導語：如何才能寫好一篇促進中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

（一）指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為指導，按照“政策上放活、環(huán)境上放寬、工作上突破”的理念，進一步統(tǒng)一思想，形成共識，凝聚合力，以加快市場主體培育為核心，著力優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，建立和完善中小企業(yè)培育扶持機制，推動中小企業(yè)轉變發(fā)展方式，增強自主創(chuàng)新能力，促進中小企業(yè)快速成長和骨干企業(yè)發(fā)展壯大，助推縣域經(jīng)濟和社會發(fā)展實現(xiàn)跨越趕超，努力建設富裕生態(tài)居幸福。

（二）目標任務

按照“一區(qū)多園”發(fā)展思路，加快經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會籌建步伐，著力推進園區(qū)建設，搭建中小企業(yè)發(fā)展平臺。堅持園區(qū)集聚原則，將各種資源向工業(yè)園和民營經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)園集聚，依托發(fā)集團發(fā)展配套產業(yè)，依托特色資源發(fā)展農產品加工業(yè)，依托交通區(qū)位發(fā)展物流業(yè)，依托政策機遇發(fā)展旅游業(yè)，重點篩選培育一批特色鮮明、成長性好、發(fā)展信心足的中小企業(yè)，使其成長為推動縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的生力軍。力爭到2016年，全縣各類市場主體達到1萬家（戶）以上；培育中小企業(yè)300家以上，其中“小進規(guī)”企業(yè)100家以上，“小進限”企業(yè)100家以上；確保一家公司在中小板成功上市，爭取培育市級上市后備企業(yè)5家以上。

二、獎勵扶持政策

本意見中獎勵扶持政策主要針對中小企業(yè)中的加工型企業(yè)、較大規(guī)模的物流、旅游企業(yè)及其他重大項目。

（三）財政扶持政策

縣政府每年安排財政預算內專項資金1000萬元建立促進中小企業(yè)發(fā)展基金，重點用于中小企業(yè)貸款貼息、政策獎勵和人員培訓等，并根據(jù)年度財政狀況逐年增加基金額度。由縣促進中小企業(yè)發(fā)展領導小組辦公室會同相關部門，制定發(fā)展基金的具體使用辦法，共同管理，?？顚Ｓ?。

（四）稅收貢獻獎勵政策

凡在我縣新辦的中小企業(yè)，除享受國家法律、政策規(guī)定的優(yōu)惠外，根據(jù)投資協(xié)議約定條款，可實行企業(yè)繳稅后，縣財政用地方留成部分按比例獎勵。固定資產投資500萬元以上的新辦企業(yè)，建成投產后，以實際占用土地每畝總稅賦不少于1萬元為基數(shù)，超出基數(shù)部分由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府按照當年企業(yè)所繳稅收中地方留成部分的100%獎勵3年；3年后，對當年稅收增速達25%以上、繳稅總額超過50萬元的企業(yè)，由縣政府按照當年企業(yè)所繳稅收中地方留成超上年基數(shù)部分的50%獎勵3年?，F(xiàn)有企業(yè)，擴建或技改項目固定資產投資達到500萬元以上的，由縣政府按照當年企業(yè)所繳稅收中地方留成較上年新增部分的50%獎勵3年。

積極鼓勵中小企業(yè)做大做強，設立企業(yè)發(fā)展臺階獎。對新進“小進規(guī)”企業(yè)當年一次性獎勵2萬元；新進“小進限”企業(yè)當年一次性獎勵5000元。對年實際繳納稅金首次超過1000萬元、500萬元、200萬元的企業(yè)，由縣政府分別一次性獎勵5萬元、3萬元、1萬元。

本意見中獎勵資金主要用于規(guī)范企業(yè)財務及報表體系、完善企業(yè)管理制度和技術改造等。

（五）土地優(yōu)惠政策

縣國土資源局根據(jù)縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃，建立中小企業(yè)發(fā)展用地儲備制度，保障中小企業(yè)用地需求。根據(jù)投資協(xié)議約定條款，在我縣新辦企業(yè)，固定資產投資在500萬元以上1000萬元以下的，按每畝6-8萬元提供生地；固定資產投資在1000萬元以上5000萬以下的，按每畝6萬元提供熟地；固定資產投資在5000萬以上的，按每畝3萬元提供熟地；對擁有中國“馳名商標”、高新技術企業(yè)、上市公司、固定資產投資在1億元以上的重大項目用地，或享有本縣礦山、林業(yè)、電力優(yōu)勢資源的項目用地，縣政府采取“一企一策”、“專項專議”的方式，雙方另行約定優(yōu)惠辦法。

堅持節(jié)約集約用地，嚴禁企業(yè)閑置、荒廢土地。實行土地投資強度考核機制，新引進項目落戶縣鄉(xiāng)工業(yè)園的，固定資產投資應在每畝50萬元以上；落戶縣內其他區(qū)域的，固定資產投資應在每畝40萬元以上。具體考核辦法由縣促進中小企業(yè)發(fā)展領導小組辦公室會同相關部門制定。

本意見中熟地是指已完成征地、地上建筑物、構筑物拆遷工作，并進行了供水、排水、供電、通訊、道路、場平等基礎設施建設，達到“五通一平”條件的土地。生地是指未完成場地平整及地上建筑物、構筑物拆遷工作的土地。

（六）水電優(yōu)惠政策

在我縣新辦企業(yè)，工業(yè)用水價格為2.67元/立方（含污水處理費），大工業(yè)用電價格為電度電價0.567元/度+基本電價，一般工商業(yè)及其他用電價格為電度電價0.83元/度（若遇政策調整,按照政策規(guī)定執(zhí)行）。

（七）融資擔保貼息政策

加大對擔保公司的扶持力度，提高其服務中小企業(yè)發(fā)展的能力。對當年為我縣中小企業(yè)提供擔保超過50筆、擔保額度放大3倍以上且擔保額較上年增長30%以上的擔保機構，經(jīng)考核審定，給予機構負責人一定獎勵。縣政府每年定期研究增加擔保機構資本金、擔保風險補償金注入的辦法和額度。

實行財政性存款與金融機構信貸支持掛鉤制度，建立中小企業(yè)融資考核激勵機制，每年根據(jù)縣內金融機構貸款投放額、對我縣企業(yè)發(fā)展做出的貢獻等進行綜合考評，經(jīng)考核審定，給予機構負責人一定獎勵。

對當年確定重點支持的企業(yè)，根據(jù)其發(fā)展規(guī)模、投資強度、經(jīng)營目標和繳納稅收等指標，在經(jīng)縣促進中小企業(yè)發(fā)展領導小組審定的貼息額度內，可在廠區(qū)擴建、技術改造和新產品開發(fā)等方面給予企業(yè)政策性貼息。貸款貼息資金從縣促進中小企業(yè)發(fā)展基金中列支。對借款企業(yè)逾期不歸還銀行貸款產生的逾期貸款利息、加息、罰息，不予貼息。

以上具體實施辦法由縣促進中小企業(yè)發(fā)展領導小組辦公室會同相關部門統(tǒng)一制定，報縣委、縣政府審批后實施。

（八）規(guī)費優(yōu)惠政策

新辦企業(yè)工商注冊登記費由縣政府據(jù)實全額補貼，本級行政事業(yè)性收費（除工本費外）全免；縣內經(jīng)營服務性收費，按最低標準收取。對所有涉企收費實行備案制，即收費部門事前必須到縣促進中小企業(yè)發(fā)展領導小組辦公室備案。

（九）資源配置政策

除影響縣域經(jīng)濟發(fā)展的核心戰(zhàn)略資源外，其他資源優(yōu)先引進民營資本進行開發(fā)，優(yōu)先予以項目支持。根據(jù)不同產業(yè)，由縣政府安排部門積極為企業(yè)爭取國家相關扶持政策，將各種優(yōu)勢資源集中向重點企業(yè)、“小進規(guī)”、“小進限”企業(yè)傾斜，促進企業(yè)發(fā)展壯大。

（十）政府采購政策

加大政府采購力度，鼓勵中小企業(yè)參與政府采購投標，在技術、服務、價格等指標滿足采購需求的前提下，政府采購應當優(yōu)先選擇縣內中小企業(yè)的產品。

三、優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境

（十一）鼓勵全民創(chuàng)業(yè)

鼓勵民營資本創(chuàng)辦中小企業(yè)，按照“非禁即入”原則，放寬準入條件，凡符合國家法律法規(guī)、產業(yè)政策的項目，均可辦理注冊登記。大力支持和鼓勵企事業(yè)單位專業(yè)技術管理人員、農民、高校畢業(yè)生、復員退伍軍人、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、離退休人員以及黨政機關分流人員積極參與和辦經(jīng)濟實體。對中小企業(yè)中的專業(yè)技術人員，在專業(yè)技術職稱評定或晉升上與國有企事業(yè)單位一視同仁。

（十二）強化招商引資

建立招商引資長效機制，由縣級領導牽頭，抽調招商局、經(jīng)信局等相關部門骨干力量，組建強有力的招商引資專班，研究產業(yè)政策，建立項目儲備庫。廣泛開展“產業(yè)招商、平臺招商、項目招商、以商招商、全員招商”，招大引強，提升招商引資水平。加大宣傳引導，在全縣形成“招商、親商、安商、富商”的濃厚氛圍。

（十三）創(chuàng)新服務方式

招商引資實行在談項目備案制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門應將正在洽談的項目及時報縣促進中小企業(yè)發(fā)展領導小組辦公室備案，預先計為其招商引資任務，按照“誰引進、誰服務、誰招商、誰負責”的原則，實行首問負責制，由項目引進單位組建項目服務專班，明確專人，為項目建設提供全程跟蹤服務；同時，按照“屬地管理”原則，由項目所在地政府負責拆遷等工作。

對于新辦企業(yè)，由縣促進中小企業(yè)發(fā)展領導小組辦公室落實專班全面實行服務制，全程協(xié)助辦理相關手續(xù)。

縣行政服務中心開辟綠色通道，按照“領導全程負責，進一個窗口辦好、交規(guī)定費用辦成、在限定期內辦結”的原則，對辦理審批登記的投資者提供“零距離”、“一站式”服務。對于需要辦理工商、稅務登記等常規(guī)事項的，限時在5個工作日內辦結。

實行領導掛點聯(lián)系制，由每位縣級黨政領導掛點聯(lián)系一家重點企業(yè)，研究確定企業(yè)發(fā)展方向，幫助企業(yè)解決建設、生產、經(jīng)營過程中面臨的重點問題，切實為企業(yè)排憂解難。

實行部門“一對一”服務責任制，促進企業(yè)健康快速發(fā)展。

實行經(jīng)濟聯(lián)絡員駐企制，對重點企業(yè)選派黨政機關、事業(yè)單位人員到企業(yè)掛職工作，協(xié)助企業(yè)解決具體問題，為企業(yè)發(fā)展提供全方位服務。

（十四）提升企業(yè)發(fā)展水平

大力實施中小企業(yè)成長工程，深入研究產業(yè)政策，制定企業(yè)成長路線圖，篩選一批特色鮮明、成長性好、發(fā)展信心足的企業(yè)給予項目配套、生產要素配置等重點扶持。

引導企業(yè)加強管理，每年選擇一批中小企業(yè)經(jīng)營者進行經(jīng)營管理培訓，提高企業(yè)經(jīng)營管理人才的綜合素質；實施中小企業(yè)專業(yè)技術人才培訓工程，鼓勵中小企業(yè)在崗職工參加技能提升培訓，對符合條件的人員，給予一定培訓補貼?？h政府每年組織開展“優(yōu)秀企業(yè)家”、“十佳納稅大戶”、“十佳成長企業(yè)”評選和專業(yè)技能評比，對獲獎單位和個人給予一定獎勵。由縣促進中小企業(yè)發(fā)展領導小組辦公室會同相關部門制定具體實施辦法。

加快實施品牌戰(zhàn)略，除市級以上獎勵外，縣政府對新獲得“中國名牌產品”、“中國馳名商標”的企業(yè)，一次性獎勵50萬元；對新獲得省級“名牌產品”、“著名商標”的企業(yè)，一次性獎勵5萬元；對新進省級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，一次性獎勵3萬元；新進市級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，一次性獎勵1萬元。鼓勵企業(yè)加強技術創(chuàng)新、加快發(fā)展高新技術產業(yè)，對新進高新技術企業(yè)，一次性獎勵10萬元。

引導中小企業(yè)主動與骨干企業(yè)建立穩(wěn)定的產、供、銷、服務外包及技術開發(fā)等協(xié)作關系，向“專、精、特、新”方向發(fā)展。支持和鼓勵中小企業(yè)聯(lián)合重組、抱團入園，提高產業(yè)集中度，延伸產業(yè)鏈，發(fā)揮集聚效應。

（十五）嚴格規(guī)范涉企行為

執(zhí)法部門要堅持“服務為先、執(zhí)法在后，重勸輕罰、處罰報備”的原則，支持和保護中小企業(yè)發(fā)展；實行處罰報備制，對企業(yè)做出責令停產停業(yè)、罰款等行政處罰的，必須事前書面報縣促進中小企業(yè)發(fā)展領導小組辦公室備案。

四、健全監(jiān)督考評機制

（十六）加強組織領導

成立由縣政府主要領導任組長、分管工業(yè)的領導任副組長，政府各組成部門為成員單位的促進中小企業(yè)發(fā)展領導小組，負責制定發(fā)展規(guī)劃、研究政策、宏觀指導、綜合協(xié)調等重大事項。同時，由縣政府分管中小企業(yè)工作的領導為牽頭召集人，每季度召開一次聯(lián)席會議，對成長性好的重點企業(yè)專題辦公，及時研究解決企業(yè)發(fā)展中的重大問題。領導小組辦公室設在經(jīng)信局，負責中小企業(yè)調查研究、信息反饋、協(xié)調服務、檢查督辦等日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應領導小組，明確責任單位和責任人。

（十七）健全考評體系

把促進中小企業(yè)發(fā)展作為推進“工業(yè)富縣、項目強縣”的重要戰(zhàn)略任務，納入全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門年度考評內容。實行中小企業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制掛鉤制度，由縣促進中小企業(yè)發(fā)展領導小組辦公室會同相關部門，制定財政分成方案；同時，由縣促進中小企業(yè)發(fā)展領導小組辦公室會同相關部門，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)發(fā)展情況、領導掛點聯(lián)系企業(yè)、部門服務企業(yè)、經(jīng)濟聯(lián)絡員駐企工作情況，分別制定考評辦法，經(jīng)縣委、縣政府審定后實施。

（十八）完善獎懲制度

縣政府每年根據(jù)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門中小企業(yè)發(fā)展任務完成情況的考評結果，對完成任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門，給予一定獎勵；對沒有完成任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門，全縣通報。

堅決查處破壞、影響我縣投資環(huán)境的違法違紀行為，對侵害投資者合法權益的單位和個人，依法從嚴查處并向社會公布?？h監(jiān)察局作為促進中小企業(yè)領導小組成員單位，負責受理投資者對影響我縣經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和行政效能行為的投訴，并于每月月底在全縣通報本月投訴處理情況。同時，對不報備就處罰的執(zhí)法部門，一次投訴通報批評，二次投訴取消評先資格，三次投訴年度考核不合格；對服務不到位，延緩企業(yè)正常投產的，給予單位和個人通報批評，并取消當年評優(yōu)評先資格；對設置障礙、相互推諉導致政策落實不力，給企業(yè)造成重大損失的，對單位主要領導和具體經(jīng)辦人從嚴從重給予行政處分。

（十九）本意見關于縣政府獎勵的相關政策，按“就高不就低”原則，同一企業(yè)不重復享受。

篇2

一、重要性和緊迫性

（一）加快中小企業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性。撤地建市以來，我市中小企業(yè)發(fā)展較快，推動了工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、擴大了就業(yè)、增加了財政稅收、維護了社會穩(wěn)定。但由于種種原因，我市中小企業(yè)的發(fā)展仍然存在總量少、企業(yè)規(guī)模小、品種不多、產業(yè)層次低等問題。當前正值北部灣經(jīng)濟開發(fā)的大好時機，抓住廣西北部灣經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃實施的機遇，加快來賓中小企業(yè)的發(fā)展，刻不容緩。因此，我們必須提高認識，解放思想，轉變觀念，達成共識，充分認識到加快中小企業(yè)發(fā)展是實現(xiàn)“工業(yè)強市”戰(zhàn)略目標，是推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的重要途經(jīng)，對建設社會主義新農村，建設富裕文明和諧新來賓具有重大意義。

二、指導思想和目標任務

（二）促進中小企業(yè)發(fā)展的指導思想。以黨的十七大精神為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以市場為導向，以推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為核心，以增加經(jīng)濟總量和優(yōu)化產業(yè)結構為主線，全面貫徹落實《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》和自治區(qū)人民政府《關于加快發(fā)展中小企業(yè)的若干意見》，加大改革創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新的力度，加快承接東部產業(yè)轉移，建立和完善中小企業(yè)社會服務體系，優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，努力開創(chuàng)中小企業(yè)改革與發(fā)展的新局面。

（三）中小企業(yè)發(fā)展的主要目標。到2012年,全市中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境及企業(yè)競爭力、技術創(chuàng)新能力明顯提升；產品結構加快升級,行業(yè)發(fā)展更趨合理；力爭在制糖業(yè)、冶煉業(yè)、電力業(yè)、繭絲綢業(yè)、農產品加工業(yè)等優(yōu)勢行業(yè)中取得更大發(fā)展；形成一批特色鮮明、成長性好、實力強的中小企業(yè)產業(yè)集群。

1.到2012年,全市規(guī)模以上中小企業(yè)超過300家,其中新增中小工業(yè)企業(yè)200家,力爭每年新增規(guī)模以上中小企業(yè)40家。

2.到2012年,全市新增年主營業(yè)務收入5000萬元至1億元的工業(yè)企業(yè)80家；新增年主營業(yè)務收入1-5億元的工業(yè)企業(yè)30家;新增年主營業(yè)務收入5億元以上的工業(yè)企業(yè)25家。

3.到2012年,全市中小企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產值500億元，年均增長25%;其中規(guī)模以上中小企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產值370億元，年均增長28%；

4.到2012年,全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬元增加值能耗年均下降6.1%。

三、建立健全中小企業(yè)服務體系

（四）加快建立中小企業(yè)服務體系，全力搭建服務平臺。為中小企業(yè)提供公益性、扶持性等綜合服務的公共服務平臺。一方面，政府各部門根據(jù)各自的職能、條件和基礎，按照“構筑服務平臺，整合社會資源”的方式，全面為中小企業(yè)提供服務；另一方面，引導各類中介機構為企業(yè)提供優(yōu)質服務，建立企業(yè)經(jīng)濟信息服務體系。充分發(fā)揮協(xié)會、商會等行業(yè)組織的作用，為中小企業(yè)提供服務。形成多主體、多層次、全方位的為中小企業(yè)提供資金融通、技術支持、信用評價、人才引進、人才培訓、市場開拓、創(chuàng)業(yè)輔導、信息網(wǎng)絡、管理咨詢、依法維權等多方面的服務體系。

（五）加快建立中小企業(yè)信用擔保體系。力爭通過2～3年的努力，初步建立形成覆蓋全市、縣（市、區(qū)）二級中小企業(yè)信用擔保體系。市級財政出資控股或參股成立信用擔保公司，各級（縣、市、區(qū)）財政部門根據(jù)實際情況擴充政策性擔保機構資本金，提高擔保機構擔保能力，切實解決中小企業(yè)融資難的問題。信用擔保機構可以采取多種形式組建：第一種形式，由政府獨資成立信用擔保公司；第二種形式，政府出資并控股，民間資本參股，市場運作；第三種形式，鼓勵民間資本獨資成立信用擔保公司。形成多形式、多層次的中小企業(yè)信用擔保體系。

（六）發(fā)揮政府的扶持作用，設立我市中小企業(yè)發(fā)展專項資金。每年在市本級財政預算中安排一定的資金作為中小企業(yè)發(fā)展專項資金，專項資金主要用于支持本級中小企業(yè)發(fā)展（技術改貸貼息和補助）、與大企業(yè)協(xié)著配套及改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境等方面。各級縣（市、區(qū)）財政也要安排專項資金扶持中小企業(yè)，相應的專項資金管理辦法由各縣（市、區(qū)）自行制定。同時在科技三項經(jīng)費等專項資金中安排一定比例資金用于扶持重點中小企業(yè)。

（七）加快組建來賓市中小企業(yè)網(wǎng)。2008年建立來賓市中小企業(yè)網(wǎng)，2009年六個縣（市、區(qū)）建立中小企業(yè)網(wǎng)。建成面向廣大中小企業(yè)的區(qū)域性信息化網(wǎng)絡服務和支撐系統(tǒng)，為中小企業(yè)提供技術、信息和產品推介等服務，成為向全社會開放的信息體系。

四、提升中小企業(yè)發(fā)展水平

（八）加快承接東部地區(qū)產業(yè)轉移。進一步加強與“泛珠江三角洲、泛長江三角洲”的區(qū)域合作，堅持以對外招商引資為主線，以市場為導向，突出重點，統(tǒng)籌推進，選好一批科技含量高，經(jīng)濟效益好，環(huán)境污染少，就業(yè)人員多的產業(yè)轉移項目到來賓落戶。在承接東部地區(qū)產業(yè)轉移中，按產業(yè)集群的發(fā)展搞好規(guī)劃和布局，特別是在工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)內做好產業(yè)集群規(guī)劃和布局，鼓勵和支持中小企業(yè)向工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)集聚，在土地、稅收、標準廠房租金等方面給予優(yōu)惠。著力打造農產品加工業(yè)、有色和黑色金屬產業(yè)、加工制造業(yè)、化工產業(yè)、新型建材產業(yè)、機電電子產業(yè)等重點產業(yè)集群，為加快承接東部產業(yè)轉移和中小企業(yè)產業(yè)集群的發(fā)展構建基礎平臺和創(chuàng)業(yè)基地。

（九）實施中小企業(yè)扶優(yōu)扶強工程，培育扶持“小巨人”。按照同類產業(yè)發(fā)展趨勢，引導相關企業(yè)聯(lián)合重組。本著優(yōu)勢互補、資源共享、互利互惠的發(fā)展原則，加快發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)，做強做大我市的農產品加工業(yè)，拉長制糖、冶煉、電力、制造業(yè)、桑繭絲加工業(yè)的產業(yè)鏈，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，培育發(fā)展一批“小巨人”企業(yè)。

（十）鼓勵、支持和培育中小企業(yè)上市融資。到2012年力爭有2家以上中小企業(yè)上市融資。

（十一）提升中小企業(yè)產品質量檔次。引導中小企業(yè)實施名牌產品戰(zhàn)略，鼓勵中小企業(yè)按照ISO9000標準質量管理體系和全面質量管理要求，實施質量管理體系認證，全面加強質量管理，提高產品質量檔次，增強競爭能力。培育一批名牌產品龍頭企業(yè)，鼓勵中小企業(yè)爭創(chuàng)國家和自治區(qū)名牌產品及馳名注冊商標，對獲得國家和自治區(qū)名牌產品及馳名注冊商標的企業(yè)給予獎勵，推動全市中小企業(yè)實施名牌產品戰(zhàn)略。

（十二）引導和加快發(fā)展生產業(yè)。生產業(yè)主要面向生產者提供服務，是一項新興產業(yè)，也是一項勞動密集型產業(yè)。2008年至2012年是來賓市工業(yè)進入快速發(fā)展的關鍵時期，要加快發(fā)展生產業(yè)，推動產業(yè)結構升級，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。加強引導和招商引資加快發(fā)展生產業(yè)，嚴格按照市場化、產業(yè)化、社會化、規(guī)范化運作。

五、營造中小企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境

（十三）降低中小企業(yè)準入門檻。各縣（市、區(qū)）、華僑投資區(qū)、各部門、各工業(yè)區(qū)（工業(yè)集中區(qū)）要認真貫徹落實《國務院關于鼓勵和引導個體私營等非公有經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》、自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府《關于加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的決定》和來賓市委、來賓市人民政府《關于加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的決定》等有關文件精神，放寬市場準入條件，進一步放開中小企業(yè)的投資經(jīng)營領域。

（十四）依法保護中小企業(yè)的合法權益。市場監(jiān)管等行政執(zhí)法部門要依法加強管理，堅決打擊各種侵害中小企業(yè)合法權益的違法行為，創(chuàng)造和維護公平競爭的市場環(huán)境。監(jiān)察、公安等有關部門要積極為中小企業(yè)發(fā)展保駕護航，及時辦理中小企業(yè)投訴案件，加大對損害投資環(huán)境、干擾中小企業(yè)正常經(jīng)營、侵犯企業(yè)合法權益的違法案件查處力度。

（十五）切實減輕中小企業(yè)負擔。各縣（市、區(qū)）、各有關部門要嚴格按照國家有關規(guī)定，實行收費許可證制度，堅決制止“三亂”行為。加強對各項涉及企業(yè)收費項目的監(jiān)督檢查，對巧立名目、違規(guī)增加中小企業(yè)負擔的收費，堅決按章查處、追究責任。嚴格控制對中小企業(yè)進行的各種檢查。堅決杜絕對中小企業(yè)進行吃、拿、卡、要。

（十六）依法規(guī)范中小企業(yè)的經(jīng)營行為。通過引導、鼓勵、懲戒等多種措施促使企業(yè)誠信守法、合法經(jīng)營、安全生產、依法納稅、履行合同、注重信譽，依法與職工簽訂勞動合同并參加社會保險，保障勞動者合法權益，維護社會公共利益。加強對中小企業(yè)經(jīng)營者的思想政治工作，引導企業(yè)經(jīng)營者愛國敬業(yè)、致富思源、富而思進，把遵循市場法則與加強社會主義思想道德建設結合起來，塑造和諧向上、積極進取的企業(yè)精神。

六、加強組織領導和工作推動

（十七）加強組織領導。各縣（市、區(qū)）、華僑投資區(qū)、各有關部門、工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)，要高度重視中小企業(yè)工作，把發(fā)展中小企業(yè)列入重要議事日程，納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，整合各方面資源，形成促進中小企業(yè)發(fā)展的合力。要針對中小企業(yè)發(fā)展中的重點、難點問題，制定切實可行的扶持措施。市政府成立中小企業(yè)領導小組，領導小組由市政府有關部門組成，領導小組下設辦公室，辦公室設在市經(jīng)委。對列入中小企業(yè)成長計劃的企業(yè)，市政府和各縣（市、區(qū)）政府都要派出幫扶小組，幫扶小組要切實解決中小企業(yè)在發(fā)展中遇到的重點和難點問題，促進中小企業(yè)更好更快發(fā)展。

（十八）統(tǒng)計部門要做好中小企業(yè)的統(tǒng)計工作。抓緊建立健全中小企業(yè)統(tǒng)計制度，制定客觀反映中小企業(yè)運行情況的統(tǒng)計指標體系。

篇3

建立專門的中小企業(yè)管理機構，對中小企業(yè)進行宏觀管理

絕大多數(shù)國家和地區(qū)都設立了管理和引導中小企業(yè)發(fā)展的專門機構。如美國的小企業(yè)管理局，日本的中小企業(yè)廳等。我國《促進法》沒有規(guī)定統(tǒng)一的中小企業(yè)管理機構，只在《促進法》第四條規(guī)定了國務院負責企業(yè)工作的部門組織實施國家中小企業(yè)政策和規(guī)劃，對全國中小企業(yè)工作進行綜合協(xié)調、指導和服務。鑒于扶持中小企業(yè)發(fā)展是一項長期的戰(zhàn)略，也是一項綜合性很強的政策，如果仍然由過去的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、工商管理局、生產力促進委員會和中小企業(yè)司四個機構分工管理中小企業(yè)工作，容易造成這些相互獨立的管理機構政策上的局限性與片面性，難以顧全大局。此外，“政出多門”也增加了政策間協(xié)調的難度，難以發(fā)揮政策的功效。建議我國設立專門的中小企業(yè)機構，并制定《中小企業(yè)管理機構工作條例》，具體規(guī)定中小企業(yè)管理機構的地位、職責以及相關的工作程序。

借鑒國外經(jīng)驗，中小企業(yè)管理機構的主要任務應該是：根據(jù)國家產業(yè)政策，結合中小企業(yè)特點和發(fā)展狀況及時制定中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并擬訂有關促進中小企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī);反映中小企業(yè)要求，維護其合法權益；根據(jù)有關法律規(guī)定，對中小企業(yè)的經(jīng)營管理、資金、技術發(fā)展方向給予指導和扶持；為中小企業(yè)提供信貸擔保；協(xié)調中小企業(yè)與大企業(yè)關系；研究中小企業(yè)政策，組織社會各機構為中小企業(yè)提供管理技術和信息等方面的服務。

完善中小企業(yè)法律體系

《中小企業(yè)促進法》作為產業(yè)政策法的一部分，其調整方法必然具有產業(yè)政策法的綜合性，其法律規(guī)范以體現(xiàn)間接調控特點的任意性規(guī)范、授權性規(guī)范和鼓勵性規(guī)范為主，但也有一些限制性規(guī)范和義務性規(guī)范形式。如該法第六條規(guī)定：“任何單位和個人不得侵犯中小企業(yè)財產及其合法權益?！薄叭魏螁挝徊坏眠`反法律、法規(guī)向中小企業(yè)收費和罰款，不得向中小企業(yè)攤派財物?！钡谄邨l規(guī)定：“行政管理部門應當維護中小企業(yè)的合法權益，保護其依法參與公平競爭與公平交易的權利，不得歧視，不得附加不平等的交易條件?！贝送猓诎藯l、第二十六條也是這樣的限制性、義務性規(guī)范。

然而，《中小企業(yè)促進法》對于違反上述限制性規(guī)范和義務性規(guī)范的行為卻沒有設置任何法律責任，特別是對于中小企業(yè)受到亂收費、亂罰款、亂攤派等不公平待遇時，沒有賦予其基本的法律訴訟權利。這就使得中小企業(yè)在合法權益受損時，當然，也包括中小企業(yè)的職工在其合法權益受到企業(yè)侵害時，沒有明確的法律途徑獲得救濟。從某種意義上來說，現(xiàn)行《中小企業(yè)促進法》更像是一個政策性的遠景規(guī)劃書，而不是一項旨在鼓勵中小企業(yè)發(fā)展，為中小企業(yè)提供權利保障的法律。

應該以《中小企業(yè)促進法》為基本法，加快制定與之配套、可操作性強的法律法規(guī)和實施辦法，如《中小企業(yè)資金扶持法》、《中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展法》、《高新技術中小企業(yè)促進法》以及《中小企業(yè)發(fā)展基金管理辦法》、《中小企業(yè)信用擔保管理辦法》等，以形成一個科學、規(guī)范、有序的中小企業(yè)法律體系。

加緊制定便利中小企業(yè)融資的法律法規(guī)

《促進法》第二章專門規(guī)定了對中小企業(yè)發(fā)展提供資金支持的各項政策和法律措施。主要內容包括在中央財政預算中設立中小企業(yè)科目和建立中小企業(yè)發(fā)展基金，并規(guī)定了基金來源及用途（關于發(fā)展基金的設立和使用管理方法該法沒有做出相關規(guī)定，而是授權國務院另行規(guī)定）。要求中國人民銀行、各大商業(yè)銀行、國家政策性銀行等金融機構要為中小企業(yè)融資提供服務。此外。國家還通過稅收優(yōu)惠政策促進中小企業(yè)發(fā)展。從這些措施來看，《促進法》基本上借鑒了中外解決中小企業(yè)融資問題的相關立法，比較符合中小企業(yè)特點。但這些措施只是用一種號召性口吻提出來的，可操作性不強，如中小企業(yè)融資的具體措施、專項基金的使用和管理辦法等，該法都沒有詳細規(guī)定，需要進一步具體化。我們認為，當前需要加緊制定有關中小企業(yè)融資方面的法律法規(guī)，如應該盡快制定《中小企業(yè)融資措施法》、《中小企業(yè)發(fā)展基金使用、管理辦法》、《中小企業(yè)信用擔保法》等;進一步建立健全為中小企業(yè)服務的金融機構體系，尤其應修改和完善《中國人民銀行法》和《商業(yè)銀行法》，提高銀行對中小企業(yè)資金支持的積極性，消除以往對中小企業(yè)的歧視政策。

稅收方面，要進一步建立和完善各項稅收法律制度。調整和改革稅收征收管理制度，修改《稅收征收管理辦法》，制定有利于促進中小企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。

完善中小企業(yè)定義標準

《中小企業(yè)促進法》第二條第二款規(guī)定：“中小企業(yè)的具體標準由國務院根據(jù)企業(yè)資產總額、銷售額和職工人數(shù)等指標，結合行業(yè)特點確定?！备鶕?jù)該規(guī)定，2003年2月，原國家經(jīng)貿委、原國家計委、財政部和國家統(tǒng)計局等四部委報國務院批準，聯(lián)合了《中小企業(yè)標準暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》）?！稌盒幸?guī)定》按不同行業(yè)分別制定標準，以國際通行的做法采納了資產總額、銷售額和職工人數(shù)三個指標衡量。如對工業(yè)企業(yè)，中小企業(yè)的標準是職工人數(shù)2 000人以下，或銷售額30 000萬元以下，或資產總額為40 000萬元以下。其中，中型企業(yè)須同時滿足職工人數(shù)300人及以上，銷售額3 000萬元及以上，資產總額4 000萬元及以上；其余為小型企業(yè)。

從該規(guī)定可知，我國對中小企業(yè)的定義標準乃是采用定量標準，這一標準的好處是比較直觀，易于掌握。然而，考慮到不同中小企業(yè)在市場環(huán)境中所處的實際地位、與大企業(yè)的關聯(lián)關系等因素，簡單的定量標準并不足以反映中小企業(yè)在市場中的不同生存狀況，而很可能將一些本不符合立法意圖予以保護的中小企業(yè)給予了同樣的法律支持。例如，《暫行規(guī)定》第三條規(guī)定工業(yè)企業(yè)包括了電力、燃氣及水的生產和供應業(yè)，以某市自來水公司為例，該公司固定資產為3.5億元，職工人數(shù)為580人，符合前述中小企業(yè)的標準。然而，該企業(yè)作為在當?shù)厥袌錾咸幱谧匀粔艛酄顟B(tài)的公用企業(yè)，我們很難說在當前反壟斷的大背景下，立法者有《中小企業(yè)促進法》對其也予以保護的意圖。此外，我們還可以設想一個例子，如果某個符合《暫行規(guī)定》標準的中小企業(yè)與一個特大型企業(yè)，甚至是一個跨國公司有很強的關聯(lián)關系，或者就是該跨國公司的控股公司，那么，它有什么理由也同樣受到《中小企業(yè)促進法》的支持呢？特別是在目前《反壟斷法》呼之欲出的大背景下，這些問題不能不引起我們深思。我們理解，《中小企業(yè)促進法》的立法目的是為了彌補市場缺陷，扶持在市場中處于先天弱勢地位的中小企業(yè)，以保護公平競爭，促進市場效率。事實上，在《中小企業(yè)促進法》草案第二稿中，即有“百分之二十五以上的股權或者投資由大型企業(yè)持有的中小企業(yè)不適用本法”的規(guī)定。

定量標準的不足使得一些歐美發(fā)達國家在考慮中小企業(yè)定義標準時同時采用了定性標準，一般主要有三個因素：即企業(yè)為獨立所有，自主經(jīng)營和較小的市場份額。定性標準的好處是相比定量標準更具穩(wěn)定性，也比較靈活。這樣，定性標準和定量標準相結合，更能準確地界定應受法律支持的中小企業(yè)范圍。

還需指出的是，由于我國幅員廣闊，各地經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，標準制定的過于統(tǒng)一很難實際反映各地中小企業(yè)發(fā)展的不同要求。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)企業(yè)生存狀況較好，需要扶持的中小企業(yè)的標準可以制定的相對低一些，而經(jīng)濟欠發(fā)達和落后地區(qū)企業(yè)生存狀況較差，那么，需要扶持的中小企業(yè)的標準就可以制定高一些。

因此，我們認為在按定量標準劃分的同時，應考慮制定一個定性標準作為補充，可考慮將市場份額、與大企業(yè)的關聯(lián)度等因素作為定性標準的一部分。對未在《中小企業(yè)標準暫行規(guī)定》中列入的行業(yè)，應盡快制定行業(yè)標準。為照顧中西部不發(fā)達地區(qū)中小企業(yè)保護的現(xiàn)狀，應當采取相對靈活的辦法，對不同地區(qū)執(zhí)行定量標準時留有一定的調整空間。

加強對中小企業(yè)技術創(chuàng)新的扶持力度

創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是企業(yè)興旺發(fā)達的不竭動力，中小企業(yè)要在激烈的市場競爭中獲得生存與發(fā)展的機會，關鍵是要不斷提升企業(yè)自身的技術創(chuàng)新能力，增強企業(yè)的競爭能力。然而由于中小企業(yè)自身的特點，決定其不可能建立自己的技術管理和開發(fā)體系，其技術來源必須依據(jù)政府和社會力量的幫助。因此，應該進一步加強政府對中小企業(yè)技術創(chuàng)新的扶持力度，將促進中小企業(yè)技術創(chuàng)新作為具體的重點扶持類型。一方面，政府要為中小企業(yè)技術開發(fā)與創(chuàng)新提供各種財政稅收優(yōu)惠政策；對當年直接用于研發(fā)新產品、新技術、新工藝發(fā)生的費用實行稅前扣除；進一步運用金融政策，為中小企業(yè)的研究與開發(fā)等提供資金支持和信貸擔保；要建立面向中小企業(yè)的技術創(chuàng)新服務機構和技術創(chuàng)新研究計劃；通過發(fā)放技術改進補助金，給予新技木企業(yè)貸款，提供新技術企業(yè)保險等。另一方面應加快培育中小企業(yè)技術創(chuàng)新能力，推動科技創(chuàng)新和成果轉化，考慮設立中小企業(yè)科技成果轉化基金以及科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金。此外，應結合科技體制改革，鼓勵和支持科研單位為中小企業(yè)提供技術咨詢服務，培育中小企業(yè)科技市場，為中小企業(yè)提供有效服務。

幫助中小企業(yè)開拓市場，推動中小企業(yè)走向世界

篇4

關鍵詞：中小企業(yè) 財務管理 問題 對策

現(xiàn)代段，隨著我國市場經(jīng)濟發(fā)展進程的不斷推進，中小企業(yè)的發(fā)展對于經(jīng)濟發(fā)展的影響越來越大。但是，在中小企業(yè)的財務管理方面，仍存在著一些急需解決的問題。中小企業(yè)的財務管理工作需要強化財務控制、管理、財務風險防范、化解財務風險等方面的管理工作，以便更好的規(guī)避企業(yè)發(fā)生財務風險的狀況。在日益激烈的市場經(jīng)濟中，中小企業(yè)必須提高其財務管理的水平，才能在激烈的競爭中，獲得生存與發(fā)展的空間。因此，在實際工作中，我們應明確中小企業(yè)財務管理方面存在的具體問題以及產生問題的原因，才能有針對性的采取有效的對策解決存在問題，促進中小企業(yè)財務管理水平的進一步提高。

一、關于中小企業(yè)財務管理發(fā)展現(xiàn)狀的分析

從目前中小企業(yè)的發(fā)展狀況來看，我國中小企業(yè)的發(fā)展普遍呈現(xiàn)出規(guī)模小、數(shù)量繁多、生產經(jīng)營方式靈活且多變、發(fā)展體制單一、財務管理水平較低、多為民營企業(yè)等特點。截至2011年，我國中小企業(yè)的發(fā)展數(shù)量已經(jīng)占到全部企業(yè)總數(shù)的80%以上，在工業(yè)產值中的比例保持在60%。同時，占就業(yè)總人口數(shù)的80%左右，在新增就業(yè)機會中占有的比例達到了90%。這些數(shù)據(jù)足以說明中小企業(yè)的發(fā)展對于國民經(jīng)濟的發(fā)展具有重要性。因此，中小企業(yè)的發(fā)展不僅帶動了社會經(jīng)濟的發(fā)展，還為解決社會就業(yè)問題發(fā)揮了積極的作用。但是現(xiàn)階段，中小企業(yè)的發(fā)展正面臨著市場競爭壓力過大、融資渠道不暢、財務管理能力偏弱等問題。中小企業(yè)的快速發(fā)展，使其必須在不斷的發(fā)展中開拓市場，企業(yè)的財務管理成為關系企業(yè)發(fā)展的重要事項。

二、關于中小企業(yè)財務管理中存在的問題的分析

（一）國家政策扶持力度不夠

雖然中小企業(yè)的發(fā)展，對于促進國民經(jīng)濟的發(fā)展具有積極的意義。一直以來，國家對于企業(yè)的扶持政策多傾向于國有企業(yè)或者大型的民營企業(yè)，以期其能夠為國家經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮一定的帶動作用。多年來，國家對于中小企業(yè)扶持的政策相對較少。中小企業(yè)在發(fā)展過程中獲得的來自于各級政府、國家法律支持、資金支持等扶持的政策很少，致使中小企業(yè)的發(fā)展受到了一定的影響。在現(xiàn)有的關于中小企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)中，主要體現(xiàn)在政府對于中小企業(yè)的行政管理，幾乎沒有提及如何保護中小企業(yè)發(fā)展利益的條款。

在融資、稅收、土地使用等優(yōu)惠政策方面，主要是惠及國有企業(yè)以及大型的民營企業(yè)。從中小企業(yè)的信貸規(guī)模的相關數(shù)據(jù)分析，到目前為止，中小企業(yè)的工業(yè)產值雖然在全國工業(yè)產值總量中占有很大的比例，但是信貸規(guī)模卻占全國信貸總額很小的比例。在中小企業(yè)的發(fā)展經(jīng)營中，還常常存在著重復征稅以及稅負較重的情況，嚴重影響了中小企業(yè)的健康發(fā)展。

（二）中小企業(yè)財務管理意識相對薄弱

在中小企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃中，企業(yè)如何提高經(jīng)營效率以及擴大發(fā)展規(guī)模，仍是發(fā)展規(guī)劃中最重要的事項。在中小企業(yè)的發(fā)展隊伍中，具有私營性質的企業(yè)數(shù)量較多，大多數(shù)情況下都是投資人及所有權與經(jīng)營權于一身。其企業(yè)管理層對于經(jīng)營目標的追求程度往往高于對企業(yè)管理的態(tài)度。另外，企業(yè)在處理各種經(jīng)營業(yè)務的同時，私企老板的意愿對于企業(yè)經(jīng)營的方向影響較大。往往因為財務管理工作的成效性不明顯，而更加重視企業(yè)技術、銷售等事項的發(fā)展，忽視企業(yè)財務管理以及理財觀念，致使很多中小型企業(yè)稅發(fā)展勢頭良好，但是企業(yè)的經(jīng)營利潤較差。

（三）中小企業(yè)財務制度不完善

在中小企業(yè)的經(jīng)營過程中，財務制度的形成對于企業(yè)的發(fā)展具有重要的意義。在現(xiàn)行的企業(yè)財務管理理論中，企業(yè)財務管理的環(huán)境的內容涉及外部環(huán)境、內部環(huán)境的管理兩個方面。通常情況下，企業(yè)財務管理工作的外部環(huán)境都是建立在相關機構與政府扶持政策的支持方面，相對于建立在企業(yè)自身發(fā)展制度之上的內部環(huán)境，具有一定的發(fā)展優(yōu)勢。中小企業(yè)在財務制度不完善的情況下，對于企業(yè)日常經(jīng)營活動中涉及的會計憑證記錄管理、定額管理、計量驗收管理等工作方面，沒有可以參照的相關依據(jù)，在無形中加大了相關管理工作的隨意性。另外，企業(yè)財務管理部門的職責權限、財會人員的崗位職責、財務處理程序制度以及稽查制度的職責不明缺，也是造成中小企業(yè)財務管理水平較低的重要原因之一。

三、關于解決中小企業(yè)財務管理問題對策的相關分析

（一）有效利用國家對中小企業(yè)發(fā)展的扶持政策

近幾年，為了更好的促進中小企業(yè)的發(fā)展。財政部貫徹落實了《國務院關于進一步支持中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》的實施與發(fā)展，為我國中小企業(yè)的發(fā)展注入了鮮活的血液。在《國務院關于進一步支持中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》中，明確提出了擴大專項資金規(guī)模、創(chuàng)新資金支持方式、完善稅費優(yōu)惠政策等來支持中小企業(yè)的發(fā)展。因此，中小企業(yè)應把握政府功能重新定位以及政治體制改革逐漸深入發(fā)展的時機，利用政府為中小企業(yè)提供的優(yōu)惠政策以及扶持力度，積極的相應政府的發(fā)展號召。及時的轉變企業(yè)的經(jīng)營理念，通過向政府尋求幫助以及咨詢相關的管理問題，逐漸確立具有企業(yè)發(fā)展特色的財務管理制度，使之可以有效的改善企業(yè)財務管理工作中出現(xiàn)的問題，促進中小企業(yè)健康、穩(wěn)定的發(fā)展下去。

（二）完善財務管理制度以及轉變財務管理理念

中小企業(yè)必須明確，財務管理工作是關系企業(yè)發(fā)展的合理工作內容，是中小企業(yè)在激烈的市場競爭中，必須完善的一項發(fā)展工作。加強企業(yè)的財務管理工作，必須重視企業(yè)財務管理的各個環(huán)節(jié)，有效的完善企業(yè)財務管理制度。才能確保財務管理的重要理念切實的落實到工作中，使財務管理能夠真正發(fā)揮應有的作用，促進中小企業(yè)不斷的發(fā)展下去。中小企業(yè)的生存與發(fā)展，始終離不開財務管理的管理理念。因此，中小企業(yè)應在實際的生產經(jīng)營中積累經(jīng)驗，及時的發(fā)現(xiàn)自身發(fā)展中存在的財務管理問題，改變過去中經(jīng)營、輕管理的經(jīng)營理念。同時，企業(yè)的管理人員必須與時俱進的更新理財觀念。利用企業(yè)自身發(fā)展的優(yōu)勢，不斷的拓展企業(yè)的發(fā)展?jié)摿?。在實際的經(jīng)營活動中，不斷的完善企業(yè)的財務管理制度。

（三）提高企業(yè)營運資金的管理水平

從企業(yè)長遠發(fā)展的角度分析，為了獲得更為廣闊的生存與發(fā)展的空間，中小企業(yè)必須加強企業(yè)財務管理的相關工作。在進行企業(yè)財務管理工作的過程中，需要企業(yè)建立完整的財務資料，以便相關的財務人員能夠在明確企業(yè)自身財務狀況的前提下，分析企業(yè)過去的財務狀況以及發(fā)展水平。同時，幫助企業(yè)管理者對企業(yè)將來的發(fā)展作出合理的預測，以及促使企業(yè)及時獲得融資的信用地位。一般情況下，在企業(yè)財務管理工作中，資金的有效管理工作是至關重要的。因此，在企業(yè)資金管理與利用方面，必須確保資金來源與利用，合理的分配企業(yè)資金的運用狀況，明流動資金以及固定資金的比例，使之可以進一步提高資金的有效利用率。

另外，企業(yè)還需加強應收賬款的管理工作，依據(jù)企業(yè)資金的回收以及支付時間，精確計算企業(yè)資金的使用狀況，并做好企業(yè)資金的使用規(guī)劃，嚴格控制資金的回籠期限，并將收款責任有效的落實在相關管理部門以及工作人員的身上，盡量避免壞賬、呆賬的出現(xiàn)。確保企業(yè)不會因為應收賬款管理不善，造成企業(yè)運營資金周轉不靈，給企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展造成不可預估的損失。

四、總結

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，我國越來越重視中小企業(yè)的發(fā)展問題。綜合所有的分析，中小企業(yè)的財務管理工作水平是企業(yè)生產經(jīng)營的重要指標之一。在實際管理工作中，我們必須進一步完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度中不足的方面，針對中小企業(yè)財務管理中的存在的相關問題，采取有效的解決的措施，使之可以有效規(guī)避中小企業(yè)經(jīng)營風險的相關工作。因此，中小型企業(yè)必須在明確自身財務狀況以及發(fā)展目標的基礎上，重視企業(yè)財務管理的工作。并針對企業(yè)財務管理中比較容易出現(xiàn)問題的工作環(huán)節(jié)加以注意，在借鑒優(yōu)秀的管理經(jīng)驗的前提下，探究具有針對性的措施解決企業(yè)財務管理中的問題，進一步提高中小企業(yè)的經(jīng)濟效益。

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篇5

[關鍵字]大理州　中小企業(yè)　發(fā)展

目前，我國中小企業(yè)數(shù)量已占全國企業(yè)總量的99％，成為支撐我國經(jīng)濟增長、吸收就業(yè)人口、維護經(jīng)濟和社會穩(wěn)定的重要力量，其作用和地位隨著國家經(jīng)濟戰(zhàn)略性調整而日益突出。但隨著我國經(jīng)濟體制改革的逐步深入和國內外宏觀經(jīng)濟環(huán)境的重大變化，我國欠發(fā)達地區(qū)中小企業(yè)面臨許多困難和挑戰(zhàn)。如何采取有效措施，強化中小企業(yè)管理、改善中小企業(yè)現(xiàn)狀、促進中小企業(yè)健康發(fā)展，已經(jīng)越來越成為人們關注的問題。本文以地處西部欠發(fā)達地區(qū)的云南省大理州為例，采用隨機抽樣問卷調查、個案訪談、座談會形式，輔以檔案查閱法，對大理州中小企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和制約因素進行了探析，在此基礎上提出了針對性的建議，以期對我國欠發(fā)達地區(qū)中小企業(yè)的健康有序發(fā)展有所助益。

一　大理州中小企業(yè)發(fā)展概況

改革開放以來，大理州中小企業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展之勢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)迅速發(fā)展。1996年起，大理州經(jīng)過三輪國有企業(yè)改革，通過出售、兼并、產權向能人集中等產權制度改革，全州477戶國有企業(yè)全部改制為民營企業(yè)。在州委、州政府的正確領導下，經(jīng)過三十幾年的發(fā)展，大理州中小企業(yè)(除大理駿馬工貿集團、祥云飛龍公司等少數(shù)幾家大型企業(yè)外，99％是中小企業(yè))已成為全州經(jīng)濟發(fā)展的重要力量、財政收入的重要來源、就業(yè)的主要渠道和維穩(wěn)的關鍵因素。至2008年底，大理州共有中小企業(yè)4400戶(其中第一產業(yè)239戶，第二產業(yè)1993戶，第三產業(yè)2168戶)，注冊資金169億元，上繳稅金16.86億元，實現(xiàn)增加值163.35億元，從業(yè)人員91278人。同2005年相比，大理州中小企業(yè)戶數(shù)年均增長7.5％，注冊資金年均增長26％，上繳稅金年均增長20％，增加值年均增長12％，就業(yè)人數(shù)實現(xiàn)翻番。2008年，中小企業(yè)產值占全州生產總值的44％，上繳稅金占地方一般預算收入的61％，就業(yè)人數(shù)占全州就業(yè)人員的80％。

目前，大理州中小企業(yè)的社會責任感不斷增強，企業(yè)創(chuàng)新能力、抵御風險能力、經(jīng)營理念和管理水平有了明顯提升，食品、生物制藥等行業(yè)資源優(yōu)勢明顯，總體呈現(xiàn)企業(yè)規(guī)模不斷擴大、社會貢獻不斷增大、發(fā)展后勁不斷增強、發(fā)展環(huán)境不斷改善的良好態(tài)勢。但同全國、全省尤其是發(fā)達地區(qū)相比，中小企業(yè)發(fā)展速度滯后、發(fā)展方式粗放、支撐作用較弱、服務平臺尚小是大理州實現(xiàn)科學發(fā)展中面臨的現(xiàn)實而又重大的問題。

二　制約大理州中小企業(yè)加速發(fā)展的主要因素

(一)企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境尚需改善

雖然大理州相繼出臺了《關于進一步改善經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的若干意見》、《企業(yè)評議行政管理經(jīng)濟管理部門暫行辦法》、《大理州解決中小企業(yè)融資難問題的實施意見》、《關于大理州加快發(fā)展中小企業(yè)及非公有制經(jīng)濟的意見》等一系列政策措施，但是同省內發(fā)展較快地區(qū)相比，仍然缺乏強有力的招商引資和促進中小企業(yè)發(fā)展壯大的政策措施。企業(yè)項目用地、準入門檻、林地審批、水、電路等因素制約嚴重；個別地方和部門對中小企業(yè)發(fā)展的認識不足，導致服務措施不到位，主動服務意識尚未形成；各級地方政府尚未按照“一法一條例”(即《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》和《云南省中小企業(yè)促進條例》)的要求建立中小企業(yè)發(fā)展專項資金；政府對企業(yè)技改、品牌建設等的扶持力度不夠，扶持資金一定程度上存在“撒胡椒面”的現(xiàn)象，重點不突出，扶持效果不理想；在一定程度上還存在著州內企業(yè)待遇不如州外企業(yè)的現(xiàn)象。

(二)企業(yè)融資瓶頸依然突出

目前，在大理州鼓勵國有股份制銀行和非國有商業(yè)銀行落戶大理或建分支機構的政策措施推動下，富滇銀行大理分行、3家小額貸款公司和10家擔保公司相繼成立并開展業(yè)務，已累計為100多家企業(yè)提供了擔保業(yè)務，累計擔保10億元以上。這在一定程度上緩解了大理州中小企業(yè)發(fā)展融資的難題。但多數(shù)中小企業(yè)由于規(guī)模、效益、資產等因素的制約，以及金融機構規(guī)避風險的考慮等原因，導致中小企業(yè)融資和獲取資金難的問題一直沒有得到很好的解決，成為長期困擾制約中小企業(yè)生存與發(fā)展的瓶頸問題。

(三)企業(yè)決策的民主化和科學化程度低

決策是管理的核心，決策機制是現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營機制的重要內容，事關企業(yè)生產經(jīng)營活動的成敗。但大理州的大部分中小企業(yè)在利益相關者之間未能形成合理的權利配置和決策機制，在公司董事會運作和決策中未能建立起內部制衡和科學的決策機制。大多數(shù)中小企業(yè)負責人將企業(yè)視為個人的成就，習慣于個人決策，格外重視對企業(yè)決策權的控制。在實際經(jīng)營管理過程中，由國企改制而成的民營企業(yè)普遍存在著大股東說了算、輕率決策的現(xiàn)象，小股東在企業(yè)決策中所起的作用微乎其微，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展而來的家族式企業(yè)普遍存在“外人”無決策權的現(xiàn)象。在相當一部分企業(yè)中，由于決策失誤導致企業(yè)受損的事時有發(fā)生，決策的失誤難以受到及時、有效的監(jiān)督。由于企業(yè)決策的民主化和科學化程度低，致使許多中小企業(yè)的技術、產品、資源優(yōu)勢無法充分發(fā)揮，企業(yè)僅處于勉強維持或緩慢發(fā)展的狀態(tài)。

(四)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略普遍缺失

企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略是企業(yè)發(fā)展整體性、長期性、基本性的謀略，是打造成功企業(yè)的關鍵。但大理州的多數(shù)中小企業(yè)安于現(xiàn)狀、進取心不足，對企業(yè)將來的發(fā)展方向、規(guī)模、企業(yè)定位認識模糊，缺乏長期規(guī)劃和明確的發(fā)展目標，導致部分企業(yè)短期行為較多，企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力不足。

(五)企業(yè)人才隊伍建設亟待加強

人才隊伍建設是企業(yè)實現(xiàn)科學發(fā)展的重要保證。但大理州現(xiàn)有中小企業(yè)中，除了云南清逸堂實業(yè)有限公司等部分企業(yè)對高層次營銷人才引進和技術骨干、熟練工人的使用方面作了較為成功的探索和嘗試之外，大部分中小企業(yè)對人才的作用和地位認識不足，缺乏科學的人才選用、考評、激勵機制和有效措施，企業(yè)人才匱乏、隊伍不穩(wěn)定、智力支持不足的問題日益嚴重地制約著企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

(六)企業(yè)資源利用不充分，市場建設不到位

資源開發(fā)和市場建設是企業(yè)發(fā)展的核心環(huán)節(jié)。但大理州大部分中小企業(yè)的發(fā)展都是依托當?shù)氐纳镔Y源(礦產等周期性產業(yè)企業(yè)不多)和傳統(tǒng)工藝，以出售原料或粗加工產品為主，企業(yè)資源開發(fā)程度低，產品附加值低，規(guī)模較小。同時，大部分企業(yè)對品牌、信譽等無形資產的作用認識不到位，對市場建設重視不夠，銷售渠道單一、營銷理念落后，市場開發(fā)投入不足，導致企業(yè)銷售市場主要集中于本地，州外尤其是省外市場銷售不暢，在市場競爭中經(jīng)常處于不利地位。

(七)企業(yè)技術創(chuàng)新不足，產品同質化嚴重

技術創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的動力。但大理州的中小企業(yè)普遍采用傳統(tǒng)工藝生產或模仿生產，缺乏技術創(chuàng)新的積極性和進行新產品、新工藝研發(fā)的能力，導致同一行業(yè)的產品特性趨同，缺少具有鮮

明特色的產品，形成低水平上的激烈競爭，旅游、食品、服務等行業(yè)表現(xiàn)尤為明顯。

(八)企業(yè)管理制度不健全，管理規(guī)范性較差

管理制度是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要保證。但大理州的大部分中小企業(yè)管理制度不健全，或是有制度不執(zhí)行，不重視科學管理，企業(yè)管理中“人治”較多，“法治”較少。大理州中小企業(yè)大多是家族式或國有企業(yè)改制后形成的，企業(yè)負責人對制度管理、科學管理認識不足，企業(yè)在發(fā)展中缺乏規(guī)范管理，流行“老大說了算”的管理模式，制度、計劃執(zhí)行隨意性大、約束力軟，內部管理職責和權限不清，管理人員的積極性和主動性不能充分有效地發(fā)揮?？傮w來看，由于管理制度不健全、管理不科學，極大地限制了大理州中小企業(yè)效益的提高，給企業(yè)進一步發(fā)展壯大留下致命的硬傷。

三　促進大理州中小企業(yè)加速發(fā)展的對策建議

(一)把優(yōu)先培植壯大優(yōu)勢中小企業(yè)作為工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點

大理州地處邊疆，在市場、技術、交通(物流)、信息、人才等方面相對滯后，農業(yè)產業(yè)化規(guī)模小，培植大企業(yè)大集團的難度大、比較成本高，這是招大商、大項目成功率不高的重要原因。

但是，大理州的許多特色優(yōu)質產業(yè)，如乳業(yè)、茶業(yè)、啤大麥、柑橘、梅果、蠶桑等，其龍頭加工企業(yè)的資源優(yōu)勢明顯，企業(yè)成長性強、帶動能力強、市場前景好，部分企業(yè)具有區(qū)域壟斷地位，在全省同行業(yè)有較大影響，在推動大理州農業(yè)產業(yè)化發(fā)展、破解“三農”問題、促進州域經(jīng)濟又好又快發(fā)展的作用和地位舉足輕重。因此，大理州應以培育大企業(yè)集團為導向，把優(yōu)先培植壯大優(yōu)勢中小企業(yè)作為工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點，加強分類指導，做好產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，切實解決企業(yè)成長、壯大面臨的問題，全面推進中小企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

(二)完善中小企業(yè)法人治理結構

完善法人治理結構、推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設，是作為以民營為主的大理州中小企業(yè)在發(fā)展中需要突破的重點、難點。大理州中小企業(yè)必須以投資主體多元化為前提，以董事會建設為重點，規(guī)范權責、理順關系，形成權力機構、決策機構、監(jiān)督機構和經(jīng)營管理者之間各負其責、協(xié)調運轉、有效制衡的公司法人治理結構，形成激勵和約束相結合的經(jīng)營機制、人才保證機制和共同治理機制，才能有效提升企業(yè)管理水平，進一步激活企業(yè)發(fā)展動力。

(三)完善中小企業(yè)發(fā)展的政策體系和幫扶措施

當前，最迫切的任務是大理州人民政府及相關部門認真貫徹《云南省人民政府關于加快中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》(云政發(fā)[2008]253號)，盡快出臺和落實相關財政、金融、稅收、土地、外貿、節(jié)能減排、人才培訓等各方面的具體扶持政策，以應對宏觀經(jīng)濟調整對大理州中小企業(yè)造成的重大影響，進一步穩(wěn)定中小企業(yè)發(fā)展信心，幫助企業(yè)克服困難、穩(wěn)定生產、穩(wěn)定就業(yè)，提高中小企業(yè)抗風險能力和市場競爭力，加快全州中小企業(yè)發(fā)展，促進全州經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。同時，對大理州重點行業(yè)和農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)予以重點幫扶，對縣域帶動能力強的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。如：乳制品(大理新希望蝶泉乳業(yè)有限公司、大理東亞乳業(yè)有限公司)、茶葉(下關沱茶集團)、梅果、蠶桑、核桃等加工龍頭企業(yè)及其他對“三農”有明顯帶動作用的中小企業(yè)，予以重點掛鉤、幫扶，幫助企業(yè)解決貸款(或擔保)、協(xié)調銀企關系及市場宣傳等方面的實際困難，盡快幫助企業(yè)走出困境，堅定發(fā)展信心。

(四)建立中小企業(yè)發(fā)展基金和財政專項資金

根據(jù)《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》、《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》及《云南省中小企業(yè)促進條例》的要求，建立和用好大理州中小企業(yè)發(fā)展基金和財政專項資金。中小企業(yè)發(fā)展基金由中央財政預算安排的扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金、基金收益、捐贈及其他資金構成，主要用于為企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導和服務、建立中小企業(yè)信用擔保體系、技術創(chuàng)新、鼓勵專業(yè)化發(fā)展以及與大企業(yè)的協(xié)作配套、支持中小企業(yè)服務機構開展人員培訓、信息咨詢等項工作、支持中小企業(yè)開拓國際市場、支持中小企業(yè)實施清潔生產提供資金支持；中小企業(yè)發(fā)展財政專項資金則主要為大理州中小企業(yè)技術創(chuàng)新、產業(yè)集聚、信用擔保、創(chuàng)業(yè)載體和公共服務平臺建設提供財政支持。

(五)大力實施“企業(yè)家素質提升工程”

要充分認識企業(yè)家素質提升的重要性和緊迫性，把全面實施“企業(yè)家素質提升工程”作為推動大理州中小企業(yè)實現(xiàn)新飛躍的重要舉措。要建立健全提升企業(yè)家素質的各種機制和制度，以提升企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力和綜合素質為重點，注重企業(yè)家內外兼修、全面發(fā)展，促進企業(yè)家進一步更新發(fā)展理念、提升戰(zhàn)略思維，使企業(yè)家隊伍不斷壯大、結構更趨合理、綜合素質持續(xù)增強，為大理州中小企業(yè)實現(xiàn)更高、更實、更好、更快發(fā)展提供強有力的人才支撐。

篇6

中小企業(yè)作為一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，對促進地方經(jīng)濟，維護社會穩(wěn)定發(fā)揮著重要作用。但是受國內外宏、微觀經(jīng)濟環(huán)境特別當前的世界經(jīng)濟危機影響，及自身發(fā)展存在的局限性，使中小企業(yè)在今后的發(fā)展過程中面臨著嚴峻的考驗。

本人結合此次學習實踐活動，深入存明木業(yè)、寶通石英、遠達中藥六廠、雪梅冷凍、長久藥業(yè)等縣屬加工型中小企業(yè)，組織座談，開展調研分析，認真查找制約我縣中小企業(yè)發(fā)展的因素。認為要確保地方財政收入穩(wěn)定增長，必須以中小企業(yè)中長期發(fā)展為切入點，從幫助中小企業(yè)解決面臨的各類困境入手，充分發(fā)揮財政資金的導向作用扶持中小企業(yè)，以期達到促進中小企業(yè)發(fā)展，壯大地方經(jīng)濟實力的目的。

一、我縣中小企業(yè)發(fā)展的基本概況

近幾年來，在縣委、縣政府的著力扶持和培育下，我縣中小企業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，以稻、牧、林、礦、藥五大產業(yè)為主，已初步形成了一批以存明林業(yè)、寶通石英、遠達藥業(yè)中藥六廠等為代表的加工型、成長型、骨干型中小企業(yè)。截止到20xx年，全縣共有加工型企業(yè)99戶，全部為中小企業(yè)，資產總額達到6.7億元，實現(xiàn)總產值8.2億元，增加值2.3億元，實現(xiàn)利潤1510萬元，上繳稅金2832萬元，實現(xiàn)對外出口1070萬美元。其中規(guī)模以上企業(yè)18戶，產值超過5000萬元以上的企業(yè)有6戶。規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)總產值6.5億元，增加值2億元，利潤1100萬元，上繳稅金2674萬元?？偟膩砜?，縣域加工型企業(yè)創(chuàng)造的產值已達到全縣gdp總產值的三分之一強，規(guī)模以上加工型企業(yè)產值也已達到全縣gdp總產值的24%以上，中小企業(yè)已成為推動我縣經(jīng)濟增長的重要力量。全縣中小企業(yè)共吸收安置從業(yè)人員3278人，為縣內城鎮(zhèn)居民、學校畢業(yè)生、下崗職工和進城務工農民提供了就業(yè)市場。

二、我縣中小企業(yè)發(fā)展面臨的困境

（一）資金籌措難，制約企業(yè)正常經(jīng)營運轉和規(guī)模擴張

我縣中小企業(yè)，一部分是原縣屬國有、集體企業(yè)破產、改制后新設立的企業(yè)；一部分是由地方個體工商戶發(fā)展壯大，創(chuàng)業(yè)成立的民營企業(yè)；還有一部分是通過招商引資，引進來的民營企業(yè)。從總體上講，由于許多中小企業(yè)規(guī)模還比較小，經(jīng)營穩(wěn)定性、規(guī)范性都不高，經(jīng)營者和勞動者素質相對較低，抵御市場風險的能力還比較弱，加之缺乏有效抵押資產，信譽度不高，以及金融體制和銀行服務等方面存在的問題，銀行普遍對中小企業(yè)發(fā)放貸款持謹慎嚴格的態(tài)度，使得中小企業(yè)貸款門檻高，手續(xù)繁，額度低，期限短，品種少。據(jù)了解，70％以上的中小企業(yè)主要依靠自身積累、民間借貸等籌措資金，能從銀行得到貸款的企業(yè)不到30％?？梢哉f，融資難已經(jīng)成為制約中小企業(yè)發(fā)展的最大“瓶頸”，致使中小企業(yè)擴大再生產資金不足，甚至危及到企業(yè)的正常動轉。

（二）人才匱乏，經(jīng)營理念落后，制約企業(yè)健康規(guī)范發(fā)展

從主觀上講中小企業(yè)起步艱難，創(chuàng)業(yè)之初企業(yè)組織形式主要以家族制和合伙人制為主，不少企業(yè)的經(jīng)營理念比較陳舊，習慣于穩(wěn)扎穩(wěn)打，小富即安思想比較普遍，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強，技改投入不足，在人才、技術、裝備、工藝、管理等方面還比較滯后，難以形成規(guī)范的企業(yè)管理模式和管理制度，制約了企業(yè)做大做強。客觀上縣級領域內專門的企業(yè)管理人才稀缺，一些中小企業(yè)也不具備向外聘請專業(yè)管理人才的環(huán)境和實力，如何使企業(yè)現(xiàn)有經(jīng)營管理人員得到培訓，提高他們的經(jīng)營管理水平，是目前急需解決的問題。

（三）技術和研發(fā)力量薄弱，制約企業(yè)向更高層次發(fā)展

我縣大部分中小企業(yè)產品以“原字號”加工或中低檔開發(fā)為主，有許多甚至還停留在手工作坊式生產階段，生產工藝落后，技術含量低，缺乏市場競爭力。企業(yè)技術力量薄弱，研發(fā)實力低下，客觀上受制于企業(yè)規(guī)模小，技術人才缺乏，沒有足夠的資金用于企業(yè)的研發(fā)投入；主觀上中小企業(yè)主對新技術、新產品的研發(fā)存在畏懼心理，不愿意冒險投入進行技術升級改造，制約企業(yè)向更高層次發(fā)展。

（四）對中小企業(yè)的服務層次低，難以引導企業(yè)快速發(fā)展

近年來，在發(fā)展經(jīng)濟的總目標下，政府及各部門對企業(yè)的服務意識雖然有了較大提升，但實際上還停留在“缺啥補啥，需要啥研究啥”的階段，沒有形成一整套有針對性、系統(tǒng)性的扶持、服務企業(yè)發(fā)展的工作機制和政策，中小企業(yè)特別是小企業(yè)的每一步發(fā)展主要還是依靠自身的力量進行；為中小企業(yè)提供服務的社會化機構少，服務水平和層次低，難以為企業(yè)在經(jīng)營管理和發(fā)展戰(zhàn)略上提供必要的咨詢服務與信息供給。企業(yè)的發(fā)展在政府和社會層面上缺乏必要的扶持與引導。

（五）受到金融危機影響，部分外向型企業(yè)呈現(xiàn)發(fā)展困難

由美國次貸危機而引發(fā)的全球金融危機，給以出口加工為主的外向型企業(yè)如存明木業(yè)、長久木業(yè)等帶來較大影響，企業(yè)面臨生產訂單下降，資金周轉不靈等困難，生產狀況不容樂觀。

三、促進中小 企業(yè)發(fā)展，培植地方財源的建議與對策

（一）建立縣域擔保體系，加大金融支持力度，突破中小企業(yè)發(fā)展的資金瓶頸

一是要發(fā)揮好縣域擔保體系的作用，逐步增強擔保能力，既要考慮政府財政承受能力，又要努力為中小企業(yè)融資擔保創(chuàng)造條件，在控制財政風險和解決企業(yè)融資瓶頸之間找到一個平衡點。二是要積極發(fā)展民間擔保機構，成立小額貸款公司，規(guī)范運作程序，保證擔保機構的持續(xù)經(jīng)營和健康發(fā)展，進而吸引更多的民間資本進入擔保行業(yè)。三是通過出臺優(yōu)惠政策，大力開展金融招商，積極吸引域外金融機構、風險投資機構來縣內落戶或建分支機構，擴大我縣金融市場主體，引進先進的服務理念，激發(fā)金融市場的活力。四是扶持發(fā)展企業(yè)互保機構。嘗試在一個小區(qū)域范圍內，由企業(yè)商會或行業(yè)公會牽頭，實行會員制，由參加的會員企業(yè)共同出資，建立應急轉貸基金，通過互助互保的形式，解決企業(yè)的短期應急轉貸資金，政府給予一定的政策扶持。

（二）鼓勵和促進企業(yè)自主創(chuàng)新，提升企業(yè)內部經(jīng)營素質，引導企業(yè)向高層次發(fā)展

一是進一步加大對中小企業(yè)自主創(chuàng)新的政策支持，對開展自主創(chuàng)新的企業(yè)，在土地供應、信貸擔保、技術培訓等方面給予優(yōu)先支持。二是加大對企業(yè)開展科技創(chuàng)新的財政支持，更大程度上分擔企業(yè)創(chuàng)新、新產品研發(fā)失敗的風險，包括出臺企業(yè)用于基礎研究、應用研究、試驗與研究、專利或技術產權的購買等方面的資金扶持政策等。三是通過開展對中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的輔導，積極引導中小企業(yè)實施企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略管理，幫助家族制中小企業(yè)逐步向現(xiàn)代公司制企業(yè)轉變，促進中小企業(yè)的組織結構、技術結構、內部管理和企業(yè)文化等方面的建設。四是幫助中小企業(yè)與大專院校、科研院所建立多形式的產學研合作交流，支持企業(yè)開展科研合作，引進先進技術成果，建立企業(yè)核心競爭力。對企業(yè)開展創(chuàng)省以上名牌產品、馳名商標、著名商標等活動，給予大力扶持和獎勵。

（三）組織開展培訓，完善人才激勵機制，為中小企業(yè)的發(fā)展提供智力支持。

一是制定中小企業(yè)和非公經(jīng)濟管理人才培訓計劃，聘請國內外知名專家對企業(yè)管理者開展輔導講座，引導其轉變經(jīng)營理念，創(chuàng)新經(jīng)營方式。二是組織開展多層次、多類別的專業(yè)培訓和職工技能培訓，為企業(yè)中層管理人員提供財務管理、市場營銷、企業(yè)管理、技工培訓等各類培訓服務，切實提高中小企業(yè)生產經(jīng)營人員素質。三是制定完善人才方面的激勵機制，通過綜合激勵手段和政策，吸引外地專業(yè)人才來我縣參與中小企業(yè)發(fā)展。

（四）提升對中小企業(yè)的扶持、服務層次，引導企業(yè)健康快速發(fā)展

篇7

【關鍵詞】新經(jīng)濟環(huán)境 中小企業(yè)財政稅收 政策創(chuàng)新

一、新經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境下中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

自改革開放以來，我國中小企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，目前發(fā)展的數(shù)量與規(guī)模都很大，在貿易發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展中都對我國具有很強的推動力，也是支撐我國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的主要基礎。目前，世界經(jīng)濟開始向綠色化經(jīng)濟模式轉型，許多中小企業(yè)因為自身無法快速和有效地轉變經(jīng)濟發(fā)展模式，所以被社會發(fā)展所淘汰，我國企業(yè)發(fā)展過程中因為自身難以強化發(fā)展動力，缺乏有效的自身經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，降低了企業(yè)的市場競爭力和生命力，導致企業(yè)技術創(chuàng)新步伐的緩慢、財政稅收政策的落后、增值稅與所得稅繳納比率額度的問題、行為稅與財產稅稅種設立的角度模糊問題等，而且在財政稅收中針對中小企業(yè)稅收發(fā)展的優(yōu)惠措施與福利待遇較少，沒有合理考慮中小企業(yè)現(xiàn)階段發(fā)展迫切需要解決的問題，當前的中小企業(yè)財政稅收政策優(yōu)惠制度為減稅免稅、特許扣除、投資抵免、銀行優(yōu)惠利率等，優(yōu)惠的范圍雖然很廣，但是與時展和經(jīng)濟發(fā)展背景不相符，各類技術發(fā)展項目的資本引進與研發(fā)過程存在問題，在資本的推廣、應用到轉化中還存在不全面和貫徹不徹底的現(xiàn)象，這些財政稅收政策可以在短時間內提升中小企業(yè)的發(fā)展實力，但是卻難以在中長期幫助中小企業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新與發(fā)展，不能提高中小企業(yè)的生命活力，激勵性還不夠。

二、新經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境下企業(yè)創(chuàng)新財政稅收政策的意義

新經(jīng)濟發(fā)展時期與背景其實指的就是現(xiàn)階段綠色經(jīng)濟發(fā)展時期，在綠色經(jīng)濟發(fā)展過程中，低碳經(jīng)濟發(fā)展理念與綠色經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃是我國中小企業(yè)應該注意的發(fā)展步驟和程序，我國中小企業(yè)的發(fā)展速度和規(guī)模受到國內很多因素的影響，其中財政稅收制度對中小企業(yè)資本運營與健康發(fā)展的作用和影響很大。新經(jīng)濟時期企業(yè)創(chuàng)新財政稅收政策意義主要是在宏觀經(jīng)濟發(fā)展的背景下，匯率不穩(wěn)定發(fā)展的現(xiàn)代化社會中，原料與勞動力價格之間的矛盾差距越來越大，很多企業(yè)發(fā)展遭遇了勞動力選擇與成本運營的障礙，因此發(fā)展受到了阻礙。而且我國財政稅收的數(shù)額相對較高，導致企業(yè)選擇經(jīng)營過程中不僅要考慮勞動力成本，還要考慮企業(yè)稅收支出的風險，中小企業(yè)目前的資金運營匱乏，抗風險能力不足，我國應該適當考慮降低稅率和調整稅務制度，提升中小企業(yè)的生命力，盡量挽救中小企業(yè)面臨破產與瀕臨絕跡的現(xiàn)象，中小企業(yè)的健康發(fā)展對推動我國經(jīng)濟結構調整和經(jīng)濟快速穩(wěn)定發(fā)展帶來了新的動力，中小企業(yè)必須不斷減少資本負擔和不必要資本的支出，合理規(guī)避稅收風險，減少資本損失。

三、當前中小企業(yè)財政稅收存在的問題

（一）鼓勵中小企業(yè)創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠體系不完善

中小企業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，是我國經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大的有效穩(wěn)定平臺，我國政府出臺的稅收政策雖然具有優(yōu)惠力度卻與中小企業(yè)的發(fā)展實情不相適應，降低了中小企業(yè)發(fā)展的可持續(xù)動力。我國稅收發(fā)展方案盡量在建立一個全方位、多角度的稅收政策體系，但是目前我國的稅收優(yōu)惠政策在寬松方面仍然存在問題，我國高新技術企業(yè)的稅收優(yōu)惠主要是在企業(yè)所得稅，在企業(yè)所得收入中減少企業(yè)的所得稅，企業(yè)發(fā)展可以獲得相應的減免，企業(yè)的年度虧損可以獲得國家五年遞延的補償。但是對于企業(yè)內部經(jīng)營的個人所得稅的優(yōu)惠措施較少，而且在固定資產投入與無形資產研發(fā)的費用處理上存在一定的難題和障礙，沒有給予進口技術設備的免征關稅制度，也沒有給予轉讓技術合作的稅務優(yōu)惠，技術服務收入免征營業(yè)稅外，其他一些基礎性的急需提高科技含量與創(chuàng)新能力的新興產業(yè)享受到的流轉稅優(yōu)惠幾乎是一片空白，稅收優(yōu)惠政策缺乏普遍性、長遠性和穩(wěn)定性。

（二）企業(yè)財務人員對國家財稅政策認識不夠

中小企業(yè)發(fā)展由于資金有限，財務管理比較容易，但是人員數(shù)量有限，會造成發(fā)展過程中缺乏高級財務管理對企業(yè)資本運營做出正確的戰(zhàn)略規(guī)劃，而且企業(yè)發(fā)展與經(jīng)營過程中肯定需要涉及財稅問題，稅收籌劃是中小企業(yè)發(fā)展中必須要認真對待的一件事情，由于內部人員缺乏相關的專業(yè)素質，財務與稅收的知識匱乏，造成了企業(yè)發(fā)展的方向失誤，對國家稅收政策和制度的信息了解匱乏，造成了中小企業(yè)發(fā)展的障礙，稅收政策的正確認識需要企業(yè)建立相關的稅收風險籌劃制度，處理好企業(yè)資本收入與稅收的關系，還要在稅收優(yōu)惠中獲得機會，但是目前我國企業(yè)會計人員的工作能力不強，普遍存在稅收信息掌握不足，資本稅收控制能力較差的問題，不僅不能幫助企業(yè)減免稅款，而且為企業(yè)帶來一定的稅收風險。因此企業(yè)在減稅的時候一定要充分理解好國家的相關政策，在國家允許的范圍內合理籌劃減輕稅收負擔，提高企業(yè)經(jīng)營效益。

（三）財政稅收科技投入的結構不盡合理

目前我國政府的科技技術創(chuàng)新投入在高校和各種大型科研機構中占很大比重，而對中小型企業(yè)的自主科技創(chuàng)新投入較少，財政政策扶持力度不足。由于政府科研所是國家現(xiàn)行資源配置體系下最大受益者，中小型企業(yè)因政府對其投入的研發(fā)資金少，一些企業(yè)本身對科研投入也缺乏興趣、支撐和動力，從而難以成為科研創(chuàng)新主體。政府對科技投入普遍存在著重視研發(fā)過程及結果，而對結果轉化為現(xiàn)實技術生產的能力和效益不夠重視，沒有根據(jù)市場需求發(fā)揮財政優(yōu)惠政策的靈活性，鼓勵企業(yè)對民眾使用的創(chuàng)新產品進行研發(fā)生產，而且企業(yè)目前發(fā)展資金周轉過程大，研發(fā)時間成本高，社會經(jīng)濟收益差等問題，造成了企業(yè)發(fā)展的資本運營障礙，降低了企業(yè)發(fā)展的速度，弱化了企業(yè)發(fā)展的規(guī)模，目前財政稅收的科技信息投入量不足，結構不合理。

四、新經(jīng)濟環(huán)境下中小企業(yè)財政稅收政策的創(chuàng)新

（一）建立健全財政稅收優(yōu)惠政策體系

我國要盡快出臺財政稅收優(yōu)惠政策，以便于更好地扶持中小企業(yè)的快速穩(wěn)定發(fā)展，在財政稅收政策上給予一定的創(chuàng)新條例和創(chuàng)新財政稅收的標準，以便于中小企業(yè)有效地開展資本高效運營。我國政府必須在稅收政策方面大力整頓和調整戰(zhàn)略方向，健全完善我國的稅收優(yōu)惠政策體系，擴大稅收優(yōu)惠政策的廣度和深度，使更多的中小型企業(yè)能夠享受到國家稅收政策帶來的優(yōu)惠，從而更好地提升自主創(chuàng)新能力，如可以考慮在中小型企業(yè)的所得稅方面加大費用扣除力度，減少企業(yè)所得稅的繳納，在增值稅及營業(yè)稅方面，也可增加一些扣除環(huán)節(jié)及項目，縮小稅基，減輕企業(yè)負擔。不斷加強我國中小企業(yè)自主基礎項目的研究能力和分析能力，做到資本投入有收益、收益有限度的目標，這樣就可以不斷加強研發(fā)與推廣中小企業(yè)發(fā)展的動力，幫助中小企業(yè)提高經(jīng)濟收益，獲得更好的財政稅收優(yōu)惠政策的支持。

（二）建立支持中小企業(yè)自主創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策

我國目前發(fā)展中小企業(yè)最重要的是要建立一種可以有效支持中小企業(yè)自主創(chuàng)新與發(fā)展的稅收制度，以便于不斷地提高自我競爭優(yōu)勢和中小企業(yè)在市場中的生命力，各個地方政府要認真分析地方政府和地區(qū)的環(huán)境，了解如何有效地改進中小企業(yè)的生存能力，幫助中小企業(yè)獲得收益，政府要在稅收方面增加、細化優(yōu)惠政策，先對中小企業(yè)進行嚴格審查，然后按照規(guī)定和標準給予中小企業(yè)財政稅收的減免和減征。通過差別化的稅收政策，使中小型企業(yè)之間形成競爭的形式，促進中小型企業(yè)不斷地自主創(chuàng)新、勇于爭先。對于盈利中小企業(yè)來說，股東個人所得稅和企業(yè)所得稅占企業(yè)繳稅總額的比重很大，因此政府部門能否根據(jù)國家稅收優(yōu)惠政策，對自主創(chuàng)新的中小企業(yè)調整股東個人所得稅的起征點；對國家需要重點扶持的高新技術企業(yè)適當降低適用優(yōu)惠稅率的準入門檻，讓更多創(chuàng)新型中小企業(yè)能夠享受優(yōu)惠低稅率的扶持；對小型微利企業(yè)的減半征收優(yōu)惠形成長期一貫政策，增強中小企業(yè)的盈利能力，提升自主創(chuàng)新能力和自主創(chuàng)新積極性。

（三）完善個人所得稅激勵機制建設

我國財政稅收優(yōu)惠力度要不斷擴大，要加強個人所得稅的稅收優(yōu)惠政策，提高中小企業(yè)員工個人收入，加強人員的素質提升，改善工作環(huán)境，在減免或者減征稅收時，要設立一些獎金制度，給予中小企業(yè)內部工作人員一些工作動力，建立完善的個人激勵制度。

參考文獻

[1] 張靈.支持中小企業(yè)自主創(chuàng)新的財稅政策分析.時代金融，2011(9)：90-92.

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關鍵詞：中小企業(yè)；中小企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略；中小企業(yè)發(fā)展方向

世界經(jīng)濟發(fā)展實踐表明：中小企業(yè)以其經(jīng)營方式靈活、組織成本低廉、轉移進退便捷等優(yōu)勢更能適應當今瞬息萬變的市場和消費者追求個性化、潮流化的要求，呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢。在包括發(fā)達國家在內的世界各國的經(jīng)濟發(fā)展中，中小企業(yè)都有著舉足輕重的地位，發(fā)揮著不可替代的作用⋯。特別是在我國這樣一個人口眾多、地域遼闊、各地經(jīng)濟發(fā)展水平差別很大的國家，中小企業(yè)的發(fā)展更具有重要的意義。目前我國中小企業(yè)約1ooo萬戶，勞動密集型出口產品和一些高新技術出口產品大多是中小企業(yè)生產的，中小企業(yè)產品出口額占全國出口總額的6o％；中小企業(yè)提供了大約75％的城鎮(zhèn)就業(yè)機會，我國從農村轉移出來的勞動力絕大部分被中小企業(yè)所吸納中小企業(yè)每年為國家繳納的工商稅收占總額的50％左右。在2o世紀90年代以來的經(jīng)濟快速增長中，工業(yè)新增產值的76．7％是由中小企業(yè)創(chuàng)造的。但是應該看到，我國中小企業(yè)由于受到多種因素的影響，其發(fā)展面臨著空前的困難，其思想觀念、技術裝備、經(jīng)營管理組織結構等方面都存在著嚴重的問題。為了使我國中小企業(yè)能夠適應經(jīng)濟發(fā)展和市場競爭的需要，充分發(fā)揮其在國民經(jīng)濟中的重要作用，有必要首先明確中小企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略方向。

一、戰(zhàn)略目標

中小企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標就是對中小企業(yè)的戰(zhàn)略定位，這種定位既要成為我國中小企業(yè)的追求目標，起到引導我國中小企業(yè)發(fā)展的作用，又要使其在運行過程中通過努力實現(xiàn)并能推動中小企業(yè)的逐步發(fā)展，是運行過程中的動態(tài)目標。就其目標而言．既要與我國國情相符臺，又要與中小企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀相統(tǒng)一；就其動態(tài)來看，還要與加入WTO后的世界經(jīng)濟形勢相統(tǒng)一。通過研究我們認為中小企業(yè)的發(fā)展主要應實現(xiàn)以下三個方面的戰(zhàn)略目標：運動狀態(tài)支持目標、中小企業(yè)運行結果目標、社會效益目標。

(一)運動狀態(tài)支持目標

這主要是從外部環(huán)境來討論中小企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標。企業(yè)的發(fā)展是一個動態(tài)過程，必須在一個有利于其發(fā)展的大環(huán)境系統(tǒng)中才能成長壯大。特別是中小企業(yè)，由于它們是一個弱勢群體，更需要系統(tǒng)環(huán)境目標的實現(xiàn)才能達到自身運行的結果目標和社會效益目標。因此，運行狀態(tài)支持目標就自然構成戰(zhàn)略目標中最重要的目標之一。而具體要達到以下幾個目標。

1．政府扶持到位政府的政策扶持是一個關系到中小企業(yè)發(fā)展方向和系統(tǒng)目標能否實現(xiàn)的首要問題。由于中小企業(yè)資金缺乏、人才短缺、技術落后，很難與大企業(yè)相互抗衡，也由于自身條件的限制無法獲得發(fā)展所必要的資金、人才和技術，這就要求政府對其進行必要的扶持，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。政府扶持政策到位目標體現(xiàn)在政府觀念的到位、政府身份的到位、政府扶持政策的到位。(1)政府觀念的到位是指政府應改變自己的觀念，認識到大中小企業(yè)都是社會主義市場經(jīng)濟中平等的一員，都能為國家的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定做出各自的貢獻．并且大中小企業(yè)是一個不可分割的整體，這種規(guī)模結構的形成過程是既定約束條件下資源的配置過程，它們相互依存、互相協(xié)作、互為補充、共同發(fā)展，都應給予同等的政治地位和經(jīng)濟地位，而不能只重視大企業(yè)，忽視甚至歧視中小企業(yè)。(2)政府身份的到位是指政府在促進中小企業(yè)發(fā)展的過程中以恰當?shù)慕巧霈F(xiàn)在中小企業(yè)面前，不能超越其職權干預中小企業(yè)的生產經(jīng)營。政府的行為應該是：代表和維護中小企業(yè)的利益；負責對中小企業(yè)的宏觀指導、發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展產業(yè)指導；負責貫徹落實及督促和檢查中央有關中小企業(yè)發(fā)展的文件的執(zhí)行；推動服務體系建設，為中小企業(yè)創(chuàng)造良好的生存空間和發(fā)展環(huán)境等。(3)政府扶持政策的到位是指政府制訂的政策有利于中小企業(yè)的發(fā)展，政府運用政策的行為是間接管理而不是直接管理，是引導而不是行政干預。

2．社會服務到住由于中小企業(yè)的自我生存和發(fā)展的能力差，一般很難通過自身的努力來滿足資金、技術和人才的需要以及實現(xiàn)信息、培訓、市場、法律等方面的自我服務，故政府、社會中介機構都要采取措施，以便中小企業(yè)能為自身的生存和發(fā)展獲得所必需的各種資源和信息。(1)以行政區(qū)劃為載體形成為中小企業(yè)服務的行政機構1)參與、幫助為中小企業(yè)服務的政策性中介機構。政策性中介機構是指那些由政府出資設立的實施特定政策意圖、不以盈利為目的的中介機構，可設立提供長期貸款的融資機構、出口擔保機構和免費為創(chuàng)業(yè)者提供注冊、信息服務的商會及社區(qū)機構。2)根據(jù)市場需要由政府協(xié)助成立以盈利為目的的為中小企業(yè)服務的金融、投資、咨詢、信息、培訓等機構。(2)以社區(qū)為依托，以民間投資為主體(政府適當資助)，建立中小企業(yè)綜合服務組織，形成全國中小企業(yè)服務體系，為中小企業(yè)提供資金融通、技術創(chuàng)新、培訓輔導、信息網(wǎng)絡、市場拓展、合作服務。3．融資服務中介人到位中小企業(yè)發(fā)展中最大的難題是自有資金不足，而光靠自己的信譽和財產抵押難以籌集到企業(yè)發(fā)展所需要的資金，這就需要有為中小企業(yè)服務的中介人來協(xié)調銀行和中小企業(yè)之間的關系，鼓勵銀行更好地為中小企業(yè)服務。中介人可以是中小企業(yè)工會組織的代表團和中小企業(yè)貸款擔保公司。通過他們的努力工作，使中小企業(yè)與銀行之間的關系更為緊密，幫助中小企業(yè)打通籌集資金的渠道，增加金融機構對中小企業(yè)的資金投入。

(二)運行結果目標

這是從中小企業(yè)內部機制來討論其戰(zhàn)略定位。運動狀態(tài)支持目標只是為中小企業(yè)的發(fā)展建立了有利的外部經(jīng)濟條件和環(huán)境，要從根本上促進中小企業(yè)獲得長遠的發(fā)展，中小企業(yè)自身還必須建立起良好的內部機制，具體要實現(xiàn)以下目標。

1．增加數(shù)量中小企業(yè)的發(fā)展首先在數(shù)量上要得到較快的增加。為了充分發(fā)揮中小企業(yè)在我國工業(yè)化進程中的作用，在今后10年內應以每年15％～2o％的數(shù)量遞增為益。

2提高素質中小企業(yè)從業(yè)人員素質偏低是一個普遍問題，既不利于原有企業(yè)的發(fā)展，也不利于新企業(yè)的創(chuàng)立。政府應果斷采取措施，創(chuàng)造條件，幫助它們提高自身的素質，迅速改變現(xiàn)有這一狀況

3．結構合理我國中小企業(yè)在運行體系中結構矛盾突出，行業(yè)結構、產品結構、區(qū)域結構都不合理，這是使我國中小企業(yè)面臨困境的重要因素，必須迅速突破。我們必須分析結構不合理的原因，尋找矛盾的焦點，采取有力措施爭取在2年時間內使三大結構矛盾得以解決，使我國中小企業(yè)的運行結構趨于合理。

4．理順體制我國中小企業(yè)的體制矛盾主要是政企不分、政資不分。目前要解決的還是要使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的市場主體。集體企業(yè)的體制矛盾是公司治理結構不合理。產權不明晰、激勵機制和約束機制缺乏，使中小企業(yè)運行的效率低下，難以真正發(fā)展壯大，所以，政府應該采取不同的措施，幫助中小企業(yè)理順體制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

{三)運行的社會效益目標

這是從中小企業(yè)產生的社會效益對中小企業(yè)的戰(zhàn)略定位。作為市場競爭主體的中小企業(yè)必然會以利潤最大化為其目標，但企業(yè)的盈利目標與社會效益目標是密不可分的。每個企業(yè)都追求利潤最大化并不能實現(xiàn)社會財富的最大化，社會財富的損失反過來又會阻礙中小企業(yè)的發(fā)展，因此我們應以中小企業(yè)在運行中所產生的整體社會效益作為中小企業(yè)是否得到發(fā)展的標準。我國中小企業(yè)運行的3個社會效益目標是：增多財富、增加就業(yè)、城市化程度提高。首先，中小企業(yè)的成長，有利于促進就業(yè)，增加職工收入，這樣可以避免社會資本過于集中，促進社會財富在社會成員之間的均衡分配，達到共同致富的目標。其次，隨著社會財富的增多，人們會投入更多的資金用于投資創(chuàng)辦中小企業(yè)，使中小企業(yè)不斷強大，扶而產生更大的社會效益。最后，中小企業(yè)的壯大，就業(yè)人口的增加和人們財富的增加為城市的發(fā)展奠定了基礎，而城市化程度的提高又推動中小企業(yè)的發(fā)展，二者互為條件，互相促進。

二、戰(zhàn)略方向

作為中小企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略體系，缺少對戰(zhàn)略方向的闡述顯然是不完整的。本文中小企業(yè)的戰(zhàn)略方向是在充分考慮中國國情、中小企業(yè)的特點及加入WTO給我國帶來的機遇和挑戰(zhàn)的基礎上，為實現(xiàn)上述戰(zhàn)略目標而對中小企業(yè)的發(fā)展提出的幾個具體發(fā)展方向。

(一)發(fā)展地域特色型中小企業(yè)在市場競爭El趨激烈的今天，只有具備特色的企業(yè)才會有生存和發(fā)展的空間因此，培育和發(fā)展地域特色型企業(yè)是我國中小企業(yè)的主要方向。各地應按照市場、資源、勞動力優(yōu)勢，大力發(fā)展具有優(yōu)勢和特色的產業(yè)群體型企業(yè)，通過地域特色形成的產業(yè)能帶動該地域形成產業(yè)群，促進地方經(jīng)濟的發(fā)展。

(二)發(fā)展配套型中小企業(yè)配套型中小企業(yè)是指那些為國內支柱型大企業(yè)和國外大企業(yè)生產配套零部件的中小企業(yè)中小企業(yè)為大企業(yè)生產配套零部件，可以更好的促進專業(yè)分工和社會資源的優(yōu)化配置，避免了“大而全”“小而全”和重復建設。

(三)發(fā)展科技型中小企業(yè)以各國的經(jīng)驗來看，科技型企業(yè)是中小企業(yè)發(fā)展較為成功的企業(yè)，它在推動一國或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中起到越來越重要的作用。我國應充分利用高校的科技人才優(yōu)勢，大力促進產、學、研聯(lián)合，開發(fā)一批適合中小企業(yè)發(fā)展的科技成果，促進一批院士專家型中小企業(yè)，充分利用國內外高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，提高技術裝備水平，提高產品的科技含量，提高資源的利用率。

(四)發(fā)展就業(yè)型中小企業(yè)我國的工業(yè)不夠發(fā)達，勞動力富余，就業(yè)困難失業(yè)人數(shù)的增加，會帶來巨大的經(jīng)濟問題和社會問題，不利于我國工業(yè)化的推進因此，要根據(jù)我國各地的特色發(fā)展一些勞動密集型企業(yè)，吸收富余、下崗職工和農村的剩余勞動力。同時還應重點發(fā)展社區(qū)(村)企業(yè)，這些企業(yè)立足本地，服務本地，科技水平要求不高，但生產廉價的商品，這也是就業(yè)型企業(yè)拓展自己發(fā)展空間的領域。

(五)發(fā)展外向型中小企業(yè)中小企業(yè)是發(fā)展外向型經(jīng)濟的生力軍，其發(fā)展可以產生幾個方面的作用：①加快我國對外開放的步子，使外界更多地了解中國，參與我國的工業(yè)建設；②更多地利用外資和國外的先進技術、設備與管理經(jīng)驗；③帶動我國出口企業(yè)的發(fā)展，為增加我國企業(yè)產品的出口創(chuàng)匯創(chuàng)造更好的條件；④使我國形成開放型經(jīng)濟體系+促進我國經(jīng)濟體制改革的深入和人們思想觀念的更新所以我國應充分利用加WTO的帶來的機遇加快外向型中小企業(yè)的發(fā)展。

(六)發(fā)展國有、集體中小型企業(yè)國有、集體中小型企業(yè)的發(fā)展不在于企業(yè)數(shù)量的增加，而在于質量的提高提高國有、集體中小企業(yè)質量的重點是加大企業(yè)的改革力度，促進企業(yè)經(jīng)營機制的轉換，成為市場的競爭主體為了促進我國中小企業(yè)的發(fā)展，一方面我國應制定一系列政策措施，放松對它們的限制，讓其有自由發(fā)展的內在機制和動力；另一方面要創(chuàng)造條件為其盡快減負，真正成為市場競爭中平等的一員。

(七)發(fā)展社區(qū)服務型中小企業(yè)社區(qū)服務型中小企業(yè)是一類比較特殊的中小企業(yè)，具有一定的社會公益性．。推動社區(qū)服務型中小企業(yè)發(fā)展的首要條件是資金來源問題+這類企業(yè)的資金來源渠道有兩個方面：一是來自政府的扶持性資金；二是來自社區(qū)內的共同集資。如果地方經(jīng)濟發(fā)展較快，社區(qū)服務型中小企業(yè)比較容易籌集到資金只要企業(yè)的項目有發(fā)展前景，比較容易得到政府資金的扶持和居民的支持，通過共同集資的形式籌集到所需資本。

參考文獻：

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[2]項保華．企業(yè)戰(zhàn)略管理[M]．杭州：浙江大學出版社．1997

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關鍵詞：中小企業(yè) 貢獻 問題 發(fā)展思路

我國中小企業(yè)對經(jīng)濟與社會發(fā)展的貢獻及重要地位

我國自改革開放以來，中小企業(yè)迅猛發(fā)展，不僅成為推動國民經(jīng)濟高速發(fā)展的重要力量，而且在推動經(jīng)濟體制改革、促進經(jīng)濟的市場化和國際化、改善經(jīng)濟結構和城鄉(xiāng)關系、擴大就業(yè)和保持社會安定等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。

對經(jīng)濟增長的支撐作用

中小企業(yè)在中國經(jīng)濟的發(fā)展中，始終是一支重要力量，中國經(jīng)濟高速增長，在很大程度上是由中小企業(yè)的增長來支撐的。尤其20世紀90年代以來，我國經(jīng)濟增長速度主要依賴于中小企業(yè)發(fā)展。我國工業(yè)新增產值的76．6％是由中小企業(yè)創(chuàng)造的，我國出口的許多大宗商品，如服裝、玩具、工藝品等勞動密集型產品，基本上都是由中小企業(yè)生產的。

解決就業(yè)、實現(xiàn)社會穩(wěn)定的重要作用

無論國際上的經(jīng)驗，還是近年我國發(fā)展中小企業(yè)的實踐，都表明中小企業(yè)已成為各國就業(yè)的主渠道。更為重要的是吸收了大量的農村剩余勞動力和國有企業(yè)下崗職工，如果考慮到未來15年內中國經(jīng)濟面臨的巨大就業(yè)壓力，那么，中小企業(yè)的發(fā)展將對中國經(jīng)濟發(fā)展和社會進步具有重大的戰(zhàn)略意義。

對經(jīng)濟市場化的促進作用

一是表現(xiàn)為中小企業(yè)是我國經(jīng)濟改革的試驗區(qū)。我國的經(jīng)濟體制改革選擇的是先易后難的漸進模式。中小企業(yè)的改革相對簡單且影響面小，轉軌試驗的重任就歷史地落在了中小企業(yè)身上，從而使之成為市場化的先頭部隊。二是表現(xiàn)為中小企業(yè)的發(fā)展為國有大型企業(yè)提供了一個競爭的環(huán)境，促進國有大型企業(yè)改革進程。國有大企業(yè)改革的一個必然結果是減員增效，從而必然分流出大量富余勞動力，這大部分要由中小企業(yè)來消化。同時許多民營中小企業(yè)迅速發(fā)展，極富競爭力，從而形成了國有大中型企業(yè)改革的壓力和動力。三是表現(xiàn)為中小企業(yè)推動了各類市場的發(fā)育。在中小企業(yè)發(fā)展過程中，其產品市場不斷擴大，促進了要素市場的發(fā)育，產權市場也開始形成并逐步完善，從而使市場體系日益完善。

我國中小企業(yè)面臨的主要問題

渠道不暢，融資困難

中國尚無專門為中小企業(yè)貸款的機構，商業(yè)銀行體制改革后權力上收，以中小企業(yè)為放貸條件的基層銀行有責無權，而且實行資產負債比例管理后，逐級下達“存貸比例”，貸款供應缺口加大。一些國有銀行為了金融安全和規(guī)避風險，還率先實行了非常嚴格的不可思議的貸款終身責任制，卻沒有相應的貸款激勵機制。中小企業(yè)對外部資本市場的依賴度不高，所以這樣，一是因為中小企業(yè)自身的資信水平不高，難以獲得金融機構的融資；二是國家金融政策的限制和金融體制的不完善，從而缺乏有利于中小企業(yè)的融資體系。

人才資源缺乏

中小企業(yè)由于社會認識的偏差等多種因素，往往難以吸引到人才。由于缺乏管理、技術人才，加之資本不多、規(guī)模較小，發(fā)展受到局限。人才缺乏是制約中小企業(yè)發(fā)展的一個重要因素，特別是私營和集體企業(yè)，人才缺乏更為嚴重。由于中小企業(yè)缺乏人才，特別是缺乏經(jīng)營管理和技術人才，致使許多中小企業(yè)沿襲著陳舊的管理方法，有的甚至還停留在家族式管理水平，也難以引進和采用先進的生產技術，造成企業(yè)經(jīng)濟效益低下，缺乏市場競爭力。

技術創(chuàng)新能力弱

對于我國中小企業(yè)長遠發(fā)展而言，與融資問題相比，技術創(chuàng)新問題要更為根本和關鍵。面對加入WTO后激烈的國際市場競爭，如果中小企業(yè)不進行以技術創(chuàng)新為核心的“二次創(chuàng)業(yè)”，不使產品水平有一個大的提高，就很難生存和發(fā)展。生產設備落后，技術水平低，產品合格率低，致使中國中小企業(yè)面臨著許多困難和挑戰(zhàn)，一些企業(yè)甚至處于停產或半停產狀態(tài)，破產企業(yè)增加。

經(jīng)營效率不高

由于中小企業(yè)在資金、人才及技術等方面相對處于劣勢，因此，其經(jīng)營效率也往往低于大企業(yè)。

加入WTO后我國中小企業(yè)的發(fā)展思路

我國加入WTO以后，中小企業(yè)如何迎接挑戰(zhàn)，如何促進中小企業(yè)的發(fā)展已成為中國政府確定經(jīng)濟戰(zhàn)略的重要內容。

政府部門的應對措施

我國中小企業(yè)在加快國民經(jīng)濟發(fā)展、增加就業(yè)機會、保持社會穩(wěn)定等方面蘊藏著巨大的發(fā)展?jié)摿?。因此，有必要在寶貴的過渡期內，采取有力而又有效的措施，全面增強內資中小企業(yè)的競爭能力。

努力改善中小企業(yè)的外部環(huán)境

國家有關部門有必要制定中小企業(yè)的中長期發(fā)展規(guī)劃，引導中小企業(yè)進入或退出某行業(yè)和領域，避免低水平過度競爭、低水平重復建設。具體要：制定促進中小企業(yè)發(fā)展的法律；研究和調整中小企業(yè)的產業(yè)政策；簡化中小企業(yè)投資的審批制度；改進中小企業(yè)的稅收政策；加強對中小企業(yè)的服務和管理等。

拓寬中小企業(yè)的融資渠道、安排專門用于支持中小企業(yè)的貸款，特別是流動資金貸款 利用多種形式，吸收社會閑散資金。支持以集資入股、合資、合作、合伙等形式直接融資，興辦企業(yè)。建立面向中小企業(yè)的金融體制和擔保機構，規(guī)范風險資本市場，基本思路是建立中小企業(yè)投資公司，需要相應的注冊資本，銀行直接向投資公司貸款，投資公司向中小企業(yè)貸款，利率實行浮動制。鼓勵具備一定實力的中小企業(yè)在國內外證券市場上市。

加強對中小企業(yè)的財政支持力度 中國逐步建立起符合市場經(jīng)濟規(guī)范的中小企業(yè)財政支持體系。加大財政對中小企業(yè)改革的支持力度，建立社會保障體系。防止國有資產的流失。財政部門要有效監(jiān)督國有資產的評估和國有中小企業(yè)的轉讓、破產清算，防止國有資產的流失。

支持中小企業(yè)的技術進步，推動中小企業(yè)的技術創(chuàng)新 分行業(yè)、分地區(qū)確定中小企業(yè)技術進步的重點和目標。重點扶持一批面向中小企業(yè)的專業(yè)科研機構和技術服務中心。建立中小企業(yè)的信息網(wǎng)絡和服務體系，提供適合中小企業(yè)需要的技術信息、市場信息，增強中小企業(yè)獲得信息的能力。

中小企業(yè)自身的應對措施

必須指出，僅僅依靠政府機構的改革和支持是遠遠不夠的，在加入世界貿易組織之后政府需要對內資外資企業(yè)實行同等的國民待遇。因此，增強內資中小企業(yè)競爭能力，主要是通過內資中小企業(yè)自身的努力來實現(xiàn)。

中小企業(yè)要完善企業(yè)制度

吳敬璉教授強調中小企業(yè)在市場競爭中首先是要適應顧客的需要，通過全面地改善企業(yè)，把企業(yè)做好。首先是企業(yè)管理制度，根據(jù)不同的企業(yè)形式，利用不同的制度，使企業(yè)中所有者、管理者和一般的職工之間的關系處理好；二是經(jīng)營戰(zhàn)略，包括品牌戰(zhàn)略，每一個企業(yè)是不同的，要選好自己的經(jīng)營戰(zhàn)略，多一些不同的設想，仔細地選擇，以提高自己的市場占有率；三是科學管理、科學決策的制度。

中小企業(yè)要創(chuàng)新運行機制

按照世界貿易組織規(guī)則制定企業(yè)的經(jīng)營戰(zhàn)略，自覺地將企業(yè)融入國際競爭的大環(huán)境中。拓展市場空間：從單一面對國內市場轉向面對國內外兩個市場。完善運行機制，從依賴優(yōu)惠政策轉向完全按照市場經(jīng)濟規(guī)則辦事；改進管理方式；從不規(guī)范管理轉向適應世界貿易組織規(guī)則的規(guī)范管理；選用優(yōu)秀人才；從使用傳統(tǒng)管理人員轉向重視和引進通曉國內外市場規(guī)則的新型人才，特別要克服家族式企業(yè)的局限；推進合資合作；引進國外中小企業(yè)的經(jīng)營策略和管理經(jīng)驗。

中小企業(yè)要更新技術知識

不論一般中小企業(yè)還是科技型中小企業(yè)，都要致力于技術進步。而知識更新是技術進步的前提條件。各種類型的中小企業(yè)都要重視知識更新，特別是市場經(jīng)濟知識、世界經(jīng)濟技術發(fā)展知識、世界貿易組織規(guī)則知識、企業(yè)經(jīng)營與管理知識、國家相關法律知識。

國有中小企業(yè)要加快改革進程

自1992年以來，國有中小企業(yè)改革取得了初步成果，經(jīng)過探索和實踐，創(chuàng)造出了許多適合國有中小企業(yè)發(fā)展的改革模式：聯(lián)合、兼并、公司制改革、股份合作制、租賃、承包、委托經(jīng)營、出售轉讓、破產。

在上述各種改革模式中，股份合作制是國有中小企業(yè)改革的基本形式。這種改革模式既可籌集企業(yè)的發(fā)展資金、實現(xiàn)企業(yè)轉制，又能穩(wěn)定職工隊伍，促進生產發(fā)展和效益提高，因此，也很可能是國有中小企業(yè)首選的改革模式。從發(fā)展來看，國有企業(yè)特別是國有中小企業(yè)應該逐漸從競爭領域中退出。另外中小企業(yè)可以采取專精戰(zhàn)略和聯(lián)盟戰(zhàn)略，從而提高自己的國際競爭力。

參考資料：

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近年來，我市各級中小企業(yè)管理部門把融資服務工作做為促進中小企業(yè)發(fā)展的首要工作，充分調動和發(fā)揮企業(yè)、銀行和擔保機構的市場主體作用，以優(yōu)化中小企業(yè)融資環(huán)境為工作重點，加強直接融資和間接融資工作力度，聚精會神搞服務，一心一意抓融資。按照“政府推動、企業(yè)主動、銀行帶動、銀保企聯(lián)動”的工作思路，建立起了政府調控、銀行支持、企業(yè)參與、擔保機構擔保的中小企業(yè)融資工作運作模。

一、我市中小企業(yè)融資基本情況

截止年底，全市共有中小企業(yè)13.3萬戶。其中，中小企業(yè)（非公企業(yè)）2.66萬戶，個體工商戶10.67萬戶。從業(yè)人員70.9萬人，全市非公有制經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的貢獻份額達到48.08%，已成為國民經(jīng)濟的重要支柱；入庫稅金15.7億元，占全市地方財政收入的48%，已成為縣市兩級財政收入的重要來源。然而，截至年末，全市銀行業(yè)各項存款余額達936億元，較年初增加202億元，而各項貸款余額373億元，較年初增加102億元，存貸差563億元，存貸比失調，中小企業(yè)貸款難和金融機構難貸款并存。中小企業(yè)所獲得的金融資源與其在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位作用卻極不相稱。據(jù)調查，80%以上的中小企業(yè)反映，貸款難、擔保難、融資難是當前制約中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸；50%以上的中小企業(yè)因流動資金不足而達不到設計生產能力；90%以上的中小企業(yè)因自身積累少、融資困難而難以擴大生產規(guī)模和進行技術改造，期望金融機構的資金支持。調研表明，經(jīng)過多年努力，我市中小企業(yè)融資難問題得到一定程度的緩解，但形勢依然嚴峻。

（一）我市中小企業(yè)融資的主要途徑。企業(yè)長期積累的自有資金，親朋好友借款，企業(yè)互資金支持，金融部門貸款，上級部門無償資金支持或政府貸款貼息，政府一些產業(yè)政策（科技創(chuàng)新資金等）資金支持，一些投融資公司進行股份合作等。

（二）中小企業(yè)融資難問題有所緩解。一是中小企業(yè)貸款總額呈增長態(tài)勢。年，全市金融機構與752戶中小企業(yè)建立了信貸關系，各項貸款余額較年初增加102億元。二是金融機構服務得到一定改進。郵儲銀行、興業(yè)銀行、招商銀行、交通銀行陸續(xù)在我市成立分支機構對外營業(yè)，金融機構不斷增加，競爭加劇服務提升；各大銀行均設立了中小企業(yè)貸款專營機構，推出適合中小企業(yè)貸款的新產品，簡化審貸手續(xù)，提高放貸效率，被調查企業(yè)中，向銀行申請貸款成功率達到了64%。

（三）中小企業(yè)信用擔保機構的積極作用。我市中小企業(yè)信用擔保機構建設從年起步，截止年底，全市共有擔保機構16家，注冊資金合計3.28億元，年擔保中小企業(yè)1845戶（其中個體戶1430戶、中小企業(yè)415戶）,全年擔?？傤~7.54億元。累計擔保中小企業(yè)3587戶，（其中個體戶2953戶，中小企業(yè)634戶），累計擔保金額11億元。我市中小企業(yè)信用擔保機構在緩解中小企業(yè)融資難問題、支持中小企業(yè)發(fā)展中起了積極作用。但無論從數(shù)量上還是規(guī)模上，擔保公司的實力過于弱小，使這個行業(yè)難以承擔起更多的使命。80%的被調查企業(yè)認為信用擔保機構對緩解融資難問題有作用或有重要作用。

（四）三類中小企業(yè)融資難問題相對突出。一是初創(chuàng)型企業(yè)。自身實力較弱，資產規(guī)模較小，難以達到銀行貸款所應具備的一些基本條件（如落實抵押擔保等），往往通過民間借貸等其他渠道獲得資金。此類企業(yè)面廣量大，在整個小企業(yè)總數(shù)中所占比重高。二是正處于快速擴張期的成長型中小企業(yè)。由于投資需求旺盛，外源性融資較多，資產負債率偏高。在總體信貸趨緊的情況下，金融機構從控制風險的角度出發(fā)，傾向于信貸退出而導致此類企業(yè)資金緊張。三是產業(yè)升級中需要調整的企業(yè)。由于對這類企業(yè)信貸投放結構的調整，企業(yè)貸款受到的影響較為明顯。

二、解決中小企業(yè)融資難問題的對策和建議

（一）提高中小企業(yè)企業(yè)主素質，推動中小企業(yè)管理現(xiàn)代化。一是加強對中小企業(yè)管理人員的培訓輔導，如培訓中高級經(jīng)營管理人員和具體的管理技能等；二是鼓勵企業(yè)技術進步，向中小企業(yè)提供技術指導，促進中小企業(yè)技術改造和技術創(chuàng)新；三是信息輔導體系建設，如搜集各地的市場動向，公布中小企業(yè)擬實施項目以吸引社會資金等；四是財務輔導體系建設，幫助中小企業(yè)加強財務管理，規(guī)范財務報表，強化財務分析等。

（二）建立多元化的融資渠道和完善的服務體系。

一是要大力營造支持中小企業(yè)發(fā)展的良好金融政策環(huán)境，從法律和政策上體系化。

二是發(fā)展中小民營金融機構、鼓勵民間金融活動。按照中國銀監(jiān)會、中國人民銀行聯(lián)合下發(fā)《關于小額貸款公司試點的指導意見》和咸陽市人民政府辦公室《關于推進小額貸款公司試點工作的通知》以及《咸陽市小額貸款公司發(fā)展規(guī)劃的通知》，建立小額貸款公司，依托小額貸款公司的發(fā)展，增加初創(chuàng)型小企業(yè)創(chuàng)業(yè)貸款供給。民間融資作為正規(guī)金融的一種補充，應該加強引導和規(guī)范，民間融資主要服務于中小企業(yè)發(fā)展和應急性的資金需求，活躍信貸市場，宜疏不宜堵，如果對其不聞不問，缺乏有效管理則很有可能出現(xiàn)高利貸、非法集資等問題，這不僅對金融體系，也會對社會造成極大的傷害。

三是鼓勵有條件的企業(yè)直接融資。鼓勵支持具備條件的陜西康慧制藥股份有限公司、西北醫(yī)療等一批中小企業(yè)在中小板和創(chuàng)業(yè)板上市，實現(xiàn)中小企業(yè)在資本市場的直接融資。推進中小企業(yè)集合發(fā)債。幫助一批成長性好、經(jīng)營業(yè)績優(yōu)的成長型中小企業(yè)通過集合發(fā)債的形式融資，為中小企業(yè)擴大中長期項目投資提供穩(wěn)定的資金支持。

四是完善中小企業(yè)信用擔保建設。

1是建立和完善中小企業(yè)擔保風險補償機制，融資擔保風險補助資金的投入，通過杠桿效應撬動了銀行貸款。

2是做好咸陽市信用擔保公司增資1億元，使注冊資資金達到1.5億元，提高擔保機構的擔保能力。

3是成立咸陽市信用擔保業(yè)協(xié)會，鼓勵會員制擔保機構互利合作，通過擴大會員范圍、會員增資擴股、擔保機構互相兼并等方式，增加注冊資本，擴大擔保能力，更好地為中小企業(yè)服務。

4是加強銀行和擔保公司之間的協(xié)調和服務，推動建立公平合理的擔保風險分擔機制，由銀行和擔保公司按照各自職責共同分擔風險。

五是結合實際，積極探索其化融資方式。

1、風險投資。引導廣大投資者和投資機構，可采取政府資金引導，社會資金參與，銀行支持的方式，創(chuàng)辦咸陽市中小企業(yè)風險投資公司，對中小企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)不同成長期建立相對應的風險投資機制，此事我市城司正在積極籌劃之中。

2、政策性支持融資。利用政府產業(yè)政策和經(jīng)濟政策中支持中小企業(yè)發(fā)展的因素進行融資。如中小企業(yè)發(fā)展專項資金的融資政策、科技產業(yè)化政策、國債政策、西部大開發(fā)政策、關中天水經(jīng)濟區(qū)和西咸一體化等政策。