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關鍵詞：綠色包裝；技術法規(guī)；現狀

Technical regulations on the international status of green packaging

Jiang TingShi junboMa guangcunCheng chuange

Abstract: Green packaging is a huge global project. Green packaging has become the primary means of international technical barriers. This paper describes the major domestic and foreign technical regulations of the status of green packaging, green packaging addresses the international development trend.

Keywords: green packaging;Technical regulations;Status quo

進入新世紀，各國的環(huán)境標準、法規(guī)越來越嚴苛，很多國際環(huán)保公約和多邊貿易協議中都設有環(huán)境保護條款，保障成員國在國際貿易中保護本國環(huán)境利益的權利。許多發(fā)達國家正是利用了這類環(huán)境保護條款的缺陷，結合本國實際，制定了各自的包括綠色包裝在內的環(huán)境法規(guī)和貿易規(guī)則，并日漸使之成為以保護環(huán)境為名采取的主要貿易限制措施。綠色壁壘就是這樣一種以環(huán)境措施限制貿易的非關稅壁壘，已成為國際貿易中主要的非關稅壁壘。目前，國際市場上常見的綠色壁壘主要有綠色技術標準、綠色環(huán)境標志、綠色包裝制度、綠色衛(wèi)生檢疫制度、綠色補貼等幾種形式，其中綠色包裝壁壘是綠色壁壘的重要內容。根據商務部公布的“國外技術性貿易措施對我國對外貿易影響”的一項調查報告統(tǒng)計顯示，2010 年我國有15.13 % 的出口企業(yè)受到國外技術性貿易措施的影響，由于國外技術性貿易措施的實施而使我國企業(yè)喪失出口貿易機會，帶來的損失高達1470億美元，約占2005 年出口額的19.29 %。

表1 受損企業(yè)認為國外技術性貿易措施主要內容所占比例

主 要內 容 環(huán)保 安全 包裝 衛(wèi)生 標簽 其他

所占比例，% 46.5 43 35.2 30.3 21.8 27.5

可見，綠色包裝已成為影響我國出口商品國際競爭力的重要因素之一。據商務部統(tǒng)計, 我國每年有價值近240 億美元的出口商品因達不到國外發(fā)達國家的包裝要求而受影響, 而新鮮水果、蔬菜、肉類和花卉作為我國出口產品中的大宗產品, 由于包裝粗糙致使保鮮水平低下、運輸成本大大增加, 損失率很高。我國出口貿易的主要市場是美國、歐盟、日本、韓國、東南亞等發(fā)達或較發(fā)達的國家，其設置的綠色包裝壁壘, 大都是我國產品在短期內難以達到的環(huán)境技術標準, 使我國遭受了許多不合理的限制, 出口市場相對萎縮。當包裝要求達不到別國標準, 或為達到標準使成本增加到無利可圖時, 有可能會退出國際市場, 嚴重制約了我國對外貿易的發(fā)展。另外因綠色包裝壁壘引發(fā)的貿易摩擦也逐年增多。

一、國外綠色包裝技術法規(guī)現狀

許多發(fā)達國家把綠色包裝概括為按4R-1D原則設計的包裝，即Reduce（減量化）、Reuse（能重復使用）、Recycle（能回收再用）、Refill（能再填充使用）、degradable（能降解腐化）的包裝?？傮w而言，綠色包裝至少應具備以下條件：

（1）對人類健康和動植物安全不造成負面影響；

（2）在具有包裝功能的條件下，用料最省、包裝廢棄物最少；

（3）包裝能夠回收再用或包裝材料能再生利用；

（4）不能回收再用或再生包裝材料應滿足：包裝廢棄物焚燒時可產生新的能源或不產生毒氣而發(fā)生二次污染；

（5）包裝材料在使用后能自行降解，掩埋后能腐化分解自行消失。

1、歐盟綠色包裝相關法律法規(guī)

歐盟的包裝法規(guī)主要分為3類:框架性法規(guī)(適用于所有的材料和制品) 、特定指令(適用于某一類材料和制品) 、個別指令(適用于個別材料)。在食品包裝的環(huán)?；矫?，歐盟一是要求食品包裝的廢棄物不得對環(huán)境造成污染。如紙箱的連接須采用粘合工藝，紙箱上的印刷必須用水溶性顏料，不能用油溶性油墨，紙箱的表面不能上蠟、上油，也不能涂塑料、瀝青等防潮材料;二是要求食品包裝減少用量、可回收、可重復使用。出口歐盟商品的包裝，應首先了解歐盟針對包裝的指令中的基本要求，基本要求是市場準入的第一道技術門檻，跨越這道門檻才有資格參與市場競爭。

94/62/EC 包裝和包裝廢棄物 指令94/62/EC 是基于環(huán)境與生命安全，能源與資源合理利用的要求，對全部的包裝和包裝材料、包裝的管理、設計、生產、流通、使用和消費等所有環(huán)節(jié)提出相應的要求和應達到的目標。技術內容涉及包裝與環(huán)境、包裝與生命安全、包裝與能源和資源的利用。特別應關注的是，基于這些要求和目標，派生出具體的技術措施。另外，具體的實施還有相關的指令、協調標準及合格評定制度。

指令94/62/EC 已于1997 年付諸全面實施。2004 年2 月11 日歐盟頒布了對94/62/EC 的修正案2004/12/EC，其中規(guī)定整體回收率60%，再循環(huán)率55%。另外規(guī)定具體的再循環(huán)率：玻璃60%、紙和紙板60%、金屬50%、塑料25%、木材15%。重金屬濃度指標未改變。

塑料包裝使用指令2002／72／EC中曾規(guī)定：所有包裝物質材料遷移到食品的總量不能超過60mg(遷移物質)／kg(食物)；授權進口制造食品接觸塑料材料及制品的單體或其他原料物質的名單，以及對用量的限制(如：規(guī)定具體的轉移量)授權進口制造食品接觸塑料材料及制品的添加劑的名單，以及對某些添加劑用量的限制(如：規(guī)定具體的轉移量)。此外，各國家對授權的添加劑名單還有不同規(guī)定。而后，2002／72／EC指令被修訂為2004／1935／EC法規(guī)。 2004／1935／EC法規(guī)是歐盟最新的關于與食品接觸材料與制品的基本框架法規(guī)，對食品接觸材料與制品提出了更加明確的要求。凡進入歐盟市場的食品接觸材料與制品，都應按良好生產規(guī)范組織生產。這些材料和制品在正?；蚩深A見的使用條件下，其構成成分轉移到食品中的量不得危害人類健康，或食品成分發(fā)生無可接受的變化，或感官特性發(fā)生劣變的情況，且材料和制品的標簽、廣告以及說明不應誤導消費者。該法規(guī)還對活性和智能材料制品制定了特殊要求。歐盟2007年3月30日的2007/19/EC和2008年3月6日的2008/39/EC在原有2002/72/EC指令的基礎上進行了修改，明文規(guī)定：歐盟范圍內，與食品接觸的塑料物質必須符合2002/72/EC指令，不符該指令的食品接觸塑料材料將于2010年3月7日起禁止生產、進口和進入歐盟市場

與這些法規(guī)指令相一致，出現了一些相關的限制性包裝要求。

（1）基于生命安全的基本要求----包裝材料使用的限制。用安全的材料替代受限制的或可疑的材料。例如，用PET 替代PVC，用PP 替代PS 等。從目前的發(fā)展趨勢看，PVC 有可能完全退出包裝市場。在歐盟，聚氯乙烯已經逐漸退出某些產品的包裝。

（2）基于環(huán)境保護的基本要求----包裝材料使用的限制

歐盟考慮到環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的要求，基于循環(huán)經濟的理論，提出了關于包裝和包裝廢棄物的一系列基本要求。涉及到每一個產品的包裝時，應對照該指令的具體條款進行分析，在充分理解的基礎上，采取必要的技術措施。

（3）限制使用熱固型塑料包裝材料和發(fā)泡塑料緩沖墊 發(fā)泡塑料緩沖墊由于其收集、分類、運輸成本高于回收利用（資源或能源）價值，被視為不能商業(yè)化回收利用的產品。依據94/62/EC 指令的第15 項條款，此類產品屬于需繳稅（強制回收）的范圍，因此成為"不受消費者歡迎"的產品，逐漸退出市場。

另外，歐盟國家對進口食品包裝的要求越來越高，對食品包裝標簽也制定了一些管理規(guī)定。根據規(guī)定，歐盟國家對標明食品添加劑含量的標簽實行嚴格管理。歐盟對食品標簽的總體要求是食品標簽不能令消費者對產品的屬性產生誤解，并規(guī)定標示必須按照成分含量等順序列出所有成分。歐盟進口國一旦發(fā)現食品標簽不符合本國要求，就會告知歐盟委員會，那么所有歐盟成員國都會對此公司生產的產品采取措施，所以這方面的規(guī)定也需要食品出口企業(yè)高度重視。

2、美國綠色包裝相關法律法規(guī)

在美國, 食品包裝材料主要由美國食品藥物管理局(FDA)管理, 肉類和家禽由美國農業(yè)部(USDA)負責，主要法規(guī)為美國聯邦法典第21 卷《食品和藥品》對包裝的要求。除了FDA和農業(yè)部以外，美國還有一些由專業(yè)團體、國家和國際包裝制造者協會、政府機構制定的標準，以及為了滿足某些特殊用戶集團的需要而制定的標準，這些包裝標準和法規(guī)，與FDA和美國農業(yè)部的有關食品包裝法規(guī)構成了一個完整的食品包裝標準法規(guī)體系，確保進入美國市場的食品包裝的安全衛(wèi)生和規(guī)范化。

美國聯邦法規(guī)第21 卷《食品、藥品》對關聯包裝的規(guī)定: 食品必須在符合衛(wèi)生要求的條件中包裝;食品包裝材料的生產必須依據良好的管理規(guī)范(GMP); 與食品接觸的包裝材料及其組成成分必須符合要求。

美國聯邦法典第21 卷《食品和藥品》的第174、175、176、177、178部分(21.CFR.Part; 174、175、176、177、178) 對食品添加劑有詳細的規(guī)定。

2004 年10 月美國官方正式公布修訂的公示法案《包裝中的毒物》(Toxics in packaging), 該法案持有與歐共體相同的觀點, 規(guī)定了與歐盟94 /62 /EC和其修正案2004 /12 /EC 相同的技術指標, 提出了特殊的規(guī)定。該法案第四條規(guī)定：任何包裝或包裝輔助物中鉛、鎘、汞和六價鉻的濃度總量不應超出以下規(guī)定: 本法案生效兩年后低于重量的0.06%(0.6g /kg); 本法案生效三年后低于重量的0.025%(0.25g /kg); 本法案生效四年后低于重量的O.01%(O.1g /kg)。

加州議會（(California Legislature) 通過了《預防包裝中的有毒物質法案》(Toxics in Packaging Prevention Act)，而后參議院法案SB 774 (2007) 對這一法案進行了兩處具體變更。

美國FDA通報，2006年起，強制實施兩項新食品標簽要求：一是將脂肪列為必須標示的營養(yǎng)成分；二是對含有致過敏物質的食品（包括在美國銷售的《聯邦食品藥品化妝品法規(guī)》規(guī)定的包裝食品，不包括美國農業(yè)部管轄的部分產品），必須在食品標簽標示出致過敏物質的來源。

3、日本綠色相關法律法規(guī)

日本的主要包裝法規(guī)有：容器包裝リサイクル法 、容器包裝リサイクル法施行令 、容器包裝リサイクル法施行 、容器包裝リサイクル法法令（境省）、 容器包裝にする基本的な考え方について、境法以及食品衛(wèi)生法。

二、我國綠色包裝相關法律法規(guī)

我國食品容器和包裝材料衛(wèi)生標準化的法律依據包括《食品衛(wèi)生法》和衛(wèi)生部相關的規(guī)章。

《食品衛(wèi)生法》第12 條、第13 條、第21 條和第24 條,提出了食品容器、包裝材料基本衛(wèi)生要求、新產品的管理以及出廠檢驗。衛(wèi)生部規(guī)章有《食品用塑料制品及原材料衛(wèi)生管理辦法》、《食品包裝用原紙衛(wèi)生管理辦法》、《陶瓷食具容器衛(wèi)生管理辦法》、《食品用橡膠制品衛(wèi)生管理辦法》、《鋁制食具容器衛(wèi)生管理辦法》、《搪瓷食具容器衛(wèi)生管理辦法》、《食品容器內壁涂料衛(wèi)生管理辦法》、《食品罐頭內壁環(huán)氧酚醛涂料衛(wèi)生管理辦法》8 項,主要規(guī)定了各類食品容器、包裝材料的基本衛(wèi)生要求。目前我國已制定塑料、橡膠、涂料、金屬、紙等69 項食品容器、包裝材料的5 類國家食品衛(wèi)生標準和7類共31項檢驗方法。其中塑料類食品容器、包裝材料國家衛(wèi)生標準20 項，涂料類食品容器、包裝材料國家衛(wèi)生標準8 項，金屬類食品容器、包裝材料國家衛(wèi)生標準3 項，其他食品容器、包裝材料國家衛(wèi)生標準6 項，另外制定了《食品容器、包裝材料用助劑使用衛(wèi)生標準》(GB 9685 ―2003) ,規(guī)定了容許使用的食品容器、包裝材料用助劑20 類64 種。

三、結束語

綠色包裝是一項巨大的全球性工程。不僅要有科學性，而且要法制化和統(tǒng)一化。隨著人們生活質量的不斷提高和對健康安全的日益重視，對包裝的質量和安全將有更高的要求。歐美發(fā)達國家以及日本十分重視綠色包裝工作，也是世界上綠色包裝法規(guī)體系頗為完善的國家。無論是危險化學品包裝，還是食品安全包裝，都有系列的法規(guī)、完善的管理體系，以及行動計劃。在積極推動我國食品包裝產品市場準入的實施同時，了解和借鑒國外的先進監(jiān)管經驗，對促進我國包裝安全的更大發(fā)展有著重要意義。

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食品包裝作為食品的“貼身衣物”，不但起著保護、宣傳食品的作用，而且在很大程度上，食品包裝已經成為食品不可分割的組成部分，對食品質量產生直接或間接的影響，食品安全離不開包裝安全。在食品安全事件頻發(fā)的今天，我們應該更加深刻地認識到食品包裝安全的重要性。包裝作為食品銷售的最后一道工序，如何把好最后一道安全關是我們應該思索的問題。目前我國食品包裝行業(yè)面臨的形勢不容樂觀。

食品包裝行業(yè)存在的主要問題

1.包裝材料使用不當問題嚴重

包裝材料從材質上分為紙質包裝、塑料包裝、金屬包裝、陶瓷包裝、玻璃包裝等。包裝材料的衛(wèi)生級別分為工業(yè)級、食品級和藥品級。用于食品包裝的材料應達到食品級要求，但目前還有很多小企業(yè)因生產條件或經濟利益生產不合格產品，有的用工業(yè)級原料或回收廢料代替食品級原料，有的甚至違規(guī)使用有毒有害的增塑劑、穩(wěn)定劑、染色劑和甲醛等有害物質，會對人體健康造成嚴重的影響。

2.印刷使用苯類溶劑問題

食品包裝發(fā)生衛(wèi)生質量問題，印刷油墨是關鍵因素之一。油墨中苯類溶劑及重金屬殘留嚴重。

由于我國目前大多數使用的油墨系統(tǒng)中油墨本身就是含苯的，所以工業(yè)上常用苯類溶劑加到油墨中以達到稀釋的目的，且甲苯價格低廉，不少企業(yè)都把它作為調配混合溶劑的主要原料。苯的殘留量如果超標，對人體危害極大。同時，苯具有蓄積性，人一旦吸入很難排出，日積月累會引發(fā)癌癥等疾病?，F在，歐美國家已不允許在食品包裝中使用含苯及重金屬的原料，日本政府在幾年前也規(guī)定食品包裝材料中不得含有苯。我國也在推廣環(huán)保的水性油墨，用于解決含苯油墨對包裝及食品造成的危害。

3.違規(guī)添加助劑，禁用、亂用問題嚴重

以一次性塑料快餐盒為例，許多不法廠家為了降低成本，在產品中大量添加工業(yè)級的碳酸鈣、滑石粉、石蠟等禁止用于食品包裝生產的添加劑。更有些黑心企業(yè)將主要原料和添加劑的比例對調，工業(yè)碳酸鈣、石蠟等添加劑的使用量超過了50%，有的高達80%。食品溫度較高或微波爐加熱時，有害物質就會溶解在食物中。

再以目前方便面碗的外層紙包裝為例，最外層與嘴直接接觸的光油部分，具體成分包括樹脂和溶劑或樹脂、油和溶劑，涂于方便面碗表面后，形成具有保護、裝飾和特殊性能的涂膜，因為與嘴和食物會直接接觸，因此應認定為食品包裝。但光油是一種成分復雜的混合物，內含多種不同成分的化學物質多達3 0余種，如五氧化二砷、二氯化鈷、重鉻酸鉀、二甲苯麝香、三丁基氧化錫、砷酸氫鉛、三乙基砷酸酯等。而在目前我國允許用于食品包裝的1 2 6 3種添加劑中，只有極少數是在其中的，絕大部分都沒有獲得許可。這種情況下，消費者在用方便面碗喝湯、吃面的時候，有害物質可能就在光油中析出溶解到食物中，對人體造成安全隱患。

4.使用后廢棄，對環(huán)境造成嚴重污染

除了食品包裝本身存在的安全問題，使用后廢棄對環(huán)境也會造成嚴重污染。食品包裝使用廢棄后，大部分被混入生活垃圾進行處理，只有極少部分因回收價值高（如透明礦泉水瓶等）在處理前被收集并再次利用。

日常生活中常見的一些包裝制品因不便于從生活垃圾中分揀，因此多用填埋的處理方式。但包裝制品中的有毒有害物質，被填埋到土壤中，將會對土壤、水質造成嚴重危害。

5.塑料桶裝白酒析出塑化劑，增塑劑不檢測或難檢測

并不是所有塑料都含有塑化劑，如用途十分廣泛的聚氯乙烯（PVC）就含有較高的塑化劑。因此，最好不要用塑料來裝酒和油，非要裝最好選擇聚對苯二甲酸類塑料（PET），也就是在瓶底或者瓶身上有個三角標志，里面有數字“1”的塑料桶。不過，即使是PET塑料桶包裝的白酒也最好是存放在陰涼通風處，打開后盡快食用，避免酒的成分變得不穩(wěn)定和其他成分發(fā)生反應。

塑化劑在水、酒、油和醋等不同的介質里，會有一定的溶解度。所以我國特定的遷移量要求，允許溶解一部分，但是有量的限制。白酒中塑化劑的來源大多來自酒瓶蓋里面的橡膠墊，如果墊子是采用國家已禁用的聚氯乙烯，就會出現塑化劑溶入酒中的現象。我國規(guī)定，塑化劑禁止添加到食品中，但可以使用在食品容器、包裝材料中，以增加材料的彈性、塑性、透明度、改變其性能。但不排除企業(yè)人為因素，因為添加塑化劑可增加白酒的黏稠度，讓酒顯得更有品質。此外，自來水管道、瓶蓋等包裝也可能是白酒含塑化劑的原因。

目前我國對白酒中增塑劑含量的檢測，一直沒有納入必須檢測的項目；雖然標準有了，但不是強制性的檢測項目，所以也導致了很多制品生產企業(yè)在送檢的過程中不檢這一項，導致了一些企業(yè)鉆了漏洞。

食品包裝要健康發(fā)展，就離不開政策標準，只有食品包裝政策法規(guī)及相關標準健全、嚴格，才能對規(guī)范和推進食品包裝行業(yè)起到作用。

食品安全現行法律法規(guī)執(zhí)行情況

1.《中華人民共和國食品安全法》

隨著食品包裝安全等同食品安全的觀念不斷深入人心，2009年6月1日起實施的《中華人民共和國食品安全法》中明確說明：食品添加劑的生產經營；用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產經營的工具、設備（簡稱食品相關產品）的生產經營；食品生產經營者使用食品添加劑、食品相關產品；對食品、食品添加劑和食品相關產品的安全管理必須遵守該法。

《食品安全法》共10章104條，可以歸納為以下特點：

①國務院設立食品安全委員會， 協調、指導食品安全監(jiān)管工作。

②明確食品安全風險評估的法律地位。

③規(guī)范食品安全標準的制定，保障監(jiān)管工作的統(tǒng)一性。

④規(guī)范食品檢驗行為，保證食品檢驗數據和結論的客觀、公正。

⑤注重食品生產經營的管理，維護消費者的權益。

⑥加大了對進口食品的監(jiān)管力度，確保進口食品的安全。

⑦規(guī)范食品安全監(jiān)管部門的權力和責任，監(jiān)管制度更加合理。

⑧強化了公民權益保障的有效措施，加大了對違法行為的處罰力度。

2.《食品用包裝、容器、工具等制品市場準入制度》

為了貫徹落實《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》，加強對食品安全的監(jiān)督管理，國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局令第79號，即《食品生產加工企業(yè)質量安全監(jiān)督管理實施細則（試行）》，自2005年9月1日起施行后，食品安全質量有了明顯提高，但是許多問題仍然存在，所以國家質檢總局從2006年開始，加強了對食品包裝產品的認證認可工作，從2006年開始對食品包裝產品實施強制性市場準入（QS）管理制度，逐步加強對食品包裝、食品包裝用原輔材料、添加劑以及相關設備實施的監(jiān)管力度，以確保食品包裝的健康安全。

實施食品及食品包裝質量安全市場準入制度6年來，產品的質量比實施準入制度前有了很大提高，市場準入制度的實施確實起到了規(guī)范行業(yè)企業(yè)、保障人民身體健康的重要作用。

食品安全了并不等于流通到餐桌上和進入人們口中的食物就一定是安全的。食品安全危害除了來自于食品本身和食品鏈全過程之外，還來自于食品包裝容器及材料的危害。在與食品接觸的過程中，食品包裝容器及材料中的有毒有害物質（如鉛、鎘、鉻等重金屬，甲醛、苯、多氯聯苯等）會遷移并滲入食品中，造成食品污染。世界各國尤其是發(fā)達國家，對食品包裝制定了高標準，對食品實行嚴格的市場準入制度，不斷提高食品包裝容器及材料安全指標，加大了發(fā)展中國家食品出口的難度。食品包裝容器及材料的安全問題已嚴重制約了我國食品的出口和食品包裝行業(yè)的發(fā)展。

2007年8月23日，國家質檢總局下發(fā)《關于開展食品用塑料包裝容器工具等制品生產許可證無證查處工作的公告》（〔2007年〕第123號公告），主要內容是：為保證食品用塑料包裝容器工具等制品生產許可制度實施效果，維護企業(yè)和消費者合法權益，保障食品安全，國家質檢總局決定自2008年1月1日起，在全國范圍內查處未獲食品用塑料包裝容器工具等制品生產許可證的生產銷售行為。

2007年7月30日，國家質檢總局開始實施《食品用紙包裝、容器等制品生產許可實施細》，對外正式公布第一批實施市場準入制度管理的食品用紙包裝、容器等制品產品包括兩類、21個產品。

為了加快市場準入制度的實施，國家質檢總局于2009年5月17日公告，要求自2009年9月1日起，未取得生產許可證的企業(yè)，不得生產食品用紙包裝制品；任何單位和個人不得銷售或者在經營活動中使用未獲得生產許可證的產品。違反規(guī)定者將按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定予以查處。

目前食品用塑料制品和紙制品在食品包裝中的比例，市場準入制度（QS）依然是檢驗企業(yè)是否有能力提供合格產品的重要依據。

3.《食品容器、包裝材料用添加劑使用衛(wèi)生標準》

由中華人民共和國衛(wèi)生部、中國國家標準化管理委員會并與《食品安全法》同日正式實施的《食品容器、包裝材料用添加劑使用衛(wèi)生標準》（GB9685-2008）對食品容器、包裝材料使用要求明確強調“未在列表中規(guī)定的物質不得用于加工食品用容器、包裝材料”。該標準適用于所有食品容器、包裝材料用添加劑的生產、經營和使用者，特別是食品接觸用塑料、紙制品、橡膠等材料中用到的增塑劑、增韌劑、固化劑、引發(fā)劑、促進劑、防老劑、阻燃劑及有關膠黏劑、油墨、顏料等都作出了明確的規(guī)定。

截至2012年7月，衛(wèi)生部已經公布了硼酸等304種食品包裝材料用添加劑名單，即使加上新修訂的《食品容器、包裝材料用添加劑使用衛(wèi)生標準》GB 9685-2008中的959種，目前可用于食品包裝的添加劑種類已經達到1263種。但與實際相比，仍顯不足（國外允許使用的食品包裝用添加劑有2000多種）。

4.北京市食品安全條例

醞釀多時的《北京市食品安全條例》經北京市人大常委會表決通過。其中規(guī)定，食品生產經營者生產經營有毒、有害食品，對人體健康造成嚴重后果、構成犯罪的，終身不得從事食品生產經營活動。為保障首都食品安全，北京市將實行食品安全和食用農產品質量安全追溯制度。同時，把食品安全監(jiān)督管理工作納入政府績效管理評價考核體系。對于“地溝油”，《北京市食品安全條例》提出要加強源頭防控，不得隨意處置。這個條例將從2013年4月1日起實施。面對當前的食品安全問題，這個條例無疑具有積極的意義和示范效應，但制度有了，能否落實、如何落實才是接下來真正的考驗。

我國現在已經設有食品安全委員會，包括15個部委級的領導部門。北京市也有食品安全辦公室，包括工商、質監(jiān)等農業(yè)部門。但是這些部門是協調機構，不是真正的權力機構或者執(zhí)法機構，在這里協調完以后還是到執(zhí)法部門去執(zhí)法，執(zhí)法過程當中就出現一些問題，比如各部門參考的標準是不是統(tǒng)一、執(zhí)法依據是不是一致、量刑是否一致。這些問題導致了一些企業(yè)鉆部門之間的漏洞，甚至找熟人、拖關系，把大事化小、小事化了，導致了執(zhí)法部門在老百姓心目中的形象大打折扣。權力的統(tǒng)一、標準的統(tǒng)一、量刑的統(tǒng)一，才能對解決食品安全問題起到關鍵作用。

食品包裝行業(yè)應該注意的幾點

1.安全化：由于材料不同，使用環(huán)境不同，盛裝的食品不同，食品包裝中的有害物質可能會滲入食品中，因此，生產企業(yè)在提高產品質量的同時（與食品實現雙QS），還要注重標識的必要性和重要性，正確指導消費者使用食品包裝制品。

2.標準化：在滿足國家強制性標準的基礎上，制定嚴于國標并適合產品特性的企業(yè)標準。

3.功能化：開發(fā)更多新型包裝，展現保護食品、生產工藝的適應性、促進銷售、衛(wèi)生安全、包裝的經濟性、節(jié)約資源等功能。

4.減量化：通過對包裝的設計改進，在達到同等要求的基礎上，盡量減少包裝制品的使用量。

5.資源化：對所有有較高價值的包裝制品進行回收和利用；企業(yè)是第一責任人，必須延伸生產者責任，實現“資源-產品-再生資源，生產-消費-再循環(huán)”這一循環(huán)經濟新理念。有望在今年出臺的《包裝物回收利用管理辦法》將會對生產者的責任作出詳細的規(guī)定。

6.無害化：對于確難回收的廢棄物如塑料袋等進行無害化處理；鼓勵使用更環(huán)保的可重復使用的布袋，減少浪費。

7.產業(yè)化：回收利用是各種食品包裝生產企業(yè)、經營者以及消費者共同的責任，只有把各種包裝物納入循環(huán)經濟的鏈條中并進行產業(yè)化的回收利用，才能解決食品包裝行業(yè)的持續(xù)發(fā)展問題。

篇3

關鍵詞：食品出口；檢驗標準；違規(guī)風險

我國食品出口總額在2013年達到巔峰510.2億美元，隨后便出現下降趨勢，2014年為334.05億美元，2015年為346.37億美元，2016年為338.72億美元。出口食品總額的下降與發(fā)達國家日趨嚴格的食品檢驗密切相關。發(fā)達國家的食品檢驗主要體現在食品衛(wèi)生檢驗標準、食品標簽法規(guī)、食品包裝檢驗以及轉基因成份檢驗這四個方面。這四個方面的檢驗任何一個不合格都會導致我國出口食品的退運，這就是我國食品出口的檢驗風險。

一、食品質量檢驗標準違規(guī)的風險

食品檢驗標準經常與合同標準相混，在實踐中也因此而產生了許多問題。2015年山東大蒜2200噸出口韓國因韓國農管所檢驗不合格而遭致退貨事件，在中國引起很大的反響，蒜農認為自已無辜的一個重要理由就是買方按合同標準檢驗合格，就必須收貨，這就涉及我國食品出口質量檢驗標準的問題。另外，發(fā)達國家日趨嚴格的食品質量檢驗標準造成了我國食品出口數量不斷下滑。下面通過一個具體案例分析來詳細說明該問題。

案例：2011年11月廣西怡豐公司與美國鴻昌公司簽訂了《柿餅供貨合同》。合同定：怡豐公司向鴻昌公司供應柿餅20噸，供應的柿餅質量要求為“無澀、無霉、無蟲”。貨柜到達美國洛杉磯港口后，貨物經美國海關檢查，在柿餅中發(fā)現含有啶蟲咪和多菌靈，柿餅依規(guī)定進行退運。但怡豐公司認為柿餅符合合同質量要求：“無澀、無霉、無蟲”，并且貨物經過當地出入境檢驗檢疫局的檢驗，合格后才出口，因此拒絕承擔該批貨物退貨責任。

由以上案例可以看出，怡豐公司與鴻昌公司爭論的焦點是食品的檢驗標準問題，怡豐公司堅持的國際貿易合同的“意思自治”原則，認為買賣雙方應嚴格按照合同的規(guī)定進行交易，而鴻昌公司則認為產品的質量應符合FDA的檢驗標準。關于這一問題，WTO框架下的《技術性貿易壁壘協定》（TBT） 第6.1條規(guī)定：各成員應接受其他成員合格評定程序的結果，即使這些程序不同于它們自己的程序，只要它們確信這些程序與其自己的程序相比同樣可以保證產品符合有關技術法規(guī)或標準。中國是WTO的成員國，WTO的原則也體現在國內制定的法律和行政法規(guī)之中。國家質檢總局2011年實施的《進出口食品安全管理辦法》（第144號令）第二十四條規(guī)定：“出口食品生產經營者應當保證其出口食品符合進口國家（地區(qū)）的標準或者合同要求。進口國家（地區(qū)）如果沒有制定相關標準且合同未有要求的，應當保證出口食品符合中國食品安全國家標準。第24條提到的進口國家標準和合同標準都存在時，涉案合同關于質量的約定標準可視為對進口國家標準的補充。本案中貨物雖符合合同標準，但經美國海關檢驗發(fā)現柿餅中含有啶蟲咪和多菌靈，不符合美國FDA標準。因此，怡豐公司的柿餅質量被認定為不合格。

針對食品檢驗標準問題，食品生產企業(yè)在食品出口前一定要充分了解進口國的食品檢驗標準，以此作為簽定合同的基礎。從長遠來看，提升我國食品質量標準和國際標準接軌，切實提高食品企業(yè)的產品質量，才能在根本上解決問題。在本案中，美國的食品質量標準明顯高于我國標準（柿餅只有廣西省內標準），就是一個明顯的例證，當然這也是我國出口食品企業(yè)面臨的一個普遍問題。

二、食品標簽檢測不合規(guī)的風險

我國出口食品標簽因為不符合進口國要求，而遭到國外通報占總通報的比例越來越高，2013年11.4%，2014年13.2%，2015年12.9%，2016年上半年達到13.6%。我國出口食品標簽問題主要表現為以下三個方面：第一，出口食品的標注不符合進口國要求；第二，食品的營養(yǎng)標簽沒有標注營養(yǎng)成份含量或營養(yǎng)成份含量超標；第三，食品中存在添加劑的情況下，食品標簽標注“沒有添加任何添加劑”等文字。下面就是一個非常典型案例。

案例：寧波迪亞食品公司2016年6月出口加拿大喬治食品公司什錦水果罐頭2000箱，貨值4.8萬美元，由寧波港報檢報關出口，運至加拿大多倫多，貨物到達拿大多倫多港口被海關檢出安賽蜜和三氯蔗糖，其含量分別達到0.05%和0.04%，超過0.007%和0.025%的加拿大最高限量標準。同時什錦水果罐頭標簽也違反了加拿大食品標簽規(guī)定，其食品名稱在銷售包裝的主要展示面僅標出了英語名稱，沒有按規(guī)定進行英語和法語雙語標識，因而遭到了退貨。

各國的食品標簽法規(guī)是《實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生檢驗檢疫措施協議》的措施之一，屬于信息補償的范圍，因而各國可以根據該國際慣例制訂自已的食品標簽法規(guī)。

上案例是食品出口標簽經常遇到的問題：標簽不合格和營養(yǎng)成分標識不合格。食品企業(yè)在出口報檢過程中，會提交外文的標簽樣本和標簽翻譯件，提交當地出入境檢驗檢疫局進行標簽審查，以確保標簽符合進口國要求，此舉確實會降低中國食品出口標簽出問題的比例。食品標簽的標注需要對食品的成份進行詳細了解，同時對食品成份進行有效的檢測。出口方寧波迪亞食品公司需要提供進口方的食品標簽要求，以便于食品檢測機構的檢測。所以此案例中什錦水果罐頭標簽檢驗風險的影響因素有兩個：第一，寧波迪亞食品公司是否能提供并熟知進口國加拿大的食品標簽要求；第二，食品檢測機構的水平。而寧波出入境檢驗檢疫局僅對出口企業(yè)的食品標簽進行把關，并不能保證食品標簽不會出現任何問題。

針對以上風險，出口企業(yè)首先要將食品標簽的重視程度提高到食品質量安全的高度，樹立標簽風險防范意識，對食品標簽建立審核程序，提高標簽制作能力。第二，加強與檢測機構的合作。我國食品營養(yǎng)標簽的測機構技術力量和檢測水平都達到不到發(fā)達國家的水平，所以檢測結果與發(fā)達進口國家相比，會出差異，所以食品出口企業(yè)應與進口國檢測部門或國際上知名的檢測機構合作，以避免在檢測結果上出現不必要的差異，影響食品出口。 第三，食品出口企業(yè)應構建暢通的信息渠道，建立國外食品標簽法規(guī)信息互通機制。食品企業(yè)做為出口的主體，應在第一時間多渠道收集到進口國食品標簽法規(guī)要求及其變化。

三、食品包裝標準檢驗違規(guī)的風險

由于與食品接觸，食品包裝材料的某些成分可能遷移到食品之，從而給人體造成危害，因此發(fā)達國家和地區(qū)對食品包裝制訂了嚴格的標準。我國的出口食品包裝常見問題主要有三大類：第一類，食品包裝原材料不符合進口國要求。例如我國大量使用食品塑料袋包裝，而因為使用的原材料不合規(guī)，如丙烯腈，因造成退貨問題時有發(fā)生。第二類，食品銷售包裝質量不過關，如食品在搬運和運輸過程中袋子褶皺處因受擠壓造成針眼孔漏氣，致使食品細菌超標。第三類，食品的運輸包裝如瓦愣紙箱不符合進口國的特定要求，如德國規(guī)定封紙箱的膠帶不得含有PE/PB成分。

案例：江蘇常州大華食品公司2016年7月出口一批熟制肉食品到德國，貨值6.8萬，貨物在常州報檢后，由上海通關，目的港漢堡，貨物到達港口后，食品包裝進行安全衛(wèi)生項目檢測時發(fā)現包裝原材料“氯乙烯單體允許量”超出歐盟法令78/142/EEC規(guī)定允許量0.701mg/kg。另外，食品的運輸包裝所使用的瓦楞紙箱封箱時使用了含PE/PB的膠帶，違反了德國對我國包裝用瓦楞紙箱的要求。因而這批貨物遭到了退貨處理。

上述案例中的食品包裝違規(guī)涉及了食品銷售包裝和運輸包裝，此種檢驗風險的發(fā)生一方面在于企業(yè)，另一方面則在于當地的出入境檢驗檢疫局。根據我國法律規(guī)定：食品出口企業(yè)需要向當地出入境檢驗檢疫局備案的食品包裝生產企業(yè)購買食品包裝，食品包裝生產企業(yè)就其生產的出口食品包裝需要向當地的出入境檢驗檢疫局報檢，獲得《出境貨物包裝性能檢驗結果單》，才可以銷售給出口食品生產企業(yè)。這實際上就是由當地的出入境檢驗檢疫局把關出境食品包裝是否符合進口國要求。這項政策規(guī)定確實極大提高了我國食品出口包裝質量，減少了食品包裝問題的發(fā)生。本案例中食品包裝的檢測沒有與歐盟包裝標準接軌，責任更多的在于當地的出入境檢驗檢疫局，因為當地出入境檢驗檢疫局已對食品包裝進行檢測并出具了《出境貨物包裝性能檢驗結果單》，但并沒有阻止包裝材料問題的發(fā)生，這說明了出入境檢驗檢疫部門的檢驗批次有問題，但也可能是進口國食品包材標準與國內檢測標準不一致。運輸紙箱的封紙箱的膠帶不合規(guī)則更多的出口企業(yè)的問題。

國家質檢總局2016年下發(fā)公告決定廢止《進出口食品包裝容器、包裝材料實施檢驗監(jiān)管工作管理規(guī)定》。這也就是說，食品企業(yè)出口報檢無需再提供《出境貨物包裝性能檢驗結果單》，這一方面降低了企業(yè)出口的成本，但另一方面食品出口企業(yè)的壓力增大了，原來由出入境檢驗檢疫局統(tǒng)一把關的出口食品包裝現分散由各個出口食品企業(yè)自行把關食品包裝質量。

對于出口食品包裝問題來說，食品生產企業(yè)首先要轉變心態(tài)，要從以前政府管理出口包裝為主到現在以企業(yè)為主，這種角色轉變意味著企業(yè)要對其外購食品包裝材料的質量負責。其次，要積極了解進口國特定的包裝需求，從而降低食品出口包裝風險。

四、食品中轉基因成分檢測違規(guī)的風險

中國出口食品越來越多的被發(fā)達國家檢出非法轉基因成分，因轉基因問題，出口食品被歐盟、美國、日本等多個國家扣留，而且扣留數量逐年呈上升趨勢。我國轉基因食品出口的主要問題表現在出口食品存在未經進口國審批的轉基因成分，如BT63，這是我國轉基因食品出口存在的最普遍的問題。

案例：2015年7月寧波津津食品公司與英國喬治梅森食品公司達成購銷合同，向英國喬治梅森食品公司供貨2000箱“香辣小小酥”，貨物各類手續(xù)準備齊全，在寧波報檢報關后，貨物到達南安普頓港口。買方支付10萬元貨款，取得提單將貨物卸載在港口，經英國海關抽檢，被檢出含有轉基因大米的的基因序列，貨物被認定為不合格，遭到英國海關扣留，最終銷毀。買賣雙方因此產生了爭議，但因為供貨合同中，寧波津津食品公司明確承諾，供應的貨物，質量必須符合進口國英國的質量標準，如果不符合，導致貨物無法清關而產生的所有后果均有賣方負責。因而賣方寧波津津食品公司退還了貨款并賠償了相關的費用。

2015年歐盟批準的轉基因作物有：大豆、玉米、棉花和油菜，但沒有批準任何轉基因水稻的合法種植，而轉基因水稻在我國2009年至2014年期間是合法種植的。由于兩國對水稻轉基因政策的不一致，導致上述案例中我國食品出口檢驗風險的加大。

篇4

報載，來自中國塑協塑料再生利用專業(yè)委賈會的數據，我國每天居民買菜就用掉塑料方便袋10億個，其他各種塑料袋用量每天20億個。就北京而言，每年要廢棄塑料方便袋23億個，產生廢舊塑料包裝垃圾14萬噸。同類垃圾，上海產生19萬噸，天津10萬噸。這種垃圾深埋，要200年后才能腐爛；如果焚燒，則產生二惡英一類的毒物，不僅污染空氣，還會導致酸雨，使人的生存環(huán)境更加惡化。

塑料方便袋給人帶來方便的同時，也帶來了一系列問題。

不僅環(huán)境遭破壞，人的健康也開始受到威脅。過去人們認為低毒甚至可以認為是安全物的增塑劑凸顯出嚴重問題。

增塑劑是有機化合物，它能夠與樹脂相溶，不易揮發(fā)，作用是降低樹脂的熔融粘度和熔融溫度，改善其成型加工性能以及柔韌性、彈性和其他必要性能。

增塑劑在研究階段種類達到1000種，而用于商品生產的有200種，用得最多的是以石油為原料的鄰苯二甲酸酯，約占增塑劑總產量的80％。

鄰苯二甲酸酯是一種類似激素的物質，它能夠影響人的內分泌系統(tǒng)和生殖系統(tǒng)功能。

既然這種增塑劑有害，不用增塑劑或者換其他更安全的增塑劑不就可以避免了嗎?

受制造丁藝限制，樹脂或合成樹脂要成為塑料并達到人們的生活要求，必須添加增塑劑。出于原材料來源和成本考慮，只能使用鄰苯二甲酸酯。

衛(wèi)生部曾《食品用塑料制品及原材料管理辦法》，對制造食品用塑料包裝材料的所有廠家均納入管理范圍，凡符合這個《辦法》提出的標準生產出來的塑料食品包裝被認定是安全的。

在國外，要求相對更嚴格。歐盟在2005年就通過法案，禁止在兒童玩具和兒童用品中使用鄰苯二甲酸酯類增塑劑；丹麥、瑞士也相繼禁止在相關產品中添加此類增塑劑；非洲的坦桑尼亞、盧旺達、烏干達等國也陸續(xù)禁止或限用。2007年3月，美國舊金山市通過法案禁止超市和藥店使用塑料方便袋。

其實，塑料方便袋在生產過程中遠不止添加增塑劑這一項。

正常的塑料生產要經過多道工序，需要添加多種輔助材料，如填充劑，常用的有木炭、紙漿、云母、石棉等，作用是改善塑料性能或者減少樹脂用量，降低成本；如著色劑，改善塑料視覺，常用的是有機顏料、無機顏料或染料等；如固化劑，改善塑料硬度，在環(huán)氧樹脂中加入乙二胺、三乙醇等；如穩(wěn)定劑，為防止樹脂被光和熱的作用而分解，里面主要添加硬脂酸鹽類、鉛的化合物、環(huán)氧化合物等……還有發(fā)泡劑、阻燃劑、導電劑、防靜電劑、導磁劑等等。

這些填充物中，穩(wěn)定劑、固化劑等含有游離重金屬，可引起慢性中毒，短期內可能表現不出來。著色劑中的染料極易引發(fā)過敏，甚至促發(fā)癌癥。

誠然，填充物不是所有塑料中都添加，但潛在的危害不容小視。

還有比這更可怕的。

廢舊塑料的回收再利用生產出來的塑料方便袋被小商販們廣泛地應用于包裝食品，尤其是盛裝滾熱的面條或粥等。

為了追求更高利潤，很多黑心廠家用收垃圾的超低價格收回各類塑料制品，其中包括純凈水瓶、廢油壺、貯血袋、輸液管等，甚至還有劇毒農藥瓶等等，然后直接回爐，連分類和徹底清洗都不做，將成本降到了最低。就用這樣五毒俱全的原材料大肆生產食品包裝袋。原本就含有增塑劑和穩(wěn)定劑等填充物，為了二次成型，還要添加大量的增塑劑和穩(wěn)定劑，使毒性更大。

就是這種塑料方便袋，本身就藏污納垢，沾滿滑石粉和細菌病毒，再用來盛裝熱粥或面條等食品，增塑劑及其他填充劑大量析出，害人的鄰苯二甲酸酯和鉛等游離重金屬會隨食物進入人體，再加上那些細菌病毒，不危害人體簡直是天方夜譚。

生產裝食品用塑料方便袋，必須符合國家相關標準，這樣，成本就會居高不下，價高根本銷售不出去。為了逃避檢查，有些廠家用聚氯乙烯制造食品袋，本來只限于冷藏或用于低溫食品的包裝用于普通生活用，其后果可想而知。這種塑料袋受熱后，便不會揮發(fā)出氯化氫，害人不淺。

如果按照正常的塑料回收利用的方法生產塑料方便袋，生產者根本無法從中獲利，所以讓一些小作坊黑工廠鉆了空子，昧著良心賺黑心錢。

塑料方便袋對人的傷害短期內可能無法表現出來，有人做過實驗，就是直接吞食增塑劑，也不會出現急性中毒的癥狀，比如頭痛、腹瀉、嘔吐等，但不要忘記，低毒慢性中毒也是中毒。

篇5

必須與非必須標注項

必須標注中文標簽 國家《進出口食品標簽管理辦法》規(guī)定：進口食品必須要有中文標簽，并要求中文標簽的字不能小于外文（商標除外），而且必須標注完整的食品信息（商標、制造者和地址、國外經銷者的名稱和地址、網址除外）。常見的中文標簽有2種情況（如下圖）：

很多人認為第一種包裝更“洋氣”，其實這兩種都符合國家預包裝食品通則。反而是那些只有洋文，沒有一個漢字的包裝食品，不符合國家進口標準，沒有經過國家出入境檢驗檢疫局的審核，有可能是走私或者是國貨冒充，甚至存在著安全隱患，最好不要購買。

可不標注生產者 很多細心的消費者可能會發(fā)現，有些進口食品上會標注生產者的名稱，有的則只有商、進口商或者是經銷商的名稱，于是存在疑惑。之所以存在這樣的情況，是因為《GB7718-2011 預包裝食品標簽通則》中規(guī)定，“進口預包裝食品應標示原產國國名或地區(qū)區(qū)名（如香港、澳門、臺灣），以及在中國依法登記注冊的商、進口商或經銷者的名稱、地址和聯系方式，可不標示生產者的名稱、地址和聯系方式?！币虼诉M口食品中有的標注生產者，有的則沒有標注。

營養(yǎng)標簽同樣要看清

1.生產日期和保質期 這可能是大多數人都會看的一個內容，由于進口食品經歷長途的運輸，時間長，進入國內市場后又因為價格高等因素導致某些食品很長時間都銷售不出去，因此要注意看好生產日期，不要購買過期的食物。進口食品的生產日期有的是在原來包裝上，也有的會印到添加的中文標簽上。

2.營養(yǎng)成分表 我國第一個食品營養(yǎng)標簽國家標準于2013年1月1日起正式實施。標簽上必須標示出能量以及三大產能營養(yǎng)素和鈉的含量，進口食品同樣是這個要求。營養(yǎng)成分表可以告訴你吃這種食品，獲取的能量以及各營養(yǎng)素是多少，占到一天所需量的百分比（NRV值）。比如鈉的多少對高血壓患者非常重要，營養(yǎng)成分表明確顯示了該食物的含鈉量，便于控制鈉的攝入。

3.配料表 配料表主要標示的是食物的原料，表中的排序是按照由多到少的順序排列的。比如一款像是奶的飲料配料表中排第一位的是水而非牛奶，那么這款只能成為乳飲料，如果想買的是奶，那么這種就不適合。因此，配料表可幫助你認識你吃的是什么。

4.過敏原提示 容易過敏的人要注意看配料表臨近處標注的過敏原或者有關過敏的小提示。如果有讓您過敏的東西，最好就別買了。

5.注意標簽陷阱 比如無蔗糖食物，容易讓人誤認為是無糖食物，這對需要控制糖攝入的糖尿病患者來說很不利，糖尿病患者需要的是無糖食品，而非無蔗糖食品。如果是用麥芽糖代替了蔗糖，那么血糖上升速度會更快，更不利健康。

篇6

【關鍵詞】食品安全；建立；應急體系

食品安全是關系人民健康和國計民生的重大問題。我國在基本解決溫飽后，食品安全越來越引起全社會的關注。民以食為天，食品是人類賴以生存和發(fā)展的最基本的物質條件。在我國國民經濟中，食品工業(yè)已成為第一大產業(yè)。但是全球及我國接連不斷發(fā)生多起惡性食品安全事故，引發(fā)了人們對食品安全的高度關注，也促使各國政府重新審視這一已上升到國家公共安全高度的問題，各國紛紛加大了對本國食品安全的監(jiān)管力度。

我國的食品安全監(jiān)管工作工作比較發(fā)達國家而言，起步晚、問題多，缺乏完整的保障體系也是我國食品安全問題屢禁不止的原因。因此，在今后較長的一段時間里，要把建立食品安全保障體系作為食品安全重點和戰(zhàn)略目標來實現。

一、食品安全的內容

食品安全包括食品安全法制、食品安全檢測、食品市場認證、食品市場準入、食品安全社會信用。首先是食品安全法制，主要是制定法律、法規(guī)、規(guī)章制度和與標準相配套的食品安全法制；二是食品安全檢測，建立對食品流通、加工企業(yè)進行自檢、社會中介檢驗機構委托檢驗、政府部門監(jiān)督抽檢相結合的方式，定期或不定期的開展專項抽檢，加強上市銷售食品的質量安全檢測；三是食品市場認證，按照《綠色市場認證管理辦法》和有關要求，積極推進綠色市場認證建設，并積極探索制定市場分級管理辦法；四是食品市場準入，建立索票、索證、檢測、QS認證、認定等市場準入制度；五是食品安全社會信用，運用信息技術建立食品安全信用檔案，對食品質量安全情況進行跟蹤監(jiān)測，逐步形成優(yōu)勝劣汰機制。

上述五項安全中，食品安全檢測和食品市場準入是與食品安全監(jiān)測有著直接聯系。

食品安全監(jiān)測從原料來源到上市銷售的整個過程如下：

原料來源檢驗檢疫收購加工監(jiān)督檢驗檢疫貯存成品檢驗運輸商品檢驗，在整個過程中要檢驗的指標有農藥殘留、獸藥殘留、微生物、生物毒素以及商品的質量、數量等是否符合安全、健康、衛(wèi)生的要求。

食品質量安全市場準入主要包括三項內容：

一是實施食品生產許可證制度。凡不具備保證產品質量必備條件的企業(yè)不得從事食品生產加工；二是對出廠產品實施強制檢驗，不合格產品不得出廠銷售；三是對檢驗合格的食品加貼市場準入標志，即QS標志，向社會作出“質量安全”承諾。

二、加強食品檢測 確保食品安全

我國食品安全面臨的形勢仍然十分嚴峻：一是食源性疾病仍然是危害公眾健康的重要因素；二是食品中新的生物性和化學性污染對健康的潛在威脅已經成為一個不容忽視的問題；三是食品新技術、新資源（如轉基因食品、酶制劑和新的食品包裝材料）的應用給食品安全帶來新的挑戰(zhàn)；四是我國食品生產經營企業(yè)規(guī)?；⒓s化程度不高，自身管理水平仍然偏低；五是食品安全監(jiān)督管理的條件、手段、經費還不能完全適應實際工作需要。

三、完善統(tǒng)一全面的食品安全標準和檢驗檢測

目前，我國食品標準分為國家標準、行業(yè)標準、地方標準、企業(yè)標準四級。其中，國家標準和行業(yè)標準均有1000余項。當前，我國食品標準存在的主要問題是：總體水平偏低，國家標準、行業(yè)標準、地方標準、企業(yè)標準間存在著交叉、矛盾、重復，重要標準短缺等問題，標準的前期研究薄弱，強制標準也未得到很好的實施。我國的食品安全標準和發(fā)達國家及國際組織相比，接軌程度不夠，直接導致標準的可信度在國際上不高。

四、建立我國食品安全信用體系

信用在當今社會的作用越來越大，作為市場經濟的產物，它已成為企業(yè)的無形資本。食品安全不僅需要政府的監(jiān)管，也需要政府在信用方面加大建設力度，運用市場規(guī)律，把食品企業(yè)對社會的食品安全責任真正化為自己的自覺意識。

五、建立較為完善的食品安全應急處理體系

篇7

第一條為了加強對食品標識的監(jiān)督管理，規(guī)范食品標識的標注，防止質量欺詐，保護企業(yè)和消費者合法權益，根據《中華人民共和國產品質量法》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《國務院關于加強食品等產品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》以及《中華人民共和國工業(yè)產品生產許可證管理條例》等法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條在中華人民共和國境內生產（含分裝）、銷售的食品的標識標注和管理，適用本規(guī)定。

第三條本規(guī)定所稱食品標識是指粘貼、印刷、標記在食品或者其包裝上，用以表示食品名稱、質量等級、商品量、食用或者使用方法、生產者或者銷售者等相關信息的文字、符號、數字、圖案以及其他說明的總稱。

第四條國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局（以下簡稱國家質檢總局）在其職權范圍內負責組織全國食品標識的監(jiān)督管理工作。

縣級以上地方質量技術監(jiān)督部門在其職權范圍內負責本行政區(qū)域內食品標識的監(jiān)督管理工作。

第二章食品標識的標注內容

第五條食品或者其包裝上應當附加標識，但是按法律、行政法規(guī)規(guī)定可以不附加標識的食品除外。

食品標識的內容應當真實準確、通俗易懂、科學合法。

第六條食品標識應當標注食品名稱。

食品名稱應當表明食品的真實屬性，并符合下列要求：

（一）國家標準、行業(yè)標準對食品名稱有規(guī)定的，應當采用國家標準、行業(yè)標準規(guī)定的名稱；

（二）國家標準、行業(yè)標準對食品名稱沒有規(guī)定的，應當使用不會引起消費者誤解和混淆的常用名稱或者俗名；

（三）標注“新創(chuàng)名稱”、“奇特名稱”、“音譯名稱”、“牌號名稱”、“地區(qū)俚語名稱”或者“商標名稱”等易使人誤解食品屬性的名稱時，應當在所示名稱的鄰近部位使用同一字號標注本條（一）、（二）項規(guī)定的一個名稱或者分類（類屬）名稱；

（四）由兩種或者兩種以上食品通過物理混合而成且外觀均勻一致難以相互分離的食品，其名稱應當反映該食品的混合屬性和分類（類屬）名稱；

（五）以動、植物食物為原料，采用特定的加工工藝制作，用以模仿其他生物的個體、器官、組織等特征的食品，應當在名稱前冠以“人造”、“仿”或者“素”等字樣，并標注該食品真實屬性的分類（類屬）名稱。

第七條食品標識應當標注食品的產地。

食品產地應當按照行政區(qū)劃標注到地市級地域。

第八條食品標識應當標注生產者的名稱和地址。生產者名稱和地址應當是依法登記注冊、能夠承擔產品質量責任的生產者的名稱、地址。

有下列情形之一的，按照下列規(guī)定相應予以標注：

（一）依法獨立承擔法律責任的公司或者其子公司，應當標注各自的名稱和地址；

（二）依法不能獨立承擔法律責任的公司分公司或者公司的生產基地，應當標注公司和分公司或者生產基地的名稱、地址，或者僅標注公司的名稱、地址；

（三）受委托生產加工食品且不負責對外銷售的，應當標注委托企業(yè)的名稱和地址；對于實施生產許可證管理的食品，委托企業(yè)具有其委托加工的食品生產許可證的，應當標注委托企業(yè)的名稱、地址和被委托企業(yè)的名稱，或者僅標注委托企業(yè)的名稱和地址；

（四）分裝食品應當標注分裝者的名稱及地址，并注明分裝字樣。

第九條食品標識應當清晰地標注食品的生產日期和保質期。

食品的保質期與貯藏條件有關的，應當標注食品的特定貯藏條件。乙醇含量10%以上（含10%）的飲料酒、食醋、食用鹽、固態(tài)食糖類，可以免除標注保質期。

日期的標注方法應當符合國家標準規(guī)定或者采用“年、月、日”表示。

第十條定量包裝食品標識應當標注凈含量。對含有固、液兩相物質的食品，除標示凈含量外，還應當標示瀝干物（固形物）的含量。

凈含量應當與食品名稱排在食品包裝的同一展示版面。凈含量的標注應當符合《定量包裝商品計量監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定。

第十一條食品標識應當標注食品的配料清單。

配料清單中各種配料應當按照生產加工食品時加入量的遞減順序進行標注，具體標注方法按照國家標準的規(guī)定執(zhí)行。

在食品中直接使用甜味劑、防腐劑、著色劑的，應當在配料清單食品添加劑項下標注具體名稱；使用其他食品添加劑的，可以標注具體名稱、種類或者代碼。食品添加劑的使用范圍和使用量應當按照國家標準的規(guī)定執(zhí)行。

第十二條食品標識應當標注企業(yè)所執(zhí)行的國家標準、行業(yè)標準、地方標準號或者經備案的企業(yè)標準號。

第十三條食品執(zhí)行的標準明確要求標注食品的質量等級、加工工藝的，應當相應地予以標明。

第十四條實施生產許可證管理的食品，食品標識應當標注食品生產許可證編號及QS標志。

委托生產加工實施生產許可證管理的食品，委托企業(yè)具有其委托加工食品生產許可證的，可以標注委托企業(yè)或者被委托企業(yè)的生產許可證編號。

第十五條混裝非食用產品易造成誤食，使用不當，容易造成人身傷害的，應當在其標識上標注警示標志或者中文警示說明。

第十六條食品有以下情形之一的，應當在其標識上標注中文說明：

（一）醫(yī)學臨床證明對特殊群體易造成危害的；

（二）經過電離輻射或者電離能量處理過的；

（三）屬于轉基因食品或者含法定轉基因原料的；

（四）按照法律、法規(guī)和國家標準等規(guī)定，應當標注其他中文說明的。

第十七條食品在其名稱或者說明中標注“營養(yǎng)”、“強化”字樣的，應當按照國家標準有關規(guī)定，標注該食品的營養(yǎng)素和熱量，并符合國家標準規(guī)定的定量標示。

第十八條食品標識不得標注下列內容：

（一）明示或者暗示具有預防、治療疾病作用的；

（二）非保健食品明示或者暗示具有保健作用的；

（三）以欺騙或者誤導的方式描述或者介紹食品的；

（四）附加的產品說明無法證實其依據的；

（五）文字或者圖案不尊重民族習俗，帶有歧視性描述的；

（六）使用國旗、國徽或者人民幣等進行標注的；

（七）其他法律、法規(guī)和標準禁止標注的內容。

第十九條禁止下列食品標識違法行為：

（一）偽造或者虛假標注生產日期和保質期；

（二）偽造食品產地，偽造或者冒用其他生產者的名稱、地址；

（三）偽造、冒用、變造生產許可證標志及編號；

（四）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第三章食品標識的標注形式

第二十條食品標識不得與食品或者其包裝分離。

第二十一條食品標識應當直接標注在最小銷售單元的食品或者其包裝上。

第二十二條在一個銷售單元的包裝中含有不同品種、多個獨立包裝的食品，每件獨立包裝的食品標識應當按照本規(guī)定進行標注。

透過銷售單元的外包裝，不能清晰地識別各獨立包裝食品的所有或者部分強制標注內容的，應當在銷售單元的外包裝上分別予以標注，但外包裝易于開啟識別的除外；能夠清晰地識別各獨立包裝食品的所有或者部分強制標注內容的，可以不在外包裝上重復標注相應內容。

第二十三條食品標識應當清晰醒目，標識的背景和底色應當采用對比色，使消費者易于辨認、識讀。

第二十四條食品標識所用文字應當為規(guī)范的中文，但注冊商標除外。

食品標識可以同時使用漢語拼音或者少數民族文字，也可以同時使用外文，但應當與中文有對應關系，所用外文不得大于相應的中文，但注冊商標除外。

第二十五條食品或者其包裝最大表面面積大于20平方厘米時，食品標識中強制標注內容的文字、符號、數字的高度不得小于1.8毫米。

食品或者其包裝最大表面面積小于10平方厘米時，其標識可以僅標注食品名稱、生產者名稱和地址、凈含量以及生產日期和保質期。但是，法律、行政法規(guī)規(guī)定應當標注的，依照其規(guī)定。

第四章法律責任

第二十六條違反本規(guī)定第五條第一款，食品或者其包裝上未附加標識的，責令限期改正，處以1萬元以下罰款。

第二十七條違反本規(guī)定第六條至第八條、第十一條至第十三條，未按規(guī)定標注應當標注內容的，責令限期改正；逾期不改的，處以500元以上1萬元以下罰款。

第二十八條違反本規(guī)定第九條、第十五條，未按規(guī)定標注生產日期和保質期、警示標志或中文警示說明的，依照《中華人民共和國產品質量法》第五十四條規(guī)定進行處罰。

第二十九條違反本規(guī)定第十條，未按規(guī)定標注凈含量的，依照《定量包裝商品計量監(jiān)督管理辦法》規(guī)定進行處罰。

第三十條實施生產許可證管理的食品，其標識未標注生產許可證編號及標志的，依照《中華人民共和國工業(yè)產品生產許可證管理條例》第四十七條規(guī)定進行處罰。

偽造、冒用、變造生產許可證編號及標志的，依照《中華人民共和國工業(yè)產品生產許可證管理條例》第五十一條規(guī)定進行處罰。

第三十一條違反本規(guī)定第十七條，未按規(guī)定標注食品營養(yǎng)素、熱量以及定量標示的，責令限期改正；逾期不改的，處以5000元以下罰款。

第三十二條違反本規(guī)定第十八條，食品標識標注禁止性內容的，責令限期改正；逾期不改的，處以1萬元以下罰款；違反有關法律法規(guī)規(guī)定的，按有關法律法規(guī)規(guī)定處理。

第三十三條偽造或者虛假標注食品生產日期和保質期的，責令限期改正，處以500元以上1萬元以下罰款；情節(jié)嚴重，造成后果的，依照有關法律、行政法規(guī)規(guī)定進行處罰。

第三十四條偽造食品產地，偽造或者冒用其他生產者的名稱、地址的，依照《中華人民共和國產品質量法》第五十三條規(guī)定進行處罰。

第三十五條違反本規(guī)定第二十條，食品標識與食品或者其包裝分離的，責令限期改正，處以5000元以下罰款。

第三十六條違反本規(guī)定第二十一條、第二十二條第二款、第二十四條、第二十五條的，責令限期改正；逾期不改的，處以1萬元以下罰款。

第三十七條違反本規(guī)定第二十二條第一款的，依照本章有關規(guī)定處罰。

第三十八條從事食品標識監(jiān)督管理的工作人員，、、包庇放縱違法行為的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十九條本規(guī)定規(guī)定的行政處罰由縣級以上地方質量技術監(jiān)督部門在職權范圍內依法實施。

法律、行政法規(guī)對行政處罰另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第五章附則

第四十條進出口食品標識的管理，由出入境檢驗檢疫機構按照國家質檢總局有關規(guī)定執(zhí)行。

篇8

××年全市衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督工作要以黨的“十六屆三中”全會精神為指導，以實踐“三個代表”重要思想為宗旨，以衛(wèi)生監(jiān)督體制改革為統(tǒng)領，圍繞《綏化市衛(wèi)生監(jiān)督檢查驗收標準》全面實行目標管理，積極開展版權所有以內練素質、外樹形象為主要內容的依法行政工作，在食品安全、醫(yī)療市場整頓和學校衛(wèi)生工作上搞突破，力爭在全市執(zhí)法人員的共同努力下，使全市衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督工作取得新的成績，確保全市經濟快速發(fā)展和人民群眾的身體健康。

一、衛(wèi)生法制工作目標

一積極推行依法行政。

⒈全面完成《綏化市衛(wèi)生監(jiān)督檢查驗收標準》中規(guī)定的各項任務指標。

⒉組織半年和年終行政執(zhí)法目標責任制考核。

⒊做好人大、政協對全市衛(wèi)生執(zhí)法的評議、視察工作。

（二）法制建設工作

⒈完善全市衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系，配齊全市專兼職法制工作人員，建立法制工作信息反饋系統(tǒng)。

⒉完善衛(wèi)生行政復議、聽證、錯案追究、重大處罰備案等制度，并組織實施。

⒊推行新版衛(wèi)生執(zhí)法文書使用，確?！痢聊暝谌行l(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中全面使用新版衛(wèi)生執(zhí)法文書。

⒋完成全市衛(wèi)生監(jiān)督員證件換發(fā)工作。

（三）法制宣教工作

⒈開展《散裝食品衛(wèi)生管理規(guī)范》、《職業(yè)病防治法》、《食品衛(wèi)生法》、《傳染病防治法》、《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《醫(yī)療事故處理辦法》、《行政許可法》等法律法規(guī)宣教活動。

⒉認真做好“四·五”普法工作。

⒊擬在適當時機，舉辦全市衛(wèi)生系統(tǒng)“四·五”普法培訓班。

⒋文明單位和十佳監(jiān)督員創(chuàng)建工作。評選文明執(zhí)法單位標兵個；建立監(jiān)督員考核擋案，對全市衛(wèi)生執(zhí)法人員進行德、能、勤、績綜合考核評比，評選十佳監(jiān)督員名。

⒌在適當時機舉辦全市衛(wèi)生行政執(zhí)法知識大賽。

⒍開展全市執(zhí)法文書書寫評比活動。

⒎按照《綏化市衛(wèi)生監(jiān)督檢查驗收標準》進行半年、年終考核。

二、衛(wèi)生監(jiān)督體制改革工作

（一）擬在今年月份前完成市級衛(wèi)生監(jiān)督和疾病預防控制體制改革。

（二）擬在年底前完成縣（市、區(qū)）級衛(wèi)生監(jiān)督和疾病預防控制體制改革。

三、衛(wèi)生監(jiān)督工作

一醫(yī)療市場監(jiān)督工作

⒈《依據執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《醫(yī)療機構管理條例》和《護士管理辦法》加強對醫(yī)療從業(yè)人員的監(jiān)督管理。

⒉依法進行醫(yī)療市場監(jiān)督管理，對超出診療許可范圍，出租、出借執(zhí)業(yè)許可證、執(zhí)業(yè)證書，非法行醫(yī)等現象進行專項治理。

⒊依法對醫(yī)療機構進行監(jiān)督管理。

（二）食品衛(wèi)生工作

⒈積極推行食品衛(wèi)生量化分級管理。

⒉開展衛(wèi)生許可證、健康證專項整治活動。

⒊協調有關部門加強食品、保健品廣告的審批工作。

⒋開展集貿市場、小食品批發(fā)、超市的專項整治工作。

⒌開展肉及肉灌制品、飲料、糕點等食品加工企業(yè)，特別是小型加工企業(yè)專項整治。

⒍開展食品添加劑生產、銷售、使用專項整治。

⒎開展桶裝水的專項整治。

（三）職業(yè)衛(wèi)生工作

⒈進一步宣傳貫徹《職業(yè)病防治法》。

⒉開展對放射衛(wèi)生工作專項整治。

（）對放射工作人員持證情況進行監(jiān)督檢查，建立放射工作人員管理檔案。

（）加強對放射工作人員防護知識培訓，舉辦放射工作人員防護學習班。版權所有

⒊開展有毒、有害及危害化學用品的專項整治

（）對全市范圍內的有毒有害企業(yè)重新進行驗證、審核，建立職業(yè)危害企業(yè)檔案。

（）對有毒有害企業(yè)法人及經營使用危險化學用品的有關單位進行整頓。

（四）環(huán)境衛(wèi)生工作

⒈按照《綏化市歌舞廳管理暫行辦法》對歌吧、舞廳等進行重新審核發(fā)證。

⒉開展化妝品專項整治。

⒊開展對游泳館、洗浴、美容美發(fā)、大型賓館的環(huán)境衛(wèi)生綜合治理。

⒋開展大型公共場所環(huán)境衛(wèi)生綜合治理。

⒌開展生活飲用水、二次供水專項整治工作。

（五）學校衛(wèi)生工作

⒈開展學生食堂專項整治。

⒉開展學生飲用水、學生豆奶、學生營養(yǎng)餐專項整治。

⒊開展學校校園周邊環(huán)境的專項整治。

（六）消毒工作

⒈開展對生產一次性食品包裝企業(yè)專項整治。

⒉對飲食業(yè)的消毒情況進行整治。

⒊加強對大型公共場所的消毒管理。

⒋對消毒藥品進行清理整頓。

⒌加強對消毒企業(yè)的專項整治工作。

⒍加強對個體醫(yī)療市場消毒工作管理。

（七）行業(yè)管理工作

⒈依法對全市新式衛(wèi)生監(jiān)督統(tǒng)計報告系統(tǒng)的建設及監(jiān)督報告卡執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。

篇9

一、流通環(huán)節(jié)食品經營者不需要取得流通許可的情形

1.經營食用農產品不需要取得食品流通的許可。《食品安全法》第2條第二款規(guī)定：供食用的源于農業(yè)的初級產品(以下簡稱食用農產品)的質量安全管理，遵守《農產品質量安全法》的規(guī)定，而《農產品質量安全法》對食用農產品的生產經營沒有規(guī)定許可制度。所以經營食用農產品不需要辦理食品流通許可。

那么，哪些產品屬于食用農產品呢?目前法律法規(guī)尚沒有明確具體的列舉性規(guī)定。這就給工商執(zhí)法人員在履行食品流通許可和食品安全監(jiān)管職責帶來了困難。一些地方參照商務部、財政部、國家稅務總局《關于開展農產品連鎖經營試點的通知》(商建發(fā)[2005]1號)所附的《食用農產品范圍注釋》(以下簡稱《注釋》)來界定食用農產品的范圍?！蹲⑨尅穼ⅰ笆秤棉r產品”界定為“可供食用的各種植物、畜牧、漁業(yè)產品及其初級加工產品”，并把米、面、食用油、醬腌菜、茶葉等產品都列入了食用農產品范圍。筆者認為：《注釋》中對食用農產品的界定主要是從稅收政策和農業(yè)產業(yè)政策的角度制定的，沒有充分考慮食品安全的因素?！蹲⑨尅穼⒚?、面、食用油等食品列為食用農產品。不利于食品安全的監(jiān)管，不能用《注釋》中的標準界定食品安全監(jiān)管中的食用農產品。理由如下：食用農產品的范圍應站在質量安全的角度，依據《農產品質量安全法》并參照《產品質量法》、原《食品衛(wèi)生法》、《工業(yè)產品生產許可證管理條例》等涉及質量安全的相關法規(guī)來界定?！掇r產品質量安全法》第2條規(guī)定：本法所稱農產品，是指來源于農業(yè)的初級產品，即在農業(yè)活動中獲得的植物、動物、微生物及其產品。以上規(guī)定只是一個籠統(tǒng)的規(guī)定，沒有做具體劃分。這就要求我們依據《農產品質量安全法》的立法精神，參照其他產品質量法規(guī)來界定食用農產品的范圍。一是參照《產品質量法》的規(guī)定。該法將產品的概念定義為“經過加工、制作用于銷售的產品”，換個角度講就是經過加工、制作用于銷售的產品不屬于食用農產品。但僅對農產品進行簡單處理以便利用或銷售，按習慣應視為“農產品或食用農產品”。二是參照原《食品衛(wèi)生法》關于衛(wèi)生許可的規(guī)定。原《食品衛(wèi)生法》是一部專門調整食品衛(wèi)生質量的法律?！妒称钒踩ā芬?guī)定的食品許可制度是從原《食品衛(wèi)生法》中的衛(wèi)生許可證制度演變過來的，其目的是為了保證食品安全。因此我們在辦理食品流通許可時應充分考慮原《食品衛(wèi)生法》及配套法規(guī)中關于衛(wèi)生許可證的辦理范圍，這樣才能體現《食品安全法》中關于食品生產經營許可制度的立法精神。衛(wèi)生部在《關于貫徹落實(食品衛(wèi)生許可證管理辦法>加強食品衛(wèi)生許可管理工作的通知》(衛(wèi)監(jiān)督發(fā)【2006】72號)的《食品生產經營方式及范圍(供填寫食品衛(wèi)生許可證參考用)》(附件2)中將辦理衛(wèi)生許可證的食品范圍定為23種，并將油脂、醬腌菜、米面雜糧及其制品、預制肉制品、預制水產品等食品納入衛(wèi)生許可范圍。三是參照《工業(yè)產品生產許可證管理條例》的規(guī)定。該《條例》第2條規(guī)定了“國家對生產下列重要工業(yè)產品的企業(yè)實行生產許可證制度：(一)乳制品、肉制品、飲料、米、面、食用油、酒類等直接關系人體健康的加工食品”。食品生產許可證目錄中將28類食品列入名單，其中有糧食加工品(小麥粉、掛面、大米；谷物加工品，如高梁米、小米、糙米、黑米等；谷物碾磨加工品，如玉米碴、蕎麥粉、燕麥片等；谷物粉類制成品，如生切面、餃子皮、通心粉、米粉等)、食用油、油脂及其制品、肉制品(腌臘肉制品、醬鹵肉制品等)、茶葉(毛茶除外)及相關制品、蔬菜制品(包括醬腌菜、蔬菜干制品、食用菌制品)、蛋制品(包括經腌制或糟腌或鹵制等工藝加工制成的蛋制品)、水產制品(干制水產品、鹽漬水產品等)、豆制品(腐乳、豆豉、納豆等發(fā)酵性豆制品，豆腐、干豆腐、腐竹、豆?jié){等非發(fā)酵性豆制品)、蜂花粉及蜂產品制品(包括蜂蜜、蜂王漿、蜂花粉、蜂產品制品)等產品。也就是說上述產品被國家質檢總局列為實施生產許可證管理的工業(yè)產品，既然列為工業(yè)產品。顯然就不屬于農產品。

綜上所述，區(qū)分食用農產品與食品的界限，重點看三個條件：一是是否經過農業(yè)生產環(huán)節(jié)和收獲環(huán)節(jié)以外的加工；二是是否在《食品安全法》實施前要求辦理“衛(wèi)生許可證”；三是是否被列入工業(yè)生產許可證目錄。具備以上三個條件的食品就不是食用農產品。

2.前店后廠銷售自己生產加工的食品、餐飲店外賣自己加工的食品不需要取得流通許可。一般來講，食品生產許可、餐飲服務許可的門檻比流通許可要高，食品生產加工環(huán)節(jié)、餐飲服務環(huán)節(jié)的監(jiān)管比流通環(huán)節(jié)要嚴。食品安全法在立法時就采取了對自己加工制作產品許可優(yōu)先歸并的原則。即有生產、銷售的，生產許可優(yōu)先，且僅辦理生產許可；有餐飲服務、銷售的，服務優(yōu)先，且僅辦理餐飲服務許可。以前店后廠的形式銷售自己加工的食品雖屬銷售行為，但這一行為被生產加工這一主要環(huán)節(jié)所涵蓋，應由質監(jiān)部門統(tǒng)一監(jiān)管；餐飲服務環(huán)節(jié)經營者外賣自己加工的食品被餐飲加工這一主要環(huán)節(jié)所涵蓋，應由食品藥品監(jiān)督部門統(tǒng)一監(jiān)管。這樣既避免了職能交叉，又強化了監(jiān)管。

3.保健品不需要取得流通許可。按照職責分工，保健品歸食藥部門監(jiān)管。在保健品監(jiān)管法規(guī)出臺之前，出于對保健品經營者納稅需要及發(fā)票需要。保健品經營者提出流通許可申請的，可按預包裝食品核準經營范圍，但不可直接核準“保健品”的經營范圍，待保健品監(jiān)管法規(guī)出臺后再根據相關規(guī)定予以調整。

4.法律法規(guī)規(guī)定的其他不需取得流通許可的情形。

二、流通許可證的許可事項需進一步明晰

1.憑工商機關的“名稱預先核準通知書”填寫食品流通許可證的名稱。已取得營業(yè)執(zhí)照又增加食品經營范圍的，以營業(yè)執(zhí)照名稱為準：營業(yè)執(zhí)照上的名稱變更的，許可證的名稱也應隨之變更。

2.經營場所要填寫從事食品經營活動的具體地址。不能填寫為辦公場所或企業(yè)住所。

3.許可范圍應具體。建議在經營項目上加注具體食品類別。由于《辦法》中規(guī)定的經營項目只有“散裝食品”或“預包裝食品”，對經營者所經營食品的具體類別沒有注明。導致基層工商部門不能對食品經營進行行業(yè)分類，給發(fā)證后的查詢、統(tǒng)計分析和日常監(jiān)管造成了困難。鑒于此，本

人認為應將經營品種相對單一的食品以及有特殊要求的食品的具體類別以加注括號的形式予以注明。如：預包裝食品(豆腐等)；散裝食品(鹵肉等)。已在食品經營戶中推行電子臺帳并能共享臺帳信息的地方則沒有必要按上述方式注明。

4.主體類型應根據國家工商總局已經頒布的市場主體分類標準填寫，與登記注冊的類型一致。具體分為：(1)內資企業(yè)；(2)港、澳、臺商投資企業(yè)；(3)外商投資企業(yè)；(4)個體工商戶；(5)農民專業(yè)合作社。

5.負責人是指法人單位的法定代表人或非法人單位的主要負責人。具體包括：企業(yè)法人的法定代表人；個人獨資企業(yè)的投資人；分支機構的負責人：合伙企業(yè)的執(zhí)行事務合伙人(委派代表)；個體工商戶業(yè)主；農民專業(yè)合作社的法定代表人。

三、辦理流通許可證需現場核查的情形

《辦法》第16條規(guī)定：許可機關應當審核申請人提交的相關材料是否符合《食品安全法》第27條第一項至第四項以及本辦法的要求。必要時可以按照法定的權限與程序，對其經營場所進行現場核杏，鑒于尚未出隹現場核查的具體辦法，本人認為下列情形需現場核查：(1)食品批發(fā)商；(2)大中型商場(超市)；(3)散裝食品經營者；(4)冷凍、冷藏食品經營者；(5)經營場所或者經營活動可能造成重大食品安全隱患或者可能危害公眾身體健康的；(6)公眾申訴、舉報或者其他部門通報，認為申請人不具備許可條件的；(7)申請人涉嫌提供虛假材料的；(8)法律、法規(guī)、規(guī)章及上級部門規(guī)定需現場核查的其他情形。

四、流通許可現場核查的具體內容

1.現場核查周邊環(huán)境有無污染源。經營場所距離垃圾場、公用旱廁、糞池等污染源應在25米以上，遠離工業(yè)污染源。

2.現場核查經營場所是否符合條件。經營場所應有良好的照明、采光、通風條件。食品批發(fā)商應有專用庫房。經營場所、貯存場所完好，地面、墻面、屋面整潔，室內無脫落、無塵絮。

篇10

關鍵詞：食品安全標準；技術性貿易壁壘；歐盟標準

中圖分類號：D996.1

文獻標識碼：A

文章編號：1002-0594(2010)08-0065-05

收稿日期：2010-03-15

食品安全標準成為許多國家和地區(qū)維護本國國民健康的手段。然而，由于各國在食品安全標準體系以及有關信息溝通交流等方面存在差異，導致這些標準對部分國家尤其是發(fā)展中國家形成了食品貿易中的技術性貿易壁壘。為此，國際社會普遍認同規(guī)范以食品安全為名的貿易壁壘措施的必要性。在WTO(GATT)的推動下，最終達成了《技術性貿易壁壘措施協議》(《Agreement On TechnicalBarriers T0 Trade(WTO／TBT)》，簡稱TBT協議)和《動植物衛(wèi)生檢疫措施協議》(《Agreement 0n the Application 0f Sanitary and Phytosanitary Measures》，簡稱SPS協議)。從協議內容看，這兩個協議互為補充，均肯定采用國際統(tǒng)一標準的重要性，以降低技術性貿易措施成為貿易壁壘的可能性。盡管如此，各國關于食品安全標準的作用仍存在爭議，食品安全標準一直是食品安全和國際貿易領域關注的重點問題之一。

目前，國內外有很多學者嘗試在國際貿易視角下研究食品安全標準問題。國外的研究大致分為三類：第一類是關注食品安全標準在國際食品貿易中的作用。Spencer Henson和Steven Jaffee(2008)分析了食品貿易中食品安全標準究竟是作為催化劑還是作為壁壘存在，其結論是對于發(fā)展中國家而言，食品安全標準既可能成為貿易壁壘，也可能成為其提高國際貿易中競爭地位的基礎，這種作用因產品、國別、標準以及企業(yè)不同而不同。第二類是討論食品安全標準的統(tǒng)一問題。如DonaldMacLaren(2002)指出確保食品安全是農產品和食品貿易中壁壘存在的重要原因之一。第三類是關于某國(地區(qū))的食品安全標準動態(tài)的介紹及研究，如歐盟官方網站上有關食品添加劑、食品包裝物等法規(guī)原文以及數據庫提供的澳新標準等等，不再贅述。國內研究比較關注國外某項食品標準的動態(tài)以及食品標準的比較。如馬愛進(2009)詳細研究了歐、美、日與我國食品接觸材料及其制品的標準體系。此外，也比較關注食品技術壁壘影響。如潘紅青、賈曉川、安奉凱和王碩(2009)撰文論述了日美韓和歐盟等進口國采用各種食品技術壁壘對我國食品出口的影響。然而，關于食品安全標準何以構成技術壁壘以及食品安全標準對本國食品出口競爭力的影響進行研究的文獻并不多見。歐盟是中國主要的食品進出口貿易伙伴之一，然而，由于其食品安全標準的諸多特點，構成了實質上的貿易壁壘，嚴重削弱了我國食品的出口競爭力。因此，對歐盟食品安全標準特點及發(fā)展趨勢給予關注非常必要。本文以歐盟食品安全標準為研究對象，對其食品安全標準體系以及未來的發(fā)展趨勢進行了詳細的分析，深刻揭示了食品安全標準構成我國食品進出口壁壘的原因，并就我國如何突破食品安全標準壁壘提高出口食品競爭力提出對策建議。

一、歐盟食品安全標準內容分析

(一)歐洲食品安全標準概述

歐盟的食品安全體系涉及食品安全法律法規(guī)和食品安全標準兩方面內容。關于歐盟有關食品立法的發(fā)展，浙江省標準化研究院(2007)的專著第一部分“歐盟食品安全管理體系研究”中“歐盟食品安全立法的改革之路”專門對該問題進行了分析，文中指出，1997年的《食品安全綠皮書》標志著食品安全管理的思想初步形成，2000年正式對外《食品安全白皮書》，明確了根本性的改革計劃，隨后在2002年制定《Regulation(EC)N0 178／2002》法規(guī)，2004年4月，歐盟又公布了4個補充的法規(guī)，它們被稱為“食品衛(wèi)生系列措施”，包括歐洲議會和理事會第852／2004號、853／2004號、854／2004號、882／2004號法規(guī)。歐盟食品安全標準的制定機構包括歐洲標準化委員會(CEN)。和歐共體各成員國家標準兩層體制。目前包括食品安全相關指令在內的歐共體統(tǒng)一指令要求對歐盟所有成員都是通用的、最低限度的和可接受的。為了防止成員具體技術標準差異過大，歐共體又把依照新方法指令要求指定的標準稱為協調標準，凡符合協調標準的產品可被認為是符合歐共體指令，在各成員方市場可自由流通。CEN的歐洲食品標準包括CEN／TC174(水果和蔬菜汁)、CEN／TC 194(食品接觸器具)、CEN／TC 275(食品分析的水平方法)、CEN／TC 302(奶及奶制品)、CEN／TC 307(油料作物種子、蔬菜、動物脂肪和油及其副產品)CEN／TC 327(動物食品系列)。

歐盟食品安全標準可分為食品技術標準和食品管理標準。前者主要是對食品包裝、標簽、微生物指標、貯藏等方面做出的規(guī)定，后者是對食品安全中管理的職責、程序、依據、方法等做出的規(guī)定。我們以食品添加劑標準體系為例來說明食品技術標準。

表2是關于食品添加劑具體標準的實例：

備注：以上標準在各國和地區(qū)的有關食品添加劑有關規(guī)定中有體現，其中涉及的歐盟標準為表1中提到的三個指令；涉75.CAC部分的數據資料在《食品法典添加劑通用標準》《CODEX STAN192-1995》中，澳新標準在《STANDARD 1.3.1FOOD ADDITIVES》表1和表2中體現。

關于食品管理標準，最具代表性的就是HACCP體系和IS022000食品安全管理體系。前者是在良好操作規(guī)范(GMP)和衛(wèi)生標準操作程序(SSOP)的--基礎上建立起來的食品安全衛(wèi)生預防體系，應用具有一定的強制性。后者具有廣泛的通用性，側重于組織進行宏觀控制。兩者可以融合但不可以替代。

(二)歐盟食品安全標準體系的特點分析

歐盟食品安全標準體系具有以下特點：

1.食品安全標準的雙層體系形成了對成員生產商的保護。在歐盟食品安全體系中，既有具有法律強制力的歐盟指令，又包括自愿遵守的具體技術內容和技術標準等，所以非歐盟國家的食品出口到歐盟成員，就必須同時達到兩套技術標準要求，而成員對自愿遵守部分的標準具有很大的操控性和靈活性，因此，這兩套體系起到了保護歐盟成員食品生產者的作用，構成了食品貿易中的TBT。

2.擁有比較完整的標準體系和合格標準認定程序，有效限制別國食品出口。目前，歐盟已經形成了包括歐盟指令、標準認證、以及進出口環(huán)節(jié)的檢

驗檢疫措施等制度。別國食品不滿足任何一個條件就可能被禁止進口。

3.歐盟食品標準與其他國際標準有一定的協調，推進了國際食品標準的協調一致。歐盟從一開始就比較注重與國際食品法典委員會(CAC)和國際標準化組織(IS0)等國際標準的協調，并且盡可能地采用國際標準。從這點來看，它方便了其他國家食品向歐盟的出口。

4.歐盟食品安全標準體系的發(fā)展趨勢。雖然歐盟食品安全與其他國際標準的協調方面存在問題和歐盟成員標準標準之間的差異問題。但隨著歐盟一體化的推進，歐盟標準走向歐洲標準是大勢所趨。人類對食品安全的關注程度提高，未來歐盟食品新標準會更加嚴格，所以其食品標準修訂時機的選擇和內容的修訂程度會對廣大食品出口國乃至國際食品標準走勢產生重大影響。

二、我國食品安全標準與歐盟的比較

(一)我國食品安全立法和標準概況

1964年我國頒布了《食品衛(wèi)生管理條例》，1995年實施《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》，2009－年6月開始實施《中華人民共和國食品安全法》，這是我國食品安全管理基本法。除了食品安全基本法之外，我國還出臺了一系列食品安全和質量控制標準，一般以法律或管理條例的形式。如《食品衛(wèi)生規(guī)范》、《食品添加劑標準》、《食品包裝材料標準》、《食品原料及生產成品標準》《食品標簽通用標準》等。此外，衛(wèi)生部、輕工業(yè)部、商務部、農業(yè)部頒布了許多與食品有關的管理辦法，國家質檢總局還了有關《強制性產品認證管理規(guī)定》等，這些法律法規(guī)構成了我國食品安全法律規(guī)范和標準體系。

(二)我國食品安全標準與歐盟存在的差異

以蘋果為例分析。我國與水果有關的農藥殘留最大限量標準幾經修改，2005年10月1日起執(zhí)行《食品中農藥最大殘留限量》新國家標準GB 2763－2005，該標準中對水果規(guī)定了70種農藥殘留限量標準。關于蘋果的產品標準，我國有關部門先后實施《蘋果冷藏技術》(GB／T8559-1987)、《鮮蘋果》(GB／T 10651-1989)、《蘋果銷售質量》(SB／T10064-1992)、《蘋果、柑桔包裝》(GB／T 13607-1992)、《綠色食品蘋果》(NY／T 268-1995)、《蘋果外觀等級標準》(NY／T 439-2001)和《無公害食品蘋果》(NY501 1-2001)等。CAC制定了蘋果農藥殘留最大限量標準。歐盟制定了《STANDARD FOR APPLES ANDPEARS》和蘋果農藥殘留最大限量標準。不難看出，不論是歐盟還是CAC，關于蘋果的標準法規(guī)數量少，且具體標準相當明確，而我國食品標準的顯著問題就是標準過多過濫，部分食品在我國具有國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準4級，標準過多過濫給食品安全監(jiān)督執(zhí)法部門以及食品相關企業(yè)都帶來問題。此外，我國食品標準中部分具體標準也低于國際標準和國外標準。

(三)我國食品出口歐盟的標準壁壘

歐盟以食品標準形式存在的貿易壁壘給我國食品出口造成了眾多的直接損失和間接損失。根據國家質檢總局的調查數據顯示，2008年我國有52.53％的出口食品農產品企業(yè)遭受國外技術性貿易措施的影響，直接損失達154.55億美元。這些食品壁壘使我國食品出口市場范圍縮小，市場空白被別國占領。另一方面，為了達到歐盟的食品新標準和新規(guī)定，我國食品相關企業(yè)不僅要改善生產和經營條件來達到規(guī)定標準，有關標準檢測單位也不得不更新設備和技術以滿足檢測需要，直接導致企業(yè)生產成本和出口成本的上升和費用的增加。此外，歐盟新的食品標準也容易被世界上其他食品進口國所效仿，從而使我國食品出口遭受更大損失。

從標準角度講，目前歐盟食品標準對我國出口影響之所以巨大，從歐盟看主要是因為以下幾方面原因：

1.歐盟用技術法規(guī)與技術標準相結合來保證標準執(zhí)行的強制性，禁止不符合標準的產品進口。歐盟很多標準直接體現在其相關法規(guī)指令條文中或其附件中，所以即便別國食品出口企業(yè)對其標準存在異議也很難通過司法途徑有效解決。

2.和其他國際和國外標準相比，歐盟的食品安全標準過于嚴格。嚴格的標準忽略了別國食品企業(yè)的生產和質量控制技術實際情況，違反了TBT協議和SPS協議的規(guī)定。同時，其他國家和地區(qū)對歐盟嚴格食品標準效仿，也導致食品出口到這些國家和地區(qū)受阻。

3.進出口食品檢驗檢疫制度設置了進口關卡。別國食品在本國檢驗檢疫達到標準，但也可能被歐盟成員嚴格的檢驗檢疫技術和制度認定為不符合標準，從而被禁止進口。

三、我國食品標準壁壘存在的內在因素

首先，我國的食品安全意識落后于歐盟國家。歐盟早在1997年就發(fā)表了《食品安全綠皮書》強調對整個食物鏈采用法規(guī)管理的必要性。2000年又《白皮書》進一步完善其“從農田到餐桌(fromthe farm t0 the park)”的一系列食品安全措施。過去，我國有《食品衛(wèi)生法》、《產品質量法》、《農業(yè)法》等法律，2009年才出臺并開始實施《食品安全法》。所以我國食品安全立法與意識與歐洲差距明顯。由于食品安全意識淡漠，國內部分食品生產和加工企業(yè)在為了降低成本，使用劣質原料，違規(guī)使用禁止使用的原料、配料等，忽視食品生產、加工、存儲等衛(wèi)生環(huán)境，對食品生產和加工環(huán)節(jié)缺乏有效質量控制，導致食品不達標出口受阻。

其次，國內食品安全相關檢測技術存在問題。檢測部門依據現已公布的國家標準來檢測食品是否達標，而我國許多食品標準都存在幾十年了均沒有修訂，還有少量標準，在不同的文件中同一成分標準界限值不一致，導致檢測時采用的參照標準不同，結論也不同。另有一些國外先進標準中禁止使用的食品成份等由于國內檢測技術和手段落后存在無法檢出的情況。

第三，食品標準與國際標準存在差距。以我國《食品添加劑使用衛(wèi)生標準》(GB2760-2007)和CAC的食品添加劑法典通用標準為例進行比較分析。

第四，對國外先進標準的動態(tài)變化不能有效把握。許多學者在做國外食品標準信息的研究和引進工作，許多官方(如中國技術性貿易措施網)和非官方網站也提供標準信息查詢服務，這方便了我國食品企業(yè)查詢?？紤]到食品企業(yè)應變需要時間，標準的新變化往往會影響我國食品出口。

基于上述內外因素，食品安全標準構成了我國食品出口技術壁壘的重要組成部分，嚴重影響了我國出口食品的國際競爭力。因此，我們必須對食品標準問題給予足夠的重視。

四、完善我國食品標準體系，突破歐盟食品安全標準壁壘

(一)掌握國際食品安全標準發(fā)展動向

目前，國內關于進出口食品安全標準信息查詢的網站和出版物比較多，但如何保證標準信息的準確性和時效性值得商榷。今后要進一步加強食品安全標準法規(guī)和體系的研究和介紹引進工作，規(guī)范食品法規(guī)和標準的查詢渠道，盡可能讓食品相關企業(yè)獲得及時準確的標準信息。此外，為了進一步把握國際食品標準動態(tài)，還需與國際機構或組織開展食品標準研究合作工作。2004年8月－2008年7月期間開展的SELAMAT*：就是以亞歐會議為平臺，促進歐盟和亞歐會議參會方關于食品安全培訓和研究的合作機制。

(二)加強食品安全管理標準的建設與引進

針對歐盟等對食品安全問題的關注轉向整個食品供應鏈管理，即通過加強食品質量控制來保證食品安全。我國應加強食品質量控制標準體系的引進和研究。目前世界公認的保證食品安全衛(wèi)生最有效的辦法是HACCP體系。該體系在我國食品相關企業(yè)的實施和應用仍不夠深入，現在大約有80％的出口食品企業(yè)建立了該體系。為促進我國食品出口歐盟和美國等市場，在整個食品供應鏈推行HAccP體系勢在必行。

(三)調整和統(tǒng)一現行食品安全標準，縮小國內標準與國際先進標準的差距