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【關(guān)鍵詞】人民幣國際化，自由貿(mào)易區(qū)，貿(mào)易推動(dòng)，跨境投資

一、以自由貿(mào)易區(qū)推動(dòng)人民幣國際化的理論基礎(chǔ)

人民幣國際化是否能通過發(fā)展自由貿(mào)易區(qū)得到促進(jìn)，國內(nèi)學(xué)者做了深入的研究：夏斌、任傳東等認(rèn)為人民幣應(yīng)該走從周邊化到區(qū)域化、最終實(shí)現(xiàn)國際化的道路；韓民春、范祚軍等從貿(mào)易視角分析了人民幣區(qū)域化的貿(mào)易路徑；曹永峰從闡釋了人民幣區(qū)域化的制度安排和制度建設(shè)，李江華深入分析了我國應(yīng)發(fā)揮區(qū)域與次區(qū)域合作和貨幣一體化之間的良好互動(dòng)、積極推動(dòng)中國FTA框架下的人民幣區(qū)域化、最終推動(dòng)人民幣邁向國際貨幣。

可以認(rèn)為，以FTA推動(dòng)區(qū)域性貨幣一體化具有比較豐富的研究成果和堅(jiān)實(shí)的理論依據(jù)；人民幣以自由貿(mào)易區(qū)為平臺(tái)、增強(qiáng)在跨境交易中的使用份額、擴(kuò)大國際影響力，具有比較樂觀的前景。

二、FTA框架下的人民幣國際化路徑

在現(xiàn)行自由貿(mào)易協(xié)議和自由貿(mào)易區(qū)框架下，人民幣主要通過貿(mào)易推動(dòng)和國際投資推動(dòng)量種方式直接或間接地進(jìn)行區(qū)域擴(kuò)張。

（一）雙邊貨幣互換規(guī)模和范圍擴(kuò)大

中國與許多FTA內(nèi)成員國簽署了貿(mào)易互換協(xié)議。中國與韓國、東盟國家、香港、新西蘭等自由貿(mào)易協(xié)議伙伴建立貨幣互換合作，金額總計(jì)超過7870億人民幣，并且合作對(duì)象數(shù)量、合作金額與合作期限都保持了穩(wěn)步擴(kuò)大的趨勢(shì)。貨幣互換規(guī)模與頻率的擴(kuò)大，不僅降低了匯率風(fēng)險(xiǎn)和匯兌成本，促進(jìn)人民幣結(jié)算的發(fā)展，更在合作抵御風(fēng)險(xiǎn)、維持FTA區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，樹立人民幣的“硬通貨”形象，直接提高短期內(nèi)人民幣境外儲(chǔ)備數(shù)額，減少雙方在世界貿(mào)易中對(duì)美元的依賴，從而為將來人民幣在區(qū)域內(nèi)扮演投資和儲(chǔ)備貨幣職能打下基礎(chǔ)。

（二）人民幣結(jié)算和支付能力增強(qiáng)

1. 巨額貨物貿(mào)易逆差增強(qiáng)人民幣結(jié)算能力

我國在自由貿(mào)易區(qū)伙伴的進(jìn)出口貿(mào)易中普遍存在貿(mào)易逆差。人口眾多、市場(chǎng)龐大，使我國進(jìn)口商議價(jià)能力增強(qiáng)，大大推動(dòng)人民幣在結(jié)算和付匯中的使用，增強(qiáng)人民幣在貿(mào)易伙伴國的普遍接受能力，更直接增加人民幣在境外的儲(chǔ)備數(shù)量。

2. 以跨境旅游業(yè)為代表的服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)人民幣支付能力

以旅游業(yè)為例，旅游業(yè)往來的快速增長帶去了人民幣的流通，在部分東盟國家的旅游景點(diǎn)甚至可以直接使用人民幣消費(fèi)。人民幣在這些地方行使硬通貨職能促進(jìn)了中國公民到當(dāng)?shù)芈糜蔚谋憷裕慰腿藬?shù)的增長又進(jìn)一步強(qiáng)化了人民幣在當(dāng)?shù)氐牧魍?。中國不僅是東盟入境游客的主要來源地，也是東盟重要的服務(wù)貿(mào)易出口市場(chǎng)和進(jìn)口來源地。東盟在海運(yùn)、金融服務(wù)、建筑工程服務(wù)等領(lǐng)域的對(duì)華合作，已經(jīng)成為中國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口的重要組成部分。穩(wěn)定的對(duì)華貿(mào)易關(guān)系和巨額的服務(wù)貿(mào)易出口需求利用網(wǎng)絡(luò)外部效應(yīng)擴(kuò)大了人民幣的境外需求和影響力。

3. FTA促進(jìn)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)整合

FTA加強(qiáng)了區(qū)內(nèi)貿(mào)易關(guān)聯(lián)度和經(jīng)濟(jì)周期的一致性，本地需求比從前更容易拓展為區(qū)域性需求。中國在世界產(chǎn)業(yè)鏈部分環(huán)節(jié)占據(jù)有資源和技術(shù)的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，從區(qū)域范圍內(nèi)看則在更多的環(huán)節(jié)占據(jù)比較優(yōu)勢(shì)，我國某地區(qū)供應(yīng)商為全區(qū)域提供商品或服務(wù)的機(jī)會(huì)增大，供應(yīng)商能力增強(qiáng)可以要求以人民幣結(jié)算和收匯，提高區(qū)域內(nèi)對(duì)人民幣的總體需求，間接提升人民幣在境外的儲(chǔ)備水平。

（三）跨境投資的需求拉動(dòng)對(duì)人民幣的需求

1. FTA引致對(duì)華FDI增長

FTA通過優(yōu)惠政策的排他性不僅可以促進(jìn)區(qū)內(nèi)貿(mào)易往來和要素自由流動(dòng)，還可以增加成員國內(nèi)投資項(xiàng)目。區(qū)外成員要享受區(qū)內(nèi)優(yōu)惠待遇、繞開FTA對(duì)區(qū)外的關(guān)稅和其他非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，最好的方式就是向成員國直接投資。我國金融市場(chǎng)尚未開放資本項(xiàng)目下的自由兌換，要對(duì)華投資，只有使用人民幣，持續(xù)的長期FDI流入就能有效轉(zhuǎn)化為使用人民幣進(jìn)行支付和結(jié)算的需求。

2.香港作為人民幣離岸金融市場(chǎng)引致FII需求

中國金融市場(chǎng)尚不健全與發(fā)達(dá)，資本管制在短期內(nèi)難以取消。香港背靠大陸、面向世界，在《內(nèi)地與港澳更親密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排》框架下，香港的人民幣離岸業(yè)務(wù)從自發(fā)發(fā)展到自覺培育，成為最大的人民幣離岸金融市場(chǎng)。最重要的功能表現(xiàn)：，為境外資本以人民幣形式投資內(nèi)地金融市場(chǎng)提供了合法、便利且成本更低的渠道，使因貿(mào)易順差大量存在境外的人民幣得以回流，是人民幣境外市場(chǎng)自身外循環(huán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。解決了外國投資者甚至進(jìn)口商的人民幣來源問題，進(jìn)而擴(kuò)大了人民幣在跨境貿(mào)易中結(jié)算功能發(fā)揮的效果。

3.對(duì)區(qū)內(nèi)成員投資拉動(dòng)人民幣需求

對(duì)臺(tái)投資是中國對(duì)自由貿(mào)易伙伴的投資的一個(gè)典型。ECFA簽訂以后，一系列的兩岸金融“破冰之舉”推動(dòng)大陸資本流向臺(tái)灣。通過對(duì)貿(mào)易協(xié)議伙伴投資，人民幣在境外儲(chǔ)備職能得到直接深化?，F(xiàn)階段臺(tái)灣已經(jīng)著手準(zhǔn)備建設(shè)成為繼香港之后第二大人民幣離岸市場(chǎng)，這一規(guī)劃必將推進(jìn)人民幣區(qū)域化進(jìn)程上一個(gè)新的臺(tái)階

此外，自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)有助于實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)要素的轉(zhuǎn)移和利用自由化，根據(jù)“最優(yōu)貨幣區(qū)”理論，要素流動(dòng)可代替匯率變動(dòng)成為調(diào)節(jié)機(jī)制，通過節(jié)約交易成本、提高微觀經(jīng)濟(jì)效率，促進(jìn)貨幣區(qū)域一體化。

三、結(jié)論

自由貿(mào)易區(qū)產(chǎn)生的貿(mào)易帶動(dòng)和金融合作兩個(gè)助力為實(shí)現(xiàn)“增強(qiáng)人民幣在跨境貿(mào)易中的使用”這一階段目標(biāo)提供了新的思路。依托自由貿(mào)易區(qū)這一平臺(tái)，可以增強(qiáng)人民幣的境外流動(dòng)能力和儲(chǔ)備信心，有效擴(kuò)大人民幣的國際影響力，從而循序推進(jìn)人民幣由周邊地區(qū)公認(rèn)“硬通貨”發(fā)展為區(qū)域性貨幣、最終承擔(dān)國際貨幣職能。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬進(jìn)，范祚軍.人民幣匯率：從CAFTA進(jìn)程看區(qū)域內(nèi)人民幣自由兌換.外匯管理，2006（13）

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［關(guān)鍵詞］中日韓自由貿(mào)易區(qū)；自由貿(mào)易協(xié)定；法律對(duì)策

［中圖分類號(hào)］D92 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1005-6432（2011）15-0143-01

1 中日韓自由貿(mào)易區(qū)的相關(guān)概念及其構(gòu)建意義

（1）自由貿(mào)易區(qū)和自由貿(mào)易協(xié)定的概念。自由貿(mào)易區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化初級(jí)階段的重要組織形式之一。根據(jù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）第24條第8款b項(xiàng)的規(guī)定，自由貿(mào)易區(qū)應(yīng)為在兩個(gè)或兩個(gè)以上的關(guān)稅領(lǐng)土中，對(duì)成員國之間實(shí)質(zhì)上所有產(chǎn)自該領(lǐng)土的產(chǎn)品貿(mào)易取消關(guān)稅和其他限制性貿(mào)易法規(guī)（如必要，按照第11條、第12條、第13條、第14條、第15條和第20條允許的關(guān)稅和其他限制性貿(mào)易法規(guī)除外）。一般來說，自由貿(mào)易區(qū)的成員國享有對(duì)非成員國出口的關(guān)稅決定權(quán)和在自由貿(mào)易區(qū)范圍內(nèi)對(duì)原產(chǎn)地規(guī)則的遵守。

自由貿(mào)易協(xié)定（Free Trade Agreement，F(xiàn)TAs）指的是國家之間根據(jù)世界貿(mào)易組織（WTO）相關(guān)規(guī)則，為實(shí)現(xiàn)相互之間的貿(mào)易自由化所進(jìn)行的地區(qū)性貿(mào)易安排。FTAs的法律依據(jù)主要是關(guān)稅貿(mào)易總協(xié)定（GATT）第24條和服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定（GATS）第5條。另外，F(xiàn)TAs還可依據(jù)GATT和WTO的“授權(quán)條款”簽署，其較一般自由貿(mào)易區(qū)的安排更為寬松。

綜上，自由貿(mào)易協(xié)定實(shí)質(zhì)上是一種貿(mào)易安排，協(xié)定的締約方所形成的區(qū)域即為自由貿(mào)易區(qū)。中、日、韓自由貿(mào)易協(xié)定即為中日韓三國為實(shí)現(xiàn)相互之間的自由貿(mào)易而作出的貿(mào)易安排，協(xié)定所形成的區(qū)域即為中日韓自由貿(mào)易區(qū)。

（2）構(gòu)建中日韓自由貿(mào)易區(qū)的意義。盡管中日韓之間因政治、歷史等方面問題的困擾，加之貿(mào)易中關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘的大量存在，給三國間的經(jīng)貿(mào)往來蒙上了陰影。但總體上看，中日韓之間的貿(mào)易往來較為密切，中日、中韓、日韓的貿(mào)易增長均超過中、日、韓在全球的貿(mào)易增長。雖然三國在農(nóng)產(chǎn)品、汽車和鋼鐵等方面存在貿(mào)易摩擦，但三國較高的貿(mào)易依存度，即在國際分工中明顯的競(jìng)爭和互補(bǔ)關(guān)系，為構(gòu)建中日韓自由貿(mào)易區(qū)提供了很大可能性。另外，中日韓民間團(tuán)體、企業(yè)和政府都對(duì)中日韓自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)建做出了積極努力。

從北美自由貿(mào)易區(qū)的成功運(yùn)作看，中日韓自由貿(mào)易區(qū)一旦成立，必定會(huì)給三國提供更多貿(mào)易創(chuàng)造的機(jī)會(huì)，促進(jìn)三國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動(dòng)三國間相互投資的增長，有利于三國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。另外，對(duì)于中日韓在能源、環(huán)境保護(hù)等方面的合作，以及政治、歷史、外交糾紛等的化解也有著積極作用，進(jìn)而推動(dòng)?xùn)|亞一體化進(jìn)程。

2 構(gòu)建中日韓自由貿(mào)易區(qū)存在的國際法律問題分析

（1）從簽署主體上看多邊協(xié)定較雙邊協(xié)定的簽署困難。從世界范圍內(nèi)看，由于WTO框架內(nèi)多哈回合、坎昆回合以及中國香港回合談判的不果而終，發(fā)達(dá)國家對(duì)發(fā)展中國家在進(jìn)口中的貿(mào)易歧視措施的設(shè)定以及發(fā)達(dá)國家彼此間貿(mào)易保護(hù)措施的實(shí)施，使得多邊貿(mào)易自由化進(jìn)程重重受阻。在這種背景下，東亞國家和地區(qū)將經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作的領(lǐng)域由“多邊”轉(zhuǎn)向“雙邊”，雙邊自由貿(mào)易協(xié)定已成為其經(jīng)貿(mào)合作最為重要的手段和形式。目前，日本對(duì)構(gòu)建中日自由貿(mào)易區(qū)態(tài)度并不積極，加之日韓自由貿(mào)易區(qū)談判的擱淺，中韓自由貿(mào)易區(qū)尚在研究之中，中日韓多邊自由貿(mào)易協(xié)定的簽署較中韓、中日與日韓自由貿(mào)易協(xié)定的簽署困難。

（2）從擬簽署協(xié)定的內(nèi)容上看自由貿(mào)易開放范圍的談判任重道遠(yuǎn)。鑒于區(qū)域自由貿(mào)易本身會(huì)帶來的貿(mào)易創(chuàng)造和貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)，WTO對(duì)自由貿(mào)易區(qū)作出了兩條限制。其中之一是必須是區(qū)域內(nèi)全面的自由貿(mào)易，而不能僅僅是某些方面的優(yōu)惠。即自由貿(mào)易范圍的不完全開放性是不符合WTO框架下自由貿(mào)易協(xié)定規(guī)定的。這就意味著協(xié)定的簽署需要締約國在貨物貿(mào)易、投資、服務(wù)、技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)保等領(lǐng)域達(dá)成共識(shí)。其中貨物貿(mào)易所包含的農(nóng)產(chǎn)品、紡織品、鋼鐵和汽車等產(chǎn)品的貿(mào)易，涉及三國的敏感產(chǎn)業(yè)。如果三國就各自的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)堅(jiān)持實(shí)施保護(hù)措施且互不退讓，不能實(shí)現(xiàn)貿(mào)易范圍的全面開放，很可能會(huì)使談判陷入僵局。

（3）從擬簽署協(xié)定中爭議解決機(jī)制的規(guī)定看其選擇適用的局限性。中日韓同為WTO成員，雖三國間貿(mào)易爭議不斷，但通過WTO爭端解決機(jī)制進(jìn)行解決的微乎其微，且中國多是以應(yīng)訴者的身份出現(xiàn)。尷尬的是，在程序問題上，協(xié)定的締約方因受WTO爭端解決機(jī)制強(qiáng)制管轄權(quán)的限制，不能排除對(duì)其的選擇適用。在實(shí)體問題上，WTO爭端解決機(jī)制首選WTO體制下的協(xié)議作為法律依據(jù)，即使享有一定自由裁量權(quán)的爭端解決機(jī)構(gòu)的法官在裁判時(shí)“造法”也顯得十分謹(jǐn)慎，從而使雙邊自由貿(mào)易協(xié)定處于窘迫地位。由于WTO爭端解決機(jī)制市場(chǎng)的縮小且效率較低，使得一種可供涉外爭議較為高效、便捷解決的具有法律約束力的爭端解決機(jī)制的選擇使用成為必要。

3 構(gòu)建中日韓自由貿(mào)易區(qū)的國際法律對(duì)策

（1）實(shí)現(xiàn)從雙邊到多邊協(xié)定的逐步過渡。根據(jù)目前的情況，中日韓之間可依GATT（1994）第24條第5項(xiàng)以及GATS第5條的規(guī)定，先簽署臨時(shí)協(xié)定，然后在合理期限內(nèi)實(shí)施簽署自由貿(mào)易協(xié)定的計(jì)劃和進(jìn)程安排。中國可以先同日韓簽訂三方臨時(shí)協(xié)定，然后根據(jù)時(shí)機(jī)的成熟，分別簽訂中韓自由貿(mào)易協(xié)定、中日自由貿(mào)易協(xié)定、中日韓自由貿(mào)易協(xié)定，有步驟地實(shí)現(xiàn)中日韓自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)建。

（2）擬簽署協(xié)定的內(nèi)容與WTO相關(guān)規(guī)則相符合。在貿(mào)易開放范圍的具體安排上，可以參照《中國―東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議貨物貿(mào)易協(xié)議》先在貨物貿(mào)易領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)自由化，然后根據(jù)對(duì)外貿(mào)易實(shí)踐在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域逐步實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化，同時(shí)可以借鑒《中國―東盟投資協(xié)議》的內(nèi)容，與日韓開展投資貿(mào)易自由化的商談。

篇3

關(guān)鍵詞:自由貿(mào)易;貿(mào)易保護(hù);利弊;政策選擇

自由貿(mào)易與貿(mào)易保護(hù)之爭似乎是國際經(jīng)濟(jì)學(xué)中一個(gè)永恒的政策主題,隨著國際金融危機(jī)的發(fā)生于蔓延,各國均不同程度的采取相應(yīng)的貿(mào)易保護(hù)政策。其實(shí),不管是自由貿(mào)易還是貿(mào)易保護(hù),它們代表的是不同國家統(tǒng)治階級(jí)或統(tǒng)一國家統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部集團(tuán)的利益。因而,兩種觀點(diǎn)爭論的背后,隱藏著不同集團(tuán)利益之間的斗爭。下面,讓我們分別對(duì)自由貿(mào)易和貿(mào)易保護(hù)主義的利弊進(jìn)行分析。

一、自由貿(mào)易主義

自由貿(mào)易主義是指建立在地域分工、比較利益的基礎(chǔ)上的國際貿(mào)易理論,遵循著亞當(dāng)?斯密“看不見的手”的教訓(xùn),主張經(jīng)濟(jì)上的自由放任,反對(duì)干涉貿(mào)易自由的政府措施。

(一)自由貿(mào)易主義理論觀點(diǎn)

亞當(dāng)?斯密的“絕對(duì)利益”學(xué)說認(rèn)為,國際商品交換的根本原因在于相同商品在不同國家的成本差異,而引起這種成本差異的因素是不同國家在勞動(dòng)生產(chǎn)率方面的絕對(duì)差異。各國應(yīng)從事自己在勞動(dòng)生產(chǎn)率方面具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品的生產(chǎn),繼而進(jìn)行交換,從而使雙方在交換中獲得絕對(duì)利益。亞當(dāng)?斯密主張自由貿(mào)易,主張利用“看不見的手”來調(diào)節(jié)國際貿(mào)易,而反對(duì)政府干預(yù)。

大衛(wèi)?李嘉圖提出的“比較利益”學(xué)說,進(jìn)一步完善和修正了斯密的“絕對(duì)利益”假說,提出了商品的成本差異來源于不同國家勞動(dòng)生產(chǎn)率的相對(duì)差異。李嘉圖高度推崇自由貿(mào)易,建立起了古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的完整大廈,其提出的比較優(yōu)勢(shì)原理,是國際貿(mào)易理論的基礎(chǔ)。

作為新古典貿(mào)易理論的代表,H-O模型,即要素稟賦理論認(rèn)為,各國應(yīng)該充分發(fā)揮自身要素方面的優(yōu)勢(shì),生產(chǎn)和出口自己要素稟賦較為豐富的那部分產(chǎn)品,而進(jìn)口那些要素缺乏的產(chǎn)品。

(二)自由貿(mào)易主義的利弊

1.自由貿(mào)易的利處

(1)實(shí)行自由貿(mào)易在理論上可使得貿(mào)易雙方從貿(mào)易中獲得利益,從而促進(jìn)各國乃至整個(gè)世界福利水平的提高。自由貿(mào)易能夠使各國以相對(duì)較低的價(jià)格獲得自身所稀缺的商品或服務(wù),使得本國可以從貿(mào)易創(chuàng)造中獲得利益。而一旦采取貿(mào)易保護(hù)措施,貿(mào)易創(chuàng)造所引起的利益增加須抵消因貿(mào)易轉(zhuǎn)移所引起的利益減少,從而使福利的增加量減少。

(2)能夠使得資源在世界范圍內(nèi)得到有效配置,促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。自由貿(mào)易政策的實(shí)行,使得資本、勞動(dòng)、技術(shù)等要素在國際間實(shí)現(xiàn)了自由流動(dòng)和優(yōu)化配置,對(duì)于貿(mào)易各國吸引外資,吸收先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn),提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率有著重要作用。

2.自由貿(mào)易的弊端

(1)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的國家由于貿(mào)易條件惡化,并不能從自由貿(mào)易中獲得應(yīng)有的利益,即自由貿(mào)易所產(chǎn)生的利益在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平國家之間的分配是不均衡的。以墨西哥為例,在加入NAFTA后,墨農(nóng)牧業(yè)遭受了沉重的打擊,而且隨著農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅的進(jìn)一步解除,這一狀況還將繼續(xù)惡化。自1994年以來,墨西哥農(nóng)牧業(yè)所占GDP的比重已由6.34%降至5.5%。享受高額補(bǔ)貼的美國農(nóng)產(chǎn)品也大量涌入墨西哥市場(chǎng)。

(2)本國民族工業(yè)可能受到?jīng)_擊,國家經(jīng)濟(jì)安全難以保證,幼稚產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)在國際競(jìng)爭中陷入困境,就業(yè)水平受到?jīng)_擊,國內(nèi)就業(yè)壓力加大。

二、貿(mào)易保護(hù)主義

貿(mào)易保護(hù)主義,是指在對(duì)外貿(mào)易中實(shí)行限制進(jìn)口以保護(hù)本國商品在國內(nèi)市場(chǎng)免受外國商品競(jìng)爭,并向本國商品提供各種優(yōu)惠以增強(qiáng)其國際競(jìng)爭力的主張和政策。在限制進(jìn)口方面,主要是采取關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘兩種措施。

(一)貿(mào)易保護(hù)主義理論觀點(diǎn)

貿(mào)易保護(hù)主義理論發(fā)展可以分為兩個(gè)階段,一是重商主義;二是現(xiàn)代觀點(diǎn)。

1.基于重商主義的貿(mào)易保護(hù)主義

重商主義分為早期和晚期,基本思想是把貨幣看成財(cái)富的唯一形式,財(cái)富的源泉來自流通領(lǐng)域,主要是賤買貴賣;只有在對(duì)外貿(mào)易中保持順差,才能增加一個(gè)國家的財(cái)富;國家應(yīng)實(shí)行干預(yù)經(jīng)濟(jì)的政策,以保證資金的流入。重商主義是資本主義生產(chǎn)方式準(zhǔn)備時(shí)期,代表歐洲商業(yè)資本利益的經(jīng)濟(jì)思想和政策體系。它追求的目的就是在國內(nèi)積累貨幣財(cái)富,把貴重金屬留在國內(nèi),在對(duì)外貿(mào)易上采取國家干預(yù)的強(qiáng)制的保護(hù)貿(mào)易政策。

2.現(xiàn)代主流的貿(mào)易保護(hù)主義理論

在60年和70年代,發(fā)展中國家實(shí)行的是以進(jìn)口替代為主要內(nèi)容的貿(mào)易保護(hù)主義政策,把聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議而不是把關(guān)貿(mào)總協(xié)定看作其改善國際貿(mào)易利益的主要機(jī)構(gòu)。一直到80年代,當(dāng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)善惡化時(shí),發(fā)展中國家政府往往采用價(jià)格調(diào)整、本幣貶值、外匯管制及出口限制措施,在貿(mào)易政策上是以進(jìn)口替代為名的貿(mào)易保護(hù)主義,開始積極地實(shí)施單邊的貿(mào)易自由化改革,重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)由非關(guān)稅措施向關(guān)稅措施的轉(zhuǎn)變,關(guān)稅項(xiàng)目進(jìn)一步合理化,平均關(guān)稅降低到一般水平,使國內(nèi)產(chǎn)業(yè)與國際競(jìng)爭聯(lián)系起來。內(nèi)外經(jīng)濟(jì)政策的改革使發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)了由進(jìn)口替代戰(zhàn)略向出口導(dǎo)向戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變,成為貿(mào)易自由化的主要推動(dòng)力量。這就是進(jìn)口替代和出口導(dǎo)向的貿(mào)易保護(hù)主義。

(二)貿(mào)易保護(hù)主義的利弊

1.貿(mào)易保護(hù)的利處

(1)能夠有效地保護(hù)國家利益和國家經(jīng)濟(jì)安全。貿(mào)易保護(hù)措施在特定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和特定的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境下能對(duì)一國的國家利益和經(jīng)濟(jì)安全產(chǎn)生有效保護(hù)。

(2)根據(jù)李斯特的幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)理論,貿(mào)易保護(hù)主義能夠有效的保護(hù)一國的幼稚產(chǎn)業(yè),進(jìn)一步緩解該國的就業(yè)壓力,改善就業(yè)狀況。

2.貿(mào)易保護(hù)的弊端

(1)與自由貿(mào)易相反,貿(mào)易保護(hù)主義不利于資源在世界范圍內(nèi)的優(yōu)化配置,不利于一國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的提高,會(huì)降低世界的福利。

篇4

東盟各國在動(dòng)植物油脂類產(chǎn)品、木材及木材加工品、鞋類和一些其它未分類產(chǎn)品上具有明顯的貿(mào)易競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)，而這些產(chǎn)品的一個(gè)共性是集中在自然資源密集型產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。東盟各國就是依靠東南亞的優(yōu)越地理?xiàng)l件以及廉價(jià)勞動(dòng)，占有了這些產(chǎn)品相當(dāng)大的世界市場(chǎng)份額。對(duì)于化學(xué)及化工制品、金屬制品、光學(xué)儀器等產(chǎn)品，東盟各國的競(jìng)爭劣勢(shì)較為明顯，因?yàn)檫@些產(chǎn)品都是資本密集型或技術(shù)密集型。

我國最具出口競(jìng)爭力的是雜項(xiàng)制成品，按照STIC的分類標(biāo)準(zhǔn)，雜項(xiàng)锏成品主要包括服裝、鞋類等產(chǎn)品。這些產(chǎn)品大多為勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，我國雜項(xiàng)制品占優(yōu)勢(shì)的主要是因?yàn)槲覈丝诒姸?、且流?dòng)范圍廣的廉價(jià)勞動(dòng)力；但是我國在非食用原料、礦產(chǎn)品、動(dòng)植物油脂以及一些其它未分類產(chǎn)品上的競(jìng)爭劣勢(shì)非常明顯，這主要是因?yàn)檫@些產(chǎn)業(yè)都是自然資源密集型產(chǎn)業(yè)，雖然我國的自然資源絕對(duì)量大，但人均水平低，在生產(chǎn)過程中使用效率也較低，因而需要從國外進(jìn)口，所以在這類產(chǎn)品的出口上也表現(xiàn)出較大的貿(mào)易逆差。

從我國與東盟各自由貿(mào)易結(jié)構(gòu)分析我們發(fā)現(xiàn)：我國與東盟各國貿(mào)易結(jié)構(gòu)類似，出口都主要集中在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和低技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)以及部分自然資源密集型產(chǎn)業(yè)，進(jìn)口主要集中在純粹資本密集型或技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。

二、中國――東盟自由貿(mào)易區(qū)的貿(mào)易效應(yīng)

我們通過建立貿(mào)易結(jié)構(gòu)趨同的博弈模型，來解釋中國――東盟自由貿(mào)易區(qū)的貿(mào)易效應(yīng)。在建立模型之前，我們假設(shè)：(1)只有中國和東盟兩個(gè)博弈方；(2)討論的產(chǎn)品是貿(mào)易結(jié)構(gòu)趨同的那些產(chǎn)品；(3)討論的產(chǎn)品都是供不應(yīng)求的產(chǎn)品，不需要考慮產(chǎn)品滯銷的情況；(4)博弈雙方的決策對(duì)對(duì)方的影響都一樣，即一方所出口的產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)對(duì)另一方的影響是一樣的。

由于實(shí)力相當(dāng)且一方所出口的產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)對(duì)另一方的影響是一樣的．那么它們出口得到的收益是一樣的，我們?cè)O(shè)為a，如果一方出口，另一方不出口，那么我們?cè)O(shè)出口方的收益為b而不出口的一方收益為c，雙方都不出口的話那么它們的收益都為0，如圖。

把A、B、C三種結(jié)果帶入圖1，結(jié)果都是一樣的，即雙方出口是納什均衡，這就意味著出口實(shí)力相當(dāng)?shù)碾p方出口同一種產(chǎn)品是給讓兩方收益最優(yōu)的選擇，這樣的結(jié)果意味著貿(mào)易結(jié)構(gòu)趨同的產(chǎn)品使得我國與東盟各國的競(jìng)爭加強(qiáng)。

從上面的模型中可以知道均衡是我國和東盟各國都出口同種產(chǎn)品，而不是根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)來進(jìn)行國際貿(mào)易，在這種情況下沒有哪一個(gè)國家愿意偏離納什均衡，所以結(jié)果是一方受益必然導(dǎo)致另一方遭受損失，也就是說我國與東盟各國之間的利益關(guān)系在貿(mào)易結(jié)構(gòu)趨同的產(chǎn)品下是相互競(jìng)爭的。

近年來，我國和東盟的貿(mào)易額增長迅速，但是相互貿(mào)易量依然有限。因?yàn)槲覈c東盟各國的貿(mào)易結(jié)構(gòu)類似，雙方均在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和低技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)以及部分自然資源密集型產(chǎn)業(yè)具有競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)，在技術(shù)密集型和資本密集型產(chǎn)業(yè)具有劣勢(shì)。這一貿(mào)易結(jié)構(gòu)導(dǎo)致雙方出口產(chǎn)品類似，在第三方市場(chǎng)上競(jìng)爭激烈；雙邊貿(mào)易存在著產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易現(xiàn)象，區(qū)內(nèi)貿(mào)易量有限的貿(mào)易現(xiàn)狀。

在建立自由貿(mào)易區(qū)以后，雙方企業(yè)就會(huì)面臨更多同類產(chǎn)品的競(jìng)爭。為了能夠在競(jìng)爭過程中不被淘汰，企業(yè)就要尋求差異化產(chǎn)品，即企業(yè)在同一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品，其功能雖相似但卻在產(chǎn)品的成本、質(zhì)量、外觀、造型、使用方法、附帶配件的多少，以及在廠家服務(wù)等方面存在差異。貿(mào)易區(qū)的內(nèi)部貿(mào)易規(guī)模將迅速擴(kuò)大也可以讓企業(yè)用更低的成本生產(chǎn)更多的差別化產(chǎn)品，進(jìn)而導(dǎo)致貿(mào)易區(qū)內(nèi)的水平分工進(jìn)一步細(xì)化．從而會(huì)對(duì)區(qū)內(nèi)不同消費(fèi)心理、消費(fèi)欲望和消費(fèi)層次的消費(fèi)需求滿足程度越高。貿(mào)易區(qū)建立后因產(chǎn)品差別化和規(guī)模經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的貿(mào)易效應(yīng)：廠商市場(chǎng)擴(kuò)張和收益遞增效應(yīng)；產(chǎn)業(yè)內(nèi)水平分工和資源更合理配置效應(yīng)；消費(fèi)者能享受同類的多樣化產(chǎn)品的消費(fèi)效應(yīng)。自由貿(mào)易區(qū)參與國可以通過“雙優(yōu)勢(shì)模式”更大程度地提高貿(mào)易效應(yīng)，即自由貿(mào)易區(qū)的建立把原先相互分離的市場(chǎng)統(tǒng)一起來，市場(chǎng)的擴(kuò)大必然引發(fā)競(jìng)爭。當(dāng)然廠商想要保持自己的統(tǒng)治地位就要投入大量資金用于技術(shù)革新、研究與開發(fā)活動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品創(chuàng)新或降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率，產(chǎn)生“貿(mào)易創(chuàng)造”。自由貿(mào)易區(qū)的建立一般能帶來市場(chǎng)競(jìng)爭、技術(shù)進(jìn)步、生產(chǎn)率提高、生產(chǎn)成本下降，從而促進(jìn)相互貿(mào)易量的增加；同時(shí)，當(dāng)成員國在自由貿(mào)易區(qū)的競(jìng)爭中善于利用技術(shù)進(jìn)步、增加差別化產(chǎn)品的生產(chǎn)就能在更大程度上帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易的進(jìn)行，而產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易會(huì)出現(xiàn)“貿(mào)易轉(zhuǎn)移”。

三、中國――東盟自由貿(mào)易區(qū)建立后的建議

中國――東盟自由貿(mào)易區(qū)建立后，雙邊貿(mào)易會(huì)擴(kuò)大，但由于中國和東盟各國是發(fā)展中國家，其市場(chǎng)的不完全競(jìng)爭現(xiàn)象非常嚴(yán)重，因此要使中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)相互貿(mào)易的推動(dòng)作用能真正體現(xiàn)，必須配備相應(yīng)的合作機(jī)制。主要包括：非關(guān)稅措施的削減、區(qū)內(nèi)各國競(jìng)爭政策的協(xié)調(diào)，區(qū)內(nèi)各國爭端解決機(jī)制的完善、自由貿(mào)易區(qū)原產(chǎn)地規(guī)則的差別化等。

(一)大力促進(jìn)非關(guān)稅壁壘消減

中國――東盟自由貿(mào)易區(qū)關(guān)稅降低為零，非關(guān)稅壁壘的絆腳石作用很可能凸現(xiàn)，阻礙產(chǎn)品在區(qū)內(nèi)自由流動(dòng)。就目前中國和東盟10個(gè)成員的非關(guān)稅措施來看，除WTO規(guī)定為健康、安全、環(huán)境以及國際協(xié)定所允許的進(jìn)出口限制以外，多數(shù)成員不同程度地存在著其他非關(guān)稅措施東盟自由貿(mào)易區(qū)在非關(guān)稅壁壘削減上非常緩慢，所以削減乃至取消非關(guān)稅措施應(yīng)成為中國和東盟實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化的重要內(nèi)容。要將非關(guān)稅措施削減落到實(shí)處，還需要有許多具體合作措施，比如如何定義非關(guān)稅措施；采取何種方法衡量非關(guān)稅領(lǐng)域自由化的進(jìn)展；如何具體約定削減的時(shí)間表等。

(二)完善協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)各國競(jìng)爭政策

中國――東盟自由貿(mào)易區(qū)建立后會(huì)擴(kuò)大區(qū)內(nèi)貿(mào)易，但是很多發(fā)展中國家成立自由貿(mào)易區(qū)后，區(qū)內(nèi)貿(mào)易并沒有明顯增加，這和區(qū)內(nèi)競(jìng)爭政策的協(xié)調(diào)有著重要的關(guān)系。首先是競(jìng)爭的必要性，因?yàn)樽杂少Q(mào)易區(qū)建立后，是否存在市場(chǎng)競(jìng)爭是實(shí)現(xiàn)貿(mào)易效應(yīng)和提高福利效果的前提，競(jìng)爭使價(jià)值規(guī)律發(fā)生作用，促進(jìn)各國資源優(yōu)化配置；其次是競(jìng)爭政策協(xié)調(diào)，中國與東盟同為發(fā)展中國家，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)相似，相互貿(mào)易中，中國產(chǎn)品進(jìn)入東盟市場(chǎng)時(shí)．東盟商人可借助政府作用和地緣優(yōu)勢(shì)抵制同類產(chǎn)品的進(jìn)口。因?yàn)橹袊D―東盟自由貿(mào)易區(qū)成員國沒有完善的競(jìng)爭法，甚至新加坡、文萊和馬來西亞這些國家都不存在競(jìng)爭法，在自由競(jìng)爭的環(huán)境里，就可能出現(xiàn)某一成員國利用不正當(dāng)競(jìng)爭行為，給其他成員國帶來巨大的損失，所以用協(xié)調(diào)各成員國競(jìng)爭政策的辦法來解決限制競(jìng)爭行為更有成效。

(三)完善區(qū)內(nèi)各國爭端解決機(jī)制

篇5

【摘要】自由貿(mào)易,是走向和諧貿(mào)易,建立與發(fā)展和諧經(jīng)濟(jì)大成一體化發(fā)展體系的一個(gè)關(guān)鍵。自20世紀(jì)90年代以來,我國在沿海地區(qū)陸續(xù)設(shè)立了15個(gè)保稅區(qū)。但由于國內(nèi)外情勢(shì)的變化和管理上存在的一些問題,我國保稅區(qū)正面臨著向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型的迫切問題。從對(duì)國外自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展過程中的特點(diǎn)與模式的研究,得出了我國保稅區(qū)轉(zhuǎn)型的一些啟示。

【關(guān)鍵詞】自由貿(mào)易區(qū);保稅區(qū);轉(zhuǎn)變

世界經(jīng)濟(jì)和諧貿(mào)易一體化發(fā)展的大成管理體系建立,關(guān)鍵在于從自由貿(mào)易走向和諧貿(mào)易。從國外自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展過程中的模式特點(diǎn)來看,自由貿(mào)易區(qū)最早的雛形可以追溯到古代排尼基亞全盛時(shí)期,13~14世紀(jì),法國、德意志的一些城市相繼開辟自由貿(mào)易區(qū)。真正意義的自由貿(mào)易區(qū)是1547年意大利的熱那亞灣。此后的400多年中,自由貿(mào)易區(qū)的數(shù)量和規(guī)模都是有限,主要的活動(dòng)仍然停留在轉(zhuǎn)口貿(mào)易,即在一些資本主義國家及其所屬的殖民地。據(jù)資料統(tǒng)計(jì),這期間全世界共有26個(gè)國家設(shè)置了75個(gè)不同類型的自由貿(mào)易為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)特區(qū),于1936年建立了美國境內(nèi)的第一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)。二次世界大戰(zhàn)后,自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展有很大的突破。到20世紀(jì)80年代末,全世界除大洋洲以外,自由貿(mào)易區(qū)分布在各大洲,亞洲25個(gè)國家和地區(qū)有161個(gè),非洲14個(gè)國家有126個(gè),歐洲17個(gè)國家有125個(gè),美洲30個(gè)國家有217個(gè)。到了90年代,世界上已有各種類型的自由貿(mào)易區(qū)達(dá)900多個(gè),其中2/3分布在發(fā)達(dá)國家。20世紀(jì)90年代中期以來,自由貿(mào)易區(qū)呈現(xiàn)國際區(qū)域一體化發(fā)展趨勢(shì)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化,一體化和貿(mào)易自由化的發(fā)展,自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展,不管是在數(shù)量上還是管理上都有很好的前景。

幾個(gè)世紀(jì)的發(fā)展,世界上設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)的國家,不管是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家都在發(fā)展對(duì)外貿(mào)易、繁榮地方經(jīng)濟(jì)和擴(kuò)大就業(yè)等方面取得輝煌的成就。筆者通過美國對(duì)外貿(mào)易區(qū),巴拿馬科隆自由貿(mào)易區(qū)等為例,來分析介紹世界自由貿(mào)易區(qū)的功能和作用。通過對(duì)漢堡港、鹿特丹港、安特衛(wèi)普港的考察比較,進(jìn)一步為我國自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展提供借鑒。

1美國對(duì)外貿(mào)易區(qū)

二戰(zhàn)后相當(dāng)一段時(shí)間里,美國經(jīng)濟(jì)一直處在貿(mào)易持續(xù)順差的位置,對(duì)外貿(mào)易區(qū)的發(fā)展相當(dāng)緩慢。20世紀(jì)60年代70年代初,出現(xiàn)貿(mào)易逆差,國內(nèi)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)低迷,就業(yè)壓力緊張。為了改變這個(gè)局面,到1980年,全美自由貿(mào)易區(qū)增加到77個(gè),到1994年底,自由貿(mào)易區(qū)達(dá)285個(gè),總數(shù)為484個(gè)。同時(shí),管理和功能也日趨完善。

美國《對(duì)外貿(mào)易區(qū)法》(1934年),規(guī)定美國自由貿(mào)易區(qū)的主要功能是進(jìn)出口貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和倉儲(chǔ)。1950年后,美國經(jīng)濟(jì)日益繁榮,市場(chǎng)需求劇增,為國外商品進(jìn)入帶來了便捷,同時(shí)允許提供商品展銷和加工制造。1980年后,各個(gè)貿(mào)易區(qū)先后允許用美國零部件與外國裝備為成品進(jìn)入美國市場(chǎng)。

美國對(duì)外貿(mào)易區(qū)一個(gè)很鮮明的特色是:因地制宜的原則配置和完善自己的功能。紐約對(duì)外貿(mào)易區(qū)由于背靠美國國內(nèi)遼闊的市場(chǎng)腹地,附近沒有合適的轉(zhuǎn)口國等原因,主要從事進(jìn)口貿(mào)易和進(jìn)口加工業(yè)務(wù);邁阿密對(duì)外貿(mào)易區(qū)由于位于佛羅里達(dá)半島的最南端,因最佳貿(mào)易服務(wù)成本半徑內(nèi)有多達(dá)30個(gè)國家的原因,主要從事轉(zhuǎn)口貿(mào)易和為轉(zhuǎn)口貿(mào)易配套的其他業(yè)務(wù),貨物轉(zhuǎn)口量達(dá)65%以上。

2巴拿馬科隆自由貿(mào)易區(qū)

科隆擁有很好的地理優(yōu)勢(shì)地位,位于巴拿馬運(yùn)河的咽喉,靠近巴拿馬最大的港口克里斯托帕爾港。一方面,可以溝通太平洋和大西洋;另一方面又是北美與中南美洲的連接點(diǎn),

屬于世界上屈指可數(shù)的東西南北貨物集散地之一,也成為東方產(chǎn)品通往拉美各國市場(chǎng)的橋梁。

科隆自由貿(mào)易區(qū)一個(gè)突出的特點(diǎn)是有利地運(yùn)用地理位置的優(yōu)勢(shì)——世界航運(yùn)中轉(zhuǎn)樞紐。大量的貨物在此地流轉(zhuǎn),轉(zhuǎn)口貿(mào)易定位為主要業(yè)務(wù)。資金的大量流動(dòng)也使科隆的金融業(yè)發(fā)達(dá),外資銀行及分支機(jī)構(gòu)密集。商品的展示,避免了客商遠(yuǎn)涉重洋采購,節(jié)約了時(shí)間和費(fèi)用。

3漢堡港、鹿特丹港、安特衛(wèi)普港

漢堡港是歐洲經(jīng)濟(jì)自由區(qū)的典型,被稱為“通往世界的門戶”漢堡自由港高效的管理手段值得研究,漢堡自由港對(duì)進(jìn)出的船只和貨物給予最大限度的自由,提供自由和便捷的管理措施,貫穿于從貨物卸船、運(yùn)輸、再裝運(yùn)的整個(gè)過程中。這種自由和便捷程度,在世界上所有自由港和自由貿(mào)易區(qū)中都是少見的。漢堡自由港轉(zhuǎn)口貿(mào)易帶動(dòng)了金融、保險(xiǎn)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,使?jié)h堡成為德國的金融中心之一,這說明自由港與城市的功能是互相促進(jìn)的。

荷蘭鹿特丹港是世界最重要的貨物集散地之一,鹿特丹港的最大特點(diǎn)是儲(chǔ)、運(yùn)、銷一體化,通過一些保稅倉庫和貨物分撥配送中心進(jìn)行儲(chǔ)運(yùn)和再加工,提高貨物的附加值,然后通過多種運(yùn)輸方式將貨物運(yùn)往荷蘭等歐洲國家。鹿特丹港擁有完善的海關(guān)設(shè)施、優(yōu)惠的稅收政策,保稅倉庫區(qū)域內(nèi)企業(yè)在海關(guān)允許下可進(jìn)行任何層次加工。對(duì)集裝箱貨物的倉儲(chǔ)和配送來說,坐落在港區(qū)和各個(gè)工業(yè)區(qū)內(nèi)的物流配送基地,可以為其提供最完善的各種增值服務(wù)。

安特衛(wèi)普港是世界海運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的重要支點(diǎn)。按純國際運(yùn)輸量計(jì)算,它是世界第四大港。安特衛(wèi)普港具有領(lǐng)先于歐洲其他港口的貨物裝卸作業(yè)效率,擁有現(xiàn)代化的EDI信息控制與電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)。港務(wù)局使用“安特衛(wèi)普港信息控制系統(tǒng)(APICS)”,計(jì)劃、安排船舶抵離港和掌握國際海運(yùn)危險(xiǎn)品的申報(bào)。安特衛(wèi)普港還實(shí)行一種叫做臨時(shí)存儲(chǔ)(Temporarystorage)的管理方式。這種海關(guān)臨時(shí)存儲(chǔ)區(qū),也可以不設(shè)在港區(qū)內(nèi),只需要提前作簡易申報(bào)即可進(jìn)行臨時(shí)存儲(chǔ),而不必得到海關(guān)批準(zhǔn)。經(jīng)過海運(yùn)到達(dá)的貨物,可以在海關(guān)指定位置暫時(shí)保存45天,而以其他方式進(jìn)入的貨物,保存期為20天。

中國保稅區(qū)的發(fā)展還存在問題。我國保稅區(qū),是我國海關(guān)管理的特殊區(qū)域,是我國借鑒國際上通行的做法,在結(jié)合我國國情的基礎(chǔ)上形成的新型的經(jīng)濟(jì)開放區(qū)域,處在我國對(duì)外開放的前沿。我國最早設(shè)立的保稅區(qū),是深圳市沙頭角保稅區(qū),成立于1987年12月。到1994年底,我國已經(jīng)建立了13家保稅區(qū)。到目前為止,我國一共建立了15家保稅區(qū)。

我國保稅區(qū)和國外的自由貿(mào)易區(qū)有相似之處,但更多的是與世界優(yōu)秀自由貿(mào)易區(qū)的存在差距。世界自由貿(mào)易區(qū)伴隨著世界經(jīng)濟(jì)特區(qū)的產(chǎn)生而產(chǎn)生。我國的保稅區(qū)是伴隨我國改革開放的進(jìn)程,直到深化階段才形成。前者主要目的是在不影響國內(nèi)市場(chǎng)保護(hù)的前提下,最大限度地獲取全球自由貿(mào)易給國家經(jīng)濟(jì)帶來好處。我國保稅區(qū)主要是為了改善我國投資、建設(shè)的軟環(huán)境,最大限度地利用國外的資金、技術(shù)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì),充分發(fā)揮帶動(dòng)效用,帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在區(qū)域性質(zhì)上,我國保稅區(qū)沒有明確的定性,行文規(guī)定不明,致使各部門認(rèn)識(shí)不同一。沒有真正開放一線,監(jiān)管手續(xù)繁瑣。在區(qū)域功能上,政策上的差異由于地理位置和操作手續(xù)的影響,難以形成規(guī)模。出口功能由于出口退稅政策的影響難以發(fā)揮作用;加工功能受企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的限制,貨物在保稅區(qū)與非保稅區(qū)之間進(jìn)出也制約了加工功能的發(fā)展;區(qū)內(nèi)貿(mào)易公司不具備進(jìn)出口權(quán),制約保稅區(qū)的貿(mào)易功能;外貿(mào)經(jīng)營權(quán),進(jìn)口貨物不可以零售也不利于保稅區(qū)的發(fā)展。世界自由貿(mào)易區(qū)通常由國家政府直接管理。機(jī)構(gòu)的設(shè)立代表的是國家政府的權(quán)利,管理相當(dāng)?shù)臋?quán)威,負(fù)責(zé)自由貿(mào)易區(qū)的宏觀經(jīng)濟(jì)管理與協(xié)調(diào),是一種相對(duì)弱化的管理體制。我國保稅區(qū)不僅有國家的宏觀管理,有存在地方政府的微觀調(diào)控。兩者條條框框的行政摩擦,使管理上很大的混亂和不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。

我國保稅區(qū)面臨的機(jī)遇與發(fā)展對(duì)策。世界經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)加強(qiáng),生產(chǎn)組織方式發(fā)生重大的變化。物流、信息流、人員流動(dòng)的速度加快,世界成為一個(gè)相互聯(lián)系的整體,各國相互聯(lián)系,合作與競(jìng)爭的局面共存。隨著國際貿(mào)易深度的加強(qiáng),一方面貿(mào)易不僅存在傳統(tǒng)模式,另一方面產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易,產(chǎn)品內(nèi)貿(mào)易與公司內(nèi)貿(mào)易的發(fā)展,使得國際分工合作更加重要。跨國公司的發(fā)展在其中有不可磨滅的作用。各國通過控制自己的核心技術(shù)能力,借助各國的資源稟賦優(yōu)勢(shì),通過服務(wù)外包等方式將非核心業(yè)務(wù)外置,使得整個(gè)國際分工體系更加專業(yè)化。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的背景下,歐盟—加—墨自由貿(mào)易區(qū)的實(shí)現(xiàn),亞太經(jīng)濟(jì)一體化呼聲漸高,各國建立自由貿(mào)易區(qū)已經(jīng)成為了一種新的國際經(jīng)濟(jì)合作大成管理模式?？萍几锩畈l(fā)展,各國經(jīng)濟(jì)開始轉(zhuǎn)形,客觀推動(dòng)我國保稅區(qū)尋找新的出路。從某種意義上說,我國保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)是外界客觀環(huán)境和自身發(fā)展矛盾內(nèi)因共同決定的。通過對(duì)國外先進(jìn)的自由貿(mào)易區(qū)優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)的借鑒,是我們避免走彎路或錯(cuò)路的一個(gè)重要途徑:簡單,高效。

4因地制宜,合理功能拓展與定位,提升發(fā)展空間

世界各國自由貿(mào)易區(qū)的目標(biāo)選擇與功能定位與所在國的地理位置、歷史發(fā)展、經(jīng)濟(jì)地位、政治狀況等因素密切聯(lián)系。美國自由貿(mào)易區(qū)的因地制宜就是相當(dāng)好的典范。我國可以自己斟酌自身特點(diǎn)進(jìn)行定位。從保稅區(qū)進(jìn)出口額完成的情況來看,上海外高橋、天津港、大連、

深圳福田保稅區(qū)已成為全國保稅區(qū)開展國際貿(mào)易的主力。保稅倉儲(chǔ)功能在保稅倉庫內(nèi)允許商品進(jìn)行再包裝、分級(jí)、挑選、抽樣、混合、處理等商業(yè)性加工,實(shí)現(xiàn)商品倉儲(chǔ)自動(dòng)化,配送高效化。張家港保稅區(qū)、廈門象嶼保稅區(qū)、沙頭角保稅區(qū)、汕頭保稅區(qū)等適合都以保稅倉儲(chǔ)為主,我國政府機(jī)構(gòu)可以通過進(jìn)一步突出他們的優(yōu)勢(shì),提供更加先進(jìn)的物流系統(tǒng)。

5明確方向,整合資源,階段性提升深化改革

國際自由貿(mào)易區(qū)有自由貿(mào)易區(qū)、自由貿(mào)易港、自由轉(zhuǎn)運(yùn)區(qū)、自由貿(mào)易特區(qū)、出口加工區(qū)等多種形態(tài)。各種形態(tài)的規(guī)模不同,政策和開放程度也有差異。發(fā)達(dá)國家的自由貿(mào)易區(qū)在繼續(xù)經(jīng)營貿(mào)易的前提下,日益注重加工制造業(yè),傳統(tǒng)業(yè)務(wù)也開始注入新活力,加入更多的科技因素,朝資本密集型工業(yè)發(fā)展。鑒于我國工業(yè)化和各項(xiàng)基本實(shí)際情況,可以突出加工,努力朝自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型邁出堅(jiān)定的步伐。保稅區(qū)是制度創(chuàng)新的產(chǎn)物,法制體制的完善日益提上日程。通過整合各個(gè)特殊監(jiān)管區(qū)域的功能,政策,監(jiān)管和法制,作到平衡互補(bǔ),實(shí)現(xiàn)從外延擴(kuò)展到內(nèi)涵深化的轉(zhuǎn)變。功能上確保基本的功能項(xiàng)目前提下,統(tǒng)一特殊監(jiān)管區(qū)域的稅收政策。統(tǒng)一海關(guān)的監(jiān)管模式、作業(yè)流程、操作規(guī)范和信息化管理系統(tǒng),降低監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn),進(jìn)一步提高管理效能。提高保稅區(qū)的綜合配套改革,提高開放程度,使投資貿(mào)易便利。改革的途徑,可以實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,但轉(zhuǎn)型過程中注意操作的層次性,避免資源浪費(fèi)。

6簡化手續(xù),積聚優(yōu)勢(shì),加大執(zhí)法力度

篇6

二戰(zhàn)后，世界格局逐步向多極化發(fā)展，在科學(xué)與發(fā)展成為時(shí)代主題的今天，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化已成為國際經(jīng)濟(jì)關(guān)

>> 中國―智利自由貿(mào)易區(qū)的現(xiàn)狀和前景分析 中國―東盟自由貿(mào)易區(qū)現(xiàn)狀分析及前景展望 中國參與自由貿(mào)易區(qū)的現(xiàn)狀和戰(zhàn)略選擇 中國自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀與對(duì)策 中國―東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)：現(xiàn)狀與前瞻 對(duì)中國—新加坡自由貿(mào)易區(qū)貿(mào)易效應(yīng)的引力模型實(shí)證分析 中國――新加坡自由貿(mào)易區(qū)貿(mào)易效應(yīng)實(shí)證分析 中國與東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立探討 中國―新加坡自由貿(mào)易區(qū)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)分析 中國―東盟自由貿(mào)易區(qū)和平發(fā)展之路前景光明 中國―東盟自由貿(mào)易區(qū)的前景分析 中國――東盟自由貿(mào)易區(qū)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)及前景 中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展前景 構(gòu)建中韓雙邊自由貿(mào)易區(qū)的前景探討 中國――東盟自由貿(mào)易區(qū)貿(mào)易創(chuàng)造與貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng) 中國－東盟自由貿(mào)易區(qū) 中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)《投資協(xié)議》 中國東盟自由貿(mào)易區(qū)利弊分析 中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)投資分析 中國―東盟自由貿(mào)易區(qū)貿(mào)易效率和公平分析 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：l，2013-02-11.

對(duì)于新加坡來說，在中國——新加坡自由貿(mào)易區(qū)建立前，新加坡在2007年向中國出口的貨物總額為43549.5百萬美元，在2008年增長0.62%，但也是在中國——新加坡自由貿(mào)易區(qū)的建立后恰逢趕上了金融危機(jī)，影響了貿(mào)易行業(yè)的發(fā)展，新加坡對(duì)中國的出口量也開始下降，2009年其值為負(fù)增長，即-12.99%，經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇后，同樣，新加坡對(duì)中國的出口量增加，在2010年新加坡對(duì)中國的出口量同比增長29.75%，在2011年則為8.46%，產(chǎn)生貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)。具體數(shù)據(jù)如表2：

數(shù)據(jù)來源：新加坡2012年統(tǒng)計(jì)年鑒.[DB/OL].，2013-02-10.

中國和新加坡在建立自由貿(mào)易區(qū)后，除了受2008年全球金融危機(jī)的影響，貿(mào)易量減少外，從2009年后經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇，中新之間的貿(mào)易呈增長趨勢(shì)。中國和新加坡自由貿(mào)易區(qū)建立前后的區(qū)內(nèi)進(jìn)口情況如圖1：

由此可見，中國——新加坡自由貿(mào)易區(qū)的建立使雙方的貿(mào)易依存度進(jìn)一步增強(qiáng)，并獲得了貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)，中新的貿(mào)易合作使彼此的產(chǎn)品盈利擴(kuò)大，增加社會(huì)福利。大批產(chǎn)品零關(guān)稅出口到自貿(mào)區(qū)內(nèi)對(duì)帶動(dòng)區(qū)內(nèi)成員國的本地產(chǎn)品出口產(chǎn)生了積極作用。中國和新加坡間貿(mào)易的擴(kuò)大，不僅來自于以從成員國進(jìn)口替代本地的自行生產(chǎn)，也來自于以從成員國進(jìn)口替代從其他國家或地區(qū)進(jìn)口，后一種替代的進(jìn)口產(chǎn)品在本國的生產(chǎn)成本并不高于其他國家或地區(qū)，即貿(mào)易的自由化創(chuàng)造出對(duì)區(qū)內(nèi)成員國產(chǎn)品的更多需求。

（2）貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)。

中國—新加坡自由貿(mào)易區(qū)的建立也會(huì)不可避免地帶來一些貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)，自由貿(mào)易區(qū)建立后，成員國之間的絕大部分進(jìn)出口產(chǎn)品免征關(guān)稅以及取消其他貿(mào)易壁壘，但對(duì)區(qū)外國家仍保持各自的關(guān)稅和限額，間接地抬高了非成員國的出口產(chǎn)品價(jià)格，提高了區(qū)外國家的進(jìn)入壁壘，進(jìn)而阻擋了區(qū)外市場(chǎng)低成本產(chǎn)品的進(jìn)入。

貿(mào)易移動(dòng)效應(yīng)是在貿(mào)易同盟形成后，由于取消了同盟成員國之間的關(guān)稅但保留了對(duì)非同盟成員的關(guān)稅，從而發(fā)生了同盟成員的低效率，即高成本生產(chǎn)，取代非同盟成員的高效率，即低成本生產(chǎn)，從而產(chǎn)生了進(jìn)口成本增加，產(chǎn)品利潤減少。貿(mào)易移動(dòng)效應(yīng)不利于資源的有效配置，減少了社會(huì)福利。

成員國之間的絕大部分進(jìn)出口產(chǎn)品免征關(guān)稅以及取消其他貿(mào)易壁壘后會(huì)出現(xiàn)貿(mào)易轉(zhuǎn)移是因?yàn)橘Q(mào)易區(qū)內(nèi)成員國相互減稅卻仍保留著同區(qū)外國家的高關(guān)稅和貿(mào)易壁壘，使進(jìn)口從區(qū)外低生產(chǎn)成本的國家轉(zhuǎn)向了區(qū)內(nèi)高生產(chǎn)成本的成員國。在中新自由貿(mào)易區(qū)建立后，在2011年中國和新加坡對(duì)歐盟的進(jìn)口額仍增加，沒有發(fā)生貿(mào)易轉(zhuǎn)移，但對(duì)日本的進(jìn)口額均有下降，并且對(duì)日本的貿(mào)易轉(zhuǎn)移明顯。對(duì)區(qū)外國家的進(jìn)口額情況，如表3所示：

建立中國—新加坡自由貿(mào)易區(qū)會(huì)導(dǎo)致貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)的產(chǎn)生，主要是因?yàn)橹袊托录悠码m然同屬于發(fā)展中國家，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和競(jìng)爭力水平存在一定的互補(bǔ)性，促使中新的合作更緊密，中新產(chǎn)品在各自的市場(chǎng)上獲得較大的競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)，阻擋了區(qū)外國家部分產(chǎn)品進(jìn)入其共同的市場(chǎng)。盡管如此，區(qū)內(nèi)的貿(mào)易也不會(huì)很大程度地取代原來各自與區(qū)外國家的貿(mào)易往來，為了追求社會(huì)福利的最大化，各方會(huì)選擇有利于自己的一面，而中國和新加坡的生產(chǎn)力水平相差較大，特別是中國的社會(huì)生產(chǎn)力比較落后，生產(chǎn)技術(shù)水平和管理水平比較低，人才素質(zhì)較低，因此，這也導(dǎo)致其產(chǎn)品成本加大。但總的說來，中新的貿(mào)易合作在長遠(yuǎn)來看，貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)占優(yōu)勢(shì)地位。中新自由貿(mào)易區(qū)是順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展潮流的，這將促進(jìn)相互之間的開放合作與交流，帶來各種正面的影響，促進(jìn)成員國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2 中國與新加坡的貿(mào)易現(xiàn)狀分析

目前，中國是新加坡的第6大貿(mào)易伙伴，新加坡是中國的第7大貿(mào)易伙伴。中新雙邊貿(mào)易在過去10年獲得一定的增長，中國和新加坡自由貿(mào)易區(qū)的建立具有深遠(yuǎn)的意義。

2.1 自由貿(mào)易區(qū)建成前

中新自貿(mào)區(qū)成立之前，從結(jié)構(gòu)上看，我國在貨物貿(mào)易上比服務(wù)貿(mào)易更顯強(qiáng)勢(shì)，而我國服務(wù)貿(mào)易的競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)一直主要集中在資源密集型（如旅游）和勞動(dòng)密集型（如其他商業(yè)服務(wù)）的部門，技術(shù)和資本密集型（如保險(xiǎn)、金融專利特許等）的部門則處于劣勢(shì)。而新加坡是重要的金融中心，資本、技術(shù)和高素質(zhì)人才輸出能力強(qiáng)大，但其自然資源和勞動(dòng)力資源匱乏。中國在運(yùn)輸、金融和其他商業(yè)服務(wù)上處于競(jìng)爭劣勢(shì)，而新加坡在這些方面保持著較強(qiáng)的競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)。中新自貿(mào)區(qū)建立之前，中國和新加坡的旅游均處于競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)。1985年，中國接待的入境旅游者共計(jì)1783.31萬人，至2004年旅游入境人數(shù)達(dá)到10903.82人，20年增長了6倍，躍居世界各國入境人數(shù)排名第5位。新加坡作為中國的鄰國，也是一個(gè)旅游資源非常豐富的國家。服務(wù)業(yè)是新加坡經(jīng)濟(jì)的重要支柱之一，而中國的服務(wù)業(yè)競(jìng)爭水平遠(yuǎn)低于世界平均水平。

2.2 自由貿(mào)易區(qū)建成后

中國-新加坡自由貿(mào)易區(qū)建成后，統(tǒng)一、擴(kuò)大的市場(chǎng)使成員國有更多的機(jī)會(huì)進(jìn)行國際專業(yè)化分工和生產(chǎn)，并且實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)利益。2007年，中國的GDP為3968125.50百萬美元，新加坡的GDP為267630.40百萬美元，2008年10月中國-新加坡自由貿(mào)易區(qū)建成后，中國和新加坡的生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，到了2012年，中國的GDP為8356106.20百萬美元，新加坡的GDP為330754.40百萬美元。中國擁有13.5404億人口。中國是世界上人口最多的國家，新加坡人口為531萬。這么巨大的市場(chǎng)對(duì)于每個(gè)企業(yè)來說都有很大的誘惑力。

自從中國和新加坡進(jìn)行貿(mào)易合作以來，中國對(duì)來自新加坡的90%以上的產(chǎn)品實(shí)行零關(guān)稅，新加坡的貿(mào)易成本大大降低，這將極大地提高新加坡同類產(chǎn)品在中國市場(chǎng)的競(jìng)爭力，也將使新加坡的出口有大幅度的提高。新加坡的機(jī)電產(chǎn)品、礦產(chǎn)產(chǎn)品和化工產(chǎn)品在中國市場(chǎng)具有很強(qiáng)的競(jìng)爭力。而新加坡則取消了從中國進(jìn)口產(chǎn)品（除汽車等少部分產(chǎn)品外）的全部關(guān)稅，這使中國出口產(chǎn)品在新加坡市場(chǎng)的競(jìng)爭力大大提高。

中新自貿(mào)區(qū)的建立使貿(mào)易區(qū)外的非成員國的進(jìn)出口產(chǎn)品成本相對(duì)上升，削弱產(chǎn)品的競(jìng)爭力。中新簽訂的相關(guān)貿(mào)易協(xié)定為雙方的互惠條件提出了相應(yīng)的政策規(guī)則，也為雙方的合作利益提供了法律保障，擴(kuò)大了外部資金的流入。

截至2010年底新加坡企業(yè)對(duì)外直接投資累計(jì)達(dá)3590億新元，其中最大的投資目的國是中國，累計(jì)達(dá)680億新元。中國產(chǎn)品在新加坡內(nèi)流通，在自貿(mào)區(qū)建立后可以享受到全部產(chǎn)品零關(guān)稅的特惠關(guān)稅待遇，且新方的非關(guān)稅壁壘水平低，而中國目前也給予了新加坡極大的關(guān)稅優(yōu)惠待遇，90%以上的產(chǎn)品享受零關(guān)稅待遇。

新加坡是亞洲重要的金融、服務(wù)和航運(yùn)中心之一。人民幣的國際化前景越來越受到國際市場(chǎng)的認(rèn)可，全球主要國家和地區(qū)在激烈地爭奪，爭取成為人民幣離岸中心。新加坡如果成為人民幣的離岸中心，將會(huì)對(duì)促進(jìn)人民幣在東南亞地區(qū)的使用將起到積極作用。2012年7月，新加坡和中國簽訂一項(xiàng)金融合作協(xié)議，根據(jù)該協(xié)議，目前在新加坡營運(yùn)且符合資格的兩家中資銀行中的一家將會(huì)被授權(quán)為新加坡人民幣清算銀行。加之，我國已經(jīng)逐漸開放國內(nèi)銀行間債券市場(chǎng)，允許境外機(jī)構(gòu)投資，中國和新加坡可借此機(jī)會(huì)，推動(dòng)雙方在債券、保險(xiǎn)和外匯等方面更深層次的合作。

自貿(mào)區(qū)建立后，中新在旅游上也進(jìn)行了合作。2012年，旅客人次增幅最大的仍是中國，單從1月至9月，抵新旅客已達(dá)150萬人次，同比增加23%。中國旅客在新加坡的消費(fèi)額達(dá)到18.6億元（不包括觀光、娛樂和賭場(chǎng)消費(fèi)），同比上升18%。新加坡旅游局接下來將嘗試通過微型電影和多項(xiàng)活動(dòng)向中國旅客宣傳新加坡，尤其是二線城市的旅客。我國旅游需求強(qiáng)大，依然呈擴(kuò)大的趨勢(shì)，而國外到中國的旅游增長率則較低，這將很可能進(jìn)一步擴(kuò)大中國在旅游上的貿(mào)易逆差。以此，中新雙方可在旅游管理、環(huán)境保護(hù)等方面進(jìn)行合作。雙方的旅游共同增長，將更大地改善自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，有利于雙方長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展

3 中新自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展前景

3.1 貿(mào)易雙方合作意愿

從整體看，中國基礎(chǔ)設(shè)施還比較落后，生產(chǎn)力水平不高，這制約著區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，此外，由于資金缺乏、技術(shù)水平低，缺乏高素質(zhì)的人才，生產(chǎn)效率低下。加之，中國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要以消耗自然資源為主，消耗資源多，產(chǎn)生負(fù)的外經(jīng)濟(jì)效益，這不利于中國長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也極大地影響著自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展。因此，中國應(yīng)首要解決資金缺乏的問題，積極爭取獲得世界金融機(jī)構(gòu)和各國政府的支持，取得足夠的貸款資金，并利用豐富的自然資源優(yōu)勢(shì)吸引外部資金，以完善基礎(chǔ)設(shè)施、加速各層次人才的培養(yǎng)，改變落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，使中國的經(jīng)濟(jì)能夠沿著健康可持續(xù)的方向發(fā)展。根據(jù)自貿(mào)區(qū)的現(xiàn)狀和世界的發(fā)展潮流，中國在服務(wù)業(yè)方面和新加坡進(jìn)行深度合作將極大地推動(dòng)雙方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。新加坡一方曾表示，服務(wù)業(yè)在中國構(gòu)建更為平衡的發(fā)展結(jié)構(gòu)中將扮演至關(guān)重要的角色，而新方在此領(lǐng)域擁有豐富的經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)技術(shù)，將樂于為中國提供支持，促進(jìn)中新雙邊業(yè)務(wù)合作。雙方在合作方面持樂觀態(tài)度，這極大促進(jìn)了雙方自由貿(mào)易的順利進(jìn)行。

3.2 中國針對(duì)自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略

提升中國貿(mào)易綜合競(jìng)爭力的相關(guān)措施，除了加強(qiáng)市場(chǎng)的科學(xué)管理，充分調(diào)動(dòng)各種市場(chǎng)因素以外，還可以通過建立區(qū)域性貿(mào)易合作，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)成員國的企業(yè)間的協(xié)作，聯(lián)合競(jìng)爭，互通信息。

改革開放以來，中國基于本國的基本國情，在“引進(jìn)來”戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，即不斷地引進(jìn)外資、先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)等，以促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，進(jìn)一步鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，從產(chǎn)業(yè)鏈的低端走向高端，在國際市場(chǎng)上優(yōu)化配置全球資源，提高生產(chǎn)效率。在“引進(jìn)來”和本地化發(fā)展的基礎(chǔ)上，我國開始積極實(shí)施了“走出去”戰(zhàn)略，引導(dǎo)和組織國內(nèi)有實(shí)力的企業(yè)走出去，到國外去投資辦廠，利用當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)和資源。而中國服務(wù)貿(mào)易的逆差是實(shí)現(xiàn)從“引進(jìn)來”到“走出去”的突破。商務(wù)部服務(wù)貿(mào)易司司長周柳軍在第三屆服務(wù)貿(mào)易大會(huì)活動(dòng)間隙接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，逆差主要集中在運(yùn)輸業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、金融業(yè)和專利使用等方面。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2009年僅運(yùn)輸業(yè)這一項(xiàng)目，其逆差就高達(dá)230億美元。雖然我國服務(wù)貿(mào)易長期處于逆差，但增長速度比較快，其增長速度超過全球的平均速度，服務(wù)貿(mào)易占全球的比重已由過去的0.7%增長到2010年的3.5%。2012年上半年中國服務(wù)貿(mào)易出口額為906億美元，基本與2011年同期（904億美元）持平；進(jìn)口額為1274億美元，與2011年同期（1101億美元）相比，增長了15.7%；總的看來，服務(wù)貿(mào)易逆差仍在持續(xù)擴(kuò)大，貿(mào)易逆差額高達(dá)368億美元，與2011年同期相比，增長了86.8%。我國的服務(wù)貿(mào)易仍處于初級(jí)發(fā)展階段，服務(wù)貿(mào)易出現(xiàn)逆差是階段性的必然，但其發(fā)展?jié)摿κ蔷薮蟮摹Ｎ覈哂袑I(yè)金融背景的人才較少，缺少完整的風(fēng)險(xiǎn)控制產(chǎn)業(yè)鏈。

我國目前“走出去”的主要以制造業(yè)企業(yè)為主，服務(wù)業(yè)依托“走出去”的制造業(yè)企業(yè)向海外投資，以帶動(dòng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。近年來，中國企業(yè)“走出去”的步伐也不斷加快，一些生產(chǎn)業(yè)在海外的投資有所增加。我國服務(wù)貿(mào)易逆差的趨勢(shì)表明，我國調(diào)整服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)的必要性逐步凸顯。運(yùn)輸和旅游業(yè)屬于傳統(tǒng)的服務(wù)貿(mào)易，近幾年的逆差逐漸增大，國際競(jìng)爭力不強(qiáng)。而世界服務(wù)業(yè)則以高新技術(shù)為核心，新興服務(wù)業(yè)的貿(mào)易比重不斷上升。服務(wù)貿(mào)易正逐漸由傳統(tǒng)的以勞動(dòng)密集型為基礎(chǔ)的服務(wù)貿(mào)易，向以知識(shí)、智力密集型或資本密集型為基礎(chǔ)的現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)變。中國新興服務(wù)業(yè)雖然所占貿(mào)易比重仍較低，但其發(fā)展速度在不斷加快。咨詢、通訊服務(wù)、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)等的進(jìn)出口額增長迅速，專有權(quán)利的出口速度加快、進(jìn)口增速減緩。中國通過增加新興服務(wù)業(yè)的出口，不斷優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易的出口結(jié)構(gòu)，可以增強(qiáng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的綜合國際競(jìng)爭力。在和新加坡建立自貿(mào)區(qū)進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作后，中國可利用新加坡的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)我國企業(yè)“走出去”。

中新關(guān)系自建立以來持續(xù)健康發(fā)展，在各領(lǐng)域的合作取得了豐碩成果，雙方在中國企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略上的合作將得到不斷地深化。中新自貿(mào)區(qū)的建立，將進(jìn)一步深化雙邊經(jīng)貿(mào)合作，使雙邊關(guān)系進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期，也將對(duì)東亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程產(chǎn)生積極影響。

一直以來，與中國“走出去”戰(zhàn)略相配套的資本運(yùn)作和金融機(jī)構(gòu)相對(duì)缺位，這是阻礙中國“走出去”的一個(gè)重要原因。特別是美元近年不斷貶值，這大大增加了中國海外投資的金融風(fēng)險(xiǎn)。中國-東盟自貿(mào)區(qū)的成立加速了人民幣區(qū)域化的使用，使之在區(qū)域貿(mào)易中起到更重要的作用。2010年，中國銀行在廣西設(shè)立了“中國銀行中國-東盟人民幣業(yè)務(wù)中心”，2011年又在新加坡設(shè)立了中國銀行大宗商品融資中心及福費(fèi)廷中心。工商銀行1993年在新加坡設(shè)立第一家海外機(jī)構(gòu)新加坡分行。目前工商銀行在東盟地區(qū)構(gòu)建了相對(duì)完整的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。中國銀行和工商銀行的助力主要集中在貿(mào)易結(jié)算業(yè)務(wù)上，以推動(dòng)中國企業(yè)走出去，終端服務(wù)到位，但在“走出去”的起跑線上所發(fā)揮的作用仍是有限的。與相對(duì)成熟的外資銀行相比，我國銀行在扶持中國企業(yè)走出去的道路上還不夠成熟，因此，我們要向外資銀行學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。而新加坡的金融業(yè)非常發(fā)達(dá)，其資產(chǎn)雄厚，經(jīng)驗(yàn)豐富，中新在中國“走出去”戰(zhàn)略上有著良好的合作前景。

參考文獻(xiàn)

篇7

關(guān)鍵詞：中國―東盟自由貿(mào)易區(qū)；影響；實(shí)證分析

中圖分類號(hào)：F752.8

中國―東盟自由貿(mào)易區(qū)在2010年1月1日全面啟動(dòng)。標(biāo)志著由中國和東盟10國組成、接近6萬億美元國民生產(chǎn)總值、4.5萬億美元貿(mào)易額的區(qū)域，開始步入零關(guān)稅時(shí)代。廣東與東盟各國不僅有地緣上的優(yōu)勢(shì)，而且無論在人緣關(guān)系還是投資習(xí)慣上都具有一定優(yōu)勢(shì)，同時(shí)廣東也作為中國與東盟合作的先鋒，這次中國―東盟自由貿(mào)易區(qū)的正式啟動(dòng)將會(huì)對(duì)廣東經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重要影響，

一、自由貿(mào)易區(qū)對(duì)廣東經(jīng)濟(jì)近年的縱向影響及對(duì)策

（一）2005年中國―東盟自由貿(mào)易區(qū)對(duì)廣東經(jīng)濟(jì)的影響

廣東與東盟的貿(mào)易自上世紀(jì)90年代便開始保持良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，廣東與東盟雙邊貿(mào)易額在2005年就達(dá)到了369億美元，占廣東對(duì)外貿(mào)易總額比重的8.62%。其中，自2001年到2005年短短的五年間，占全國對(duì)東盟貿(mào)易總額的33.18%。廣東也由此成為了中國走向東盟的龍頭，東盟也順理成章的成為了廣東第五大出口市場(chǎng)和第三大進(jìn)口來源地。但統(tǒng)計(jì)卻表明，當(dāng)全國都聚焦于中國―東盟自由貿(mào)易區(qū)時(shí)，廣東卻對(duì)東盟市場(chǎng)進(jìn)行“冷處理”，在2001-2005年期間，中國―東盟雙邊貿(mào)易額以年均33.03%的速度增長，而同期廣東的數(shù)據(jù)卻僅為22.74%，比全國平均增速低了10.29%?？傮w而言，在2001年至2005年期間，東盟自由貿(mào)易區(qū)對(duì)廣東經(jīng)濟(jì)的影響可以歸納為雙邊貿(mào)易穩(wěn)步發(fā)展，但后勁不足。

造成廣東增速慢的原因主要是長三角地區(qū)的迅猛發(fā)展。長三角地區(qū)的優(yōu)勢(shì)不僅在于其出口方面增速快，而且還在與其善于利用東盟的石油、天然氣等有限資源發(fā)展自身經(jīng)濟(jì)，在這一點(diǎn)上廣東應(yīng)該多向長三角地區(qū)學(xué)習(xí),加大對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)力度，力求出口具有高科技含量的產(chǎn)品，改變過去三來一補(bǔ)的加工模式，提高綜合競(jìng)爭能力已經(jīng)創(chuàng)造自由品牌。

（二）2006年中國―東盟自由貿(mào)易區(qū)對(duì)廣東經(jīng)濟(jì)的影響

2006年，廣東企業(yè)得益于中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的正式啟動(dòng)及部分貨物貿(mào)易降稅計(jì)劃的啟動(dòng)，區(qū)域性優(yōu)惠原產(chǎn)地證對(duì)廣東進(jìn)出口的刺激作用漸顯，廣東出口企業(yè)更多地利用此政策來獲取關(guān)稅優(yōu)惠。2006年，廣東檢驗(yàn)檢疫局共為企業(yè)簽發(fā)的中國－東盟優(yōu)惠原產(chǎn)地證書簽證份數(shù)和簽證金額分別是2005 年的3.5倍和5倍。總的來說，廣東與東盟的雙邊經(jīng)貿(mào)合作呈現(xiàn)加速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

（三） 2007年中國―東盟自由貿(mào)易區(qū)對(duì)廣東經(jīng)濟(jì)的影響

過去，廣東在出口市場(chǎng)上一直嚴(yán)重依賴于歐美日三大市場(chǎng)，不少發(fā)達(dá)國家實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義，利用技術(shù)壁壘、綠色壁壘等手段實(shí)現(xiàn)其反傾銷戰(zhàn)略，因此廣東的出口常常受到政治、經(jīng)濟(jì)等多方面的困擾和威脅。據(jù)省外貿(mào)廳統(tǒng)計(jì)，廣東被卷入貿(mào)易摩擦的企業(yè)應(yīng)訴率從2001年的44%上升到2006年的90%，其中歐美地區(qū)更達(dá)到100%。廣東地區(qū)的貿(mào)易摩擦在過去幾年越演越烈，迫使廣東開拓新市場(chǎng)，降低貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。2007年中國―東盟自由貿(mào)易區(qū)對(duì)廣東經(jīng)濟(jì)的影響主要是通過貿(mào)易區(qū)內(nèi)的優(yōu)勢(shì)使廣東企業(yè)有效降低對(duì)外貿(mào)易的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)其出口市場(chǎng)的多元化。

（四）2009年中國―東盟自由貿(mào)易區(qū)對(duì)廣東經(jīng)濟(jì)的影響

2008年底，中國與中國―東盟自由貿(mào)易區(qū)之間已有600項(xiàng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，其中一半以上涉及到傳統(tǒng)產(chǎn)品，例如家電、服裝紡織品、鞋帽、塑料制品等.2009年廣東大力發(fā)展的電子信息、機(jī)械電器和石油化工三大新興產(chǎn)業(yè)將與東盟國家相對(duì)薄弱的基礎(chǔ)工業(yè)有巨大的互補(bǔ)空間，這將為廣東的新興產(chǎn)業(yè)提供了巨大的出口市場(chǎng)，同時(shí)更蘊(yùn)含著巨大商機(jī)。概括而言，2009年廣東經(jīng)濟(jì)在中國―東盟自由貿(mào)易區(qū)的積極影響之下，其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的出口仍然保持強(qiáng)勢(shì)，同時(shí)也擴(kuò)大了廣東新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。

（五）2010年中國―東盟自由貿(mào)易區(qū)對(duì)廣東經(jīng)濟(jì)的影響及對(duì)策

2010年廣東經(jīng)濟(jì)逐步走出金融危機(jī)的影響，基于歐美日經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇，其對(duì)進(jìn)口需求的增加以及中國―東盟自由貿(mào)易區(qū)的全面啟動(dòng)，對(duì)廣東而言，更重要的是如何更好的利用現(xiàn)有資源，進(jìn)一步鞏固發(fā)展自身與東盟的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

為此，廣東應(yīng)該采取以下幾點(diǎn)對(duì)策，緊抓機(jī)遇，更好的發(fā)展自己。

1.進(jìn)一步發(fā)展產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易，優(yōu)化廣東的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有鮮明的多層次性，可分為基于生產(chǎn)工藝分工和基于產(chǎn)品差異化的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易。目前，廣東地區(qū)與東盟的貿(mào)易主要是產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易。據(jù)數(shù)據(jù)顯示1993年―2000年期間，東盟自由貿(mào)易區(qū)區(qū)內(nèi)貿(mào)易的增加約有80%是源自于產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易?？梢姰a(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易的增長前景非常樂觀。同時(shí)由于東盟各國經(jīng)濟(jì)、文化的差異和偏好的不同、技術(shù)水平的差異，廣東作為與東盟接觸最早、接觸最廣的地區(qū)之一，可在多個(gè)層次上參與中國―東盟自由貿(mào)易區(qū)的國際分工，從而擴(kuò)大自己的出口額和市場(chǎng)占有率。廣東作為改革開放的領(lǐng)跑者，省內(nèi)具有諸多外資企業(yè)和跨國公司，這樣便可以充分利用彼此間的資源優(yōu)勢(shì)和關(guān)聯(lián)關(guān)系，創(chuàng)造更多財(cái)富。例如，可利用東盟境內(nèi)的廉價(jià)勞動(dòng)力和豐富的生產(chǎn)資料，在東盟地區(qū)設(shè)廠生產(chǎn)半成品，然后在廣東的公司再進(jìn)口裝配后出口到歐美日等地。這樣就可以比直接在省內(nèi)采購原材料、生產(chǎn)產(chǎn)品節(jié)約大量成本。

2.重點(diǎn)推進(jìn)四大產(chǎn)業(yè)與東盟的合作，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)

首先是加大勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的分工合作。服裝、紡織品向來都是廣東地區(qū)出口貿(mào)易中最有競(jìng)爭力的行業(yè)之一，但由于不斷受到歐美各國的限額壁壘限制，使得很多企業(yè)的出口都在不同程度上受到了限制?，F(xiàn)在，廣東企業(yè)可以通過東盟作為跳板，先把產(chǎn)品通過中國―東盟自由貿(mào)易區(qū)實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅的出口到東盟，再把紡織品、服裝等從東盟出口到歐美地區(qū)，從而規(guī)避歐美對(duì)我國紡織品、服裝的限額限制。

其次，東盟地區(qū)具有豐富的自然資源，包括天然氣、石油、銅、鐵等等，要保證廣東經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，就首先要保證各項(xiàng)資源的有效持續(xù)供給。所以廣東可以借助中國―東盟自由貿(mào)易區(qū)的東風(fēng)，同東盟各國研討，進(jìn)口相關(guān)資源，以保證自身經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

第三，服務(wù)貿(mào)易作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)，廣東應(yīng)給予充分的重視。隨著《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》的簽訂，廣東與東盟各國在金融、商業(yè)服務(wù)、旅游等領(lǐng)域的合作機(jī)遇也大大提高了，廣東企業(yè)應(yīng)牢牢抓住機(jī)遇，搶占市場(chǎng)，極力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，從而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

最后，對(duì)外承包工程也是廣東的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)之一。我們可以利用地緣優(yōu)勢(shì)與人緣優(yōu)勢(shì)，鞏固并發(fā)展對(duì)東盟地區(qū)的工程承包。隨著中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的正式啟動(dòng)，彼此間的工程貿(mào)易會(huì)越來越多、越來越頻繁，廣東企業(yè)重點(diǎn)發(fā)展東盟市場(chǎng)，把此看成是自身發(fā)展的重要戰(zhàn)略。

3.利用地緣優(yōu)勢(shì)，打造廣東成為物流中心

廣東應(yīng)充分利用自身與東盟的地緣優(yōu)勢(shì)，建設(shè)海上通道，發(fā)揮港口航運(yùn)業(yè)的龍頭作用，逐步發(fā)展成南方地區(qū)的物流中心。目前，廣東已初步形成以廣州、深圳、珠海、汕頭、湛江為首的五大樞紐港。據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，僅2006年前11個(gè)月，泛珠三角九省區(qū)經(jīng)廣東口岸就對(duì)東盟出口貨物135.3億美元，廣東應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)港口航運(yùn)業(yè)的投入，使其繼續(xù)發(fā)揮華南乃至中南、西南地區(qū)的龍頭作用。此外，隨著陸路運(yùn)輸與航空運(yùn)輸?shù)牟粩喟l(fā)展，廣東也應(yīng)該做好相應(yīng)的準(zhǔn)備，加快建設(shè)通往東盟的運(yùn)輸通道并做好通關(guān)、倉儲(chǔ)業(yè)的配套發(fā)展。只有這樣才能把打造成物流中心，更好的為全國企業(yè)、乃至東盟企業(yè)服務(wù)。

4.借助相關(guān)政策優(yōu)惠及香港的國際地位，鼓勵(lì)廣東企業(yè)“走出去”，投資東盟

根據(jù)2006年簽訂的《投資協(xié)議》，我國政府提供給發(fā)展中國家的用于支持我國企業(yè)投資的優(yōu)惠貸款將逐年遞增，在2009年達(dá)到80多億美元。同時(shí)，因?yàn)閲鴥?nèi)法律的不斷完善，勞動(dòng)成本的不斷上升，政府應(yīng)該鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)到東盟設(shè)廠，以降低生產(chǎn)成本和提高利潤率。

此外，香港作為亞洲地區(qū)的產(chǎn)品轉(zhuǎn)口中心和國際金融中心，廣東企業(yè)可充分利用香港，實(shí)現(xiàn)自己“走出去”的投資策略。例如，廣東企業(yè)可在香港開設(shè)關(guān)聯(lián)企業(yè)，在港廣東公司與東盟的出口加工企業(yè)之間的進(jìn)出口業(yè)務(wù)，從而充當(dāng)進(jìn)出口組織者；此外香港也可以為廣東企業(yè)提高國際化的融資服務(wù)。

通過分析2005年至2010年中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)對(duì)廣東經(jīng)濟(jì)的各種影響，我們可以概括為積極影響為主，中國―東盟自由貿(mào)易區(qū)不斷促進(jìn)廣東的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。對(duì)此，我們總的對(duì)策應(yīng)該是緊抓機(jī)遇，在保證傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)加大力度發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，著重加強(qiáng)研發(fā)能力創(chuàng)新能力，進(jìn)一步落實(shí)“走出去”策略，充分利用東盟的各項(xiàng)優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)展自身特色經(jīng)濟(jì)，保持經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的地位。

二、中國―東盟自由貿(mào)易區(qū)對(duì)廣東經(jīng)濟(jì)各方面的橫向影響及對(duì)策

（一）農(nóng)業(yè)方面的影響及對(duì)策

農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)中依然有著舉足輕重的作用。

1.廣東與中國―東盟自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易特征

目前，東盟已經(jīng)成為廣東農(nóng)產(chǎn)品的第五大出口市場(chǎng)和第五大進(jìn)口來源地。隨著中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)啟動(dòng)，廣東進(jìn)口東盟的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量快速增加，同時(shí)出口量卻呈現(xiàn)逐步下滑的趨勢(shì)。廣東與東盟各國在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)出很大的相似性，存在較強(qiáng)的競(jìng)爭關(guān)系，但因?yàn)闅夂颉⑼寥赖葪l件的不同，在產(chǎn)品上還是存在一定的差異性，雙邊貿(mào)易間也存在一定的互補(bǔ)性。

首先，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逐步由產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)間貿(mào)易。近年來，廣東與東盟都開始調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，集中資源生產(chǎn)各自具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品，使得廣東與東盟的農(nóng)產(chǎn)品雙邊貿(mào)易以資源為基礎(chǔ)的程度逐步加強(qiáng)。廣東與東盟農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易指數(shù)由2002年的0.68下降至2006年的0.4，進(jìn)一步說明了農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易正在向產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易轉(zhuǎn)變。

其次，不同農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易情況相異。基于不同農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)條件、要素需求的不同，廣東與東盟農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易同時(shí)具有產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易的情況。例如在動(dòng)物產(chǎn)品和植物產(chǎn)品上，廣東分別與馬來西亞、新加坡和印度尼西亞等國家呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易；在食品、煙草及制品上，廣東與新加坡和泰國間也呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易；而在動(dòng)植物油脂上，廣東則與所有東盟國家呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易。

隨著時(shí)間的推移，廣東與東盟在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易上的重心會(huì)不斷向產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易轉(zhuǎn)移，僅有少數(shù)種類的農(nóng)產(chǎn)品存在產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易，例如廣東與泰國的蔬菜、水果等。因此廣東應(yīng)該大力發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，適時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)與東盟的互補(bǔ)性，并重點(diǎn)培育競(jìng)爭力強(qiáng)的產(chǎn)品，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)市場(chǎng)。

2.中國―東盟自由貿(mào)易區(qū)對(duì)廣東進(jìn)口東盟農(nóng)產(chǎn)品的影響及對(duì)策

廣東人一向喜歡吃水果，尤其是進(jìn)口的熱帶水果，以前很多人都會(huì)因?yàn)檫M(jìn)口水果比較貴而偏向于國內(nèi)的溫室水果。但是隨著中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的正式啟動(dòng)，彼此間貨物實(shí)行全面零關(guān)稅，大家可以享受到物美價(jià)廉的進(jìn)口熱帶水果。據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，廣東從東盟進(jìn)口的水果主要包括榴蓮、龍眼、山竹和香蕉，廣東作為東盟水果的主要消費(fèi)市場(chǎng)，其進(jìn)口量占我國東盟水果進(jìn)口總量的60%以上。2009年，廣東僅從泰國進(jìn)口的水果就已經(jīng)超過了2萬噸。 為此，廣東通過進(jìn)口東盟農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量和品種知道廣東市場(chǎng)上的需求所在、鼓勵(lì)企業(yè)和農(nóng)民按市場(chǎng)需求合理規(guī)劃生產(chǎn)；同時(shí)觀察進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，對(duì)廣東企業(yè)和農(nóng)民提供必要的技術(shù)支援，使其所生產(chǎn)的產(chǎn)品可以達(dá)到進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，增加其市場(chǎng)競(jìng)爭力。

3.中國―東盟自由貿(mào)易區(qū)對(duì)廣東農(nóng)產(chǎn)品出口東盟的影響及對(duì)策

柑橘作為廣東重要的出口水果之一，以柑橘的出口為例，說明中國―東盟自由貿(mào)易區(qū)對(duì)廣東農(nóng)產(chǎn)品出口的影響。2009年1月，廣東對(duì)東盟出口柑橘已達(dá)到3萬噸，東盟成了廣東柑橘最大的外銷市場(chǎng)。其中，對(duì)馬來西亞、印度尼西亞、泰國和越南分別出口1.5萬噸、4550噸、1989噸和610噸。廣東柑橘對(duì)東盟出口顯示出了強(qiáng)勁的增長勢(shì)頭，但也存在著一系列問題，如出口企業(yè)大多是規(guī)模較小，受到資金、技術(shù)等限制，難以把整個(gè)柑橘產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。廣東應(yīng)該正視目前農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中所存在的問題，合理布局柑橘品種結(jié)構(gòu)，構(gòu)建生產(chǎn)基地，加大科研力量，對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，保證柑橘質(zhì)量，提高國際市場(chǎng)競(jìng)爭力。

（二）制造業(yè)方面的影響及對(duì)策

隨著歐美經(jīng)濟(jì)繼續(xù)籠罩于金融危機(jī)中，東盟市場(chǎng)對(duì)廣東企業(yè)的重要性是越來越明顯的。下面我們以家具業(yè)和自行車為例說明東盟市場(chǎng)對(duì)廣東企業(yè)的重要性，廣東企業(yè)應(yīng)該繼續(xù)發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步了解東盟市場(chǎng)規(guī)律、運(yùn)行規(guī)則和消費(fèi)習(xí)慣，逐步創(chuàng)立自有品牌，不斷加大研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、市場(chǎng)、服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)的連接配套，為保護(hù)和發(fā)展好東盟市場(chǎng)鋪就更加寬廣和長遠(yuǎn)的發(fā)展道路。

1.廣東家具業(yè)出口東盟的情況及對(duì)策

雖然美國依然是廣東家具出口的最主要市場(chǎng)，但廣東家具出口東盟的數(shù)量增長快速。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2009年廣東出口家具將近100億美元，與去年同期相比增長近20%。廣東企業(yè)可以改變策略，把東盟作為出口的首要市場(chǎng)，進(jìn)一步了解東盟各國在家具上的喜好，根據(jù)市場(chǎng)需求設(shè)計(jì)生產(chǎn)有針對(duì)性的產(chǎn)品，進(jìn)一步擴(kuò)大并鞏固?hào)|盟的市場(chǎng)份額。

2.廣東自行車出口東盟的情況及對(duì)策

2006年，東盟已經(jīng)超越了歐美，成為廣東自行車出口的第五大市場(chǎng)。目前出口的自行車基本上以價(jià)格較高的山地車為主，2009年的出口均價(jià)已經(jīng)超過了每輛40美元，同比增幅達(dá)到8%。此外，附加值較高的越野自行車也越來越受到東盟消費(fèi)者的青睞，全年對(duì)東盟的出口量已經(jīng)超過8萬輛。廣東企業(yè)可以加大對(duì)新產(chǎn)品的研發(fā)力度，不斷設(shè)計(jì)生產(chǎn)附加值更高的產(chǎn)品，改變過去以廉價(jià)品為主的生產(chǎn)模式，逐步提高企業(yè)自身的綜合競(jìng)爭力，轉(zhuǎn)向生產(chǎn)高附加值的產(chǎn)品，提高產(chǎn)品的質(zhì)量和附加值。

3.第三產(chǎn)業(yè)方面的影響及對(duì)策

第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所占的地位愈加重要，其中旅游業(yè)正是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的標(biāo)志。隨著中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的啟動(dòng)，廣東一些旅行社推出大量包機(jī)直飛東盟國家的旅游產(chǎn)品，搶占東南亞旅游市場(chǎng)。東南亞國家一直是廣東游客鐘情的出境游目的地，其業(yè)務(wù)份額占了各大旅行社出境游總額的30％以上。隨著貿(mào)易區(qū)的啟動(dòng)，旅游費(fèi)用下降、簽證手續(xù)的進(jìn)一步簡化，也會(huì)使東盟國家旅游將迎來發(fā)展的黃金期。此外，服務(wù)業(yè)、金融業(yè)等行業(yè)隨著中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的正式啟動(dòng)，各成員國均打開國門，歡迎區(qū)域內(nèi)的別國到境內(nèi)投資，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，同時(shí)在逐步開放的過程中也逐漸引入競(jìng)爭，促進(jìn)服務(wù)水平的進(jìn)一步提高。隨著一體化程度的不斷加深，各國的第三產(chǎn)業(yè)融合程度也會(huì)進(jìn)一步加深，由此形成一個(gè)良性循環(huán)。

為此，廣東政府應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)寬對(duì)東盟開放第三產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域，引進(jìn)更為先進(jìn)的理念、同時(shí)也給本地第三產(chǎn)業(yè)帶來競(jìng)爭，在競(jìng)爭中學(xué)習(xí)、進(jìn)步，為“走出去”打下良好基礎(chǔ)。

4.產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面的影響及對(duì)策

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是當(dāng)今世界發(fā)展的潮流，廣東與東盟地緣相近，人文相親，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，合作空間和潛力巨大。正如廣東省委書記說所的，廣東將把發(fā)展與東南亞各國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系放在十分重要的位置,將鼓勵(lì)和組織廣東企業(yè)到東盟投資，加強(qiáng)能源資源開發(fā)利用、旅游、現(xiàn)代物流等領(lǐng)域的合作，共同解決合作中存在的問題，促進(jìn)雙方合作取得更大成效。

廣東在經(jīng)歷了30多年的改革開放之后，自身存在著一系列影響經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的問題，如勞工成本提高、土地成本上升、生產(chǎn)原料能源價(jià)格高漲、嚴(yán)重的環(huán)境污染等等。廣東只能通過產(chǎn)業(yè)升級(jí)或者把現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)中已失去競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)外遷到國際分工中處于更低級(jí)的地區(qū),空出廣東本地的生產(chǎn)空間給新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓其承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。

東盟十國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異比較大，廣東可以結(jié)合實(shí)際情況，根據(jù)各成員國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，與不同東盟國家繼續(xù)拓寬合作領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。首先，廣東可以加強(qiáng)與新加坡在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作。新加坡作為一個(gè)發(fā)達(dá)國家，具有高科技和知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)，而且對(duì)外投資非?；钴S。與廣東經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，利于促進(jìn)廣東的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

其次，可以加強(qiáng)馬來西亞、印尼、菲律賓等的能源合作。馬來西亞是傳統(tǒng)的產(chǎn)油國和世界上重要的石油、液化天然氣的輸出國；印尼是東盟最大的石油產(chǎn)國和出口國；菲律賓有豐富的礦產(chǎn)資源。廣東與這些國家地緣相近，可以進(jìn)行能源資源合作，優(yōu)秀企業(yè)更可以利用自身的資金、技術(shù)參與相關(guān)國家能源資源的勘探與開發(fā)，進(jìn)一步加深合作。

最后，廣東可以加強(qiáng)與越南、緬甸、老撾、柬埔寨的制造業(yè)合作。這些國家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)相對(duì)落后，廣東具有比較優(yōu)勢(shì)。廣東可以利用上述國家的廉價(jià)勞動(dòng)力在當(dāng)?shù)卦O(shè)廠，與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工，積極向外投資，轉(zhuǎn)移競(jìng)爭力較弱的產(chǎn)業(yè)。

三、結(jié)論

本文以分析中國―東盟自由貿(mào)易區(qū)對(duì)廣東經(jīng)濟(jì)影響及對(duì)策，分別通過按時(shí)間順序和按產(chǎn)業(yè)類別討論其影響及對(duì)策。在時(shí)間順序上，從2005年至今，中國―東盟自由貿(mào)易區(qū)對(duì)廣東經(jīng)濟(jì)主要起積極影響，主要表現(xiàn)在促進(jìn)雙邊貿(mào)易發(fā)展、降低貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)、擴(kuò)大廣東對(duì)外市場(chǎng)以及帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)等方面?？傮w而言，廣東的對(duì)策應(yīng)該是充分發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的積極作用，同時(shí)加大創(chuàng)新力度，加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的扶持力度；積極貫徹“走出去”戰(zhàn)略，反客為主，積極投資東盟地區(qū)以降低生產(chǎn)成本和充分利用中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的優(yōu)惠政策。

在產(chǎn)業(yè)類別上，中國―東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立對(duì)廣東各行各業(yè)分別產(chǎn)生不同的影響。其中，對(duì)農(nóng)業(yè)主要是促進(jìn)其轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易；對(duì)制造業(yè)主要是促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)升級(jí)、增加產(chǎn)品的附加值；對(duì)第三產(chǎn)業(yè)主要是促進(jìn)其良性循環(huán)；而對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面則是促使廣東與東盟各國實(shí)行不同領(lǐng)域的合作。所以，廣東可以采取的措施包括在農(nóng)業(yè)上積極實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)?；?；在制造業(yè)方面積極提高產(chǎn)品的附加值，使其具有獨(dú)特性；在第三產(chǎn)業(yè)方面則是在競(jìng)爭中不斷學(xué)習(xí)提高自我；在產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面則是分別與東盟各國在不同領(lǐng)域進(jìn)行不同合作，彼此實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)，共同發(fā)展。

基于上述論述，有理由相信中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的正式啟動(dòng)會(huì)大大刺激我國經(jīng)濟(jì)，使其步入可持續(xù)發(fā)展階段，但該作用需要較長時(shí)間才能體現(xiàn)，因?yàn)樵谫Q(mào)易區(qū)啟動(dòng)后彼此間必然會(huì)存在磨合期，包括我國產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代也將在該階段完成，只有經(jīng)過一段時(shí)間的發(fā)展整合之后，其積極作用才能有所體現(xiàn)。

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篇8

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，大中華自由貿(mào)易區(qū)，制度安排

近些年來，世界經(jīng)濟(jì)的一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)是經(jīng)濟(jì)全球化同區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)不斷增強(qiáng)，二者并行不悖。在歐洲，以歐盟為核心的大歐洲經(jīng)濟(jì)一體化將達(dá)到一個(gè)新境界，歐盟將變成擁有至少30個(gè)成員、占全球GDP40%、占全球貿(mào)易50％的最大經(jīng)濟(jì)體；在美洲，以北美自由貿(mào)易區(qū)為核心，將發(fā)展成為有至少15個(gè)國家參加的美洲自由貿(mào)易區(qū)；在非洲，以南部非洲經(jīng)濟(jì)與貨幣聯(lián)盟為基礎(chǔ)的一體化安排將會(huì)進(jìn)一步實(shí)施；在南亞，南亞區(qū)域合作聯(lián)盟將會(huì)加快建立與實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易區(qū)方案；在東亞，日本、韓國都將更積極地參與簽署若干個(gè)自由貿(mào)易協(xié)議，建立自由貿(mào)易區(qū)。

作為政治大國和經(jīng)濟(jì)大國，無論是從全球戰(zhàn)略還是地區(qū)戰(zhàn)略的角度，中國都需要建立以自身為核心的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略。香港、澳門、臺(tái)灣是中國的三個(gè)單獨(dú)關(guān)稅區(qū)，又是互為重要的貿(mào)易與投資伙伴。兩岸四方建立自由貿(mào)易區(qū)即“大中華自由貿(mào)易區(qū)”是兩岸四地經(jīng)濟(jì)繁榮與發(fā)展的需要，是順應(yīng)歷史潮流的舉措，也是新世紀(jì)“一國兩制”的新發(fā)展。

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作對(duì)中國的意義

1、促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作意味著成員國內(nèi)部貿(mào)易壁壘的降低或取消，使得貿(mào)易環(huán)境相對(duì)于非成員國而言變得更為有利，有力推進(jìn)了區(qū)域內(nèi)貿(mào)易的發(fā)展。

2、獲取規(guī)模經(jīng)濟(jì)和競(jìng)爭的福利效應(yīng)。生產(chǎn)上的“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”主要表現(xiàn)在工業(yè)產(chǎn)品雙向貿(mào)易的增長上。統(tǒng)一市場(chǎng)的建立為現(xiàn)代化工業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)、享受規(guī)模經(jīng)濟(jì)提供了可能性。生產(chǎn)能力的充分運(yùn)用，不僅可以增加產(chǎn)出，還可以降低成本和市場(chǎng)價(jià)格，使生產(chǎn)者和消費(fèi)者同時(shí)受益，而且在統(tǒng)一大市場(chǎng)下，還可以避免各國企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大可能產(chǎn)生的壟斷。另外，在本國市場(chǎng)有限需求的限制下，企業(yè)規(guī)模的發(fā)展一方面會(huì)有“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”，另一方面會(huì)使企業(yè)數(shù)目減少、競(jìng)爭程度降低而失去部分經(jīng)濟(jì)效益。統(tǒng)一大市場(chǎng)的建立，不僅提高了部分企業(yè)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，而且提高了整個(gè)市場(chǎng)的競(jìng)爭程度，提高了整個(gè)統(tǒng)一市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)效益。

3、規(guī)避經(jīng)濟(jì)全球化帶來的風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)全球化是一個(gè)有利于全球福利增進(jìn)的過程，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)全球化擴(kuò)大了世界市場(chǎng)的規(guī)模，促進(jìn)了國際分工和國際競(jìng)爭，從而使得所有參與經(jīng)濟(jì)全球化的國家可以在更大范圍的國際分工與貿(mào)易中獲利。但是，在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，經(jīng)濟(jì)全球化是一個(gè)自發(fā)的市場(chǎng)機(jī)制起作用的過程，不僅具有隨機(jī)性，而且其作用的結(jié)果往往是強(qiáng)者獲利、弱者受損。因此，經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展進(jìn)程中風(fēng)險(xiǎn)是很難規(guī)避的。而區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化則是一個(gè)國家起著主導(dǎo)作用的進(jìn)程，在國家作用下，一體化的區(qū)域經(jīng)濟(jì)把全球市場(chǎng)內(nèi)部化為區(qū)域市場(chǎng)，有效地降低了在全球范圍內(nèi)配置資源的搜尋成本，也降低了交易成本和違約風(fēng)險(xiǎn)。

4、有利于地區(qū)安全和多極世界的建立。區(qū)域一體化的國家，在國際事務(wù)中出于共同的利益，以共同的聲音和共同立場(chǎng)一致對(duì)外，增強(qiáng)了談判地位和綜合實(shí)力，有利于地區(qū)安全和多極世界的建立。

5、加速企業(yè)的重新組合，提高競(jìng)爭能力。由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化創(chuàng)造了相對(duì)自由的貿(mào)易環(huán)境，給區(qū)域內(nèi)企業(yè)提供了重新組織和提高競(jìng)爭能力的機(jī)會(huì)和客觀條件。因?yàn)閯趧?dòng)力和資本等生產(chǎn)要素可以在更廣泛的區(qū)域內(nèi)獲得，商品可以在更廣闊的市場(chǎng)低壁壘或無壁壘的銷售，有利于企業(yè)降低成本，擴(kuò)大規(guī)模，改善組織結(jié)構(gòu)，從而提高了企業(yè)的競(jìng)爭能力。

一般來說，只有區(qū)域貿(mào)易成員間的貿(mào)易才能達(dá)到一個(gè)較高水平，區(qū)域一體化才會(huì)成為現(xiàn)實(shí)的需要。如歐盟經(jīng)過近50年的努力，其區(qū)域貿(mào)易占全部貿(mào)易的比重達(dá)到了60％以上，除此之外，北美自由貿(mào)易區(qū)成員域內(nèi)貿(mào)易已經(jīng)超過45％，也就是說，在事實(shí)上，兩岸四地的貿(mào)易一體化已經(jīng)達(dá)到較高水平，我們需共同承認(rèn)這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀現(xiàn)實(shí)，順乎民意，尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，并輔之以必要的制度安排，以促進(jìn)兩岸四地共同的經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易繁榮。

建立大中華自由貿(mào)易區(qū)，要從以下經(jīng)濟(jì)理論和法律據(jù)角度這兩方面分析，

二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化理論

20世紀(jì)80年代中期以來，全球范圍的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化迅速發(fā)展。據(jù)WTO統(tǒng)計(jì)，迄今世界已簽訂120多個(gè)區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定。截至2002年3月1日，正在實(shí)施的區(qū)域貿(mào)易一體化中，絕大多數(shù)是自由貿(mào)易協(xié)議，占所有區(qū)域貿(mào)易安排的72%，共有175個(gè)，關(guān)稅同盟22個(gè)，占9%，服務(wù)貿(mào)易協(xié)議及部分授權(quán)條款實(shí)施的區(qū)域貿(mào)易一體化共46個(gè)，占總區(qū)域貿(mào)易一體化的19%，其中除貨物外，還涉及服務(wù)貿(mào)易的有17個(gè)自由貿(mào)易協(xié)議和1個(gè)關(guān)稅同盟安排。目前，除中國的三個(gè)單獨(dú)關(guān)稅區(qū)香港、澳門、中國臺(tái)灣省尚未正式簽署區(qū)域貿(mào)易一體化之外，WTO的每個(gè)成員均至少參加了一個(gè)區(qū)域貿(mào)易一體化組織，多者則達(dá)30個(gè)以上，區(qū)域貿(mào)易一體化遍布各大洲和地區(qū)。

那么為什么要區(qū)域化？除了出于外交政策和國家安全方面的考慮外，其背后的驅(qū)動(dòng)力主要出于各國經(jīng)濟(jì)上的考慮。

首先，一部分國家由于歷史淵源和地理上的便利以及文化上的相似性，往往在外貿(mào)政策上發(fā)出同樣的聲音，這些想法相似的國家可能會(huì)在開放貿(mào)易方面比大部分成員走的更遠(yuǎn)，因此具有相似的稟賦和人均收入的國家之間產(chǎn)業(yè)內(nèi)部貿(mào)易水平很高，這些國家傳統(tǒng)上傾向于形成區(qū)域一體化協(xié)議。與區(qū)域一體化協(xié)議有關(guān)的總的調(diào)整代價(jià)會(huì)比在多邊貿(mào)易談判的情況下小得多，因?yàn)檫@類國家的貿(mào)易主要是中間產(chǎn)品和品種相異的同類產(chǎn)品。大多數(shù)成功的區(qū)域一體化協(xié)議——?dú)W盟、歐洲共同體以及北美自由貿(mào)易區(qū)，成員國之間無論是貨物貿(mào)易還是服務(wù)貿(mào)易，其產(chǎn)業(yè)內(nèi)部貿(mào)易水平都很高。其次，區(qū)域一體化協(xié)議是一些國家增強(qiáng)其市場(chǎng)影響力或者規(guī)避GATT關(guān)于非歧視性要求的一種手段。實(shí)際上，如果區(qū)域一體化協(xié)議使不同經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行融合，并且在這一過程中不對(duì)非成員提高貿(mào)易壁壘的話，區(qū)域一體化協(xié)議將會(huì)給世界帶來好處。也就是說在利己的同時(shí)不損人。再次，尋求區(qū)域一體化協(xié)議的另一經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)是將其作為一種鎖定貿(mào)易自由化或制度改革進(jìn)程的機(jī)制。另外還有一個(gè)因素不能忽略，那就是為了保障市場(chǎng)準(zhǔn)入。因?yàn)榧幢闶窃谝惑w化水平最低的自由貿(mào)易區(qū)階段，成員國之間彼此消除了各種貿(mào)易限制。

三、WTO對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的定義及主要規(guī)定

WTO與GATT對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是持肯定態(tài)度的。關(guān)貿(mào)總協(xié)定認(rèn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化有利于促進(jìn)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易自由化，并對(duì)世界經(jīng)濟(jì)一體化和全球貿(mào)易自由化是有好處的。WTO的“最惠國待遇（MFN）”原則，其主要目的是避免一成員片面實(shí)施貿(mào)易措施而導(dǎo)致不公平貿(mào)易的產(chǎn)生，另一方面是為了避免各國利用區(qū)域組織之名，造成區(qū)域組織與個(gè)別國家的對(duì)抗。但GATT第二十四條是WTO最惠國待遇原則的例外，它規(guī)范和肯定了區(qū)域貿(mào)易組織的存在。WTO總理事會(huì)于1996年2月成立了區(qū)域貿(mào)易協(xié)議委員會(huì)（CommitteeonRegionalTradeAgreements，CRTA），賦與該委員會(huì)審理各國所提出有關(guān)區(qū)域貿(mào)易協(xié)議的申請(qǐng)，并制訂一個(gè)可供依循的標(biāo)準(zhǔn)模式，評(píng)估區(qū)域貿(mào)易協(xié)議對(duì)多邊體制所造成的影響。《1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定》第二十四條和《關(guān)于解釋<1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定>第二十四條的諒解》及《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》第5條對(duì)成立區(qū)域貿(mào)易組織（主要分為關(guān)稅同盟和自由貿(mào)易區(qū)兩種類型）的定義、目的、涵蓋范圍、過渡期、結(jié)果及審議等做了明確規(guī)定。

（1）定義。根據(jù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定第二十四條“關(guān)稅同盟和自由貿(mào)易區(qū)”第8項(xiàng)規(guī)定：關(guān)稅同盟應(yīng)理解為以一個(gè)單獨(dú)關(guān)稅領(lǐng)土代替兩個(gè)或兩個(gè)以上的關(guān)稅領(lǐng)土。區(qū)內(nèi)成員實(shí)質(zhì)上取消關(guān)稅或其他貿(mào)易限制，實(shí)質(zhì)上實(shí)施同一關(guān)稅或其他貿(mào)易規(guī)章。自由貿(mào)易區(qū)應(yīng)理解為由兩個(gè)或兩個(gè)以上的關(guān)稅領(lǐng)土所組成的集團(tuán)，對(duì)原產(chǎn)于這些組成領(lǐng)土的產(chǎn)品的貿(mào)易，已實(shí)質(zhì)上取消關(guān)稅或其他貿(mào)易限制的集團(tuán)。自由貿(mào)易區(qū)有兩個(gè)特點(diǎn)，一方面，在該集團(tuán)內(nèi)成員相互之間取消關(guān)稅或其他貿(mào)易限制；另一方面，各個(gè)成員又各自獨(dú)立地保留自己的對(duì)外貿(mào)易政策，尤其是關(guān)稅政策，所以，有人把自由貿(mào)易區(qū)稱為半關(guān)稅同盟。關(guān)貿(mào)總協(xié)定第二十四條第4款說明了總協(xié)定對(duì)建立關(guān)稅同盟和自由貿(mào)易區(qū)的態(tài)度：通過自愿簽訂協(xié)定發(fā)展各國之間經(jīng)濟(jì)的一體化，以擴(kuò)大貿(mào)易的自由化是有好處的。締約各國（方）還認(rèn)為，建立關(guān)稅同盟和自由貿(mào)易區(qū)的目的，應(yīng)為便利組成同盟或自由貿(mào)易區(qū)的各領(lǐng)土之間的貿(mào)易，但不得提高對(duì)其他締約方與這些領(lǐng)土之間進(jìn)行的貿(mào)易壁壘。

（2）成立的目的。GATT第24條第4項(xiàng)規(guī)定：“關(guān)稅同盟或自由貿(mào)易區(qū)的目的應(yīng)是為便利成員領(lǐng)土之間的貿(mào)易，而非提高其他成員與此區(qū)域性組織之間的貿(mào)易壁壘”。“參加方應(yīng)在最大限度內(nèi)避免對(duì)其他WTO成員的貿(mào)易造成不利影響”。GATS亦規(guī)定：區(qū)域化服務(wù)貿(mào)易的目的，必須是為了促進(jìn)成員國之間的貿(mào)易，而非在提高對(duì)外服務(wù)貿(mào)易的整體貿(mào)易障礙。

（3）涵蓋范圍。區(qū)域性貿(mào)易組織必須實(shí)質(zhì)上涵蓋所有的貿(mào)易范圍（substantiallyallthetrade，SAT）。GATT第二十四條第8項(xiàng)第（A）款規(guī)定，不論為關(guān)稅同盟或自由貿(mào)易區(qū)，其構(gòu)成成員之間實(shí)質(zhì)上取消關(guān)稅或其他貿(mào)易限制。本項(xiàng)規(guī)定的目的是避免發(fā)生“并非真正要在區(qū)域之內(nèi)實(shí)施自由貿(mào)易，而只欲就某些特定產(chǎn)品形成優(yōu)惠待遇，以排斥或限制其它國家產(chǎn)品進(jìn)入其市場(chǎng)，從而形成區(qū)域壁壘現(xiàn)象（RegionalBlock）”。

（4）過渡期。不論是關(guān)稅同盟還是自由貿(mào)易區(qū)，若不是立即成立，而是經(jīng)過一段期間逐步完成，則應(yīng)在合理期限內(nèi)完成。GATT第二十四條第5項(xiàng)第（C）款規(guī)定，簽訂任何“過渡性協(xié)議”（aninterimagreement，即最終將形成關(guān)稅同盟或自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議），應(yīng)將形成關(guān)稅同盟及自由貿(mào)易區(qū)的時(shí)間表及計(jì)劃包括在內(nèi)，其時(shí)間應(yīng)不超過合理的長度?！蛾P(guān)于解釋<1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定>第二十四條的諒解》規(guī)定，只有在例外情形下（exceptionalcases）下，“合理時(shí)間”才可超過十年；倘若過渡性協(xié)議締約國的WTO成員認(rèn)為十年并不足夠時(shí)，則其應(yīng)向貨物貿(mào)易理事會(huì)提出其需要較長期間的充分理由。

（5）協(xié)議結(jié)果。GATT第二十四條第5項(xiàng)第（A）款規(guī)定，關(guān)稅同盟或自由貿(mào)易區(qū)對(duì)非區(qū)內(nèi)成員的關(guān)稅或其它貿(mào)易限制在整體上不得高于未成立關(guān)稅同盟或自由貿(mào)易區(qū)前之關(guān)稅或其它貿(mào)易限制。

（6）審查程序。GATT第二十四條第7項(xiàng)規(guī)定，WTO會(huì)員欲簽署關(guān)稅同盟或自由貿(mào)易區(qū)及過渡協(xié)議時(shí)，應(yīng)立即通知貨物貿(mào)易理事會(huì)，并由貨物貿(mào)易理事會(huì)交由區(qū)域貿(mào)易協(xié)議委員會(huì)進(jìn)行審查，并提出報(bào)告，送交貨物貿(mào)易理事會(huì)采納。

（7）對(duì)受影響的區(qū)外成員的補(bǔ)償。GATT第二十四條第6項(xiàng)規(guī)定，在符合第二十四條第5項(xiàng)（A）款前提下，若成員方為成立關(guān)稅同盟而必須提高關(guān)稅，而此項(xiàng)提高并不符合GATT第二條（減讓表）規(guī)定的，則必須適用GATT第二十八的條所規(guī)定的“調(diào)整關(guān)稅時(shí)對(duì)受影響國家的補(bǔ)償”?！蛾P(guān)于解釋<1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定>第二十四條的諒解》第五項(xiàng)規(guī)定的補(bǔ)償形式為：調(diào)低其它關(guān)稅類別的關(guān)稅。如果不被接受，雙方應(yīng)繼續(xù)談判；若在合理期間仍無法達(dá)成協(xié)議，關(guān)稅同盟有必要進(jìn)行修改或撤回其減讓。

由此我們得知，相對(duì)于內(nèi)部成員來說，關(guān)稅同盟和自由貿(mào)易區(qū)對(duì)其他WTO成員實(shí)行貿(mào)易歧視。但關(guān)稅同盟和自由貿(mào)易區(qū)成員之間取消貿(mào)易壁壘畢竟是朝著完全的貿(mào)易自由化邁進(jìn)。國際貿(mào)易理論基礎(chǔ)知識(shí)告訴我們，經(jīng)濟(jì)全球化及世貿(mào)組織所推行的貿(mào)易自由化最終會(huì)使世界范圍內(nèi)的資源得到最優(yōu)的配置，這也決定了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)是最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)全球化。但人類幾千年以來就存在的政治、文化、宗教、民族等方面的差異性和資源稟賦的不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低都不是旦夕之間就能消除的。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是經(jīng)濟(jì)全球化的一種表現(xiàn)形式和必經(jīng)的發(fā)展階段，是走向全球經(jīng)濟(jì)一體化的一個(gè)臺(tái)階。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的顯著特點(diǎn)是對(duì)內(nèi)自由對(duì)外保護(hù)。因此對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)來說，自由貿(mào)易和保護(hù)貿(mào)易是一對(duì)既相互排斥又相互依存，既相互斗爭又相互促進(jìn)的矛盾體。但應(yīng)當(dāng)注意的是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是在世貿(mào)組織的框架下發(fā)展起來的。世貿(mào)組織第24款允許區(qū)域貿(mào)易協(xié)定作為一個(gè)特例存在，條件是它在促進(jìn)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易流動(dòng)的同時(shí)不得提高對(duì)外部世界的壁壘，即區(qū)域貿(mào)易協(xié)定應(yīng)該補(bǔ)充而不是威脅多邊貿(mào)易體系。也就是世貿(mào)組織允許在堅(jiān)持非歧視原則的同時(shí)，允許區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的存在。世貿(mào)組織對(duì)貿(mào)易協(xié)定的認(rèn)同為區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的擴(kuò)展提供了極大的制度空間。同時(shí)由于世貿(mào)組織無法滿足一部分國家在開放貿(mào)易方面的需求，從而導(dǎo)致一些國家致力于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織的建立和發(fā)展。因?yàn)樗麄冊(cè)诙噙呎勁兄袩o法達(dá)成的協(xié)議卻在雙邊或諸邊談判中取得成功，許多貿(mào)易自由化措施都是首先在區(qū)域一體化內(nèi)部實(shí)現(xiàn)的。可以說，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與經(jīng)濟(jì)全球化殊途同歸

四、中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略構(gòu)想

（一）模式選擇

區(qū)域一體化協(xié)議（RIAs）根據(jù)一體化程度可能會(huì)有幾種形式：在自由貿(mào)易區(qū)中（FTA）中，成員國之間消除了貿(mào)易限制，但各成員均對(duì)區(qū)外成員保持各自的關(guān)稅結(jié)構(gòu)；關(guān)稅同盟是具有共同對(duì)外貿(mào)易政策的自由貿(mào)易區(qū)；共同市場(chǎng)是一種允許生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的關(guān)稅同盟；經(jīng)濟(jì)同盟則是一種成員在一定程度上統(tǒng)一了經(jīng)濟(jì)政策的共同市場(chǎng)；而貨幣同盟是采用統(tǒng)一貨幣的共同市場(chǎng)或經(jīng)濟(jì)同盟。就目前，在WTO協(xié)議中，GATT第24條規(guī)定了關(guān)稅同盟和自由貿(mào)易區(qū)例外，

關(guān)稅同盟與自由貿(mào)易區(qū)都是在一定范圍內(nèi)對(duì)關(guān)稅事務(wù)進(jìn)行合作的地區(qū)經(jīng)濟(jì)組織，兩者的區(qū)別在于關(guān)稅合作的范圍與程度有所不同。關(guān)稅同盟是一些彼此之間實(shí)行自由貿(mào)易的國家對(duì)世界其他國家或地區(qū)實(shí)行共同關(guān)稅壁壘的財(cái)政合作形式。在關(guān)稅同盟下，某一成員國對(duì)來自其他成員國的進(jìn)口商品，減征或免征進(jìn)口關(guān)稅，而對(duì)來自非成員國的進(jìn)口商品按共同制定的統(tǒng)一對(duì)外稅率征收進(jìn)口關(guān)稅。在自由貿(mào)易區(qū)下，各成員國相互減征或免征進(jìn)口關(guān)稅，但對(duì)非成員國的商品則分別按各自規(guī)定的稅率征稅，各成員國沒有共同的外貿(mào)政策，各自按本國的具體情況決定本國對(duì)非成員國的貿(mào)易政策與關(guān)稅稅率。顯然，相比之下，關(guān)稅同盟成員國對(duì)整個(gè)組織所承擔(dān)的義務(wù)和所受的約束范圍比自由貿(mào)易區(qū)要大。

因此，就我國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來看，顯然建立自由貿(mào)易區(qū)比較切合實(shí)際，也更易行。應(yīng)該采取有層次分步奏的方式，逐步過渡到高層次的一體化水平上。首先建立類似于內(nèi)地與香港澳門“更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排”即CEPA（closerEconomicRelationsArrangement），使兩岸四地彼此之間消除貿(mào)易壁壘，之后隨著彼此間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的不斷增強(qiáng)和“一國兩制”不斷深化，四方的關(guān)系可以升級(jí)為關(guān)稅同盟，最終發(fā)展為完全的經(jīng)濟(jì)共同體（CompleteEconomicIntegration）。

（二）制度安排

兩岸四方的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、要素流動(dòng)日益密切，但值得注意的是，這種日益深層次的經(jīng)濟(jì)融合并沒有產(chǎn)生兩岸四方間重大的協(xié)定和經(jīng)濟(jì)一體化的制度安排，而且兩岸之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系一直是在臺(tái)灣當(dāng)局各種政策限制和阻力下實(shí)現(xiàn)的。

換言之，如無政治障礙，兩岸四方現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)一體化將會(huì)發(fā)展到更高層次。尤其是對(duì)內(nèi)地和臺(tái)灣來說，其一體化的特點(diǎn)在于它是繞過政治障礙“自然”形成的。其隱含的意義之一就是，當(dāng)政治壁壘拆除工作邁出一小步，由于經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)的相互作用而引致的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展將邁出一大步。

從前文的分析中可得出，兩岸四方經(jīng)濟(jì)一體化是兩岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，是受經(jīng)濟(jì)利益所驅(qū)動(dòng)的不可阻擋的潮流。但是隨著兩岸經(jīng)濟(jì)一體化的深化發(fā)展，以及國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境和格局的變動(dòng)，兩岸四方自發(fā)形成的經(jīng)濟(jì)融合正在呼喚兩岸高層次的制度安排，以為其持續(xù)深化發(fā)展提供保障。另一方面，全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的迅猛發(fā)展對(duì)兩岸四方都是挑戰(zhàn)和壓力，兩岸四方應(yīng)意識(shí)到強(qiáng)化業(yè)已形成的利益共同體的緊迫性。因而，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，推動(dòng)兩岸四方經(jīng)濟(jì)一體化，制定適當(dāng)?shù)闹贫劝才?，是兩岸四方最現(xiàn)實(shí)的選擇。

制度安排是四方經(jīng)濟(jì)向高層次多方位融合的關(guān)鍵。兩岸四方的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、要素流動(dòng)日益密切，但其經(jīng)濟(jì)合作內(nèi)容主要是外向型的產(chǎn)業(yè)，其結(jié)構(gòu)和布局特點(diǎn)是港澳臺(tái)地區(qū)的生產(chǎn)化解和資金、技術(shù)等要素通過不斷轉(zhuǎn)移的方式擴(kuò)散到華南地區(qū)，在兩岸四地之間形成了一個(gè)世界上出口量最高的制造業(yè)加工基地。但由于缺乏政府間的正式安排和高層協(xié)調(diào)，其合作性不穩(wěn)定，難以全面發(fā)揮區(qū)域合作的競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)，影響到四地高層次運(yùn)作和進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)融合。如何進(jìn)一步深化兩岸四地間已具雛形的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)和分工體系，使更多的經(jīng)濟(jì)資源納入到區(qū)域合作中來，加快區(qū)域間生產(chǎn)要素的流動(dòng)，在更大范圍內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)、服務(wù)、創(chuàng)新為一體的經(jīng)濟(jì)整合，制度安排成為其中的關(guān)鍵。

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篇9

關(guān)鍵詞：自貿(mào)區(qū)；設(shè)立背景；國際經(jīng)驗(yàn)；傳統(tǒng)自貿(mào)區(qū)

中圖分類號(hào)：F752.8 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2015）05-0096-03

一、上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立背景和目標(biāo)

自由貿(mào)易區(qū)是在關(guān)境以外劃出的，對(duì)進(jìn)出口商品全部或大部分免征關(guān)稅，并且允許港內(nèi)或區(qū)內(nèi)進(jìn)行商品的自由儲(chǔ)存、展覽、加工和制造等業(yè)務(wù)活動(dòng)，以促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的一個(gè)區(qū)域，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的主要形式之一。上海自貿(mào)區(qū)于2013年9月29日正式掛牌成立，其范圍覆蓋了上海市外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)四個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，總面積達(dá)28.78平方公里，是中國大陸首個(gè)自貿(mào)區(qū)。上海自貿(mào)區(qū)是中國積極主動(dòng)對(duì)外開放的“試驗(yàn)田”，更是中國積極應(yīng)對(duì)新的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的必然選擇，這主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

一方面，國際貿(mào)易格局出現(xiàn)新變化，促使中國設(shè)立自貿(mào)區(qū)。隨著，中國對(duì)外貿(mào)易發(fā)展迅速，貿(mào)易規(guī)模已經(jīng)超越美國而成為世界最大的貿(mào)易國家。美國為了捍衛(wèi)自己世界霸主的地位，企圖通過建立TPP（跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)議）、TTIP（跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議）和PSA（多邊服務(wù)業(yè)協(xié)議）重新制定國際貿(mào)易規(guī)則，從而建立國際貿(mào)易新秩序，繼續(xù)控制世界經(jīng)濟(jì)格局。如果這三個(gè)協(xié)議談判成功，中國將會(huì)處于被邊緣化的不利局面：如果中國不采取任何有效措施予以應(yīng)對(duì)，則必將在未來的國際貿(mào)易規(guī)則中處于被動(dòng)地位，貿(mào)易發(fā)展將舉步維艱。鑒于此，中國需要認(rèn)真應(yīng)對(duì)三大談判的經(jīng)濟(jì)沖擊，而自貿(mào)區(qū)的設(shè)立則表明了中國全面深化改革、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制和對(duì)外開放的決心，為“二次入市”破除市場(chǎng)壁壘和體制機(jī)制的障礙，為開展國際貿(mào)易新格局的相關(guān)談判積累經(jīng)驗(yàn)，為中國參與國際貿(mào)易規(guī)則的制定鋪平道路。

另一方面，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況不容樂觀，促使中國設(shè)立自貿(mào)區(qū)。國際需求疲弱及人民幣對(duì)外升值致使我國外貿(mào)出口大幅回落，過去嚴(yán)重依賴出口的發(fā)展模式面臨挑戰(zhàn)。目前，內(nèi)需增長緩慢，產(chǎn)能過剩矛盾突出，國內(nèi)面臨產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整等壓力，需要用開放擴(kuò)大內(nèi)需、用開放形成倒逼機(jī)制，以促進(jìn)新一輪改革。此外，由于國內(nèi)服務(wù)業(yè)、金融業(yè)沒有蓬勃發(fā)展的制度土壤，一直處于探索發(fā)展的初級(jí)階段，因此，上海自貿(mào)區(qū)不僅重視對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，同時(shí)希望吸納更多投資，以擴(kuò)大服務(wù)業(yè)和金融業(yè)的發(fā)展。

上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立，不僅順應(yīng)了全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展新趨勢(shì)，增強(qiáng)了我國國際競(jìng)爭力，同時(shí)對(duì)我國積極主動(dòng)實(shí)施對(duì)外開放戰(zhàn)略起到積極作用。上海自貿(mào)區(qū)旨在通過建立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，實(shí)現(xiàn)以開放促改革，建立融入全球新格局、新規(guī)則的“倒逼”機(jī)制，達(dá)到開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)。設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)的主要任務(wù)是為我國擴(kuò)大開放和深化改革探索新思路和新途徑，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，為全國其他區(qū)域的發(fā)展提供參考。

二、上海自貿(mào)區(qū)國際經(jīng)驗(yàn)比較

世界上第一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)是建立于1958年的歐洲共同市場(chǎng)，在自由貿(mào)易區(qū)半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展歷史進(jìn)程中，世界上許多國家都根據(jù)本國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的需要，為促進(jìn)加工貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易建設(shè)了各具特色的自貿(mào)區(qū)。雖然中國上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)與傳統(tǒng)自貿(mào)區(qū)的宗旨存在差異，但仍然可以借鑒國外傳統(tǒng)自貿(mào)區(qū)的歷史經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國的發(fā)展實(shí)際與特色，取長補(bǔ)短，為上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的快速發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

（一）香港自由港

1841年6月7日，英國政府代表查理?義律宣布香港成為自由貿(mào)易港。1872年以來，香港自由貿(mào)易港的內(nèi)涵和功能逐步擴(kuò)展，成為全世界最自由、最開放、最多功能的自由港，是全球最大的貿(mào)易、金融和航運(yùn)中心之一。上海自貿(mào)區(qū)金融與香港自由港金融所依托的經(jīng)濟(jì)體系的基礎(chǔ)都是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但在發(fā)展程度上存在差異，主要表現(xiàn)在市場(chǎng)化的深度與廣度。上海自貿(mào)區(qū)金融開放所依托的內(nèi)地經(jīng)濟(jì)尚處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，表現(xiàn)為中國大陸向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的漸進(jìn)性和內(nèi)部不均衡狀態(tài)，而香港自由港金融則是根植于歷經(jīng)百余年建設(shè)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。上海自貿(mào)區(qū)與香港自由港在政府管理職能去干預(yù)化的程度方面也存在一定差距。經(jīng)過百余年的積淀與提煉，香港當(dāng)局已經(jīng)形成了“積極不干預(yù)”的管治風(fēng)格，上海自貿(mào)區(qū)還需要加快政府職能的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步減輕政府干預(yù)程度，加快市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。香港的主要產(chǎn)業(yè)為服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、旅游業(yè)以及貿(mào)易業(yè)，沒有實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐，經(jīng)濟(jì)發(fā)展很容易受到其他國家經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響。同時(shí)，由于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的不足，香港在科技方面的發(fā)展也受到了制約，盡管香港高度開放，但未能通過自貿(mào)區(qū)實(shí)現(xiàn)技術(shù)外溢，帶來核心金融利益。因此，中國上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在注重貿(mào)易、服務(wù)、金融領(lǐng)域的同時(shí)，也要注重科技，將科技教育放在重要的戰(zhàn)略地位，力爭通過自貿(mào)區(qū)的建立帶動(dòng)內(nèi)地企業(yè)技術(shù)和管理方式的創(chuàng)新，通過“干中學(xué)”吸收外國企業(yè)的先進(jìn)技術(shù)，注重對(duì)于人才的培養(yǎng)，提高自身的國際競(jìng)爭力。

（二）荷蘭阿姆斯特丹港

這座港口建于13世紀(jì)，在17世紀(jì)時(shí)是荷蘭東印度公司的一個(gè)重要港口。阿姆斯特丹港自由貿(mào)易區(qū)屬于保稅倉儲(chǔ)型貿(mào)易區(qū)，因此商品進(jìn)入該貿(mào)易區(qū)可免交進(jìn)口稅，免除外國貨物進(jìn)出口手續(xù)，并且可以較長時(shí)間處于保稅狀態(tài)。作為歐洲大陸“百年老店”，荷蘭阿姆斯特丹港是大型商戶對(duì)歐洲、亞洲、非洲出口的分銷中心?？梢姡商m阿姆斯特丹港自由貿(mào)易區(qū)的定位是轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工，而這樣的定位需要大面積的土地作支撐。但是荷蘭阿姆斯特丹港的保稅倉庫面積很小，只有0.65平方公里，因此經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)受土地面積限制。上海自貿(mào)區(qū)的面積只有28.78平方公里，也面臨同樣的問題。荷蘭解決這個(gè)問題是通過在自貿(mào)區(qū)外設(shè)若干海關(guān)監(jiān)管庫，從而進(jìn)一步延伸自貿(mào)區(qū)的功能，上?？梢越梃b這方面的經(jīng)驗(yàn)。此外，荷蘭阿姆斯特丹港與機(jī)場(chǎng)空港自由貿(mào)易區(qū)業(yè)務(wù)聯(lián)系緊密，推動(dòng)了?？諆筛畚锪鞯穆?lián)動(dòng)發(fā)展。航空和海運(yùn)緊密聯(lián)系，自貿(mào)區(qū)帶動(dòng)了航空貨運(yùn)業(yè)務(wù)，這對(duì)于上海浦東機(jī)場(chǎng)自貿(mào)區(qū)有很大的指導(dǎo)意義，機(jī)場(chǎng)自貿(mào)區(qū)可以考慮和港口合作，實(shí)現(xiàn)海航聯(lián)合，進(jìn)一步發(fā)展自貿(mào)區(qū)。同時(shí)航空運(yùn)輸還與金融密切相關(guān)，這可以作為我國上海自貿(mào)區(qū)航運(yùn)和金融合作發(fā)展模式的借鑒對(duì)象。上海自貿(mào)區(qū)具有優(yōu)越的地理位置，發(fā)展資源與荷蘭阿姆斯特丹相似，擁有領(lǐng)先的航空港，同時(shí)也是我國經(jīng)濟(jì)總量最大的保稅區(qū)。因此，上海自貿(mào)區(qū)可以充分學(xué)習(xí)荷蘭的發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)，加快發(fā)展和打造上海的經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易及航運(yùn)中心的國際戰(zhàn)略地位。

（三）阿聯(lián)酋迪拜港

迪拜港自由港區(qū)建于1985年，由港口和自由貿(mào)易區(qū)組成，面積135平方公里，是目前世界上最大的自由港區(qū)。在世界所有自由貿(mào)易區(qū)的類型劃分中，迪拜被認(rèn)為是貿(mào)工結(jié)合、以貿(mào)為主的典型。迪拜港自由貿(mào)易區(qū)的主要功能為港口裝卸、倉儲(chǔ)物流、貿(mào)易及加工制造。迪拜對(duì)于自貿(mào)區(qū)的建設(shè)是想通過自貿(mào)區(qū)來推動(dòng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向投資驅(qū)動(dòng)型，迪拜憑借其優(yōu)越的地理位置，兼具優(yōu)惠的稅收政策以及完備的基礎(chǔ)設(shè)施吸引了大量的外資企業(yè)在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行投資，較充分地利用了當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)機(jī)遇，大力推動(dòng)了迪拜經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。迪拜自貿(mào)區(qū)具有非常獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，這一點(diǎn)也是迪拜取得成功的一個(gè)至關(guān)重要的原因，上海自貿(mào)區(qū)可借鑒其成功經(jīng)驗(yàn)。迪拜自由貿(mào)易區(qū)總產(chǎn)值在全國GDP則占有很大的比重，但是也主要以物流貿(mào)易和制造加工業(yè)為主。因此我國上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在實(shí)際運(yùn)行中，應(yīng)當(dāng)以迪拜自貿(mào)區(qū)的發(fā)展規(guī)模為目標(biāo)，真正實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)對(duì)于全國貿(mào)易的拉動(dòng)作用，同時(shí)也要注重發(fā)展金融業(yè)和服務(wù)業(yè)，突破傳統(tǒng)的自由貿(mào)易區(qū)運(yùn)營模式，只有這樣才能立足于更高的起點(diǎn)。

（四）美國紐約港

美國的自貿(mào)區(qū)有兩種，一種是以保稅來發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易，另一種則是以優(yōu)惠稅率來發(fā)展出口加工業(yè)。前者是物流型單一自貿(mào)區(qū)；后者是主要以從事加工為主，以轉(zhuǎn)口貿(mào)易、國際貿(mào)易、倉儲(chǔ)運(yùn)輸服務(wù)為輔的綜合自貿(mào)區(qū)。紐約港自由貿(mào)易區(qū)始建于1979年，為美國最大的自貿(mào)區(qū)，屬于綜合性自由貿(mào)易區(qū)。其采取的主要政策就是減稅，因此紐約港自由貿(mào)易區(qū)提出了22條優(yōu)惠政策來吸引企業(yè)。這可作為我國上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)對(duì)于稅收優(yōu)惠政策方面的借鑒。此外，盡管美國有267個(gè)自貿(mào)區(qū)，但其產(chǎn)值在美國貿(mào)易總量中所占的比例只有20%，根本不能體現(xiàn)出自由貿(mào)易區(qū)對(duì)貿(mào)易方面應(yīng)當(dāng)起到的促進(jìn)作用。其主要原因是美國同世界其他自由貿(mào)易區(qū)一樣，仍然局限于“制造加工+轉(zhuǎn)口貿(mào)易”的舊模式，在相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，特別是在服務(wù)業(yè)、金融業(yè)方面的突破并不明顯，著重于貨物貿(mào)易，而忽視了服務(wù)業(yè)和金融業(yè)在區(qū)內(nèi)的發(fā)展。

在與典型的國際自貿(mào)區(qū)比較中我們可以看到，傳統(tǒng)自貿(mào)區(qū)的焦點(diǎn)是制造業(yè)的改革，尤其是出口加工工業(yè)的改革，而上海自貿(mào)區(qū)的焦點(diǎn)卻是金融和服務(wù)業(yè)的改革。服務(wù)業(yè)與制造業(yè)在性質(zhì)上截然不同，因此，不能將國外的成功經(jīng)驗(yàn)簡單移植到上海自貿(mào)區(qū)。上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)特色之一是其在金融改革中扮演重要角色，承擔(dān)著為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)的重要使命。上海自貿(mào)區(qū)的金融改革創(chuàng)新是以利率市場(chǎng)化、匯率市場(chǎng)化、資本項(xiàng)目自由兌換為核心，從而實(shí)現(xiàn)金融自由化，最終服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)思考

（一）積極發(fā)展具有中國特色的貿(mào)易模式

上海自貿(mào)區(qū)是大陸首個(gè)自由貿(mào)易區(qū)，其定位是綜合經(jīng)濟(jì)特區(qū)，這也就決定了它與傳統(tǒng)自貿(mào)區(qū)有著根本區(qū)別。在全球各國及地區(qū)，自貿(mào)區(qū)的發(fā)展模式都是“制造加工+轉(zhuǎn)口貿(mào)易”，上海自貿(mào)區(qū)作為全國改革開放的試驗(yàn)區(qū)，其業(yè)務(wù)超越了這種傳統(tǒng)的模式，將金融業(yè)和服務(wù)業(yè)也同時(shí)納入，并作為其核心發(fā)展內(nèi)容。因此，不應(yīng)簡單模仿國外自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，還要在發(fā)展過程中積極探索符合中國實(shí)際的新思路和新途徑。上海作為大陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易和航運(yùn)中心，有著較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，因此可以利用自身優(yōu)越的地理位置，突破傳統(tǒng)的貿(mào)易模式，發(fā)展具有中國特色的貿(mào)易模式，即在傳統(tǒng)的加工、轉(zhuǎn)口的貿(mào)易模式的基礎(chǔ)上，有效結(jié)合制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、金融業(yè)以及教育科技，以實(shí)現(xiàn)商品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易與金融服務(wù)的有機(jī)結(jié)合與聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與轉(zhuǎn)型。

（二）加大推進(jìn)市場(chǎng)利率自由化進(jìn)程

中國上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是全國改革開放的試驗(yàn)點(diǎn)，其建立不僅會(huì)對(duì)上海未來發(fā)展起到重要的促進(jìn)作用，同時(shí)也在推動(dòng)中國對(duì)外開放、擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易以及增強(qiáng)世界影響力方面扮演重要角色。盡管中國自1978年起不斷開放國內(nèi)市場(chǎng)，吸引外資，但與迪拜、阿姆斯特丹等相比開放程度并不高。上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，也就意味著全方位、深層次、更大程度的開放。此外，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建立也推動(dòng)了金融體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變。中國現(xiàn)今的市場(chǎng)機(jī)制并不完善，市場(chǎng)尚未完全與政府調(diào)控脫離，因此，為了建立更加完善的市場(chǎng)機(jī)制，必須加大推進(jìn)市場(chǎng)利率自由化的進(jìn)程，使得市場(chǎng)能夠更加符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律。利率市場(chǎng)化作為放松金融管制和金融創(chuàng)新改革的標(biāo)志，是改革難點(diǎn)之一。雖然貸款利率下限的取消意味著利率市場(chǎng)化取得了重要突破，但存款利率并未完全放開。而且放開也只是利率市場(chǎng)化的第一步，更重要的是保證放開之后利率能平穩(wěn)變化不出現(xiàn)劇烈波動(dòng)，因此，關(guān)鍵在于政府和金融貨幣管理當(dāng)局如何在利率完全市場(chǎng)化背景下有效監(jiān)管市場(chǎng)。自2014年3月1日起，上海自貿(mào)區(qū)放開小額外幣存款利率上限，這意味著上海自貿(mào)區(qū)在全國率先實(shí)現(xiàn)了外幣存款利率的完全市場(chǎng)化。上海自貿(mào)區(qū)先行先試，可為未來中國金融全面開放和市場(chǎng)化提供正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，可以為政府推行利率市場(chǎng)化改革積累經(jīng)驗(yàn)。

（三）適度發(fā)揮自貿(mào)區(qū)金融改革的可復(fù)制、可推廣性

由于上海自貿(mào)區(qū)的金融改革目標(biāo)是超越局部的、地方化的點(diǎn)狀突破，必須要有強(qiáng)大的輻射能力和被模仿的能力，因此不能一味追求建立過于個(gè)性化的區(qū)域模式，這在一定程度上將限制全局改革和創(chuàng)新發(fā)展的效果。上海自貿(mào)區(qū)作為新一輪改革的“試驗(yàn)田”，擔(dān)負(fù)著為其他保稅區(qū)示范引導(dǎo)的功能，在轉(zhuǎn)變政府職能、人民幣自由兌換、創(chuàng)新金融管理模式等方面進(jìn)行基礎(chǔ)性探索，為接軌國際規(guī)則積累操作性經(jīng)驗(yàn)，形成可復(fù)制、可推廣的階段性制度創(chuàng)新成果，并服務(wù)于全國。按照部署，上海爭取3 年后建成在全國“可復(fù)制，可推廣”的自貿(mào)區(qū)。3年后TPP 的談判將展開，屆時(shí)有了成功的案例，并具備全國復(fù)制的可行性，為加入TPP 和啟動(dòng)BIT 談判提供實(shí)踐的基礎(chǔ)。目前，上海自貿(mào)區(qū)已形成50多項(xiàng)可復(fù)制推廣的改革措施，其中21項(xiàng)已在全國或部分地區(qū)推廣，30多項(xiàng)具備復(fù)制推廣的基礎(chǔ)。工商注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制是上海自貿(mào)區(qū)首個(gè)向全國推廣的成功經(jīng)驗(yàn)，這項(xiàng)改革舉措激發(fā)了市場(chǎng)活力和創(chuàng)業(yè)熱情，對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展起到推動(dòng)作用，體現(xiàn)出政府簡政放權(quán)、寬進(jìn)嚴(yán)管的思路轉(zhuǎn)變。此外，“智能化卡口驗(yàn)放”、“批次進(jìn)出、集中申報(bào)”、“融資租賃”、“保稅展示交易”、“簡化無紙通關(guān)隨附單證”、“先進(jìn)區(qū)、后報(bào)關(guān)”等共14項(xiàng)海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新制度也陸續(xù)在廈門、深圳等海關(guān)監(jiān)管區(qū)域內(nèi)復(fù)制推廣。就金融領(lǐng)域而言，跨境人民幣資金集中運(yùn)用、個(gè)人跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算、支付機(jī)構(gòu)跨境電子商務(wù)人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)、跨國公司外匯資金集中運(yùn)營管理等4項(xiàng)改革創(chuàng)新措施都已經(jīng)在全國推廣實(shí)施。不過，要想將上海自貿(mào)區(qū)的全部政策向全國推廣是不可行的，處于不同發(fā)展水平、不同地域的城市應(yīng)該因地制宜，明確各自的定位，從而打造屬于自己的物流中心、金融中心和商業(yè)中心。

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Comparison of the international experience of Shanghai Free Trade Area

JING Bo

（College of Finance and statistics，Hunan University，Changsha 410082，China）

篇10

關(guān)鍵詞：自由貿(mào)易港城 改革開放 政策建議

改革開放34年來，特別是加入世界貿(mào)易組織（WTO）10年來，我國經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力和外向型程度同步快速發(fā)展，成就舉世矚目。改革開放伊始的1978年，我國的對(duì)外貿(mào)易總額僅為200億美元左右，占全球貿(mào)易總額的0.8%，列世界第32位；中國入世的2D01年，我國的進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)到了5097.68億美元，列世界第6位；剛剛過去的2011年，我國的進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)到36420.6億美元，是1978年的182倍多，也是2001年入世時(shí)的7.14倍。以開放促改革是我國30余年來重要的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

雖然我國已成為世界最大的貿(mào)易國家，但繼續(xù)深化推進(jìn)改革開放仍是未來十年乃至更長時(shí)期我國絲毫不可動(dòng)搖的堅(jiān)定選擇。我們必須牢牢抓住21世紀(jì)第二個(gè)十年，也是中國加入WTO第二個(gè)十年的戰(zhàn)略機(jī)遇，把波瀾壯闊的改革開放事業(yè)繼續(xù)推向前進(jìn)。由此，我們建議，在我國改革開放的前沿城市，依托現(xiàn)有的保稅區(qū)或保稅港區(qū)，大力推進(jìn)保稅區(qū)和保稅港區(qū)向自由貿(mào)易港城升級(jí)轉(zhuǎn)型，以此成為我國新時(shí)期深化推進(jìn)改革開放的重要引擎。

改革開放以來，我國陸續(xù)在沿海城市的特定區(qū)域設(shè)立了一系列保稅區(qū)、綜合保稅區(qū)和保稅港區(qū)。截至2011年9月底的統(tǒng)計(jì)顯示，我國目前設(shè)有保稅區(qū)12個(gè)、綜合保稅區(qū)18個(gè)、保稅港區(qū)14個(gè)。這些“境內(nèi)關(guān)外”的特殊監(jiān)管區(qū)域在出口加工、物流分撥、保稅倉儲(chǔ)、保稅展示等方面發(fā)揮了重要作用，成為了我國改革開放的前沿和標(biāo)桿。

然而，與世界知名的自由貿(mào)易港相比，目前我國的保稅區(qū)和保稅港區(qū)在開放程度、功能拓展、管理體制、服務(wù)質(zhì)量、產(chǎn)城融合等方面均面臨諸多制約，存在一定差距。因此，如何進(jìn)一步發(fā)揮“境內(nèi)關(guān)外”的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，如何優(yōu)化區(qū)域的行政管理體制，如何健全區(qū)域的綜合服務(wù)功能，如何克服區(qū)域內(nèi)空間和資源相對(duì)不足的制約，如何協(xié)調(diào)好區(qū)內(nèi)和區(qū)外的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，如何更好地聯(lián)系兩個(gè)市場(chǎng)、調(diào)動(dòng)兩大資源，如何更大地發(fā)揮區(qū)域輻射和帶動(dòng)作用——這些都是我國保稅區(qū)和保稅港區(qū)未來發(fā)展必須著力思考和解決的深層次問題。只有在這些問題上取得突破，我國現(xiàn)有的保稅區(qū)和保稅港區(qū)才能繼續(xù)成為21世紀(jì)第二個(gè)十年我國改革開放的前沿和高地。

為在上述問題上尋求突破，有必要在一些條件相對(duì)成熟的保稅區(qū)和保稅港區(qū)率先進(jìn)行擴(kuò)圍建設(shè)自由貿(mào)易港城的嘗試。構(gòu)建自由貿(mào)易港城，就是在一些現(xiàn)有保稅區(qū)或保稅港區(qū)基礎(chǔ)上的空間延伸，在保稅區(qū)或保稅港區(qū)與城市之間構(gòu)筑一個(gè)結(jié)合和過渡地帶，緩解保稅區(qū)或保稅港區(qū)與周邊地區(qū)開放度的落差，促進(jìn)地區(qū)、城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)、投資促進(jìn)、配套服務(wù)的有效聯(lián)動(dòng)，由此成為保稅區(qū)或保稅港區(qū)在產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)城、產(chǎn)業(yè)融合以及港城一體化、港區(qū)一體化發(fā)展的重要推進(jìn)。

國內(nèi)一些城市和地區(qū)在推動(dòng)保稅區(qū)或保稅港區(qū)向自由貿(mào)易港城發(fā)展方面已經(jīng)有相當(dāng)?shù)呐蛧L試。例如，天津東疆保稅港區(qū)已經(jīng)提出“港城一體化”的規(guī)劃，深圳市也提出“港深一體化”設(shè)想和目標(biāo)。上海則將外高橋保稅區(qū)、洋山保稅港區(qū)、空港綜合保稅區(qū)三區(qū)合一為“上海綜合保稅區(qū)”，實(shí)行管理體制一體化，并統(tǒng)一法制保障、推進(jìn)政策共享、推進(jìn)區(qū)港一體，強(qiáng)化三區(qū)與周邊地區(qū)的產(chǎn)城融合發(fā)展機(jī)制。許多保稅區(qū)和保稅港區(qū)在發(fā)展中都注重與周邊地區(qū)融合發(fā)展轉(zhuǎn)型，結(jié)合周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整，強(qiáng)化與周邊地區(qū)的一體化、深度城市化再規(guī)劃與開發(fā)，以此打造國際貿(mào)易城，并重點(diǎn)集聚運(yùn)營中心等高能級(jí)總部型貿(mào)易主體。這些努力和實(shí)踐都表明，建設(shè)自由貿(mào)易港城將成為保稅區(qū)、保稅港區(qū)的發(fā)展趨勢(shì)，是我國34年來對(duì)外開放和今后擴(kuò)大開放的重要的傳承結(jié)合點(diǎn)，也是未來十年我國對(duì)外開放的新亮點(diǎn)。

當(dāng)然，推動(dòng)保稅區(qū)和保稅港區(qū)向自由貿(mào)易港城發(fā)展仍有一定的難度，必須研究和解決一些面臨的難點(diǎn)。其中突出的問題在于：一是自由貿(mào)易港城區(qū)的隔離問題；二是自由貿(mào)易港城區(qū)的監(jiān)管問題；三是自由貿(mào)易港城區(qū)的特殊政策問題；四是自由貿(mào)易港城區(qū)的社會(huì)服務(wù)配套問題等。

為了積極而穩(wěn)健地推進(jìn)自由貿(mào)易港城建設(shè)，我們建議：

1.采取循序漸進(jìn)的方式，在條件已經(jīng)成熟的城市和地區(qū)的保稅區(qū)、保稅港區(qū)試行向自由貿(mào)易港城區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。建議采取試行逐步推進(jìn)的辦法，一次規(guī)劃，分步實(shí)施，逐步擴(kuò)大封關(guān)地域，逐步向自由貿(mào)易港城過渡。目前，上海綜合保稅區(qū)的條件相對(duì)已較為成熟。

2.采取分步推進(jìn)的辦法，推動(dòng)自由貿(mào)易港城的差別化監(jiān)管向一體化監(jiān)管轉(zhuǎn)型。擴(kuò)展地區(qū)在未封關(guān)之前，允許保稅區(qū)、保稅港區(qū)注冊(cè)企業(yè)或新引進(jìn)的企業(yè)設(shè)立辦公場(chǎng)所，但其貨物必須進(jìn)入保稅區(qū)、保稅港區(qū)監(jiān)管。日后根據(jù)發(fā)展情況，逐步有差別化監(jiān)管向一體化監(jiān)管過渡。

3.采取逐步到位的辦法，推動(dòng)自由貿(mào)易港城的差別化政策向一體化政策轉(zhuǎn)型。鑒于保稅區(qū)、保稅港區(qū)與區(qū)外的政策有所區(qū)別，在一定時(shí)期內(nèi)，兩者實(shí)施差別化政策。但隨著封關(guān)范圍的擴(kuò)大，逐步向一體化政策推進(jìn)。

4.建議國家有關(guān)部門進(jìn)一步研究制定有關(guān)自由貿(mào)易港城區(qū)內(nèi)社會(huì)配套服務(wù)項(xiàng)目的監(jiān)管方法，財(cái)稅部門制定有關(guān)社會(huì)配套項(xiàng)目的相關(guān)政策，為推動(dòng)保稅區(qū)和保稅港區(qū)向自由貿(mào)易港城轉(zhuǎn)型提供政策支撐和保障。