導(dǎo)語：如何才能寫好一篇兔子過河，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

劉芳潔

今天，天高氣爽。兔媽媽讓小白兔和小灰兔去河對岸收西瓜。

它們兩個高高興興地出了家門，可是在路上遇到了一條小河，它們停了下來。它倆想啊，想?。∠肓税胩?，也沒有個好辦法。過了一會兒，來了一只小松鼠，小白兔和小灰兔急忙請小松鼠幫忙。說：“松鼠大哥，快幫我們想想辦法過河吧！”小松鼠想了想說：“有了，有了！”小白兔和小灰兔急忙問：“你到底想出什么辦法來了呀？”小松鼠說：“你們兩個各自找一根木棍，抓著木棍就可以過河了?！眱芍?a href="http://www.wugjj.com/haowen/40722.html" target="_blank">兔子高興地說：“太好了！謝謝你，松鼠大哥。”小松鼠說：“不客氣。”小白兔和小灰兔渡到河對岸，來到了西瓜地里，忙忙碌碌的，一會兒就把西瓜收完了。在回家的路上，又遇到了小河，小白兔想出了辦法。它說：“我們倆把這個大個的西瓜切成兩半，把里面的瓤吃掉，咱們坐在里面，不就可以過河了嗎？”小灰兔高興地說：“這個主意真好！”它們就這樣度過了難關(guān)。

我覺得小白兔和小灰兔真聰明！

篇2

一天早上，天氣晴朗，陽光明媚。樹林里傳來了清脆的鳥叫聲。

小白兔紅紅坐在小屋子里，望著窗外的景色，“叮當(dāng)！叮當(dāng)！”門鈴響了，小白兔打開門，原來是媽媽呀！小白兔叫起來：“媽媽！媽媽！”媽媽說：“紅紅，今天外婆生病了，你去看一下外婆，好嗎？”紅紅說：“好的?！眿寢屨f：“記得多采點紅蘿卜?！奔t紅說：“知道了，媽媽 ?！庇谑牵“淄米吡?，它高高興興地來到一座大山下，這座山很高，小兔子們叫它蘿卜山。

小白兔蹦蹦跳跳地來到山上，采了一籃子紅艷艷的紅蘿卜，它飛快地跑下山。來到外婆家門前的一條小溪前，“咦？怎么回事？小溪怎么變成了小河？”它搖了搖長長的耳朵想了想說：“不好了！不好了！咋天下的大雨把小溪變成了小河了！”小白兔急得嗚嗚直哭，小花貓的家住在不遠的一座小木屋里，它聽見了哭聲，連忙跑出屋子，問道：“誰在哭？”

它走近一看，原來是小白兔，它問道：“小白兔，你有什么事嗎？”小白兔說：“我外婆家在河對岸，可我過不了河，所以我……我……”小花貓說：“原來是這樣，我有辦法了?！庇谑?，它一口氣跑到自己家門前的一棵大樹下，它把所有的過河工具搬到小河前，它拿木盆當(dāng)船，竹竿當(dāng)船槳，木板當(dāng)固定救生圈，以防萬一，小花貓把小白兔的籃子先放在木盆里，再把小白兔抱上船，然后自己再跳進去,它把小白兔送過了河。小白兔感激地說：“謝謝小花貓哥哥！”小花貓說：“不用謝，以后有事還來找我?！?/p>

它倆各自說了聲：“再見！”于是，小白兔開開心心的朝外婆家走去。

篇3

一、2009年工作回顧

（一）認真開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動

按照縣委的部署，我局認真開展了學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。在學(xué)習(xí)實踐活動中，我局緊密聯(lián)系實際，精心組織、認真謀劃、有序推進，準確把握查找問題、分析原因、明確思路、解決問題“四個環(huán)節(jié)”，認真落實召開民主生活會、形成班子分析檢查報告和組織群眾評議三個步驟，著力解決實際問題，取得了預(yù)期成效。

(二)全力做好經(jīng)濟發(fā)展用地保障工作

一是規(guī)范了建設(shè)用地報批工作。按照“依法依規(guī)、從嚴從緊、有保有壓、集約節(jié)約”的原則，積極支持有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整的項目建設(shè)用地，保障了基礎(chǔ)設(shè)施和重點項目的用地需求，確保經(jīng)濟發(fā)展必需用地。全年共上報獨立選址用地1宗，面積5.3122公頃；置換用地1宗，面積26.2711公頃。

二是加強征地實施管理。在實施重點項目征地過程中，正確處理國家、建設(shè)單位、農(nóng)民集體和被征地農(nóng)戶的利益關(guān)系，更多地考慮農(nóng)民群眾的利益，嚴格實行“兩公告一登記”的征地程序，落實征地聽證制度，在縣政府的指導(dǎo)下初步建立了失地農(nóng)民社會保障體系，并及時足額兌現(xiàn)了農(nóng)民征地補償安置費，靈城鎮(zhèn)羅河村26.2711公頃農(nóng)用地置換征地補償款382.18萬元已按協(xié)議100%支付到位。

三是積極為建設(shè)項目提供優(yōu)質(zhì)用地服務(wù)。我們采取協(xié)調(diào)溝通、政策法規(guī)教育等辦法妥善解決征地中的突出問題，積極做好國家和省、市、縣級重大工程項目用地的前期各項準備工作，努力為建設(shè)項目用地提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，保障了各項工程的順利實施。

（三）切實加強土地管理工作

一是加強土地利用計劃管理。我局嚴格實施土地利用年度計劃，嚴格控制土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整，對于非重點項目，一般不得調(diào)整規(guī)劃；切實加強基本農(nóng)田監(jiān)督管理，除國家重點建設(shè)項目以外，任何項目不得占用基本農(nóng)田。進一步加強了建設(shè)項目用地預(yù)審工作，堅持實行集體會審制度，嚴格遵守《禁止供地目錄》和《限制供地目錄》，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃、國家產(chǎn)業(yè)政策和建設(shè)用地標(biāo)準，對建設(shè)項目中有關(guān)土地利用方面的內(nèi)容，依法進行建設(shè)項目用地預(yù)審，完成了省級重點工程明徐高速公路、宿淮鐵路以及縣重點工程靈璧縣職業(yè)技能培訓(xùn)中心、徐淮物流糧食產(chǎn)業(yè)園等項目的預(yù)審和調(diào)規(guī)工作，預(yù)審面積346.3791公頃。同時嚴格控制建設(shè)項目占用耕地，有效地防止了建設(shè)用地盲目擴張，從源頭上控制建設(shè)項目對土地的不合理利用。

二是加強土地供應(yīng)管理。按照《國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》要求，我們?nèi)媛鋵嵙送恋乩霉芾碚?，嚴格界定劃撥與有償用地界限，全面推行經(jīng)營性土地招拍掛制度；堅決落實房地產(chǎn)市場土地調(diào)控政策，確保經(jīng)濟適用房和廉租房用建設(shè)用地；建立健全了劃撥用地公示制度，加強了劃撥土地供應(yīng)管理；切實加強了批后監(jiān)管，嚴格禁止長期批而不征、征而不供和占而不用的現(xiàn)象存在，堅決把住土地供應(yīng)的閘門。全年共協(xié)議出讓國有土地103宗，總面積40.93畝，收取土地出讓金188.38萬元，掛牌出讓國有土地3宗，總面積109.85畝，成交價格3068萬元，土地出讓收入全部上繳國庫。

三是加強農(nóng)村土地管理。認真貫徹執(zhí)行國務(wù)院辦公廳《關(guān)于嚴格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》，除三類用地可以使用農(nóng)村集體土地外，其他項目堅決不得使用農(nóng)村集體土地。對符合土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，符合節(jié)約集約用地要求的建設(shè)項目，及時依法辦理審批手續(xù)。對農(nóng)村村民建設(shè)使用土地的，我們嚴格貫徹執(zhí)行國土資源部《關(guān)于加強農(nóng)村宅基地管理的意見》的規(guī)定，實行“三到場”的農(nóng)村宅基地審批管理辦法，及時辦理相關(guān)手續(xù)，切實推進農(nóng)村土地的節(jié)約、集約利用。

四是加強土地執(zhí)法監(jiān)察。按照省、市安排，深入開展了“全面清查土地違法行為專項行動”活動，在對去年開展土地執(zhí)法百日行動的情況進行“回頭望”的基礎(chǔ)上，繼續(xù)嚴厲打擊和嚴肅查處土地違法違規(guī)行為。認真執(zhí)行動態(tài)巡查制度，切實加強土地利用監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)并制止違法行為，將違法行為制止在

萌芽狀態(tài)。加強了與紀檢監(jiān)察、公安、檢察、法院等部門的溝通聯(lián)系，努力建立部門協(xié)作的國土資源執(zhí)法監(jiān)察長效機制。嚴肅查處土地違法違規(guī)案件，努力提高辦案質(zhì)量和效果，并對一些農(nóng)村村民未批先用、批少占多、占用耕地修建住房等問題進行了重點查處。全年共立案查處各類土地違法違規(guī)案件17起，涉案土地面積47.32畝，其中耕地26.79畝，罰款5.5萬元，并已全部結(jié)案。

（四）全面推進土地開發(fā)整理工作

經(jīng)過認真組織實施和嚴格監(jiān)督管理，大路、大廟兩個鄉(xiāng)1583.72公頃基本農(nóng)田整理項目已于今年6月30日竣工，新增耕地面積73.11公頃。澮溝鎮(zhèn)基本農(nóng)田整理項目已經(jīng)省國土資源廳批準實施，總面積1963.5公頃，實施后可新增耕地71.43公頃，目前正在進行項目招投標(biāo)，將于近期組織實施。另xx鄉(xiāng)基本農(nóng)田整理項目已向省國土資源廳申報立項，總規(guī)劃面積2568.23公頃，預(yù)計總投資3921.5萬元，計劃2年完工，預(yù)計新增耕地65.75公頃。

（五）扎實開展新農(nóng)村建設(shè)用地置換工作

根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)模、置換潛力和全縣的用地需求，縣政府今年安排了2105畝置換任務(wù)，并分解到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由于時間緊，任務(wù)重，自8月份以來，我局嚴格按照縣政府的統(tǒng)一部署，積極配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門，精心組織，依法推進，取得了初步成效。經(jīng)統(tǒng)計，全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共涉及拆遷片數(shù)45個，拆遷戶數(shù)1377戶，拆遷面積13.6萬平方米，房屋拆遷總費用3820萬元，土地復(fù)墾費用670萬元，通過土地復(fù)墾可新增耕地面積2753畝。到目前為止，全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已全面進入房屋拆遷補償安置階段，已下?lián)芊课莶疬w補償資金1171萬元；通過復(fù)墾，已新增耕地面積450畝。其中：楊疃鎮(zhèn)的房屋拆遷、土地復(fù)墾工作已全面結(jié)束，大廟、黃灣等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的房屋拆遷已結(jié)束，正在進行土地復(fù)墾工作，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)的房屋拆遷工作正在推進之中。

（六）全面加強礦產(chǎn)資源管理工作

一是進一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)管理，加快礦業(yè)權(quán)市場化建設(shè)，全年共新頒發(fā)采礦許可證2個、延續(xù)28個、注銷4個，變更37個，掛牌出讓采礦權(quán)1宗，價款收入400萬元。

二是加強了礦產(chǎn)資源補償費征管力度，全年共征收礦產(chǎn)資源補償費21萬元。

三是繼續(xù)深入開展礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓工作，并加強礦山巡查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法違規(guī)行為，嚴肅查處無證采礦、越界開采等違法案件6起，維護了良好的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。

四是加強礦山安全生產(chǎn)和地質(zhì)災(zāi)害防治工作。以安全生產(chǎn)宣傳月為契機，向廣大干部群眾宣傳礦山安全生產(chǎn)和地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急知識，書寫了宣傳標(biāo)語20余條，制作展板8塊，發(fā)放宣傳資料1萬余份。落實了汛期值班、災(zāi)情速報和險情巡查三項制度以及地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警和應(yīng)急反應(yīng)的各項制度，并加強日常監(jiān)管，實行一周一巡查，發(fā)現(xiàn)隱患，及時采取措施，同時函告有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及安監(jiān)、公安、供電等部門，并積極協(xié)助做好監(jiān)管工作，減少了礦山安全事故和地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。

（七）狠抓各項基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作

一是第二次土地調(diào)查工作進入沖刺階段。根據(jù)國務(wù)院和省、市的要求，我們積極籌措經(jīng)費，購置辦公設(shè)備，抽調(diào)精干力量，組織技術(shù)培訓(xùn)，在認真實施試點工作的基礎(chǔ)上，全面展開了第二次土地調(diào)查工作，通過全體調(diào)查人員的艱苦努力，目前已基本完成調(diào)查任務(wù),并將于12月20日前完成全縣的統(tǒng)一時點更新、變更調(diào)查和遙感監(jiān)測工作，從而為今后我縣土地資源的科學(xué)管理、合理利用提供翔實可靠的資料。

二是土地規(guī)劃修編工作完成過半。加快了靈璧縣土地利用總體規(guī)劃（2006—2020）修編工作進度，目前規(guī)劃大綱已編制完成，待上級驗收。下一步將著手進行縣級規(guī)劃文本及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的編制，力爭明年底完成全縣各級土地利用總體規(guī)劃的修編工作。

三是土地登記發(fā)證和土地估價業(yè)務(wù)工作有序開展。我局嚴格按照土地使用證的頒發(fā)程序、原則，以提高土地登記效率和準確率為目標(biāo)，嚴格審核每宗土地發(fā)證的每道環(huán)節(jié)，不斷改進服務(wù)質(zhì)量，提高工作效率。今年共頒發(fā)土地使用證2309本,其中集體土地使用證2126本，國有土地使用證183本，并做到了“權(quán)屬合法、界址清楚、面積準確、契稅手續(xù)齊全”。積極開展了土地估價業(yè)務(wù)和基準地價修訂工作，為國有土地出讓和土地使用權(quán)抵押等提供了依據(jù)。

（八）加強國土資源干部隊伍建設(shè)

一是開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所管理干部培訓(xùn)工作。根據(jù)部、省廳和市局的統(tǒng)一部署，我局認真開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所管理干部培訓(xùn)工作。培訓(xùn)從7月20日啟動，至10月底結(jié)束，對全縣20個基層國土資源所的122名干部進行了脫產(chǎn)封閉培訓(xùn)，并取得了預(yù)期的效果。我們注重培養(yǎng)思想作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)素質(zhì)過強的國土資源干部隊伍，將政治學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、集體學(xué)習(xí)與自學(xué)、輔導(dǎo)講課與討論交流有機地結(jié)合起來，將黨的十七大精神同國土資源具體工作結(jié)合起來，促使干部職工把加強學(xué)習(xí)、提高自身能力變成自覺行動，真正提高了基層干部職工的思想道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力。

二是加強內(nèi)部管理制度建設(shè)。健全了系統(tǒng)內(nèi)部各項管理制度，健全了工作、學(xué)習(xí)、生活和廉政建設(shè)各項制度，重點加強了財務(wù)管理、車輛管理，制定了《財務(wù)管理制度》、《公務(wù)招待管理制度》、《車輛管理制度》和《考勤制度》等四項制度，并嚴格實行招待費、車輛維修費審報制度，從錢、權(quán)、人、事各個方面加強監(jiān)管，完善了干部監(jiān)督約束機制，調(diào)動了工作人員的工作積極性，形成了工作合力。

三是加強了基層國土所規(guī)范化建設(shè)。認真落實省廳《關(guān)于加強基層國土資源所建設(shè)的意見》，采取積極措施，不斷改善基層國土資源所的基礎(chǔ)設(shè)施條件，同時建立健全規(guī)章制度，努力提高依法行政水平和服務(wù)效能。通過積極努力，今年我縣20個基層國土資源所規(guī)范化建設(shè)全部通過了省廳組織的驗收，爭取到獎勵資金575萬元，促進了基層國土資源管理工作的發(fā)展。

三是加強行業(yè)作風(fēng)建設(shè)。我們將行業(yè)作風(fēng)建設(shè)作為加強干部隊伍建設(shè)的重點來抓，從領(lǐng)導(dǎo)干部自身建設(shè)入手，要求領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則，帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，增強服務(wù)意識，爭取工作主動。全面落實行政為民“十項措施”和工作人員“五條禁令”，堅決杜絕工作中推諉扯皮、吃拿卡要和不負責(zé)任等問題的產(chǎn)生。教育和引導(dǎo)干部職工樹立大局意識和服務(wù)意識，嚴格依法行政，特別是在土地和礦產(chǎn)出讓、審批、登記及項目招標(biāo)工作中堅持原則，照章辦事，防止現(xiàn)象發(fā)生，堅決糾正在征收征用土地和資源管理中損害群眾利益的不正之風(fēng)，有效地防止了利用職權(quán)參與土地、礦產(chǎn)非法交易，從中牟利等行為的產(chǎn)生樹立了國土資源部門依法行政、熱情服務(wù)、廉潔高效、求真務(wù)實、開拓進取的新形象。

四是認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。按照“誰主管誰負責(zé)”的原則，全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，增強廉政勤政意識和拒腐防變能力。把反腐倡廉與日常監(jiān)督管理結(jié)合起來，初步構(gòu)建了教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，切實加強對行政審批事項的全程監(jiān)管和管人管錢管項目等重點崗位的監(jiān)督管理，促使黨員干部正確對待、慎重使用黨和人民賦予的權(quán)力，做到勤政廉潔，推動了國土資源系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的全面深入開展。

二、存在的問題

在縣委、縣政府合市國土資源局的正確領(lǐng)導(dǎo)與支持下，我們在保護資源、保障發(fā)展、維護權(quán)益、服務(wù)社會等方面做了應(yīng)該做的工作，為開創(chuàng)我縣國土資源工作新局面做出了新的貢獻。然而在工作中還存在著一些問題，主要表現(xiàn)在：一是耕地保護責(zé)任落得不夠扎實，還局限于落實責(zé)任的形式，真正的責(zé)任還在于國土資源部門，縣鄉(xiāng)村各級組織仍不能切實負起保護責(zé)任。二是業(yè)務(wù)基礎(chǔ)仍然比較差，主要是信息化管理和城鄉(xiāng)地籍規(guī)范化管理方面還存在著很大的差距。三是執(zhí)法監(jiān)察工作比較薄弱，違法案件查處難，執(zhí)行更難，特別是農(nóng)村村民違法建房的勢頭難以遏制。四是礦產(chǎn)資源整合工作力度還不夠。五是由于辦公地方緊張，無法實行集中統(tǒng)一辦公、無法推行窗口辦文制度。六是干部隊伍的整體素質(zhì)還有待于進一步提高。針對以上問題，我們將在今后的工作中進一步加以提高和完善，不斷開拓進取、求實創(chuàng)新，扎實地搞好國土資源各項工作。

三、2010年工作計劃

明年，我局將緊緊圍繞全縣中心工作和國土資源重點工作，著重抓好以下幾方面的工作：

一是繼續(xù)落實最嚴格的耕地保護制度，切實夯實耕地保護責(zé)任，落實耕地保護的各項措施，加強對責(zé)任落實情況的監(jiān)督檢查，確保耕地保有量指標(biāo)和基本農(nóng)田保護面積指標(biāo)不突破市下達的任務(wù)。

二是圍繞全縣經(jīng)濟工作重點，積極為重大建設(shè)項目提供用地保障，確保經(jīng)濟發(fā)展必需用地。落實土地調(diào)控管理政策，嚴把土地供應(yīng)閘門，控制建設(shè)用地增量，規(guī)范土地征收征用管理，加強農(nóng)村宅基地管理，加大土地收儲工作力度，嚴格規(guī)范管理，確保建設(shè)用地規(guī)范、有序。

三是鞏固整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作成果，繼續(xù)嚴厲打擊非法開采行為，堅決糾正濫采亂挖礦產(chǎn)資源的行為，建立礦產(chǎn)資源開采利用規(guī)范管理的長效機制，維護良好的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用秩序。

四是加大土地開發(fā)整理工作力度，嚴格管理，規(guī)范實施，加快進度，實施澮溝鎮(zhèn)、xx鄉(xiāng)基本農(nóng)田整理項目。認真規(guī)劃設(shè)計，加大工作力度，組織好2010年省、市、縣級項目的踏勘選址和評審論證工作。并加強監(jiān)督管理，嚴格質(zhì)量標(biāo)準，確保項目的經(jīng)濟社會效益。

五是進一步加大土地置換工作推進力度。積極開展村莊普查，全面查清每個村莊的面積、人口、戶數(shù)、建筑物和附屬物等情況，登記造冊，并據(jù)此制定全縣建設(shè)用地置換總體規(guī)劃和年度具體規(guī)劃，認真組織實施。

六是加強國土資源基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)，全面完成第二次全國土地調(diào)查、第二輪土地利用總體規(guī)劃修編和基本農(nóng)田調(diào)整劃定工作；按照全省的統(tǒng)一部署，全面啟動農(nóng)村集體土地確權(quán)和發(fā)證工作；推進信息化建設(shè)，充分利用土地利用數(shù)據(jù)庫和現(xiàn)代化設(shè)備，努力提高國土資源管理的信息化水平。

篇4

截至2003年底，累計設(shè)立的上述企業(yè)達到786家，協(xié)議投資額12.5億美元，其中中方投資額9.5億美元。如果包括金融類和沒有在商務(wù)部備案但實際上已經(jīng)在美設(shè)立的企業(yè)，數(shù)字會更大些。

中國投資的企業(yè)的最大集中地是大紐約地區(qū)（包括新澤西）。其次是洛杉礬、舊金山灣區(qū)。再次是芝加哥、休斯頓、西雅圖等。但隨著一些制造廠的建立，成本相對較低的南卡、波特蘭等地也出現(xiàn)中資企業(yè)。隨著跨國并購和戰(zhàn)略聯(lián)盟等更高投資形式的產(chǎn)生，遠離大城市的地方如紐約上州也出現(xiàn)了中資股份。

現(xiàn)有中資機構(gòu)的主要分類

1．綠地投資型：即直接投資建立分公司或子公司。目前占絕大多數(shù)。

又可以分為：

(1)貿(mào)易類：外貿(mào)、工貿(mào)公司的分支或生產(chǎn)企業(yè)的銷售分部。如中糧、中化、五礦、通用、中紡、北方、中設(shè)等總公司的分公司；許多省市外貿(mào)、工貿(mào)公司的分支公司等。

生產(chǎn)企業(yè)如寶鋼、長虹、康佳、遠大、陽光、紅豆等的銷售公司。它們又是綠地投資型的主要部分。

（2）生產(chǎn)類：如海爾、江蘇大洋、江蘇技術(shù)、凌波。

（3）資源開發(fā)類：如西林、中化化肥、中信特拉華廢鋼廠。

（4）金融類：如中國銀行、交通銀行、中信實業(yè)（以上為分行），工商、建設(shè)、農(nóng)業(yè)（以上為代表處）。

（5）服務(wù)貿(mào)易類：如運輸（中遠、中海運、中外運，國航、東航、南航）、咨詢、專業(yè)服務(wù)（專利商標(biāo)）、建筑（中建、上海建工）、旅游、展覽等。

（6）綜合類：大多是許多省市的窗口公司，如上海國際（貿(mào)易、制造、資本運作結(jié)合）；也有外貿(mào)總公司同時從事貿(mào)易、生產(chǎn)（如中化)、融資（商業(yè)票據(jù)）和旅游（如五礦）。

2.跨國并購型：這方面近年來迅速發(fā)展。

又可分為：

（1）生產(chǎn)類：如安玻收購美國財富500強康寧公司彩管分部，上海海欣收購格利奴紡織分部，上海制皂收購莫泰克（高能電池）。

（2）資源開發(fā)類：如中信收購特拉華廢鋼廠。

（3）逆向代工類：如萬向收購 UAI（汽車零部件）。

3.研發(fā)型：如華為（硅谷、達拉斯，同英特爾、摩托羅拉、微軟等成立聯(lián)合實驗室）、中興（新澤西）、海爾等。

4.戰(zhàn)略聯(lián)盟型：如青島啤酒（同安海斯一布希）、同仁堂。

成功與不足

我國在關(guān)國的企業(yè)多數(shù)取得不少成績，大致歸納為：

1．實現(xiàn)了生產(chǎn)和銷售的跨國擴張：例如海爾、康佳、中化、中遠、萬向、五礦、寶鋼等。

這里值得一提的是海爾，以銷售為龍頭，開發(fā)市場適銷的新產(chǎn)品小冰箱、酒柜等，然后根據(jù)利潤最大化原則，選擇從國內(nèi)供貨或就地生產(chǎn)（大冰箱，在南卡），并帶動研發(fā)中心建設(shè)。

由于在美國、歐洲和世界各地的正確方略，海爾實力迅速壯大，已成為世界第六大家電制造商，并成為中國唯一進入世界百名最知名品牌的產(chǎn)品。

2．?dāng)U大了國內(nèi)需要資源的穩(wěn)定供應(yīng)：如木材、廢鋼、化肥。

3．超越了生產(chǎn)和銷售的常規(guī)發(fā)展過程，通過資本經(jīng)營，直接向跨國企業(yè)成長：如海欣安玻、上海制皂、青島啤酒等。

4.跟蹤美國先進技術(shù)，更快提升自己，迅速躋身世界先進科技企業(yè)行列：例如華為。

5.不少企業(yè)實行屬地化經(jīng)營，不僅逐步融入美國主流商業(yè)社會，而且推動了母公司現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)和競爭力的提高。

盡管如此，我國企業(yè)在美國的投資和發(fā)展仍然存在明顯的不足。主要表現(xiàn)在：

1．規(guī)模小。包括總體規(guī)模和個體規(guī)模?。何覈麄€在美投資總存量不過10億美元．或稍多，不足2003年底外國在美直接投資總存量24，306．82億美元的千分之一；而日本差不多6000億美元。我國對美投資額在整個海外投資中的比重為十分之一弱，同美國市場的重要性和在我貿(mào)易中的比重也不相稱。我國在美企業(yè)除少數(shù)外，一般營業(yè)額不超過1000萬美元，人數(shù)不超過20人。因此很難做大。

2．生產(chǎn)企業(yè)少。

3．屬地化經(jīng)營程度低，不少還沒有融入行業(yè)主流。

4．資本運營水平低。

5．相當(dāng)多的企業(yè)信息渠道少資金缺乏。產(chǎn)品開發(fā)能力和市場適應(yīng)能力都有待提高。

關(guān)于進一步走進美國的幾種選擇：

美國市場開放，除法律明文規(guī)定屬于國家安全原因禁止或限制的領(lǐng)域外，都向外資開放，且鼓勵投資。為了把對美投資做大做強，企業(yè)可以根據(jù)自己的實際情況和最佳利益，在傳統(tǒng)的分銷、辦事基礎(chǔ)上，選擇以下不同方式：

1．制造業(yè)向美國投資：中國雖然正在承受發(fā)達國家一般制造業(yè)的轉(zhuǎn)移，但高端產(chǎn)品和核心技術(shù)仍然留在母國。在現(xiàn)階段，我國產(chǎn)品要成為世界品牌，一定要到發(fā)達國家包括美國去生產(chǎn)。

2．跨國并購：購人或參股，連鍋端；或被購，被參股，借船出海。這種方式在美國企業(yè)投資中占的比重最大，也是日益通行的現(xiàn)資形式。比起自己開設(shè)公司，可以越過很多階段。

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關(guān)鍵詞：新體制;國土資源;管理;存在問題;對策研究

中圖分類號： F301.2 文獻標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2015.22.093

國土資源對于我國發(fā)展有著重要的作用，是我國建設(shè)和諧社會的基本任務(wù)。從近幾年我國國力的發(fā)展?fàn)顩r來看，國土資源管理機制確實在一定程度上促進了我國綜合能力的發(fā)展，特別是我國經(jīng)濟的發(fā)展，使得我國經(jīng)濟位居世界前列。但是，我們也應(yīng)該清楚看到，目前的國土資源管理還是存在著一定的問題，例如管理機制不健全、技術(shù)落后等，而這些問題阻礙著我國綜合國力的發(fā)展。

1 我國國土資源管理中存在的主要問題

國土資源是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)，對我國綜合國力的提高起著重要的作用，因此，建立一個良好的國土資源管理機制是至關(guān)重要的，通過實踐發(fā)現(xiàn)，我國國土資源在管理上還存在一定的問題。

1.1 國土資源管理機制不健全

在當(dāng)今的國土資源管理上，存在的最為主要同時也是最為嚴重的問題就是管理機制不健全的問題。首先是部分地方政府監(jiān)管部門管理缺位。我國的國土資源管理部門均實行了體制改革，致使一些地方政府部門認為，國土資源部門已經(jīng)不歸地方黨委和政府的管理，因此逐漸就減小了當(dāng)?shù)卣畬临Y源部門的支持力度，對國土資源部門反映的問題也少聞少問，導(dǎo)致地方政府黨委對國土資源管理監(jiān)管缺位的局面;其次是國土資源管理部門自身管理的缺位。從目前縣級國土資源管理部門的班子成員歸上級國土資源管理部門管理，縣級國土部門的人事、供給等還歸地方政府管理，從而導(dǎo)致了國土資源管理部門雖然實行了體制改革，但是在很大程度上還受到地方政府的約束。致使國土資源管理不完善。

1.2 涉及國土資源管理的相關(guān)技術(shù)落后

由于我國科技發(fā)展相對落后，也導(dǎo)致了我國國土資源管理上存在了一定的問題，主要表現(xiàn)為我國國土資源檢測技術(shù)的落后。國土資源檢測技術(shù)的落后就導(dǎo)致我國國土資源在利用的過程中無法得到我國國土土質(zhì)中各種元素的具體含量指標(biāo)，也就無法使得我國國土資源得到充足的保護，造成了資源的不可持續(xù)，因此，也造成了我國國土資源管理上的漏洞。

2 針對國土資源管理問題的對策

國土資源是人類生存和社會可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是國計民生的根本依托。因此，國土資源管理工作的好壞直接關(guān)系到社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到社會穩(wěn)定大局。

2.1建立完善的國土資源管理機制

促進我國綜合國力的提高，建立健全國土資源管理機制，是我國發(fā)展的關(guān)鍵。建立健全的國土資源管理機制主要通過兩個方面：一是明確管理機制，定期對相關(guān)人員進行思想教育，讓相關(guān)人員充分認識到國土資源管理的重要性，并且進行明確的分工、任務(wù)安排，落實工作;二是要完善懲罰機制，對于在國土資源管理上出現(xiàn)的問題，要認真對待，建立相應(yīng)的懲罰制度，絕對杜絕包庇、袒護行為的發(fā)生，只有在嚴格的規(guī)定面前才可以使得我國國土資源管理更加完善。同時，還需要公開的管理機制，對于管理階層要采取一定措施進行整頓和提高。對有條件的國土資源所率先實行電子政務(wù)，實現(xiàn)網(wǎng)上信息共享，以便使得管理信息的公開，從而促進懲罰機制的實行。

2.2 提高相應(yīng)的技術(shù)管理

對于國土資源的管理，要逐漸提高相應(yīng)的技術(shù)，其中主要是土質(zhì)檢測技術(shù)，土質(zhì)檢測技術(shù)對于國土資源管理是非常重要的，土質(zhì)檢測可以及時幫助檢測我國國土土質(zhì)，及時發(fā)現(xiàn)我國國土土質(zhì)中所缺乏的元素和物質(zhì)，及時采取措施進行土壤的保護，以便資源可以得到可持續(xù)利用，從而使我國國土資源可以長期為國家發(fā)展作貢獻。同時，還要積極培養(yǎng)及引進技術(shù)人才，為我國國土資源工作的開展作貢獻。

3 結(jié)語

開展國土資源管理，建立健全國土資源管理機制，對專職人員進行管理、對任務(wù)進行具體分工，提供技術(shù)支持，引進科技人才，提高土地利用率，促進國土資源的可持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮我國國土資源的效益，從而促進我國國民經(jīng)濟的發(fā)展，為我國綜合國力的提升作貢獻。

參考文獻

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[2] 付英.關(guān)于國土資源管理中幾個關(guān)鍵問題的思考[J].中國國土資源經(jīng)濟，2007，（07）.

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前言

對于一個國家來說，最重要的就是國土資源，近年來，隨著世界工業(yè)化進程不斷加快，國土資源綠色面積漸漸減少。為此，人們引進了國土資源綠化會計核算法，突出了綠色國土資源的重要意義，呼吁各個國家人民在日常生活中對國土資源綠化提高重視。

一、國土資源綠化會計核算的目的

（一）滿足實際需求

所謂滿足實際需求，就是滿足“使用者”的需求。國土資源的主要“使用者”大概有三類，第一類是國家。國家作為國土綠化資源的掌控者，必須對整體國土資源綠化情況掌握清晰，同時還要通過國土資源綠化會計核算來了解國家綠化土地中生產(chǎn)能力情況、分布情況和產(chǎn)權(quán)歸屬情況，為制定可持?m發(fā)展戰(zhàn)略做參考。第二類使用者是企業(yè)管理當(dāng)局，通過國土資源綠化會計核算可以了解國家綠化土地的真實價值。第三類就是土地的使用者，通過國土資源綠化會計核算，讓人類對國土資源綠化有了更加深刻的印象，并運用這種精神，提高生產(chǎn)力[1]。

（二）改善生態(tài)環(huán)境，提高經(jīng)濟效益

在國土資源綠化環(huán)境中，除了人類居住場所，林牧業(yè)面積覆蓋率也很大。而在國家經(jīng)濟發(fā)展中，林牧業(yè)對經(jīng)濟影響尤為重要。但是在實際經(jīng)濟發(fā)展中，各個國家工業(yè)化覆蓋率過于廣泛，致使國土資源綠化面積迅速減少，勢必會影響地球當(dāng)中的生命健康和生態(tài)系統(tǒng)的平衡，導(dǎo)致地球生命最終會走向滅亡的邊緣。所以說國土資源綠化會計核算可以讓人們領(lǐng)悟到國土資源綠化的巨大意義，也是保護環(huán)境的重要手段。

二、國土資源綠化會計核算探討

我們之所以要對會計核算進行探究，這就意味著社會還沒有對此種方法進行全面認識，只能根據(jù)自己所領(lǐng)悟的邏輯和趨勢進行常規(guī)性質(zhì)判斷和推理。就目前會計核算發(fā)展總結(jié)來看，通常都是對四個基本探究量進行研究。這四個探究量分別是：會計主體，會計分期，持續(xù)經(jīng)營和貨幣計量。因此結(jié)合我國國土資源特點，本文設(shè)置了三個探究量：

（一）會計主體

會計主體一般都是指國家整體的國土面積，以宏觀角度來講，國土綠化資源是全人類共有的財產(chǎn)，但是在歷史發(fā)展中，各個國家開始出現(xiàn)了分界線，因此使得國土資源綠化會計核算也要根據(jù)會計主體進行劃分，這二者的相互聯(lián)系，使得會計主體被賦予了獨立經(jīng)濟組織的含義[2]。

（二）可持續(xù)發(fā)展

站在現(xiàn)實角度來說，國土資源綠化是一個漫長的施工過程，可能需要幾代人堅持不懈的努力，才能享受綠化帶來的效果。面對這種情況，人們在國土資源綠化會計核算基礎(chǔ)上提出了可持續(xù)發(fā)展的猜想，在國土資源綠化會計核算在會計主體中，不會發(fā)生污染而且國土綠化資源也不會縮小的前提下，進行會計作業(yè)，從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。這種可持續(xù)發(fā)展假設(shè)強調(diào)的重點是不僅要保持當(dāng)代人的可持續(xù)發(fā)展，還要保證后代人能夠進行可持續(xù)發(fā)展，所以也要注意資源的使用程度。

（三）多重計量

當(dāng)代社會的發(fā)展，一般都是通過貨幣計量形成財務(wù)指標(biāo)，從而分析發(fā)展情況。對于多重計量來說，它不僅表現(xiàn)在貨幣計量形式上，還會使用多重計量基礎(chǔ)，來完成會計中的成本計量。

三、國土資源綠化會計核算的核算內(nèi)容

（一）國土資源綠化資產(chǎn)

任何形式存在的生態(tài)系統(tǒng)，都具有一個共同點，那就是都被會計系統(tǒng)所控制或者使用著。在現(xiàn)實經(jīng)濟中，如果出現(xiàn)經(jīng)濟被經(jīng)濟主體所使用，則經(jīng)濟中所產(chǎn)生的所有產(chǎn)品就被稱作國土資源綠化資產(chǎn)。但有時國土資源綠化生產(chǎn)會出現(xiàn)所有權(quán)和使用權(quán)相分離的情況，這對國土資源綠化資產(chǎn)的會計核算變得復(fù)雜。在核算時，建立“建立國土資源綠化資本”賬戶，此賬戶可以反映出國土資源綠化資產(chǎn)中所有權(quán)或者使用權(quán)，而想要核算國土資源綠化資產(chǎn)可以設(shè)置“森林資產(chǎn)”或者其它綠化資產(chǎn)，來反映國家土地上整體綠化面積，從而顯示出國土資源綠化資產(chǎn)。

（二）國土資源綠化成本

自古以來，人類的生活一直在占用國土綠化資源，只是現(xiàn)如今人類發(fā)展速度過快，占有量達到了有史以來最大化，但是想要保證人類可持續(xù)發(fā)展，就必須恢復(fù)這些資源。對于國土資源綠化成本可通過設(shè)置“國土資源綠化耗減成本”來核算生產(chǎn)過程中對國土綠化資源的消耗量，設(shè)置“國土資源綠化支出成本”來核算保護國土資源綠化所需要的費用，設(shè)置“生態(tài)資源降低成本”來核算國土綠化資源所剩的效益。

（三）國土資源綠化效益

國土資源綠化效益指的就是在固定時間內(nèi)，綠化資源帶給人們的經(jīng)濟效益，只其中包括直接效益和間接效益，往往綠化資源的增加就是經(jīng)濟效益提升的表現(xiàn)。在會計核算上可以設(shè)置“國土資源綠化的直接或者間接效益”賬戶，而銷售收入體現(xiàn)出的就是直接效益。因此要通過貨幣計量與“國土資源綠化間接效益”所得結(jié)果進行綜合比對，不能用單一結(jié)果進行反應(yīng)[3]。

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關(guān)鍵詞：土地整治；現(xiàn)狀；對策

1 土地整治的重要性

土地整治指對低效利用、不合理利用、未利用以及生產(chǎn)建設(shè)活動和自然災(zāi)害損毀的土地進行整治，提高土地利用效率的活動。土地整治是盤活存量土地、強化節(jié)約集約用地、適時補充耕地和提升土地產(chǎn)能的重要手段。在我國將土地整治與農(nóng)村發(fā)展，特別是與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，是保障發(fā)展、保護耕地、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地配置的重大戰(zhàn)略。土地整治的作用包括以下幾點：

1、促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)

隨著我國綜合國力的不斷增強，當(dāng)前我國經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)進入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村方針，改變農(nóng)村的落后面貌的新階段。實現(xiàn)這一目標(biāo)的重點是加強農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)；加大農(nóng)業(yè)投入力度，努力增加農(nóng)民收入。我國農(nóng)地整理主要是田、水、路、林、村的綜合整治，土地開發(fā)整治與新農(nóng)村的建設(shè)密切相關(guān)。多年的實踐已經(jīng)證明，通過農(nóng)田特別是基本農(nóng)田整治，加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)田生產(chǎn)能力，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本；可以有效改善傳統(tǒng)的農(nóng)用地利用格局，擴大經(jīng)營規(guī)模，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收；通過改造舊村，歸并農(nóng)村居民點，可以有效改變農(nóng)村面貌，提高農(nóng)民居住水平和生活質(zhì)量。

2、保護耕地資源，確保國家糧食安全

耕地是糧食生產(chǎn)的第一資源，解決我國糧食問題必須立足于國內(nèi)基本自給。隨著人口增長和生活水平的提高，我國糧食需求將繼續(xù)增加，保護耕地、確保國家糧食安全的壓力將日益加重。要切實做到有效控制耕地減少過多的狀況，確保糧食安全，必須穩(wěn)定一定數(shù)量和質(zhì)量的耕地特別是基本農(nóng)田。這事土地開發(fā)整治工作首要的目標(biāo)和任務(wù)?；巨r(nóng)田的土地整治將是加強基本農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高基本農(nóng)田質(zhì)量、改善基本農(nóng)田生產(chǎn)條件的主要手段。

2 我國土地綜合整治的現(xiàn)狀

1、規(guī)劃不科學(xué)。在規(guī)劃編制階段，因時間比較緊，不少鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）沒有深入調(diào)查分析、論證其可行性，規(guī)劃的很多拆舊地塊很難實施，以至于需要頻繁調(diào)整。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在選擇拆舊地塊時，與相關(guān)部門溝通不夠，規(guī)劃拆舊的地塊剛整理好，就被企業(yè)或新建道路等占用。

2、農(nóng)村環(huán)境保護與整治的政策法規(guī)不完善。目前我國環(huán)境法規(guī)主要是針對城市、工業(yè)點源污染的，針對農(nóng)村環(huán)境保護和整治的法律法規(guī)基本處于空白。沒有建立起農(nóng)村生態(tài)補償政策，具有破壞農(nóng)村環(huán)境行為的單位、企業(yè)、個人沒有承擔(dān)環(huán)境補償資金。缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)環(huán)?？萍佳邪l(fā)推廣的財政補助、稅收優(yōu)惠等扶持政策，嚴重制約了農(nóng)業(yè)科技項目的研發(fā)推廣。對從事農(nóng)村廢棄物處理利用的產(chǎn)業(yè)缺乏有效扶持，環(huán)保企業(yè)在土地、貸款、融資等方面優(yōu)惠政策不多，很多垃圾處理企業(yè)處于虧損或微利狀態(tài)。

3、資金整合難度大。整治資金來源主要靠財政資金，社會資金投入數(shù)量不大。各部門支農(nóng)惠農(nóng)的項目和資金都由各部門管理使用，實際工作中存在著“各唱各的調(diào)、各吹各的號”的問題，造成整體項目實施中的不同環(huán)節(jié)各行其是、相互掣肘，導(dǎo)致資金不能得到有效整合，效益不能充分發(fā)揮。

3 土地資源整合治理的措施

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，嚴肅問責(zé)。各司局、各單位要把安全穩(wěn)定工作作為一項重大的政治任務(wù)，切實承擔(dān)起第一責(zé)任，主要負責(zé)同志負總責(zé)，親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、深入抓。要夯實工作基礎(chǔ)，針對本單位基礎(chǔ)建設(shè)中存在的薄弱環(huán)節(jié)，影響穩(wěn)定的突出問題，加快建立與當(dāng)前維護穩(wěn)定形勢相適應(yīng)的體制機制。要嚴格責(zé)任追究，把維護內(nèi)部穩(wěn)定安全的責(zé)任細化落實到領(lǐng)導(dǎo)，落實到部門、崗位，落實到人頭，以每一個環(huán)節(jié)、每一個崗位、每一個細節(jié)的安全，確保整體的安全。

2、科學(xué)規(guī)劃，注重可行。土地整理是一項綜合性系統(tǒng)工程。我們在學(xué)習(xí)借鑒先進地區(qū)成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合紅安實際，因地制宜，科學(xué)編制土地整理區(qū)域規(guī)劃。對荒地開發(fā)整理，以小流域為單元，全面衡量田、水、路、林，確保合理布局；對低丘崗地改造項目整理，以實現(xiàn)“三個集中”為重點，即農(nóng)民住宅向中心村和小集鎮(zhèn)集中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村辦企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中、農(nóng)田向規(guī)模經(jīng)營集中，重新界定村莊、居民點和鄉(xiāng)村界限權(quán)屬，科學(xué)修訂鎮(zhèn)村規(guī)劃；對高產(chǎn)農(nóng)田土地整理，通過移土回填、剝離回填等方式，改善耕作層，使“瘦田”變“肥田”，“低產(chǎn)田”變“高產(chǎn)田”；集中整理“荒、廢、閑”項目，重點是挖掘土地的整治潛力。

3、創(chuàng)新模式，陽光操作。為保障招投標(biāo)活動順利推進，縣政府成立了工程項目招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并從紀委、招投標(biāo)辦、國土等部門抽調(diào)專人，組成招標(biāo)專班。為減少項目招標(biāo)中的情感因素和人為因素，我們嚴格執(zhí)行招投標(biāo)公告制度，由省國土資源廳搖號產(chǎn)生的具有招投標(biāo)資質(zhì)的機構(gòu)全程，實行明標(biāo)明投，并且請紀委、監(jiān)察局、財政局采購辦以及局紀檢組全程監(jiān)督，開標(biāo)后確立的中標(biāo)單位在網(wǎng)上公告，確保每個項目招投標(biāo)陽光操作。

4、落實資金，加強監(jiān)管。對項目資金的使用，我們嚴格做到“四個堅持”，即堅持?？顚Ｓ?，單獨核算，建立專帳；堅持按照規(guī)定范圍開支，絕不突破相應(yīng)概定總額；堅持法人“一支筆”審批，嚴把資金管理關(guān)；堅持科目資金決算，嚴格資金審計。對項目建設(shè)資金，嚴格做到“五個到位”，即工程預(yù)算到位、施工合同到位、簽字核實到位、正規(guī)發(fā)票到位、驗收報賬到位。在項目實施過程中，我們還請審計部門到現(xiàn)場“查、對、核、審”，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋整改。同時，我們還經(jīng)常組織開展土地整治集體廉政談話，打好預(yù)防針，念好緊箍咒，有力地保護了項目建設(shè)資金的安全，全縣沒有出現(xiàn)因資金問題停工事件及違紀違規(guī)的案件。

5、強化管理，保障質(zhì)量。對每個建設(shè)項目，我們采取“一到、二查、三督”的方式，加強質(zhì)量監(jiān)管?！耙坏健奔幢O(jiān)理人員、技術(shù)人員、協(xié)管人員在每一個單元單項工程實施的全過程，必須有專人到現(xiàn)場監(jiān)督；“二查”即查施工前圖、地是否符合設(shè)計要求，查進場原材料是否符合國家行業(yè)標(biāo)準；“三督”即管理人員、聘請人員、當(dāng)?shù)厝罕娊徊姹O(jiān)督，對不符合規(guī)劃的施工堅決停工，對各標(biāo)段建設(shè)工程嚴格實行末位淘汰，對工程建設(shè)質(zhì)量實行終身負責(zé)制，確保每一個項目都建成為人民群眾滿意的工程。

4 結(jié)束語

綜上所述，土地資源整合治理，既是推進產(chǎn)業(yè)化、市場化與現(xiàn)代化的重要舉措，又是促進災(zāi)后重建與擴大農(nóng)業(yè)投資，激發(fā)內(nèi)需的重要抓手。為此必須深度整合土地資源，充分發(fā)揮閑置土地的作用，為保增長、保民生、保就業(yè)、保穩(wěn)定創(chuàng)造更多的有利條件。

參考文獻

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【關(guān)鍵詞】國土資源；生態(tài)經(jīng)濟；國土資源開發(fā)；管理

中圖分類號：TU98 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-0278（2013）08-084-01

一、引言

在人口、資源、環(huán)境和發(fā)展的關(guān)系中，土地資源居于其它資源無法替代的核心地位。這種特殊作用主要通過土地資源的三大功能表現(xiàn)出來；生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)功能、空間場所功能和景觀功能。人們對土地的開發(fā)和利用就是對這些功能的開發(fā)和利用。人類利用土地滿足自身需要，一方面是指利用土地創(chuàng)造財富，以滿足人類生產(chǎn)和生活的需要；另一方面是指改善環(huán)境，以滿足人類生存的需要。

所以國土可持續(xù)利用包含了國土開發(fā)、利用、整治和保護的深刻內(nèi)涵。開發(fā)是國家首先通過一定的技術(shù)措施將一定的國土資源投入使用，并將其改變成可使用狀態(tài)；利用是指國土開發(fā)后，利用國土的特性來滿足某種生產(chǎn)和生活的需要；整治是指國土利用過程中，為了更好地滿足國家對國土某一方面的要求，克服原來國土特性中的某些缺陷，對國土進行改良，如配方施肥、平整土地和水利設(shè)施配套等；保護是指為了長期持續(xù)地利用國土，防止國土質(zhì)量劣化而喪失某些特性，所采取的某種綜合措施，

以保持土地的綜合生產(chǎn)能力。因此，國土的開發(fā)、利用、整治和保護是土地可持續(xù)利用過程中彼此聯(lián)系、相互依賴的四個方面，不可偏廢。否則將破壞國土資源，打破生態(tài)平衡。因此，為了保護有限的國土資源，維護生態(tài)平衡，國土持續(xù)開發(fā)與利用成為了我國自然資源研究的重要領(lǐng)域。

二、我國國土資源的現(xiàn)狀

國土資源是指一個國家或地區(qū)由自然資源和社會經(jīng)濟資源組成的物質(zhì)實體。其特性為：

（一）數(shù)量上的無限性和有限性

有些資源屬于可持續(xù)不斷地開發(fā)利用的可再生資源，如太陽輻射能、風(fēng)、水力、潮汐能及地?zé)岬?；有些屬于?shù)量有限的不可再生資源，如幾乎全部礦物資源；有些資源現(xiàn)有數(shù)量雖有限，但可在短期內(nèi)繁殖、再生和發(fā)展，稱可更新資源，如動植物、地下水、勞動力等；

（二）分布上的不平衡性

因受多種因素影響，資源的地理分布往往是不平衡的，在數(shù)量和質(zhì)量上有明顯的地域差異；

（三）開發(fā)利用上的可變性

有些資源在不同的地區(qū)、不同歷史時期和生產(chǎn)力發(fā)展水平下，其開發(fā)利用程度差異較大。中國國土資源絕對數(shù)量大，種類齊全，其中有不少在世界上居優(yōu)勢地位。但因人口眾多，人均占有量大大低于世界平均水平。

三、加強國土資源管理的辦法

針對目前我國國土資源開發(fā)的現(xiàn)狀，研究提出按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，結(jié)合我國國土資源管理職能和管理實踐，要加強我國國土資源合理開發(fā)，必須采取相應(yīng)的管理措施，具體如下：

（一）保住耕地

確保一點數(shù)量的耕地，是中央的既定方針。我們首先要科學(xué)界定耕地概念，以糧食生產(chǎn)恢復(fù)能力為標(biāo)準，將耕地細分為在耕地和宜耕地，因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少的農(nóng)地，必要時可以恢復(fù)為耕地。其次是嚴控耕地流失途徑。建設(shè)占用、災(zāi)毀耕地、生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，應(yīng)通盤考慮，預(yù)防將耕地報為災(zāi)毀，然后再搞建設(shè)的現(xiàn)象。再次是繼續(xù)強化耕地保護問責(zé)制。細化各級政府耕地保護責(zé)任制，加大行政責(zé)任，約束其它規(guī)劃。最后，要努力形成節(jié)約用地倒逼機制。制定集約節(jié)約用地標(biāo)準，將城鄉(xiāng)建設(shè)用地納入整體規(guī)劃，統(tǒng)一管理。

（二）推進節(jié)能減排工作

在資源管理方面，推進節(jié)能減排，任務(wù)繁重，形勢緊迫。

既要制定限制高耗能、高污染企業(yè)發(fā)展的強制性政策，也要制定低耗能、低污染企業(yè)的鼓勵性政策。二是推行項目準入制度。提高準入門檻，在土地審批、采礦權(quán)證的發(fā)放上有效控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長。三是增加監(jiān)管環(huán)節(jié)。利用年檢制度，對于不符合節(jié)能標(biāo)準和污染物排放要求的企業(yè)，年檢不予通過。四是采用經(jīng)濟手段促進節(jié)能減排。建立與資源利用水平相掛鉤的浮動礦產(chǎn)資源補償費率制度，調(diào)整稅費、價款收入的支出結(jié)構(gòu)和使用方向，支持節(jié)能減排關(guān)鍵技術(shù)的發(fā)展。五是運用關(guān)稅和計劃配額手段調(diào)節(jié)資源性產(chǎn)品的出口。

（三）礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是提高我國資源保障能力的重要途徑。國土資源系統(tǒng)應(yīng)把礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟當(dāng)作礦政管理的一項重點內(nèi)容來抓。一是健全礦產(chǎn)資源有償使用制度。通過有償使用制度的改革與完善，促進礦產(chǎn)資源利用效率的提高，促進尾礦、廢石等的二次資源的開發(fā)利用。二是制定導(dǎo)向性政策。協(xié)調(diào)有關(guān)部門，研究制定礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的則稅政策和技術(shù)政策。三是適時啟動循環(huán)經(jīng)濟試點。選擇典型礦山企業(yè)，創(chuàng)建礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的新模式，重點促進先進適用技術(shù)的研發(fā)和推廣。

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關(guān)鍵詞：水土資源 土壤退化優(yōu)化配置

中圖分類號：P968文獻標(biāo)識碼： A

1我國水土資源現(xiàn)狀

1.1我國土地資源的現(xiàn)狀

我國土地總面積為94867 萬公頃(不包括淺海大陸架的國土面積) , 其利用狀況是: (1) 耕地面積為12518萬公頃, 占土地總面積的13.12%; (2) 園地面積為600萬公頃, 占土地總面積的0.63%; (3) 林地面積為19655 萬公頃, 占土地總面積的20.17% ;(4) 牧草地(指已利用草地) 面積為26109 萬公頃, 占土地總面積的27.15%; (5) 居民點及工礦用地面積為1987 萬公頃, 占土地總面積的2.1%; (6) 交通用地面積為721 萬公頃, 占土地總面積的0.76%; (7) 水域面積為3596 萬公頃, 占土地總面積的37.9%; (8) 未利用土地面積為29682 萬公頃, 占土地總面積的31.3%［1］。

1.2我國水資源現(xiàn)狀

我國水資源總量為2.8 萬億m3,水資源總量不豐富, 人均占有量更少,我國水資源總量居世界第6位, 人均水資源量排在世界第121位,是世界13個貧水國家之一。水土資源地區(qū)分布不均，我國水資源南多北少, 東多西少, 與人口、耕地、礦產(chǎn)等資源分布極不匹配。我國水資源年內(nèi)分布集中,大部分地區(qū)連續(xù)4個月降水量占全年降水總量的70%左右，也就是說, 我國水資源中大約有2/3左右是洪水徑流量。降水量年際變化也很大, 還往往出現(xiàn)連續(xù)豐水或枯水年的情況［2］。

2我國水土資源存在的問題

2.1我國土地資源存在的問題

我國人均土地資源少，我國人均耕地、林地、牧草地僅為世界人均數(shù)量的45%、25.19%和36.19%。近年, 隨著退耕還林、還草和經(jīng)濟建設(shè)占地, 林地和牧草地數(shù)量有所增加, 但耕地的數(shù)量在繼續(xù)下降。土壤退化現(xiàn)象較嚴重，不僅現(xiàn)有已退化面積較大, 而且水土流失、土壤沙化、酸化和鹽漬化等現(xiàn)象大多在繼續(xù)擴展。我國水土流失現(xiàn)象嚴重，水土流失面積367km2。土壤酸化現(xiàn)象嚴重，我國酸雨面積已占國土面積的40%以上。土壤鹽漬化總面積變化不大, 但內(nèi)陸地區(qū)鹽漬土的面積大幅度增加，我國因生態(tài)環(huán)境惡劣或土壤肥力低下而難于備農(nóng)、林、牧利用的土壤占總面積四分之一［3］。

2.2我國水資源存在的問題

1、水資源嚴重短缺

首先是農(nóng)業(yè)缺水， 目前全國灌溉面積5300 多萬hm 2, 農(nóng)田受旱面積達2660多萬hm 2,缺水300億m3/a 左右, 另外還有7600萬hm 2耕地?zé)o灌溉設(shè)施。其次是城市缺水，全國670個城市中, 有400多個城市不同程度缺水, 缺水量約60億m 3/ a, 因缺水影響工業(yè)產(chǎn)值2000 多億元/a。

2、水資源浪費嚴重

全國農(nóng)業(yè)灌溉水的利用系數(shù)大多只有0.3～0.4, 工業(yè)用水的重復(fù)利用率40%左右, 而發(fā)達國家工業(yè)用水的重復(fù)利用率為75%～ 85%。

3、水污染嚴重

目前, 全國工業(yè)和城市污水排放量為584 億t,經(jīng)過集中處理達標(biāo)的只占23% , 處理后回用率更低。全國監(jiān)測的河段有一半水質(zhì)不符合飲用水標(biāo)準,全國90% 以上的城市水域受到不同程度污染。

除此之外，我國還存在水的生態(tài)環(huán)境惡化，洪澇災(zāi)害嚴重等問題，湖泊萎縮、草原退化、土地沙化、濕地干涸、灌區(qū)次生鹽漬化、部分地區(qū)地下水超量開采等問題, 造成局部地區(qū)水環(huán)境惡化,生態(tài)失衡。

3水土資源綜合利用措施

我國水土資源面臨的形勢嚴峻，生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)較脆弱，承載力十分有限。水土資源和生態(tài)環(huán)境的特性決定了我們必須有效保護和合理開發(fā)水土資源，樹立保護生態(tài)環(huán)境的觀念，減少對生態(tài)的干擾和破壞，限制一切導(dǎo)致環(huán)境惡化的因素，實現(xiàn)水土資源的可持續(xù)地利用，和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)地維護［4］。

3.1控制人為水土流失，促進大面積植被恢復(fù)

目前我國正處在工業(yè)化和城市化進程中，經(jīng)濟高速增長，各種基礎(chǔ)設(shè)施大規(guī)模建設(shè)，保護生態(tài)環(huán)境的任務(wù)十分艱巨，而這種人為破壞造成的水土流失后果非常嚴重，很難治理。因此我們要有效控制人為水土流失，實現(xiàn)開發(fā)建設(shè)同保護水土資源與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)；要加強城鎮(zhèn)化過程中的水土保持工作，保護和改善城市生態(tài)環(huán)境；要控制農(nóng)業(yè)開發(fā)中造成的生態(tài)破壞和水土流失。近年來全國相繼有25個省526個縣了封山禁牧的決定，950個縣全部或部分實施了封山禁牧；所有國家水土保持重點工程區(qū)全面實現(xiàn)了封育保護；全國實施封育保護面積累積達到60萬平方公里。通過實施封禁保護，使生態(tài)建設(shè)成果得到了較好的保護，封內(nèi)的植被得到了較快的恢復(fù)。

3.2做好面源污染控制工作，維護飲水安全

現(xiàn)在全國農(nóng)村有3億人飲水不安全，其中有1.9億是水質(zhì)問題。導(dǎo)致水源污染的原因，除工業(yè)"三廢"排放超標(biāo)的點源污染外，主要就是過量施用化肥、農(nóng)藥而導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)面源污染。我國絕大多數(shù)水源在山區(qū)、在水土流失地區(qū)，水土流失作為載體在輸送大量泥沙的同時，也輸送了大量化肥、農(nóng)藥和生活垃圾。因此，我們一定要保護水源、防治面源污染。

3.4做好綜合治理工作，提高土地生產(chǎn)力

加強小型水利水土保持工程建設(shè)，大力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和增加農(nóng)民收入服務(wù)。我國地域廣闊，水土流失治理要因地制宜，科學(xué)施治。黃河上中游地區(qū)重點是搞好以淤地壩為主的壩系工程建設(shè)和以沙棘、檸條等灌草為主的植被建設(shè)；長江上中游地區(qū)重點是搞好坡改梯和坡面水系建設(shè)；珠江上游要搶救性地保護珍貴的土地資源，加大坡改梯建設(shè)的比重，加強溝道整治；北方農(nóng)牧交錯區(qū)重點是搞好小型水利水保工程建設(shè)，發(fā)展高效農(nóng)牧業(yè)，促進草原的恢復(fù)與保護。同時，要積極采取保護和改良土壤的農(nóng)業(yè)技術(shù)措施，不斷改善土壤結(jié)構(gòu)和理化性質(zhì)，提高土地生產(chǎn)力，確保土地不退化。

3.5加強水土資源的優(yōu)化配置，合理利用水土資源

隨著人口增加, 經(jīng)濟發(fā)展,水土資源的問題愈來愈突出, 保護好有限的水土資源至關(guān)重要。未來相當(dāng)長的時期內(nèi), 我國的水土資源短缺問題要通過水土資源的合理利用和配置來解決。按照水與人口、經(jīng)濟、環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展的觀念, 搞好水土資源開發(fā)利用與保護的總體規(guī)劃與實施,實現(xiàn)對各水土部門和水土單位進行優(yōu)化配置和合理供水。水土資源的優(yōu)化配置, 可以指導(dǎo)、約束和限制有關(guān)用水產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和區(qū)域布局。尤其在水土資源缺乏的地區(qū), 必須以水資源配置為依據(jù), 制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和土地資源的開發(fā)規(guī)模。

參考文獻：

［1］姜志德姜愛林，中國土地資源現(xiàn)狀及可持續(xù)利用對策研究［J］華中理工大學(xué)學(xué)報?社會科學(xué)版，1998（3）：21

［2］姚海嬌 周宏飛， 蘇風(fēng)春，從水土資源匹配關(guān)系看中亞地區(qū)水問題［J］干旱區(qū)研究 ，2013（5）

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為進一步加強土地管理，切實保護耕地，進一步提高國土資源管理水平，更好地促進全鎮(zhèn)經(jīng)濟健康發(fā)展，決定對2014年度國土資源管理工作提出如下考核意見。

一、指導(dǎo)思想

以十精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以創(chuàng)建市土地管理模范鎮(zhèn)為目標(biāo)，通過規(guī)范管理，量化考核，落實責(zé)任，不斷增強全民國土法制觀念，全面推進土地管理工作，堅決杜絕土地違法違規(guī)行為，促進全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會健康發(fā)展。

二、考核內(nèi)容及計分標(biāo)準

（一）耕地保護（20分）

1、嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃（5分）。發(fā)現(xiàn)1起違反規(guī)劃的扣5分。

2、嚴格執(zhí)行基本農(nóng)田保護“五不準”規(guī)定（10分）。發(fā)現(xiàn)1起破壞基本農(nóng)田的扣5分；基本農(nóng)田保護設(shè)施不全的少1項扣2分。

3、無拋荒土地（5分）。發(fā)現(xiàn)1宗扣2分，扣完為止。

（二）建設(shè)用地管理（25分）

1、依法審批村民個人建房（20分）。不符合批建條件同意上報的，1戶扣2分；虛報、錯報家庭人口的，1次扣2分；未進行批前公示的，1戶扣1分；配合做好竣工驗收和登記發(fā)證等工作，不到位的1次扣1分。

2、嚴格按照農(nóng)業(yè)部、國土資源部的規(guī)定發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和規(guī)模養(yǎng)殖（5分）。不按規(guī)定的見1起扣2.5分。

（三）土地執(zhí)法監(jiān)察、土地工作（45分）

1、落實好村組土地執(zhí)法監(jiān)察員和土地監(jiān)察信息員，配合政府部門開展土地巡回監(jiān)察工作（5分）。未落實監(jiān)察人員的扣2分；不配合巡查的，少1次扣1分。

2、將矛盾糾紛處理在基層（5分）。對土地矛盾糾紛不處理或處理不力，上繳職能部門或政府處理的，有1例扣2分，扣完為止。

3、無赴中央、省、、、鎮(zhèn)上訪、（10分）。發(fā)現(xiàn)1例未及時調(diào)處到位的扣2分。因工作不力，發(fā)生1起赴省進京上訪的分數(shù)全扣，同時取消年終評優(yōu)資格。

4、認真開展基本農(nóng)田保護模范村（居）創(chuàng)建活動（5分）。未開展的扣5分；創(chuàng)建活動基礎(chǔ)資料不全的少1項扣1分。

5、及時發(fā)現(xiàn)、制止、處理違章建筑及各類土地違法案件（20分）。未及時發(fā)現(xiàn)的1次扣3分；發(fā)現(xiàn)后不及時報告的，1次扣2分；未立即采取有效措施進行制止的1次扣5分；因制止不力形成違法用地事實的1起扣10分；發(fā)生需立案查處土地違法案件的，扣20分。發(fā)生需立案查處土地違法案件的和違法用地涉及基本農(nóng)田的取消年終評優(yōu)資格。

（四）土地法制宣傳教育（10分）

1、積極參加市、鎮(zhèn)土地法律法規(guī)培訓(xùn)和土地管理專題會議（5分）。不參加的1人次扣2分；遲到、早退或記錄不認真的，1次扣1分。

2、積極搞好全國“6.25”土地日宣傳和相關(guān)主題宣傳活動（5分）。刷新永久性標(biāo)語2條，少1條扣2分；張貼臨時標(biāo)語20條，少5條扣1分；宣傳形式不新，效果差的扣2分。

三、考核獎懲辦法

1、采取平時檢查與年終考評、專項檢查與全面考核相結(jié)合的辦法，堅持實事求是、注重實績的原則，以現(xiàn)場、臺帳等資料為依據(jù)。

2、年終按國土、建設(shè)聯(lián)合考核得分高低排序，設(shè)一等獎2名、二等獎3名、三等獎3名。獎金分別為3000元、2500元、2000元，獎金由鎮(zhèn)財政列支。得分低于90分的，視為不合格，不得參與單項評獎。