導(dǎo)語：如何才能寫好一篇城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；城鄉(xiāng)規(guī)劃；存在問題；解決對策

中圖分類號： TU98 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

引言

改革開放以來，我國的城市建設(shè)和發(fā)展步人了一個新的時期，形勢很好，城市正處于一系列激烈的社會經(jīng)濟(jì)變革之中，面對經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市急劇擴(kuò)張和城市化進(jìn)程日益加速等諸多變化，傳統(tǒng)城市規(guī)劃受到了空前的挑戰(zhàn)，城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)如何在市場經(jīng)濟(jì)的大潮中把握好規(guī)劃原則，適應(yīng)政府職能的轉(zhuǎn)變，真正地發(fā)揮政府職能部門重要作用，是擺在我們面前一個十分重要的課題。

一、新型城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)與核心

改革開發(fā)以來，特別是上世紀(jì)90年代以來，我國城鎮(zhèn)化水平快速提高，年均增長1個百分點(diǎn)左右，2011年我國城鎮(zhèn)化率以達(dá)到51.27%，城鎮(zhèn)人口達(dá)到6.91億。在此基礎(chǔ)上，今后一段時期，更要按照黨所提出的加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的要求，認(rèn)真總結(jié)過去多年來我國推進(jìn)城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)行重大的戰(zhàn)略調(diào)整，加深對推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的認(rèn)識，從而走均衡、持續(xù)發(fā)展的道路。

1、以人為本是新型城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)

城鎮(zhèn)化與城市化不同，城鎮(zhèn)化不是簡單的人口比例增加和城市面積的擴(kuò)張，更重要的是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會保障等由鄉(xiāng)到城的重要轉(zhuǎn)變。必須以民生改善為根本目的，不能單純追求城鎮(zhèn)化的速度，更應(yīng)關(guān)注城鎮(zhèn)化進(jìn)程中提高人的生活質(zhì)量，做到以人為本。城鎮(zhèn)化應(yīng)成為勞動生產(chǎn)率更高、生活條件更好、社會更和諧、文化更豐富、環(huán)境更適宜、安全更有保障的居民聚集地，而且能以其強(qiáng)大的實(shí)力帶動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。而要真正實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的這一性質(zhì)，就必須走以人為本的新型城鎮(zhèn)化道路。

2、農(nóng)民進(jìn)城是新型城鎮(zhèn)化的核心

城鎮(zhèn)化是人類基本生存方式（勞動和生活方式）的轉(zhuǎn)變導(dǎo)致農(nóng)村居民不斷積聚而形成市民居住點(diǎn)的過程。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是人，核心是人的城鎮(zhèn)化，也就是化農(nóng)民為市民，就是讓農(nóng)村居民真正進(jìn)入城市，從而使他們的生活方式、行為方式發(fā)生全面改變，他們的經(jīng)濟(jì)能力得以全面提升，以此來提高整個社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率，創(chuàng)造社會的經(jīng)濟(jì)繁榮。隨著城鎮(zhèn)化率的不斷提高，每年將有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村富余勞動力及人口轉(zhuǎn)移到城市，這將帶來投資的大幅增長和消費(fèi)的迅速增加，也會給城市發(fā)展提供多層次的人力資源。據(jù)國家有關(guān)統(tǒng)計(jì)，城鎮(zhèn)化率每提高一個百分點(diǎn)，對應(yīng)的是上千萬人口以及數(shù)以萬億元計(jì)的投資和消費(fèi)。單就消費(fèi)而言，城鎮(zhèn)化率每年提高一個百分點(diǎn)，就可以吸收1000多萬農(nóng)民進(jìn)城，進(jìn)而帶動約1500多億元的消費(fèi)需求。值得注意的是，城鎮(zhèn)化不僅是簡單的把農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)移，而是要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的趨勢下，導(dǎo)致空間結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)的變化以及資源調(diào)配方式的演進(jìn)，使進(jìn)城農(nóng)民真正融入城市經(jīng)濟(jì)生活中。為此2012年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，一定要把有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)抓實(shí)抓好。

二、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃存在的問題

1、沒有健全的法律保障作為支撐

現(xiàn)階段，在我國城鄉(xiāng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)中，還并沒有形成一套比較完整的法律體系，各種規(guī)劃設(shè)計(jì)工作缺少必要的法律保障作為支撐，導(dǎo)致規(guī)劃的缺位。同時，由于法律體系的不健全，各種行政處罰與違法行為之間并不能找到一個合理的平衡點(diǎn)，缺乏統(tǒng)一的處罰標(biāo)準(zhǔn)，從而影響了城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的規(guī)范性。

2、協(xié)調(diào)工作沒有做到位

在城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中，由于規(guī)劃管理的權(quán)限被下放到了地級的區(qū)縣，導(dǎo)致一些地方政府部門自行運(yùn)作，不接受規(guī)劃設(shè)計(jì)部門的統(tǒng)一管理。在這種情況下，區(qū)域間的協(xié)調(diào)工作沒有做到位，就會嚴(yán)重削弱規(guī)劃設(shè)計(jì)部門的調(diào)控職能，從而對城鄉(xiāng)間的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

3、規(guī)劃管理缺乏相應(yīng)的保障機(jī)制

城市規(guī)劃的實(shí)施在很大程度上依賴于規(guī)劃管理的職能執(zhí)行，但目前我國的城市規(guī)劃在實(shí)施過程中往往存在這樣或那樣的問題，其根本原因就是規(guī)劃管理缺乏相應(yīng)的保障機(jī)制。分析在城市規(guī)劃中出現(xiàn)的一些問題，我們不難發(fā)現(xiàn)，目前對于城市規(guī)劃的研究大多從規(guī)劃實(shí)施管理角度對規(guī)劃實(shí)施過程中的相關(guān)問題進(jìn)行的有關(guān)探討。這個角度多偏重于案例分析，尋求規(guī)劃實(shí)施管理過程的不足，常常涉及到管理體制、機(jī)制和制度等相關(guān)問題。

三、實(shí)現(xiàn)我國新型城鎮(zhèn)化下的城鄉(xiāng)規(guī)劃的建議

1、對覆蓋城鄉(xiāng)和實(shí)有人口的社會保障體系進(jìn)行建立

不管是進(jìn)入城市謀生的農(nóng)民工還是已經(jīng)從農(nóng)民轉(zhuǎn)化為非農(nóng)民的市民人員，又或者留在農(nóng)村的農(nóng)業(yè)工人，都應(yīng)該被納入社會保障體系中。使他們也能像其他城市居民一樣，在得到較高水平的醫(yī)療保障同時還能獲得養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)等。其中醫(yī)療保障是最為重要的，很多家庭會因?yàn)樯《仑?，如果不能享受到一定的社會醫(yī)療保障，很容易產(chǎn)生對社會穩(wěn)定不利的因素。為了適應(yīng)我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展要求，我國必須要對覆蓋城鄉(xiāng)和實(shí)有人口的社會保障體系進(jìn)行建立。對城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度進(jìn)行重點(diǎn)整合，對城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌，使其繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和待遇保持統(tǒng)一水平，這樣能夠更好地對推動社保體系由城鄉(xiāng)二元保障向城鄉(xiāng)一體化保障轉(zhuǎn)變進(jìn)程。

2、有效設(shè)計(jì)和監(jiān)管土地經(jīng)營權(quán)規(guī)?；鬓D(zhuǎn)

最近這些年來，由于政府推動或者市場經(jīng)濟(jì)自發(fā)調(diào)節(jié)等原因，我國一些地方相繼出現(xiàn)了各種類型的土地流轉(zhuǎn)方式，比較常見的有反租倒包、土地入股和土地互換、委托經(jīng)營等。但從整體的情況來看，我國農(nóng)村在土地流轉(zhuǎn)上的方式還是以零星和分散為主而且在法律和制度上都沒有保障，無法達(dá)到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求。為了對農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)規(guī)?；鬓D(zhuǎn)進(jìn)行有效促進(jìn)，我國應(yīng)該對農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)規(guī)?；矫娴闹贫群鸵?guī)則進(jìn)行設(shè)計(jì)、制定。比如，可以對集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)政策進(jìn)行制定，并對交易平臺和具體的交易規(guī)則加以建立，也可以對農(nóng)村土地交易所加以成立，不斷推出符合社會發(fā)展的交易新模式。與此同時，還必要要注意有效監(jiān)管農(nóng)村的土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)，盡可能地對一些腐化和分配不均等現(xiàn)象進(jìn)行避免，對農(nóng)民的利益進(jìn)行保證。

3、推動農(nóng)村市場化進(jìn)程，對農(nóng)民的生產(chǎn)技能和就業(yè)能力進(jìn)行提高

要實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展，還應(yīng)該對農(nóng)村市場化進(jìn)程加以推進(jìn)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要想發(fā)展更加穩(wěn)定和諧必須依靠產(chǎn)權(quán)交易市場的推動，市場是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，對農(nóng)村現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)有重要作用。農(nóng)業(yè)作為比較弱勢的產(chǎn)業(yè)，需要政府給予更多的關(guān)注，通過對農(nóng)產(chǎn)品售出及價格平抑機(jī)制的完善，能夠使農(nóng)業(yè)市場向更穩(wěn)定的方向發(fā)展，更好地保障農(nóng)民的各種權(quán)益。其次，農(nóng)民工的問題國家也必須要重視起來。農(nóng)民外出打工雖然一時能改善自身的生活環(huán)境和經(jīng)濟(jì)水平，但并不是長久之計(jì)，而且給我國農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展帶來了很多隱患。針對這些問題，各地方政府可以多開辟一些就業(yè)渠道與崗位，對農(nóng)民的再就業(yè)問題加以解決。也可以對農(nóng)民進(jìn)行一定的職業(yè)培訓(xùn)，有目的性地提高其就業(yè)能力，這樣才能更加有效地解決農(nóng)民的工作問題，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

結(jié)束語

總之，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃是一個動態(tài)發(fā)展規(guī)劃，更是一項(xiàng)長期性和經(jīng)常性的工作，有許多新情況、新問題還需要深入研究，對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理提出了更高的要求，要把解放思想和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀作為頭等大事來推動，堅(jiān)持以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，如何科學(xué)的把城鄉(xiāng)規(guī)劃管理完美結(jié)合起來，我們還要在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的實(shí)踐當(dāng)中不斷開拓探索和完善，為實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展不懈奮斗。

參考文獻(xiàn)

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篇2

關(guān)鍵詞：郊區(qū)小城鎮(zhèn)；發(fā)展特點(diǎn)；發(fā)展規(guī)劃

引 言

大城市郊區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃成為近年來人們關(guān)注的重點(diǎn)，其特征、結(jié)構(gòu)和功能實(shí)質(zhì)介于傳統(tǒng)城市與鄉(xiāng)村之間的地理區(qū)域，是城市和鄉(xiāng)村社會、經(jīng)濟(jì)等要素相互作用、相互滲透的交叉地帶，大城市郊區(qū)小城鎮(zhèn)即是位于上述區(qū)域內(nèi)的小城鎮(zhèn)。

1 郊區(qū)小城鎮(zhèn)職能及動力機(jī)制模式

1.1 承接主城區(qū)分作的人口和工業(yè)

大城市郊區(qū)緊靠人口超載的主城區(qū)，其“空間優(yōu)勢”、“生態(tài)優(yōu)勢”，加上現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)的聚集效應(yīng)，使城區(qū)的人口和工業(yè)。首先向郊區(qū)小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。我國的城郊小城鎮(zhèn)更多的是起著截留的作用，即把那些想進(jìn)主城區(qū)而又進(jìn)不去的由外市遷來的單位和某些需要借助主城區(qū)信息、市場、基礎(chǔ)設(shè)施等條件而又不能安排在主城區(qū)的企事業(yè)單位放在城郊小城鎮(zhèn)。

1.2 郊區(qū)工業(yè)和剩余勞力的載體

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高，耕地面積的不斷減少，使農(nóng)業(yè)剩余勞動力不斷增加，并逐步轉(zhuǎn)向第二、三產(chǎn)業(yè)，城郊小城鎮(zhèn)成為郊區(qū)工業(yè)和剩余勞動力的有效載體。

1.3 動力機(jī)制

城郊小城鎮(zhèn)是在城、郊和外來力量的交互作用下不斷發(fā)展演變的。應(yīng)當(dāng)指出，國家的各項(xiàng)政策是城郊小城鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)鍵，我國八十年代制定的一系列改革開放政策，戶籍制度，人口流動政策直接促進(jìn)著城郊小城鎮(zhèn)的發(fā)展。大城市發(fā)展一般包括三個時期，集中化階段，郊區(qū)化階段-逆城市化階段。城郊小城鎮(zhèn)由于處于大城市郊區(qū)這一特殊地域，它的發(fā)展與大城市發(fā)展密切相關(guān)。城區(qū)集中發(fā)展階段，大量的人口和產(chǎn)業(yè)向城區(qū)集中，受當(dāng)時交通條件限制和其他原因的影響，所需的勞動力大部分只能從城市郊區(qū)吸收，郊區(qū)人口減少。城郊小城鎮(zhèn)被壓抑，城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以農(nóng)商型為主。城市發(fā)展，“城市病”日益嚴(yán)重，不得不向城區(qū)的外緣地區(qū)擴(kuò)散，然而，總體上由于交通設(shè)施以及其他公共設(shè)施等社會資本在城區(qū)充實(shí)起來，而這些社會資本的利用者越多，其單位成本越低，企業(yè)越是互相靠近，越能搶先得到比較可靠的信息，城市外部的一些企業(yè)和人口仍然向城區(qū)集中，但大部分都攔截在城郊小城鎮(zhèn)，城區(qū)分散的產(chǎn)業(yè)活動在郊區(qū)產(chǎn)生新城。

2 大城市郊區(qū)小城鎮(zhèn)布局特征和布局模式

2.1 大城市郊區(qū)小城鎮(zhèn)布局特征

①與城區(qū)的對外交通布局相結(jié)合。城區(qū)的對外交通是城區(qū)對外聯(lián)系的主要通道。干道沿線，運(yùn)輸方便，信息靈通，水電等基礎(chǔ)設(shè)施相對完善，從而使城區(qū)對外交通沿線成為城鎮(zhèn)布局的先鋒地區(qū)。②部分方向出現(xiàn)城鎮(zhèn)連片分布趨勢。在國外蓬勃興起的郊區(qū)化浪潮中，人口和產(chǎn)業(yè)的不斷外遷，郊區(qū)的發(fā)展由不定性的、雜亂的居住區(qū)發(fā)展為一個有組織、有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的社會經(jīng)濟(jì)聚集體。生產(chǎn)、生活配套布局的多功能中心不斷涌現(xiàn)，在一些條件優(yōu)越的方向，小城鎮(zhèn)已連綿成帶，并有沿發(fā)展軸線成串珠狀功能中心的趨勢。我國大城市郊區(qū)雖然擴(kuò)散企業(yè)不多，但工廠和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的混亂布局，在一些方向也出現(xiàn)現(xiàn)城鎮(zhèn)連綿帶。

2.2 大城市郊區(qū)小城鎮(zhèn)布局模式

城郊小城鎮(zhèn)的布局根據(jù)其與城區(qū)發(fā)展的相互關(guān)系和自身的空間發(fā)展特點(diǎn)，主要有以下幾種模式：

（1）園環(huán)式布局

圍繞城區(qū)由內(nèi)向外，城鎮(zhèn)均衡地分布在齊個方向上。園環(huán)式布局一般是在城區(qū)及所在區(qū)域的自然經(jīng)濟(jì)各方面條件比較均衡，城區(qū)對外交通布局往往以城中心為核，向外均衡輻射條件下形成的。當(dāng)然，絕對的園環(huán)式模式是不多的，但有些城市布局基本均衡也可算在此模式內(nèi).例如莫斯科。

（2）單向帶形模式

城鎮(zhèn)沿城區(qū)主要對外交溥體系的一條主干線方向延伸，使大部分城鎮(zhèn)象串葫蘆一樣被一條主干線串聯(lián)起來即為單向帶形模式。該模式一般受城市自然條件限制，或?qū)ν饨煌ㄔ谀?個方向強(qiáng)烈牽引而成，尤其是幾種交通方式合為一體時形成由于軸線沿線各項(xiàng)發(fā)展條件較好，一般工業(yè)也沿此方向延伸，功能區(qū)組織和?基礎(chǔ)設(shè)施的安排均較為容易。但這種模式發(fā)展往往容易沿軸線連成一片，使原來的優(yōu)勢條件消失，因此各城鎮(zhèn)間的空地必須嚴(yán)加控制，防止連片。同時，也必須控制軸線的長度，因軸線延伸過長，主軸方向交通不易組織。

（3）多向城鎮(zhèn)帶

多向城鎮(zhèn)帶是使城市區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)沿多個方向發(fā)展，在數(shù)條軸線上分布性質(zhì)、規(guī)模不一的城鎮(zhèn)。它們之間有快速、方便、安全、大運(yùn)量的交通線溝通，在社會化大生產(chǎn)過程中，既可在生產(chǎn)上密切協(xié)作，又有明確分工。該模式形成原因，一方面中心城區(qū)占絕對優(yōu)勢；另一方面，高速交通和特定的自然環(huán)境條件提供可能的物質(zhì)基礎(chǔ)，使郊區(qū)范圍內(nèi)一系列核心小城鎮(zhèn)和發(fā)展軸共同構(gòu)成城鎮(zhèn)聚集群。根據(jù)軸線多少和形態(tài)不同，又可分為指狀布局，如著名的利物浦手指狀規(guī)劃；丁字狀布局，如天津市濱海地區(qū)等。然而這種多向城鎮(zhèn)帶布局如果發(fā)展軸線過多，也會喪失城鎮(zhèn)投資低廉和接近自然環(huán)境的優(yōu)勢，造成城市地域的惡性蔓延。

（4）“星座”組群式

所謂“星座”組群是指以城區(qū)為“星座”的核心，圍繞核心有一系列的小城鎮(zhèn)，次級的城鎮(zhèn)又帶動一批衛(wèi)星城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。我們國家許多大城市郊區(qū)小城鎮(zhèn)布局就處于這種類型的初級階段。該布局形式，要求各小城鎮(zhèn)必須分工協(xié)作，各級核心必須具有強(qiáng)有力的吸引力。另外，還有漫分散結(jié)構(gòu)，受郊區(qū)自然條件的限制隨意分布，在這里不主要討論。大城市郊區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展往往融合多種布局形式，以上各種模式和它們的空間組合形式如圖1。

3 我國大城市郊區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃建議

（1）加強(qiáng)對城郊小城鎮(zhèn)地位和作用的認(rèn)識、宣傳，從宏觀上、總體上、綜合效益上看待城區(qū)與城郊小城鎮(zhèn)的發(fā)展。就企業(yè)本身，在城區(qū)經(jīng)濟(jì)效益也許是高的，但從整個城市來看，卻可能是不景氣的，城郊小城鎮(zhèn)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，廠外工程投資效大，協(xié)作條件差，就一個工廠來說，成本高、投資大，但這是暫時的，局部的，但如果有政府扶持與地方政府投資先導(dǎo)，隨著城郊小城鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)增多，交通設(shè)施完善，這種狀況是完全可以改變的。

（2）加強(qiáng)城郊協(xié)調(diào)發(fā)展。首先必須按經(jīng)濟(jì)規(guī)律合理確定郊縣的數(shù)量。目前，有些城市市縣過多，超過城市的承受力，起不到協(xié)調(diào)發(fā)展的作用。其次，我國大城市仍然處于發(fā)展的集中階段，城郊小城鎮(zhèn)的發(fā)展主要不是靠國家投資、擴(kuò)散城區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)、建新城等“移花接木”式的發(fā)展，而是在城區(qū)的各種設(shè)備、資金、技術(shù)輻射下，“瓜熟蒂落”的根植于郊區(qū)，實(shí)行自上而下（擴(kuò)散）與自下而上（服務(wù)）相互交織的發(fā)展模式，以大支小，以小補(bǔ)大，發(fā)揮各自優(yōu)勢，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。第三，城區(qū)與城郊小城鎮(zhèn)建設(shè)一體化，防止城區(qū)與城郊小城鎮(zhèn)的建設(shè)各自為政，如在風(fēng)景旅游鎮(zhèn)周圍建污染工業(yè)，在城區(qū)嚴(yán)格控制地段建工廠、住宅。

（3）采取重點(diǎn)建設(shè)與全面提高的方式，在城郊推拉力均有限的狀況下，對目前遍地開花的城郊小城鎮(zhèn)建設(shè)加以引導(dǎo)，選擇有一定基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)地理?xiàng)l件優(yōu)越的城郊小城鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展，使它們上升為中等城市、改變我國大城市體系中普遍存在的兩頭大、中間小、缺少中等城市的狀況，使之成為強(qiáng)大的反磁力中心。

4 結(jié)束語

綜上所述，郊區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展是影響我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重點(diǎn)內(nèi)容之一，小城鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)聯(lián)系的紐帶，不僅是吸納農(nóng)村富余勞動力的場所，也已成為城市功能擴(kuò)散的重要載體。為了促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷加快，必須重視起小城鎮(zhèn)發(fā)展的問題。鑒于郊區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展特點(diǎn)及規(guī)劃措施對于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化發(fā)展的重要性，因此，本文研究這個課題具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)

[1]建設(shè)部課題部.新時期小城鎮(zhèn)發(fā)展研究[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2009.

[2]北京市人民政府.北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要[M].2011.

篇3

關(guān)鍵詞：全國發(fā)展改革試點(diǎn)城鎮(zhèn)；規(guī)劃；建設(shè)

1 發(fā)展背景

1.1規(guī)劃背景

2012年9月，三塘鎮(zhèn)被國家發(fā)改委列入第三批全國發(fā)展改革試點(diǎn)城鎮(zhèn)，也是南寧市內(nèi)唯一被列入國家發(fā)展改革試點(diǎn)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)，這是三塘鎮(zhèn)在新形勢下獲取自身發(fā)展的又一重大機(jī)遇。根據(jù)全國發(fā)展改革試點(diǎn)鎮(zhèn)的發(fā)展契機(jī)，三塘鎮(zhèn)應(yīng)結(jié)合自身城鎮(zhèn)發(fā)展特點(diǎn)，在城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)用地格局、各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面大膽創(chuàng)新、先試先行，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力，探索又好又快發(fā)展新途徑，走出一條具有模范帶頭作用的新型小城鎮(zhèn)發(fā)展模式。綜上所述，結(jié)合多方各類因素，根據(jù)新的發(fā)展形勢對三塘鎮(zhèn)進(jìn)行發(fā)展改革試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行研究分析，以適應(yīng)城鎮(zhèn)未來發(fā)展需求。

1.2地理位置

三塘鎮(zhèn)位于南寧市東北部，東與興寧區(qū)五塘鎮(zhèn)毗鄰，南與青秀區(qū)長塘鎮(zhèn)交界，西接南寧市中心區(qū)，北與武鳴相接。全鎮(zhèn)總面積236km2，其中農(nóng)用地207km2。鎮(zhèn)中心距南寧市中心約15km，距市區(qū)快速環(huán)道約5km，金橋客運(yùn)站處于昆侖大道與快速環(huán)路交叉口附近，交通十分便利。（圖1）

2 總體思路

2.1功能定位

以生態(tài)居住、旅游休閑為主，集物流工業(yè)、商務(wù)辦公等功能于一體的南寧市RBD新區(qū)。

2.2發(fā)展目標(biāo)

2.2.1高效利用土地資源

重點(diǎn)對土地利用進(jìn)行總體規(guī)劃與合理安排，以科學(xué)合理的利用土地資源，充分發(fā)揮三塘鎮(zhèn)的土地資源優(yōu)勢。

2.2.2準(zhǔn)確定位主導(dǎo)功能

確定三塘鎮(zhèn)應(yīng)依托良好的自然生態(tài)環(huán)境和資源條件，完善交通和市政基礎(chǔ)設(shè)施，以較高競爭力的商貿(mào)商務(wù)、旅游休閑、文化教育、工業(yè)物流為支撐，突出生態(tài)居住，建成一流的人居環(huán)境。

2.2.3和諧社會建設(shè)躍上新水平

加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)居民居住、交通、教育、文化、衛(wèi)生和環(huán)境等方面的條件大有改善。

3 空間布局

3.1鎮(zhèn)域空間發(fā)展布局

隨著南寧城市東拓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加深，特別是三塘作為南寧市東北部重要功能片區(qū)，大規(guī)模開發(fā)建設(shè)、二三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，必將促使三塘鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有較大改變，農(nóng)業(yè)比重減少，而非農(nóng)業(yè)職能、服務(wù)職能將大為增強(qiáng)。三塘鎮(zhèn)區(qū)將起到更大的規(guī)模聚集效應(yīng)，帶動整個鎮(zhèn)域鎮(zhèn)村的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。結(jié)合鎮(zhèn)村的地位作用以及鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的相對獨(dú)立片區(qū)，規(guī)劃鎮(zhèn)域鎮(zhèn)村體系按“中心鎮(zhèn)區(qū)――新型農(nóng)村組團(tuán)或獨(dú)立片區(qū)組團(tuán)――農(nóng)村居民點(diǎn)”三個層次結(jié)構(gòu)布局。（圖2）

3.2鎮(zhèn)區(qū)空間發(fā)展布局

鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃發(fā)展布局根據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)用地分類及道路結(jié)構(gòu)形成了“一軸五心，多帶六片”的功能結(jié)構(gòu)。

（1）“一軸”：規(guī)劃以昆侖大道為發(fā)展軸的總體結(jié)構(gòu)不變，鎮(zhèn)區(qū)沿昆侖大道向兩側(cè)展開，城鎮(zhèn)各級中心主要沿昆侖大道兩側(cè)分布。

（2）“五心”：三塘主中心、北部片區(qū)副中心、九曲灣新城副中心、南部片區(qū)副中心及四塘小區(qū)副中心。

（3）“多帶”：為保護(hù)生態(tài)環(huán)境與山水格局，沿水系、主要山體、縱向快速路形成多條生態(tài)隔離帶。

（4）“六片”：規(guī)劃建設(shè)用地可劃分為六個主要片區(qū)。分別是倉儲物流片區(qū)、工業(yè)綜合片區(qū)、鎮(zhèn)北生態(tài)居住片區(qū)、鎮(zhèn)南綜合居住片區(qū)、九曲灣片區(qū)、四塘片區(qū)。（圖3）

4 產(chǎn)業(yè)發(fā)展

4.1借勢區(qū)域。錯位發(fā)展

未來三塘的發(fā)展主要集中在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、都市工業(yè)、商貿(mào)物流、休閑旅游等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上。應(yīng)該根據(jù)三塘的區(qū)域比較優(yōu)勢，與南寧市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，錯位發(fā)展，找到經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新途徑。

三塘有多種特色農(nóng)業(yè)資源，但目前只局限于農(nóng)產(chǎn)品的直接銷售和粗加工，未能獲取更多的經(jīng)濟(jì)效益和促進(jìn)加工業(yè)的相應(yīng)發(fā)展。因此，要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)三塘鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時發(fā)展相關(guān)的第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，多種經(jīng)營并重，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的深加工業(yè)，發(fā)展綠色產(chǎn)品，以此提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值和促進(jìn)三塘鎮(zhèn)工業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

在面臨著城市相同區(qū)位區(qū)域同構(gòu)競爭的威脅下，對商貿(mào)區(qū)功能定位的準(zhǔn)確與否直接關(guān)系到三塘商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。未來的三塘只有抓住先機(jī)、創(chuàng)新特色、做好環(huán)境，并在功能定位上與周邊片區(qū)錯位，才能立穩(wěn)腳跟，求得發(fā)展。

4.2商貿(mào)休閑。強(qiáng)化三產(chǎn)

三塘優(yōu)越的區(qū)位條件已經(jīng)吸引了大型區(qū)域商貿(mào)物流項(xiàng)目選址落戶，有助形成南寧郊區(qū)購物中心和綜合休閑游憩區(qū)，服務(wù)南寧、周邊市縣以及參加中國一東盟博覽會的商務(wù)旅游人群。旅游業(yè)的發(fā)展與開發(fā)，涉及交通、游覽、住宿、餐飲、購物、娛樂、通信等眾多行業(yè)，故能直接帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并進(jìn)而對第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生拉動作用。三塘鎮(zhèn)可以發(fā)揮區(qū)位、交通、生態(tài)環(huán)境等比較優(yōu)勢，發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)和休閑旅游作為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，同時為第一、二產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展拓展市場空間。

4.3綠色產(chǎn)業(yè)。結(jié)構(gòu)調(diào)整

三塘位于南寧東北門戶，而南寧北部生態(tài)環(huán)境最為敏感，同時由于這一區(qū)域處于南寧市的上風(fēng)上水區(qū)域，生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求較高，因此三塘未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)該突出“生態(tài)、環(huán)保”的綠色理念，對現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加以調(diào)整。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整包括三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整。未來三塘產(chǎn)業(yè)發(fā)展將主要以“一產(chǎn)為基礎(chǔ)、二產(chǎn)為支撐、三產(chǎn)為龍頭”。要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，強(qiáng)化工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。三大產(chǎn)業(yè)比例結(jié)構(gòu)中，減少第一產(chǎn)業(yè)的比重，鞏固第二產(chǎn)業(yè)，大力提高第三產(chǎn)業(yè)。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)社會資源的最優(yōu)分配，提高效率。三塘產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整，重點(diǎn)是調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展汽車及零配件產(chǎn)業(yè)、新型建筑材料、電子信息、印刷包裝等高技術(shù)高附加型的、無污染或低污染的都市型工業(yè)。在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時，應(yīng)加大對企業(yè)“三廢”排放的嚴(yán)格控制和治理，保證達(dá)標(biāo)排放。

4.4產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)。良性互動

三塘鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展時，應(yīng)注重各產(chǎn)業(yè)之間的互補(bǔ)、合作與相互作用的關(guān)系。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，形成合理的產(chǎn)業(yè)分工體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，從而達(dá)到優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)能級、增強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力的目的。這些產(chǎn)業(yè)間既是獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)支撐點(diǎn)，又互相依存、互相促進(jìn)，成為聯(lián)動和聚集發(fā)展的整體。

5 民生建設(shè)

公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)：

5.1建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的教育新體制

規(guī)范辦學(xué)管理機(jī)制，進(jìn)一步完善九年制義務(wù)教育網(wǎng)絡(luò)，鞏固“掃盲”成果。提高“雙語”教育，提高勞動者從業(yè)素質(zhì)，構(gòu)建多種形式的教育體系。在鞏固提高普及九年義務(wù)教育水平的基礎(chǔ)上，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，做好中小學(xué)校布局調(diào)整，推進(jìn)集中辦學(xué)，實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程，推進(jìn)新區(qū)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，均衡配置教師、設(shè)備、圖書、校舍等各項(xiàng)資源，重點(diǎn)推進(jìn)九曲灣中學(xué)擴(kuò)建及三塘公辦幼兒園等項(xiàng)目建設(shè)。

5.2加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。提高公益醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)水平

積極構(gòu)建新型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，大力鼓勵社會資源參與發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生室建設(shè)，確保每村有1所衛(wèi)生室，健全鎮(zhèn)、村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，做好城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度的政策銜接，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系，有效解決群眾看病難問題。

5.3加快發(fā)展科技事業(yè)

認(rèn)真貫徹落實(shí)“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的科技指導(dǎo)方針，以提高傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)科技水平和逐步應(yīng)用高新技術(shù)培育開發(fā)利用特色資源為重點(diǎn)，以重大科技項(xiàng)目建設(shè)為抓手，以完善科技服務(wù)體系建設(shè)和加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及為支撐，全面實(shí)施“科教興鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，完善科技創(chuàng)新體系，加快推進(jìn)科技進(jìn)步與創(chuàng)新。

5.4積極發(fā)展文化體育事業(yè)

加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)文化設(shè)施配套，重點(diǎn)建設(shè)鎮(zhèn)區(qū)文化體育活動中心，逐步形成鎮(zhèn)區(qū)有文化廣播站、圖書室，行政村有文化活動室或農(nóng)村書屋的文化網(wǎng)絡(luò)，為城鄉(xiāng)居民廣泛參與文化活動搭建平臺。

5.5推進(jìn)人口和計(jì)生事業(yè)發(fā)展

完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策，完成村級計(jì)生服務(wù)室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐步建立規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的鎮(zhèn)區(qū)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)體系，提高計(jì)劃生育裝備服務(wù)水平和質(zhì)量，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。逐步普及村級人口計(jì)生信息建設(shè)，大力普及優(yōu)生優(yōu)育知識，開展優(yōu)生咨詢與優(yōu)質(zhì)服務(wù)，保障育齡群眾的生殖健康，提高出生人口素質(zhì)。繼續(xù)開展“關(guān)愛女孩”，行動，抓好出生人口性別比偏高問題的綜合治理。

6 項(xiàng)目建設(shè)

鑒于三塘的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和現(xiàn)狀，本次規(guī)劃確定三塘的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流、都市工業(yè)和商務(wù)辦公，其中重點(diǎn)發(fā)展那些區(qū)域內(nèi)市場、資源和要素較好的產(chǎn)業(yè)。

6.1現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

依托三塘鎮(zhèn)作為廣西重點(diǎn)鎮(zhèn)的總體經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化福祿無公害蔬菜基地、同仁超級稻示范基地；鞏固三塘山地雞、羅非魚等品牌；做大路東花卉苗木基地，形成花卉產(chǎn)業(yè)帶；引入龍頭企業(yè)，積極鼓勵“公司+基地+協(xié)會+農(nóng)戶”發(fā)展模式，發(fā)展連片種植和農(nóng)產(chǎn)品深加工，帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化發(fā)展，走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路。

6.2休閑產(chǎn)業(yè)

依托三塘鎮(zhèn)毗鄰南寧中心城區(qū)的優(yōu)勢區(qū)位，鎮(zhèn)域資源豐富，繼續(xù)鞏固嘉和城溫泉、九曲灣溫泉、高爾夫球場、鄉(xiāng)村大世界、鳳凰谷等休閑旅游項(xiàng)目，深入挖掘特色休閑資源，打造“三塘―九曲灣―天堂嶺”休閑游憩帶，使休閑產(chǎn)業(yè)成為提升三塘綜合競爭力的重要標(biāo)志和城鎮(zhèn)名片。

6.3商貿(mào)物流

按照興寧區(qū)“三區(qū)一帶”的總體部署，沿昆侖大道經(jīng)濟(jì)帶形成新興商圈，新建一批綜合批零市場，專業(yè)市場、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和連鎖店，完善商貿(mào)服務(wù)業(yè)體系；推進(jìn)金橋物流園、利華遠(yuǎn)東物流園、盛大農(nóng)產(chǎn)品加工中心、玉柴物流、川桂物流基地、青島海爾物流園、新疆廣匯汽車城的建設(shè)，從而帶動全鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

6.4都市工業(yè)

都市工業(yè)主要布局在三塘工業(yè)集中區(qū)，按照“工業(yè)園區(qū)化、園區(qū)城鎮(zhèn)化”的思路，做強(qiáng)工業(yè)集中區(qū)，近期以電子信息、印刷包裝等產(chǎn)業(yè)起步，集聚相關(guān)產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈形成產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)發(fā)展電子信息等科技含量高、無污染的都市型工業(yè)。堅(jiān)持無污染、環(huán)保、循環(huán)利用，實(shí)行清潔生產(chǎn)；逐步淘汰磚廠、水泥廠等污染企業(yè)。

6.5商務(wù)辦公

結(jié)合物流園、工業(yè)集中區(qū)的建設(shè)，沿南部次要發(fā)展軸發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，并充分利用優(yōu)良自然環(huán)境與休閑旅游功能，設(shè)置高檔商務(wù)辦公區(qū)，與物流、工業(yè)的發(fā)展形成良性互動，互相促進(jìn)。

7 保障措施

作為全國試點(diǎn)小城鎮(zhèn)能否取得應(yīng)有的成效，一方面取決于當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府能夠按照戰(zhàn)略規(guī)劃中既定的目標(biāo)將各項(xiàng)工作落到實(shí)處，另一方面，也取決于能否得到相應(yīng)的政策支持，其中，既包括上級政府、部門的政策支持，也包括三塘為規(guī)劃建立的機(jī)制保障。

7.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)

成立三塘鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃實(shí)施的重大問題，監(jiān)督檢大事項(xiàng)進(jìn)展和落實(shí)情況。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督考核，實(shí)行規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制，及時分解落實(shí)規(guī)劃確定的發(fā)展戰(zhàn)略、任務(wù)和政策，明確部門分工，落實(shí)部門責(zé)任，并將其列入政府考核目標(biāo)，確保規(guī)劃的可操作性。建立政府各部門、各基層單位之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，形成保障規(guī)劃實(shí)施的行政合力。

7.2增強(qiáng)人才智力支撐

創(chuàng)新人才使用機(jī)制，建立科學(xué)的人才評價體系，加快形成以業(yè)績?yōu)橹饕罁?jù)，由品德、知識、能力等要素構(gòu)成的各類人才評價指標(biāo)體系。深化干部人事制度改革，貫徹落實(shí)上級部門有關(guān)破格提拔和越級提拔的實(shí)施辦法，完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核機(jī)制，暢通黨政人才“出口”。深化事業(yè)單位人事制度改革，逐步實(shí)現(xiàn)由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。大力推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理者市場化、職業(yè)化步伐，實(shí)行聘任制和契約化管理。進(jìn)一步完善激勵保障機(jī)制，建立健全能吸引、留住、用好人才的機(jī)制。加大對人才工作的投入，建立政府宏觀政策引導(dǎo)、用人單位為主、個人積極參與、社會共同承擔(dān)的人才開發(fā)投入機(jī)制，推進(jìn)人才的合理有序流動。

篇4

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化、城市規(guī)劃、現(xiàn)狀、問題、完善性策略

中圖分類號：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

一、現(xiàn)階段新型城鎮(zhèn)化開展的時代意義

經(jīng)濟(jì)全球化指的是超越國界的世界經(jīng)濟(jì)活動，通過一些對外的貿(mào)易、流動資本、轉(zhuǎn)移技術(shù)、提供的服務(wù)以及互相聯(lián)系依存所形成的一種覆蓋全球的有機(jī)的經(jīng)濟(jì)整體。隨著經(jīng)濟(jì)的全球化發(fā)展，我們國家在承接發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中有很大的優(yōu)勢，同時，對于自身的產(chǎn)業(yè)升級也有很大的促進(jìn)作用，為城鎮(zhèn)化的發(fā)展創(chuàng)造了很大的空間。信息技術(shù)在快速發(fā)展，世界正邁向信息化的時代，在社會發(fā)展的進(jìn)程中，信息已成為其得要的劑，信息技術(shù)在各行各業(yè)得到非常廣泛的應(yīng)用，給人們的生活學(xué)習(xí)帶來很大的改善，信息產(chǎn)業(yè)也是一個走成全球的產(chǎn)業(yè)。一是信息技術(shù)的快速發(fā)展使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，使一些新的行業(yè)誕生，例如信息咨詢行業(yè)以及互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)等，二是發(fā)展了服務(wù)業(yè)，使第一、二產(chǎn)業(yè)的比重得到改變。另外，信息技術(shù)的發(fā)展給城鎮(zhèn)化的的發(fā)展帶來很大的影響，例如數(shù)字城市概念以及智能城市的出現(xiàn)，對城鎮(zhèn)化的空間布局以及網(wǎng)絡(luò)交通提出更高的要求。

二、我國開展城鎮(zhèn)化進(jìn)程的必然因素分析

首先，我們國家是一個人口基數(shù)較大的國家，人均資源占有量比較少，我國共有十四億人口，大約占世界總?cè)丝诘陌俜种?，如今也是地球上人口最多的國家，人口?shù)量多，擁有充足的勞動力，這也是一個優(yōu)勢。然而，人均資源占有量較少。所以，要把人均的意識增強(qiáng)起來，對各種資源都要大力節(jié)約。與此同時，還要對人中實(shí)行一定的調(diào)節(jié)與控制，所以，這對城鎮(zhèn)化的環(huán)境的發(fā)展起著決定性的作用。

其次，工業(yè)化的進(jìn)程具有一定的特殊性，通常情況下，城鎮(zhèn)化的發(fā)展離不開工業(yè)化的進(jìn)程的推進(jìn)，這對于城鎮(zhèn)化的發(fā)展具有非常重要的作用，較為發(fā)達(dá)的國家工業(yè)化進(jìn)程會經(jīng)歷3個時期，一是工業(yè)化的初期，主導(dǎo)的是輕工業(yè)，二是工業(yè)化中期，主導(dǎo)的是重工業(yè)，三是工業(yè)化后期，主導(dǎo)的是服務(wù)業(yè)。國情的特殊性以及世界形勢的因素，我們國家的工業(yè)化首個階段是為了對國防的鞏固，對西方世界的威脅以及封鎖的解除，所以，重工業(yè)成了我們國家的工業(yè)化的起點(diǎn)，第二個時期是改革開放以后發(fā)展的輕工業(yè)，第三個時期是進(jìn)入二十一世紀(jì)重工業(yè)的開始，最后一個時期發(fā)展的重點(diǎn)是服務(wù)業(yè)。盡管重工業(yè)的基礎(chǔ)比較好，但是，導(dǎo)致出現(xiàn)重工業(yè)較重，輕工業(yè)較輕的局面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生畸形。

三、當(dāng)前我國城市規(guī)劃管理中的問題所在分析

首先，缺乏規(guī)劃管理的實(shí)施手段，一方面城市規(guī)劃沒有全面的審批管理，按國務(wù)院的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)行了分區(qū)規(guī)劃以及控制性的規(guī)劃，應(yīng)該經(jīng)政府進(jìn)行審批，如果審批不及時的話，城市規(guī)劃管理的權(quán)威性就會面對嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。沒有充分的規(guī)劃實(shí)施管理依據(jù)，就會導(dǎo)致決策的失誤。因此，有個別房地產(chǎn)企業(yè)對規(guī)劃會進(jìn)行隨意更改。另一方面是城市規(guī)劃執(zhí)法主體管理職能不健全。目前，許多城市的規(guī)劃執(zhí)法主體管理職能都不是太健全，還沒有形成城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃管理模式，導(dǎo)致城市規(guī)劃無法達(dá)到統(tǒng)一。最后，城市規(guī)劃與管理沒有足夠的費(fèi)用投入，現(xiàn)在城市規(guī)劃執(zhí)法職能需要的經(jīng)費(fèi)，還沒歸入財(cái)政的預(yù)算費(fèi)用中，經(jīng)濟(jì)來源非常不穩(wěn)定。規(guī)劃工作的經(jīng)費(fèi)不足，在規(guī)劃的編制以及新技術(shù)應(yīng)用方面都沒有足夠的資金。除此之外，城市規(guī)劃人員也沒有太高的素質(zhì)，很多城市在管理執(zhí)法方面出現(xiàn)力量不足的局面，在處罰標(biāo)準(zhǔn)方面也較輕，規(guī)劃執(zhí)法水平與城市規(guī)劃工作不適應(yīng)，城市規(guī)劃人員的整體素質(zhì)有待提升。

其次，缺乏規(guī)劃管理公眾參與機(jī)制?，F(xiàn)在我們國家很多城市的規(guī)劃管理還是以政府一方事務(wù)為主，沒有把社會各界的聰明才智充分的發(fā)揮出來。對社會效益的規(guī)劃，經(jīng)濟(jì)效益的評價，還未形成規(guī)范的表達(dá)機(jī)制。這也使得我們的城市管理工作出現(xiàn)很多問題，有些政府部門過度追求經(jīng)濟(jì)利益是非常突出的表現(xiàn)，對于城市規(guī)劃管理工作在社會效益中的實(shí)現(xiàn)較為忽略，這對整個城市持續(xù)性的發(fā)展是非常不利的。

四、新型城鎮(zhèn)化理念下的城市規(guī)劃完善性策略分析

加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)關(guān)鍵是規(guī)劃。規(guī)劃是城市發(fā)展的藍(lán)圖，規(guī)劃決定城市未來的發(fā)展，規(guī)劃要經(jīng)得起歷史和人民的檢驗(yàn)。從我們所看的四個城市和國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)特別國際上優(yōu)秀城市來看，抓好發(fā)展規(guī)劃有以下幾點(diǎn)需要高度關(guān)注和重視。

一是抓好城市發(fā)展目標(biāo)定位的規(guī)劃。每個城市都要有發(fā)展目標(biāo)定位，紐約是國際大都市，法蘭克福是國際交通樞紐城市。我們江西要建設(shè)什么樣城市？我認(rèn)為要建設(shè)人民群眾滿意的城市、幸福指數(shù)最高的城市。我們的目標(biāo)定位應(yīng)該是生態(tài)城、園林城、現(xiàn)代文明城。從這幾天所看的四個城市的特點(diǎn)，蘇書記親自倡導(dǎo)的“一大四小”等一系列城市建設(shè)思想，在實(shí)踐中給城市建設(shè)帶來了巨大變化，其中最核心的就是堅(jiān)持以人為本，為人民群眾營造“美的空間、人的樂園”。

二是抓好城市發(fā)展規(guī)模的規(guī)劃。城市不僅要做大，關(guān)鍵是要做優(yōu)。我們要以營造最適宜人居環(huán)境、最佳創(chuàng)業(yè)環(huán)境為目標(biāo)，根據(jù)基礎(chǔ)條件、能源資源、環(huán)境容量等，科學(xué)確定城市人口規(guī)模和 區(qū)域規(guī)模，使城市有足夠的承載力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，使城市成為最佳最優(yōu)城市。

三是抓好城市發(fā)展形態(tài)的規(guī)劃。城市形態(tài)應(yīng)提倡功能明確、生態(tài)連接、多核組團(tuán)式的發(fā)展。荷蘭的商業(yè)中心在阿姆斯特丹，行政中心在海牙，港口城市在鹿特丹。世界上比較優(yōu)美的城市，除新加坡之外，瑞典首都斯德哥爾摩是很好的，由14個島嶼互相聯(lián)系，組團(tuán)之間以森林、河流、海岸線為連接，交通快捷，城市在綠樹叢中，人們生活高度方便，文化素質(zhì)、文化程度比較高。我們要防止簡單“攤大餅”式發(fā)展，倡導(dǎo)組團(tuán)式形態(tài)。

四是把城市發(fā)展特色的規(guī)劃做好。把城市的特色創(chuàng)造出來，就要對江河、山林以及濕地等這些自然資源進(jìn)行充分的利用，創(chuàng)造出具有特色的產(chǎn)業(yè)，通過歷史文化以及旅游資源的利用，把城市文化品位提升上去，把城市個性的魅力彰顯出來。

五是要堅(jiān)持以人為本的原則，才能得到持續(xù)性的發(fā)展，城市規(guī)劃離不開精心的論證，歷史的積累與沉淀對城市的建設(shè)起著非常重要的作用。我們在進(jìn)行規(guī)劃與建設(shè)的時候，一定要堅(jiān)持以人為本，對人民與歷史負(fù)責(zé)。不但要把建設(shè)的規(guī)劃工作做好，還要為人們創(chuàng)造休閑娛樂的空間，為城市的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

六是把規(guī)劃科學(xué)決策的機(jī)制完善起來。要以政府為主導(dǎo)，通過專家的指導(dǎo)，部門間的合作，公眾的參與，科學(xué)的決策，對規(guī)劃進(jìn)行嚴(yán)格的編制，并進(jìn)行審批。

五、結(jié)束語

總之，新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)以及城市的建設(shè)對整體規(guī)劃起著非常重要的作用，我們也處在非常關(guān)鍵的時期，也面臨著很難得的機(jī)遇，所以，對于中內(nèi)以及省委對促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的各項(xiàng)決策部署要認(rèn)真落實(shí)，相信通過大家的齊心協(xié)力，一定能為我國的建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)。

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篇5

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 新型村鎮(zhèn) 規(guī)劃

中圖分類號：G812文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

0前言

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展做為我國社會經(jīng)濟(jì)和民生發(fā)展的一項(xiàng)重大發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，它的全面實(shí)施將會給我國各族人民群眾的生活帶來極大的方便，不論是生活中基礎(chǔ)設(shè)施還是現(xiàn)實(shí)所需的公共服務(wù)都會實(shí)現(xiàn)一體化的發(fā)展。那么基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新型村鎮(zhèn)的建設(shè)方面，都有哪些方面的規(guī)劃呢，本篇文章接下來的內(nèi)容即對此項(xiàng)規(guī)劃所面臨的問題進(jìn)行簡要的探討同時提出幾項(xiàng)可供參考的規(guī)劃。

1.首先分析一下我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)程中新型村鎮(zhèn)規(guī)劃所面臨的幾個問題

1.1我國全國大多數(shù)的村鎮(zhèn)房屋建設(shè)過程沒有統(tǒng)一的規(guī)劃和管理

當(dāng)前我國的城鎮(zhèn)發(fā)展雖然制定了統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃，但是由于各地區(qū)的發(fā)展情況復(fù)雜，農(nóng)村發(fā)展不平衡，新舊房屋的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致房屋建設(shè)情況相當(dāng)?shù)秒s亂無序，有的村鎮(zhèn)房屋建得甚至是連排都不成。尤其是近年來，伴隨著居住在我國不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的居民、農(nóng)民手中的可支配收入逐年遞增，村鎮(zhèn)中一陣風(fēng)似的撳起了一股建房熱潮，農(nóng)戶自行建的新房，很難與村莊內(nèi)的建筑相統(tǒng)一的。這種建設(shè)方法和過程嚴(yán)重缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃與管理，無序可言，也無章可循，因此這樣雜亂的現(xiàn)狀對于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展而言是一個需要解決的問題。

1.2對房屋和院落的面積要求各不相同，無法統(tǒng)一

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的飛躍發(fā)展，農(nóng)民收入在不斷提高，城市清潔、寬敞而舒適的居住環(huán)境成為了許多農(nóng)村發(fā)展的方向，農(nóng)民對于原來房屋的住宅面積有了更高的要求、對于房屋的建設(shè)規(guī)劃有了新的想法，以前落后的樣式和不合理的居住空間布局已影響了他們的生活和起居等各個方面。另外，各個家庭因?yàn)槿丝跀?shù)量的不同、地區(qū)的生活習(xí)慣不同、經(jīng)濟(jì)收入的差異，導(dǎo)致人均居住面積也無法統(tǒng)一。這個問題也很普遍，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新型村鎮(zhèn)規(guī)劃里是很有代表性的話題。

1.3多數(shù)農(nóng)村的公共服務(wù)設(shè)施匱乏

雖然目前多數(shù)農(nóng)村都配備了自來水管道，如包頭市的農(nóng)村自來水覆蓋率達(dá)到了97%，但是有的村莊管道老化，供水系統(tǒng)缺乏定期的合理維護(hù)。多數(shù)農(nóng)村沒有集中的化糞池，對于人畜糞便沒有統(tǒng)一的處理設(shè)備和規(guī)劃要求，嚴(yán)重影響了村莊的環(huán)境。村莊規(guī)劃中沒有主干路，道路交通設(shè)施落后。沿街堆放雜草現(xiàn)象嚴(yán)重，而又缺乏公共消防實(shí)施，存在較大的火災(zāi)隱患。缺乏健身娛樂設(shè)施和場所，通常，在多數(shù)農(nóng)村建有娛樂廣場，配有少量的健身器材，但是場地和設(shè)施的維護(hù)嚴(yán)重落后，數(shù)量上也達(dá)不到村民的實(shí)際需求。

1.4城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新型村鎮(zhèn)規(guī)劃存在巨大資金缺口

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中新型村鎮(zhèn)的建設(shè)工程相當(dāng)巨大，需要的資金數(shù)額是一個相當(dāng)可觀的數(shù)字。我們都知道，新型村鎮(zhèn)的建設(shè)資金來源的重要途徑離不開政府投資、企業(yè)投資與小部分的居民投資這三個方面。下面我們就分析一下這幾種投資來源目前階段都有哪些困難：第一方面政府投資主要通過財(cái)政補(bǔ)貼的方式，資金總量無法廣大農(nóng)村建設(shè)的需要，無法保證日后的長足建設(shè)；第二方面，企業(yè)投資通過各個村鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)特色經(jīng)濟(jì)以招商引資的渠道吸引資金投入，那些處在交通發(fā)達(dá)、景色優(yōu)美、環(huán)境較好的地理區(qū)域內(nèi)的小村鎮(zhèn)在吸引投資方面效果很好，然而，地理位置不好、也沒有什么特色的村鎮(zhèn)，對于招商引資來說是沒有什么成效的；第三方面，居民投資更是資金規(guī)模極其有限了，在目前整個村鎮(zhèn)的建設(shè)當(dāng)中，居民個人付款購買住房的居民還是極少的一部分。由此可見，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新型村鎮(zhèn)建設(shè)，只單純依靠政府、企業(yè)或者居民個人哪一個方面都是根本無法籌集到足夠的建設(shè)資金的，工程建設(shè)資金的缺乏是一個極需要提前解決的難題。

2.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新型村鎮(zhèn)規(guī)劃的幾個可參考的思路

2.1規(guī)劃要保證質(zhì)量、有特色、高起點(diǎn)

既然是新型的村鎮(zhèn)規(guī)劃，就要區(qū)別與以往的老式建設(shè)模式，在保證工程質(zhì)量的前提下，要突出不同地域、不同村鎮(zhèn)的特色和人文特點(diǎn)。

新型村鎮(zhèn)是我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的領(lǐng)導(dǎo)模式，因此，做好這些村鎮(zhèn)建設(shè)有利于加快我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。我們在進(jìn)行新型村鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃時就要從整體和大局出發(fā)，科學(xué)、全面有條理地站在一個較高的起點(diǎn)上進(jìn)行設(shè)計(jì)。

2.2規(guī)劃既要促進(jìn)城鄉(xiāng)平衡發(fā)展，又要重視農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)情況，在長遠(yuǎn)目標(biāo)引領(lǐng)下逐級推進(jìn)

我國推行城鎮(zhèn)化進(jìn)程的主要目的就是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的均衡統(tǒng)一發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是對城鎮(zhèn)發(fā)展的戰(zhàn)略指導(dǎo)，新型村鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展格局是個遠(yuǎn)期目標(biāo)，是一個與傳統(tǒng)觀念決裂的長期過程，絕不是在短期內(nèi)能實(shí)現(xiàn)，但隨著經(jīng)濟(jì)水平與人們思想水平的不斷提高會逐步實(shí)現(xiàn)。因此，在規(guī)劃中應(yīng)本著近期建設(shè)和長遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合，分批開展建設(shè)活動，立足實(shí)際，逐步實(shí)現(xiàn)預(yù)想目標(biāo)。

3．城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新型村鎮(zhèn)規(guī)劃的具體方面要考慮的內(nèi)容

3.1規(guī)劃的定性方面要考慮打造特色村鎮(zhèn)

我國地域廣闊，地理位置所跨越的經(jīng)度與緯度范圍都很大，因此，分布在不同區(qū)域的村鎮(zhèn)的自然景觀、風(fēng)俗習(xí)慣、人文理念都是不同的，我們在進(jìn)行規(guī)劃時既要保留村和鎮(zhèn)的原來各自的不同性質(zhì)，同時又要使二者在性質(zhì)上實(shí)現(xiàn)完美地統(tǒng)一。新型村鎮(zhèn)的定性，要突出新型的性質(zhì)，在大區(qū)域上要有共同的主題，而一村一莊也要獨(dú)具特色，比如依托本地、本村的傳統(tǒng)文化來打造特色建筑，樹立一村一品、一鎮(zhèn)一品的特色品牌形象，如“桃園春色”“梅園春景” 等規(guī)劃主題，突出地方特色。

3.2規(guī)劃的定位方面要解決農(nóng)民的生產(chǎn)生活

在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的同時，必須要注意傾聽農(nóng)民的意愿，不能因?yàn)榘l(fā)展而不顧農(nóng)民的生產(chǎn)生活情況，“趕農(nóng)民上樓”的做法是不符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際的，也不符合建設(shè)新農(nóng)村的內(nèi)在要求，因此，在規(guī)劃中對村鎮(zhèn)的定位一定要結(jié)合村鎮(zhèn)實(shí)際，依托當(dāng)?shù)靥厣Y源和交通優(yōu)勢，對產(chǎn)業(yè)布局的規(guī)劃建設(shè)提出明確目標(biāo)，使其生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變成為一個長期而漸變的的過程，這樣更有利于村鎮(zhèn)居民的心理變化過程，提高村鎮(zhèn)規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。

3.3規(guī)劃的定量方面要有準(zhǔn)確數(shù)字

實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新型村鎮(zhèn)建設(shè)之前，我們要對村鎮(zhèn)的現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行摸底和考察，尤其是村鎮(zhèn)的數(shù)量以及每個村鎮(zhèn)的整體規(guī)模與他們的發(fā)展水平，這些情況都要調(diào)查清楚。如果村莊道路情況較差，在規(guī)劃就應(yīng)該從修路入手，來改善居住環(huán)境，而不是單純盯著房子的改造。如果村鎮(zhèn)的土地面積非常緊張，就要在規(guī)劃中注意保護(hù)耕地，盡量減少住房擠占耕地。沒有實(shí)踐就沒有發(fā)言權(quán)，更無法做出規(guī)劃與理論指導(dǎo)。所以我們必需得首先搞清楚工程建設(shè)的量的方面的問題才能使規(guī)劃順利進(jìn)行。

4.結(jié)語

綜上所述，城鎮(zhèn)化進(jìn)程是我國社會發(fā)展的必然趨勢，順應(yīng)這一趨勢我國政府所提出的新型村鎮(zhèn)建設(shè)也將按步就搬地展開，雖然這是一項(xiàng)非常巨大的工程，必然將耗費(fèi)難以估計(jì)的財(cái)力、物力，但是村鎮(zhèn)規(guī)劃對于提高農(nóng)民生活質(zhì)量、改善農(nóng)村居住環(huán)境、保護(hù)農(nóng)業(yè)用地具有重要的作用，城鄉(xiāng)的共同發(fā)展在符合“中國夢”偉大理想的內(nèi)在要求，因此，我們一定要不斷探索，敢于創(chuàng)新，為推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展找到科學(xué)合理的發(fā)展道路。

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篇6

關(guān)鍵詞:產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，可持續(xù)發(fā)展 ，協(xié)調(diào)建設(shè)

Abstract: China resources city industrial planning of urban sustainable development is the necessary and urgent. Resources should be how to formulate industry town planning, in case with the exhaustion of the resources and decline, is related to the regional development and even the whole country key problems of the adjustment of industrial structure.

Keywords: industry planning, and sustainable development, coordinated construction

中圖分類號：[F292] 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：

資源型城市或城鎮(zhèn)隨資源的開發(fā)而興起，由于資源種類的不同，可分為石油工業(yè)城市、礦業(yè)城市、森林工業(yè)城市等多種類型。這些城鎮(zhèn)由于其興起條件和背景不同，規(guī)劃建設(shè)有其鮮明的個性，“點(diǎn)多、線長、面廣”往往是資源型城市或城鎮(zhèn)建設(shè)存在的共性問題，很容易造成缺少現(xiàn)代化城市應(yīng)有的聚集效應(yīng)，在形成城市精神生活氛圍和城市設(shè)施建設(shè)與合理利用方面有很一定的難度。

資源型城市在我國占有相當(dāng)大的比重，此類城鎮(zhèn)應(yīng)如何制訂產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，以防隨資源的枯竭而衰落，是關(guān)系區(qū)域發(fā)展乃至全國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵問題。

1 資源型城市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的必要性

資源型城市是伴隨資源，特別是不可再生資源的開采而興起,并以資源開采為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市。由于資源產(chǎn)業(yè)與資源型城市發(fā)展規(guī)律的作用,資源型城市必然要經(jīng)歷““建設(shè)―繁榮―衰退―轉(zhuǎn)型振興或消亡”的過程。

目前我國的資源型城市面臨的矛盾和問題非常嚴(yán)峻,主要表現(xiàn)為資源遞減與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長需求之間的矛盾、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一與綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾、市場化因素先天不足與發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的矛盾、以礦山企業(yè)為主體的區(qū)域封閉與對外開放的矛盾、環(huán)境質(zhì)量下降和生態(tài)惡化與城市人居環(huán)境改善的矛盾、職工下崗失業(yè)增加群眾生活困難與社會穩(wěn)定的矛盾等。對這些城市和地區(qū)積極實(shí)施產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和結(jié)構(gòu)調(diào)整是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。

2 資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)

資源型城市大多依資源而建，位于內(nèi)陸、邊遠(yuǎn)地區(qū)，區(qū)位條件差，因而缺乏一般城市的開放性，經(jīng)濟(jì)體系處于封閉狀態(tài)，城市其他社會服務(wù)功能緊緊依附于主導(dǎo)資源產(chǎn)業(yè)，使得城市的自我發(fā)展能力有限。資源型城市興起于地方資源的開采、開發(fā)，其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱性產(chǎn)業(yè)較為單一，城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依存度較大，這必然導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不平衡。

資源的開發(fā)、開采一般都由有實(shí)力的大型企業(yè)承攬，幾個巨型企業(yè)的建立支撐起整個城市的經(jīng)濟(jì)框架，而服務(wù)業(yè)、手工業(yè)和中小企業(yè)卻得不到充分發(fā)展。資源企業(yè)吸納了城市中的大部分勞動力就業(yè)，這又導(dǎo)致了人力資源結(jié)構(gòu)的單一，勞動力的技術(shù)、技能停留在較低層次，擇業(yè)范圍狹窄。世界上許多資源型城市都存在這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡問題，高附加值生產(chǎn)部門的缺乏和初級加工工業(yè)眾多是資源型城市的共同特性。

3 資源型城市的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化與可持續(xù)發(fā)展

3.1 政府在產(chǎn)業(yè)優(yōu)化中的重要作用

一個國家或地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的成長，既取決于經(jīng)濟(jì)資源稟賦和現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)條件，也取決于適宜的產(chǎn)業(yè)政策。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成長擺脫資源短缺的束縛，單純依靠市場機(jī)制的作用是難以實(shí)現(xiàn)的，政府的力量也很重要。應(yīng)由政府來規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)高效益的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)目標(biāo)，確定帶動整個經(jīng)濟(jì)起飛的“戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”，并通過政府的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)立法和經(jīng)濟(jì)措施，扶持“戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”的起飛，誘導(dǎo)經(jīng)濟(jì)按既定的目標(biāo)發(fā)展。

3.2 多元化的發(fā)展戰(zhàn)略

資源型城市憑借豐富的資源可以高速度地奠定城市發(fā)展基礎(chǔ)，并實(shí)現(xiàn)初期的資本積累。為了避免城市隨資源枯竭而衰落，應(yīng)實(shí)施多元化的發(fā)展戰(zhàn)略。首先要實(shí)現(xiàn)資源產(chǎn)業(yè)的有序適度開發(fā)和集約經(jīng)營，促進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。其次要適當(dāng)延長資源產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展資源的深加工，最大限度地提高資源的附加價值。同時鼓勵其他產(chǎn)業(yè)特別是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

3.3 注重城市的可持續(xù)發(fā)展

資源型城市所衍生的災(zāi)害與嚴(yán)重惡化的生態(tài)環(huán)境影響久遠(yuǎn)。長期過度和非科學(xué)開采會破壞在漫長的地質(zhì)年代中形成的原始地層結(jié)構(gòu)，致使水、氣循環(huán)系統(tǒng)與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞，產(chǎn)生了一系列資源型城市所特有的災(zāi)害，如大面積沉陷區(qū)變形、開裂及塌陷,水系變化及水質(zhì)污染,大氣環(huán)境惡化及爆炸,大型露天煤礦閉坑后災(zāi)害及礦井關(guān)閉后的礦震災(zāi)害等。這些災(zāi)害發(fā)生頻繁，后果嚴(yán)重，極大制約了資源城市的可持續(xù)發(fā)展，對人民生活和安全造成嚴(yán)重影響。因此，在經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中要考慮廢礦的填充和大氣環(huán)境治理等問題，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整與生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)緊密結(jié)合起來。

4資源型新城規(guī)劃和搬遷建議

4.1 資源型城市一定條件下考慮城市搬遷或環(huán)保搬遷

4.1.1 城市搬遷

資源型城市在兩種情況之一出現(xiàn)時可以考慮城市搬遷:

（1）資源枯竭，并且在原城市內(nèi)找不到合適的接續(xù)產(chǎn)業(yè)；

（2）環(huán)境惡化，難以在短時間內(nèi)治理恢復(fù)或者治理恢復(fù)成本過大。

城市搬遷需要注意的2個問題:

（1）考慮可以接受的搬遷成本。資源枯竭型城市本來財(cái)政就十分困難，國家也不可能拿出許多錢來支持搬遷，而搬遷需要巨額資金，所以輕易勿搬遷。

（2）通過化整為零，分散原城市不宜生存的居住環(huán)境，城市和職工生活基地各奔東西，背道而馳，會降低城市的消費(fèi)能力和減少就業(yè)崗位，既不利于提高經(jīng)濟(jì)效益，也不利于提高社會效益。

4.1.2 環(huán)保搬遷

資源枯竭型城市，因歷史欠賬多、產(chǎn)業(yè)布局不合理、工業(yè)嚴(yán)重污染等一系列問題，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)、環(huán)保和社會保障等壓力集中在一起，交織成一個高難度的“問題復(fù)合體”。長期不合理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式導(dǎo)致污染超出環(huán)境承載能力，經(jīng)濟(jì)社會再發(fā)展已沒有容量和空間，此時應(yīng)考慮環(huán)保搬遷，就是通過城市環(huán)境容量和質(zhì)量的改變，城市規(guī)劃建設(shè)水平的整體提高，采取相關(guān)措施，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)化路子。

4.2 資源型新城規(guī)劃建議

4.2.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響之下的城市布局建設(shè)

城市布局與建設(shè)受到城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展及城市建設(shè)政策的影響，以資源開采為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使資源型城市布局呈現(xiàn)過于分散的特征，并對城市建設(shè)造成很大因難，城市布局迫切需要進(jìn)一步更新和優(yōu)化組合。一方面要克服過于分散的城市布局造成了聚集效益較差；另一方面城鎮(zhèn)體系建設(shè)要形成具有強(qiáng)大吸引力與輻射力的地域中心，綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成必要的優(yōu)化組合空間。

4.2.2 資源新城與環(huán)境之間的協(xié)調(diào)建設(shè)

根據(jù)生態(tài)學(xué)家理斯提出的“生態(tài)腳印”理論，任何一個城市的“承載能力”是一定的，城市的發(fā)展必須在它的“承載能力”范圍內(nèi)形成良性循環(huán)，才能達(dá)到發(fā)展的可持續(xù)性。

資源開發(fā)對城市環(huán)境的影響是多方面的，特別是在生產(chǎn)和生活分區(qū)不十分明確的城市，因?yàn)樵谫Y源型城市中，工業(yè)生產(chǎn)用地占城市建設(shè)用地比例較大，工業(yè)用地在城市中若得不到合理規(guī)劃，長遠(yuǎn)安排，所造成的空氣、水質(zhì)等方面污染必然嚴(yán)重影響城市環(huán)境質(zhì)量，從而對資源型城市的未來發(fā)展帶來負(fù)面影響，據(jù)此資源新城與環(huán)境之間一定保持協(xié)調(diào)建設(shè)。

4.2.3 不可急速城鎮(zhèn)化

急速城鎮(zhèn)化表現(xiàn)為人口城鎮(zhèn)化率虛高；空間上建設(shè)布局出現(xiàn)無序乃至失控。耕地、水資源等重要資源過度消耗，環(huán)境受到嚴(yán)重污染。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)出現(xiàn)了巨大浪費(fèi)。有資源的地方可以設(shè)企業(yè)，但不一定要建城市。資源新城規(guī)劃建設(shè)，一定考慮到城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動力以及外部宏觀經(jīng)濟(jì)形勢所提供的可能性；不可對城鎮(zhèn)空間的盲目擴(kuò)張和蔓延式發(fā)展；更不能不考慮人與其生存條件之間的相互依賴關(guān)系。在作城市發(fā)展規(guī)劃和確定用地規(guī)模時，一定要考慮后代人實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需求。

總之，資源型城市通過調(diào)整城市規(guī)劃，對舊城改造、新城布局、城市搬遷、環(huán)保搬遷等，目的就是形成規(guī)模結(jié)構(gòu)適宜、空間布局合理、分工聯(lián)系密切、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)框架和人、城、自然協(xié)調(diào)共處的美好家園。

【參考文獻(xiàn)】

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【2】王大悟;科學(xué)發(fā)展觀與旅游可持續(xù)發(fā)展[J];旅游科學(xué);2005.01.

【3】劉云剛;大慶市資源型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型對策研究[J];經(jīng)濟(jì)地理;2000.05.

【4】孫淼,丁四保;我國資源型城市衰退的體制原因分析[J];經(jīng)濟(jì)地理;2005.02.

篇7

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)；規(guī)劃

中圖分類號：G322文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

在我國，小城鎮(zhèn)的建設(shè)隨著城市化進(jìn)程的加快而得到快速的發(fā)展。目前，雖然對小城鎮(zhèn)概念的理解有多種[1]，但如果將小城鎮(zhèn)看作縣城以下的建制鎮(zhèn)，其數(shù)量仍多達(dá)5萬個[2]。如此眾多的小城鎮(zhèn)，由于不同地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度參差不齊，各地區(qū)小城鎮(zhèn)的發(fā)展水平差別較大，如東部沿海地區(qū)的小城鎮(zhèn)相對中西部地區(qū)發(fā)展水平更高一些是毋庸置疑的。發(fā)展離不開規(guī)劃，小城鎮(zhèn)的規(guī)劃應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展水平和實(shí)際條件而定；但僅有規(guī)劃，缺少有效的管理方法和手段，規(guī)劃也只是一紙空文，難以落到實(shí)處。因此，小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃管理是非常重要的，本文通過對小城鎮(zhèn)規(guī)劃中的特點(diǎn)、發(fā)展模式、存在問題的分析，探討了小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理的措施與方法。

1 小城鎮(zhèn)的特點(diǎn)和發(fā)展模式

1.1 小城鎮(zhèn)的特點(diǎn)

小城鎮(zhèn)既非典型意義上的城市，也非傳統(tǒng)含義上的農(nóng)村，是兼具城市和農(nóng)村一些特點(diǎn)的城鎮(zhèn)，形象地概括即“城市之尾，農(nóng)村之首[3]”。作為城市之尾，小城鎮(zhèn)要接受大中城市的輻射和影響；作為農(nóng)村之首，小城鎮(zhèn)要帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力水平提高和改善農(nóng)民生活質(zhì)量。小城鎮(zhèn)地處城鄉(xiāng)接合部，是城鄉(xiāng)聯(lián)系的紐帶和城鄉(xiāng)一體化的實(shí)驗(yàn)地，具有城市或農(nóng)村都不具備的獨(dú)特優(yōu)勢，理由如下：

⒈具有吸納農(nóng)村剩余勞動力的先天優(yōu)勢。如果小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)良好，農(nóng)村剩余勞動力會就近尋求就業(yè)或從事第二、第三產(chǎn)業(yè)，遠(yuǎn)赴他鄉(xiāng)對大多數(shù)人而言不再是第一選擇，所以小城鎮(zhèn)完全有條件成為流動人口的匯集地以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和大中城市分離型企業(yè)的聚居地，從而起到提高人民生活水平及社會經(jīng)濟(jì)水平的作用。

⒉可以彌補(bǔ)建設(shè)用地的不足。農(nóng)民遷入小城鎮(zhèn)，退出原耕地后可彌補(bǔ)由于大規(guī)模建設(shè)減少了的土地。

⒊有利于消除城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。小城鎮(zhèn)增進(jìn)了城鄉(xiāng)之間的交流，擴(kuò)大了工業(yè)和消費(fèi)品的市場，拉動了內(nèi)需；對城鄉(xiāng)兩級間的融合起到了積極的作用。

⒋改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的布局。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的80%分布在自然村，剩下20%的分散在城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)可以吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中設(shè)廠，這樣有助于走上規(guī)模化、集約化的道路，更利于集中整治環(huán)境污染，減輕對廣大鄉(xiāng)村環(huán)境的污染及對自然環(huán)境的破壞。

1.2 小城鎮(zhèn)的發(fā)展模式

從國內(nèi)外小城鎮(zhèn)的發(fā)展來看，小城鎮(zhèn)是隨著工業(yè)化的進(jìn)程而得到迅速發(fā)展的。美國在工業(yè)興起之前，城市人口只有5.6%，1970年城市化率達(dá)到70%。日本1908年城市化率為18%，1970年達(dá)到71%。與發(fā)達(dá)國家相比，我國城鎮(zhèn)化起步較晚，改革開放后才得到較快的發(fā)展。在我國小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中形成了三種比較典型的模式[2]：⑴蘇南模式是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的推動下發(fā)展起來的，現(xiàn)該模式以規(guī)模企業(yè)為主，集外資、民資、股份制為特點(diǎn)的城鄉(xiāng)一體化模式，城鎮(zhèn)化水平較高。⑵溫州模式是以民營資本流動、家族企業(yè)區(qū)際化和城鎮(zhèn)建設(shè)來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，原來農(nóng)村的商品集散地逐步演化為配套設(shè)施完善的城鎮(zhèn)。但小城鎮(zhèn)數(shù)量太多，城市體系結(jié)構(gòu)不甚合理，城鎮(zhèn)建設(shè)水平較低。⑶珠三角模式是以深圳-東莞-廣州-佛山為核心的城鎮(zhèn)連綿區(qū)，小城鎮(zhèn)人文特色、地域?qū)I(yè)分工、產(chǎn)業(yè)聚集特征較為明顯，但區(qū)域化空間較為分散，專業(yè)化優(yōu)勢和地區(qū)優(yōu)勢受到削弱。

2 小城鎮(zhèn)規(guī)劃中存在的問題

2.1 規(guī)劃層次、深度不符合小城鎮(zhèn)發(fā)展的需求

主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)[1,3,4]：⑴規(guī)劃編制方法陳舊，深度不夠，不適應(yīng)新形勢小城鎮(zhèn)發(fā)展的需要；⑵現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)，預(yù)測缺乏科學(xué)性；⑶發(fā)展定位不明確，盲目建設(shè)，例如片面提出“一百年不落后”、“拉大架子，膨脹規(guī)?！钡炔磺袑?shí)際的口號；盲目照搬，大建形象工程等。

2.2 土地規(guī)劃不合理，土地利用率低

主要表現(xiàn)在[3,5]：⑴土地利用規(guī)劃滯后，與建設(shè)規(guī)劃銜接不好；⑵粗放用地，土地利用率低；⑶用地結(jié)構(gòu)不合理，大量占用耕地。

2.3 忽略地域特色，割裂地區(qū)文脈

許多小城鎮(zhèn)，因其地理環(huán)境、文化傳統(tǒng)和風(fēng)俗習(xí)慣各不相同，因而呈現(xiàn)出千姿百態(tài)、各具風(fēng)貌的特點(diǎn)。但是現(xiàn)實(shí)中由于盲目建設(shè)，各小城鎮(zhèn)風(fēng)格特點(diǎn)趨同，造成“千鎮(zhèn)一面”、“不城不鄉(xiāng)”的結(jié)果。另一方面，盲目引入外來開發(fā)商建設(shè)，又不重視本地居民的參與，導(dǎo)致本地區(qū)文脈斷裂和消失。

2.4 忽視生態(tài)建設(shè)，環(huán)境遭到破壞

不重視生態(tài)規(guī)劃，排水工程建設(shè)滯后，雨污合流，造成雨季路面積水、路基受損，阻塞交通，污染環(huán)境。為圖建設(shè)便利，夷平高地、填平濕地、河道截彎取直。為擴(kuò)大建筑場地面積，溝塘坑渠、樹林綠地隨意破壞。綠化面積日益減少，嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境。

3 小城鎮(zhèn)發(fā)展策略與規(guī)劃管理

3.1 重視區(qū)位優(yōu)勢、周邊資源，選擇適合自身發(fā)展的模式

所有小城鎮(zhèn)都是基于區(qū)域而存在和發(fā)展的，它所有的經(jīng)濟(jì)活動也都與社會環(huán)境有關(guān)，因而小城鎮(zhèn)規(guī)劃離不開區(qū)域功能和區(qū)域定位?？v覽國內(nèi)外小城鎮(zhèn)發(fā)展的歷史，不難發(fā)現(xiàn)那些發(fā)展的又快又好的小城鎮(zhèn)，無一不具有鮮明的特色。小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)根據(jù)本地區(qū)的自然資源、人文景觀、鄉(xiāng)土民情、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、區(qū)位特征等元素，充分挖掘區(qū)位優(yōu)勢。雖然不少小城鎮(zhèn)在區(qū)域中的作用比較普通，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響似乎微不足道，但只要對區(qū)域進(jìn)行全面分析，總能找出有利的因素和不利的因素，通過趨利避害，充分利用有利的因素，避開區(qū)域同質(zhì)化和個體之間的競爭，進(jìn)行錯位發(fā)展就可以發(fā)現(xiàn)新的發(fā)展機(jī)遇。實(shí)際上，我國地勢遼闊，各地風(fēng)物人情千差萬別，每個小城鎮(zhèn)都有自身特點(diǎn)和優(yōu)勢，只要因勢利導(dǎo)，選擇適合自身特點(diǎn)的發(fā)展模式就能取得良好的效果。

以蘇南模式、溫州模式和珠三角模式而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)、模式各不相同。蘇南模式是以集體資本起步，最后形成多元化的模式。溫州模式的小城鎮(zhèn)利用溫州地區(qū)良好區(qū)位、資源互補(bǔ)而得到發(fā)展。珠三角模式利用良好的區(qū)域條件、地域分工發(fā)展小城鎮(zhèn)。其他地區(qū)可以借鑒這些成功的發(fā)展模式，但不應(yīng)采取照貓畫虎的方式，而是要因地制宜，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，突出地方特色。例如旅游資源豐富、人文景觀濃厚的地區(qū)可發(fā)展服務(wù)主導(dǎo)型的小城鎮(zhèn)。地理位置優(yōu)越、交通便利的小城鎮(zhèn)可發(fā)展區(qū)域商貿(mào)中心。盛產(chǎn)經(jīng)濟(jì)作物可發(fā)展以農(nóng)業(yè)主導(dǎo)的小城鎮(zhèn)，在出產(chǎn)經(jīng)濟(jì)作物的同時發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游業(yè)。

3.2 立足長遠(yuǎn)、統(tǒng)籌兼顧，建立科學(xué)的規(guī)劃體系

小城鎮(zhèn)選定適合的發(fā)展模式后，應(yīng)進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，利用規(guī)劃指導(dǎo)建設(shè)。根據(jù)小城鎮(zhèn)總體發(fā)展思路，結(jié)合地理位置、交通條件、產(chǎn)業(yè)布局、人口規(guī)模等因素，確定小城鎮(zhèn)建設(shè)布局并編制、完善建設(shè)規(guī)劃。在編制規(guī)劃時，應(yīng)立足長遠(yuǎn)、統(tǒng)籌兼顧，既要有一定的超前意識，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的原則，又要實(shí)事求是、因地制宜，還必須利用系統(tǒng)工程學(xué)的原理對資源條件等進(jìn)行充分論證。制定總體規(guī)劃后，還要制定和完善詳細(xì)規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃。小城鎮(zhèn)建設(shè)時必須嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，以維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。認(rèn)真執(zhí)行設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，可以根據(jù)發(fā)展條件，分步實(shí)施，逐步發(fā)展，但要避免重復(fù)規(guī)劃、重復(fù)建設(shè)而造成資源和財(cái)力的巨大浪費(fèi)。

3.3 加強(qiáng)土地規(guī)劃管理，提高土地利用率

為保證小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃良好銜接，制定土地利用總體規(guī)劃是關(guān)鍵。制定土地利用總體規(guī)劃時，應(yīng)嚴(yán)格控制耕地保有量、基本農(nóng)田面積和建設(shè)用地總規(guī)模規(guī)劃指標(biāo)，防止多占亂占耕地。土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，就具有了法律效力，對違反土地使用規(guī)定的行為應(yīng)堅(jiān)決制止，并采取相應(yīng)處罰措施。

為了提高土地利用率，就需要合理利用土地、集約利用土地資源。一是要治理“空心鎮(zhèn)”，通過改造舊鎮(zhèn)挖掘土地利用潛力；二是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)用地優(yōu)先的原則，建設(shè)用地盡量利用山坡地、貧瘠地、劣質(zhì)地；三是建立土地開發(fā)與復(fù)墾制度，保護(hù)耕地。另外，還可通過增加建筑物容積率、開展土地整理等方法提高土地利用率。

3.4 傳承地域文化傳統(tǒng)，彰顯小城鎮(zhèn)特色

我國許多小城鎮(zhèn)蘊(yùn)含著豐富的地域傳統(tǒng)文化或民俗文化，文物古跡比較集中或能夠較完整地展現(xiàn)某一歷史時期的文化傳統(tǒng)和民族特色，是中華民族文化保護(hù)的重要陣地，應(yīng)在充分尊重地域文化并考慮環(huán)境承載力的基礎(chǔ)上，進(jìn)行合理適度的開發(fā)。應(yīng)保護(hù)好具有“歷史文化價值”的村寨、小鎮(zhèn)、建筑群和街區(qū)等，再綜合開發(fā)商業(yè)、餐飲、娛樂、居住、教育和辦公等公共空間，這樣既延續(xù)了地域文化傳統(tǒng)，也滿足了不同人員的各種需求。另外，應(yīng)鼓勵和引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c規(guī)劃建設(shè)，尊重群眾的意見，避免盲目引入外來開發(fā)商進(jìn)行大規(guī)模建設(shè)，以致破壞了地域文化傳統(tǒng)。

3.5 堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀念，構(gòu)建生態(tài)文明城鎮(zhèn)

小城鎮(zhèn)規(guī)劃時，應(yīng)用生態(tài)學(xué)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理解決小城鎮(zhèn)建設(shè)中出現(xiàn)的環(huán)境污染、生態(tài)破壞和資源浪費(fèi)等問題；應(yīng)用綠色文明城鎮(zhèn)構(gòu)建理論，強(qiáng)調(diào)人與自然的相互作用、推動和諧共贏式的發(fā)展；應(yīng)用鄉(xiāng)鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展理論，突出規(guī)劃的科學(xué)性、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)性、資源利用的集約性以及人文環(huán)境、建筑風(fēng)格的協(xié)同性。通過堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的觀念，從生態(tài)和整體角度尋求發(fā)展空間，構(gòu)建符合可持續(xù)發(fā)展要求的生態(tài)文明城鎮(zhèn)。

4 結(jié)語

城鎮(zhèn)化是工業(yè)文明的必然產(chǎn)物，是不可逆轉(zhuǎn)的過程。在建設(shè)小城鎮(zhèn)的過程中需要結(jié)合城鎮(zhèn)實(shí)際，科學(xué)合理地組織規(guī)劃方案并以此指導(dǎo)小城鎮(zhèn)健康、可持續(xù)地發(fā)展。目前我國仍處在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高速發(fā)展時期，規(guī)劃管理者應(yīng)承擔(dān)起提升宜居環(huán)境建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的社會責(zé)任，為城鎮(zhèn)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展而共同努力。

參考文獻(xiàn)：

[1] 魏建軍. 談小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展中的優(yōu)勢和思考[J]. 中國電子商務(wù)，2012.

[2] 魏強(qiáng). 中國西部小城鎮(zhèn)建制規(guī)劃管理與發(fā)展模式研究[J]. 世界農(nóng)業(yè)，2012.

[3] 王慧. 淺談小城鎮(zhèn)規(guī)劃中存在的問題及建議[J]. 建筑知識：學(xué)術(shù)刊，2012.

篇8

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)園林建設(shè)存在的問題發(fā)展趨勢

中圖分類號：K928.73 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，園林建設(shè)也逐漸成為城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)的重頭戲。在此背景下，城鎮(zhèn)園林規(guī)劃建設(shè)有了很大發(fā)展，但由于某些原因，我國的城鎮(zhèn)園林規(guī)劃建設(shè)還處在較低水平。近20年來，由于工業(yè)、交通業(yè)高速發(fā)展，人們的生活環(huán)境受到污染，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)問題日益突顯出來。把創(chuàng)造合理的城市生態(tài)系統(tǒng)作為根本目的，與國土綠化、大地景觀聯(lián)系在一起已成為我國城鎮(zhèn)園林規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展方向。因此，城鎮(zhèn)園林的范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大，內(nèi)容將更充實(shí)，為城市可持續(xù)發(fā)展利用提供條件，向著人類創(chuàng)造的理想環(huán)境而努力前進(jìn)。

1城鎮(zhèn)園林規(guī)劃建設(shè)顯著的效益

城鎮(zhèn)園林規(guī)劃建設(shè)是保護(hù)環(huán)境，改善城鎮(zhèn)生態(tài)平衡，緩解人地矛盾，改善小氣候環(huán)境，節(jié)約資源與能源的重要手段之一。它具有明顯的效益，必將成為我國園林綠化未來的發(fā)展趨勢。

1.1生態(tài)效益

城鎮(zhèn)園林規(guī)劃建設(shè)可以有效地保護(hù)生態(tài)環(huán)境，使氣象因素產(chǎn)生有益于人體健康的顯著變化。如樹冠能遮擋日光照射;園林植物的光合作用和蒸騰作用能降低附近的氣溫，提高空氣的濕度;大面積的園林綠地在白天所造成的空氣對流，可以把低空中的有害物質(zhì)帶往高空擴(kuò)散稀釋;

1.2社會效益

城鎮(zhèn)園林規(guī)劃建設(shè)中的公園和風(fēng)景名勝區(qū)等除供人們休息、游覽外，植物園、動物園等還是普及科學(xué)、文化知識的場所。居住區(qū)綠化和其他建筑環(huán)境的綠化在改善居住和生活環(huán)境的同時，也常兼有使人怡養(yǎng)身心的作用。此外，在城市發(fā)生地震、火災(zāi)等災(zāi)害時，園林綠地也可作為疏散和避難的場所。

1.3經(jīng)濟(jì)效益

園林的經(jīng)濟(jì)效益往往表現(xiàn)在可使所圍繞的建筑物或附近土地的價值提高，促進(jìn)旅游事業(yè)和生產(chǎn)服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，還可兼行生產(chǎn)某些果品、蔬菜、藥材、花卉、種苗等作為商品銷售。

2 當(dāng)前城鎮(zhèn)園林規(guī)劃建設(shè)存在的問題

2.1未結(jié)合城市規(guī)劃建設(shè)，缺少系統(tǒng)規(guī)劃

園林綠地系統(tǒng)規(guī)劃屬于城市規(guī)劃的組成部分之一，應(yīng)結(jié)合城市規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)。但由于近幾年城鎮(zhèn)的迅速發(fā)展，部分園林建設(shè)在城市規(guī)劃尚未定案或?qū)徟?，迫于客觀需要已在進(jìn)行。園林綠地的選擇難以按一定的系統(tǒng)、人口的密度、城市的結(jié)構(gòu)和分區(qū)布局等進(jìn)行合理的、科學(xué)的安排。這導(dǎo)致城鎮(zhèn)園林規(guī)劃建設(shè)出現(xiàn)了不少問題，如:新城區(qū)建設(shè)中，城中村的問題導(dǎo)致綠化系統(tǒng)在某些區(qū)域脫節(jié);舊城區(qū)和新城區(qū)的綠化系統(tǒng)存在較大差距等。

2.2為做到因地制宜，缺乏地域特色

許多城鎮(zhèn)園林規(guī)劃建設(shè)一味的仿效其他地域的園林布局，未結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行建設(shè)。地域文化對園林的內(nèi)容、形式都是有限定的。園林本身就是對大自然的理解和表達(dá)，它將山、水、植物以及建筑同人密切的聯(lián)系在一起，才能最大限度的發(fā)揮功效。另外，地域性的歷史文化也限定了城鎮(zhèn)園林的表現(xiàn)形式和層次。城鎮(zhèn)園林規(guī)劃建設(shè)一旦脫離了地域文化的限制，也就沒有任何特色可言。

2.3林層結(jié)構(gòu)單一，樹種配置不合理

由于有些城鎮(zhèn)在進(jìn)行園林建設(shè)時追求一步到位，提高綠化達(dá)標(biāo)率，單一的種植同一種林木，有的樹木甚至無法正常生長。園林面貌的提高、園林效益的發(fā)揮，都要依靠園林植物。目前不僅種類貧乏，而且始終存在著樹種擇選上的盲目性。城鎮(zhèn)園林規(guī)劃建設(shè)中，不重視植物的生物學(xué)和生態(tài)學(xué)特征，片面的追求視覺效果和美化效果，將導(dǎo)致城鎮(zhèn)的林木景觀單調(diào)，缺乏自然特性，且無法全面發(fā)揮其生態(tài)效應(yīng)。

2.4科技含量低，浪費(fèi)嚴(yán)重

在絕大部分在城鎮(zhèn)園林設(shè)計(jì)中沒有考慮科技元素的引入，造成了不小的浪費(fèi)。廢棄物的循環(huán)再利用，能緩輕城鎮(zhèn)園林的垃圾處理壓力;生物防治、物理機(jī)械防治等綠色植保技術(shù)，能減少綠化資金的開銷，防止生態(tài)環(huán)境受污染;燈光亮化工程的設(shè)計(jì)優(yōu)化能更有效、合理的控制不必要的建設(shè)及運(yùn)營開支。在城鎮(zhèn)園林規(guī)劃建設(shè)中，充分考慮運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)和方案，能避免許多浪費(fèi)。

2.5過分強(qiáng)調(diào)建筑效果，忽略生態(tài)效益

近年來城鎮(zhèn)園林發(fā)展迅速，仿古建筑極為盛行，植物的作用未得到足夠的重視。在園林中以很高的造價，大搞亭臺樓閣甚至高層賓館大廈。這種做法到處泛濫，如果不大力扭轉(zhuǎn)，園林建設(shè)的前途必然會受到極大的干擾。在園林中安排少量的休息建筑和服務(wù)建筑是必要的，但是為了降低園林建設(shè)的投資、增加園林的環(huán)境效益，應(yīng)少搞園林建筑，多植樹種草。

2.6重視建設(shè)，輕視維護(hù)

隨著生態(tài)保護(hù)意識的提高，各地園林建設(shè)的積極性也極高，投入了大量的財(cái)力、人力、物力，也取得了明顯的效果。但是常常會出現(xiàn)建成以后無人管理的局面，很多園林配套設(shè)施損毀無人修理，園林樹木枯萎也無人問津。園林維護(hù)是其發(fā)揮效益的重要實(shí)踐，只是一味的建設(shè)而忽視維護(hù)工作是不可取的。城鎮(zhèn)園林規(guī)劃建設(shè)的實(shí)質(zhì)性效益必須通過長期、有效的維護(hù)工作來體現(xiàn)。

3 城鎮(zhèn)園林規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展趨勢

從生態(tài)平衡和改善環(huán)境質(zhì)量的觀點(diǎn)出發(fā)，進(jìn)行城鎮(zhèn)園林綠地系統(tǒng)建設(shè)，把園林建設(shè)和環(huán)境科學(xué)緊密地結(jié)合起來，是世界園林事業(yè)的一個發(fā)展動向，即所謂生態(tài)園林建設(shè)。在園林中，配置種植多種食用或其他經(jīng)濟(jì)植物，包括果樹、蔬菜、能源植物(燃料)等構(gòu)成自給性園林的試驗(yàn)，在歐美許多國家也已有不少成功事例。中國園林在國際上久負(fù)盛名，其優(yōu)秀傳統(tǒng)與獨(dú)特風(fēng)格，在世界園林史上與西亞園林和古希臘園林并列為三大流派。今后的發(fā)展可能仍將是利用植物材料為主，因景造園;同時充分發(fā)揮園林的綜合功能，提供更大的生態(tài)環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益。城鎮(zhèn)園林規(guī)劃建設(shè)將具有以下發(fā)展趨勢。

3.1向低碳化、節(jié)約型發(fā)展

城鎮(zhèn)園林規(guī)劃建設(shè)具有良好的生態(tài)效益，在未來發(fā)展中將向低碳化、節(jié)約型發(fā)展。

(1)節(jié)土型園林建設(shè)。園林建設(shè)將保持場地原有的地貌特征，盡量做到土方就地平衡;避免進(jìn)行大規(guī)模的地形改造工程，并充分利用場地原有的表土作為種植土進(jìn)行回填。城鎮(zhèn)園林規(guī)劃建設(shè)將從有利于植物生長、提高生物多樣性水平的設(shè)計(jì)要求出發(fā)，盡量節(jié)約利用寶貴的土壤資源，以利于緩解園林綠化與農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)之間的矛盾。

(2)節(jié)水型園林建設(shè)。節(jié)水技術(shù)措施主要體現(xiàn)在廣泛提倡使用集水技術(shù)，推廣采用地面透氣透水性鋪裝。從提高滲水率的角度考慮，應(yīng)盡量減少鋪裝面積、注重雨水的回收利用，提倡使用再生水灌溉，以及采用微噴、滴灌等節(jié)水設(shè)施。首先，要增加可利用的水源總量，如雨水回收、中水利用等措施;其次，要減少水資源的消耗。不僅要在水的運(yùn)輸、灌溉等方面減少損失，如利用地膜覆蓋減少水分蒸發(fā)、利用土工布減少水分滲透等，而且要選用耐干旱的植物種類，并將水分送到植物最需要的地方，如微噴、滴灌，在樹木根部盤繞穿孔輸水軟管等，這些技術(shù)措施花錢不多，不僅節(jié)約了大量的水資源，而且為植物的生長創(chuàng)造了更加適宜的環(huán)境。

3.2將傳統(tǒng)與時代相結(jié)合

社會在發(fā)展，時代在前進(jìn)，群眾的需要和情趣也在變化。原有的古典園林作為文物遺產(chǎn)需要很好地保護(hù)，要建的新園林則必須在傳統(tǒng)與時代結(jié)合上下功夫，要去創(chuàng)新，可以說新的形式正在形成之中，既要繼承傳統(tǒng)又要學(xué)習(xí)對我們有益的國內(nèi)外的新形式。在城鎮(zhèn)園林規(guī)劃建設(shè)時，應(yīng)當(dāng)古為今用、洋為中用，創(chuàng)造中國式的現(xiàn)代新園林。當(dāng)然，在技法上是可以學(xué)習(xí)繼承傳統(tǒng)的，如自然山水園。疊山理水、注重寓意和意境、小中見大、借景等。

4結(jié)論

通過研究，對當(dāng)前城鎮(zhèn)園林規(guī)劃建設(shè)存在的問題進(jìn)行了分析，主要存在缺少系統(tǒng)規(guī)劃、缺乏地域特色、浪費(fèi)嚴(yán)重等問題。在新的形勢下，城市園林建設(shè)將向低碳化、節(jié)約型發(fā)展，并將把傳統(tǒng)與時代統(tǒng)一起來。本文將有助于進(jìn)一步加深對城鎮(zhèn)園林規(guī)劃建設(shè)的認(rèn)識。

參考文獻(xiàn)

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［2］巨克娜．樂都縣城園林建設(shè)淺析．青海農(nóng)林科技，2002(1)．

篇9

一、城鎮(zhèn)住房現(xiàn)狀

*縣城位于業(yè)州鎮(zhèn)城市規(guī)劃區(qū)建城區(qū)范圍內(nèi)，至**年底，業(yè)州鎮(zhèn)城市規(guī)劃區(qū)總?cè)丝谶_(dá)到6.2萬人，其中：城鎮(zhèn)戶籍人口5.2萬人，常住外來人口1萬人。依據(jù)我縣**年住房調(diào)查，城區(qū)現(xiàn)狀住房總建筑面積為*5.1萬平方米，其中，本地戶籍人口和單位擁有住房1.17萬套、建筑面積74.34萬平方米。按戶均3.5人計(jì)算，城市居民戶均擁有住房0.7套，人均擁有住宅建筑面積29.3平方米。近年來，我縣房地產(chǎn)業(yè)呈快速發(fā)展態(tài)勢，城鎮(zhèn)住宅建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)保持穩(wěn)步發(fā)展，累計(jì)完成住房建設(shè)投資55*萬元，房屋竣工面積*.7萬平方米，其中：完成商品住宅投資4187萬元，建筑面積9.1萬平方米；累計(jì)完成商品房銷售面積1.1萬平方米，商品房平均銷售價格1*0.00元/m2。啟動了經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租房建設(shè)。有*8戶居民喬遷新居，城鎮(zhèn)人均居住面積由1992年的24.57平方米提高到目前的30.62平方米。通過全方位啟動住房消費(fèi)市場，促進(jìn)了房地產(chǎn)市場繁榮，從而帶動房地產(chǎn)一、二級市場的聯(lián)動發(fā)展。住房制度改革取得實(shí)效，正逐步形成新的住房分配和供應(yīng)機(jī)制；住房建設(shè)和房地產(chǎn)投資穩(wěn)步增長，經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租房建設(shè)開始起步，城鎮(zhèn)居民居住條件得到基本改善；房地產(chǎn)交易活躍，市場繁榮；房地產(chǎn)投資和消費(fèi)對縣域經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率逐年提高。住宅與房地產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中地位日益增強(qiáng)，為我縣城市建設(shè)、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高居民居住水平做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

當(dāng)前，我縣住房建設(shè)主要存在以下幾個方面的問題：

1、居住用地開發(fā)強(qiáng)度高，建筑密度大，居住環(huán)境質(zhì)量受到嚴(yán)重影響；住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理，商品房建設(shè)量大，保障型住房用地供應(yīng)不足。

2、套型面積結(jié)構(gòu)不合理，中低價位、中小戶型普通住房供應(yīng)不足，缺乏調(diào)控市場房屋價格的措施。

3、住房用地布局不合理，與城市環(huán)境空間缺乏整體協(xié)調(diào)，新區(qū)開發(fā)超前，舊城改造滯后。

二、規(guī)劃范圍和規(guī)劃年限

本城鎮(zhèn)住房建設(shè)發(fā)展規(guī)劃的范圍為業(yè)州鎮(zhèn)城市規(guī)劃區(qū)，規(guī)劃年限為*08年至*12年。

三、主要規(guī)劃依據(jù)

1、*縣城市總體規(guī)劃（修編）》（**～**年）

2、*縣土地利用總體規(guī)劃》（19*年～**年）

3、*縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一個五”規(guī)劃綱要》

4《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格意見的通知》（[**]37號）

5、《關(guān)于落實(shí)新建住房結(jié)構(gòu)比例要求的若干意見》（建住房[**]165號）

6、《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)[**]24號）

四、規(guī)劃原則和指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分發(fā)揮市場機(jī)制在住宅市場中配置資源的基礎(chǔ)性作用，建立和發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的住宅建設(shè)模式和消費(fèi)模式，堅(jiān)持以滿足不同收入層次居民住房需求為導(dǎo)向，積極改善居民環(huán)境和質(zhì)量，以住房供求總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、價格基本穩(wěn)定為原則，調(diào)整住房結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)合理消費(fèi)，建立和完善以市場為主導(dǎo)、多渠道、多層次的住房分類供應(yīng)體系，滿足不同收入層次的居民的住房需求，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場管理，注重住房建設(shè)和房地產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

五、住房需求總量預(yù)測

預(yù)測*12年城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建城區(qū)人口將達(dá)到7萬人，其中，城區(qū)常住外來人口將達(dá)到1.5萬人。根據(jù)規(guī)劃人口規(guī)模及住宅發(fā)展目標(biāo)，*12年規(guī)劃區(qū)住房需求總量39.9萬平方米，城區(qū)現(xiàn)存住宅總建筑面積為*5.1萬平方米，因人口增長以及改善住房條件帶動的住房需求量約為36.9萬平方米；因舊房拆遷等原因產(chǎn)生的被動性住房需求量約為3萬平方米；*08-*12年需新建住房總量為40萬平方米。*12年城鎮(zhèn)人均住房面積達(dá)到35平方米。

六、規(guī)劃目標(biāo)

1、總體目標(biāo)。滿足城區(qū)居民日益增長的住房需求，實(shí)現(xiàn)常住人口戶均擁有或租住一套住房，基本解決低保和困難家庭的住房問題。

2、基本指標(biāo)。規(guī)劃期內(nèi)，新審批、新開工的商品住房建設(shè)，建筑面積90平方米以下住房面積所占比重，達(dá)到開發(fā)建設(shè)總面積的70%以上。規(guī)劃期末，實(shí)現(xiàn)市區(qū)城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積35平方米，最低收入家庭人均住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)不低于15平方米，保障面達(dá)到*0%。

3供應(yīng)體系和建設(shè)總量。規(guī)劃期內(nèi)，住房供應(yīng)體系由四部分組成。一是建設(shè)由市場主導(dǎo)的滿足中等以上收入家庭需求的市場型商品住房*00套，建筑面積27萬平方米；二是建設(shè)由政府主導(dǎo)的政策保障性住房1600套，建筑面積13萬平方米，廉租住房366套，建筑面積1.8萬平方米。三是舊城改造拆遷房屋建筑面積2.5萬平方米，新建拆遷安置用房250套，建筑面積3.0萬平方米；四是自建住房和其他住房150套，建筑面積37000平方米。

4、住宅建設(shè)用地指標(biāo)。住宅建設(shè)用地面積28.4公頃，其中：普通商品住房用地17.27公頃；以濟(jì)適用住房用地6.53公頃（含廉租住房）；其他商品住房用地4.6公頃。

5、住房建設(shè)年度計(jì)劃。按照城區(qū)人口發(fā)展規(guī)模和住房需求狀況，根據(jù)國家新建住房調(diào)控政策規(guī)定，計(jì)劃到*12年，我縣城鎮(zhèn)住房建設(shè)總量達(dá)到40萬平方米，其中：普通商品房27萬平方米，保障型住房（經(jīng)濟(jì)適用房和謙租房等）13萬平方米。*08-*12年住房建設(shè)年度規(guī)劃（單位：平方米）如下：

*

七、實(shí)施規(guī)劃的主要措施

（一）調(diào)控市場供求

1、發(fā)揮土地調(diào)控作用，優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。優(yōu)先落實(shí)普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房土地供應(yīng)，其土地供應(yīng)量占城區(qū)居住用地供應(yīng)總量的比重不低于70%。在限套型、限房價的基礎(chǔ)上，通過競地價、限房價的辦法，以招拍掛的方式確定開發(fā)建設(shè)單位。

2、合理控制拆遷規(guī)模，減少被動性住房需求。加強(qiáng)拆遷計(jì)劃管理，合理控制拆遷規(guī)模和進(jìn)度。根據(jù)現(xiàn)行城市規(guī)劃要求和房屋文化價值、結(jié)構(gòu)狀況，按照保留一批、置換一批、拆建一批的方式實(shí)施舊城改造。認(rèn)真落實(shí)安置房源和補(bǔ)償政策，嚴(yán)格拆遷管理，整頓拆遷市場，規(guī)范拆遷行為，維護(hù)被拆遷人的合法權(quán)益。

（二）優(yōu)化空間布局

1、推進(jìn)居住新區(qū)建設(shè)。適應(yīng)新的城市功能布局，重點(diǎn)推進(jìn)“一城兩園”（業(yè)州城區(qū)、小埡門現(xiàn)代物流園和下壩特色產(chǎn)業(yè)園）的六大片區(qū)住房配套建設(shè)。即老城片區(qū)、七里坪片區(qū)、松樹坪片區(qū)和小埡門現(xiàn)代物流工業(yè)園、下壩特色產(chǎn)業(yè)園。

2、加快實(shí)施舊城改造。提高中心城區(qū)土地利用率，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的原則，整合土地資源，提升城市品味，完善城市功能，改善居住環(huán)境，強(qiáng)力推進(jìn)老城區(qū)舊房改造。對“五陽書院”等優(yōu)秀歷史文化街區(qū)（建筑）實(shí)行保護(hù)性改造。

（三）建立完善住房保障體系

1、規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)與銷售管理。嚴(yán)格按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)控制戶型面積，全面推行經(jīng)濟(jì)適用住房購房資格審批、公示制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房銷售與拆遷安置工作的銜接，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)適用住房價格審批與監(jiān)管。

2、加大廉租住房保障力度。堅(jiān)持以財(cái)政預(yù)算為主，多渠道籌措廉租住房資金。落實(shí)一定比例土地出讓凈收益用于廉租住房建設(shè)。

3、深化住房制度改革，多渠道籌集住房補(bǔ)貼資金。逐步將職工住房公積金納入財(cái)政預(yù)算，進(jìn)一步拓寬住房公積金制度覆蓋面，增加住房公積金歸集額，加大住房公積金個人購房貸款發(fā)放力度，簡化貸款手續(xù)。

（四）規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序

1、完善市場監(jiān)管體系。按照指標(biāo)科學(xué)、渠道暢通、分析準(zhǔn)確、及時、信息全面的要求，建立一套房地產(chǎn)信息反饋系統(tǒng)；按照簡化工作程序、提高辦事效率、增加透明度、強(qiáng)化責(zé)任制的原則，實(shí)現(xiàn)交易與產(chǎn)權(quán)管理一體化；按照規(guī)?；?、專業(yè)化、連鎖化、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展趨勢，培育覆蓋全市的房地產(chǎn)中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

2、加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)過程監(jiān)管。按照規(guī)劃控制性要求，嚴(yán)格規(guī)劃許可證、施工許可證和預(yù)售許可證審核監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)行為。

（五）提升住宅品質(zhì)

1、加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，提高住宅綜合品質(zhì)。加強(qiáng)住宅小區(qū)的供水、供電、供氣、排水、郵電、通信、交通、商網(wǎng)、文化、教育等配套設(shè)施及管理工作，按系統(tǒng)集成模式集中組織建設(shè)，完善配套功能；提高住宅的適用性、節(jié)能性、安全性、耐久性、環(huán)境性和經(jīng)濟(jì)性。

2、建立有效監(jiān)管機(jī)制，大力推行建筑節(jié)能。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，積極開展建筑節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)、可再生能源應(yīng)用技術(shù)工程的示范和推廣活動；對不符合節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地和環(huán)境保護(hù)要求及質(zhì)量低劣的產(chǎn)品實(shí)行強(qiáng)制淘汰。

3、理順物業(yè)管理體制，創(chuàng)新住宅消費(fèi)服務(wù)。理順物權(quán)關(guān)系，推動市場主體到位，積極扶植物業(yè)管理企業(yè)上規(guī)模、上檔次，鼓勵物業(yè)管理創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和方式，全面提升物業(yè)管理水平。

（六）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1、改善產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境，提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模。遵循房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，理順管理體制，公開辦事程序和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，簡化各項(xiàng)審批手續(xù)，提高工作效率，切實(shí)改善和優(yōu)化房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展軟環(huán)境；進(jìn)一步清理整頓土地和房地產(chǎn)市場秩序，加大依法處置土地力度。

2、加快實(shí)施土地儲備，加大市政建設(shè)投入。按照合理布局、有序推進(jìn)的要求，認(rèn)真做好土地儲備工作，拓寬融資渠道，多渠道籌措土地儲備專項(xiàng)資金，確?！笆晃濉逼陂g全市住房建設(shè)用地。結(jié)合城市發(fā)展需要，加大市政配套設(shè)施建設(shè)的投入。

3、加快科技創(chuàng)新步伐，推動住宅產(chǎn)業(yè)化。強(qiáng)化住房質(zhì)量管理健全住房質(zhì)量管理體制機(jī)構(gòu)，抓好質(zhì)量通病防治，重點(diǎn)推進(jìn)創(chuàng)“無滲漏”工程和監(jiān)管等工作，嚴(yán)把住房交付使用關(guān)。推行以節(jié)能效果顯著、再生資源利用率高的優(yōu)質(zhì)新型墻體和門窗材料生產(chǎn)技術(shù)，積極引進(jìn)先進(jìn)的住宅部品生產(chǎn)領(lǐng)域，逐步形成具有一定生產(chǎn)規(guī)模和自主住房配套消費(fèi)產(chǎn)品。

（七）優(yōu)化住房投資環(huán)境加強(qiáng)協(xié)調(diào)監(jiān)管

篇10

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)；規(guī)劃管理；開展；發(fā)展

Abstract: In recent years, China's small cities and towns mushrooming development, both to promote the comprehensive development of rural economy, but also makes the role and status of small towns in the economic and social development in the rising. Therefore, a good planning and management of small towns has become a necessity. Reflections of urban planning and management work from several different angles.Key words: small town; planning and management; to carry out; development

中圖分類號：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

引言: 城鎮(zhèn)化是推進(jìn)我國城市化進(jìn)程的長期戰(zhàn)略，發(fā)展小城鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的一個重要組成部分。完善小城鎮(zhèn)的交通網(wǎng)絡(luò)則是促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要舉措。在社會主義新農(nóng)村的總體規(guī)劃中,應(yīng)把小城鎮(zhèn)的城市化建設(shè)作為我們當(dāng)今工作中的主題,采取有效的措施和優(yōu)惠的政策加強(qiáng)中小城鎮(zhèn)的建設(shè)、發(fā)展,以便更好發(fā)揮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的功能,為大城市建設(shè)衛(wèi)星城提供良好的模板。

一、小城鎮(zhèn)規(guī)劃的重要性和必要性分析

從城鎮(zhèn)體系看,小城鎮(zhèn)是屬于城市范疇,是城市居民點(diǎn)中的最下一個層次,數(shù)量最多并與農(nóng)村具有密切的聯(lián)系。從農(nóng)村地域體系來看,小城鎮(zhèn)又是農(nóng)村地域體系的最上層次。它作為農(nóng)村之首,帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和農(nóng)民生活質(zhì)量的提高。作為城市之尾,同樣接受大中城市的輻射。面向農(nóng)村、城市兩個領(lǐng)域,是城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系紐帶;小城鎮(zhèn)是鄉(xiāng)村剩余勞動力、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和大城市分離型企業(yè)的聚集地;是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的示范區(qū),城鄉(xiāng)一體化的實(shí)驗(yàn)地;是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的突破口;是鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)的窗口和前沿陣地。

在大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的同時,積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)是一個大戰(zhàn)略。小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的一個重要組成部分。其規(guī)劃是一項(xiàng)全局性、綜合性、戰(zhàn)略性很強(qiáng)的工作,涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活等廣泛領(lǐng)域。規(guī)劃的基本任務(wù),是根據(jù)一定時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)和要求,統(tǒng)籌安排各類用地及空間資源,綜合部署各項(xiàng)建設(shè),以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展。小城鎮(zhèn)規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的“藍(lán)圖”,是管理小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要依據(jù)。

進(jìn)入新世紀(jì)以來,我國城市迅速發(fā)展,小城鎮(zhèn)蓬勃興起,農(nóng)村面貌發(fā)生很大變化。規(guī)劃在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、調(diào)整城鄉(xiāng)布局、完善城市功能、合理利用土地、改善居住環(huán)境和投資環(huán)境、協(xié)調(diào)各項(xiàng)建設(shè)等方面,發(fā)揮了重要的作用。在大規(guī)模進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)的今天,適時加強(qiáng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃與管理落實(shí)是十分重要,也是十分必要的。

二、整合小城鎮(zhèn)資源，形成城鄉(xiāng)一體工作格局

小城鎮(zhèn)發(fā)展需要按照綜合協(xié)調(diào)、政策集成的要求,整合規(guī)劃、建設(shè)、國土、農(nóng)業(yè)、交通、水利、扶貧、衛(wèi)生等各部門的資源,把環(huán)境整治、精神文明、農(nóng)房規(guī)劃、生態(tài)農(nóng)業(yè)以及扶貧等職能工作加以統(tǒng)籌,形成合力,共同推進(jìn)、在新農(nóng)村建設(shè)的總體部署中,應(yīng)堅(jiān)定不移地加快小城鎮(zhèn)發(fā)展,堅(jiān)定不移地把優(yōu)先發(fā)展小城鎮(zhèn)作為重要抓手,推動從中央到地方把小城鎮(zhèn)發(fā)展全面納入支持三農(nóng)的各類規(guī)劃。計(jì)劃中,把有利于縮小城鄉(xiāng)差距。繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)作為制定經(jīng)濟(jì)社會政策的重要原則,形成城鄉(xiāng)一體的工作格局和推進(jìn)機(jī)制。

當(dāng)前,特別應(yīng)當(dāng)重視小城鎮(zhèn)發(fā)展的有關(guān)政策研究,加快小城鎮(zhèn)發(fā)展由政府主導(dǎo)型向市場主導(dǎo)型的轉(zhuǎn)變,充分發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)作用,健全城鄉(xiāng)資源良性互動的市場體系,促進(jìn)小城鎮(zhèn)加快發(fā)展。

三、重視小城鎮(zhèn)規(guī)劃，突出資源節(jié)約環(huán)境友好

規(guī)劃在發(fā)展中居于龍頭地位，小城鎮(zhèn)發(fā)展離不開規(guī)劃水平的提高，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用,強(qiáng)化“科學(xué)規(guī)劃”的理念,體現(xiàn)“因地制宜、節(jié)約用地、延續(xù)特色、簡明適用”的原則，按照改造鎮(zhèn)中村、合并小型村、縮減自然村、拆除空心村和節(jié)約村莊占地總量的要求,優(yōu)化小城鎮(zhèn)布局規(guī)劃,合理布置生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間,合理布置教育、醫(yī)療、文化等服務(wù)設(shè)施,并與小城鎮(zhèn)外部的基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、交通道路、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、水利設(shè)施等專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。建議部分農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)改造、通訊建設(shè)放緩步伐,與小城鎮(zhèn)整體規(guī)劃相協(xié)調(diào),以免通了公路、電網(wǎng)、通訊的村莊可能被撤并而造成浪費(fèi)。從原則上來講,小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理重在解決地脈、人脈、文脈、經(jīng)脈“四脈”問題。小城鎮(zhèn)規(guī)劃是不是成功,主要看人工建筑與自然風(fēng)景是不是和諧地融合在一起。

針對小城鎮(zhèn)有關(guān)扶持資金不完備、不配套的情況,應(yīng)當(dāng)通過立法形式,按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和“多予、少取、放活”的方針,把國家支持小城鎮(zhèn)建設(shè)推進(jìn)反哺與支持機(jī)制的資金逐步制度化。

四、突出重點(diǎn)，加大投人，全力加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐

城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)仍是基礎(chǔ)設(shè)施和住宅建設(shè)，主要是一路二水三防洪四綠化和住宅小區(qū)的建設(shè)。建設(shè)的思路就是在“量”的提高上，重點(diǎn)是“質(zhì)”的突破。城市水、路、熱、氣、訊、綠化是城市的基礎(chǔ)設(shè)施，要加大建設(shè)力度。同時，要注意城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量，城區(qū)道路、給水、排水、供熱、供氣、防洪、園林工程設(shè)施建設(shè)要納入質(zhì)量監(jiān)督和工程竣工驗(yàn)收序列，進(jìn)行定期不定期的質(zhì)量監(jiān)督和認(rèn)證，未經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督和工程竣工驗(yàn)收，項(xiàng)目不得交付使用。同時還要提高城鎮(zhèn)園林綠化水平，加快住宅建設(shè)，改善居住條件。城鎮(zhèn)住宅建設(shè)關(guān)鍵在于變革現(xiàn)有城鎮(zhèn)住房分配體制，培育個人直接支付的住房消費(fèi)市場，實(shí)行住房分配貨幣化。根據(jù)目前全市的住房現(xiàn)狀，合理確定“搬遷安置、經(jīng)濟(jì)適用、舒適豪華”三種類型住宅的比例，以此滿足各階層的需要。工作的重點(diǎn)是老百姓愿意買房，買得起房，買得到房。而以上基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)都有賴于城市建設(shè)資金投人問題的解決。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量的投人，在現(xiàn)有資金短缺的情況下，要切實(shí)管好用好建設(shè)資金。城市維護(hù)建設(shè)稅要足額收繳，全部用于城市建設(shè)，此外，要引人市場運(yùn)行機(jī)制改革，市政公用設(shè)施經(jīng)營方式，從福利服務(wù)型向經(jīng)營服務(wù)型轉(zhuǎn)變，改革的著眼點(diǎn)要在轉(zhuǎn)變政府職能、理順價格關(guān)系和有償使用三個環(huán)節(jié)上，尋求城市建設(shè)資金良性循環(huán)發(fā)展的路子。

五、全新思考道路體系，構(gòu)建生態(tài)的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)

在“大城市就是小城鎮(zhèn)未來”的思想模式下，小城鎮(zhèn)的建設(shè)不可避免的仿效大城市。“廣場求大、街道求寬、建筑求高、風(fēng)格求洋、速度求快”，這種建設(shè)的結(jié)果打亂了小城鎮(zhèn)傳統(tǒng)的空間肌理，建設(shè)或者紛繁復(fù)雜，或者整齊單調(diào)，反而喪失了個性的城鎮(zhèn)形態(tài)與生活精神，喪失了形成獨(dú)特個性優(yōu)勢的機(jī)會。

首先，從體現(xiàn)小城鎮(zhèn)的生態(tài)考慮，采用“窄路密網(wǎng)”的道路構(gòu)架是合適的。因?yàn)榭s小道路寬度，增加路網(wǎng)密度是解決鎮(zhèn)區(qū)交通問題的有效手段。小城鎮(zhèn)沒有大中城市的規(guī)模，不需要寬闊的快速路進(jìn)行遠(yuǎn)距離溝通。鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)部的功能分區(qū)也較為簡單，生活節(jié)奏緩慢，不會產(chǎn)生大量的快速交通。以道路通行速度作為路網(wǎng)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)是不合適的。并且，西方城市的實(shí)踐證明，在道路面積一定的情況下，“窄路密網(wǎng)”擁有更高的交通效率。如巴薩羅納的路網(wǎng)被認(rèn)為是歐洲規(guī)劃最成功的范例，道路間距最大只有130米。其次，“以人為本”的小城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)，必定是采用非機(jī)動車為主的道路系統(tǒng)。從小城鎮(zhèn)的規(guī)模大小，空間尺度，就業(yè)方式來說，非機(jī)動交通是能夠滿足需求的。從保護(hù)環(huán)境，降低能耗，促進(jìn)社會安全和諧方面來說，應(yīng)該鼓勵非機(jī)動交通。最后，對于道路結(jié)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)弱化道路分級，重視道路功能。小城鎮(zhèn)的道路系統(tǒng)不像城市那樣復(fù)雜，卻是各種社會活動發(fā)生的空間。道路的寬度，斷面形式，與道路的功能密切聯(lián)系。“馬路經(jīng)濟(jì)”有其存在的合理性，可以通過設(shè)計(jì)步行街來解決。“前院需求”可以促進(jìn)居民交往，通過憂化建筑設(shè)計(jì)和加強(qiáng)街道管理來解決。

六、總結(jié)

總之，小城鎮(zhèn)的發(fā)展在追求當(dāng)前經(jīng)濟(jì)效益的同時,不應(yīng)忽視同等重要的社會和環(huán)境效益,必須改變以往粗放型經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念,選擇強(qiáng)化清潔生產(chǎn),注重節(jié)約能源,充分利用綠色和可再生能源,保持穩(wěn)定、持久和健康的發(fā)展模式。

參考文獻(xiàn)：

【1】于今.加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展步伐[J].小城鎮(zhèn)建設(shè),2006(4).