興重點工作，下達指令性申報村莊目錄，各鎮(zhèn)（街道）向區(qū)振興辦報送指令性申報及自愿性申報村相關資料，區(qū)振興辦會同相關部門對提出申報的村進行初審，初步確定創(chuàng)建對象。

（二）創(chuàng)建推進（2020年5月1日—2020年12月31日）。區(qū)鄉(xiāng)村振興領導小組確定創(chuàng)建對象，各鎮(zhèn)（街道）對照創(chuàng)建目標精心組織、積極推進創(chuàng)建工作。

（三）考核驗收（2021年1月1日—2021年1月31日）。區(qū)級相關部門對確定的創(chuàng)建對象開展考核驗收，形成考核驗收結(jié)果，報區(qū)鄉(xiāng)村振興領導小組審定。

（四）資金撥付（按進度）。分階段撥付創(chuàng)建獎勵資金（詳見《市區(qū)鄉(xiāng)村振興“美好鄉(xiāng)村”創(chuàng)建驗收管理辦法》）

七、工作要求

（一）加強組織領導。成立2020年度區(qū)鄉(xiāng)村振興“美好鄉(xiāng)村”創(chuàng)建工作領導小組，區(qū)政府副區(qū)長袁敏為領導小組組長，區(qū)級相關部門為成員（詳見《市區(qū)鄉(xiāng)村振興“美好鄉(xiāng)村”創(chuàng)建驗收管理辦法》（德市旌委辦〔2020〕24號）相關責任部門）。

領導小組辦公室設在區(qū)振興辦，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各鎮(zhèn)（街道）和區(qū)級相關部門開展創(chuàng)建工作；各鎮(zhèn)、街道成立相應創(chuàng)建工作領導小組，負責具體創(chuàng)建工作。

篇2

年村鎮(zhèn)建設的總體思路是：以建設世界現(xiàn)代田園城市的發(fā)展目標，圍繞統(tǒng)籌推進“三個集中”、“六個一體化”、“農(nóng)村四大基礎工程”、展現(xiàn)田園城市特征。按形成多中心、組團式、網(wǎng)絡化的城鄉(xiāng)空間布局，優(yōu)化城鄉(xiāng)形態(tài)，推進城市群走廊及其重點鎮(zhèn)建設；按人性化、生活化的城市空間結(jié)構(gòu)，推進縣城生態(tài)環(huán)境建設，提高重點鎮(zhèn)綜合城鎮(zhèn)化水平，推進一般城鎮(zhèn)改造和特色城鎮(zhèn)建設，深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治；結(jié)合土地綜合整治項目，按“四性”理念，實施農(nóng)村居住區(qū)建設，同步推進農(nóng)村公共服務和社會管理事業(yè)，提升農(nóng)村居住區(qū)建設水平和服務功能；將傳統(tǒng)農(nóng)居風貌與現(xiàn)代居住條件相結(jié)合，開展傳統(tǒng)聚居林盤整治和農(nóng)房改造，強化特色的田園景觀，努力構(gòu)建新型城鄉(xiāng)形態(tài)。

（一）加快中小城市建設發(fā)展，形成組團式城市走廊帶。

按照田園式城市形態(tài)，全域形成多中心、組團式城市群串珠走廊帶布局的要求，加快中小城市建設發(fā)展。

1、以中等城市的發(fā)展目標，提升縣城建設水平。加強縣城建設發(fā)展的研究，各縣城要按照中等城市的規(guī)模和田園城市“城在田中，園在城中”的特征，優(yōu)化縣城的城市布局形態(tài)；快速改善城市功能和環(huán)境質(zhì)量，擴大城市規(guī)模，提高城市承載力和輻射力；以高端化發(fā)展為方向，加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設的服務和指導，形成主導產(chǎn)業(yè)明確、各具特色、高端化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群。其中二圈層的六個縣城，按都市區(qū)“一主四副（四大新城）”的發(fā)展思路，按照都市區(qū)串珠式組團化的布局關系，凡與中心城區(qū)直接對接的重大市政基礎設施項目，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一計劃，統(tǒng)一安排，市和區(qū)縣二級按分工責任共同實施，實現(xiàn)都市區(qū)的市政基礎設施建設大統(tǒng)籌；加大都市區(qū)城市公建配套設施的統(tǒng)籌力度，指導相關區(qū)縣建立公建配套設施統(tǒng)籌機制，實現(xiàn)城市公建配套設施的規(guī)范化管理。

2、統(tǒng)籌推進“198”戰(zhàn)略功能區(qū)建設。“198”區(qū)域是市級生態(tài)及現(xiàn)代服務業(yè)綜合功能區(qū)，依托區(qū)內(nèi)的建設用地，重點發(fā)展以文化創(chuàng)意、文博旅游、總部經(jīng)濟為主的高端現(xiàn)代服務業(yè)。“198”區(qū)域涉及11個區(qū)縣，建設部門根據(jù)分工職責，負責“198”功能區(qū)生態(tài)建設、新型社區(qū)建設、基礎設施配套建設和公共服務設施建設。年要按規(guī)劃基本完成外環(huán)路兩側(cè)200米范圍內(nèi)的拆遷，基本實現(xiàn)外環(huán)路兩側(cè)各50米固定防護林帶的貫通。重點抓好建筑密集區(qū)段和相對滯后的區(qū)（縣）的拆遷；各區(qū)縣結(jié)合本區(qū)產(chǎn)業(yè)項目和實際情況，優(yōu)化和完善本區(qū)“198”區(qū)域新型社區(qū)實施方案，擬定計劃推進社區(qū)建設，推進農(nóng)民多種方式集中；完善“198”功能區(qū)路網(wǎng)規(guī)劃。市、區(qū)（縣）兩級整合資源，明確實施主體責任，結(jié)合土地開發(fā)利用、生態(tài)功能建設、新型社區(qū)等項目，加大統(tǒng)籌力度，同步實施配套設施建設。

3、以提高綜合城鎮(zhèn)化水平為引導，大力推進重點鎮(zhèn)建設發(fā)展。重點鎮(zhèn)是全域城市群的組團，需要按田園城市組團化形態(tài)加快推進重點鎮(zhèn)建設。各重點鎮(zhèn)立足打破區(qū)域界限，在更大的范圍發(fā)揮帶動作用，按照田園城市的形態(tài)優(yōu)化城市規(guī)劃，優(yōu)化發(fā)展空間，壯大主導產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)“三化聯(lián)動”發(fā)展；充分運用產(chǎn)權(quán)制度改革的政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源、多元化籌集資金，加快城鎮(zhèn)基礎設施和公共設施建設，不斷增強城鎮(zhèn)功能和承載力；運用政策扶持措施，全面加快基礎設施和公共服務向農(nóng)村延伸的步伐，加強城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)管理，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。其中：優(yōu)先鎮(zhèn)要著力提高綜合發(fā)展的質(zhì)量，進一步擴大區(qū)域輻射帶動作用，并對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展大膽探索，積極創(chuàng)新，多出經(jīng)驗，快速提高綜合城鎮(zhèn)化水平；重點鎮(zhèn)著力培育和發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，建立健全城市化管理體制，加快城市配套設施建設。

（二）結(jié)合全域土地綜合整治，多形式高水平推進農(nóng)村居住區(qū)建設。

全域土地綜合整治是我市農(nóng)村四大基礎工程之一，是改善農(nóng)村生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活條件的綜合性項目，通過土地綜合整治，推廣運用災后重建的政策措施，強化統(tǒng)籌配合，同步推進農(nóng)村新型社區(qū)建設、村莊整治和農(nóng)房改造，加快新農(nóng)村建設步伐。

1、建立和運用好農(nóng)房建筑設計方案圖集庫，提高農(nóng)房建筑設計水平。我市災后農(nóng)村住房重建在總結(jié)多年農(nóng)村聚居點規(guī)劃設計的基礎上進行創(chuàng)新發(fā)展，很多設計方案具有參考借鑒和推廣價值，市建委組織力量匯集整理、篩選，建庫，提供全市選用。擬年入庫600個農(nóng)村居住區(qū)項目方案，300個農(nóng)房建筑單體方案。各地可利用這些成果，結(jié)合本地實際按“四性”理念再提煉選擇、深化，形成當?shù)氐膮⒖紙D集，指導當?shù)剞r(nóng)村新型社區(qū)、聚居點建設和農(nóng)房改造項目的具體設計。

2、按照《市社會主義新農(nóng)村規(guī)劃建設管理辦法》的要求加強管理力量。落實“市級行政督導，區(qū)（市）縣延伸管理，鎮(zhèn)鄉(xiāng)依法履職，村組社會監(jiān)督”的四級管理監(jiān)督體制。強化縣、鎮(zhèn)兩級村鎮(zhèn)建設職能機構(gòu)和力量，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立村組社會監(jiān)督制度和機制，確保農(nóng)村居住區(qū)建設項目管理規(guī)范化。

3、加強項目的設計指導和工程建設過程的監(jiān)管，確保“四性”的落實。各郊區(qū)（市）縣建設局進一步加強和穩(wěn)定村鎮(zhèn)建設質(zhì)量安全協(xié)管員隊伍，并針對性工作需要提高協(xié)管員素質(zhì)，充分發(fā)揮協(xié)管員隊伍的作用，堅持長期為農(nóng)村建設服務。

4、強化農(nóng)民集中居住區(qū)入住后的服務和監(jiān)管。一是加強農(nóng)村居住區(qū)（點）內(nèi)新建建（構(gòu)）筑物的管理，維護居住社區(qū)的形象和整體效果。各地要按照《市社會主義新農(nóng)村規(guī)劃建設管理辦法》的要求，制定具體管理辦法，建立村級社會監(jiān)督制度，區(qū)（市）縣相關監(jiān)管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各司其職，對已建成入住的農(nóng)村居住區(qū)（點）加強巡察，及時發(fā)現(xiàn)和糾正屋頂加層、房前屋后搭建等現(xiàn)象。

二是同步配套生產(chǎn)設施。各地要制定具體管理辦法，對群眾有發(fā)展庭院經(jīng)濟和養(yǎng)殖業(yè)的意愿、條件允許的農(nóng)村居住區(qū)（點），以不破壞環(huán)境，不污染水源為前提，充分考慮集中居住后的生產(chǎn)耕作半徑，在居住區(qū)項目規(guī)劃時統(tǒng)一布置必要的生產(chǎn)設施，由群眾出資出勞，修建相對集中養(yǎng)殖設施、農(nóng)具房，滿足生產(chǎn)需要。

三是加強基層基礎工作，建立村民自治機制，規(guī)范社區(qū)管理。各地要指導和協(xié)助鄉(xiāng)村組織多種形式的村民會議，按照相關程序制定村規(guī)民約、社區(qū)管理規(guī)則，通過制度建設和發(fā)揮群眾主體作用，培育村民的自我約束、自我服務的意識和習慣，實現(xiàn)對居住區(qū)日常生產(chǎn)生活的規(guī)范化管理，共建共享和諧美好家園。

（三）增強川西林盤保護和整治利用力度，充分展現(xiàn)田園城市的特色。

按照田園城市的形態(tài)特征，調(diào)整工作思路和機制，積極主動結(jié)合土地綜合整治，在全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范線和新農(nóng)村建設示范片區(qū)內(nèi)，依托土地綜合整治項目，組織開展林盤整治利用的試點示范，通過聚居林盤配套設施和環(huán)境整治、農(nóng)房改造，改善林盤居住方式的人居環(huán)境，引導農(nóng)民多種形式集中，傳承和突出特色。

1、優(yōu)化林盤保護點布局規(guī)劃。建設田園城市是我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新階段，對構(gòu)建新型城鄉(xiāng)形態(tài)提出了更高的要求，需充分發(fā)揮地方特色資源優(yōu)勢，增強特色。各地應根據(jù)全市新農(nóng)村建設示范片和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范線、土地綜合整治項目區(qū)，以及城鎮(zhèn)周邊，以“邊線成片，聚點成群”的思路，優(yōu)化川西林盤保護點布局。使全市14萬個林盤的30%的到有效保護，其中3000--5000個逐步整治為林盤聚居點。構(gòu)建全域的田園之中生態(tài)、業(yè)態(tài)、景觀形態(tài)和居住生活形態(tài)有機融合，產(chǎn)業(yè)有支撐、服務功能全、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、地方特色濃厚的林盤聚居群落。各區(qū)（市）縣應在今年上半年完成林盤保護點布局規(guī)劃的優(yōu)化調(diào)整，按專項規(guī)劃審批程序報審。

2、按“四性”理念做好林盤整治建設規(guī)劃設計。依托土地綜合整治項目，篩選確定今年的林盤整治利用試點示范點，今年啟動的示范點的林盤整治建設規(guī)劃，遵循“四性”原則，按照《市林盤整治建設技術導則》的要求，依據(jù)產(chǎn)業(yè)形態(tài)確定整治利用方式，進行規(guī)劃和設計，達到修建性詳規(guī)的要求，其中新建和改造的農(nóng)房設計方案，突出多樣性和相融性。

3、加強林盤示范項目的指導和支持。按照土地綜合整治項目實施進度，以“邊線成片，聚點成群”的思路，選定今年啟動的林盤整治示范點。各地在組織林盤整治建設規(guī)劃設計的同時，編制年度林盤整治和農(nóng)房改造項目計劃，按要求申報試點示范項目，市建委將組織專業(yè)人員現(xiàn)場踏勘審查，對規(guī)劃設計進行指導，篩選項目編制年度林盤示范項目補助專項計劃，報市政府審定，予以資金支持。

（四）完善城鄉(xiāng)體系結(jié)構(gòu)，全面有序推進一般場鎮(zhèn)改造。

建設世界現(xiàn)代田園城市，需要實現(xiàn)“全域”的各類小城鎮(zhèn)按照區(qū)域分工職能均衡發(fā)展。在全市已開展一般場鎮(zhèn)改造試點的基礎上，總結(jié)經(jīng)驗，制定政策措施，以特色城鎮(zhèn)為發(fā)展方向全面啟動、分類指導，有序推進一般場鎮(zhèn)改造。

1、統(tǒng)籌謀劃分類指導一般場鎮(zhèn)發(fā)展。為構(gòu)建新型城鎮(zhèn)體系，按照市政府《關于全面開展一般場鎮(zhèn)改造的實施意見》提出的任務和改造建設方式，統(tǒng)籌謀劃，分類指導全市一般場鎮(zhèn)改造。有產(chǎn)業(yè)支撐和經(jīng)濟職能的場鎮(zhèn)，按新市鎮(zhèn)的發(fā)展要求，形成有特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)支撐，城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施配套完善，社會公共服務和社會保障體系完備，社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)管理體系健全，人居環(huán)境優(yōu)良，城鎮(zhèn)風貌鮮明的小城鎮(zhèn)。利用場鎮(zhèn)存量資源，結(jié)合產(chǎn)業(yè)項目，通過市場化運作進行改造建設，帶動農(nóng)村發(fā)展。不承擔經(jīng)濟職能的一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)和已撤銷建制的舊場鎮(zhèn)，結(jié)合土地綜合整治改造舊場鎮(zhèn)，改善人居環(huán)境、集約化利用場鎮(zhèn)土地資源，建設新型社區(qū)，引導農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中。各地對區(qū)域內(nèi)的一般場鎮(zhèn)全面分析論證，擬定縣域一般場鎮(zhèn)改造的總體思路和實施辦法，以及五年實施計劃，上報市建委。

2、分步有序推進一般場鎮(zhèn)改造。全面開展一般場鎮(zhèn)改造不是所有場鎮(zhèn)同時啟動，而是在田園城市建設進程中對所有場鎮(zhèn)分步有序地全面實施改造。年首先抓好場鎮(zhèn)現(xiàn)狀形象和功能太差的、位于市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范帶內(nèi)的一般場鎮(zhèn)改造建設。各地盡快篩選急需改造的場鎮(zhèn)，擬定年度改造建設項目計劃，制定改造建設規(guī)劃和實施方案。項目計劃和實施方案及時報市建委，將在此基礎上編制年度計劃、擬定和下達年度目標任務

3、加強已啟動改造的場鎮(zhèn)的指導，確保改造建設質(zhì)量。一般場鎮(zhèn)改造建設具有綜合性，不只是單個項目建設，全市已啟動改造的一般場鎮(zhèn)，各地要納入全面改造的統(tǒng)一計劃內(nèi)統(tǒng)籌安排，進一步加大力度，繼續(xù)按照“四性”理念優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)劃和設計，挖掘本地資源和區(qū)位特點，走特色城鎮(zhèn)發(fā)展之路，強化項目建設，深化場鎮(zhèn)改造和開發(fā)。

（五）發(fā)揮特色資源優(yōu)勢，統(tǒng)籌天府古鎮(zhèn)和風景旅游城鎮(zhèn)建設。

加強古鎮(zhèn)的保護，利用天府古鎮(zhèn)的資源優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進龍門山、龍泉山“兩帶”風景旅游城鎮(zhèn)建設和發(fā)展，在現(xiàn)代田園城市中充分展現(xiàn)傳統(tǒng)文化特色。

1、突出重點，分類指導，有序推進。當前集中力量發(fā)展8個古鎮(zhèn)（黃龍溪、安仁、洛帶、平樂、新場、街子、五鳳、唐昌）和2個古村（花楸、尚合），將鎮(zhèn)區(qū)的古街坊和鎮(zhèn)外的風景名勝、田園風光融為整體，擴大古鎮(zhèn)利用空間。災損嚴重的歷史文化名鎮(zhèn)小魚洞、白鹿，尊重歷史格局恢復重建；災后10多個整體重建的城鎮(zhèn)，加大對文化古鎮(zhèn)的古街區(qū)、古建筑和歷史風貌區(qū)的保護和恢復利用。

2、充分挖掘歷史文化資源。做好各級歷史文化名鎮(zhèn)（村）的申報工作和宣傳推介，帶動文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進一步發(fā)掘古鎮(zhèn)古村資源，有條件的整理申報歷史文化名鎮(zhèn)（村）；非歷史文化名鎮(zhèn)尚存的古街坊古建筑和遺跡，加強保護和利用，充分發(fā)揮傳統(tǒng)文化資源對構(gòu)建新型城鄉(xiāng)形態(tài)的作用。

3、加強指導和監(jiān)管，健康發(fā)展。加大對歷史文化名鎮(zhèn)（村）的保護性整治建設和開發(fā)建設項目的指導和控制，進一步提升天府古鎮(zhèn)的發(fā)展水平。

（六）進一步推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。

按照《年全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作要點》深入開展城鎮(zhèn)環(huán)境和鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌治理，完善新居工程、新型社區(qū)配套設施，統(tǒng)籌推進村莊環(huán)境綜合整治。

1、縣城和重點鎮(zhèn)。加強城鎮(zhèn)基礎設施建設，清理整治道路兩側(cè)和重要節(jié)點的廣告、商招店招，實現(xiàn)“三化”；完善城市化管理體制，加強環(huán)衛(wèi)設施建設和清掃保潔工作?？h城和優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)進一步加強特色風貌商業(yè)街建設，各完善1—2條特色風貌街；重點鎮(zhèn)完善城市風貌設計，均啟動特色風貌街建設，有條件的應建成一條特色風貌街。

2、一般場鎮(zhèn)。重點整治場鎮(zhèn)“臟、亂、差”現(xiàn)象，做到街面整潔、市場規(guī)范、攤點到位、道路暢通，改造農(nóng)村版城鎮(zhèn)。

篇3

一、工作思路

為全力做好國家城鄉(xiāng)融合試點工作，結(jié)合實際，我局以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傮w要求，構(gòu)建“1+7”鄉(xiāng)村振興三年行動體系，深入實施新農(nóng)村建設、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展、脫貧攻堅、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點、全域推廣農(nóng)村宅改試點等專項行動，落實全域一體理念，強化機制引導、產(chǎn)業(yè)支撐，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快形成城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關系。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)要素雙向自由流動的機制，努力打造新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)。

二、開展情況

（一）新農(nóng)村建設工作推進情況

1.工作現(xiàn)狀：按照省、市安排部署和“整潔美麗，和諧宜居”新農(nóng)村建設要求，全面完成“三年掃一遍”目標。圍繞“七改三網(wǎng)”項目建設和農(nóng)村人居環(huán)境整治，農(nóng)村基礎設施全面改善，村容村貌明顯提升。2017年投資800萬元建設的角山古陶文化旅游已初具規(guī)模，接待游客3萬人次；按照梅里公路沿線打造的思路，依托孔子文化、紅色文化，重點打造下戴、葉塘、里屋孔家村新農(nóng)村示范點，為我區(qū)發(fā)展休閑游、文化觀光和紅色傳承游提供一個良好的基地。2019年我區(qū)重點打造的安山徐家村緊靠龍虎山大道上，依托龍虎山大旅游，以農(nóng)家樂休閑旅游為主體，投資1000萬元，打造出一個嶄新的周末旅游休閑示范點。建立了村莊環(huán)境長效管護“五定包干”機制，采取第三方承包運營及村清掃分類、鎮(zhèn)收集、區(qū)轉(zhuǎn)運、市處理模式，并在下戴村開展垃圾分類試點工作；2座農(nóng)村污水處理廠建成投運，里屋孔家創(chuàng)造性建設七格式農(nóng)村污水處理設施，探索出經(jīng)濟、可行、簡易的處理模式。通過將新農(nóng)村建設與宅改工作掛鉤，創(chuàng)造性推動農(nóng)村危房改造工程，全力提升美麗宜居村莊建設水平。深入實施集鎮(zhèn)建管三年行動，加快補齊示范鎮(zhèn)發(fā)展短板，打造衛(wèi)生整潔、功能配套、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居的鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境建設，營造良好發(fā)展環(huán)境，提升鎮(zhèn)域發(fā)展水平。

2.面臨問題：因部分干部和老百姓思想還未轉(zhuǎn)變，對當前新農(nóng)村建設的認識不足，導致宣傳力度不夠，群眾參與度不高，建設進度慢。村鎮(zhèn)建設和小集鎮(zhèn)建設內(nèi)生動力不足。農(nóng)村基礎設施改善資金嚴重不足。農(nóng)村危房改造項目推進難。農(nóng)村人居環(huán)境整治效果不理想。

3.下一步工作思路：一是在“三年掃一遍”的基礎上，強化資金投入，推動新農(nóng)村建設、農(nóng)村危房改造和農(nóng)村人居環(huán)境整治，全面提升村點建設力度，描繪美好新畫卷。二是堅持專業(yè)的事專業(yè)人來做。針對唯一鄉(xiāng)鎮(zhèn)--鎮(zhèn)進行全域規(guī)劃設計，切實提升村鎮(zhèn)和小集鎮(zhèn)整體建設水平。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展情況

1.開展情況：一是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)品牌。依托城郊比較優(yōu)勢，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化蔬菜、水果、綠色水產(chǎn)品，畜禽養(yǎng)殖和花卉苗木等特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，新增蔬菜種植面積300畝，加快發(fā)展葡萄、草莓、紅心獼猴桃、蓮藕、油菜、雷竹等特色農(nóng)業(yè)種植面積800畝，發(fā)展黑豚鼠、孔雀10000只、肉牛500頭等養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新320國道花卉苗木產(chǎn)業(yè)帶1000畝。新增三品一標企業(yè)6家、產(chǎn)品8個。二是壯大龍頭企業(yè)，推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系發(fā)展。全區(qū)有省、市級龍頭企業(yè)19家，年增加值8億元，成為帶動農(nóng)民致富的主力軍。有各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織120家，今年新增太空蓮種植、雷竹種植、肉鴿養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)6家村集體經(jīng)濟合作組織，成立3家稻蝦專業(yè)合作社，發(fā)展稻蝦種養(yǎng)面積500余畝、稻蛙種養(yǎng)面積80余畝。三是創(chuàng)建鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)會，開展新型職業(yè)農(nóng)民培育。通過創(chuàng)建鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)會，目前已發(fā)展會員52人。2019年爭取省財政資金29.7萬元，培訓農(nóng)民113人。

2.需要解決的問題：一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)地域存在局限。由于我區(qū)農(nóng)業(yè)范圍小，形成規(guī)模的產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)項目缺乏。今年來，我區(qū)持續(xù)規(guī)劃用地，加大城市化建設，可用耕地進一步減少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地受到極大的制約，成規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)難以進行。二是農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化水平較低、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展層次低。我區(qū)農(nóng)業(yè)基本上是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)+初步機械化的手段，機械化基礎薄弱，成規(guī)模、經(jīng)營良好，形成“合作社+基地+農(nóng)戶”模式的企業(yè)較少，特色農(nóng)業(yè)和“一村一品”大多數(shù)達不到標準化和規(guī)?；囊?，技術含量不高，有特色沒規(guī)模，缺乏精加工、深加工農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展受到限制。

3.對應策略和措施：一是在鎮(zhèn)建立產(chǎn)業(yè)示范園，依托示范園的帶動效應，將區(qū)域其他閑置園區(qū)比如官山園藝場，通過開發(fā)、流轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)租等方式利用起來。發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。二是做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。如東川綜合種養(yǎng)殖項目、橋東果蔬樂園基地、上桂三紅蜜柚種植項目、咀上羽森種養(yǎng)殖專業(yè)合作社肉鴿養(yǎng)殖擴建項目、岱寶山萬頭種豬養(yǎng)殖場、里屋孔家1500畝的稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)和畜禽定點屠宰廠建設項目。三是加大招商投資力度。下一步將外出到廣州、貴州等地積極招商引資。

（三）農(nóng)民持續(xù)增收體制機制健全和完善情況

1.產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展現(xiàn)狀：以發(fā)展村集體經(jīng)濟為主要抓手、以發(fā)展貧困戶自主產(chǎn)業(yè)為基礎，切實幫助貧困群眾脫貧致富。今年共撥付扶貧資金141萬元發(fā)展6個村集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)項目，帶動貧困戶39戶，實現(xiàn)就業(yè)近20戶。同時幫助93戶貧困戶發(fā)展家庭種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，擴大家禽養(yǎng)殖規(guī)模10000只，稻蝦養(yǎng)殖70余畝，牛養(yǎng)殖規(guī)模140余頭，菌菇種植10000個菌菇棒。大力推動貧困戶自主發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的積極性，同時擴大我區(qū)農(nóng)業(yè)規(guī)模幫助貧困戶戶均年增收2200元以上。

2.面臨的問題：一是地域限制，用于產(chǎn)業(yè)項目扶貧資金有限；二是合作社發(fā)展規(guī)模小，帶動能力有限。由于缺乏管理人才和技術支撐，組織化程度較低，競爭力和示范作用不強，難以發(fā)展壯大。

3.下一階段的工作思路和建議：一是加大招商投資力度。以成規(guī)模、有產(chǎn)業(yè)鏈的成熟企業(yè)來幫助我區(qū)產(chǎn)業(yè)的有效發(fā)展，以成熟的模式、現(xiàn)成有效的經(jīng)營模式拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的渠道。將特色農(nóng)產(chǎn)品如彩色大米、紅心獼猴桃、紅心火龍果等高端特色產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展的支柱，以質(zhì)量來取代數(shù)量。二是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎，結(jié)合第二、第三產(chǎn)業(yè)為支柱，發(fā)展農(nóng)業(yè)、休閑“一條龍”產(chǎn)業(yè)鏈。如以上桂蔬菜基地為基礎，同時并舉采摘、游玩、飲食等方面，依托我區(qū)近郊地理特色，周末人流多的優(yōu)勢，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村觀光產(chǎn)業(yè)，帶動鄉(xiāng)村就業(yè)，增加收入。

（四）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點推進情況

1.工作情況：目前我區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作已全面完成。一是全面完成全區(qū)107個集體經(jīng)濟組織的農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權(quán)登記頒證和清產(chǎn)核資工作，并通過省級驗收，獲93分被評為優(yōu)秀等級，在全省排名靠前。二是完成2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、15個村委會、86個村小組成員確認工作，確認農(nóng)戶總數(shù)9382戶、成員確認總數(shù)30,322人、資產(chǎn)量化完成了104.48萬元。三是下發(fā)了《關于開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記賦碼工作的通知》，明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記賦碼工作規(guī)則和業(yè)務流程，積極推進登記賦碼工作。

篇4

關鍵詞：南京市；農(nóng)村環(huán)保；問題；對策

中圖分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2014）01-02-106-03

黨的十報告明確提出了“把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”的宏偉目標，這不僅是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的戰(zhàn)略抉擇，也順應了人民群眾追求美好生活的新期待，是在發(fā)展理念和發(fā)展實踐上的重大創(chuàng)新[1]。目前，全國各地積極響應黨的十號召，正在開啟建設美麗中國的序幕。南京市也正著力建設“美麗南京”，爭取2014年建成全國首個“國家級生態(tài)市”的副省級城市。經(jīng)過3～5a努力，逐步建成江寧、高淳、浦口、六合、溧水美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)，使五大都市美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)成為展示南京生態(tài)文明建設和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展成果的樣板區(qū)、示范區(qū)[2]。

由于南京市農(nóng)村區(qū)域面積5 798km2（江寧、高淳、浦口、六合、溧水），占南京市市域總面積（6 587km2）近90%，因此可以說，沒有“美麗鄉(xiāng)村”就沒有“美麗南京”。為此南京市政府提出積極建設南京“都市美麗鄉(xiāng)村”的口號，并且要求在建設過程中重點突出生態(tài)優(yōu)先，強力推進污染整治及村莊環(huán)境綜合整治，整體改善農(nóng)村環(huán)境[2]。

然而，長期以來，與全國各大城市相似，南京市農(nóng)村地區(qū)承擔著工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的壓力，點源污染和面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加；農(nóng)村環(huán)境保護政策、法規(guī)、標準體系不健全，使農(nóng)村環(huán)境污染形勢嚴峻，危及農(nóng)村飲水和農(nóng)產(chǎn)品安全。部分農(nóng)村地區(qū)的生活垃圾、生活污水、畜禽養(yǎng)殖糞便和農(nóng)業(yè)廢棄物任意排放的問題嚴重，已經(jīng)成為危害農(nóng)民身體健康和財產(chǎn)安全的重要因素，嚴重制約了農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。為了更好地服務于南京市“都市美麗鄉(xiāng)村”建設工作，南京市環(huán)保主管部門于2013年初組織力量對南京市農(nóng)村環(huán)保工作進行了專題調(diào)研。并針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題提出了切實可行的對策建議。

1 南京市農(nóng)村環(huán)保工作中存在的主要問題

經(jīng)過較為廣泛和深入的實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當前，南京市農(nóng)村環(huán)保工作主要存在以下問題：

1.1 農(nóng)村環(huán)境的長效管理得不到體制、機制方面的保證 目前農(nóng)村環(huán)保工作主要依靠項目推動，缺乏“頂層設計”，沒有體制、機制方面的保障。如：農(nóng)業(yè)面源污染治理沒有像工業(yè)項目那樣，有“環(huán)評”、“三同時”制度，只要農(nóng)民愿意，可以隨意噴施農(nóng)藥和化肥，只要有水面出租，可以任意養(yǎng)殖水產(chǎn)品；農(nóng)村污水處理費用還無法像城市污水處理那樣，從自來水價格中提取，村莊污水處理費用由村集體和地方政府支付，沒有形成“誰污染、誰治理”的費用承擔機制；農(nóng)村垃圾管理沒有像城區(qū)那樣，建立有效的環(huán)衛(wèi)保障體系。農(nóng)村污染面廣量大，區(qū)級以下的政府基本上沒有專門的環(huán)保機構(gòu)和專職工作人員，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測工作存在大片空白，執(zhí)法監(jiān)管能力嚴重不足，環(huán)保秩序相當混亂。目前，農(nóng)村環(huán)境基礎設施的投入、管理費用基本上依靠項目經(jīng)費，管理機構(gòu)也基本上是由“工程指揮部”代替。

1.2 農(nóng)村環(huán)保投入明顯不足，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題在環(huán)保領域長期存在 長期以來農(nóng)村為城市發(fā)展提供廉價農(nóng)產(chǎn)品、勞動力、土地資源等初級產(chǎn)品，但“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”模式始終沒有突破，農(nóng)村地區(qū)缺少污染治理的監(jiān)管和環(huán)?；A設施建設、運行的投融資、收費體制，環(huán)境治理缺少人力、物力和財力。由于農(nóng)村鎮(zhèn)街的污水設施沒有落實收費渠道，鎮(zhèn)街污水處理廠“有錢建設、無錢營運”。全市農(nóng)村除江寧部分鎮(zhèn)街污水處理廠正常運營外，多數(shù)鎮(zhèn)級、村級污水處理設置不能正常運行，“曬太陽”污水廠并不鮮見。

據(jù)初步測算，全市農(nóng)村區(qū)域僅垃圾和污水處理兩項約需10億的運行費用。而目前市環(huán)保主管部門每年支持農(nóng)村污水管網(wǎng)和污水廠建設經(jīng)費僅約2 000萬，主要用于農(nóng)村區(qū)域污水管網(wǎng)建設補貼。南京市對農(nóng)村環(huán)保的財政支持力度與“多予、少取、放活”中央三農(nóng)政策要求，相差極大。

1.3 各級黨委、政府部門的“重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè)，重城市、輕農(nóng)村”觀念有待破除，農(nóng)村環(huán)保立法、環(huán)境管理規(guī)范和環(huán)保考核制度滯后 我國初步形成的環(huán)境資源保護法律體系的規(guī)制重點在城市和大中型企業(yè)，農(nóng)村成為環(huán)境保護的真空地帶。雖然我國已經(jīng)制定并初步形成了一個以《憲法》和《環(huán)境保護法》為主體的環(huán)境法體系框架，但是在一些重要領域和重要的生產(chǎn)環(huán)節(jié)還缺乏明確的規(guī)定，甚至存在一定的空白。例如，在環(huán)境污染補償方面，我國環(huán)境污染防治法律制度的補償措施不到位，無法阻止城市工業(yè)污染大規(guī)模向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，既損害了農(nóng)民的合法環(huán)境利益，也不能有效激勵農(nóng)村居民保護環(huán)境的自覺行動。同時，由于現(xiàn)行法律的原則性規(guī)定，使法律所賦予的環(huán)保部門的工作職責難以在管轄區(qū)域內(nèi)真正得到履行和不打折扣地實施。

各級黨委、政府對農(nóng)村環(huán)保重視不足，如：市政府組織的全市鎮(zhèn)街分類考核辦法，將全市鎮(zhèn)街分三類進行100分考核，考核成績作為基層鎮(zhèn)街主要領導工作業(yè)績評價的依據(jù)。農(nóng)村環(huán)保僅有一項考核指標，即農(nóng)村生活污水處理率占2.5分，太低。環(huán)保部門本身也對農(nóng)村環(huán)保工作重視程度不夠，目前工作重心一直放在工業(yè)污染治理和城市環(huán)保方面。農(nóng)村環(huán)保法制建設、技術規(guī)范、治理技術等方面嚴重落后于現(xiàn)實要求。

1.4 農(nóng)村執(zhí)法力量薄弱，與管理任務不匹配 區(qū)級環(huán)保機構(gòu)人員偏少，許多工作不能有效開展，疲于應付。監(jiān)理人員嚴重不足，不能及時有效地處理各類環(huán)保投訴案件。監(jiān)測能力十分有限，環(huán)保投入太低，急需加強。據(jù)本次調(diào)查，全市農(nóng)村地區(qū)（原三區(qū)兩縣）區(qū)級環(huán)保機構(gòu)共有310個在崗人員，監(jiān)測人員89人，監(jiān)理執(zhí)法人員81個，每個鎮(zhèn)街只有1位兼職環(huán)保員。而2011年原三區(qū)兩縣共有3 491件環(huán)保投訴，且2012年原三區(qū)兩縣環(huán)保投訴案件均有上升趨勢。區(qū)級環(huán)保機構(gòu)強烈要求政府在鎮(zhèn)街設置環(huán)保辦公室。

2 對策建議

黨的“十”提出了建設美麗中國的宏偉遠景，南京作為經(jīng)濟發(fā)達的東部省會城市，已經(jīng)具備了大規(guī)模改善農(nóng)村人居環(huán)境基礎設施供給和進行農(nóng)村聚居點環(huán)境綜合整治的體制條件和發(fā)展基礎。建議市委、市政府重點出臺以下相關政策：

2.1 在農(nóng)村地區(qū)堅定不移地推進“三個集中” 農(nóng)民向集中居住點聚集，推進城鎮(zhèn)化；土地向大戶集中，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；工業(yè)向園區(qū)集中，推動農(nóng)村工業(yè)園區(qū)化。從韓國的“新農(nóng)村運動”及日本的“并村運動”經(jīng)驗看，農(nóng)村人口的相對集中和居住鄉(xiāng)村的適當合并，有利于公共財政資源的有效配置。只有這樣，農(nóng)村工業(yè)發(fā)展的治污設施才能得到有效普及和提升。

2.2 在政府層面上，把鎮(zhèn)街環(huán)境整治納入鎮(zhèn)街政績考核范圍 要加大農(nóng)村地區(qū)環(huán)保工作分值的比重，鎮(zhèn)街要建立相應的考核機制，將環(huán)境改善納入年度和任期考核評比，獎優(yōu)罰劣。

2.3 探索建立多元化的農(nóng)村環(huán)境公共服務供給機制 區(qū)、市兩級政府充分認識農(nóng)村人居環(huán)境基礎設施的公益性質(zhì)，從城鄉(xiāng)一體、環(huán)境基礎設施均等化的高度，加大生態(tài)補償?shù)目傤~，將現(xiàn)行按稻田和林地面積大小的生態(tài)補償機制改為按生態(tài)功能區(qū)（林地和濕地）面積大小進行補償。并且建議在全市原有生態(tài)功能區(qū)劃的基礎上，按照生態(tài)功能的重要性，劃定不少于國土面積20%的生態(tài)功能保護區(qū)，并嚴格執(zhí)法保護，守住生態(tài)紅線。

2.4 組織開展南京市農(nóng)村環(huán)境污染防治地方法規(guī)調(diào)研工作 目前，國家的環(huán)境保護法涉及農(nóng)村環(huán)境的內(nèi)容極少，因此南京市應著手研究加快建立和完善農(nóng)村環(huán)境保護地方法律法規(guī)體制，把農(nóng)村污染治理納入法制化的軌道。如根據(jù)《環(huán)境保護法》和《農(nóng)業(yè)法》，針對農(nóng)村環(huán)境保護的基本制度、基本原則、農(nóng)村各級政府的法律責任、環(huán)境污染者法律責任等做出具體的規(guī)定；研究制定《農(nóng)業(yè)廢物綜合利用辦法》，具體規(guī)定農(nóng)業(yè)廢物的處置方法、利用途徑和管理措施等。制定相應的生產(chǎn)責任制度，污染損害賠償制度，定期教育宣傳制度，公眾參與制度，市場準入、運行管理制度等[3]。

2.5 南京市政府應大力增加農(nóng)村環(huán)保的財力和人力投入 希望通過財政轉(zhuǎn)移支付，能夠從政府層面上落實生態(tài)補償政策，研究出臺排污權(quán)交易的操作辦法，使農(nóng)村的環(huán)保資金在投入機制上得到保證。按中央的“多予、少取、放活”的“三農(nóng)”宏觀政策，從環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部落實“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村”的辦法，允許地方環(huán)保部門從工業(yè)排污收費中提取農(nóng)村環(huán)保專項資金，支持農(nóng)村環(huán)保工作。增加農(nóng)村地區(qū)環(huán)保機構(gòu)工作人員，在鎮(zhèn)街設置環(huán)保辦公室（人員3～5人）。

2.6 為從根本上解決農(nóng)村環(huán)境污染問題，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，環(huán)保主管部門還要在以下幾個方面加大工作力度

（1）建全農(nóng)業(yè)污染源監(jiān)控體系，提高監(jiān)測能力。選定常年環(huán)境監(jiān)測點，開展農(nóng)業(yè)面源污染量化測定，建立農(nóng)田氮、磷、農(nóng)藥流失監(jiān)測、預報預警系統(tǒng)、管理系統(tǒng)。建立種植業(yè)污染源、農(nóng)村生活污染源以及畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染源排污系數(shù)測算示范點，掌握污染特點和規(guī)律，為政府制定農(nóng)業(yè)環(huán)境保護相關政策提供依據(jù)。

根據(jù)國務院辦公廳關于印發(fā)近期土壤環(huán)境保護和綜合治理工作安排的通知（〔2013〕7號）“近期土壤環(huán)境保護和綜合治理工作安排”，在南京市農(nóng)村開展土壤環(huán)境質(zhì)量普查工作，排查出需要進行功能調(diào)整和需要進行污染修復的重點區(qū)域，以利于盡快開展土壤功能區(qū)調(diào)整和污染土壤生態(tài)修復工作。

（2）控制和劃定畜禽集中養(yǎng)殖區(qū)域，落實養(yǎng)殖項目“環(huán)評”和“三同時”要求。根據(jù)國家環(huán)保部《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》的有關要求劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)，搬遷或關閉位于水源保護區(qū)、城郊結(jié)合部的畜禽養(yǎng)殖場。禁止湖泊、河流、水庫等水體500m以內(nèi)建設養(yǎng)殖基地。建議對全市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、非禁養(yǎng)區(qū)都有明確劃定，對畜禽養(yǎng)殖污染防治提出了切實有效的措施，相關責任部門密切配合，開展已有規(guī)?；B(yǎng)殖場的綜合整治工作；在農(nóng)村地區(qū)重點針對集中養(yǎng)殖開展因地制宜的生態(tài)型養(yǎng)殖引導和管理。

（3）擴大農(nóng)村環(huán)境連片整治范圍，持續(xù)強化農(nóng)村地區(qū)“三高兩低”企業(yè)整治，杜絕工業(yè)“三廢”向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。嚴格執(zhí)行江南地區(qū)禁止發(fā)展化工項目的政策，強化農(nóng)村地區(qū)“十五小”行業(yè)的治理，將各個鎮(zhèn)級工業(yè)集中區(qū)撤并到市區(qū)級工業(yè)區(qū)，解決農(nóng)村突出的工業(yè)污染問題，消除環(huán)境污染的“問題村”。

（4）研究推廣農(nóng)業(yè)面源污染的治理技術和適合農(nóng)村地區(qū)采用的污染防治及污水處理技術，為農(nóng)村污染治理提供技術支持。推廣生態(tài)養(yǎng)殖技術、測土配方技術和精準農(nóng)業(yè)技術，減少農(nóng)業(yè)化學品對環(huán)境的損害。

參考文獻

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篇5

一、肯定成績，正視問題，切實增強推進生態(tài)市建設的緊迫感和使命感

20**年，我市堅持以科學發(fā)展觀為指導，按照省、寧波市總體部署和要求，結(jié)合我市實際，采取一系列措施，扎實推進了生態(tài)市建設，并取得了一定成效。

(一)全面統(tǒng)籌部署，生態(tài)市建設保障機制不斷完善。一是市委、市政府作出了“全面開展人人守望、呵護綠色家園環(huán)保專項行動加快生態(tài)市創(chuàng)建的決定”(慈黨〔20**〕17號)，明確了開展“人人守望、呵護綠色家園”環(huán)保專項行動加快生態(tài)市創(chuàng)建的總體目標、基本原則、各項任務和保障機制，對進一步加強城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設，著力推動人居環(huán)境從基本舒適型向宜居宜業(yè)型跨越，進行了全面統(tǒng)籌部署。二是將生態(tài)環(huán)境治理保護工作任務納入市委、市政府目標管理考核內(nèi)容，進一步強化組織領導和職責任務的分解落實，切實加強生態(tài)環(huán)境治理保護工作的統(tǒng)一部署、綜合決策、統(tǒng)籌安排、分工負責、屬地管理、協(xié)調(diào)推進的工作機制。三是強化社會監(jiān)督，提高全民參與生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)的積極性。在“人人守望、呵護綠色家園”環(huán)保專項行動中，將“目標任務”通過報紙等媒體向社會進行公示，環(huán)保、建設等部門負責人走進電視直播室，在村級(社區(qū))中倡導建立民間環(huán)保組織達193個，約占全市行政村(社區(qū))的59％，進一步強化了生態(tài)環(huán)境治理保護的群眾基礎。四是加大對生態(tài)環(huán)境治理保護的政策引導和扶持力度，出臺了《20**年“人人守望、呵護綠色家園”環(huán)保專項行動獎勵補助辦法》，預算安排環(huán)境保護經(jīng)費3323.8萬元，同比上年增長21.88%，預計20**年環(huán)保投資占全市GDP的比重將達到2.34%，比上年提高0.25個百分點。此外，還安排1500萬元用于農(nóng)村生活污水治理補助，安排100萬元專項資金用于生態(tài)創(chuàng)建補助，有力推動了生態(tài)建設和環(huán)保項目的落實。五是環(huán)境經(jīng)濟手段進一步強化，啟動了“綠色信貸”制度，將企業(yè)環(huán)境信用等級作為貸款發(fā)放的重要依據(jù)，做到企業(yè)不環(huán)保銀行不放貸，充分發(fā)揮了金融杠桿對環(huán)境保護的調(diào)控作用，在實踐綠色信貸中謀求社會和諧與科學發(fā)展。

(二)加大資金投入，穩(wěn)步推進以水環(huán)境整治為重點的基礎設施建設。一是市域污水治理工程進展順利。北部污水處理廠（10萬噸/日）工程已完成主體設備安裝并開始進水調(diào)試，東部污水處理廠（5萬噸/日）工程已完成總工程量的83％，預計09年3月可進水調(diào)試。東西部地區(qū)集污干管工程和泵站工程已通過竣工驗收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管網(wǎng)C6包工程已完成總工程量的65％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管網(wǎng)C7、C8包工程已完成工程量的25％，東部、北部污水處理廠濕地已進入招標前期程序。二是水利工程建設有序推進。編制了《慈溪市河道水體流動規(guī)劃》，兩大境外引水工程已實現(xiàn)水環(huán)境整治的階段性目標，曹娥江至慈溪引水工程(慈溪段)已基本完工，姚江引水配套工程已提前建成并通過試運行。有序推進東部三塘橫江、潮塘橫江二期及四灶浦拓疏工程等骨干河網(wǎng)建設，完成了新二江、周家路江疏浚工程和周家路江至長嶺江貫通工程的建設。三是新一輪城河治理進入實質(zhì)性整冶階段。市政府對城河治理作出了系列決策，制定了《慈溪市城區(qū)河道綜合整治工作方案》，計劃投入1億元，力爭用3年時間，大規(guī)模疏浚滸山城區(qū)30km2內(nèi)約35公里的河道（其中Ⅰ、Ⅱ類河道24條，Ⅲ類河道49條），切實改善城河水系流動狀況，提高河道自凈能力，力爭使城河水質(zhì)基本達到五類水標準，局部達到四類水標準。20**年已實質(zhì)性地啟動了五大工程：在城區(qū)引水環(huán)通工程上，完成了《下姚江引水沖釋城河引水調(diào)度》課題的調(diào)研，并對城河河網(wǎng)水系引水配置環(huán)通工程方案作了進一步優(yōu)化。在河道疏浚工程上，引入了河道水下絞吸清淤技術，開展了周家路江北段，華陀殿江、三灶江等河道的疏浚，完成了宗漢街道的西六灶江等三條Ш類河道的疏浚，白沙路街道的Ⅱ、Ш類河道疏浚工作正有序推進。在城區(qū)污水管網(wǎng)鋪設上，新城大道等11條污水管線鋪設工程正有序推進，教場山污水處理廠3萬噸/日處理能力的擴建工程已全面建設，建成后城區(qū)生活污水處理率有望達到75％以上。在污染源整治上，完成了《滸山江、虞波江上游（橫河軸承工業(yè)區(qū)塊）區(qū)域環(huán)境治理可行性研究》課題調(diào)研，組織實施了小印花行業(yè)、橫河軸承油污染、漾山路江污染源、城區(qū)“五小”行業(yè)，原經(jīng)濟開發(fā)區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)等“六大”整治項目。在河道兩岸違章整治上，對虞波江-六灶江、華陀殿江-三灶江河道兩岸開展了違章建筑拆除，共完成拆違109戶，面積15490平方米。四是生活垃圾無害化處理工程全面展開。市生活垃圾焚燒發(fā)電項目已處于安裝調(diào)試階段，該項目既是環(huán)保工程，也是節(jié)能減排的循環(huán)經(jīng)濟項目，可實現(xiàn)我市生活垃圾減量化90%左右，熱能轉(zhuǎn)化率達84%，每年可節(jié)約10萬噸標準煤，減少二氧化硫排放2000噸。東、中、西三個垃圾填埋場滲濾液處理工程已全面實施，其中東、中部垃圾滲濾液處理站及管線鋪設工程已基本完成，西部垃圾場已鋪設管線6200米，余下的457米待周西公路驗收后開始施工。

(三)落實綜合措施，全力推進節(jié)能減排工作。節(jié)能減排的一批重點項目得到全面實施，并取得明顯成效。據(jù)不完全統(tǒng)計，萬元GDP綜合能耗同比下降4.75%，化學需氧量凈削減219.89噸、比上年削減4.29％，二氧化硫凈削減394噸、比上年削減5.86％（最終數(shù)據(jù)以減排辦核定為準），分別實現(xiàn)了節(jié)能減排年度目標。

在節(jié)能降耗上：一是建立和完善節(jié)能降耗統(tǒng)計體系、監(jiān)測體系和考核體系，出臺了《慈溪市節(jié)能降耗工作目標責任考核暫行辦法》、《慈溪市單位GDP能耗統(tǒng)計指標體系實施方案》和《慈溪市單位GDP能耗監(jiān)測指標體系實施方案》。二是建立健全項目節(jié)能評估、環(huán)境準入等審查制度，出臺了《慈溪市工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（20**-2010年）》等制度。三是辦好“慈溪節(jié)能服務網(wǎng)”，竭力為耗能企業(yè)和節(jié)能企業(yè)搭建服務平臺。四是市財政安排節(jié)能降耗資金1500萬元，以項目投資補助和費用資助的方式，用于節(jié)能、節(jié)電等新技術、新產(chǎn)品、新工藝的研發(fā)(生產(chǎn))，積極推廣節(jié)能降耗項目及清潔生產(chǎn)審核，促進我市節(jié)能降耗和循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

在污染減排上：大力推進“結(jié)構(gòu)減排”。組織化纖、漂印染、造紙、電鍍行業(yè)共45家企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，目前已有25家通過清潔生產(chǎn)審核。積極發(fā)展風力發(fā)電等清潔能源產(chǎn)業(yè)，建成了慈溪杭州灣沿海49.5MW風電場，33臺風力發(fā)電機現(xiàn)已并網(wǎng)試發(fā)電，預計可滿足我市近四分之一居民的生活用電。大力推進“工程減排”。對全市25家4噸以上燃煤鍋爐下達脫硫治理，要求脫硫率均達到90%以上。其中15家化纖企業(yè)已完成鍋爐脫硫治理，廢水中水回用率提高到80%以上。寧波眾茂杭州灣熱電有限公司、金輪熱電有限公司循環(huán)流化床鍋爐爐外脫硫改造工程已基本完成。大力推進“監(jiān)管減排”。積極把“電子警察”引入環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管之中，已對35家重點排污企業(yè)安裝了污染物在線監(jiān)控系統(tǒng)，并與省市聯(lián)網(wǎng)，有效“管住”了主要工業(yè)污染源的排污行為。大力推進“源頭減排”。加強建設項目審批管理，嚴格環(huán)保準入門檻，把好新上項目技術水平關、資源消耗關和環(huán)境保護關，嚴格落實環(huán)境保護“一票否決”和環(huán)保審批前置制度，堅決從源頭堵住污染，今年以來已否決重污染或選址不合理的項目110件。

(四)加大執(zhí)法力度，污染整治成效明顯。組織開展了“整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康”環(huán)保專項行動和無證無照專項治理工作，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。市環(huán)保局共檢查企業(yè)3100余家次，作出行政處罰233件，罰款567萬元，申請法院強制執(zhí)行案件257件，受法院委托對204家未履行環(huán)保處罰決定的單位實行強制執(zhí)行，6名當事人被司法拘留，切實維護了環(huán)保執(zhí)法的權(quán)威性和嚴肅性。重污染行業(yè)整治實現(xiàn)了跨越式突破。杭州灣漂印染基地和電鍍園區(qū)已建成投入運行，分散于全市各地的36家漂印染企業(yè)進入漂印染基地，實現(xiàn)了集中供熱和污水集中處理。13家集中整治的電鍍企業(yè)已整合成5家，并全部完成搬遷，做到廢水分質(zhì)匯集、集中處理。宗漢、新浦銅熔煉污染整治任務已于20**年9月通過寧波市污染整治辦的“摘帽”驗收。開展了重點行業(yè)和重點企業(yè)的污染整治。啟動了橫河鎮(zhèn)相士地區(qū)域軸承企業(yè)的油污染集中處理設施建設，推廣以水代油等技術開展油污染治理，基本完成全市51家年產(chǎn)值2000萬元以上軸承企業(yè)的油污染專項整治。分批對全市小印花加工業(yè)進行有序取締，共取締小印花39家。繼續(xù)加大對廢塑料行業(yè)的規(guī)范與打擊力度，全市42家廢塑料加工企業(yè)（戶）被責令限期整改，14家污染嚴重的加工戶被立案查處。全市五個重點鎮(zhèn)(街道)的廢塑料加工戶己從3264戶減少到2047戶，減少了37.3％，案件由2007年的247件同比下降到152件，下降了38.5％。已編制完成《慈溪市廢塑料再生利用行業(yè)環(huán)境整治方案》，目前，橋頭鎮(zhèn)廢塑料再生利用產(chǎn)業(yè)基地一期工程已啟動實施，完成了原廢塑料交易市場的規(guī)范化整治任務。飲用水源地上游污染整治工作扎實推進，開展了飲用水源上游5個村、5個單位的生活污水治理，實施了12個村不同模式進行生活污水治理的試點項目。觀海衛(wèi)開展了保護區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(戶)關閉、搬遷試點，匡堰鎮(zhèn)、橋頭鎮(zhèn)已全面取締上灘頭片區(qū)內(nèi)的餐飲業(yè)，基本完成了梅湖水庫清淤工程，并啟動了梅湖水庫上游環(huán)境污染綜合整治工作，確保市民喝上“放心水”。加強醫(yī)療廢水和醫(yī)療廢物的整治。完成了5家鎮(zhèn)級以上醫(yī)療單位的醫(yī)療廢水整治工作，全市746家醫(yī)療單位均與寧波市指定的醫(yī)療廢物處置中心簽訂了定點回收合同，醫(yī)療廢物的安全處置率達到100%。全面完成污染源普查任務。通過全市千余名污染源普查員的共同努力，完成了全市1.7萬余家污染源普查任務。環(huán)境調(diào)處能力全面提升。針對環(huán)境案件連年高發(fā)的嚴峻態(tài)勢，市環(huán)保局努力改進和加強環(huán)境工作，積極暢通渠道、規(guī)范工作行為、創(chuàng)新調(diào)處方法，倡導環(huán)境查處“四不準”工作標準，堅持局領導接訪交流制、包案制，全年共受理調(diào)處群眾環(huán)境1983件，調(diào)處率達100%。

(五)加強農(nóng)村環(huán)境治理和保護，農(nóng)村環(huán)境面貌進一步改觀。狠抓畜禽養(yǎng)殖污染治理。市政府出臺了畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃分與管理辦法、畜禽養(yǎng)殖污染綜合整治工作實施方案，通過共同努力，共關閉、搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)52家畜禽養(yǎng)殖場，完成限養(yǎng)區(qū)和非禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)15個畜禽養(yǎng)殖場污染治理，同時完成新建畜牧小區(qū)5個，建成慈龍畜業(yè)有限公司養(yǎng)豬場污染治理示范場。繼續(xù)加大農(nóng)村生活污水治理試點工程。啟動農(nóng)戶標準三格式化糞池建設和污水規(guī)范收集改造工程，下達了投資概算達4000多萬元的五大類生活污水治理試點項目。全市已建成農(nóng)村公廁糞便集中處理中心10座、在建8座、總處理能力達到415噸／日。城區(qū)日處理150噸的糞便處理中心已投入使用并覆蓋各街道，為實現(xiàn)全市公廁糞便零排放創(chuàng)造了條件。扎實推進聯(lián)鎮(zhèn)帶村建設新農(nóng)村，5個村創(chuàng)建寧波市全面小康村，在沿山線、中橫線成片連線推進環(huán)境整治村35個，在附海鎮(zhèn)成片連線推進村莊整治，建設示范區(qū)域。至20**年底，我市環(huán)境整治村累計達200個、寧波“百村示范、千村整治”村累計達211個。

(六)生態(tài)環(huán)境宣傳教育廣泛開展，基層生態(tài)創(chuàng)建不斷深入。以“六、五”世界環(huán)境日主題宣傳為載體，廣泛開展生態(tài)環(huán)保宣傳教育活動，營造了全社會共同參與的良好氛圍。以新聞媒體宣傳為主陣地，圍繞污染減排、“811”環(huán)境保護新三年行動計劃、生態(tài)市建設和“人人守望、呵護綠色家園”環(huán)保專項行動等工作，發(fā)揮媒體宣傳引導作用。繼續(xù)開展中小學環(huán)境教育和系列環(huán)保主題活動。以基層綠色生態(tài)創(chuàng)建為載體，大力倡導生態(tài)文明，4個鎮(zhèn)申報創(chuàng)建省級生態(tài)鎮(zhèn)、有3個鎮(zhèn)、56個村申報創(chuàng)建寧波市級生態(tài)鎮(zhèn)、村，配合上級部門對32家創(chuàng)建寧波市環(huán)保模范(綠色)單位和8所學校創(chuàng)建省級綠色學校進行了現(xiàn)場考核驗收，全市有10個村編制了國家級生態(tài)村創(chuàng)建規(guī)劃。杭州灣大酒店榮獲國家級綠色飯店。

2009年，我市對照“二創(chuàng)一試點”（創(chuàng)建省級生態(tài)市、省級環(huán)保模范城市，實施農(nóng)村環(huán)境保護城市試點）的工作要求，進一步推進了全市的生態(tài)建設工作。一是制訂出臺了2009年度生態(tài)建設的實施意見。二是對各地、各部門下發(fā)了2009年度生態(tài)建設任務書。三是對全市各鎮(zhèn)（街道）生態(tài)建設重點實事項目進行了公示（4月17日慈溪日報專版）。四是擬定了生態(tài)建設考核辦法和各地個性化考核。五是對全市各地生態(tài)建設工作開展進行了第一輪督查對接。從督查對接的情況看，各地對今年生態(tài)建設工作比較重視，特別是對重點實事項目公示更為關注。各地前期準備工作較為充分。普遍對生態(tài)任務書進行了上下幾輪的意見征求，鎮(zhèn)級各線開展了一定范圍的調(diào)查摸底，極大部分鎮(zhèn)（街道）已做好了生態(tài)任務的分解，對有異議的內(nèi)容提出了較為成熟的意見；主要領導非常重視。有二個鎮(zhèn)的書記、六個鎮(zhèn)（街道）的鎮(zhèn)長（主任）、七個鎮(zhèn)（街道）的副書記親自帶隊負責對接，匡堰的書記、橋頭、橫河的鎮(zhèn)長對生態(tài)建設項目都有細致準確的了解。

在肯定成績的同時，我們必須清醒看到，環(huán)境污染問題還相當嚴重，我市生態(tài)環(huán)境還很脆弱，生態(tài)市建設還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，環(huán)境惡化的勢頭還沒有得到真正遏制，主要表現(xiàn)為兩個“沒有轉(zhuǎn)變”和兩個“有待加強”。一是思想認識還沒有根本轉(zhuǎn)變。有的同志特別是一些領導干部生態(tài)環(huán)境觀念仍較薄弱，還沒有把生態(tài)建設與落實科學發(fā)展觀有機結(jié)合起來，還不同程度地存在“重視經(jīng)濟發(fā)展，忽視環(huán)境保護”的現(xiàn)象。二是經(jīng)濟增長方式還沒有根本性轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)“低、小、散”狀況還存在，高投入、高消耗、高污染行業(yè)比重不小，污染源點多面廣，在經(jīng)濟增長過程中還存在大量消耗資源、消耗能源、污染環(huán)境的現(xiàn)象。三是區(qū)域性污染整治有待加強。不可否認一些區(qū)域的污染還比較嚴重，廢棄礦山生態(tài)治理進展較緩，治理率低，廢塑料回收加工污染、鞋業(yè)邊角廢料焚燒等問題仍十分突出，市域水環(huán)境質(zhì)量尚未得到根本改善，生態(tài)環(huán)境治理面臨發(fā)展與保護的雙重壓力。四是農(nóng)業(yè)面源污染整治有待加強。農(nóng)業(yè)面源污染嚴重，超標使用農(nóng)藥、化肥現(xiàn)象比較普遍，水環(huán)境質(zhì)量潛在的危害較為突出。農(nóng)村生活污水直排現(xiàn)象普遍，公廁“二次”污染嚴重，建筑垃圾隨處傾倒現(xiàn)象突出。畜禽養(yǎng)殖區(qū)關閉和污染整治不到位現(xiàn)象依然存在，嚴重影響了農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。

對當前我市生態(tài)建設和環(huán)境保護的形勢，我們一定要有清醒的認識，既要充分肯定我們近年來所做的大量工作、取得的進步，也要看到我們存在的問題，我們的環(huán)境承載能力遠遠滿足不了經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。環(huán)境問題不解決，落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會只是一句空話；在環(huán)境問題上的任何失誤，將對經(jīng)濟社會造成難以逆轉(zhuǎn)的長期影響。慈溪要在第三次跨越中實現(xiàn)率先發(fā)展、在新一輪區(qū)域競爭中爭先競位，必須有良好的生態(tài)環(huán)境作支撐。面對人口基數(shù)大、要素資源缺、環(huán)境承載力弱這樣一個基本市情，如果再不注重保護環(huán)境、不注重資源節(jié)約，那無疑是自斷后路，也就不可能落實科學發(fā)展觀。所以，我們一定要樹立抓環(huán)保就是抓發(fā)展、抓環(huán)保就是抓民生、抓環(huán)保就是抓穩(wěn)定的觀念，堅持環(huán)保為社會講話、環(huán)保為大眾講話，狠下決心，強化措施，不斷把生態(tài)市建設推向深入。

二、明確目標，把握重點，扎實推進生態(tài)市建設

按照省、寧波生態(tài)市建設的總體部署，我市生態(tài)市建設的總體目標是：省級生態(tài)市、省級環(huán)境保護模范城市的“創(chuàng)建指標”于2009年年底基本達標，2010年底通過省級考核驗收；省級農(nóng)村環(huán)境保護試點城市工作今年選擇4個鎮(zhèn)、10個村開展試點并有突破性進展，2010年完成試點任務的50％，2011年全面完成試點工作；?。▽幉ㄊ校┥鷳B(tài)市建設考核名列優(yōu)秀，2010年上半年完成寧波市級督辦的重點環(huán)境問題治理并“摘帽”；“人人守望、呵護綠色家園”環(huán)保專項行動進一步深化，農(nóng)村環(huán)境整治和庭院整治得到鞏固提升，在農(nóng)村生活污水治理和生態(tài)系列創(chuàng)建等方面取得突破，其中今年完成4個以上省級生態(tài)鎮(zhèn)創(chuàng)建，達到80％的硬指標。根據(jù)這一目標要求，我們必須按照遠近結(jié)合、突出近期的原則，明確重點，分段推進。今年，著重要抓好以下十個方面工作。

（一）著力加強城區(qū)河道污染源治理工作。要全面完成城區(qū)小印花、橫河小軸承油污染和城區(qū)五條主要道路（新江路、三北大街、北二環(huán)、南二環(huán)、國道）兩側(cè)五個行業(yè)的整治任務。小印花取締工作要在6月底前完成，對于逾期未拆除的，有關部門要聯(lián)合進行強制取締；橫河小軸承油污染治理設施建設要在年內(nèi)完成并投入使用；要督促城區(qū)五條道路五個行業(yè)的經(jīng)營戶限期完成污水接管等治理任務，對逾期未完成治理任務的經(jīng)營戶要依法進行處理。要通過城區(qū)河道污染源整治，進一步減少影響城河水質(zhì)的污染源，改善城河水環(huán)境質(zhì)量。

（二）著力加強飲用水源保護區(qū)污染治理。今年市里把飲用水源保護區(qū)源頭環(huán)境污染綜合治理列入了重點實事工程，沒有回旋余地，各有關單位要在明確綜合整治實施項目、整治標準、完成期限、責任單位及配合單位的基礎上，全面完成鳳浦湖、靈湖、里杜湖、上林湖4個水庫保護區(qū)內(nèi)村莊（單位）的生活污水等的污染源治理。

（三）著力加強鋁澆鑄行業(yè)整治。要全面完成周巷、長河鋁澆鑄整治，取締一批村莊內(nèi)離居民住宅近、有投訴及家庭作坊式的加工戶，規(guī)范一批把焦炭燃料改成柴油或電的加工戶，切實改善周邊大氣環(huán)境質(zhì)量。

（四）著力加強公廁二次污染治理（公廁糞尿無害化中心）。每個鎮(zhèn)要開展漏底型公廁的改造，中心城區(qū)公廁糞尿無害化中心150噸/日和分布在各鎮(zhèn)的17座總處理能力415噸/日的公廁糞尿無害化中心均要投入使用，切實解決公共廁所二次污染問題。

（五）著力加強畜禽養(yǎng)殖污染整治工作。要嚴格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、非禁養(yǎng)區(qū)制度，關閉取締村莊居民區(qū)及環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場（點）。完成生豬存欄200頭(牛20頭)以上等規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場排泄物治理任務，完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)50個畜禽養(yǎng)殖場的關閉或搬遷，完成限養(yǎng)區(qū)及非禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)12個以上規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場的生態(tài)化改造，建設畜牧示范小區(qū)5個，建成5個規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污染治理示范場。

（六）著力加強市域污水納管工作。要全面推開排污接納管理工作，對能接入市域污水管網(wǎng)的進行強制接納，確保完成北部污水處理廠處理負荷達到20%以上、東部污水處理廠處理負荷達到40%以上，確保市域污水管網(wǎng)貫通區(qū)域內(nèi)納管率達到70%。

（七）著力加強主要污染減排工作。要全力實施市域污水治理工程污水納管、市污水處理廠日處理3萬噸污水擴容、熱電企業(yè)脫硫治理改造等減排重點工程，全面完成年度二氧化硫、化學需氧量排放量各削減3%的減排任務。

（八）著力加強生態(tài)系列創(chuàng)建工作。要積極開展全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)、生態(tài)鎮(zhèn)、村創(chuàng)建創(chuàng)建，以創(chuàng)建為載體帶動農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作，改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。生態(tài)創(chuàng)建有三個層次，國家級、省級和寧波市級。在國家級層次上，今年己組織2個鎮(zhèn)（觀海衛(wèi)、橫河）創(chuàng)建全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)、1個鎮(zhèn)（龍山）啟動全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)創(chuàng)建，指導2個村（周巷鎮(zhèn)長勝市村和橫河鎮(zhèn)大山村）開展國家級生態(tài)村創(chuàng)建。省級層次上，要力爭創(chuàng)建成省級生態(tài)鎮(zhèn)4個鎮(zhèn)（庵東、附海、匡堰、天元）；寧波市級層次上，要創(chuàng)建寧波市生態(tài)村40個，組織5個街道創(chuàng)建寧波市生態(tài)街道。

（九）著力加強省農(nóng)村環(huán)境保護試點工作。我市今年被省確定為省首批農(nóng)村環(huán)境保護試點工作的城市，這既是對我們以往農(nóng)村環(huán)境保護工作的一種肯定，也是強化我市農(nóng)村環(huán)境保護工作、實現(xiàn)環(huán)境保護城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的機遇。作為試點工作的第一年，我市今年選擇4個鎮(zhèn)（周巷、長河、掌起、龍山）10村（周巷鎮(zhèn)萬安莊村、長勝市村、崇壽鎮(zhèn)海運村、長河鎮(zhèn)大牌頭村、宗漢街道高王村、觀海衛(wèi)鎮(zhèn)五洞閘村、掌起鎮(zhèn)古窯浦村、龍山鎮(zhèn)太平閘村、徐福村、鳳浦岙村）進行試點，2村進行全面試點，其余8個村進行單項試點。要切實加強對試點工作的檢查和指導，有效解決農(nóng)村環(huán)境問題。

（十）著力加強農(nóng)村生活污水治理工作。隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的深入，加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護，深入推進農(nóng)村生活污水處理工作，己成為我市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設主要內(nèi)容之一。幾年來，全市農(nóng)村生活污水處理工程得到有序推進，截止目前，全市已實施生態(tài)化處理的村達到34個，納管處理的村達到8個。市財政從2007-20**年間已安排1900萬元專項資金用于農(nóng)村生活污水治理，2009年又安排了1000萬元用于試點補助。其中庵東鎮(zhèn)海星、華興村、周巷鎮(zhèn)長勝市村的試點項目經(jīng)驗收合格，市財政已按規(guī)定兌現(xiàn)補助，取得了較好效果。今年要加大農(nóng)村生活污水治理力度，擴大試點范圍，完成20個村的生活污水生態(tài)化治理任務。

三、加強領導，落實責任，為生態(tài)市建設提供強有力的保障

生態(tài)市建設工作，絕不是局部的、一方的、某個部門的事，是一項事關全局和長遠的戰(zhàn)略任務，是一項宏大的系統(tǒng)工程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須著眼長遠，立足當前，以更大的決心，更有力的措施，扎實工作，穩(wěn)步推進，把生態(tài)建設工作的各項任務落到實處。

（一）要進一步加強領導。生態(tài)建設涉及領域多、涵蓋面廣，必須建立強有力的組織領導體系。市生態(tài)辦要負起全市生態(tài)市建設的統(tǒng)一領導、組織和協(xié)調(diào)工作。各地要切實擔負起責任，做到認識到位、責任到位、措施到位、投入到位。各部門要從各自的職能出發(fā)，明確分工，搞好相互協(xié)調(diào)和配合，切實完成各項工作任務，努力形成市、鄉(xiāng)分級管理，部門相互配合，上下聯(lián)動、良性互動的工作格局。

（二）要進一步明確目標。各地、各部門要按照年度生態(tài)建設任務書的目標要求積極開展工作，不斷創(chuàng)新措施，狠抓任務落實，特別要對否優(yōu)指標給予高度重視，對于未完成否優(yōu)指標的單位和部門，實行一票否決，取消其一切評優(yōu)資格。

（三）要進一步落實責任。市里已經(jīng)把建設生態(tài)市的任務納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的工作目標責任制，分解落實任務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要按照目標責任書的要求，深化細化具體化，落實到人。要嚴格實行問責制，凡把關不嚴、治理不力，導致發(fā)生重大環(huán)保問題的，要追究有關責任人的責任。對污染嚴重的區(qū)域性、行業(yè)性問題要采取“單兵教練”、“掛牌督查”，盯死看牢，緊抓不放。

（四）要進一步健全機制。要充分發(fā)揮財政投入“四兩撥千金”的作用，以社會化、市場化、專業(yè)化的手段，激發(fā)和引導全社會力量參與生態(tài)建設，形成多元化的投入機制。在繼續(xù)沿襲20**年“人人守望、呵護綠色家園”環(huán)保專項行動各項生態(tài)建設各項補助政策的基礎上，要建立健全自然資源和生態(tài)環(huán)境補償機制，對資源收益者征收資源開發(fā)補償費和生態(tài)環(huán)境補償費。要建立生態(tài)市建設評估機制，按照生態(tài)市評價指標體系與考核評價制度，對各地、各部門要實行個性化考核，并對市級職能部門的考核方式采用“捆綁制”進行動態(tài)評估，各地完成情況的好壞直接與各市級部門的考核得分掛鉤。

篇6

為全面貫徹落實中央、省、市工作部署，推進我縣農(nóng)村宅基地管理制度改革，助力鄉(xiāng)村振興，根據(jù)《XX市人民政府辦公室關于印發(fā)XX市農(nóng)村宅基地管理制度改革試點方案的通知》（X市府辦字〔2019〕X號）要求，經(jīng)結(jié)合我縣實際，特制定本實施方案。

一、工作目標

按照每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）選擇1個村的原則，確定XX鎮(zhèn)XX村、XX鎮(zhèn)XX村、XX鎮(zhèn)XX村、XX鎮(zhèn)XX村等X個村作為農(nóng)村宅基地管理制度改革試點村。通過改革規(guī)范宅基地使用管理，逐步實現(xiàn)從“一戶一宅”向“戶有所居”、從長期無償向分類有期有償、從單一居住功能向擁有諸多功能等轉(zhuǎn)變。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，推進房地一體的農(nóng)房抵押貸款試點。鼓勵社會資本通過租賃、入股、合作等方式開發(fā)利用農(nóng)村閑置宅基地和集體建設用地，壯大村集體經(jīng)濟、增加農(nóng)民土地財產(chǎn)性收入，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進鄉(xiāng)村振興。

二、基本原則

（一）堅守底線，改革創(chuàng)新。

既堅守“土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損”三條底線，又大膽作為、敢于嘗試，積極探索推進宅基地管理新模式、新方法、新路子。

（二）政府引導，農(nóng)民主體。

發(fā)揮政府統(tǒng)籌謀劃、組織協(xié)調(diào)作用，為改革提供政策支持和制度保障。堅持農(nóng)民自主管理，充分發(fā)揮村民自治和村民理事會作用，激發(fā)群眾內(nèi)生動力，保障農(nóng)民權(quán)益，使改革成果惠及廣大農(nóng)民。

（三）積極探索，統(tǒng)籌推進。

積極實踐，大膽探索，先行先試，在實踐中不斷完善，把農(nóng)村宅基地制度改革與加強農(nóng)民建房管理、美麗鄉(xiāng)村建設、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理、增加農(nóng)民收入，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟等有機結(jié)合起來，提升改革的系統(tǒng)性和完整性，提高改革綜合效益。

三、主要工作任務

（一）夯實宅基地管理基礎

1.開展宅基地調(diào)查摸底。對試點村宅基地進行全面調(diào)查摸底，對住宅情況、人口信息、近五年內(nèi)建房意愿、村內(nèi)空地及基礎設施等進行準確登記，建立臺賬檔案，充分掌握宅基地利用現(xiàn)狀和近期需求。（牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府）

2.完善村莊規(guī)劃方案。按照城鄉(xiāng)一體化建設總體要求，結(jié)合宅基地和村內(nèi)基礎設施利用現(xiàn)狀，根據(jù)人口變化和社會發(fā)展需求，編制“多規(guī)合一”的實用性國土空間規(guī)劃。加強宅基地總規(guī)?？刂疲鶕?jù)村莊人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、耕地數(shù)量等規(guī)劃村莊用地。（牽頭單位：縣自然資源局，責任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住建局、交通運輸局、文廣新旅局、水利局、林業(yè)局、生態(tài)環(huán)境局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府）

3.發(fā)揮村民理事會作用。制定村民理事會監(jiān)督管理制度，完善村民理事會工作章程，強化管理職能，加強對村民理事會的引導和監(jiān)督，防止家族宗族勢力干擾。在宅基地資格權(quán)認定、申請、流轉(zhuǎn)、退出等事務中充分發(fā)揮村民理事會的民主管理作用。（牽頭單位：縣民政局，責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府）

（二）完善宅基地管理制度

4.加強宅基地審批管理。壓實鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級屬地管理責任，制定試點村村民建房管理辦法，嚴格“一戶一宅”制度，規(guī)范村民建房行為，嚴格村民建房審批，防止有新房沒新貌、超高超大建設、無序建設、建新不拆舊等現(xiàn)象。（牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，責任單位：縣自然資源局、住建局、城管局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府）

（三）完善宅基地資格權(quán)認定

5.完善宅基地資格權(quán)認定。結(jié)合農(nóng)村實際，統(tǒng)籌考慮戶籍關系、土地承包、居住情況、履行義務等因素，研究農(nóng)村宅基地資格權(quán)認定操作細則，明確分戶標準，賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員長期而有保障的宅基地權(quán)利，保障農(nóng)村宅基地資源公開公平合理分配。（牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，責任單位：縣自然資源局、住建局，責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府）

6.加快房地一體的確權(quán)登記發(fā)證。以房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證、第三次全國國土調(diào)查工作為契機，推進宅基地和集體建設用地確權(quán)登記，完善宅基地檔案，對符合登記發(fā)證條件的，發(fā)放房地一體的不動產(chǎn)權(quán)證。（牽頭單位：縣自然資源局，責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府）

（四）創(chuàng)新宅基地利用方式

7.建立宅基地有償使用機制。堅持“一戶一宅、面積法定”原則，制定村集體經(jīng)濟組織主導下的宅基地有償使用制度，明確宅基地有償使用標準。結(jié)合超標準占用宅基地和一戶多宅等實際情況，對歷史原因超過規(guī)定面積標準、“一戶多宅”的，可以自主選擇退出多占超占部分或者交納有償使用費；對非本集體經(jīng)濟組織成員通過繼承房屋或其它方式占用和使用宅基地的，可以自主選擇有償退出占用房屋或者交納有償使用費。由村集體經(jīng)濟組織對采取有償?shù)确绞酵顺龅恼?、村?nèi)空閑地進行集中規(guī)劃使用的宅基地實行擇位競價。由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村集體經(jīng)濟組織制定競價規(guī)則，有償分配宅基地的對象為符合建房條件的本村農(nóng)戶。支持村集體、村民理事會創(chuàng)新工作方式，探索采取村規(guī)民約約束、列入失信黑名單、扣減集體分配收益、聯(lián)系單位代扣代繳等各種方式，確保有償使用費落實到位。（牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，責任單位：縣自然資源局、住建局、民政局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府）

8.合理利用騰退后的宅基地。統(tǒng)籌考慮騰退宅基地周邊環(huán)境，騰退出的宅基地在符合村莊規(guī)劃的前提下，按照“宜林則林、宜耕則耕、宜建則建”的原則綜合利用。未布局村莊規(guī)劃的，納入“過渡宅基地”臨時管理，進行復耕復綠，發(fā)展庭院經(jīng)濟；暫不能利用的宅基地，允許村股份經(jīng)濟合作社進行收儲用于發(fā)展村集體經(jīng)濟。（牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，責任單位：縣自然資源局、林業(yè)局、住建局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府）

9.盤活利用閑置宅基地增加農(nóng)民收入。積極探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，適度放活宅基地使用權(quán)。在符合“一戶一宅”等農(nóng)村宅基地管理規(guī)定和相關規(guī)劃、尊重農(nóng)民意愿前提下，允許返鄉(xiāng)人員、下鄉(xiāng)人員和當?shù)剞r(nóng)民合作改建自住房，租用農(nóng)村閑置房用于養(yǎng)老或開展民宿經(jīng)濟等經(jīng)營性活動，拓寬村集體和農(nóng)民增收渠道。嚴禁違法違規(guī)買賣農(nóng)村宅基地。（牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，責任單位：縣自然資源局、住建局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府）

10.喚醒沉睡土地資產(chǎn)壯大集體經(jīng)濟。鼓勵社會資本以租賃、入股、合作等方式與村股份經(jīng)濟合作社綜合利用集體建設用地，用于鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村民宿、鄉(xiāng)村電商、文化創(chuàng)意、養(yǎng)生養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)，釋放土地價值潛能。嚴禁用于房地產(chǎn)開發(fā)建設小產(chǎn)權(quán)房、私人會所、別墅大院等。（牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、商務局、文廣新旅局，責任單位：縣住建局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府）

11.實施房地一體的農(nóng)房抵押貸款試點。在風險可控的前提下，賦予農(nóng)村宅基地、農(nóng)民住房抵押融資功能，盤活農(nóng)民土地用益物權(quán)的財產(chǎn)屬性，穩(wěn)妥探索宅基地使用權(quán)抵押。適時建立貸款風險緩釋機制和貸款風險補償基金，做好抵押登記、抵押物處置、風險補償、抵押物處置后農(nóng)民住房保障等配套支持工作，保障抵押權(quán)人合法權(quán)益。（牽頭單位：縣金融工作局，責任單位：人民銀行XX支行、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、財政局）

（五）用活“增減掛”政策助推宅基地改革

12.優(yōu)化鄉(xiāng)村振興用地布局。用活用足“增減掛”政策，對房前屋后便于耕種、不易被占用、單個地塊面積不小于400平方米、與周邊農(nóng)用地相連的退出宅基地用于“增減掛”項目，符合條件的可以復墾為耕地。項目區(qū)復墾驗收后，等量置換出建新指標，除用于預留村民建房和易地搬遷外，優(yōu)先用于村鎮(zhèn)基礎設施建設和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展。（牽頭單位：縣自然資源局，責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府）

13.合理分配“增減掛”收益資金。統(tǒng)籌推進“增減掛”節(jié)余指標省內(nèi)流轉(zhuǎn)，所得收益全部用于鄉(xiāng)村振興。完善“增減掛”收益分配機制，進一步提高收益返還標準，確?！霸鰷p掛”周轉(zhuǎn)指標收益足額返還農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，用于改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，助力村集體經(jīng)濟發(fā)展。（牽頭單位：縣自然資源局，責任單位：縣財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府）

四、工作步驟

（一）調(diào)查摸底階段（2020年9月底前完成）。

摸清農(nóng)村房屋權(quán)屬、農(nóng)村建設用地等底數(shù)；摸清拆除、騰出宅基地的數(shù)量以及5年內(nèi)需新增宅基地數(shù)量等，建立工作臺賬，并于9月20日前分別報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和縣自然資源局備案。

（二）試點改革階段（2020年11月底前完成）。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要對照試點改革內(nèi)容，組織召開專題會議，全面動員部署改革試點工作，統(tǒng)一思想，倒排時間，責任到人，掛圖作戰(zhàn)。按照邊試點、邊研究、邊總結(jié)、邊提煉的要求，制定完善農(nóng)村宅基地資格權(quán)認定、農(nóng)民建房管理、宅基地有償使用、宅基地有償退出等管理制度、辦法和操作細則，編制修訂試點村村莊規(guī)劃等工作，同時，總結(jié)試點做法與成效，形成長效機制，促進宅基地有效利用。

五、保障措施

（一）組織保障。

成立由縣政府縣長任組長，縣政府分管領導為副組長，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、林業(yè)局、城管局、文廣新旅局、財政局、民政局、住建局、金融工作局、商務局等單位為成員單位的XX縣農(nóng)村宅基地管理制度改革工作領導小組。領導小組設辦公室在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長任辦公室主任，辦公室負責方案政策的擬定、業(yè)務指導、督查檢查、經(jīng)驗總結(jié)等工作的落實；同時建立農(nóng)村宅基地管理制度改革聯(lián)席會議制度，各成員單位要不定期研究、協(xié)調(diào)、解決改革推進過程中的相關問題。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要成立黨委書記任組長的農(nóng)村宅基地管理制度改革工作領導小組，統(tǒng)籌安排專門人員負責改革工作，把推進宅基地管理制度改革試點作為夯實基層基礎的重要任務，切實加強組織領導，形成齊抓共管、上下聯(lián)動的工作合力，穩(wěn)步推進改革，確保我縣農(nóng)村宅基地管理制度改革試點工作順利推進。

（二）政策保障。

縣級層面制定完善農(nóng)村宅基地資格權(quán)認定、農(nóng)民建房管理、宅基地有償使用、宅基地有償退出等一系列管理制度、辦法和操作細則。在縣級制度框架下，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、試點村要根據(jù)實際制定符合本區(qū)域?qū)嶋H的措施辦法。

（三）資金保障。

加強資金整合，強化資金調(diào)度，縣財政局要保障縣宅基地改革辦和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）必要的工作經(jīng)費。宅基地有償退出資金原則上由村集體自行解決，對經(jīng)濟基礎薄弱村，籌集不到的，可采取臺賬式“宅票”制度進行管理，將退出宅基地面積記好賬，簽訂退出協(xié)議，將來村民子女申請建房時扣除相應的退出面積，超出面積按標準繳納有償使用費。

（四）宣傳保障。

通過召開動員會、推進會、培訓會，強化宣傳發(fā)動，統(tǒng)一干部群眾思想認識，調(diào)動社會各界參與改革試點的積極性。利用各種輿論宣傳工具，宣傳改革試點的目的意義、政策措施，防止誤解和偏差，營造良好的改革氛圍。

篇7

關于全區(qū)1－5月份經(jīng)濟運行情況的匯報

（2007年6月12日）

各位領導，同志們：

根據(jù)會議安排，下面，我就全區(qū)1－5月份經(jīng)濟運行情況和圍繞實現(xiàn)“雙過半”的重點工作及措施作一簡要匯報：

一、關于全區(qū)1－5月份經(jīng)濟運行基本情況

今年1－5月份，在市委、市政府和區(qū)委的正確領導下，全區(qū)上下堅持以“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞市委“發(fā)揮省城優(yōu)勢、發(fā)展省會經(jīng)濟”的戰(zhàn)略部署，深入實施“老城提升、新區(qū)帶動”發(fā)展戰(zhàn)略和“四園兩區(qū)”發(fā)展思路，積極推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和重點項目建設，突出加快舊城改造和新區(qū)開發(fā)步伐，切實搞好城郊型社會主義新農(nóng)村建設和各項社會事業(yè)，全區(qū)經(jīng)濟保持了平穩(wěn)較快的發(fā)展勢頭。主要表現(xiàn)在：

――區(qū)域經(jīng)濟較快增長。全區(qū)生產(chǎn)總值預計完成億元，增長％，增幅同比提高個百分點，其中：一、二、三次產(chǎn)業(yè)增加值分別增長%、%、%；地方財政一般預算收入完成萬元，增長%；全社會固定資產(chǎn)投資預計完成億元，增長%，增幅同比提高個百分點；社會消費品零售總額億元，增長%，增幅與去年同期持平；全區(qū)農(nóng)村人均期內(nèi)現(xiàn)金收入實現(xiàn)元，增長%，區(qū)域經(jīng)濟綜合實力和發(fā)展后勁明顯增強。

――工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)累計達到家，預計完成增加值億元，增長%；實現(xiàn)銷售收入億元，增長%；實現(xiàn)利稅億元，增長%；實現(xiàn)利潤億元，增長%。骨干企業(yè)繼續(xù)膨脹壯大，試金、新思維、新峨嵋等家企業(yè)利潤突破百萬元、九陽突破千萬元，占全區(qū)總量的%；九陽、北車、新峨嵋等家企業(yè)利稅超過百萬元，占全區(qū)總量的%，骨干企業(yè)對全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟的支撐作用更加突出。重點工業(yè)項目進展順利，。科技創(chuàng)新能力進一步增強，全區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)完成總產(chǎn)值億元，占規(guī)模以上工業(yè)的比重達％，比去年同期提高了個百分點。

――第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快。現(xiàn)代物流園基礎設施建設積極推進，物流大道累計完成投資萬元；占地150畝、總投資約8600萬元的濟南第二糧庫項目正式入駐園區(qū)，一期工程已開工建設，累計完成投資萬元。市場建設取得新進展，潤華、匡山、長城、老屯、千寶等汽車銷售、配件市場發(fā)展迅猛，各類專營專賣店達130余家；濟南茶葉批發(fā)市場整合、改建、提升以及周邊環(huán)境整治工作進展順利，累計完成投資余萬元，第四屆濟南國際茶博會籌備工作正在有序推進。商貿(mào)流通業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，家批發(fā)零售貿(mào)易企業(yè)被納入限額以上統(tǒng)計范圍，全區(qū)累計達家。

――招商引資勢頭良好。全區(qū)共引進各類項目個，其中過千萬元的大項目個，實際到位資金億元，占全年指標的％，比時間進度快了個百分點；招商引資形成的固定資產(chǎn)投資達億元，增長％。外經(jīng)外貿(mào)工作進一步加強，實際到位外資294.5萬美元，占全年計劃6.5％；外貿(mào)出口完成2464萬美元，增長38.7％，占全年計劃的27.4％，全區(qū)經(jīng)濟外向度進一步提高。

――重點項目進展順利。全區(qū)各類在建項目已達個，其中今年新開工項目個、新上報項目18個；投資過億元、千萬元的項目大幅增加，個在建項目中投資過億元、千萬元以上的項目分別有個、個，分別比去年同期增加了5個和8個。發(fā)祥巷項目被列為全市第一個棚戶區(qū)改造試點項目，市國土資源局已該地塊國有土地使用權(quán)出讓預公告，預計5月1日前啟動拆遷；35中校改、群盛華城、陽光100國際新城、新世界陽光花園等在建項目進展順利，其中：陽光100國際新城一季度實現(xiàn)投資9169萬元，35中校改實現(xiàn)投資3000萬元；振興街三角地、陽光新路周邊等重點地塊正在加緊包裝策劃過程中。黨楊路、大學路和現(xiàn)代物流大道等3條重點道路的建設步伐進一步加快，累計實現(xiàn)投資達1.85億元；臘山南居住片區(qū)村民安置區(qū)、段店馨苑、外?，F(xiàn)代中央花園正在加緊建設，累計實現(xiàn)投資達5.22億元。

――民生問題正逐步解決。圍繞年初確定的“30件實事”的落實，建立完善了勞動保障、社會救助、教育培訓等農(nóng)村“六大社會保障體系”，認真解決群眾最直接、最關心、最現(xiàn)實的問題。區(qū)財政首期投入500萬元資金解決52家改制和破產(chǎn)困難企業(yè)、4000余名退休職工醫(yī)療保險問題，成為全市第一個所有職工參保的縣區(qū)；進一步修改完善了新農(nóng)合管理辦法，將人均籌資水平由每人每年20元提高到60元，新農(nóng)合制度得到有效落實。全面實行農(nóng)村教育“兩免一補”政策，加大農(nóng)村學校布局調(diào)整和建設力度，完成了美里湖二小、西張回民小學和三教堂小學校舍建設任務，美里湖一小、小飲馬小學主體工程已基本完成。健全社會保障制度，1－5月份共安置城鎮(zhèn)就業(yè)人，辦理城鎮(zhèn)失業(yè)登記人，累計發(fā)放失業(yè)保險金萬元、醫(yī)療補助金萬元；同時，將農(nóng)村低保標準從每人每月70元提高到120元，對老少三代因貧窮而沒有能力建房的特困戶參照農(nóng)村殘疾人“安居工程”標準提供資金支持，將農(nóng)村五保老人的集體供養(yǎng)全部轉(zhuǎn)為財政供養(yǎng)，切實維護了群眾利益。

總的看，全區(qū)1－5月份經(jīng)濟發(fā)展的主要指標好于去年同期，繼續(xù)保持了良好的發(fā)展勢頭，為實現(xiàn)“雙過半”目標任務打下了堅實基礎。但立足槐蔭、面向全市，與加快科學發(fā)展、和諧發(fā)展的要求相比，全區(qū)經(jīng)濟運行中還存在一些困難和突出問題，主要表現(xiàn)在：

二、關于下一步經(jīng)濟社會發(fā)展重點和主要任務

1、集中精力抓好重點項目建設。抓好重點項目建設工作是當前經(jīng)濟工作的頭等任務。各辦鎮(zhèn)、各部門要進一步強化時間和效率觀念，切實按照盡快開工、加快進度、保證投入、強化管理的要求，全面加強項目建設。

一是加快重點項目進度。各辦鎮(zhèn)、各部門要嚴格按照年初全區(qū)經(jīng)濟建設會確定的全年重點項目建設計劃，細排工程進度，加大工作力度，加快項目建設速度，確保重點項目按計劃實施。

二是抓好項目開工建設。對于建設資金已經(jīng)到位、尚未開工建設的重點項目，各辦鎮(zhèn)、有關部門要按照時限要求，精心組織、抓緊開工，盡快取得明顯的形象進度；對不能按期開工的項目，要積極幫助項目建設單位完善各項手續(xù)，創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境，力爭盡快開工建設。

三是繼續(xù)抓好項目的儲備。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、有利于我區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能降耗、環(huán)境保護、科技含量高、財稅貢獻大的項目，要認真搞好項目前期的策劃和包裝，力爭實現(xiàn)早投入、早建設、早受益。

2、深化城郊型新農(nóng)村建設。要緊密結(jié)合全市新農(nóng)村建設“十大行動”的展開，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，切實落實“多予、少取、放活”和“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的方針，扎實推進城郊型新農(nóng)村建設。

一是全面實施“六個重點項目”。各包掛單位和兩鎮(zhèn)一辦要切實抓好沼氣池、農(nóng)廁改造、村莊規(guī)劃、村村通自來水、勞動力培訓轉(zhuǎn)移、農(nóng)村環(huán)衛(wèi)管理等新農(nóng)村建設“六個重點項目”，注意抓進度、抓協(xié)調(diào)、抓質(zhì)量，確保上半年取得明顯成效。

二是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要突出省會城郊特色，著力發(fā)展以出口創(chuàng)匯、精種特養(yǎng)、旅游觀光等為特色的都市型農(nóng)業(yè)，積極培育壯大豐農(nóng)、櫻龍、福德等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，并大力爭取各項政策性扶持，力爭上半年再有1－2家企業(yè)進入市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)行列，進一步拓寬農(nóng)民增收渠道，促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展。

三是切實做好“水”的文章。要進一步加快玉符河濕地保護區(qū)、沿黃生態(tài)休閑度假區(qū)策劃啟動步伐，促進項目早開工、早落地、早建設。

3、深入實施工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略。要堅持以產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，大力發(fā)展資源節(jié)約型、財稅貢獻型和環(huán)境友好型工業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，努力提高工業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益，全力推進新型工業(yè)化進程。

一是加快工業(yè)園區(qū)建設。濟南槐蔭工業(yè)園區(qū)要以機構(gòu)升格為契機，進一步搞好園區(qū)的整體規(guī)劃、策劃和包裝，注重園區(qū)內(nèi)存量土地的集約利用，加大園區(qū)配套基礎設施建設和維護力度，為進園企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供良好環(huán)境；要以科技孵化器和留學人員創(chuàng)業(yè)區(qū)為依托，發(fā)揮園區(qū)人才、智力、資金密集等優(yōu)勢，積極引進一批高新技術、高出口創(chuàng)匯、高附加值項目，加快科技成果的轉(zhuǎn)化，努力形成與現(xiàn)代化城市發(fā)展相適應的新興工業(yè)體系?；笔a科技工業(yè)園要在加快突破園區(qū)規(guī)劃、積極創(chuàng)造條件解決土地問題的同時，切實搞好道路等配套設施建設，努力在產(chǎn)業(yè)導向、招商引資上實現(xiàn)新的突破。

二是抓好工業(yè)重點項目建設。區(qū)工業(yè)重點項目指揮部要加強對重點項目的協(xié)調(diào)與服務，突出抓好峨嵋、海那城、九陽工業(yè)園、西部熱電廠等工業(yè)項目，協(xié)助做好選址、立項、規(guī)劃、土地等項目前期準備工作，努力推動項目早落地、早建設、早投產(chǎn)、早達效。

三是加快骨干企業(yè)膨脹發(fā)展。要加大對機車、峨嵋、二機床、九陽電器等區(qū)級財稅貢獻度較大的骨干企業(yè)的扶持服務，突出抓好重沃汽車、二機床數(shù)控等技改項目，提升其核心競爭力，實現(xiàn)擴張發(fā)展。

4、加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。要充分發(fā)揮省會城區(qū)優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、信息服務、金融保險等現(xiàn)代服務業(yè)，推進第三產(chǎn)業(yè)全面提升。

一是加大市場建設力度。要加快培植濟南茶葉市場，全力推進茶葉市場周邊景觀和配套設施建設，由區(qū)商貿(mào)局牽頭，認真籌備和承辦好第四屆中國（濟南）國際茶博覽會。同時，要著力推進潤華汽車服務園、老屯汽配市場二期等市場建設，增強城市綜合服務功能。

二是突出加快物流園區(qū)規(guī)劃建設。在進一步完善各項手續(xù)的基礎上，全力推進現(xiàn)代物流航倉一期工程建設；要切實加快濟南第二糧庫綜合辦公樓和5棟倉庫的基礎施工，確保6月底完工；同時，進一步加大招商力度，著力引進大型物流企業(yè)，盡快構(gòu)筑區(qū)域性物流中心。

5、進一步加大招商引資力度。要繼續(xù)堅持“兩大”（大招商、招大商）原則，切實抓好招商引資工作，確保完成全年目標任務。

一是要明確招商重點，突出加大工業(yè)、物流等項目的招商力度。要聘請專業(yè)機構(gòu)，圍繞工業(yè)經(jīng)濟、企業(yè)改革、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展、能源交通、城市建設等領域有針對性地策劃包裝一批大項目，特別是對經(jīng)十路沿線、臘山片區(qū)和物流園區(qū)內(nèi)重點地塊進行重點的策劃包裝和對外宣傳工作，充分發(fā)揮園區(qū)作為招商平臺的作用，最大程度上實現(xiàn)以商招商、以外引外。

二是要發(fā)揮專業(yè)招商優(yōu)勢，積極開展外出招商。要繼續(xù)堅持全員招商、以商招商、網(wǎng)絡招商的同時，發(fā)揮專業(yè)招商優(yōu)勢，有步驟、有重點地組織外出招商活動。根據(jù)項目產(chǎn)業(yè)需求和落地企業(yè)自身膨脹的需要，有針對性地確定重點招商區(qū)域，瞄準跨國公司和國內(nèi)大的企業(yè)集團，引進一批科技含量高、附加值高、帶動力強的大項目、好項目，實現(xiàn)招商引資向“招大引強”的轉(zhuǎn)變，真正做到建設一批、在談一批、推出一批、儲備一批。

三是進一步調(diào)整完善招商引資優(yōu)惠政策，建立健全激勵機制。區(qū)招商局要抓緊研究制定新的招商引資政策，鼓勵引導各辦鎮(zhèn)、各部門大力引進科技含量高、節(jié)能環(huán)保、產(chǎn)出效益好、市場前景廣闊的項目，形成全區(qū)上下全力以赴抓招商、通力協(xié)作抓落實的濃厚氛圍和強大合力，實現(xiàn)招商引資的新突破。

6、高度重視外經(jīng)貿(mào)工作。要圍繞年初確定的外經(jīng)貿(mào)任務，突出抓好利用外資和出口創(chuàng)匯，不斷提高我區(qū)對外開放水平。

一是要突出抓好重點利用外資項目外資到位。區(qū)外經(jīng)貿(mào)局和辦鎮(zhèn)要齊心協(xié)力，加大工作力度，督促日本佳士客、瑞信房地產(chǎn)、臘山片區(qū)開發(fā)、濟南鉛筆廠、新世界陽光花園等項目的外資盡快到位，不斷提高利用外資的規(guī)模和水平。

二是千方百計擴大出口。要以優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)為重點，大力培植生產(chǎn)型出口企業(yè)，積極引進流通型出口企業(yè)，切實加強對山東國際、二機床集團、天章紡織品等現(xiàn)有出口骨干企業(yè)的扶持服務，加大濟南浩源、山東華辰、濟南階梯等新的出口企業(yè)的培植力度，確保完成上半年出口目標任務。

三是引導新辦企業(yè)開拓國際市場。要積極組織出口企業(yè)與銀行進行銀企合作交流，幫助企業(yè)解決出口資金問題；加強對古普機械、法奧電器、盛達偉業(yè)等新出口企業(yè)在加工貿(mào)易流程、外貿(mào)人才引進等方面的指導與服務，加快企業(yè)進入國際市場的步伐，促其早出口、快出口。

（二）加快城市建設與管理，打造適宜人居環(huán)境。

1、全力加快舊城改造步伐。要充分借助全市即將大規(guī)模實施棚戶區(qū)改造的機遇，加大對上爭取和協(xié)調(diào)力度，扎實推進老城區(qū)重點項目建設步伐。

一是確保棚戶區(qū)改造順利展開。要積極爭取棚戶區(qū)改造優(yōu)惠政策，加大對上協(xié)調(diào)力度，確保作為全市棚戶區(qū)改造試點項目的發(fā)祥巷項目在4月底前進入拆遷實施階段。同時，要加快其他棚戶區(qū)改造項目的落地步伐，力爭上半年中大南區(qū)展開土地熟化前期工作，北大槐樹片區(qū)改造注冊資金到位。

二是加快舊城在建重點項目建設步伐。要繼續(xù)搞好在建項目的協(xié)調(diào)服務，確保香桔市、群盛華城、鑫苑城市之家、35中地塊綜合改造項目、新世界陽光花園、陽光100國際新城等7個重點項目按年初計劃順利進展。

三是配合搞好市重點工程。區(qū)建委、國土、拆遷等部門和有關辦事處要切實加大工作力度，加快國有土地收購步伐，確保北園大街道路拓寬工程5月底前全面結(jié)束征地拆遷工作，為9月底展開道路施工創(chuàng)造良好的條件；要加快陽光新路兩側(cè)剩余4個地塊的國土收購步伐，爭取5月份啟動陽光新路地塊1和地塊2土地“招拍掛”程序。

2、全面實施新區(qū)開發(fā)建設。

一是突出抓好以黨楊路、大學路、現(xiàn)代物流大道為主要內(nèi)容的道路基礎設施建設。要督促施工單位加大人力、物力投入，優(yōu)化施工方案，加快道路、綠化施工，在確保工程質(zhì)量的前提下，盡可能加快進度，確保5月1日前完成大學路、黨楊路快車道部分面層施工及管線已入地的慢車道、人行道的施工；現(xiàn)代物流大道要繼續(xù)加快快車道面層部分以及慢車道、人行道部分的施工，完工后向北延伸至小清河。

二是著力加快新區(qū)重點項目建設。區(qū)有關部門和有關辦鎮(zhèn)要積極協(xié)調(diào)市有關部門，盡快完善各項建設手續(xù)，繼續(xù)加大協(xié)調(diào)服務力度，努力為開發(fā)項目建設創(chuàng)造良好的施工環(huán)境，確保段店馨苑、世紀中華城二期、外?，F(xiàn)代中央花園、臘山片區(qū)開發(fā)項目、濟南第二糧庫、黃河標準化堤防安置區(qū)等重點項目的順利實施。繼續(xù)抓好項目征地拆遷及安置房建設，重點實施對大楊莊、張莊、小金莊、孟王莊四個村的拆遷，幫助村兩委制定拆遷安置方案，協(xié)助辦理安置區(qū)建設相關手續(xù)，確保拆遷工作的順利進行。同時，區(qū)政府投融資平臺要切實做好融資和臘山南居住片區(qū)土地“招拍掛”的前期準備工作，為項目建設提供有力保障。

3、大力提升城市管理水平。

一是繼續(xù)完善城市管理重心下移和綜合執(zhí)法相對集中的體制政策。要進一步理順區(qū)、街職責，加強部門間的分工協(xié)作，加大城市管理綜合執(zhí)法力度，逐漸形成并不斷完善科學規(guī)范的城市管理長效機制。

二是繼續(xù)深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。要突出抓好鐵路、小清河、經(jīng)十路等沿線和省立醫(yī)院周邊道路、西市場商貿(mào)區(qū)等重點片區(qū)的綜合治理，加快城市主次干道的二次提升；加大“雙違”工程查處力度，堅決遏制并妥善處理在建違法違規(guī)舊村（居）改造工程。

三是繼續(xù)加大土地市場秩序管理力度。要嚴格落實耕地保護責任制，進一步提高地籍管理規(guī)范化水平，大力推進節(jié)約和集約用地，為可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。

（三）大力發(fā)展社會事業(yè)，著力推進和諧槐蔭建設。

1、健全完善社會保障體系。要突出抓好就業(yè)和再就業(yè)工作，不斷開拓就業(yè)領域，進一步完善公益崗位開發(fā)和弱勢群體就業(yè)援助機制，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一、功能完善、高效誠信的勞動力市場，千方百計鼓勵和幫助就業(yè)困難群體自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。要不斷提高社會保障能力，以擴大社會保險覆蓋面為重點，提高養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險參保率，鼓勵發(fā)展多層次社會保險制度，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。

2、加快教育發(fā)展。要繼續(xù)深化教育布局調(diào)整，全面整合拓展教育資源，突出加快9所農(nóng)村中小學和城區(qū)學校的改造建設步伐，力爭上半年取得階段性成果。要繼續(xù)深化和實施農(nóng)村教育振興行動，推動段北、美里湖、吳家堡積極爭創(chuàng)市級教育示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為爭創(chuàng)省級教育示范區(qū)奠定良好基礎。

3、強化公共醫(yī)療衛(wèi)生服務。要加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度，實施社區(qū)衛(wèi)生服務發(fā)展規(guī)劃，擴大社區(qū)衛(wèi)生服務覆蓋面；要大力推進惠民醫(yī)療和大病救助工程，有效緩解群眾“看病難、看病貴”的問題。