導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇養(yǎng)殖業(yè)合作社財(cái)務(wù)制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

公安縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展概況及融資情況

目前，公安縣共有農(nóng)民專業(yè)合作社169家，廣泛分布于種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)服務(wù)、加工及流通領(lǐng)域，基本覆蓋了水產(chǎn)、瓜果、蔬菜、畜禽、糧食、棉花、苗木花卉、農(nóng)機(jī)等各個(gè)產(chǎn)業(yè)和具有特色農(nóng)業(yè)行業(yè)，其中種植業(yè)67家、水產(chǎn)36家、畜禽53家、農(nóng)機(jī)13家。農(nóng)民專業(yè)合作社成員出資總額1.22億元，其中貨幣出資5312萬(wàn)元，實(shí)物出資6954萬(wàn)元，出資總額在100萬(wàn)元以上的有50家，入社農(nóng)戶8000戶，核心成員總數(shù)1505人，其中農(nóng)民成員1404人，非農(nóng)民成員101人，帶動(dòng)農(nóng)戶7.5萬(wàn)戶，基地面積約20萬(wàn)畝。目前合作社共注冊(cè)產(chǎn)品商標(biāo)30個(gè)，資產(chǎn)總額近1.8億元，固定資產(chǎn)6000萬(wàn)元，總收入近2億元，純收益8000萬(wàn)元，成員人均比全縣農(nóng)民人均收入高1600元左右。當(dāng)前，公安縣農(nóng)民專業(yè)合作社在新農(nóng)村建設(shè)中主要發(fā)揮了四個(gè)方面的作用：一是完善了農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制；二是推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；三是推動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展；四是增加了農(nóng)民的收入。但在運(yùn)作中也還呈現(xiàn)出“八多八少”的狀態(tài)：一是經(jīng)營(yíng)一產(chǎn)業(yè)的多，經(jīng)營(yíng)二、三產(chǎn)業(yè)的少，種養(yǎng)殖業(yè)占90%，流通服務(wù)及加工業(yè)占10%；二是松散型多，緊密型少，松散型占80%，緊密型占20%；三是農(nóng)民成員多，企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體成員加入少，農(nóng)民成員占95%以上，而企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體只占5%以下；四是沒(méi)有購(gòu)股金的多，認(rèn)購(gòu)股金的少；五是機(jī)構(gòu)不健全的多，機(jī)構(gòu)健全的少；六是沒(méi)有設(shè)置成員賬戶的多，設(shè)置成員賬戶的少；七是財(cái)務(wù)管理制度不健全的多，健全的少；八是沒(méi)有提取公積、公益、風(fēng)險(xiǎn)“三金”的多，提取的少。據(jù)調(diào)查，目前在公安縣轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)中沒(méi)有一家直接向農(nóng)民專業(yè)合作社投放貸款的。因普遍缺乏信貸資金支持，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模無(wú)法有效擴(kuò)大。

農(nóng)發(fā)行貸款支持農(nóng)民專業(yè)合作社面臨的困難

（一）農(nóng)民專業(yè)合作社管理不規(guī)范缺乏合格承貸主體。一是經(jīng)營(yíng)管理缺失達(dá)不到銀行信貸要求。大部分農(nóng)民專業(yè)合作社是由原先的種養(yǎng)大戶演化而來(lái)，普遍存在規(guī)模小、制度不健全、成員權(quán)利義務(wù)不明、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)不足、穩(wěn)定性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力差等問(wèn)題。有些合作社登記設(shè)立后，無(wú)生產(chǎn)、辦公場(chǎng)所，也沒(méi)有任何經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和服務(wù)內(nèi)容，社員與合作社之間聯(lián)系不夠緊密，沒(méi)有形成真正的利益共同體，經(jīng)營(yíng)管理缺失直接影響了銀行的信貸支持。二是管理不規(guī)范財(cái)務(wù)不健全達(dá)不到銀行評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。多數(shù)合作社除了營(yíng)業(yè)執(zhí)照、驗(yàn)資開(kāi)戶證明外，沒(méi)有財(cái)務(wù)制度、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、現(xiàn)金流等信息資料。有的合作社即使建立了財(cái)務(wù)制度，但財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性差，給銀行信用評(píng)級(jí)帶來(lái)困難。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)更愿意直接貸款給農(nóng)戶，因?yàn)樵谫J款管理中可以直接掌握農(nóng)戶的有關(guān)信息，而貸給合作社，掌握的信息是間接的，難以有效防范風(fēng)險(xiǎn)。三是經(jīng)營(yíng)規(guī)模小抗風(fēng)險(xiǎn)能力差達(dá)不到銀行準(zhǔn)入門(mén)檻。農(nóng)民專業(yè)合作社大多數(shù)覆蓋在村級(jí)以下，大部分還處于起步階段，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，帶動(dòng)能力弱，技術(shù)和人才力量也比較薄弱，缺乏進(jìn)一步做大做強(qiáng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力明顯不足，導(dǎo)致在銀行貸款資格準(zhǔn)入上很困難。

（二）風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制缺乏導(dǎo)致貸款風(fēng)險(xiǎn)緩釋難。一是自有資產(chǎn)少，抵押措施難以落實(shí)。農(nóng)民專業(yè)合作社在組建時(shí)一般約定以每個(gè)入社農(nóng)戶以各自的出資額為限承擔(dān)有限責(zé)任，屬于社員的私有財(cái)產(chǎn)并沒(méi)有轉(zhuǎn)變?yōu)楹献魃绲墓灿胸?cái)產(chǎn)，真正屬于農(nóng)民專業(yè)合作社本身的資產(chǎn)少，加之地處農(nóng)村，抵押品變現(xiàn)難度大，使得可用于貸款抵押的資產(chǎn)少。而其所經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品、畜牧、林木等財(cái)產(chǎn)的流動(dòng)性太強(qiáng)，又因其弱質(zhì)特性，受自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)影響較大，無(wú)法作為貸款抵押。二是區(qū)域擔(dān)保公司缺乏，難以提供有效的擔(dān)保。調(diào)查中了解到，部分農(nóng)民專業(yè)合作社欲通過(guò)專業(yè)擔(dān)保公司向銀行申請(qǐng)貸款，合作社社員也同意以自愿抵押的土地流轉(zhuǎn)承包權(quán)、五戶聯(lián)保、豬舍及存欄畜禽等為擔(dān)保公司提供反擔(dān)保，但擔(dān)保公司感到監(jiān)管能力不足、反擔(dān)保措施難以奏效而不愿介入，可見(jiàn)抵押與擔(dān)保的缺失是合作社向銀行貸款的重要障礙。三是農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)缺位，容易造成損失風(fēng)險(xiǎn)向銀行轉(zhuǎn)移。農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大、賠付率高，政府又缺少對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策支持，加之農(nóng)民保險(xiǎn)意識(shí)淡薄，投保率低，一旦發(fā)生經(jīng)營(yíng)損失其資金風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)向銀行轉(zhuǎn)嫁。四是政府幫扶力度不夠，正向激勵(lì)政策不落實(shí)。由于地方財(cái)政資金不夠?qū)捲?，致使?duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的政府獎(jiǎng)勵(lì)、稅收優(yōu)惠、技術(shù)補(bǔ)貼、資金援助等扶持優(yōu)惠政策難以落實(shí)。也沒(méi)有對(duì)發(fā)放農(nóng)民專業(yè)合作社貸款的銀行出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠政策，不能實(shí)現(xiàn)財(cái)稅政策與農(nóng)村金融政策的有效銜接，從而影響了因支持農(nóng)民專業(yè)合作社而需要承受較高風(fēng)險(xiǎn)代價(jià)銀行的積極性。

（三）銀行信貸產(chǎn)品及監(jiān)管的適應(yīng)性還有欠缺。一是思想上重視不夠，支持農(nóng)民專業(yè)合作社的積極性不高。大部分農(nóng)民專業(yè)合作社貸款需求額都不大，加之農(nóng)發(fā)行機(jī)構(gòu)少、信貸力量不足，“求大棄小”的思想使得農(nóng)發(fā)行對(duì)介入農(nóng)民專業(yè)合作社的興趣不大。沒(méi)有提高到著力推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的高度上來(lái)認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的目的、作用和重要意義。二是缺少為農(nóng)民專業(yè)合作社量身定做的信貸產(chǎn)品。目前，農(nóng)發(fā)行主要通過(guò)所開(kāi)設(shè)的其他涉農(nóng)企業(yè)貸款品種來(lái)支持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，但準(zhǔn)入門(mén)檻高，必須采用非信用方式，而且要求按月結(jié)息、到期一次性歸還本金。而養(yǎng)殖、種植業(yè)與加工企業(yè)有所不同，不是每月都能產(chǎn)生現(xiàn)金流，因此貸款品種和管理制度與合作社需求不相適應(yīng)。另外，間接支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的貸款也只有合同收購(gòu)貸款等品種，其支持范圍也較狹窄，僅局限于向已建立信貸關(guān)系的龍頭加工企業(yè)發(fā)放貸款，無(wú)法涉足蔬菜大棚、畜牧業(yè)養(yǎng)殖、種子、化肥、農(nóng)藥、飼料等其他領(lǐng)域。而且信貸支持的環(huán)節(jié)也有限，僅局限于農(nóng)產(chǎn)品的訂單生產(chǎn)環(huán)節(jié)。三是貸后監(jiān)管難以到位。在承貸主體是專業(yè)合作社的情況下，資金實(shí)際使用者是社員，有些貸款又是通過(guò)合作社以貨幣方式分到社員手中，在目前農(nóng)發(fā)行人力有限的情況下，難以對(duì)其實(shí)施有效監(jiān)管。

農(nóng)發(fā)行支持農(nóng)民專業(yè)合作社的對(duì)策建議

（一）規(guī)范內(nèi)部管理，培育合格承貸主體。一是幫助專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展，提高專業(yè)合作社資信程度。按照現(xiàn)代企業(yè)要求，依法完善相關(guān)制度和章程，健全財(cái)務(wù)制度，建立適度風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和有效的組織架構(gòu)體系，保證社員股東的監(jiān)督權(quán)得到有效行使，真正形成自愿聯(lián)合、產(chǎn)權(quán)明晰、利益共享、民主管理的緊密合作關(guān)系，全面提升合作社自我發(fā)展能力和資信程度。二是鼓勵(lì)專業(yè)合作社延伸產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，提升生存發(fā)展能力。依托現(xiàn)有的種養(yǎng)殖基礎(chǔ)，根據(jù)各自產(chǎn)品特色，由產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后生產(chǎn)模式向產(chǎn)后精深加工、產(chǎn)品運(yùn)輸、商場(chǎng)超市對(duì)接等層次延伸，做大做強(qiáng)，逐漸孵化出符合農(nóng)發(fā)行貸款條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、農(nóng)村流通體系建設(shè)企業(yè)等，更好地獲得貸款支持。

（二）優(yōu)選支持模式，推動(dòng)政府積極扶持。一是在直接支持農(nóng)民專業(yè)合作社的模式上，其貸款對(duì)象的選擇要優(yōu)先支持公司治理結(jié)構(gòu)完善、合作緊密型、處于成長(zhǎng)期，有組織活動(dòng)、有合作手段、有較大規(guī)模、有明顯經(jīng)濟(jì)效益的“四有”專業(yè)合作社。二是鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)以現(xiàn)金及有效資產(chǎn)入股，農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)折資入股成立農(nóng)民專業(yè)合作社或與農(nóng)民專業(yè)合作社簽訂生產(chǎn)訂單合同的模式，既保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的原料可靠來(lái)源，同時(shí)能夠迅速帶動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展壯大。三是積極探索以“政府+龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的模式著力解決農(nóng)民專業(yè)合作社的融資需求。促成地方政府作為扶持主體、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)作為購(gòu)銷主體、農(nóng)民專業(yè)合作社作為生產(chǎn)主體、農(nóng)發(fā)行作為融資主體的“四位一體”支持方式，大力推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的快速發(fā)展。四是積極促成地方政府出臺(tái)各項(xiàng)政策性扶持措施，加大財(cái)政資金投入力度，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，為農(nóng)民專業(yè)合作社搭建有效的融資平臺(tái)。（三）創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，完善信貸管理機(jī)制。一是針對(duì)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)專業(yè)合作社社員生產(chǎn)周期特點(diǎn)，建議總行修改其他涉農(nóng)企業(yè)貸款管理辦法，允許種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)專業(yè)合作社貸款實(shí)行利隨本清的貸款管理方式。二是降低專業(yè)合作社使用流動(dòng)資金循環(huán)貸款條件，妥善解決養(yǎng)殖專業(yè)合作社續(xù)貸問(wèn)題。三是盡快制訂出臺(tái)專門(mén)的農(nóng)民專業(yè)合作社貸款管理辦法及相應(yīng)的評(píng)級(jí)、授信辦法。根據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，在貸款種類、額度、期限、審批流程上滿足農(nóng)民專業(yè)合作社的實(shí)際需求。

（四）豐富擔(dān)保形式，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范措施。一是擴(kuò)大抵質(zhì)押擔(dān)保范圍。凡是法律法規(guī)不禁止、產(chǎn)權(quán)歸屬清晰的各類資產(chǎn)，都可以作為貸款抵押物。探索采用合作社法人代表、主要社員的房地產(chǎn)抵押、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體林權(quán)抵押；有價(jià)證券、存單、合作社股權(quán)質(zhì)押等擔(dān)保方式。二是對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)出資創(chuàng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社，由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)向我行提供有效資產(chǎn)抵押，如房產(chǎn)、土地、機(jī)械設(shè)備抵押，庫(kù)存物資浮動(dòng)抵押等。三是采用專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保的方式。優(yōu)先選擇那些實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好、資金雄厚的專業(yè)擔(dān)保公司為貸款提供擔(dān)保服務(wù)。同時(shí)，建議由政府主導(dǎo)成立采取市場(chǎng)化方式運(yùn)作的農(nóng)民專業(yè)合作社貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，運(yùn)用政府風(fēng)險(xiǎn)金擔(dān)保方式給予資金支持，引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社信貸投入的持續(xù)增加和金融服務(wù)的持續(xù)改善。四是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，明確農(nóng)發(fā)行為第一受益人。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，建立專業(yè)的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，健全鼓勵(lì)商業(yè)性保險(xiǎn)公司開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策措施，推進(jìn)提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，為信貸資金安全提供保障。

篇2

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；發(fā)展；調(diào)查

中圖分類號(hào)：F276.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-6997（2012）12-0011-03

近年來(lái)，皋蘭縣積極順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為培育市場(chǎng)主體、銜接產(chǎn)業(yè)鏈條，解決“三農(nóng)”問(wèn)題的主要突破口，按照“自主經(jīng)營(yíng)、自主管理、自主服務(wù)、自負(fù)盈虧”的要求，堅(jiān)持“培育典型、示范推廣、全面發(fā)展”的思路，邊促進(jìn)、邊規(guī)范、邊提高，全縣出現(xiàn)了多種形式的農(nóng)民專業(yè)合作社。為全面掌握皋蘭縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀及運(yùn)行情況，探索加快發(fā)展的有效途徑，組織專人到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同的區(qū)域進(jìn)行了專題調(diào)查。

1　發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2011年底全縣已注冊(cè)登記農(nóng)民專業(yè)合作社130個(gè)，其中：種植業(yè)60個(gè)，占總數(shù)的46.2 %；畜牧養(yǎng)殖46個(gè)，占總數(shù)的35.4 %；農(nóng)機(jī)具服務(wù)5個(gè)，占總數(shù)的3.8 %；農(nóng)資服務(wù)業(yè)8個(gè)，占總數(shù)的6.2 %；其他11個(gè)占8.4 %。成員數(shù)4 848人，輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)戶14 400戶，注冊(cè)資金5 315.544萬(wàn)元。其有以下特點(diǎn)。

1.1　以自主發(fā)展為主體，聯(lián)合同行謀效益

皋蘭縣自2007年建立合作社以來(lái)，合作社從剛開(kāi)始的6個(gè)發(fā)展到現(xiàn)在的130個(gè)。從發(fā)展形勢(shì)看，主要是以農(nóng)民為主的民辦專業(yè)合作社119個(gè)，占總數(shù)的92 %。以能人為核心，依托其他有管理經(jīng)驗(yàn)及資金、技術(shù)、銷售等優(yōu)勢(shì)的專業(yè)戶組建的合作社38個(gè)，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶1 598戶，這種類型在養(yǎng)殖業(yè)中占75 %。從經(jīng)營(yíng)方式看：一是能人牽頭，同行聯(lián)營(yíng)。如黑石鄉(xiāng)大橫村騰達(dá)養(yǎng)殖專業(yè)合作社、石洞鎮(zhèn)銀海養(yǎng)殖專業(yè)合作社等；二是“公司+基地+農(nóng)戶”，具有一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，利用其技術(shù)、資金、貯藏、收購(gòu)等方面的優(yōu)勢(shì)，為培育和發(fā)展自己的種養(yǎng)基地，聯(lián)合同行業(yè)或同類型的種植專業(yè)戶，共同發(fā)展壯大。如綠佳蔬菜專業(yè)合作社、蘭州萬(wàn)民農(nóng)產(chǎn)品深加工專業(yè)合作社等。

1.2　以支柱產(chǎn)業(yè)為依托，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)供銷一體化

目前，皋蘭縣的高原夏菜、紅砂洋芋、玉米制種、西瓜白蘭瓜、畜禽飼草等產(chǎn)業(yè)都相繼組建了農(nóng)民專業(yè)合作社。通過(guò)合作社實(shí)施品種改良，拓展特色，科學(xué)種養(yǎng)，統(tǒng)一收購(gòu)，集中營(yíng)銷等，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升特色產(chǎn)品檔次，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。如皋蘭綠佳蔬菜專業(yè)合作社，是甘肅省首批農(nóng)民專業(yè)合作社，注冊(cè)資金100萬(wàn)元，現(xiàn)有社員1 000人。今年合作社種植、示范各類新品種蔬菜10個(gè)，投資36萬(wàn)元改建育苗溫室6座,采用國(guó)內(nèi)最先進(jìn)水漂育苗法，年育苗320萬(wàn)株。合作社各類蔬菜訂單面積達(dá)到233.33 hm2，集中收購(gòu)6 000 t，其中出口1 200 t，實(shí)現(xiàn)銷售收入1 800萬(wàn)元。產(chǎn)品遠(yuǎn)銷日本、新加坡、北京、上海等大城市，并與韓國(guó)、馬來(lái)西亞及東南亞客商簽訂銷售合同，省農(nóng)牧廳授予全省農(nóng)民專業(yè)合作示范社。黑石川鄉(xiāng)和平村亨祥綠色農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶200多戶，建成高架大棚150座，日光溫室2座。2010年引進(jìn)廣州、福建等地蔬菜經(jīng)銷商出資，統(tǒng)一為農(nóng)戶提供育苗、地膜、肥料等，引進(jìn)適合大田農(nóng)機(jī)化規(guī)模種植的蔬菜品種3個(gè)。上半年種植白豌豆10 hm2、甜玉米6.67 hm2、荷蘭豆2 hm2、田脆豆1.33 hm2、娃娃菜8.67 hm2、蘿卜3.33 hm2、紫甘藍(lán)1.53 hm2、西蘭花1.33 hm2，下半年種植綠菜花、蘿卜等蔬菜8 hm2，總收入達(dá)170多萬(wàn)元，盈余20萬(wàn)元，與往年種植糧食作物相比，平均增收68 910元/ hm2。種植過(guò)程中及時(shí)聘請(qǐng)本縣和白銀市5名專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)講課7次，為185人無(wú)償培訓(xùn)蔬菜、西（甜）瓜管理技術(shù)和病蟲(chóng)害防治等相關(guān)知識(shí)，受到廣大農(nóng)戶的歡迎，摸索出了一套農(nóng)場(chǎng)化管理模式，為糧食區(qū)域大面積種植各類蔬菜提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

1.3　以指導(dǎo)服務(wù)為宗旨，運(yùn)行機(jī)制逐步完善

通過(guò)調(diào)查，從目前運(yùn)行較好的合作社來(lái)看，都有明確的合作目的和服務(wù)宗旨，有規(guī)范的章程和運(yùn)行機(jī)制。在內(nèi)部管理上，實(shí)行民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，重大事項(xiàng)由社員大會(huì)討論決定。在服務(wù)和利益分配上，讓社員充分得到實(shí)惠，社員無(wú)償享受技術(shù)培訓(xùn)、信息咨詢等。如黑石鄉(xiāng)大橫村騰達(dá)養(yǎng)殖專業(yè)合作社從成立之初的22戶發(fā)展到目前的82戶，其中景泰分社17戶。養(yǎng)殖種類也由單一的蛋雞、肉雞發(fā)展到養(yǎng)牛、羊、豬達(dá)60戶，按照同源引種、種飼配套、分段飼養(yǎng)、整出整進(jìn)的科學(xué)養(yǎng)殖，戶均增收2萬(wàn)元，人均5 500元以上。通過(guò)無(wú)償提供市場(chǎng)信息，無(wú)償開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，保護(hù)價(jià)收購(gòu)?fù)怃N后進(jìn)行二次返利等辦法，使社員真正享受到“入社”的經(jīng)濟(jì)實(shí)惠。九和鎮(zhèn)蘭溝村大自然養(yǎng)殖專業(yè)合作社，2009年由于采用全進(jìn)全出的運(yùn)行模式，加之市場(chǎng)疲軟和防疫不及時(shí)等因素造成5萬(wàn)元虧損。2010年通過(guò)市場(chǎng)調(diào)查及觀摩學(xué)習(xí)，及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)方式，根據(jù)市場(chǎng)需求采取一舍一循環(huán)飼養(yǎng)法，定期防疫等措施，大大降低了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和發(fā)病死亡帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失。現(xiàn)存欄3舍，每舍2 500只，全年出欄1.3萬(wàn)只，實(shí)現(xiàn)銷售收入50多萬(wàn)元，純利潤(rùn)6萬(wàn)元。

1.4　以增加效益為目的，成員收入逐步提高

農(nóng)民專業(yè)合作社的建立，直接參與到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程，克服了家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，與市場(chǎng)脫節(jié)等不足。農(nóng)民通過(guò)自己的聯(lián)合與合作，共同抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，增加社員收入，實(shí)現(xiàn)利益共享。如石洞鎮(zhèn)銀海養(yǎng)殖專業(yè)合作社采用分散與集中養(yǎng)殖法，現(xiàn)有成員12戶，養(yǎng)殖200頭以上的有5戶，存欄達(dá)1 000頭左右。出欄1 500頭實(shí)現(xiàn)總收入150萬(wàn)元，利潤(rùn)50萬(wàn)元，社員分配20多萬(wàn)元。合作社今年新建成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)豬舍40間，每間8 m2。并幫扶困難農(nóng)戶新建豬舍70多間，統(tǒng)一為農(nóng)戶提供防疫和豬舍消毒藥品，統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)飼料，廠家優(yōu)惠提供40 t，比市場(chǎng)價(jià)便宜300元/t，平均每戶可節(jié)約成本1 000元。西岔鎮(zhèn)峴子村大仁生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社今年實(shí)現(xiàn)銷售收入23萬(wàn)多元，其中羊出欄460只凈收入13萬(wàn)多元，雞、豬、魚(yú)凈收入3.30萬(wàn)多元，積極爭(zhēng)取省扶持資金8萬(wàn)元?，F(xiàn)羊只存欄340只左右，并帶動(dòng)周邊農(nóng)戶62戶，實(shí)行合作社統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷模式，為農(nóng)戶增加收入12萬(wàn)元，平均每戶增收2 000元左右。

2　存在的問(wèn)題

目前，皋蘭縣農(nóng)民專業(yè)合作社從整體來(lái)看，數(shù)量多，質(zhì)量低，發(fā)展快，管理不規(guī)范。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，今年正常運(yùn)行的農(nóng)民專業(yè)合作社51個(gè)，占總數(shù)的39.2 %，能夠獲得收益的專業(yè)合作社46個(gè)，占總數(shù)的35.4 %。具體表現(xiàn)為以下6個(gè)方面。

2.1　整體發(fā)展建設(shè)進(jìn)程緩慢

皋蘭縣農(nóng)民專業(yè)合作社相對(duì)其他市縣還處于初級(jí)階段，加入合作社成員比例相當(dāng)小，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求存在很大差距。究其原因，一是部分干部積極性不高，對(duì)如何發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作社缺乏深入的研究，宣傳力度不夠；二是部分專業(yè)合作社名不符實(shí)，其他成員并沒(méi)有參與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，惠農(nóng)效果不明顯；三是嚴(yán)重受資金周轉(zhuǎn)制約，規(guī)模較小，示范帶動(dòng)作用有限；四是合作社成員文化素質(zhì)偏低，要求發(fā)展的意識(shí)不強(qiáng)，在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱的情況下，更不敢大膽開(kāi)拓市場(chǎng)。

2.2　運(yùn)行機(jī)制不夠規(guī)范健全

部分合作社沒(méi)有固定的辦公場(chǎng)所，有名無(wú)實(shí)，成員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)機(jī)構(gòu)不健全，組織機(jī)構(gòu)流于形式，責(zé)、權(quán)、利不清晰，缺乏有效的監(jiān)督管理機(jī)制；合作社財(cái)務(wù)專業(yè)人員缺乏，經(jīng)營(yíng)核算開(kāi)展不起來(lái)；社員的合作意識(shí)不強(qiáng)，小農(nóng)意識(shí)濃厚，要求利益共享，但風(fēng)險(xiǎn)不能共擔(dān)。

2.3　合作層次低，經(jīng)營(yíng)范圍單一

目前，全縣農(nóng)民專業(yè)合作社分布零散，帶動(dòng)輻射小，季節(jié)性合作多，跨行業(yè)、跨地區(qū)的合作社還很少。有的局限于生產(chǎn)和銷售領(lǐng)域，組織農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入流通環(huán)節(jié)多，對(duì)提供信息、技術(shù)、培訓(xùn)及農(nóng)產(chǎn)品銷售中介或科技服務(wù)為主的還是空白。如農(nóng)技推廣型、農(nóng)副產(chǎn)品加工型和綜合服務(wù)型經(jīng)濟(jì)實(shí)體的合作社則少之又少，與農(nóng)戶沒(méi)有形成真正的利益共同體。

2.4　產(chǎn)品與市場(chǎng)對(duì)接不夠

合作社向產(chǎn)、供、銷一體的市場(chǎng)化運(yùn)作不夠緊密，進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度較低。表現(xiàn)在：與市場(chǎng)對(duì)接欠缺，銷售的大多是初級(jí)產(chǎn)品，從事產(chǎn)品深加工的較少，產(chǎn)品科技含量不高，附加值低，進(jìn)入市場(chǎng)的機(jī)會(huì)也相對(duì)較低；二是合作社品牌意識(shí)不強(qiáng)，無(wú)法得到市場(chǎng)的認(rèn)可。缺少像壽光蔬菜、煙臺(tái)瓜果、膠州大白菜等品牌產(chǎn)品帶動(dòng)一大片的能力。

2.5　經(jīng)營(yíng)資金普遍缺乏

合作社后進(jìn)不足，貸款難、難發(fā)展。一是財(cái)政支持有限。有限的資金扶持相對(duì)眾多的農(nóng)民專業(yè)合作社只是“杯水車薪”。二是貸款困難。合作社經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，實(shí)力弱，沒(méi)有足夠資產(chǎn)進(jìn)行抵押，很難得到金融機(jī)構(gòu)的扶持。今年隨著物價(jià)、料價(jià)、油價(jià)、運(yùn)輸費(fèi)用的上漲，種植、養(yǎng)殖成本也隨之增加，很多合作社都出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)困難。如銀海養(yǎng)殖專業(yè)合作社產(chǎn)品銷路廣，銷售點(diǎn)多，主要銷往陜西、寧夏及蘭州各大超市，每日超市供應(yīng)就達(dá)750 kg左右，但由于合作社資金不足，缺乏必要的硬件設(shè)施，無(wú)法對(duì)初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)行再加工，不能滿足超市日常需求量。

2.6　生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施陳舊

皋蘭縣種植蔬菜的合作社普遍反映部分農(nóng)田灌溉渠道過(guò)長(zhǎng)，渠道損壞嚴(yán)重，現(xiàn)有條件嚴(yán)重制約蔬菜大田多次灌溉的需求。

3　工作建議及措施

3.1　堅(jiān)持“四條原則”，引導(dǎo)健康發(fā)展

一是堅(jiān)持“入社自愿，退社自由”的原則，不搞強(qiáng)迫命令。二是堅(jiān)持突出市場(chǎng)主體的原則。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，圍繞產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)建辦合作社，充分發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的服務(wù)帶動(dòng)作用。三是堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則。突出農(nóng)民為主體的指導(dǎo)思想，實(shí)行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，堅(jiān)持收益公平合理分配。四是堅(jiān)持多種形式共同發(fā)展的原則。皋蘭縣農(nóng)民專業(yè)合作社尚處于發(fā)展初期，在工作指導(dǎo)上，應(yīng)堅(jiān)持多種形式、先發(fā)展、后規(guī)范，以規(guī)范促發(fā)展，不搞一刀切。

3.2　健全“四種機(jī)制”，促進(jìn)規(guī)范發(fā)展

近年來(lái)我們?cè)诠ぷ髦刑剿鞒鲆?guī)范發(fā)展專業(yè)合作社，必須建立四種機(jī)制：一是登記注冊(cè)機(jī)制。按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定，針對(duì)審批程序不清，主管單位不明的問(wèn)題，確定先由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查，報(bào)縣農(nóng)牧局經(jīng)管站備案登記后，由工商部門(mén)審批；二是內(nèi)部管理機(jī)制。健全完善財(cái)務(wù)制度，所有合作社內(nèi)部必須設(shè)置財(cái)務(wù)賬目，建立財(cái)務(wù)制度，實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)。完善分配制度。要按照合作社法的規(guī)定建立分配制度，全面實(shí)行二次分配。建立健全管理制度，明確管理機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)構(gòu)，社內(nèi)工作要嚴(yán)格按照章程辦理，尊重社員的民利。完善社員制度。合作社社員要頒發(fā)社員資格證書(shū)。使入社社員真正享受到合作社的各種服務(wù)。如黑石鄉(xiāng)大橫村騰達(dá)養(yǎng)殖專業(yè)合作社能夠不斷發(fā)展壯大，一個(gè)重要原因就在于其建立了比較完善的各項(xiàng)管理制度，降低了管理成本；三是股金管理機(jī)制。合作社資金來(lái)源主要是社員繳納的入股金，為了使其規(guī)范運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)社員公平分享，在督促其完善財(cái)務(wù)管理制度的同時(shí)定期不定期督查資金使用情況，切實(shí)保護(hù)會(huì)員利益；四是組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。將農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展列入全縣目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要指標(biāo)之一，明任務(wù)，抓責(zé)任，嚴(yán)考核，從上創(chuàng)造良好的發(fā)展條件。

3.3　加大政策扶持力度，支持實(shí)施項(xiàng)目工程

根據(jù)調(diào)查，2011年要積極爭(zhēng)取省市縣和金融機(jī)構(gòu)，對(duì)條件具備、發(fā)展前景好，效益明顯的專業(yè)合作社予以政策和項(xiàng)目扶持。如雙順農(nóng)業(yè)機(jī)械化專業(yè)合作社繼續(xù)擴(kuò)大流轉(zhuǎn)面積，興修田間渠道5 km，2011年計(jì)劃建設(shè)2個(gè)小型塘壩。順通利民農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)100 hm2，種植飼草和油葵。銀海養(yǎng)殖專業(yè)合作社計(jì)劃2011年建成2個(gè)養(yǎng)殖小區(qū)，發(fā)展規(guī)?；瘜I(yè)養(yǎng)殖。合作社將發(fā)展百頭以上養(yǎng)殖大戶20戶，還將投入資金對(duì)辦公場(chǎng)所、庫(kù)房進(jìn)行改建，健全防疫、消毒等衛(wèi)生設(shè)施。大自然養(yǎng)殖專業(yè)合作社在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，2011年計(jì)劃擴(kuò)大養(yǎng)雞規(guī)模，增加到7舍。同時(shí)發(fā)展養(yǎng)豬，投資2萬(wàn)元，建成豬舍12間，每間16 m2，投資5.40萬(wàn)元購(gòu)買(mǎi)種豬繁育養(yǎng)殖達(dá)200頭。三坪惠澤西甜瓜專業(yè)合作社新發(fā)展旱砂西甜瓜鋪壓砂田200 hm2。

3.4　典型引路示范帶動(dòng)

按照合作社運(yùn)行情況、規(guī)模效益、發(fā)展前景等綜合評(píng)估，重點(diǎn)培育一批符合本縣特色農(nóng)業(yè)發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)特色明顯、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、運(yùn)作機(jī)制規(guī)范的合作社，作為示范典型，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定1～2個(gè)進(jìn)行重點(diǎn)指導(dǎo)和扶持。通過(guò)典型示范，吸引更多的主體領(lǐng)辦、創(chuàng)辦合作社，吸收更多的農(nóng)戶加入合作社發(fā)展。試點(diǎn)工作中，及時(shí)總結(jié)、交流并推廣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展方面的成功經(jīng)驗(yàn)，不斷擴(kuò)大示范效果，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面、推動(dòng)全縣農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展的目的。2011年將黑石鄉(xiāng)大橫村騰達(dá)養(yǎng)殖專業(yè)合作社、黑石川鄉(xiāng)和平村亨祥綠色農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社、黑石川鄉(xiāng)和平村順通利民農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社、西岔鎮(zhèn)西岔村雙順農(nóng)業(yè)機(jī)械化專業(yè)合作社、石洞鎮(zhèn)銀海養(yǎng)殖專業(yè)合作社、九和鎮(zhèn)蘭溝村大自然養(yǎng)殖專業(yè)合作社等建設(shè)成為省市縣級(jí)示范專業(yè)合作社。

篇3

關(guān)鍵詞 農(nóng)民專業(yè)合作社；現(xiàn)狀；成效；問(wèn)題；建議；河南魯山

中圖分類號(hào) F306.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2014）03-0316-01

自2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施以來(lái)，魯山縣農(nóng)民專業(yè)合作社快速健康地發(fā)展起來(lái)，為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收做出了貢獻(xiàn)?，F(xiàn)將魯山縣農(nóng)民專業(yè)合作社現(xiàn)狀、成效存在問(wèn)題及建議等探討如下。

1 魯山縣農(nóng)民專業(yè)合作社概況

截至目前，全縣已在工商部門(mén)登記注冊(cè)的各類農(nóng)民專業(yè)合作社有120家，會(huì)員達(dá)5 000余人，其中種植業(yè)60家、畜牧養(yǎng)殖40家、農(nóng)機(jī)服務(wù)15家、植保服務(wù)5家。專業(yè)合作社注冊(cè)商標(biāo)6個(gè)，基地獲得無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證及產(chǎn)品認(rèn)證的有8家，總面積逾3 333.33 hm2；培育示范社40家，省級(jí)示范社5家；市級(jí)示范社13家；縣級(jí)示范社22家。

2 農(nóng)民專業(yè)合作社取得的成效

2.1 發(fā)展形式多樣

全縣專業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類型除傳統(tǒng)的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)外，還包括植保防治服務(wù)、農(nóng)機(jī)服務(wù)等多個(gè)方面。農(nóng)民專業(yè)合作社有3種創(chuàng)辦類型，其中有通過(guò)農(nóng)戶自發(fā)聯(lián)合起來(lái)成立的合作社，也有通過(guò)村級(jí)政府組織帶頭，實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合創(chuàng)辦的相關(guān)合作社，同時(shí)也有龍頭企業(yè)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品起到的良好示范作用，通過(guò)這些龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民成立的相關(guān)合作社。

2.2 服務(wù)目的性強(qiáng)

通過(guò)生產(chǎn)加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸?shù)壬虡I(yè)運(yùn)作相關(guān)環(huán)節(jié)，有目的、有針對(duì)性地為合作社成員解決技術(shù)、銷路難題，改變了合作社發(fā)展早期僅僅提供技術(shù)等服務(wù)目的性不強(qiáng)的瓶頸。合作社建設(shè)的種植、養(yǎng)殖示范基地的產(chǎn)品深加工項(xiàng)目，為成員提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，增加了農(nóng)民收入。

2.3 特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大

農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)一批規(guī)模較大的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，相對(duì)集中，連片開(kāi)發(fā)，有力促進(jìn)了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如以七里、菌王等10余家食用菌專業(yè)合作社為龍頭，全縣發(fā)展食用菌生產(chǎn)3.5億袋，產(chǎn)值達(dá)7億元，遍布15個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）；以廣林種植專業(yè)合作社為龍頭，集中連片發(fā)展了中華壽桃等名優(yōu)水果基地逾333.33 hm2，以宏豐種業(yè)、綠邦苗木種植專業(yè)合作社為龍頭，集中連片發(fā)展紅葉石楠、美國(guó)紅楓、紫薇等名貴花卉苗木基地240 hm2。以萬(wàn)鑫農(nóng)業(yè)為龍頭，集中連片發(fā)展了軟籽石榴、大櫻桃基地逾46.67 hm2，以辛集張莊葡萄專業(yè)合作社為龍頭，集中連片發(fā)展了近400 hm2的葡萄種植基地，以農(nóng)鄉(xiāng)行煙葉種植專業(yè)合作社為龍頭集中連片發(fā)展優(yōu)質(zhì)煙葉基地366.67 hm2，以華森農(nóng)業(yè)種植農(nóng)民專業(yè)合作社為龍頭，集中連片發(fā)展了蓮藕、泥鰍種養(yǎng)基地逾33.33 hm2，以魯山縣玫瑰種植專業(yè)合作社為龍頭，集中連片種植玫瑰逾46.67 hm2。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展使全縣蓮藕、泥鰍、煙葉、櫻桃、葡萄、花卉苗木、名優(yōu)水果、食用菌等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)初見(jiàn)成效。

2.4 產(chǎn)學(xué)研結(jié)合更加緊密

合作社對(duì)科研成果的重視日益提高，通過(guò)引進(jìn)相關(guān)高校、研究所等最新研究成果，邀請(qǐng)這些研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)等方式，進(jìn)行技術(shù)推廣、培訓(xùn)和改進(jìn)工作，促進(jìn)了產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，提高了科技成果的轉(zhuǎn)化效率，大大提高了經(jīng)濟(jì)效益。如魯山縣廣林種植專業(yè)合作社每年在成員中推廣金太陽(yáng)杏、中華壽桃嫁接栽培技術(shù)66.67 hm2，并且取得了無(wú)公害產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證；另外合作社通過(guò)邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)專家對(duì)合作社成員進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)、綠色無(wú)公害農(nóng)業(yè)、精細(xì)農(nóng)業(yè)等生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程進(jìn)行培訓(xùn)，提高合作社成員的眼界，豐富了他們的專業(yè)知識(shí)，培養(yǎng)了成員科學(xué)養(yǎng)殖、科學(xué)種田的觀念。如魯山縣廣發(fā)養(yǎng)殖專業(yè)合作社引進(jìn)推廣產(chǎn)仔多、育肥畜出肉率高、抗病能力強(qiáng)的PIC母豬130頭，并引進(jìn)進(jìn)口品系的優(yōu)良種公豬3頭，向成員場(chǎng)提供種豬人工授精服務(wù)，均獲得較好收益。

2.5 品牌認(rèn)證取得突破

全縣農(nóng)民專業(yè)合作社現(xiàn)已注冊(cè)了“堯山玫瑰紅”、“景舒鳳凰”、“張良”、“千禧美”、“華豫仙緣”等農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)8個(gè)，其中“堯山玫瑰紅”商標(biāo)還搶注了網(wǎng)絡(luò)域名，堯山玫瑰紅茶在2012年河南紅茶品鑒活動(dòng)中榮獲河南十大紅茶名品“四大名旦”之首，現(xiàn)已成為河南省著名商標(biāo)品牌。認(rèn)定5個(gè)綠色無(wú)公害產(chǎn)品產(chǎn)地，5個(gè)綠色無(wú)公害產(chǎn)品得到認(rèn)證。通過(guò)品牌建設(shè)提高了農(nóng)產(chǎn)品知名度，帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。近年來(lái)，為數(shù)眾多的頗具影響力的合作社以及特色產(chǎn)品涌現(xiàn)了出來(lái)。

2.6 農(nóng)民收益大幅提高

通過(guò)農(nóng)民合作社的形式，使得優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品迅速匯集了優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)力、資金和政策傾斜，改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)單打獨(dú)斗、農(nóng)民各自為戰(zhàn)、一盤(pán)散沙的經(jīng)營(yíng)模式，加速了資源的從新組合，極大地增強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，使得使農(nóng)產(chǎn)品商品率和效益明顯增加，大幅提高農(nóng)民的收益。魯山縣恒源苗圃專業(yè)合作社通過(guò)蘆筍種植帶領(lǐng)菜農(nóng)參與訂單生產(chǎn)，年平均利潤(rùn)在4.5萬(wàn)元/hm2以上，比往期利潤(rùn)提高了1倍。

3 農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的問(wèn)題

一是部分合作社規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，制度不完善，合作內(nèi)容不明確，運(yùn)行管理不民主，利益分配不合理，產(chǎn)權(quán)不明晰，合作社實(shí)為個(gè)人操控，政社不分、村社不分、企社不分，運(yùn)行質(zhì)量不高，凝聚力不強(qiáng)，輻射帶動(dòng)能力有限。二是農(nóng)民專業(yè)合作社人才、技術(shù)、信息缺乏。一部分合作社缺乏有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、合作理念、市場(chǎng)知識(shí)的牽頭人，技術(shù)力量薄弱，合作社的產(chǎn)品多為初級(jí)產(chǎn)品，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程度不高，科技含量低，品牌意識(shí)不夠，銷售渠道窄，產(chǎn)業(yè)鏈條較短。

4 建議

4.1 完善體系，優(yōu)化運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制

通過(guò)建立符合現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的集生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、加工、銷售為一體的合作社運(yùn)行機(jī)制，減少不必要的流通環(huán)節(jié)，避免內(nèi)部不良競(jìng)爭(zhēng)，注重生產(chǎn)的同時(shí)也注重市場(chǎng)和物流環(huán)節(jié)，使得合作社形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，共同完成發(fā)展目標(biāo)[1-3]。

4.2 完善管理，加強(qiáng)監(jiān)督

制定較完善的規(guī)章制度和合作章程，并經(jīng)過(guò)選舉產(chǎn)生合作社的理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，通過(guò)完善的管理和財(cái)務(wù)制度等相關(guān)規(guī)章，保證合作社的良性經(jīng)營(yíng)，通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)督，杜絕經(jīng)營(yíng)和管理漏洞，保證合作社長(zhǎng)久發(fā)展[4-5]。

5 參考文獻(xiàn)

[1] 喬曉雯.基層服務(wù)型政府建設(shè)與農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011（35）：489-491.

[2] 孫文平.農(nóng)民專業(yè)合作組織：現(xiàn)狀、功能、問(wèn)題及對(duì)策――以鎮(zhèn)江市農(nóng)民專業(yè)合作組織為例[J].江西農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)，2008（2）：168-170.

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篇4

實(shí)施“雙千結(jié)對(duì)共建工程”以來(lái)，他將黨員帶頭人、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、農(nóng)牧民群眾結(jié)為一體，立足當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)，結(jié)對(duì)共建、互助互促，堅(jiān)持辦大企業(yè)促發(fā)展、建立合作社帶民致富。

創(chuàng)辦企業(yè) 建立基地

察右后旗蒙原食品有限責(zé)任公司成立于1996年6月，公司就建在于德泉的家鄉(xiāng)察右后旗烏蘭哈達(dá)蘇木西坊子村。注冊(cè)資金1200萬(wàn)元。占地64469平方米，建筑面積18950平方米。目前有從業(yè)人員156人，全部為下崗失業(yè)人員和農(nóng)牧民。

公司依托烏蘭察布大草原的“綠色”基地，在收購(gòu)、加工、銷售中帶動(dòng)當(dāng)?shù)睾椭苓呣r(nóng)牧民發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，堅(jiān)持把企業(yè)發(fā)展與帶動(dòng)村民致富相結(jié)合。2006年9月，公司被商務(wù)部列入全國(guó)“雙百市場(chǎng)工程”冷鏈系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)單位，被國(guó)家命名為“中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地”；企業(yè)是自治區(qū)級(jí)和烏蘭察布市級(jí)“農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)”，自治區(qū)扶貧龍頭企業(yè)。企業(yè)始終突出六個(gè)堅(jiān)持：

一是堅(jiān)持以建基地帶民富。公司以推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)為龍頭，以產(chǎn)品創(chuàng)新技改為重點(diǎn)，采用公司+基地+農(nóng)戶的模式，產(chǎn)前提供生產(chǎn)資料供給，產(chǎn)中提供科技服務(wù)指導(dǎo)，產(chǎn)后提品收購(gòu)銷售服務(wù)。公司努力強(qiáng)化輻射帶動(dòng)能力，建基地、打基礎(chǔ)、帶民富。企業(yè)累計(jì)固定資產(chǎn)投資1000多萬(wàn)元。公司現(xiàn)已建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化草玉米生產(chǎn)基地3600畝；2012年草玉米基地?cái)U(kuò)大到6000畝。建肉羊繁育基地2處，標(biāo)準(zhǔn)棚舍8組5600平方米，配有5600平方米運(yùn)動(dòng)場(chǎng)；為當(dāng)?shù)睾椭苓呣r(nóng)牧民建標(biāo)準(zhǔn)育肥棚舍70組4900平方米，配有4900平方米運(yùn)動(dòng)場(chǎng)；建成可貯1萬(wàn)噸青貯窖3座和年產(chǎn)8000噸精飼料的加工車間?；A(chǔ)設(shè)施的加強(qiáng)，不僅為公司的發(fā)展和農(nóng)牧民致富奠定了基礎(chǔ)，而且為當(dāng)?shù)睾椭苓呣r(nóng)牧區(qū)禁牧舍飼創(chuàng)造了條件。公司全年大小畜屠宰量的75%來(lái)自基地戶和周邊牧戶，直接帶動(dòng)1000多戶3500多人從事養(yǎng)殖業(yè)；另外還輻射帶動(dòng)了周邊6000戶2萬(wàn)多農(nóng)牧民從事相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

二是堅(jiān)持?jǐn)U大規(guī)模促發(fā)展。公司有冷藏面積1055平方米，屠宰車間加工2100平方米，大小噸位冷藏車2輛。年生產(chǎn)加工能力達(dá)10萬(wàn)只羊單位和牛1000頭，年產(chǎn)值6000多萬(wàn)元。公司加大科技推廣力度，引進(jìn)杜泊羊，實(shí)施良種繁育。2011年底基礎(chǔ)母羊存欄2036只，到2012年8月通過(guò)購(gòu)繁達(dá)到5000只，其中繁殖杜泊羊1000只。今年公司與大連雪龍公司、上海三角地公司聯(lián)合發(fā)展黑牛和杜泊羊。與周邊12戶農(nóng)牧民簽訂的養(yǎng)殖繁育黑牛600頭的合同；與6個(gè)自然村簽訂杜泊羊1000只的合同。2012年底達(dá)到黑牛100戶2500頭、杜泊羊120戶7200只。2013年底實(shí)現(xiàn)黑牛出欄3000頭、杜泊羊1萬(wàn)只。

三是堅(jiān)持以質(zhì)量創(chuàng)品牌。公司10多年的發(fā)展壯大始終把質(zhì)量放在核心位置，以質(zhì)量擴(kuò)大規(guī)模求生存?！安菰骼洹鄙虡?biāo)被認(rèn)定為烏蘭察布知名商標(biāo)。2006年通過(guò)了ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證和HACCP食品安全管理體系認(rèn)證，2011年3月又重新取得這兩項(xiàng)認(rèn)證；2008年通過(guò)了有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證。公司生產(chǎn)的“草原西冷”牌牛羊肉以其“方便、綠色、營(yíng)養(yǎng)、保健、安全”的特點(diǎn)，遠(yuǎn)銷北京、上海等十多個(gè)大中城市。每年訂單銷售1000多噸，占整個(gè)銷售量的90%以上。公司先后被評(píng)為市誠(chéng)信企業(yè)和守合同重信用企業(yè)；2009年被評(píng)為自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)和優(yōu)秀經(jīng)紀(jì)企業(yè)；連續(xù)3年被旗委、政府評(píng)為地方優(yōu)秀企業(yè)。

四是堅(jiān)持以技改促創(chuàng)新。2009年，公司將加工能力由屠宰羊6萬(wàn)只、牛1000頭提高到“加工羊30萬(wàn)只、牛1萬(wàn)頭的生產(chǎn)規(guī)模。將原來(lái)簡(jiǎn)陋的生產(chǎn)加工車間、滯后的設(shè)備改造成規(guī)模大、標(biāo)準(zhǔn)高、設(shè)備全的集屠宰、預(yù)冷（排酸）、剔骨、分割、包裝、檢驗(yàn)為一體的半自動(dòng)化流水作業(yè)車間。通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施做到了“三統(tǒng)一”：統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一品牌，實(shí)現(xiàn)了“兩化”：規(guī)模和效益最大化，提高了“兩增強(qiáng)”：增強(qiáng)了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)力。2010年6月項(xiàng)目投產(chǎn)，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)利稅126萬(wàn)元。

五是堅(jiān)持以大效益保增值。公司經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)連年增長(zhǎng)，工業(yè)總產(chǎn)值、銷售額和利稅額逐年大幅增長(zhǎng)，企業(yè)實(shí)力日趨增強(qiáng)。信用狀況良好，財(cái)務(wù)管理規(guī)范，從不拖欠農(nóng)牧民畜產(chǎn)品收購(gòu)款，不欠稅、不拖欠員工工資、不欠社會(huì)保險(xiǎn)金，每年按財(cái)務(wù)制度規(guī)定提取固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)折舊費(fèi)。2011年底企業(yè)資產(chǎn)總額為2892萬(wàn)元。

六是堅(jiān)持創(chuàng)大業(yè)促就業(yè)。隨著公司連年的發(fā)展壯大，企業(yè)的成長(zhǎng)性日益增強(qiáng)，對(duì)當(dāng)?shù)睾椭苓呧l(xiāng)村的輻射拉動(dòng)作用十分明顯。僅就業(yè)再就業(yè)從業(yè)人員由公司初建時(shí)的53人增加到2011年的156人。人均務(wù)工年收入1.3萬(wàn)元，經(jīng)常性季節(jié)工人30多人。

篇5

關(guān)鍵詞：集體經(jīng)濟(jì)；農(nóng)民；組織形式

本文系2014年貴州省財(cái)政廳課題：“創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，壯大貴州村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力”部分研究成果

中圖分類號(hào)：F327 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2015年1月13日

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)體制是以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，其在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)兩方面都有著重要的意義，從經(jīng)濟(jì)方面來(lái)看，集體經(jīng)濟(jì)能有效地帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，減少交易成本，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，使農(nóng)戶與市場(chǎng)結(jié)合得更加緊密，減少了農(nóng)戶的風(fēng)險(xiǎn)；從社會(huì)方面來(lái)看，集體經(jīng)濟(jì)的支出主要用于行政性事務(wù)和公共事業(yè)，給當(dāng)?shù)匕傩諑?lái)了福利，并且使政府缺口巨大的農(nóng)村基礎(chǔ)性建設(shè)支出得以縮小，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。然而，近年來(lái)貴州省農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)的比重不斷上升，2011年貴州省農(nóng)村私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資達(dá)347.28億元，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的8.2%，而集體經(jīng)濟(jì)的比重下降，僅占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的0.1%，可見(jiàn)集體經(jīng)濟(jì)統(tǒng)領(lǐng)的作用并未得到充分地發(fā)揮。那么如何發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)有的作用，就要從基本經(jīng)濟(jì)單位入手，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的組織形式進(jìn)行深入探討，這也是本文的目的所在。

一、貴州省村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)基本情況

從集體經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展來(lái)看，貴州省大多數(shù)村鎮(zhèn)并沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著差距大、規(guī)模小、效益低的特點(diǎn)。例如，市轄區(qū)中集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的西秀區(qū)，轄區(qū)內(nèi)除蔡官鎮(zhèn)21個(gè)村以外共有220個(gè)村，其中有集體經(jīng)濟(jì)的村為110個(gè)，僅占統(tǒng)計(jì)數(shù)量的一半，集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)7，070.02萬(wàn)元，1萬(wàn)元以下的村11個(gè)，1萬(wàn)元至百萬(wàn)元的村85個(gè)，百萬(wàn)元至千萬(wàn)元的村14個(gè)，但是其所獲資金并未采用企業(yè)形式經(jīng)營(yíng)，而是存放在金融機(jī)構(gòu)，收取利息收入。與其反差巨大的是貧困縣普定縣，全縣共有行政村317個(gè)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的僅有22個(gè)，占總村數(shù)的7%左右，其余村子全是所謂的“空殼村”，少量有集體經(jīng)濟(jì)的村鎮(zhèn)，資產(chǎn)總值也普遍在20萬(wàn)元以下。從集體經(jīng)濟(jì)收入渠道來(lái)看，貴州省大部分村以征地提留和政府撥款為主，部分村有出租土地、礦山等經(jīng)營(yíng)性收入，較少有銀行和企業(yè)融資、村民入股集資收入。從集體經(jīng)濟(jì)的支出來(lái)看，主要用于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和困難群眾補(bǔ)助。從集體資產(chǎn)管理方式來(lái)看，主要是由村委管理或由鄉(xiāng)一級(jí)代管，存放在金融機(jī)構(gòu)。

當(dāng)然，貴州省也存在著一些集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的典型村子，如大壩村、大黑村、紅新村、納錄村等。這些村子主要是借助自身位置、礦產(chǎn)、環(huán)境等優(yōu)勢(shì)或借以發(fā)展特色農(nóng)業(yè)建立起集體經(jīng)濟(jì)，但是在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面仍然存在著政策扶持不到位、村“兩委”承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力低、項(xiàng)目資金難引入、缺乏農(nóng)村實(shí)用性人才等多種問(wèn)題。

二、貴州省村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)主要組織形式

由貴州省集體經(jīng)濟(jì)的基本情況可知，一些村子還未發(fā)掘到自身優(yōu)勢(shì)，沒(méi)有或僅有少量的集體資產(chǎn)，而另一些村子有集體資產(chǎn)卻不知道如何運(yùn)用，不知道以何種形式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。實(shí)際上，集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并沒(méi)有特定的組織形式，并且由于各個(gè)村子有其獨(dú)特的自然和經(jīng)濟(jì)條件，因而集體經(jīng)濟(jì)組織形式差異較大，也只有因地制宜，選擇適合自身發(fā)展的、獨(dú)具特色的組織形式，將多種形式相結(jié)合，才能推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，貴州省現(xiàn)有的集體經(jīng)濟(jì)組織形式主要分為以下四種：

（一）農(nóng)戶+村民委員會(huì)+合作社形式。農(nóng)戶和村民委員會(huì)在自愿基礎(chǔ)上建立互合作社組織，合作社為社員提供種苗、運(yùn)輸、技術(shù)、購(gòu)銷等服務(wù)，這種方式也是最為普遍的集體經(jīng)濟(jì)組織形式。大壩村建立了安順市大壩延年果種植農(nóng)民專業(yè)合作社，村民委員會(huì)以資金入股，90%以上的農(nóng)戶參與其中，現(xiàn)有社員143戶。為提高土地利用率和產(chǎn)值，在村黨支部的倡導(dǎo)下，全村以合作社為組織者，按照“群眾自愿、公平公正、合理流轉(zhuǎn)、合作管理、人人受益”的原則，將各農(nóng)戶土地面積丈量登記在冊(cè)并公示，按照200元/畝的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，將土地流轉(zhuǎn)到合作社統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)公擔(dān)”。對(duì)土地進(jìn)行重新規(guī)劃種植，農(nóng)民以200元/畝的租金向合作社租種土地，同時(shí)，合作社以略低于市場(chǎng)的價(jià)格向農(nóng)民提供種子、肥料等生產(chǎn)資料，以略高的價(jià)格統(tǒng)一收購(gòu)農(nóng)戶產(chǎn)品，村集體獲得每斤提成。合作社大力發(fā)展金刺梨種植為主的特色產(chǎn)業(yè)，目前已有育苗大棚48個(gè)，種植面積達(dá)2，300畝，預(yù)計(jì)收入4，000萬(wàn)元。

（二）農(nóng)戶+村民委員會(huì)+企業(yè)。在這種形式中村民委員會(huì)的職責(zé)往往是信息傳遞、管理服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)等，村集體獲得服務(wù)性收入，企業(yè)是其中主要的經(jīng)營(yíng)者，而如何處理好農(nóng)戶、村民委員會(huì)和企業(yè)的利益分配是合作的關(guān)鍵。紅新村是典型的“城中村”，村中土地增值快，在村民委員會(huì)的倡導(dǎo)下，農(nóng)戶積極同開(kāi)發(fā)商進(jìn)行合作，將村中土地3，100多畝，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，兌換成1.8萬(wàn)平方米的商鋪，農(nóng)戶獲得與原有土地面積等值的商鋪，如果進(jìn)行出租，出租收入與村集體五五分成，這也將農(nóng)民轉(zhuǎn)變成為了三產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，目前村中僅剩土地23畝。同時(shí)，村集體成立了物業(yè)管理公司和商務(wù)管理委員會(huì)，每年收取管理費(fèi)用30多萬(wàn)元。

（三）農(nóng)戶+村民委員會(huì)+協(xié)會(huì)+企業(yè)。由于協(xié)會(huì)屬于不以盈利為目的的事業(yè)單位，與生產(chǎn)的利益關(guān)系較為松散，其對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用也局限于提供信息和技術(shù)指導(dǎo)方面，因而在集體經(jīng)濟(jì)的組織形式中并不常見(jiàn)。和諧村成立了隸屬于計(jì)生協(xié)會(huì)的種養(yǎng)殖協(xié)會(huì)，并通過(guò)村組選舉出22位致富精英能手，作為協(xié)會(huì)理事，帶動(dòng)百姓致富，鼓勵(lì)農(nóng)戶廣泛加入?yún)f(xié)會(huì)，成為會(huì)員。協(xié)會(huì)將全村荒山進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，村委會(huì)將荒山承包給開(kāi)發(fā)商30年，頭5年承包費(fèi)減免，后按實(shí)際收入的10%進(jìn)行提成，提成收入一半歸協(xié)會(huì)，一半歸村集體所有。協(xié)會(huì)將其收入主要用于村內(nèi)福利事業(yè)的支出，包括籌備紅白事、對(duì)村內(nèi)留守兒童和老人的照顧支出等。但是，由于村干部缺乏相關(guān)的法律知識(shí)，種養(yǎng)殖協(xié)會(huì)并未在當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)進(jìn)行合法登記注冊(cè)，當(dāng)然協(xié)會(huì)的會(huì)計(jì)制度也更無(wú)從提起。

（四）農(nóng)戶+村民委員會(huì)+合作社+股份公司形式。“農(nóng)戶+村民委員會(huì)+合作社+股份公司”的組織形式，有效地整合了全村各組的土地和勞動(dòng)力資源，實(shí)行一體化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，提高了村級(jí)集體農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織化程度，是較高水平的集體經(jīng)濟(jì)組織形式。納錄村現(xiàn)有州級(jí)龍頭企業(yè)黔西南州泉匯農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司、納錄村休閑觀光農(nóng)業(yè)科技專業(yè)合作社和納錄村永豐果蔬種植農(nóng)民專業(yè)合作社，公司與合作社主要以發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工為主，帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展無(wú)公害蔬菜、花卉、中藥材、優(yōu)質(zhì)水果、養(yǎng)殖業(yè)等。納錄村由公司及專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)土地400余畝，采取村委會(huì)、合作社、外來(lái)資本共同參股的方式，其中村委會(huì)參股比例為34.3%，村支書(shū)、村主任等村干部均入股其中，形成“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的股份公司。按照規(guī)范化種植、標(biāo)準(zhǔn)化管理、集約化經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的思路，泉匯公司已完成投資2，000萬(wàn)元，建有年產(chǎn)100萬(wàn)株種苗的組培中心，100畝蔬菜水果大棚，休閑旅游餐廳，花卉生產(chǎn)培育基地，特色香豬養(yǎng)殖場(chǎng)。解決了300多農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，增加了村民的收入渠道，使村民收入來(lái)源變?yōu)橥恋亓鬓D(zhuǎn)收入、務(wù)工收入和公司合作社分成收入。

三、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織形式比較

通過(guò)對(duì)貴州省村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式的列舉分析，可見(jiàn)形式的多樣化和差異化，以上四種集體經(jīng)濟(jì)組織形式在進(jìn)入和退出、內(nèi)部治理、分配方式、組織層次上均存在著差異，但是它們也有著以下三個(gè)方面的共同點(diǎn)，而其共同點(diǎn)也將是推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織形式發(fā)展的切入口。

（一）土地流轉(zhuǎn)是發(fā)展的基礎(chǔ)。集體經(jīng)濟(jì)較家庭個(gè)體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越之處就在于它能有效地使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?，而這一切的基礎(chǔ)都是農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)。由上述四種組織形式也可以看出，農(nóng)民和集體均先將土地流轉(zhuǎn)到合作社或企業(yè)，再由相關(guān)經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行專業(yè)化的組織生產(chǎn)或加工，具體的流轉(zhuǎn)方式包括對(duì)荒坡、荒山、水庫(kù)等村集體所有的土地，農(nóng)民自愿入社的土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)；對(duì)土地、林地、公用建筑設(shè)施等實(shí)行出租、出讓、入股方式，招商引資創(chuàng)辦企業(yè)；將有產(chǎn)權(quán)證的土地、林地、公用建筑向銀行抵押融資；將農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地或農(nóng)民承包地以入股的方式進(jìn)行整合，創(chuàng)辦村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體。因而土地使用權(quán)的變動(dòng)是集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式的保證，促進(jìn)土地長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)既保證了各種組織形式實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)，又確保了流轉(zhuǎn)土地村民的長(zhǎng)期收益，加強(qiáng)了村集體管理和開(kāi)拓市場(chǎng)的意識(shí)。

（二）不同程度上打破了地域的限制。集體經(jīng)濟(jì)組織形式在不同程度上打破了地域的限制，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是不論何種組織形式的經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)產(chǎn)品品種、品質(zhì)的選擇上均以市場(chǎng)為導(dǎo)向，且與農(nóng)村家庭個(gè)體經(jīng)濟(jì)比較來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)更為廣闊；二是在對(duì)資源的整合和利用方面，整合自身各方面優(yōu)勢(shì)資源的同時(shí)，超越村級(jí)范圍與外部政府、企業(yè)、機(jī)關(guān)單位、中介組織等開(kāi)展合作，在項(xiàng)目、資金、技術(shù)等方面進(jìn)行深度融合。例如，望城村積極申請(qǐng)政府項(xiàng)目，建設(shè)藍(lán)莓示范園區(qū)；納錄村集體經(jīng)濟(jì)占股的泉匯公司中，也含有江浙老板的投資；大黑村請(qǐng)來(lái)清華的教授為其制定生態(tài)旅游規(guī)劃等等?？梢?jiàn)，地域限制的打破，也給集體經(jīng)濟(jì)注入了活力，使得集體經(jīng)濟(jì)組織形式更為多元化、開(kāi)放化。

（三）政府在其中作用巨大。政府向來(lái)有著引導(dǎo)、支持、保障的作用，對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)組織形式的發(fā)展，政府在其中更是有著不可替代的地位。首先，貴州省政府通過(guò)召開(kāi)會(huì)議、培訓(xùn)、下發(fā)文件等形式向各級(jí)縣、村宣傳集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)廳組織申報(bào)集體經(jīng)濟(jì)示范單位，引導(dǎo)各村建設(shè)集體經(jīng)濟(jì)；其次，政府還通過(guò)給予集體經(jīng)濟(jì)組織必要的財(cái)政支持來(lái)發(fā)揮其作用，如在大壩村，多年來(lái)村集體并無(wú)資本，且本身屬于較為貧困地區(qū)，引入資本十分困難，面對(duì)這種情況，政府從財(cái)政資金中撥款，為農(nóng)民提供種苗和化肥農(nóng)藥優(yōu)惠，為集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)；再次，政府對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等投入，為集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了保障。

四、推動(dòng)貴州省村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織形式發(fā)展的對(duì)策

積極發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，成立有效的經(jīng)濟(jì)合作組織，提高農(nóng)民的組織化程度，有利于增加農(nóng)民收入，有利于減輕政府和社會(huì)的壓力，因而不論是何種組織形式的集體經(jīng)濟(jì)都應(yīng)大力倡導(dǎo)，對(duì)此提出以下對(duì)策和建議。

（一）規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。倡導(dǎo)和鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，探索土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和資本結(jié)合的方法，建立土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，引導(dǎo)土地使用權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)，加快流轉(zhuǎn)速度、豐富流轉(zhuǎn)方式、保證流轉(zhuǎn)收入歸農(nóng)戶和集體所有。但是，仍要看到在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生巨大的利益，極易滋生尋租和腐敗現(xiàn)象，因而規(guī)范政府、企業(yè)和村委會(huì)的行為尤為重要。要堅(jiān)持依法、自愿和有償?shù)脑瓌t規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，不改變農(nóng)民的承包權(quán)，不改變集體所有權(quán)，不改變土地用途，不破壞土地耕作層，流轉(zhuǎn)方要與農(nóng)民或集體簽訂合同，合法、合理地保證農(nóng)民權(quán)益。同時(shí)，還要加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)民主監(jiān)督和審計(jì)，深化推進(jìn)基層民主管理決策機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)制度，防止不良債務(wù)、假賬、“白條”的出現(xiàn)。

（二）整合利用資源

1、整合現(xiàn)有資源。對(duì)資金、資產(chǎn)、資源“三資”進(jìn)行清算，對(duì)于閑置的集體資產(chǎn)，以公開(kāi)招標(biāo)形式實(shí)行買(mǎi)斷、租賃或以其入股參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)，提高閑置資產(chǎn)的利用率；對(duì)于村集體統(tǒng)管的荒山、荒水、荒地、荒灘等“四荒”資源，可鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)管理能手、種養(yǎng)殖大戶進(jìn)行承包或合股經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)。

2、利用特色資源。利用區(qū)位內(nèi)的礦產(chǎn)資源，發(fā)展礦石深加工及運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈；利用生態(tài)資源，發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”休閑旅游和生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)城中村、城郊村、園中村運(yùn)用征地補(bǔ)償資金，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；鼓勵(lì)村集體依托農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，創(chuàng)建較高層次的集體經(jīng)濟(jì)組織形式，發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；鼓勵(lì)村集體組建勞務(wù)輸出、保潔服務(wù)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)型收入的創(chuàng)收。

3、引進(jìn)外部資源。積極開(kāi)展與多種主體的多層次合作，尤其是對(duì)農(nóng)村、農(nóng)民比較缺乏的資金、技術(shù)、人才等方面，要摒棄偏見(jiàn)，擴(kuò)大招商引資力度，與專業(yè)的高校、科研院所開(kāi)展長(zhǎng)期農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，鼓勵(lì)外出務(wù)工人員回村經(jīng)營(yíng)投資。

（三）加大政府政策支持

1、促進(jìn)融資便利化。加快推進(jìn)農(nóng)村金融事業(yè)的改革和發(fā)展，拓寬農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村集體等主體的融資渠道，降低門(mén)檻，豐富融資方式，合理設(shè)定利息，規(guī)范民間融通市場(chǎng)。主要是農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)要延伸農(nóng)村服務(wù)鏈條，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的信貸支持力度。這也是集體經(jīng)濟(jì)擺脫行政化，真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的要求。

2、制定稅收優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)政策。在工商稅務(wù)等方面實(shí)行減免稅費(fèi)，可將村集體新辦企業(yè)實(shí)現(xiàn)的稅收縣級(jí)留成部分全部獎(jiǎng)勵(lì)給村集體，作為集體企業(yè)的發(fā)展基金；國(guó)土、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、交通、水利等縣直部門(mén)將涉農(nóng)資金和項(xiàng)目向村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)傾斜；對(duì)作出重大貢獻(xiàn)的個(gè)人、村委、縣委給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)組織，以借款、貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助等多種方式扶持。

3、建設(shè)法律支撐。集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展離不開(kāi)國(guó)家法律的支撐，盡管目前我國(guó)涉及集體經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)眾多，但是現(xiàn)有法律法規(guī)中存在概念模糊不清的問(wèn)題，并且尚未形成完善的法律體系。新時(shí)代、新形式的集體經(jīng)濟(jì)也在許多方面有別于傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟(jì)，更加需要配套的法律基礎(chǔ)，使集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更為理性，有法可依。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]薛繼亮，李錄堂.我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)的新形式：來(lái)自山西的經(jīng)驗(yàn)[J].上海大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2011.18.1.

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篇6

一、前海莊村捕撈業(yè)專業(yè)合作組織的歷史演變

調(diào)查所在地位于青島市膠州營(yíng)海鎮(zhèn)前海莊村，這個(gè)村子以漁業(yè)捕撈和養(yǎng)殖為主要經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)，是附近有名的漁業(yè)資源豐富的地區(qū)。70年代初，這里的漁業(yè)開(kāi)始發(fā)展，之后，隨著改革開(kāi)放的深入，從事漁業(yè)的農(nóng)戶不斷增多。

（一）1983~1988年捕撈業(yè)專業(yè)合作組織產(chǎn)生的萌芽階段

黨的以后，在“改革、開(kāi)放、搞活”方針的指引下，前海莊村的捕撈業(yè)開(kāi)始走上發(fā)展?jié)O業(yè)商品經(jīng)濟(jì)的軌道，打破了“共同生產(chǎn)、統(tǒng)一指揮、集中服務(wù)”的傳統(tǒng)格局。由于資金缺乏，前海莊村從1983年“大包干”開(kāi)始，陸續(xù)出現(xiàn)了漁民入股合資購(gòu)買(mǎi)漁船出海捕撈的形式。但是在最初的3~5年的時(shí)間里，這種入股合資購(gòu)買(mǎi)的規(guī)模是比較小的，僅僅局限在一少部分漁民當(dāng)中，入股的人數(shù)也集中在3~4個(gè)之間，入股的人員大多是具有血緣關(guān)系的親戚。這種入股集資合作的具體內(nèi)容包括：3~4個(gè)合伙人按照各自不同的出資能力籌集資金，但規(guī)定出資的下限；出資人在完成資金籌集之后共同承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之前的漁船購(gòu)買(mǎi)費(fèi)用、捕撈許可證申請(qǐng)費(fèi)用、漁船保險(xiǎn)以及海上作業(yè)人員的人身保險(xiǎn)等相關(guān)費(fèi)用；進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)期之后，出資人共同從事海上作業(yè)，共同承擔(dān)漁船的經(jīng)營(yíng)，所有經(jīng)營(yíng)類的賬目和資金由不同的出資人負(fù)責(zé)；產(chǎn)品出售之后利潤(rùn)首先積累到能夠償還所有出資人所籌資金之后一并償還，償還之后所剩利潤(rùn)按人頭平均分配給各出資人。同時(shí)規(guī)定，如果遇到意外事故造成非經(jīng)營(yíng)類損失，損失按人頭均攤；若遇到經(jīng)營(yíng)虧損，風(fēng)險(xiǎn)按出資比例分擔(dān)。漁業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)、高投入的產(chǎn)業(yè)，在漁民收入較少的時(shí)候，合資購(gòu)買(mǎi)漁船的這種形式，既可以盡快投入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，又可以有效分擔(dān)漁業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，前海莊村地處漁業(yè)資源豐富的地區(qū)，高投入帶來(lái)較高的回報(bào)，幾年便可以收回本金，即使是按照人數(shù)平均分配，每家所得到的收益也要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其無(wú)船經(jīng)營(yíng)時(shí)的收益。所以，“吃大鍋飯”這種現(xiàn)在看來(lái)不合理的分配方式也得以存留，集資合作的形式開(kāi)始在前海莊村的一部分漁民中開(kāi)展起來(lái)。

（二）1988~1995年捕撈業(yè)專業(yè)合作組織的快速發(fā)展階段

這一期間，入股集資合作的形式得到了空前的發(fā)展，人數(shù)逐漸增加到了6~10個(gè)不等。入股的人員不再僅限于有血緣關(guān)系的親戚，但仍限制在同村的范圍內(nèi)，同時(shí)他們之間開(kāi)始制定了相應(yīng)的書(shū)面協(xié)議，主要有以下內(nèi)容：①出資人按照規(guī)定完成資金籌集之后，共同繳納經(jīng)營(yíng)期間的管理維護(hù)費(fèi)用，共同參與生產(chǎn)。②漁船折舊率和中途退股所退還股金由出資人共同商討決定。③財(cái)務(wù)處理委托2~3個(gè)出資人任會(huì)計(jì)和出納，錢(qián)帳分開(kāi)。④所得利潤(rùn)積累后首先償還資金籌集時(shí)所欠債務(wù)，剩余利潤(rùn)按人頭平均分配。⑤人身意外損失按人頭均攤，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)按出資比例分?jǐn)?。這一時(shí)期專業(yè)合作組織快速發(fā)展的原因主要有：首先，隨著改革開(kāi)放的不斷深入，海洋捕撈生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。前海莊村的漁民在鞏固傳統(tǒng)漁場(chǎng)的基礎(chǔ)上，積極開(kāi)拓新的作業(yè)水域，發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，最遠(yuǎn)至韓國(guó)南部；其次，漁民們積極籌措資金對(duì)漁船進(jìn)行技術(shù)改造和技術(shù)裝配，改變捕撈船只小、功率低、捕撈技術(shù)落后的局面。同時(shí)還與當(dāng)?shù)乩洳貜S及罐頭廠合作，有專門(mén)的收貨船定期到漁船上收貨，送至冷藏廠和罐頭廠加工，為實(shí)現(xiàn)捕撈、加工、銷售一體化經(jīng)營(yíng)方式，向高效漁業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)；再次，前期以集資入股的方式購(gòu)買(mǎi)漁船進(jìn)行漁業(yè)生產(chǎn)的案例比較成功，起到了示范作用，使更多漁民看到了入股專業(yè)合作組織的好處：一是可以解決自家資金不足的問(wèn)題，以便于更快的或者以更大的規(guī)模投入生產(chǎn)，產(chǎn)生杠桿效應(yīng)；二是在合作組織里，各成員共同參加生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)決策實(shí)行一人一票制，而不是按照出資金額的多少來(lái)投票，增強(qiáng)了漁民的主人翁責(zé)任感，并且全體成員共同分擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；三是集資入股的成員都是親戚、鄰里，相互之間比較了解彼此的基本情況，信息成本較低，這是合作組織能較快發(fā)展起來(lái)的一個(gè)很重要的原因，書(shū)面協(xié)議的簽訂促使專業(yè)合作組織的形式逐步走向正規(guī)；最后，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和捕撈業(yè)的快速發(fā)展，漁民收入有了很大幅度提高，使得原先沒(méi)有漁船的漁民，有了買(mǎi)船的可能性，原先有船的漁民，有了擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的意愿，所以集資入股的合作方式快速發(fā)展起來(lái)。

（三）1995~1999年捕撈業(yè)專業(yè)合作組織的消亡階段

首先，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期合作的漁民開(kāi)始發(fā)現(xiàn)，這種入股的形式存在諸多問(wèn)題，其中最突出的問(wèn)題就是缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，存在“吃大鍋飯”的情況。漁民在入股時(shí)，無(wú)論投入多少資金，最終的盈余都是平均分配，而經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)卻是按出資額分?jǐn)?，這就造成了漁民的收益和風(fēng)險(xiǎn)不成正比，久而久之，入股時(shí)資金投入大的漁民開(kāi)始要求更多的利潤(rùn)分配額以及更多的權(quán)利。其次，不健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度使得相互合作的幾個(gè)合伙人產(chǎn)生了相互猜忌的心理，許多矛盾誤會(huì)隨之產(chǎn)生，極大的損害了漁民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性。再次，起初參與合作的出資人都是兄弟姐妹或者親戚，內(nèi)部之間易于協(xié)調(diào)。隨著成員人數(shù)的增加和成員關(guān)系的復(fù)雜化，合作組織的組織和決策成本越來(lái)越高，高昂的內(nèi)部成本使得這種合作形式逐步萎縮。最后，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的經(jīng)營(yíng)積累，使得很大一部分資金富余的漁民或者自己?jiǎn)胃桑蛘叱烦鐾度胭Y金轉(zhuǎn)向其他行業(yè)，大大削弱了這種合作組織存在的必然性。同時(shí)在這一時(shí)期，水域污染、漁業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞以及過(guò)度捕撈造成的漁業(yè)資源損害和衰退仍在持續(xù)，甚至呈現(xiàn)加劇趨勢(shì)。漁用柴油、網(wǎng)具等漁需物資價(jià)格卻不斷上揚(yáng)，導(dǎo)致捕撈生產(chǎn)成本節(jié)節(jié)攀升，漁業(yè)捕撈效益大幅下降。尤其是中日、中韓漁業(yè)協(xié)定簽署實(shí)施后，相當(dāng)部分的捕撈漁船退出了傳統(tǒng)作業(yè)漁區(qū)，捕撈的范圍大大縮小。再加之農(nóng)村外出務(wù)工人數(shù)逐步增多，伴隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)的興起，使得該村漁民數(shù)量銳減，由原來(lái)的80%下降到不足50%，現(xiàn)在出海捕撈基本上是農(nóng)民自己?jiǎn)胃苫蛘呗?lián)合自家親戚合干，入股合資的形式幾乎不存在。

二、捕撈業(yè)專業(yè)合作組織消亡的原因分析

當(dāng)單戶漁民面對(duì)規(guī)模較大的市場(chǎng)和資金缺乏時(shí)處于弱勢(shì)地位，這促使?jié)O民由單獨(dú)生產(chǎn)走向聯(lián)合，因而，捕撈業(yè)專業(yè)合作組織的產(chǎn)生有其必然性。但是，漁民間這種初始的合作未必能順利地發(fā)展下去。從營(yíng)海鎮(zhèn)前海莊村合作組織萌芽到快速發(fā)展直至最終消亡這一歷程來(lái)看，捕撈業(yè)專業(yè)合作組織的消亡，主要基于以下四個(gè)原因。

（一）收入增加弱化了農(nóng)民的合作意愿

在專業(yè)合作組織發(fā)展的萌芽階段，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，漁民收入很少，資金匱乏，漁民主要是解決溫飽問(wèn)題，希望合作組織維護(hù)其生存權(quán)。在這一階段，一方面，為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一部分漁民將手中的資金聯(lián)合起來(lái)，購(gòu)置生產(chǎn)用品，集中力量辦大事，可以使出資者有很大的積極性。出資者同時(shí)參加勞動(dòng)，也實(shí)現(xiàn)了資金和勞動(dòng)的合作。另一方面，最初的專業(yè)合作組織規(guī)模比較小，人數(shù)在3~4個(gè)人左右，成員之間基本上都是兄弟姐妹或有血緣關(guān)系的親戚，信息比較完全，節(jié)約了交易成本和信息搜尋費(fèi)用。這一時(shí)期是以人數(shù)為基礎(chǔ)的合作。到了專業(yè)合作組織快速發(fā)展階段，合作的范圍有所擴(kuò)大，合作的人數(shù)增加到6~10人，入股的人員也不僅限于親戚，而是擴(kuò)大到同村范圍內(nèi)。這時(shí)漁民收入有所增加，但對(duì)資金的需求仍然比較急切，因而也能夠掩蓋專業(yè)合作組織內(nèi)部存在的一些矛盾。在專業(yè)合作組織發(fā)展的消亡階段，收入的快速增加和前期的積累，使相當(dāng)一部分漁民手中有了富余資金，因此，漁民更多的需要合作組織維護(hù)其經(jīng)濟(jì)利益。但是，由于組織規(guī)模的擴(kuò)大，漁民合作面臨高昂的合作成本，機(jī)會(huì)主義行為和“搭便車”現(xiàn)象普遍存在，組織內(nèi)部的矛盾愈發(fā)凸顯，富裕漁民的經(jīng)濟(jì)利益得不到維護(hù)，其合作意愿越來(lái)越弱，他們希望取消合作制，代之以出資量為基礎(chǔ)的股份制，最終導(dǎo)致了捕撈業(yè)專業(yè)合作組織的解散。

（二）專業(yè)合作組織的不同發(fā)展階段對(duì)組織管理機(jī)制的要求存在差異

在專業(yè)合作組織發(fā)展的萌芽階段，漁民在資金和勞動(dòng)上的聯(lián)合僅是迫于生計(jì)，所得利潤(rùn)也首先用于返還漁民最初投入的股金。雖然出現(xiàn)了專業(yè)合作組織的雛形，但是漁民們只有合作的意愿，而沒(méi)有“組織”的概念，各出資人只是簡(jiǎn)單地在口頭上約定了如何分配利益和分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。這時(shí)的專業(yè)合作組織非常弱小，人數(shù)也很少，不需要有書(shū)面協(xié)議和復(fù)雜的組織管理機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行約束和管理也能正常運(yùn)作。在專業(yè)合作組織快速發(fā)展階段，入股人數(shù)的增加使書(shū)面協(xié)議的出臺(tái)成為一種必要，以便于經(jīng)營(yíng)管理和組織生產(chǎn)。出資人之間書(shū)面協(xié)議的簽訂對(duì)合作組織的發(fā)展來(lái)說(shuō)是一個(gè)質(zhì)的飛躍，這標(biāo)志著營(yíng)海鎮(zhèn)前海莊村捕撈業(yè)專業(yè)合作組織有了正式的組織章程，自此以后，合作組織及其組織成員的行為有據(jù)可依，也代表合作組織的正式成立。而且，書(shū)面協(xié)議的內(nèi)容要比前一階段的口頭協(xié)議有所改進(jìn)，例如，人數(shù)的增加使得成員不能全部直接參與管理，委托2~3位會(huì)員管理日常事務(wù)成為必然，但遇到經(jīng)營(yíng)中的重大問(wèn)題，仍由全體成員共同決定。由于對(duì)漁船進(jìn)行技術(shù)改造和合作組織業(yè)務(wù)的拓展，所需資金增加，合作組織可能會(huì)有部分外債。因此，書(shū)面協(xié)議中規(guī)定，所得利潤(rùn)先用于償還外債，而不再像前一階段那樣償還出資人入股股金。這較前一階段有很大的進(jìn)步。但是這種組織管理機(jī)制的安排對(duì)于快速發(fā)展階段的專業(yè)合作組織來(lái)說(shuō)仍然不夠明確也不完善，導(dǎo)致后來(lái)組織成員對(duì)內(nèi)部利益分配和財(cái)務(wù)制度的不滿，內(nèi)部協(xié)調(diào)成本不斷上升。本例中所涉及的專業(yè)合作組織，仍處在組織發(fā)展的初級(jí)階段，表現(xiàn)在財(cái)務(wù)制度不完善，雖然錢(qián)帳分開(kāi)，但只是簡(jiǎn)單的由出資人分別管理；對(duì)于可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，沒(méi)有明確的防范措施；未考慮到組織在今后的壯大發(fā)展，沒(méi)有計(jì)提發(fā)展基金，而是把歸還債務(wù)后的全部利潤(rùn)進(jìn)行分配，而且仍然像最早期那樣按人頭分配，沒(méi)有考慮出資人投入的股金和勞務(wù)付出，這會(huì)在很大程度上打擊社員入股的積極性。組織管理機(jī)制不完善，會(huì)使內(nèi)部成本上升；不合理的分配制度和不完善的財(cái)務(wù)制度是導(dǎo)致?tīng)I(yíng)海鎮(zhèn)前海莊村捕撈業(yè)專業(yè)合作組織消亡的直接原因。

（三）缺乏有效外部資源的引入

前海莊村的捕撈業(yè)專業(yè)合作組織從其發(fā)起成立的過(guò)程來(lái)看完全是自發(fā)的，內(nèi)生形成的。雖然這種基于自身需要出發(fā)的組織更有活力和生機(jī)，運(yùn)做也比較符合因地制宜的原則，但是由于自發(fā)產(chǎn)生，一般運(yùn)作不夠規(guī)范，隨意性比較強(qiáng)，往往有利而合，無(wú)利而散，亟需引導(dǎo)和規(guī)范。前海莊村的捕撈業(yè)專業(yè)合作組織在發(fā)展的早期，由于漁民對(duì)資金的迫切需求，可以將組織內(nèi)部的矛盾掩蓋，因而可以比較順利地發(fā)展。但是，到了中后期，隨著合作組織規(guī)模的擴(kuò)大和漁民收入水平的提高，組織內(nèi)部的矛盾越來(lái)越突顯出來(lái)。由于漁民自身素質(zhì)比較低，僅從組織內(nèi)部無(wú)法將這些矛盾較好的解決，這時(shí)，就需要從外部引入資源，引導(dǎo)合作組織向一個(gè)規(guī)范的方向發(fā)展，如按照國(guó)際合作社準(zhǔn)則設(shè)置。從制度創(chuàng)新和變遷的角度分析，專業(yè)合作組織作為農(nóng)村一項(xiàng)特殊的組織制度，其建立、發(fā)展和有效運(yùn)轉(zhuǎn)離不開(kāi)政府的支持和保護(hù)，而源于體制和外部環(huán)境不順造成的高昂的摩擦成本與運(yùn)行成本，也只有政府才能消除。此外，專業(yè)合作組織還可以向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)支農(nóng)貸款，從行業(yè)協(xié)會(huì)獲得技術(shù)支持和培訓(xùn)或者與上游或下游的龍頭企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)銷一體化的合作，也可捆綁向銀行貸款等等。本案中的捕撈業(yè)專業(yè)合作組織，除了與其下游的冷藏廠、罐頭廠有合作關(guān)系以外，基本上沒(méi)有有效地引入其它的外部資源，這是致使合作組織消亡的一個(gè)重要原因。專業(yè)合作組織的擴(kuò)大再發(fā)展，沒(méi)有外力的作用是不可能順利成功的，有效外部資源的引入是專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的前提。外界的參與將通過(guò)自身?yè)碛械馁Y源把一定的財(cái)力、物力、經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)等以各種途徑投入到組織中，努力促使合作組織的健康發(fā)展。這在組織成員們?nèi)狈献骰局R(shí)，對(duì)合作組織的發(fā)展現(xiàn)狀和將來(lái)可能的走向不甚清楚的情況下是必要的，它可以避免漁民少走彎路，少一些損失，為合作組織的成功提供理論和實(shí)踐支持，同時(shí)，為合作組織培養(yǎng)合格的經(jīng)營(yíng)管理人才。

（四）捕撈業(yè)的衰退

從行業(yè)的角度來(lái)說(shuō)，專業(yè)合作組織通常率先興起于產(chǎn)品商品率較高、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較大，單個(gè)農(nóng)戶博弈弱勢(shì)較明顯的行業(yè)，同時(shí)也興起于產(chǎn)品具有較明顯季節(jié)或時(shí)間約束、易損性較強(qiáng)的行業(yè)，以及規(guī)模經(jīng)濟(jì)較顯著、資產(chǎn)專有性較高的行業(yè)。海洋捕撈業(yè)是高投入，高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)。其資金集約化程度高，需要大量資金的投入，固定資產(chǎn)易于沉淀并喪失其他用途，投資的機(jī)會(huì)成本很高，因此漁民承擔(dān)很大的風(fēng)險(xiǎn)，且在面對(duì)市場(chǎng)時(shí)處于弱勢(shì)地位，這使得其更傾向于聯(lián)合、組建專業(yè)合作組織。但是，從90年代起，海洋捕撈業(yè)成本日益增高，近海漁業(yè)資源嚴(yán)重破壞，海洋捕撈漁船的作業(yè)漁場(chǎng)明顯縮小，捕撈業(yè)趨于衰退。許多漁民轉(zhuǎn)向海洋養(yǎng)殖業(yè)或其他產(chǎn)業(yè)，或外出打工。捕撈業(yè)收入在漁民收入中所占的比例越來(lái)越小，捕撈業(yè)收入的重要性降低，使得漁民對(duì)價(jià)格的反應(yīng)比較消極，供給彈性越來(lái)越小，參與專業(yè)合作組織的積極性也逐步降低，這也是前海莊村捕撈業(yè)專業(yè)合作組織消亡的一個(gè)重要原因。

篇7

【關(guān)鍵詞】創(chuàng)意農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)倍增

【中圖分類號(hào)】F323[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1004-6623（2012）|05-0109-04

一、鄉(xiāng)村體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

鄉(xiāng)村體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)以審美體驗(yàn)和鄉(xiāng)村旅游文化為核心，以創(chuàng)意為導(dǎo)向，以消費(fèi)教育、消費(fèi)時(shí)尚、美學(xué)傳播為表現(xiàn)形式，以美學(xué)景觀化、經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)高端化、田園藝術(shù)化和生活美學(xué)化為取向，滿足消費(fèi)者需求，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。鄉(xiāng)村體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)作為新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)之后人類社會(huì)所經(jīng)歷的第四種經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

鄉(xiāng)村體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)包括創(chuàng)意農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)兩種形態(tài)。鄉(xiāng)村體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)作為一種創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)，是體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)與美學(xué)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的產(chǎn)物，是通過(guò)體驗(yàn)制造愉悅和享受的產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)是以深度體驗(yàn)為基礎(chǔ)，以養(yǎng)生養(yǎng)美導(dǎo)向，以休閑度假為目標(biāo)，以回歸生態(tài)為追求，以文化消費(fèi)為引領(lǐng)，體驗(yàn)鄉(xiāng)間勞作的樂(lè)趣，感受生態(tài)田園生活，品味鄉(xiāng)村文化情調(diào)。

鄉(xiāng)村體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)作為面向廣大消費(fèi)者的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，文化創(chuàng)意密集、民間資本密集、會(huì)展節(jié)慶密集、高端產(chǎn)業(yè)密集，具有“四促四帶”的特點(diǎn)：即可促消費(fèi)、促增收、促市場(chǎng)、促旅游，帶資本、帶創(chuàng)意、帶人才、帶科普。同時(shí)，鄉(xiāng)村體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)讓創(chuàng)意與鄉(xiāng)村景觀互動(dòng)，創(chuàng)意和時(shí)尚互動(dòng)，鄉(xiāng)村文化與旅游體驗(yàn)互動(dòng)，創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的審美表達(dá)與城鄉(xiāng)消費(fèi)者的情感需求互動(dòng)，是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體、以城帶鄉(xiāng)、和諧發(fā)展的幸福產(chǎn)業(yè)。

在鄉(xiāng)村體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人們追求原生態(tài)的真實(shí)體驗(yàn)，尋求鄉(xiāng)村文化創(chuàng)意與現(xiàn)代時(shí)尚融合發(fā)展帶來(lái)的震撼。當(dāng)?shù)卮迕竦纳罘绞?、鄉(xiāng)村戲劇、農(nóng)耕文化，以及農(nóng)村歷史變遷、森林觀鳥(niǎo)，菜地、果園和茶園采摘等內(nèi)容，成為人們體驗(yàn)之游的重要選擇。

農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化和優(yōu)質(zhì)化趨勢(shì)。隨著城鄉(xiāng)居民收入的增長(zhǎng)，人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的營(yíng)養(yǎng)功能、保健功能和安全性等個(gè)性化特殊需求逐步增加，豐富多樣的鄉(xiāng)村體驗(yàn)產(chǎn)品倍受市場(chǎng)青睞。優(yōu)化創(chuàng)意農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，加速現(xiàn)代生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)區(qū)定向聚集，有利于用現(xiàn)代高新技術(shù)改造傳統(tǒng)特色農(nóng)業(yè)，加快優(yōu)勢(shì)區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，充分挖掘區(qū)域特色資源潛力，盡快形成新的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，增加優(yōu)質(zhì)創(chuàng)意農(nóng)產(chǎn)品供給，滿足日益細(xì)分的市場(chǎng)需求，提高人們的生活質(zhì)量。

二、鄉(xiāng)村體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)的特征

1.體驗(yàn)性。鄉(xiāng)村體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)是旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展的結(jié)果，通過(guò)整合旅游、文化、藝術(shù)、創(chuàng)意、生態(tài)等多個(gè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)，以創(chuàng)意花園、創(chuàng)意果園、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)園區(qū)以及科技示范基地、生態(tài)種養(yǎng)基地、山地果蔬景觀基地為依托，以賞花、摘果、垂釣、農(nóng)業(yè)科技示范、農(nóng)業(yè)旅游觀光、休閑體驗(yàn)等參與性項(xiàng)目和農(nóng)事體驗(yàn)為特色，最大程度地滿足游客個(gè)性化愿望和對(duì)健康、快樂(lè)、休閑的追求，享受和體驗(yàn)種植養(yǎng)殖、旅游觀光、自種自摘、垂釣娛樂(lè)、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)以及運(yùn)動(dòng)、休閑、健身的樂(lè)趣。

2.參與性。鄉(xiāng)村體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)借助鄉(xiāng)村自然之美和創(chuàng)意農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源，以自然資源、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、節(jié)慶活動(dòng)為主，通過(guò)開(kāi)發(fā)創(chuàng)意旅游、文化旅游和節(jié)慶旅游以及觀光游、休閑度假旅游、民俗風(fēng)情游，吸引游客積極參與鄉(xiāng)村體驗(yàn)。鄉(xiāng)村旅游的稀缺性、體驗(yàn)性是參與的前提。

3.審美性。鄉(xiāng)村體驗(yàn)作為一種創(chuàng)意生活方式，是一種集自然美、生活美、社會(huì)美于一體的怡然自樂(lè)式審美體驗(yàn)。在體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，消費(fèi)者不滿足于被動(dòng)消費(fèi)，積極參與各種農(nóng)業(yè)旅游體驗(yàn)和審美活動(dòng)，主動(dòng)體驗(yàn)美麗鄉(xiāng)村的特色性、唯一性，充分發(fā)掘鄉(xiāng)村旅游的審美內(nèi)涵和文化意蘊(yùn)，獲得精神上的審美愉悅和滿足。鄉(xiāng)村體驗(yàn)產(chǎn)業(yè)是美學(xué)和農(nóng)業(yè)融合、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)融合的產(chǎn)物。

4.融合性。鄉(xiāng)村體驗(yàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展直接促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，立足獨(dú)特的自然資源優(yōu)勢(shì)，以適游宜居、認(rèn)養(yǎng)采摘、養(yǎng)生養(yǎng)美、體驗(yàn)農(nóng)事為主題，積極推進(jìn)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)城一體、城鄉(xiāng)一體，加快實(shí)現(xiàn)文化與經(jīng)濟(jì)、文化與科技、旅游與農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)與文化的互相融合，使一、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

5.趣味性。鄉(xiāng)村體驗(yàn)產(chǎn)業(yè)最大限度地讓游客體會(huì)鄉(xiāng)村體驗(yàn)產(chǎn)業(yè)的樂(lè)趣與價(jià)值。通過(guò)豐富鄉(xiāng)村體驗(yàn)產(chǎn)業(yè)的文化內(nèi)涵，弘揚(yáng)鄉(xiāng)土文化，活躍鄉(xiāng)村文化創(chuàng)意活動(dòng)，積極拓展鄉(xiāng)村體驗(yàn)產(chǎn)業(yè)的旅游功能、創(chuàng)意功能和休閑功能，舉辦詩(shī)歌節(jié)、鮮花節(jié)、美術(shù)、攝影等文化創(chuàng)意活動(dòng)，增加鄉(xiāng)村體驗(yàn)產(chǎn)業(yè)的趣味性和互動(dòng)性。

三、我國(guó)鄉(xiāng)村體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的突出問(wèn)題

一是農(nóng)民總體文化素質(zhì)較低，阻礙體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。有的鄉(xiāng)村重自然風(fēng)光忽視文化創(chuàng)意的開(kāi)發(fā)。有的除了用吃野味來(lái)吸引顧客，就沒(méi)有其他辦法了。二是開(kāi)展節(jié)慶活動(dòng)缺乏經(jīng)費(fèi)。一些節(jié)慶活動(dòng)由于缺少穩(wěn)定的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，效果大打折扣。三是農(nóng)村土地減少。不斷推進(jìn)的工業(yè)化和城市化浪潮導(dǎo)致農(nóng)村土地減少，農(nóng)民的利益在土地流轉(zhuǎn)中受到損害，補(bǔ)償不夠。四是鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃未受到應(yīng)有重視。許多地方缺乏全面規(guī)劃，沒(méi)有將鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)業(yè)文化、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，鄉(xiāng)村體驗(yàn)性產(chǎn)品和文化創(chuàng)意的個(gè)性不明顯，部分鄉(xiāng)村旅游業(yè)規(guī)劃的業(yè)態(tài)單一、投資不足、附加值低、規(guī)劃趨同，深度開(kāi)發(fā)不夠。五是基礎(chǔ)設(shè)施落后。道路、停車場(chǎng)、洗手問(wèn)、電話亭等公共設(shè)施簡(jiǎn)陋、設(shè)備不足；客房、餐廳、茶樓等接待水平低、條件差，“臟、亂、差”現(xiàn)象突出。六是體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)意型人才稀缺。部分創(chuàng)意農(nóng)業(yè)項(xiàng)目文化元素和美學(xué)經(jīng)濟(jì)含量不高、精品缺乏。七是青少年農(nóng)耕體驗(yàn)教育發(fā)展滯后。不少中小學(xué)沒(méi)有設(shè)立農(nóng)耕體驗(yàn)教育中心和農(nóng)耕體驗(yàn)教育基地。一些農(nóng)耕體驗(yàn)教育基地從業(yè)人員素質(zhì)低，不能有效發(fā)揮教育作用。有的農(nóng)耕體驗(yàn)教育基地發(fā)展模式落后，觀賞性、體驗(yàn)性、趣味性不強(qiáng)，對(duì)青少年缺乏吸引力。八是開(kāi)展體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)的龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社融資難問(wèn)題依舊突出。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)屬微利行業(yè)，企業(yè)自身積累少，資金來(lái)源渠道主要靠銀行貸款，而銀行對(duì)規(guī)模小的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)因抵押物不足，幾乎不愿貸款。由于投入不足和政策扶持少，缺少國(guó)際影響力強(qiáng)的馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)品牌和高新技術(shù)產(chǎn)品品牌。發(fā)展和保護(hù)鄉(xiāng)村體驗(yàn)產(chǎn)品品牌的政策和環(huán)境需要進(jìn)一步完善。

四、加快鄉(xiāng)村體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）實(shí)施中國(guó)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)富民工程，打造創(chuàng)意農(nóng)業(yè)萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)

實(shí)施“中國(guó)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)富民工程”，以農(nóng)戶為基本單位，以創(chuàng)意農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為核心，整合農(nóng)村各類創(chuàng)意農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)，堅(jiān)持“聚集資源、突出重點(diǎn)、形成特色”的思路，以文化支撐產(chǎn)業(yè)，以品牌塑造形象，通過(guò)農(nóng)業(yè)與藝術(shù)的有機(jī)結(jié)合，賦予農(nóng)產(chǎn)品以文化內(nèi)涵。

實(shí)施創(chuàng)意農(nóng)業(yè)千縣萬(wàn)畝示范工程，即在全國(guó)選1000個(gè)縣，10000個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社，10000個(gè)農(nóng)業(yè)企業(yè)，每縣1萬(wàn)畝作為創(chuàng)意農(nóng)業(yè)試驗(yàn)基地，建設(shè)1000個(gè)中國(guó)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)富民計(jì)劃重點(diǎn)示范區(qū)，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全創(chuàng)意農(nóng)產(chǎn)品，通過(guò)典型示范，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)向縱深發(fā)展。

啟動(dòng)中國(guó)百萬(wàn)創(chuàng)意農(nóng)民培訓(xùn)工程，以縣為單位，主要培養(yǎng)扎根于農(nóng)村，利用創(chuàng)意技術(shù)和科技知識(shí)開(kāi)發(fā)農(nóng)村資源、發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民致富帶頭人；免費(fèi)開(kāi)展對(duì)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、種養(yǎng)大戶創(chuàng)意農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)通過(guò)農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。組織農(nóng)民講師團(tuán)成員和農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員開(kāi)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)知識(shí)更新再教育，全面提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，造就一批學(xué)習(xí)型、知識(shí)型、守法型、創(chuàng)業(yè)型、創(chuàng)意型的現(xiàn)代創(chuàng)意農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

制定并啟動(dòng)兩岸創(chuàng)意農(nóng)業(yè)合作計(jì)劃。建議由國(guó)臺(tái)辦牽頭，聯(lián)合民革中央、發(fā)展改革委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、文化部、商務(wù)部等單位和部門(mén)，制定并啟動(dòng)兩岸創(chuàng)意農(nóng)業(yè)合作計(jì)劃。進(jìn)一步加強(qiáng)海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)和臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園的建設(shè)，為臺(tái)灣農(nóng)民在大陸投資創(chuàng)業(yè)提供更好的環(huán)境；積極協(xié)助臺(tái)灣農(nóng)民企業(yè)到大陸舉辦展覽展銷會(huì)，進(jìn)一步擴(kuò)大臺(tái)灣創(chuàng)意農(nóng)產(chǎn)品在大陸的銷售；全面提升兩岸創(chuàng)意農(nóng)業(yè)合作的層次，努力在招商引資、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，農(nóng)業(yè)科技合作特別是農(nóng)業(yè)新技術(shù)的引進(jìn)、示范和推廣、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域取得新突破。

（二）大力推進(jìn)鄉(xiāng)村體驗(yàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1.發(fā)揮創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展論壇的積極作用。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)會(huì)展經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮中國(guó)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展論壇在推動(dòng)全國(guó)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面的積極作用，發(fā)展農(nóng)業(yè)會(huì)展經(jīng)濟(jì)。

2.積極推進(jìn)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展。在高端產(chǎn)業(yè)方面，著眼于國(guó)內(nèi)國(guó)際創(chuàng)意農(nóng)業(yè)前沿技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、生物農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展；在產(chǎn)業(yè)高端方面，立足于現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈上附加值最高的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，占領(lǐng)“微笑曲線”的兩端，重點(diǎn)抓好制種育苗、精深加工、現(xiàn)代營(yíng)銷和創(chuàng)意農(nóng)業(yè)高端品牌打造。在創(chuàng)意農(nóng)業(yè)高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，深入統(tǒng)籌推進(jìn)“三個(gè)集中”，依托土地整理，大力實(shí)施土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，全面促進(jìn)廣大農(nóng)民持續(xù)增收；以“三品一標(biāo)”為載體，積極培育農(nóng)業(yè)區(qū)域品牌的經(jīng)營(yíng)主體，推行“農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志+專業(yè)合作社（協(xié)會(huì)）+農(nóng)戶”的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式，建立創(chuàng)意農(nóng)業(yè)高端產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

3.建設(shè)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。牢牢抓住國(guó)家全面發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這一契機(jī)，兼顧新農(nóng)村綜合體建設(shè)，以促農(nóng)增收為目的，積極探索打造創(chuàng)意農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，著力抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合實(shí)際培育創(chuàng)意農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；突出抓好創(chuàng)意農(nóng)業(yè)花木產(chǎn)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)等都市型創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展；突出田園城市生態(tài)功能、居住功能、服務(wù)功能和產(chǎn)業(yè)功能，注重從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊空間布局、用地布局、土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、村莊綠地及景觀風(fēng)貌、道路交通等方面，對(duì)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，確保園區(qū)內(nèi)資源配置、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目統(tǒng)籌合理安排和基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，組織農(nóng)民參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增收，為新農(nóng)村綜合體建設(shè)提供有力支撐。

4.加大金融支持力度。一是加大對(duì)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)集團(tuán)和創(chuàng)意農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的信貸支持力度。圍繞創(chuàng)意農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)實(shí)施規(guī)劃，積極開(kāi)辦中長(zhǎng)期政策性貸款，大力支持創(chuàng)意農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、農(nóng)田灌溉、土地整治、土壤改良、機(jī)耕道路、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，切實(shí)加大對(duì)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。二是加大創(chuàng)意農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施園藝、設(shè)施養(yǎng)殖業(yè)的信貸投入。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)支持園區(qū)內(nèi)日光節(jié)能溫棚、露地蔬菜基地、蔬菜制種和育苗、養(yǎng)殖示范區(qū)等設(shè)施，園區(qū)種養(yǎng)大戶購(gòu)置籽種、化肥、農(nóng)藥和農(nóng)機(jī)具等生產(chǎn)資料，農(nóng)民專業(yè)合作社、經(jīng)紀(jì)人和園區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)收購(gòu)、銷售、加工農(nóng)產(chǎn)品等的合理資金需求。三是加大創(chuàng)意農(nóng)業(yè)園區(qū)龍頭企業(yè)的支持。要有效解決龍頭企業(yè)擔(dān)保、抵押不足的問(wèn)題，對(duì)尚不能達(dá)到信貸準(zhǔn)入條件的龍頭企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)要積極培育，幫助其完善財(cái)務(wù)制度。四是加大對(duì)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)園區(qū)科研開(kāi)發(fā)的支持。

5.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，健全創(chuàng)意農(nóng)業(yè)建設(shè)的人才支撐體系。建設(shè)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)需要人才智力支撐，最終要靠有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。要進(jìn)一步完善人才政策，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)培養(yǎng)、引進(jìn)和聘請(qǐng)創(chuàng)意經(jīng)營(yíng)、技術(shù)創(chuàng)新等方面的高級(jí)人才；把創(chuàng)意農(nóng)業(yè)作為企業(yè)家培訓(xùn)的重要內(nèi)容，增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者品牌意識(shí)；鼓勵(lì)大專院校和有關(guān)機(jī)構(gòu)組織開(kāi)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)和相關(guān)法律法規(guī)等方面的培訓(xùn)，提高企業(yè)創(chuàng)牌能力和創(chuàng)意水平。讓文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)結(jié)合，尤其是藝術(shù)和創(chuàng)意人才要與農(nóng)村緊密結(jié)合，通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，融入文化創(chuàng)意，在促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收的同時(shí)，進(jìn)一步拓展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵，創(chuàng)造出新的消費(fèi)形式，打開(kāi)市場(chǎng)，形成產(chǎn)業(yè)化，使農(nóng)業(yè)與創(chuàng)意緊密結(jié)合。鼓勵(lì)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)企業(yè)人駐創(chuàng)意農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地創(chuàng)業(yè)，對(duì)獲得創(chuàng)意農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)評(píng)的單位，給予專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。設(shè)立“創(chuàng)意人才獎(jiǎng)勵(lì)資金”，對(duì)在創(chuàng)意農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)取得突出貢獻(xiàn)的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)專業(yè)人才、教育培訓(xùn)人才、經(jīng)營(yíng)管理人才等給予獎(jiǎng)勵(lì)。

6.加大創(chuàng)意農(nóng)業(yè)品牌保護(hù)力度，完善創(chuàng)意農(nóng)業(yè)品牌保護(hù)機(jī)制。完善創(chuàng)意農(nóng)業(yè)品牌、商標(biāo)保護(hù)的地方性法規(guī)，營(yíng)造保護(hù)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)品牌良好的法制環(huán)境；積極發(fā)揮政府相關(guān)職能部門(mén)的作用，形成企業(yè)自我保護(hù)、行政保護(hù)和司法保護(hù)三位一體、相互結(jié)合的保護(hù)體系，形成品牌保護(hù)合力。進(jìn)一步加大整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序力度，建立公開(kāi)的社會(huì)信用信息網(wǎng)絡(luò)，完善創(chuàng)意農(nóng)業(yè)企業(yè)信用體系；建立健全執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)與其他省市合作、協(xié)調(diào)，積極探索建立共同保護(hù)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)品牌的聯(lián)動(dòng)機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)體系。加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)意農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境的監(jiān)督管理，會(huì)同農(nóng)業(yè)等有關(guān)行政主管部門(mén)組織開(kāi)展創(chuàng)意農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全監(jiān)督監(jiān)測(cè)工作。

7.深入推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟發(fā)展，大幅度提升創(chuàng)意農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。要依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟貫通科技成果轉(zhuǎn)化的渠道，加速科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力；通過(guò)構(gòu)建創(chuàng)意農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈，支撐企業(yè)占領(lǐng)價(jià)值鏈的高端，贏得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟構(gòu)建中要處理好加強(qiáng)政府引導(dǎo)和發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用之間的關(guān)系。政府要發(fā)揮協(xié)調(diào)引導(dǎo)和支持作用，營(yíng)造有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟發(fā)展的政策環(huán)境、法制環(huán)境和人文環(huán)境。要尊重產(chǎn)學(xué)研合作單位的自主選擇，不搞行政干預(yù)和“拉郎配”。要更加注重遵循市場(chǎng)規(guī)律，立足于企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在要求和合作各方的共同利益，通過(guò)平等協(xié)商，建立有法律效力的聯(lián)盟契約，對(duì)聯(lián)盟成員形成有效的行為約束和利益保障。

篇8

剛才，各有關(guān)部門(mén)回顧分析了上半年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，對(duì)下半年的工作提出了建議并進(jìn)行了安排，我完全贊同。今年以來(lái)，我市上下認(rèn)真貫徹落實(shí)中央號(hào)文件、省委號(hào)文件和市委號(hào)文件精神，緊緊扣住促進(jìn)農(nóng)民增收這一主題，突出結(jié)構(gòu)調(diào)整這一主線，加大農(nóng)業(yè)投入力度，發(fā)展和擴(kuò)大糧食生產(chǎn)，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，繼續(xù)抓好生態(tài)家園富民工程，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作各項(xiàng)政策，克服了禽流感疫情帶來(lái)的不利影響，上半年，我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)開(kāi)局良好，呈現(xiàn)出三大特點(diǎn)：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)業(yè)效益顯著提高，農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)。具體表現(xiàn)為“六增”：一是全市糧棉油恢復(fù)性增長(zhǎng)。早稻預(yù)計(jì)總產(chǎn)量萬(wàn)噸，較上年增長(zhǎng)；油菜總產(chǎn)萬(wàn)噸，較上年增長(zhǎng)；棉花種植面積萬(wàn)畝，比去年增加萬(wàn)畝。二是經(jīng)濟(jì)作物增效顯著。全市茶葉總產(chǎn)值億元，較上年增長(zhǎng)；蔬菜預(yù)計(jì)總產(chǎn)量萬(wàn)噸，較上年增長(zhǎng)；蠶繭產(chǎn)量噸，較上年增長(zhǎng)。三是畜牧水產(chǎn)業(yè)增勢(shì)平穩(wěn)。全市肉類總?cè)f噸，同比持平，禽蛋總產(chǎn)萬(wàn)噸，同比減少；水產(chǎn)品產(chǎn)量增加、價(jià)格上漲，—月份產(chǎn)值億元，同比增長(zhǎng)。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增速較快。實(shí)現(xiàn)增加值億元，同比增長(zhǎng)，勞務(wù)收入增長(zhǎng)。五是農(nóng)民收入增幅較大。據(jù)統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查，上半年，全市農(nóng)民人均現(xiàn)金收入為元，比去年同期增加元，同比增長(zhǎng)，增幅比上年同期提高個(gè)百分點(diǎn)；據(jù)市農(nóng)委系統(tǒng)抽樣則增長(zhǎng)，總之增收成效明顯。六是勞務(wù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快。農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)的人數(shù)比上年同期增長(zhǎng)，平均工資水平為元，同比增長(zhǎng)。但是，應(yīng)該看到，我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總體上仍然存在著結(jié)構(gòu)層次低、產(chǎn)業(yè)鏈條短、龍頭企業(yè)小、比較效益低、抗災(zāi)能力弱等不容忽視的問(wèn)題。

下半年，我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的指導(dǎo)思想是：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，按照中央號(hào)文件要求，認(rèn)真落實(shí)市委、市政府關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增收的若干意見(jiàn)（即市委號(hào)文件），圍繞全年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收的目標(biāo)，繼續(xù)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)進(jìn)程，著力解決新時(shí)期“三農(nóng)”工作特別是促進(jìn)農(nóng)民增收工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)問(wèn)題。主要是抓好以下幾項(xiàng)工作：

一、繼續(xù)高度重視糧食生產(chǎn)糧食是保穩(wěn)定、促增收的基礎(chǔ)性農(nóng)產(chǎn)品，抓好糧食生產(chǎn)不僅是確保糧食安全的需要，也是農(nóng)民增收的重要途徑。各部門(mén)要進(jìn)一步落實(shí)政策，強(qiáng)化措施，千方百計(jì)實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收。⒈抓好糧食直補(bǔ)和良種補(bǔ)貼兌現(xiàn)。進(jìn)一步完善糧食直補(bǔ)方式改革，落實(shí)好發(fā)展糧食生產(chǎn)的各項(xiàng)政策措施，使種糧農(nóng)民得到實(shí)惠，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。當(dāng)前要搞好中稻面積的核實(shí)和上報(bào)，按照省里部署落實(shí)兌現(xiàn)。⒉加強(qiáng)在田作物的管理。根據(jù)農(nóng)業(yè)部預(yù)測(cè)，下半年農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害具有很大的不確定性，重大病蟲(chóng)害呈偏重趨勢(shì)，對(duì)秋糧生產(chǎn)和農(nóng)民增收的影響不可低估。因此，各地在思想上不能有絲毫的盲目樂(lè)觀，在工作上不能有絲毫的馬虎松懈，要對(duì)在田作物的苗情和病蟲(chóng)情進(jìn)行監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)病蟲(chóng)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，指導(dǎo)農(nóng)民及時(shí)開(kāi)展病蟲(chóng)害防治和田管活動(dòng)。⒊落實(shí)晚稻播種面積。在抓好“雙搶”的同時(shí)，要引導(dǎo)農(nóng)民擴(kuò)大晚稻種植面積，做到能插的地方都要插下去，確保晚稻種植面積計(jì)劃的落實(shí)。⒋認(rèn)真組織好糧食收購(gòu)。糧食、工商、物價(jià)、農(nóng)發(fā)行等部門(mén)要做好落實(shí)工作。一要按照省里要求確認(rèn)收購(gòu)主體；二要落實(shí)收購(gòu)資金、收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)；三要落實(shí)收購(gòu)保護(hù)價(jià)；四要抓好糧食流通秩序管理。版權(quán)所有

二、堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重中之重，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作永恒的主題。各地、各部門(mén)要在確保糧食安全的前提下，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為當(dāng)前做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的大事來(lái)抓。要通過(guò)科學(xué)測(cè)算，摸清本地糧食需求底數(shù)，在確保本地糧食安全的基礎(chǔ)上，大力抓好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。制定科學(xué)、合理的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃。市政府今年出臺(tái)了《池州市優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（—年）》、《池州市生態(tài)家園富民計(jì)劃示范市建設(shè)規(guī)劃》，即將出臺(tái)《池州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。各縣、區(qū)各部門(mén)要結(jié)合本地、本部門(mén)本行業(yè)實(shí)際，研究、制定和完善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃。要以加工業(yè)為突破口，加快發(fā)展農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工、資源開(kāi)發(fā)加工等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，打破城鄉(xiāng)壁壘、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，加快城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的一體化進(jìn)程。要以養(yǎng)殖業(yè)為突破口，大力發(fā)展畜牧、水產(chǎn)業(yè)。要把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口來(lái)抓。（）大力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，培育一批輻射面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。要集中力量做大、做強(qiáng)市級(jí)龍頭企業(yè)，爭(zhēng)取較多的企業(yè)進(jìn)入省級(jí)龍頭企業(yè)行業(yè)，并著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，加快培育國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)。市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持引導(dǎo)資金今年將集中扶持—個(gè)市級(jí)龍頭企業(yè)，各地要積極做好前期準(zhǔn)備工作，從現(xiàn)在起就可以組織申報(bào)。要注意盤(pán)活、利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存量資產(chǎn)，大力搞好農(nóng)業(yè)招商引資。（）大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人。大力培育專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。要圍繞龍頭企業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織。供銷社要抓好已成立的個(gè)合作社，要完善棉花、茶葉有害生物綜合治理（項(xiàng)目）技術(shù)規(guī)范，并逐步推廣到水稻和蔬菜，擴(kuò)大覆蓋面，使之成為發(fā)展有機(jī)食品，建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的重要抓手。糧食部門(mén)負(fù)責(zé)抓糧食生產(chǎn)合作社，市內(nèi)每個(gè)縣區(qū)至少要先搞一至兩個(gè)糧食生產(chǎn)合作社，提供技術(shù)服務(wù)，供應(yīng)生產(chǎn)資料，組織訂單生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)抓蔬菜合作社。工商部門(mén)負(fù)責(zé)抓農(nóng)民經(jīng)濟(jì)人隊(duì)伍建設(shè)。（）實(shí)施品牌戰(zhàn)略，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品具有巨大的市場(chǎng)容量和開(kāi)發(fā)潛力，池州是國(guó)家生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，我們要立足自身優(yōu)勢(shì)，把創(chuàng)建品牌作為重要抓手，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，充分利用兩種資源，積極開(kāi)拓兩個(gè)市場(chǎng)，打造一流的農(nóng)產(chǎn)品品牌。要加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)務(wù)之急是大力加快建設(shè)畜禽防疫體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、檢測(cè)體系、監(jiān)督體系，搞好特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證。（）大力開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，組織實(shí)施“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)超市”工程。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須拓寬眼界，用開(kāi)放型農(nóng)業(yè)的思維來(lái)發(fā)展農(nóng)業(yè)。要大力實(shí)施“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)超市”工程，在超市找差距，在超市找市場(chǎng)，在超市找思路，在超市找出路。要主攻以上海為重點(diǎn)的“長(zhǎng)三角”市場(chǎng)，開(kāi)拓“珠三角”和北京市場(chǎng)，積極組織營(yíng)銷大戶、龍頭企業(yè)走進(jìn)超市，利用超市品牌管理優(yōu)勢(shì)、質(zhì)量管理體系和方便、快捷、廉價(jià)的購(gòu)銷系統(tǒng)，推廣我市的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和土特產(chǎn)品，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。

三、切實(shí)抓好生態(tài)家園富民工程建設(shè)去年以來(lái)，經(jīng)過(guò)全市上下的共同努力，全市生態(tài)家園富民工程建設(shè)進(jìn)展順利，成效顯著。但在工程配套、工程質(zhì)量、管理服務(wù)上還存在不少問(wèn)題，需要進(jìn)一步改進(jìn)和完善。⒈抓好今年任務(wù)的落實(shí)。根據(jù)年初下達(dá)的任務(wù)，各地、各有關(guān)部門(mén)要對(duì)照任務(wù)分解，加大工作力度，強(qiáng)化督促檢查，狠抓任務(wù)落實(shí)；對(duì)工作滯后、工程進(jìn)度緩慢的，要分析問(wèn)題，研究對(duì)策，加強(qiáng)調(diào)度，確保全年任務(wù)的完成。⒉抓好整改。對(duì)已建和在建項(xiàng)目要認(rèn)真來(lái)個(gè)“回頭看”，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，要限期整改。對(duì)已建成的沼氣池，要對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，逐個(gè)補(bǔ)缺補(bǔ)差，確保達(dá)標(biāo)，發(fā)揮效益。⒊抓好示范點(diǎn)建設(shè)。各地、各部門(mén)要從示范點(diǎn)建設(shè)入手，充分利用典型來(lái)引導(dǎo)農(nóng)民開(kāi)展沼氣綜合利用，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。要高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、農(nóng)村中小學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)、村部等重點(diǎn)單位的沼氣池建設(shè)，發(fā)揮沼氣池環(huán)境凈化作用，改善農(nóng)村生活環(huán)境，推動(dòng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。⒌抓好跟蹤服務(wù)。組建和完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)管理與服務(wù)體系，以縣為單位組建農(nóng)村能源技術(shù)服務(wù)公司，開(kāi)展沼氣池配件采購(gòu)供應(yīng)及設(shè)備安裝、維修、咨詢等服務(wù)工作；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位組建鄉(xiāng)村能源服務(wù)站，建設(shè)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍；突出抓好“百池村”的沼氣協(xié)會(huì)建設(shè)，開(kāi)展自我管理、自我服務(wù)。版權(quán)所有