導(dǎo)語：如何才能寫好一篇經(jīng)濟(jì)糾紛審判流程，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、 國際金融中心建設(shè)中完善法制環(huán)境的重要性

國際金融中心，是指擁有眾多高度集中的金融機(jī)構(gòu)，能夠有效地為國際、區(qū)域或全球經(jīng)濟(jì)提供全面金融服務(wù)，通過資本融通和管理來實現(xiàn)資源優(yōu)化配置并具有巨大的資本集聚和輻射功能的城市或地區(qū)。從目前的研究成果來看，制約或促進(jìn)國際金融中心形成發(fā)展的主要因素包括制度建設(shè)、金融政策、央行所在地、經(jīng)濟(jì)腹地、地理位置等，而其中又以制度建設(shè)，尤其是法制環(huán)境最為重要。

從法律對于金融發(fā)展的作用看，有效的法律制度能夠促進(jìn)金融的發(fā)展?！胺ㄅc金融學(xué)”學(xué)者通過大量的實證研究揭示出了法律對于金融發(fā)展的作用機(jī)制：（1）法律通過保護(hù)私有產(chǎn)權(quán)，增加投資的安全性，鼓勵企業(yè)的利潤再投資以及更多的外部資金供給，促進(jìn)金融體系規(guī)模擴(kuò)大，從而推動金融發(fā)展；（2）契約是金融之基礎(chǔ)，法律體系及由此形成的契約環(huán)境是決定金融發(fā)展水平的關(guān)鍵因素。

從國際金融中心的發(fā)展史來看，無論是自然形成型（如倫敦、紐約和香港）還是政府有意識建設(shè)和大力支持而最終形成（如東京、新加坡）的國際金融中心，都將金融法律作為金融中心形成和發(fā)展的內(nèi)生機(jī)制予以不斷完善強(qiáng)化。從金融法制在國際金融中心建設(shè)中的作用來看，健全和完善的金融法制環(huán)境能夠規(guī)范金融交易行為，保護(hù)金融主體的合法權(quán)利，促進(jìn)金融資源的合理公平配置；能夠降低金融交易成本，提高金融監(jiān)管的有效性，提升金融運(yùn)行效率。由此可見，法律環(huán)境在推進(jìn)國際金融中心建設(shè)和發(fā)展的諸要素中都處于核心地位。是國際金融中心建設(shè)成敗的關(guān)鍵，作為新興的市場經(jīng)濟(jì)國家，我國已初步形成了金融法律體系框架，但仍需完善以符合上海國際金融中心建設(shè)的需求。

二、 司法能動在國際金融中心建設(shè)中功能

營造良好的國際金融中心法制環(huán)境也須從金融法律法規(guī)體系、金融司法體系和金融監(jiān)管體系的完善著手。面對金融發(fā)展創(chuàng)新所提出的客觀要求，司法通過自身功能的能動匹配，充分發(fā)揮金融司法職能，并促進(jìn)金融法律法規(guī)體系和金融監(jiān)管體系的優(yōu)化。

1. 糾紛解決功能。糾紛解決是司法的原初功能，也是其最為重要的職能。雖然現(xiàn)代社會中已出現(xiàn)多元化的糾紛解決機(jī)制，但司法因其天然所具有的權(quán)威性、公正性和專業(yè)性而始終作為處理糾紛爭端的中心力量而存在。國際金融中心的建設(shè)對于司法解決爭端的功能提出了新的挑戰(zhàn)，能否應(yīng)對這一挑戰(zhàn)、及時提升糾紛解決功能，是司法能否助推國際金融中心建設(shè)的關(guān)鍵：

一方面，金融創(chuàng)新是金融發(fā)展最主要的核心因素，金融創(chuàng)新本質(zhì)上是相關(guān)主體間權(quán)利義務(wù)配置的新形式，它拓展了金融私法的權(quán)利義務(wù)主體、客體和內(nèi)容，會導(dǎo)致各種新類型金融訴訟糾紛的產(chǎn)生。這些新型金融糾紛的法律關(guān)系往往突破傳統(tǒng)民事法律關(guān)系，需要司法予以合理界定，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)金融交易秩序，保障和促進(jìn)金融創(chuàng)新的健康發(fā)展。

另一方面，金融糾紛往往涉及復(fù)雜的金融業(yè)務(wù)知識，這對司法人員的法律功底以及金融專業(yè)知識都有高水平的要求。由于金融市場主體的特殊性和廣泛性，金融糾紛（尤其是金融創(chuàng)新糾紛）可能不僅僅局限于個案主體之間的權(quán)利義務(wù)的明確，還可能涉及到金融市場風(fēng)險的防范。以證券交易糾紛為例，一個虛假陳述案件審理的背后可能有著成千上萬的股民在翹首以待，同時也可能有著數(shù)以萬計的案件在積蓄并等待爆發(fā)，如果處理不當(dāng)，勢必影響金融安全和社會穩(wěn)定。金融糾紛的以上特點，無疑對司法的糾紛解決能力提出了更高的要求。

2. 補(bǔ)充立法功能。司法是社會正義的最后一道防線，但這并不意味著其只是對既有法律的被動適用或消極執(zhí)行。無論立法者多么睿智而充滿理性，也不可能預(yù)見未來所有可能的情況。同時，法律語言的概括性以及語言本身的模糊多義性也容易導(dǎo)致對法律規(guī)則的理解分歧。法律的不完備性決定了司法必然具備補(bǔ)充立法的功能，而司法的這一衍生功能在國際金融中心建設(shè)過程中尤為重要。

國際金融中心的建設(shè)必然伴隨著金融體制的改革和創(chuàng)新，也無可避免地會催生出新型的利益和權(quán)利關(guān)系。而成文法的穩(wěn)定性使其無法及時涵蓋新的社會現(xiàn)實，也阻礙了其對金融動態(tài)發(fā)展的規(guī)制和作用，這不可避免的導(dǎo)致國際金融中心建設(shè)過程中法律落后于金融改革。而此時，司法不能以立法的缺位或滯后為由拒絕裁判，更不能守成僵化、束縛金融創(chuàng)新的深化，而應(yīng)當(dāng)主動承擔(dān)起補(bǔ)充立法的責(zé)任，充分發(fā)揮司法救濟(jì)因事后性、個案化而具有的靈活、務(wù)實的優(yōu)勢， 通過對現(xiàn)有法律的靈活解釋和變通執(zhí)行彌補(bǔ)成文法缺陷，為金融創(chuàng)新贏得空間。

我國的金融監(jiān)管體制實行的是分業(yè)監(jiān)管，且還存在中央和地方的立法差異。監(jiān)管機(jī)構(gòu)往往對同一問題存在多種不同甚至相互沖突的規(guī)制，加大了市場主體對法律規(guī)則的認(rèn)知難度，也為金融糾紛的產(chǎn)生埋下了隱患。這時就需要司法者發(fā)揮司法能動性，因應(yīng)金融市場的發(fā)展，充分運(yùn)用司法經(jīng)驗，對相關(guān)金融法規(guī)進(jìn)行有效的梳理和重構(gòu)，妥善解決進(jìn)入司法渠道的金融糾紛，并以司法裁判的導(dǎo)向作用促進(jìn)相關(guān)金融法律法規(guī)的健全完善，從而預(yù)防和減少金融糾紛的發(fā)生。

此外，金融創(chuàng)新的推進(jìn)和金融改革的深化也是一個“試錯”的過程，而在具體試錯過程中司法也較立法更具優(yōu)勢。相比較于立法的試錯成本，司法推進(jìn)金融中心建設(shè)中的試錯成本要遠(yuǎn)低于立法。盡管司法所起到的公眾效力可能不及立法，但其較低的司法成本和靈活性更能有效推進(jìn)金融中心的法制環(huán)境的完善。

3. 權(quán)力制約功能。我國的經(jīng)濟(jì)體制改革采用的是市場經(jīng)濟(jì)條件下的政府推動模式，在國際金融中心建設(shè)過程中自然也更多地依賴于政府宏觀調(diào)控和政策推動來加快金融業(yè)發(fā)展和金融中心的形成，屬于國家建設(shè)型的國際金融中心發(fā)展模式。這一發(fā)展模式的選擇無疑是由我國的經(jīng)濟(jì)體制和金融發(fā)展現(xiàn)狀決定，但在其發(fā)展過程尤其要注意防止“政府失靈”，避免重蹈日本因放松政府限制而產(chǎn)生權(quán)力擴(kuò)張異化的覆轍。

我國存在金融監(jiān)管多頭、金融法規(guī)令出多門的情況，實踐中金融監(jiān)管主體角色錯位、越位或不到位、權(quán)責(zé)脫節(jié)和責(zé)任缺失等弊端普遍存在，亟需加強(qiáng)對金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。司法在政府與市場之間處于中立地位，可以通過懲治金融執(zhí)法人員的犯罪行為以及對具體金融行政行為進(jìn)行司法審查來監(jiān)督政府，促進(jìn)政府行政行為的透明化，抑制政府對金融市場的過度干預(yù)并促使政府管理方式與管理手段的轉(zhuǎn)變，提升專業(yè)金融監(jiān)管效率，從而促進(jìn)金融市場機(jī)制的完善和健康運(yùn)行。

三、 上海國際金融中心建設(shè)中司法能動性之發(fā)揮

一個城市或區(qū)域之所以能成其為國際金融中心，不僅在于其具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實力，抑或發(fā)達(dá)的金融市場，而更在于看不見摸不著的金融法制環(huán)境。今年來，上海檢法系統(tǒng)陸續(xù)建立起三級院的金融專業(yè)審判和檢察架構(gòu)，并通過金融審判白皮書、組建金融專家咨詢庫等制度的探索發(fā)展，逐步優(yōu)化金融司法資源，不斷強(qiáng)化國際金融中心建設(shè)的司法保障。但目前而言，若想盡快建立其國際上對上海金融司法環(huán)境的高認(rèn)可度的公平高效金融司法體系， 關(guān)鍵的一點就在于：要充分發(fā)揮司法的能動性。這里所說的“發(fā)揮司法能動性”，并非部分司法機(jī)關(guān)曾經(jīng)理解和實踐的所謂“送法上門”、“開發(fā)案源”等做法，而指的是司法者不應(yīng)僅僅消極呆板地適用法律，還應(yīng)當(dāng)在形成進(jìn)程中的中國司法制度限制內(nèi)，順應(yīng)金融市場發(fā)展的需求，能動行使司法權(quán)。具體而言，可從以下四個方面發(fā)揮司法能動性，推動上海國際金融中心建設(shè)：

1. 積極回應(yīng)金融糾紛訴求。隨著金融市場的創(chuàng)新和發(fā)展，新型、疑難的金融類爭議糾紛層出不窮，相應(yīng)地金融糾紛訴求也日益增長。對于伴隨國際金融中心建設(shè)而不斷出現(xiàn)的大量金融糾紛訴求，法院應(yīng)當(dāng)積極回應(yīng)，不能以任何理由拒絕予以裁判，即使是“法無明文規(guī)定”這個理由。但從我國目前的司法實踐來看，卻存在著許多本應(yīng)當(dāng)由法院審理，卻由于種種原因未能進(jìn)入司法程序解決的金融案件。主要包括：部分金融爭議案件被拒絕受理。特別是由資本市場各種不當(dāng)行為而造成投資者損失所引發(fā)的糾紛；部分金融爭議案件被中止或暫緩。最高人民法院了大量“三中止”通知，對涉及場外非法股票交易經(jīng)濟(jì)糾紛案件、已編入全國證券回購機(jī)構(gòu)間債務(wù)清欠鏈條的證券回購經(jīng)濟(jì)糾紛案件以及涉及問題金融機(jī)構(gòu)處理的案件暫緩受理、中止審理或者中止執(zhí)行；部分金融案件的訴訟方式受到限制。對于人數(shù)眾多且處于信息、財力弱勢的中小投資者而言，“人數(shù)不確定的代表人訴訟”本是一種以較低成本實現(xiàn)權(quán)益保護(hù)的訴訟方式，但雖然《民事訴訟法》明確規(guī)定了“代表人訴訟”，這一訴訟方式在金融爭議案件中的運(yùn)用卻受到了限制，如對于虛假陳述民事賠償案件，最高人民法院明確規(guī)定“人民法院應(yīng)當(dāng)采取單獨或者共同訴訟的形式予以受理，不宜以集團(tuán)訴訟的形式受理”。

在建設(shè)國際金融中心過程中，上海的司法機(jī)關(guān)往往會碰到各式各樣的、全國首發(fā)性的金融糾紛案件。倘若仍舊一味地采取限制訴訟之類的回避態(tài)度，則不僅不利于保護(hù)金融市場主體的合法權(quán)益，而且也損害了金融司法的權(quán)威，削弱了司法對金融市場發(fā)展的保障作用。分析當(dāng)前法院“拒絕”新型金融案件的原因，固然有現(xiàn)實金融法律規(guī)則供給不足以及轉(zhuǎn)型市場經(jīng)濟(jì)背景等因素，但本質(zhì)上還是源于法院回應(yīng)金融市場變化與發(fā)展的能力不足。因此，要想真正塑造國際金融中心的金融司法優(yōu)勢，上海司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)變“消極回避”為“積極回應(yīng)”，只要是具有法律爭議性質(zhì)的、依照基本訴訟法律應(yīng)當(dāng)進(jìn)入司法程序金融糾紛案件，都應(yīng)當(dāng)予以受理，依法行使司法權(quán)。同時，還應(yīng)當(dāng)注意逐步加強(qiáng)自身應(yīng)對群體性糾紛的能力。

2. 能動發(fā)揮規(guī)則創(chuàng)設(shè)和指引作用。除了回避新型金融案件之外，目前我國金融司法還存在的一大問題是偏于保守，不能因應(yīng)金融發(fā)展的需求進(jìn)行能動地適法。以委托理財類合同糾紛案件為例，早在2001年最高人民法院就曾立項起草關(guān)于委托理財法律適用問題的司法解釋，卻至今仍未能正式出臺，導(dǎo)致此類案件在審判實踐中大量存在“同案不同判”的現(xiàn)象，不僅有損司法的統(tǒng)一性，也危及金融市場的穩(wěn)定。

在國際金融中心建設(shè)的過程中，法律的不完備性與金融創(chuàng)新發(fā)展需求之間的矛盾將愈發(fā)突出。對此，司法機(jī)關(guān)不能坐等立法完善，而應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變保守的思維定勢，充分發(fā)揮司法能動性，運(yùn)用“司法之手”促進(jìn)金融規(guī)則和金融政策的健全和完善：首先，在具體案件審理上要賦予和尊重法官能動的法律解釋權(quán)。司法是一種事實上的立法，在金融發(fā)展史上，由法官的能動解釋推動金融法律規(guī)則形成的例子并不少見，如美國法上關(guān)于“證券”定義的法律規(guī)則就是通過以美國證券交易委員會訴W?J?Howey公司一案（SEC v. W. J. Howey Co. ）⑤為代表的一系列司法裁判而確立的。在立法因其滯后性和局限性而無法及時因應(yīng)金融發(fā)展需求時，法官在審理金融糾紛案件過程中不能機(jī)械地套用法律，而應(yīng)當(dāng)將金融法律與金融政策相結(jié)合，同時適當(dāng)借鑒國外先進(jìn)的金融司法理念和成熟經(jīng)驗，在既定規(guī)則和具體適用之間架起溝通的橋梁，以作出既符合法律規(guī)定又合乎金融發(fā)展客觀規(guī)律的裁判；其次，在個案經(jīng)驗存在相當(dāng)積累的基礎(chǔ)上，從個案和類案的審理中總結(jié)審判經(jīng)驗，制定相應(yīng)的司法解釋，確立審判規(guī)則，統(tǒng)一裁判尺度，填補(bǔ)法律漏洞。此外，還應(yīng)當(dāng)及時梳理金融糾紛案件所反映出的金融監(jiān)管、金融風(fēng)險等方面的問題，運(yùn)用司法建議等方式，為金融監(jiān)管、金融自律建言獻(xiàn)策，探求保障金融創(chuàng)新發(fā)展的司法規(guī)制路徑；最后，通過金融類指導(dǎo)性案例的，一方面規(guī)范自由裁量權(quán)的行使，另一方面也充分發(fā)揮司法對金融市場的規(guī)則指引作用。

3. 探索推進(jìn)金融司法專業(yè)化建設(shè)，加強(qiáng)與金融監(jiān)管部門的溝通合作。金融案件不同于傳統(tǒng)的民商事案件，涉及的業(yè)務(wù)類型繁多，運(yùn)作機(jī)理錯綜復(fù)雜，必須加強(qiáng)金融司法的專業(yè)化建設(shè)：

一是促進(jìn)機(jī)構(gòu)專業(yè)化。在金融審判方面，傳統(tǒng)民商審判框架內(nèi)部專業(yè)分工不合理，造成對金融糾紛的分散審判，影響了金融審判的有效性和統(tǒng)一性。要形成高院、中院以及金融機(jī)構(gòu)集聚區(qū)（如浦東、黃浦、楊浦、閔行等）法院三級金融審判庭，并輔以其他基層法院金融審判合議庭的金融商事審判體系，通過集中管轄、集約辦案，有效提升金融審判和金融檢察的效率和質(zhì)量；同樣地，在金融檢察方面，在市、分院設(shè)立專門的金融檢察處，在區(qū)縣院成立金融檢察科或金融檢察專業(yè)小組，并在金融核心功能區(qū)設(shè)立金融檢察工作室，以應(yīng)對金融犯罪案件高發(fā)態(tài)勢，切實履行金融檢察職能。

篇2

根據(jù)筆者對銀行內(nèi)部訴訟流程的了解，從信用卡欠款產(chǎn)生到民事立案，發(fā)卡銀行一般會經(jīng)歷銀行自身催收和外包催收兩個環(huán)節(jié)，時間也不會少于三個月，從表面上看超過起刑金額的信用卡糾紛案件都涉嫌“惡意透支型”信用卡詐騙罪，因此信用卡糾紛案件高發(fā)的背后是涉嫌“惡意透支型”信用卡詐騙罪案件的逐漸增多。激增的信用卡糾紛已經(jīng)成為社會和媒體關(guān)注的焦點問題，“惡意透支型”信用卡詐騙罪更是社會和媒體眼中焦點中的焦點。如何處理該類案件，成為民事法官在受理該類案件之后最為棘手但又不得不處理的問題。

一、信用卡糾紛在涉嫌“惡意透支型”信用卡詐騙時的應(yīng)然要求與實然做法

根據(jù)我國現(xiàn)行刑法第一百九十六條的規(guī)定，持卡人以非法占有為目的，超過規(guī)定限額或者規(guī)定期限透支，并且經(jīng)發(fā)卡銀行催收后仍不歸還的行為被界定為“惡意透支型”信用卡詐騙罪。2009年，最高人民法院和最高人民檢察院聯(lián)合司法解釋《關(guān)于辦理妨害信用卡管理刑事案件具體應(yīng)用格法律若干問題的解釋》，將該類犯罪行為的起刑金額、規(guī)定期限和幾種應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為非法占有的行為，使“惡意透支型”信用卡詐騙罪在定罪量刑上具可操作性，但是該類透支欠款行為同時具有民事債務(wù)性質(zhì)，是必須將刑事前置還是民事、刑事可以分開處理根據(jù)現(xiàn)行法律的應(yīng)然規(guī)定似乎不存爭議，但是司法實踐做法對該原則的突破卻會使問題復(fù)雜化。

（一）信用卡糾紛在涉嫌“惡意透支型”信用卡詐騙時的應(yīng)然要求

我國現(xiàn)行《刑事訴訟法》和1998年4月21日最高人民法院的司法解釋性文件《關(guān)于在審理經(jīng)濟(jì)糾紛案件中涉及經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑若干問題的規(guī)定》所共同確立的解決刑民交叉案件的基本原則，即“先刑后民”原則在司法實踐中一直得到沿用。（萬毅：《“先刑后民”原則的實踐困境及其理論破解》，載《上海交通大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2007年第2期）因此，法院在審理信用卡糾紛案件時，對于標(biāo)的額本金超過一萬元的案件，都應(yīng)當(dāng)按照上述原則裁定駁回銀行的，將有關(guān)材料移送公安機(jī)關(guān)立案偵查。

（二）信用卡糾紛在涉嫌“惡意透支型”信用卡詐騙時的實踐做法

1.對于符合“惡意透支型”信用卡詐騙罪客觀要件的案件民事審判庭不予受理

根據(jù)我國現(xiàn)行刑法的規(guī)定，持卡人透支本金1萬元以上，超過規(guī)定限額或者規(guī)定期限透支，并且經(jīng)發(fā)卡銀行兩次催收后超過三個月仍不歸還的，符合“惡意透支型”信用卡詐騙罪的客觀要件。部分地區(qū)的法院對于該類案件會要求發(fā)卡銀行直接向公安機(jī)關(guān)報案，并將該情況通報公安機(jī)關(guān)，只有在公安機(jī)關(guān)未作刑事立案的，才受理債權(quán)銀行提起的民事訴訟。這樣處理雖然能夠避免刑民交叉時的問題，使得該類犯罪避免出現(xiàn)“刑民交叉”時的矛盾，但是明顯不利于銀行訴權(quán)的行使。

2.審判實踐中直接忽視移送環(huán)節(jié)，在認(rèn)定欠款事實之后直接依法做出民事判決

筆者根據(jù)對全國十幾家法院面對涉嫌“惡意透支型”信用卡詐騙罪的信用卡糾紛案件處理情況進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，實踐中他們在受理該類案件后，并未按照“先刑后民”原則處理，而是對該類案件依照民事案件審理的程序在查明事實的基礎(chǔ)上依法作出判決。至于持卡人是否構(gòu)成“惡意透支型”信用卡詐騙罪，是否追究持卡人的刑事責(zé)任，由發(fā)卡銀行自己是否報案來決定。

（三）應(yīng)然要求與實然做法相沖突的現(xiàn)實表現(xiàn)

1.受害銀行不知其案件已被刑事判決仍繼續(xù)追償信用卡全部欠款

因現(xiàn)代通訊手段變更很快，筆者在參與審理信用卡糾紛案件過程中，初步聯(lián)系持卡人時，發(fā)現(xiàn)如果持卡人未及時通知銀行變更聯(lián)系方式的情況下，根本無法直接聯(lián)系到持卡人，此時我們會繼續(xù)聯(lián)系持卡人留在申請表上其他聯(lián)系人的電話，有時會遇到這樣的反問：持卡人已經(jīng)因信用卡詐騙罪被判刑了，法院怎么還繼續(xù)追究他的責(zé)任？詢問發(fā)卡銀行，發(fā)卡銀行竟然也不知道持卡人已經(jīng)因“惡意透支型”信用卡詐騙罪判刑，因刑事判決已經(jīng)處理過欠款本金部分，其訴訟請求再繼續(xù)請求償還本金部分，明顯缺乏事實和法律依據(jù)。

2.在無法詳細(xì)核實持卡人是否涉嫌犯罪被追究責(zé)任時可能導(dǎo)致銀行債權(quán)被司法重復(fù)確認(rèn)

目前，“惡意透支型”信用卡詐騙罪的處罰并沒有統(tǒng)一的查詢系統(tǒng)，且銀行在對持卡人向法院提起民事訴訟時，大部分案件都無法有效聯(lián)系到持卡人或者確切了解持卡人的現(xiàn)實狀況，導(dǎo)致信用卡糾紛案件的民事承辦法官無法針對每一件涉嫌信用卡詐騙罪的持卡人是否因信用卡詐騙罪已經(jīng)立案偵查或者已被刑事判決均進(jìn)行核實，此時民事承辦法官如果仍按照信用卡糾紛的司法審判經(jīng)驗在窮盡其他送達(dá)手段公告送達(dá)后予以判決，如果存在該筆債權(quán)本金已經(jīng)被刑事判決確認(rèn)的情況下，將會導(dǎo)致刑事和民事的重復(fù)司法確認(rèn)，使銀行就同一筆債權(quán)本金享受重復(fù)債權(quán)。筆者及同事為了避免出現(xiàn)上述情況，在收到信用卡糾紛案件的卷宗后，首先進(jìn)入系統(tǒng)內(nèi)部的判決書查詢系統(tǒng)查詢持卡人就該案是否已經(jīng)受到刑事處罰，雖然這在一定程序上能夠減少重復(fù)判決，但是對于雖然做出裁判但是文書尚未生效的刑事判決無法有效獲得，該類情況依然無法完全避免。

3.二次訴訟將無法避免

根據(jù)筆者查閱的眾多的不同法院的信用卡詐騙罪的刑事判決書發(fā)現(xiàn)，該類判決書只針對本金部分做出了追繳發(fā)還的處理，對于利息、滯納金等銀行仍享有債權(quán)的部分并沒有予以確認(rèn)，但是，該部分債權(quán)銀行又不會主動放棄，因此銀行為追討該部分欠款必將提起民事訴訟，導(dǎo)致即是同一法律關(guān)系又是同一法律事實的信用卡糾紛發(fā)生兩次訴訟。

二、信用卡糾紛在涉嫌“惡意透支型”信用卡詐騙罪時應(yīng)然要求與實然做法的理性分析

（一）對信用卡糾紛在涉嫌“惡意透支型”信用卡詐騙罪時應(yīng)然要求的理性分析

1.不利于銀行債權(quán)的實現(xiàn)

信用卡糾紛案件，即使涉嫌“惡意透支型”信用卡詐騙罪，其民事部分法律關(guān)系單一，事實清楚，無須經(jīng)過刑事偵查就能確認(rèn)發(fā)卡銀行和持卡人之間的民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系，但是如果受制于“先刑后民”的應(yīng)然要求，將該糾紛移送公安機(jī)關(guān)，且不說公安機(jī)關(guān)是否立案偵查，根據(jù)某基層法院民事審判經(jīng)驗，無法聯(lián)系到持卡人公告案件的比例一直很高，即使該類案件移送到公安機(jī)關(guān)，亦無法很快將持卡人逮捕歸案，反而可能因此導(dǎo)致民事訴權(quán)長期拖延，不利于銀行債權(quán)的實現(xiàn)。

2.不符合司法效率原則

現(xiàn)代法律的分析，在考慮制度有效性和合理性時，往往離不開法律的經(jīng)濟(jì)分析，在法律的諸多領(lǐng)域，如“財產(chǎn)權(quán)、侵權(quán)、犯罪、契約，都無不打上經(jīng)濟(jì)理性的烙印，而效率作為經(jīng)濟(jì)理性的一種追求，在法律領(lǐng)域同樣適用，如果一項制度缺乏效率的支撐，其存在的合理性將受到挑戰(zhàn)。對于法律關(guān)系單一，事實清楚的信用卡糾紛案件，其民事部分的審理并不需要以刑事案件的審理結(jié)果為依據(jù)，刑事責(zé)任的追究只是對其違法犯罪行為的法律后果的認(rèn)定，民事責(zé)任完全可以依照民事訴訟法的規(guī)定予以認(rèn)定，首先必須區(qū)分一下“惡意透支型”信用卡詐騙罪與其他幾種類型的信用卡詐騙罪的區(qū)別，其他幾種類型的信用卡詐騙罪，民事責(zé)任的認(rèn)定必須以刑事案件的審理結(jié)果為依據(jù)，即通過刑事案件的審理結(jié)果來確定民事中的適合被告及其行為的可追責(zé)性。

這既不會影響刑事判決的結(jié)果，也不會對定罪量刑產(chǎn)生影響，即刑民分開處理并不會危及司法公平原則，此時如果仍嚴(yán)格堅持應(yīng)然要求，則會將本可以高效、便捷處理的信用卡糾紛案件尤其是無法聯(lián)系到持卡人的案件陷入長期拖延的境地，加上現(xiàn)在針對“惡意透支型”信用卡詐騙罪刑事附帶民事部分的處理現(xiàn)狀，二次訴訟將無法避免導(dǎo)致應(yīng)然要求根本不符合司法效率原則。

3.危害司法權(quán)威

司法公信力的來源在于公正的司法以及判決的既判力，但是在現(xiàn)今部門之間配合并不流暢的狀況下，如果出現(xiàn)債權(quán)的司法重復(fù)確認(rèn)，那么對于判決既判力的損害不言而喻，而人們對于司法公正的懷疑將會更加深化，并進(jìn)一步影響到司法權(quán)威。

（二）對信用卡糾紛在涉嫌“惡意透支型”信用卡詐騙罪時實然做法的理性分析

1.侵害債權(quán)銀行的訴權(quán)

根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，在發(fā)卡銀行的符合其第一百零八條規(guī)定之時應(yīng)當(dāng)予以立案，對于信用卡糾紛是否涉嫌“惡意透支型”信用卡詐騙罪不應(yīng)當(dāng)在立案階段進(jìn)行實質(zhì)審查，更不應(yīng)當(dāng)對于該類糾紛給銀行提訟設(shè)置法律之外的前置門檻，加上透支欠款是否構(gòu)成犯罪的主觀認(rèn)定需要符合一定的條件，可能將本不構(gòu)成“惡意透支型”信用卡詐騙罪的信用卡糾紛強(qiáng)制啟動刑事審查，導(dǎo)致銀行不但增加啟動刑事訴訟的成本，而且侵害了發(fā)卡銀行的民事訴權(quán)。

2.可能侵害持卡人的合法權(quán)益

對于標(biāo)的額超過1萬元的信用卡糾紛案件一律強(qiáng)制設(shè)置刑事審查程序，對于本不構(gòu)成信用卡詐騙罪的透支持卡人是不公平的，因為隨著信用卡信用額度的不斷提升，透支消費(fèi)金額越來越大，如果持卡人并不是以非法占有為目的故意拖欠銀行欠款不還，只是消費(fèi)后可能短期經(jīng)濟(jì)狀況惡化或暫時經(jīng)濟(jì)困難無力償還，銀行在追償之前必經(jīng)刑事程序可能會造成這一部分人無辜經(jīng)受刑事偵查程序，存在侵害該部分持卡人合法權(quán)益的可能，更進(jìn)一步分析可能隱含著對持卡人“有罪推定”的意思。

3.存在違反規(guī)定的問題

實然做法與應(yīng)然要求的沖突本身就是對現(xiàn)有規(guī)定的突破，因此認(rèn)定法院忽視移送偵查環(huán)節(jié)，并在認(rèn)定欠款事實之后直接依法做出民事判決存在違反規(guī)定的行為應(yīng)無疑義，單純從法律的角度來講，這種行為實際上具有法律上的可責(zé)難性。但是，在具體個案中的突破行為并不僅僅局限于涉嫌“惡意透支型”信用卡詐騙罪一類或者某一個法院，例如四川省攀枝花市東區(qū)檢察院在辦理一起企業(yè)資產(chǎn)遭侵害的刑事案件過程中，打破我國司法“先刑后民”的慣例，在犯罪嫌疑人因為種種原因尚未被追究刑事責(zé)任的時候，支持企業(yè)先行民事，成功地幫該企業(yè)索回了被侵占的財產(chǎn)（陳杰人：《打破“先刑后民”是私權(quán)回歸的要求》，載《法律與生活》2005年1月下半月。），亦是突破規(guī)定并取得良好法律效果與社會效果的成功典型。但該行為違反規(guī)定的性質(zhì)依然不能排除。

三、信用卡糾紛在涉嫌“惡意透支型”信用卡詐騙罪時的理性思考與出路設(shè)計

（一）信用卡糾紛在涉嫌“惡意透支型”信用卡詐騙罪時的理性思考

1.繞開“先刑后民”或者“先民后刑”的探討

“先刑后民”或者“先民后刑”至今仍有爭論，法律也沒有做出修改，筆者在本文中無意探討先后問題，只是提出現(xiàn)實問題的解決辦法。前面已經(jīng)論述了信用卡糾紛案件的主要特征，民刑處理結(jié)果之間并不存在牽連關(guān)系，民事責(zé)任的承擔(dān)和刑事責(zé)任的追究之間沒有決定與被決定的關(guān)系，對于構(gòu)成信用卡詐騙罪的惡意透支行為，民事判決并不洗脫其構(gòu)成信用卡詐騙罪的事實，亦不妨礙公安機(jī)關(guān)對信用卡詐騙行為的偵查，出于尊重銀行訴權(quán)和司法效率及現(xiàn)實的考慮，如果能夠繞開“先刑后民”或者“先民后刑”的探討，直接建構(gòu)一種能夠及時溝通公安機(jī)關(guān)和法院的聯(lián)絡(luò)平臺，將銀行報案，且公安機(jī)關(guān)已經(jīng)以涉嫌“惡意透支型”信用卡詐騙罪進(jìn)行刑事立案的持卡人，法院暫不予民事立案;對于法院已經(jīng)以信用卡糾紛案件立案的持卡人，公安機(jī)關(guān)亦暫緩刑事立案，雙方相互之間根據(jù)對方的處理結(jié)果再做出相應(yīng)的司法行為，不但能夠解決溝通不暢問題，而且對于現(xiàn)行的法律法規(guī)又沒有違反，應(yīng)該是一種較好的出路

2.應(yīng)充分考慮我國持卡人的現(xiàn)狀

信用卡在我國的日益普及使得持卡人越來越多，信用卡糾紛的涉案主體低齡化現(xiàn)象漸趨明顯，該部分人有很強(qiáng)的消費(fèi)欲望，且消費(fèi)意識更趨于超前消費(fèi)，即使其沒有非法占有的目的，但是在自身經(jīng)濟(jì)狀況產(chǎn)生波動，尤其是惡化的情況下，在銀行兩次催收后超過3個月不還款且透支本金超過1萬元的情況并不鮮見，如果對該種情況一律視為“涉刑”并予以立案偵查，基于中國的傳統(tǒng)思想，對于持卡人及其社會評價影響較大，如果進(jìn)一步被認(rèn)定為信用卡詐騙罪，可以說對于持卡人的不利影響將持續(xù)其一生，其在服刑期滿后的生活軌跡將會發(fā)生重大變化，尤其是現(xiàn)在“惡意透支型”信用卡詐騙罪起刑點較低，如果嚴(yán)格按照現(xiàn)行法律規(guī)定將會使很多持卡人均要接受刑事偵查，明顯不利于社會的穩(wěn)定，也不利于刑法預(yù)防、教育功能的實現(xiàn)。

3.充分考慮現(xiàn)階段信用卡糾紛案件持卡人到案審理情況

對于持卡人是否構(gòu)成“惡意透支型”信用卡詐騙罪，在未確定以非法占有為目的之前盡量不要急于啟動刑事偵查程序，因為雖然刑法規(guī)定了嚴(yán)格的客觀條件，但是銀行在催收過程中能否嚴(yán)格做到，以及做的方式會不會激化社會矛盾，并進(jìn)而借助合法刑事手段逼迫持卡人還款無法具體審查。而根據(jù)某法院司法實踐經(jīng)驗，信用卡糾紛案件如果能夠有效聯(lián)系到當(dāng)事人，無論金額高低，很多當(dāng)事人都能夠直接還款，并請求銀行撤訴或者與銀行達(dá)成調(diào)解協(xié)議，因此該類案件的到庭調(diào)撤率較高，說明直接啟動刑事偵查的意義并不大，因為如果以非法占有為目的作為刑事犯罪的主觀要件，同意還款的行為足以支持不能夠認(rèn)定持卡人有非法占有的目的，雖然近幾年到庭調(diào)解率成下降趨勢，但是仍占據(jù)絕對比例。

（二）信用卡糾紛在涉嫌“惡意透支型”信用卡詐騙罪時的出路設(shè)計

“先刑后民”的司法慣例在我國確立后就飽受爭議，支持者和反對者均從理論上和現(xiàn)實中進(jìn)行論證，也有學(xué)者提出根據(jù)不同的案件來確定到底是適用“先刑后民”、“民刑并行”還是“先民后刑”，筆者限于學(xué)識無法得出定論，因此試圖探討一種能夠繞開上述論題，且不違反現(xiàn)行法律法規(guī)，并解決信用卡糾紛中面臨的亟待解決的現(xiàn)實問題的出路。

1.建立公民涉信用卡糾紛信息查詢系統(tǒng)

筆者認(rèn)為，以中國人民銀行的公民征信系統(tǒng)為基礎(chǔ)，對于信用卡欠款的公民是否在接受刑事偵查或者參與民事訴訟由公安機(jī)關(guān)或者法院將其錄入征信系統(tǒng)，并對公安機(jī)關(guān)立案部門和法院的立案庭開放，使其在接受銀行報案或者立案時能夠直接通過查詢系統(tǒng)獲得持卡人的涉信用卡糾紛的實際狀況，法院對于銀行未進(jìn)行刑事報案且公安機(jī)關(guān)未予刑事立案的信用卡糾紛視為民事糾紛，并進(jìn)入民事審判程序;對于已經(jīng)涉嫌“惡意透支型”信用卡詐騙罪且已刑事立案的持卡人暫不予民事立案，對于在審理過程中發(fā)現(xiàn)確實具有非法占有目的的涉嫌“惡意透支型”信用卡詐騙罪的持卡人才裁定駁回銀行，移送公安機(jī)關(guān)，而不是應(yīng)然的，對于構(gòu)成“惡意透支型”信用卡詐騙罪客觀要件的持卡人一律裁定駁回，移送公安機(jī)關(guān)。系統(tǒng)的設(shè)立即可以有效的防止重復(fù)判決，也可以預(yù)防“惡意透支型”信用卡詐騙罪成為濫刑的可能性，又不會對銀行的訴權(quán)產(chǎn)生影響。

2.健全民事法官對于涉嫌“惡意透支型”信用卡詐騙罪的甄別標(biāo)準(zhǔn)

民事法官在審理信用卡糾紛案件時，直接接觸到當(dāng)事人，對其是否有非法占有的目的有便利的判斷條件，因此對于構(gòu)成“惡意透支型”信用卡詐騙罪客觀要件的持卡人，民事法官須通過和持卡人談話的方式來判斷主觀惡性，對于確實因經(jīng)濟(jì)困難，無法及時還款，但是又不是以非法占有為目的的持卡人繼續(xù)民事審理，可以避免這一部分人極易接受刑事偵查的弊端;對于確實有非法占有目的的持卡人遵守“先刑后民”的司法原則裁定駁回銀行，移送公安機(jī)關(guān)，而不再沿用目前實然的做法跳過現(xiàn)行的法律規(guī)定一律按照民事審理，那樣可能會放縱部分觸犯“惡意透支型”信用卡詐騙罪的持卡人逃脫刑事處罰。

3.改變刑事判決的傳統(tǒng)做法

前文已經(jīng)述及現(xiàn)階段的司法實踐，每一件“惡意透支型”信用卡詐騙罪面臨二次訴訟成為必然，起因在于刑事判決對于銀行的民事債權(quán)只處理本金部分，而對于利息和滯納金等費(fèi)用不予處理。刑事立法是以本金作為定罪量刑的根據(jù)，因此刑事判決如此處理并無不當(dāng)，但是如果能夠修改刑事判決，定罪量刑仍以本金為準(zhǔn)，只是在刑事判決民事追償部分做一下簡單技術(shù)處理，借鑒民事判決的處理方式，將利息、滯納金等費(fèi)用包括在內(nèi)并非難事，這樣做不但可以有效避免刑民二次訴訟，有效節(jié)約司法資源，而且比起修改法律來說又能夠節(jié)約巨大的立法成本。

四、結(jié)語

篇3

整體原因

1. 調(diào)解需要一定的時間，在不斷加強(qiáng)審判流程管理、強(qiáng)化審限管理的同時，工作效率的提高越來越受到重視，調(diào)解的工作力度在一定程度上被削弱。

2. 案件數(shù)量的不斷增加與警力相對緊缺的矛盾進(jìn)一步突出，使法官應(yīng)接不暇，沒有時間過多地做當(dāng)事人的調(diào)解工作，從而忽視了調(diào)解工作，甚至流于程序，客觀上造成調(diào)解不能，從而降低調(diào)解結(jié)案率。

3. 調(diào)解需要當(dāng)事人對法官的信任，而目前法院的司法權(quán)威和法官的社會公信力與社會及當(dāng)事人的期望值有較大的差距，對法院及法官還有一種不太信任的態(tài)度，怕調(diào)解使自己吃虧。

4. 案件承辦人員對司法政策的理解不夠全面，除部分案件應(yīng)當(dāng)先調(diào)解外，認(rèn)為其它案件調(diào)解并非必經(jīng)程序，或認(rèn)為調(diào)解過多有損法院形象，更體現(xiàn)不出法律的權(quán)威性或說強(qiáng)制性的一面。

5. “人情”的干預(yù)，導(dǎo)致部分法官不當(dāng)行使調(diào)解的權(quán)利，也影響了當(dāng)事人自由處分權(quán)的行使。

6. 法律意識不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，訴訟的目的不再主要是經(jīng)濟(jì)利益，很大程度上打官司是“打個名氣、掰個輸贏”，當(dāng)事人不愿調(diào)解。

個體(具體案件)原因

1. 債務(wù)及經(jīng)濟(jì)糾紛案件調(diào)解率較高，但調(diào)解率浮動幅度較大。原因是債務(wù)案件是一種既期、短期利益，責(zé)任明確，爭議不大，只是暫時給付不能，相對來說調(diào)解結(jié)案較容易，案件調(diào)解率也較高，但從調(diào)解率浮動幅度較大，主要原因是前幾年金融機(jī)構(gòu)貸款糾紛案件大量積累，為及時追回貸款，化解金融風(fēng)險，保護(hù)自己的合法權(quán)益，大量糾紛涌向向法院，有時占當(dāng)年法院此類案件的絕大部分，此類案件基本都能調(diào)解結(jié)案，從而使當(dāng)年案件調(diào)解率大幅度上升；從2003年以后，此類案件訴訟高峰期結(jié)束，即使有也僅占此類案件的極少部分，也導(dǎo)致了案件調(diào)解率和案件數(shù)量的大幅度降低。

2. 離婚、相鄰案件調(diào)解率較低且較穩(wěn)定。其原因是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革開放的進(jìn)一步深化，西方的婚姻觀念不斷沖擊著我國傳統(tǒng)的婚姻觀念，人們對婚姻觀念有較大的轉(zhuǎn)變，其權(quán)利意識進(jìn)一步增強(qiáng)，婚姻自由越來越成為追求的目標(biāo)，人性化得到充分體現(xiàn)，從而導(dǎo)致離婚案件的增加。再加上婦女地位的提高，人身、財產(chǎn)的獨立性得到空前增強(qiáng)，對男子的依附性大大減弱，這也成為離婚的“催化劑”。在案件訴訟過程中，雙方對離婚與否絕大多數(shù)能達(dá)成共識，但財產(chǎn)分割、孩子撫養(yǎng)就成為爭議的焦點，從而導(dǎo)致調(diào)解不能，直接的反映就是調(diào)解率較低且穩(wěn)定；相鄰案件的雙方當(dāng)事人主要是隔壁兩鄰，有的還是親屬關(guān)系，其所爭議的標(biāo)的是具有長期性，甚至關(guān)系到子孫后代的長遠(yuǎn)利益，所以當(dāng)事人在處分自己的權(quán)利時非常謹(jǐn)慎，出現(xiàn)“寧傷感情也不損后代利益”局面，故造成案件調(diào)解的難度增大，案件調(diào)解率較低的原因。

3. 侵權(quán)賠償糾紛案件的調(diào)解率居中且基本穩(wěn)定。侵權(quán)賠償案件特別是人身損害賠償案件既涉及到財產(chǎn)權(quán)更涉及到人身權(quán)，產(chǎn)生糾紛的原因是平時積怨的結(jié)果，“百尺之冰，非一日之寒”，在訴訟過程中分歧較大，不容易調(diào)解結(jié)案，打官司的目的不僅是財產(chǎn)利益更是精神（心理）利益，甚至是打官司是“打個名氣、掰個輸贏、討個說法”，判決效果更好，當(dāng)事人根本不愿調(diào)解，故此類案件調(diào)解率較低。

4. 其它案件（主要是特殊侵權(quán)等新類型案件）的調(diào)解率不穩(wěn)定，波動幅度較大。隨著我國法制進(jìn)程的不斷推進(jìn)，法院受理案件范圍越來越廣，新類型案件層出不窮，且越來越專業(yè)化，每年所出現(xiàn)的新類型案件沒有一定的規(guī)律性，具有較大的偶然性，且不同的案件的調(diào)解方法也有較大的差異性，甚至部分案件（特別程序）依法根本就不適用調(diào)解，調(diào)解率波動幅度較大就成了勢在必然。

存在的問題與不足

在調(diào)解工作中存在兩種傾向：一是過于強(qiáng)調(diào)調(diào)解率，以調(diào)解結(jié)案作為評定工作和法官能力發(fā)主要指標(biāo)。這就會使一些案件承辦人員為了調(diào)解結(jié)案，出現(xiàn)強(qiáng)制調(diào)解的情況，如在審判實踐中出現(xiàn)的“以拖壓調(diào)”、“以判壓調(diào)”、“以勸壓調(diào)”、“以誘壓調(diào)”等，甚至因法院內(nèi)部審限及畏難情緒也會出現(xiàn)而對當(dāng)事人采取強(qiáng)迫調(diào)解的現(xiàn)象；強(qiáng)調(diào)調(diào)解結(jié)案只是一種結(jié)案方式，辯證看待調(diào)解工作雖然能夠產(chǎn)生良好的法律效果和社會效果，但它并不是一個終極目標(biāo)，審判活動的終極目標(biāo)是實現(xiàn)公正和效率，不能為了完成調(diào)解結(jié)案的指標(biāo)而久調(diào)不決，拖延時間；也不能違法調(diào)解，壓制當(dāng)事人，給當(dāng)事人留下“和稀泥”的印象，讓當(dāng)事人心有不甘；二是忽視調(diào)解工作，使調(diào)解成為走形式。調(diào)解本來就是當(dāng)事人之間一個互讓互諒的過程，為使糾紛解決，必定有雙方在利益上有所讓步，而法官一旦把握不好審判者和調(diào)解者的雙重身份，要求讓步的一方當(dāng)事人會理解為司法的不公，對調(diào)解失去信心，表現(xiàn)為不積極，敷衍了事，這也打擊了法官主持調(diào)解的積極性，使審判中的調(diào)解程序走走過場，很難調(diào)解結(jié)案，訴訟效率低。

調(diào)解立法規(guī)范存在的問題與思考和對策

（一）調(diào)解立法規(guī)范存在的不足

1．法律規(guī)定調(diào)解必須在查明事實、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上進(jìn)行弊多利少。根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，法院應(yīng)根據(jù)當(dāng)事人自愿的原則，在事實清楚的基礎(chǔ)上，分清是非，進(jìn)行調(diào)解。查明事實、分清責(zé)任是判決的前提條件，而調(diào)解的含義本身就包括對某些界限不清的事實、責(zé)任含糊不究，互諒互讓，以達(dá)到既解決糾紛又不傷和氣的目的。當(dāng)事人選擇調(diào)解的目的之一就是要提高效率，如果所有案件都要求在查明事實、分清責(zé)任的前提下進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解的優(yōu)勢就會喪失，還不如判決更簡便、快捷?？梢?，一味要求查明事實、分清責(zé)任，既不尊重當(dāng)事人的自由處分權(quán)，耗時、費(fèi)力，又浪費(fèi)法院的審判資源。

2．法律及司法解釋的規(guī)定過于簡單，審判實踐中難以操作。民事訴訟法、最高法院《關(guān)于適用民事訴訟法若干問題的意見》設(shè)專章規(guī)定了調(diào)解，但內(nèi)容簡單，過于原則，缺乏法官和當(dāng)事人必須遵守的程序和規(guī)范。這一方面造成法官在實施過程中隨意性很大，何時調(diào)解、如何調(diào)解，均由法官決定，沒有程序性的約束；另一方面，造成法官在實施過程中不敢大膽適用。

3．“調(diào)審合一”影響司法公正。民事訴訟法對調(diào)解的程序未作獨立、專門的規(guī)定，實行的是“調(diào)審合一”的調(diào)解模式。這種模式對降低訴訟成本、避免嚴(yán)格程序帶來的對抗性，具有一定的合理性和現(xiàn)實意義。但是，隨著司法改革的進(jìn)一步深化，它在審判實踐中所暴露出來的弊端日益突出，如在案件審理過程中，法官常常身兼調(diào)解者和審判者雙重身份，勢必造成法官在身份上的沖突，一旦調(diào)解不成，容易使當(dāng)事人對法院的公正和判決的正義產(chǎn)生懷疑，有損司法權(quán)威。 轉(zhuǎn)貼于 4．調(diào)解中的職權(quán)主義色彩過重。民事審判方式改革雖然起步較早，但傳統(tǒng)審判方式的影響依然根深蒂固，反映在調(diào)解上就是法官的職權(quán)主義特別突出。首先，法官對運(yùn)用調(diào)解方式還是判決方式結(jié)案，擁有較大的選擇權(quán)，有些能調(diào)解結(jié)案的案件，法官卻將調(diào)解走了過場；有些案件應(yīng)當(dāng)及時判決，法官卻在開庭后反復(fù)調(diào)解，久調(diào)不決。其次，調(diào)解中法官多是扮演“主宰者”角色，忽視當(dāng)事人尤其是債權(quán)人的訴訟權(quán)利和實體權(quán)益，甚至強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫當(dāng)事人接受調(diào)解。

5．賦予當(dāng)事人反悔權(quán)的規(guī)定有待完善。根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，調(diào)解書送達(dá)前任何一方當(dāng)事人都可以反悔，而無需任何理由。因此，當(dāng)事人在訴訟中達(dá)成的調(diào)解協(xié)議對當(dāng)事人并無任何約束力。這對調(diào)解制度的發(fā)展產(chǎn)生了不利影響，損害了法院的權(quán)威和遵守調(diào)解協(xié)議一方當(dāng)事人的利益，導(dǎo)致了審判資源的浪費(fèi)，助長了當(dāng)事人在調(diào)解中隨意言行、不負(fù)責(zé)任的傾向。

6．審限對調(diào)解的影響應(yīng)引起重視。根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，適用簡易程序?qū)徖淼陌讣瑧?yīng)當(dāng)在立案之日起3個月內(nèi)審結(jié)。對于適用簡易程序?qū)徖淼陌讣碇v，因法官在同一時間段內(nèi)審理的案件數(shù)量太多，導(dǎo)致實際分配到每一個案件上的絕對時間是不到3個月的，并且有些案件在調(diào)解過程中需要進(jìn)行“冷處理”，因法律及司法解釋未明確規(guī)定適用簡易程序?qū)徖戆讣钠谙奘欠窨梢匝娱L，導(dǎo)致有些本來可以采用調(diào)解方式解決的糾紛最后卻采用了判決方式解決。

7．檢察機(jī)關(guān)等部門的不當(dāng)監(jiān)督對調(diào)解的影響不容忽視。在現(xiàn)行訴訟機(jī)制下，法官在調(diào)解中多是扮演“主宰者”角色，調(diào)解時法官難免要提出調(diào)解方案或就當(dāng)事人的責(zé)任大小發(fā)表意見，且為了調(diào)解法官又不得不與當(dāng)事人庭下接觸。在當(dāng)事人達(dá)不成調(diào)解協(xié)議的情況下，有時檢察機(jī)關(guān)等部門會以行為不當(dāng)為由質(zhì)詢法官，并對案件審理過程進(jìn)行監(jiān)督，這必然會給法官造成心理壓力，使法官不敢和不愿做調(diào)解工作。

8．“送達(dá)”已成為制約法院審判效率的重要原因。由于人口的流動性在不斷加大，而公民的法律協(xié)助意識又比較淡薄，使法院很難將訴訟文書或法律文書遞交給當(dāng)事人或其他訴訟參與人簽收，造成案件審理期間的延長和當(dāng)事人訴訟成本的增加，特別是調(diào)解書是在送達(dá)后才能生效，不能及時送達(dá)將有損當(dāng)事人的權(quán)益。

二）對策與思考

1．確立當(dāng)事人意思自治為主、國家干預(yù)為輔的調(diào)解制度。首先，充分尊重當(dāng)事人的自由處分權(quán)。在沒有查明事實、分清責(zé)任的情況下，當(dāng)事人依法達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，是當(dāng)事人對自己實體權(quán)利和訴訟權(quán)利自由處分的結(jié)果，法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)可。其次，全面落實調(diào)解的自愿原則。在法律、法規(guī)中明確規(guī)定，是否調(diào)解的選擇權(quán)在當(dāng)事人，是否再次調(diào)解的選擇權(quán)也在當(dāng)事人，法院不得在事先未告知當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解的情況下通知其到庭進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解方案應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人首先提出等。再次，調(diào)解必須堅持合法性原則。調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容不得違反法律、法規(guī)的禁止性規(guī)定，不得損害國家利益、社會公共利益和他人的合法權(quán)益。

2．重新架構(gòu)調(diào)解與判決的關(guān)系，有條件的可以實行調(diào)解前置、推行調(diào)審分離。將調(diào)解放在庭前準(zhǔn)備階段，使其成為一個相對獨立的訴訟階段。這一方面可以及時解決部分民事糾紛，減少進(jìn)入審判程序案件的數(shù)量，化解法官的工作壓力；另一方面，當(dāng)事人在庭前準(zhǔn)備階段較為寬松的氛圍下，通過對自己各種權(quán)益的衡量，更易于接受調(diào)解這一和平解決糾紛的方式，這也符合我國的國情和歷史傳統(tǒng)。推行調(diào)審分離，將法院內(nèi)部的法官進(jìn)行重新定位和分工，一部分法官專司調(diào)解，可以有效地防止法官以拖壓調(diào)、以判壓調(diào)等違反當(dāng)事人自愿原則現(xiàn)象的發(fā)生，同時也可以避免現(xiàn)行訴訟機(jī)制下法官為了調(diào)解不得不與當(dāng)事人庭下接觸的尷尬。完善和發(fā)展民事訴訟調(diào)解制度，要堅定不移地貫徹調(diào)解與判決并重原則，注意防止和克服重判輕調(diào)的現(xiàn)象，宜調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判。但判決前，六類民事案件最高院明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)先調(diào)解。

3．取消當(dāng)事人的反悔權(quán)。最高法院《關(guān)于適用簡易程序受理民事案件的若干規(guī)定》規(guī)定，調(diào)解達(dá)成協(xié)議并經(jīng)法官審核后，雙方當(dāng)事人同意該調(diào)解協(xié)議經(jīng)雙方簽名或者捺印生效的，該調(diào)解協(xié)議自雙方簽名或者捺印之日起發(fā)生法律效力。而民事訴訟法規(guī)定調(diào)解書送達(dá)前一方反悔的，法院應(yīng)當(dāng)及時判決。對于調(diào)解書效力的問題不能實行雙重標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)將這一規(guī)定擴(kuò)大適用于普通程序。有條件的法院還可以采用當(dāng)場制作并送達(dá)的方式解決調(diào)解書的效力問題。

篇4

談書記員在審判中的工作流程及職責(zé)

肖文

一、書記員的基本條件

人民法院書記員是指依法在我國各級人民法院和專門人民法院中擔(dān)任審判庭的記錄工作并辦理機(jī)關(guān)審判的其他事項的審判業(yè)務(wù)輔助人員。人民法院組織法第四十條規(guī)定：“各級人民法院設(shè)書記員，擔(dān)任審判庭記錄工作并辦理有關(guān)審判的其他事項?！边@些規(guī)定，對人民法院書記員的概念、工作職責(zé)及其法律地位作了高度概括。根據(jù)這一規(guī)定，人民法院的書記員是國家司法工作人員之一，是國家審判機(jī)關(guān)——人民法院中專門以擔(dān)任審判庭記錄工作為主要職責(zé)并協(xié)助法官辦理有關(guān)審判的其他事項的工作人員。他像法院院長、庭長、審判員、法警等人員一樣是法院人員中不可缺少的組成部分。

人民法院的書記員的任職條件是較為嚴(yán)格的。根據(jù)最高人民法院頒布的《人民法院書記員管理辦法》第三條的規(guī)定，人民法院書記員必須具備以下條件：（1） 具有中華人民共和國國籍；

（2） 擁護(hù)中華人民共和國憲法；

（3） 身體健康，年滿18周歲；

（4） 有良好的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，具備從事書記員工作的專業(yè)技能；

（5） 具有大學(xué)專科的文化程度。

第四條又做了禁止性規(guī)定：

（1） 曾因犯罪受過刑事處罰的；

（2） 曾被開除公職的；

（3） 涉嫌違法違紀(jì)正在接受審查，尚未做出結(jié)論的。

二、書記員的工作職責(zé)

根據(jù)《人民法院書記員管理辦法》第二條規(guī)定，書記員工作職責(zé)有以下五個方面：

（1） 辦理庭前準(zhǔn)備過程中的事務(wù)性工作；

（2） 檢查開庭時訴訟參與人的出庭情況，宣布法庭紀(jì)律；

（3） 擔(dān)任案件審理過程中的記錄工作；

（4） 整理、裝訂、歸檔案卷材料；

（5） 完成法官交辦的其他事務(wù)性工作。

根據(jù)人民法院組織法和刑事、民事、行政三大訴訟法的有關(guān)規(guī)定及審判實踐中的要求，書記員的工作職責(zé)主要包括以下幾個方面：

（一）記錄工作

記錄工作就是對審判庭審理案件活動的全過程進(jìn)行筆錄。筆錄是人民法院在按照法定程序辦理刑事、民事經(jīng)濟(jì)和行政訴訟案件的過程中，以文字的形式記載的如實反映訴訟活動的法律文書。制作好筆錄是書記員基本的工作職責(zé)。根據(jù)筆錄的適用范圍可分為三大部分：一是各類案件通用的筆錄，如調(diào)查筆錄、勘驗筆錄、法庭審理筆錄、合議庭評議筆錄、審判委員會討論案件筆錄、宣判筆錄；二是部分案件中使用的筆錄，如適用于刑事自訴、民事、經(jīng)濟(jì)糾紛和行政賠償案件的調(diào)解筆錄，適用于刑事案件和各種執(zhí)行案件的搜查筆錄，適用于強(qiáng)制執(zhí)行財產(chǎn)案件的執(zhí)行筆錄和查封、扣押財產(chǎn)筆錄；三是僅適用于特定案件的筆錄，如刑事案件的送達(dá)書副本筆錄、死刑案件的驗明正身筆錄和執(zhí)行死刑筆錄。書記員應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)地了解筆錄的性質(zhì)、作用、特點和要求，熟悉制作各種筆錄的具體方法。

（二）訴訟中的工作

訴訟，是一個案件從收案、審理、審判到執(zhí)行的全過程，它完全依據(jù)程序法的具體規(guī)定進(jìn)行。書記員在整個訴訟中的工作具體包括五個方面：一是收案的審查與登記工作。接到案件后，書記員應(yīng)對案件的材料是否齊備、是否完整進(jìn)行全面審查，經(jīng)檢查無誤后進(jìn)行收案登記，辦理收案的各種手續(xù)。二是庭審的準(zhǔn)備及庭審工作。一個案件經(jīng)過收案審查之后，一旦確定審理，書記員就要依法做好開庭前的各項準(zhǔn)備工作，它包括各類訴訟文書的填寫和送達(dá)、張貼公告、布置法庭、宣布法庭注意事項、檢查應(yīng)到庭的人員是否到庭并向?qū)徟虚L報告；同時，在開庭審理中書記員要根據(jù)法官的部署及安排，細(xì)心做好各項工作，重點是將法庭審理的全部活動完整、如實地記錄下來。在閉庭后，書記員還要協(xié)助法官將開庭中出現(xiàn)的情況和需要辦理的事項一一處理好。三是裁判文書的送達(dá)及案件的移送工作。對已經(jīng)依法審理作出裁判的案件，書記員應(yīng)當(dāng)及時地將裁判文書送達(dá)當(dāng)事人；對于上訴、抗訴或者依法需要報請復(fù)核的案件，書記員要辦好送交上級人民法院審理的移送手續(xù)；同時，上級人民法院的書記員要依法辦好審查、接受手續(xù)。四是執(zhí)行工作。對于需要執(zhí)行的案件，書記員要具體辦理有關(guān)執(zhí)行的各種法律手續(xù)并協(xié)助執(zhí)行官做好執(zhí)行工作。五是訴訟文書的立卷、裝訂與歸檔工作。立卷是 從訴訟活動一開始就應(yīng)當(dāng)進(jìn)行的，隨著訴訟活動的進(jìn)行，各種訴訟材料都應(yīng)隨時整理。訴訟活動一結(jié)束，就應(yīng)當(dāng)將所有訴訟材料分別裝訂成冊并及時歸檔。

（三）有關(guān)審判的其他工作

在實踐當(dāng)中，書記員應(yīng)當(dāng)辦理的有關(guān)審判的其他工作體現(xiàn)在以下幾個方面：1.文書、材料的收發(fā)工作；2.司法統(tǒng)計工作；3.法律文書的打印、校對工作；4.接待工作；5.協(xié)助法官起草司法文書；6.在法官指導(dǎo)下調(diào)處輕微的刑事糾紛和簡易的民事糾紛、調(diào)查案件事實工作；7.有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或法官交辦的其他工作。

三、書記員在人民法院工作中的地位

書記員在人民法院工作中的地位，是由法律加以規(guī)定的。我國人民法院組織法第四十條及刑事訴訟法、民事訴訟法等也都具體明確了書記員的地位和任務(wù)。根據(jù)這些法律規(guī)定，人民法院的書記員具有“書記員”的法定職務(wù)，依法參與辦案工作的全部過程，履行法定職責(zé)、完成法定任務(wù)，從而發(fā)揮其應(yīng)有的職能作用。所以，作為法院內(nèi)部的一種專業(yè)人員，書記員在各級人民法院的審判工作中是必不可少的。

從工作過程來看，書記員既具有依附性又有獨立性。在具體案件的審理過程中，書記員必須服從法官的指揮，在法官的指導(dǎo)下做好審判案件的記錄、文字、卷宗整理、證據(jù)保管及司法統(tǒng)計等諸項工作，故書記員是法院的非核心人員。但是，在職責(zé)范圍內(nèi)，書記員并非具有絕對的依附性，而是獨立地進(jìn)行司法輔助工作，并可以對法官在辦案過程中執(zhí)行法律等具體工作提出意見和建議。可見，書記員工作也具有相對的獨立性。

四、書記員在人民法院工作中的作用

書記員在人民法院工作中的作用是由書記員的工作任務(wù)所決定的。書記員的工作是人民法院業(yè)務(wù)工作中不可缺少的一個組成部分。其水平的高低，在很大程度上影響著審判工作的水平。

（一）書記員工作是審判各類案件的一個重要方面

每一起案件，在從立案到結(jié)案的整個訴訟活動中，有大量的工作需要書記員去做，法官在辦理案件過程中所做的大量的工作，如詢問證人、評議案件等等，也都需要依靠書記員的協(xié)助，通過記錄工作使其變?yōu)橛行尾牧?，并以此體現(xiàn)整個訴訟活動的全過程。所以，從一定意義上說，沒有書記員工作，也就沒有審判活動。

（二）書記員工作是制作司法文書的基礎(chǔ)和依據(jù)

司法文書是審判活動的集中反映，是審判活動的結(jié)論和文字憑證。其制作的基礎(chǔ)和依據(jù)，就是審判法官與書記員在辦案過程中形成的訊問筆錄、現(xiàn)場勘驗筆錄等各種筆錄。根據(jù)辦案實際情況，認(rèn)真做好筆錄，就是必須由書記員完成的主要任務(wù)。如果筆錄記錄的內(nèi)容不實或不準(zhǔn)確，就會影響訴訟文書的質(zhì)量。

（三）書記員工作的好壞直接關(guān)系到案件質(zhì)量

一起案件，從受理到審結(jié)，書記員要獨立或配合完成許多工作，其工作的好壞，對能否保證案件質(zhì)量有直接影響。書記員制作完成的卷宗材料，往往是衡量一起案件質(zhì)量如何的主要依據(jù)。通過審查各種記錄和法律文書，就可以對這起案件的訴訟程序和實體處理作出相應(yīng)的評價。如果一起案件在處理結(jié)果上沒有錯誤，但卷內(nèi)材料不全、記錄不清或者出現(xiàn)錯漏，使事實被誤解，就會影響整個案件的質(zhì)量。所以說，書記員工作直接關(guān)系、反映著辦案質(zhì)量。

（四）書記員工作是決定案件能否經(jīng)得起歷史檢驗的重要條件

經(jīng)過書記員制作、整理、裝訂起來的各類審判卷宗，多是永久性的或需要長期保存的歷史檔案。這些檔案資料是國家的財富，不僅對國家制定法律、確定各項方針政策有重要的查考作用，而且對法院自身總結(jié)工作，尤其是再審、復(fù)查案件有著舉足輕重的作用。如果卷內(nèi)沒有書記員記錄或者記錄不完整、字跡潦草，其他人看不清、看不懂，別人就無法了解案件，也就難以對案件的原處理結(jié)果作出正確與否的評判?？梢娮龊脮泦T工作不僅有重要的現(xiàn)實意義，更具有長遠(yuǎn)的歷史意義。

篇5

1正確理解和運(yùn)用管轄新規(guī)

一是明確了關(guān)于不動產(chǎn)糾紛的專屬管轄問題。在《解釋》頒布之前，實踐中關(guān)于不動產(chǎn)糾紛專屬管轄的適用存在較大爭議。本次《解釋》明確了民訴法“不動產(chǎn)糾紛”的定義，并規(guī)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同糾紛、房屋租賃合同糾紛、建設(shè)工程施工合同糾紛、政策性房屋買賣合同糾紛等按照不動產(chǎn)糾紛確定管轄。據(jù)此，商業(yè)銀行今后因經(jīng)營需要對外簽訂房屋租賃合同時，應(yīng)當(dāng)注意該項專屬管轄規(guī)定，不能一概約定由銀行住所地法院管轄，而應(yīng)由不動產(chǎn)所在地的人民法院管轄。二是明確了經(jīng)營者應(yīng)注意規(guī)范運(yùn)用協(xié)議管轄?！督忉尅返谌粭l規(guī)定：“經(jīng)營者使用格式條款與消費(fèi)者訂立管轄協(xié)議，未采取合理方式提請消費(fèi)者注意，消費(fèi)者主張管轄協(xié)議無效的，人民法院應(yīng)予支持”。該條規(guī)定一定程度上加重了經(jīng)營者使用管轄協(xié)議格式條款的提醒義務(wù)。商業(yè)銀行制定相關(guān)格式合同時，應(yīng)注意對相關(guān)管轄條款采取適當(dāng)方式提示消費(fèi)者注意（如加黑加粗，或用不同顏色標(biāo)注等），在與消費(fèi)者簽訂相關(guān)合同時，還應(yīng)提示消費(fèi)者注意管轄條款，或讓消費(fèi)者簽字確認(rèn)知曉，避免管轄約定被認(rèn)定為無效。

2依法選擇適當(dāng)?shù)脑V訟主體

一是明確了未經(jīng)清算即被注銷企業(yè)法人的訴訟主體資格。商業(yè)銀行由于其經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍的特點，常以借款合同債權(quán)人的身份向借款企業(yè)及擔(dān)保人主張債權(quán)。然而在實踐中，可能出現(xiàn)由于行政管理與現(xiàn)實生活脫節(jié)，或是借款企業(yè)出于逃避債務(wù)的動機(jī)，違反法律強(qiáng)行性規(guī)定，不經(jīng)清算即將企業(yè)法人撤銷、注銷、吊銷、解散或歇業(yè)的情況，導(dǎo)致商業(yè)銀行因訴訟主體不適格而被法院駁回，或即使成功立案，但被告是一個早已不存在的公司，從而導(dǎo)致相關(guān)實體權(quán)益得不到有效保護(hù)?！督忉尅芬?guī)定，企業(yè)法人解散的，依法清算并注銷前，以該企業(yè)法人為當(dāng)事人；未依法清算即被注銷的，以該企業(yè)法人的股東、發(fā)起人或者出資人為當(dāng)事人。據(jù)此，對于已被注銷但未經(jīng)清算的企業(yè)法人，商業(yè)銀行可以選擇企業(yè)的股東、發(fā)起人或出資人為被告，依法主張債權(quán)。但值得注意的是，對于已注銷但未經(jīng)清算的企業(yè)法人，《解釋》規(guī)定的訴訟主體范圍與我國《公司法》相關(guān)司法解釋規(guī)定的公司債務(wù)承擔(dān)主體范圍并不完全吻合?！督忉尅访鞔_的訴訟當(dāng)事人可以為企業(yè)股東、發(fā)起人或者出資人，而《公司法》司法解釋明確的公司債務(wù)承擔(dān)者可以為股東、董事或者公司實際控制人。因此，債權(quán)銀行在提訟時，應(yīng)注意根據(jù)案件實際情況向相關(guān)當(dāng)事人主張權(quán)利。二是明確了保證合同糾紛的被告主體資格。商業(yè)銀行在通過訴訟清收不良貸款時，會遇到借款人無償債能力，但一般保證人具有償債能力的情況。依照《擔(dān)保法》的規(guī)定，一般保證人享有先訴抗辯權(quán)（是指一般保證的保證人在主合同糾紛未經(jīng)審判或仲裁，并就債務(wù)人財產(chǎn)依法強(qiáng)制執(zhí)行仍然不能履行債務(wù)前，對債權(quán)人可以拒絕承擔(dān)保證責(zé)任的抗辯權(quán)），商業(yè)銀行可能會因為必須先行并執(zhí)行借款人而喪失對保證人追債的最佳時機(jī)。《解釋》打破了《擔(dān)保法》第十七條先訴抗辯權(quán)的規(guī)定，明確了債權(quán)人在主張存在擔(dān)保合同的債權(quán)時，債權(quán)人可以同時將一般保證人列為共同被告。因此，商業(yè)銀行在主張債權(quán)時，應(yīng)根據(jù)案件實際情況，考慮將債務(wù)人和一般保證人列為共同被告，最大限度的保全財產(chǎn)，防止一般保證人轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，逃避債務(wù)。

3關(guān)注證據(jù)審查和運(yùn)用的有關(guān)規(guī)定

《解釋》進(jìn)一步強(qiáng)化了“誰主張、誰舉證”的舉證責(zé)任分配基本原則。針對司法實踐中，一些法院不當(dāng)加重銀行舉證責(zé)任或濫用舉證責(zé)任倒置規(guī)則的案件，商業(yè)銀行可以據(jù)此積極抗辯。在電子數(shù)據(jù)作為證據(jù)使用方面，《解釋》還首次界定了電子數(shù)據(jù)的范圍。依據(jù)規(guī)定，以后通過電子郵件、電子數(shù)據(jù)交換、網(wǎng)上聊天記錄、博客、微博客、手機(jī)短信、電子簽名、域名等形式或者存儲在電子介質(zhì)中的信息，都可以作為民事案件的證據(jù)使用。對此，在日常經(jīng)營管理過程中，商業(yè)銀行對通過網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行、短信銀行等離柜方式辦理的業(yè)務(wù)，應(yīng)注意保留相關(guān)電子證據(jù)，并適當(dāng)延長證據(jù)保存期限，避免將來發(fā)生糾紛時陷入舉證不能的尷尬境地。

4合理利用執(zhí)前保全制度

實踐中，商業(yè)銀行的債務(wù)人如果對第三人享有到期債權(quán)，債務(wù)人怠于行使到期債權(quán)的，商業(yè)銀行可以依據(jù)《合同法》有關(guān)規(guī)定，通過代位權(quán)訴訟向第三人主張權(quán)利，但對于債務(wù)人行使到期債權(quán)的，則存在債務(wù)人將所得財產(chǎn)轉(zhuǎn)移而逃避債務(wù)的風(fēng)險。本次《解釋》對債務(wù)人到期債權(quán)的清償問題做了進(jìn)一步明確：商業(yè)銀行的債務(wù)人財產(chǎn)不能滿足保全請求，同時債務(wù)人對他人有到期債權(quán)時，商業(yè)銀行可以申請人民法院裁定該他人不得對本案債務(wù)人清償；如果該他人要求償付的，則由人民法院提存財物或價款。商業(yè)銀行擬向法院申請對債務(wù)人財產(chǎn)進(jìn)行保全時，應(yīng)盡量查清債務(wù)人的到期債權(quán)，充分行使法律賦予的權(quán)利，通過申請法院裁定禁止第三人向債務(wù)人履行債務(wù)，防止債務(wù)人私自處置到期債權(quán)的財物或價款。同時，商業(yè)銀行也可以根據(jù)案件實際情況，積極與法院和第三人溝通，對于第三人有償付意愿的，請求法院將財物或價款提存。該項規(guī)定對商業(yè)銀行的債權(quán)保障具有積極意義。例如，近年來銀行國內(nèi)保理業(yè)務(wù)出現(xiàn)較多風(fēng)險，在不少案件中，購貨方均以已經(jīng)向售貨方清償債務(wù)為由逃避對銀行的應(yīng)付款責(zé)任。今后對于該類案件，商業(yè)銀行可以在采取保全措施時一并申請法院對購貨方禁止令，最大限度維護(hù)銀行合法權(quán)益。此外，實踐中還存在商業(yè)銀行在取得法律生效文書后，進(jìn)入執(zhí)行程序前，債務(wù)人對商業(yè)銀行未采取財產(chǎn)保全措施的資產(chǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移的情況?！督忉尅沸略隽藞?zhí)前保全規(guī)定，明確進(jìn)入執(zhí)行程序前，債權(quán)人因?qū)Ψ疆?dāng)事人轉(zhuǎn)移財產(chǎn)等緊急情況，可以向法院申請保全措施。該項規(guī)定完善了財產(chǎn)保全空檔期債務(wù)人可能轉(zhuǎn)移財產(chǎn)的制度缺陷，有利于商業(yè)銀行勝訴判決得到有效執(zhí)行。

5關(guān)注依法履行協(xié)助執(zhí)行新增義務(wù)

商業(yè)銀行作為一類特殊的市場經(jīng)營主體，依法有義務(wù)協(xié)助司法機(jī)關(guān)開展查詢、凍結(jié)、扣劃存款等執(zhí)行工作。隨著民事、經(jīng)濟(jì)糾紛案件的相應(yīng)增多，以及法院清理陳年積案的執(zhí)行力度加大，商業(yè)銀行的協(xié)助執(zhí)行工作也日益頻繁。如何正確行使權(quán)利及時履行協(xié)助執(zhí)行義務(wù)、免于因協(xié)助不當(dāng)而受到處罰，是商業(yè)銀行在協(xié)助執(zhí)行過程中重點關(guān)注的問題。本次《解釋》對商業(yè)銀行協(xié)助執(zhí)行工作新增了以下規(guī)定：一是《解釋》第一百九十二條新增了法院可以責(zé)令協(xié)助義務(wù)主體履行協(xié)助義務(wù)，并予以罰款的情形，其中對商業(yè)銀行影響較大的是第四款：有關(guān)單位接到人民法院協(xié)助執(zhí)行通知書后，以需要內(nèi)部請示、內(nèi)部審批，有內(nèi)部規(guī)定等為由拖延辦理的，人民法院可以適用民訴法有關(guān)規(guī)定，對銀行予以罰款甚至拘留有關(guān)責(zé)任人員。二是《解釋》第四百八十六條規(guī)定：“對被執(zhí)行的財產(chǎn)，人民法院非經(jīng)查封、扣押、凍結(jié)不得處分。對商業(yè)銀行存款等各類可以直接扣劃的財產(chǎn)，人民法院的扣劃裁定同時具有凍結(jié)的法律效力”。該條明確了對銀行存款，法院可以不先予凍結(jié)，而直接予以扣劃。三是《解釋》第四百八十七條規(guī)定將人民法院凍結(jié)銀行存款的期限由6個月修改為1年，且續(xù)凍的最長期限亦無原來的二分之一的限制，商業(yè)銀行在協(xié)助凍結(jié)時應(yīng)注意該期限的變化，及時修改相關(guān)信息系統(tǒng)參數(shù)。

6合理降低訴訟費(fèi)用支出

商業(yè)銀行依法清收的案件在全部訴訟案件中占比較大，且絕大部分屬于普通借款合同糾紛案件，法律關(guān)系比較簡單，一般都能取得勝訴判決。但如果出現(xiàn)債務(wù)人無財產(chǎn)可供執(zhí)行，則可能導(dǎo)致商業(yè)銀行預(yù)交的訴訟費(fèi)用無法收回形成墊款，日積月累，從而造成不小的經(jīng)營成本。《解釋》增加了關(guān)于勝訴方訴訟費(fèi)用的規(guī)定：判決生效后，勝訴方預(yù)交但不應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)的訴訟費(fèi)用，人民法院應(yīng)當(dāng)退還，由敗訴方向法院交納。上述規(guī)定將極大地改善商業(yè)銀行訴訟費(fèi)墊款的狀況，減輕商業(yè)銀行訴訟后因債務(wù)人無財產(chǎn)可供執(zhí)行，造成訴訟費(fèi)形成長期墊款的擔(dān)憂。此外，《解釋》第二百零四條還明確了實現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)的案件，法院裁定拍賣、變賣擔(dān)保財產(chǎn)的，申請費(fèi)用由債務(wù)人、擔(dān)保人負(fù)擔(dān)，這項規(guī)定為商業(yè)銀行運(yùn)用實現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)清收貸款起到了積極促進(jìn)作用。

7正確認(rèn)識小額訴訟程序的利弊

依照修訂后《民事訴訟法》的規(guī)定，對事實清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確，爭議不大，且標(biāo)的金額為各省、自治區(qū)、直轄市上年度就業(yè)人員年平均工資百分之三十以下的民事案件，施行小額訴訟程序，一審終審。此次《解釋》進(jìn)一步明確，買賣合同、借款合同、租賃合同、供水電氣熱力合同、銀行卡糾紛、僅給付金錢的勞動爭議、物業(yè)和電信服務(wù)合同糾紛等適用小額訴訟程序。商業(yè)銀行日常經(jīng)營管理過程中，既有可能因為正常業(yè)務(wù)發(fā)生小額訴訟（如銀行卡糾紛），也可能由于因維持自身機(jī)構(gòu)正常經(jīng)營發(fā)生其他類型的小額訴訟（如房屋租賃、辦公用品購買、物業(yè)費(fèi)和電信服務(wù)費(fèi)等），今后商業(yè)銀行可根據(jù)實際，按照最有利于維護(hù)自身合法權(quán)益的原則，靈活掌握是否運(yùn)用小額訴訟解決有關(guān)爭議。小額訴訟一方面有利于提高訴訟效率，降低當(dāng)事人的維權(quán)成本，減少雙方當(dāng)事人的訴累；但另一方面也由于小額訴訟一審終審，沒有二審糾錯的制度安排，因此，對商業(yè)銀行而言，對事實清楚、證據(jù)確鑿充分且判決結(jié)果對商業(yè)銀行有利的案件，可以選擇小額訴訟程序提高解決糾紛的效率，但在一些重要敏感類型的被訴糾紛中（如銀行卡糾紛），如果法院適用小額訴訟，商業(yè)銀行需要審慎穩(wěn)妥對待，周密制定應(yīng)訴方案，并視情況決定是否進(jìn)行調(diào)解或和解，有效化解被訴風(fēng)險。

8高度重視實現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)的規(guī)定

商業(yè)銀行依法清收不良貸款過程中，通常要經(jīng)過訴訟、保全、執(zhí)行等一系列環(huán)節(jié)，清收時間往往都在一年以上甚至更長。由于實現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)制度可以快速實現(xiàn)抵押物變現(xiàn)處置，降低清收成本，提高清收效率，2012年修訂《民事訴訟法》設(shè)定實現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)這一特別程序以來，各商業(yè)銀行對這一制度在司法實踐中的施行都給予高度關(guān)注。但是，由于實現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)程序系新規(guī)定，司法實踐中無先例可循，且《民事訴訟法》僅用兩個條文對該程序作了原則性規(guī)定，導(dǎo)致該程序在司法實踐中產(chǎn)生了很多困惑和問題?！督忉尅芳?xì)化了實現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)案件的操作流程，對申請主體、管轄法院、法院審查內(nèi)容以及處理方式等都做了詳細(xì)的規(guī)定。隨著《解釋》的正式實施，實現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)這一新規(guī)有望逐步真正落地。此次《解釋》中針對該制度的有關(guān)規(guī)定，以下地方需要銀行注意：一是同一財產(chǎn)上設(shè)立多個擔(dān)保物權(quán)的，申請實現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)將不分登記的先后順序，如果商業(yè)銀行屬于后順位擔(dān)保物權(quán)人的，也將享有平等申請實現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)的權(quán)利，使得后順位擔(dān)保物權(quán)人在維護(hù)自身合法權(quán)益時享有了更多的主動權(quán)。二是申請實現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)提交資料中必須有擔(dān)保財產(chǎn)現(xiàn)狀的說明，要求商業(yè)銀行在提出申請之前，須對擔(dān)保財產(chǎn)的狀況進(jìn)行查實。三是商業(yè)銀行在申請實現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)后，也可以根據(jù)實際情況選擇是否向法院提出擔(dān)保財產(chǎn)的保全申請，既能防止執(zhí)行前的空檔期債務(wù)人轉(zhuǎn)移財產(chǎn)也可為后續(xù)執(zhí)行爭取主動。

9關(guān)注再審程序的有關(guān)新規(guī)定

《解釋》用大量篇幅對再審程序進(jìn)行了更詳細(xì)、更具操作性的規(guī)定。其中《解釋》對幾種特殊情況下申請再審的處理值得商業(yè)銀行重點關(guān)注：一是對于依據(jù)生效判決、調(diào)解書確認(rèn)的債權(quán)，在其轉(zhuǎn)讓后受讓人對原判決、調(diào)解書申請再審的，法院將不予受理。該規(guī)定有利于減少商業(yè)銀行資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓后被訴案件的訴訟風(fēng)險，特別是對于特殊時期國有銀行不良資產(chǎn)剝離中的某些歷史遺留問題，亮明了審判取向。二是《解釋》對多次再審以及撤回再審后又申請再審的，作出了限制性規(guī)定。例如，對再審判決、裁定又提出再審申請的，人民法院不予受理；人民法院準(zhǔn)許撤回再審申請或者按撤回再審申請?zhí)幚砗?，再審申請人再次申請再審的，不予受理等待。這樣有利于樹立再審終局裁決的權(quán)威性，節(jié)約司法資源和當(dāng)事人的訴訟成本。商業(yè)銀行主動申請再審的案件，應(yīng)注意上述規(guī)定，避免喪失再審的訴權(quán)；對當(dāng)事人以商業(yè)銀行為被告無理纏訴的，商業(yè)銀行應(yīng)主動向法院提出相關(guān)異議，減少再審風(fēng)險。

10靈活把握以物抵債加快執(zhí)行進(jìn)程

實踐中，“執(zhí)行難”一直是困擾商業(yè)銀行依法清收的重大障礙，其中因拍賣公告、競買人資格受限、多次流拍等系列問題導(dǎo)致執(zhí)行時間過長的問題較為突出?！督忉尅访鞔_了被執(zhí)行人的財產(chǎn)可以不經(jīng)拍賣、變賣，只需經(jīng)申請執(zhí)行人和被執(zhí)行人同意，在不損害其他債權(quán)人合法權(quán)益和社會公共利益的情況下，法院可以直接作價交申請執(zhí)行人抵償債務(wù)。商業(yè)銀行可以根據(jù)案件實際情況、債務(wù)人意愿及執(zhí)行財產(chǎn)情況，靈活運(yùn)用這一規(guī)定，加快清收進(jìn)程。

11積極申請在他案中參與分配

《解釋》首次確立了享有優(yōu)先權(quán)和擔(dān)保物權(quán)的債權(quán)人可直接申請參與分配的制度，這有利于更公平地保護(hù)未取得執(zhí)行依據(jù)的債權(quán)人的利益，提高執(zhí)行效率。實踐中，商業(yè)銀行依法清收過程中經(jīng)常遇到擬對擔(dān)保物采取保全措施時，擔(dān)保財產(chǎn)已被他案債權(quán)人查封的情況。依據(jù)《解釋》關(guān)于參與分配的新規(guī)定，商業(yè)銀行可以免于訴訟或仲裁程序，而直接在他案的執(zhí)行程序中申請參與分配，這將很大程度上加速清收進(jìn)程。商業(yè)銀行應(yīng)注意密切關(guān)注他案法院的執(zhí)行進(jìn)程，在他案執(zhí)行程序開始以后及時申請參與分配，同時確保設(shè)立的擔(dān)保物權(quán)合法有效。

12關(guān)注執(zhí)行中的破產(chǎn)轉(zhuǎn)化程序

《解釋》在執(zhí)行章節(jié)的有關(guān)規(guī)定賦予了法院在一定條件下將執(zhí)行程序向破產(chǎn)程序轉(zhuǎn)化的權(quán)力。商業(yè)銀行作為申請執(zhí)行人的主體時，案件一旦從執(zhí)行程序轉(zhuǎn)化為破產(chǎn)程序，則可能受到以下方面的影響：一是破產(chǎn)法院與執(zhí)行法院可能分屬不同法院，案件的移交、法院的審查等銜接程序又要經(jīng)歷一段時間，原執(zhí)行程序的節(jié)奏被打破。二是如果商業(yè)銀行在執(zhí)行程序中是首輪查封人，則首輪查封法院在程序法上的優(yōu)先處分權(quán)的優(yōu)勢將不復(fù)存在。商業(yè)銀行需加入到破產(chǎn)清算的債權(quán)人行列，受清算組統(tǒng)一管理，與其他債權(quán)人共同參與受償分配。三是在破產(chǎn)程序中，破產(chǎn)財產(chǎn)需優(yōu)先清償破產(chǎn)費(fèi)用和公益?zhèn)鶆?wù)，以及具有法定的特殊優(yōu)先權(quán)債務(wù)（如破產(chǎn)企業(yè)所欠職工工資、基本養(yǎng)老保險費(fèi)用、破產(chǎn)企業(yè)所欠稅款等）以后，才開始清償其他債權(quán)。如果商業(yè)銀行擔(dān)保物的價值不能覆蓋銀行債權(quán)總額的，差額部分只能作為一般債權(quán)，并與其他的一般債權(quán)共同按比例參與分配，從而損害銀行權(quán)益。針對上述破產(chǎn)程序轉(zhuǎn)化可能帶來的不利影響，債權(quán)銀行要注意加強(qiáng)與執(zhí)行法院的溝通協(xié)調(diào)，把握執(zhí)行工作進(jìn)程，同時合理評估通過破產(chǎn)程序和清算程序可能獲得清償?shù)臄?shù)額，一旦出現(xiàn)可能轉(zhuǎn)入破產(chǎn)程序的傾向時，可加強(qiáng)與債務(wù)人及其他債權(quán)人的溝通協(xié)調(diào)，并考慮通過采取債務(wù)人股東自行提起公司解散之訴的方式回避風(fēng)險。

13充分利用“失信被執(zhí)行人名單制度”

篇6

會議總結(jié)了去年的工作，這次全市司法行政暨社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)小組工作會議開的很好。懲處了先進(jìn)，分析了當(dāng)前的形勢，安排安排了今年的工作任務(wù)，對全面推進(jìn)我市司法行政工作再上新臺階，必將起到積極的促進(jìn)作用。

緊緊圍繞全市工作大局，充分發(fā)揮職能作用，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、創(chuàng)建平安、監(jiān)管改造、普法依法治理、基層基礎(chǔ)建設(shè)、黨風(fēng)政行風(fēng)建設(shè)、隊伍建設(shè)等方面都取得了突破性效果，得到上級司法行政部門以及省、市領(lǐng)導(dǎo)的高度評價和社會的廣泛贊譽(yù)。市的司法行政工作被司法部確定為聯(lián)系點，春節(jié)前司法部部長吳愛英來我市檢查工作，對我市司法行政工作給予了充分肯定和高度評價。對你過去一年來所做的工作，市委、市政府是滿意的此，代表市委、市政府向受到懲處的先進(jìn)單位和先進(jìn)個人表示熱烈的祝賀，向在司法行政戰(zhàn)線上辛勤工作、無私奉獻(xiàn)的廣大司法行政干警表示親切的慰問和崇高的敬意！過去的一年,全市司法行政機(jī)關(guān)在市委、市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下。

兆廷同志代表市司法局黨委作了一個很好的演講，剛才。對去年工作總結(jié)得全面客觀，實事求是對今年工作安排重點突出，任務(wù)明確，措施具體，完全贊同。希望兩級司法行政機(jī)關(guān)結(jié)合工作實際，依照兆廷同志的安排，把今年的各項工作落實好。

就如何做好新形勢下的司法行政工作，下面。強(qiáng)調(diào)三點意見：

一、努力為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，發(fā)揮優(yōu)勢。

各級黨委、政府的中心任務(wù)。今年是十一五”規(guī)劃的最后一年，發(fā)展是硬道理。也是加快發(fā)展振興的關(guān)鍵一年，全市經(jīng)濟(jì)工作會議提出的任務(wù)十分艱巨。司法行政機(jī)關(guān)作為政府的一個十分重要職能部門，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中承擔(dān)著重要職責(zé)，發(fā)揮著重要作用，必需緊緊圍繞市委、市政府確定工作大局，整合司法行政資源，找準(zhǔn)工作的切入點和著力點，強(qiáng)化措施，加大工作力度，全力為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供服務(wù)。

（一）要強(qiáng)化法律服務(wù)。注重投資拉動，擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量，今年我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù)。全市各級司法行政機(jī)關(guān)和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，要切實增強(qiáng)主動意識和責(zé)任意識，緊緊圍繞實現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，主動跟進(jìn)服務(wù)，進(jìn)軍經(jīng)濟(jì)發(fā)展主戰(zhàn)場。一是要服務(wù)項目建設(shè)。大力深化專項法律服務(wù)活動，組織律師、公證員、鑒定人等專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊，為重點領(lǐng)域、重點工程和重點項目提供專項法律服務(wù)，取得實實在服務(wù)效果。二是要服務(wù)企業(yè)。市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中常常會遇到許多經(jīng)濟(jì)糾紛，加之一些企業(yè)的法人代表法律意識淡薄、不知法、不懂法，被欺詐的情況時有發(fā)生，個別企業(yè)會因此倒閉。司法服務(wù)就是要找準(zhǔn)這樣的點適時切入，一方面在為企業(yè)服務(wù)的過程中實現(xiàn)自身價值，另一面也會在服務(wù)企業(yè)的過程中樹立司法隊伍良好形象。三是要服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)。組織基層法律服務(wù)工作者，積極為我市“一個工程、三區(qū)建設(shè)、六個基地”和百鎮(zhèn)、千村示范工程提供法律服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。四是要服務(wù)民生。民生問題是關(guān)系全局的重大問題，更是法律服務(wù)工作重要內(nèi)容。要繼續(xù)深化“走進(jìn)基層，服務(wù)民生”主題實踐活動，擴(kuò)大法律援助覆蓋面，采取各種有效方式，送法律進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村屯、進(jìn)工地，切實解決涉及人民群眾切身利益的問題，積極做好法律服務(wù)。

（二）要強(qiáng)化法律宣傳。實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展必需有良好的法治秩序做保證。司法行政部門承擔(dān)著普法依法治理的重要職能，建立法制經(jīng)濟(jì)上具有其他部門不可替代的重要作用。一是要抓好普法，加強(qiáng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展法律法規(guī)的宣傳工作。要緊密結(jié)合轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量、調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、新農(nóng)村建設(shè)、保證改善民生等重點工作，開展法制宣傳教育，深化“法律六進(jìn)”活動，增強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)主體法治意識，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。二是要抓好依法治理，進(jìn)一步深化法治創(chuàng)建活動。要把法治創(chuàng)建作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治秩序形成的重要手段，積極探索“三級聯(lián)治聯(lián)創(chuàng)”模式，大力推進(jìn)“模范法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）民主法治示范村（社區(qū)）依法辦事示范單位”誠信守法企業(yè)”等創(chuàng)建活動，進(jìn)一步規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)主體法治行為，促進(jìn)依法行政、依法經(jīng)營、依法管理，為營造經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境服務(wù)。

（三）要強(qiáng)化法律保障。要切實抓好監(jiān)所的平安穩(wěn)定。監(jiān)獄勞教工作事關(guān)社會穩(wěn)定大局，一定要有強(qiáng)烈的憂患意識，充分認(rèn)識堅持監(jiān)所安全穩(wěn)定的臨時性、艱巨性、復(fù)雜性，居安思危，警鐘長鳴。這方面，一點也不能松懈，不能有絲毫馬虎。有的地方監(jiān)獄跑了人，動用大批警力、民力去搜捕，不但使人民群眾沒有了平安感，而且會對事涉地的生產(chǎn)生活秩序造成影響，同時也會對事涉地的聲譽(yù)發(fā)生不良影響，最終影響的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所以，確保監(jiān)所安全穩(wěn)定，不出現(xiàn)問題，也是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。另一方面，要切實發(fā)揮好維護(hù)社會穩(wěn)定第一道防線的作用。司法行政系統(tǒng)有普及城鄉(xiāng)縱橫交錯的人民調(diào)解組織，擁有一大批基層法律服務(wù)工作者、法律志愿者，維護(hù)社會穩(wěn)定、化解矛盾糾紛上，具有很強(qiáng)的組織和人員優(yōu)勢，發(fā)揮著不可替代的作用。要切實加強(qiáng)人民調(diào)解、社區(qū)矯正、幫教安排工作，筑牢維護(hù)穩(wěn)定第一道防線。要繼續(xù)組織好“大調(diào)研、大排查、大調(diào)解、大整治”維穩(wěn)專項行動，及時預(yù)防和化解社會矛盾糾紛，切實維護(hù)基層社會穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造平安的社會環(huán)境。

二、全面提升司法行政工作水平，創(chuàng)新求實。

正處在社會矛盾凸顯期，當(dāng)前。維護(hù)社會和諧穩(wěn)定是各級黨委、政府的第一責(zé)任，也是司法行政機(jī)關(guān)的首要任務(wù)。圍繞同志提出的推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作任務(wù)，司法行政部門要找準(zhǔn)推進(jìn)三項重點工作的切入點和結(jié)合點，充分發(fā)揮職能作用，積極推進(jìn)解決影響社會源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，努力在推進(jìn)三項重點工作中有所作為。

（一）加大人民調(diào)解工作力度。市由改革進(jìn)程中利益分配和民生訴求引發(fā)的人民內(nèi)部矛盾，社會矛盾的主要方面，必需從源頭上、治本上加大措施。人民調(diào)解是預(yù)防和化解矛盾糾紛、創(chuàng)建平安、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的有效途徑，預(yù)防化解社會矛盾的第一道防線，社會矛盾糾紛調(diào)解工作體系中具有基礎(chǔ)作用。一是要加強(qiáng)人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。特別是要注重加強(qiáng)重點部位、矛盾易發(fā)區(qū)域的人民調(diào)解組織建設(shè)，盡快形成推進(jìn)社會矛盾化解工作要求的多層次、寬領(lǐng)域、全覆蓋的人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。二是要進(jìn)一步強(qiáng)化人民調(diào)解功能。要逐步建立起解決社會矛盾的長效機(jī)制，立足抓早抓小抓苗頭，努力把矛盾糾紛消滅在萌芽狀態(tài)，防止簡單民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件或引發(fā)。三是要開展人民調(diào)解攻堅。積極整合律師、公證、鑒定和基層司法所等司法行政內(nèi)部資源，調(diào)動方方面面力量，全面抓好易發(fā)多發(fā)矛盾糾紛的重點區(qū)域、重點領(lǐng)域、重點人群的排查化解攻堅活動，集中圍繞社會影響較大的矛盾糾紛，進(jìn)行全方位、地毯式排查，努力化解老矛盾，有效預(yù)防新矛盾，打一場排查化解矛盾糾紛的攻堅戰(zhàn)。

（二）加大社區(qū)矯正工作力度。近年來凸顯出實效性。通過將被判處管制、被宣告緩刑、被暫予監(jiān)外執(zhí)行、被裁定假釋、被剝奪政治權(quán)利并在社會上服刑的五種罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會團(tuán)體、民間組織和社會志愿者的協(xié)助下，判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，促其順利回歸社會，適應(yīng)形勢發(fā)展需要的一項重大改革措施。實踐標(biāo)明，對特定的執(zhí)行對象來說，臨時以來沿用的剝奪人身自由和局部限制人身自由的改造方式，已顯示出局限性。特別是對于一些罪行較輕的罪犯，相對封閉的監(jiān)獄生活不只容易交叉感染惡習(xí)，而且影響其適應(yīng)社會的生存能力。對在社會上改造的罪犯，由于改造工作缺乏規(guī)范性，效果也不夠理想。貫徹社會主義法治理念，核心是堅持以人為本，宗旨是執(zhí)法為民。犯罪分子雖然冒犯了刑律，但通過教育改造使其重新回歸社會，仍然可以成為積極力量。特別是當(dāng)前人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)、對敵斗爭復(fù)雜的特殊歷史時期，認(rèn)真貫徹落實寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，既要毫不手軟地嚴(yán)厲打擊少數(shù)嚴(yán)重犯罪分子，用好“嚴(yán)”一手；又要對那些犯罪情節(jié)輕微、主觀惡意不大的罪犯加強(qiáng)教育挽救，運(yùn)用好“寬”一手。對于減少違法犯罪的發(fā)生，具有十分重要的意義。

取得了很好的法律效果和社會效果，社區(qū)矯正經(jīng)過在全國6年多的試點探索。主要體現(xiàn)在三個方面。首先是可以降低刑罰執(zhí)行的本錢。據(jù)統(tǒng)計，社區(qū)矯正的人均改造利息不到監(jiān)禁刑成本的三分之一；其次是可以有效降低重新違法犯罪的機(jī)率。省開展此項試點工作以來，全省試點街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）共接收管理社區(qū)服刑人員5677人，其中，重新犯罪2人、受治安處罰2人，僅占社區(qū)服刑人員總數(shù)的0.07%超越99%鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)零重新違法犯罪；再次是可以有效降低對罪犯家庭和社會的負(fù)面影響。實行社區(qū)矯正，服刑人員在家居住，不離開原有的生活環(huán)境，使其避免了因入獄而導(dǎo)致的家庭破裂、子女失學(xué)失教、老人無人贍養(yǎng)等社會問題，有利于減少社會對立面，促進(jìn)社會和諧。市開展社區(qū)矯正工作以來，已取得明顯效果，國家司法部部長吳愛英將我市作為她聯(lián)系點，這對我市司法工作來說，既是巨大的榮譽(yù)，也是對我市司法工作的鞭笞和鼓舞。必需認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，采取有效措施，繼續(xù)全力推進(jìn)全市社區(qū)矯正工作向縱深開展。

確保其依法規(guī)范運(yùn)行及科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵。社區(qū)矯正法制化要求作為刑罰執(zhí)行活動，一是要推進(jìn)社區(qū)矯正工作科學(xué)發(fā)展。將社區(qū)矯正工作納入制度化、規(guī)范化和法制化軌道。必需嚴(yán)格依照刑法、刑事訴訟法等法律法規(guī)和相關(guān)政策運(yùn)行，維護(hù)刑罰執(zhí)行的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性。對“兩院兩部”意見》中明確適用社區(qū)矯正的五種罪犯，工作中必需嚴(yán)格依照規(guī)定，不得隨意擴(kuò)大或者縮小社區(qū)矯正的范圍。社區(qū)矯正規(guī)范化要求各級司法行政機(jī)關(guān)要會同有關(guān)部門，緊緊圍繞加強(qiáng)對社區(qū)服刑人員的監(jiān)管，提高教育改造質(zhì)量這一目標(biāo)，接收、管理、考核、獎懲、解除矯正等環(huán)節(jié)制定規(guī)范的操作流程，使社區(qū)矯正工作各個環(huán)節(jié)有序銜接、規(guī)范運(yùn)行。包括文書格式、檔案管理等，都要統(tǒng)一規(guī)范，做到見人見檔，人檔齊全。社區(qū)矯正制度化要求在推進(jìn)試點工作中，要進(jìn)一步摸索經(jīng)驗，加強(qiáng)建章建制，及時將有效做法和鮮活經(jīng)驗上升為制度性規(guī)定，形成指導(dǎo)這項工作有效開展的制度體系。

要以思想教育、法制教育、社會公德教育為重點，二是要運(yùn)用教育、監(jiān)督、幫扶三項手段實施矯正。教育矯正上。明確教育載體，豐富教育形式，活化教育方法，確保教育工作經(jīng)常化、繼續(xù)化。教育內(nèi)容、時間安排上要做到科學(xué)設(shè)計，保證效果。要組織有勞動能力的社區(qū)服刑人員參與公益勞動，運(yùn)用心理咨詢和治療等方法加強(qiáng)心理矯正，增強(qiáng)其認(rèn)罪悔罪意識，提高其社會責(zé)任感，促其順利回歸和融入社會。監(jiān)督管理上，要以管得住、不失控為目標(biāo)，嚴(yán)格依法執(zhí)行各項管控措施。各級公安、司法行政、審判、檢察機(jī)關(guān)要密切配合，嚴(yán)細(xì)落實管控措施。司法部門要牽頭研究提出對社區(qū)服刑人員實行分類型、分階段、分級別管控意見。針對不同人員犯罪類型和現(xiàn)實表現(xiàn)，確定嚴(yán)管、普管和寬管等管理級別，落實重點人、重點階段、重點時期的跟蹤管控措施。公安部門要將社區(qū)服刑人員納入實有人口管理和社區(qū)警務(wù)工作之中，定期入戶走訪，達(dá)到公安部提出的五知”要求，即知體貌特征、知主要問題、知活動軌跡、知交往人員、知經(jīng)濟(jì)狀況。檢察機(jī)關(guān)要依法履行社區(qū)矯正法律監(jiān)督職責(zé)，落實好與法律文書見面、與責(zé)任民警見面、與社區(qū)矯正組織負(fù)責(zé)人見面、與社區(qū)服刑人員見面的四見面”制度，加強(qiáng)對教育管理執(zhí)行情況的監(jiān)督。法院要嚴(yán)格準(zhǔn)確適用刑事法律和刑事司法解釋，充分運(yùn)用非監(jiān)禁刑的管制、緩刑制度、暫予監(jiān)外執(zhí)行制度和減刑、假釋等鼓勵罪犯改造自新的刑罰執(zhí)行措施，宣判、宣告后及時將裁判文書抄送社區(qū)矯正組織，配合社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)進(jìn)行教育轉(zhuǎn)化。同時，法院也要嚴(yán)格掌握判處緩刑、管制、暫予監(jiān)外執(zhí)行的法律規(guī)范和適用條件，堅持罪行相適應(yīng)的原則，采取多種手段，為矯正對象投入社區(qū)改造及至回歸社會發(fā)明良好的社會環(huán)境和條件。幫困扶助上，要從保證社區(qū)服刑人員基本生活需要動身，構(gòu)建社區(qū)服刑人員的生存支持系統(tǒng)。司法機(jī)關(guān)要積極協(xié)調(diào)人力資源和社會保障、民政等有關(guān)部門，將符合最低生活保證條件的社區(qū)服刑人員納入最低生活保證范圍，為符合條件的農(nóng)村籍社區(qū)服刑人員落實責(zé)任田，保證其生活來源。要依托各種勞動技能培訓(xùn)場所，將社區(qū)服刑人員納入培訓(xùn)范圍，協(xié)助其掌握一技之長，提高就業(yè)謀生能力。同時要整合社會資源，動員社會力量，對社區(qū)服刑人員在就業(yè)、生活等方面遇到實際問題和困難，提供必要的指導(dǎo)和幫助，切實解決他后顧之憂，防止重新犯罪。

建立專兼職結(jié)合的矯正工作者隊伍是重要保證。從試點和實際情況看，三是要搞好社區(qū)矯正的專兼職隊伍建設(shè)。做好社區(qū)矯正工作。要構(gòu)建以國家專門機(jī)關(guān)為主體、以社會力量為輔助的專群結(jié)合的社區(qū)矯正工作隊伍。首先是要建立以司法工作人員為主體的刑罰執(zhí)行隊伍?；鶎铀痉ㄋぷ魅藛T是社區(qū)矯正工作的主要力量，最直接的組織者和執(zhí)行者。各級司法行政部門要根據(jù)工作需要，主動向黨委、政府匯報，提出人員需求計劃，空虛基層司法所力量，保證社區(qū)矯正工作有專門人員負(fù)責(zé)。各級司法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對社區(qū)矯正專職人員的培訓(xùn)，使他掌握好政策法律和開展工作的方式方法，提高開展社區(qū)矯正工作的能力和水平。其次是建立以社會工作者為主體的專業(yè)化幫教隊伍。對社區(qū)服刑人員開展幫教，除了政法機(jī)關(guān)在監(jiān)督管理中實施的幫教外，利用專業(yè)化的社會力量進(jìn)行幫教，具有更好的效果。各地要立足于街道社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯，把轄區(qū)內(nèi)教育學(xué)、醫(yī)學(xué)、法學(xué)、心理學(xué)等方面的專業(yè)人才以及城鄉(xiāng)基層組織工作人員、大學(xué)生“村官”等組織發(fā)動起來，建立起一支專業(yè)化的社會力量幫教隊伍，參與社區(qū)矯正工作，發(fā)揮各自的特長和優(yōu)勢，有針對性地開展幫教活動。再次是要建立以社會幫教志愿者為主體的志愿服務(wù)隊伍。各地要根據(jù)社區(qū)矯正工作的需要，廣泛吸收大學(xué)畢業(yè)生、社會志愿者特別是治安志愿者，離退休老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范等“五老”人員以及社會熱心人士，建立社會幫教志愿者協(xié)會，把志愿者編入社區(qū)服刑人員幫教小組，定期組織開展幫教活動，力爭結(jié)成對子，形成立體幫教網(wǎng)絡(luò)。

健全相關(guān)組織機(jī)構(gòu)，明確專職人員負(fù)責(zé)，切實發(fā)揮好牽頭、組織、協(xié)調(diào)的作用?；鶎铀痉ㄋ浞职l(fā)揮主力軍作用，健全工作制度，規(guī)范工作流程，努力做好社區(qū)矯正工作。各級法院、檢察院、公安、司法行政部門要認(rèn)真按照“兩院兩部”和我省的工作《意見》履行好各自職能，社區(qū)矯正工作中既要分工負(fù)責(zé)、各司其職，又要相互配合、緊密銜接。民政、人力資源和社會保證部門要在就業(yè)保證服務(wù)方面，編制部門要在矯正組織建設(shè)和隊伍建設(shè)方面，財政部門要在經(jīng)費(fèi)保證方面，工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門要在社區(qū)服刑人員教育引導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、幫困解難等方面，提供相應(yīng)的幫教服務(wù)和工作保障。只要我堅持黨對社區(qū)矯正工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行的性質(zhì)，堅持社會各方分工負(fù)責(zé)、相互支持、相互配合，堅持用人性化的教育和法律監(jiān)督改造這幾項原則，就不會出現(xiàn)對矯正人員的失控和漏管問題,四是要形成各相關(guān)部門及社會各方面力量齊抓共管的工作合力。各級司法機(jī)關(guān)要充分履行職能。完全可以收到預(yù)期效果。今天，社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位的主管領(lǐng)導(dǎo)都參加了會議，會后要依照這次會議的安排，認(rèn)真履職盡責(zé)，找準(zhǔn)工作定位，確保全市社區(qū)矯正工作順利進(jìn)行，不出問題。年底牽頭單位要對各部門的工作進(jìn)行檢查評價。

（三）加大隊伍建設(shè)力度。既是廣大人民群眾的熱切期望，也是司法行政機(jī)關(guān)和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的肯定要求。一是要全面加強(qiáng)思想政治建設(shè)。要繼續(xù)開展“創(chuàng)學(xué)習(xí)型系統(tǒng)，做學(xué)習(xí)型干部”活動，進(jìn)一步加強(qiáng)和諧領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和基層黨的建設(shè)。要開展好各項專題教育活動，特別是要扎實深入開展深化人民性教育主題實踐活動，努力增強(qiáng)司法行政隊伍的思想政治素質(zhì)。二是要嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法執(zhí)業(yè)行為。加強(qiáng)執(zhí)法執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)的組織、機(jī)構(gòu)、制度建設(shè)，大力推進(jìn)機(jī)關(guān)政務(wù)、獄（所）務(wù)、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)公開，自覺接受群眾監(jiān)督，推進(jìn)陽光執(zhí)法，陽光服務(wù)，增強(qiáng)執(zhí)法執(zhí)業(yè)的社會公信力。三是要培樹先進(jìn)典型。發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、樹立一批像吉林奇謀律師事務(wù)所主任賈中化那樣，能夠代表司法行政隊伍水平的典型群體，引導(dǎo)和激勵廣大司法行政干警和法律服務(wù)工作者學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、當(dāng)先進(jìn)，推進(jìn)隊伍建設(shè)再上新臺階。

三、切實加大對司法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)力度，高度重視。

民主法治建設(shè)的重要力量。各縣（市）區(qū)黨委、政府要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)對司法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，司法行政機(jī)關(guān)肩負(fù)著普法和依法治理、基層人民調(diào)解、法律服務(wù)、法律援助、社區(qū)矯正等一系列重要職能。激發(fā)司法行政工作者的積極性、發(fā)明性，努力把全市司法行政工作提高到一個新的水平。

（一）要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要切實加強(qiáng)對司法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。很難適應(yīng)目前繁重工作任務(wù)的需要。會后，各縣（市）區(qū)參會人員，要及時向當(dāng)?shù)卣饕I(lǐng)導(dǎo)匯報這次會議的精神，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，認(rèn)真研究加強(qiáng)和改進(jìn)司法行政工作的政策措施，想方設(shè)法解決當(dāng)前司法行政工作遇到實際困難和問題，保證機(jī)構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費(fèi)“四到位”

（二）要提升形象。目前。進(jìn)一步加強(qiáng)對外宣傳力度，樹立和宣傳司法行政機(jī)關(guān)的新形象，大力宣傳黨和國家關(guān)于司法行政工作的方針政策，營造有利于司法行政事業(yè)發(fā)展的輿論氛圍。

（三）要敢于創(chuàng)新。創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂。任何一項工作，沒有創(chuàng)新，就沒有活力；沒有創(chuàng)新，就沒有大的發(fā)展。全市司法戰(zhàn)線的干部職工都要更新觀念，研究創(chuàng)新的方式和方法，努力形成勤于學(xué)習(xí)、善于思考、勇于探索、敢于創(chuàng)新的良好風(fēng)氣，不時提高為和諧建設(shè)服務(wù)的能力和水平。

篇7

【關(guān)鍵詞】企業(yè)檔案；利用；價值

企業(yè)檔案是生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等各項活動的真實記錄。隨著企業(yè)發(fā)展的持續(xù)推進(jìn)和改革的不斷深化，對其進(jìn)行合理開發(fā)、有效利用，可以發(fā)揮自身獨特的優(yōu)勢和功能，為企業(yè)的發(fā)展提供服務(wù)和支持，這是實現(xiàn)檔案工作目的的重要環(huán)節(jié)，也是企業(yè)檔案部門賴以存在和發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

1、目前企業(yè)檔案利用工作存在的問題

在企業(yè)工作實踐中，經(jīng)常會出現(xiàn)檔案利用滯后于企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)象，或是“書到用時方恨少”，或是“病急亂投醫(yī)”。其根源除了檔案管理意識薄弱外，主要來自于以下幾個方面。

1.1檔案管理制度不健全

有的企業(yè)，特別是分子公司，檔案管理制度不健全，或有章不循，缺乏責(zé)任追究；或無章可循，任其自生自滅。有些部門有“自留自方便”的想法，不愿意更不習(xí)慣將工作中形成的檔案資源移送到專業(yè)部門進(jìn)行歸檔，個人封檔較為普遍，檔案歸集不全面、不及時，導(dǎo)致他人甚至自已在下次利用時，無法查閱原始資料，不得不重新浪費(fèi)時間、精力去收集原始數(shù)據(jù)，甚至因檔案資料的唯一性而影響工作。有的檔案行政管理部門沒有把企業(yè)檔案工作列入重要議事日程，甚至個別領(lǐng)導(dǎo)為了節(jié)省資金，認(rèn)為沒有必要把人力和財力放在檔案工作上，有的甚至沒有設(shè)立檔案室，更沒有明確的專職檔案人員。職責(zé)不清，制度缺失，常常造成人在檔無、人走檔失，檔案利用存在著“先天缺陷”。工作實踐中，曾遇到過舊樓改造時無處尋覓到樓房設(shè)計圖紙、解決個人問題時無從查找到原始資料等情況，給企業(yè)帶來了一定的經(jīng)濟(jì)損失。

1.2檔案歸集工作不規(guī)范

檔案整理是為利用服務(wù)，如果檔案歸依不規(guī)范、不科學(xué)，勢必會使利用工作大打折扣。問題主要表現(xiàn)為：有的檔案人員對立卷歸檔知識一知半解，對檔案的全宗號、目錄號、類別號、案卷號、保管期限混淆不清。有的沒有目錄號，一卷多冊；有的案卷標(biāo)題不規(guī)范，張冠李戴，不能反映主題內(nèi)容；有的卷內(nèi)缺少目錄或涵蓋不清，使其實際存在，但卷內(nèi)檔案無法檢索利用；案卷內(nèi)文件未標(biāo)頁碼，無法知道卷內(nèi)文件是否完整；有的是組卷混亂，標(biāo)準(zhǔn)不一，有的按時間，有的按職能，有的按文種；有的只注重文書檔案的收集，而忽視聲像、實物檔案的歸集。由于檔案歸集不科學(xué)、不規(guī)范，導(dǎo)致用時用不上，影響企業(yè)工作的開展。

1.3檔案信息開發(fā)不配套

企業(yè)檔案信息指的是源于檔案能反映已經(jīng)發(fā)生的各種事物運(yùn)動狀態(tài)、方式及其規(guī)律的征象或知識，包括檔案載體信息、檔案信息內(nèi)容以及檔案目錄、索引、指南等檔案再生信息。對檔案信息進(jìn)行開發(fā)可以廣泛、迅速、準(zhǔn)確地將檔案信息傳遞給利用者，從而最大限度地發(fā)揮檔案信息的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。目前好多企業(yè)的檔案工作跟不上時代的發(fā)展，仍然處在“重藏輕用”的被動、單一、封閉狀態(tài)，坐等利用者上門，主動介入的服務(wù)意識較差。加之對檔案的研究性整理不足，缺乏編纂加工，去偽存真，去粗取精，由表及里的過程，信息價值沒有得到升值，從而在資政、育人、存史等方面的作用發(fā)揮不夠，無法滿足企業(yè)發(fā)展。

1.4檔案利用方法不便捷

目前大多數(shù)企業(yè)檔案利用仍然沿襲傳統(tǒng)的“陣地式”查閱方式，檔案室通過開設(shè)檔案閱覽窗口供檔案利用者查閱需要的檔案。此外有時也采用出借檔案、制作檔案證明等形式。近年來隨著計算機(jī)技術(shù)的廣泛應(yīng)用和機(jī)關(guān)辦公自動化的推廣，人們越來越青睞通過電子網(wǎng)絡(luò)來搜索和獲取信息，被動的、手工式的檔案提供利用方式必然逐步被主動的、現(xiàn)代化的檔案服務(wù)方式所代替。而現(xiàn)在許多企業(yè)運(yùn)用電腦管理檔案還剛剛起步，其電子文檔大多為近年所生成，大多數(shù)檔案室沒有建立查尋網(wǎng)站。如何適應(yīng)這種趨勢，使更多的檔案利用者通過網(wǎng)絡(luò)平臺利用檔案是檔案工作需要關(guān)注的重要問題之一。

2、強(qiáng)化企業(yè)檔案利用工作的重要意義

檔案利用，是一個滿足需求者的行為過程，同時也是使檔案利用價值不斷升值的過程。企業(yè)檔案是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營、改革改制、管理創(chuàng)新、黨建工作、民生改善等各個方面所有活動的記錄，提高檔案查全率、查準(zhǔn)率，降低檔案查詢拒絕率，對企業(yè)資政、育人、存史具有十分重要的作用。

2.1做好檔案利用工作是推動企業(yè)健康發(fā)展的客觀需要

首先，做好檔案利用工作有利于企業(yè)戰(zhàn)略決策。無論是“商界巨子”還是“街頭小店”，每個企業(yè)的發(fā)展總會打上“薪火相傳”的烙印。特別是面對大變革、大調(diào)整、大轉(zhuǎn)型的復(fù)雜局面，企業(yè)戰(zhàn)略決策不但要直面各類現(xiàn)存生產(chǎn)要素的變化，而且要充分考慮歷史積淀可能帶來的積極或消極的影響。作為企業(yè)檔案信息，它生成于各個發(fā)展階段各類活動，記錄著企業(yè)創(chuàng)建、成長、發(fā)展過程中的“酸甜苦辣”。古人曰：“以史為鑒可以知興替”。研究和利用企業(yè)檔案，有利于把準(zhǔn)企業(yè)發(fā)展的脈搏，總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)，對當(dāng)前形勢和未來趨勢作出科學(xué)的研判，從而制定出承前啟后、繼往開來的發(fā)展戰(zhàn)略，引領(lǐng)企業(yè)永續(xù)發(fā)展。其次，做好檔案利用工作有利于企業(yè)正常運(yùn)行。現(xiàn)代企業(yè)管理理論認(rèn)為，企業(yè)的正常運(yùn)行除了人流、物流、資金流之外，信息流已越發(fā)成為不可或缺的要素。如某傳統(tǒng)海水制鹽企業(yè)從外部引進(jìn)地下鹵水通過鹽田利用風(fēng)能、太陽能進(jìn)行日曬制鹽，檔案部門及時提供了海水制鹽時鹽田鹵水滲透率、氣象等歷史資料，為制定新的生產(chǎn)工藝流程提供了重要的參考依據(jù)。因此，企業(yè)檔案信息是全部信息資源的有機(jī)組成部分，是企業(yè)提高管理水平和運(yùn)營效率的重要基礎(chǔ)。第三，做好檔案利用工作有利于企業(yè)著錄資產(chǎn)。企業(yè)資產(chǎn)是指企業(yè)擁有或控制的可以用貨幣計量，能為企業(yè)獲得效益的經(jīng)濟(jì)資源，包括有形的實物資產(chǎn)和無形的知識、權(quán)利等資產(chǎn)。資產(chǎn)信息是企業(yè)檔案重要組成部分，是資產(chǎn)評估的重要依據(jù)。評估企業(yè)實物資產(chǎn)，既要以現(xiàn)存房屋、土地、設(shè)備作依據(jù)，也要梳理記載這些實物資產(chǎn)的企業(yè)檔案，如此才可以盤清企業(yè)實物資產(chǎn)狀況；評估企業(yè)無形資產(chǎn)，則只能通過查閱企業(yè)檔案相關(guān)信息記錄才能得以確認(rèn)。因此，做好企業(yè)檔案信息的利用工作對于促進(jìn)企業(yè)的全面發(fā)展，不斷提高企業(yè)的市場競爭力具有非常重要的意義。

篇8

[關(guān)鍵詞]室外附屬工程；錨桿靜壓樁；地基加固

1、前言

隨著城市建設(shè)的飛速發(fā)展，工程質(zhì)量要求也日益提高。在高層建筑施工中，普遍采用樁基對基礎(chǔ)進(jìn)行加固，以保證建筑物出現(xiàn)較大的整體沉降和沉降不均勻的情況，確保工程質(zhì)量。但是，在對其室外附屬工程設(shè)計時往往忽視了基礎(chǔ)的加固處理，特別是處于軟弱土地基地區(qū)的工程項目，一般在建筑物的散水、臺階等都是采用土方回填壓實后直接施工。往往在交付建設(shè)單位使用后不久，有時甚至有些工程還沒有竣工前就產(chǎn)生很多問題，主要原因都是因附屬工程的直接做在回填土上造成的，由于土體的固結(jié)沉降隨著時間延續(xù)繼續(xù)增加，從而引起的質(zhì)量問題，造成后期大量的維修費(fèi)用。但一般的維修處理也不能從根本上解決問題，更影響了建設(shè)單位的正常使用，甚至雙方會為此產(chǎn)生費(fèi)用索賠的經(jīng)濟(jì)糾紛?？梢姡谲浫跬恋貐^(qū)施工單體的室外工程前對其天然地基或回填土堆體進(jìn)行加固處理是十分必要的，而采用錨桿靜壓樁地基加固施工工藝是比較好的選擇，一是造價較低，二是效果明顯。

2、工程簡介

湖州市中級人民法院審判辦公大樓工程位于湖州市仁皇山新區(qū)，總建筑面積為23734平方米，采用框架――剪力墻結(jié)構(gòu)，地上12層，地下1層。樁基設(shè)計主要采用φ600高強(qiáng)預(yù)應(yīng)力管樁，樁長40米左右。工程所處場地的地基土質(zhì)軟弱，地下水位高。淺表土層分布主要為雜填土、粉質(zhì)粘土和粉土，且粉質(zhì)粘土為軟塑狀，具有流變性和觸變性。該工程有多個室外入口平臺，最大的臺階有200多平方米面積，室外汽車坡道及無障礙坡道也有100余平方米。結(jié)合工程地質(zhì)情況，我們施工單位提出了合理化建議，設(shè)計也依據(jù)工程特點，對室外工程地基采用錨桿靜壓樁的加固補(bǔ)償?shù)鼗休d力的方法。具體加固方法如下：

①對地下車庫室外坡道地基基礎(chǔ)加固采用型號為Mzb30×30的錨桿樁進(jìn)行補(bǔ)強(qiáng)，最終壓樁力不小于200KN，樁長12米，共4根。施工時必須以壓樁承載力為主，采用電焊接樁。

②對入口平臺、坡道地基基礎(chǔ)加固采用型號為Mzb20×20的錨桿樁進(jìn)行補(bǔ)強(qiáng)，最終壓樁力不小于135KN，樁長12米，共37根。施工時必須以壓樁承載力為主，采用硫磺膠泥接樁。

③以上錨桿樁制作參見浙江省《錨桿靜壓樁》圖集2004浙G28。

3、施工準(zhǔn)備工作

①根據(jù)地基加固方案的設(shè)計要求，先將所要加固處理的區(qū)域按設(shè)計要求的壓實系數(shù)分層進(jìn)行塘渣回填到相應(yīng)的標(biāo)高，澆搗砼墊層。

②在墊層上彈線，留置樁位預(yù)留孔位置，彈出現(xiàn)澆樁承臺平板邊線(平板厚度為300mm)。然后對基礎(chǔ)進(jìn)行扎筋、支模及砼澆搗，在砼齡期內(nèi)做好養(yǎng)護(hù)及壓樁前現(xiàn)場準(zhǔn)備工作。

③拆除承臺模板及樁位孔模板，并清理干凈。將原先預(yù)定的錨桿樁段由預(yù)制構(gòu)件廠運(yùn)至場內(nèi)就位。

④配置兩套靜壓設(shè)備、兩套反力架、足夠的配重及反力架預(yù)埋螺桿，配備相應(yīng)的操作技術(shù)工人和現(xiàn)場管理施工員、質(zhì)量員、安全員。

4、錨桿靜壓樁施工的工藝原理和操作要點：

錨桿靜壓樁作為一種沉樁工藝，利用原基礎(chǔ)底板或樁基承臺及上部結(jié)構(gòu)傳遞來的重量作為壓樁反力。通過預(yù)埋的螺桿、反力架、千斤頂?shù)葔簶对O(shè)備，將樁段從壓樁孔處壓入地基土中，然后將樁與基礎(chǔ)連接在一起。從而提高加樁區(qū)域的承載力，達(dá)到阻止或減少沉降的目的。

(1)壓樁工藝流程為：施工準(zhǔn)備―樁架安裝―第一節(jié)樁就位―校正樁身垂直度―壓樁――記錄壓樁深度，記錄壓力表讀數(shù)―接樁―壓樁―達(dá)到設(shè)計要求―送樁―壓樁結(jié)束―封樁。

(2)操作要點：

①壓樁時反力架要保持垂直，并與錨桿錨緊。在壓樁施工過程中，應(yīng)隨時擰緊松動的螺帽。②樁段就位必須保持垂直，使千斤頂與樁段軸線保持在同一垂直線上，不得壓偏。當(dāng)壓樁力較大時，樁頂應(yīng)墊4mm厚的鋼板再進(jìn)行壓樁，防止樁頂壓碎?？刂坪脴兜氖┕ざ未怪逼疃取?/p>

③壓樁施工不得中途停頓，應(yīng)一次到位。如必須中途停頓時，樁尖應(yīng)停留在軟土層中，且停歇時間不超過24小時。

④壓樁施工時應(yīng)以設(shè)計最終承載力(壓樁力)為主，樁入土深度(設(shè)計樁長)為輔加以控制。200×200樁(300×300樁)設(shè)計最終承載力不小于135KN(200KN)，由油壓泵壓力表控制。

⑤采用硫磺膠泥接樁時，上節(jié)樁就位后應(yīng)將插筋插入插筋孔，檢合無誤，間隙均勻后，上節(jié)樁吊起10cm，裝上膠泥箍方可澆筑硫磺膠泥。熬制硫磺膠泥的溫度應(yīng)嚴(yán)格控制在140℃～145℃，澆筑時溫度不得低于140℃。待接樁中的硫磺膠泥固化后，才能繼續(xù)施工。

⑥采用焊接接樁前，應(yīng)清除樁身鐵件表面鐵銹。接樁采用叫∠56x4角鐵，長340MM，接樁時上下樁應(yīng)對直，樁端之間用鐵片墊實。焊接長度、質(zhì)量應(yīng)滿足規(guī)范要求。

⑦樁頂壓到設(shè)計標(biāo)高或達(dá)到設(shè)計承載力值時，對于外露基礎(chǔ)承臺面的樁頭經(jīng)設(shè)計單位同意后需進(jìn)行切除。截樁時應(yīng)有確保樁身質(zhì)量的措施，嚴(yán)禁在懸臂情況下亂砍樁頭。

⑧樁與基礎(chǔ)的連接(封樁)是較關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，必須認(rèn)真進(jìn)行。在封樁前，必須清除壓樁孔內(nèi)的雜物、積水及孔壁和樁面的浮漿，以增加砼粘結(jié)力。用摻有微膨脹早強(qiáng)外加劑(冬期施工時，可加入抗凍外加劑)的C30砼進(jìn)行封樁，砼應(yīng)搗實。

5、質(zhì)量要求和技術(shù)措施

①預(yù)制樁段采用工廠化生產(chǎn)，樁段規(guī)格、尺寸、配筋、砼標(biāo)號需符合設(shè)計要求。樁段制作時需做試塊，檢驗其強(qiáng)度。

②基礎(chǔ)承臺面要求平整，壓樁孔保持端正，位置與設(shè)計相符。

③壓樁時兩臺機(jī)器應(yīng)注意不能靠得太近，相距不應(yīng)小于3米。

④接樁用硫磺膠泥必須按重量配合比配制。樁段接頭側(cè)面應(yīng)平整光滑，上下樁面應(yīng)充分黏結(jié)。

⑤樁基屬于隱蔽工程，應(yīng)對每根樁靜壓過程進(jìn)行觀測。及時做好壓樁記錄，千斤頂?shù)拿恳恍谐探Y(jié)束時都應(yīng)記下油壓表讀數(shù)，作為驗收簽證依據(jù)。

⑥封樁前，壓樁孔內(nèi)必須干凈、無水。并檢查樁帽梁、交叉鋼筋及焊接質(zhì)量。微膨脹早強(qiáng)混凝土必須按級配進(jìn)行拌制，砼澆搗前樁孔內(nèi)表面需滿刷砼粘結(jié)劑。

⑦壓樁施工完畢后，檢查樁位偏差是否符合規(guī)范，檢驗樁承載力是否符合設(shè)計要求，達(dá)到設(shè)計要求后方可進(jìn)入下道工序。

6、安全措施

①嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)操作規(guī)程，文明施工，上崗前做好安全技術(shù)交底。

②操作人員嚴(yán)格遵守崗位責(zé)任制，熟悉本工種的安全技術(shù)操作規(guī)程。

③各類機(jī)械設(shè)備使用前，先對安全性能進(jìn)行檢查，電器設(shè)備裝設(shè)漏電保護(hù)裝置。

④施工現(xiàn)場每套設(shè)備應(yīng)有專人指揮，作業(yè)時樁架正前方不得站人。

⑤合理安排工序，控制好施工進(jìn)度，施工過程做好沉降、傾斜的觀測。

⑥硫磺膠泥的堆放應(yīng)遠(yuǎn)離有火種的場所，熬制硫磺膠泥應(yīng)在通風(fēng)的場所進(jìn)行。