導語：如何才能寫好一篇農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1.1農(nóng)機擁有量大

改革開放以來，隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟、交通事業(yè)的不斷發(fā)展和國家強農(nóng)惠農(nóng)政策的頒布實施，農(nóng)業(yè)機械的發(fā)展速度逐年加快。特別是2004年以來，國家開始實施農(nóng)機購置補貼政策，農(nóng)民購機熱情高漲，農(nóng)機保有量增速迅猛。與此同時，農(nóng)機安全事故隱患隨之增長，安全生產(chǎn)形勢不容樂觀。據(jù)統(tǒng)計，目前鹽城市共有近11萬名農(nóng)機戶，其中大部分用戶既搞農(nóng)田作業(yè)，又搞道路運輸。2012年，該市農(nóng)業(yè)機械總動力達到563.8萬kW，農(nóng)業(yè)機械總量達471231臺（套）。其中：拖拉機98950臺，聯(lián)合收割機16482臺，插秧機9964臺，機動脫粒機11472臺，飼草料加工機械36847臺，機動植保機械297516臺。目前只有拖拉機和聯(lián)合收割機操作使用列入牌證管理，其余大部分農(nóng)田作業(yè)機械和農(nóng)產(chǎn)品加工機械的操作使用未列入牌證管理。

1.2“三率”水平偏低

近年來，該市通過免費監(jiān)理、平安農(nóng)機創(chuàng)建、免費實地檢驗、農(nóng)機政策性保險、農(nóng)機、公安部門聯(lián)合執(zhí)法檢查、平安農(nóng)機通等一系列有力措施，大大提升了安全監(jiān)管水平。但是拖拉機上牌率、檢驗率和駕駛?cè)顺肿C率（以下簡稱“三率”）水平仍然偏低，與農(nóng)機化發(fā)展要求不相適應(yīng)。尤其是無掛車手扶拖拉機面廣量大、高度分散、利用率低、收益不高，大多數(shù)農(nóng)民不愿意接受管理。據(jù)統(tǒng)計，2012年全市拖拉機上牌率、年檢率和駕駛?cè)顺肿C率分別為61.84%、28.28%、49.25%，聯(lián)合收割機上牌率、年檢率和駕駛?cè)顺肿C率分別為90.74%、34.21%、69.61%。

1.3農(nóng)機事故時有發(fā)生

該市的家庭農(nóng)場規(guī)模、土地流轉(zhuǎn)力度遠不如歐美地區(qū)以農(nóng)機自用為主的規(guī)模農(nóng)場，因此農(nóng)民購買農(nóng)機特別是大中型農(nóng)機具不僅要為自家生產(chǎn)所用，還需要開展社會化服務(wù)。農(nóng)機社會服務(wù)流動量大，特別是跨區(qū)作業(yè)面大、點多、線長，存在一定程度的農(nóng)機生產(chǎn)安全隱患。就鹽城市而言，2012年全市上報各類農(nóng)機事故100起、死亡39人、重傷53人。其中：農(nóng)機道路外發(fā)生事故48起、死亡9人、重傷28人；公安交巡警部門通報農(nóng)機道路上事故52起、死亡30人、重傷25人。給受害者家庭和社會穩(wěn)定造成了極大的影響。

1.4農(nóng)機監(jiān)管能力不強

2004年5月1日《中華人民共和國道路交通安全法》頒布實施，明確了農(nóng)機部門農(nóng)機安全管理的法律地位，賦予了農(nóng)機部門對上道路拖拉機登記、上牌及駕駛?cè)税l(fā)證、年檢年審等管理權(quán)，但未授予上道路執(zhí)法權(quán)。農(nóng)機部門的執(zhí)法范圍為道路以外的田間場院和鄉(xiāng)間道路，道路上的執(zhí)法權(quán)由公安部門負責。由于農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)執(zhí)法沒有“上路權(quán)”，在沒有交警部門配合的情況下，無法對有違法行為的上道路拖拉進行處罰，導致了上道路拖拉機監(jiān)管處于極度尷尬的局面。在實際工作中出現(xiàn)農(nóng)機部門想管管不到，公安部門能管卻沒有足夠的警力專門管的現(xiàn)象。

農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)作為農(nóng)業(yè)執(zhí)法主體單位，在維護農(nóng)機安全生產(chǎn)、保障人民生命財產(chǎn)安全、促進農(nóng)機化事業(yè)健康發(fā)展等方面均發(fā)揮著十分重要的作用。然而鹽城市有些縣、鄉(xiāng)農(nóng)機管理體系不健全，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一名安全監(jiān)理人員，就在監(jiān)理人員嚴重不足的情況下，部分農(nóng)機安全監(jiān)理人員還被抽調(diào)從事其他工作，新、老監(jiān)理員交替、銜接不暢，難以履職，因此必須加強縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)機管理隊伍建設(shè)。

1.5農(nóng)機手文化水平低

鹽城80%的機械是農(nóng)戶個人購買的，受消費水平和觀念的影響，在購買機械的時候，農(nóng)戶往往是重價錢、輕質(zhì)量。有的為了省錢，甚至主動要求去除安全保護裝置。同時，農(nóng)機手大多文化水平不高、專業(yè)知識匱乏，安全意識、法律意識淡薄，在實際操作中重生產(chǎn)、輕安全。故農(nóng)機安全生產(chǎn)工作任務(wù)重、難度大。

2　加強農(nóng)機安全生產(chǎn)的幾點建議

2.1政府重視，部門配合，加強聯(lián)合執(zhí)法

我國《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》再次將農(nóng)機安全納入國家安全生產(chǎn)17個重點行業(yè)和領(lǐng)域。鹽城市政府已經(jīng)連續(xù)7年將農(nóng)機道路外亡人指標納入全市安全生產(chǎn)控制指標分解下達到各縣（市、區(qū)）人民政府。只有把農(nóng)機安全生產(chǎn)工作納入政府安全生產(chǎn)監(jiān)管目標體系之中，對農(nóng)機安全生產(chǎn)提出明確要求，才能引起各級政府的高度重視，才能統(tǒng)籌安監(jiān)、交通、工商、質(zhì)監(jiān)、教育、法制等部門的力量，形成“政府主導、部門配合、農(nóng)機主抓、社會參與”的工作機制。農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)要主動與公安、質(zhì)監(jiān)等部門聯(lián)動，加強溝通，大力開展安全大檢查，排查事故隱患，查出問題并及時整改。要建立案件移交、責任追究等機制，實行嚴格的目標責任制和壓力傳遞機制，形成層層有壓力、人人挑擔子的局面。

2.2大力宣傳，多措并舉，營造安全氛圍

鹽城市2012年農(nóng)機事故發(fā)生原因統(tǒng)計分析結(jié)果表明，無牌無證駕駛、嚴重違反安全操作規(guī)程、安全防范意識不強造成事故的比例分別占46%、20%、24%，說明農(nóng)機手的安全生產(chǎn)意識相當薄弱。要增加農(nóng)機手的安全生產(chǎn)意識，農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)就要將“平安農(nóng)機”創(chuàng)建和開展駕駛培訓日、學生放假日、法制宣傳日宣傳活動結(jié)合起來，實施立體式宣傳，在電視臺、報紙、政府網(wǎng)站設(shè)立農(nóng)機安全生產(chǎn)作業(yè)專欄、專版，采用領(lǐng)導訪談、技術(shù)宣講、經(jīng)驗介紹、進展通報等形式，全方位、立體式展開宣傳，動員農(nóng)機戰(zhàn)線干群積極投身到農(nóng)機安全生產(chǎn)工作中去。

2.3強化培訓，加強引導，提高農(nóng)機駕駛?cè)说陌踩寄?/p>

對農(nóng)機駕駛?cè)诉M行農(nóng)機相關(guān)法律法規(guī)、農(nóng)機基本構(gòu)造、農(nóng)機安全操作技術(shù)等專業(yè)知識的系統(tǒng)培訓，使農(nóng)機手在提高理論水平的同時增強實踐操作本領(lǐng)，真正掌握農(nóng)業(yè)機械的操作、使用、維修、保養(yǎng)等知識。組織農(nóng)機安全監(jiān)理人員進村莊，深入農(nóng)戶進行安全作業(yè)指導，將農(nóng)機安全帶到田間地頭；組織專家、技術(shù)人員編印農(nóng)機安全生產(chǎn)資料分發(fā)給農(nóng)機手。農(nóng)機安全監(jiān)理部門要嚴格把好考試關(guān)，不走過場，不講人情，不做“老好人”，嚴格按照標準對駕駛員進行考核。要利用“送檢下鄉(xiāng)”、安全生產(chǎn)大檢查等活動對所有駕駛員進行復訓，進一步提高其安全生產(chǎn)意識和操作技能。

2.4強化裝備，嚴格管理，提高農(nóng)機監(jiān)理能力

農(nóng)機安全生產(chǎn)是關(guān)系到全市廣大農(nóng)民生命財產(chǎn)安全的大事。根據(jù)《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》，“農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理執(zhí)法人員進行安全監(jiān)督檢查時，應(yīng)當佩戴統(tǒng)一標志，出示行政執(zhí)法證件。農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督檢查、事故勘察車輛應(yīng)當在車身噴涂統(tǒng)一標識?！备骷夀r(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)都應(yīng)當積極爭取省級農(nóng)機服務(wù)體系農(nóng)機安全監(jiān)理裝備建設(shè)項目，有計劃、有步驟、有力度地加強農(nóng)機安全監(jiān)理裝備現(xiàn)代化建設(shè)，為提高執(zhí)法水平、開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)提供物質(zhì)保證。

2.5突出源頭，優(yōu)化服務(wù)，努力提高“三率”水平

推進公安駐農(nóng)機警務(wù)室建設(shè)，加大聯(lián)合執(zhí)法檢查力度，提高上道路拖拉機的“三率”水平。進一步推行免費監(jiān)理，優(yōu)化服務(wù)方式和手段。結(jié)合免費實地檢驗，對純農(nóng)手扶無掛車拖拉機開展拉網(wǎng)式調(diào)查，核準各類拖拉機、聯(lián)合收割機的實際擁有量，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)理人員深入村組、農(nóng)戶逐戶開展排查，做到登記、檢驗、拍照、安全檢查、安全教育、簽訂責任狀“六統(tǒng)一”。對達到報廢條件的機械鼓勵其報廢，對已滅失的機械及時予以注銷。

2.6加強學習，提升效能，保障農(nóng)機安全

篇2

為切實加強農(nóng)機安全生產(chǎn)工作，堅決遏制農(nóng)機事故的發(fā)生，保障人民生命財產(chǎn)安全，洮北區(qū)農(nóng)機監(jiān)理站充分發(fā)揮職能作用，近日，在全區(qū)范圍內(nèi)開展了春耕期間農(nóng)機安全生產(chǎn)整治行動。

一是認清形勢，增強做好春耕期間農(nóng)機安檢工作 區(qū)農(nóng)機監(jiān)理站領(lǐng)導班子要求，各基層業(yè)務(wù)科、室、各監(jiān)理分站，要高度重視春耕季節(jié)安全生產(chǎn)工作，充分認識農(nóng)機安全生產(chǎn)面臨的形勢和任務(wù)，進一步增強大局意識、責任意識，堅決克服麻痹、僥幸心理，努力完成農(nóng)機安全生產(chǎn)的各項任務(wù)。

二是強化監(jiān)管，抓好全區(qū)農(nóng)機安全監(jiān)管工作 各監(jiān)理分站要依法加大對拖拉機、聯(lián)合收割機無牌無證、無證駕駛、違法載人，不參加年度檢驗等行為的整治力度；要根據(jù)各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、農(nóng)場實際，創(chuàng)造性地開展工作，采取深入田間、地頭、鄉(xiāng)村道路、作業(yè)場所進行排查，做到以法整治，全面嚴查，不留死角。加強農(nóng)機安全執(zhí)法檢查，重點檢查聯(lián)合收割機是否經(jīng)過安全技術(shù)檢驗，農(nóng)機大戶和“農(nóng)機安全示范村”的農(nóng)機安全作業(yè)和安全生產(chǎn)措施落實情況；要加強各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、農(nóng)場重點區(qū)域、重要時段的安全檢查，認真開展農(nóng)機安全生產(chǎn)隱患，特別是在農(nóng)機通行量較大的農(nóng)村重要路段，加強拖拉機、聯(lián)合收割機的路面動態(tài)排查，增強農(nóng)村道路交通安全檢查合力，抓實做好春耕期間農(nóng)機安全生產(chǎn)工作；要加強農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳教育，通過發(fā)放宣傳單，舉辦農(nóng)機安全生產(chǎn)知識講座等形式，宣傳相關(guān)法律法規(guī)和典型的事故案例，營造良好的農(nóng)機安全生產(chǎn)氛圍。

三是統(tǒng)籌安排，切實把各項安全保障措施落到實處 站長要親自抓，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題；要結(jié)合全區(qū)農(nóng)機安全生產(chǎn)的實際，細化任務(wù)，落實責任。認真制定防范措施，限期整改，跟蹤落實。對拒不改正或?qū)r(nóng)機監(jiān)理人員在執(zhí)法工作中不服從管理和教育的當事人，要依法嚴肅處理，務(wù)求取得實效；要嚴格事故報告制度，及時掌握農(nóng)機安全生產(chǎn)情況，一旦發(fā)生重大農(nóng)機事故，按規(guī)定啟動應(yīng)急方案，并按程序及時準確如實上報。

截止目前，共發(fā)放農(nóng)機安全生產(chǎn)材料3600余份，宣傳圖片70余套，農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳手冊310份，共排查治理安全設(shè)施不全車輛3850臺次，無證駕駛?cè)藛T237人，無籍車輛215臺，對隱患車輛要求其立刻維修或停止使用，辦理培訓駕駛員198人。此項活動得到了廣大養(yǎng)機戶、農(nóng)機駕駛員的認可。（洮北區(qū)農(nóng)機監(jiān)理站）

篇3

農(nóng)機安全文化通過農(nóng)機安全教育積累、傳播、繼承和發(fā)展，最終形成農(nóng)機安全文化的影響力。農(nóng)機安全教育是以規(guī)范農(nóng)機安全使用為基本目的的社會活動，從某種意義上說，農(nóng)機安全教育與農(nóng)機安全文化建設(shè)密不可分，相輔相成。黨的十六大以來，我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展速度明顯加快，發(fā)展質(zhì)量不斷提升，作用地位持續(xù)增強?；緲?gòu)建了具有中國特色的促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的法律法規(guī)政策體系，探索實踐了“農(nóng)民自主、政府扶持、市場引導、社會化服務(wù)、共同利用、提高效益”為主要特征的中國特色農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展道路。一直以來，我國各級農(nóng)機主管部門在高速、安全發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化過程中，高度重視農(nóng)機安全教育工作。在新的發(fā)展時期，要適應(yīng)農(nóng)業(yè)機械化快速發(fā)展的新形勢和農(nóng)機安全生產(chǎn)的新要求，根據(jù)農(nóng)業(yè)機械化的新形勢、新需求，重視農(nóng)機安全教育，下大力氣提高廣大農(nóng)機駕駛操作人員的安全文化素質(zhì)，促進農(nóng)機安全生產(chǎn)適應(yīng)農(nóng)業(yè)需求定位。

1)改革開放以來，全國各級各類農(nóng)業(yè)機械化教育培訓機構(gòu)面向服務(wù)“三農(nóng)”，促進農(nóng)、科、教結(jié)合，多層次、多形式、多渠道地開展農(nóng)機安全教育，培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)機械化與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的農(nóng)機安全監(jiān)督管理人員，技術(shù)好、善經(jīng)營的農(nóng)機技術(shù)支持和作業(yè)服務(wù)人才，有理想、高素質(zhì)的農(nóng)機作業(yè)能手，有效提高農(nóng)業(yè)機械化人才隊伍的安全技術(shù)素質(zhì)，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展做出積極貢獻。

2)2009年起，農(nóng)業(yè)部等六部委將農(nóng)機教育培訓納入陽光工程，主要培訓農(nóng)機使用和維修人員。農(nóng)機部門抓住機會，利用農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓投入，在實施農(nóng)機購機補貼政策的拉動下，切實開展有效的農(nóng)業(yè)機械安全使用技能培訓，提高購機農(nóng)民整體技術(shù)素質(zhì)；積極協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、科教等有關(guān)部門，形成全社會重視農(nóng)業(yè)機械化工作的環(huán)境氛圍，精心設(shè)計與實施購機農(nóng)民農(nóng)機安全使用的技術(shù)與安全技能培訓，切實解決購機農(nóng)民購買農(nóng)機具的后顧之憂。在全國范圍內(nèi)大幅度提升農(nóng)機駕駛操作人員的整體技術(shù)水平與素質(zhì)，提高農(nóng)機安全使用效能。同時，農(nóng)業(yè)部在全國開展農(nóng)業(yè)機械化教育培訓大行動，以適應(yīng)快速發(fā)展的農(nóng)業(yè)機械化人才隊伍建設(shè)的迫切需求。培訓大行動以農(nóng)業(yè)機械化管理技術(shù)員、維修服務(wù)員、駕駛操作員、經(jīng)營銷售員和農(nóng)業(yè)設(shè)施操作員為重點培訓對象，開展農(nóng)業(yè)機械化實用技能、安全教育培訓，著力提升農(nóng)業(yè)勞動者技術(shù)素質(zhì)，完善我國農(nóng)業(yè)機械化人才結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)業(yè)安全、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和促進農(nóng)業(yè)機械化科學發(fā)展提供強有力的人才支撐。

3)“十一五”期間，各級農(nóng)業(yè)機械化主管部門緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的總體要求，認真實施“科教興機”戰(zhàn)略，堅持育人為本，完善管理制度，健全培訓體系，創(chuàng)新培訓形式，積極爭取扶持政策，改善基礎(chǔ)條件，農(nóng)業(yè)機械化安全教育培訓工作取得明顯成效，為保障農(nóng)業(yè)機械化持續(xù)快速發(fā)展提供了有力的人才和智力支撐。

全國涌現(xiàn)出一大批懂技術(shù)、會操作、善經(jīng)營的農(nóng)機作業(yè)能手、維修能手、經(jīng)營能手，培養(yǎng)了更多的種植大戶、養(yǎng)殖大戶和農(nóng)機大戶，造就了更多高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民?；钴S在農(nóng)村的4000多萬農(nóng)機手，成為保障農(nóng)機安全生產(chǎn)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的中堅力量。目前我國農(nóng)業(yè)機械化安全教育與體系建設(shè)取得的成效集中體現(xiàn)在：

1)農(nóng)機安全教育有發(fā)展基礎(chǔ)與條件。各級農(nóng)業(yè)機械化主管部門加強與有關(guān)部門配合，整合利用各類農(nóng)機安全教育培訓資源，不斷創(chuàng)新安全培訓形式，認真組織開展農(nóng)機安全教育，取得了階段性成果。

2)農(nóng)機安全教育規(guī)模與范圍不斷擴大?；拘纬闪宿r(nóng)機培訓學校，拖拉機駕駛培訓、農(nóng)機職業(yè)技能鑒定、農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣、農(nóng)機安全監(jiān)理、農(nóng)業(yè)機械化科研機構(gòu)，農(nóng)機生產(chǎn)銷售企業(yè)，農(nóng)機服務(wù)組織等廣泛參與的農(nóng)機安全教育新格局。

3)農(nóng)機安全教育內(nèi)容豐富實用。各地緊緊圍繞農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的重點領(lǐng)域、重點技術(shù)、重點機具開展豐富實用的安全教育培訓活動。

4)農(nóng)機安全教育培訓能力明顯增強。各地扎實推進基礎(chǔ)設(shè)施、師資隊伍、教學器具和教材建設(shè)等基礎(chǔ)性工作，探索并不斷創(chuàng)新培訓方式，逐步提高培訓質(zhì)量。

5)農(nóng)機安全教育行為逐步制度化。各地農(nóng)業(yè)機械化主管部門確立農(nóng)機安全教育方式方法，明確農(nóng)機人才培養(yǎng)與農(nóng)機安全教育的工作職責，制訂符合地方實際和特點的農(nóng)機安全教育培訓規(guī)劃、工作方案或?qū)嵤┎襟E，建立并不斷完善考核管理辦法，形成上下齊抓共管、良性互動、常抓不懈的新局面。

當前，農(nóng)機安全教育的概念正逐步被各級農(nóng)機部門與廣大農(nóng)機工作者認同，各地重點實施、以點帶面，提高了全農(nóng)機行業(yè)的安全文化素質(zhì)，保障和提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，努力促進農(nóng)業(yè)機械化安全、科學、高效發(fā)展。但同時也存在一些技術(shù)與操作問題，需要在實踐中加以克服。

1)農(nóng)機安全教育還缺乏系統(tǒng)性與系統(tǒng)完善的社會支持模式。隨著農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)水平和程度大幅度提高，農(nóng)村農(nóng)業(yè)機械保有量和種類逐年增加，農(nóng)業(yè)機械使用范圍和頻率逐步提升，因而農(nóng)機安全生產(chǎn)的壓力也越來越大。農(nóng)機行業(yè)是國家安全生產(chǎn)13個重點行業(yè)和領(lǐng)域之一，雖然“十一五”期間全國農(nóng)機安全事故起數(shù)和傷亡人數(shù)呈現(xiàn)逐年遞減趨勢，但事故總數(shù)和死亡人數(shù)仍比較多，平均每年死亡437人，受傷1164人，直接經(jīng)濟損失1067萬元以上。2012年，死亡達到692人，受傷943人，直接經(jīng)濟損失更達到2240.64萬元，農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢緊迫。我國農(nóng)機部門一直結(jié)合農(nóng)機培訓開展農(nóng)機安全教育，但仍缺乏系統(tǒng)性，重視程度不夠，在課程設(shè)計、組織實施、師資教材、培訓模式等方面缺乏深入研究，沒有形成較好的農(nóng)機安全教育效果與影響力，與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)機械化安全科學發(fā)展等要求不完全適應(yīng)。農(nóng)業(yè)是弱勢(質(zhì))產(chǎn)業(yè)，農(nóng)機行業(yè)在體制、運行、監(jiān)管、抵抗風險、行業(yè)發(fā)展等諸多方面都需要國家、社會的大力支持和社會的廣泛參與，在農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機械化管理司重視農(nóng)機安全文化建設(shè)的背景下，各地應(yīng)建立完善的農(nóng)機安全教育機制，爭取社會支持，鼓勵社會力量積極參與農(nóng)機安全教育，形成行業(yè)共識，促進農(nóng)業(yè)機械化安全發(fā)展。

2)基層農(nóng)機使用操作人員勞動文化素質(zhì)普遍偏低，安全生產(chǎn)意識淡薄，成為影響農(nóng)機安全生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的因素之一。大的層次，農(nóng)民是我國最大的人口群體，有8億多農(nóng)民，其中勞動力達4.8億，但外出打工的農(nóng)民工數(shù)量已達到2.5億，而且還在以每年900萬～1000萬的速度遞增，并且都是青壯年，文化水平相對較高。導致現(xiàn)實農(nóng)村勞動力中高素質(zhì)的青壯年農(nóng)民急劇減少，結(jié)構(gòu)失衡；留守農(nóng)村的農(nóng)民大都以老年、婦女居多，文化水平較低。據(jù)全國有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在農(nóng)村勞動力中，小學及以下文化程度占37.3%，初中占50.2%，高中占9.7%，中專占2.1%，大專及以上占0.6%，受教育程度較低。加上培訓設(shè)計針對性不強、實施不到位，造成部分農(nóng)機使用與服務(wù)人員安全生產(chǎn)技能不高。據(jù)歷年農(nóng)機事故成因統(tǒng)計數(shù)據(jù)，操作失誤、無證駕駛和無牌行駛始終是前3位的重要因素，這些問題突出反映農(nóng)機手缺乏必要的農(nóng)機安全理論、法律法規(guī)意識淡薄、安全操作技能欠缺，要引起有關(guān)部門的足夠重視，站在保障農(nóng)業(yè)機械化安全科學發(fā)展的高度，針對農(nóng)機人員的具體情況，設(shè)計完善的農(nóng)機安全與教育系統(tǒng)，支撐農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展對農(nóng)機實用人才的需求。

3)缺乏農(nóng)機安全教育保障措施。近年來，國家不斷增加對農(nóng)機購置補貼的資金投入，農(nóng)村新型農(nóng)業(yè)機械數(shù)量大幅增加，但對農(nóng)機安全教育的專向投入較少，農(nóng)機安全教育在方針確立、體系構(gòu)建、組織實施、經(jīng)費落實等方面尚處于起步階段。與此相應(yīng)，作為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主體，在政府資金引導下，農(nóng)民對購買經(jīng)濟效益高的農(nóng)業(yè)機械熱情空前，但愿意對農(nóng)機安全教育投入的意識不強。需要政策引導，重視農(nóng)機安全教育，為農(nóng)機安全文化建設(shè)提供保障，形成全社會共同參與的農(nóng)機安全生產(chǎn)的文化氛圍。

二、農(nóng)機安全教育應(yīng)貫串農(nóng)機安全生產(chǎn)

農(nóng)機安全教育貫穿并體現(xiàn)在農(nóng)機安全生產(chǎn)全過程，是農(nóng)機安全生產(chǎn)工作的重要組成部分，社會性強、涉及面廣，是搞好農(nóng)機安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，是提高農(nóng)機駕駛操作人員遵紀守法意識，貫徹落實“安全第一、預防為主”方針，預防和減少農(nóng)機事故，保障人民生命財產(chǎn)安全的重要舉措。

1)農(nóng)機安全生產(chǎn)過程由人、機具、環(huán)境三大要素構(gòu)成，其中人是農(nóng)機安全生產(chǎn)中的關(guān)鍵因素。機具可以通過改造，以適應(yīng)不同的作業(yè)環(huán)境特點；環(huán)境是客觀存在的現(xiàn)實，不易改變；環(huán)境和機具是無意識的，而人是有意識的、主動的。機具由人來駕駛操作，因此，農(nóng)機安全生產(chǎn)的關(guān)鍵在于“人”，人是農(nóng)機安全生產(chǎn)的核心。農(nóng)機安全文化建設(shè)需要通過靈活有效的載體來承載，其中重要的載體就是教育。要開展持久的農(nóng)機安全教育活動，對所有農(nóng)機從業(yè)人員進行相關(guān)法律、法規(guī)、標準和安全知識教育，提高其安全生產(chǎn)的操作技能，使廣大農(nóng)機安全生產(chǎn)參與者自覺地遵守農(nóng)機法律法規(guī)，增強安全意識，保證農(nóng)機具作業(yè)秩序井然，從而最大限度地預防和減少農(nóng)機事故的發(fā)生。

2)隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)機械化在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中突顯舉足輕重的地位。國家對農(nóng)民購置更新農(nóng)業(yè)機械補貼政策的出臺和《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》等一系列政策法規(guī)的頒布實施，極大地調(diào)動了農(nóng)民購買和使用農(nóng)機的積極性，推動農(nóng)機進一步發(fā)展，農(nóng)機新一輪的大發(fā)展和高科技農(nóng)機技術(shù)與裝備的應(yīng)用推廣，必然要求農(nóng)機安全教育更要適應(yīng)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展新形勢的需要。

3)農(nóng)機安全文化產(chǎn)生的安全氛圍和安全監(jiān)管是農(nóng)機安全文化的具體反映，建立和諧的農(nóng)機安全氛圍依賴于農(nóng)機安全文化的傳播與運用，依賴于開展切實有效的農(nóng)機安全教育。當前，我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展由中級階段向高級階段跨越，但基層農(nóng)民機手安全素質(zhì)不高、安全意識不強的問題仍然普遍存在，農(nóng)機安全事故處于多發(fā)、易發(fā)、高發(fā)時期。必須通過對農(nóng)機安全文化的研究、建設(shè)與發(fā)展，加強農(nóng)機安全教育，不斷提高農(nóng)民機手的專業(yè)技能、安全素質(zhì)，改進其安全意識和行為，從被動地服從農(nóng)機安全監(jiān)管轉(zhuǎn)變成自覺主動地按農(nóng)機安全生產(chǎn)的要求進行作業(yè)，進而在農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展中促進農(nóng)機安全生產(chǎn)。

三、強化農(nóng)機安全教育與加強農(nóng)機安全生產(chǎn)對策

農(nóng)機安全教育是搞好農(nóng)機安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，是預防和減少農(nóng)機事故，保障人民生命財產(chǎn)安全的重要措施。當前，我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展速度明顯加快，發(fā)展質(zhì)量不斷提升，作用地位持續(xù)增強，農(nóng)機安全生產(chǎn)的各項目標要求更高，農(nóng)機安全教育工作的任務(wù)也更加繁重。因此，必須下大力氣改進和加強農(nóng)機安全教育工作，采取更加有效、更加合理、更加科學的手段和措施，推動農(nóng)機安全教育工作扎實、深入、持久地開展。

3．1切實加強組織領(lǐng)導

加強組織領(lǐng)導，高度重視農(nóng)機安全教育對促進農(nóng)機安全生產(chǎn)工作的重要推動和保障作用，結(jié)合實際制定農(nóng)機安全教育的規(guī)劃或?qū)嵤┓桨福ズ迷u估檢查，確保實效。

3．2培訓農(nóng)機安全使用人員

以提高專業(yè)與安全技能為目的，培訓農(nóng)民機手掌握農(nóng)機具結(jié)構(gòu)原理與安全生產(chǎn)知識，嚴格按照操作規(guī)程安全使用農(nóng)業(yè)機械，在作業(yè)過程中創(chuàng)造安全舒適的農(nóng)機作業(yè)環(huán)境。

3．3規(guī)范農(nóng)機安全行為

在農(nóng)機安全生產(chǎn)過程宣教農(nóng)業(yè)機械化政策法規(guī)、農(nóng)機安全生產(chǎn)人員應(yīng)該承擔的社會責任與義務(wù)。結(jié)合開展的農(nóng)機技術(shù)培訓、農(nóng)機安全教育、農(nóng)機警示教育與道德教育，規(guī)范農(nóng)機人員職業(yè)道德，提高農(nóng)機人員農(nóng)機技能水平與安全生產(chǎn)意識。

3．4創(chuàng)新農(nóng)機安全監(jiān)管方式

創(chuàng)新農(nóng)機安全公共服務(wù)與監(jiān)管平臺，建立農(nóng)機安全政策支持體系，設(shè)計實用有效的農(nóng)機安全評估系統(tǒng)，為快速發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化提供基礎(chǔ)支撐和良好的發(fā)展環(huán)境，穩(wěn)步推進農(nóng)機安全文化建設(shè)，促進農(nóng)機安全生產(chǎn)。

3．5營造農(nóng)機安全生產(chǎn)氛圍

制定并不斷完善農(nóng)機安全生產(chǎn)與監(jiān)管的法規(guī)、規(guī)章制度，建立高效運作的農(nóng)機安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)與農(nóng)機安全宣傳、監(jiān)管體系，形成高效的農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機制。動員社會力量，調(diào)動社會資源，加大農(nóng)機安全教育力度，增大農(nóng)機安全教育覆蓋面，有效地推動農(nóng)機安全教育開展。創(chuàng)新農(nóng)機安全教育理念，針對新形勢下農(nóng)機安全管理的新特點、新問題、新動向，探索適應(yīng)當前形勢，滿足時代要求，群眾喜聞樂見的安全教育途徑。

3．6培育農(nóng)機安全教育陣地，壯大農(nóng)機安全教育隊伍

開展行之有效的農(nóng)機安全教育，豐富農(nóng)機安全教育形式，完善農(nóng)機安全教育措施，提升農(nóng)機安全教育科學化水平，落實農(nóng)機安全教育工作實效。在完善農(nóng)機安全教育形式的同時，建立一支與當前農(nóng)機監(jiān)管和農(nóng)機安全教育工作相適應(yīng)的農(nóng)機安全教育隊伍。整合優(yōu)化農(nóng)機安全教育資源，形成系統(tǒng)、全覆蓋的農(nóng)機安全教育網(wǎng)絡(luò)。

四、結(jié)論

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關(guān)鍵詞 農(nóng)機安全監(jiān)理；開展情況；問題；對策；安徽濉溪

中圖分類號 S23 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）07-0178-02

Current Situations and Countermeasures of Agricultural Machinery Safety Supervision in Suixi County

CHEN Si-hai

（Suixi Agricultural Machinery Safety Supervision Station of Anhui Province ，Suixi Anhui 235100）

Abstract This paper introduced the basic situations of Suixi County agricultural management，analyzed the existing problems of agricultural machinery safety supervision work，and put forward the countermeasures of agricultural machinery safety supervision work under the new situation，to promote the development of Suixi agricultural safety supervision work.

Key words agricultural machinery safety supervision；basic situation；problem；countermeasure； Suixi Anhui

濉溪縣是安徽省農(nóng)機化“十強縣”。到2016年年底，全縣拖拉機擁有量9.46萬臺，其中大中型拖拉機1.5萬臺，占擁有量的15.9%；農(nóng)機配套比1.0∶3.1；聯(lián)合收割機8 194臺，農(nóng)用運輸機械1.6萬臺，全縣農(nóng)機總動力236.8萬kW。縣農(nóng)機安全監(jiān)理站是農(nóng)機局下屬全額撥款事業(yè)單位，核定編制14人，負責全縣農(nóng)機監(jiān)理工作。2016年全縣共注冊登記拖拉機、收割機1 120臺，新增駕駛員805人，各類農(nóng)業(yè)機械年檢5 055臺，駕駛員換證526人，多年未出現(xiàn)農(nóng)機重特大事故。

1 農(nóng)機安全監(jiān)理工作開展情況

1.1 認真落實農(nóng)機安全生產(chǎn)責任制

一是強化安全生產(chǎn)責任生產(chǎn)的領(lǐng)導職責，全面落實“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的要求[1-3]，結(jié)合全縣農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢，成立農(nóng)機安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組，制定具體工作方案，分解落實了各項農(nóng)機安全生產(chǎn)責任目標，層層簽訂目標責任書。二是加強宣傳教育。利用電視、互聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)機通、廣播等多種形式大力普及農(nóng)機安全法律、法規(guī)和常識，大力營造“以人為本、安全生產(chǎn)、生命高于一切”的輿論氛圍。三是加大與公安部門的配合溝通，不斷建立完善農(nóng)機、公安、交通信息互通平臺，實行聯(lián)席會制度。

1.2 及時開展農(nóng)機“鑄安”行動

按照《全省農(nóng)機安全生產(chǎn)“鑄安”行動方案》要求，及r部署開展自查自糾、隱患排查和專項治理。一是加強法律法規(guī)和紀律學習，強化崗位責任意識、安全意識和行業(yè)自律意識。二是深入開展“打非治違”和專項整治[4]。按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的總要求，聯(lián)合公安、交管等部門，經(jīng)常性開展集中打擊、整治拖拉機無牌行駛、無證駕駛、非法改裝、違章載人以及超速超載等非法違法、違規(guī)違章行為，規(guī)范農(nóng)機安全生產(chǎn)秩序，有效防范和堅決遏制重特大農(nóng)機事故發(fā)生。三是全面深化農(nóng)機安全隱患排查。重心下沉，深入各類場所（田間場院、農(nóng)機合作社、鄉(xiāng)村集市、維修站點等）開展農(nóng)機安全檢查，加強現(xiàn)場安全教育。結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點，加強“三夏”“三秋”等重點農(nóng)時季節(jié)、節(jié)假日以及冬季農(nóng)機安全生產(chǎn)檢查力度，對排查出的安全隱患建立整改清單，確保整改措施、責任、資金、時間和預案“五落實”。四是規(guī)范運行農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管部門權(quán)力清單、責任清單，制定完善了事中和事后監(jiān)管辦法，提高了監(jiān)管服務(wù)水平。

1.3 深入開展變拖專項治理活動

為貫徹省農(nóng)機局、省交警總隊《關(guān)于開展拖拉機變型運輸機道路交通安全專項治理行動的通知》文件精神[1-2]，縣農(nóng)機部門與縣公安交通管理大隊建立了聯(lián)合執(zhí)法勤務(wù)機制，明確管理職責和要求。在2016年為期30 d的專項治理中，共查處無證駕駛?cè)藬?shù) 20人，假牌假證40起，逾期未年檢變拖70余起，糾正違章97起。農(nóng)機、公安實行信息共享，共同查找和分析存在的問題，逐步建立變拖道路交通安全齊抓共管的長效機制[5]。

1.4 扎實推進平安農(nóng)機創(chuàng)建

2016年，濉溪縣在2013年成功創(chuàng)建省級平安農(nóng)機示范縣的基礎(chǔ)上，繼續(xù)堅持以“安全第一、預防為主、綜合治理”的農(nóng)機安全生產(chǎn)方針統(tǒng)領(lǐng)全縣農(nóng)機安全生產(chǎn)工作，圍繞“建設(shè)法治農(nóng)機，服務(wù)濉溪三農(nóng)”主題，加大執(zhí)法力度，強化服務(wù)意識，完善農(nóng)機安全生產(chǎn)責任制，確保農(nóng)機生產(chǎn)順利、安全、高效進行，及“全國平安農(nóng)機示范縣”的創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進。

1.5 加強農(nóng)機安全生產(chǎn)制度建設(shè)

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關(guān)鍵詞：農(nóng)機安全生產(chǎn)；現(xiàn)狀；問題；對策

1農(nóng)機安全生產(chǎn)現(xiàn)狀和問題

1.1農(nóng)機安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

國家和地方連續(xù)多年實施農(nóng)機購機補貼等多項惠農(nóng)政策，助力了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，使農(nóng)業(yè)機械化水平得到快速提升，農(nóng)業(yè)機械擁有量呈逐年上升趨勢，機耕、機播、機收水平得到很大提高。國家、省、市、縣、鄉(xiāng)建立健全了農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)，形成了比較健全的農(nóng)機監(jiān)理網(wǎng)絡(luò)。國家法治層面上有《道路交通安全法》、《農(nóng)業(yè)機械化促進法》、《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》、《農(nóng)業(yè)機械事故處理辦法》等多項法規(guī)條例。地方制定了相應(yīng)的農(nóng)機法規(guī)條例。農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)督管理法治比較健全。近幾年通過開展農(nóng)機平安年、平安月、整治農(nóng)機“黑車、非駕”、無牌照行使等多項活動和措施，農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢有了明顯好轉(zhuǎn)，農(nóng)機持證率、上牌率、年檢率明顯提高。

1.2存在的問題

農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳工作沒有得到應(yīng)有的重視，農(nóng)機從業(yè)人員安全法制觀念淡薄。對農(nóng)機安全生產(chǎn)重視不夠，宣傳力度不夠、農(nóng)機安全生產(chǎn)法規(guī)執(zhí)行力不強，導致部分農(nóng)機手農(nóng)機安全生產(chǎn)法制觀念淡薄，認為拖拉機操作簡單，主要用于干農(nóng)活，沒有必要學習駕駛和操作技術(shù)、辦理牌照、考駕駛證。致使部分農(nóng)機手無牌無證駕駛操作拖拉機，尤其是手扶拖拉機車主，大部分沒有駕駛證和牌照。拖拉機、農(nóng)機具品種數(shù)量增多，維修任務(wù)量大且復雜，部分地方農(nóng)機維修網(wǎng)點不健全，致使拖拉機、機具維修保養(yǎng)不到位，帶病作業(yè)現(xiàn)象比較嚴重，存在安全隱患。拖拉機報廢等配套制度不完善。根據(jù)《中華人民共和國國家標準拖拉機禁用與報廢》（GB/T16877-2008）標準，大中型拖拉機報廢年限為15年，小型拖拉機報廢年限為10年。但由于拖拉機報廢制度執(zhí)行的不徹底及報廢制度不完善，管理顯得雜亂無章，使許多拖拉機到了報廢年限仍繼續(xù)使用，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全隱患。農(nóng)機培訓工作不到位，有重考核，輕培訓現(xiàn)象。按照拖拉機教學培訓大綱要求，理論課為42學時，實習課為64學時。有些農(nóng)機培訓學校為了節(jié)省時間和經(jīng)費，方便照顧農(nóng)民，縮減課時，降低了培訓質(zhì)量，使農(nóng)機培訓沒有達到應(yīng)有的效果。農(nóng)民得到拖拉機駕駛證，只會駕駛，不會維修保養(yǎng)，留下了安全隱患。田間機械作業(yè)沒有按照安全操作規(guī)程進行操作。很多農(nóng)機操作手沒有接受過專業(yè)培訓，進行田間作業(yè)時違反安全操作規(guī)程。例如：作業(yè)前不對機械進行安全檢查和維護保養(yǎng)；不檢查機械部件的松緊情況；不檢查制動、轉(zhuǎn)向、照明、機油、燃油情況等。拖拉機短途運輸違規(guī)超載，違規(guī)載人現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，事故發(fā)生比較頻繁。農(nóng)業(yè)機械作業(yè)地點主要在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），村屯，而鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)機安全生產(chǎn)執(zhí)法力量相對薄弱，有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）沒有專職農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)理人員，農(nóng)機執(zhí)法力量薄弱。農(nóng)機年檢審輕技術(shù)檢查，重收費，沒有收到應(yīng)有的效果。

2農(nóng)機安全生產(chǎn)對策

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關(guān)鍵詞：農(nóng)機：安全；監(jiān)理

中圖分類號：3224.9　文獻標識碼：A　文章編號：1674－0432(2011)－05－0217－1

農(nóng)機監(jiān)理部門是為農(nóng)機安全生產(chǎn)服務(wù)的。省農(nóng)機監(jiān)理總站是主管全省農(nóng)機安全生產(chǎn)、實施國家農(nóng)機安全生產(chǎn)法規(guī)、依照公務(wù)員管理的事業(yè)單位，具備行政處罰主體資格。市縣農(nóng)機監(jiān)理部門也是行施行政職能、實施國家安全生產(chǎn)法規(guī)的行政執(zhí)法單位。農(nóng)機監(jiān)理部門貫徹執(zhí)行國家有關(guān)農(nóng)機監(jiān)督管理和安全生產(chǎn)的方針、政策，制定農(nóng)機安全生產(chǎn)的各項具體政策和法規(guī)，維護農(nóng)機安全生產(chǎn)的各項具體政策和法規(guī)，維護農(nóng)機安全生產(chǎn)秩序，負責全省拖拉機、聯(lián)合收割機等農(nóng)業(yè)機械的安全技術(shù)檢驗，駕駛操作人員考核和核發(fā)法定的全國統(tǒng)一牌證工作；負責農(nóng)機安全宣傳教育，依法實施農(nóng)機安全檢查；糾正違章和農(nóng)機事故處理等安全監(jiān)督管理工作。農(nóng)機監(jiān)理部門處理農(nóng)機事故的主要工作是勘查農(nóng)機事故現(xiàn)場、搶救受傷群眾、分清農(nóng)機事故責任、對損害賠償進行調(diào)解。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，國家不斷加大農(nóng)機補貼力度，農(nóng)機保有量不斷增加，各種農(nóng)業(yè)機械不斷更新，農(nóng)業(yè)機械已成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不可替代的載體。但農(nóng)業(yè)機械的報戶率、檢驗率卻逐年下降，農(nóng)機事故時有發(fā)生，農(nóng)機監(jiān)理工作面臨新的挑戰(zhàn)。如何應(yīng)對挑戰(zhàn)，是擺在農(nóng)機監(jiān)理工作者面前的難題，也是農(nóng)機監(jiān)理工作的一個新的發(fā)展契機。

1　目前農(nóng)機監(jiān)理工作存在的問題

1.1宣傳力度不夠

養(yǎng)機戶和農(nóng)機駕駛員法律意識淡薄，部分機手認為“農(nóng)機監(jiān)理只收錢而不做其他事情”，因此不愿配合農(nóng)機監(jiān)理工作，逃避管理。相當一部分人認為拖拉機等農(nóng)用機械僅用于耕地，不需要辦理牌照等。

1.2不規(guī)范駕駛

為獲得較高的經(jīng)濟效益，部分機手超載超速，疲勞駕駛，這給農(nóng)機生產(chǎn)工作帶來極大的安全隱患。

1.3各級政府重視程度不夠

政府對農(nóng)機監(jiān)理的投入支持力度不夠，監(jiān)理工作者辦公條件、辦公設(shè)備亟待改善。

1.4農(nóng)機權(quán)利與義務(wù)不明晰

各農(nóng)機監(jiān)理部門收費均有法律依據(jù)，并有明確收費標準，但農(nóng)機手只有繳費的義務(wù)，卻沒有享受到相關(guān)的權(quán)利，或者不知道自己的權(quán)利何在，在此方面工作宣傳工作應(yīng)相應(yīng)完善。

2　正視問題，迎接挑戰(zhàn)

2.1加大宣傳，提高公眾及農(nóng)機參與者的安全生產(chǎn)意識

擴大宣傳范圍，并有針對性地對群體進行宣傳。宣傳安全法規(guī)知識宣傳的方式多種多樣，可以深入鄉(xiāng)村，利用集市等場所對全體社會人員進行宣傳。或者深入到學校、家庭，通過宣傳板報，發(fā)放宣傳材料，張貼宣傳標語等方式，大力宣傳農(nóng)機安全生產(chǎn)的知識，擴大宣傳效果，營造農(nóng)機安全生產(chǎn)的社會氛圍，使全社會都了解農(nóng)機安全監(jiān)理工作的重要性，明確監(jiān)理職責與任務(wù)，提高農(nóng)機監(jiān)理知名度，營造一個良好的外部環(huán)境；向相關(guān)領(lǐng)導宣傳，讓各級領(lǐng)導了解和重視監(jiān)理工作，爭取更多的資金支持，并納入政府的議事日程；向農(nóng)機駕駛員進行宣傳，提高機手的安全生產(chǎn)意識，使其明確責任與義務(wù)，營造農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)的氛圍。在工作中，農(nóng)機監(jiān)理人員要為農(nóng)機手提供公開、透明、高效的服務(wù)，主動走村入戶，開展送檢送審，積極幫助機手解決實際困難，使他們在繳納費用的同時，獲得相應(yīng)的權(quán)利，或者知曉自己應(yīng)獲得的權(quán)利。在農(nóng)機監(jiān)理人員的工作過程中，加強農(nóng)機監(jiān)理工作者與機手之間的情感溝通，促進新形勢下農(nóng)機安全監(jiān)理工作水平的提高。

2.2加強自身建設(shè)，提高監(jiān)理隊伍素質(zhì)

隊伍建設(shè)是常抓不懈的工作。一是制度建設(shè)。建立完善的崗位責任制及考核制度，工作內(nèi)容明細，工作權(quán)利與義務(wù)明確。二是道德規(guī)范建設(shè)。加強農(nóng)機監(jiān)理隊伍建設(shè)，增強對農(nóng)機監(jiān)理工作的責任以及在農(nóng)機事業(yè)中的地位和作用的認識，克服困難，提高農(nóng)機監(jiān)理工作人員的積極性、主動性，增強其事業(yè)心和責任感，保證農(nóng)機安全生產(chǎn)。

2.3強化服務(wù)手段，實行社會化綜合治理

做好農(nóng)機監(jiān)理工作僅靠農(nóng)機監(jiān)理員是不夠的，還必須有全社會的支持，特別是縣、鄉(xiāng)、村三級領(lǐng)導干部的支持，這是開展好農(nóng)機監(jiān)理工作的關(guān)鍵。相互配合，相互支持，齊抓共管，綜合治理，增強農(nóng)機監(jiān)理的力度，強化法規(guī)管理的手段，從而減少交通事故的發(fā)生，確保人民生命和財產(chǎn)安全。

農(nóng)機安全監(jiān)理工作是農(nóng)業(yè)機械化工作的重要組成部分，是農(nóng)村經(jīng)濟運行的鏈條。農(nóng)業(yè)機械化大發(fā)展的時代，農(nóng)機監(jiān)理工作眾多的問題與挑戰(zhàn)。正視問題，迎接挑戰(zhàn)，理順管理體制，明確職責，加快法制建設(shè)，增加技術(shù)裝備建設(shè)投入，提高監(jiān)理隊伍整體素質(zhì)，開拓創(chuàng)新，文明執(zhí)法，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展做出積極貢獻。

參考文獻

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關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)機械;推廣應(yīng)用;安全管理;福建福州

1農(nóng)業(yè)機械化現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)機械化是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本目標之一,也是解決“三農(nóng)”問題的現(xiàn)實要求。特別是2004年我國出臺了《農(nóng)業(yè)機械化促進法》后,配合著農(nóng)業(yè)機械購機補貼政策,極大地調(diào)動了福州農(nóng)民購機、用機的積極性,加快了農(nóng)業(yè)機械化的推廣步伐[1]。

多年來,由于福州市政府一直堅持嚴格按照國家政策陽光操作,認真落實國家購機補貼政策,宣傳到位,服務(wù)到家,農(nóng)民購置補貼機具的熱情不斷高漲,農(nóng)民購機總量持續(xù)增長。截至2009年3月26日,全市農(nóng)民共申請購機補貼723.715萬元,而政府已向各地區(qū)農(nóng)民發(fā)放購機補貼694.352 萬元,其中中央財政資金479.01萬元(完成省下達指標的55.38%),省級財政資金215.342萬元。農(nóng)民已形成良好的購機態(tài)勢,已簽署購機補貼協(xié)議2 212臺,已提機1 445臺。截至12月,全市共向農(nóng)民發(fā)放購機補貼資金1 552.33萬元(其中,中央購機補貼資金1 188.35萬元,完成總量的137.4%;省級補貼資金363.98萬元),是上年的4倍;受益農(nóng)戶達5 800余戶,是上年的7倍;農(nóng)民新購置各類農(nóng)機具6 419臺套,是上年的7倍,有力促進了農(nóng)業(yè)機械化水平不斷提高,福州市農(nóng)業(yè)機械化水平已進入了中級發(fā)展階段[2]。

耕種收綜合機械化水平持續(xù)上升,作業(yè)領(lǐng)域由糧食作物向經(jīng)濟作物,由種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)全面發(fā)展。

2影響農(nóng)機推廣進程的突出因素

多年農(nóng)機推廣的經(jīng)驗說明,農(nóng)機安全問題已成為影響制約農(nóng)機推廣進程最突出的因素[3-4]。農(nóng)民安全使用、管理農(nóng)機,有效遏制農(nóng)機事故的發(fā)生,是影響農(nóng)民購機與用機信心,影響農(nóng)機更廣更快推行,加快農(nóng)業(yè)機械化又好又快發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。多年來,福州市政府及農(nóng)業(yè)局一直高度重視農(nóng)機安全管理工作,但各地農(nóng)機事故依然頻發(fā),形勢嚴峻。

3加強農(nóng)機安全管理與農(nóng)機推廣進程的對策

3.1牢固樹立安全意識,制定農(nóng)機安全工作配套方案

為了給農(nóng)業(yè)機械化又好又快地發(fā)展營造安全穩(wěn)定的環(huán)境,福州市政府及農(nóng)業(yè)局先后多次召開農(nóng)機安全生產(chǎn)工作會議,制定頒布了《福州市農(nóng)機安全生產(chǎn)百日督查專項行動工作方案》《2008年福州市農(nóng)機安全生產(chǎn)隱患排查治理工作方案》《福州市重特大農(nóng)機事故應(yīng)急處理預案》《福州市農(nóng)業(yè)局開展農(nóng)機安全專項整治工作方案》《國慶節(jié)期間全市農(nóng)機安全生產(chǎn)工作檢查方案》《福州市深入開展“創(chuàng)建平安農(nóng)機促進新農(nóng)村建設(shè)”活動工作方案》等等,從政策制度方面保證了安全工作的穩(wěn)步開展。

3.2認真落實農(nóng)機安全責任制,開展農(nóng)機安全生產(chǎn)“三項行動”

2009年,福州市農(nóng)業(yè)局部在全市范圍內(nèi)深入開展“安全生產(chǎn)年”、“責任落實年”和“創(chuàng)建平安農(nóng)機”活動,通過深入開展農(nóng)機安全生產(chǎn)執(zhí)法、宣傳與教育行動,堅決遏制重特大農(nóng)機事故發(fā)生,促進農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。市農(nóng)業(yè)局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局成立全市“創(chuàng)建平安農(nóng)機,促進新農(nóng)村建設(shè)”活動領(lǐng)導小組,保證創(chuàng)建活動的穩(wěn)步推進;組織執(zhí)法人員對各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、田間、場院進行安全生產(chǎn)檢查,并配合交巡警大隊對道路進行安全檢查,及時消除安全隱患。重點查處和糾正無牌證行駛、無證駕駛、違法載人載客、酒后駕駛、超載超速和擅自改拼裝等違法行為,對于違法分子分別予以批評教育、罰款、強制報廢等處罰。利用節(jié)假日,組織專門人員進行安全宣傳,如在五一廣場開展“防災(zāi)減災(zāi)日”宣傳活動,通過張貼宣傳圖、發(fā)放宣傳材料、現(xiàn)場答復咨詢等方式,提高社會各界對農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)的認識,使廣大群眾在農(nóng)機安全有了更多更深的了解。

3.3開展農(nóng)機安全專項整治,遏制重特大農(nóng)機事故發(fā)生

為了遏制重特大農(nóng)機事故發(fā)生,維護廣大農(nóng)民群眾生命財產(chǎn)安全,特別是保障農(nóng)機安全生產(chǎn)和農(nóng)村道路交通安全、暢通、有序,福州市農(nóng)業(yè)局在全市范圍內(nèi)組織開展了預防重特大農(nóng)機事故專項整治活動,并制定了《開展農(nóng)機安全專項整治工作方案》,成立農(nóng)機安全專項整治工作領(lǐng)導小組(下設(shè)辦公室),加強與公安、交通、安監(jiān)等有關(guān)部門的協(xié)作,開展聯(lián)合執(zhí)法,有效治理各種農(nóng)機安全隱患,嚴厲打擊各種農(nóng)機違章作業(yè)現(xiàn)象。

4參考文獻

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[2] 孫英威,董峻.農(nóng)機總動力60年增萬倍 農(nóng)機化邁入中級發(fā)展階段[j].[eb/ol].[2009-09-01].p5w.net/2t/dissertation/finance/20090 9/t2544972.htm.

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2015年農(nóng)機安全生產(chǎn)工作以黨的十八屆四中全會精神和科學發(fā)展觀為指導，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，全面落實國務(wù)院全國安全生產(chǎn)電視電話會議要求，夯實基層基礎(chǔ)，完善工作機制，創(chuàng)新監(jiān)管手段，提升監(jiān)管能力，堅決遏制較大以上生產(chǎn)安全事故，努力減少一般生產(chǎn)安全事故，為全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境。

二、工作目標

（一）無安全責任事故；

（二）開展隱患排查整治，隱患排查率、整治率達100%；

（三）加強拖拉機、聯(lián)合收割機、自走式農(nóng)業(yè)機械、固定式農(nóng)用動力機械及配套機具的安全監(jiān)管。

（四）加強對農(nóng)機加油站、提灌站等農(nóng)機作業(yè)場所的安全監(jiān)管。

（五）加強對拖拉機及農(nóng)業(yè)機械駕駛、操作人員安全教育。

三、主要措施

（一）樹立“依法治國”理念，認真貫徹落實國家、省、市、縣關(guān)于安全生產(chǎn)的政策、法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)會議、文件精神，把農(nóng)機安全生產(chǎn)工作納入單位總體目標，做到有計劃、有檢查、有總結(jié)、有評比。每季度組織全縣的拖拉機駕駛?cè)思稗r(nóng)機安全監(jiān)管人員安全學習一次，分析農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢，研究對策，落實措施，重要問題及時研究解決。安全生產(chǎn)工作實行“一票否決”。

（二）完善實施“一崗雙責”的原則，將農(nóng)機安全生產(chǎn)落實到人頭。

（三）采取多種形式大力開展安全生產(chǎn)宣傳教育，積極開展全國“安全生產(chǎn)月”、“11·9”消防日活動。廣泛宣傳新《安全生產(chǎn)法》、《道路交通安全法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》等法律法規(guī)。抓好農(nóng)機從業(yè)人員的安全生產(chǎn)知識教育。

（四）節(jié)假日、重大活動、重要時段組織開展好安全生產(chǎn)檢查。每月組織安全生產(chǎn)自查不得低于1次，發(fā)現(xiàn)隱患及時報告提出整改意見。

（五）各農(nóng)機技術(shù)推廣站每月組織一次農(nóng)機駕駛操作人員安全學習，及時通知農(nóng)機機主按時參加農(nóng)機年審，并與機主簽訂好安全生產(chǎn)責任書。

（六）嚴格按照GB16151標準搞好2015年拖拉機年檢工作，及時清理報廢不符安全技術(shù)條件的拖拉機。

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一、加強組織領(lǐng)導

針對春季是春耕備耕的重要時期，農(nóng)機作業(yè)和運輸任務(wù)較重，農(nóng)村人員出行增多，縣農(nóng)林委牢固樹立“為民、務(wù)實、清廉”、“以人為本、安全發(fā)展”、的理念，按照“安全第一、預防為主、綜合治理”的要求，專門成立了以局長任組長、副局長任副組長，監(jiān)理站、農(nóng)機校、推廣站全體人員為成員的2014年春季農(nóng)機安全生產(chǎn)工作組。工作組成員認真學習了省、市、縣關(guān)于做好春季農(nóng)機安全生產(chǎn)工作的通知精神，增強抓好農(nóng)機安全生產(chǎn)的責任感和使命感。制定工作方案，推行目標管理機制，層層簽訂安全生產(chǎn)目標管理責任書，并督促各方面、各環(huán)節(jié)相互協(xié)調(diào)，確保2014年春季農(nóng)機安全生產(chǎn)各項監(jiān)管措施落實到位。

二、加強宣傳教育

依據(jù)省、市、縣通知精神及工作要求，加大農(nóng)機安全宣傳力度，創(chuàng)新宣傳形式，拓寬宣傳渠道，充分利用電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種媒體和出動宣傳車、發(fā)放明白紙、印制宣傳材料、懸掛宣傳條幅等多種形式，廣泛宣傳農(nóng)機安全管理的方針政策、法律法規(guī)、農(nóng)機安全生產(chǎn)知識和安全操作技術(shù)，使安全教育經(jīng)?；⒅贫然?。組織農(nóng)機人員進家庭、進社區(qū)、進學校、進農(nóng)機合作社，廣泛有效開展安全生產(chǎn)知識宣傳、咨詢活動，增強有機戶及機手知法守法安全生產(chǎn)意識，切實提高廣大農(nóng)民群眾的農(nóng)機安全生產(chǎn)自覺性和防范意識，確保春季農(nóng)機生產(chǎn)安全。

三、開展隱患排查和安全生產(chǎn)檢查專項整治行動

縣農(nóng)林委深入開展“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)提升年”活動，強化措施，加大源頭管理，制訂提高農(nóng)機“三率”及降低事故的工作方案，組織農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法人員，開展專項安全檢查整治活動，嚴格按照法律、法規(guī)和標準做好考試、注冊登記、核發(fā)牌證等工作，切實提高拖拉機、聯(lián)合收割機“三率”水平。深入到鄉(xiāng)村、農(nóng)機作業(yè)合作社、集貿(mào)市場和其他農(nóng)機作業(yè)場所，指導農(nóng)機手對農(nóng)業(yè)機械加強安全維護，排查治理無牌行駛、違法載人、不按時參加安全檢驗現(xiàn)象，對駕駛操作人員無證駕駛、酒后駕駛現(xiàn)象進行整治，消除事故隱患。對檢查出來的重大安全隱患實行掛牌督辦，限期整改。把建筑工地、集貿(mào)市場等列為重點監(jiān)控區(qū)域，堅決杜絕重大、特大農(nóng)機事故的發(fā)生，確保春季農(nóng)機安全生產(chǎn)有條不紊的順利進行。

四、加強部門配合

縣農(nóng)林委主動與公安、交通、安監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門密切配合，由領(lǐng)導帶隊深入到鄉(xiāng)村、場院等農(nóng)機作業(yè)場所，認真開展農(nóng)機安全生產(chǎn)大檢查工作。積極協(xié)助公安、交通部門，加強對重點區(qū)域、重點路段的安全監(jiān)督檢查，加大打擊力度，嚴格杜絕拖拉機超速、超載、疲勞駕駛、違法載人、“黑車非駕”和無牌、無證上路行駛等嚴重違法行為。

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關(guān)鍵詞：科學管理；農(nóng)機；安全水平

中圖分類號：S232.4 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2010）-12-0217-1

近年來，我鄉(xiāng)農(nóng)機購置數(shù)量大量增加，但是農(nóng)機事故時有發(fā)生，侵害了群眾生命財產(chǎn)安全。農(nóng)機管理部門及時總結(jié)經(jīng)驗教訓，分析農(nóng)機事故發(fā)生的原因，加大管理力度，以杜絕類似事件再次發(fā)生。

1 農(nóng)機事故率發(fā)生原因

1.1 農(nóng)機產(chǎn)品安全性能需提高

產(chǎn)品生產(chǎn)管理制度不完善，農(nóng)機產(chǎn)品出廠時把關(guān)不嚴，有非法拼裝農(nóng)業(yè)機械、假冒偽劣配件等情況；使用中的農(nóng)業(yè)機械技術(shù)狀況差，如使用淘汰的農(nóng)業(yè)機械、擅自改裝農(nóng)機、維修服務(wù)差等。

1.2 農(nóng)機駕駛操作人員和群眾安全意識薄弱，法制觀念較差

存在無牌無證駕駛、拖拉機載人等違法行為。農(nóng)機駕駛操作人員對因違法造成的交通事故后果及應(yīng)承擔的法律責任考慮較少，重視經(jīng)濟利益，輕視技術(shù)學習，導致農(nóng)機事故時有發(fā)生。

1.3 農(nóng)機安全監(jiān)理裝備設(shè)施不完備

農(nóng)機監(jiān)理裝備是保障農(nóng)機安全檢查的物質(zhì)基礎(chǔ)。目前，我鄉(xiāng)農(nóng)機管理部門沒有配備開展安全宣傳教育的多媒體教學設(shè)備，沒有農(nóng)機安全技術(shù)狀況檢測線、檢測儀、酒精測試儀、電子樁考儀和攝像機等專用設(shè)備，在一定程度上制約了農(nóng)機安全生產(chǎn)的監(jiān)管工作。

1.4 農(nóng)業(yè)機械行駛和作業(yè)道路條件差

這是農(nóng)業(yè)機械在使用過程中存在重要安全隱患的重要原因之一。

2 強化農(nóng)機安全管理，提高農(nóng)機安全水平

近年來，農(nóng)機化發(fā)展得到各級政府的高度重視，特別是《農(nóng)業(yè)機械化促進法》《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》等相關(guān)法律條例的實施，為農(nóng)機執(zhí)法和新時期農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展提供了強有力的法律保障。為加強我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)機械的安全管理，營造農(nóng)業(yè)機械化健康發(fā)展的良好環(huán)境，要本著“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，重點做好以下幾個方面的工作：

2.1 要以管理為抓手，合力創(chuàng)建平安農(nóng)機

農(nóng)機安全生產(chǎn)管理是一種手段，它以創(chuàng)建平安農(nóng)機為目標提供有效服務(wù)，為此我們要有一個正確的認識，即立足服務(wù)。依法行政是管理工作的指導原則，因為行政是為了安全生產(chǎn)的規(guī)范，所以管理也就是一種有效的服務(wù)方法。如果沒有這樣的理念我們的工作是很難以開展的，安全管理工作就會脫離群眾基礎(chǔ)。如拖拉機駕駛員考試是一種行政許可行為，但也是農(nóng)機安全生產(chǎn)的一項源頭管理，這里既有規(guī)范的含義，又有服務(wù)的含義，因此必須認真對待，如果沒有服務(wù)意識，那就得不到廣大機手的理解。同樣如果沒有規(guī)范，那就產(chǎn)生了安全隱患，馬路殺手隨時就有。

當然農(nóng)機安全生產(chǎn)的管理要有一個發(fā)展的眼光去提高去加強，提高和發(fā)展我們的管理水平必須要有個廣泛的群眾基礎(chǔ)，廣大農(nóng)機駕駛員是安全生產(chǎn)的主體，只有增強了他們的安全意識，我們的管理服務(wù)也就達到了目的。如農(nóng)機安全村建設(shè)、專項整治行動、安全生產(chǎn)月等工作，都是合力創(chuàng)建平安農(nóng)機的載體，如加大農(nóng)機法規(guī)和安全知識的宣傳這也是我們服務(wù)的一個重要內(nèi)容，它充分體現(xiàn)了管理和服務(wù)的有效結(jié)合。希望這種結(jié)合得以延伸，不斷拓展管理和服務(wù)領(lǐng)域，在全社會形成合力，為新農(nóng)村建設(shè)和打造品質(zhì)之城發(fā)揮積極的作用。

安全生產(chǎn)要形成全社會重視的局面這決不是一句空話，這不僅要有法律的約束，還需要人們素質(zhì)的提高。這里包括法制的完善和管理體制建設(shè)，管理者的水平和服務(wù)意識提高，生產(chǎn)主體人的文化和重視程度，安全生產(chǎn)的條件和科學水平等問題。因此抓好安全生產(chǎn)管理必須要有一個中長期的發(fā)展規(guī)劃和目標，不能頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳，就事論事。管理和服務(wù)是相對的統(tǒng)一，相對的統(tǒng)一才能形成合力，農(nóng)機安全生產(chǎn)管理也是如此。

2.2 要以管理為載體，科學抓好安全生產(chǎn)

農(nóng)機安全生產(chǎn)是農(nóng)機管理部門的一項重要工作內(nèi)容，因此科學的管理是我們面臨的一個研究課題。因為管理是一門技術(shù)，科學的分析問題和符合發(fā)展規(guī)律的管理是安全生產(chǎn)的關(guān)鍵所在。比如抓好拖拉機駕駛培訓質(zhì)量問題，前面講到的它是農(nóng)機安全生產(chǎn)的一項源頭管理，從管理學分析影響培訓質(zhì)量有三個考量指標：（1）培訓量，人數(shù)越多管理難度越大。（2）合格率，考核合格比例高低直接說明學習質(zhì)量。（3）缺考率，這是一個組織和管理行為的衡量指標。

那么從統(tǒng)計學綜合分析必須要有三個步驟：（1）確立階段性統(tǒng)計口徑。（2）百分比測算。（3）積分提取。然后各項指標匯總再結(jié)合學校實際就可以基本準確分析培訓質(zhì)量現(xiàn)狀，根據(jù)現(xiàn)狀就可以提出管理措施方法。再比如事故預防管理，沒有科學的依據(jù)和技術(shù)手段，就談不上真正意義上的預防，預防只是發(fā)發(fā)文紙上談兵而已。

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