導(dǎo)語：如何才能寫好一篇土壤污染防治建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)土壤污染防治的重要性和緊迫性

（一）土壤污染防治工作取得初步成效。高度重視土壤污染防治工作。各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作的決策和部署，不斷加大工作力度，在開展土壤基礎(chǔ)調(diào)查、完善相關(guān)制度規(guī)范、強(qiáng)化污染源監(jiān)管、提升土壤污染防治科技支撐能力、組織污染土壤修復(fù)與綜合治理試點(diǎn)示范等方面進(jìn)行了積極探索和有益實(shí)踐，取得了初步成效。

（二）土壤環(huán)境面臨嚴(yán)峻形勢。目前，我國土壤污染的總體形勢不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染嚴(yán)重，在重污染企業(yè)或工業(yè)密集區(qū)、工礦開采區(qū)及周邊地區(qū)、城市和城郊地區(qū)出現(xiàn)了土壤重污染區(qū)和高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)；土壤污染類型多樣，呈現(xiàn)出新老污染物并存、無機(jī)有機(jī)復(fù)合污染的局面；土壤污染途徑多，原因復(fù)雜，控制難度大；土壤環(huán)境監(jiān)督管理體系不健全，土壤污染防治投入不足，全社會土壤污染防治的意識不強(qiáng)；由土壤污染引發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題和逐年增多，成為影響群眾身體健康和社會穩(wěn)定的重要因素。

（三）加強(qiáng)土壤污染防治意義重大。土壤是構(gòu)成生態(tài)系統(tǒng)的基本環(huán)境要素，是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)土壤污染防治是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是構(gòu)建國家生態(tài)安全體系的重要部分，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要保障，是新時(shí)期環(huán)保工作的重要內(nèi)容。各級環(huán)保部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和使命感，把土壤污染防治工作擺上更加重要和突出的位置，統(tǒng)籌土壤污染防治工作，切實(shí)解決突出的土壤環(huán)境問題。

二、明確土壤污染防治的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（四）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和建設(shè)良好人居環(huán)境為總體目標(biāo)，以農(nóng)用土壤環(huán)境保護(hù)和污染場地環(huán)境保護(hù)監(jiān)管為重點(diǎn)，建立健全土壤污染防治法律法規(guī)，落實(shí)土壤污染防治工作機(jī)構(gòu)和人員，增強(qiáng)科技支撐能力，拓寬資金投入渠道，加大宣傳教育力度，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，提升管理水平，切實(shí)解決關(guān)系群眾切身利益的突出土壤環(huán)境問題，為全面建設(shè)小康社會提供環(huán)境保障。

（五）基本原則。

預(yù)防為主，防治結(jié)合。土壤污染治理難度大、成本高、周期長，因此，土壤污染防治工作必須堅(jiān)持預(yù)防為主；要認(rèn)真總結(jié)國內(nèi)外土壤污染防治經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政措施，實(shí)行防治結(jié)合。

統(tǒng)籌規(guī)劃，重點(diǎn)突破。土壤污染防治工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及法律法規(guī)、監(jiān)管能力、科技支撐、資金投入和宣傳教育等各個(gè)方面，要統(tǒng)籌規(guī)劃，全面部署，分步實(shí)施。重點(diǎn)開展農(nóng)用土壤和污染場地土壤的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理。

因地制宜，分類指導(dǎo)。結(jié)合各地實(shí)際，按照土壤環(huán)境現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，采取不同的土壤污染防治對策和措施。農(nóng)村地區(qū)要以基本農(nóng)田、重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地特別是“菜籃子”基地為監(jiān)管重點(diǎn)；城市地區(qū)要根據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)和土地利用的有關(guān)規(guī)劃，以規(guī)劃調(diào)整為非工業(yè)用途的工業(yè)遺留遺棄污染場地土壤為監(jiān)管重點(diǎn)。

政府主導(dǎo)，公眾參與。土壤是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可或缺的重要公共資源，關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和群眾健康。防治土壤污染是各級政府的責(zé)任。各級環(huán)保部門要在同級黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行綜合管理和監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)，積極協(xié)調(diào)國土、規(guī)劃、建設(shè)、農(nóng)業(yè)和財(cái)政等部門，共同做好土壤污染防治工作。鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與、支持土壤污染防治。

（六）主要目標(biāo)。

到20*年，全面完成土壤污染狀況調(diào)查，基本摸清全國土壤環(huán)境質(zhì)量狀況；初步建立土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；編制完成國家和地方土壤污染防治規(guī)劃，初步構(gòu)建土壤污染防治的政策法律法規(guī)等管理體系框架；編制完成土壤環(huán)境安全教育行動計(jì)劃并開始實(shí)施，公眾土壤污染防治意識有所提高。

到20*年，基本建立土壤污染防治監(jiān)督管理體系，出臺一批有關(guān)土壤污染防治的政策法律法規(guī)，土壤污染防治標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善；建立土壤污染事故應(yīng)急預(yù)案，土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善；土壤環(huán)境保護(hù)監(jiān)管能力明顯增強(qiáng)，公眾土壤污染防治意識顯著提高；土壤污染防治規(guī)劃全面實(shí)施，土壤污染防治科學(xué)研究深入開展，污染土壤修復(fù)與綜合治理示范項(xiàng)目取得明顯成效。

三、突出土壤污染防治的重點(diǎn)領(lǐng)域

（七）農(nóng)用土壤環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理。以基本農(nóng)田、重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地特別是“菜籃子”基地為監(jiān)管重點(diǎn)，開展農(nóng)用土壤環(huán)境監(jiān)測、評估與安全性劃分。加強(qiáng)影響土壤環(huán)境的重點(diǎn)污染源監(jiān)管，嚴(yán)格控制主要糧食產(chǎn)地和蔬菜基地的污水灌溉，強(qiáng)化對農(nóng)藥、化肥及其廢棄包裝物，以及農(nóng)膜使用的環(huán)境管理。對污染嚴(yán)重難以修復(fù)的耕地提出調(diào)整用途的意見，嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)制度。積極引導(dǎo)和推動生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)，規(guī)范有機(jī)食品發(fā)展，組織開展有機(jī)食品生產(chǎn)示范縣建設(shè)，預(yù)防和控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動對土壤環(huán)境的污染。

（八）污染場地土壤環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理。結(jié)合重點(diǎn)區(qū)域土壤污染狀況調(diào)查，對污染場地特別是城市工業(yè)遺留、遺棄污染場地土壤進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查，掌握原廠址及其周邊土壤和地下水污染物種類、污染范圍和污染程度，建立污染場地土壤檔案和信息管理系統(tǒng)。

建立污染土壤風(fēng)險(xiǎn)評估和污染土壤修復(fù)制度。對污染企業(yè)搬遷后的廠址和其他可能受到污染的土地進(jìn)行開發(fā)利用的，環(huán)保部門應(yīng)督促有關(guān)責(zé)任單位或個(gè)人開展污染土壤風(fēng)險(xiǎn)評估，明確修復(fù)和治理的責(zé)任主體和技術(shù)要求，監(jiān)督污染場地土壤治理和修復(fù)，降低土地再利用特別是改為居住用地對人體健康影響的風(fēng)險(xiǎn)。

對遺留污染物造成的土壤及地下水污染等環(huán)境問題，由原生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)治理并恢復(fù)土壤使用功能。加強(qiáng)對化工、電鍍、油料存儲等重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題，要及時(shí)進(jìn)行處理。區(qū)域性或集中式工業(yè)用地?cái)M規(guī)劃改變其用途的，所在地環(huán)保部門要督促有關(guān)單位對污染場地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，并將風(fēng)險(xiǎn)評估的結(jié)論作為規(guī)劃環(huán)評的重要依據(jù)。同時(shí)，要積極推動有關(guān)部門依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)，并按規(guī)定程序組織審查規(guī)劃環(huán)評文件；對未依法開展規(guī)劃環(huán)評的區(qū)域，環(huán)保部門依法不得批準(zhǔn)該區(qū)域內(nèi)新建項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件。

按照“誰污染、誰治理”的原則，被污染的土壤或者地下水，由造成污染的單位和個(gè)人負(fù)責(zé)修復(fù)和治理。

造成污染的單位因改制或者合并、分立而發(fā)生變更的，其所承擔(dān)的修復(fù)和治理責(zé)任，依法由變更后承繼其債權(quán)、債務(wù)的單位承擔(dān)。變更前有關(guān)當(dāng)事人另有約定的，從其約定；但是不得免除當(dāng)事人的污染防治責(zé)任。

造成污染的單位已經(jīng)終止，或者由于歷史等原因確實(shí)不能確定造成污染的單位或者個(gè)人的，被污染的土壤或者地下水，由有關(guān)人民政府依法負(fù)責(zé)修復(fù)和治理；該單位享有的土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人負(fù)責(zé)修復(fù)和治理。有關(guān)當(dāng)事人另有約定的，從其約定；但是不得免除當(dāng)事人的污染防治責(zé)任。

四、強(qiáng)化土壤污染防治工作措施

（九）搞好全國土壤污染狀況調(diào)查。各級環(huán)保部門要按照全國土壤污染狀況調(diào)查工作的統(tǒng)一部署，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，有效整合資源，強(qiáng)化質(zhì)量管理，落實(shí)配套資金，確保調(diào)查的進(jìn)度和質(zhì)量；在搞好調(diào)查成果集成的基礎(chǔ)上，組織對調(diào)查成果的開發(fā)利用，服務(wù)于國家和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。同時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)保密的規(guī)定，做好數(shù)據(jù)、文件、資料、報(bào)告的信息安全和保密工作，確保萬無一失。

（十）建立健全土壤污染防治法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。抓緊研究、制定有關(guān)土壤污染防治的法律法規(guī)和政策措施。加快制定污染場地土壤環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理辦法，并組織好實(shí)施。組織制修訂有關(guān)土壤環(huán)境質(zhì)量、污染土壤修復(fù)、污染場地判別、土壤環(huán)境監(jiān)測方法等標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善土壤環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵地方因地制宜，積極探索制定切實(shí)可行的土壤污染防治地方性法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策措施。

（十一）加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。把土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測納入先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，制定土壤環(huán)境監(jiān)測計(jì)劃并組織落實(shí)。進(jìn)一步加大投入，不斷提高環(huán)境監(jiān)測能力，逐步建立和完善國家、省、市三級土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，定期公布全國和區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，加大培訓(xùn)力度，培養(yǎng)和引進(jìn)一批專門人才。制定土壤污染事故應(yīng)急處理處置預(yù)案。編制國家和省級土壤污染防治專項(xiàng)規(guī)劃，并組織實(shí)施。國家和地方環(huán)境保護(hù)規(guī)劃應(yīng)包括土壤污染防治的內(nèi)容，并提出具體的目標(biāo)、任務(wù)和措施。

（十二）開展污染土壤修復(fù)與綜合治理試點(diǎn)示范。根據(jù)土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果，組織有關(guān)部門和科研單位，篩選污染土壤修復(fù)實(shí)用技術(shù)，加強(qiáng)污染土壤修復(fù)技術(shù)集成，選擇有代表性的污灌區(qū)農(nóng)田和污染場地，開展污染土壤治理與修復(fù)試點(diǎn)。重點(diǎn)支持一批國家級重點(diǎn)治理與修復(fù)示范工程，為在更大范圍內(nèi)修復(fù)土壤污染提供示范、積累經(jīng)驗(yàn)。

（十三）建立土壤污染防治投入機(jī)制。地方要加大土壤污染防治投入，保證投入每年有所增長。中央集中的排污費(fèi)等專項(xiàng)資金安排一定比例用于土壤污染防治，保證資金逐年增加并適當(dāng)向中西部地區(qū)傾斜；地方也應(yīng)在本級預(yù)算中安排一定資金用于土壤污染防治。我部將協(xié)調(diào)中央財(cái)政部門視情況對地方土壤污染防治給予資金補(bǔ)助。財(cái)政資金重點(diǎn)支持土壤環(huán)境監(jiān)測、污染場地調(diào)查與評估、土壤污染防治科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)、污染土壤修復(fù)與綜合治理示范工程建設(shè)。按照“誰投資、誰受益”的原則，引導(dǎo)和鼓勵社會資金參與土壤污染防治。

篇2

一、主要內(nèi)容

（一）土壤環(huán)境安全保障總體情況

2019年，縣以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)化土壤污染源源頭管控，積極開展土壤污染防治工作，努力保障土壤環(huán)境安全。本年度未發(fā)生因耕地土壤污染導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量超標(biāo)造成不良社會影響事件，未發(fā)生因疑似污染地塊或污染地塊再開發(fā)利用不當(dāng)造成不良社會影響事件。

（二）基礎(chǔ)工作開展情況

1.土壤污染防治工作安排部署情況。根據(jù)省、市土壤污染防治工作要求，縣制定印發(fā)了《縣土壤環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案》，并成立土壤污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面貫徹落實(shí)國家和省市關(guān)于土壤污染防治的各項(xiàng)決策部署，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)全縣土壤污染防治工作，研究解決土壤污染防治工作重大事項(xiàng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門嚴(yán)格按照職責(zé)分工，協(xié)同推進(jìn)土壤污染防治工作。

2.土壤污染防治工作目標(biāo)責(zé)任書簽訂情況。為全面貫徹落實(shí)省、市《土壤污染防治行動計(jì)劃》《土壤污染防治工作方案》和《縣土壤環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案》，確保完成2019年度全縣土壤污染防治目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)行業(yè)及篩選要求，我縣市級土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)3家，縣政府與3家土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管單位簽訂了土壤污染防治責(zé)任書，明確了土壤污染防治工作目標(biāo)和工作要求，縣政府對各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行層層分解，嚴(yán)格按照市級監(jiān)督考核要求推進(jìn)落實(shí)。

（三）土壤污染狀況詳查（滿分15分，自查得15分）

根據(jù)《農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法》《省土壤污染狀況詳查實(shí)施方案》要求，確定重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)3家，布設(shè)點(diǎn)位11個(gè)。積極配合相關(guān)單位完成全縣農(nóng)用地土壤污染狀況詳查和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)土壤污染調(diào)查清單篩選上報(bào)工作，組織相關(guān)部門技術(shù)業(yè)務(wù)人員參加了全省重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況詳查技術(shù)培訓(xùn)，參訓(xùn)人員對土壤污染狀況詳查工作的重要性、迫切性有了清晰地認(rèn)識，學(xué)習(xí)了相關(guān)技術(shù)規(guī)定、工作規(guī)范，掌握了點(diǎn)位核實(shí)的工作要點(diǎn)，有針對性地為全縣農(nóng)用地土壤污染狀況詳查工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（四）源頭預(yù)防（滿分24分，自查得分24分）

1.涉重金屬行業(yè)污染防控情況（自查得分9分）。我縣每年開展涉重金屬行業(yè)企業(yè)排查，未發(fā)現(xiàn)我縣轄區(qū)內(nèi)有涉重行業(yè)企業(yè)。

2.工業(yè)固體廢物堆存場所環(huán)境整治（自查得分5分）。我縣轄區(qū)內(nèi)一般固體廢物企業(yè)有五家，均屬于季節(jié)性生產(chǎn)企業(yè)，2018年工業(yè)固體廢物主要為爐渣10327.7噸、薯渣5916.88噸和污泥137.28噸，爐渣大部分銷往外單位修路、建筑等綜合利用，少部分本單位綜合利用和貯存，無外傾外倒、隨意堆放現(xiàn)象；薯渣全部銷售給養(yǎng)殖戶，用于畜禽養(yǎng)殖飼料；污泥全部運(yùn)往垃圾填埋場填埋；我縣轄區(qū)內(nèi)涉及的危險(xiǎn)廢物主要為醫(yī)療廢物，縣潔衛(wèi)醫(yī)療廢物處置中心2018年處置感染性醫(yī)療廢物121.729噸，處置損傷性醫(yī)療廢物31.03噸，共計(jì)處置醫(yī)療廢物152.759噸，消毒處置后的廢渣全部運(yùn)往垃圾填埋場填埋。2019年的正在統(tǒng)計(jì)當(dāng)中。

3.化肥農(nóng)藥使用量零增長（自查得分2分）。我縣在近3年耕地質(zhì)量提升和化肥減量增效實(shí)施成效，耕地質(zhì)量提升行動、化肥零增長行動工作基礎(chǔ)上，根據(jù)測土配方施肥工作現(xiàn)狀，進(jìn)一步推進(jìn)取土化驗(yàn)、田間試驗(yàn)、配方制定和指導(dǎo)服務(wù)等工作，統(tǒng)籌開展耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測與評價(jià)。2019年，推廣配方施肥技術(shù)240萬畝，使配方肥使用面積達(dá)到86萬畝，全縣完成取土化驗(yàn)392個(gè)，田間試驗(yàn)5個(gè)，耕地質(zhì)量等級持平或提升，測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)85%以上，全縣肥料利用率達(dá)39%以上，農(nóng)用化肥使用量增幅低于0.6%。

4.廢棄農(nóng)膜回收利用情況（自查得分3分）。一是繼續(xù)建設(shè)回收網(wǎng)點(diǎn)?？h廢舊農(nóng)膜回收由廢舊農(nóng)膜回收加工企業(yè)牽頭負(fù)責(zé)，相關(guān)部門配合，已在全縣設(shè)立19個(gè)收購網(wǎng)點(diǎn)，網(wǎng)點(diǎn)設(shè)在全縣28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并結(jié)合縣農(nóng)膜使用量不均勻的實(shí)際，在適宜設(shè)流動收購點(diǎn)的地方設(shè)置了流動站點(diǎn)。二是建設(shè)加工企業(yè)?？h已建成并享受省級廢舊農(nóng)膜回收利用專項(xiàng)補(bǔ)助資金的廢舊農(nóng)膜回收加工企業(yè)6家，其中較大型加工企業(yè)2家，職業(yè)收購販子30多人，季節(jié)性臨時(shí)販子40多人，2019年年回收量達(dá)5000多噸，回收利用率達(dá)80%以上，現(xiàn)已形成了田間回收有網(wǎng)絡(luò)，生產(chǎn)加工有設(shè)備，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有龍頭，市場營銷有平臺的產(chǎn)業(yè)模式。

5.非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查整治情況（自查得分5分）。2018年，省上下發(fā)我縣農(nóng)村非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)47處，經(jīng)排查柴家門鎮(zhèn)10處為生活垃圾已全部清運(yùn)；甘溝驛鎮(zhèn)15處為移動式垃圾箱不屬非正規(guī)垃圾點(diǎn)已進(jìn)行日產(chǎn)日清;郭城驛鎮(zhèn)1處位于郭城文化廣場區(qū)域，沒有非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn);河畔鎮(zhèn)2處經(jīng)排查分別是垃圾收購點(diǎn)和固定垃圾收集點(diǎn)，已組織人員全部清運(yùn)，垃圾收購點(diǎn)已勸導(dǎo)收購點(diǎn)工作人員對收購的垃圾進(jìn)行分類整理;侯家川鎮(zhèn)3處為生活垃圾及建筑垃圾已全部清運(yùn)；會師鎮(zhèn)2處，其中東河村1處為鋼材加工廠，不屬非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)，南咀村一處為會師大道征遷建筑拆除垃圾，已清理完畢;漢家岔鎮(zhèn)4處為開放式垃圾箱，已進(jìn)行日產(chǎn)日清；頭寨子鎮(zhèn)3處為開放式垃圾箱，已進(jìn)行日產(chǎn)日清;新添堡鄉(xiāng)5處，其中4處為開放式垃圾箱，已進(jìn)行日產(chǎn)日清，1處為建筑垃圾已全部清運(yùn)；翟家所鎮(zhèn)2處，其中1處為開放式垃圾箱，已日產(chǎn)日清；1處為建筑垃圾已全部清運(yùn)，累計(jì)清理垃圾85.45噸。

（五）農(nóng)用地分類管理情況（滿分27分，自查得26分）

1.耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定（自查得分4分）。為積極響應(yīng)國家級各部門的政策、方針，切實(shí)保護(hù)土壤環(huán)境，防治和減少土壤污染，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排的通知》（〔2013〕7號）、《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排的通知〉的通知》（環(huán)發(fā)〔2013〕46號）和《市環(huán)保局關(guān)于編制〈土壤環(huán)境保護(hù)與綜合治理工作方案〉的函》（市環(huán)函發(fā)〔2015〕24號）等文件精神，結(jié)合縣實(shí)際，在我縣開展土壤環(huán)境質(zhì)量詳查工作，制定印發(fā)了《縣土壤環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案》。

2.受污染耕地安全利用和治理與修復(fù)（自查得分11分）。

加強(qiáng)土壤肥料技術(shù)推廣隊(duì)伍建設(shè)，完善耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提升檢測化驗(yàn)?zāi)芰Α？h農(nóng)技中心成立耕地質(zhì)量提升和化肥減量增效工作專家指導(dǎo)組，提出具體技術(shù)方案，開展指導(dǎo)服務(wù)，把各項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)落實(shí)到位。各地分區(qū)域、分土壤類型提出耕地質(zhì)量建設(shè)和污染耕地治理的技術(shù)方案，開展指導(dǎo)服務(wù)，落實(shí)關(guān)鍵措施，提升耕地質(zhì)量，確保技術(shù)人員能夠準(zhǔn)確掌握、熟練應(yīng)用新技術(shù)，為項(xiàng)目區(qū)實(shí)驗(yàn)示范技術(shù)不走樣，顯著增產(chǎn)、增效奠定基礎(chǔ)。

3.重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草（自查得分11分）。按照“以水帶肥、以肥促水、水肥耦合、高效利用”的技術(shù)路徑，根據(jù)不同地區(qū)氣候特點(diǎn)、農(nóng)業(yè)種植方式及水肥耦合技術(shù)要求，重點(diǎn)在鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、新塬鎮(zhèn)、劉家寨子鎮(zhèn)、草灘鎮(zhèn)、四房吳鎮(zhèn)、新莊鎮(zhèn)、漢家岔鎮(zhèn)、柴家門鎮(zhèn)、甘溝驛鎮(zhèn)、河畔鎮(zhèn)、白草塬鎮(zhèn)、郭城驛鎮(zhèn)、土高山鄉(xiāng)等16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇荷蘭豆、甘蘭、辣椒、西藍(lán)花等大棚設(shè)施蔬菜生產(chǎn)，水肥一體化技術(shù)覆蓋塑料大棚3萬座。鑒于文丘里施肥器損壓嚴(yán)重、注肥時(shí)間長，壓差式施肥罐供肥不均勻等諸多施肥問題，首部樞紐選擇配置“加壓式注肥泵+施肥桶”組裝配套的簡易可移動式輕簡化施肥裝置，能夠快速均勻注入水溶肥，解決了傳統(tǒng)施肥肥料浪費(fèi)利用率不高、費(fèi)工費(fèi)時(shí)。每戶示范戶共4個(gè)棚，配置一套首部樞紐（加壓式注肥泵+施肥桶），覆蓋種植農(nóng)戶7500戶。

（六）建設(shè)用地準(zhǔn)入管理（滿分20分，自查得19分）

1.疑似污染地塊名單建立情況（自查得分10分）。根據(jù)省環(huán)境保護(hù)廳、省國土資源廳、省住房與城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于做好全國污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)應(yīng)用工作的通知》（甘環(huán)發(fā)〔2017〕159號）要求，生態(tài)環(huán)境、自然資源、住建等部門開通了管理賬號，實(shí)現(xiàn)了多部門聯(lián)動監(jiān)管及信息共享。我縣以有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開采、石油加工、化工、焦化、農(nóng)藥、電鍍、制革等行業(yè)為重點(diǎn)，對照重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)篩選原則，由生態(tài)環(huán)境局會同住建局、自然資源局全面排查確定疑似污染地塊，我縣轄區(qū)內(nèi)無疑似污染地塊。

2.土地征收、收回、收購等環(huán)節(jié)監(jiān)管情況（自查得分5分）。

嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃及年度計(jì)劃，落實(shí)用地項(xiàng)目預(yù)審制，限制其它經(jīng)營性集體建設(shè)用地報(bào)批，積極將集體建設(shè)用地指標(biāo)用于保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公共設(shè)施、扶貧產(chǎn)業(yè)及農(nóng)民宅基地建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行“兩規(guī)定、兩規(guī)范”，嚴(yán)格出讓程序，對工業(yè)、住宅等經(jīng)營性用地一律以“招拍掛”方式出讓。

3.暫不開發(fā)利用污染地塊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控情況（自查得分4分）。

嚴(yán)格排放重點(diǎn)污染物的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評審批，對需要新建的土壤污染防治設(shè)施，嚴(yán)格落實(shí)“三同時(shí)”管理制度。對重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境影響報(bào)告書（表）中重點(diǎn)說明土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查現(xiàn)狀和風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)結(jié)論，并有針對性提出土壤污染防治相關(guān)要求。

（七）土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)（滿分7分，自查得7分）

經(jīng)排查，縣沒有土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)情況。

（八）落實(shí)各方責(zé)任及公眾參與（滿分7分，自查得6分）

1.部門協(xié)調(diào)配合（自查得分2分）。充分利用縣現(xiàn)有環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)相關(guān)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立了土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立多部門參加的土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作機(jī)制。土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理辦公室設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局分局，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查全縣土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作實(shí)施情況。有關(guān)部門按照其在土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作中的職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共享數(shù)據(jù)信息，制定相關(guān)配套政策措施，督促和指導(dǎo)地方政府及相關(guān)部門開展工作。

2.環(huán)境信息公開（自查得分2分）。在政務(wù)網(wǎng)站上提供了政府信息依申請公開受理機(jī)構(gòu)以及公布聯(lián)系方式，及時(shí)妥善地處理公眾直接向市生態(tài)環(huán)境局分局提出和縣政府信息公開辦公室轉(zhuǎn)辦的政府信息依申請公開事項(xiàng)，2019年度縣環(huán)境保護(hù)局受理依申請公開政府信息和不予公開政府信息數(shù)量是0件。因政府信息公開申請引起的行政復(fù)議、提起行政訴訟數(shù)量是0件。

3.宣傳教育（自查得分2分）。規(guī)范土壤環(huán)境信息，建立土壤環(huán)境監(jiān)測信息報(bào)送和統(tǒng)一制度。建立縣土壤環(huán)境信息管理平臺，利用政府門戶網(wǎng)站、微信公眾平臺，結(jié)合“六五”世界環(huán)境日、世界地球日、世界土壤日等主題宣傳活動，普及土壤污染防治相關(guān)知識，加強(qiáng)法律法規(guī)政策宣傳解讀，營造保護(hù)土壤環(huán)境的良好社會氛圍，把土壤環(huán)境保護(hù)教育融入學(xué)校、工廠、農(nóng)村、社區(qū)等環(huán)境宣傳和干部培訓(xùn)工作，引導(dǎo)公眾積極參與和支持土壤環(huán)境保護(hù)。通過熱線電話、公眾信箱、社會調(diào)查等方式及時(shí)了解公眾意見和建議。

（九）地方特色、經(jīng)驗(yàn)和成效

大力開展大棚蔬菜水肥一體化技術(shù)節(jié)水效應(yīng)研究、加強(qiáng)示范推廣化肥減量增效技術(shù)，在鎮(zhèn)，鎮(zhèn)，鎮(zhèn)、鎮(zhèn)選擇荷蘭豆、甘蘭等大棚蔬菜，開展水肥一體化技術(shù)、高效施肥技術(shù)、水溶肥科學(xué)利用技術(shù)示范應(yīng)用工作，帶動化肥減量增效新技術(shù)新產(chǎn)品大面積推廣應(yīng)用。

二、存在的問題、困難及有關(guān)建議

（十）存在的問題、困難

一是基層土壤環(huán)境監(jiān)管能力薄弱，相關(guān)部門沒有土壤污染防治與保護(hù)的專業(yè)人才、儀器設(shè)備。二是全社會對土壤環(huán)境保護(hù)意識不夠，法律意識不強(qiáng)。好生態(tài)應(yīng)該“水氣土”共治，“霧霾天”能看得見，“水污染”也能看得見，唯獨(dú)土壤污染看不見。因此，土壤污染容易被忽視，而土壤影響過程漫長，危害性極大，不但影響農(nóng)產(chǎn)品安全，還會影響到生物多樣性，最后影響到整個(gè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。三是土壤污染底數(shù)不清，相關(guān)法規(guī)依據(jù)不健全，基層土壤污染防治能力培訓(xùn)跟不上需要，土壤污染防治缺乏專項(xiàng)資金。四是因縣級財(cái)政困難，污水處理設(shè)施建設(shè)投資較大，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施仍未配套建成。五是農(nóng)藥使用過程中，存在農(nóng)藥過量施用情況，農(nóng)藥包裝物收集管理不規(guī)范，對土壤環(huán)境造成了一定污染。

（十一）有關(guān)建議

一是加強(qiáng)相關(guān)部門每年定期培訓(xùn)與土壤污染防治與保護(hù)相關(guān)的專業(yè)性人才。二是加大科技支撐，及時(shí)跟蹤國家的土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理技術(shù)名錄。三是規(guī)范土壤環(huán)境信息，建立土壤環(huán)境監(jiān)測信息報(bào)送和統(tǒng)一制度。

三、下一步工作打算

下一步，將按照省、市統(tǒng)一部署，做好土壤污染詳查、狀況評估和土壤修復(fù)治理工作。

一是大力開發(fā)利用優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥，限制大化肥和高殘留農(nóng)藥的使用量，實(shí)現(xiàn)大化肥用量“零增長”。

篇3

關(guān)鍵詞：土壤污染；土壤污染防治；法國土壤污染防治法律制度；污染修復(fù)；生態(tài)環(huán)境；

作者簡介：曾暉(1972-)，男，博士研究生；研究方向：大遺址開發(fā)與環(huán)境保護(hù)。

土壤污染防治是生態(tài)整治和環(huán)境安全的一個(gè)重要部分，是當(dāng)今任何一個(gè)國家必須面對的棘手問題。土壤、大氣和水并列為人類環(huán)境的三大要素，而幾乎所有的污染都會進(jìn)入土壤，這是土壤容易被污染的根源。我國土壤污染面積不斷增加，在20世紀(jì)80年代末期，污染面積只有600多萬hm2[1]，而現(xiàn)在已經(jīng)超過1000萬hm2[2]。土壤污染已經(jīng)影響到耕地質(zhì)量、食品安全和人的身體健康。土壤污染類型多樣化，其中嚴(yán)重的是重金屬污染，目前我國受鎘、砷、鉻、鉛等重金屬污染的耕地面積近2000萬hm2，約占耕地總面積的五分之一[2]。面對如此嚴(yán)峻的土壤污染問題，我國現(xiàn)有的污染防治法律卻顯得捉襟見肘，因此，研究我國土壤污染防治立法就顯得十分迫切。放眼世界，發(fā)達(dá)國家土壤污染立法模式主要有2類：第一，制定專門的土壤污染立法，如德國的《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》和日本的《土壤污染對策法》；第二，沒有專門性的土壤污染防治法，而是通過修改現(xiàn)有的污染立法、民事立法等以應(yīng)對土壤污染這類污染形式，如法國土壤污染立法就是這一類模式的典范。

法國關(guān)于土壤污染防治的政策起始于1993年，法國環(huán)境保護(hù)部向各級地方環(huán)境保護(hù)部門了一個(gè)通報(bào)，這個(gè)通報(bào)宣告了法國土壤污染和修復(fù)政策的開始。法國至今沒有綜合性、專門性的土壤污染防治法，其有關(guān)土壤污染防治的法律政策和法律制度是在傳統(tǒng)工業(yè)法、民法、侵權(quán)法等法律的基礎(chǔ)上以法律、法令、行政政令、判例法等形式不斷發(fā)展完善的。相較很多國家有專門的土壤污染立法，法國土壤污染防治法的演進(jìn)和發(fā)展并沒有突破其現(xiàn)有法律框架，但卻取得了良好的防治效果，從20世紀(jì)80年代至今，法國已累計(jì)修復(fù)污染土地165km2[3]，土壤污染面積較20世紀(jì)下降了9%[3]，這其中必有其特別之處值得研究和借鑒。我國當(dāng)前缺失專門性的土壤污染立法，這一點(diǎn)與法國相同。學(xué)習(xí)和借鑒法國土壤污染防治法律的應(yīng)對模式對探討當(dāng)前我國土壤污染立法路徑和土壤污染防治有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

一、法國土壤污染防治的基本策略

1993年土壤污染防治成為法國環(huán)境保護(hù)部宣告的一項(xiàng)重要環(huán)境政策。2007年在經(jīng)過法國政府部門改組后，原先法國環(huán)境保護(hù)部的功能由法國生態(tài)、能源、可持續(xù)發(fā)展和領(lǐng)土整治部繼受。該部繼受原法國環(huán)境保護(hù)部的土壤污染政策后，經(jīng)過一系列的發(fā)展形成了極為先進(jìn)的土壤污染防治策略，這些策略也成為歐盟土壤污染防治政策的主要來源。

1.土壤污染防治以預(yù)防為原則

土壤污染預(yù)防原則是法國土壤污染防治的首要策略。土壤污染相比大氣、水等污染而言，具有很強(qiáng)的隱蔽性、累積性、不可逆轉(zhuǎn)性，這決定了土壤污染治理成本高、難度大、周期長。如果大氣和水體受到污染，切斷污染源之后通過稀釋和自凈化作用也有可能使污染問題不斷逆轉(zhuǎn)，但是積累在污染土壤中的難降解污染物則很難靠稀釋和自凈化作用來消除。土壤污染一旦發(fā)生，要清除其中的污染物是一件極其不容易的事。因此，對于防治土壤污染就不能將重點(diǎn)放在依靠科技手段進(jìn)行土壤污染治理上，最根本的是在法律中確立預(yù)防原則，采取各種措施，防止土壤污染的發(fā)生。為此，法國環(huán)境管理機(jī)關(guān)首先運(yùn)用法國工業(yè)法控制排放污染的活動和建設(shè)項(xiàng)目，通過工業(yè)法規(guī)定對潛在的污染從源頭上進(jìn)行控制。另外，還建立了土壤污染防治的日常監(jiān)測制度、土壤污染防治的農(nóng)作物種植管理制度、土壤風(fēng)險(xiǎn)評估和修復(fù)制度等。

2.建立污染土地的公共信息管理數(shù)據(jù)庫

為了培養(yǎng)公共的環(huán)境意識，識別和保存污染地的信息，法國環(huán)境部和后來的生態(tài)、能源、可持續(xù)發(fā)展和領(lǐng)土整治部一直以來致力于建立有關(guān)污染土地的數(shù)據(jù)庫。污染土地的數(shù)據(jù)庫信息包括現(xiàn)存的污染地和以前被污染而現(xiàn)在已經(jīng)被修復(fù)的土地。法國有關(guān)污染土地的數(shù)據(jù)庫主要有2個(gè)：一是現(xiàn)存的污染土地的國家數(shù)據(jù)庫(Basol)，這個(gè)數(shù)據(jù)庫于1993年建立，包括所有經(jīng)過權(quán)威機(jī)關(guān)認(rèn)證的被污染土地的信息，任何新的污染土地都要進(jìn)入這個(gè)目錄。這個(gè)目錄的信息主要包括被污染土地地址、利害關(guān)系人、污染類型、管理機(jī)關(guān)采取的行為、環(huán)境修復(fù)的技術(shù)手段和修復(fù)狀態(tài)等。二是以前工業(yè)污染地的國家目錄(Basias)，這個(gè)數(shù)據(jù)庫也是1993年建立，用于追蹤過去被污染的土地，這些信息被運(yùn)用于特定的發(fā)展計(jì)劃之中。至2005年以來，那些原先保存在Basol數(shù)據(jù)庫中的污染土地，如果已經(jīng)被修復(fù)并且不再需要對其進(jìn)行持續(xù)監(jiān)測的情況下，就從Basol數(shù)據(jù)庫轉(zhuǎn)移到Basias數(shù)據(jù)庫。

3.引入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估管理的理念

法國環(huán)境管理機(jī)關(guān)對于土壤和地下水污染管理有很實(shí)用的方法。那就是，對于每個(gè)污染地進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估包括污染物對人類、水資源和一定程度上對動植物的潛在影響。這樣的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估是建立在對污染源、污染渠道和污染地的精確分析基礎(chǔ)之上，并且考慮了土地將來有可能的利用。同時(shí)，法國環(huán)境部還了一些關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)評估方法的技術(shù)導(dǎo)則，給環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估操作者和利益相關(guān)者提供指導(dǎo)。風(fēng)險(xiǎn)評估的過程至少包括以下幾個(gè)階段的文件準(zhǔn)備：(1)對可能被污染土地的情況、污染源和相關(guān)環(huán)境影響進(jìn)行詳細(xì)和深入論述，將這作為風(fēng)險(xiǎn)評估的背景知識；(2)對風(fēng)險(xiǎn)評估進(jìn)行論述，目標(biāo)是量化對人、水資源和一定程度上對動植物的風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)；(3)深入闡述有關(guān)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和擬議的環(huán)境修復(fù)計(jì)劃。

二、法國土壤污染防治的基本法律制度

法國并沒有專門的土壤污染防治法，而是通過對現(xiàn)有的工業(yè)法、廢物法、民法等法律進(jìn)行完善與修改，來規(guī)范土壤污染者直接或者間接的責(zé)任，從而達(dá)到土壤污染防治的目的。

1.相關(guān)法律制度中土壤污染者的責(zé)任

(1)工業(yè)法。

工業(yè)法是法國環(huán)境法體系的主體部分，編纂于法國的《環(huán)境法典》之中，法國工業(yè)法的主要目標(biāo)是規(guī)范工業(yè)廠址操作者[4]。根據(jù)法國《環(huán)境法典》第511條第1款的規(guī)定，法國工業(yè)法中的規(guī)范適用于一切由個(gè)人或法人擁有或經(jīng)營的，無論是公營或私營的，只要會對周邊環(huán)境和人的健康、安全、公共衛(wèi)生，以及農(nóng)業(yè)、自然環(huán)境構(gòu)成危險(xiǎn)或不便的工廠、車間和工程等。法國工業(yè)法的范圍比歐盟綜合污染預(yù)防和控制制度的范圍要寬泛，包括了更多的建設(shè)項(xiàng)目和活動。但是工業(yè)法制度主要是著眼于規(guī)范工業(yè)活動的操作者，而不是土地所有者。

在法國工業(yè)法中，工業(yè)項(xiàng)目操作者負(fù)有土壤環(huán)境修復(fù)義務(wù)。工業(yè)法規(guī)定的環(huán)境污染清除責(zé)任主要施加于工業(yè)活動的最后一個(gè)操作者或者從業(yè)者?！安僮髡摺被蛘摺皬臉I(yè)者”指的是日?？刂乒I(yè)活動或者工業(yè)廠址的人。最后一個(gè)操作者不僅要負(fù)責(zé)他自身工業(yè)行為產(chǎn)生的污染，而且要負(fù)責(zé)同樣的土地上他之前的操作者產(chǎn)生的污染，之前在這片土地上進(jìn)行工業(yè)活動的操作者將不再對土地修復(fù)負(fù)責(zé)任。

工業(yè)法施加的土壤環(huán)境修復(fù)責(zé)任一般是在工業(yè)廠址關(guān)閉的時(shí)候才考慮。工業(yè)廠址的最后一個(gè)操作者沒有權(quán)利聲稱前面的操作者污染了土地而沒有負(fù)責(zé)清理。但是，在工業(yè)活動轉(zhuǎn)讓時(shí)前任工業(yè)廠址操作者必須向其后的操作者負(fù)擔(dān)修復(fù)土地環(huán)境的費(fèi)用，前后工業(yè)廠址操作者之間的糾紛可以通過民事訴訟程序來進(jìn)行解決，而不屬于工業(yè)法的調(diào)整范疇。如此，關(guān)于工業(yè)廠址的土壤污染主要包括兩類法律關(guān)系：一類是最后一任工業(yè)操作者對于該土地的環(huán)境修復(fù)責(zé)任；另一類是各個(gè)工業(yè)操作者之間的民事法律關(guān)系，主要調(diào)整前一任操作者對后一任操作者有關(guān)污染責(zé)任的民事補(bǔ)償。法國法律這樣規(guī)定工業(yè)廠址污染土壤的責(zé)任，便于土壤污染責(zé)任的追索。

(2)廢物法。

從2003年7月開始，法國《環(huán)境法典》第541條第3款將廢棄物的調(diào)整范圍從僅僅包括“被丟棄的廢物”擴(kuò)大到包括“土壤污染”或者“土壤污染風(fēng)險(xiǎn)”[5]。從而將“土壤污染”或者“土壤污染風(fēng)險(xiǎn)”也納入廢棄物規(guī)范的范圍。同時(shí)，法國廢物法規(guī)定：(1)任何生產(chǎn)或持有廢物的人在處置廢物時(shí)，應(yīng)該做對于動植物無害的處置，或者不作對于自然區(qū)域有害的處置，并且不制造空氣、水、噪聲等危害人類健康的污染；(2)制造廢物的人對廢物造成的損害承擔(dān)責(zé)任；(3)當(dāng)廢物處置責(zé)任人事實(shí)上或者法律上沒有能力處置廢物時(shí)，環(huán)境管理機(jī)關(guān)有義務(wù)對廢棄物進(jìn)行處置，由責(zé)任人承擔(dān)處置費(fèi)用。

由于環(huán)境管理者不一定總是能夠成功地對最后一個(gè)土地利用者施加環(huán)境修復(fù)的義務(wù)，因此廢物法也能被用來施加污染清除的責(zé)任，以作為對工業(yè)法的有力補(bǔ)充。在土地環(huán)境修復(fù)方面，廢物法相對于工業(yè)法的優(yōu)勢在于，它不僅針對廢物生產(chǎn)者還針對廢物持有者(保有者)；在沒有土地操作者、土地租借者或者占有者的情況下，土地所有者可以被認(rèn)定為廢物處理和清除的責(zé)任人。

(3)民法。

除了法國工業(yè)法、廢物法施加給土壤污染責(zé)任人的責(zé)任外，法國民法同樣可以對造成環(huán)境破壞和土壤污染的人，包括工業(yè)廠址的操作者和土地所有者，施加民事法律責(zé)任。法國《民法典》規(guī)定，如果工業(yè)活動對第三方造成損害(包括環(huán)境損害)的，工業(yè)廠址的所有者、操作者和控制者應(yīng)該對這個(gè)損害負(fù)責(zé)任。根據(jù)法國的判例法，一個(gè)工業(yè)廠址的所有者主要在以下幾種情況下承擔(dān)土壤污染的民事責(zé)任：(1)工業(yè)廠址操作者不存在或者土地所有者重新獲得了對土地的控制，并因此必須對該土地上產(chǎn)生的污染負(fù)責(zé)任；(2)工業(yè)廠址操作者允許土地所有者在沒有得到許可的情況下對土地進(jìn)行操作；(3)工業(yè)廠址在其操作者未完全清除土壤污染的情況下就關(guān)閉了；(4)土地所有者沒有有效地控制工業(yè)廠址操作者的污染清除行為。

在法國民法中，有權(quán)利提起民事訴訟程序和損害賠償要求的人，是受到土壤污染損害的人，包括環(huán)境保護(hù)非政府組織。民事訴訟提起人必須對損害行為、其所受到的損害和因果關(guān)系負(fù)舉證責(zé)任。這對于受損害者來說往往是困難的，因?yàn)橥寥牢廴旧婕昂芏鄬I(yè)性的知識，因此受害者往往依托一些公共組織，比如環(huán)境保護(hù)非政府組織來對污染者施加壓力。關(guān)于土壤污染的民事訴訟時(shí)效是10年，從發(fā)現(xiàn)損害的時(shí)間開始起算。

由于法國工業(yè)法、廢物法和民法等法律體系的配合，對于土壤污染的修復(fù)責(zé)任就可以施加于土地利用者、土地所有者以及其他對于土地環(huán)境造成損害的任何人；土壤恢復(fù)責(zé)任形式多樣，包括土壤污染清除、廢物處置以及民事責(zé)任等等。這樣多方面全方位的責(zé)任主體和責(zé)任形式能夠?yàn)橥寥牢廴咎峁┤娴呢?zé)任保障。

2.土壤環(huán)境修復(fù)的相關(guān)法律規(guī)定

土壤和地下水環(huán)境修復(fù)，主要依靠工業(yè)法制度進(jìn)行規(guī)范。一旦土壤修復(fù)的責(zé)任人被確定了，環(huán)境管理機(jī)關(guān)就要進(jìn)行土壤的勘察和風(fēng)險(xiǎn)評估，并且在“未來利用”的基礎(chǔ)上決定如何實(shí)施污染土壤的環(huán)境修復(fù)。

(1)土壤環(huán)境修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)基于“未來的利用”。法國的環(huán)境管理者在對污染源的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行精確的評估之后，在考慮土地未來用途的基礎(chǔ)上，對工業(yè)廠址的操作者施加土壤環(huán)境修復(fù)義務(wù)。2005年9月的“1170號法令”建立了一個(gè)新的工業(yè)廠址的關(guān)閉制度，特別地說明了工業(yè)廠址未來利用的定義，明確地將工業(yè)廠址的操作者認(rèn)定為對土壤污染有清潔義務(wù)的責(zé)任人。2005年9月13日實(shí)施的1170號法令修改了1977年9月21日實(shí)施的第1133號法令中的第34條第1款至第5款，是對法國《環(huán)境法典》第510條的執(zhí)行。2005年的第1170號法令規(guī)定，“未來的利用”是這樣的使用：(1)在工業(yè)操作者、土地所有者和當(dāng)?shù)卣g討論或者達(dá)成一致的利用；(2)在沒有協(xié)議達(dá)成的情況下，由政府管理機(jī)關(guān)來認(rèn)定的利用。

環(huán)境管理機(jī)關(guān)施加污染土壤修復(fù)義務(wù)的同時(shí)，也要在整個(gè)區(qū)域的區(qū)域規(guī)劃下考慮工業(yè)廠址的地址和使用方式。例如，如果一個(gè)工業(yè)廠址是位于工業(yè)區(qū)域，和整個(gè)區(qū)域規(guī)劃一點(diǎn)都不沖突，環(huán)境管理機(jī)關(guān)就應(yīng)該將“未來的利用”認(rèn)定為等同于“最后的利用”；如果一個(gè)工業(yè)廠址位于市區(qū)，并且附近有一些民用住宅，環(huán)境管理機(jī)關(guān)則可以將土壤的未來利用認(rèn)定為有可能是住宅或者商業(yè)使用，這樣污染土壤的修復(fù)要求和費(fèi)用就更高。

“未來的利用”在工業(yè)廠址關(guān)閉之前確定后，不意味著在將來不能夠改變利用方式，只要改變利用人能夠承受改變土地利用而產(chǎn)生的必要費(fèi)用。例如，如果將來的利用被認(rèn)定為工業(yè)方面的利用，而利用人想開發(fā)房產(chǎn)，環(huán)境管理者不應(yīng)該向原來的從業(yè)者要求土壤環(huán)境修復(fù)，而是應(yīng)該由現(xiàn)在的房地產(chǎn)從業(yè)者來承擔(dān)這個(gè)責(zé)任和費(fèi)用。

(2)土壤環(huán)境修復(fù)的融資。土壤環(huán)境修復(fù)的融資取決于管理者能否認(rèn)定責(zé)任主體。如果責(zé)任人確定，由責(zé)任人負(fù)責(zé)污染土壤修復(fù)的費(fèi)用，主管機(jī)關(guān)會支付有限的津貼；在沒有責(zé)任人的情況下，由法國國家環(huán)境保護(hù)部門來負(fù)責(zé)進(jìn)行修復(fù)。環(huán)境管理機(jī)關(guān)對于污染土壤責(zé)任人的津貼往往很有限，例如，在對土壤污染的識別方面環(huán)境管理機(jī)關(guān)可能會承擔(dān)一部分費(fèi)用，或者水管理機(jī)構(gòu)對地表水和地下水污染負(fù)擔(dān)一部分費(fèi)用。

對于無主土地而言，由國家來負(fù)責(zé)進(jìn)行環(huán)境修復(fù)。法國政府可以要求法國環(huán)境與能源控制署來進(jìn)行受污染的無主土地的修復(fù)預(yù)算和修復(fù)操作。法國環(huán)境與能源控制署是法國中央政府直屬的工業(yè)和商業(yè)公共事務(wù)管理機(jī)構(gòu)，受法國生態(tài)、能源、可持續(xù)發(fā)展和領(lǐng)土整治部監(jiān)督，主要負(fù)責(zé)能源、空氣、噪聲、交通、廢物、污染土壤等環(huán)境和能源事務(wù)的管理，各級地方政府也都有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。法國環(huán)境與能源控制署的業(yè)務(wù)費(fèi)用來自于中央財(cái)政預(yù)算。同樣，法國的地方政府也對能源效率進(jìn)行預(yù)算，對法國環(huán)境與能源控制署的各地方辦公室的業(yè)務(wù)開展提供相應(yīng)的資金支持。

三、完善我國土壤污染防治法律制度的思考

1.法國土壤污染防治法律對我國的啟示

法國和我國土壤環(huán)境保護(hù)的前提條件是相同的，即都沒有一部綜合性的、專門性的土壤污染防治法。法國的土壤污染防治法律規(guī)范主要存在于現(xiàn)有的工業(yè)法體系之中；同時(shí)，關(guān)于土壤污染責(zé)任依據(jù)廢物法、民事法律等進(jìn)行救濟(jì)。可以說，法國土壤污染防治法律的演進(jìn)是一種實(shí)用主義的路徑，就是將土壤污染視為工業(yè)防治法中一個(gè)新的法律事實(shí)，在傳統(tǒng)工業(yè)法體系中，根據(jù)土壤污染的特殊性發(fā)展出了一系列特殊管理手段，如土壤監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)評估、土壤數(shù)據(jù)庫、土壤修復(fù)等。

(1)土壤污染防治基于傳統(tǒng)的工業(yè)污染法和相關(guān)立法。從上文介紹可以看出，法國的工業(yè)法中關(guān)于土壤污染的主要內(nèi)容可以歸納為2個(gè)部分：一是預(yù)防新的土壤污染，主要是對污染項(xiàng)目進(jìn)行審批，以預(yù)防建設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的新污染；二是解決或者消除現(xiàn)有土壤污染，修復(fù)土壤環(huán)境，責(zé)任人對污染土地的修復(fù)受到環(huán)境管理機(jī)關(guān)以及環(huán)境管理機(jī)關(guān)委托的公共機(jī)關(guān)的科技支持和資金支持。土壤污染的預(yù)防和污染土壤的修復(fù)，這兩部分可以說已經(jīng)涵蓋了土壤污染防治的核心內(nèi)容。

廢物法和民事法主要解決工業(yè)法關(guān)于污染土壤責(zé)任的欠缺。法國的環(huán)境民事責(zé)任制度同樣是基于侵權(quán)責(zé)任制度，但是對于土壤污染這個(gè)特殊領(lǐng)域而言有以下幾點(diǎn)突破：(1)將污染土壤責(zé)任主體擴(kuò)大至土地所有者；(2)侵權(quán)責(zé)任發(fā)生的基礎(chǔ)，即損害，也包括環(huán)境損害，如土壤污染；(3)環(huán)境民事訴訟的適格主體包括自然人，也包括環(huán)保非政府組織，這樣的規(guī)定很符合環(huán)境民事訴訟的特殊性。環(huán)境污染，例如土壤污染往往涉及很多專業(yè)性知識，對于普通受害者來說查證和舉證都非常困難，環(huán)境保護(hù)非政府組織中通常有專業(yè)人士，加之其具有一定的公眾影響力，其作為適格主體進(jìn)行環(huán)境訴訟更為便利，更利于污染土壤損害救濟(jì)。

(2)以環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防為基礎(chǔ)。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防理念貫穿于法國土壤污染管理的全過程。其一，在對每一個(gè)新的工業(yè)廠址進(jìn)行環(huán)境行政許可時(shí)，就要求工業(yè)廠址操作者必須確定該工業(yè)廠址關(guān)閉后對于土地的使用類型；其次，每個(gè)工業(yè)廠址的操作者都必須提交關(guān)于該工業(yè)活動對于環(huán)境影響的報(bào)告書；其三，對于工業(yè)廠址關(guān)閉時(shí)操作者進(jìn)行土壤環(huán)境修復(fù)資金的保障，也是為了預(yù)防工業(yè)廠址操作者修復(fù)能力不足；最后，對于污染土壤的修復(fù)也是基于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和未來的利用?？梢哉f，環(huán)境法的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則在土壤污染管理過程中得到了很好的發(fā)揮。

(3)法律淵源多樣化。法的淵源有2種形式，一種是形式淵源，即法律規(guī)則表現(xiàn)的形式，指出在什么地方可以找到法律；二是實(shí)質(zhì)的淵源，即法律規(guī)則來源于什么地方。法國土壤污染防治法律淵源是多樣的，包括法律、行政法令、行政規(guī)章和判例法。法國的法律淵源主要有Loi(法律)、Décret(具有法律效力的政府命令)、Arréte(法令)。

在法國法律中，有相當(dāng)一部分的判例來充實(shí)土壤污染相關(guān)法律。判例法和成文法在制度演進(jìn)中有不同的社會適應(yīng)力，都是法律活動的實(shí)踐總結(jié)。對于土壤污染防治這樣新的法律領(lǐng)域而言，立法的滯后往往與土壤污染狀況存在矛盾，法國法律中的判例法可以彌補(bǔ)成文法的空白和缺陷；同時(shí)，在判例積累一定數(shù)量后，也可以從判例法中抽象出某些原則，為成文法的立法創(chuàng)制條件，這可以說是法國土壤污染防治法的演進(jìn)理性。

2.完善我國土壤污染防治法律的建議

當(dāng)前世界上主流的土壤污染立法模式是專門立法模式，例如德國的《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》、韓國的《土壤污染保護(hù)法》等等。我國關(guān)于主要的環(huán)境介質(zhì)例如水、空氣等都有專門的立法，唯獨(dú)沒有綜合性的、專門性的土壤污染防治法律，對于土壤污染的防治，我國主要散見于《環(huán)境保護(hù)法》《水污染防治法》《農(nóng)業(yè)法》等相關(guān)法律，這和法國土壤污染防治法的基本前提是一樣的，基于此，提出如下建議：

(1)完善我國環(huán)境污染相關(guān)法律以應(yīng)對土壤污染防治。土壤污染法無論以何種形式存在，都是我國環(huán)境污染法律體系中的一部分，受環(huán)境污染法總體規(guī)則的規(guī)范。不論是土壤污染還是其他各種形式的污染，都應(yīng)該視為是環(huán)境污染法調(diào)整的對象，也應(yīng)該成為其他法律部門面臨的新的法律事實(shí)，對其他法律部門的發(fā)展和演化帶來一些新的力量。我國現(xiàn)存的以1989年通過的《環(huán)境保護(hù)法》為首的污染防治法體系，形成于20世紀(jì)末或者21世紀(jì)初，其中很多環(huán)境管理規(guī)范都與當(dāng)代的環(huán)境保護(hù)理念不符，應(yīng)該借《環(huán)境保護(hù)法》修改的機(jī)會對一般環(huán)境污染規(guī)范進(jìn)行完善，以應(yīng)對層出不窮的各種污染形式。同時(shí)，與環(huán)境污染調(diào)控和污染損害賠償比較密切的2個(gè)法律是行政法和民法。由于土壤污染侵害的往往是公共秩序和公共環(huán)境，土壤污染控制過程需要大量政府力量介入，也即是政府行政行為的參與。法國的土壤污染防治規(guī)范中有很多政府代為履行的土壤環(huán)境修復(fù)義務(wù)，可資借鑒。

另外，有必要完善我國土壤污染的民事訴訟法。法國民事法的規(guī)定非常契合環(huán)境問題的特點(diǎn)和環(huán)境污染賠償?shù)奶攸c(diǎn)。法國民法規(guī)定，有權(quán)利提起土壤污染民事?lián)p害賠償要求的人，包括環(huán)境保護(hù)非政府組織。由于土壤污染損害的舉證非一般受損害者所能夠勝任，因此，法國民法賦予環(huán)境保護(hù)非政府組織(NGO)提起土壤污染民事訴訟的訴權(quán)是非常有利于土壤污染損害救濟(jì)的。在我國，有關(guān)環(huán)境保護(hù)的非政府組織提起污染損害民事訴訟的訴權(quán)正在受到熱議，希望我國也能夠擴(kuò)大享有訴權(quán)的主體范圍，真正為污染損害民事訴訟救濟(jì)打開方便之門。另外，法國民法關(guān)于土壤污染的民事訴訟時(shí)效是10年，從發(fā)現(xiàn)損害的時(shí)間開始起算，這一規(guī)定也可以為我國借鑒，延長環(huán)境污染民事訴訟的時(shí)效，因?yàn)榄h(huán)境污染損害的發(fā)生往往具有延遲性、潛在性等特點(diǎn)，因此適當(dāng)延長其訴訟時(shí)效有利于污染損害得到合理的救濟(jì)。因而，對照法國的土壤污染防治法律體系，適度完善我國行政法和民法中可適用土壤污染防治的條款十分必要。

(2)我國應(yīng)選擇綜合土壤污染防治模式。法國的土壤污染防治模式實(shí)質(zhì)上是一種綜合防治模式。污染的綜合防治模式，就是運(yùn)用綜合生態(tài)系統(tǒng)管理方法規(guī)劃和管理環(huán)境系統(tǒng)，通過全面的完善法律、政策、機(jī)構(gòu)和社會經(jīng)濟(jì)體制來支持可持續(xù)利用的整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)。綜合生態(tài)系統(tǒng)管理方法，是一種全新的綜合管理自然資源和自然環(huán)境的戰(zhàn)略和方法。對環(huán)境資源的綜合利用和管理主要有以下內(nèi)涵：運(yùn)用綜合生態(tài)系統(tǒng)管理方法對土壤、水、植被、野生動物等各項(xiàng)自然資源和環(huán)境要素進(jìn)行綜合規(guī)劃；對各項(xiàng)自然資源和環(huán)境要素的管理要求所有相關(guān)的行政管理部門、社會部門、科學(xué)部門和利益相關(guān)者參與；對某一項(xiàng)資源和環(huán)境要素實(shí)施管理和利用應(yīng)考慮其活動對鄰接的和其他的生態(tài)系統(tǒng)的(實(shí)際的和潛在的)影響；對資源和環(huán)境的利用和管理要綜合考慮多學(xué)科的知識；對資源和環(huán)境的利用和管理要綜合考慮邊緣主體(包括土著民、婦女、兒童等弱勢群體)的利益，綜合考慮其他物種的生存和存續(xù)狀況?！渡锒鄻有怨s》框架公約中的有關(guān)文件對綜合生態(tài)系統(tǒng)管理的概念及其內(nèi)容作了明確規(guī)定。最早在1995年在馬拉維召開的《生物多樣性公約》大會的一個(gè)專家組會議上提出了綜合生態(tài)系統(tǒng)管理的12條原則和導(dǎo)則。2000年5月，于肯尼亞內(nèi)羅畢召開的《生物多樣性公約》第五次締約方大會通過的第V/6號決定《生態(tài)系統(tǒng)方式》認(rèn)可了專家組提出的綜合生態(tài)系統(tǒng)管理方法的12原則和5項(xiàng)導(dǎo)則，將其作為該公約內(nèi)的一個(gè)重要實(shí)施框架。

法國對每個(gè)污染地進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估，該環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估包括了對人類、水資源和一定程度上對動植物的潛在影響；這樣的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估綜合考慮各種形式的信息，包括對利益相關(guān)者的利益權(quán)衡；在污染土壤環(huán)境修復(fù)過程中，綜合利用公共機(jī)構(gòu)的執(zhí)行能力以及公共金融政策來協(xié)助完成污染土壤的環(huán)境修復(fù)；同時(shí)，在法國土壤污染防治政策中，還有關(guān)于水、自然、風(fēng)景、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的引導(dǎo)政策?？梢哉f，法國在缺少專門性的土壤污染防治法的前提下，仍然能依靠現(xiàn)行法律制度對土壤污染進(jìn)行有效防治，全在于其綜合生態(tài)系統(tǒng)管理和綜合污染控制的模式。這樣的模式值得我國借鑒和選擇。

篇4

關(guān)鍵詞：土壤污染；修復(fù)技術(shù)；探討

中圖分類號：X5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170432224

工業(yè)化和城市化建設(shè)使城市甚至郊區(qū)大規(guī)模興建，經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，也帶來不少城市問題，土壤污染就是其中一項(xiàng)。注重發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)人與環(huán)境的和諧發(fā)展，已經(jīng)是社會的共識，但是在一些地方，城市建設(shè)帶來的土壤污染問題依然非常嚴(yán)峻，造成了土壤資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。針對城市土地利用中的土壤和修復(fù)問題，總的思路就是要轉(zhuǎn)變城市發(fā)展思路，提高土地的利用效率，促進(jìn)城市環(huán)境的和諧發(fā)展。

1 城市土壤污染的含義

城市土壤是指經(jīng)過人類長期利用發(fā)育起來的土壤，與其他土壤類型相比，城市土壤本身具備土壤的基本特征，但是由于其成土環(huán)境的特殊性，容易受到城市建設(shè)帶來的各種有害物質(zhì)的污染造成土壤污染，并且由于城市用地的差異性，城市土壤污染本身還具備一定的地域性。

2 城市土地利用中土壤污染的現(xiàn)狀、特點(diǎn)及危害

城市土壤污染結(jié)構(gòu)復(fù)雜，重金屬污染比重大。粗放式的工業(yè)生產(chǎn)在我國持續(xù)了很多年，由此帶來的土壤問題也是非常嚴(yán)峻的，有關(guān)研究報(bào)告顯示，在中國城市土壤污染中，重金屬污染物的含量遠(yuǎn)高于鄉(xiāng)村地區(qū)。這是因?yàn)樵诖蠼ㄔO(shè)年代，城市發(fā)展依賴于大型工廠，所以不少礦產(chǎn)加工以及塑料加工等工廠選址都會選在離城市較近的地方，甚至不少就選在了城市里面，在當(dāng)時(shí)的時(shí)代背景下，工業(yè)生產(chǎn)的廢料就直接留在了土壤中，進(jìn)而形成了土壤污染的早期狀態(tài)。燃煤的不完全燃燒形成了大量的煤渣，這也是重金屬污染產(chǎn)生的重要原因。汽車尾氣排放以及日益增加的汽車數(shù)量都會以各種形式進(jìn)入到土壤系統(tǒng)中，造成不可逆的污染[1]。

城市土壤污染特點(diǎn)有別于其他污染，治理難度大。城市土地污染的成因決定了其治理難度與策略差異，在相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)，人們對于城市建設(shè)的熱度大于對環(huán)境的綜合治理，這就意味著土壤中的污染物在此地域中存在了相當(dāng)長的時(shí)間，其治理難度是非常大的。并且在有些快速城市化的地區(qū)，在原有廠礦基礎(chǔ)上新建起來的城市設(shè)施往往不會對土壤質(zhì)量進(jìn)行詳細(xì)檢測，一些建造Y構(gòu)極大地破壞了土壤的自凈能力，并且其本身的建筑攜帶的有害物質(zhì)也會加重此區(qū)域的土壤污染，這種惡性循環(huán)的情況在目前某些城市都是存在的，所以治理難度相當(dāng)大。

3 對土壤進(jìn)行修復(fù)的技術(shù)探討

技術(shù)修復(fù)的種類。鑒于城市土壤污染結(jié)構(gòu)的復(fù)雜程度，相應(yīng)的技術(shù)修復(fù)也是根據(jù)污染物進(jìn)行的?，F(xiàn)階段主要修復(fù)技術(shù)有以下幾類。

植物修復(fù)。即利用植物自身特點(diǎn)來吸收土壤中的重金屬污染物。固定。即通過把主要污染物固定在某種介質(zhì)中，使其化學(xué)狀態(tài)保持穩(wěn)定，從而減少其擴(kuò)散，這是一種快速控制污染的方法。抽出氣體。針對點(diǎn)源污染，可以把空氣通過裝置強(qiáng)制性地灌入土壤中，并隨污染物一并抽出。土壤淋濕。即通過水來沖洗污染物，并對水進(jìn)行回收，此種方法雖然在一定程度上能夠防止工作人員與污染物直接接觸，但是水進(jìn)入時(shí)也有可能與土壤其他成分產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)，引起二次污染。玻璃化。即把受到重金屬污染的土壤放在高溫環(huán)境中，使其變成玻璃物質(zhì)，并且將重金屬污染物固定其中，能夠消除重金屬的影響。但是這種方式最明顯的缺陷就是造價(jià)太高，不利于普遍推廣。

城市土壤污染修復(fù)的建議：完善土壤修復(fù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國在土壤污染治理方面雖然出臺多部法律法規(guī)，但是涉及到技術(shù)修復(fù)方面的標(biāo)準(zhǔn)卻非常少，所以在實(shí)際操作中，就會出現(xiàn)無法可依的情況。在一些大氣等污染防治法中，對于技術(shù)修復(fù)的規(guī)定也比較分散，實(shí)際操作起來也有難度；定期進(jìn)行土壤數(shù)據(jù)監(jiān)測，加大監(jiān)管力度。在廣大鄉(xiāng)村地區(qū)，由于耕地的原因，土壤質(zhì)量監(jiān)測已經(jīng)形成了一定的流程，但是在城市土壤監(jiān)測中，卻存在很多誤區(qū)，甚至還出現(xiàn)意識的錯(cuò)誤。在不少重工業(yè)地區(qū)的城市化建設(shè)中，往往忽略了對土壤質(zhì)量的監(jiān)測，所以長期以來缺乏相關(guān)數(shù)據(jù)作為支撐，導(dǎo)致后期土壤技術(shù)修復(fù)無法順利進(jìn)行，監(jiān)測監(jiān)督不力或者地區(qū)利益，使得修復(fù)成為一句口號，所以加強(qiáng)數(shù)據(jù)監(jiān)測，加大監(jiān)管力度，是很有必要的[2]。

加大對技術(shù)修復(fù)設(shè)備的研發(fā)和投入。土壤污染是一個(gè)社會問題，也是一個(gè)技術(shù)問題，修復(fù)技術(shù)設(shè)備的落后以及高昂的成本限制了修復(fù)技術(shù)的推廣。特別是對于一些混合污染物，快速的檢測設(shè)備對于土壤防治都能起到關(guān)鍵性的作用。所以建立土壤監(jiān)測的專業(yè)場所和研發(fā)便攜式監(jiān)測工具能夠大大提升修復(fù)的效率。

參考文獻(xiàn)

[1]王加華，張峰，馬烈.重金屬污染土壤穩(wěn)定化修復(fù)藥劑研究進(jìn)展[J].中國資源綜合利用，2016（02）.

[2]趙李寧.污染土壤生態(tài)修復(fù)技術(shù)研究[J].資源節(jié)約與環(huán)保，

篇5

[關(guān)鍵詞] 耕地 土壤 污染 防治 立法

我國在保護(hù)耕地?cái)?shù)量動態(tài)平衡方面成效顯著，相關(guān)法律法規(guī)比較健全，但對耕地質(zhì)量的保護(hù)大多是原則性、概括性的規(guī)定，操作上存在明顯不足，導(dǎo)致耕地質(zhì)量下降，其中主要表現(xiàn)為耕地污染。這勢必使農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展失去最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)與我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和構(gòu)建和諧社會理念是相違背的。國家頒布了《土地管理法》、《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》等，對耕地污染防治卻沒有專門的法律規(guī)定。因此，亟須制定完善的《耕地污染防治法》，對耕地的保護(hù)加以引導(dǎo)和科學(xué)規(guī)劃。

一、耕地界定及我國耕地污染現(xiàn)狀

1.耕地概述。耕地主要由土壤組成，土壤的組成包括固相(礦物質(zhì)、有機(jī)質(zhì)）、液相(土壤水分或溶液)和氣相(土壤空氣)等三相物質(zhì)四種成分有機(jī)地組合成一起，具有天然肥力和生長植物物質(zhì)的能力，是一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源，更是一種環(huán)境要素。

當(dāng)前通用的耕地定義出自全國農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會和原國家土地管理局制定的《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程》（以下簡稱《規(guī)程》）?！兑?guī)程》將耕地定義為是指種植各種農(nóng)作物的土地，它是人類所需食物的主要源泉，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。包括新開荒地、休閑地、輪歇地、草田輪作地;以種植農(nóng)作物為主，間有零星果樹、桑樹或其他樹木的土地;耕種三年以上的灘地和海涂，耕地中包括南方寬小于1.0米，北方寬小于2.0米的溝、渠、 路和田埂。《規(guī)程》還將耕地分為5個(gè)二級地類：灌溉水田、望天田、水澆地、旱地和菜地。國土資源部正在制定新的國家標(biāo)準(zhǔn)，對土地利用類型及耕地的二級分類進(jìn)行重新劃分。

2.耕地污染的界定。

(1)耕地污染的定義。耕地污染是指耕地受到大氣酸雨或富含有毒有害物質(zhì)水的侵蝕，惡化了土壤原有的理化性狀和喪失了生產(chǎn)潛力，導(dǎo)致耕地上的農(nóng)林副產(chǎn)品對人畜禽漁的危害。又可以理解為：有毒污染物通過大氣、水和生物直接或間接地向耕地土壤排放，超過耕地土壤環(huán)境容量，從而打破了耕地土壤內(nèi)部系統(tǒng)的平衡，引起土壤結(jié)構(gòu)和功能發(fā)生變化的過程。換句話來說，耕地被污染的過程就是有毒物質(zhì)改變了耕地土壤的理化性質(zhì)，使耕地“中毒”的過程。

(2)不同類型耕地土壤污染的差異（即耕地土壤污染具有區(qū)域性特征）。不同類型耕地土壤的起源及發(fā)育條件各不相同，因而有機(jī)質(zhì)含量、集聚其中的生物體的種類和活動以及由此組成的生物過程強(qiáng)度等方面均有差別，并且每種類型的土壤有其固有的酶活性水平。紅壤呈酸性,強(qiáng)酸反應(yīng)。丘陵紅壤一般氮、磷、鉀的供應(yīng)不足,有效態(tài)鈣、鎂的含量也少,硼、鉬也很貧乏。紅壤比黃壤年平均氣溫高而排水較好,故含水氧化鐵與鐵的活化度均較黃壤低，但礦物風(fēng)化度較黃壤深而富鋁化過程較強(qiáng)。其它類型的土壤也有各自獨(dú)一無二的特點(diǎn)。由于耕地土壤存在不同類型，導(dǎo)致其組成成分具有復(fù)雜性和土壤物理化學(xué)性狀（pH、Eh等)等存在差異,造成工業(yè)“三廢”、重金屬、農(nóng)藥、化肥以及其他污染物在土壤環(huán)境中形態(tài)的復(fù)雜和多樣性。比如金屬不同形態(tài)，其生理活性和毒性均有差異，其中以有效態(tài)和交換態(tài)的活性、毒性最大,殘留態(tài)的活性、毒性最小,而其他結(jié)合態(tài)的活性、毒性居中。因此,各種污染物在不同類型土壤中容量有可能相同，但造成耕地污染程度不同。有些污染物在某地區(qū)土壤中殘留量高，卻沒有造成土地污染，但在另外地區(qū)土壤中殘留量低的時(shí)候卻造成土地嚴(yán)重污染。

3.我國耕地污染的現(xiàn)狀。耕地污染，主要表現(xiàn)為土壤環(huán)境的污染。土壤環(huán)境是一個(gè)開放體系，與其他環(huán)境要素間進(jìn)行著物質(zhì)和能量的交換，據(jù)研究，大氣、水等其他環(huán)境要素的污染90%最終都要?dú)w于土壤污染，土壤污染的影響是最根本性的。據(jù)國家環(huán)?？偩纸y(tǒng)計(jì)，目前全國受污染的耕地約有1.5億畝，其中，污水灌溉污染耕地3250萬畝，固體廢棄物堆存占地和毀田已超過200萬畝，合計(jì)約占耕地總面積的十分之一以上，并且多數(shù)集中在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)。據(jù)報(bào)道，受鎘、砷、鉻、鉛等重金屬污染的耕地面積近2000萬hm2，約占總耕地面積的五分之一，其中工業(yè)“三廢”污染耕地1000萬hm2。例如:20世紀(jì)80年代中期對北京某污灌區(qū)進(jìn)行的抽樣調(diào)查表明，大約60%的土壤和36%的糙米存在污染問題。另一方面，全國有1300～1600萬hm2耕地受到農(nóng)藥的污染。湖北省荊門市的最大工業(yè)廢水及生活污水，把竹皮河水變成了醬色區(qū)，所含的氟、鉛、硫化物等十幾種有害物質(zhì)，皆大大超過人畜飲用標(biāo)準(zhǔn)，魚蝦鴨鵝基本絕跡，4700畝農(nóng)田和1500畝水面因污染而撂荒。湖沖村一位農(nóng)民承包了6畝稻田，收獲的5000多斤稻谷竟然變成了黑色，連雞、豬都不吃?？傊壳案匚廴緡?yán)重，形勢緊迫，必須進(jìn)行治理。

二、國內(nèi)外耕地污染防治立法比較

1.國內(nèi)有關(guān)耕地污染防治的法律規(guī)定。目前我國已制定有關(guān)環(huán)境保護(hù)、治理污染的國家法律有6部，資源保護(hù)的法律有9部，國家有關(guān)環(huán)境資源保護(hù)的行政法規(guī)30多部,環(huán)境資源保護(hù)方面的行政規(guī)章有400多個(gè),已初步形成了體系。但對耕地污染防治的法律規(guī)定都是原則性、概括性的，散見于《環(huán)境保護(hù)法》、《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《土地管理法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》、《礦產(chǎn)資源法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》和《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》當(dāng)中?！董h(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定為:“各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護(hù),防治土壤污染、土地沙化、鹽漬化、貧瘠化、沼澤化、地面沉降和防治植被破壞、水土流失、水源枯竭、種源滅絕以及其他生態(tài)失調(diào)現(xiàn)象的發(fā)生和發(fā)展，推廣植物病蟲害的綜合防治，合理使用化肥、農(nóng)藥及植物生長激素?！薄掇r(nóng)業(yè)法》第五十八條規(guī)定，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織應(yīng)當(dāng)保養(yǎng)耕地，合理使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜,增加使用有機(jī)肥料，采用先進(jìn)技術(shù)，保護(hù)和提高地力,防止農(nóng)用地的污染、破壞和地力衰退;《土地管理法》在第三十五條規(guī)定各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，維護(hù)排灌工程設(shè)施，改良土壤，提高地力，防止土地荒漠化、鹽漬化、水土流失和污染土地;《基本農(nóng)田保護(hù)條例》在第十九條、第二十二條、第二十三條、第二十五條和第二十六條分別對土壤污染防治作了詳細(xì)規(guī)定;（1)第十九條:國家提倡和鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對其經(jīng)營的基本農(nóng)田施用有機(jī)肥料,合理施用化肥和農(nóng)藥。利用基本農(nóng)田從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)保持和培肥地力;（2)第二十二條:縣級以上地方各級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)逐步建立基本農(nóng)田地力與施肥效益長期定位監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)，定期向本級人民政府提出基本農(nóng)田地力變化狀況報(bào)告以及相應(yīng)的地力保護(hù)措施,并為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供施肥指導(dǎo)服務(wù)。（3)第二十三條:縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級環(huán)境保護(hù)行政主管部門對基本農(nóng)田環(huán)境污染進(jìn)行監(jiān)測和評價(jià)，并定期向本級人民政府提出環(huán)境質(zhì)量與發(fā)展趨勢的報(bào)告。（4)第二十五條:向基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)提供肥料和作為肥料的城市垃圾、污泥的，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。（5)第二十六條:因發(fā)生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成基本農(nóng)田環(huán)境污染事故的，當(dāng)事人必須立即采取措施處理,并向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門報(bào)告,接受調(diào)查處理?！锻寥拉h(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》和《關(guān)于開展基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)土壤質(zhì)量鑒定通知》的規(guī)定。規(guī)定了土壤環(huán)境質(zhì)量分類和標(biāo)準(zhǔn)分級以及土壤監(jiān)測的采樣方法和分析方法?！掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第二章對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全及農(nóng)產(chǎn)品GAP種植地點(diǎn)與肥料做了明確要求;并且實(shí)行防止因農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地污染而危及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地管理制度。即對耕地的種植做了明確限制。

2.國外有關(guān)耕地污染防治的法律規(guī)定。國外專門立法，加大耕地污染防治的力度。如丹麥制定《土地污染法》、英格蘭制定《環(huán)境保護(hù)法》、德國制定《德國聯(lián)邦土壤保護(hù)法》、荷蘭制定《土壤保護(hù)法》、澳大利亞制定《污染土地管理法》等等。日本1970年頒布了《農(nóng)業(yè)用地土壤污染防治法》。其目的之一是為清除鎘等特定的有害物質(zhì)(由政府指定）對耕地的污染，使土地復(fù)原，都道府縣知事指定耕地土壤污染對策區(qū)域，實(shí)施客土事業(yè)和其他必要的公共事業(yè),以謀求土壤的復(fù)原(第3條、第5條）。知事在認(rèn)定對策區(qū)域內(nèi)可能損害人的健康的農(nóng)畜產(chǎn)品被生產(chǎn)出來時(shí)，可以將其指定為特定區(qū)域，對那里的作物種植發(fā)出勸告，限制種植指定為不適當(dāng)?shù)霓r(nóng)作物(第8條、第10條）。農(nóng)藥管制法將構(gòu)成土壤污染原因的有污染農(nóng)作物使人畜發(fā)生損害的農(nóng)藥指定為“土壤殘留性農(nóng)藥”，對政府課以設(shè)定其使用標(biāo)準(zhǔn)的義務(wù)(第12條之3）。德國1998年頒布了《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》,1999年又制定了《污染土地管理規(guī)則》,確定了土地使用者和所有者規(guī)避危險(xiǎn)的原則和清除土壤污染的義務(wù),并明確了誰應(yīng)對污染土地的調(diào)查統(tǒng)計(jì)和采取清除措施負(fù)責(zé)。日本明治大學(xué)法學(xué)院教授Yumihiko Matsumura發(fā)表的《日本的土壤整治法》一文,考察了《日本土壤整治法》的框架,提出了該法旨在調(diào)整工業(yè)用地土壤污染的整治，其污染土地信息披露制度在加速土壤污染整治方面發(fā)揮重要作用?！度毡就寥勒畏ā贩譃槿糠?（1)實(shí)施土壤調(diào)查;（2)指定為污染區(qū)，如果調(diào)查發(fā)現(xiàn)該土地上集中的某有毒物質(zhì)超過限量，則就應(yīng)該把該土地指定為污染區(qū),并登記在指定污染區(qū)登記簿中。(3)危險(xiǎn)管理措施，整治行政令。Yumihiko Matsumura教授認(rèn)為污染區(qū)登記簿對公眾公開的方案,將對促使公司積極參與土壤污染整治帶來深遠(yuǎn)影響,它將激勵工業(yè)界人士采取預(yù)防措施。美國Robinson & Cole LLP律師事務(wù)所土地法部門律師Hiroko Muraki Gottlieb 發(fā)表的《土壤治理二十年經(jīng)驗(yàn)之借鑒:中的貸款人責(zé)任之演進(jìn)》論文在考察了《美國的綜合環(huán)境對策、賠償及責(zé)任法》的基礎(chǔ)上探討了美國在實(shí)施有關(guān)立法方案來整治污染土地或地下水時(shí)面臨的挑戰(zhàn),研究了貸款人的責(zé)任和擔(dān)保利益免責(zé)的演進(jìn)過程。

3.國內(nèi)外耕地(農(nóng)地)污染防治法律法規(guī)比較。

(1)法律法規(guī)內(nèi)容的比較。我國有關(guān)耕地污染防治的法律法規(guī)大多是原則性規(guī)定，缺乏操作性，又沒有配套實(shí)施的措施，只是指出要“防止土壤污染”、“改良土壤”。但對于如何保障土壤不被污染，如何對污染的土壤進(jìn)行改良，并未做出明確而完善的規(guī)定。國外大都制定專門的耕地污染防治法，比如美國《資源保護(hù)回收法》，一部法律中有眾多的章節(jié)和小章節(jié)、條款以及相當(dāng)多的附錄。在該法中有一個(gè)專門對于小量廢物排放者的規(guī)定，如果我們用一句話定義它，就是“在一個(gè)月中所排放的有害廢物總量超過100公斤低于1000公斤的排放者”。而美國在該法中對小量廢物排放的描述則有兩頁多。比如，首先要明確說明美國環(huán)保局是根據(jù)該法的哪些章節(jié)對被定義為小量排放者實(shí)施具體規(guī)定;第二、這些規(guī)定的應(yīng)用范圍;第三、從何時(shí)開始排放者必須使用環(huán)保局的排放清單以及清單必須含有的內(nèi)容;最后該法還規(guī)定在有效標(biāo)準(zhǔn)和日期產(chǎn)生前,排放者應(yīng)該在何種條款下排放廢物等等。

(2)訴訟時(shí)效的比較。我國耕地污染防治訴訟時(shí)效規(guī)定短于國外，《民法通則》第20條規(guī)定，從權(quán)利被侵害之日起超過二十年的，人民法院不予保護(hù)。但環(huán)境污染與破壞行為與損害后果的出現(xiàn)之間存在明顯的時(shí)間差，損害結(jié)果存在著隱蔽性和滯后性，損害后果短時(shí)間內(nèi)難以確定，與環(huán)境侵權(quán)后果出現(xiàn)的時(shí)間相比，20年的最長時(shí)效顯得太短，不利于保護(hù)受害人合法權(quán)益;比如美國各州公司法規(guī)定,公司終止以后，作為責(zé)任主體還將存在一段時(shí)間,只要在追訴期內(nèi),已經(jīng)終止的公司仍然像普通人一樣可能成為被告;著名的日本四大公害事件之一的熊本水俁病事件,用了50年之久才揭穿水俁病的秘密。

(3)法律責(zé)任的比較。我國法律責(zé)任的規(guī)定與國外立法相比存在缺陷。如傳統(tǒng)的民事侵權(quán)賠償責(zé)任存在救濟(jì)的滯后性;刑事制裁重視“結(jié)果犯”，輕視“行為犯”，缺乏源頭控制措施，往往造成重大污染而很難挽回;刑法關(guān)于“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”等罪名都是故意犯罪，缺乏無過錯(cuò)責(zé)任規(guī)定;環(huán)境行政訴訟中，作為被告的行政機(jī)關(guān)負(fù)有舉證責(zé)任，但作為原告的加害人往往是企業(yè)，對排放的污染物的屬性和技術(shù)了如指掌，舉證能力勝過行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)往往有心無力，導(dǎo)致出現(xiàn)原告和被告最終協(xié)商執(zhí)法，對環(huán)境和人身財(cái)產(chǎn)保護(hù)極為不利。而許多國家通過環(huán)境法律的制定和修改，加強(qiáng)了環(huán)境責(zé)任制及對污染破壞環(huán)境的行為和環(huán)境違法行為的懲罰。在對污染破壞環(huán)境的責(zé)任的追究方面，一些國家的立法從過去只追究組織、單位的責(zé)任發(fā)展到同時(shí)追究政府官員、公司經(jīng)理的個(gè)人責(zé)任;一些立法還對污染破壞環(huán)境的連帶責(zé)任作了規(guī)定。

(4)管理體制的比較。在現(xiàn)階段，我國耕地污染處于多頭管理，農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)土壤污染調(diào)查治理，國土資源部負(fù)責(zé)土地的管理，地礦部門則做地質(zhì)大調(diào)查。針對污染耕地，各部門都在管，但又管得不多，有的甚至還幾乎不管；環(huán)保部門隸屬于當(dāng)?shù)卣?，靠吃?dāng)?shù)刎?cái)政，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)有重大影響的企業(yè)也無能為力。國外都通過立法建立了統(tǒng)一的環(huán)境管理機(jī)關(guān)。如美國立法成立聯(lián)邦環(huán)保局，是聯(lián)邦政府執(zhí)行部門的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，直接對總統(tǒng)負(fù)責(zé)，不附設(shè)與任何常設(shè)部門之下，聯(lián)邦環(huán)保局與其他具有部分環(huán)境管理職能的政府部門的職權(quán)劃分明確，工作協(xié)調(diào)有效；日本立法成立環(huán)境省，相當(dāng)于我國部級。日本環(huán)境管理體制的垂直結(jié)構(gòu)是一種地方主導(dǎo)與自主型的，即地方政府對本管轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量全面負(fù)責(zé)，地方環(huán)境管理機(jī)構(gòu)及企業(yè)環(huán)境管理組織是全國環(huán)境管理行為的主導(dǎo)力量。地方政府享有較高程度的自治權(quán)，特別是預(yù)算、立法和發(fā)展自等。

三、完善我國法律法規(guī)，防治耕地污染

1.修改《憲法》，增加耕地污染防治內(nèi)容，同時(shí)樹立綜合立法思想。在《憲法》第26條中增加“防治耕地土壤環(huán)境的污染和破壞，國家組織、鼓勵和獎勵保護(hù)土壤環(huán)境的活動?！蹦康氖侵鲝垶槲覈贫ā陡匚廴痉乐畏ā诽峁┓梢罁?jù)和奠定立法基礎(chǔ)。

修改《憲法》要體現(xiàn)耕地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、環(huán)境價(jià)值和生態(tài)價(jià)值。既要考慮耕地的經(jīng)濟(jì)效益，又要考慮耕地具有提供動植物生存環(huán)境、地下水補(bǔ)給、在美學(xué)方面具有鄉(xiāng)村景觀和風(fēng)景的功能。扭轉(zhuǎn)當(dāng)前耕地實(shí)用主義中心思想，將耕地保護(hù)與自然、環(huán)境、生態(tài)三者有機(jī)結(jié)合起來，體現(xiàn)綜合立法思想。

2.修改《環(huán)境保護(hù)法》，改革現(xiàn)行的環(huán)境行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制。要破除地方和部門分割，建議國務(wù)院設(shè)立“環(huán)境部”，實(shí)行環(huán)保部門垂直領(lǐng)導(dǎo)。在《環(huán)境保護(hù)法》第7條中增加“環(huán)境保護(hù)部門實(shí)行上下級垂直管理，只對上級環(huán)保部門負(fù)責(zé)制度；經(jīng)費(fèi)從地方政府獨(dú)立出來，取消地方經(jīng)濟(jì)的束縛；同時(shí)賦予環(huán)保部門更大的環(huán)境管理權(quán)力，包括環(huán)境強(qiáng)制措施；配備通訊設(shè)備、交通工具等”。目的是改變耕地污染處于多個(gè)部門管理，又管理不到位的局面。但同時(shí)要加強(qiáng)對環(huán)境行政執(zhí)法主體的監(jiān)督，明確不同級別環(huán)保部門相應(yīng)的職權(quán)與職責(zé)，防止出現(xiàn)部門間的利益爭奪。耕地土壤污染應(yīng)由現(xiàn)行的“末端控制”機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)椤包c(diǎn)源控制”和“全過程控制”管理模式，體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展對耕地污染控制所要求的持續(xù)性原則和預(yù)防性原則，由事后抑制措施轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑耙种拼胧?，同時(shí)建立土壤污染生態(tài)補(bǔ)償制度、土壤生態(tài)補(bǔ)償基金制度，將行政控制機(jī)制、市場調(diào)控機(jī)制和公眾參與機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來;著名土壤專家、廣東省生態(tài)環(huán)境與土壤研究所研究員萬洪富建議,通過法律由國家推行嚴(yán)格的土壤質(zhì)量監(jiān)測監(jiān)控制度，定期公布各地的污染指數(shù)，這對于地方政府加大環(huán)保力度將是一個(gè)巨大的促進(jìn)。

3.完善《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，減少工業(yè)三廢的排放。為促進(jìn)和實(shí)施清潔生產(chǎn)制定詳細(xì)準(zhǔn)則，規(guī)范清潔技術(shù)，向社會公眾披露主要耕地污染源，引入環(huán)境審計(jì)以及采取稅收優(yōu)惠政策等。比如建議國家立法建設(shè)工業(yè)企業(yè)污染耕地治理示范工程，加強(qiáng)對工業(yè)廢水、廢氣、廢渣的治理和綜合利用；從而保障耕地不被污染，及對污染的土壤進(jìn)行改良。

4.修改《農(nóng)業(yè)法》。在《農(nóng)業(yè)法》第19條中增加“建設(shè)土壤污染防治與修復(fù)示范工程；積極慎重地推廣污水灌溉，對灌溉農(nóng)田的污水，進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)測和控制;建設(shè)農(nóng)村飲用水源地污染治理示范工程;加強(qiáng)縣級環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)管和宣教基本設(shè)施建設(shè)等;建設(shè)生活污水處理設(shè)施示范工程;”目的是在發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)的同時(shí),防治污水對耕地造成重復(fù)污染。

在第25條增加“合理使用農(nóng)藥和化肥，積極發(fā)展高效、低毒、低殘留的農(nóng)藥；施用化學(xué)改良劑，采取生物改良措施?！蹦康氖菧p少農(nóng)藥在農(nóng)產(chǎn)品中的殘留，從而減輕對人體的危害。

5.修改《固體廢物污染環(huán)境防治法》。在《固體廢物污染環(huán)境防治法》第三章中增加“農(nóng)村生產(chǎn)生活固體廢物污染環(huán)境防治”的內(nèi)容?！豆腆w廢物污染環(huán)境防治法》中不但應(yīng)有工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的防治、城市生活垃圾污染環(huán)境的防治和危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治，更應(yīng)有農(nóng)村生產(chǎn)生活固體廢物污染環(huán)境防治的內(nèi)容。比如，根據(jù)《國家農(nóng)村小康環(huán)保行動計(jì)劃》的要求，立法建設(shè)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治示范工程，對農(nóng)村人畜糞便、生活垃圾和生活污水等進(jìn)行無害化處理；同時(shí)，建立行政村的農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)――處理系統(tǒng)。

6.制定《耕地污染防治法》。

(1)《耕地污染防治法》的立法目的。為加強(qiáng)土地管理，保護(hù)、開發(fā)土地資源，合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治耕地污染和其他公害，保障人體健康，促進(jìn)社會主義現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，制定本法。

(2)《耕地污染防治法》的基本原則。①耕地保護(hù)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則。這一原則和國際環(huán)境組織提出的“可持續(xù)發(fā)展”的指導(dǎo)思想是一致的。“協(xié)調(diào)發(fā)展”著重從橫向關(guān)系上，即制約發(fā)展的基本因素的相互關(guān)系上對發(fā)展提出要求，“可持續(xù)發(fā)展”則是從縱向歷史發(fā)展過程，即當(dāng)前需要與未來需要的關(guān)系上提出要求。兩者的目的都是為了保證社會的持續(xù)發(fā)展，既滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人構(gòu)成危害。②預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則。這是針對耕地污染難察覺、難治理的特點(diǎn)提出來的。這一原則在各部環(huán)境法律中均有體現(xiàn)。例如，《固體廢物污染環(huán)境防治法》第三條規(guī)定，“國家對固體廢物污染環(huán)境的防治，實(shí)行減少固體廢物的產(chǎn)生、充分合理利用固體廢物和無害化處置固體廢物的原則?！边@里提到的“減量化”、“資源化”和“無害化”就是預(yù)防為主原則的具體體現(xiàn)。此外，我國環(huán)境立法中確立的“環(huán)境影響評價(jià)制度”、“三同時(shí)制度”等環(huán)境管理制度，就是為了落實(shí)預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則。③耕種者養(yǎng)護(hù)、污染者治理的原則。耕種者養(yǎng)護(hù),是指對耕地進(jìn)行開發(fā)利用的組織或者個(gè)人，有責(zé)任對其進(jìn)行恢復(fù)、整治和養(yǎng)護(hù)。污染者治理,是指對耕地造成污染的組織或者個(gè)人,有責(zé)任對其污染源和被污染的耕地進(jìn)行治理。

(3)《耕地污染防治法》的基本制度。除了環(huán)境保護(hù)一些共同制度外，還應(yīng)包括以下幾種制度:耕地土壤污染調(diào)查、評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)評估制度;耕地開發(fā)利用前土壤樣本采集保留制度；土壤狀況監(jiān)測與檢查制度;土壤污染信息披露制度;耕地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制度;土壤污染修復(fù)與整治制度;化肥、農(nóng)藥污染耕地的防治制度;土壤污染調(diào)查、整治專門機(jī)關(guān)的管理制度等等。

總之，耕地污染問題迫在眉睫，需要我們刻不容緩地進(jìn)行防治。本文礙于篇幅，所涉及的只能是冰山一角，對這一問題的探討還應(yīng)當(dāng)繼續(xù)深入。

參考文獻(xiàn):

[1]劉培桐:環(huán)境學(xué)概論(第二版)[M].北京:高等教育出版社,2003

[2]凌欣:土壤污染防治法律制度研究［M］.2006年中國法學(xué)會環(huán)境資源法學(xué)研究會年會論文集，2006,9

[3]國家環(huán)境保護(hù)總局,國家農(nóng)村小康環(huán)保行動計(jì)劃,2006,10

篇6

針對目前我國土壤健康狀況，我們有幸采訪到了中國科學(xué)院南京土壤研究所土壤生物與生物化學(xué)研究室主任董元華，他對我國土壤健康面臨的一些問題進(jìn)行了詳細(xì)解答。

記者：目前我國土壤生態(tài)現(xiàn)狀如何？影響我國土壤質(zhì)量的因素都有哪些？

董元華：目前，我國土壤重金屬污染程度正在加劇，污染面積在逐年擴(kuò)大，土壤生態(tài)問題比較普遍，主要包括土壤污染、土壤侵蝕、土壤沙化、土壤酸化、土壤生物多樣性減少（土壤生物功能退化或土壤健康惡化）、次生鹽漬化、養(yǎng)分非均衡化、土壤結(jié)構(gòu)惡化等。

影響土壤質(zhì)量的因素有自然因素和人為因素，自然因素包括地形、氣候、地質(zhì)背景等，人為因素如施肥、打藥、農(nóng)膜使用、耕作制度、耕種措施、灌溉、放牧等農(nóng)業(yè)活動，工業(yè)活動指開礦、工業(yè)和城鎮(zhèn)“三廢”排放等。

從污染物種類來說，我國土壤污染的類型主要有三類：土壤重金屬污染、土壤有機(jī)污染（主要為農(nóng)藥、石油類及其他有機(jī)污染物污染）以及有機(jī)無機(jī)復(fù)合污染。

記者：目前造成土壤污染的原因有哪些？哪些污染的后果比較嚴(yán)重？

董元華：人類活動是造成土壤污染的主要原因，工業(yè)和城市“三廢”排放導(dǎo)致城市郊區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)土壤污染，而農(nóng)藥、農(nóng)膜和肥料的長期不合理投入也是造成農(nóng)田土壤污染的重要原因，其中有機(jī)肥的安全問題尤其值得關(guān)注。

土壤污染后會產(chǎn)生一系列嚴(yán)重后果，比如土壤污染直接影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、土壤中的污染物通過各種食物鏈傳遞對人體健康產(chǎn)生危害。許多低濃度有毒污染物屬環(huán)境激素類物質(zhì)，其影響可能長達(dá)數(shù)十年乃至數(shù)代人。

記者：針對造成土壤污染的原因，您都進(jìn)行了哪些研究？提出了哪些應(yīng)對和解決土壤污染的辦法？

董元華：針對有機(jī)肥中的污染問題，自2001年開始，我先后在國家“十一五”科技支撐計(jì)劃、中國科學(xué)院知識創(chuàng)新工程重要方向、江蘇省科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金等項(xiàng)目的支持下，開展了規(guī)模化養(yǎng)殖場畜禽糞的農(nóng)用風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)、商品有機(jī)肥的無害化快速生產(chǎn)及其安全農(nóng)用技術(shù)研究與推廣應(yīng)用。探明了規(guī)?；B(yǎng)殖場畜禽糞及商品有機(jī)肥中污染物與養(yǎng)分含量特征；揭示了規(guī)?；B(yǎng)殖場畜禽糞農(nóng)用的潛在風(fēng)險(xiǎn)；構(gòu)建了商品有機(jī)肥標(biāo)準(zhǔn)化管理體系及合理施肥技術(shù)。

針對大量施用化肥、農(nóng)藥造成土壤、水體及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題，開展了以減少養(yǎng)分投入、平衡施肥為理念的綠色施肥技術(shù)研究，開發(fā)了經(jīng)濟(jì)、實(shí)用的綠色施肥生態(tài)調(diào)控技術(shù)體系，為土壤健康管理及土傳連作病害的防治提供了先進(jìn)適用的技術(shù)，為從肥料源頭控制土壤污染提供了技術(shù)支撐。

針對農(nóng)田土壤重金屬污染，開展了土壤重金屬有效性鈍化、減少農(nóng)產(chǎn)品重金屬污染風(fēng)險(xiǎn)的土壤改良劑與施肥技術(shù)研究；針對農(nóng)藥等有機(jī)污染，開展了污染物加速降解技術(shù)研究。

記者：如果合理利用土壤，使土壤得到正確的養(yǎng)護(hù)，就能夠保護(hù)或者提高土壤的質(zhì)量。那么，正確養(yǎng)護(hù)土壤的方式有哪些？在土壤養(yǎng)護(hù)方面您做了哪些相關(guān)研究？研發(fā)出了哪些相關(guān)的技術(shù)或者產(chǎn)品？

董元華：萬物土中生，土壤是一個(gè)包含大量生物的生態(tài)系統(tǒng)，過量、耗竭式地使用土壤，必然導(dǎo)致土壤生態(tài)系統(tǒng)退化，造成連作障礙、減產(chǎn)、品質(zhì)退化等問題。正確養(yǎng)護(hù)土壤，一要減少污染物質(zhì)的投入，保護(hù)土壤生物及農(nóng)產(chǎn)品安全；二要合理施肥、平衡施肥，減少大量營養(yǎng)元素的過度投入，適當(dāng)增加中微量元素，尤其要注意合理使用有機(jī)肥料，包括有機(jī)肥的施用和秸稈還田等；三要有合理的耕作制度和耕作模式，建立科學(xué)的土壤耕作與農(nóng)藝管理措施，尤其要注意加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)的應(yīng)用。

針對土壤污染與養(yǎng)分失衡等問題，運(yùn)用生態(tài)系統(tǒng)理論，我們開展了針對各種土壤退化問題的土壤調(diào)理技術(shù)及產(chǎn)品的研發(fā)與應(yīng)用，如針對土壤重金屬鈍化的有機(jī)無機(jī)調(diào)理劑，針對土壤養(yǎng)分失衡的土壤營養(yǎng)調(diào)理劑，通過葉面補(bǔ)充植物中微量元素的植物營養(yǎng)調(diào)理劑等，其中部分技術(shù)及產(chǎn)品已進(jìn)入推廣應(yīng)用階段。

記者：施肥是農(nóng)業(yè)活動中非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，可以有效改善土壤質(zhì)量。您在土壤施肥方面也進(jìn)行了很多研究，建立了以土壤生態(tài)系統(tǒng)健康調(diào)控為核心的綠色施肥技術(shù)體系。該技術(shù)體系與傳統(tǒng)的施肥技術(shù)相比較，有怎樣的特點(diǎn)？對維護(hù)和改善土壤質(zhì)量能夠起到怎樣的作用？

董元華：首先，該技術(shù)應(yīng)用生態(tài)學(xué)原理，突破了僅基于作物養(yǎng)分需求的現(xiàn)有施肥技術(shù)，初步建立了同時(shí)滿足作物需求和土壤生物需求的生態(tài)系統(tǒng)施肥技術(shù)，通過增強(qiáng)土壤生態(tài)系統(tǒng)的健康和免疫能力進(jìn)而提高生態(tài)系統(tǒng)的功能，從而提高養(yǎng)分吸收利用效率，有效抑制土壤連作病害，在顯著降低肥料和農(nóng)藥施用量的同時(shí)，大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和內(nèi)在品質(zhì)、增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。該技術(shù)體系申請國家發(fā)明專利9項(xiàng)，已獲授權(quán)兩項(xiàng)。

其次，優(yōu)化、集成構(gòu)建了以 “調(diào)生—健植—控病”為核心的土壤健康調(diào)節(jié)的綠色施肥技術(shù)體系，在江蘇、河北、新疆、浙江等地3年的應(yīng)用試驗(yàn)表明，蔬菜、水果生產(chǎn)可減少化肥、農(nóng)藥投入20%～50%，但產(chǎn)量增加20%～50%，凈增效500～5000元/畝。同時(shí)，蔬菜、水果的VC含量增加30%～50%，SOD活性增加2～3倍，硝酸鹽含量降低50%以上。

第三，在不增加甚至減少現(xiàn)有肥料、農(nóng)藥投入成本的基礎(chǔ)上，可顯著增加產(chǎn)量、提高品質(zhì)、增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收益，為我國高強(qiáng)度集約化生產(chǎn)方式的繼續(xù)和土壤可持續(xù)利用提供了新的技術(shù)途徑；通過施肥技術(shù)的變革，在不采用農(nóng)藥的情況下，可有效控制土傳連作病害，為我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的保障提供了新的經(jīng)濟(jì)實(shí)用的技術(shù)；協(xié)調(diào)了集約化生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)的矛盾，為農(nóng)業(yè)面源污染的控制以及農(nóng)業(yè)節(jié)能減排提供了經(jīng)濟(jì)適用的技術(shù)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變提供了有效的途徑。

記者：您參加了“十一五”支撐計(jì)劃課題“無害化有機(jī)肥的快速生產(chǎn)技術(shù)”的研究，那么無害化有機(jī)肥有怎樣的特點(diǎn)？會對土壤的養(yǎng)護(hù)起到哪些作用？

篇7

（一）組織擬定全省生態(tài)保護(hù)和農(nóng)村土壤污染防治政策、規(guī)劃，協(xié)調(diào)并監(jiān)督相關(guān)部門開展生態(tài)保護(hù)工作；

（二）組織編制全省自然保護(hù)區(qū)建設(shè)規(guī)劃，提出新建和申報(bào)的各類省級、國家級自然保護(hù)區(qū)審批建議；

（三）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督各種類型的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園環(huán)境保護(hù)工作；

（四）開展全省生態(tài)狀況評估；

（五）監(jiān)督對生態(tài)環(huán)境有影響的自然資源開發(fā)利用活動、重要生態(tài)環(huán)境建設(shè)和生態(tài)破壞恢復(fù)工作；

（六）協(xié)調(diào)和監(jiān)督野生動植物保護(hù)、濕地環(huán)境保護(hù)、荒漠化防治；

（七）牽頭負(fù)責(zé)生物多樣性保護(hù)、生物物種資源（含生物遺傳資源）和生物安全管理工作；

（八）組織協(xié)調(diào)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，組織指導(dǎo)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，指導(dǎo)生態(tài)示范建設(shè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)；

（九）監(jiān)督管理農(nóng)村土壤污染防治工作。

二、服務(wù)內(nèi)容

審批省級生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和提出新建和申報(bào)的各類省級、國家級自然保護(hù)區(qū)審批建議。

三、服務(wù)對象

設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會、自然保護(hù)區(qū)管理局（站）、各相關(guān)廳局。

四、服務(wù)承諾

（一）強(qiáng)化高效服務(wù)、開拓創(chuàng)新、爭先創(chuàng)優(yōu)、勤政廉潔的意識；杜絕辦事拖拉、推諉作風(fēng)；堅(jiān)決克服行政不作為、慢作為、亂作為的現(xiàn)象。認(rèn)真執(zhí)行勤政廉政有關(guān)規(guī)定，樹立良好形象。堅(jiān)決做到不利用職務(wù)之便“吃、拿、卡、要、報(bào)”。

（二）提高申報(bào)國家級自然保護(hù)區(qū)評審論證時(shí)限：自然保護(hù)區(qū)申報(bào)材料初審合格后20日內(nèi)召開協(xié)調(diào)會組織論證，并向省政府報(bào)告論證意見；

（三）提高新建省級自然保護(hù)區(qū)審批建議時(shí)限：召開自然保護(hù)區(qū)評審委員會后3日內(nèi)，行文征求省直有關(guān)部門意見，收齊省直有關(guān)部門意見后5日內(nèi)向省政府行文提出審批建議；

（四）提高調(diào)整省級自然保護(hù)區(qū)審批建議時(shí)限：自收到省政府辦公廳轉(zhuǎn)來公文處理單后15日內(nèi)完成組織專家現(xiàn)場考核論證和向省政府提出審批建議。

篇8

關(guān)鍵詞：土壤；重金屬污染；危害；防治

引言

由于人類活動致使土壤中的微量金屬元素超過土壤環(huán)境質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)值或土壤背景值的上限值[1]，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降和土壤環(huán)境惡化，從而對人體健康、其他生物、水體噪聲危害的現(xiàn)象[2]，稱之為土壤重金屬污染。2013年年底中國國土資源部副部長王世元在土地調(diào)查新聞會上指出，中國內(nèi)地中重度污染耕地大約為5000萬畝；宋偉等對全國138個(gè)典型區(qū)域土壤污染案例的分析表明，我國耕地土壤重金屬污染的比重占耕地總量的1/6左右[3-5]，造成國家經(jīng)濟(jì)效益的損失達(dá)200億左右，可見我國土壤重金屬污染形勢并不樂觀。文章結(jié)合我國土壤污染的現(xiàn)狀，系統(tǒng)的提出防治措施，為今后土壤修復(fù)、治理等工作提供參考性建議。

1 我國土壤重金屬污染現(xiàn)狀

1.1 土壤重金屬污染成因

土壤中的重金屬元素主要指的是汞（Hg）、鎘（Cd）、鉛（Pb）、鉻（Cr）、鋅（Zn）、銅（Cu）、鎳（Ni）、砷（As）、銻（Sb）和鉍（Bi）這十種元素。影響土壤中重金屬元素含量發(fā)生變化的原因有兩個(gè)：一方面是在自然環(huán)境的作用，成土母質(zhì)風(fēng)化過程中自然積累的含量（本底值），之后在風(fēng)、水等外力作用，經(jīng)過物理和化學(xué)過程而改變其含量；另一方面，也是影響最大的方面，就是人類活動，隨著工業(yè)化、城市化的發(fā)展，化學(xué)工業(yè)制造、金屬礦山開采、生活廢水排放、農(nóng)藥化肥不科學(xué)施用及污水灌溉等是重金屬污染的主要來源途徑。

1.2 土壤重金屬污染的特點(diǎn)

隱蔽性：土壤污染需要人為對土樣進(jìn)行采集，檢測并分析才能夠得出是否存在隱患；不可逆性：重金屬對土壤的污染基本上是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的過程，受污染的土壤可能需要花費(fèi)上百年的時(shí)間才能夠慢慢消除；長期性：將重金屬存于土壤中，往往是呈垂直遞減分布；難治理性：土壤污染需要通過物理、化學(xué)、生物等各種修復(fù)方法進(jìn)行綜合治理，才能達(dá)到比較好的治理效果。

1.3 土壤重金屬污染的危害

土壤中的重金屬雖然能夠被作物自身吸收，但這并不會影響到作物的生長和發(fā)育，但經(jīng)過食物鏈的富集作用，進(jìn)入人體對人體健康存在極大的威脅；我國本來土地利用資源緊張，加之現(xiàn)在又受污染，使原有的形勢更加緊迫，更威脅了子孫后代的生存；由于土壤污染具有長期性和不可逆轉(zhuǎn)性，嚴(yán)重危及農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)水平的持續(xù)增長。

2 土壤重金屬污染的防治措施

要想對土壤重金屬污染得到有效的修復(fù)，應(yīng)從兩個(gè)方面入手，一是預(yù)防，采取各種政策措施、制定法律法規(guī)切斷污染源；二是治理，面對已經(jīng)存在重金屬污染的土壤，采用科學(xué)友好環(huán)境的方法綜合治理。

2.1 土壤重金屬污染的預(yù)防措施

2.1.1 加大環(huán)境監(jiān)管和治理力度。首先政府部門應(yīng)該組織相關(guān)科研單位和技術(shù)人員篩選出有助于治理環(huán)境的修復(fù)技術(shù)，選擇具有代表性的污染地進(jìn)行修復(fù)技術(shù)的應(yīng)用，為治理更大范圍的重金屬污染區(qū)積累經(jīng)驗(yàn)；其次監(jiān)督部門應(yīng)加大環(huán)境監(jiān)管力度，從污染源入手，杜絕重金屬對土壤產(chǎn)生污染，嚴(yán)格控制城市生產(chǎn)生活廢水直接進(jìn)入農(nóng)田，杜絕污水灌溉農(nóng)田；再者加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境的監(jiān)測，尤其是土壤污水灌溉區(qū)的動態(tài)監(jiān)測，充分了解土壤中金屬成分、含量的變化，做好預(yù)防工作。

2.1.2 倡導(dǎo)科學(xué)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的主體就是農(nóng)民，他們對一方土地進(jìn)行管理與規(guī)劃。政府部門應(yīng)該積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)管理者科學(xué)的管理農(nóng)藥、化肥及除草劑等農(nóng)用化學(xué)品。提倡有機(jī)化肥與無機(jī)化肥的并施，同時(shí)采取積極的預(yù)防措施，不僅能夠有效減小土壤污染，還能夠促使作物茁壯成長。大力發(fā)展低毒、高效、環(huán)境友好型的農(nóng)藥，嚴(yán)格控制農(nóng)藥的使用量、使用次數(shù)及使用時(shí)間，杜絕高殘留高重金屬農(nóng)藥的使用，因此發(fā)揮農(nóng)藥的積極作用。倡導(dǎo)地膜使用后，要積極及時(shí)的回收，防止其殘留對土壤造成進(jìn)一步的污染。

2.2 土壤重金屬污染的治理措施

2.2.1 土壤物理修復(fù)技術(shù)。土壤物理修復(fù)技術(shù)主要是根據(jù)土壤自身理化性質(zhì)及重金屬性質(zhì)，通過物理方法治理土壤中的重金屬污染。最常見的方法，第一種就是客土、換土、深耕翻土，但是需要耗費(fèi)較大的人力、物力及財(cái)力，并沒有從根本實(shí)現(xiàn)重金屬污染的治理；第二種是電動修復(fù)法，其利用電池原理，在電場作用下重金屬離子開始遷移，使重金屬離子富集到電極處在土壤表層就得以去除；第三種是固定/穩(wěn)定化修復(fù)，常用來清除無機(jī)污染物質(zhì)，使用成本低、設(shè)備易移動、穩(wěn)定性強(qiáng)，但是因?yàn)樵S多技術(shù)的聯(lián)合應(yīng)用可能會致使土壤污染面積增大。

2.2.2 土壤化學(xué)修復(fù)技術(shù)?；瘜W(xué)修復(fù)是將修復(fù)劑加入到污染物，其發(fā)生一定化學(xué)反應(yīng)，實(shí)現(xiàn)土壤的毒性被去除或降低的效果?；瘜W(xué)修復(fù)法有很多如土壤淋法、原位化學(xué)氧化修復(fù)技術(shù)、溶劑浸提法等。土壤淋洗能夠用于大面積的輕質(zhì)土和砂質(zhì)土重金屬污染治理，但是對于滲透系數(shù)較低的效果不好，也會造成植物必需營養(yǎng)元素的缺失；原位化學(xué)氧化修復(fù)技術(shù)是利用化學(xué)氧化劑（雙氧水、高錳酸鉀等）與污染物發(fā)生氧化反應(yīng)，迫使污染物濃度降低，但是其不利影響就是可能產(chǎn)生氣體，有毒副產(chǎn)物。

2.2.3 土壤生物修復(fù)技術(shù)。土壤生物修復(fù)技術(shù)是利用生物的生命代謝活動減少土壤環(huán)境有毒有害物的濃度，治理過程中花費(fèi)成本較低、管理技術(shù)簡單。生物修復(fù)技術(shù)包括微生物修復(fù)、植物修復(fù)及動物修復(fù)。近年來主要放在動物修復(fù)的研究上，對土壤動物蚯蚓進(jìn)行了相關(guān)研究[6]，蚯蚓對重金屬有一定忍耐和富集能力，通過不斷吞食有機(jī)質(zhì)土壤，經(jīng)過其自身酶系統(tǒng)的作用，產(chǎn)生利于土壤環(huán)境的有機(jī)無機(jī)復(fù)合肥，促進(jìn)了土壤重金屬形態(tài)的轉(zhuǎn)化，加速了土壤養(yǎng)分的循環(huán)。

2.2.4 農(nóng)業(yè)修復(fù)技術(shù)。農(nóng)業(yè)修復(fù)技術(shù)指的是改變耕作制度或利用農(nóng)藝措施調(diào)節(jié)重金屬對土壤的危害。改變耕作運(yùn)行模式需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況，選擇能夠抵抗土壤污染的作物或植被。利用合理的農(nóng)業(yè)措施進(jìn)行修復(fù)，主要是通過合理的深耕措施及增施有機(jī)肥調(diào)節(jié)土壤的理化性質(zhì)，從而調(diào)控污染物所處的污染環(huán)境。

3 結(jié)束語

土壤重金屬污染的防治是環(huán)境監(jiān)測的重要任務(wù)，是保障我國廣大人民群眾身體健康的根本，是促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的主要推力。采取科學(xué)有效的土壤污染防治措施，能夠有效改善土壤結(jié)構(gòu)，提高土壤肥力，降低土壤環(huán)境的污染。在未來的環(huán)境監(jiān)測和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，政府和人民更應(yīng)該攜起手，愛護(hù)我們共有的生存土地，讓重金屬污染事件不再發(fā)生，遠(yuǎn)離人民群眾，實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好型的生存環(huán)境。

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防治電子廢棄物污染成為難題

有關(guān)方面資料表明，目前，我國每年淘汰或廢棄的家用電器、通訊設(shè)備、工業(yè)控制設(shè)備等電器產(chǎn)品近4000萬臺，年淘汰手機(jī)近億部，未來幾年我國將進(jìn)入家用電子電器產(chǎn)品報(bào)廢高峰期。電子廢棄物污染環(huán)境問題已經(jīng)引起了越來越多的關(guān)注，《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》對此只作了原則性規(guī)定。

我省固體廢棄物拆解污染主要是電子廢棄物的拆解。臺州市路橋區(qū)的拆解業(yè)是電子廢棄物污染一個(gè)典型。路橋區(qū)的拆解業(yè)從以前的散戶拆解逐漸發(fā)展起來，隨著規(guī)模的不斷增大，當(dāng)?shù)卣诜褰M織建立了金屬再生工業(yè)基地，逐步引導(dǎo)實(shí)行定點(diǎn)拆解、歸場拆解，現(xiàn)已經(jīng)發(fā)展為一個(gè)包括廢舊機(jī)電產(chǎn)品拆解、原材料加工、回收、銷售、再制造等環(huán)節(jié)緊密的產(chǎn)業(yè)鏈。

據(jù)路橋區(qū)環(huán)保局反映，目前，該區(qū)經(jīng)過國家環(huán)保總局批準(zhǔn)的定點(diǎn)利用固體廢物單位32家，主要從事進(jìn)口的廢棄電子電器產(chǎn)品拆解，2005年加工利用進(jìn)口固廢大約140噸，實(shí)現(xiàn)銷售收入61億元。園區(qū)內(nèi)的拆解企業(yè)相對比較規(guī)范，也便于管理。但園區(qū)外的散戶拆解污染現(xiàn)象就比較嚴(yán)重，峰江街道、螺洋街道、新橋鎮(zhèn)等地拆解戶有3000多戶，主要拆解電線電纜、廢電機(jī)、廢變壓器、電路板、廢塑料等。拆解場地是村里的臨時(shí)用地、門前屋后、良田、老宅基地等，拆解的固體廢物隨處堆放，拆解中產(chǎn)生的廢料亂焚燒或直接傾倒河塘、道路兩側(cè)及田地，對空氣、水、土造成了嚴(yán)重污染。

規(guī)范拆解業(yè)勢在必行

《浙江省固體廢物污染環(huán)境防治條例（草案）》第十六條規(guī)定，“產(chǎn)生含有危險(xiǎn)廢物的電子廢物的單位或者列入國家強(qiáng)制回收目錄的報(bào)廢電器的制造者、銷售者、使用者，應(yīng)當(dāng)將電子廢物送交具有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的單位收集、貯存、處置。禁止無經(jīng)營許可證者從事拆解、處置電線電纜、電路板，敷銅板、電子電器、塑膠機(jī)過濾網(wǎng)、電池、燈管等電子廢棄物的活動?！?/p>

在審議過程中，有的委員提出，草案僅對含有危險(xiǎn)廢物的電子廢物的收集、貯存、處置作了一條規(guī)定是不夠的，還需要設(shè)計(jì)一個(gè)完整的具有可操作性的電子廢物處置制度。還有委員認(rèn)為，電子產(chǎn)品的淘汰很快，為及時(shí)有效處理被淘汰電子產(chǎn)品，建議建立社會機(jī)制，強(qiáng)調(diào)社會群眾的配合。

在草案修改調(diào)研過程中，有的人認(rèn)為，條例中應(yīng)增加電子廢棄物處理的內(nèi)容，實(shí)行廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理生產(chǎn)者責(zé)任制，家電生產(chǎn)企業(yè)、進(jìn)口商承擔(dān)廢舊家電回收處理義務(wù)；財(cái)政撥款單位，須將廢舊電子產(chǎn)品無償交給有經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)回收處置。產(chǎn)生含有危險(xiǎn)廢物的電子產(chǎn)品制造者應(yīng)承擔(dān)處置費(fèi)用。

對于我省的固體廢棄物拆解業(yè)如何規(guī)范問題，有的地方提出，從事固體廢物拆解的單位和個(gè)人必須在經(jīng)縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)的拆解場內(nèi)拆解，違者依法給予處罰。還有意見進(jìn)一步提出，由于目前對散戶拆解予以清理和取締缺乏法律依據(jù)，因此，從事固體廢物的拆解，應(yīng)當(dāng)規(guī)定具備一定的條件，并經(jīng)過縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)，方可從事經(jīng)營活動，這也符合行政許可法設(shè)置行政許可的精神和規(guī)定，通過事前控制，來治理和防治是有效的節(jié)約成本的措施。

農(nóng)村生活垃圾處置：錢從哪里來？

農(nóng)村生活垃圾量大面廣，是影響我省新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)難題。

我省地方性法規(guī)對農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境防治的具體制度究竟應(yīng)該如何規(guī)定呢？草案第十條規(guī)定，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)城鄉(xiāng)生活垃圾收集、貯存等設(shè)施，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾處置設(shè)施共建共享。

調(diào)研時(shí)，有人認(rèn)為，農(nóng)村生活垃圾污染防治可實(shí)行“戶收集、村集中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣（市、區(qū)）處置”的原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃并組織建設(shè)農(nóng)村生活垃圾收集設(shè)施、垃圾集中存放點(diǎn)和垃圾中轉(zhuǎn)站；村民將生活垃圾投放于指定的垃圾收集設(shè)施，村民委員會負(fù)責(zé)及時(shí)將垃圾收集運(yùn)送到垃圾集中存放點(diǎn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織清運(yùn)到垃圾中轉(zhuǎn)站，縣級以上人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門組織集中處置。

事實(shí)上，這種模式現(xiàn)已在寧波、嘉興部分地方實(shí)施，實(shí)際效果良好。但也有人認(rèn)為，現(xiàn)在實(shí)施這種模式的地方都是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)地區(qū)，對部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)難以執(zhí)行。

解決農(nóng)村生活垃圾問題，最關(guān)鍵的問題是垃圾收集、貯存、運(yùn)輸、處置費(fèi)用如何解決。我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上雖然走在全國前列，但省內(nèi)各市、縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展也很不平衡，農(nóng)村特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村和一些偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)條件較差，因此還不具備建立產(chǎn)業(yè)化處理生活垃圾的市場機(jī)制條件，需要政府給予財(cái)政補(bǔ)助和支持，并組織建設(shè)生活垃圾收集、貯存、運(yùn)輸、處置的體系。

在這種背景下，絕大部分人認(rèn)為，當(dāng)前我省農(nóng)村生活垃圾的處理費(fèi)用，由當(dāng)?shù)卣o予支持和財(cái)政補(bǔ)貼是合適的。但也有意見認(rèn)為，在實(shí)踐中，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政有能力補(bǔ)助或支持，即使財(cái)政不予補(bǔ)助或支持，由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，農(nóng)民比較富裕，資金也有保障；而在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民比較貧困，財(cái)政也同樣困難，因此實(shí)施的難度大。

由于草案處于調(diào)研修改階段，條例最終將如何規(guī)定，仍有待時(shí)日。

土壤保護(hù)引起關(guān)注

土壤是各種污染物最終的“宿營地”，世界上90%的污染物最終滯留在土壤內(nèi)，土壤污染已成為世界性難題。

我省嚴(yán)重的土壤污染事件在一些地區(qū)業(yè)已顯現(xiàn)，如我國科研機(jī)構(gòu)在臺州峰江土壤檢測到二惡英污染，其污染影響范圍估計(jì)達(dá)幾十平方公里。這是我國科研機(jī)構(gòu)首次在國內(nèi)檢測到土壤二惡英污染。浙江省地質(zhì)調(diào)查研究院曾經(jīng)對長興縣蓄電池企業(yè)最為集中的煤山鎮(zhèn)進(jìn)行農(nóng)業(yè)地質(zhì)環(huán)境調(diào)查，結(jié)果顯示，長興縣煤山鎮(zhèn)一帶土壤的重金屬鎘、鉛含量已超過國家標(biāo)準(zhǔn)，而其污染源就是蓄電池。

我省人多地少，人均耕地面積僅為0.57畝，礦產(chǎn)、能源資源也比較貧乏，因此在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，對土壤的保護(hù)更為迫切。

草案第二十五條規(guī)定：“土地的開發(fā)利用者，應(yīng)當(dāng)事先委托有環(huán)境影響評價(jià)資質(zhì)的單位對可能受污染的土地進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)；對被污染土壤應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清理和處置，達(dá)到環(huán)境保護(hù)要求后方可開發(fā)、利用?！?/p>

草案的規(guī)定是對法律的一種補(bǔ)充和完善，明確了土地開發(fā)利用者的責(zé)任。但在調(diào)研過程中。有的人認(rèn)為，污染土壤應(yīng)當(dāng)實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)評估和修復(fù)制度，并根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》的精神，規(guī)定各級人民政府土壤污染防治的具體責(zé)任，并應(yīng)制定土壤污染防治規(guī)劃，組織土壤污染狀況調(diào)查，對污染嚴(yán)重且難以修復(fù)的耕地依法進(jìn)行調(diào)整。制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，必須與地區(qū)資源優(yōu)勢和環(huán)境容量相適應(yīng)，防止污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。

也有意見認(rèn)為，草案規(guī)定由土地開發(fā)利用者承擔(dān)清理和處置責(zé)任，有些清理和處置費(fèi)用很高，這讓開發(fā)利用者承擔(dān)不合理，也不符合“誰污染誰治理”的原則，因此應(yīng)規(guī)定由造成污染的單位和個(gè)人承擔(dān)被污染土壤的清理和處置費(fèi)用。

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關(guān)鍵詞 耕地；土壤修復(fù)；循環(huán)經(jīng)濟(jì)

中圖分類號 S156 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）09-0210-04

Abstract Soil pollution is the key factor that restricts the development of agriculture in China. It has great practical significance to strengthen the soil remediation and treatment of cultivated land. In this paper，the situation of China′s agricultural land was analyzed，based on the brief review of the present methods of soil remediation，the ideas of circular economy for soil remediation and the case taking the ideas of circular economy as the guidance were elaborated，and some suggestions were put forward to promote the development of farmland soil remediation.

Key words cultivated land；soil remediation；circular economy

土地在人發(fā)展中的作用舉足輕重。人們的生產(chǎn)和生活均需要土地資源的支撐，土地是人類賴以生存的基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最基本要素資源，加強(qiáng)土地資源保護(hù)對于人類社會發(fā)展至關(guān)重要。

1 我國耕地形勢

耕地是土地的核心組成部分，耕地的數(shù)量和質(zhì)量對于一個(gè)國家的糧食安全、食品安全、人民健康水平、生態(tài)環(huán)境乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展均具有決定性作用。近年來，由于我國經(jīng)濟(jì)粗放型發(fā)展的特點(diǎn)較為突出，加之工業(yè)化、城市化的快速推進(jìn)，耕地資源的破壞情況相當(dāng)嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

1.1 耕地資源相對稀缺

我國地域廣闊，土地資源總量較大，但由于人口眾多，人均土地資源不足，2014年我國年中人口為13.6億人，人口密度為145人/km2，是世界平均人口密度的2.59倍。另一方面，我國地形較為復(fù)雜，高原、山地較多，適合耕種的土地相對較少，耕地資源稀缺。2013年我國人均耕地面積為0.078 hm2，是世界平均水平的39.62%，是耕地資源較為稀缺的東亞及太平洋地區(qū)平均水平的75.4%，即使與同樣人口大國的印度相比也有較大差距（表1）。

我國耕地資源平均質(zhì)量水平偏低。國土資源部《2014中國國土資源公報(bào)》顯示，根據(jù)土地評定級別劃分，我國優(yōu)等地面積僅占全國耕地評定總面積的2.9%；高等地面積占全國耕地評定總面積的26.5%；中、低等地面積占全國耕地評定總面積的70.6%。

1.2 耕地資源保護(hù)任務(wù)艱巨

近年來，我國政府積極采取各種嚴(yán)厲措施，嚴(yán)格保護(hù)耕地?cái)?shù)量。2006年，《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》將1.2億hm2耕地保有量作為具有法律效力的約束性指標(biāo)；2008年，《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006―2020年）》進(jìn)一步明確2020年我國耕地保有量1.203億hm2的目標(biāo)；2013年底中央農(nóng)村工作會議再次強(qiáng)調(diào)，耕地紅線要嚴(yán)防死守，1.2億hm2耕地紅線仍然必須堅(jiān)守。但由于工業(yè)化、城市化快速發(fā)展，開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、房地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)如火如荼，特別是部分地方盲目追求經(jīng)濟(jì)增長速度，競相攀比開發(fā)項(xiàng)目，耕地資源受到不同程度的侵害。根據(jù)國土資源部《2014中國國土資源公報(bào)》顯示，在政策嚴(yán)格控制的背景下，近年來我國耕地面積整體仍呈現(xiàn)微弱減少態(tài)勢。2013年，我國耕地面積為1.35億hm2（圖1），較2009年減少26.67萬hm2。

1.3 耕地污染狀況相當(dāng)嚴(yán)重

改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)活力得到了釋放，農(nóng)作物產(chǎn)量大幅提高。2014年，我國糧食產(chǎn)量達(dá)到6.07億t，是1978年的1.99倍；棉花總產(chǎn)量617.8萬t，是1978年的2.85倍。在溫飽問題得到解決的同時(shí)，單純追求產(chǎn)量，生產(chǎn)方式粗放，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)出化肥、農(nóng)藥過度依賴特征?；实牟缓侠硎┯貌粌H可以導(dǎo)致土壤酸化，降低微生物活性，而且還會增加土壤中的重金屬和有毒元素。同時(shí)，由于土壤肥力和化肥施用效率的下降，往往會陷入不斷進(jìn)一步過量施肥的惡性循環(huán)[1-2]。2014年，我國化肥施用量達(dá)到5 995.9萬t（表2），是1978年的6.78倍。部分發(fā)達(dá)國家公認(rèn)的單位土地化肥施用合理上限約為225 kg/hm2，2014年我國單位土地化肥施用量已經(jīng)為362.4 kg/hm2，是上述標(biāo)準(zhǔn)的1.61倍。農(nóng)藥的危害更為突出，有研究指出，只有30%～40%農(nóng)藥被利用，真正作用于靶標(biāo)生物的僅為0.1%，絕大部分農(nóng)藥對土壤、水、大氣等環(huán)境介質(zhì)產(chǎn)生嚴(yán)重污染[3-4]。目前，我國是世界最大的農(nóng)藥生產(chǎn)和使用國，2013年農(nóng)藥施用強(qiáng)度為10.95 kg/hm2，是1991年的2.1倍，為世界平均水平的2.5倍。

除此之外，污水灌溉、地膜大量使用以及工礦企業(yè)和城市的間接污染，我國耕地污染狀況已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重[5]。2005―2013年，環(huán)保部和國土資源部聯(lián)合開展了首次全國土壤污染狀況調(diào)查，2014年了調(diào)查公報(bào)。調(diào)查結(jié)果顯示，全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂。耕地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率為19.4%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為13.7%、2.8%、1.8%和1.1%，主要污染物為鎘、鎳、銅、砷、汞、鉛、滴滴涕和多環(huán)芳烴。

1.4 耕地污染負(fù)面效果逐步顯現(xiàn)

改革開放以來，經(jīng)過30多年的努力，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展成效卓著，基本解決了世界最多人口的溫飽問題。黨的十提出到2020年全面建成小康社會，對農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了更高的要求。然而，耕地污染已經(jīng)成為制約我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題。耕地污染不僅降低農(nóng)作物產(chǎn)量，危及我國的糧食安全，而且農(nóng)作物吸收和殘留的污染物將通過食物鏈對人體健康造成不利影響。2013年，廣東“鎘大米”事件受到了廣泛關(guān)注，食品安全已經(jīng)成為全社會高度關(guān)注的話題。

除了“顯性影響”之外，近年來“隱性饑餓”現(xiàn)象也越來越受重視?！半[性饑餓”是指機(jī)體由于營養(yǎng)不平衡或者缺乏某種維生素及人體必需的礦物質(zhì)，同時(shí)又存在其他營養(yǎng)成分過度攝入，從而產(chǎn)生隱蔽性營養(yǎng)需求的饑餓癥狀。營養(yǎng)不平衡所形成的“隱性饑餓”將導(dǎo)致人類多種疾病，對人們健康需求構(gòu)成了極大威脅。目前，普遍認(rèn)為，農(nóng)作物的“隱性饑餓”是人類“隱性饑餓”的主要原因，而耕地污染是造成農(nóng)作物營養(yǎng)缺失的主要誘因。

如何探尋一條適合我國特色的耕地土壤修復(fù)和治理之路，不僅對促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展具有重要意義，而且也是我國建成小康社會的重要保障。針對土壤調(diào)查所展現(xiàn)出的問題，2013年初國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排》，提出力爭到2020年，建成國家土壤環(huán)境保護(hù)體系，使全國土壤環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。

2 耕地土壤修復(fù)與治理典型技術(shù)

目前，我國耕地土壤污染途徑呈現(xiàn)多樣化的態(tài)勢，既有傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式所形成的內(nèi)生性污染，也有工業(yè)企業(yè)和城市生活產(chǎn)生廢棄物所造成的轉(zhuǎn)移性污染，污染物包括有機(jī)污染物和無機(jī)污染物，持續(xù)性污染和非持續(xù)性污染相結(jié)合。在這種背景下，我國耕地土壤修復(fù)面臨較大挑戰(zhàn)。

2.1 休耕與輪作

休耕是指在土地耕種一段時(shí)期后，停止一段時(shí)期作物種植，以保證耕地營養(yǎng)成分的恢復(fù)以及污染物的降解。世界上許多國家均設(shè)立了休耕制度，20世紀(jì)80年代中期美國就開始實(shí)施“土地休耕保護(hù)計(jì)劃”，重點(diǎn)補(bǔ)貼土壤極易腐蝕和環(huán)境敏感的作物用地。輪作是利用不同作物的特點(diǎn)，在不同時(shí)間段有順序地輪換種植不同作物，以實(shí)現(xiàn)土地肥力的保護(hù)。輪作無論是在我國還是在歐洲，都有很長的發(fā)展歷史。休耕和輪作不僅對于保護(hù)地力有重要作用，而且也對土壤污染的治理有積極作用[6-7]。有研究顯示，休耕和輪作對緩解土壤酸化、增強(qiáng)土壤對酸堿的緩沖性能、降低土壤酸化速度均具有積極作用。近年來，我國政府也積極嘗試開展休耕輪作制度，農(nóng)業(yè)部引發(fā)的《2016年種植業(yè)工作要點(diǎn)》中明確指出，在玉米非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、河北地下水漏斗區(qū)和南方重金屬污染區(qū)，分別開展輪作和休耕試點(diǎn)。

休耕和輪作雖然對于土壤恢復(fù)具有積極作用，但土壤修復(fù)的作用有限，特別是對于持續(xù)性污染的治理很難發(fā)揮效果，而且也無法阻止新污染物的產(chǎn)生。同時(shí)，由于休耕和輪作均對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成一定的限制，在我國耕地資源稀缺的背景下，大范圍應(yīng)用和推廣難度較大。

2.2 重金屬污染修復(fù)

重金屬是耕地土壤污染的主要組成部分，近年來隨著來自工業(yè)和機(jī)動車的污染增加，耕地重金屬污染狀況有所加劇。重金屬不僅通過食物鏈對人健康產(chǎn)生影響，而且也會對地下水及生態(tài)環(huán)境造成破壞。重金屬污染治理一直是土壤修復(fù)的重點(diǎn)，目前已經(jīng)形成了一系列修復(fù)方法[8-10]。

2.2.1 物理修復(fù)技術(shù)。物理修復(fù)技術(shù)是通過物理方法進(jìn)行重金屬污染修復(fù)的技術(shù)總稱。傳統(tǒng)方法有客土、換土、去表土和深耕翻土法，其基本思路是通過土壤混合和置換來降低污染。熱脫附法是通過對土壤加熱，去除具有揮發(fā)性的重金屬，該方法工藝簡單，但操作成本高，去除重金屬的種類有限。

2.2.2 化學(xué)修復(fù)技術(shù)。與物理修復(fù)不同，化學(xué)修復(fù)往往涉及重金屬或土壤的化學(xué)反應(yīng)。土壤淋洗是采用淋洗劑去處重金屬污染，該方法可以應(yīng)用于重度污染的土壤，但淋洗液成本較高，同時(shí)易造成地下水污染和植物營養(yǎng)缺失。化學(xué)改良劑修復(fù)是通過添加改良劑改變土壤特性，促使重金屬發(fā)生氧化、還原、沉淀、吸附等作用，降低重金屬的生物有效性，面對不同的h境該方法尚待研究。

2.2.3 物理化學(xué)法。物理化學(xué)法是綜合采用物理和化學(xué)的方法。電動修復(fù)是在土壤中構(gòu)建電場梯度，促進(jìn)重金屬遷移和聚集，再采用適當(dāng)?shù)奈锢砘蚧瘜W(xué)方法處理，該技術(shù)目前還處于研制階段。穩(wěn)定/固化修復(fù)技術(shù)是通過物理或者化學(xué)方法阻止重金屬的釋放、遷移和擴(kuò)散，從而降低重金屬對于農(nóng)作物及生態(tài)環(huán)境的影響，但該方法并未實(shí)現(xiàn)重金屬的根本性去除，仍存在潛在風(fēng)險(xiǎn)。離子拮抗技術(shù)是通過元素之間相關(guān)作用降低重金屬毒性，例如硒對部分重金屬具有顯著的拮抗作用。

2.2.4 生物修復(fù)技術(shù)。生物修復(fù)技術(shù)是利用動物、微生物和植物降低重金屬含量和毒性。就本質(zhì)而言，生物修復(fù)技術(shù)也是將重金屬吸附或固定。植物修復(fù)主要分為植物提取、植物揮發(fā)和植物固定，提取和揮發(fā)是通過植物作用將重金屬從土壤中去除，而固定則是降低重金屬的移動性和毒性。微生物修復(fù)是利用微生物對重金屬吸附、沉淀、氧化-還原作用降低重金屬的毒性。動物修復(fù)是利用低等動物吸收土壤中的重金屬，該方法具有一定的局限性?？傮w來看，生物技術(shù)成本低、風(fēng)險(xiǎn)小，是土壤修復(fù)的重要方向。植物修復(fù)技術(shù)雖然具有費(fèi)用低和環(huán)境優(yōu)化的特點(diǎn)，但處理重金屬能力有限，單一植物修復(fù)范圍較小，同時(shí)需要較長的種植周期，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有一定的影響。相比較而言，微生物修復(fù)技術(shù)更具發(fā)展?jié)摿蛻?yīng)用前景，是耕地修復(fù)技術(shù)的研究重點(diǎn)。

2.3 有機(jī)污染修復(fù)

化肥、農(nóng)藥的大量使用使我國耕地面臨較為嚴(yán)重的有機(jī)污染，有機(jī)污染是土壤酸化和板結(jié)的重要原因，同時(shí)也對人類健康和生態(tài)環(huán)境構(gòu)成巨大威脅[11-12]。有機(jī)污染修復(fù)是土壤治理研究中的重要領(lǐng)域，有機(jī)污染修復(fù)技術(shù)得到世界各國的重視。綜合來看，有機(jī)污染修復(fù)主要理念和途徑與重金屬修復(fù)相同，各種方法均具有各自的優(yōu)缺點(diǎn)（表3）。隨著微生物技術(shù)的發(fā)展，微生物修復(fù)在處理有機(jī)污染方面展現(xiàn)出較好的發(fā)展前景。

3 耕地土壤修復(fù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念

經(jīng)過幾十年的探索，盡管部分技術(shù)還未成熟，但土壤污染修復(fù)已經(jīng)形成了多種技術(shù)路線并行發(fā)展的技術(shù)體系，為耕地污染治理奠定了基礎(chǔ)。綜合來看，目前土壤修復(fù)技術(shù)仍秉承了線性思維，即以問題為導(dǎo)向的解決方法。這種思維方式存在如下主要問題：一是將污染修復(fù)與污染防治分離，無論是物理法、化學(xué)法還是生物法，修復(fù)主要是降低污染物含量或毒性，而無法對新增污染物進(jìn)行控制；二是將污染修復(fù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分離，目前修復(fù)技術(shù)基本上是事后處理，即延續(xù)了傳統(tǒng)的先污染后治理的思路，而且修復(fù)過程往往與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程脫節(jié)，修復(fù)過程或多或少對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成影響，部分修復(fù)技術(shù)還需要停止農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，在我國耕地資源稀缺的背景下，現(xiàn)有修復(fù)技術(shù)大幅推廣面臨挑戰(zhàn)。

與傳統(tǒng)的線性思維不同，循環(huán)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)活動與自然生態(tài)的統(tǒng)一，最大限度地降低人類生產(chǎn)活動對生態(tài)環(huán)境的影響。自21世紀(jì)初引入我國以來，循環(huán)經(jīng)濟(jì)在各個(gè)領(lǐng)域的實(shí)踐發(fā)展迅速，取得了顯著成效。農(nóng)業(yè)是重要的基礎(chǔ)性行業(yè)，也是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。2013年，國務(wù)院印發(fā)的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計(jì)劃》提出了構(gòu)建循環(huán)型農(nóng)業(yè)體系的總體要求。立足生態(tài)環(huán)境發(fā)展，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念引導(dǎo)耕地土壤修復(fù)對于提升耕地治理水平具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

3.1 耕地土壤修復(fù)中的“減量化”原則

在減少土壤中污染物存量的同時(shí)，最大限度地減少污染物增量，實(shí)現(xiàn)污染物存量“減量化”和污染物增量“減量化”的統(tǒng)一。一方面，在土壤修復(fù)過程中嚴(yán)格避免對土壤的二次污染；另一方面，積極探討與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程相融合的土壤修復(fù)新方法，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與土壤修復(fù)、土壤保護(hù)相結(jié)合。

3.2 耕地土壤修復(fù)中的“資源化”原則

一般而言，經(jīng)濟(jì)活動都將伴隨廢棄物的產(chǎn)生，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)方式，積極開發(fā)廢棄物的再生利用是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心內(nèi)容。目前，國內(nèi)外研究表明，禽畜糞便、生物有機(jī)肥不僅有利于土壤改良，增加土壤肥力，而且也對于修復(fù)土壤重金屬污染、減少污染物的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)具有顯著作用，成為相關(guān)領(lǐng)域的研究前沿。畜禽糞便屬于典型的農(nóng)業(yè)廢棄物，其在耕地修復(fù)領(lǐng)域的應(yīng)用為耕地治理資源化利用農(nóng)業(yè)廢棄物奠定了基礎(chǔ)、開辟了道路。

耕地土壤修復(fù)中的“再利用”原則。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，經(jīng)過多年的摸索，目前已經(jīng)形成了多種種植、養(yǎng)殖、加工的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，這些循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈代表了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，將耕地土壤修復(fù)納入農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，積極推進(jìn)適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的耕地土壤修復(fù)方法和途徑，實(shí)現(xiàn)整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的循環(huán)再利用是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求。

4 基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的耕地土壤修復(fù)案例

安徽一企業(yè)采用了生物有機(jī)肥、微生物、微量元素相結(jié)合的方法進(jìn)行土壤修復(fù)，在基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的耕地土壤修復(fù)方面進(jìn)行了有益的探索[13-14]。該方法的核心思路是將土壤修復(fù)技術(shù)引入生物有機(jī)肥之中，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與土壤修復(fù)過程的統(tǒng)一，降低土壤修復(fù)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，降低新污染物的增加。

4.1 主要技術(shù)原理

該技術(shù)的載體為生物有機(jī)肥，主要原料為禽畜糞便和沼氣池沼液，以此為基礎(chǔ)可以構(gòu)建“養(yǎng)殖―沼氣―生物有機(jī)肥―種植”的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。土壤修復(fù)主要來自2個(gè)方面：一是通過提取和培育區(qū)域性土壤原生態(tài)益生菌，對土壤微生物環(huán)境進(jìn)行修復(fù)和改善。微生物環(huán)境的改善，有利于促進(jìn)農(nóng)作物對養(yǎng)分的平衡吸收，減少生長對化學(xué)肥料的依賴性，同時(shí)還由于生防微生物的參與，提高植物自身免疫功能和對抗多種病蟲害的綜合抗性水平，減少化學(xué)農(nóng)藥的施用。此外，該方法還有助于保護(hù)區(qū)域土壤的多樣性，由于采取區(qū)域代表性的原生菌群落，促進(jìn)區(qū)域土壤原生微生物環(huán)境的修復(fù)，對于區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品的種植具有積極作用。二是通過微量元素的補(bǔ)充，對土壤中的重金屬污染物產(chǎn)生一定的拮抗作用，降低重金屬的毒性。另外，土壤微量營養(yǎng)元素（如鋅、硒、硅等）的平衡補(bǔ)充也對于農(nóng)作物生長、產(chǎn)品品質(zhì)提高具有促進(jìn)作用。

4.2 應(yīng)用實(shí)踐效果

整體而言，該方法仍處于探索階段，但在相關(guān)領(lǐng)域的應(yīng)用已經(jīng)展現(xiàn)出一定的實(shí)踐效果。2013年開始，相關(guān)機(jī)構(gòu)在安徽省金寨縣以六安瓜片的種植為基礎(chǔ)開展了一系列土壤修復(fù)技術(shù)應(yīng)用研究。目前，已經(jīng)完成了對作物和土壤的初步檢測。

在茶葉葉片對比分析之中，該方法培育出的茶葉葉片柵欄組織相對厚度、柵欄組織細(xì)胞平均數(shù)、葉面背后平均氣孔數(shù)均要多于普通方法種植和野生環(huán)境生長的茶葉。在茶葉成分比較中，該方法培育出的茶葉微量元素和營養(yǎng)成分含量均遠(yuǎn)高于市場上銷售的主要茶葉品種。

對土壤進(jìn)行微生物基因組DNA分析，結(jié)果顯示該方法對茶園真菌群落構(gòu)成的影響是使之向原生態(tài)環(huán)境“趨近”，并由此帶來整個(gè)土壤微生物環(huán)境的改變，使土壤細(xì)菌群落構(gòu)成有異于傳統(tǒng)茶園。

5 推進(jìn)耕地土壤修復(fù)的建議

目前，我國耕地土壤污染問題已經(jīng)相當(dāng)突出，由此造成的經(jīng)濟(jì)社會問題也日益凸顯，加強(qiáng)耕地土壤修復(fù)和治理已經(jīng)迫在眉睫。耕地土壤修復(fù)既是一個(gè)技術(shù)問題，也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，具有很強(qiáng)的復(fù)雜性，合理選擇耕地土壤修復(fù)方法和路徑對于我國農(nóng)業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。

5.1 樹立耕地土壤修復(fù)系統(tǒng)觀，積極引入循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念

充分認(rèn)識農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的系統(tǒng)性，綜合考慮各種影響因素，特別是在我國耕地資源相對不足、糧食安全面臨挑戰(zhàn)的背景下，注重耕地土壤修復(fù)與治理的整體效應(yīng)，盡可能降低對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響。作為系統(tǒng)理論的重要體現(xiàn)，經(jīng)過多年努力循環(huán)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中得到了較快發(fā)展，并取得了@著效果，代表了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。耕地土壤修復(fù)與治理要積極融入農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念對技術(shù)路徑選擇的指導(dǎo)，從而切實(shí)解決我國土壤污染問題。

5.2 完善土壤治理相關(guān)政策，促進(jìn)耕地土壤修復(fù)與農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展

目前，我國還沒有耕地土壤修復(fù)的專項(xiàng)政策和規(guī)劃，耕地土壤修復(fù)缺乏整體的指導(dǎo)。根據(jù)目前我國耕地污染狀況，應(yīng)加快相關(guān)政策的制訂，科學(xué)評估現(xiàn)有土壤修復(fù)的技術(shù)和方法，制訂切實(shí)可行的耕地土壤修復(fù)總體戰(zhàn)略。耕地土壤治理和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展涉及多個(gè)主管部門，國家發(fā)改委、環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部等有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)溝通交流，增強(qiáng)相關(guān)政策之間的銜接，加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念對耕地土壤修復(fù)的指導(dǎo)，積極探索耕地土壤修復(fù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)新模式。

5.3 加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，積極推廣先進(jìn)的土壤修復(fù)技術(shù)

耕地土壤修復(fù)具有很強(qiáng)的技術(shù)性，土壤污染問題治理有賴于技術(shù)創(chuàng)新的支撐。支持科研院所、高校開展相關(guān)研究，基于我國土壤特點(diǎn)創(chuàng)新土壤修復(fù)技術(shù)。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，重點(diǎn)突破關(guān)鍵技術(shù)，為耕地土壤修復(fù)與農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展創(chuàng)造條件。鼓勵有條件的企業(yè)開展基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的土壤修復(fù)模式的試驗(yàn)和示范，完善相關(guān)技術(shù)的服務(wù)支撐體系，加強(qiáng)對相關(guān)技術(shù)的評估，積極推廣和應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，探索適合我國國情的耕地土壤治理途徑。

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