導(dǎo)語：如何才能寫好一篇村民自治，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞村民自治民主國家市民社會

20世紀(jì)80年代初我國農(nóng)村出現(xiàn)了村民自治，此后，它越來越引起研究者廣泛關(guān)注。村民自治研究不僅成為我國農(nóng)村問題研究的一個熱點，而且在當(dāng)代中國的政治研究領(lǐng)域也占有重要地位。

本文無意對所有村民自治研究作出概述，而只是試圖分析其中關(guān)系到我國民主政治制度建設(shè)的內(nèi)容，并試圖通過對村民自治這一“標(biāo)本”的解剖，提煉出某種理論資源；通過對當(dāng)前村民自治研究的“政治民主”和“國家與社會的關(guān)系”兩大視野進(jìn)行區(qū)分，對當(dāng)前村民自治研究的新發(fā)展、新趨勢進(jìn)行探討和展望。

一、村民自治研究的“政治民主”視野

村民自治研究的“政治民主”視野，指研究主要集中于村民自治制度本身運行的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的內(nèi)容和形式，并以此為出發(fā)點，討論我國的民主政治制度建設(shè)。持這種視野的研究又因其對“民主”理解的不同側(cè)重，大致分為兩種觀點。

一種觀點偏重村民自治中的民主實質(zhì)內(nèi)容對我國民主政治制度的作用，即認(rèn)為村民自治的民主是對村莊場域內(nèi)的公共資源的一種支配方式，而國家政治民主是對國家場域內(nèi)的政治資源的一種支配方式，兩者是同質(zhì)的；認(rèn)為村民自治是中國建設(shè)民主的試驗點和突破口，把建設(shè)民主的試驗點和突破口放在農(nóng)村，可以大大降低推進(jìn)社會主義民主的成本和風(fēng)險，既可以推動民主進(jìn)程，又可以保持全國的政治穩(wěn)定。他們以深圳市龍崗區(qū)大鵬鎮(zhèn)“兩票制”選舉試點工作的成功為例，認(rèn)為這“標(biāo)志著中國的民主政治建設(shè)已經(jīng)開始由村民自治向更高層次的民主建設(shè)——基層政權(quán)建設(shè)邁進(jìn)”。

后一種觀點認(rèn)為，村民自治的民主對我國民主政治制度建設(shè)的示范意義主要是形式上的，村民自治產(chǎn)生的原因是農(nóng)村的承包制突破體制的國家外殼時，國家急于以一種替代性組織填補國家治理真空；村民自治自身在發(fā)展過程中形成民主價值，作為“草根民主”的村民自治的民主價值是有限度的“，村民自治的形式示范效應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其實質(zhì)性”；“村民自治最重要的價值就是在民主進(jìn)程中，建立起一系列民主規(guī)則和程序，并通過形式化民主訓(xùn)練民眾，使民眾得以運用民主方式爭取和維護(hù)自己的權(quán)益，從而不斷賦予民主以真實內(nèi)容”；“對于中國的民主化進(jìn)程來說，一方面必須重視為民主創(chuàng)造外部條件，另一方面更不可忽視經(jīng)濟發(fā)展過程中的民主形式實踐，通過在民主形式實踐中建立民主規(guī)則和程序，訓(xùn)練民眾，為民主創(chuàng)造內(nèi)在的條件，逐步實現(xiàn)由形式化民主到實體性民主的轉(zhuǎn)換。這便是村民自治給我們的啟示。”這可以看作是對村民自治的“民主”價值的一個總結(jié)。

上述兩類觀點，前者認(rèn)為村民自治對我國民主政治制度建設(shè)有實質(zhì)性價值，將社會民主(自治)和政治民主相等同，把作為“市民社會內(nèi)部的民主發(fā)展”與作為主要政治體制的政治民主相等同，研究視野從村莊所代表的社會范疇不自覺地轉(zhuǎn)到了某種意義上與之相平行的國家這一政治范疇；后者則始終將視野限定于村民自治的社會范疇，只是在必要的時候揭示其對我國民主政治制度建設(shè)的形式上的示范意義。當(dāng)然，前者的認(rèn)識也有一定的客觀原因。從法律條文上看，《中華人民共和國村民委員會組織法》第二條第一款規(guī)定：“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督?！比齻€“自我”、四個“民主”基本上可以看作是正式法律文本對村民自治的性質(zhì)概括和定位。

有些研究者沒有區(qū)分這四個“民主”的程序和形式上的意義，以及三個“自我”所代表的村民自治的實質(zhì)上的內(nèi)涵，從而把社會民主和政治民主混為一談。從實際執(zhí)行情況看，村民自治機構(gòu)既是群眾自治的組織，又充當(dāng)著國家在農(nóng)村的“人”的角色，這使村民自治的社會獨立空間和政治體制內(nèi)的民主的末梢不能從實際上分別開來，容易使人只看到兩者形式上的共同點而沒有看到其實質(zhì)上的區(qū)別。羅伯特·達(dá)爾給政治民主的定位是：“在最低水平上，民主理論關(guān)心的是普通公民借以對領(lǐng)導(dǎo)行使相對強的控制的過程”④，而“獨立的社會組織在一個民主制中是非常值得需要的東西，至少在大型民主制中是如此”⑤。達(dá)爾這里前半句說的是政治民主，后半句說的是獨立社會組織對政治民主的作用，但獨立社會組織內(nèi)部也可以有民主形式，社會空間內(nèi)的民主形式使社會組織的運作更公平有效，也就是說，社會民主對政治民主的影響和推進(jìn)只是形式的或外部的，而不是實質(zhì)的與內(nèi)部的。

持“政治民主”視野的研究者一般都認(rèn)為村民自治制度具有“國家主導(dǎo)型制度變遷”的性質(zhì)，認(rèn)為雖然村民自治起源于群眾的自發(fā)行為，具有“誘致型制度變遷”的初始特點，但是大多數(shù)村民自治的相關(guān)制度都是由國家各級政府部門通過行政網(wǎng)絡(luò)推廣到全國各地的，而且在推廣這些制度的過程中對原生的制度作了選擇和改造。研究者從中國的民主政治(包括社會民主和政治民主)的現(xiàn)實情況出發(fā)，認(rèn)為在中國民主政治制度變遷過程中，國家處于主動的地位，中國的民主政治有必要“自下而上”提供政治的社會基礎(chǔ)，但是國家的權(quán)力體制與村民自治的原則存在著結(jié)構(gòu)性矛盾，不從制度結(jié)構(gòu)上解決現(xiàn)代化進(jìn)程中國家權(quán)力不斷向鄉(xiāng)村滲透和國家與鄉(xiāng)村的權(quán)力邊界問題，村民自治的發(fā)展限度是可想而知的。到此為止，村民自治“政治民主”研究視角的困難已經(jīng)顯現(xiàn)出來了。正如這些研究者所說：“雖然更高一級的基層民主制度知識是一種可以交流和學(xué)習(xí)的知識，但是從制度供給的角度出發(fā)，中國村民自治制度向更高一級民主制度演進(jìn)面臨無法回避的困難?！彪m然村民自治對我國民主政治的建設(shè)從形式上有示范意義，但是如果沒有實質(zhì)性的支撐，農(nóng)村社會范圍內(nèi)的民主形式又有多大示范意義?更何況村民自治本身的民主形式也并不規(guī)范，所以村民自治的社會民主沒有上升到政治民主的邏輯必然性。部分學(xué)者認(rèn)為：“在國家民主和基層民主缺乏連接時，想不通過改革國家民主制度而享用基層民主的成果幾乎是不可能的?！蔽覀兯坪蹩梢赃M(jìn)一步認(rèn)為，試圖找出村民自治內(nèi)的社會民主對政治民主的直接而實際的作用是不現(xiàn)實的。

二、“國家與社會”視野下的村民自治

運用“國家與社會”分析框架于中國市民社會研究，始于鄧正來和景躍進(jìn)在《中國社會科學(xué)季刊》1992年11月創(chuàng)刊號上發(fā)表的《建構(gòu)中國的市民社會》一文。該文引發(fā)了一系列以“市民社會”為話語的研究。持“國家與社會”視野的研究者把國家與社會視為某種意義上的兩個平行體。正如鄧正來所說，這些研究者是想尋找一個與國家的體制外對話的模式。

科勒爾(Kelliher)發(fā)現(xiàn)，在非組織的、個體分散的中國農(nóng)村，國家能夠影響社會的原因，在于兩者結(jié)構(gòu)上的同一性而非社會獨立的組織化③。持“政治民主”視野的研究者基本上認(rèn)同這種觀點。在從“政治民主”的視角觀察和分析村民自治出現(xiàn)困惑時，有研究者漸漸轉(zhuǎn)換了視野，從尋找村民自治與國家政治民主體制的“同”，轉(zhuǎn)而強調(diào)國家與社會的“異”，試圖找出促進(jìn)民主政治制度建設(shè)的另一途徑。他們除了承認(rèn)國家對村民自治的介入和巨大影響外，還看到了村莊作為一支獨立的力量，與國家進(jìn)行著一種獨立的對話和博弈?！稗r(nóng)村的經(jīng)濟改革不僅突破了這一結(jié)構(gòu)性外殼，而且使億萬農(nóng)民成為相對獨立的利益主體，國家的體制性權(quán)力上收至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一下便產(chǎn)生了一個相對獨立的社會空間。這個社會空間是由一個個獨立的利益主體組成的，同時也有公共事務(wù)、公共權(quán)力、群己的界限，有了個人利益與公共利益的博弈，也就有了民主的原始動機”④。這里說的“民主”是社會民主而不是政治民主。當(dāng)然，“政治民主”視野和“國家與社會的關(guān)系”的視野有內(nèi)在的聯(lián)系，因為民主可以看作是人民群眾對國家政治的參與方式，是國家與社會關(guān)系的一個方面。

1998年“國家與社會關(guān)系”課題組“中國鄉(xiāng)村制度：歷史與現(xiàn)實”學(xué)術(shù)會議的召開，標(biāo)志著對“國家與社會”視野形成共識。在《中華人民共和國村民委員會組織法(試行)》試行十周年之際，《中國書評》5月號刊發(fā)了該次會議綜述和對徐勇教授專著《中國農(nóng)村村民自治》的主題書評。張小勁在《中國農(nóng)村的村民自治再思考》一文中指出：“研究村民自治有兩個視角是應(yīng)當(dāng)給予特別重視的，其中之一是所謂國家與社會之關(guān)系的研究視角，其二是社區(qū)內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)與權(quán)力關(guān)系的視角”。景躍進(jìn)說：“國家與社會關(guān)系的調(diào)整是消除‘鄉(xiāng)政村治’內(nèi)在緊張的根本出路”，村民自治研究“忽視了一個基本的問題：政府行政管理的合理/合法性(抽象到理論高度，也就是國家與社會關(guān)系問題)”②。其實，早在1997年王旭就指出：村民自治制度實現(xiàn)了“國家與農(nóng)民權(quán)力相互增強的績效”“，從長遠(yuǎn)來看，一種相對和平而有序的民主化轉(zhuǎn)型過程是可能的，而國家的專制性權(quán)力在這過程中最終將被消解，其基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)性權(quán)力則得以保持甚至加強！”

持“國家與社會”視野的研究者認(rèn)為，解體以后，“國家仍試圖改造農(nóng)民傳統(tǒng)的生活理念卻無力安排村民的一切政治經(jīng)濟生活”，國家介入基層社會的成本過大，沒有必要。

而另一方面村莊借國家的力量合法地擴大自己的利益空間和與國家對話的實力：“村莊正在利用非均質(zhì)的國家來塑造村莊的邊界與整合村莊的利益。國家進(jìn)退與村莊建構(gòu)是同步的，村莊最終是與非均質(zhì)國家一起完成自我定位和自我構(gòu)造”。

那么，我國農(nóng)村形成的獨立的社會空間有多大?我國村莊的自治程度又如何?對此，鄭法援引達(dá)爾的話說：“如果一個組織從事的活動被另一個組織認(rèn)為是不當(dāng)?shù)?，但任何其他組織——包括國家的政府———都不能阻止，也不能通過提高其行動的成本來阻止它這樣做，符合這兩個條件的組織才是相對自治的”，并提出了衡量村民自治制度中的社會活動空間的尺度：“農(nóng)民組織首先必須在組織上獨立：能夠以一個獨立組織的主體資格參與社會生活，自主處理有關(guān)事務(wù)”，而我國村民自治的許多相關(guān)制度和職能設(shè)置都是由政府代為設(shè)計和規(guī)定的，村民自治組織——村民委員會往往同時扮演村民的自治機構(gòu)和國家“人”的雙重角色，國家可以按自己的利益和意愿比較容易地調(diào)整農(nóng)村社會的權(quán)力和活動空間。從這個意義上來說，我們的村莊社會的自治程度還是十分有限的。

由于“國家與社會”的研究視野主要注重國家與社會間的利益權(quán)衡關(guān)系，而國家在“利益權(quán)衡中的絕對優(yōu)勢決定了‘國家’可以隨時作出是否及多大程度上介入‘基層社會’的抉擇，國家一貫的利益取向也決定了并不因為基層社會的自治空間的大小而改變‘國家’與‘基層社會’關(guān)系的性質(zhì)”，這樣“，國家與社會”的視野也就回到了前述“國家主導(dǎo)型制度變遷”的困境。

三、村民自治研究的新進(jìn)展

以上我們區(qū)分了村民自治研究的兩種視野。在大多數(shù)論者的研究中，這兩種視野并不表現(xiàn)得涇渭分明，這與村民委員會往往同時扮演村民自治機構(gòu)和國家“人”的雙重角色的現(xiàn)狀有關(guān)。兩種研究視野最終都把關(guān)懷點落在我國的民主政治(社會民主和政治民主)體制的建設(shè)上。有論者說：“對于村民自治的政治價值和政治意義不宜過分強調(diào)，那樣可能反會損傷村民自治的實效與進(jìn)展”。也有論者說：“現(xiàn)在不是擔(dān)心民主來得太慢而是擔(dān)心民主來得太快，知識界不能提供足夠的理論支援和制度構(gòu)造?！蹦壳把芯空呋旧弦讶〉玫墓沧R是，村民自治的實行是國家管理在某種意義上從社會的退出，同時村莊在村民自治中也為自身爭取了一定的“社會空間”。當(dāng)代西方市民社會理論大師泰勒說：“就最低限度的含義來說，只要存在不受制于國家權(quán)力支配的自由社團(tuán)，市民社會便存在了”。換句話說，社會從國家那里爭得一個不能與國家相混淆或者不能為國家所淹沒的社會生活領(lǐng)域，這本身就是一個進(jìn)步。從現(xiàn)有的研究來看，雖然當(dāng)前學(xué)術(shù)界對村民自治的關(guān)注大多超越了村民自治本身，但無論持“政治民主”視野還是持“國家與社會”視野的研究者都認(rèn)為，當(dāng)前制約村民自治的主要障礙因素之一是國家的制度供給不足，尤其是裁量手段缺乏，使得地方政府在具體制度實施中隨意性過大，造成了村民自治發(fā)展的地區(qū)不平衡和形式化等問題。這些論者認(rèn)為，當(dāng)前國家頒布法律制度應(yīng)強化制裁手段，對于違規(guī)行為尤其是政府的違法、違規(guī)行為，應(yīng)予以司法制裁，對于村民則應(yīng)提供法律救濟。對此賀雪峰評論說：“在當(dāng)前的村民自治研究中，特別容易出現(xiàn)簡單化和直觀化的判斷，不能科學(xué)分析表象背后的真實。更糟糕的是，在村民自治研究領(lǐng)域，有些學(xué)者并未真正理解問題的復(fù)雜性即匆匆提出成套對策，由此嚴(yán)重?fù)p害了村民自治研究的嚴(yán)肅性和科學(xué)性。對村民自治制度供給不足和裁量手段太少的判斷，大致就屬于這種情況?！?

前面已經(jīng)提到，市民社會理論把重點放在“國家與社會”的關(guān)系上，是想在國家體制外的社會領(lǐng)域用功，這在某種意義上是轉(zhuǎn)移了研究的視線。當(dāng)國家與社會的互動因國家方面的動作遲延而影響互動效果甚至影響良性互動的可能性時，必須強調(diào)國家體制內(nèi)的變革。這樣說并不是要回到“民主先導(dǎo)論”的作法上，而是指為使國家與社會的互動健康持續(xù)地進(jìn)行，國家必須對社會作出某種程度的讓步，使社會擁有更多的原生性資源。這一要求與“民主先導(dǎo)論”的不同之處是，它并不要求從結(jié)構(gòu)上對現(xiàn)有政治體制作根本性的變革。這一要求在國家與農(nóng)村社會的互動中表現(xiàn)為：給農(nóng)民更多的經(jīng)營自，給農(nóng)民更完整的土地產(chǎn)權(quán)，使農(nóng)村社會擁有更多的資源同時更少地受政治權(quán)力的直接干預(yù)，增強農(nóng)村社會與國家對話的力量和主動性，這樣就可以避免一味強調(diào)制度變遷的“國家主導(dǎo)型”的性質(zhì)。如果每一個具體情況都要有政策法規(guī)來規(guī)制的話，恰恰為國家過多地干預(yù)社會提供了機會，因此我們認(rèn)為應(yīng)給社會更多的原生性資源以實現(xiàn)更多的社會空間和與國家互動中的主動性，同時規(guī)范國家對社會資源的汲取方式，減少國家與社會互動的隨意性。當(dāng)然，我們并不是說不需要國家對社會的行為進(jìn)行規(guī)范，相反在社會獲得更多的資源以后，更有必要加強和規(guī)范社會的自組織能力和方式；但這種規(guī)范社會的行為本身也需要規(guī)范，而不能成為行政干預(yù)的借口。這一點正是法治社會的精髓所在。在村民自治研究領(lǐng)域，對國家與社會互動的具體研究是很缺乏的。在這方面，吳重慶對孫村的研究是一個有益嘗試。在《孫村的路：“國家—社會”關(guān)系格局中的民間權(quán)威》一文中，吳重慶通過對孫村的道路建設(shè)過程中展現(xiàn)的“權(quán)力的文化網(wǎng)絡(luò)”進(jìn)行考察，提出了“‘合算’的國家”這一概念，并對國家與基層社會間的利益權(quán)衡關(guān)系進(jìn)行了個案說明，但他“把‘國家’與‘基層社會’間的關(guān)系視為利益權(quán)衡關(guān)系，目的在于說明利益權(quán)衡的動態(tài)性決定了‘國家’可以隨時作出是否及多大程度介入‘基層社會’的抉擇，而國家一貫的利益取向也決定了并不因為基層社會的自治空間的大小而改變‘國家’與‘基層社會’關(guān)系的性質(zhì)”。這表明他仍然沒有跳出“國家主導(dǎo)型制度變遷”定勢的影響，所以還沒有試圖從擴大農(nóng)村社會的自主性來解決村民自治發(fā)展的瓶頸問題。

蕭樓、王小軍認(rèn)為，在國家與社會視野的研究中，“關(guān)鍵路徑在以往的個案中總是未被深入探究”，因此提出了以“國家—社會”關(guān)系為視角，以權(quán)力問題為核心，以權(quán)力運行空間為背景，以正式或非正式政治組織為對象的村民自治研究框架，強調(diào)要著力從個案中考察村莊與國家的復(fù)雜的權(quán)力博弈：“國家在不斷地塑造著村莊，一如村莊在不斷地塑造著國家”；“國家獨占意識形態(tài)上的正統(tǒng)性的局面已經(jīng)打破，村莊最終與非均質(zhì)國家一起完成自我定位和自我構(gòu)造。”但是他們的研究也并沒有突破國家與社會之間的力量權(quán)衡的窠臼。

鄧正來在對北京三個民營書店所作的案例分析中，對以前“國家與社會”分析框架中國家與社會互動的理論進(jìn)行了修正和補充。他吸取并改造了哈耶克關(guān)于“秩序原理”的社會理論，對其關(guān)于國家與社會互動中的完全“理性”的過程和結(jié)果提出質(zhì)疑，提出了國家與市民社會互動過程中及其結(jié)果的“未意圖擴展”的概念，即“整個事態(tài)的發(fā)展過程及其結(jié)果是介入這一過程的各方抱持自己的意圖參與這一過程，卻在每一階段上和最后得到了事先未曾預(yù)料和計劃的結(jié)果”。他發(fā)現(xiàn)，國家與社會互動的結(jié)果是“理性”行為和“未意圖擴展”的共同結(jié)果，“簡單地‘自上而下’強調(diào)國家政治經(jīng)濟力量對于社會轉(zhuǎn)型的決定意義，或反過來，同樣簡單地‘自下而上’地看待社會轉(zhuǎn)型的‘民間動態(tài)’，都無法完整地覆蓋我們正在經(jīng)歷的力量變局。”鄧正來這項研究成果的最大貢獻(xiàn)在于突破了“國家主導(dǎo)論”，或者說突破了“國家力量在與社會力量的相互作用的過程中總是處于主動或主導(dǎo)的狀態(tài)”這樣一種粗放的結(jié)論。如果說此前部分論者只是論證了國家退出某些社會空間、社會在某些領(lǐng)域內(nèi)保持獨立的可能性的話，鄧正來則論證了出現(xiàn)這種現(xiàn)象的必然性，因為國家并不能完全控制它與社會互動行為產(chǎn)生的結(jié)果。他的研究試圖告訴我們，政治制度發(fā)展的真正動力是在政治之外，因而“國家主導(dǎo)型制度變遷”理論并不是鐵板一塊。這種探索為我們重新分析村民自治、為我國民主制度的建設(shè)提供了新的理論支援。

那么，“未意圖擴展”在“國家與社會”的分析框架中是否具有普適性?或者換一句話說，村莊的社會權(quán)力與國家權(quán)力的博弈過程中是否也有鄧正來所說的“未意圖擴展”的結(jié)果、而不是國家和社會的完全理性的設(shè)計和行動的結(jié)果?村民自治研究如何擺脫“國家主導(dǎo)型制度變遷”的窠臼?一些研究者不管是否明確認(rèn)識到，實際上已經(jīng)在試圖解答這個問題。具體來說，一些論者的研究興趣已逐漸從與村民自治相關(guān)的政治制度轉(zhuǎn)向以下其他相關(guān)制度，以此試圖在政治領(lǐng)域以外尋找政治發(fā)展的推動力：其一，農(nóng)村土地制度。有論者認(rèn)為土地股份合作制是“農(nóng)村制度的可行選擇”，因為“土地股份合作制既符合國家關(guān)于土地承包責(zé)任制的基本政策，又確保了國家、集體和個人三者的利益，有利于土地的規(guī)模經(jīng)營和提高土地的生產(chǎn)效率”，但是這種制度創(chuàng)新給農(nóng)村問題的解決帶來的效果是有限的；也有學(xué)者認(rèn)為，我國農(nóng)村土地所有權(quán)的完整性嚴(yán)重不足，由此產(chǎn)生了權(quán)利主體缺位、產(chǎn)權(quán)邊際模糊、物權(quán)債權(quán)化等問題，“村集體土地雖然法定由作為群眾自治組織——村委會經(jīng)營管理，但是村委會實際上是以政府人形象作為政權(quán)末梢而存在的，因而村有土地事實管理者同樣也是政府”；又有論者指出，我國土地產(chǎn)權(quán)“正是由于沒有上升為物權(quán)，土地承包權(quán)的內(nèi)容具有很大的隨意性，農(nóng)戶對抗他人的侵權(quán)行為尤其是鄉(xiāng)村集體干部隨意調(diào)整、處置土地、更改土地合同行為的權(quán)利效力隨之降低”，農(nóng)村土地所有制從多個層面影響了村民自治的績效。其二，農(nóng)村稅收制度。有學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)村、農(nóng)民的一些權(quán)利保障可以通過建立合理的現(xiàn)代稅收制度確立起來，從而為村民自治爭取一個比較穩(wěn)定的、外在于村民自治制度本身的政治資源和活動空間③；又有論者指出，要對農(nóng)村稅費制度進(jìn)行深入改革，要徹底改革現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅制，實行與城市相配套的現(xiàn)代稅收制度，廢除農(nóng)業(yè)稅、屠宰稅、三提五統(tǒng)等專門面向農(nóng)民征收的各種農(nóng)業(yè)稅費④，從而給農(nóng)民更多的能與國家對話的穩(wěn)定的社會資源，進(jìn)而增大農(nóng)村在自身發(fā)展問題上“自下而上”的體制創(chuàng)新的力量。

其三，村級集體資產(chǎn)、農(nóng)村財政體制等因素。

篇2

當(dāng)前在社會主義新農(nóng)村的建設(shè)中，農(nóng)村的面貌日新月異，但是作為基層群眾自治組織的村民委員會的工作卻遇到了很多阻力。本文的樣本選擇定位在中西部不發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)該說更有典型性，即便是在東部發(fā)達(dá)地帶，也有一些落后農(nóng)村，存在與之同樣地問題。我們的目的是發(fā)現(xiàn)我國村民自治中存在的財政問題，以及財政困難對村民自治的影響。

一、村級財政的具體表現(xiàn)

1．關(guān)于村里的財政來源情況。對該問題設(shè)計了7個選項，可以多選，經(jīng)過統(tǒng)計可以看出，見圖1－1從上圖看出，在農(nóng)村，村級財政的主要來源是政府的財政支持即政府轉(zhuǎn)移支付、機動地的土地承包款、在公共設(shè)施建設(shè)以及房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)中的土地補償款。

2．關(guān)于村級財政的支出體現(xiàn)。根據(jù)當(dāng)前在農(nóng)村的村集體支出現(xiàn)狀，可以看出，在村級財政的支出中，主要支出是村辦公費用，達(dá)到76％，這也表明在一個農(nóng)村，財政的創(chuàng)造性很差；排在第二位的是村里的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過實地走訪和調(diào)查，也可以看出大多數(shù)村都由村集體出資或者是村民集資硬化了路面，有些村還建有一些體育設(shè)施以及村圖書室等，說明農(nóng)村的精神面貌在逐漸的改善。

3．關(guān)于村集體債務(wù)情況。從上一個問題可以看出，村里財政基礎(chǔ)薄弱，但是村委會還要開展工作、為村民辦實事，或者接待上面的人，就需要借錢來解決問題。如果村里有債務(wù)，主要向誰舉債？（經(jīng)過調(diào)查，村里的債務(wù)大多是歷史遺留的，主要產(chǎn)生在國家免除農(nóng)業(yè)稅以前）見圖1－2村集體的借款用途表現(xiàn)多樣，由于該問題設(shè)計為多選，可以看出村里借錢要解決的問題很多，基本上還是為了村民的利益（對于村干部工資的支付，在調(diào)查中占到一定比例，表明村民對國家對農(nóng)村的政策理解不夠，實際上村干部工資支出是由鄉(xiāng)級財政統(tǒng)一支付的，不使用村級財政）見圖1－3有借就有還，借款到期后如何處理？解決此問題也有不同的表現(xiàn)。通過調(diào)查，可以看出，對村級債務(wù)，村委會的處理方法主要有向金融機構(gòu)借款，為了發(fā)展村集體經(jīng)濟，根據(jù)國家政策有時可以拿到一些低息貸款；另外就是拖延還款，認(rèn)為是為了集體利益借的款，如果不能還款也可以理解；很少有為了還集體的借款去借高利貸的。

4．村級財政困難對村民自治的影響。本研究的落腳點是通過對村級財政的研究，來探尋其對村民自治活動的影響，找出制約村民自治發(fā)展的制約因素，從而使村級財政與村民自治活動相銜接，堅固村民自治的財政基礎(chǔ)，在新的環(huán)境下促進(jìn)村民自治活動的順利發(fā)展。通過調(diào)查，能看出村級財政面臨的困境直接影響了村民自治的發(fā)展。在當(dāng)前農(nóng)村集體收入來源較少的情況下，村民的參政意識以及自治意識的提高，對村委會的要求也就越來越高，使得村委會的工作很難順利開展。村級財政困難對村民自治的影響主要體現(xiàn)在以下方面，見圖1－5除此，本次調(diào)查的內(nèi)容還包括：村里的賬目是否齊全？村里財務(wù)是否向村民公開？村里是否有會計或出納？村里的財政是否有監(jiān)督？根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》（以下簡稱《村民委員會組織法》）以及國家的有關(guān)規(guī)定，以上各種情況都應(yīng)該具備，但是在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有的村做的雖不盡人意，但對以上問題的回答都是肯定的。

二、村級財政困難對村民自治的具體影響

通過調(diào)查，可以看到村級財政狀況直接影響著村民自治的實踐及其績效，也影響和制約著村民自治的發(fā)展。一方面，村級財政是村民自治組織開展自治活動，舉辦村內(nèi)各種事業(yè)的前提；另一方面，村級財政也是村民自治組織存在和正常運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。而農(nóng)村所存在的問題是，絕大多數(shù)村尤其是中西部落后地區(qū)，村級財政往往是捉襟見肘。2006年，在農(nóng)村取消農(nóng)業(yè)稅后，村級組織的財政收入發(fā)生了重大變化，主要來源于政府轉(zhuǎn)移性支付與部分經(jīng)營性收入。但是，村里的財政收入與支出呈現(xiàn)剪刀差，一是村級財政收入減少，債務(wù)沉重；二是為加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)，村里的公共設(shè)施要改善、升級達(dá)標(biāo)等，由于村級財政收入有限，最后甚至借錢去解決這些問題，使得村級財政狀況進(jìn)一步惡化。村級財政困難的直接后果，嚴(yán)重影響了村民自治活動。

首先，村委會自身運轉(zhuǎn)困難。有些村，基本的辦公條件都達(dá)不到，辦公用品買不起，辦公電話費交不起，村干部為村里的事跑前跑后，誤工補貼沒著落，甚至連村干部工資都出現(xiàn)拖欠，從而使得村干部的工作熱情受到影響。村干部無法開展工作，有些村出現(xiàn)棄選村委會成員（當(dāng)然，也有一些村村財政有錢，一些人為了個人利益，采取一些不正當(dāng)手段參選村干部，如賄選，甚至采用暴力），認(rèn)為當(dāng)村干部是個負(fù)擔(dān)，不如靠自己的本事掙錢，省了看別人的臉色。

其次，為縮減開支，減少村委會成員。《村民委員會組織法》第六條規(guī)定，村民委員會由主任、副主任和委員三至七人組成。村民委員會成員中，應(yīng)當(dāng)有婦女成員。但是，實踐中為了縮小開支，村委會成員達(dá)不到法定人數(shù)，或者只是達(dá)到最低法定人數(shù)的情況普遍，而且基本不考慮村委會成員中性別的問題。雖然財政支出降低了，但是村級工作開展受挫。調(diào)解村民之間的糾紛、發(fā)放宣傳資料、村民大會的組織、村內(nèi)的工程建設(shè)、婦女工作的開展等各項工作難以順利開展。這又給村民留下了一個印象，就是村干部不干實事，從而激化干群矛盾，影響到鄉(xiāng)村治理的績效。

篇3

今天的會議有兩個主要任務(wù)，既是社會秩序整治動員大會，又是計劃生育村民自治動員大會。剛才，__主席已就開展社會秩序整治工作進(jìn)行了動員、部署，下面，我根據(jù)鄉(xiāng)黨政聯(lián)席會議的安排，就推進(jìn)計劃生育村民自治工作講三個方面的意見。

一、提高認(rèn)識，強力推進(jìn)計劃生育村民自治

××年是市政府計劃生育村民自治三年發(fā)展綱要實施的第二年，也是極為關(guān)鍵的一年。按照市委、市政府的統(tǒng)一安排部署，今年我鄉(xiāng)個行政村將全面推行計劃生育村民自治，為此，鄉(xiāng)黨委、政府出臺并印發(fā)了《××鄉(xiāng)計劃生育村民自治實施方案》，明確了××年村民自治工作的目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、措施和步驟，很具體，很有操作性，希望各村、各有關(guān)單位結(jié)合實際情況，從以下幾個方面認(rèn)真抓好落實：

一是思想認(rèn)識要到位。從大環(huán)境看，充分尊重群眾在計劃生育中的主人地位，密切聯(lián)系群眾，一切依靠群眾，堅持以人為本，推行計劃生育村民自治，保障群眾計劃生育的權(quán)利，引導(dǎo)群眾自覺履行計劃生育的義務(wù)，是黨的群眾路線在計生工作中的具體運用，是代表人民群眾根本利益的具體體現(xiàn)，也是黨的《農(nóng)村基層組織工作條例》、國家《村民委員會組織法》和省《人口與計劃生育條例》等法律法規(guī)的具體要求。從我鄉(xiāng)的實際情況看，計生工作開展難度越來越大了，難就難在群眾的生育愿望與國家政策法規(guī)的要求還有較大的差距，難在我們既要穩(wěn)定低生育水平，又要堅持依法行政，不斷規(guī)范行政行為，因此，必須通過工作機制的創(chuàng)新來實現(xiàn)工作的突破，那就是依靠村級切實承擔(dān)起計劃生育工作的責(zé)任，變?nèi)罕姳粍拥挠媱澤秊樽杂X自愿的行為。特別是村級規(guī)模擴大了，人口增多了，一個村專干要管二、三千人，甚至是四、五千人，管理難以到位，必須依靠支村兩委，健全工作網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)動群眾，引導(dǎo)群眾進(jìn)行自我管理。正因為如此，鄉(xiāng)黨委、政府對村民自治工作十分重視。在年后召開的全鄉(xiāng)經(jīng)濟工作會議和人大會議上，黨委、政府就將人口與計劃生育工作列為今年的四大重點工作之一，明確了提出了要在人口與計劃生育工作上取得新的突破，要重點抓好三個結(jié)合：一是抓落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制與推行計劃生育村民自治相結(jié)合二是抓優(yōu)質(zhì)服務(wù)與執(zhí)法到位相結(jié)合三是抓日常基礎(chǔ)工作與集中整治相結(jié)合。因此，各村各單位一定要把思想統(tǒng)一到鄉(xiāng)黨委、政府的決策上來，真正重視并切實推進(jìn)計劃生育村民自治工作。

二是保障措施要到位。首先，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，各村要把推行計劃生育村民自治作為重要的工作內(nèi)容列入議事日程，要由村支部書記負(fù)總責(zé)，專題調(diào)查研究，拿出切實可行的工作方案，鄉(xiāng)黨委、政府將把開展計劃生育村民自治納入到村級的年度目標(biāo)管理，進(jìn)行認(rèn)真的考核評估其次，要組織專門力量，確保每村派駐兩名鄉(xiāng)干部，集中三個月的時間，專抓這項工作再次，要保障經(jīng)費投入，把村民自治工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，鄉(xiāng)財政按人均一元的標(biāo)準(zhǔn)撥付到村，同時，各村也要積極籌措經(jīng)費，切實解決好村、組計生工作人員的待遇報酬。

三是工作程序要到位。從三月份的啟動到九月份的驗收，有半年的時間，在這半年里，健全網(wǎng)絡(luò)、宣傳發(fā)動、制定章程、簽訂協(xié)議、日常管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)以及落實優(yōu)惠政策、建立利益導(dǎo)向機制等多個工作環(huán)節(jié)都要按部就班地進(jìn)行，每個環(huán)節(jié)相應(yīng)的程序也必須到堂，尤其要重視并加強經(jīng)常性的工作。今年我們將按照上級提出來的“五上門”和“十到戶”的工作要求，將計劃生育村民自治工作的內(nèi)容具體化，切實把服務(wù)工作做好，各村也要按照《××鄉(xiāng)計劃生育村民自治工作實施方案》，認(rèn)真組織實施，扎實做好工作。

四是目標(biāo)實現(xiàn)要到位。在我鄉(xiāng)個村全面開展計劃生育村民自治中，要把大山、山斗、觀閣、老桂個村建設(shè)成為村民自治先進(jìn)村，把黃崗沖村建設(shè)成為村民自治示范村。希望各村結(jié)合本村的實際，強化保障措施，如質(zhì)如量地完成好各自的目標(biāo)任務(wù)。同時，必須強調(diào)的是，開展計劃生育村民自治的最終目標(biāo)是穩(wěn)定低生育水平，這一點必須堅定不移，毫不動搖。

二、強化舉措，持續(xù)開展春季集中整治活動

目前，從掌握的情況看，我鄉(xiāng)的計生工作存在的問題比較突出，形勢非常嚴(yán)峻，任務(wù)十分艱巨，集中體現(xiàn)在以下幾個方面：

⒈統(tǒng)計數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真。相當(dāng)一部分村不正視工作中存在的不足，靠造假蒙混過關(guān)。一方面，計外出生瞞報、漏報現(xiàn)象非常突出另一方面，查環(huán)孕檢到位率、措施落實及時率等方面的數(shù)據(jù)存在大量水分。

⒉流動人口管理滯后。流動人口管理是計生工作中的重點和難點，抓好了流動人口管理，就有效控制了計劃外出生。但大部分流動人口管理不到位，村、組工作人員對流動人口缺乏行之有效的監(jiān)管，流動人口辦證、孕檢、合同率低，同時，流動人口管理制度不規(guī)范，報告單、手冊等應(yīng)由村級填寫的資料基本上都由鄉(xiāng)計育辦包辦完成，流動人口管理合同流于形式，而且存在大量的無效合同和假合同。

⒊計外隱患明顯增多。孕前管理跟不上是導(dǎo)致計外隱患增多的主要原因。一是應(yīng)上環(huán)人數(shù)增多。二是出生一個男孩且年齡在歲左右的已婚婦女取環(huán)、取皮埋改用藥具人數(shù)增多。三是孕婦或計劃外生育的對象沒有納入臺帳管理，再生育孕婦及時上報率不高。

⒋陣地設(shè)施不夠規(guī)范。大部分村的宣傳、服務(wù)陣地基本上只有人口學(xué)校，有陣地的村也大多數(shù)達(dá)不到要求，宣傳、教育、服務(wù)的功能沒有得到充分發(fā)揮，相當(dāng)一部分村級陣地的宣傳窗欄無內(nèi)容，各類培訓(xùn)活動沒有開展，甚至連一些要求到戶的宣傳資料也沒有下發(fā)。宣傳教育的氛圍不濃，既是計生工作措施、工作力度的弱化，也容易使群眾產(chǎn)生計劃生育放松了的認(rèn)識。

⒌法律責(zé)任沒有到位。在追究違法生育者法律責(zé)任的過程中，沒有執(zhí)行能力的無從處罰，有執(zhí)行能力拒不繳納的難以處罰，只能依靠市法院強制執(zhí)行。而法院也因精力有限難以全部落實到位。法律責(zé)任追究沒有到位，既助長了群眾超生不要緊、計劃生育放松了的認(rèn)識，更刺激了一些群眾的生育愿望，形成了計外出生的惡性循環(huán)。

由此可見，在我鄉(xiāng)計生工作面臨的諸多問題中，最突出的仍然是基礎(chǔ)工作不牢的問題，只要基礎(chǔ)抓牢了，統(tǒng)計質(zhì)量提高了，在人口與計劃生育工作上實現(xiàn)新突破的目標(biāo)才會有保證。而以強有力的手段開展計劃生育集中整治活動，仍然是夯實基礎(chǔ)行之有效的主要途徑。因此，鄉(xiāng)黨委、政府決定在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)開展春季集中活動。為了確?；顒拥男Ч狳c要求：

⒈高度統(tǒng)一思想。本次集中活動由鄉(xiāng)計育辦統(tǒng)一制訂工作方案，集中機關(guān)干部，鄉(xiāng)黨政班子成員親自帶隊，分片包干，責(zé)任分解到人，任務(wù)完成情況與年度評先和工作獎金的發(fā)放掛鉤，獎優(yōu)罰劣，獎勤罰懶。各村支兩委班子成員要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，與鄉(xiāng)黨委、政（本文來源于公務(wù)員考試論壇:)府保持高度一致，全力支持配合此次集中整治活動。

⒉迅速澄清底子。會后，各村各單位要迅速組織人員，深入村組摸排核實情況，通過對孕檢、流動人口辦證、節(jié)育措施落實等情況的了解，列出應(yīng)排查的計劃外隱患、應(yīng)處罰的計劃外出生、應(yīng)落實避孕節(jié)育措施的對象清單，將這些工作任務(wù)分解給各個集中活動小組，分別予以落實。

⒊突出工作重點。本次集中活動的工作內(nèi)容仍然是五項常規(guī)性的基礎(chǔ)工作，即查環(huán)孕檢、隱患排查、節(jié)育措施落實、流動人口辦證和法律責(zé)任到位。流動人口辦證和查環(huán)孕檢是進(jìn)行孕前管理、發(fā)現(xiàn)工作隱患的手段，因此，在澄清底子后，工作重點應(yīng)該放在三個方面：一是應(yīng)落實節(jié)育措施的對象，要落實一孩以上環(huán)為主，二孩以結(jié)扎為主的長效措施二是可能計劃外懷孕和已經(jīng)計劃外懷孕的對象，要采取法律的、行政的、經(jīng)濟的手段逐個落實，這次隱患排查做到位了，年度內(nèi)計劃外出生的漏洞就堵住了三是已違法生育的，必須從嚴(yán)追究法律責(zé)任，營造“違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)”的濃厚氛圍，起到處罰一例教育一批的作用。

⒋堅持常抓不懈。本次集中活動時間必須服從任務(wù)，各項工作任務(wù)都完成好了，集中活動才能結(jié)束。我鄉(xiāng)將把開展集中活動作為一項經(jīng)常性的工作，每月集中力量抓幾天。同時，各村各單位要加大宣傳教育工作的力度，將宣傳教育貫穿于集中活動的全過程，完善宣傳陣地，拓展宣傳途徑，突出宣傳重點，通過進(jìn)村入戶、入腦入心的宣傳，形成有利于人口與計生工作的良好輿論氛圍。

三、認(rèn)真核查，確保獎勵扶助制度順利實施

按照省、市統(tǒng)一部署，從××年起，瀏陽市將全面推行農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度。作為計生系列優(yōu)惠政策的一項重要內(nèi)容，它的實施必將在引導(dǎo)群眾自覺實行計劃生育、塑造誠信政府、密切黨群干群關(guān)系、推動人口和計劃生育工作健康持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮積極的作用。因此，必須以高度的政治責(zé)任感認(rèn)真予以核查，確保獎勵扶助制度順利實施。

⒈加大宣傳力度。獎勵扶助制度的實施關(guān)系到廣大群眾的切身利益，要充分發(fā)揮廣播、電視、宣傳欄、人口學(xué)校的作用，大張旗鼓地向群眾宣傳獎勵扶助制度的意義、范圍和條件，省級配發(fā)的宣傳資料一定要全部到村到戶，資料不夠的還要由各單位自制，使這項工作真正做到家喻戶曉。要組織相關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)政策、文件，進(jìn)一步深化認(rèn)識，準(zhǔn)確把握獎扶對象的條件。

⒉加大工作力度。要在已經(jīng)上報對象名單的基礎(chǔ)上，組織聯(lián)村干部、計生協(xié)工作人員和村干部，分片分組重新進(jìn)行一次走訪核實。走訪核查一定要過細(xì)，要以多人議查為主，找多名同村同組群眾了解情況，要以詢問群眾為主，不能只聽信對象本人的一面之詞，所有擬上報的對象名單，必須張榜公布，接受群眾監(jiān)督，對群眾反映情況有差異的對象，一定要重點核查。

⒊強化責(zé)任意識。

篇4

>> 社會主義新農(nóng)村建設(shè)中村民自治法律問題研究 論村民自治與社會主義新農(nóng)村建設(shè) 村民自治下的社會主義核心價值觀的塑造研究 社會主義新農(nóng)村民主管理建設(shè)調(diào)查研究 社會主義新農(nóng)村村民政治意愿研究 社會主義新農(nóng)村村民政治意愿表達(dá)渠道研究 社會主義新農(nóng)村建設(shè)視角下高校畢業(yè)生就業(yè)策略的實證研究 基于社會主義新農(nóng)村建設(shè)視角下的基層圖書館信息服務(wù)創(chuàng)新研究 社會主義新農(nóng)村視角下的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治 基于倫理視角下的社會主義新農(nóng)村建設(shè)思考 基于科學(xué)發(fā)展觀視角下的社會主義新農(nóng)村建設(shè) 控制與自治的均衡:社會自治能力建設(shè)視角下的農(nóng)村民主 農(nóng)村民間組織在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的作用 社會主義新農(nóng)村民主政治建設(shè)評價指標(biāo)體系構(gòu)建 村民理事會在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的作用探討 社會主義新農(nóng)村視域下的農(nóng)村金融問題研究 社會主義新農(nóng)村背景下農(nóng)村學(xué)校教育改革研究 社會主義新農(nóng)村下的文化體制建設(shè) 金秀瑤族自治縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)初探 社會主義新農(nóng)村背景下的鄉(xiāng)村治安建設(shè)研究 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：，2010-10-28.

②.擺脫貧困.福建人民出版社。1992，7.

參考文獻(xiàn)：

篇5

為實現(xiàn)計劃生育工作方法的轉(zhuǎn)變和工作重心的轉(zhuǎn)移，建立計劃生育工作“村級管理，村民自治”工作機制，促進(jìn)我鎮(zhèn)計劃生育工作上一個新的臺階，根據(jù)夯實基礎(chǔ)，創(chuàng)特色，求提高的工作思路，經(jīng)研究決定，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展村民自治工作，具體通知如下：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識

計劃生育工作重點在村，難點在村，希望在村，實現(xiàn)“村級管理，村民自治”是新時期計劃生育工作的目標(biāo)和方向，是我們工作的出發(fā)點和落腳點。各村要統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識此項工作的重要性，積極創(chuàng)造各種有利條件，把此項工作抓緊抓好。要堅決消除干部放手不管的思想，千方百計調(diào)動村黨員干部、村計生聯(lián)系員、村計生協(xié)會專職副會長的積極性，真正把責(zé)任落實刀兩委，把工作深入到群眾。

二、明確目標(biāo)，落實責(zé)任

按照要求，所有行政村都有開展計劃生育“村級管理、村民自治”工作。村兩委要制訂本村的具體實施規(guī)劃，加強村兩委的思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，充分發(fā)揮兩委在計劃生育工作中的主體作用。明確村黨支部、村委會、村計生協(xié)和村計生服務(wù)員的工作職責(zé)，建立完善各項工作制度，科學(xué)合理的制訂《村規(guī)民約》，做到合法、有效，具有可操作性。村委會與村民簽訂計劃生育合同，鎮(zhèn)政府與村委會簽訂計生管理責(zé)任書，鎮(zhèn)政府對村級工作進(jìn)行檢查、考核、落實獎懲措施，確保各項工作落實。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實

建立“村級管理，村民自治”的工作機制，是推進(jìn)計劃生育工作上一臺階的重要措施，村委會要把民主政治建設(shè)和計生村民自治工作捆綁在一起來抓，做到相互促進(jìn)。要對此項工作涉及的方方面面問題進(jìn)行考慮。

四、講究方法，講求實效

篇6

關(guān)鍵詞：村民自治；村民自治權(quán)；行政訴訟保障

本文為廣西民族大學(xué)2013年研究生教育創(chuàng)新計劃項目，項目編號：gxun-chx2013010項目名稱：村民自治權(quán)及其司法保障研究

從我國目前的法律制度來看，對于村民自治權(quán)的規(guī)定還不夠明確，當(dāng)村民自治權(quán)遭受侵害之時，也沒有一套為其提供救濟的司法保障程序。村民自治在經(jīng)歷三十余年實踐以來，村民自治權(quán)受侵害的現(xiàn)象時有發(fā)生，如鄉(xiāng)級政府干涉村民自治事務(wù)，村委會成員侵犯村民民利，村土地和集體經(jīng)濟利益受到侵害等，隨著新時代的不斷變化，民主、法治的不斷發(fā)展，村民自治權(quán)迫切需要得到正當(dāng)?shù)乃痉ūＵ希?dāng)?shù)乃痉ūＵ弦舱谴迕褡灾螜?quán)得到實現(xiàn)的根本保障。

一、村民自治的涵義

對于村民自治的涵義，從實然層面看，村民自治是憲法賦予村民的自治權(quán)，村一級地區(qū)村民在法律明確規(guī)定下有自主辦理本村公共事務(wù)、公益事業(yè)，實現(xiàn)“三自我”、“四民主”的村民自治法律制度；從應(yīng)然層面看，村民自治應(yīng)該是保障村民行使村民自治權(quán)利得到有效實現(xiàn)，在實質(zhì)層面能夠確保村民依法自主辦理本村的事務(wù)，在權(quán)利行使過程中其權(quán)利不受他人、行政機關(guān)、社會組織等干預(yù)和侵害的法律制度。實然層面和應(yīng)然層面相輔相成，缺一不可。綜上，村民自治不僅應(yīng)當(dāng)包括村民自治制度立法所包含的基礎(chǔ)性內(nèi)容，還應(yīng)包括一系列的村民自治制度的具體規(guī)范、救濟途徑（包括訴訟保障救濟）等程序性內(nèi)容。因此，村民自治是村民和以村為單位的集合體，根據(jù)國家法律法規(guī)的授權(quán)，自我治理、共同參與村公共事務(wù)和公共事業(yè)，充分實現(xiàn)基層民利，在法律法規(guī)授權(quán)的范圍內(nèi)村民能自主的行使村民自治的權(quán)利，并且這種權(quán)利受法律保護(hù)的一系列村民自治活動。

二、村民自治權(quán)的主體、性質(zhì)

（一）村民自治權(quán)主體

村民自治權(quán)主體，是指在村民自治事務(wù)中享有自治的法律資格和因為自治而產(chǎn)生各種利益的主體。我國現(xiàn)行法律并沒有對村民自治權(quán)的主體作出具體規(guī)定，實踐中，由于主體身份不明確而導(dǎo)致的村民自治權(quán)受侵害而又求告無門的情形屢屢發(fā)生，使得村民自治權(quán)在行使過程中遭遇尷尬的局面，因此，明確村民自治權(quán)的主體是非常有必要的。筆者認(rèn)為，把村民自治權(quán)的主體理解為單個村個體更為合理、可行，不可否認(rèn)，村民集體的意志歸根結(jié)底還是來自于村民個體的授權(quán)，支配權(quán)在于村民個體。具體理由如下：首先，我國村民自治制度的主要目的在于通過法律手段賦予廣大村民自治的權(quán)利，使村民在村事務(wù)范圍內(nèi)能夠自主的治理與村民個體利益相關(guān)的事務(wù)，從而實現(xiàn)基層民主建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展和擴大。其次，通過村自治組織的執(zhí)行者（即村民委員會）來集中行使村民自治權(quán)，但在行使過程中，村個體至始至終有權(quán)決定自己是否行使村民自治權(quán)，以及如何行使村民自治權(quán)。由此看來，村民作為個體至始至終都有權(quán)作出自己獨立的意思表示，從這個意義上來說，村民個人具備完全的村民自治權(quán)主體資格。再次，將村民個人明確為村民自治權(quán)利的行使主體，有利于明確村民自治權(quán)利受到侵害時權(quán)利主體能夠獨立、及時、合法地向有關(guān)部門申請權(quán)利救濟，順利通過權(quán)利保障救濟途徑去維護(hù)自己的合法權(quán)益。

（二）村民自治權(quán)性質(zhì)

目前，關(guān)于村民自治權(quán)的性質(zhì)，學(xué)術(shù)界存有三種意見：“權(quán)力說”、“權(quán)利說”、“兩重屬性說”。筆者贊同“權(quán)利說”，村民自治權(quán)應(yīng)當(dāng)是一種私權(quán)利，是由村個體來自主行使的權(quán)利。村民自治權(quán)是村個體在自主管理村一級自治事務(wù)時，所擁有的是一項自我管理、自我監(jiān)督、自我服務(wù)的權(quán)利，這種權(quán)利的本源出自于村一級地區(qū)其特有的，因此，這種權(quán)利歸屬于村個體是無可厚非的。另外，以村民的特有的身份為前提的村民自治權(quán)，村民必須是特定的屬于某個村的村民時，才能享有村民自治權(quán)，從這個方面上來看，村民自治權(quán)其本身是一種特殊的身份權(quán)，它與權(quán)力是完全不一樣的，權(quán)力通常是指政權(quán)或國家公權(quán)力的行使，具有強制性特征，權(quán)力的行使不僅受到法律的明文規(guī)定和諸多限制，而且權(quán)力是不可以放棄的。村民自治權(quán)作為一種私權(quán)利，對于村個體而言，是一種法律賦予的利益，這種利益不僅受到法律的保護(hù)，而且能夠?qū)构珯?quán)力的侵犯。

三、村民自治權(quán)納入行政訴訟保障及其初步構(gòu)建

村民自治權(quán)在村民自治制度實施以來取得了較大的成績和發(fā)展。但是，現(xiàn)存的村民自治法律制度對于村民自治權(quán)在實際運行中的規(guī)范還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，亟需完善。凸出的障礙主要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力、“兩委”的不當(dāng)干預(yù)，村民自治權(quán)遭受侵害時求告無門的情形。對此，我們應(yīng)當(dāng)清醒的認(rèn)識到，把村民自治權(quán)納入到行政訴訟保障機制是實現(xiàn)村民自治權(quán)的必經(jīng)途徑，“有救濟才有權(quán)利”，只有把村民自治權(quán)受侵害的情形正當(dāng)、合理的放置到行政訴訟保障，才能全方位的落實村民自治制度的具體工作。筆者建議，未來在保障救濟制度上可從以下方面來完善：

（一）拓展行政訴訟受案范圍

確定訴訟的受案范圍是進(jìn)行正當(dāng)訴訟的前提。拓寬行政訴訟中的受案范圍是我國行政訴訟制度完善的必然趨勢，我們?nèi)粢汛迕褡灾螜?quán)受侵害的情形納入到我國行政訴訟保障范圍內(nèi)，就必須先明確行政訴訟的受案范圍。從目前很多村一級發(fā)生的有關(guān)村民委員會主任及其成員無故被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府非法撤換事件來看，被非法撤換人員在向上級政府反映意見未果的情形下，向法院繼被法院駁回，造成求告無門的法律救濟空白區(qū)。其主要原因在于，根據(jù)現(xiàn)行《行政訴訟法》對行政訴訟受案范圍的規(guī)定，人民法院受理公民、法人和其他組織對具體行政行為不服提起的訴訟僅限于類案件。因此，法院在受理此類案件時，大多都認(rèn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行為不屬行政訴訟法的受案范圍，因此不予受理。筆者建議，透過對《行政訴訟法》修改的契機，明確把村民自治權(quán)受侵害類型列入到《行政訴訟法》修改的新議程中，這樣，實踐中的違法侵害村民自治權(quán)的行為不僅能受到司法的制約，而且能更有效保障村民自治權(quán)的實現(xiàn)。

（二）放寬對原告資格的限制

在我國，對于行政訴訟原告資格規(guī)定是比較嚴(yán)格的，從《行政訴訟法》第二十四條規(guī)定看，提訟的公民、法人或者其他組織是原告。有權(quán)提訟的公民死亡，其近親屬可以提訟。有權(quán)提訟的法人或者其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以提訟?？梢?，公民、法人、其他組織都能成為行政訴訟的原告，但在實踐中，有的法院將行政訴訟原告僅理解為具體行政行為的相對人，排除了其他利害關(guān)系人。在涉及村民自治權(quán)受侵害情形中，受侵害的不僅僅是村個體，很多時候損害的是廣大村民的集體利益，覆蓋面廣，如果我們一味堅持只有原告有資格，涉及的利害關(guān)系人無法提起相關(guān)訴訟的話，村民自治權(quán)就無法受到真正的保障和落實。筆者認(rèn)為，未來《行政訴訟法》應(yīng)賦予三類主體在村民自治案件中有原告資格：一類是其他村民利害關(guān)系人，一類是其他組織，還有一類是檢察院。涉及村民集體利益的案件是整體利益的體現(xiàn)，然而，村民往往無動力去付諸于訴訟，此時檢察院可以代為提起行政訴訟，這類案件可以歸納到公益訴訟的范疇。

（三）重新確定被告資格

從現(xiàn)行《行政訴訟法》第二十五條對行政訴訟被告資格作出的規(guī)定，被告一般是作出具體行政行為的行政機關(guān)?？梢?，我國現(xiàn)行《行政訴訟法》將行政訴訟被告范圍界定為行政主體，當(dāng)行政主體在實行具體行政行為過程中，能夠以自己的名義實施行政管理活動，并且能夠獨立承擔(dān)自身行為所產(chǎn)生的法律責(zé)任的主體，是適格的行政訴訟被告。因此，我們確定了適格的行政訴訟被告，才可能把具體的情形納入到行政訴訟保障機制中來。對于村民委員會能否成為行政訴訟主體資格，依據(jù)《村民委員會組織法》，村民委員會的主要職責(zé)是管理本村的公共事務(wù)，村民委員會既不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的下屬部門，也不能歸類于行政機關(guān)的范圍。從職權(quán)性行政主體和授權(quán)性行政主體范疇來分析，村民委員會不是職權(quán)性行政主體，但是，村民委員會能否成為行政訴訟上的授權(quán)性行政主體呢？筆者認(rèn)為，當(dāng)法律明確授權(quán)其行使國家行政管理職權(quán)時，具備授權(quán)性行政主體資格。在村一級地區(qū)，行政機關(guān)往往通過法律法規(guī)授權(quán)或者是以行政主體委托的方式讓地方組織代為管理具體的行政事務(wù)，村民委員會作為村一級事務(wù)的執(zhí)行機構(gòu)，在辦理本村公共事務(wù)時其體現(xiàn)出來的其實就是國家公共權(quán)力職能，如環(huán)境保護(hù)、征收等事項，應(yīng)當(dāng)將其視為法律法規(guī)上被授權(quán)的組織。村民委員會作為行政訴訟上的適格被告主體資格在司法實踐中是得到承認(rèn)的，這一點在理論界基本達(dá)成共識。

（四）管轄法院的確定

1.級別管轄

從行政訴訟級別管轄來看，現(xiàn)行《行政訴訟法》第十三條至第十六條規(guī)定了行政訴訟案件的級別管轄。第一審行政案件是由基層人民法院來受理的，中級人民法院管轄的第一審行政案件存有特殊規(guī)定。筆者認(rèn)為，在村民自治權(quán)受侵害案件時，我們應(yīng)當(dāng)考慮將此類案件納入到中級人民法院一審行政管轄案件的范圍之內(nèi)，理由如下：第一，在“民告官”的行政訴訟制度下，“民”向來就處于弱勢的一方，在涉及村民自治權(quán)受侵害的情形時，基層行政機關(guān)、政府干預(yù)的情況居多，案件即使遞交到基層法院，被拒絕受理或無限期拖延的情形居多，造成村民自治權(quán)受侵害糾紛案件無法正常進(jìn)入司法保障途徑。第二，村民自治權(quán)受侵害糾紛案件涉及村民們集體利益，切乎村民政治、經(jīng)濟、文化、生活等各個方面，屬于對社會影響重大的案件。第三，從中級人民法院的審判資源配置來看，村民自治權(quán)受侵害情形由中級人民法院來審理也是合乎情理，基層人民法院管轄的第一審行政案件，案件多且瑣碎，中級人民法院在解決村民自治權(quán)糾紛擁有得天獨厚的優(yōu)勢，其審判級別、配置人員都到達(dá)一定水平，在解決我國復(fù)雜而特殊的村民自治權(quán)受侵害之糾紛完全符合大力發(fā)展農(nóng)村法治的需求。

2.地域管轄

從行政訴訟地域管轄范圍來看，我國《行政訴訟法》第十七條規(guī)定了一般地域管轄，行政案件由最初作出具體行政行為的行政機關(guān)所在地人民法院管轄?？偟膩碚f，我國行政訴訟地域管轄還是遵循“原告就被告”的原則。筆者認(rèn)為，在村民自治權(quán)受侵害情形中，由于其涉及的人群特殊性、案件復(fù)雜性，“原告就被告”不利于糾紛解決，應(yīng)向“被告就原告”趨勢發(fā)展。第一，在行政訴訟中本來就“立案難”的情況下，處于薄弱地位的村一級地區(qū)的法治發(fā)展尤為艱難，當(dāng)村民自治權(quán)遭受侵害之時，往往行政機關(guān)等侵害其權(quán)利行使的情形居多，如果單純的限定由被告行政機關(guān)所在地人民法院管轄，很容易導(dǎo)致司法不公，審判難以正常進(jìn)行的局面。第二，村民自治要求我們立法上應(yīng)當(dāng)為村民自治權(quán)遭受侵害之時提供其自由選擇解決糾紛的方式，村民自治權(quán)遭受侵害涉及的利益廣、情形特殊且復(fù)雜，只有賦予其選擇地域管轄的權(quán)利，才能更有利于保護(hù)村民的合法權(quán)益。第三，由村民來自由選擇案件的地域管轄范圍，可以一定程度上解決地方法院因為地方因素的干擾不敢立案的不正?，F(xiàn)象，也可以排除法院與被告行政機關(guān)的某種“聯(lián)系”，使得法院能公開、公平、公正的審理村民自治案件，真正實現(xiàn)村民自治權(quán)在程序保障上的充分實現(xiàn)。

3.交叉管轄

目前，很多行政訴訟糾紛引發(fā)的爭議，中間都穿插著民事糾紛。這兩種糾紛依據(jù)不同法律規(guī)定是分別立案審理的，實踐中往往造成司法資源的很大浪費，也不利于保護(hù)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益。在實際操作中，有些法院將行政糾紛和相關(guān)民事糾紛一并審理。村民自治權(quán)納入行政訴訟保障制度也可參考此類規(guī)定，尤其在村民自治權(quán)受侵害案件既納入民事訴訟又納入行政訴訟時，如果管轄法院確定一并審理的，不僅可以減輕村民、組織等訴訟成本的負(fù)擔(dān)，還可以最低的司法成本解決村民自治權(quán)糾紛，實現(xiàn)最及時、有效的糾紛處理效果。在《行政訴訟法》的新修訂上，我們應(yīng)把村民自治權(quán)受侵害情形納入到訴訟救濟，使得三大訴訟救濟能夠與村民自治權(quán)保障銜接起來，相得益彰，充分保護(hù)村民自治權(quán)在村民自主管理村事務(wù)中的有效實現(xiàn)。

參考文獻(xiàn):

[1]林莉紅：《中國行政救濟理論與實務(wù)》，武漢：武漢大學(xué)出版社，2000年版。

[2]王禹：《我國村民自治研究》，北京：北京大學(xué)出版社，2004年版。

篇7

關(guān)鍵詞：公共選擇；個人產(chǎn)權(quán)；農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)；村民自治；政治主體

中圖分類號：F062.6　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A　文章編號：1008-2972(2008)01-0005-04

自有史記載以來至解放前的2000多年中，中國農(nóng)村的社會組織基本沿襲了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會的類型。在大多數(shù)時期，國家權(quán)力沒有滲透進(jìn)農(nóng)村社會，農(nóng)村基本處于自給自足的小農(nóng)模式和政治自治的封閉狀態(tài)，皇權(quán)基本只及于縣。在解放后的前30年中，我國把對農(nóng)村社會的政治、經(jīng)濟整合置于極其重要的位置，并最后通過運動，達(dá)到了國家組織力量對農(nóng)村基層社會的完全控制，公共權(quán)力以一種前所未有的方式滲入社會的最末梢。

隨著經(jīng)濟體制改革的進(jìn)行，特別是在廣大農(nóng)村的推行，政社合一的體制不再適應(yīng)新的生產(chǎn)方式。所以，1982年國家從憲法上撤銷了、生產(chǎn)(大)隊，恢復(fù)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和村的設(shè)置。集權(quán)的減弱使農(nóng)民有發(fā)揮主動性和積極性的可能，農(nóng)民以前所未有的創(chuàng)新精神探索適合新的生產(chǎn)方式的政治組織形式。1987年《村民委員會組織法(試行)》的正式頒布，進(jìn)一步明確了村民自治組織這種新形式的法律地位。但村民自治制度實施近20年來，其效果并不理想。所以，探討村民自治實現(xiàn)的有效機制，并找出這一機制運行的核心動力，就成為我們建立基層民主機制，進(jìn)而解決“三農(nóng)”問題的一項重要課題。

一、公共選擇：村民自治實現(xiàn)的有效機制

我國《憲法》規(guī)定，在村一級實行自治，其組織形式是村民委員會。村民自治實現(xiàn)的具體形式是民主選舉，民主決策，民主管理和民主監(jiān)督。可見，村民自治的主體是農(nóng)村社區(qū)的居民，客體是農(nóng)村社區(qū)的公共產(chǎn)品。其核心內(nèi)容是農(nóng)村社區(qū)居民如何通過一定的需求表達(dá)機制來決定本社區(qū)內(nèi)公共產(chǎn)品的供給。而從這一過程的內(nèi)在規(guī)定性來看，這一機制只可能由公共選擇來提供，即通過民主的相關(guān)政治規(guī)則，將村民的個人偏好集合成集體偏好。公共選擇之所以能成為村民自治的核心機制，主要是基于公共選擇如下的理論基礎(chǔ)：

(一) “經(jīng)濟人”假說：政治主體和經(jīng)濟主體的同一性

公共選擇是把經(jīng)濟學(xué)原理應(yīng)用于政治分析過程的科學(xué)，其基本理論支撐點就是經(jīng)濟學(xué)中的“經(jīng)濟人”假說。而在此之前，學(xué)者們在分析人的經(jīng)濟行為時采用的是利己性原則，而在分析政治行為時采用的是利他性原則，認(rèn)為政治人物具有當(dāng)然的高尚情操。這顯然是缺乏邏輯說服力的，人追求自利、效用最大化的本性不會因為從經(jīng)濟市場進(jìn)入政治市場而發(fā)生變化，政治化的過程不會是人的“神化”過程。所以，布坎南指出：“如果把參與市場關(guān)系的個人當(dāng)作是效用最大化者，那么，當(dāng)個人在非市場約束內(nèi)行事時，似乎沒有理由假設(shè)個人的動機發(fā)生了變化。至少存在一個有力的假定，即當(dāng)個人-，由市場中的買者或賣者轉(zhuǎn)變?yōu)檎芜^程中的投票者、納稅人、受益者、政治家或官員時，他們的品性不會發(fā)生變化?！边@樣，公共選擇就把政治分析過程和經(jīng)濟分析過程統(tǒng)一起來了，不再把對同一個人的分析因為場域的不同而想當(dāng)然地進(jìn)行人格分裂式的考察。不過，人們在經(jīng)濟市場中追求的主要是物質(zhì)利益，而在政治市場中追求的利益更加泛化。如尼斯坎蘭認(rèn)為，政治人物的效用函數(shù)一般包括如下變量：薪金、機構(gòu)或職員的規(guī)模、社會名望、額外所得、權(quán)力和地位。

正是由于官僚也是個人效用最大化的理性經(jīng)濟人，他們首先追求個人利益和受自己支配的機構(gòu)的利益，然后才會考慮公眾的利益。因此，村民自治需要引入公共選擇機制來確保村民的個人意愿能準(zhǔn)確地表達(dá)，而不用依靠官僚們的“翻譯”，否則，他們很有可能摻雜自己的愿望，從而扭曲甚至背離村民們的集體選擇。

(二)方法論上的個人主義：異化的集體和國家不再代表公眾利益

方法論上的個人主義和“經(jīng)濟人”假設(shè)是一脈相承的，它們對于集體和國家的理念是社會契約論。按照這一方法論，個人被認(rèn)為是決定私人行動與集體行動的唯一終極抉擇者。國家不是神造物，它并不具有無所不知和正確無誤的天賦。國家和集體都是一種人類組織，在這里作決定的人和其他人沒什么區(qū)別，既不更好，也不更壞。好與壞的方向規(guī)定性，取決于決定的作出是基于官僚的目標(biāo)函數(shù)――它是以代表集體的面目出現(xiàn)，還是基于公眾的意愿。

米塞斯認(rèn)為，一切行為都是人的行為，在個體成員的行為被排除在外之后，就不會有社會團(tuán)體的存在和現(xiàn)實性。集體是無法被具體化的，集體能夠被認(rèn)識，總是由于行動著的個人賦予其意義，集體能夠有所作為，總是取決于集體中的個人。方法論上的個人主義的啟發(fā)意義在于，它不僅把個人和個人的理性選擇作為理論分析的出發(fā)點，主張對社會現(xiàn)象的分析應(yīng)當(dāng)是從個人到社會，而不是相反，而且不承認(rèn)社會機構(gòu)和社會團(tuán)體也具有某種意識或目的，而是認(rèn)為集體或國家只不過是一個“稻草人”，是一個把個人意志集合成整體意志的制度安排。

更進(jìn)一步，在集體和國家的政治構(gòu)架里，個人只是通過這一構(gòu)架達(dá)到他們私下明確但又不能通過簡單市場交換可以有效達(dá)到的目標(biāo)。因此，應(yīng)把個人看成是社會秩序的基本組成單位，集體和國家只是個人相互作用的制度復(fù)合體，政治就是在這類制度范圍內(nèi)的個人活動，集體和國家只不過為這類活動提供了一個舞臺。所以，任何企圖對集體和國家賦予特殊價值或單獨利益，甚至把它們“神圣化”的人，要么是出于無知，要么是別有用心。上述這一過程，我們稱之為集體和國家的異化。因為，按照公共選擇的觀點，集體和國家只不過是個人利益的集合。離開個人的集體足不存在的，如果不講和不要全體大眾的個人合法利益，集體利益和國家利益就會成為官僚們謀取自身利益的代名詞。由此可知，異化了的集體和國家將不再代表公眾利益，廣大的個人也將不再能夠控制集體和國家。這樣，個人不再具有主體獨立性，而是要受集體和國家的支配。

我們在村民自治與公共選擇的議題下談方法論上的個人主義，就是想說明，在原來的“集體”名義下，尤其是在的集體名義下，集體經(jīng)常是異化的。在這些集體中的人缺乏自由，也缺乏自己的獨立利益和獨立人格，集體成為一切的代名詞。在村民自治的框架下，借助民主的公共選擇機制，能把異化了的集體進(jìn)行還原，使它能真正代表農(nóng)村社區(qū)的公眾利益。

(三)政治市場和經(jīng)濟市場：交易行為的同一分析框架

根據(jù)公共選擇理論，人類活動的場域由經(jīng)濟市場和政治市場組成。活動在經(jīng)濟市場上的主體是消費者和廠

商，他們之間交易的對象是私人產(chǎn)品；活動在政治市場上的主體是選民、利益集團(tuán)和政治家、官員，選民和利益集團(tuán)是政治市場上的需求者，政治家和官員是政治市場上的供給者，他們之間交易的對象是公共產(chǎn)品。在經(jīng)濟市場上，人們通過貨幣選票來表達(dá)偏好，并選擇能給他帶來最大效用的私人產(chǎn)品；在政治市場上，人們通過民主選票來表達(dá)偏好，并選擇能給他帶來最大利益的公共產(chǎn)品。而且，政治市場有時又被歸為公共經(jīng)濟部門，所以，政治市場和經(jīng)濟市場之間并沒有嚴(yán)格的界限。這樣，交易經(jīng)濟學(xué)的分析范式就可以用來考察政治和政治過程。

林達(dá)爾根據(jù)維克塞爾的自愿交易學(xué)說，認(rèn)為政治市場上公共產(chǎn)品的生產(chǎn)與經(jīng)濟市場上私人產(chǎn)品的生產(chǎn)一樣，都是社會成員各自根據(jù)經(jīng)濟理性進(jìn)行交易的行動。人們通過為公共產(chǎn)品生產(chǎn)的成本支付稅收，從而換取對公共產(chǎn)品的消費。但是，政府在一定時期提供的公共產(chǎn)品的數(shù)量不是任意的，而是擁有不同利益的社會成員進(jìn)行討價還價和相互交易的均衡點來決定的，并由此得出了公共產(chǎn)品產(chǎn)出的均衡點即是政治市場的均衡點的結(jié)論。所以，在公共選擇的政治市場觀中，重要的命題不是團(tuán)體和黨派，而是這些團(tuán)體之間與組成這些團(tuán)體的個人之間，出于自利的動機而進(jìn)行的一系列交易過程；有效率的公共產(chǎn)品產(chǎn)出并不產(chǎn)生于某個政治人物的頭腦，而是產(chǎn)生于團(tuán)體之間或組成團(tuán)體的個體之間相互討價還價、相互妥協(xié)的政治過程。只要集體行動以個人決策者為基本單位進(jìn)行，只要這樣的集體行為反映了人們之間的相互協(xié)商，這樣的行動就可以列入交易經(jīng)濟學(xué)的范疇。

當(dāng)然，政治市場和經(jīng)濟市場的交易規(guī)則也有不同之處。在經(jīng)濟市場上，交易基本上是自愿的、等價的、平等的和確定的，而政治市場上卻常常并非如此。在政治市場上，當(dāng)一個人反對的提案被通過時，他只能被動地接受這一結(jié)果，而且他所承擔(dān)的成本往往與他的所得不相對稱。另外，由于一個人所擁有的社會、經(jīng)濟資源的不同，人們在交易過程中可能處于不同的地位。

建立村民自治模式的基本初衷，足為了更好地提供農(nóng)村社區(qū)的公共產(chǎn)品，這剛好吻合了公共選擇機制的基本功能。所以，如何通過交易行為的分析框架來促進(jìn)村民自治的建設(shè)，降低農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的交易成本，使成本和收益更相匹配，就成為一個當(dāng)然的選擇。

二、個人產(chǎn)權(quán)：村民自治的原動力與前提條件

前面的論述證明了要實現(xiàn)真正的村民自治，就必須借助于公共選擇這一民主機制。那么，如何才能讓村民積極參與公共選擇的決策過程呢?或者說，村民自治的基本前提是什么呢?

(一)個人產(chǎn)權(quán)是民主與公共財政的基石

在我國這個向來以儒家學(xué)說為基本意識形態(tài)的社會結(jié)構(gòu)里，人們之間的自由傳統(tǒng)及民主意識向來都很淡薄，獨立的人格概念、完整的個人產(chǎn)權(quán)概念似乎從未真正確立過。獨立的人格權(quán)因為儒家所倡導(dǎo)的“君君臣臣父父子子”等三綱五常思想而基本被抹殺。而完整的個人產(chǎn)權(quán)，其中最重要的就是土地的所有權(quán)，由于王權(quán)的過于強大，從來都是一種“溥天之下，莫非王土”的格局。國家，也即王室，歷來都是土地的終極所有者。從歷史的角度看，國家不僅間接最終控制土地所有權(quán)，而且也直接占有并經(jīng)營著大量土地。這時，國家不僅是政治權(quán)力的化身，而且也是經(jīng)濟活動的直接參與者。這種現(xiàn)象既反映了政治力量相對于包括經(jīng)濟在內(nèi)的其他社會力量的至高無尚性，也導(dǎo)致了產(chǎn)權(quán)與政權(quán)的緊密結(jié)合。在這種情形下，財政收入的很大一部分來自于國家作為資產(chǎn)所有者而獲得的利潤或租金，財政支出則主要用于維持國家機器運轉(zhuǎn)和維護(hù)現(xiàn)存政治經(jīng)濟秩序，即優(yōu)先滿足政府自身的需要，而不是服務(wù)于社會大眾。

由于經(jīng)濟權(quán)力與政治權(quán)力的結(jié)合，整個社會呈現(xiàn)出“凝結(jié)化”傾向，社會中缺乏獨立的、自由的活動分子，國家對社會的控制達(dá)到了一個相當(dāng)?shù)母叨?。這時，人們的民主訴求或自治愿望不僅不合時宜，而且也失去了生存的土壤。這種現(xiàn)象在時期達(dá)到了極致，因為不僅是一個政治體，更是一個經(jīng)濟體，村民們的一切都依附于公社而存在。村民不能離開公社組織，一旦離開，就意味著其生存以及在生存基礎(chǔ)上的一切權(quán)利的喪失。也就是說，廣大村民失去了生存獨立性，在這之上的獨立人格權(quán)和財產(chǎn)權(quán)就更是無從談起，也就不會有政治權(quán)利的訴求。

如果政府只是作為公共管理者而存在，并只是人們用以作出公共抉擇而建造的一個政治工具，沒有自身特殊的利益，那么上述的一切都將反過來。這時，政府的收人主要來自獨立的私產(chǎn)者的稅收，財政支出主要用于公共服務(wù)，且整個收支過程都將受到人們的嚴(yán)格監(jiān)督。由于政府對財產(chǎn)所有者的依賴，決定了在政府與公民的關(guān)系中，財產(chǎn)所有者處于支配地位，政府必須以滿足公共需要為己任，政府中的任職者因而也從國家的主人轉(zhuǎn)變成了公眾的仆人。所以，完整的個人財產(chǎn)權(quán)的確立。是民主與的基石，政府的一切行為都將以通過公共選擇程序表達(dá)出來的人們的意志為行動指南，不合公意的政府將會在下一輪的公共選擇過程中被替換掉。因此，個人產(chǎn)權(quán)的所有者通過公共選擇這一民主機制可以正確、充分地表達(dá)自己的意愿，進(jìn)而保護(hù)自己的財產(chǎn)權(quán)利。

(二)個人產(chǎn)權(quán)是村民自治的核心動力

根據(jù)公共選擇的“經(jīng)濟人”假說和方法論上的個人主義，一切政治經(jīng)濟現(xiàn)象都應(yīng)追溯到它們的個人行為基礎(chǔ)。個人的目的或偏好是經(jīng)濟學(xué)分析的基石，也是政治學(xué)分析的出發(fā)點，個人的利益導(dǎo)向是一切社會行為的充分的起因，所有集體行動的背后都可以找出個人的經(jīng)濟動因。從本質(zhì)上說，追求私利是為了獲得一種排他性的個人行為權(quán)，是為了把自己和別人隔開，不允許別人對自己造成侵害。一個人有了專屬的排他性的個人行為權(quán)后，他才會得到激勵，才有動力從事他認(rèn)為值得的社會經(jīng)濟活動。排他性的個人行為權(quán)一般包括依附于人身的勞動力所有權(quán)和法律意義卜的財產(chǎn)所有權(quán)，而這兩者在凡事都強調(diào)集體主義和所有行動都以集體行動的名義出現(xiàn)的時代，無疑都是不存在的。只有當(dāng)一個人擁有可自由支配的、完整的個人產(chǎn)權(quán)時，他才有可能為了保護(hù)自己的這種權(quán)利而積極參與各種政治活動。

(三)個人產(chǎn)權(quán)是村民自治的前提條件

個人產(chǎn)權(quán)為公民真正參與政治活動提供了一種可能，即他從此成為了一個獨立的、可自由選擇的自由人。更為重要的是，他從此擁有了可自由交換的資本。真正意義上的民主，包括村民自治這種最為基層的民主，都是建立在人的獨立性之上的。只有每個人在政治參與過程中都是以目的而非工具的形式出現(xiàn)，民主的精髓才會得以實現(xiàn)。另外，經(jīng)濟學(xué)或政治學(xué)中的基本命題不足選擇，而是交換，即不同行為主體之間的交換。當(dāng)人們基于自愿和利益最大化的原則在政治、經(jīng)濟市場上不斷地讓渡自己的權(quán)利和取得自己的利益時，人的各種愿望就會在這種交換中得到滿足，社會就會朝著預(yù)期的方向穩(wěn)步前進(jìn)，從而有望實現(xiàn)一種帕累托改進(jìn)。所以，個人產(chǎn)權(quán)不僅是公共選擇和村民自治的原動力，而且是這兩者得以實現(xiàn)的前提條件。

(四)重構(gòu)農(nóng)民產(chǎn)權(quán)地位，建立基層民主機制

從以上分析可知，由于我國個人產(chǎn)權(quán)傳統(tǒng)的缺失，使我國的自由人觀念和民主概念缺乏必要的根基，也使我同民主政治的發(fā)展缺乏必要的原動力。所以，要在農(nóng)村真正建立村民自治的機制，現(xiàn)在的當(dāng)務(wù)之急就是要重塑農(nóng)民的個人產(chǎn)權(quán)地位，其中最重要的就是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)地位。只有當(dāng)農(nóng)民取得了包括土地在內(nèi)的個人產(chǎn)權(quán)時，廣大農(nóng)民才會基于成本一收益原則而犧牲一部分時間和經(jīng)濟利益，積極參與村里的政治活動，并投票支持能代表自己利益的人。而且，也只有通過完善以土地為代表的個人產(chǎn)權(quán)制度，農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)主體和利益主體地位才能得到確立，農(nóng)民才能對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其以上的整個政權(quán)組織進(jìn)行有效制衡，并對不能代表自己利益的村級公共權(quán)力組織進(jìn)行改選。這樣，村級民主、村民自治才能真正建立起來。

三、結(jié)論

篇8

[關(guān)鍵詞]少數(shù)民族宗族制度；村民自治；影響因素

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.32.289

1 少數(shù)民族宗族制度影響村民自治問題的提出

當(dāng)前我國強化基層民主建設(shè)推進(jìn)農(nóng)村社會治理的重要舉措之一是實行村民自治，村民自治作為農(nóng)村直接民主治理形式是維持農(nóng)村社會穩(wěn)定與和諧的重要途徑。在少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)村，宗族是一種重要的人群聚合形式。宗族通常表現(xiàn)為若干同一個男性祖先的子孫世代聚居在同一居住地，宗族成員擁有同一個祖先，從而以父系血緣為紐帶組成人群聚合體。H村作為一個彝族和漢族雜居的村落，彝族居民在總?cè)丝谥姓剂撕艽蟮谋戎?。少?shù)民族宗族制度是有著悠久歷史的少數(shù)民族傳統(tǒng)文化重要組成部分，對少數(shù)民族村民有強大的約束和導(dǎo)向作用。宗族制度以血緣為紐帶，并附加某些經(jīng)濟和物質(zhì)利益，使其具有許多功能，可以在農(nóng)村發(fā)揮廣泛的作用。因此少數(shù)民族地區(qū)村民自治活動不可避免受到少數(shù)民族宗族制度的影響。

H村作為一個彝族和漢族雜居的村落，彝族居民在總?cè)丝谥姓剂撕艽蟮谋戎?，彝族宗族制度滲透到彝族村民生活的各個方面。在H村村民自治活動中，由于個體村民在村民自治活動中參與度較低，通過制度性渠道提出政治訴求較難，因而村民尋求通過宗族力量表達(dá)其觀點維護(hù)自身利益，宗族制度對村民自治活動影響較明顯，同時也為民族地區(qū)村民團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定的提供精神基礎(chǔ)，通過約束村民的行為以達(dá)到整合社會的目的。且少數(shù)民族宗族制度能在一定程度上起到權(quán)力制約的作用，對防止基層干部的腐敗，減少農(nóng)村基層組織對村民利益的侵害，捍衛(wèi)村民群眾的自治權(quán)力起到監(jiān)督制約作用。但是少數(shù)民族宗族制度作為一種伴隨著自給自足的自然經(jīng)濟而產(chǎn)生的傳統(tǒng)文化，對現(xiàn)代的村民自治活動產(chǎn)生的消極影響更為明顯。

2 H村彝族少數(shù)民族宗族制度對村民自治的消極影響

2.1 少數(shù)民族宗族制度影響村民自治組織的公平性

村民委員會作為村民自治的管理機構(gòu)，其產(chǎn)生深受少數(shù)民族宗族制度的影響。

（1）少數(shù)民族宗族制度對選舉活動存在影響。縣和鄉(xiāng)政府制定并解釋了選舉的規(guī)則和程序，向村里派出特別指導(dǎo)小組指導(dǎo)。但是在村委會干部實際選舉中，村民具有較強的宗族觀念和宗族傾向，具有宗族關(guān)系的村民成為其投票的主要依靠對象。在對H村村民進(jìn)行調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，在選舉中，大部分村民不能對所有候選人能力都了解和熟悉。大多數(shù)村民會認(rèn)為反正不熟悉，選舉誰都是相同的，因此多數(shù)人會選擇同一宗族的候選人。H村的民主選舉是民族制度與少數(shù)民族宗族制度碰撞后的選舉，選舉中包含著宗族觀念和少數(shù)民族宗族制度的影響。

（2）對選民投票行為的影響。村委會選舉中，村民會考慮到兩個方面：一是如何維護(hù)和主張宗族利益；二是宗族中的個體利益如何實現(xiàn)。在投票過程中，村民在一定程度還是會根據(jù)本宗族的利益而作出投票決定。村民的投票是根據(jù)與候選人的血緣關(guān)系來決定自己的選擇，在選舉中更多的是考慮是否是同宗同族而不是看能力。而對于聯(lián)系較少的同宗同族，存在著上門游說以尋求支持的活動。

2.2 少數(shù)民族宗族制度削弱村民自治活動的民主性

《中華人民共和國村民委員會組織法》是村民自治活動的重要政策與制度依據(jù)，對村民自治活動的程序和步驟作了詳細(xì)的安排和規(guī)定。村民自治活動應(yīng)遵循相應(yīng)的程序和步驟以保障村民自治活動的民主性，實現(xiàn)真正的村民自治。然而，“宗族作為一種私人組織，它所遵循的秩序原則是血緣聯(lián)帶原則，在宗族內(nèi)部按照長幼秩序進(jìn)行權(quán)力分配，是有級別性的，宗族是以血緣關(guān)系結(jié)成，其社會人群結(jié)構(gòu)上具有狹隘性，這種內(nèi)在的狹隘性往往外在的表現(xiàn)為排他性”。[ZW（]張厚安.中國農(nóng)村政治穩(wěn)定與發(fā)展[M].武漢：武漢出版社，1995：366.[ZW）]少數(shù)民族宗族制度建立的基礎(chǔ)的傳統(tǒng)倫理道德和文化習(xí)俗而非法律制度，因此少數(shù)民族宗族制度會破壞與村民自治相關(guān)法律所規(guī)定的程序和步驟，削弱村民自治活動的民主性。調(diào)查中的H村對“兩委”（黨支部委員會、村委會）負(fù)責(zé)的公共事務(wù)，宗族一般不會介入其中，但宗族的實際權(quán)力及活動對村干部仍有影響?！案骷壌甯刹康穆殭?quán)大小應(yīng)由相應(yīng)的制度規(guī)定，而實際情況是宗族精英有著更為有效的權(quán)力，宗族背景成為影響村干部工作方式和工作方法的重要因素”。[ZW（]張艷.宗族勢力對村民自治的利弊分析[J].湖北經(jīng)濟學(xué)院學(xué)報，2006（10）：88-89.[ZW）]

2.3 少數(shù)民族宗族制度弱化了村民自治組織管理的自主性和監(jiān)督

（1）少數(shù)民族宗族制度的存在某種程度上削弱了村民自治組織管理的自主性。村民自治活動的重要特征是具有自主性，村委會領(lǐng)導(dǎo)村民自主地行使自治權(quán)在本村區(qū)域內(nèi)管理自身事務(wù)。然而當(dāng)村委會做出的決定不利于宗族時，宗族很可能動用自己的力量或明或暗對抗和阻止這些決定的執(zhí)行，這種隱形的力量會對村委會決策施加壓力，使決策出現(xiàn)宗族偏向。宗族成員對本民族內(nèi)非正式制度的強烈認(rèn)同和遵循限制了宗族成員的行為，使他們潛意識對宗族有著非常強的依賴。在H村的調(diào)查中，村民都認(rèn)同村委會主要任務(wù)是管理生產(chǎn)，而村民糾紛矛盾應(yīng)由族長按族規(guī)處理。少數(shù)民族宗族制度已經(jīng)阻礙村委會展開自治活動的自的行使。

（2）村務(wù)監(jiān)督是村民自治活動的重要內(nèi)容，是村民自治組織實現(xiàn)民主管理的重要環(huán)節(jié)。在實踐中，對村民自治組織的監(jiān)督需要廣大村民的參與。然而在對H村進(jìn)行調(diào)查中發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)村民認(rèn)為對于村委會工作的監(jiān)督，往往認(rèn)為是上級部門的事，監(jiān)督也沒有用，與自己無關(guān)?？梢娫诖逦瘯x舉之后，怎樣去治村、管村，許多村民就不去管了，認(rèn)為不是自己的事情。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)村民認(rèn)為村委會干部都是同族同宗的“熟人”，存在“抬頭不見，低頭見”的心理，只要不是與自己的利益直接相關(guān)，大多數(shù)村民不會主動對村民自治活動進(jìn)行監(jiān)督，自我監(jiān)督往往流于形式。

3 整合少數(shù)民族宗族制度與村民自治活動關(guān)系的建議

對少數(shù)民族地區(qū)少數(shù)民族宗族制度對村民自治活動產(chǎn)生的消極影響，應(yīng)在加強對少數(shù)民族宗族制度引導(dǎo)的同時，強化村民自治活動組織建設(shè)，這樣才能消除少數(shù)民族宗族制度對村民自治活動的影響。

3.1 因勢利導(dǎo)、整合村民的少數(shù)民族宗族制度性參與，引導(dǎo)其現(xiàn)代轉(zhuǎn)型

作為一種傳統(tǒng)文化的少數(shù)民族宗族制度，其功能的發(fā)揮是因其能將內(nèi)含的精神和文化滲透到人的內(nèi)心，使宗族成員產(chǎn)生強烈的認(rèn)同感和歸屬感。村民對少數(shù)民族宗族制度的認(rèn)同感很強，對村民而言是村民根植于心的，要想全部拋棄和廢除是不可能的。因此，現(xiàn)階段應(yīng)因勢利導(dǎo)就村民自治中與宗族勢力沖突的問題，積極進(jìn)行整合，引導(dǎo)村民將宗族制度的參與整合到正式參與中來。通過積極培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，提高村民思想文化素質(zhì)和公民意識，逐漸培養(yǎng)村民新的“認(rèn)同感”逐漸擺脫以家為本位的少數(shù)民族宗族制度的制約，確立以個體為本位的公民意識。并逐步消減宗族在村民自治實踐中的不利影響，發(fā)揮其積極影響。在此基礎(chǔ)上，確立鄉(xiāng)村社會的法理型新權(quán)威，逐漸減少傳統(tǒng)權(quán)威的影響。

3.2 強化農(nóng)村自治組織建設(shè)，完善村民自治管理章程

（1）要加強黨對自治組織建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村基層黨支部建設(shè)不力、基層黨員民主觀念淡薄、宗族意識強，為了推動工作，甚至鼓勵和支持宗族代表在村委會選舉中當(dāng)選。在處理宗族糾紛時，往往對大族、強族采取妥協(xié)、退讓，或者以犧牲弱小宗族的利益來求得暫時的平靜。因此，應(yīng)加強黨對農(nóng)村自治組織建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮基層黨支部戰(zhàn)斗堡壘的作用，發(fā)揮黨員先進(jìn)模范帶頭作用，以保證村民組織活動按規(guī)定的進(jìn)行。

（2）要完善村民自治管理的各種章程。由于農(nóng)村基層民主的權(quán)力還沒有得到充分的制度化和規(guī)范化，民族地區(qū)宗族制度才會有影響力。通過推進(jìn)民主制度化建設(shè)，健全民主選舉村委會的具體制度，保證選舉的有效性和合法性。逐步減少宗族勢力對村民自治活動的干預(yù)，壓縮宗族活動空間。另外，建立健全村委會重大問題的民主決策、管理和監(jiān)督的制度，以保證村委會自治工作的順利展開。嚴(yán)格依法依規(guī)展開村民自治，讓宗族勢力影響減弱。

（3）要提高基層組織行政人員的整體素質(zhì)。針對少數(shù)民族宗族制度造成農(nóng)村基層組織在思想上、組織上、作風(fēng)上的松懈，必須提高基層黨支部和村委會的自身素質(zhì)。這是消除宗族勢力影響的又一重要措施?？梢酝ㄟ^培訓(xùn)和實踐提高農(nóng)村基層干部的思想、理論、業(yè)務(wù)、政策、民主素質(zhì)，在提高素質(zhì)和能力的基礎(chǔ)上不斷改進(jìn)基層組織建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式。

3.3 加強農(nóng)村文化建設(shè)，減少宗族活動的空間

首先是加強社會主義核心價值體系的宣傳與教育。在村民中進(jìn)行黨的路線方針政策以及民主法治教育。引導(dǎo)村民正確認(rèn)識國家、集體和個人的關(guān)系，培育公民意識，破除思想上的宗族本位觀念。其次是要鼓勵廣大少數(shù)民族聚居農(nóng)村地區(qū)繼承和發(fā)揚本地具有民族特色和積極意義的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，強化其凝聚內(nèi)聚力的功能，淡化其對外抗?fàn)幰庾R，引導(dǎo)宗族勢力向良性發(fā)展。

4 結(jié) 論

將宗族權(quán)威轉(zhuǎn)變?yōu)榇迕褡灾涡枰臋?quán)力，宗族關(guān)注的焦點轉(zhuǎn)為對整個村莊的關(guān)注，以推動農(nóng)村村民自治活動的順利展開。加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育，完善農(nóng)村義務(wù)教育體系和豐富村民的精神文化生活，全面提高農(nóng)民的文化素質(zhì)。塑造新一代農(nóng)民，在潛移默化中逐步促成宗族消解，完善村民自治，有利于提高民族地區(qū)農(nóng)村社會管理水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]潘嘉瑋，周賢日.村民自治與行政權(quán)的沖突[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2004.

篇9

一、村民自治是環(huán)境保護(hù)中的主力軍

農(nóng)民參與環(huán)境的保護(hù)是我國市場經(jīng)濟的必然要求，也是我國村民在實行自己的環(huán)境權(quán)，也是我國村民自治的必然反應(yīng)。通過我國村民參與到自身農(nóng)村環(huán)境的保護(hù)，這樣既能夠?qū)崿F(xiàn)保護(hù)環(huán)境的目的又能實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境共贏的局面。但是要想我國的村民真正的參與到農(nóng)村保護(hù)還是有許多的困難，首先就是我國的農(nóng)民對于保護(hù)環(huán)境的意識比較薄弱，在我國大多數(shù)的村民都受到生活水平以及教育程度的影響，對于保護(hù)環(huán)境的意識還不是很強烈，對于我國環(huán)境的狀況也不是很了解，在我國農(nóng)村許多的村民只想著早點脫離貧困的局面，由于受到知識水平的限制，使得他們在發(fā)展經(jīng)濟的同時無法保持環(huán)境與經(jīng)濟的平衡，對于農(nóng)村來說，他們在乎的是自己的物質(zhì)生活條件，他們是不可能為環(huán)境的保護(hù)而放棄自己的生活追求。在環(huán)境保護(hù)中村民一般都是處于弱勢群體，再加上我國也沒有專門的機構(gòu)對我國農(nóng)村的環(huán)境進(jìn)行整體的了解和全面的掌握，因此，對于農(nóng)村來說，村民對于環(huán)境所掌握的信息就相對的比較簡單，這樣就導(dǎo)致了有些村民為了保護(hù)環(huán)境同排污者的斗爭中處于劣勢地位。

隨著我國社會的轉(zhuǎn)型，我國的農(nóng)村大批量的青壯年農(nóng)民工進(jìn)入城市務(wù)工，留在農(nóng)村的大多數(shù)都是年老體弱的或者是還未長大的兒童以及婦女，這樣就很容易造成我國農(nóng)村的許多環(huán)境的保護(hù)能力以及環(huán)境的改善能力得不到相應(yīng)的維護(hù)。對于環(huán)境的維護(hù)來說，它本身就很難收集到證據(jù)，尤其是對于因果關(guān)系的聯(lián)系證明就更加的困難，就目前我國農(nóng)村的現(xiàn)狀來看，他們是不能應(yīng)對這樣復(fù)雜的農(nóng)村問題。再加上我國農(nóng)村基層環(huán)境的管理機構(gòu)對于農(nóng)村村民的環(huán)境管理缺乏相應(yīng)的指導(dǎo)，我國對于農(nóng)村環(huán)境管理的隊伍還是不夠的，連管理機構(gòu)都建立不成熟，這樣就很容易造成環(huán)境相關(guān)理論知識的宣傳減少，久而久之對于農(nóng)村環(huán)境的污染就無人問津，就算想管也沒人去管。

二、村民自治組織是保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的重要選擇

人都是有依賴性，我國農(nóng)村的環(huán)境問題也是如此，在我國村民參與環(huán)境的保護(hù)中也具有依賴性，農(nóng)村需要選一個能夠能夠貼近農(nóng)民而且要代表的是農(nóng)民的利益，需要的是能夠帶領(lǐng)我們農(nóng)村進(jìn)行環(huán)境管理的基層組織，那么村民自治組織就因此而誕生，村民自治在整個的環(huán)境保護(hù)中所起的作用就是要依照我國環(huán)境保護(hù)法的規(guī)定來進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境資源的合理利用，要行駛自己應(yīng)該有的環(huán)境保護(hù)的權(quán)利以及改善生態(tài)環(huán)境的權(quán)利，這樣就為我國村民自治組織管理我國農(nóng)村環(huán)境事務(wù)提供了法律基礎(chǔ)。根據(jù)我國的發(fā)展國情，我國的政府不可能花更多的精力以及人力去建相應(yīng)的機構(gòu)，因此，建立村民自治組織是最有效保護(hù)環(huán)境的措施，也是最具有現(xiàn)實意義的事情。村民自治組織在進(jìn)行環(huán)境管理的時候要特別貼近現(xiàn)實，所采取的解決方案要符合實際，村民自治組織最好采取的措施是符合本村自己的實際情況，要保證自然資源的合理利用，要把破壞自然資源的風(fēng)險降到最低，要合理利用一切可以利用的資源以及規(guī)章制度。

不同的村要根據(jù)自己村里面的實際情況來采取相對應(yīng)的解決措施，真正做到保護(hù)環(huán)境。我國自古以來，農(nóng)村對于自然資源的意識就比較薄弱，在農(nóng)村他們長期對于小農(nóng)生活的方式就造成了他們對于自然環(huán)境的淡漠，也因此造成了他們目光的短淺以及對于自然資源的不愛惜，隨意掠奪。造成我國農(nóng)村自然環(huán)境危害的主要原因就是農(nóng)村生活方式落后、農(nóng)村村民素質(zhì)不高、對于公共財產(chǎn)缺乏意識以及農(nóng)村村民的冷漠化，這些都是造成農(nóng)村環(huán)境問題的原因。從這個上面來說，保護(hù)農(nóng)村環(huán)境的根本還是在于農(nóng)民自己本身，在于農(nóng)村村民自我的約束，要加強大我的思想觀念，各樣就要有利于對于整個社會環(huán)境愛護(hù)的功德心的形成，對于我們?nèi)祟悂碚f，人的進(jìn)步除了經(jīng)濟的發(fā)展以及生活環(huán)境的改善，還需要的的是農(nóng)村村民自治組織來為農(nóng)村的現(xiàn)代生活提供舒適的生活環(huán)境。作為農(nóng)村村民自治組織可以調(diào)動農(nóng)村的各種資源來進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，要將整個的農(nóng)村單位以及個人都積極拉入進(jìn)保護(hù)環(huán)境的行動當(dāng)中，要使得村里面的每個成員以及單位都要有環(huán)境保護(hù)意識，要讓每個村民都自覺遵守環(huán)境保護(hù)的原則。村民自治組織是具有靈活性以及創(chuàng)造性的管理組織，農(nóng)村自然環(huán)境可以說不是哪一個人的環(huán)境，是整個社會大家共同的環(huán)境，因此，我們的農(nóng)村自然環(huán)境就需要進(jìn)行法律的保護(hù)，我國對于自然環(huán)境的保護(hù)法律制度要體現(xiàn)多元化，不能只進(jìn)行單一的保護(hù)。無論是我過得的政府還是相關(guān)的企業(yè)都要重視農(nóng)村自然環(huán)境的保護(hù)，并且要積極的參與到農(nóng)村自然環(huán)境保護(hù)的管理中來。我國相關(guān)法律可能還在不斷的完善，很多地方可能都缺乏法律的保護(hù)，因此，我國的村民自治組織要發(fā)揮自己應(yīng)有的職責(zé)，用來彌補因為法律的不足而導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)問題嚴(yán)重的作用。

三、村民自治組織的權(quán)利

村民自治組織是村民自己組織，自己發(fā)揮自己力量來保護(hù)以及治理農(nóng)村自然環(huán)境的重要組織，這是由我們村民自己自發(fā)來進(jìn)行的，并沒有相關(guān)法律來對它進(jìn)行授權(quán)。因此，筆者認(rèn)為，作為國家相關(guān)法律的制定，就應(yīng)該為村民自治組織授權(quán)，相關(guān)的的法律比如環(huán)境保護(hù)法、農(nóng)村自治法都要對這方面增加規(guī)定，這樣才能使得村民自治組織有自己的合法權(quán)利。筆者認(rèn)為村民自治組織的權(quán)利有以下幾點:

(一)環(huán)境管理的規(guī)章制定權(quán)所謂的農(nóng)村環(huán)境管理規(guī)章制定權(quán)就是指我們的村民自治組織應(yīng)該對于農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)的具體實施方案可以制定相關(guān)的規(guī)章制度，有些的甚至可以根據(jù)我國環(huán)境保護(hù)法的相關(guān)規(guī)定可以在整個的環(huán)境管理上面對村里所有的人進(jìn)行環(huán)境保護(hù)行為的準(zhǔn)則的規(guī)定。當(dāng)然，這樣權(quán)利的行駛必須不依據(jù)我國的法律來進(jìn)行，要有法可依，不能違背我國相關(guān)的法律政策，更不能侵犯我國村民自身的人身權(quán)，也不能侵犯我國村民的民，更不能侵犯我國農(nóng)村的合法財產(chǎn)的權(quán)利。

(二)環(huán)境事務(wù)處理的權(quán)利對于環(huán)境事務(wù)處理的能力，筆者認(rèn)為，這個要因地而異，要根據(jù)當(dāng)?shù)卮迓涞沫h(huán)境來制定相應(yīng)的規(guī)章制度，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境情況來設(shè)立。比如說，有來村里面進(jìn)行投資建立工廠的企業(yè)，那么就需要在進(jìn)行招商引資之前應(yīng)該與企業(yè)簽訂相應(yīng)的合同，要以保護(hù)本村環(huán)境為前提下來進(jìn)行辦廠，對于本村的環(huán)境保護(hù)要簽訂相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)管理的協(xié)議，要簽訂合同，凡是違反了協(xié)議的就必須要按協(xié)議所說賠償付出代價。

(三)環(huán)境處罰的權(quán)利所謂環(huán)境處罰的權(quán)利，就是指我國的村民自治組織有權(quán)利對違反環(huán)境管理法律法規(guī)的村民進(jìn)行法律法規(guī)規(guī)定內(nèi)的處罰，對于違反本村內(nèi)環(huán)境管理規(guī)章制度的村民進(jìn)行處罰，對于村里那些不履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)的村民進(jìn)行處罰。當(dāng)然如果對于環(huán)境的違背非常嚴(yán)重的，就要上交給有關(guān)機構(gòu)來進(jìn)行處理。

四、結(jié)語

篇10

一

2002年元旦，我到河北省正定縣北孫村，同先期到達(dá)的京津地區(qū)幾個高校的20位老師同學(xué)一起考察村民自治和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展問題。當(dāng)天下午，我所在的小組訪談了一戶農(nóng)民，一位私營企業(yè)家和他的養(yǎng)殖場以及冷庫，另一位私營企業(yè)家和他的粘膠廠，以及村里最貧困的一戶人家；晚上七點到九點，全體師生與村長、村支部副書記座談；晚飯后，大家交流討論訪談結(jié)果，直到晚上11點半；第二天上午，與村支部書記、村會計、村計劃生育專干座談，到集市訪談，發(fā)放宣傳材料，為一家私人診所提供法律咨詢。

我在北孫村的時間不到24小時，再加上我們所在的時間沒有超常規(guī)的故事發(fā)生，所以，我們所能了解到的信息是有限的。但是，對于這樣一個省級村民自治模范村，一個村民異口同聲夸自己的當(dāng)家人清廉正直的矛盾緩和秩序良好的村莊，24小時的了解已經(jīng)能夠得出一個大概的印象。

北孫村是一個遠(yuǎn)近聞名的模范村。干凈整潔的街道全部鋪成了水泥路面；村委會大院秩序井然的辦公室里掛滿墻壁的錦旗匾額寫滿了榮譽：市級模范村，省級村民自治模范村，衛(wèi)生先進(jìn)單位，計劃生育先進(jìn)集體等等等等；各種規(guī)章制度連同馬恩列斯毛等人的畫像一應(yīng)俱全，規(guī)規(guī)矩矩地掛在墻上。

這些榮譽很大程度上要歸功于現(xiàn)任村支部書記，村民們談起自己的書記大都表示尊敬，除了有人對經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r不滿和個別人認(rèn)為不公正之外，整體上還是比較滿意的。滿意的主要原因在于以書記為首的領(lǐng)導(dǎo)班子廉潔，確實在為群眾辦事情。比如，書記帶領(lǐng)村民勞動，從外面聘請技術(shù)人員和租用機械，鋪通全村的水泥路面只花了40多萬元。村里的村務(wù)公開做的很好，所有的村財務(wù)、計劃生育指標(biāo)等村民關(guān)心的問題都在村務(wù)公開欄里公布，村民們也普遍認(rèn)為，那是認(rèn)真的，可信的。

書記40多歲，一眼看上去就是那種憨厚老實而又精干的人，與我們交談時還有些局促。他儼然已經(jīng)把北孫村當(dāng)成自己的小天地了，村子在他的治理下井井有條。說到集體經(jīng)濟發(fā)展，他說相信自己的管理能力，但市場不好把握，前兩次投資都失敗了，所以不得不謹(jǐn)慎些。他所說的自己的管理能力，從他所講的一個故事中能夠看出到底是什么——村里建三棟商品化的樓房，進(jìn)的每一批建材都是書記拍板選定的，大小事情都是書記親手管，這樣才保證了村級政府的清廉。

書記雖然年齡不算大，但思想深處刻下了時代集體主義的烙印，他愛在大喇叭里放革命歌曲，村委會里他幾乎是說一不二，談到華西村和，他在情感上更傾向于，因為那里的百姓更平等，集體更有權(quán)威。他其實很羨慕那些成功的有名的村支部書記的，但由于他本人能力不夠或者膽子不夠大，沒能發(fā)展起來集體經(jīng)濟，這是他的遺憾。

二

北孫村公共權(quán)力機關(guān)組織機構(gòu)是：支部書記一人，村委會主任一人，副支書兼民兵連長兼組織宣傳委員一人，村委會秘書兼會計一人，婦聯(lián)主任一人，治保主任一人，其中除了治保主任以外，其他五人又都是村支部委員，村支部與村委會一共六個人，相互兼職。與書記相比，村委會主任談不上權(quán)威，僅僅是"班子里的一員"而已。村委會與村支部兩塊牌子一幫人馬，實際上就是書記一個人說了算。但就是這樣一個集權(quán)的行政村被評為省級村民自治模范村，顯然，這與流行的村民自治的概念是沖突的，到底是哪里出了問題，是一些人的意識形態(tài)，還是這個村子的治理方式？

在我們討論北孫村的治理模式的時候，我們首先把村公共權(quán)力機構(gòu)簡單化處理——把村委會與村支部合并簡化為村級政府——其實，這只是我們自己把我們自己頭腦里的概念簡單化處理，現(xiàn)實中的北孫村兩塊牌子本來就是一體的。接下來的問題是，村政府應(yīng)當(dāng)干什么，它都干了些什么？

我們談到村政府，或者其他任何一級政府職能的時候，應(yīng)然性的基礎(chǔ)在于每一個個體的需求。我們假定每一個人在人格上都是平等的，那么，這個社會上所有的人，無論處在什么位置，農(nóng)民也好，政府官員也好，都在完成和別人完成某種交易。對于村政府來講，它的公職人員一方面村民完成村民與其他各級政府的交易，一方面自己代表政府提供公共服務(wù)，換取村民的給付的工資和其他回報。

首先，村政府應(yīng)該村民完成與其他各級政府進(jìn)行的交易，或者叫做與國家進(jìn)行的交易。國家提供國防、秩序、司法、可持續(xù)發(fā)展等各種服務(wù)，村民要為此付費，或者盡義務(wù)，正在進(jìn)行的稅費改革是把所有的稅收和費用折合一起，以田地數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)收取，北孫村每畝地交稅89元。村政府要協(xié)助上級政府收稅，盡義務(wù)，這算是完成國家任務(wù)。北孫村顯然做得很不錯，沒有拖欠稅收的，計劃生育也很好，沒有超生的，甚至有的獨生子女戶自愿放棄準(zhǔn)生二胎的機會。由于村里有中學(xué)，北孫村的教育水平也普遍比較高。

其次，村政府在完成其自身與村民的交易的時候得到村民的認(rèn)可。村委會成員盡管理服務(wù)調(diào)解等職能，由此換取稅收的一部分和威望作為回報。北孫村每年上繳27萬元農(nóng)業(yè)稅收，返回4萬多元，村里收割機等農(nóng)用機械每年收入十幾萬元，加上出讓宅基地收入、沿公路土地出租費用、村個體企業(yè)收費等等，村集體一年收入六七十萬元，這些收入一部分提供公共服務(wù)，一部分作為村干部的工資。村政府為村里提供了很好的街道、衛(wèi)生、良好的秩序等公共物品，能夠很好地解決糾紛，滿足了村民對公道——保護(hù)弱者的權(quán)利——的需求。應(yīng)該說，村民們需要政府提供的公共服務(wù)，這里基本上做得不錯。

一個有爭議的問題是，村政府在經(jīng)濟發(fā)展中到底扮演什么角色。很多人懷著樂觀的期望，以華西村或者其他集體經(jīng)濟發(fā)達(dá)的村莊為榜樣，期望村政府，尤其是民主選舉的村政府能夠帶領(lǐng)大家致富，以為有了民主就能夠很快促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展。那天晚上我們討論的主要也是這個問題。也有相當(dāng)一部分村民持這種看法。例如，村里最富的擁有一個冷庫和一個養(yǎng)殖場民營企業(yè)主就認(rèn)為，村干部廉潔沒說的，但能力不夠，干不成大企業(yè)，所以經(jīng)濟水平還如一些鄰近的村莊。

我們和包括支書村長在內(nèi)的村干部都討論過這個問題。他們自己也認(rèn)為應(yīng)該帶領(lǐng)大家致富，但每一次上項目的失敗他們都要承擔(dān)很大責(zé)任。只能說，他們?nèi)鄙俳?jīng)營能力。但是，仔細(xì)想一想，我們能指望他們必須具備經(jīng)營能力嗎？能指望每一個村子里都有出色的經(jīng)營人才嗎？更進(jìn)一步，即使有了出色的經(jīng)營人才，他們一定愿意從事公共服務(wù)事業(yè)嗎？換句話說，我們能指望每一個村子里都出一個吳仁寶式的人物嗎？

很多人期望著村民主選舉能選出一個能人，期望著選舉能地來大的變化，且不說民選的村委會也不得不完成國家尤其是鄉(xiāng)政府強加的任務(wù)以至于有的地方本來大家公認(rèn)的好人一當(dāng)選就變成了"孬種"，這種對賢能之士的期望本身就是不切實際的。一個村莊里未必能找到經(jīng)營天才，即使有，在市場經(jīng)濟的今天，他也可能到更廣闊的市場空間里尋求報償，而不一定非要從村子里的政治交易中分一杯羹。所以，對民主過高的期望在很多地方注定是失望的。民主選舉如果能夠帶來村民認(rèn)可的秩序，又能夠保護(hù)弱者利益也就夠了，至于經(jīng)濟能否迅速發(fā)展，這要看運氣了。

而且，我們也應(yīng)該看到，江浙一代很多集體企業(yè)正在不得不私有化，集體財產(chǎn)要付出很高的監(jiān)督成本，從成本考慮，公有經(jīng)濟注定只能限于公共產(chǎn)品的提供，政府過多介入市場經(jīng)濟帶來了很多弊端，雖然能夠在八十年代和九十年代初集中力量利用了短缺經(jīng)濟的空間獲得了大的發(fā)展，但終究不能形成真正強大的市場主體，最后不得不改制。至于華西村，那個例子太特殊了，吳仁寶太強了，不具有可復(fù)制性。唯一可復(fù)制的，也是最可靠的，是制度。

所以，從這個意義上說，北孫村政府沒有帶領(lǐng)大家發(fā)展起來集體經(jīng)濟，這并不應(yīng)當(dāng)強求的。所以，總的來說，北孫村政府還是不錯的。

三

那么，北孫村是否就不需要民主選舉的村民自治了呢？到底怎樣理解民主和村民自治？北孫村是一個典型的靠個人魅力統(tǒng)治的村莊，從現(xiàn)實狀況來看，有了這么一個能干的公正的廉潔的人，似乎不需要村委會選舉。但問題在于，這樣的狀況能否一直持續(xù)下去。這是一個古老的人治與法治的命題了。不是簡單地說哪個好哪個壞的問題，在某些情況下，個人能力可能超越群體，人治也能帶來巨大好處，但是，人治必然會破壞法治，法治卻未必能阻止人治的產(chǎn)生——當(dāng)社會強烈需要人治的時候。因此，人治是不需要建立的，而法治需要花很大力氣建立。就北孫村而言，現(xiàn)任書記的人治是靠個人魅力自然建立的，當(dāng)他的魅力消失的時候或者他本人消失不需要人治的時候，法治就要起到作用。而要想讓法治及時起作用，就需要法治經(jīng)常性的運作。

北孫村實際上也有了定期的民主選舉，現(xiàn)任村主任就是1999年底選出的。在1200多張選票中，現(xiàn)任村主任得了900多張。村主任本來就是原來領(lǐng)導(dǎo)班子的二把手，選舉沒有改變原來的領(lǐng)導(dǎo)班子。但是，如果選舉是公正的話，這樣的選舉仍然是很有意義的，意義不在于結(jié)果選出了誰，而在于通過選舉表達(dá)了不同的聲音，正是這種定期的不同聲音的表達(dá)保證了當(dāng)現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)不能勝任或者有更能勝任的人出現(xiàn)的時候，現(xiàn)狀就改變了。在中國農(nóng)村，在一個小的社區(qū)內(nèi)，不可避免的一個現(xiàn)象是，人治的光輝經(jīng)常能夠掩蓋了保守的法治。但是，我們不能據(jù)此否認(rèn)法治的功能，當(dāng)然，我們也不能因為民主的意識形態(tài)就一定要選出新人從而剝奪人治能夠起到的作用。我們既要看到北孫村這樣的現(xiàn)實是好的，也要看到人治很難持續(xù)可靠，法治仍然是很重要的；村民自治重要的在于法治程序，而不在于選舉的結(jié)果。在我們推廣法治的時候，既要避免法治無用論，也要避免法治的意識形態(tài)化。