導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇土壤污染防治管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)用地；土壤污染；防范干預(yù)

中圖分類(lèi)號(hào)：X53文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：ADOI：10.11974/nyyjs.20180133029

目前農(nóng)業(yè)土地污染已經(jīng)成為一個(gè)世界性問(wèn)題，其中我國(guó)的土壤問(wèn)題尤為嚴(yán)重，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)我國(guó)至少有1300～1600hm2耕地受到污染，因土壤污染，每年國(guó)家遭受的損失合計(jì)約為200億元。大自然是一個(gè)統(tǒng)一的整體，土壤污染不僅嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)用地土壤的質(zhì)量，也大大降低了土地的生產(chǎn)力，還導(dǎo)致了大氣環(huán)境和水環(huán)境質(zhì)量的下降，既破壞了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，也破壞了生態(tài)平衡。

1我國(guó)農(nóng)業(yè)用地土壤污染的原因

土壤污染是一個(gè)量變到質(zhì)變的過(guò)程，也就是說(shuō)土壤污染不是一下就造成的，是有一個(gè)過(guò)程的。本文對(duì)土壤污染的原因進(jìn)行了總結(jié)，有如下幾點(diǎn)：廣大農(nóng)民群眾在長(zhǎng)期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中過(guò)量使用化肥對(duì)土壤造成了直接的傷害；部分污染性較強(qiáng)的工廠建立在靠近水流和農(nóng)田的郊區(qū)，工廠生產(chǎn)產(chǎn)生的廢水直接滲入地下，生產(chǎn)產(chǎn)生的一些工業(yè)殘?jiān)鼊t隨意傾倒在農(nóng)田附近，對(duì)土壤造成了極為嚴(yán)重的污染。農(nóng)村習(xí)慣性飼養(yǎng)大量的牲畜，這些牲畜排放的糞便都潑灑在土地表面，對(duì)土壤造成了直接的污染[1]。還有就是一些自然因素，例如：酸雨等自然災(zāi)害。

2土壤污染對(duì)健康帶來(lái)的影響

2.1重金屬污染的危害

土壤中重金屬或類(lèi)金屬污染對(duì)居民的危害是通過(guò)農(nóng)作物和水進(jìn)入人體的，如含鎘的廢水污染農(nóng)田引起公害病就是一個(gè)典型的例子。

2.2農(nóng)藥污染的危害

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量使用農(nóng)藥，使土壤受到污染，通過(guò)食物進(jìn)入人體，可引起急、慢性中毒極致突變、致癌和致畸等病變。

2.3生物性污染

生物性污染是當(dāng)前土壤污染的重要危害，影響面廣，可引起腸道傳染病和寄生蟲(chóng)病；引起鉤端螺旋體病、炭疽病、破傷風(fēng)及肉毒中毒等。

3建立和完善土壤污染防治的法律法規(guī)

相關(guān)的政府部門(mén)應(yīng)該加快土壤污染防治法的建立，將這一事件提到日程上，法律的建立要聽(tīng)取廣大群眾的心聲，符合社會(huì)主義的可持續(xù)發(fā)展理念[2]。在建立完善的法律法規(guī)時(shí)要注意全面性可以從以下幾個(gè)方面入手，例如土地資源調(diào)查制度、土地標(biāo)準(zhǔn)制度、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、土壤的整治、補(bǔ)救制度、土壤監(jiān)督管理制度等。法律法規(guī)雖說(shuō)具有穩(wěn)定性和權(quán)威性，但是其一旦建立也并不是一成不變的，因?yàn)榉梢惨S時(shí)代的步伐，適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行必要的補(bǔ)填，這樣才能體現(xiàn)法律的合法性和受擁護(hù)性，以此保證法律的全面性和先進(jìn)性。

4治理和防治土壤污染的一些具體措施

各級(jí)環(huán)保部門(mén)要定期對(duì)土壤污染防治進(jìn)行積極的宣傳和教育活動(dòng)，并及時(shí)派遣專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員對(duì)土壤進(jìn)行定期檢測(cè)，以便為農(nóng)民朋友提供切實(shí)可靠的整治建議；相關(guān)部門(mén)要嚴(yán)查有污染工廠的選址和其排放標(biāo)準(zhǔn)，杜絕徇私行為，鼓勵(lì)群眾積極使用舉報(bào)、監(jiān)督等合法權(quán)利維護(hù)自己的合法權(quán)益；[3]再者就是，廣大人民群眾要樹(shù)立終身學(xué)習(xí)的理念，主動(dòng)學(xué)習(xí)一些防治土壤污染的知識(shí)，加強(qiáng)對(duì)土壤的防護(hù)；政府和尋常百姓要做到互相信任，農(nóng)民朋友要服從政府的管理，支持政府的決議，積極發(fā)揮自我的主觀能動(dòng)性，爭(zhēng)取將土壤污染程度造成的傷害降到最低。

5結(jié)語(yǔ)

農(nóng)業(yè)是關(guān)乎國(guó)際民生的大事，而農(nóng)業(yè)土壤污染則是重要的制約因素，為了解決這一限制，本文從4個(gè)方面入手闡述了我國(guó)農(nóng)業(yè)用地土壤污染的現(xiàn)狀、污染的原因以及相對(duì)應(yīng)對(duì)策和具體辦法。土壤污染的治理和防御是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù)，廣大農(nóng)民群眾必須要將土壤污染的治理放在重要位置，切勿因小失大，只顧一時(shí)的收成，忽略了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。土壤治理貴在堅(jiān)持，任重而道遠(yuǎn)。

參考文獻(xiàn) 

[1]林萌.關(guān)于防范我國(guó)農(nóng)業(yè)用地土壤污染的若干思考[J].水土保持科技情報(bào)，2005（6）：7-9. 

[2]王宏巍，張炳淳.新《環(huán)保法》背景下我國(guó)農(nóng)業(yè)用地土壤污染防治立法的思考[J].環(huán)境保護(hù)，2014，42（23）：58-60. 

篇2

全面貫徹落實(shí)自治區(qū)第十次黨代會(huì)精神，是全區(qū)環(huán)保系統(tǒng)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要任務(wù)，我們將更加堅(jiān)定自覺(jué)地用自治區(qū)第十次黨代會(huì)精神統(tǒng)一思想、凝聚力量，進(jìn)一步樹(shù)牢綠色發(fā)展理念，強(qiáng)化生態(tài)底線思維，堅(jiān)持不懈、持之以恒，加快建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗內(nèi)蒙古。

一、以中央h保督察為契機(jī)，堅(jiān)決整治突出環(huán)境問(wèn)題。自治區(qū)黨委書(shū)記李紀(jì)恒明確要求，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中央環(huán)保督察組反饋意見(jiàn)，以鐵的決心鐵的措施抓好環(huán)境問(wèn)題整改。自治區(qū)成立了中央環(huán)保督察反饋意見(jiàn)整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，與各盟市和有關(guān)委辦廳局簽訂了責(zé)任書(shū)，明確整改責(zé)任，逐一細(xì)化整改措施。通過(guò)落實(shí)臺(tái)賬管理、督查督辦、考核問(wèn)責(zé)、信息公開(kāi)等制度，確保組織領(lǐng)導(dǎo)到位、資金保障到位、輿論引導(dǎo)到位、責(zé)任追究到位，認(rèn)真、堅(jiān)決、徹底地抓好突出環(huán)境問(wèn)題整改工作。同時(shí)，舉一反三，進(jìn)一步加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度，以尾礦庫(kù)、化工園區(qū)、飲用水水源地、核設(shè)施和放射性廢物、垃圾焚燒項(xiàng)目等為重點(diǎn)，切實(shí)強(qiáng)化環(huán)境隱患和突出問(wèn)題排查整治力度，堅(jiān)決打擊偷排偷放、非法處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用防治污染設(shè)施、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假等違法行為，集中查辦和公開(kāi)曝光一批環(huán)境違法犯罪案件，抓出一批群眾關(guān)心、直接受益的執(zhí)法成果，有效減少環(huán)境問(wèn)題存量，加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板。

二、以強(qiáng)化大氣、水、土壤污染防治為抓手，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。全區(qū)環(huán)保系統(tǒng)將以全面貫徹實(shí)施國(guó)家大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃為抓手，持續(xù)改善全區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，不斷增強(qiáng)人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的獲得感。大氣污染防治方面，通過(guò)實(shí)施大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃、落實(shí)大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)、提高重污染天氣應(yīng)對(duì)能力、健全聯(lián)防聯(lián)控長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)全區(qū)空氣質(zhì)量持續(xù)改善。要全部淘汰城市建成區(qū)10蒸噸及以下燃煤鍋爐，完成1000萬(wàn)千瓦火電機(jī)組超低排放改造和22臺(tái)小火電機(jī)組煙氣治理，基本淘汰黃標(biāo)車(chē)，突出抓好烏海及周邊地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治，全力做好迎接黨的和慶祝自治區(qū)成立70周年等重大活動(dòng)空氣質(zhì)量保障工作。水污染防治方面，通過(guò)強(qiáng)化重點(diǎn)流域水污染防治、加大不達(dá)標(biāo)水體治理力度、推進(jìn)重點(diǎn)湖泊環(huán)境綜合整治、強(qiáng)化飲用水水源地環(huán)境保護(hù)，不斷改善水環(huán)境質(zhì)量。要協(xié)同有關(guān)部門(mén)實(shí)施好呼倫湖、烏梁素海、岱海等重點(diǎn)湖泊環(huán)境綜合治理和修復(fù)工程，力爭(zhēng)盡快實(shí)現(xiàn)湖區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。土壤污染防治方面，通過(guò)開(kāi)展土壤污染狀況詳查、編制土壤污染防治工作方案、制定配套政策、完善工作機(jī)制，確保土壤污染防治重點(diǎn)任務(wù)有效落實(shí)。要啟動(dòng)編制自治區(qū)及3個(gè)重點(diǎn)防控區(qū)“十三五”重金屬污染綜合防治規(guī)劃，篩選確定重金屬污染防治項(xiàng)目。

三、以綠色化為引領(lǐng)，協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)。自治區(qū)第十次黨代會(huì)明確提出，堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，堅(jiān)定不移地走綠色富區(qū)、綠色惠民道路，促進(jìn)綠色化與新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化融合互動(dòng)。全區(qū)環(huán)保系統(tǒng)將以綠色發(fā)展理念為指導(dǎo)，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)化作用，推動(dòng)自治區(qū)實(shí)現(xiàn)美麗與發(fā)展雙贏。一是加快劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。按照山水林田湖系統(tǒng)保護(hù)的要求，結(jié)合落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，進(jìn)一步調(diào)整完善自治區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案，加快制定配套管控措施和評(píng)價(jià)考核辦法，切實(shí)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境硬約束。二是編制完成自治區(qū)“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)評(píng)。通過(guò)強(qiáng)化戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的源頭引導(dǎo)，將空間管制、總量管控和環(huán)境準(zhǔn)入等要求轉(zhuǎn)化為區(qū)域開(kāi)發(fā)和保護(hù)的剛性約束。三是完善建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批制度。建立項(xiàng)目管理審批與規(guī)劃環(huán)評(píng)、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以環(huán)境容量、環(huán)境質(zhì)量和水資源承載能力定布局、定產(chǎn)業(yè)、定規(guī)模，從源頭上預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞。四是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)總量指標(biāo)。深入推進(jìn)總量減排，加快淘汰落后產(chǎn)能和化解過(guò)剩產(chǎn)能，在控制新增量、擴(kuò)大削減量、盤(pán)活富余量上做足文章，為全區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)騰出環(huán)境容量，全力支持自治區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

四、以生態(tài)文明體制改革為統(tǒng)領(lǐng)，建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制?？疾靸?nèi)蒙古時(shí)要求我區(qū)大膽先行先試，積極探索建立可持續(xù)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。全區(qū)環(huán)保系統(tǒng)將按照自治區(qū)第十次黨代會(huì)的部署，進(jìn)一步健全完善法規(guī)規(guī)章、管理制度、標(biāo)準(zhǔn)體系和經(jīng)濟(jì)政策，構(gòu)建系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，推動(dòng)保護(hù)建設(shè)工作全面步入法治化、制度化軌道。一是深入推進(jìn)生態(tài)文明制度改革探索。進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，積極探索、大膽實(shí)踐，努力形成一批可復(fù)制可推廣的制度成果。二是不斷完善環(huán)保責(zé)任落實(shí)體系。積極配合有關(guān)部門(mén)研究制定自治區(qū)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法，嚴(yán)格落實(shí)《黨委、政府及有關(guān)部門(mén)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)》，盡快出臺(tái)配套考核辦法，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià)，建立健全職責(zé)清晰、分工合理的環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系。三是全力推進(jìn)環(huán)保垂管制度改革。按照中央《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，積極做好調(diào)查摸底、政策研究等前期工作，加快組織制定自治區(qū)改革實(shí)施方案，努力構(gòu)建起權(quán)責(zé)一致、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法體系。四是加快構(gòu)建環(huán)保社會(huì)化服務(wù)體系。圍繞推進(jìn)環(huán)保領(lǐng)域市場(chǎng)化改革，以內(nèi)蒙古環(huán)司為龍頭，加快推進(jìn)環(huán)?；?、技術(shù)服務(wù)、排污交易、環(huán)保產(chǎn)業(yè)四個(gè)平臺(tái)建設(shè)，采取“資本+技術(shù)+市場(chǎng)”的運(yùn)營(yíng)模式，彌補(bǔ)我區(qū)環(huán)保資金、技術(shù)等方面短板，推動(dòng)環(huán)境污染第三方治理和服務(wù)，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。五是切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育和文化培育。持續(xù)加大生態(tài)文明宣傳教育力度，加快普及生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律政策和知識(shí)，積極營(yíng)造綠色健康的生態(tài)文化。圍繞慶祝自治區(qū)成立70周年和“六?五”世界環(huán)境日主題，廣泛宣傳全區(qū)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)取得的新成就，積極構(gòu)建全民參與的社會(huì)行動(dòng)體系，在全社會(huì)形成保護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。

篇3

為進(jìn)一步加強(qiáng)土壤污染防治工作，根據(jù)《XX市凈土保衛(wèi)戰(zhàn)2020年工作方案》(政辦發(fā)〔2020〕40號(hào))要求，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。

一、工作目標(biāo)

全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。受污染耕地安全利用率達(dá)到92%以上;污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上;土壤環(huán)境質(zhì)量點(diǎn)位達(dá)標(biāo)率不低于82%;耕地土壤環(huán)境質(zhì)量點(diǎn)位達(dá)標(biāo)率不低于81%。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)深化土壤污染狀況調(diào)查。

1.配合省上、XX市完善土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，補(bǔ)充設(shè)置土壤環(huán)境質(zhì)量省控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位。(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)，自然資源局、住建局配合)

2配合省上、XX市深入開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查，2020年底前基本掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)，自然資源局、住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合)

(二)加強(qiáng)農(nóng)用地分類(lèi)管理。

3.完成耕地分類(lèi)劃定，實(shí)施耕地分類(lèi)管理，將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局分別負(fù)責(zé))

4.根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況，通過(guò)農(nóng)藝調(diào)控、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土壤污染治理與修復(fù)等措施確保耕地安全利用，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。加快推進(jìn)受污染耕地安全利用，2020年底前實(shí)現(xiàn)受污染耕地安全利用率達(dá)到92%以上。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)，自然資源局配合)

5.嚴(yán)格控制林地、草地、園地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。加強(qiáng)對(duì)重度污染林地、園地產(chǎn)出食用農(nóng)(林)產(chǎn)品的質(zhì)量檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的，要采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。(市林業(yè)局負(fù)責(zé)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局配合)

(三)實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理。

6.建立疑似污染地塊名單并及時(shí)上傳污染地塊土壤環(huán)境管理系統(tǒng)。動(dòng)態(tài)更新建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄并向社會(huì)公開(kāi)。嚴(yán)格城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)騰退用地的土壤環(huán)境監(jiān)管。依法依規(guī)開(kāi)展相關(guān)地塊的土壤污染環(huán)境調(diào)查;確定有污染的，嚴(yán)格落實(shí)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)要求。(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)，自然資源局配合)

7.將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開(kāi)發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。加強(qiáng)土地征收、收回、收購(gòu)以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，充分利用污染地塊土壤環(huán)境管理系統(tǒng)，提升建設(shè)用地土壤環(huán)境監(jiān)管能力。(市自然資源局負(fù)責(zé)，生態(tài)環(huán)境局配合)

8.用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的，變更前應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查。重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在鎮(zhèn)(街道)負(fù)責(zé)組織開(kāi)展調(diào)查評(píng)估，調(diào)查評(píng)估結(jié)果向市生態(tài)環(huán)境和自然資源部門(mén)備案。(市自然資源局牽頭，生態(tài)環(huán)境局、住建局配合，各鎮(zhèn)、街道負(fù)責(zé)落實(shí))

(四)加強(qiáng)土壤污染源頭管控。

9.動(dòng)態(tài)更新土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名錄并向社會(huì)公布。將土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位納入排污許可管理，嚴(yán)格控制有毒有害物質(zhì)排放，督促落實(shí)土壤污染隱患排查制度，按年度開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。加大環(huán)境執(zhí)法力度，對(duì)超標(biāo)排放造成土壤污染的企業(yè)掛牌督辦，限期治理，對(duì)治理后仍不能達(dá)標(biāo)的企業(yè)堅(jiān)決依法關(guān)停。土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位拆除設(shè)施、設(shè)備或者建筑物、構(gòu)筑物的，應(yīng)當(dāng)制定包括應(yīng)急措施在內(nèi)的土壤污染防治工作方案，報(bào)市生態(tài)環(huán)境局和工信局備案并實(shí)施。(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)，工信局、應(yīng)急管理局配合)

10.在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)集中的區(qū)域嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)污染物特別排放限值。(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)，工信局配合)

11.嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)并落實(shí)相關(guān)總量控制指標(biāo)，加大對(duì)涉重金屬企業(yè)的監(jiān)督檢查力度，對(duì)整改后仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，依法責(zé)令其停業(yè)或關(guān)閉，并將企業(yè)名單向社會(huì)公布。完成涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排查整治。完成重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)重金屬排放指標(biāo)任務(wù)。(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)，工信局配合)

12.加強(qiáng)固體廢物監(jiān)管，持續(xù)開(kāi)展“清廢”行動(dòng)，鞏固2019“清廢”成果。加大對(duì)工業(yè)固體廢物違法違規(guī)轉(zhuǎn)移的監(jiān)管和打擊力度，嚴(yán)防工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”。(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)，工信局、自然資源局配合)

13.推進(jìn)非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查整治。鞏固較大規(guī)模農(nóng)村生活垃圾非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治成效，防止出現(xiàn)反彈;建筑垃圾資源化利用率達(dá)到30%以上;推進(jìn)“垃圾圍堰”整治;加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物非正規(guī)堆放點(diǎn)整治。(市住建局、城管局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局分別負(fù)責(zé))。

14. 控制化肥農(nóng)藥污染，推廣應(yīng)用生態(tài)調(diào)控、生物防治、理化滲控等措施，開(kāi)展農(nóng)作物病蟲(chóng)害綠色防控試點(diǎn)示范。推進(jìn)主要農(nóng)作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。積極推廣高效施藥器械。農(nóng)藥使用量保持零增長(zhǎng)，主要農(nóng)作物農(nóng)藥利用率提高到40%以上。推廣化肥減量增效，積極推廣配方施肥技術(shù)，化肥使用量保持零增長(zhǎng)，利用率提高到40%以上，測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90%以上。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)，生態(tài)環(huán)境局配合)

15.優(yōu)先在設(shè)施栽培面積較大、農(nóng)膜使用較多的區(qū)域推進(jìn)降解農(nóng)膜應(yīng)用示范和廢棄農(nóng)膜回收處理試點(diǎn)。結(jié)合農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施，示范推廣0.01毫米厚度農(nóng)膜，提高殘膜回收率。創(chuàng)新農(nóng)膜回收機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)膜回收處理試點(diǎn)，積極落實(shí)農(nóng)膜生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者回收處理責(zé)任。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé))

16.強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治，加強(qiáng)飼料、獸藥等監(jiān)管，堅(jiān)決打擊違法違規(guī)生產(chǎn)使用飼料添加劑和抗菌藥物行為。深入開(kāi)展養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)畜禽糞污資源化利用培訓(xùn)，繼續(xù)推進(jìn)畜禽糞污資源化全市推進(jìn)項(xiàng)目和健康養(yǎng)殖項(xiàng)目。全市畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80%，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到90%。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)，生態(tài)環(huán)境局配合)

17.開(kāi)展灌溉水水質(zhì)定期監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)。灌溉用水應(yīng)符合農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)使用污水灌溉導(dǎo)致污染嚴(yán)重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的土地，要及時(shí)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。(市水利局負(fù)責(zé)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合)

18.減少生活污染，推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)及餐廚垃圾處理。(市城管局、各鎮(zhèn)、街道分別負(fù)責(zé))

(五)有序開(kāi)展土壤污染治理。

19.開(kāi)展化工行業(yè)等典型污染源周邊地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查，推進(jìn)地下水污染防治信息共享。(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)，自然資源局、水利局配合)

20.加強(qiáng)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)活動(dòng)監(jiān)管，依法依規(guī)落實(shí)相關(guān)管理要求，工程實(shí)施中要防止土壤挖掘、堆存造成二次污染，轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤前要提前報(bào)告,工程完工后開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管控或修復(fù)效果評(píng)估并向社會(huì)公開(kāi)等。(市生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局分別負(fù)責(zé))

三、保障措施

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)(街道)、相關(guān)部門(mén)(單位)要制定本行業(yè)、本領(lǐng)域年度專(zhuān)項(xiàng)工作方案，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，落實(shí)土壤污染防治工作任務(wù)，完善政策措施，抓好工作落實(shí)。每月5日前報(bào)送上月工作進(jìn)展情況;2020年12月10日前將年度任務(wù)完成情況及佐證資料報(bào)市生態(tài)環(huán)境局。

(二)加強(qiáng)宣傳力度。加大《土壤污染防治法》等法律法規(guī)宣傳，充分利用網(wǎng)絡(luò)媒體等途徑普及土壤環(huán)境保護(hù)知識(shí)及相關(guān)法律法規(guī)，積極開(kāi)展土壤污染防治培訓(xùn)，努力營(yíng)造保護(hù)土壤環(huán)境良好氛圍。

篇4

關(guān)鍵詞：土壤污染 重金屬 危害 修復(fù)方法

土壤是人類(lèi)賴以生存的主要自然資源之一，也是人類(lèi)生態(tài)環(huán)境的重要組成部分[1-2]。隨著近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不斷擴(kuò)大，所產(chǎn)生的廢水和廢渣也不斷增多，不但破壞地表植被，而且其中有毒有害重金屬還隨廢水的排放及廢渣堆的風(fēng)化和淋濾進(jìn)入周邊土壤環(huán)境[3-6]。目前我國(guó)受鎘、砷、鉻、鉛等重金屬污染耕地面積近2，000萬(wàn)公頃，約占總耕地面積的1/5，其中工業(yè)“三廢”污染耕地1，000萬(wàn)公頃，污水灌溉的農(nóng)田面積已達(dá)330多萬(wàn)公頃。

1. 土壤重金屬污染的定義

在自然界，重金屬以各種形態(tài)存在，常見(jiàn)的金屬元素有銅、鉛、鋅、鐵、鈷、鎳、錳、鎘、汞、鉬、金、銀等；其中既有對(duì)生命活動(dòng)所需要的微量元素，如錳、銅、鋅等；但大多數(shù)重金屬元素在環(huán)境中對(duì)環(huán)境都會(huì)有一定的污染作用，主要包括汞、鎘、鉛、鉻以及類(lèi)金屬砷等對(duì)生物體具有顯著毒害作用的元素[7]。重金屬的密度一般在4.0以上，約60種元素。但是由于不同的重金屬在土壤中的毒性差別很大，所以在環(huán)境科學(xué)中人們通常關(guān)注鋅、銅、鈷、鎳、錫、釩、汞、鎘、鉛、鉻、鈷等。砷、硒是非金屬，但是它的毒性及某些性質(zhì)與重金屬相似，所以將砷、硒列入重金屬污染物范圍內(nèi)。由于土壤中鐵和錳含量較高，因而一般不太注意它們的污染問(wèn)題，但在強(qiáng)還原條件下，鐵和錳所引起的毒害亦應(yīng)引起足夠的重視。

土壤重金屬污染是指由于人類(lèi)在生產(chǎn)活動(dòng)中將重金屬帶入到土壤中，致使土壤中重金屬累積到一定程度，含量明顯高于背景，并可造成土壤質(zhì)量的退化、生態(tài)與環(huán)境的惡化現(xiàn)象[8]。土壤本身含有一定量的重金屬元素，如植物生長(zhǎng)所必需的Mn、Cu、Zn等。因此，只有當(dāng)疊加進(jìn)入土壤的重金屬元素累積的濃度超過(guò)了作物需要和忍受程度，作物才表現(xiàn)出受毒害癥狀，或作物生長(zhǎng)并未受害但產(chǎn)品中某種金屬的含量超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)，造成對(duì)人畜的危害時(shí)，才能認(rèn)為土壤已被重金屬污染[9]。如土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)值（GB15618-1995）[10]。

2. 土壤中重金屬的來(lái)源、種類(lèi)

土壤重金屬污染主要是由工業(yè)產(chǎn)生的“三廢”以及污水灌溉、農(nóng)藥和化肥的不合理施用等農(nóng)業(yè)措施引起的。隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，重金屬對(duì)土壤和農(nóng)作物的污染問(wèn)題越來(lái)越突出，部分地區(qū)土壤重金屬污染現(xiàn)象十分嚴(yán)重?？傮w來(lái)講，土壤重金屬污染源較廣泛，即有自然來(lái)源，又有包括人類(lèi)活動(dòng)帶入土壤的部分，目前主要來(lái)源為人為因素。主要包括大氣塵降、污水灌溉、工業(yè)廢棄物得不當(dāng)堆放、采礦及冶煉活動(dòng)、農(nóng)藥和化肥的過(guò)多施用等[11-12]。

2.1 污水灌溉

污水灌溉通常指的是使用經(jīng)過(guò)一定處理的城市污水灌溉農(nóng)田、森林和草地。中國(guó)水資源較為緊缺，部分灌區(qū)常把污水作為灌溉水源來(lái)利用。污水的種類(lèi)按其來(lái)源可分為城市生活污水、石油化工污水、工業(yè)礦山污水和城市混合污水等。城市生活污水中重金屬含量雖然不多，但由于我國(guó)工業(yè)發(fā)展迅速，許多工礦企業(yè)污水未經(jīng)分流處理而排入下水道與生活污水混合排放，從而造成污灌區(qū)土壤Hg、As、Cr、Pb、Cd、Zn等重金屬含量逐年累積[15-16]。在分布上，往往是靠近污染源頭和城市工業(yè)區(qū)土壤污染嚴(yán)重，遠(yuǎn)離污染源頭和城市工業(yè)區(qū)，土壤幾乎不受污水中的重金屬污染。

污灌在北方比較嚴(yán)重，因?yàn)槲覈?guó)北方比較干旱，水資源短缺嚴(yán)重，并且許多大城市都是重工業(yè)大城市，所以農(nóng)業(yè)用水更加緊張，污水灌溉在這些地區(qū)較為普遍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)北方旱作地區(qū)污灌面積約占全國(guó)90%以上。南方地區(qū)相對(duì)較小，僅占6%，其余則在西北地區(qū)。污灌不僅導(dǎo)致土壤中重金屬元素含量的增加，而且還會(huì)在人體內(nèi)富集。研究顯示我國(guó)沈陽(yáng)、溫州和遂昌等地由于污水灌溉引發(fā)了人體鎘中毒；鞍山宋三污灌區(qū)土壤中Hg、Cd的累積顯著，污染嚴(yán)重；用處理過(guò)的污水灌溉是解決干旱地區(qū)作物需水問(wèn)題的一條可行途徑。但由此導(dǎo)致的土壤污染特別是重金屬污染必須引起重視。

2.2 農(nóng)藥和化肥污染

農(nóng)藥和化肥是重要的農(nóng)用物資，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展起到重要的推動(dòng)作用，但如果不合理施用，則可導(dǎo)致土壤中重金屬污染。部分農(nóng)藥在其組成中含有Hg、As、Cu、Zn等重金屬元素，過(guò)量或不合理使用將會(huì)造成土壤重金屬污染。肥料中含有大量的重金屬元素，其中氮、鉀肥料含量相對(duì)較低，而磷肥中則含有較多的有害重金屬，另外復(fù)合肥的重金屬含量也相對(duì)較高。施用含有重金屬元素的農(nóng)藥和化肥，都可能導(dǎo)致土壤中重金屬的污染。

2.3 礦山開(kāi)采和冶煉加工

我國(guó)重金屬礦產(chǎn)相對(duì)豐富，在金屬礦山的開(kāi)采、冶煉過(guò)程中，會(huì)產(chǎn)生大量廢渣及廢水，而這些廢渣和廢水隨著礦山排水和降雨進(jìn)入土壤環(huán)境中，便可直接地造成土壤重金屬污染，這在我國(guó)南方地區(qū)表現(xiàn)得尤為突出。

3. 重金屬污染的特點(diǎn)及危害

3.1 重金屬元素污染土壤的主要特點(diǎn)

在土壤環(huán)境中重金屬污染特點(diǎn)可以分為兩部分：一是土壤環(huán)境中重金屬自身的特點(diǎn)，二是重金屬元素在不同介質(zhì)中所表現(xiàn)的特點(diǎn)。具體特點(diǎn)如下：（1）形態(tài)變換較為復(fù)雜，重金屬多為過(guò)渡元素，有著較多的價(jià)態(tài)變化，且隨環(huán)境Eh，pH配位體的不同呈現(xiàn)不同的價(jià)態(tài)、化合態(tài)和結(jié)合態(tài)。重金屬形態(tài)不同則其毒性也不同；（2）有機(jī)態(tài)比無(wú)機(jī)態(tài)的毒性大；（3）毒性與價(jià)態(tài)和化合物的種類(lèi)有關(guān)；（4）環(huán)境中的遷移轉(zhuǎn)化形式多樣化；（5）生物毒性效應(yīng)的濃度較低；（6）在生物體內(nèi)積累和富集；（7）在土壤環(huán)境中不易被察覺(jué)；（8）在環(huán)境中不會(huì)降解和消除；（9）在人體內(nèi)呈慢性毒性過(guò)程。（10）土壤環(huán)境分布呈區(qū)域性；

過(guò)量的重金屬會(huì)引起動(dòng)植物生理功能紊亂、營(yíng)養(yǎng)失調(diào)、發(fā)生病變，重金屬不易被土壤微生物降解，可在土壤中累積，也可通過(guò)食物鏈在人體內(nèi)積累，危害人體健康。土壤一旦遭受重金屬污染，就很難徹底消除，污染物還會(huì)向地下水和地表水中遷移，從而擴(kuò)大其污染。因此重金屬對(duì)土壤的污染是一類(lèi)后果非常嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。

3.2人類(lèi)因土壤重金屬污染而遭受的危害[25]

（1）土壤污染使本來(lái)就緊張的耕地資源更加短缺；（2）土壤污染給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)很大的不利影響；（3）土壤污染中的污染物具有遷移性和滯留性，有可能繼續(xù)造成新的土地污染；（4）土壤污染嚴(yán)重危及后代人的利益，不利于可持續(xù)發(fā)展；（5）土壤污染造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失；（6）土壤污染給人民的身體健康帶來(lái)極大的威脅；（7）土壤污染也是造成其他污染的重要原因。

4. 對(duì)重金屬污染的防治及修復(fù)

4.1 對(duì)土壤污染的預(yù)防

目前，仍未找到可廣泛應(yīng)用且行之有效的重金屬污染治理方法，但控制污染源，是防止土壤污染的根本措施之一，同時(shí)利用土壤的自凈作用對(duì)污染物凈化具有一定的預(yù)防作用?？刂仆寥乐亟饘傥廴驹矗纯刂七M(jìn)入土壤中的重金屬污染物的數(shù)量和速度，通過(guò)土體自身的凈化作用，降低污染。

（1）控制和消除工業(yè)“三廢”

盡量利用循環(huán)無(wú)毒工藝，減少和消除重金屬污染物的排放，對(duì)工業(yè)“三廢”進(jìn)行回收改善，使其化害為利，并嚴(yán)格控制工業(yè)生產(chǎn)中污染物排放量和濃度，使之符合排放標(biāo)準(zhǔn)。

（2）土壤污灌區(qū)的監(jiān)測(cè)和管理

在污灌區(qū)對(duì)灌溉污水的重金屬元素進(jìn)行控制，監(jiān)測(cè)水中重金屬污染物質(zhì)的成分、含量及其變化，避免引起土壤污染。

（3）合理施用化肥和農(nóng)藥

對(duì)于農(nóng)藥和化肥的施用，應(yīng)以環(huán)保無(wú)毒為準(zhǔn)則，禁止或限制使用高殘留農(nóng)藥，大力發(fā)展高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，發(fā)展生物防治措施。為保證農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)，合理施用化學(xué)肥料和農(nóng)藥是必需的，但需控制好施用量，否則會(huì)造成土壤或地下水的污染。

（4）土壤容量和土壤凈化能力的提高

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，施用有機(jī)肥，改良松散型沙土，改善土壤膠體的種類(lèi)和數(shù)量，增加土壤對(duì)有害重金屬的吸附能力和吸附量，從而減少重金屬在土壤中的生物有效性。利用微生物品降解土壤中的重金屬，提高土壤凈化能力。

4.2 土壤中重金屬污染的修復(fù)方法

（1）工程措施

工程治理措施是指在土壤環(huán)境中，用物理或物理化學(xué)的原理來(lái)減少重金屬污染物的措施。主要包括客土，換土，翻土，淋洗液熱處理以及電解等方法。以上方法措施的治理效果相對(duì)徹底，但實(shí)工過(guò)程復(fù)雜、所需治理費(fèi)用較高且比較容易引起土壤肥力效果降低。

（2）生物措施

生物治理是指利用能夠在土壤中生存的生物的某些習(xí)性來(lái)抑制和改良土壤重金屬污染。Nanda Kumar P B A等發(fā)現(xiàn)某些特殊植物對(duì)土壤中的重金屬元素具有富集作用?？芏返妊芯空J(rèn)為食用菌對(duì)重金屬具有吸附作用。所用方法有動(dòng)物治理，微生物治理，植物治理等。生物措施的優(yōu)點(diǎn)是實(shí)施較為簡(jiǎn)便易行、投資較少且對(duì)環(huán)境破壞小，而缺點(diǎn)是在短期內(nèi)不易得到治理效果。

（3）化學(xué)措施

化學(xué)治理方法是利用化學(xué)物質(zhì)和天然礦物對(duì)重金屬污染進(jìn)行的原位修復(fù)技術(shù)，目前，在許多區(qū)域得到應(yīng)用?；瘜W(xué)治理措施主要包括利用土壤改良劑、抑制劑，增加土壤有機(jī)質(zhì)、陽(yáng)離子代換量和粘粒的含量，改變pH、Eh和電導(dǎo)等理化性質(zhì)，使土壤重金屬發(fā)生氧化、還原、沉淀、吸附、抑制和拮抗等作用，以降低重金屬的生物有效性?；瘜W(xué)治理措施優(yōu)點(diǎn)是治理效果相對(duì)較明顯，而缺點(diǎn)是容易再度活化。

（4）農(nóng)業(yè)措施

農(nóng)業(yè)治理措施是通過(guò)改變耕作方式和管理制度來(lái)達(dá)到降低土壤重金屬危害的方法。M.Puschenreiter等探討了利用農(nóng)業(yè)耕作措施治理土壤重金屬的方法，得出在不同污染地區(qū)種植不同的農(nóng)作物可有效降低重金屬的污染。治理方法主要包括控制土壤水分，選擇合適的農(nóng)藥、化肥，增施有機(jī)肥，選擇農(nóng)作物品種等。農(nóng)業(yè)治理措施的優(yōu)點(diǎn)在于操作簡(jiǎn)單、費(fèi)用不高，而缺點(diǎn)是需要較長(zhǎng)治理周期卻治理效果不顯著。

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篇5

關(guān)鍵詞：農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；環(huán)境法制；環(huán)境立法；環(huán)境政策

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)的加快，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比較存在著明顯的不同步。昔日的山青水秀土肥村美的秀麗鄉(xiāng)村，出現(xiàn)了水體大面積污染、土壤肥力下降、垃圾隨意堆放、工業(yè)污染加劇的情況。長(zhǎng)期以來(lái)由于國(guó)家政策、資金和技術(shù)支持力度不夠，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)落后于城市速度，對(duì)農(nóng)村居民衛(wèi)生和健康構(gòu)成了巨大的威脅。盡管近期國(guó)家加大了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理政策力度，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得了較大進(jìn)展，但由于農(nóng)村的點(diǎn)源污染與面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互交織，工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，使農(nóng)村環(huán)境形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻，并危及農(nóng)村飲水安全和農(nóng)產(chǎn)品安全，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，就要加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，切實(shí)解決危害農(nóng)民群眾身體健康、威脅城鄉(xiāng)居民食品安全、影響農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。而解決這一問(wèn)題關(guān)鍵在于是否建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的有效政策、法規(guī)與制度體系。

一、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的表現(xiàn)

(一)水體污染嚴(yán)重，水生態(tài)系統(tǒng)破壞

農(nóng)村水體污染主要表現(xiàn)是工業(yè)污水、農(nóng)業(yè)污水和生活污水“三污合流”，未經(jīng)處理的廢水直接污染飲用水源，無(wú)法滿足農(nóng)田灌溉；同時(shí)近幾年農(nóng)村旱澇災(zāi)害頻發(fā)，河流斷流，湖泊萎縮，魚(yú)蝦絕跡，天然綠洲消失，水庫(kù)蓄水減少，地下水位下降嚴(yán)重。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，固體垃圾污染嚴(yán)重

長(zhǎng)期以來(lái)，村莊建設(shè)規(guī)劃差，基礎(chǔ)設(shè)施少，道路無(wú)硬化、無(wú)公廁、人畜居住混雜、不可降解農(nóng)膜使用量急劇增加卻無(wú)法回收，固體垃圾隨意堆放。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不當(dāng)，環(huán)境資源破壞嚴(yán)重

農(nóng)民環(huán)保意識(shí)比較薄弱，濫施農(nóng)藥、化肥，懇荒圍湖造田，亂挖亂采，不僅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品受到嚴(yán)重污染，也逐漸污染了土壤、空氣、水源，對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)造成極大威脅。另一方面由于人多地少，再加上自然災(zāi)害多發(fā)，土地退化、沙化、堿化嚴(yán)重，進(jìn)—步加劇了人地矛盾。

（四）集體林權(quán)改革滯后，林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)破壞

集體林權(quán)改革滯后，經(jīng)營(yíng)主體不明確、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不靈活、利益分配不合理，嚴(yán)重影響了農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的積極性。其次地方政府決策不當(dāng)，盲目開(kāi)發(fā)山區(qū)，發(fā)展果業(yè)，加劇了森林植被破壞。再由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)民伐木為柴，亂砍濫伐現(xiàn)象屢禁不止，結(jié)果是森林生態(tài)系統(tǒng)的破壞，使生物多樣性環(huán)境遭受了破壞，并造成了大量水土流失，土地蓄水量下降。

（五）工業(yè)向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移，加劇了農(nóng)村的工業(yè)污染

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多是一種以低技術(shù)含量、布局不合理、無(wú)集聚效應(yīng)、粗放經(jīng)營(yíng)為特征的工業(yè)化。由于其生存環(huán)境、基礎(chǔ)條件及管理水平的相對(duì)薄弱，造成污染后缺乏治理技術(shù)與資金，治理困難，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生工業(yè)化污染問(wèn)題。同時(shí)大量污染嚴(yán)重的城市工業(yè)企業(yè)搬遷到城郊或農(nóng)村地區(qū)，或者直接將城市垃圾運(yùn)往農(nóng)村，造成城市工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”。

二、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題法制成因與對(duì)策

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生有著自然、歷史、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)等諸多方面原因，這里只對(duì)其法制成因與對(duì)策進(jìn)行分析?，F(xiàn)行法制狀況對(duì)環(huán)境的保護(hù)力度不夠，立法是從過(guò)去的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重，環(huán)境保護(hù)為輕出發(fā)，“環(huán)境立法缺位,農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)匱乏,環(huán)境保護(hù)職責(zé)權(quán)限分割并與污染的性質(zhì)不匹配,基本沒(méi)有形成環(huán)境監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)工作體系”。所以，要健全和完善我國(guó)農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)，以新的角度和新的觀念完善環(huán)境法治建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的重要舉措。下面對(duì)影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)成因逐一進(jìn)行分析。

（一）環(huán)境政策原因環(huán)境政策原因主要表現(xiàn)是環(huán)境政策失靈。環(huán)境政策失靈是指國(guó)家在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的宏觀政策失靈和微觀政策失靈。宏觀政策失靈集中表現(xiàn)為政府在宏觀經(jīng)濟(jì)政策制定過(guò)程中忽視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和缺乏必要的環(huán)境問(wèn)題保護(hù)對(duì)策，只到07年國(guó)務(wù)院專(zhuān)門(mén)召開(kāi)的全國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議，才出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見(jiàn)》，才將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作提到了新的高度。與城市相比，城市早已在這些方面如生活污水集中處理、環(huán)境噪聲和煙塵控治、工業(yè)企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與節(jié)能及減排、綜合利用等方面有一套行之有效的政策與措施。同時(shí)還有“創(chuàng)建環(huán)境模范城市”的鼓勵(lì)政策以及有“飛行監(jiān)測(cè)、限期治理、關(guān)停企業(yè)”等強(qiáng)制措施，而農(nóng)村在這些方面幾乎是空白。微觀政策失靈是指具體的環(huán)境保護(hù)政策的缺陷而導(dǎo)致的環(huán)境問(wèn)題。一方面是政策不夠健全，在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面缺乏實(shí)效性強(qiáng)的政策，即使有政策但因原則性太強(qiáng)缺乏可操作性而沒(méi)有起到應(yīng)有的作用。另一方面是已有的環(huán)境保護(hù)政策存在著不一致和不協(xié)調(diào)之處，尚需完善。無(wú)論是政策體系，還是工作力度，農(nóng)村環(huán)保工作都還在起步階段，其中農(nóng)村生活污染治理、規(guī)?；笄菁八a(chǎn)養(yǎng)殖污染治理、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、土壤污染防治技術(shù)、農(nóng)藥和化肥面源污染防治等政策幾乎是空白。因此，要根據(jù)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題量多面廣、監(jiān)督對(duì)象復(fù)雜的內(nèi)在特點(diǎn)和工作基礎(chǔ)薄弱的實(shí)際現(xiàn)狀，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境政策支持工作，在政策上傾斜，在經(jīng)濟(jì)上扶持，在技術(shù)上支持。要多出臺(tái)農(nóng)村環(huán)保財(cái)政補(bǔ)助、污染減排財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)等政策手段，推動(dòng)實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略?！氨M管中國(guó)農(nóng)村環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的矛盾有別于城市,但城市環(huán)境保護(hù)積累的經(jīng)驗(yàn)和各項(xiàng)管理制度足以供農(nóng)村環(huán)境管理借鑒。”環(huán)境問(wèn)題的出現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密不可分。資源、環(huán)境是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心和基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要生態(tài)環(huán)境支撐。所以加大政策保障措施，優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。

（二）立法原因

立法原因主要是指農(nóng)村生態(tài)環(huán)境立法缺位，已有立法對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度不夠?！董h(huán)境保護(hù)法》立法時(shí)間較早，受時(shí)代影響側(cè)重于工業(yè)污染控制和城市環(huán)境保護(hù)，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面關(guān)注不夠，僅有幾個(gè)條文很簡(jiǎn)單。我國(guó)目前的諸多其他有關(guān)的生態(tài)環(huán)境法規(guī)，如《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理和污染治理的具體措施與制度規(guī)定不足。二是農(nóng)業(yè)自然資源利用與生態(tài)保護(hù)缺乏統(tǒng)一規(guī)范，并且未能將農(nóng)村環(huán)境、農(nóng)村自然資源和農(nóng)村生態(tài)的保護(hù)統(tǒng)一起來(lái)，農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益無(wú)法得到有效保障。三是行政法規(guī)不到位，本應(yīng)彌補(bǔ)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的上位立法的過(guò)于原則性和不足這種情形，卻未能出臺(tái)一部農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的綜合性行政法規(guī)?！耙恍┲匾h(huán)境領(lǐng)域還存在立法空白,如土壤污染防治、農(nóng)用塑料薄膜污染、農(nóng)村噪聲污染、農(nóng)村生活污水污染、農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的立法基本是空白”。各地方即使有相關(guān)地方法規(guī)，在規(guī)定上也不盡相同，比較混亂，并且是條塊分割，形不成完整統(tǒng)一制度體系。如農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作，主要是保護(hù)和管理農(nóng)業(yè)環(huán)境，控制農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜對(duì)環(huán)境的污染，推廣植物病蟲(chóng)害的綜合防治。國(guó)家環(huán)保總局負(fù)責(zé)農(nóng)村村鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)工作，各個(gè)地方政府所頒布的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例涉及到漁業(yè)、水利、林業(yè)多個(gè)部門(mén)，內(nèi)容和規(guī)定都存在差異。因此，加強(qiáng)立法工作，完善農(nóng)村環(huán)保的地方性法規(guī)體系是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)。將來(lái)的《環(huán)境保護(hù)法》的修改應(yīng)強(qiáng)調(diào)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，并制定農(nóng)村生態(tài)環(huán)境單行法；相關(guān)法律法規(guī)的立法也要關(guān)注農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。同時(shí)盡快制定《土壤污染防治辦法》等專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)，逐步把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)納入法制化管理體系之中，修訂原有涉及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)而不適宜的法律法規(guī)，做到有法可依，責(zé)權(quán)清晰，有效防止農(nóng)村地區(qū)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、工業(yè)、生活以及外來(lái)污水和廢棄物的污染，防止農(nóng)村生態(tài)遭到破壞。

（三）法律制度原因在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度方面，考察現(xiàn)有的有關(guān)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基本法律制度，會(huì)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的制度比較零散、不全面，缺乏對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基本法律制度系統(tǒng)而明確的規(guī)定，無(wú)法滿足生態(tài)環(huán)境建設(shè)的實(shí)際需要，從而導(dǎo)致制度缺位、制度執(zhí)行和監(jiān)督不力的情況。目前相關(guān)法律法規(guī)雖已建立了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、排污收費(fèi)制度、污染集中控制制度、限期治理污染制度等一系列生態(tài)環(huán)境管理制度，但這些制度主要應(yīng)用于城市環(huán)境污染的治理方面。同時(shí)在農(nóng)村生態(tài)保護(hù)方面仍存在制度缺位現(xiàn)象，至今仍沒(méi)有一套治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的制度具體安排。在這種制度缺位的情況下，諸如土地退化、水土流失、水資源浪費(fèi)與污染嚴(yán)重等重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題難以得到有效治理。再次，盡管在有些方面建立了制度，但由于制度執(zhí)行不力，致使制度功能不能有效發(fā)揮。從環(huán)境污染的治理制度來(lái)看，如排污收費(fèi)制度，資源收費(fèi)制度雖然對(duì)控制環(huán)境污染有積極的作用，但在實(shí)施中存在著一定問(wèn)題。此外，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及計(jì)劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水利和科技等多個(gè)部門(mén)，管理體制與環(huán)節(jié)多、各項(xiàng)治理措施相互脫節(jié)，造成制度執(zhí)行和監(jiān)督不力。因此要盡快建立起農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)制度?！稗r(nóng)村環(huán)境保護(hù)制度和考核體系建設(shè)要盡快建立,將城市環(huán)保和農(nóng)村環(huán)保置于平等位置,從法律、法規(guī)體系上,對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)制度的建立提供依據(jù)”，它是構(gòu)成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)法律的基本內(nèi)容，對(duì)于實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)法律的目的與任務(wù)具有極為重要的意義。這些制度應(yīng)當(dāng)包括：除繼續(xù)完善排污許可證制度、征收排污費(fèi)制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度等制度在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作中切實(shí)可行外，還應(yīng)建立如下制度：農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃制度、農(nóng)村清潔生產(chǎn)促進(jìn)實(shí)施制度，生態(tài)環(huán)境建設(shè)問(wèn)責(zé)制度、農(nóng)村環(huán)保責(zé)任制度和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境考核制度，畜禽養(yǎng)殖污染防治管理制度、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)制度、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境信息公開(kāi)制度、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、生態(tài)環(huán)境破壞事故防范與預(yù)警制度、農(nóng)村環(huán)境糾紛法律援助和公益訴訟制度等。

（四）政府管理原因農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題形成的重要原因之一是環(huán)境管理不當(dāng)。主觀上來(lái)看農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理是有政策但政策在部門(mén)之間協(xié)調(diào)不足或沖突，無(wú)手段和措施來(lái)達(dá)到政策目標(biāo)；農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)匱乏，環(huán)境保護(hù)職責(zé)權(quán)限分割并與污染的性質(zhì)不匹配，基本沒(méi)有形成有效行政管理工作體系和管理措施?？陀^上是農(nóng)村生產(chǎn)與生活中不科學(xué)的行為，長(zhǎng)期形成的一些生活陋習(xí)和農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的缺失，企業(yè)地處偏遠(yuǎn)、點(diǎn)多面廣，排污主體具有不確定性，監(jiān)管主體很難界定，難以用城市的監(jiān)管的手段與用行政執(zhí)法的手段來(lái)治理。因此要克服以上不足，農(nóng)村環(huán)境治理要走與城市環(huán)境治理不同的工作思路，要?jiǎng)?chuàng)新工作方法，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，變監(jiān)督管理為預(yù)防管理，變單純的依法行政為服務(wù)與執(zhí)法相結(jié)合。具體工作中要將農(nóng)村環(huán)境污染防治納入年度考核范圍，實(shí)行行政問(wèn)責(zé)制的工作體制，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的工作格局，落實(shí)工作人員與經(jīng)費(fèi)，探索多元化、市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化的農(nóng)村環(huán)保治理社會(huì)化管理模式和機(jī)制。其次，制訂農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃及年度實(shí)施意見(jiàn)，根據(jù)年度工作重點(diǎn)，將各項(xiàng)整治和建設(shè)任務(wù)分別落實(shí)到相關(guān)部門(mén)，并建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，設(shè)立環(huán)境指標(biāo)作為對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核的重要指標(biāo)，專(zhuān)門(mén)出臺(tái)年度生態(tài)任務(wù)和環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)考核辦法。再次，要強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境服務(wù)與執(zhí)法力度。在服務(wù)上，要象創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保城市一樣大力開(kāi)展生態(tài)鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建，重點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)村工業(yè)點(diǎn)源污染防治、生活污水與垃圾治理、農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)的管理、土壤污染防治、流域河道整治、生態(tài)產(chǎn)業(yè)實(shí)施等關(guān)鍵工程。加大農(nóng)村農(nóng)業(yè)污染控制與治理技術(shù)的推廣運(yùn)用力度，落實(shí)好“以獎(jiǎng)促治”和“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的政策措施，做好農(nóng)村環(huán)保項(xiàng)目申報(bào)，積極爭(zhēng)取中央和省里的專(zhuān)項(xiàng)資金，加快推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在執(zhí)法上各執(zhí)法單位要切實(shí)克服地方保護(hù)主義，積極配合有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的監(jiān)管和對(duì)違法排污企業(yè)的打擊力度，加大農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法力度。

（五）生態(tài)環(huán)境技術(shù)規(guī)范制定與推廣原因現(xiàn)階段農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)還不強(qiáng)，對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)尚不足，對(duì)環(huán)境保護(hù)的知識(shí)很欠缺。濫用化肥與農(nóng)藥、秸桿隨意焚燒、家禽糞便污染水源等問(wèn)題日益突出，農(nóng)民卻對(duì)破壞環(huán)境的行為及其產(chǎn)生的后果渾然不知。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民缺乏環(huán)保理念，而政府在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中主導(dǎo)作用不足，農(nóng)民缺少科學(xué)規(guī)范來(lái)保護(hù)環(huán)境，也缺乏科技與資金，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)機(jī)制難以建立。過(guò)去的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系隨著各鄉(xiāng)鎮(zhèn)精簡(jiǎn)與壓縮，基本處于癱瘓與失靈狀態(tài)。既是尚存的農(nóng)技推廣系統(tǒng)由于缺少財(cái)政支持，也無(wú)法開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，從而切斷了農(nóng)民獲取環(huán)保措施的最重要渠道。農(nóng)村的環(huán)境污染治理正是由于存在著政策、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面問(wèn)題，從而使農(nóng)村污染治理體系滯后于農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，基本沒(méi)有形成有效防控與治理機(jī)制。因此要組織農(nóng)業(yè)科技服務(wù)專(zhuān)家隊(duì)伍，在農(nóng)村中大力普及環(huán)保法律法規(guī)和科技知識(shí)，提高農(nóng)村干部群眾保護(hù)環(huán)境、防治污染和維護(hù)生態(tài)平衡的自覺(jué)性和責(zé)任感；要大力推廣綠色植保和環(huán)保防治技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展節(jié)約型、環(huán)境友好型生態(tài)畜牧業(yè)、改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量、地表水環(huán)境等環(huán)境問(wèn)題；要發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，控制農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等對(duì)農(nóng)田和水源的污染。積極推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)測(cè)工作,加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)。要針對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作現(xiàn)狀和農(nóng)民群眾的特點(diǎn)，采取符合農(nóng)村實(shí)際、貼近農(nóng)民群眾的形式，制訂簡(jiǎn)單易懂的安全控害技術(shù)規(guī)程，把農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)安全與監(jiān)控、農(nóng)村生活污染防治、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治、秸稈綜合利用、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)藥化肥面源污染防治、土壤污染防治等技術(shù)編發(fā)成切合實(shí)際的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)手冊(cè)，把生活與生產(chǎn)活動(dòng)的科學(xué)規(guī)范以及環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)送到農(nóng)民身邊、農(nóng)戶家中，使環(huán)?？萍贾R(shí)與法律法規(guī)深入人心。

三、結(jié)論

環(huán)境法制建設(shè)是事關(guān)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的重要措施，因此針對(duì)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，要加大政策扶持力度，推動(dòng)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。

【注釋】

篇6

環(huán)保部副部長(zhǎng)李干杰近日在國(guó)新辦新聞會(huì)上表示，為貫徹落實(shí)今年環(huán)境日“堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)”主題的具體行動(dòng)，環(huán)保部門(mén)將著力抓好三項(xiàng)重點(diǎn)工作，打好“三大戰(zhàn)役”：大氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治。他還說(shuō)，要按照“三嚴(yán)”（即“源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”）的思路和要求，用鐵規(guī)、鐵腕來(lái)強(qiáng)化污染治理，努力改善大氣、水、土壤的環(huán)境質(zhì)量。環(huán)保部表示，繼《大氣十條》出臺(tái)后，目前正抓緊制定《水十條》和《土十條》。

然而，這絕不意味著，我們需要努力改進(jìn)的措施囿于這幾個(gè)“十條”。

首先，仍需強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)督辦、環(huán)保問(wèn)責(zé)的鐵腕治污。

從新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》開(kāi)始，完善相關(guān)法律法規(guī)體系的工作正積極推進(jìn)，但執(zhí)行難的問(wèn)題仍然不盡如人意。《環(huán)境保護(hù)法》非常明確地強(qiáng)調(diào)，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。

而現(xiàn)實(shí)的境況卻令人遺憾。環(huán)保組織“公眾環(huán)境研究中心”6月9日在北京市環(huán)保局公布了對(duì)120座城市污染源信息公開(kāi)指數(shù)的評(píng)估報(bào)告。報(bào)告顯示，公布排放數(shù)據(jù)方面，120座城市的得分無(wú)一合格，其中93座城市在排放數(shù)據(jù)公開(kāi)方面得分為零。同樣，環(huán)保部目前要求地方上建筑項(xiàng)目的環(huán)評(píng)不僅要公布簡(jiǎn)本，還要公布全本，遺憾的是，只有42座城市實(shí)現(xiàn)了環(huán)評(píng)報(bào)告全文公開(kāi)，35座城市僅公開(kāi)了簡(jiǎn)本，還有43座城市沒(méi)有公開(kāi)環(huán)評(píng)報(bào)告。

其次，打造藍(lán)天白云的生態(tài)家園，亟需相關(guān)的制度創(chuàng)新。

6月初，環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢在《人民日?qǐng)?bào)》上撰文，提出，“在完善法律法規(guī)體系的基礎(chǔ)之上，還應(yīng)強(qiáng)化‘向污染宣戰(zhàn)’的體制保障”。

周生賢認(rèn)為，除了通過(guò)體制創(chuàng)新，建立統(tǒng)一監(jiān)管“山頂?shù)胶Ｑ?、天上到地下”的所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，還要“切實(shí)加強(qiáng)對(duì)有關(guān)部門(mén)和地方政府執(zhí)行國(guó)家環(huán)境法律法規(guī)和政策的監(jiān)督，糾正其執(zhí)行不到位，以及一些地方政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的不當(dāng)干預(yù)行為”。

如果要對(duì)大氣、土壤、地表水、地下水、海洋等所有污染介質(zhì)實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管，在當(dāng)下的具體框架上，挑戰(zhàn)頗大。

從我國(guó)海洋治污中就可見(jiàn)端倪。媒體近日?qǐng)?bào)道說(shuō)，據(jù)部分基層海洋與漁業(yè)部門(mén)反映，陸源污染物排?？刂坪捅O(jiān)管面臨“環(huán)保部門(mén)不下海、海洋部門(mén)不上岸”的困境。

看來(lái)，要落實(shí)“堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)”的措施，不可或缺的是――團(tuán)結(jié)治污。也就是說(shuō)，各級(jí)政府，各個(gè)部門(mén)之間，務(wù)必達(dá)成關(guān)于環(huán)境責(zé)任的基本共識(shí)，并要有基本的共同行動(dòng)。

篇7

關(guān)鍵詞：農(nóng)村環(huán)境；監(jiān)管；途徑

我國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)村環(huán)境也受到了極大的污染：嚴(yán)重危害了農(nóng)村居民的身心健康，阻礙了農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，制約了新農(nóng)村的建設(shè)，必將對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成巨大的影響。所以，地方政府必須采取有效措施整治農(nóng)村環(huán)境，切實(shí)保護(hù)農(nóng)村居民的合法環(huán)境權(quán)益。

一、農(nóng)村環(huán)境污染的現(xiàn)狀

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染

農(nóng)藥、化肥、地膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資的過(guò)量使用，污染了環(huán)境和水源，使得大量有毒物質(zhì)殘留在土壤里，導(dǎo)致土壤質(zhì)量下降，農(nóng)作物減產(chǎn)和品質(zhì)低劣，特別是高毒高殘留的農(nóng)藥會(huì)聚集到農(nóng)產(chǎn)品中，引發(fā)人或牲畜食用后中毒。

2.生活垃圾污染

隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)逐步推進(jìn)，農(nóng)村聚居點(diǎn)人口迅速增加，生活垃圾數(shù)量增多，未經(jīng)處理隨意堆放和焚燒；生活污水恣意排放，嚴(yán)重污染周?chē)恿?、湖泊；生活取暖排放的廢氣對(duì)當(dāng)?shù)乜諝猸h(huán)境質(zhì)量造成污染；特別是規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)排放大量糞便與有機(jī)廢水，嚴(yán)重污染了環(huán)境并導(dǎo)致疾病的產(chǎn)生和傳播，影響了農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活和身體健康。

3.工業(yè)生產(chǎn)污染

農(nóng)村環(huán)境管理薄弱和農(nóng)民致富心切導(dǎo)致許多能耗高、污染重的企業(yè)紛紛下鄉(xiāng)進(jìn)村。這些企業(yè)沒(méi)有配套的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo)，數(shù)量眾多、布局“多、小、散”、工藝陳舊、設(shè)備簡(jiǎn)陋、技術(shù)落后、多數(shù)沒(méi)有污染處理設(shè)施，無(wú)力承擔(dān)污染治理費(fèi)用，企業(yè)廢水、 廢氣 、廢渣超標(biāo)排放，成為影響農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的主要因素和農(nóng)村社會(huì)的最大污染源。

因此，農(nóng)村的污染問(wèn)題嚴(yán)重，危害深遠(yuǎn)，治理難度很大。我們要認(rèn)清當(dāng)前農(nóng)村環(huán)保形勢(shì)， 堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，加大農(nóng)村污染整治力度，積極探索農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管的有效途徑。

二、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管的途徑

1.建立健全農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)

針對(duì)目前農(nóng)村環(huán)保立法滯后，懲戒力度小等問(wèn)題，我國(guó)必須盡快出臺(tái)一系列針對(duì)農(nóng)村土壤污染，畜禽污染，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜污染，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染擴(kuò)散及城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移等問(wèn)題的法律法規(guī)，把農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)民和地方政府都納入農(nóng)村環(huán)境污染責(zé)任主體的范疇，對(duì)農(nóng)村污染源的預(yù)防、治理以及實(shí)施污染所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任等作出詳細(xì)規(guī)定，嚴(yán)格制定水體、土壤、空氣、農(nóng)作物以及各種污染物的環(huán)境質(zhì)量排放標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而逐步建立實(shí)施清潔生產(chǎn)促進(jìn)制度、 農(nóng)業(yè)環(huán)保責(zé)任制度、 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理定量考核制度和獸禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治管理制度和農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施管理制度，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)保工作落實(shí)。

2.宣傳教育提高農(nóng)村環(huán)保意識(shí)

充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，以舉辦展覽、發(fā)放環(huán)保書(shū)籍和宣傳畫(huà)等多種群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式宣傳普及農(nóng)村環(huán)保知識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)村干部群眾的環(huán)保意識(shí)，形成全民參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良好氛圍。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳教育，摒棄以犧牲環(huán)境，破壞資源為代價(jià)的粗放型增長(zhǎng)方式，走集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的道路，樹(shù)立人與自然和諧發(fā)展的觀念，當(dāng)好環(huán)境保護(hù)的宣傳員、示范員，抵制和糾正各種損害環(huán)保行為，以自己的實(shí)際行動(dòng)帶動(dòng)身邊村民積極投入農(nóng)村環(huán)保工作。同時(shí)，加大對(duì)農(nóng)民的宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)民革除陋習(xí)，倡導(dǎo)科學(xué)文明的生產(chǎn)和生活方式，在建設(shè)對(duì)環(huán)境可能造成重大影響的建設(shè)項(xiàng)目前， 舉行聽(tīng)證會(huì)、 論證會(huì)， 充分聽(tīng)取村民意見(jiàn)， 保障村民的環(huán)境知情權(quán)、 參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在全社會(huì)弘揚(yáng)環(huán)境文化， 倡導(dǎo)生態(tài)文明， 營(yíng)造人人愛(ài)護(hù)、保護(hù)和建設(shè)環(huán)境的良好社會(huì)氛圍。

3.加大農(nóng)村環(huán)保科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化

環(huán)?？萍甲鳛檫_(dá)成農(nóng)村環(huán)保目標(biāo)的技術(shù)手段，其創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化還有很大的發(fā)展空間，各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)環(huán)?？萍嫉耐度?，為技術(shù)研究的普及和推廣提供強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)保證和物質(zhì)支持。發(fā)揮科研院所的優(yōu)勢(shì)，加快研究污染土地的治理和修復(fù)技術(shù)、農(nóng)業(yè)面源污染控制技術(shù)、畜禽廢棄物資源化利用技術(shù)等，搭建農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的科研平臺(tái)。同時(shí)加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)和生態(tài)防治技術(shù)，從源頭上控制化肥和農(nóng)藥的大量施用；推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)用水的效率；推廣農(nóng)村生活污水和垃圾處理，廢棄物綜合利用等實(shí)用技術(shù)，加快建立生活垃圾處理體系；加大規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)污染治理達(dá)到資源化、無(wú)害化、減量化。把三廢（糞便、秸稈、垃圾）變?nèi)希暳?、肥料、燃料），?jiān)持實(shí)施農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，積極倡導(dǎo)循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)村民科學(xué)生產(chǎn)，改善生活質(zhì)量。

4.強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)保財(cái)政投入力度

由于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益巨大，各級(jí)政府要將農(nóng)村環(huán)保投入列入本級(jí)財(cái)政支出的重點(diǎn)內(nèi)容逐年加大財(cái)政資金投入，特別是加大對(duì)污染防治、 生態(tài)保護(hù)、 環(huán)保試點(diǎn)示范和環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)的資金投入，確保環(huán)境保護(hù)投入增加比例高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平。同時(shí)，積極推進(jìn)農(nóng)村環(huán)保投資的市場(chǎng)化改革，探索多元化的投融資渠道，鼓勵(lì)和支持金融部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)等社會(huì)力量加大向農(nóng)村環(huán)境建設(shè)投入，并使社會(huì)資本對(duì)生態(tài)建設(shè)投入取得合理回報(bào)， 推動(dòng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的社會(huì)化運(yùn)作。另外，結(jié)合“農(nóng)村改廁項(xiàng)目” 、“農(nóng)村清潔工程”、“農(nóng)村沼氣工程”等項(xiàng)目，爭(zhēng)取社會(huì)團(tuán)體和民營(yíng)企業(yè)家積極向農(nóng)村環(huán)境整治提供捐助，整合各類(lèi)資源，不斷改善農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。還要充分調(diào)動(dòng)村民在農(nóng)村環(huán)境整治中的主體作用，引導(dǎo)農(nóng)民群眾積極參加義務(wù)勞動(dòng)，做到有錢(qián)出錢(qián)、有力出力。

5.健全長(zhǎng)效環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)制

整合衛(wèi)生、環(huán)保、規(guī)劃等部門(mén)資源，強(qiáng)化政府的環(huán)保職能，盡快建立健全從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村到自然村的一級(jí)環(huán)保所，設(shè)立專(zhuān)兼職的環(huán)境監(jiān)管人員，對(duì)農(nóng)村環(huán)境進(jìn)行全面、定期、定點(diǎn)的管理監(jiān)督和建設(shè)指導(dǎo)。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，強(qiáng)化提高農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法人員執(zhí)法能力和水平，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境污染的整治和農(nóng)村環(huán)境的管理工作。充分運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)和法律的手段，清除部分農(nóng)村企業(yè)在意識(shí)上存在“違法成本低，守法成本高”的問(wèn)題，對(duì)未按規(guī)定履行“環(huán)評(píng)”報(bào)批手續(xù)而先建的項(xiàng)目，一律責(zé)令停止建設(shè)；對(duì)屢遭投訴超標(biāo)排放污染物，嚴(yán)重污染河流和水源區(qū)的企業(yè)，堅(jiān)決予以依法嚴(yán)肅處理。有效地維護(hù)社會(huì)的公平與正義。村民在環(huán)境保護(hù)中平等權(quán)與享受良好生活居住環(huán)境的權(quán)益受到的侵害時(shí)， 從制度和法律的層面保障受到不平等待遇的農(nóng)民的環(huán)境權(quán)，使其得到有效的補(bǔ)償與救濟(jì)。實(shí)行環(huán)境質(zhì)量公告制度， 公開(kāi)環(huán)境信息和企業(yè)環(huán)境保護(hù)狀況， 加強(qiáng)新聞媒體和社會(huì)公眾對(duì)環(huán)境違法行為和環(huán)保執(zhí)法工作的監(jiān)督。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 錢(qián)永濤. 對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)監(jiān)管的思考，中國(guó)環(huán)境管理，2011（3）.

篇8

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)；環(huán)境危害；現(xiàn)狀；保護(hù)措施

0.前言

觀察社會(huì)的進(jìn)程發(fā)展?fàn)顩r，不難發(fā)現(xiàn)，在城鎮(zhèn)的發(fā)展過(guò)程中總是會(huì)有各種各樣的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題出現(xiàn)。在社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中忽視環(huán)境?；?wèn)題的控制和解決將導(dǎo)致城鎮(zhèn)的污染狀況愈加的惡化。在關(guān)于城鎮(zhèn)的環(huán)境保護(hù)的討論中，居民的環(huán)保意識(shí)無(wú)疑產(chǎn)生不了十分有效的作用，在很多的經(jīng)濟(jì)往來(lái)中，往往都是以利益為重的。及時(shí)的發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)方面的安全隱患并對(duì)其環(huán)境問(wèn)題積極采取措施預(yù)防和解決是一個(gè)很重要的課題。

1.城鎮(zhèn)環(huán)境危害的種類(lèi)

1.1土壤污染

環(huán)境污染問(wèn)題伴隨著城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展也越來(lái)越嚴(yán)重，有一些中小型的煤礦過(guò)度的開(kāi)采和一系列的過(guò)度砍伐樹(shù)木嚴(yán)重的導(dǎo)致了土壤污染，使得水土流失現(xiàn)象十分嚴(yán)重，很多的土地逐漸沙漠化。另外，環(huán)保意識(shí)相對(duì)薄弱的居民們制造各種各樣的固體廢物垃圾并長(zhǎng)期露天堆放生活垃圾，致使陰雨天氣將垃圾中的有害成分滲透到地表和土壤縫隙中，這種成分不經(jīng)導(dǎo)致土壤的成分和結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，還會(huì)對(duì)土壤中生長(zhǎng)的植物造成污染，而人類(lèi)在食用一些果蔬時(shí)危害到自身的健康。

1.2大氣的污染

一些小型的企業(yè)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中往往為了節(jié)省成本而將大量對(duì)人體有害的氣體廢物排放到空氣中，這些氣體中的一些成分是構(gòu)成酸雨的重要成分，眾所周知，酸雨的危害性十分巨大，可以直接對(duì)森林、草原、農(nóng)作物造成危害，還可以對(duì)土壤、水質(zhì)、建筑物、橋梁和工業(yè)設(shè)備造成腐蝕，嚴(yán)重地影響陸地和水域的生態(tài)平衡。廢氣中的二氧化碳是溫室效應(yīng)的罪魁禍?zhǔn)祝瑴厥倚?yīng)引起的厄爾尼諾效應(yīng)影響了全球的生態(tài)系統(tǒng)和水土資源。在城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，如果政府部門(mén)不對(duì)廢氣的排放嚴(yán)格的控制和管理，大氣的環(huán)境問(wèn)題將越來(lái)越嚴(yán)重。

1.3水體的污染

環(huán)保意識(shí)薄弱的城鎮(zhèn)居民習(xí)慣將大量的生活垃圾直接排入到水源中，近年來(lái)，主要的水體污染現(xiàn)象有水體的富營(yíng)養(yǎng)化造成的浮游生物過(guò)分繁殖，造成的的海洋“赤潮”現(xiàn)象和淡水中的“水華”現(xiàn)象。

2.加強(qiáng)城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)的措施

2.1加強(qiáng)開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的編制

加強(qiáng)城鎮(zhèn)環(huán)境的保護(hù)規(guī)劃編制可以有效的控制城鎮(zhèn)的環(huán)境問(wèn)題，因此在編制城鎮(zhèn)的環(huán)境規(guī)劃時(shí)可以采取下述原則進(jìn)行加強(qiáng)：①為了實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)效益的同步發(fā)展，可以選用堅(jiān)持環(huán)境建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城鄉(xiāng)建設(shè)同步規(guī)劃和實(shí)施的方式；②關(guān)于如何合理的處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源和環(huán)境的關(guān)系保證合理的控制城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展規(guī)模問(wèn)題上，可以采取實(shí)事求是和因地制宜的原則；③預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、統(tǒng)一規(guī)劃和同步實(shí)施的原則對(duì)于保證污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重的有效實(shí)現(xiàn)，保證實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)的一體化；④當(dāng)代經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展需要要求在城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中要以環(huán)境綜合整治和環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)內(nèi)容，保證可持續(xù)發(fā)展的原則就是突出重點(diǎn)統(tǒng)籌兼顧；⑤把城鄉(xiāng)傳統(tǒng)風(fēng)貌和城鄉(xiāng)現(xiàn)代化建設(shè)結(jié)合，科學(xué)地合理地保障生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的進(jìn)行。

2.2加強(qiáng)環(huán)保宣傳提高居民環(huán)保意識(shí)

人的環(huán)境行為需要由自身的環(huán)境保護(hù)意識(shí)來(lái)指導(dǎo)，這種指導(dǎo)可以使人的行為增強(qiáng)目的性和預(yù)見(jiàn)性，保障環(huán)境保護(hù)的進(jìn)行。在很多情況下，由于人類(lèi)自身的盲目造成了和環(huán)境惡化的關(guān)系，這些需要靠提高人來(lái)自身的環(huán)境保護(hù)覺(jué)悟性來(lái)解決，通過(guò)一種諄諄善誘的環(huán)保教育指導(dǎo)人們認(rèn)識(shí)自身對(duì)保護(hù)環(huán)境的一份責(zé)任和義務(wù)，將有效的把環(huán)保意識(shí)深入到廣大人民的行為當(dāng)中。

2.3利用經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)環(huán)境

在保證社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)方式當(dāng)中，有一條十分有效的就是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段加強(qiáng)對(duì)環(huán)保問(wèn)題的管理。在目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)環(huán)境的原則中，主要有如下幾條：①根據(jù)“污染者付費(fèi)”的原則，對(duì)該城鎮(zhèn)的排污收費(fèi)制度嚴(yán)格執(zhí)行，根據(jù)具體情況，切實(shí)的保證各種排污費(fèi)的征收；②對(duì)于一些環(huán)境違法行為，嚴(yán)格的依照環(huán)保法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行懲處。相關(guān)環(huán)保部門(mén)應(yīng)積極深入的對(duì)城鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)察，獎(jiǎng)懲制度明確，堅(jiān)決杜絕一些所謂的“違法成本低，守法成本高”作祟心理；③對(duì)于一些尚不完善的資源有償使用機(jī)制應(yīng)進(jìn)一步進(jìn)行完善，按照國(guó)家的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)一些排污總量有價(jià)分配、排污許可證制度和污水處理按質(zhì)收價(jià)制度等進(jìn)行嚴(yán)格的控制，將自然資源和環(huán)境保護(hù)規(guī)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)共同發(fā)展的目的。

2.4健全的機(jī)構(gòu)可以保障環(huán)保隊(duì)伍的力量

一支高效率、高素質(zhì)和高水平的環(huán)保隊(duì)伍可以全面的提高環(huán)保工作中的統(tǒng)一監(jiān)督管理。及時(shí)對(duì)城鎮(zhèn)環(huán)保工作人員進(jìn)行培訓(xùn)并加強(qiáng)環(huán)保的相關(guān)執(zhí)法裝備，保障對(duì)環(huán)境污染源的遠(yuǎn)程監(jiān)控力度，這些都將對(duì)城鎮(zhèn)的環(huán)境保護(hù)工作發(fā)揮積極有效的作用。同時(shí)應(yīng)加大對(duì)環(huán)保事業(yè)的資金投入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)按照建立公共財(cái)政的要求，保證在財(cái)政預(yù)算中安排生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的經(jīng)費(fèi)，同時(shí)建立污染防治基金和監(jiān)督管理建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

3.結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)社會(huì)主義的發(fā)展一定要堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路，在本文中我們分析了在環(huán)境保護(hù)問(wèn)題中主要存在的一些問(wèn)題，并系統(tǒng)的概括了現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)化的發(fā)展現(xiàn)狀，通過(guò)分析討論提出了幾點(diǎn)關(guān)于城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)的措施。為保證小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展應(yīng)按照經(jīng)濟(jì)與環(huán)境統(tǒng)一的的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，在加快城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境管理制度。建設(shè)生態(tài)小鎮(zhèn)、保證環(huán)境友好型城鎮(zhèn)化道路是符合我國(guó)基本國(guó)情的城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)措施。　[科]

【參考文獻(xiàn)】

［1］黃海.城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)的措施探索[J].科海故事博覽·科教創(chuàng)新，2010（9）.

［2］常立霞，徐景芳.論城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)與合理利用[J].科技致富向?qū)В?012（5）.

篇9

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)法律；環(huán)境影響評(píng)價(jià)；農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)；農(nóng)業(yè)環(huán)境；環(huán)境保護(hù)；環(huán)境治理；環(huán)保

中圖分類(lèi)號(hào)：[S19] 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)： 1674-0432（2011）-10-0019-1

我國(guó)是一個(gè)擁有幾千年歷史發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國(guó)，改革開(kāi)放三十多年來(lái)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展取得了翻天覆地的變化。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展也帶來(lái)了一系列的問(wèn)題，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越突出，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民的增收，進(jìn)而影響到農(nóng)村社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，因此，未來(lái)中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展一定要更加充分重視農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護(hù)問(wèn)題，這就要求我們必須不斷健全和完善農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的法律制度。

1 我國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)境存在的主要問(wèn)題

農(nóng)業(yè)環(huán)境是指與種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)和與之有關(guān)的生物賴以生長(zhǎng)、發(fā)育、繁殖密切相關(guān)的所必須的土壤、森林、草原、空氣、陽(yáng)光等自然環(huán)境要素組成的綜合體。從目前我國(guó)農(nóng)業(yè)生長(zhǎng)的環(huán)境來(lái)看，存在的主要問(wèn)題有以下幾點(diǎn)：

1.1 土壤污染

由于工業(yè)和城市的廢水、固體廢棄物、農(nóng)藥等造成土壤質(zhì)量惡化的現(xiàn)象。

1.2 土地沙化

由于森林采伐、植被或者不合理利用水資源而形成的土地沙化現(xiàn)象。

1.3 鹽漬化

由于澆水不當(dāng)或者不及時(shí)排除積水使土壤結(jié)構(gòu)遭到破壞，土壤鹽分過(guò)多，造成土地鹽堿化現(xiàn)象。

1.4 貧瘠化

由于不合理開(kāi)發(fā)利用引起肥質(zhì)下降，造成土地不肥沃現(xiàn)象。

1.5 沼澤化

由于長(zhǎng)期向土地排放水，使水長(zhǎng)期積蓄于土地導(dǎo)致土地泥濘無(wú)法利用的現(xiàn)象。

1.6 地面下降

指由于長(zhǎng)期抽用地下水導(dǎo)致的地面下降現(xiàn)象。

1.7 水土流失、水源枯竭、種源滅絕等

上述問(wèn)題的存在，使得我國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)境在不斷地惡化，這些問(wèn)題對(duì)于農(nóng)業(yè)生活和農(nóng)民生活造成了嚴(yán)重的不良影響。改善這種狀況，不僅需要政府采取相應(yīng)的措施，更需要廣大的農(nóng)民認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的重要性，從而在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中把環(huán)境保護(hù)變成每個(gè)農(nóng)民的自覺(jué)行動(dòng)。作為農(nóng)民，有義務(wù)遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定，不能實(shí)施污染和破壞環(huán)境的行為，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)對(duì)已造成的環(huán)境污染與破壞進(jìn)行治理。對(duì)污染和破壞環(huán)境的其他單位和個(gè)人也有權(quán)進(jìn)行檢舉和控告。

2 環(huán)境保護(hù)基本法律制度

對(duì)于農(nóng)業(yè)環(huán)境來(lái)說(shuō)，其保護(hù)的法律制度主要包括以下幾個(gè)部分：

2.1 環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度

對(duì)可能影響環(huán)境的工程建設(shè)、開(kāi)發(fā)活動(dòng)和各種規(guī)劃，要事先進(jìn)行調(diào)查、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，提出環(huán)境影響用防治方案的報(bào)告，經(jīng)主管部門(mén)批準(zhǔn)才能進(jìn)行建設(shè)。

2.2 “三同時(shí)”制度

環(huán)境保護(hù)法規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目中的防治污染和其他公害的設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。

2.3 排污申報(bào)登記與排污許可證制度

排污申報(bào)登記是指向環(huán)境中排污染物的單位，應(yīng)當(dāng)向所在地的環(huán)境部門(mén)申報(bào)擁有的污染排施設(shè)施、處理設(shè)施和正常作業(yè)條件下排放污染物的種類(lèi)、數(shù)量和濃度，并提供防治污染有關(guān)資料。排污許可證制度是指以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以污染物總量控制為基礎(chǔ)，規(guī)定排污單位許可排放的污染物種類(lèi)、數(shù)量以及排放的去向等。

2.4 排污收費(fèi)制度

對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)排放污染物和向水體排放污染物的單位征收一定數(shù)額的費(fèi)用，并用于污染防治。

2.5 限期治理制度

限期治理是指以對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境的污染源和污染嚴(yán)重的區(qū)域環(huán)境依法限定在一定時(shí)期限內(nèi)，完成治理任務(wù)，達(dá)到治理目的。

環(huán)境保護(hù)法除規(guī)定上述制度外，還規(guī)定了防止境外污染轉(zhuǎn)嫁制度、自動(dòng)應(yīng)急措施與強(qiáng)制應(yīng)急措施、有毒有害物品的管理制度、禁止國(guó)內(nèi)污染非法轉(zhuǎn)移制度等。

3 環(huán)境污染受害者要求賠償?shù)臋?quán)利

《環(huán)境保護(hù)法》第41條規(guī)定：行為人對(duì)其造成的環(huán)境污染損害，有責(zé)任排除危害，并對(duì)直接受到損害的單位或者個(gè)人賠償損失。因此環(huán)境污染的受害人有權(quán)要求造成污染損害的行為人給予賠償。賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)處理。當(dāng)事人對(duì)處理決定不服的，可以向人民法院，當(dāng)事人也可以直接向人民法院。因環(huán)境污染損害賠償提訟的時(shí)效時(shí)間為3年，從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道受到污染損害時(shí)起計(jì)算。

4 水土保持法律制度

水土流失給我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的社會(huì)發(fā)展帶來(lái)很大的危害，它不僅破壞了寶貴的水土資源，而且引起局部氣候、自然、生態(tài)環(huán)境的惡化，降低了環(huán)境的容量，加劇了旱澇等自然災(zāi)害的發(fā)生頻率與危害程度。為預(yù)防和治理水土流失，我國(guó)頒布實(shí)施了《水土流失法》。

4.1 農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民預(yù)防水土流失的義務(wù)與責(zé)任

（1）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有義務(wù)參加政府組織的種植薪炭林和飼草、綠肥植物、有計(jì)劃地進(jìn)行封山育林、輪封放牧、防風(fēng)固沙，保護(hù)植被。不得毀林開(kāi)荒、燒山開(kāi)荒和陡坡地、干旱地區(qū)鏟草皮、挖樹(shù)兜；（2）不得在25度以上的陡坡上開(kāi)墾種植農(nóng)作物；（3）開(kāi)墾禁止開(kāi)墾坡度以下、5度以上的荒坡，必須經(jīng)縣級(jí)人民政府行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。（4）采伐林木必須因地制宜地采用合理的采伐方式，嚴(yán)格控制皆伐，對(duì)采伐區(qū)和集材道采取防止沙土流失措施，并在采伐后及時(shí)完成更新造林任務(wù)。

4.2 農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民參與治理水土流失的權(quán)利與義務(wù)

（1）農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民，應(yīng)參與政府組織的對(duì)禁止開(kāi)墾25度坡度以下、5度以上的耕地的治理，根據(jù)不同情況，采取整治排水系統(tǒng)、修建梯田、蓄水保土耕作等水土保持措施。

篇10

（一）重金屬污染的形成機(jī)制。重金屬污染的形成機(jī)制，可以從產(chǎn)生因素、來(lái)源途徑、產(chǎn)生主體和產(chǎn)生時(shí)間等方面來(lái)分析。（1）產(chǎn)生因素：包括自然因素和人為因素。重金屬在大氣、水體、土壤、生物體中廣泛分布，個(gè)別地區(qū)如喀斯特地區(qū)因石漠化導(dǎo)致重金屬釋放而造成自然環(huán)境中重金屬污染；重金屬一般以天然濃度廣泛存在于自然界中，由于人類(lèi)對(duì)重金屬的開(kāi)采、冶煉、加工及商業(yè)制造活動(dòng)日益增多，造成不少重金屬如鉛、汞、鎘、鈷等進(jìn)入大氣、水、土壤中，人為引起嚴(yán)重的重金屬污染。（2）產(chǎn)生途徑：主要來(lái)源工業(yè)污染、交通污染和生活垃圾污染。工業(yè)污染大多通過(guò)廢渣、廢水、廢氣排入環(huán)境，在人和動(dòng)物、植物中富集，從而對(duì)環(huán)境和人的健康造成很大的危害；交通污染主要是汽車(chē)尾氣的排放；生活污染主要是一些生活垃圾的污染，廢舊電池、破碎的照明燈、沒(méi)有用完的化妝品、上彩釉的碗碟等。（3）產(chǎn)生主體：首先，許多地方政府大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，盲目追求GDP的高速增長(zhǎng)。因此，對(duì)于涉重金屬污染的企業(yè)，不少地方政府往往采取非常寬松的投資政策，對(duì)涉重金屬企業(yè)項(xiàng)目考察不嚴(yán)格、監(jiān)管力度松散，發(fā)生了多起重金屬污染事故。據(jù)報(bào)道，某地由于土壤重金屬污染嚴(yán)重，曾經(jīng)在2007年大規(guī)模整治鉛酸蓄電池生產(chǎn)企業(yè)，但被整治企業(yè)卻接到了山西、河南、湖南、廣西等地的邀請(qǐng)，將污染企業(yè)成功的轉(zhuǎn)移，也為后來(lái)各地的重金屬污染事故埋下了伏筆。其次，企業(yè)是造成重金屬污染的主要來(lái)源者。湘江流域涉重金屬企業(yè)總計(jì)1635家，湘江重金屬污染與地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)直接相關(guān)。大部分大、中型企業(yè),尤其是有色金屬和稀有金屬礦藏的開(kāi)采、冶煉企業(yè)在湘江流域齊聚。雖然湖南省在全國(guó)率先扛起重金屬污染治理示范大旗。盡管曠日持久的“排毒”戰(zhàn)已持續(xù)20多年，然而，專(zhuān)家的定性仍為“積重難返”。再者，日常生活中，民眾的不恰當(dāng)處理廢舊電池等造成的重金屬污染也是組成部分。（4）產(chǎn)生時(shí)間：歷史的沉淀與現(xiàn)實(shí)的積累。重金屬污染的形成不是一朝一夕的，既有歷史的沉淀，以各種化學(xué)狀態(tài)或化學(xué)形態(tài)存在的重金屬，在進(jìn)入環(huán)境或生態(tài)系統(tǒng)后就會(huì)存留、積累和遷移，造成危害。如隨廢水排出的重金屬，即使?jié)舛刃?，也可在藻?lèi)和底泥中積累，被魚(yú)和貝的體表吸附，產(chǎn)生食物鏈濃縮，從而造成公害。根據(jù)湖南省環(huán)保廳歷年對(duì)湘江水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),湘江總體水質(zhì)在自上世紀(jì)90年代呈惡化趨勢(shì),總體污染特征是以有機(jī)污染為主的重金屬、微生物復(fù)合污染,其中重金屬污染特征尤為突出。也有現(xiàn)代工業(yè)的三廢排放、農(nóng)業(yè)化肥的過(guò)度使用和人們生活垃圾無(wú)序處理而形成的污染，而且，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，重金屬污染的現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重。

（二）重金屬污染的主要特點(diǎn)。（1）來(lái)源復(fù)雜。重金屬污染來(lái)源于自然界，來(lái)源于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、人們的生活，來(lái)源于城市和鄉(xiāng)村。（2）主體多元化。人為造成重金屬污染的主體眾多，有政府、企業(yè)、公民。而且受害主體不特定化。（3）時(shí)間長(zhǎng)，隱蔽性強(qiáng)。由于歷史的積累以及對(duì)重金屬污染防治的忽視，重金屬污染的時(shí)期長(zhǎng)，其造成的危害不會(huì)馬上體現(xiàn)處理，不易為人們所重視。（4）影響深，危害大?！爸亟饘傥廴镜奈：χ饕w現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是對(duì)環(huán)境的污染；二是對(duì)人體的傷害?！痹诃h(huán)境污染方面，重金屬污染與其他有機(jī)化合物的污染不同，不少有機(jī)化合物可以通過(guò)自然界本身物理的、化學(xué)的或生物的凈化，使有害性降低或解除。而重金屬很難在環(huán)境中降解。在開(kāi)采、冶煉、加工及商業(yè)制造活動(dòng)中排放的重金屬污染物進(jìn)入大氣、水，造成大氣污染和水污染，最終，大部分重金屬停留在土壤和河流底泥中。當(dāng)環(huán)境變化時(shí)，底泥中的重金屬形態(tài)將發(fā)生轉(zhuǎn)化并釋放造成水污染。在對(duì)人體的傷害方面，重金屬通過(guò)大氣、水、食物鏈進(jìn)入人體，在人體內(nèi)和蛋白質(zhì)及各種酶發(fā)生作用，使它們失去活性，并在人體的某些器官中富集，如果超過(guò)人體所能耐受的限度，會(huì)造成人體急性或慢性中毒，具有致癌、致畸及致突變作用，對(duì)人體會(huì)造成很大的危害。（5）綜合治理任務(wù)艱巨。重金屬污染防治涉及多個(gè)部門(mén)、多個(gè)地區(qū)、甚至多個(gè)省份的協(xié)調(diào)與綜合治理。湘江流域涉重金屬的防治就涉及株洲、衡陽(yáng)、郴州、湘潭、婁底5個(gè)市。需要發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、環(huán)保、工信、衛(wèi)生、安全、科技等多部門(mén)的合力與協(xié)調(diào)。

二、重金屬污染的形成機(jī)制對(duì)構(gòu)建司法保護(hù)機(jī)制的主要影響

我們所說(shuō)的重金屬污染指的就是因人類(lèi)活動(dòng)導(dǎo)致環(huán)境中的重金屬含量增加，超出正常范圍，并導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量惡化。從重金屬污染形成機(jī)制和特點(diǎn)來(lái)探析其法律機(jī)制的主要問(wèn)題，能更好的對(duì)癥下藥。

（一）來(lái)源的多樣性突顯我國(guó)重金屬污染防治法律制度不完善。重金屬污染存在于水體、大氣和土壤等。對(duì)于重金屬污染的防治，我國(guó)的《水污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《土地管理法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等立法中均有涉及，但沒(méi)有形成系統(tǒng)的重金屬產(chǎn)過(guò)程中污染防治制度體系。原則性立法過(guò)多、可操作性差、基本法律制度沒(méi)有建立起來(lái)。（二）主體的多元化導(dǎo)致責(zé)任機(jī)制不健全。政府的監(jiān)督責(zé)任不健全甚至缺乏；污染企業(yè)的法律責(zé)任追究機(jī)制不健全；民眾環(huán)保意識(shí)不足，法律救濟(jì)途徑存在缺陷。（三）治理的長(zhǎng)期性與復(fù)雜性彰顯出法律規(guī)定顧此失彼，不全面。我國(guó)重金屬污染防治注重工業(yè)排放的治理，對(duì)農(nóng)業(yè)和生活垃圾污染缺乏應(yīng)有的關(guān)注。我國(guó)環(huán)境污染防治法注重工業(yè)生重金屬的排放控制，忽視生活活動(dòng)中重金屬的污染物的排放，也忽視對(duì)生活環(huán)境中重金屬污染物的監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)與管理。④而隨著科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展，很多重金屬應(yīng)用到日常消費(fèi)產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)用品中。由于這些含有重金屬產(chǎn)品的使用日益廣泛，回收困難且沒(méi)有建立完整回收、處理系統(tǒng)，加上消費(fèi)者對(duì)重金屬的存在及其危害缺乏了解而容易輕視，易導(dǎo)致含有重金屬產(chǎn)品在使用、丟棄、沖洗處理、掩埋中，擴(kuò)散了重金屬污染的范圍，加重了污染的程度。（四）影響的深遠(yuǎn)與嚴(yán)重的危害性考量著國(guó)家司法的綜合執(zhí)行力。我國(guó)環(huán)境法學(xué)專(zhuān)家蔡守秋教授指出：“我國(guó)現(xiàn)行的污染防治法都存在一個(gè)最大的弊端：沒(méi)有有效的執(zhí)行手段和責(zé)任追究機(jī)制?！蔽廴菊咭?yàn)樘幜P力度不夠大，于是污染事件時(shí)常發(fā)生。但問(wèn)題的關(guān)鍵是法律法規(guī)的責(zé)任追究機(jī)制不健全、處罰力度不夠大。這已經(jīng)成了解決土壤重金屬污染問(wèn)題的一大頑疾。（五）綜合治理的艱巨性使得實(shí)踐操作中綜合治理與協(xié)調(diào)機(jī)制缺乏可操作性。整治重金屬污染是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜、艱巨的任務(wù)，影響包括重金屬污染防治在內(nèi)的環(huán)境保護(hù)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，一是缺乏對(duì)政府及其有關(guān)部門(mén)環(huán)境保護(hù)責(zé)任及其監(jiān)督的法律規(guī)定，環(huán)境管理體制有待改革和完善。二是需要加強(qiáng)環(huán)境信息公開(kāi)、公民環(huán)境知情權(quán)的保障、公眾參與環(huán)境決策和公眾監(jiān)督機(jī)制。三是一些重要的環(huán)境管理制度尚需建立和完善，一些環(huán)境制度可操作性不強(qiáng)，存在污染防治責(zé)任不明確、違法成本低、環(huán)境健康損害救濟(jì)難、環(huán)境公益損害救濟(jì)難等問(wèn)題。

三、構(gòu)建我國(guó)重金屬污染防治法律機(jī)制的對(duì)策