導(dǎo)語：如何才能寫好一篇關(guān)于舊城改造的建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、關(guān)于“建議新區(qū)主干道綠化帶實施樹下矮干萬年青和花木栽種，將高大圍欄更換成60-80cm高的白色鐵質(zhì)欄柵”問題。

辦理情況：目前，主干道綠化工程項目正在建設(shè)中，現(xiàn)施工方正在針對項目建設(shè)中存在的問題進行整改。待項目竣工驗收后，我局將積極向州林業(yè)主管部門爭取資金，按照建議對新區(qū)綠化工程進行全面提升改造。

二、關(guān)于“建議新舊城區(qū)沿河設(shè)置懸掛式花箱，栽植藤蔓植物和薔薇、玫瑰等花木，以提升縣城沿河一帶形象”的問題。

辦理情況：經(jīng)我局和相關(guān)部門銜接，目前舊城區(qū)沿河公路正準(zhǔn)備實施道路加寬改造工程，公路改造建設(shè)工程完畢后開展綠化規(guī)劃及實施工程。

三、關(guān)于“建議舊城區(qū)各節(jié)點大量種植花草樹木，步行街排水溝水泥蓋上放置小型花箱，種植各種矮樁花木，推進珠市街和步行街形象綜合提升”問題。

辦理情況：“舊城區(qū)各節(jié)點大量種植花草樹木”，縣政府已作安排，今年我縣已投入資金近400萬元，正在對舊城區(qū)各節(jié)點開展綠化建設(shè)。“步行街排水溝水泥蓋上放置小型花箱，種植各種矮樁花木，推進珠市街和步行街形象綜合提升”，經(jīng)請示縣委、政府研究不采用花箱，探索其他綠化美化方式。

四、關(guān)于“建議加大城市和鄉(xiāng)村造林綠化后期管護力度，落實園林專業(yè)隊伍，建立完善管理制度”問題

辦理情況：按照縣政府安排，城區(qū)綠化的后期管護擬定由林業(yè)局負責(zé)，我局正在與林業(yè)局協(xié)商城區(qū)綠化美化管護方案，屆時，待項目驗收合格后縣新區(qū)、及老城區(qū)的綠化項目管護工作將由林業(yè)局負責(zé)管護；涉及鄉(xiāng)村的綠化項目，待項目竣工驗收后，與鄉(xiāng)、村簽訂管護協(xié)議進行管護；同時我局也成立了專門的管護隊伍對五條溝公路沿線的行道樹進行管護。

篇2

關(guān)鍵詞：舊城改造；合理規(guī)劃；探討

1 引言

隨著城市的快速發(fā)展及不斷的更新，關(guān)于拆除事件問題受到了新聞界的激烈討論和爭議，對于舊城改造而引起的社會現(xiàn)象越來越受到社會的關(guān)注。當(dāng)前的事態(tài)比較嚴(yán)峻，拆舊建新、拆真建假的范圍不斷擴大、速度之快，使舊建筑在城市中迅速地消失；由于地產(chǎn)商缺少自律，不重視社會共同的歷史與文化價值，這也說明了政府在這一問題上的監(jiān)管與指導(dǎo)不到位，規(guī)劃專業(yè)、建筑專業(yè)、文保專業(yè)等在學(xué)術(shù)與技術(shù)方面缺少支撐力，對于出現(xiàn)這些復(fù)雜的社會情況時沒有采取有效的應(yīng)對措施。在一個多元價值觀矛盾體系和沖突困境中，怎樣保持一種秉承學(xué)術(shù)理性的精神立場，專業(yè)積極的態(tài)度，對于舊城建筑景觀面臨的逐漸減少且迅速消失，建筑和規(guī)劃界同仁應(yīng)對舊城保護理念進行慎重的反思，合理規(guī)劃舊城改造計劃應(yīng)重新探討，尋求發(fā)展與保護的平衡。

2 舊城改造規(guī)劃中存在的問題

2.1 交通規(guī)劃問題

舊城改造中的交通規(guī)劃問題，一直是改造中的難點。很多舊城區(qū)都是核心的商業(yè)、文化集中區(qū)，建筑密集，道路較窄且不成系統(tǒng)，每天都要承載巨大的人流量以及車流量。基于這種情況，如何在舊城改造過程中，合理的規(guī)劃交通線路，令舊址在新建、修復(fù)、保護時的交通運輸與道路暢通，使新區(qū)建成后能夠承受比之前更加暢旺的人流量和車流量是一個重要的問題。

2.2 拆遷問題

拆遷過程有些個別拆遷團體或項目組織沒有對具體情況詳細考慮，只顧于眼前利益，盲目地采用推倒重建的單一開發(fā)模式。不僅對城市原有的空間結(jié)構(gòu)造成破壞，還會對社會物力、財力與人力資源造成了浪費，破壞了具有保護意義的建筑物，不利于城市歷史文化的傳承，并且非常容易激發(fā)社會矛盾。這種做法只盲目地追求高回報率的，是野蠻的、荒謬的，它與城市規(guī)劃對建設(shè)控制的各項要求相違背，其做法是極度不文明的。

2.3 配套設(shè)施建設(shè)問題

有些舊城區(qū)改造之后，新區(qū)內(nèi)幾乎沒有公共配套設(shè)施或者公共配套設(shè)施不完善，比如沒有合適的娛樂休閑運動場所，綠地面積過小，供水、供電、供氣以及通訊設(shè)備等不完善，根本無法滿足區(qū)內(nèi)居民就近文化、娛樂、體育活動等需求。

2.4 開發(fā)模式過于單一

多數(shù)項目開發(fā)只選擇于大宗項目和有利可圖的黃金地段，對于有些難以產(chǎn)生可觀的經(jīng)濟效益或經(jīng)濟效益差的地段就無人問津?？梢缘弥?，很多地區(qū)的舊城改造的運營模式都是以開發(fā)商為主的。近年來隨著城市土地價格不斷飆升，房價猛漲，從而舊城的改造成本也在不斷增加，大部分開發(fā)公司都是采用“舍益獲利” 的方式，即在某一層面服從政府的安排甚至是舍棄部分利益使用高價競標(biāo)獲得某地段的開發(fā)權(quán)，建成后再以高價出售，謀取暴利。

2.5 原住居民稅費問題

對于舊城改造后的原住居民，很多情況下仍需繳納名目繁多的稅費。雖然能夠居住在改造后的社區(qū)里，但是他們卻需要繳納的譬如人防工程易地建設(shè)費、交易服務(wù)費等稅費。

3 舊城改造合理規(guī)劃的建議

針對上一章分析的舊城改造規(guī)劃中存在的問題，作者結(jié)合自己所學(xué)的知識以及大量的閱讀其他人文獻，給出以下幾點建議：

3.1 采取交通管制

對于交通管制方面的問題，政府通過采用必要的交通管制與著名景點分流交通管制的方式。這種方式應(yīng)用于在舊城改造時要集中各方面的精力投入其中，同時出現(xiàn)車流量、人流量壓力相對比較大時，可以有效控制交通堵塞情況，維護交通環(huán)境，并能做到最大程度地減少發(fā)生運輸建設(shè)材料與施工人員不能及時到達施工現(xiàn)場如期進行施工作業(yè)的尷尬局面。

3.2 文化和多元化融合

舊城改造一定要與該城市發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律相符合，政府部門在規(guī)劃設(shè)計時應(yīng)注重突出社會文化的融合與多元化，貫穿“以人為本”的主線，走一條新型的可持續(xù)發(fā)展道路。政府部門和相關(guān)的開發(fā)企業(yè)都應(yīng)根據(jù)這一要求來開展

工作，特別是開發(fā)企業(yè)更應(yīng)重視。筆者認為開發(fā)企業(yè)應(yīng)該遵循“五個統(tǒng)一”原則：統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一安排、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一管理，并且與政府簽訂保證落實執(zhí)行“五個統(tǒng)一”的協(xié)議，只有這樣才能更好地防止出現(xiàn)有個別的項目組織和拆遷團隊為了自身的利益，而不顧一切統(tǒng)統(tǒng)采用推倒重建的開發(fā)模式所造成的各種浪費現(xiàn)象，對城市原有空間結(jié)構(gòu)造成破壞、缺失城市文化及激化社會矛盾。這有利于政府一直提倡的舊城更新向連續(xù)漸進式的小規(guī)模發(fā)展，高度重視可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、“以人為本”的發(fā)展模式。

3.3 區(qū)域改造同時更新基礎(chǔ)設(shè)施

政府應(yīng)對舊城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施加大投資力度，通過對舊區(qū)的改造完成后，使舊城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境也得到最大程度的改造。政府應(yīng)該對舊城區(qū)的發(fā)展做出長遠的規(guī)劃，制定出未來的發(fā)展計劃與相關(guān)步驟，將道路建設(shè)、供水、供電、供氣以及通訊設(shè)備與配套健身場地作為舊城改造的重要任務(wù)來對待，只有這樣才能更好地解決舊城基礎(chǔ)設(shè)施落后而造成居民公共服務(wù)設(shè)施不完善，居民戶外健身、娛樂、休閑場地嚴(yán)重不足等很多不方便的問題。

3.4 政府指導(dǎo)，市場化運作

在社會主義經(jīng)濟條件下充分利用社會主義市場手段和發(fā)揮市場機制的作用同時，還應(yīng)對政府指導(dǎo)工作的加強，確立基本思想路線：以“政府指導(dǎo)，市場化運作”為主，可以更好管理和約束舊城改造行為，并減少舊城改造中的盲目性與投機性。這種思路的基點在于：①當(dāng)開發(fā)商不履行合同或協(xié)議，做出違規(guī)行為時，政府將有權(quán)出面控制，包括調(diào)控價格，管理現(xiàn)場等等。②應(yīng)盡可能地鼓勵多種所有制經(jīng)濟成分共同參與。③信息應(yīng)公開透明化。④資金商業(yè)化的改造。要求政府不再向某一部分的業(yè)主提供改造資金，而是由業(yè)主通過從商業(yè)銀行貸款獲得所需要改造項目費用，待項目改造完成后，在項目運營中收回投資，償還貸款并賺取利潤。

3.5 減免原住居民的某些稅費

舊區(qū)原住民見證了舊區(qū)的變化與發(fā)展，舊區(qū)是他們的家鄉(xiāng)。政府可以針對減輕減免原住居民的一部分稅費問題而制定一系列相關(guān)規(guī)定，或采用補助的方式，給原住居民補貼，這樣也可以抵消居民的一部分稅費。最后還要加強與所要改造片區(qū)居民的溝通工作，做好人們的心理疏導(dǎo)，除了有好的政策之外，還應(yīng)緩出他們當(dāng)中部分人特別是中老年人過分懷舊的心理負擔(dān)，讓他們開心搬遷，安心居住。

4 結(jié)束語

在這個負有責(zé)任使命感的現(xiàn)代社會，政府部門應(yīng)該盡最大的努力、真心誠意地為老百姓們辦事情，辦好事。然而，舊城的改造對政府來說是個重大的考驗。同時也是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，舊城改造所涉及到的法律法規(guī)、改造的主體與客體、改造所要波及到的群眾等多個方面都是需要詳細規(guī)劃的。如何在再開發(fā)、修復(fù)、保護與政府、開發(fā)商，及搬遷群眾中找到一個平衡點是非常重要的。當(dāng)然，政府和相關(guān)實施單位都遵循因地制宜，循序漸進的道理，切勿急功近利。雖然不能確保做到十全十美，但是只要真正地做到“以人為本”，相信老百姓是知道的。只有真正做到了這些，我們才能最終實現(xiàn)城市的良性和可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

[1]對重慶舊城改造存在問題及對策的思考[eb/ol].2011（1）.

[2]田艷平.舊城改造與社會空間重構(gòu)：以武漢市為例[m].北京大學(xué)出版社，2009（3）.

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[關(guān)鍵詞] 舊城改造 城市 和諧發(fā)展

引言

舊城改造是指局部或整體地、有步驟地改造和更新老城市的全部物質(zhì)生活環(huán)境，以便根本改善其勞動、生活服務(wù)和休息等條件的行為。它既能反映城市的發(fā)展過程、城市空間規(guī)劃組織以及建筑和社會福利設(shè)施的完善過程，又能表示物質(zhì)成果，反映當(dāng)時的建筑和福利設(shè)施狀況。舊城改造的主要目的是從根本上解決舊城存在的各種城市問題，促進城市社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展?？梢哉f舊城改造是以城市土地的合理利用、改善城市環(huán)境質(zhì)量、強化城市整體功能為主要目的的，在城市老化地區(qū)有計劃地實施集再開發(fā)、修復(fù)和保護為一體的綜合性城市改造建設(shè)活動。

一、舊城改造應(yīng)遵循的原則

我國舊城改造應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則是：（1）以工業(yè)企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整為中心，逐步帶動工程設(shè)施和交通運輸?shù)确矫娴陌l(fā)展，盡可能地改善人民的居住和衛(wèi)生條件；（2）盡快地把科學(xué)技術(shù)的最新成就運用于舊城改造，積極為周圍廣大地區(qū)發(fā)展創(chuàng)造條件；（3）充分體現(xiàn)現(xiàn)代化城市的藝術(shù)風(fēng)格。

鑒于以上原則，我們可以針對不同的改造區(qū)塊采取以下措施：

（1）對于舊城居住區(qū)的改建措施。舊城生活居住區(qū)改建的主要形式是拆舊更新和加層擴建。在這方面，美國的城市更新計劃值得我們借鑒，美國的大規(guī)模城市更新發(fā)展計劃始于1954年，它主要是通過清理與重建來實施舊城改造。2002年7月25日上海市人大常委會頒布了舊城居住區(qū)改造的有關(guān)法規(guī)，對如何保護舊城與建設(shè)新城的關(guān)系進行了詳細規(guī)定，以求在二者之間尋求平衡，同時給舊城居住區(qū)動遷居民以適當(dāng)?shù)呢泿叛a償。

（2）舊城工業(yè)區(qū)的改建措施。由于舊城的工業(yè)基礎(chǔ)水平不一，布局狀況也不一樣。因此，要在對舊工業(yè)區(qū)現(xiàn)狀進行充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，綜合地考慮生產(chǎn)體系與協(xié)作關(guān)系，城市交通、公用設(shè)施以及生活居住和衛(wèi)生條件等有關(guān)因素，并根據(jù)城市不同性質(zhì)和特點，確定城市工業(yè)區(qū)的調(diào)整方案和分期實施的步驟，以達到工業(yè)區(qū)合理布局的要求，其調(diào)整方式主要有保留、合并和遷移三種。

（3）舊城基礎(chǔ)設(shè)施的改建措施。根據(jù)國內(nèi)外的有關(guān)經(jīng)驗，舊城基礎(chǔ)設(shè)施的改建主要可從調(diào)整住宅建設(shè)和市政建設(shè)項目的比例、興建游藝場和運動場、增加道路的面積以及建地鐵這樣幾個方面入手。

二、我國舊城改造過程中存在的問題

改革開放以來，我國城市經(jīng)濟快速發(fā)展，城市建設(shè)速度大大加快，城市的更新和改造更是以空前的速度展開。尤其是最近幾年，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的逐步完善，土地的有償使用，房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，使得舊城改造獲得新的動力和契機，從而極大的推進了舊城改造在我國的發(fā)展速度，也推動了我國城市向現(xiàn)代化發(fā)展的速度。但在看到舊城改造在取得成績的同時，我們也應(yīng)該看到我們在舊城改造過程中暴露出來的一些問題。

（1）侵犯人民群眾利益的事時有發(fā)生

在我國舊城改造過程中，私人的土地使用權(quán)和私有房屋往往得不到應(yīng)有的保護和尊重。我國舊城改造中開發(fā)商與業(yè)主關(guān)于拆遷補償?shù)恼勁校捎谡槿?，帶有極強的行政色彩，而政府本著土地公有的原則，與業(yè)主的談判實際上不是一種平等的對話。一旦有拆遷戶因為開發(fā)商沒有足夠的補償條件而拒絕搬遷，拆遷方往往給其施加壓力，強制其拆遷。在一些地方的舊城改造過程中，由于急功近利而造成改造規(guī)模過大，速度過快，致使拆遷戶安置困難，同時也破壞了原有的城市空間結(jié)構(gòu)和原有的社會網(wǎng)絡(luò)；在更新改造的利益分配上，由于缺乏應(yīng)有的調(diào)控機制，開發(fā)公司獲利豐厚，拆遷戶未能得到應(yīng)有的補償，導(dǎo)致矛盾激化。下圖為一張2007年在網(wǎng)上被瘋傳的圖片“最牛釘子戶”，重慶市民楊武因不滿政府的拆遷補償，在房屋上掛起五星紅旗與橫幅，來捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益。

（2）重視城市再開發(fā)，忽視修復(fù)和保護

舊城改造是集開發(fā)、修復(fù)、保護一體的綜合性城市改造建設(shè)。然而一些地區(qū)在改造過程中，大都采取大規(guī)模拆遷改造的方法，對舊城區(qū)的建筑物，除古建筑外，基本上都采取全部拆除、重新建設(shè)的方針。這種大拆大遷的舊城改造拆除了相當(dāng)一部分經(jīng)過適當(dāng)修繕仍可使用的城市設(shè)施，造成極大的浪費，并且，所需費用十分龐大。更有一些地區(qū)在城市歷史文化和景觀保護區(qū)大興土木，甚至拆除或任意改建已經(jīng)明確需要保護的歷史建筑，嚴(yán)重破壞城市的傳統(tǒng)風(fēng)貌和特色，致使城市特色喪失。

（3）盲目追求城市現(xiàn)代化景觀，忽視城市特色建設(shè)；盲目追求商業(yè)價值，忽視城市綠化

一些地區(qū)在舊城改造新建的過程中，錯誤地認為高樓大廈就是現(xiàn)代化城市景觀。然而現(xiàn)代信息技術(shù)時代已經(jīng)使摩天廈失去高度優(yōu)勢，倫敦唯一的摩天大廈金絲雀碼頭大廈就因為造就和管理成本過高破產(chǎn)負債達11億英鎊。如果我們的決策思路仍停留在工業(yè)化時代，我們將走許多彎路，同時不能突出城市建設(shè)個性。許多開發(fā)商只注重建筑容積率，最大化地追求商業(yè)價值和商業(yè)利潤，忽視綠地建設(shè)，把城市建成一個大雜院，城市人口越改越密，城市交通越改越擁擠，城市標(biāo)志性建設(shè)不明顯，這一現(xiàn)象在一些大城市的衛(wèi)星城鎮(zhèn)表現(xiàn)得尤為突出。

三、解決問題的一些建議與措施

（1）堅持“以人為本”，維護好人民群眾的利益

在舊城改造的過程中，我們應(yīng)該堅持以人文本的思想，將尊重和保護人民群眾的財產(chǎn)安全放在首位，以提高人民生活水平、維護人民群眾利益作為拆遷的首要原則。在與業(yè)主進行拆遷補償談判時，要充分尊重業(yè)主的意見，在達成一致的基礎(chǔ)上進行拆遷，切不可違背人民群眾意愿進行暴力拆遷。具體可以通過建立健全相關(guān)的拆遷法律法規(guī)來規(guī)范拆遷程序，通過提高拆遷人與素質(zhì)來保證拆遷的順利進行。

（2）堅持舊城改造與新區(qū)開發(fā)相結(jié)合

舊城改造與新區(qū)開發(fā)是城市發(fā)展的兩個經(jīng)常性內(nèi)在動因，城市正是在舊城不斷改造與新區(qū)不斷開發(fā)的交替過程中實現(xiàn)規(guī)模的逐步擴大和質(zhì)量的逐步提高。處理好新區(qū)開發(fā)和舊城改造的關(guān)系，既能夠合理調(diào)整城市結(jié)構(gòu)及布局，又能夠促進新舊區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，加速舊城改造進程。城市舊城改造過程中需要調(diào)整城區(qū)的空間布局，過量的人口需要疏散，不宜布置的工廠企業(yè)要遷出，不足的公共建筑要增加。對于南京來說，在處理舊城及新區(qū)建設(shè)的關(guān)系上，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)放慢舊城改造的速度，大力發(fā)展新區(qū)。對于新區(qū)的發(fā)展，要在新區(qū)規(guī)劃的指導(dǎo)下，加強統(tǒng)一開發(fā)，提高組織管理力度。同時盡快組織編制“舊城更新計劃”，從整體上系統(tǒng)地解決舊城更新中存在的問題。

（3）注重生態(tài)環(huán)境的保護

經(jīng)濟發(fā)展越快，舊城改造規(guī)模越大，越是要保護生態(tài)環(huán)境，決不能以犧牲環(huán)境為代價發(fā)展經(jīng)濟，或者走“先污染、后治理”的老路。因此，舊城改造指導(dǎo)觀念不但要考慮經(jīng)濟因素，還要考慮生態(tài)環(huán)境質(zhì)量因素；舊城改造方式與舊城發(fā)展軌跡相適應(yīng)，應(yīng)與舊城發(fā)展階段相適應(yīng)，要選擇最適合舊城可持續(xù)發(fā)展及其舊城生態(tài)系統(tǒng)自我完善的改造方式；舊城改造的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)必須以保證能夠在原有基礎(chǔ)上提高舊城生態(tài)環(huán)境質(zhì)量作為標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國舊城的綠化面積難以達到先進的定額標(biāo)準(zhǔn)。在這種情況下，可以采取市內(nèi)以小型綠地為主，并與市外的大型綠地相結(jié)合，逐步形成綠化系統(tǒng)的辦法。市內(nèi)利用空坪隙地多建小型公園，并進行干道、濱河路綠化、街坊、庭院、房屋垂直綠化等；而郊外則可結(jié)合風(fēng)景區(qū)建立大公園、森林公園，以供居民節(jié)假日活動之用。同時，在環(huán)境建設(shè)別應(yīng)當(dāng)注意不能不顧本地的氣候、土壤等生態(tài)環(huán)境，盲目從遙遠的外地全面引進與移植植被。這種做法一方面成本較高，更重要的是破壞原本在本地和諧的植被、昆蟲、鳥類等生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

（4）要處理好“保護”與“更新”的關(guān)系

“保護”強調(diào)的是歷史性與傳統(tǒng)形態(tài)，它所代表的價值取向是歷史價值和文化價值?！案隆睆娬{(diào)的是時代性與城市功能，它所代表的是現(xiàn)代文明與進步。有人認為，現(xiàn)在我國城市舊城區(qū)多為舊建筑，環(huán)境質(zhì)量較差，需要“全面改造”、“徹底改造”，這種提法其實質(zhì)就是把舊城區(qū)全部拆除重建。一座城市就是一部歷史，建設(shè)越久遠，歷史沉淀越厚實，其傳統(tǒng)歷史街區(qū)的價值也就越高。如北京的“胡同”、“四合院”，上海的“石庫門”，青島的“里弄”等都具有較高的歷史及建筑藝術(shù)價值，這些建筑一旦拆除就不可能恢復(fù)。當(dāng)然，保護并不是一切原封不動；除列為文物的歷史建筑外，其他建筑還是可以更新改造的，關(guān)鍵是舊城改造要有保護的理念，使城市歷史得以延續(xù)和發(fā)展。另外在對有歷史文化的古城進行更新時，要注意保護好古城的城市格局。

四、結(jié)束語

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Abstract:In this paper, the housing present situation and problems of yinchuan community service made some basic discussion and thinking, and corresponding countermeasures and Suggestions are put forward.

【關(guān)鍵字】銀川市社區(qū)服務(wù)用房 對策舊城改造

Keywords：Yinchuan CityCommunity service USES a roomcountermeasuresOld city reconstruction

中圖分類號： TU 文獻標(biāo)識碼： A 文章編號：

隨著銀川市社區(qū)改革的不斷深入，居民對社區(qū)服務(wù)要求的不斷提高，社區(qū)辦公服務(wù)用房建設(shè)在社區(qū)建設(shè)和管理中發(fā)揮的作用越來越重要。因而，在現(xiàn)代化新銀川建設(shè)、和諧富裕新寧夏構(gòu)建形勢下，如何加強城市社區(qū)辦公服務(wù)用房建設(shè)，提升城市品質(zhì)，已成為銀川新時期提升社區(qū)建設(shè)的重大課題。

一、目前社區(qū)服務(wù)用房的現(xiàn)狀及類型

社區(qū)是城市建設(shè)和管理的重要基礎(chǔ)，是發(fā)展基層民主政治的重要保證，也是將黨的路線方針政策、國家法律法規(guī)落實到基層的重要載體。隨著銀川市城市化進程的推進和人口的快速積聚，我市社區(qū)無服務(wù)用房及服務(wù)用房配備不夠的問題日益突出，已不適應(yīng)“大銀川”發(fā)展的需要。

（一）現(xiàn)狀

全市共有城市社區(qū)160個，其中：興慶區(qū)有72個，金鳳區(qū)有38個，西夏區(qū)有50個，服務(wù)用房的建筑面積在400平方米以上的有56個社區(qū)，400平方米以下的有100個社區(qū)，暫時還沒有服務(wù)用房的社區(qū)有4個。主要存在以下幾方面的問題：（1）面積嚴(yán)重不足，既影響辦公，又無法開展好活動。（2）一室多用，交叉使用。（3）辦公地點偏僻，給群眾辦事帶來困難。（4）落實不到位，挪作他用現(xiàn)象嚴(yán)重。

（二）主要類型

目前，在我市的160個社區(qū)中，社區(qū)辦公服務(wù)用房的產(chǎn)權(quán)歸屬混亂情況極為普遍。主要有以下三種類型：

一是產(chǎn)權(quán)屬于政府所有，主要是通過改造、新建、購買等方式取得產(chǎn)權(quán)，全市共有42個社區(qū)，占總數(shù)的26.25%；

二是由建設(shè)單位或物業(yè)公司提供使用，全市共有98個社區(qū)，占總數(shù)的61.25%；

三是租用借用，即向轄區(qū)單位借用，全市共有20個社區(qū)，占總數(shù)的12.5%。近70%的社區(qū)公共服務(wù)用房屬于由建設(shè)單位臨時提供或是由物業(yè)公司租用借用，存在使用面積縮水或房屋被收回的隱患。

二、造成社區(qū)無服務(wù)用房及緊張的主要原因

（一）歷史原因

由于歷史原因，在國家和地方規(guī)范社區(qū)配建公共服務(wù)用房等設(shè)施之前，在規(guī)劃建設(shè)中未作強制性要求，造成大部分老舊小區(qū)，沒有配建社區(qū)公共服務(wù)用房，即使配建也是象征性給予面積不大、地方偏僻的用房，造成新社區(qū)工作人員增加、居民人數(shù)倍增，而辦公、活動場所反而分散、下降的情況。

（二）落實不到位

2005年國家民政部等十部委出臺《關(guān)于進一步做好社區(qū)組織的工作用房、居民公益設(shè)施建設(shè)和管理工作的意見》，對社區(qū)組織工作用房和居民公益設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)和產(chǎn)權(quán)歸屬提出明確意見。銀川市政府及我局也相繼將此項內(nèi)容作為技術(shù)審查標(biāo)準(zhǔn)納入到《銀川市城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)管理規(guī)定》，并在住宅項目規(guī)劃設(shè)計審批時，作為強制性和前置性的審查條件，直到項目竣工核實，都會由我局監(jiān)督，并按規(guī)劃實施。但住宅項目交付使用后，由于缺少監(jiān)管機制、落實環(huán)節(jié)和具有可操作性的措施，挪作他用的現(xiàn)象時有發(fā)生，這一問題是造成社區(qū)組織工作用房和居民公益設(shè)施落實不到位的核心和關(guān)鍵。

（三）環(huán)境容量限制

目前，由于先天不足，舊小區(qū)環(huán)境容量限制，加之市區(qū)尤其是老城區(qū)的舊城改造項目較少，也是難以新增辦公和服務(wù)用房的原因之一。

三、對策建議

完善城市功能，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化生活需要，已成為城市發(fā)展的必然選擇。因此，從提高城市發(fā)展績效看，建議解決社區(qū)服務(wù)用房問題應(yīng)按照“一個原則貫穿，一個政策支持，兩項措施控制”的辦法，全面推進銀川市社區(qū)服務(wù)用房建設(shè)。

（一）堅持公益性原則。社區(qū)公共用房是為社區(qū)組織提供的，不以營利為目的，為社區(qū)居民提供所需的服務(wù)設(shè)施。社區(qū)公共用房的公益性本質(zhì)，決定了開發(fā)商在建設(shè)中必須承擔(dān)起責(zé)任來，高度重視小區(qū)范圍的公共設(shè)施配套，配套公建水平的高低同時決定了項目未來發(fā)展方向。同時，在建設(shè)中體現(xiàn)便民利民原則，社區(qū)公共用房的建設(shè)應(yīng)滿足社區(qū)政務(wù)事務(wù)管理和居民的居住及生活服務(wù)需求，包括社區(qū)政務(wù)管理和社區(qū)服務(wù)用房等人們生活密切相關(guān)的內(nèi)容，應(yīng)安排在交通便利，方便群眾辦事的地方進行建設(shè)。

（二）出臺一個支持性文件。建議市政府出臺新建小區(qū)與公共服務(wù)設(shè)施同步交付使用管理的文件，文件對住宅小區(qū)中公共用房的規(guī)劃、土地招標(biāo)、出讓合同簽定、建設(shè)期間監(jiān)管、產(chǎn)權(quán)確定、房屋交接、使用規(guī)劃的原則等作出詳盡的可操作性的意見。

（三）通過審批管理進行控制。在住宅小區(qū)項目規(guī)劃審查時，首先征得街道社區(qū)的初審?fù)?，對社區(qū)公共用房的平面布置和立面效果等與主體工程一并予以審查，符合社區(qū)公共用房標(biāo)準(zhǔn)要求的方可予以審批；對于規(guī)劃審批后，不按批準(zhǔn)要求進行建設(shè)，或擅自將社區(qū)公共用房面積用途等進行改變的，予以嚴(yán)查，并不得為其辦理后期手續(xù)。

（四）通過統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進行控制。在社區(qū)公共用房建設(shè)上，逐步實行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。根據(jù)不同功能要求，按照統(tǒng)一規(guī)劃，制定銀川市社區(qū)公共用房標(biāo)準(zhǔn)，對單體建筑、立面效果等進行統(tǒng)一要求，提倡實行統(tǒng)一外觀顏色、統(tǒng)一社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)等。

篇5

關(guān)鍵詞：土建改造；危險；安全管理；控制

Abstract: in order to adapt to the needs of the development of modern city, old civil engineering for early to its renovation is inevitable. Because of the old buildings in the structure performance by different degree of damage, the modification process often face many potential security problems, especially crack the problem is caused extremely easily collapse, it will need to strengthen the control of security. This paper analyzes the old civil engineering of the transformation and upgrade and risk control of related problems.

Keywords: civil modification; Danger; Safety management; control

中圖分類號：TU714文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：

安全作業(yè)是建筑施工的指導(dǎo)思想，現(xiàn)場人員不僅要注重施工進度的提高，也要營造安全穩(wěn)定的作業(yè)環(huán)境。根據(jù)舊土建工程的結(jié)構(gòu)特點，采取必要的危險防范措施是管理人員需要關(guān)注的問題。

一、舊城改造中裂縫形成的因素

隨著我國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，可開發(fā)的建筑用地日益減少，而城中村由于使用年限長、外觀破舊，嚴(yán)重影響城市面貌。因此，舊城改造成為目前房地產(chǎn)開發(fā)的大勢所趨。在舊城改造中，由于各施工段施工的時間不一，周邊建筑受施工的影響普遍出現(xiàn)房屋裂縫等問題。在舊城改造中，由于新建建筑物多為高層建筑，地下室有一至三層不等。在基坑開挖施工過程中，周邊建筑物經(jīng)常受此影響產(chǎn)生墻面、地面裂縫。就此裂縫的產(chǎn)生而言，主要有以下幾方面的原因：

1、基坑邊距離建筑物太近。由于城中村建筑物密集，開發(fā)時按紅線劃分后，相鄰地塊開發(fā)時間不同，造成部分建筑物離基坑的距離太近，有些房屋離基坑的距離甚至在五米以內(nèi)。而舊城改造項目很多受到施工場地限制，只能垂直開挖，在開挖過程中勢必影響附近的建筑物。

2、基坑支護進度與錨固措施的影響。在基坑支護過程中，必須采取分層開挖，及時支護的措施，才能確保基坑的安全。如果土方開挖后不及時支護，容易造成土方塌落，產(chǎn)生周邊建筑基礎(chǔ)下沉、墻地面開裂等嚴(yán)重后果。而且基坑支護應(yīng)并且盡量避免雨季施工。另外，錨固的深度對基坑的安全也是至關(guān)重要的。

3、地下降水的影響。由于基礎(chǔ)施工過程中必須保證基坑內(nèi)無水作業(yè)，因此施工中要采取連續(xù)降水措施，這勢必造成大面積地下水位下降，從而大大減少了周邊建筑物的基礎(chǔ)土層含水量。而舊城中多數(shù)建筑均為天然基礎(chǔ)，承載能力差，容易引起不均勻沉降，從而產(chǎn)生裂縫。這是導(dǎo)致舊城改造周邊建筑裂縫的最主要的原因。

二、處理裂縫問題的有效措施

舊城改造有利于我市國建設(shè)和發(fā)展，是利國利民的大事，我們應(yīng)該積極地支持和配合此項工作。如果在舊城改造中遇到上述問題，作為住戶，應(yīng)該積極配合施工單位做好觀測工作，配合有關(guān)單位分析和處理裂縫，基坑的沉降、位移等，待沉降及位移趨于穩(wěn)定后，進行一次性修復(fù)。具體的來說，應(yīng)該從以下幾方面著手：

1、在施工過程中加強觀測。在基坑開挖、樁基施工、地下室結(jié)構(gòu)施工期間，觀測基坑的沉降及位移是首要工作。特別是在基坑開挖過程中，每開挖一層必須觀測一次，而且每層開挖的深度應(yīng)控制在1、5米以內(nèi)，根據(jù)不同的土質(zhì)情況可適當(dāng)調(diào)整。當(dāng)沉降或位移值超過規(guī)范允許范圍時，應(yīng)立即采取相應(yīng)措施處理。

2、采取隨挖隨支護的分層開挖支護措施。特別是靠近建筑物的部位，施工單位應(yīng)該重點突擊，隨挖隨支護，不宜讓開挖層暴露時間太長。同時，應(yīng)加強薄弱部位的錨索或土釘密度及深度，確?；拥姆€(wěn)定。

3、合理選用樁型，減少樁基施工時振動的影響。對于舊城改造項目基礎(chǔ)樁型，應(yīng)謹慎考慮，并對各種樁型作技術(shù)經(jīng)濟比較。為減少對周邊建筑的影響，建議采用靜壓樁。如采取捶擊樁，應(yīng)采取措施隔離周邊建筑，如挖防振溝等。

4、加快基礎(chǔ)工程施工。由于降水是造成周邊建筑裂縫的主要原因，所以，盡早停止降水是阻止裂縫發(fā)展的有效措施。只有基礎(chǔ)工程(即地下室)完工后，降水作業(yè)停止，基坑得以回填，沉降及位移將趨于穩(wěn)定，裂縫也不再發(fā)展。

5、采取必要的結(jié)構(gòu)安全鑒定。房屋出現(xiàn)裂縫后，住戶和發(fā)展商都應(yīng)對此類問題持積極處理的態(tài)度，若對裂縫的發(fā)展表示懷疑或認為有危險時，可委托具有相關(guān)資質(zhì)的安全鑒定機構(gòu)進行結(jié)構(gòu)安全鑒定，從而判定房屋的結(jié)構(gòu)安全性能及使用性能，并對裂縫的維修提出建議。

三、土建改造活動中景觀施工的問題

植物景觀多數(shù)運用于建筑區(qū)域的綠化改造，最終目的是為了提高用戶的居住環(huán)境，滿足現(xiàn)代城市生活條件改善的需求。許多施工單位已經(jīng)把植物景觀作為一項重點內(nèi)容，但景觀工程與建筑工程存在明顯的差異，作業(yè)期間面臨的風(fēng)險問題更加復(fù)雜，具體表現(xiàn)在：

1、布局問題。景觀布局不僅影響了植物的正常生長，也影響了整個景觀綠化效果的呈現(xiàn)。因前期勘測工作不足，施工人員對植物景觀分布格局不了解，造成景觀作業(yè)的返工次數(shù)增加，阻礙了現(xiàn)場造景的有序進行。另外，景觀設(shè)計階缺乏科學(xué)的布局方式，植物吸收土壤的養(yǎng)分不足，降低了生長的成活率。

2、環(huán)境問題。影響景觀植物成活率的因素較多，盲目地選擇植物物種并且隨意性栽培種植，這是植物景觀施工現(xiàn)場普遍存在的問題。帶來的直接性后果是植物成活率減低，以及物種采購環(huán)節(jié)的經(jīng)濟損失。因不同地區(qū)的氣候差異性較大，施工現(xiàn)場未考慮氣溫、濕度等對植物造景的影響，所選物種不符合種植要求而影響了綠化作用的發(fā)揮。

3、防護問題。植物景觀面臨著諸多外界因素的破壞，原先設(shè)計的造景工程效果無法全面體現(xiàn)。如：施工現(xiàn)場秩序混亂，作業(yè)人員缺乏科學(xué)性的安排引導(dǎo)，初步完成的景觀區(qū)域遭到人為踩踏或惡意破壞。景觀防護措施缺乏，使得植物景觀破壞率上升，這也是影響景觀工程順利建造的一大因素。

四、控制景觀工程改造的相關(guān)措施

植物景觀施工現(xiàn)場防護方案的制定，要求施工管理人員結(jié)合具體的地理環(huán)境，在熟悉景觀工程總圖紙要求的前提下完成。為了保護景觀施工現(xiàn)場，參與施工的人員也要嚴(yán)格遵循工程的規(guī)章制度，在管理人員的領(lǐng)導(dǎo)安排下完成植物造景作業(yè)。

1、制定防護方案。植物景觀工程具有不同的特殊性，其防護方案與建筑工程存在極大的差異，尤其是植物種植后的管護要求更加細致。防止景觀施工問題的發(fā)生，必須要綜合多方面的資料制定防護方案，以達到針對性處理的目的。如：現(xiàn)場施工人員要考慮植物選種、生長環(huán)境、綠化改造等方面的要求，制定一套具有科學(xué)性、可行、長期性的植物景觀方案。

2、現(xiàn)場作業(yè)安排。景觀施工現(xiàn)場作業(yè)的安排，需要從管理人員、施工人員兩方面進行。首先，管理人員拿到景觀防護方案之后，要盡快熟悉方案中對景觀管理的要求，靈活調(diào)用現(xiàn)場的人員及設(shè)備，制定有效的施工管理體系，如圖2。其次，施工人員要時刻注意植物景觀可能發(fā)生的病害，及時調(diào)整景觀施工方案，讓景觀防護措施發(fā)揮良好的綠化功能。

3、建筑防護結(jié)構(gòu)。除了管理措施上的控制外，還需要借助其它方面的結(jié)構(gòu)保護景觀工程。必要時可對植物景觀采取建筑結(jié)構(gòu)保護，在景觀區(qū)筑造混凝土結(jié)構(gòu)，以有效地保護景觀的完整性。此外，還可以添加鋼筋網(wǎng)墻，把植物景觀維護起來，禁止非施工人員進入現(xiàn)場破壞景物。但從根本上來說，植物景觀施工現(xiàn)場要依賴所有施工人員的保護，這才是解決問題的根本。

結(jié)論

綜上所言，對舊土建工程進行優(yōu)化改造，滿足了新時期城市改造活動的建設(shè)需要，為社會群體生活創(chuàng)造了優(yōu)越的環(huán)境。針對就土建工程改造存在的裂縫問題，施工單位要制定科學(xué)的操作方案，保證項目工程安全穩(wěn)定地實施。

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[4]鄭松;;加強房屋建筑工程質(zhì)量管理的探討[J];中國科技信息;2005年21期

篇6

一、定點征收

（一）定點征收的概念與特征

定點征收是指國家為了公共利益的需要，依法強制取得特定范圍內(nèi)集體、單位和個人財產(chǎn)所有權(quán)的一種行為。其特征為：1.主體的單一性。定點征收的主體只能是國家，在實際中表現(xiàn)為政府。2.目的的唯一性。定點征收只能限于公共利益的需要，非公共利益的需要不能適用征收。3.范圍的特定性。定點征收只適用于征收特定范圍內(nèi)的集體、單位和個人財產(chǎn)所有權(quán)。4.權(quán)限和程序的合法性。定點征收必須依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序進行。5.手段的強制性。定點征收是國家以公權(quán)力為手段而采取的一種行為。6.相應(yīng)的補償性。國家定點征收后應(yīng)按市場價給予被征收人相應(yīng)的補償。

（二）定點征收所面臨的問題

由于定點征收是一個新鮮事物，在法律與實踐方面面臨諸多問題。

1.合法性問題

定點征收是否合法？有人認為，目前沒有任何法律法規(guī)明確規(guī)定定點征收，因此，實施定點征收缺乏合法性依據(jù)。我們認為，盡管目前沒有法律法規(guī)明確規(guī)定定點征收，但仍有相關(guān)法律法規(guī)可循?！吨腥A人民共和國物權(quán)法》（下稱《物權(quán)法》）第四十二條規(guī)定，為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)。

《國有土地上房屋征收與補償條例》（下稱《條例》）第二條規(guī)定，為了公共利益的需要，征收國有土地上單位、個人的房屋，應(yīng)當(dāng)對被征收房屋所有權(quán)人給予公平補償?！稐l例》第八條列舉了屬于公共利益需要，可以作出征收決定的六種情形，其中第五種情形為“由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實施的對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進行舊城區(qū)改建的需要”。從上述規(guī)定可以看出，法律規(guī)范未限定房屋征收必須對特定范圍內(nèi)的所有房屋實施整體征收，也未禁止對單套房屋實施征收。從文義解釋的角度看，相關(guān)規(guī)范是允許基于公共利益的需要對特定房屋實施征收的。因此，定點征收是有合法性依據(jù)的。

2.相關(guān)部門出具證明材料問題

按照現(xiàn)行房屋征收法規(guī)政策，確需征收房屋的各項建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃。保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建，應(yīng)當(dāng)納入市、縣級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃。房屋征收決定作出前，發(fā)改、規(guī)劃、國土部門應(yīng)當(dāng)按照《條例》的規(guī)定出具證明材料。在征求意見中，有人認為發(fā)改等各項證明文件只能針對整個地塊作出，不可能具體到零散的房屋，因此定點征收在證明材料的出具環(huán)節(jié)走不通。我們認為，相關(guān)證明材料是政府在進行房屋征收決定程序中的階段性記載，其目的是為了闡述對該地塊上的房屋進行征收是基于公共利益需要，從而證明房屋征收的合法性。既然整個地塊的房屋征收活動都符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃，那么該地塊中部分房屋的征收活動也自然符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃，相關(guān)部門也自然可以出具征收部分房屋的證明材料。房屋征收部門在向發(fā)改等部門申請出具相關(guān)證明材料時，需將房屋的具置、所處方位、門牌號等內(nèi)容進行明確，并附上圖表，以確定定點征收的房屋征收范圍。

3.被征收人是否同意改造的問題

按照《成都市人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實〈國有土地上房屋征收與補償條例〉有關(guān)問題的暫行意見》（成辦發(fā)〔2012〕42號）的規(guī)定，因舊城區(qū)改建需要征收房屋的，應(yīng)當(dāng)將模擬搬遷作為房屋征收的重要環(huán)節(jié)，充分尊重民意。大多數(shù)被征收人不同意改建的，不得作出房屋征收決定?！冻啥际谐青l(xiāng)房產(chǎn)管理局關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于在房屋征收中做好模擬搬遷工作的指導(dǎo)意見〉的通知》（成房發(fā)〔2012〕36號）規(guī)定：在調(diào)查摸底階段，如果同意改造戶數(shù)未達到改造范圍內(nèi)總戶數(shù)95%的，房屋征收部門終止模擬搬遷。在模擬搬遷期限內(nèi)，簽訂模擬搬遷協(xié)議的戶數(shù)不足改造范圍內(nèi)總戶數(shù)95%的，終止模擬搬遷；簽訂模擬搬遷協(xié)議的戶數(shù)達到95%的，征收部門可申請房屋征收決定；簽訂模擬搬遷協(xié)議的戶數(shù)達到100%的，當(dāng)事人雙方按照約定履行協(xié)議，征收主體不再作出房屋征收決定。有人提出，自治改造、市場收購改造剩余的5%住戶在自治改造、市場收購階段都不簽訂補償協(xié)議，在實施定點征收時他們會同意改建嗎？如果他們不同意改建，按照《成都市人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實〈國有土地上房屋征收與補償條例〉有關(guān)問題的暫行意見》（成辦發(fā)〔2012〕42號），就不能作出房屋征收決定。即便他們都同意改建，如在模擬搬遷期限內(nèi)，簽訂模擬搬遷協(xié)議的戶數(shù)不足改造范圍內(nèi)總戶數(shù)95%的，將終止模擬搬遷，最終也不能作出房屋征收決定。

我們認為，在自治改造、市場收購階段，95%的住戶都同意改造且95%的住戶都已簽訂了補償協(xié)議，對剩余5%未簽協(xié)議住戶可直接啟動征收程序，且《條例》并未規(guī)定實施舊城改建必須征求被征收人改建的意愿，只是規(guī)定“因舊城區(qū)改建需要征收房屋，多數(shù)被征收人認為征收補償方案不符合本條例規(guī)定的，市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據(jù)聽證會情況修改方案”。

（三）定點征收的操作程序和應(yīng)注意的問題

1.操作程序

按照《條例》的規(guī)定，我們認為，定點征收需經(jīng)下列操作程序：

（1）申請征收決定

房屋征收部門就定點房屋向征收主體提出作出房屋征收決定的申請。申請時，應(yīng)提交國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃文件、發(fā)改部門出具的符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的證明、規(guī)劃部門出具的符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃的證明、國土部門出具的符合土地利用總體規(guī)劃的證明等相關(guān)材料。

（2）公布定點房屋登記結(jié)果

房屋征收部門及時公布定點房屋登記結(jié)果（之前征收部門已組織登記）。定點房屋權(quán)屬人對房屋登記結(jié)果有異議的，可在公布之日起3日內(nèi)以書面方式向房屋征收部門提出。

（3）擬定征收補償方案并組織論證

征收部門擬定征收補償方案，并組織相關(guān)部門進行論證。

（4）征求對補償安置方案的意見

報市、區(qū)（市）縣人民政府同意后，征收部門以征收主體的名義在改造范圍內(nèi)公布補償安置方案，征求公眾意見，征求意見期限不少于30日。

征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改后的征收補償方案應(yīng)以征收主體的名義及時公布。

（5）風(fēng)險評估

房屋征收部門按照相關(guān)規(guī)定組織項目所在地部門、街道辦事處等單位及人大代表、政協(xié)委員等對定點征收進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。

（6）作出征收決定并公告

征收主體對房屋征收部門提交的相關(guān)材料進行審查，具備征收條件的作出房屋征收決定并及時公告，公告應(yīng)當(dāng)載明征收補償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項。

（7）選定評估機構(gòu)

被征收人應(yīng)在政府征收決定公布之日起15日內(nèi)協(xié)商確定房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)。協(xié)商不成的，由房屋征收部門組織被征收人按照少數(shù)服從多數(shù)的原則投票決定，或者采取搖號、抽簽等隨機方式確定。若該程序在自治改造、市場收購階段已進行，在本程序可省略。

（8）征收評估

房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)，按照相關(guān)規(guī)定進行征收評估，并向房屋征收部門提供委托范圍內(nèi)被征收房屋及安置房屋的整體評估報告和分戶評估報告。

（9）簽訂征收補償合同

房屋征收部門與定點房屋所有權(quán)人簽訂征收補償合同。

（10）補償決定

房屋征收部門與定點房屋權(quán)屬人在征收補償方案確定的簽約期限內(nèi)達不成補償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門報請征收主體按照征收補償方案作出補償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告，公告時間不得少于30日。

（11）強制執(zhí)行

被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由征收主體依法申請當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ簭娭茍?zhí)行。

2.定點征收應(yīng)注意的問題

（1）明確定點征收的適用對象

根據(jù)《條例》的規(guī)定，只有“為了公共利益的需要”才能對城市房屋進行征收。從《條例》第八條列舉的屬于公共利益范疇的情形來看，只有舊城區(qū)改建項目，才能滿足既充分尊重住戶的改造意愿，又符合公共利益的條件。因此，定點征收只適用于以自治改造、市場收購改造進行的舊城區(qū)改建收尾工程。

（2）確定定點征收的房屋征收范圍

為保障定點征收的順利進行，房屋征收部門在向發(fā)改委等部門申請出具相關(guān)證明材料時，應(yīng)當(dāng)將房屋的具置、所處方位、門牌號等內(nèi)容進行明確，并附上圖表，以確定定點征收的房屋征收范圍。

（3）確保定點征收的補償標(biāo)準(zhǔn)與自治改造、市場收購改造的補償標(biāo)準(zhǔn)基本一致

在自治改造、市場收購改造階段，拒絕簽訂補償協(xié)議的住戶絕大多數(shù)都是要求更高的補償，如果定點征收的補償標(biāo)準(zhǔn)高于之前的標(biāo)準(zhǔn)，那么對以前簽訂補償協(xié)議的住戶就顯得不公平，可能引發(fā)已簽約交房的住戶反悔，導(dǎo)致工作的被動。同時，對以后自治改造、市場收購的項目勢必造成不利的影響，很多住戶勢必持觀望的態(tài)度，造成項目無法正常推進，甚至半途而廢。因此，定點征收的補償標(biāo)準(zhǔn)不能高于自治改造、市場收購階段的補償標(biāo)準(zhǔn)，而且搬遷獎勵的標(biāo)準(zhǔn)還應(yīng)低一些。此外，對在自治改造、市場收購階段簽訂補償協(xié)議的住戶，改造業(yè)主可在補償協(xié)議中確定“就高不就低”（對被改造房屋）和“就低不就高”（對安置房屋）的原則，以充分保障他們的利益和激發(fā)他們簽訂協(xié)議的積極性。

（4）加強對定點征收的宣傳

定點征收是一個新鮮事物，它以自治改造、市場收購改造為前提和基礎(chǔ)，是保障舊城改造順利進行的有力手段。在實施舊城改造中，要充分宣傳定點征收，讓廣大群眾知曉它的內(nèi)涵與適用程序，促使拒不簽約的住戶轉(zhuǎn)變態(tài)度，最大限度地促成其自愿簽訂補償協(xié)議，保障改造項目盡快收尾。

二、業(yè)主大會調(diào)解與訴訟

業(yè)主大會調(diào)解與訴訟是自治改造、市場收購等舊城改造項目的重要收尾方法。其特點是充分尊重大多數(shù)住戶的改造意愿，充分發(fā)揮業(yè)主大會的職能，通過業(yè)主大會的調(diào)解與訴訟，促使未簽訂補償協(xié)議的住戶及時簽訂協(xié)議，從而保障改造項目順利實施。其理論依據(jù)是建筑物區(qū)分所有權(quán)。

（一）建筑物區(qū)分所有權(quán)的概念與特征

1.建筑物區(qū)分所有權(quán)的概念

建筑物區(qū)分所有權(quán)是我國《物權(quán)法》專章規(guī)定的不動產(chǎn)所有權(quán)一種形態(tài)。所謂建筑物區(qū)分所有權(quán)，指的是權(quán)利人即業(yè)主對于一棟建筑物中自己專有部分的單獨所有權(quán)、對共有部分的共有權(quán)以及因共有關(guān)系而產(chǎn)生的管理權(quán)的結(jié)合。

2.建筑物區(qū)分所有權(quán)的特征

（1）建筑物區(qū)分所有權(quán)的客體具有整體性。建筑物區(qū)分所有權(quán)是建筑在整體的建筑物上區(qū)域所有的所有權(quán)形式。

（2）建筑物區(qū)分所有權(quán)的內(nèi)容具有多樣性。建筑物區(qū)分所有權(quán)是由專有權(quán)、共有權(quán)和管理權(quán)（成員權(quán)）三個部分組成。

（3）建筑物區(qū)分所有權(quán)的本身具有統(tǒng)一性。建筑物區(qū)分所有權(quán)不是權(quán)力的組合，而是一個獨立、統(tǒng)一、整體的權(quán)利。

（4）建筑物區(qū)分所有權(quán)中的專有權(quán)具有主導(dǎo)性。建筑物區(qū)分所有權(quán)的權(quán)利人擁有了專有權(quán)就必然擁有共有權(quán)、管理權(quán)。

3.建筑物區(qū)分所有權(quán)的內(nèi)容

根據(jù)《物權(quán)法》規(guī)定，業(yè)主的建筑物區(qū)分所有權(quán)，包括了三個方面的基本內(nèi)容：一是對專有部分的所有權(quán)。即業(yè)主對建筑物內(nèi)屬于自己所有的住宅、經(jīng)營性用房等專有部門可以直接占有、使用，實現(xiàn)居住或者經(jīng)營的目的；也可以依法出租、出借，獲取收益和增進與他人感情；還可以用來抵押貸款或出售給他人。二是對建筑區(qū)劃內(nèi)的共有部分享有共有權(quán)。即每個業(yè)主在法律對所有權(quán)未作特殊規(guī)定的情形下，對專有部分以外的走廊、樓梯、過道、電梯、外墻面、水箱、水電氣管線等共有部分，對小區(qū)內(nèi)道路、綠地、公用設(shè)施、物業(yè)管理用房以及其他公共場所等共有部分享有占有、使用、收益、處分的權(quán)利；對建筑區(qū)劃內(nèi)，規(guī)劃用于停放汽車的車位、車庫有優(yōu)先購買的權(quán)利。三是對共有部分享有共同管理的權(quán)利，即有權(quán)對共用部位與公共設(shè)備設(shè)施的使用、收益、維護等事項通過參加和組織業(yè)主大會進行管理。業(yè)主的建筑物區(qū)分所有權(quán)三個方面的內(nèi)容是一個不可分離的整體。在這三個方面的權(quán)利中，專有部分的所有權(quán)占主導(dǎo)地位，是業(yè)主對共有部分享有共有權(quán)以及對共有部分享有共同管理權(quán)的基礎(chǔ)。如果業(yè)主轉(zhuǎn)讓建筑物內(nèi)的住宅、經(jīng)營性用房，其對共有部分享有共有和共同管理的權(quán)利則也一并轉(zhuǎn)讓。

（二）業(yè)主大會調(diào)解與訴訟的法律政策依據(jù)

業(yè)主大會調(diào)解與訴訟的法律政策依據(jù)主要有：《物權(quán)法》第七十五、七十六、七十八、八十三條；《物業(yè)管理條例》（國務(wù)院令第504號）第八、九、十、十一、十二、十三、十四、十五、十六條；《業(yè)主大會和業(yè)主委員會指導(dǎo)規(guī)則》（建房〔2009〕274號）第一、二十二、三十五條；《最高人民法院關(guān)于審理建筑物區(qū)分所有權(quán)糾紛案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（2009年3月23日最高院1464次會議通過）第八、九、十二條。

（三）業(yè)主大會調(diào)解與訴訟的程序

1.申請對小區(qū)進行改造

小區(qū)住戶、業(yè)主大會或業(yè)主委員會向社區(qū)或街道辦事處提出對小區(qū)進行改造的書面申請。

2.對改造意愿進行調(diào)查

社區(qū)或街道辦事處根據(jù)小區(qū)住戶、業(yè)主大會或業(yè)主委員會提出的對小區(qū)進行改造的書面申請，組織小區(qū)住戶對改造意愿進行調(diào)查（也可由業(yè)主委員會進行調(diào)查）。若同意改造戶數(shù)未達到小區(qū)范圍內(nèi)總戶數(shù)95%的，終止改造的相關(guān)工作。

3.確定改造模式

同意改造戶數(shù)達到小區(qū)范圍內(nèi)總戶數(shù)95%后，由社區(qū)或業(yè)主大會確定小區(qū)改造模式（含確定改造業(yè)主或收購單位）。在實踐中，可引進開發(fā)企業(yè)或其他單位進行自治改造、市場收購。

4.模擬搬遷或房屋收購公告

采取自治改造的，由改造業(yè)主在改造范圍內(nèi)模擬搬遷公告，公布改造業(yè)主（含改造業(yè)主委托的實施單位）、模擬搬遷期限、改造范圍、啟動條件、工作步驟、咨詢等相關(guān)事項；采取市場收購的，由收購單位在收購范圍內(nèi)房屋收購公告，公布收購單位 （含收購單位委托的實施單位）、收購范圍、收購事件、收購協(xié)議生效條件、工作步驟、咨詢等相關(guān)事項。

5.對擬改造房屋進行調(diào)查登記

改造業(yè)主或收購單位對改造范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況進行調(diào)查登記，并在改造范圍內(nèi)公布調(diào)查結(jié)果。

6.選定評估機構(gòu)

社區(qū)、業(yè)主大會或業(yè)主委員會組織改造范圍內(nèi)居民協(xié)商確定房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)，對安置房屋及改造范圍內(nèi)房屋進行初次評估，協(xié)商期限不少于7日。協(xié)商不成的，由社區(qū)、業(yè)主大會或業(yè)主委員會組織改造范圍內(nèi)居民按照少數(shù)服從多數(shù)的原則投票決定，或者采取搖號、抽簽等隨機方式確定。

7.房屋市場評估

選定的評估機構(gòu)按相關(guān)評估技術(shù)規(guī)范開展評估工作，并按規(guī)定出具評估報告。

8.制定補償方案并征求意見

改造業(yè)主或收購單位根據(jù)調(diào)查登記和評估結(jié)果按照現(xiàn)行征收補償標(biāo)準(zhǔn)擬定補償方案，并在改造（收購）范圍內(nèi)公布，征求住戶意見，征求意見期限不少于7日。改造范圍內(nèi)95%以上戶數(shù)認為補償方案不符合現(xiàn)行征收法規(guī)政策的，社區(qū)、業(yè)主大會或業(yè)主委員會組織由居民和公眾代表參加的聽證會，改造業(yè)主或收購單位根據(jù)聽證會情況修改方案。

根據(jù)公眾意見修改后的補償方案應(yīng)及時公布，提前搬遷獎勵的期限從補償方案公布之日起開始計算。

改造業(yè)主或收購單位應(yīng)將補償方案及時報項目所在地的房屋征收管理部門備案，中心城區(qū)還需將補償方案報市房屋征收管理辦公室備案。

9.簽訂補償或收購協(xié)議

在簽約期內(nèi)，改造業(yè)主或收購單位根據(jù)補償方案與小區(qū)住戶簽訂補償協(xié)議或收購協(xié)議。簽約期限根據(jù)項目實際情況確定。

10.公布簽約情況及相應(yīng)結(jié)果

簽約期屆滿后，改造業(yè)主或收購單位將協(xié)議的簽訂情況以及相應(yīng)結(jié)果在改造范圍內(nèi)及時公布。

簽約期限內(nèi)，簽訂協(xié)議的戶數(shù)達到改造范圍內(nèi)總戶數(shù)95%，且協(xié)議涉及的被改造房屋面積占建筑物總面積2/3以上時協(xié)議生效，但暫不履行；未達到上述條件，協(xié)議無效，改造行為同時終止。

11.召開業(yè)主大會臨時會議

簽訂協(xié)議的戶數(shù)達到改造范圍內(nèi)總戶數(shù)95%，且協(xié)議涉及的被改造房屋面積占建筑物總面積2/3以上時，經(jīng)20%以上的業(yè)主（被改造住戶）提議，業(yè)主委員會組織召開業(yè)主大會臨時會議，形成改建或重建決議并表決通過。決議主要內(nèi)容包括：（1）改造業(yè)主或收購單位對小區(qū)范圍內(nèi)建筑物及其附屬設(shè)施按照規(guī)劃進行改建或重建；（2）簽訂的補償協(xié)議或收購協(xié)議視為簽訂的改建協(xié)議或重建協(xié)議；（3）按照補償方案簽訂改建協(xié)議或重建協(xié)議；（4）之前未簽協(xié)議的業(yè)主（被改造住戶）在規(guī)定時間內(nèi)簽訂改建協(xié)議或重建協(xié)議并將房屋騰空交給改造業(yè)主或收購單位；（5）違約責(zé)任。

12.向法院提訟

業(yè)主（被改造住戶）在規(guī)定時間內(nèi)未簽訂改建協(xié)議或重建協(xié)議，業(yè)主大會組織業(yè)主進行調(diào)解，在調(diào)解無效的情況下，委托業(yè)主向法院，要求法院確認業(yè)主大會形成的改建決議或重建決議有效，并要求之前未簽協(xié)議的業(yè)主（被改造住戶）在規(guī)定時間內(nèi)簽訂改建協(xié)議或重建協(xié)議并將房屋騰空交給改造業(yè)主或收購單位。

13.申請法院執(zhí)行

少數(shù)業(yè)主（被改造住戶）在法院判決（裁定）規(guī)定的時間內(nèi)仍拒絕簽訂改建協(xié)議或重建協(xié)議，業(yè)主大會申請法院強制搬遷這些住戶。

法院裁定住戶強制搬遷后，改造業(yè)主或收購單位與住戶履行改造協(xié)議或收購協(xié)議。

（四）業(yè)主大會調(diào)解與訴訟應(yīng)注意的問題

1.適用范圍

業(yè)主大會調(diào)解與訴訟只適用于存在共有權(quán)的小區(qū)，對不在小區(qū)內(nèi)的房屋則不能使用。

2.簽約比例

為謹慎起見，除整個小區(qū)占總?cè)藬?shù)95%以上的住戶簽訂了補償協(xié)議或收購協(xié)議，且協(xié)議涉及的被改造房屋面積占建筑物總面積2/3以上外，建議小區(qū)內(nèi)每一棟房屋簽約比例也達到上述要求。

3.會議組織

為保障會議的順利召開，同時配合做好宣傳工作，建議由社區(qū)協(xié)助組織及召開業(yè)主大會臨時會議。

4.改建或重建方案

對小區(qū)的改建或重建應(yīng)依照小區(qū)新的規(guī)劃方案，必要時屬地街道辦事處可協(xié)助改造業(yè)主或收購單位辦理相關(guān)手續(xù)。

篇7

論文摘要:西方名城對歷史文化保護的認識經(jīng)歷了一個曲折的歷程，特別是經(jīng)歷了二戰(zhàn)后大規(guī)模改造的教訓(xùn)，才煥發(fā)出時歷史文化遺產(chǎn)的珍視之情。因此，在20世紀(jì)60年代末至70年代國際上興起一股歷史文化保護的新潮流。為保護歷史文化和緩解舊城壓力，西方名城普遍采取了避免向舊城聚焦、在舊城之外建新城或新區(qū)的規(guī)劃方法，以便做到保護與發(fā)展兩不誤，同時利用歷史文化遺產(chǎn)的優(yōu)勢，使舊城復(fù)興。西方名城歷史文化保護的經(jīng)驗，值得北京借鑒.

1對歷史文化名城保護的認識走過的曲折歷程

城市的發(fā)展是一個動態(tài)的過程。在很長時間里，西方城市的發(fā)展一直比較緩慢。到了19世紀(jì)，由于工業(yè)革命在西歐的普遍開展，大量農(nóng)村人口流入城市，才引起西歐城市急劇的發(fā)展變化。城市出現(xiàn)擁擠不堪、交通堵塞和居住條件惡化等問題，即所謂的“城市病”。在這種情況下，人們急切考慮的問題是如何盡快解決“城市病”，而極少考慮如何保護歷史文化。

許多建筑師和規(guī)劃師就解決“城市病”問題進行了理論和實踐上的探索、其中奧斯曼的“巴黎改建”在當(dāng)時被譽為歐洲城市建設(shè)的經(jīng)典，而后人卻諷刺他為“拆房大師”。19世紀(jì)中葉，以近代建筑大師柯布西埃為代表的國際現(xiàn)代建筑學(xué)派應(yīng)運而生。該學(xué)派試圖以金錢和技術(shù)的力量以及規(guī)劃師的技巧，通過對城市的大拆、大改、大建，解決“城市病”問題，實現(xiàn)建設(shè)宏偉城市的理想該學(xué)派反對當(dāng)時建筑上的復(fù)古主義和形式主義，蔑視因襲傳統(tǒng)。這在當(dāng)時雖有一定進步意義，但是，他們對歷史文化遺產(chǎn)采取的虛無主義態(tài)度，卻助長了輕率破壞歷史文物的風(fēng)氣，以致造成嚴(yán)重后果。二戰(zhàn)后，西方國家面對滿目瘡痰的城市，都雄心勃勃地制定了重建城市的宏偉規(guī)劃，似乎在城市建設(shè)上大干一場的機會已經(jīng)來臨。國際現(xiàn)代建筑學(xué)派的規(guī)劃思想正好適應(yīng)了這一需要。于是，從二戰(zhàn)后至60年代，西方城市普遍進行了一場以大拆、大改、大建為主要特征的大規(guī)模改造運動。政府官員和建筑師們都沉浸在建設(shè)宏偉城市的狂熱中，極少考慮如何保護歷史文化遺產(chǎn)的問題、結(jié)果，這場大規(guī)模改造使不少城市損失了一批有價值的歷史建筑，也破壞了城市獨特的歷史風(fēng)貌。

20世紀(jì)60年代末至70年代，西方城市的大規(guī)模改造運動遭到社會各界特別是學(xué)者的激烈批判與否定，政府官員和建筑師們才從大拆大建的狂熱中猛醒，認識到歷史文化遺產(chǎn)的價值，對一批歷史建筑的拆毀有了“切膚之痛”，開始從心底煥發(fā)出一種對歷史文化遺產(chǎn)的珍愛之情。在這種背景下，60年代末至70年代，國際上興起了一股歷史文化保護的新潮流，相應(yīng)的國際文件頻頻出臺。

1964年5月，歷史古跡建筑師及技師在意大利威尼斯召開國際會議，通過了《保護文物建筑及歷史地段的國際》，簡稱《威尼斯》。認為，文物建筑是歷史文化傳統(tǒng)的物證，是人類共同的遺產(chǎn)，必須予以保護。它還指出，文物古跡的概念，不僅包括單個的建筑物，還包括與之有聯(lián)系的歷史地段、城市或鄉(xiāng)村的環(huán)境。

1972年，歐洲各國外長會議決定把1975年作為歐洲建筑遺產(chǎn)年。

1972年11月，聯(lián)合國通過了《保護世界文化與天然遺產(chǎn)公約》，并成立了世界遺產(chǎn)委員會。到2003年，被列人《世界遺產(chǎn)名錄》的世界文化和自然遺產(chǎn)已達754處。

1975年9月，在阿姆斯特丹召開的歐洲理事會部長會議上通過了《歐洲建筑遺產(chǎn)》。該確認了在當(dāng)代歐洲歷史文化保護的深遠意義，意味著歐洲各國政府承擔(dān)起保護歷史文化的責(zé)任。

1976年11月，聯(lián)合國教科文組織在內(nèi)羅畢通過了《關(guān)于歷史地區(qū)的保護及其當(dāng)代作用的建議》，簡稱《內(nèi)羅畢建議》。該文件肯定了歷史街區(qū)的保護價值，要求對歷史街區(qū)要有相應(yīng)的保護措施。

1976年，歐洲議會在西柏林召開了題為《歐洲大城市及其變化—它的舊城區(qū)的未來》的會議。該會議正式否定了大規(guī)模改造運動，肯定了19世紀(jì)的舊城區(qū)舊建筑的歷史價值。

1978年10月，召開了全美洲“保存藝術(shù)遺產(chǎn)討論會”。這次會議提出要保存民間建筑和半農(nóng)村的村鎮(zhèn)。

1987年10月，國際古跡遺址理事會在華盛頓通過了《保護歷史城鎮(zhèn)與城區(qū)》，簡稱《華盛頓》。該闡述了保護歷史城鎮(zhèn)與城區(qū)的意義、原則、目標(biāo)和方法，強調(diào)保護工作應(yīng)作為城鎮(zhèn)社會發(fā)展的政策和各項計劃的組成部分。

可以看出，這時國際上對歷史文化保護有了格外的關(guān)切和熱情。人們對歷史文化保護的認識經(jīng)歷了一個逐漸深化的過程，即從開始不認識到僅認識到保護可供人們欣賞的建筑藝術(shù)品，繼而保護各種能作為社會、經(jīng)濟發(fā)展的見證物，再進而保護與人們當(dāng)前生活息息相關(guān)的歷史街區(qū)以致整個城市。當(dāng)然，西方國家為認識到這一步已付出了昂貴的代價。

作為中國首都的北京城，遲至20世紀(jì)90年代，卻居然轟轟烈烈地掀起一場以大拆、大建為主要特征的大規(guī)模改造運動，真是讓人百思不得其解。是北京消息閉塞，不了解70年代國際上興起的這股歷史文化保護的潮流呢，還是對這股國際潮流不屑一顧?或許有人認為北京的歷史文化遺產(chǎn)太多了，毀掉一些何必大呼小叫北京的這種作法只能被西方國家視為愚昧無知。

2避免向舊城聚焦，采取保護與發(fā)展兩不誤的規(guī)劃措施

圍繞城市中心聚集越來越多的人口和經(jīng)濟活動，即“向心性”，幾乎是一切城市發(fā)展的普遍規(guī)律。因此，城市擁擠不堪和居住環(huán)境惡化就成為城市發(fā)展的普遍問題。二戰(zhàn)后，為了改善城市環(huán)境，西方城市一方面錯誤地使用大規(guī)模改造手段大拆大建，以圖使城市舊貌換新顏;另一方面也采取了一些疏散城市人口、緩解城市中心壓力的戰(zhàn)略性規(guī)劃和措施。實踐證明，這些戰(zhàn)略性規(guī)劃和措施為保護舊城的歷史文化遺產(chǎn)和城市的可持續(xù)發(fā)展開辟了道路。這里略舉幾例。

二戰(zhàn)后，英國首都倫敦基本執(zhí)行了英國著名規(guī)劃師艾伯格隆比于1944年主持制定的“大倫敦規(guī)劃”。該規(guī)劃提出了“控制中心區(qū)，通過開發(fā)城市遠郊地區(qū)的新城，分散中心城市壓力”的模式規(guī)劃在倫敦城外圈建立8個新的衛(wèi)星城，并擴建原有的20多座舊城鎮(zhèn)，用于疏散內(nèi)城的工業(yè)企業(yè)和過剩人口。從內(nèi)城向外圈疏散人口的規(guī)劃是否能取得成功，關(guān)鍵在于衛(wèi)星城是否有吸引力。為此，1946年英國議會通過了“新鎮(zhèn)法”。該法規(guī)定，新城鎮(zhèn)應(yīng)為它的居民提供商店、學(xué)校、娛樂場所和公共交通等一切必要設(shè)施，還要提供相當(dāng)數(shù)量的就業(yè)機會，保證新鎮(zhèn)居民就地生活和就地工作。到70年代，英國的新城運動取得極大成功，一些大城市甚至出現(xiàn)了內(nèi)城荒廢現(xiàn)象。

法國首都巴黎采用了保爾·德魯弗里于1965年主持制定的“巴黎區(qū)域指導(dǎo)性規(guī)劃”，它提出“保護舊城區(qū)，建設(shè)副中心，發(fā)展新城鎮(zhèn)，愛護自然村的方針，以建設(shè)副中心來緩解城市中心區(qū)的矛盾，改變原來聚焦式向心發(fā)展的城市模式。具體作法是，沿舊城區(qū)外圍圓周切線方向構(gòu)建兩條由東南向西北平行的發(fā)展軸，在發(fā)展軸上建設(shè)5個新城用以疏散舊城人口和經(jīng)濟活動。新城是巴黎本身的一部分，用高速公路和地鐵把舊城與新城連接起來，形成一個有機的整體。位于巴黎西部的拉·德方斯作為巴黎的一個副中心已于70年代建成。這里摩天大樓林立，成為國內(nèi)外大型企業(yè)、財團、跨國公司、托拉斯的集中辦公區(qū)。世界上100家最大企業(yè)中已有1/5在這里設(shè)立了辦事處。法國人把拉·德方斯稱為“巴黎的曼哈頓”。

俄羅斯首都莫斯科采用了1971年制定的莫斯科總體規(guī)劃，改革傳統(tǒng)的單一中心的城市結(jié)構(gòu)，選擇了“多中心片”的規(guī)劃結(jié)構(gòu)(7l( Naz)。每一片都要求做到居住、工作、休息三方面平衡，自成體系，相對獨立。以克里姆林宮為中心的老城區(qū)為核心區(qū)，是重點保護的歷史文化區(qū)，其余7個片區(qū)環(huán)繞在核心區(qū)四周，呈“星光放射”狀的多中心體系。通過主要干道和地鐵將片區(qū)連接為一體。交通網(wǎng)的發(fā)達，使莫斯科人到達市內(nèi)任何一點的交通時間不超過40分鐘。

日本首都東京也是典型的單核中心結(jié)構(gòu)。為緩解城市中心的壓力，逐步實施1960年丹下健三工作小組制定的“東京規(guī)劃一1960。該規(guī)劃提出了類似動物脊椎的平行放射的.“城市軸結(jié)構(gòu)”、叫。城市軸以現(xiàn)在的城市中心為起點，東南方向從東京灣延伸到梗津市，在西北方向到達大宮、朝霞方面。城市軸上構(gòu)建鏈狀交通系統(tǒng)，以環(huán)為基本單元，類似脊椎的環(huán)，每一環(huán)的交通可自成體系，環(huán)環(huán)相連構(gòu)成城市軸上的交通大動脈。這樣在城市軸沿線都可發(fā)展新的居民點和經(jīng)濟區(qū)，使城市保持著向多種方向發(fā)展的可能，是一個開放型的城市結(jié)構(gòu)。

羅馬是意大利的首都，古代羅馬帝國的起源地，又是中世紀(jì)教皇的轄地，文物古跡比比皆是。幾乎任何一項大規(guī)模工程建設(shè)，都會碰到是否要拆毀古跡的問題。經(jīng)過一番痛苦的思索和爭論，羅馬人終于決定，新的經(jīng)濟建設(shè)必須避開羅馬古城。二戰(zhàn)后，羅馬人開始在羅馬古城的南郊進行新城建設(shè)。這使得羅馬古城這座“露天博物館”得到很好的保護。

魁北克是加拿大魁北克省的首府，是法國人在北美建立的第一個殖民點，是一座具有法蘭西情調(diào)的城市，也是北美洲獨一無二擁有城墻的城市。為了保護古城，他們在古城的“上城”西南建立了新城。新城擁有現(xiàn)代化的高樓大廈，古城則保留著17世紀(jì)的風(fēng)貌，馬車與汽車并行。

總之，“在城市總體規(guī)劃上，劃分新舊地區(qū)，各以不同方式進行規(guī)劃，這已是較為普遍的作法。世界上許多城市為了保護舊城和解決“城市病”問題，都采取了有效的措施。這些措施的共同點就是，避免向舊城聚焦，在舊城以外建設(shè)衛(wèi)星城或新區(qū)，使保護與發(fā)展兩不誤。這樣，舊城的歷史文化遺產(chǎn)能得到很好的保護，新城的規(guī)劃又能為所欲為。像北京今天這樣非要在城內(nèi)“挖金”不可，為建新就大肆拆舊，會造成不可彌補的損失。

3對舊城歷史文化遺產(chǎn)的保護與利用

在經(jīng)歷了大規(guī)模改造的教訓(xùn)以后，越來越多的西方人認識到，新建筑再雄偉，也替代不了那些蘊涵著歷史文化魅力的老建筑。因此，西方人普遍煥發(fā)出一種對歷史文化遺產(chǎn)的珍愛之情。西方名城在對歷史文化遺產(chǎn)的保護與利用方面也有許多作法值得北京學(xué)習(xí)。

3.1在舊城歷史中心區(qū)增添新建筑極懊，且注意新老建筑的協(xié)調(diào)

西方名城現(xiàn)在一般都禁止在歷史中心區(qū)大動干戈。如果新建筑屬于非建不可之列，也極其注意新老建筑的協(xié)調(diào)，以老建筑的基調(diào)為主設(shè)計新建筑。

盧浮宮地處巴黎市中心，是法國建筑藝術(shù)的珍品，始建于12世紀(jì)。它原來是王宮，1793年成為博物館‘隨著藏品和游人的增多，盧浮宮日益不能適應(yīng)現(xiàn)代博物館的需要，館內(nèi)缺乏必要的服務(wù)設(shè)施。

盧浮宮的整治與擴建勢在必行，但盧浮宮是法國人眼中的國寶，神圣不可侵犯。如何既保持盧浮宮原貌又達到擴建呢?這個難題被美籍華人設(shè)計師貝幸銘先生解決了。他將休息室、圖書館、電影廳、咖啡館等所有的服務(wù)設(shè)施都建在地下，在盧浮宮前的廣場中央地面上建了一座高20米、80%透明的大玻璃金字塔。它既是地下設(shè)施的出人口，也是通向盧浮宮各展館的“交通樞紐”。又在廣場的東、南、北三面各建一座高5米的小玻璃金字塔，分別通往主要展館。1989年擴建工程完工。原來盧浮宮每年接待280萬人參觀已是不堪重負，現(xiàn)在它每年能接納600萬游人。古老的盧浮宮與玻璃金字塔交相輝映，成為新老建筑完美結(jié)合的優(yōu)秀范例。

德國本斯貝格市政府大樓建在中世紀(jì)一座古城堡旁邊。大樓建筑摹仿古城堡的塔樓，彎彎曲曲，層次有高有低，給人以崎嶇峻峭之感，樓內(nèi)有現(xiàn)代化的辦公室、會議室、禮堂等。大樓外表與古城堡的風(fēng)格極其協(xié)調(diào)。

卡斯魯厄是德國西南部建于18世紀(jì)初的一座巴洛克風(fēng)格的城市，在城市歷史中心有一個“市場廣場”，就因為廣場中要不要種一些樹、加一點廊之類的問題，爭議了10年，后來對各種方案作了同比例模型，拍成電影，廣泛征求意見，最后決定還是原樣不動。足見他們對歷史中心區(qū)改造的慎重態(tài)度。

篇8

一、近年來城建工作基本情況

（一）投入逐年加大，設(shè)施不斷完善。近年來，我們通過“政府引導(dǎo)、社會參與、多元化投入”的投融資模式，先后實施了沙城水廠、污水處理廠、城市供氣、舊城改造、城市道路等一批重大市政基礎(chǔ)建設(shè)項目。特別是*年以來，積極實施污水處理廠、生活垃圾處理場、東沙河綜合整治工程和道路、綠化、亮化建設(shè)與改造工程，各項工作都取得了重大進展。同時，房地產(chǎn)業(yè)也保持著健康穩(wěn)定的發(fā)展。*年玉都苑小區(qū)、濱河小區(qū)、榮慶家園、天皇山莊等項目開發(fā)面積達到近30萬平方米，投資達3.2億元。全年竣工建筑面積25.72萬平方米，竣工工程總投資額達2.32億元。隨著新建小區(qū)的增多，集中供熱事業(yè)也不斷發(fā)展，目前縣城集中供熱面積已達140萬平方米，集中供熱率達到34%。

（二）市容市貌整治成效明顯。環(huán)衛(wèi)處擔(dān)負著城區(qū)159萬平方米道路清掃以及垃圾點和公廁的清掃保潔任務(wù)，年清運生活垃圾47萬噸，建筑垃圾約3600噸。同時，不斷改善環(huán)衛(wèi)硬件設(shè)施，改革生活垃圾收運方式，確保城區(qū)垃圾日產(chǎn)日清。城管監(jiān)察大隊在城區(qū)主要路段、繁華區(qū)域采取日常巡查和集中治理相結(jié)合的辦法，切實改善市容環(huán)境，對馬路市場、店外店經(jīng)營、路邊廣告、違章建筑開展了定期和不定期的集中整治與專項治理工作。為實現(xiàn)長效管理，堅持實施城管、環(huán)衛(wèi)部門與門店經(jīng)營戶簽訂門前三包責(zé)任書制度，明確市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任。并采取疏堵結(jié)合的方式，累計投入資金500多萬元建設(shè)市場，引導(dǎo)經(jīng)營戶進入市場經(jīng)營。

（三）城市環(huán)境趨于文明和諧。隨著城市化進程的不斷加快，縣城節(jié)點明確，行政辦公區(qū)、居民住宅區(qū)、商業(yè)中心區(qū)、文化休閑區(qū)、市場區(qū)和工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)分布合理，城區(qū)建筑在色彩、尺度、形體等方面力求與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)。縣城內(nèi)以嘉馨園、富達園為代表的十多個住宅小區(qū)，功能齊全、環(huán)境優(yōu)美，營造出舒適、安逸的人居環(huán)境。規(guī)劃工作一貫堅持“審批一枝筆、管理一個令、建設(shè)一盤棋”的做法，縣城總規(guī)、控規(guī)、詳規(guī)在實施前堅持召開規(guī)劃評審會，嚴(yán)格按程序上報審批。積極推行政務(wù)公開，建立并執(zhí)行了城市公用事業(yè)辦事公開制度，開通了*建設(shè)網(wǎng)和政務(wù)網(wǎng)，及時更新城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和發(fā)展方面的政務(wù)信息。

二、城建工作中的積累的經(jīng)驗做法

幾年來的城建工作中，也積累了一些好的經(jīng)驗和做法，具體表現(xiàn)為五種城市建設(shè)理念得到了強化。

一是強化了“生態(tài)優(yōu)先”理念---把重心放在了完善城市道路體系、加強綠化工作上，通過道路改造、廣場綠化、東沙河綜合整治等舉措，強化了“通路引水造綠、建設(shè)生態(tài)縣城”的城市發(fā)展目標(biāo)。二是強化了“以人為本”理念---注重了建設(shè)工作的細節(jié)，變“粗放式”為“精細型”，在城區(qū)主要街道兩旁和住宅小區(qū)內(nèi)安置了環(huán)保果皮箱、休閑長椅，維修粉刷和新建了街頭公廁，路邊出現(xiàn)了標(biāo)志牌、指路牌、公廁指示牌等。三是強化了“超前規(guī)劃”理念---規(guī)劃的龍頭作用進一步得到重視，請專家及時修編與城市發(fā)展現(xiàn)狀不夠協(xié)調(diào)的舊版規(guī)劃，確保了規(guī)劃的超前性和科學(xué)性，為城市的下一步發(fā)展預(yù)留了足夠空間，目前各類控制性詳細規(guī)劃的編制工作也正逐步鋪開。四是強化了“建管并重”理念---在抓好各項建設(shè)工作的同時，市容環(huán)境衛(wèi)生整治力度進一步加大，城市管理體制進一步理順，城管監(jiān)察大隊和環(huán)衛(wèi)處在城市管理中發(fā)揮了非常突出的作用，市容市貌有了明顯改觀。五是強化了“節(jié)能增效”理念---積極貫徹“推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)”精神，想方設(shè)法實現(xiàn)節(jié)能增效，實施了供水低壓區(qū)改造、清掃清運車輛技術(shù)改造，降低了作業(yè)成本；積極嘗試新辦法、新舉措，依法行政能力和服務(wù)水平普遍得到了提高。

三、目前城建工作存在的影響科學(xué)發(fā)展的問題

（一）城鄉(xiāng)二元化現(xiàn)象比較突出

近年來，我縣城市建設(shè)飛速發(fā)展，特別是縣城建設(shè)日新月異，但城鄉(xiāng)分割在體制、思想根源上尚未肅清，致使城鄉(xiāng)差別從編制規(guī)劃之時起就已經(jīng)開始擴大。歷次規(guī)劃工作基本上仍是重城市、輕鄉(xiāng)村，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)互動不夠，難以適應(yīng)城市帶動農(nóng)村、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。就縣級層面上看，縣域總體規(guī)劃將注意力過多地集中在縣城，一些對經(jīng)濟發(fā)展和公共服務(wù)起重要作用的功能布局長期弱化，不利于全縣城鎮(zhèn)體系的完善，造成全縣城鎮(zhèn)發(fā)展始終“一城獨大”，中心縣城的輻射帶動功能難以有效發(fā)揮，全縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展始終是“小馬拉大車”。

（二）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理維護問題較多

近年來，我縣先后建成了水廠、四座大型供熱站、污水處理廠和府前街、新興路、工業(yè)街等多條骨干道路，完成了東沙河治理一期工程，生活垃圾場也即將建成投用，這在很大程度上改善了城區(qū)環(huán)境、提升了縣城品位、滿足了群眾需求。但存在問題依然很多。一是投融資渠道單一，資金嚴(yán)重不足。經(jīng)統(tǒng)計，從*年以來，市政處共完成市政建設(shè)施工產(chǎn)值1億多元，但實際到位資金7300萬元，資金缺口達2700萬元，市政設(shè)施維護資金嚴(yán)重不足。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍不平衡。我縣城區(qū)道路、供水、排水、供熱、景觀等許多設(shè)施建設(shè)都還不夠平衡。道路排水方面，新興路、燕京路、建設(shè)路、府前街等存瑞大街以北區(qū)域的新建路網(wǎng)均為雨污分流制管網(wǎng)，而存瑞大街及其以南區(qū)域均為雨污合流制，整個城區(qū)管網(wǎng)沒有完全實現(xiàn)雨污分流，出現(xiàn)了“先分后合”的現(xiàn)象，使新建管網(wǎng)很難發(fā)揮分流的作用。公共供水設(shè)施方面，供水管網(wǎng)建設(shè)不配套，自備井供水不能按時關(guān)停，導(dǎo)致公共供水設(shè)施利用率偏低，供水設(shè)施生產(chǎn)力閑置達50%。集中供熱方面，北部城區(qū)供熱規(guī)劃已根據(jù)縣城總體規(guī)劃落實到位，對指導(dǎo)縣城供熱建設(shè)發(fā)展起到了重要作用，但南部舊城區(qū)供熱設(shè)施規(guī)劃尚未制定。此外，環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公廁建設(shè)難度很大，垃圾池、中轉(zhuǎn)站建設(shè)不足。三是市政公用事業(yè)管理成本偏高，環(huán)衛(wèi)多頭管理現(xiàn)象嚴(yán)重。市政公用事業(yè)從投資建設(shè)到竣工使用，沒有建立起充滿生機和活力的激勵與約束機制，存在著效率低下、成本偏高現(xiàn)象。在環(huán)衛(wèi)管理方面，目前環(huán)衛(wèi)處、沙城鎮(zhèn)、水務(wù)局、土地局、交通局、火車站等共同負責(zé)城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，環(huán)衛(wèi)處負責(zé)城區(qū)主要道路，沙城鎮(zhèn)負責(zé)各街村，水務(wù)局負責(zé)沙河兩岸，土地局負責(zé)東沙河大市場，交通局負責(zé)穿城國道，火車站則自行管理。隨著城市的不斷發(fā)展，這種管理體制已經(jīng)趨于落后，容易造成盲點互相推諉。

（三）房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在隱憂

自*年富達園住宅小區(qū)建設(shè)至今十年間，我縣房地產(chǎn)業(yè)保持快速發(fā)展態(tài)勢，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)發(fā)展到18家，物業(yè)管理企業(yè)4家，建成各類住房170萬平方米，建成總投資23億。但是，房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍面臨著許多不利因素、存在著諸多問題，應(yīng)引起足夠重視。一是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)總體實力不強。目前有部分企業(yè)資本金不足，開發(fā)建設(shè)資金主要依靠銀行貸款和商品房預(yù)售。在市場競爭日益激烈的形勢下，一些中小開發(fā)企業(yè)經(jīng)驗不足，暴露出企業(yè)實力弱、抵御市場風(fēng)險能力差的弊病。二是房地產(chǎn)市場中違法違規(guī)問題依然存在。當(dāng)前存在的主要問題有商品房銷售過程中虛假廣告、面積縮水、違法違規(guī)預(yù)售、收取定金，還有拖欠工程款、受理住戶投訴推諉扯皮等，這在很大程度上損害了購房戶的利益。三是城鎮(zhèn)住房保障體系建設(shè)相對滯后。目前經(jīng)濟適用住房建設(shè)和廉租住房尚未實施，根據(jù)現(xiàn)實的房價水平和家庭收入水平、支付能力，仍有部分中低收入家庭買不起普通商品房，城鎮(zhèn)低收入家庭住房保障和農(nóng)村貧困人口住房資助體系建設(shè)有待于進一步完善。四是小區(qū)物業(yè)行業(yè)管理與行政管理缺失。住宅小區(qū)物業(yè)管理涉及建設(shè)、環(huán)保、城管、工商、物價、公安、民政、電業(yè)、煤氣、自來水等許多部門業(yè)務(wù)，但目前物業(yè)公司很難協(xié)調(diào)這些部門。小區(qū)內(nèi)住宅改商用、車庫經(jīng)商、大型車輛隨意停放、飼養(yǎng)大型犬等行為，僅憑物業(yè)公司依照物業(yè)服務(wù)合同、業(yè)主公約進行勸阻，顯得軟弱無力，而社區(qū)居委會、業(yè)主委員會未能充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用，政府相關(guān)部門還沒有建立完善各負其責(zé)、相互制約的有效機制。

（四）集中供熱建設(shè)和運營管理任重道遠

*集中供熱經(jīng)過十年的持續(xù)發(fā)展，初步形成了“布局合理、技術(shù)進步、規(guī)模初具、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營”的發(fā)展態(tài)勢和格局。但在大力推進集中供熱的過程中，也面臨一些困難和問題，直接制約了集中供熱的發(fā)展，需要引起重視并加以解決。一是供熱建設(shè)投入不足。集中供熱是一個投資規(guī)模大，投資回報期長、回報收益低的具有社會公用事業(yè)性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)。目前，政府供熱建設(shè)投入乏力，供熱技術(shù)改造和建設(shè)發(fā)展受到制約。以房產(chǎn)熱力公司為例，從*年至今在集中供熱建設(shè)及改造中的投入已達上億元，但這些資金一半是公司自籌資金，另一半是通過各小區(qū)建設(shè)配套資金來彌補，供熱建設(shè)運營資金極度緊張，其它企業(yè)的情況也大致如此。目前縣城集中供熱率只有34%，而城市建設(shè)發(fā)展較快地區(qū)供熱率一般都達到60%以上，隨著全縣“三年大變樣”工作的加緊實施，舊城改造和新城建設(shè)對供熱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出新的要求，需要調(diào)動起社會資金投入供熱行業(yè)，保障城市建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)的順利實施。二是供熱質(zhì)量矛盾突出。隨著我縣集中供熱和住宅建設(shè)的持續(xù)推進，供熱質(zhì)量矛盾問題日益凸顯，成為長期困擾供熱行業(yè)發(fā)展的“老大難”問題。原因是多方面的，在實際供熱中，熱力公司采暖質(zhì)量問題無法有效解決，需要業(yè)主、建設(shè)單位、熱力公司、物業(yè)和政府有關(guān)部門共同配合對建筑和采暖系統(tǒng)進行節(jié)能改造,并大力推行計量用熱，才能徹底根治。三是供熱企業(yè)虧損嚴(yán)重。*年以來,供熱原材料市場價格持續(xù)大幅上漲，帶動供熱企業(yè)運營成本迅速增長,造成了嚴(yán)重的成本和熱價倒掛現(xiàn)象，供熱企業(yè)出現(xiàn)了全面的經(jīng)營虧損。現(xiàn)行熱價和政府補貼加在一起僅能維持企業(yè)的成本運行。

（五）市容市貌管理工作難度加大

隨著我縣城市化進程的加快，城市管理問題進一步凸現(xiàn)，城管執(zhí)法工作難度越來越大。一是城管部門孤軍作戰(zhàn)，很難應(yīng)對。按照有關(guān)法律法規(guī)，工商、衛(wèi)生、公安等部門對于城市管理都負有一定的責(zé)任，而在日常管理工作中僅僅是城管一個部門，許多事情管理受限，城市管理中存在的諸多問題得不到及時有效地解決，導(dǎo)致城市的長效管理機制難以建立保持。二是城管執(zhí)法力量薄弱。由于城市發(fā)展較快，外來人口集聚，城管執(zhí)法范圍越來越大，尤其在執(zhí)行城市拆遷等任務(wù)時，城管執(zhí)法力量更顯不足。三是隊員素質(zhì)、執(zhí)法水平有待進一步提高?，F(xiàn)代化的城市管理需要高素質(zhì)的城管監(jiān)察隊伍，目前城管大隊中的部分隊員思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平不高，對隊員的日常教育和管理有待進一步加強。

四、關(guān)于加快城建工作科學(xué)發(fā)展的意見和建議

（一）進一步加強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展規(guī)劃

在縣域?qū)用嫔?，建議將城市中心區(qū)與周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村居民點作為一個整體，統(tǒng)一編制城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、城市人口、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護等專項規(guī)劃，最終建立一個相互銜接、設(shè)施配套、管理有序、執(zhí)行到位的規(guī)劃體系。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級層面上，建議在強化主城區(qū)核心功能和核心產(chǎn)業(yè)的同時，有意識地將部分城市功能（如物流轉(zhuǎn)換等）和能級不高的產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移。要特別重視“一心、兩帶、一軸帶”的功能定位，在重大生產(chǎn)力布局、交通網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上應(yīng)予以高度重視和重點扶持。

（二）加大市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理力度

為促進我縣市政公用事業(yè)又好又快可持續(xù)發(fā)展，建議如下：一是拓寬投融資渠道，加大資金投入。積極探索多形式、多渠道加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理投入的新途徑，鼓勵民企投入市政事業(yè)。根據(jù)我縣經(jīng)濟發(fā)展和財政收入情況，進一步增加對市政公用事業(yè)的投入，對道路、園林、路燈、河道等公共設(shè)施管理養(yǎng)護費用、污水廠運行費用應(yīng)按定額核算，列入政府財政預(yù)算。二是完善市政建設(shè)規(guī)劃，加快舊城改造進程。對舊城區(qū)主要道路、供水、排水、供熱管網(wǎng)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施及城區(qū)景觀做好詳細規(guī)劃，實現(xiàn)新舊城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的平衡對接。如：排水管網(wǎng)改造應(yīng)結(jié)合舊城改造逐步完善，最終建成分流制排水體系；府前西街工程應(yīng)與規(guī)劃中的西環(huán)路結(jié)合起來，形成完整的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和排水系統(tǒng)，帶動整個城區(qū)西部的建設(shè)和發(fā)展；還應(yīng)加強節(jié)能減排項目建設(shè)，積極謀劃中水回用項目。三是加強市政設(shè)施管理水平，逐步建立大環(huán)衛(wèi)格局。改革市政公用事業(yè)管理體制和經(jīng)營機制，成立市政設(shè)施維護管理部門，逐步提高市政公用事業(yè)管理水平。樹立“一盤棋”意識，城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理工作統(tǒng)一由環(huán)衛(wèi)處負責(zé)，杜絕多頭管理帶來的混亂，逐步建立環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制。

（三）促進我縣房地產(chǎn)市場健康持續(xù)發(fā)展

一是加強監(jiān)管，建立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信用制度。要進一步加強房地產(chǎn)資質(zhì)的審核與管理，對新申請辦理房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)證書的企業(yè)，應(yīng)重點審核資金和項目情況，落實其開發(fā)項目的建設(shè)用地，從源頭上限制無資金實力企業(yè)進入房地產(chǎn)開發(fā)行業(yè)，提高房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的整體質(zhì)量和綜合實力。二是用好用活宏觀調(diào)控政策，保持房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。主要是通過調(diào)節(jié)遏制投機性炒房，控制投資性購房，鼓勵普通商品住房和經(jīng)濟實用房建設(shè)，保持房價穩(wěn)定和房地產(chǎn)市場的健康穩(wěn)定發(fā)展。加快房地產(chǎn)二級市場建設(shè)，建立二手房交易服務(wù)平臺。建議盡快出臺促進房地產(chǎn)二級市場進一步開放的相關(guān)優(yōu)惠政策，進一步調(diào)減二級市場交易稅費，讓更多的房屋順利進入二級市場。三是搞好住宅與房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的布局規(guī)劃，嚴(yán)格控制小規(guī)模開發(fā)，禁止零星插建。要加快和規(guī)范經(jīng)濟適用住房開發(fā)建設(shè)，讓具有良好社會信譽和開發(fā)業(yè)績、有較強經(jīng)濟實力的企業(yè)參與開發(fā)建設(shè)，確保經(jīng)濟適用住房的低價位和高質(zhì)量，著力解決中低收入家庭住房問題。四是建立規(guī)章，規(guī)范管理，穩(wěn)步推進物業(yè)管理工作。要大力推進和發(fā)展物業(yè)管理，把小區(qū)物業(yè)管理與社區(qū)建設(shè)有機地結(jié)合起來，環(huán)保、工商、城管、建設(shè)、公安、環(huán)衛(wèi)等相關(guān)部門也要相互配合，切實解決好物業(yè)管理中的有關(guān)問題。要健全和完善政府關(guān)于物業(yè)管理企業(yè)的管理機構(gòu)，明確物業(yè)管理行政主管部門，保證物管事業(yè)健康發(fā)展。

（四）進一步推動集中供熱良性發(fā)展

一是推進城鎮(zhèn)供熱體制改革，完善集中供熱運行機制。進一步轉(zhuǎn)變管理方式，完善城市集中供熱特許經(jīng)營制度，積極穩(wěn)妥地推進集中供熱市場化進程，建立起統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系和運行機制。同時，積極落實供熱計量及節(jié)能改造工作，實行按用熱量計量收費制度。二是加大政策支持力度，鼓勵社會資本投資集中供熱。應(yīng)繼續(xù)制定并出臺新的優(yōu)惠政策，鼓勵社會資本投資我縣城市集中供熱事業(yè)，對集中供熱建設(shè)提供更多的政策支持，使供熱企業(yè)能夠獲得相應(yīng)的經(jīng)營利潤。三是制定集中供熱管理辦法和配套制度，規(guī)范供熱建設(shè)和經(jīng)營行為。應(yīng)依據(jù)省、市有關(guān)文件盡快制定出臺《*縣集中供熱管理辦法》和《*縣供熱行業(yè)服務(wù)規(guī)范》，對集中供熱規(guī)劃、建設(shè)、管理、入網(wǎng)、經(jīng)營、收費、處罰等問題做出具體規(guī)定，加強監(jiān)督管理，規(guī)范企業(yè)行為，使供熱管理工作有法可依。四是提高集中供熱管道建設(shè)費標(biāo)準(zhǔn)，建立冬季供熱專項基金。建議根據(jù)群眾承受能力和政府財力現(xiàn)狀，通過提高集中供熱管道建設(shè)費標(biāo)準(zhǔn)的辦法來彌補供熱設(shè)施折舊費缺口，解決供熱大修和設(shè)備更換問題。同時，建議政府籌集建立供熱專項基金，以防范市場波動給供熱工作帶來的嚴(yán)重沖擊，保證冬季供熱工作的平穩(wěn)運行。

篇9

一、我縣房地產(chǎn)市場發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）房地產(chǎn)市場發(fā)展形勢分析

近年來，在縣委、縣政府“奮力跨越爭進位，富民強縣快發(fā)展”等一系列方針政策的貫徹落實下，全縣城鎮(zhèn)建設(shè)步伐不斷加大，房地產(chǎn)業(yè)由小到大，從弱到強，不斷發(fā)展壯大。在保持市場供需總量平衡、供求結(jié)構(gòu)基本合理，房地產(chǎn)價格基本穩(wěn)定的態(tài)勢下，全縣房地產(chǎn)市場呈現(xiàn)快速運行的良好態(tài)勢，房地產(chǎn)開發(fā)投資，開發(fā)項目施工、竣工面積，商品房銷售面積等主要指標(biāo)快速增長。房地產(chǎn)投資和消費為拉動我縣經(jīng)濟增長和社會發(fā)展做出了重要的貢獻。截至目前，我縣具有房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)的企業(yè)已有17家，“十五”期間房地產(chǎn)開發(fā)投資累計完成6.3億元，建設(shè)花園、錦華苑、公園、城南、金都、金明寓、栗園、金星等成規(guī)模小區(qū)8處，開發(fā)商品住宅6200套、56萬平方米。房地產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，大大提高了居民的居住生活水平，為我縣經(jīng)濟增長注入了新的活力。

目前我縣房地產(chǎn)業(yè)處于相對平穩(wěn)的發(fā)展時期，各類型樓盤銷售情況良好。建筑類型方面，已建和待建樓房以磚混結(jié)構(gòu)為主，框架結(jié)構(gòu)樓房所占比重逐漸上升；樓盤品質(zhì)不斷提升，居住環(huán)境日益改善。20*年以來，在房地產(chǎn)市場供需兩旺的同時，我縣房地產(chǎn)開發(fā)樓盤的品質(zhì)得到了不斷提升，購房戶的居住環(huán)境日益改善。住宅小區(qū)的環(huán)境和品位不斷提高的同時也加大了居民對住房消費的吸引力。消費結(jié)構(gòu)方面，主要以100平方米以上的大面積樓房為主，90－100平方米的小戶型銷售情況良好但數(shù)量較少，僅占年度開發(fā)量的25％左右。

總體看，20*年我縣房地產(chǎn)需求增長速度將低于20*年，房地產(chǎn)供求形勢進一步改善，房地產(chǎn)價格漲勢將趨向相對穩(wěn)定。今年以來，隨著國家抑制房地產(chǎn)非合理需求的力度加強，增加中低價位普通商品住房等調(diào)控措施的實現(xiàn)以及二級市場的擴大，我縣房地產(chǎn)市場供求形勢和房地產(chǎn)市場結(jié)構(gòu)將進一步得到改善。主要消費需求是外來經(jīng)商務(wù)工人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)工作者及剛參加工作的大中專畢業(yè)生，他們成為購房的主力軍；同時，個體從業(yè)者、私企老板及企業(yè)中的中高級管理人員對高檔住宅的需求也將有所增加。商品房購買對象以個人購買為主，投資商尚未大量出現(xiàn)。房地產(chǎn)市場是否健康，一個重要標(biāo)志是看市場化程度如何（特別是個人購房比例）以及投資性購房的比例。20*年，從購房者購房的動機來看，我縣城區(qū)購房者中，購房用于自己居住的比例達到93%，以投資為目的占7%，而純屬投機炒作購房的比例尚不到2%，說明我縣整個房地產(chǎn)市場并未出現(xiàn)大量投機者，整個銷售市場處于自然銷售狀態(tài)。

預(yù)計房屋價格在較旺的實際需求的支撐下將繼續(xù)上漲，漲幅經(jīng)歷了20*年爆發(fā)性增長之后，將趨向平穩(wěn)，全年增長速度預(yù)計將小于20*年水平。20*年全縣普通商品住宅平均銷售價格為1280元/m2，同比上漲6.5%。受土地價格、建筑“三材”價格上漲和小高層商品房投放量的增加，以及商品房配套設(shè)施，環(huán)境建設(shè)檔次提高等因素的影響，20*年全縣商品房平均售價漲幅與上年基本持平，但市場供給與需求同步增長，商品房價格與商品住房價值基本相符，價格與價值之間并未形成較大的炒作空間。我縣目前的房地產(chǎn)市場總體上沒有呈現(xiàn)“泡沫”，并且還具有相當(dāng)?shù)陌l(fā)展空間。

20*年全縣房地產(chǎn)開發(fā)完成投資2.*億元，比上年增長19.8%。房地產(chǎn)開發(fā)投資占全縣全社會固定資產(chǎn)投資比重達到5.17%，拉動全縣固定資產(chǎn)投資增長4.5個百分點；對gdp增長的貢獻率達到8.7%，拉動全縣gdp增長1.2個百分點。房地產(chǎn)業(yè)已經(jīng)逐步發(fā)展成為我縣國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)。同時房地產(chǎn)業(yè)為地方政府開辟了財源，每年對地方財政收入的貢獻率超過了6%。拉動了社會總體消費的增長。20*年，房地產(chǎn)銷售收入1.3億元，按拉動消費系數(shù)1.4計算，拉動其他消費額1.82億元，兩項累計達到3.12億元。同時為社會增加就業(yè)崗位5000余個。

（二）房地產(chǎn)市場發(fā)展存在的主要問題

1、住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)不夠合理。中高檔住房供應(yīng)量過大，中低價位的普通商品房供應(yīng)偏少。90平方米左右的普通商品房供應(yīng)量不足三成，嚴(yán)重供不應(yīng)求。由于近年來我縣商品房價格上漲較快，而居民的實際收入增幅遠趕不上房價的漲幅，廣大低收入群體只能望樓興嘆，希望能多推出經(jīng)濟適用房以及小戶型樓房，以滿足部分弱勢群體的購房需求。

2、房地產(chǎn)市場監(jiān)管力度不夠。房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)，包括商品房預(yù)售和銷售、二手房轉(zhuǎn)讓、房屋權(quán)屬登記、房屋租賃備案、開發(fā)項目立項、土地出讓、開發(fā)經(jīng)營許可、規(guī)劃許可、建設(shè)許可、開發(fā)建設(shè)條件與施工許可、房地產(chǎn)信貸等。房地產(chǎn)業(yè)涉及的十多個稅種，由國稅、地稅、財政分別征收，計稅方式復(fù)雜，征管難度大。建立房地產(chǎn)信息系統(tǒng)，一是能夠很好地解決開發(fā)企業(yè)與購房者、管理者信息不對稱的狀況，增加透明度，為政府和有關(guān)部門實行監(jiān)測市場運行的動態(tài)變化提供依據(jù)，有利于調(diào)控市場，規(guī)范交易行為，實現(xiàn)房地產(chǎn)市場監(jiān)督科學(xué)化；二是以房地產(chǎn)交易中心為平臺，以房地產(chǎn)信息為依托，實現(xiàn)信息共享，通過部門配合、環(huán)節(jié)控制，推動房地產(chǎn)稅收征管精細化管理，達到“先繳稅、后辦證”的要求，以促進稅收征管科學(xué)化。我縣的房地產(chǎn)信息系統(tǒng)還沒有建立，相關(guān)部門信息溝通、資源共享的機制尚未形成，不利于及時便捷地對市場進行監(jiān)測分析，同時也造出市場信息不對稱、透明度不高，不利于合理引導(dǎo)房地產(chǎn)投資和消費。

3、城鄉(xiāng)房屋權(quán)屬登記管理工作需要加強。由于房產(chǎn)管理體制不理順，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍多頭管理，市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)房產(chǎn)分治。按照建設(shè)部建房（1997）173號文和省建設(shè)廳魯建房發(fā)（1997）239號文《關(guān)于制作頒發(fā)全國統(tǒng)一房屋權(quán)屬證書的通知》要求，一個縣只能有一個發(fā)證機關(guān)，并且所頒發(fā)的房產(chǎn)證必須是經(jīng)建設(shè)部備案、由北京印鈔廠統(tǒng)一印制。縣城規(guī)劃區(qū)外的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村街房產(chǎn)，特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地企業(yè)，因無法辦理全國統(tǒng)一的房產(chǎn)證，所以不能辦理房產(chǎn)抵押貸款、過戶等手續(xù)，不利于企業(yè)和社會經(jīng)濟的發(fā)展。這不僅造成了工作上的扯皮，損害了群眾利益，還造成了國家稅費的流失。

4、部分開發(fā)商重視商品房建設(shè)，輕視配套設(shè)施建設(shè)的思想還很嚴(yán)重。相當(dāng)項目配套設(shè)施水平低，配套不完善，開發(fā)項目整體功能差，造成消費者使用不方便，也給社會帶來一些隱患。如綠地、公廁、幼兒園、超市、健身場、物業(yè)用房等這些基礎(chǔ)配套設(shè)施多數(shù)小區(qū)沒有或根本達不到設(shè)計要求。

5、違規(guī)開發(fā)的歷史遺留問題有待解決。以前舊村改造和部分企事業(yè)單位自建房過程中，除還建本村居民和本單位職工住房外，還對外銷售了許多手續(xù)不完備的房屋，駐城村街中也有個別住戶在建房過程中少批多建，并將多建的住房違規(guī)出售，這些違規(guī)開發(fā)行為造成了房地產(chǎn)稅費流失和不公平的市場競爭，對商品房市場帶來很大沖擊；也導(dǎo)致大量的房屋因手續(xù)不完備而不能確權(quán)和上市交易流通，影響了房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展和社會的穩(wěn)定。

二、關(guān)于規(guī)范發(fā)展我縣房地產(chǎn)市場的幾點建議

1、引導(dǎo)普通商品房建設(shè)，推行安居工程（經(jīng)濟適用房和廉租房），調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟適用住房是指土地由國家劃撥，各種稅費減半征收，出售價格實行政府定價，按保本微利原則確定，主要面向社會上的中低收入家庭出售，是具有保障性質(zhì)的政策性商品住房。我縣目前為止未開發(fā)經(jīng)濟適用住房。20*年11月，由縣房管局牽頭，統(tǒng)計局、民政局等6部門參與組織了一次低保家庭住房狀況調(diào)查。結(jié)果顯示，我縣低保家庭戶主屬“三無”、下崗、失業(yè)人員的約占97%，低保家庭無房戶約為三分之一，有住房的用戶，平均建筑面積小于45平方米的約占二分之一，且大多住房設(shè)施不全。所以，實施經(jīng)濟適用房和廉租房工程是廣大中低收入者的迫切需求，是政府義不容辭的責(zé)任。另【20*】37號文件已經(jīng)要求，自20*年6月1日起，凡新審批、新開工的商品住房建設(shè)，套型建筑面積在90平方米以下的住房（含經(jīng)濟適用房）面積所占比重，必須達到開發(fā)建設(shè)總面積的70％以上。

2、注重規(guī)劃，加快步伐，搞好城中村改造。城中村改造是加快我縣城市化進程的重要舉措。根據(jù)我縣的舊城情況，待開發(fā)的區(qū)域很多，前景是好的，因此加快舊城改建工作將是大勢所趨，勢在必行。要以建設(shè)“臨沂衛(wèi)星城”為戰(zhàn)略目標(biāo)，堅持新區(qū)開發(fā)和舊城改造相結(jié)合，正確處理經(jīng)營城市和舊城改造的關(guān)系，繼續(xù)大力推進舊城區(qū)改造，力爭在未來五年內(nèi)，縣城規(guī)劃區(qū)基本消除危陋棚戶區(qū)和“貧民窟”住房。嚴(yán)格控制企事業(yè)單位自建自用和零星插建性開發(fā)，改變過去那種局部改造、見縫插針的做法，實施地段開發(fā)與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)的開發(fā)模式，對影響城市道路景觀的危舊平房進行大面積拆遷。按照經(jīng)濟效益、環(huán)境效益、社會效益相統(tǒng)一的原則，實行統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，綜合開發(fā)，配套建設(shè)。堅持成區(qū)連片開發(fā)，開發(fā)一片，配套一片，完善一片，寧缺勿濫。建議縣政府成立舊城改造領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)，縣房地產(chǎn)管理局、縣計劃局、縣建設(shè)局、縣國土資源局、縣物價局、臨沭鎮(zhèn)政府等單位負責(zé)人為成員。舊城改造項目實行掛牌公示制度。舊城改造拆遷安置補償費和承擔(dān)的城市市政公用設(shè)施建設(shè)費用可據(jù)實從該土地使用權(quán)出讓金中補償。要做好“模擬拆遷”：即先做被拆遷人的思想工作，處理解決好拆遷工作中的相關(guān)問題，后拆遷公告，最后簽訂拆遷協(xié)議，

3、嚴(yán)格控制機關(guān)企事單位自建住房。為滿足職工住房需求，通過市場改善住房條件，臨沭縣人民政府下發(fā)的沭政發(fā)[1999]43號文中規(guī)定：“從1999年1月1日起，停止單位自行建設(shè)住房，需要住房的統(tǒng)一到縣政府的住宅小區(qū)購買?！濒斦l(fā)[20*]22號文件中再一次規(guī)定：“從意見下發(fā)之日起（20*、3、22），各級黨政機關(guān)和事業(yè)單位一律停止單位建房，鼓勵機關(guān)、企事業(yè)單位職工投資置業(yè)，通過市場改善住房條件?！弊罱ㄔO(shè)部、監(jiān)察部、國土資源部聯(lián)合下發(fā)的建住房[20*]196號《關(guān)于制止違規(guī)集資合作建房的通知》再次強調(diào)，“自本通知下發(fā)之日起，一律停止審批黨政機關(guān)集資合作建房項目。嚴(yán)禁黨政機關(guān)利用職權(quán)或其影響，以任何名義、任何方式搞集資合作建房，超標(biāo)準(zhǔn)為本單位職工牟取住房利益。”因此，機關(guān)單位住房改造要走法制化、正規(guī)化軌道。要樹立“要住房，找市場”的觀念，杜絕新的住房實物分配和“委托代建”、“定向開發(fā)”等變相福利分房的現(xiàn)象。

4、加強農(nóng)村房屋權(quán)屬登記工作，建立城鄉(xiāng)一體的房屋權(quán)屬登記和檔案管理制度。禁止其他部門發(fā)放不具法律效力的房產(chǎn)證，以維護正常的房地產(chǎn)市場秩序。

5、提升產(chǎn)業(yè)的整體水平和實力。行業(yè)內(nèi)要樹立現(xiàn)代的房地產(chǎn)經(jīng)營理念，整體提升我縣房地產(chǎn)企業(yè)的綜合實力和水平，這是促進我縣房地產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展的根本所在。一是要注重鑄造房地產(chǎn)企業(yè)的“航空母艦”。要通過重組、兼并、控股、引外靠優(yōu)等方式，盡快創(chuàng)建能對中小企業(yè)有帶動作用“航母”型企業(yè)，提高企業(yè)整體素質(zhì)，增強生存與發(fā)展能力，提升綜合競爭力。二是注重打造品牌。房地產(chǎn)企業(yè)要盡快適應(yīng)市場需求變化，實施精品帶動戰(zhàn)略，提高信譽，建立品牌，擴大市場；三是要注重物業(yè)管理，充分利用房地產(chǎn)開發(fā)與物業(yè)管理的“情侶效應(yīng)”，實現(xiàn)房地產(chǎn)開發(fā)與物業(yè)管理互促互動。四是要注重企業(yè)誠信和經(jīng)濟倫理。倡導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)商要建起企業(yè)誠信檔案，樹立起經(jīng)濟倫理觀念，在發(fā)展中講究文化底蘊、道德因素、科技含量、綠色生態(tài)，盡可能地為消費者提供舒適、健康、優(yōu)美、潔凈、安全、方便和環(huán)保等各方面優(yōu)良的產(chǎn)品。

篇10

人大代表是選民群眾的使者，傳遞選民的聲音，在選民與政府間架起橋梁。

為了做選民滿意的使者，必須認真履行代表職責(zé)，注重提高自身素質(zhì)，密切與選民的聯(lián)系，積極反映選民的心聲，努力為選民辦好事、實事。

做為選民辦實事的使者

在人代會上反映民意，是人大代表應(yīng)有的責(zé)任。為此，在每一次人代會前，我都通過張貼《征求意見函》、走訪選民、接待來信來訪等形式，廣泛征求選民的意見和建議，再經(jīng)過認真梳理分類，對一些普遍性的問題形成意見和建議。幾年來，我先后提交了關(guān)于盡快出臺小區(qū)違章停車處罰條例、關(guān)于小區(qū)3米以下道路維修問題、關(guān)于盡快解決大銘樓油煙污染問題等30余件議案、建議。在有關(guān)部門的辦理下，有的已得到了圓滿的解決。

大銘樓酒店廚房與垃圾房距本社區(qū)中山北園39幢、40幢居民住宅樓只有5米左右，廚房無油煙排放設(shè)施，油煙直接對著住戶窗口排放，垃圾隨意堆放，嚴(yán)重影響居民的正常生活。居民曾多次找有關(guān)部門反映，區(qū)執(zhí)法局也幾次下達整改通知書，但情況好一陣子，壞一陣子，沒有得到徹底的解決。我了解到這個情況后，進行了深入的調(diào)查，征求小區(qū)群眾的意見，在區(qū)人代會上提交了關(guān)于盡快解決大銘樓油煙污染的意見。下城區(qū)環(huán)保分局對我的意見很重視，落實有關(guān)人員進行調(diào)查處理。他們協(xié)調(diào)區(qū)行政執(zhí)法局，根據(jù)有關(guān)法規(guī)，對大銘樓酒店下達了整改通知書，要求在規(guī)定的期限內(nèi)，安裝油煙排放通道，同時加強對員工教育管理，提高環(huán)保意識。不久，大銘樓廚房油煙污染問題得到了解決，居民可以開窗呼吸新鮮空氣了。

在去年區(qū)人代會召開前，有選民反映，西子花園小區(qū)業(yè)主委員會不履行法律規(guī)定的“每6個月向業(yè)主報告工作，公布收費和使用情況，接受業(yè)主的咨詢和監(jiān)管”的義務(wù)，侵害業(yè)主的權(quán)利與利益，業(yè)主們強烈要求改選業(yè)主委員會。我根據(jù)選民群眾的意見和建議，在會上提出了關(guān)于盡快解決西子花園若干問題的意見。這次提交的意見也引起了政府有關(guān)部門的高度重視。經(jīng)過區(qū)房管局、街道、社區(qū)黨委、廣大業(yè)主的共同努力，拖了7年之久的問題終于在社會各界的關(guān)心、支持下劃上了句號。

通過成功地為選民辦好一件件實事，選民群眾滿意了，我也領(lǐng)略到了特別的滿足感和成就感。

做一名有素質(zhì)的使者

在當(dāng)選人大代表之初，我對人大代表的概念感到很模糊。如何正確行使人大代表職權(quán)？我心里沒底，也很著急。

我想，不懂就要學(xué)習(xí)。我從履行人大代表職責(zé)的需要出發(fā)，注意從4個方面努力：一是點滴積累學(xué)常識。通過看文件，查資料，留意報紙上有關(guān)人大工作方面的信息，并注意做好筆記，逐步積累當(dāng)好人大代表的常識。二是見縫插針學(xué)理論。我從未放松對人大知識的學(xué)習(xí)，通過自學(xué)和積極參加區(qū)人大常委會組織的培訓(xùn)，認真學(xué)習(xí)政治理論和黨的路線、方針、政策，學(xué)習(xí)代表法等法律法規(guī)知識，努力在理論上提高自己。三是虛心請教學(xué)經(jīng)驗。結(jié)合人代會和代表活動，主動向經(jīng)驗豐富的代表學(xué)習(xí)請教。四是學(xué)以致用勤實踐。結(jié)合參加人代會和平時的活動，在實踐中學(xué)習(xí)，并勤于思考，慢慢地在實踐中提高了水平。

在積極參加代表大組和小組活動的同時，我結(jié)合本職工作，在社區(qū)建立了“人大代表接待站”，把每月的15日作為接待選民日，先后對選民就社區(qū)管理、道路建設(shè)、物業(yè)管理等方面提出的意見和建議，通過人大常委會，向政府有關(guān)部門提交了9項書面意見。同時，我還把區(qū)人大常委會轉(zhuǎn)來的有關(guān)單位整改或處理意見，通過各種途徑一一反饋到選民那里。