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[關(guān)鍵詞]養(yǎng)老保險(xiǎn);城鄉(xiāng)對(duì)接;區(qū)域?qū)?對(duì)策

[中圖分類號(hào)]F320.2[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1672-2426(2010)03-0044-03

中國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在城鄉(xiāng)分割和區(qū)域分割的雙重作用下顯得七零八落,呈“碎片化”趨勢(shì),這給養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的對(duì)接帶來(lái)極大的困難?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不能平滑對(duì)接,一方面嚴(yán)重阻礙了勞動(dòng)力的自由流動(dòng),不利于一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成,影響勞動(dòng)力資源的合理配置;另一方面損害了參保者的利益,一些參保者在流動(dòng)時(shí)被迫選擇退?；蛘叻艞壱呀?jīng)積累的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益。

對(duì)于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移對(duì)接,主要應(yīng)該從以下兩個(gè)方面來(lái)把握:第一,城鄉(xiāng)對(duì)接方面,基于我國(guó)社會(huì)保障制度呈現(xiàn)城鄉(xiāng)多元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí),勞動(dòng)者在不同就業(yè)形式之間轉(zhuǎn)變時(shí),如何實(shí)現(xiàn)不同就業(yè)形式之間養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的對(duì)接。第二,區(qū)域?qū)臃矫?當(dāng)勞動(dòng)者在跨社會(huì)保障統(tǒng)籌范圍(省)流動(dòng)時(shí),其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系如何實(shí)現(xiàn)區(qū)域?qū)?。需要指出的?現(xiàn)實(shí)生活中勞動(dòng)者的一次流動(dòng)中,往往是既包括城鄉(xiāng)間就業(yè)形式的轉(zhuǎn)變,也包括區(qū)域之間的流動(dòng)。對(duì)于這種情況,可以對(duì)其進(jìn)行“分解”,采用相應(yīng)策略以實(shí)現(xiàn)其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的對(duì)接。

一、中國(guó)現(xiàn)行各群體養(yǎng)老保險(xiǎn)制度比較

在研究基本養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)接問(wèn)題之前,首先要清楚各群體基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間的具體差異。下表詳細(xì)列出了相關(guān)的差異,主要表現(xiàn)在六個(gè)方面:第一,保障模式不同。國(guó)家公職人員實(shí)行的是現(xiàn)收現(xiàn)付制;城鎮(zhèn)企業(yè)職工、個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員實(shí)行的是統(tǒng)賬結(jié)合的模式;農(nóng)民工和農(nóng)村從業(yè)人員實(shí)行的是個(gè)人賬戶模式。第二,資金來(lái)源不同。國(guó)家公職人員養(yǎng)老金來(lái)源于財(cái)政預(yù)算,企業(yè)職工和農(nóng)民工保費(fèi)來(lái)源于企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi),個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員的保費(fèi)來(lái)自于個(gè)人繳費(fèi),農(nóng)村從業(yè)人員保費(fèi)來(lái)自于政府、集體補(bǔ)助和個(gè)人繳費(fèi)。第三,繳費(fèi)基數(shù)不同。企業(yè)職工和農(nóng)民工以本人工資為繳費(fèi)基數(shù);個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員原則以平均工資作為繳費(fèi)基數(shù),過(guò)渡期可靈活選擇;農(nóng)村從業(yè)人員政府補(bǔ)貼部分由政府制定,個(gè)人實(shí)行分檔定額繳費(fèi)。第四,繳費(fèi)比例不同。國(guó)家公職人員不需個(gè)人繳費(fèi);城鎮(zhèn)企業(yè)職工的繳費(fèi)比例為企業(yè)繳納工資的20%,計(jì)入社會(huì)統(tǒng)籌,個(gè)人繳納工資的8%,計(jì)入個(gè)人賬戶;個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員個(gè)人繳納社會(huì)平均工資的20%,其中12%社會(huì)統(tǒng)籌,8%計(jì)入個(gè)人賬戶;農(nóng)村從業(yè)人員個(gè)人分檔定額繳費(fèi),個(gè)人所繳和集體、政府補(bǔ)貼全部計(jì)入個(gè)人賬戶。第五,繳費(fèi)年限方面。國(guó)家公職人員享受養(yǎng)老金按工齡享受待遇;其他群體最低繳費(fèi)年限為15年。第六,養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法不同。城鎮(zhèn)企業(yè)職工、個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法是基礎(chǔ)養(yǎng)老金每繳一年計(jì)發(fā)比例為1%,個(gè)人賬戶累計(jì)額除以139;農(nóng)民工養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法為基礎(chǔ)養(yǎng)老金每繳一年計(jì)發(fā)比例為1%,個(gè)人賬戶部分由個(gè)人賬戶累計(jì)額減去企業(yè)所繳再除以139;農(nóng)村從業(yè)人員養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法為基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分由政府制定,個(gè)人賬戶累計(jì)額除以139。

二、中國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)接的內(nèi)容

1.基本養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)對(duì)接的內(nèi)容

由于我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度呈現(xiàn)城鄉(xiāng)“多元”結(jié)構(gòu)的特點(diǎn),基本養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)對(duì)接實(shí)質(zhì)上是指“多元”保障制度之間的對(duì)接,但由于最突出的問(wèn)題是農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系難以在城鄉(xiāng)之間順利轉(zhuǎn)移,所以這種“多元”制度之間的對(duì)接問(wèn)題主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)的對(duì)接。

我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系城鄉(xiāng)對(duì)接的具體內(nèi)容包括以下五個(gè)方面:第一,新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)與農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)接。包括兩個(gè)方面,一方面是指參加新農(nóng)保的農(nóng)村從業(yè)人員進(jìn)城務(wù)工時(shí),其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系如何與農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)接;另一方面是已經(jīng)參加農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工在返鄉(xiāng)時(shí),其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系如何與新農(nóng)保對(duì)接。第二,農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)接。主要是指已經(jīng)參加農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工,在城鎮(zhèn)居住,并取得城鎮(zhèn)戶口,但無(wú)固定職業(yè),屬于靈活就業(yè)人員,其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系如何與城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)對(duì)接。第三,農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)接。主要是指已經(jīng)參加農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工,在城鎮(zhèn)居住,取得城鎮(zhèn)戶口,并找到固定工作,屬于正規(guī)就業(yè),其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系如何與城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)平滑對(duì)接。第四,城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)接。主要包括兩個(gè)方面,一方面是指已經(jīng)參加城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的靈活就業(yè)人員,由于就業(yè)方式的轉(zhuǎn)變,變成正規(guī)就業(yè)人員,其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系如何與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)對(duì)接;另一方面是指已經(jīng)參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的正規(guī)就業(yè)人員,由于就業(yè)方式轉(zhuǎn)變,變成靈活就業(yè)人員,其養(yǎng)老保險(xiǎn)如何與城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)對(duì)接。第五,國(guó)家公職人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與其他群體的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)接。

2.基本養(yǎng)老保險(xiǎn)區(qū)域?qū)拥膬?nèi)容

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)區(qū)域?qū)?是指勞動(dòng)者在戶籍身份和就業(yè)方式不改變的情況下,在跨社會(huì)保障統(tǒng)籌范圍(省)流動(dòng)時(shí),如何實(shí)現(xiàn)其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的區(qū)域?qū)印?/p>

我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的區(qū)域?qū)泳唧w包括以下四個(gè)方面內(nèi)容:第一,農(nóng)村從業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的區(qū)域?qū)?。主要是參加新農(nóng)保的農(nóng)村從業(yè)人員,從一個(gè)地區(qū)的農(nóng)村流動(dòng)到另一個(gè)地區(qū)農(nóng)村,其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系如何與流入地的養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)對(duì)接。第二,農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的區(qū)域?qū)?。是指已?jīng)參加農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工,在跨統(tǒng)籌范圍流動(dòng)時(shí),其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系如何與流入地的農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系實(shí)現(xiàn)對(duì)接。第三,城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的異地對(duì)接。是指已經(jīng)參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)職工、個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員,在跨統(tǒng)籌范圍流動(dòng)時(shí),其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系如何與流入地的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系實(shí)現(xiàn)對(duì)接。需要說(shuō)明的是:這里把企業(yè)職工、個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員放在一起來(lái)考慮,主要是因?yàn)槠髽I(yè)職工、個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)都是實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的方式,養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法也一樣。第四,國(guó)家公職人員養(yǎng)老關(guān)系的對(duì)接。是指國(guó)家公職人員工作調(diào)動(dòng)時(shí),其養(yǎng)老關(guān)系如何與調(diào)入地的養(yǎng)老關(guān)系實(shí)現(xiàn)對(duì)接。

三、中國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對(duì)接策略

1.基本養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)對(duì)接的策略

第一,新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)與農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)接。首先,對(duì)于已經(jīng)參加新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的進(jìn)城務(wù)工人員,其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系與農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)接,可采用的方案有三種:方案一:繳費(fèi)年限累加,補(bǔ)繳相應(yīng)社會(huì)統(tǒng)籌部分差額費(fèi)用,轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶,達(dá)到相應(yīng)年限規(guī)定后,按農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)發(fā)辦法享受養(yǎng)老金待遇。該種方案雖直接將新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)與農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)對(duì)接,但會(huì)給相關(guān)人員帶來(lái)很大經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),可能會(huì)有很大一部分人因?yàn)樨?fù)擔(dān)不起所需補(bǔ)繳的差額保費(fèi)而被動(dòng)的退保。方案二:折算繳費(fèi)年限,轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶,達(dá)到相應(yīng)年限規(guī)定后,按農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)發(fā)辦法享受養(yǎng)老金待遇。該種方案充分考慮到相關(guān)人員經(jīng)濟(jì)承受能力和過(guò)往繳費(fèi)情況,并把這種情況延續(xù)到新的保險(xiǎn)模式中,起到很好的激勵(lì)作用,此方案的難點(diǎn)在于折算比例的確定,應(yīng)根據(jù)權(quán)利與義務(wù)的對(duì)應(yīng)關(guān)系,確定相應(yīng)的折算比例。方案三:不計(jì)已有繳費(fèi)年限,轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶,按農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法重新繳費(fèi),達(dá)到相應(yīng)年限規(guī)定后,按農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)發(fā)辦法享受養(yǎng)老金。該種方案雖大大減少了農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),在基金管理上也大為方便,唯一的缺憾就是造成已有繳費(fèi)年限權(quán)益的損失。其次,對(duì)于已經(jīng)參加農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)但未達(dá)到最低繳費(fèi)年限要求的農(nóng)民工在返鄉(xiāng)時(shí),其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系與新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)接,可采用的辦法是:視同繳費(fèi)年限,轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶全部金額(包括個(gè)人和企業(yè)所繳),達(dá)到相應(yīng)最低繳費(fèi)年限后,養(yǎng)老金按新型農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法發(fā)放。

第二,農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)接。已經(jīng)參加農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工,在城鎮(zhèn)居住,并取得城鎮(zhèn)戶口,但無(wú)固定職業(yè),屬于靈活就業(yè)人員,這類人員的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系在與城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系對(duì)接時(shí),可采用的策略是:繳費(fèi)年限累加,從個(gè)人賬戶中按一定比例把企業(yè)所繳保費(fèi)積累額劃撥出來(lái)充當(dāng)其社會(huì)統(tǒng)籌部分應(yīng)繳費(fèi)用,然后按城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法繼續(xù)繳費(fèi),達(dá)到相應(yīng)年限要求后,養(yǎng)老金按城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)發(fā)辦法享受。

第三,農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)接。具體可參考上述第二條“農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)接”,可采用的策略是:繳費(fèi)年限累加,從個(gè)人賬戶中按一定比例把企業(yè)所繳保費(fèi)積累額劃撥出來(lái)充當(dāng)其社會(huì)統(tǒng)籌部分應(yīng)繳費(fèi)用,然后按城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法繼續(xù)繳費(fèi),達(dá)到相應(yīng)年限要求后,按城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)發(fā)辦法享受養(yǎng)老金。

第四,城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)接。首先,由靈活就業(yè)轉(zhuǎn)為正規(guī)就業(yè)的人員,其養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)接時(shí)可采用的策略是:繳費(fèi)年限累加,按正規(guī)就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法繼續(xù)繳費(fèi),養(yǎng)老金按城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)發(fā)辦法享受。其次,由正規(guī)就業(yè)轉(zhuǎn)為靈活就業(yè)的人員,其養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)接時(shí)可采用的策略是:繳費(fèi)年限累加,按靈活就業(yè)人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法繼續(xù)繳費(fèi),按城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)發(fā)辦法享受養(yǎng)老金。

第五,國(guó)家公職人員基本養(yǎng)老關(guān)系與其他群體的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)接。對(duì)于國(guó)家公職人員基本養(yǎng)老關(guān)系與其他群體基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系對(duì)接,可行的策略是:首先改革現(xiàn)行的國(guó)家公職人員養(yǎng)老金制度,實(shí)行統(tǒng)賬結(jié)合的模式,然后再依照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系與其他群體基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的對(duì)接辦法實(shí)現(xiàn)對(duì)接。

2.基本養(yǎng)老保險(xiǎn)區(qū)域?qū)拥牟呗?/p>

第一,關(guān)于農(nóng)村從業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的區(qū)域?qū)印Ｒ布础靶罗r(nóng)?！钡漠惖貙?duì)接,可以采用繳費(fèi)年限累加,轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶,基礎(chǔ)養(yǎng)老金按流入地標(biāo)準(zhǔn)享受的方式。由于“新農(nóng)保”的基礎(chǔ)養(yǎng)老金全部由政府財(cái)政撥款,因此無(wú)論農(nóng)民到哪里,只需轉(zhuǎn)移其個(gè)人賬戶資金,基礎(chǔ)養(yǎng)老金可按流入地標(biāo)準(zhǔn)享受。

第二,農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的區(qū)域?qū)?。?duì)于農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的異地對(duì)接,可采用的策略有兩種:方案一是繳費(fèi)年限累加,轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶中個(gè)人繳費(fèi)積累額,企業(yè)所繳費(fèi)用不轉(zhuǎn)移,基礎(chǔ)養(yǎng)老金分段計(jì)算。方案二是繳費(fèi)年限累加,轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶全部累計(jì)金額(包括個(gè)人和企業(yè)所繳納的保費(fèi)),基礎(chǔ)養(yǎng)老金按流入地標(biāo)準(zhǔn)享受。對(duì)于方案一的具體實(shí)施辦法,可參照“城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的區(qū)域?qū)印敝械摹胺桨敢弧?。?duì)于方案二,即繳費(fèi)年限累加,轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶,基礎(chǔ)養(yǎng)老金按流入地標(biāo)準(zhǔn)享受。由于農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在制度設(shè)計(jì)時(shí)考慮到其流動(dòng)性大的特點(diǎn),實(shí)行個(gè)人賬戶制度,企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)全部計(jì)入個(gè)人賬戶,因而在其流動(dòng)時(shí),只要轉(zhuǎn)移其個(gè)人賬戶即可。這種方案最大的優(yōu)點(diǎn)是操作方便,不足之處是可能會(huì)由于趨富效應(yīng)而產(chǎn)生道德陷阱和逆向選擇問(wèn)題。

第三,城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的區(qū)域?qū)?。城?zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系異地平滑續(xù)接是我們目前研究的重點(diǎn),主要是針對(duì)“中人”和“新人”而言,可采用的方案有兩種:一是繳費(fèi)年限累加,個(gè)人賬戶轉(zhuǎn)移,基礎(chǔ)養(yǎng)老金分段計(jì)算;二是繳費(fèi)年限累加,個(gè)人賬戶轉(zhuǎn)移,社會(huì)統(tǒng)籌繳費(fèi)按繳費(fèi)的一定比例轉(zhuǎn)移,基礎(chǔ)養(yǎng)老金按退休地標(biāo)準(zhǔn)享受。

對(duì)于第一種方案:即繳費(fèi)年限累加,個(gè)人賬戶轉(zhuǎn)移,基礎(chǔ)養(yǎng)老金分段計(jì)算。基礎(chǔ)養(yǎng)老金采用分段計(jì)算的辦法主要有三個(gè)方面的優(yōu)點(diǎn):(1)可以實(shí)現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)的相對(duì)應(yīng),在哪里繳費(fèi),按哪里的標(biāo)準(zhǔn)享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金,權(quán)利和義務(wù)對(duì)應(yīng);(2)可以防止道德陷阱,如果不采取分段計(jì)算的辦法,就有可能導(dǎo)致勞動(dòng)者千方百計(jì)地從社會(huì)平均工資較低的統(tǒng)籌地區(qū)遷移到社會(huì)平均工資較高的地區(qū)退休以便謀得更高的基礎(chǔ)養(yǎng)老金,出現(xiàn)道德陷阱和逆向選擇,給退休地的養(yǎng)老基金帶來(lái)巨大的壓力,甚至有可能會(huì)出現(xiàn)支付危機(jī);(3)也是最主要的一點(diǎn),可以平衡各統(tǒng)籌地區(qū)的利益,由于我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政實(shí)行“分灶吃飯”,如果不分段計(jì)算,基本養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)入意味著責(zé)任的擴(kuò)大,轉(zhuǎn)出則減少責(zé)任,出于地方利益保護(hù),各統(tǒng)籌地區(qū)都不愿意轉(zhuǎn)入,從而給基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移帶來(lái)麻煩和障礙。當(dāng)然,采取基礎(chǔ)養(yǎng)老金分段計(jì)算也有其局限性。主要表現(xiàn)為:(1)由于過(guò)分注重權(quán)利與義務(wù)對(duì)等,用初次分配的思維來(lái)解決再分配問(wèn)題,有違背再分配以公平為主的原則之嫌;(2)忽略了養(yǎng)老成本因素。因?yàn)楦鞯亟?jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,物價(jià)水平存有差異,當(dāng)勞動(dòng)者由不發(fā)達(dá)地區(qū)流入發(fā)達(dá)地區(qū),在發(fā)達(dá)地區(qū)退休養(yǎng)老時(shí),如果基礎(chǔ)養(yǎng)老金采用分段計(jì)算,則可能導(dǎo)致其養(yǎng)老金不足而陷入貧困;(3)給管理帶來(lái)很大挑戰(zhàn)。由于勞動(dòng)者流動(dòng)頻繁,采取分段計(jì)算,需要多方配合和協(xié)調(diào),擴(kuò)大了管理難度,增加管理成本。

對(duì)于第二種方案:即繳費(fèi)年限累加,個(gè)人賬戶轉(zhuǎn)移,社會(huì)統(tǒng)籌部分按實(shí)際繳費(fèi)的一定比例轉(zhuǎn)移,基礎(chǔ)養(yǎng)老金按退休地標(biāo)準(zhǔn)享受。這種辦法最主要的優(yōu)點(diǎn)是注重收入再分配,同時(shí)考慮到了養(yǎng)老成本問(wèn)題。其缺點(diǎn)主要是難以平衡各統(tǒng)籌地區(qū)的利益。由于各地方工資水平不同,繳費(fèi)基數(shù)不同,繳費(fèi)比例上也有所差異,勞動(dòng)者從工資水平較低的地區(qū)流入到工資水平較高的地區(qū),按工資水平較高地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金時(shí),可能導(dǎo)致工資水平較高地區(qū)的利益受損。

第四,國(guó)家公職人員養(yǎng)老關(guān)系的異地對(duì)接。由于國(guó)家公職人員的養(yǎng)老金由政府財(cái)政負(fù)擔(dān),納入財(cái)政預(yù)算,其養(yǎng)老關(guān)系在異地對(duì)接時(shí)比較簡(jiǎn)單,只需按退休地相應(yīng)辦法享受養(yǎng)老金待遇即可。

四、中國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)接的相關(guān)配套措施

1.加快基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)步伐

制度覆蓋是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系實(shí)現(xiàn)對(duì)接的前提條件,目前我國(guó)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)發(fā)展極度不平衡。具體表現(xiàn)為城鎮(zhèn)居民(包括國(guó)家公職人員、城鎮(zhèn)企業(yè)職工、個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員)享有比較完善的社會(huì)保障制度,而農(nóng)村居民(包括農(nóng)民工和農(nóng)村從業(yè)人員)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正處于起步或尚未起步階段,絕大多數(shù)農(nóng)村的養(yǎng)老重任還是由家庭負(fù)擔(dān)著,當(dāng)務(wù)之急是要抓緊研究覆蓋農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,盡快把制度尚未覆蓋的群體納入社會(huì)保障體系之中。

2.提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次

養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次的高低直接影響著養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系對(duì)接的難易和復(fù)雜程度。一般來(lái)說(shuō),統(tǒng)籌層次越高,則對(duì)接難度和復(fù)雜程度就越小,反之亦然。因?yàn)殡S著社會(huì)保障統(tǒng)籌層次的不斷提高,統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度整合程度就越高,隨著各區(qū)域之間基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度差異的減小和養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌調(diào)劑使用,對(duì)接問(wèn)題將會(huì)迎刃而解。目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)正處于由市級(jí)統(tǒng)籌向省級(jí)統(tǒng)籌過(guò)渡的階段,有不少省份已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了省級(jí)統(tǒng)籌的目標(biāo),沒(méi)有實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌的應(yīng)該加快步伐實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌,在實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌以后,應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況,著手研究更大范圍內(nèi)的統(tǒng)籌策略,最后實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌。

3.加強(qiáng)社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)

高度發(fā)達(dá)的信息化網(wǎng)絡(luò)將會(huì)給基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的對(duì)接帶來(lái)極大的方便。在城市化加速發(fā)展的浪潮中,勞動(dòng)力頻繁流動(dòng)將會(huì)是必然趨勢(shì),這將給養(yǎng)老保險(xiǎn)的賬戶管理帶來(lái)極大的挑戰(zhàn)。為適應(yīng)這一趨勢(shì),應(yīng)該盡快研究基本養(yǎng)老保險(xiǎn)信息化管理策略,開發(fā)相應(yīng)軟件,將基金的繳納、記錄、轉(zhuǎn)移和查詢服務(wù)等納入社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)中,以便在社會(huì)保障關(guān)系轉(zhuǎn)移時(shí)方便快捷地做到“賬隨人走”,順利實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的轉(zhuǎn)移對(duì)接。

參考文獻(xiàn):

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[關(guān)鍵詞] 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；國(guó)際比較；改革

[中圖分類號(hào)] F841 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1006-5024(2007)10-0115-03

[基金項(xiàng)目] 江西省2007年高校人文社科研究項(xiàng)目“江西農(nóng)村社會(huì)救助體系研究”(批準(zhǔn)號(hào)JJ0711)成果之一

[作者簡(jiǎn)介] 李輝婕，江西農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與公共管理學(xué)院講師，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院博士生，研究方向?yàn)樯鐣?huì)保障。 (江西 南昌 330045)

一、國(guó)外養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對(duì)比

按制度特點(diǎn)，國(guó)外建立起來(lái)的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式大致可分為四種類型：投保資助型、福利國(guó)家型、國(guó)家保險(xiǎn)型和儲(chǔ)蓄積累型等。目前，德國(guó)等歐洲大陸國(guó)家、美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家都屬于投保資助型，英國(guó)、瑞典等北歐國(guó)家是福利國(guó)家，前蘇聯(lián)、東歐諸國(guó)以及澳大利亞等國(guó)實(shí)行國(guó)家保險(xiǎn)模式，智利和新加坡等國(guó)則實(shí)施儲(chǔ)蓄積累模式。這些模式在具體設(shè)計(jì)上各有特點(diǎn)，實(shí)施的效果及對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響也有很大差異，以下對(duì)它們進(jìn)行具體的比較。

(一)資金來(lái)源

在這一問(wèn)題上，主要涉及到兩方面問(wèn)題，即繳費(fèi)由幾方負(fù)擔(dān)和繳費(fèi)基金具體以何種方式籌集。就養(yǎng)老基金的負(fù)擔(dān)方這一問(wèn)題來(lái)說(shuō)，一般以雇主、雇員及政府三方出資為主或至少是其中兩方出資。就各國(guó)實(shí)際而言，投保資助型國(guó)家主要以三方負(fù)擔(dān)為主，政府的責(zé)任主要是間接的；而儲(chǔ)蓄型模式中，政府基本不承擔(dān)責(zé)任。

具體來(lái)看，福利國(guó)家的基金來(lái)源于一般稅收，基本上由國(guó)家和企業(yè)負(fù)擔(dān)，個(gè)人不繳納保險(xiǎn)費(fèi)或繳納低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。例如，瑞典退休者在工作期間不必繳納任何保險(xiǎn)金或保險(xiǎn)稅。在投?；ブ偷拿馈⒌?、日等國(guó)中，美國(guó)的養(yǎng)老金以社會(huì)保障稅的形式負(fù)擔(dān)，主要由雇員和雇主繳納，國(guó)庫(kù)原則上不負(fù)擔(dān)，典型的依靠目的稅負(fù)擔(dān)費(fèi)用，根據(jù)所得最高稅率可達(dá)27%；歐洲大陸國(guó)家養(yǎng)老金來(lái)源比較多樣，主要來(lái)自保險(xiǎn)費(fèi)，但以國(guó)庫(kù)的部分負(fù)擔(dān)為補(bǔ)充，其中德國(guó)除主要由保險(xiǎn)費(fèi)(占所得比例的17.7%)負(fù)擔(dān)外，國(guó)庫(kù)也分別負(fù)擔(dān)12-15%；東亞的日本也是雇主、雇員、國(guó)家三方負(fù)擔(dān)型，日本對(duì)其基礎(chǔ)部分除有定額保險(xiǎn)費(fèi)負(fù)擔(dān)外，國(guó)庫(kù)負(fù)擔(dān)高達(dá)33%。儲(chǔ)蓄型模式的典型代表東南亞的新加坡，不需要國(guó)家在財(cái)政上給予撥款，強(qiáng)制雇員和雇主同時(shí)投保，以形成保險(xiǎn)基金，并制定個(gè)人賬戶，記載個(gè)人繳納保險(xiǎn)費(fèi)情況，國(guó)家在銀行利息上給予優(yōu)惠。

(二)財(cái)政方式

主要有現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金積累制兩大類，各有優(yōu)缺點(diǎn)。從根源上說(shuō)，現(xiàn)收現(xiàn)付制是用工作一代人所創(chuàng)造的財(cái)富為同一時(shí)期的退休一代人的養(yǎng)老金進(jìn)行支付，所以它是一個(gè)跨代的收入再分配問(wèn)題，會(huì)影響到不同代人之間的福利，并且這種方式可能會(huì)“擠出”部分個(gè)人儲(chǔ)蓄?；鸱e累制的融資部分或全部來(lái)自于參加者個(gè)人的繳費(fèi)，而由繳費(fèi)集中起來(lái)的基金又要用來(lái)進(jìn)行投資，所以參加者最后的養(yǎng)老金是根據(jù)個(gè)人的繳費(fèi)記錄及基金會(huì)的投資回報(bào)而定的，對(duì)個(gè)人儲(chǔ)蓄沒(méi)有太大影響。

一般來(lái)說(shuō)，投保資助型、福利型國(guó)家及保險(xiǎn)型國(guó)家的法定養(yǎng)老保險(xiǎn)多采用現(xiàn)收現(xiàn)付制，儲(chǔ)蓄積累模式國(guó)家采取完全積累制。同時(shí)，采取現(xiàn)收現(xiàn)付制的國(guó)家一般也會(huì)留有少量的基金積累。大部分發(fā)達(dá)國(guó)家都從完全積累制開始，之后由于經(jīng)濟(jì)上不能維持，轉(zhuǎn)而向現(xiàn)收現(xiàn)付制，使其在一段時(shí)間內(nèi)成為工業(yè)國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主要模式。例如，德國(guó)吸取了“二戰(zhàn)”前積累制管理社會(huì)保險(xiǎn)資金的教訓(xùn)，認(rèn)為它易受經(jīng)濟(jì)周期變動(dòng)、通貨膨脹、戰(zhàn)爭(zhēng)等不可預(yù)測(cè)因素的影響，因此戰(zhàn)后主要采取現(xiàn)收現(xiàn)付制。進(jìn)入20世紀(jì)70年代后，全球性的人口老齡化給選擇現(xiàn)收現(xiàn)付制的國(guó)家?guī)?lái)日益加重的財(cái)政壓力，西歐發(fā)生“福利國(guó)家危機(jī)”，日本驚呼“年金制度將崩潰”，連小心謹(jǐn)慎的美國(guó)也進(jìn)入“福利困境”。因此，養(yǎng)老保險(xiǎn)私有化的浪潮席卷全球，以智利為代表的養(yǎng)老基金私有化改革倍受推崇。相比而言，發(fā)展中國(guó)家較多采用積累制，典型的代表國(guó)家是實(shí)行中央公積金制度的新加坡。

(三)給付水平

1.計(jì)算基數(shù)的對(duì)比，即按照不同期間的平均所得作為養(yǎng)老金計(jì)算的基數(shù)，一般采用的期間越短，給付水平越高。有的國(guó)家以加入養(yǎng)老金計(jì)劃的整個(gè)期間為基數(shù)，例如德國(guó)就以加入全期間平均所得為基數(shù)，還有些國(guó)家以退休前幾年的平均所得為基數(shù)，例如意大利僅以退休前5年間平均所得為基數(shù)。

2.調(diào)整指數(shù)的對(duì)比，即按照相應(yīng)的指數(shù)來(lái)調(diào)整養(yǎng)老金有利于提高給付水平。一般有以下幾種：一是按工資水平予以調(diào)整。經(jīng)濟(jì)繁榮、物價(jià)穩(wěn)定時(shí)，養(yǎng)老金額隨一定時(shí)期內(nèi)職工平均工資水平的變動(dòng)而調(diào)整，符合分配的效率原則，20世紀(jì)60年代之前的許多發(fā)達(dá)國(guó)家都流行這種做法。二是按物價(jià)水平予以調(diào)整。經(jīng)濟(jì)衰退、物價(jià)飛漲時(shí)，以物價(jià)水平作為養(yǎng)老金調(diào)整的基礎(chǔ)，總體上能補(bǔ)償物價(jià)上揚(yáng)對(duì)退休人員生活的影響，效果比較直觀，簡(jiǎn)便而易行。20世紀(jì)70年代之后，劇烈的通貨膨脹導(dǎo)致發(fā)達(dá)國(guó)家開始起用這一調(diào)整機(jī)制。

3.替代率標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)比。替代率是養(yǎng)老金額相對(duì)于過(guò)去所得的比例，是有效的衡量給付水平的工具，替代率越高，給付水平越高。并且計(jì)算替代率的標(biāo)準(zhǔn)也各不相同。由于依據(jù)不同的計(jì)算基準(zhǔn)，不僅會(huì)使替代率大相徑庭，而且使養(yǎng)老金的實(shí)質(zhì)水準(zhǔn)相差懸殊，無(wú)論各國(guó)采取什么辦法，都有一個(gè)共同的目的，就是盡量不讓替代率過(guò)高，以防止福利剛性。

4.給付基準(zhǔn)的對(duì)比，可分為受益基準(zhǔn)制與繳費(fèi)基準(zhǔn)制。受益基準(zhǔn)制的受益標(biāo)準(zhǔn)與受益人過(guò)去的繳費(fèi)多少無(wú)關(guān)，而是“各盡所能，按需再分配”，具有較強(qiáng)的公平性和共濟(jì)性，但可能會(huì)以犧牲經(jīng)濟(jì)效率為代價(jià)。例如，瑞典的基本養(yǎng)老金用于保證職工退休后的基本生活支出，凡年滿65的公民，都可以享受基本養(yǎng)老金，是一種典型的受益基準(zhǔn)制。

(四)支付條件

享受養(yǎng)老金待遇的條件通常有四個(gè)：

一是退休，大多數(shù)國(guó)家規(guī)定的最基本條件就是必須完全退休或基本退休。既要減輕養(yǎng)老金支出帶來(lái)的過(guò)重負(fù)擔(dān)，又要妥善解決社會(huì)就業(yè)問(wèn)題，退休年齡問(wèn)題是重要的政策問(wèn)題。西歐、北歐國(guó)家和美國(guó)、加拿大、智利、澳大利亞等國(guó)，均規(guī)定法定退休年齡為65歲，而亞洲、非洲等國(guó)家規(guī)定的年齡為55或60歲。二是工齡，即必須達(dá)到一定的工作年限，通常為男25年左右，女20年左右。三是繳費(fèi)年限，即繳夠規(guī)定期限的保險(xiǎn)費(fèi)，如10年、20年等，各國(guó)規(guī)定不同。四是居住期限，即參保人須達(dá)到規(guī)定年齡，并符合居住國(guó)所規(guī)定的居住期限，方可領(lǐng)取養(yǎng)老金。這四個(gè)條件不一定要同時(shí)具備，有些國(guó)家只要符合其中一至幾項(xiàng)即可。

二、國(guó)外養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的路徑選擇

隨著全球性老齡化浪潮的到來(lái)，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的大潮開始席卷全球，各國(guó)改革的路徑大相徑庭、各具特色，但總的來(lái)說(shuō)，各國(guó)都十分注重發(fā)展多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制，積極進(jìn)行私有化改革。

美國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革主要是結(jié)構(gòu)性的改革輔之以有限的制度改革，即建立混合制的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。因?yàn)樵搰?guó)有強(qiáng)調(diào)個(gè)人責(zé)任和自助的歷史傳統(tǒng)，長(zhǎng)期尋求把政府作用局限在盡量小的范圍內(nèi)，因而改革的方向是以私營(yíng)個(gè)人賬戶制度為主體模式。

拉美等國(guó)的改革則是根本性的制度改革，即徹底否定現(xiàn)收現(xiàn)付制的財(cái)務(wù)機(jī)制，建立以商業(yè)化管理為特征的基金制。這是由于這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)比較落后，現(xiàn)收現(xiàn)付制下企業(yè)和國(guó)家的負(fù)擔(dān)相對(duì)沉重，沒(méi)能力應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來(lái)的支付危機(jī)，現(xiàn)收現(xiàn)付制破產(chǎn)是遲早的事。

瑞典等福利國(guó)家致力于向名義賬戶制度為主轉(zhuǎn)變。因其改革的壓力較大，長(zhǎng)期實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制，要想立刻建立積累制，遇到了兩方面的困難和阻力：一是經(jīng)濟(jì)上的，即需要巨額轉(zhuǎn)制成本；二是非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的社會(huì)政治問(wèn)題。且這些國(guó)家一貫強(qiáng)調(diào)社會(huì)和諧與互助，長(zhǎng)期把尋求平等和消滅貧困作為重要政治目標(biāo)，所以選擇以名義賬戶為主的模式(瑞典、意大利、波蘭等六國(guó))。

德國(guó)等國(guó)家福利支出的財(cái)政壓力也很大，但任何私有化改革常常會(huì)引起激烈的社會(huì)反彈甚至遭到工會(huì)和社會(huì)各階層的一致反對(duì)，從而使改革舉步維艱，因此進(jìn)行了溫和的改革。主要是削減給付的標(biāo)準(zhǔn)，提高退休年齡，嚴(yán)格給付資格，且過(guò)渡期長(zhǎng)。這種邊際性的改革在一定程度上改變了國(guó)家在社會(huì)養(yǎng)老政策中一貫擔(dān)任的“國(guó)家保護(hù)人”角色，養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)的負(fù)擔(dān)不斷向個(gè)人身上轉(zhuǎn)移。

新加坡等東南亞國(guó)家一貫強(qiáng)調(diào)社會(huì)穩(wěn)定，長(zhǎng)期主張政府在經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮重要作用，因而選擇了中央公積金制度。

三、國(guó)外經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的借鑒

(一)根據(jù)目標(biāo)確定明確的模式

無(wú)論何種制度模式都應(yīng)以是否能更好地實(shí)現(xiàn)公平(實(shí)現(xiàn)公平原則)還是實(shí)現(xiàn)效率(實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老)這兩大目標(biāo)為基礎(chǔ)。各國(guó)在構(gòu)建養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，其依據(jù)和出發(fā)點(diǎn)是不同的，如北歐國(guó)家強(qiáng)調(diào)以公民權(quán)平等為基礎(chǔ)；而英國(guó)強(qiáng)調(diào)養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)保障居民的最基本生活條件；德國(guó)、日本強(qiáng)調(diào)受益人對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)的大?。幻绹?guó)則更注重效率。

公平與社會(huì)互助是建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本目標(biāo)，因此我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的模式選擇應(yīng)首先考慮實(shí)現(xiàn)公平性，在當(dāng)前城鄉(xiāng)及地區(qū)發(fā)展極不平衡的情況下，更應(yīng)側(cè)重于公平的實(shí)現(xiàn)，即擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面并大力發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。當(dāng)然，公平也不排除效率，為更好的實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老目標(biāo)，我國(guó)應(yīng)建立國(guó)家基本保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。目前需要加強(qiáng)的是企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄性補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。

(二)根據(jù)國(guó)情建立完善的制度

各國(guó)政府都以建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系作為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的重要任務(wù)，但沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家能夠一次性全部構(gòu)建所有的支柱層次，大都是分階段地建立了不同程度的適應(yīng)本國(guó)國(guó)情的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。因此，根據(jù)國(guó)情來(lái)建立完善的制度是我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度構(gòu)建的關(guān)鍵。

首先，應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。國(guó)民經(jīng)濟(jì)能提供的物質(zhì)資源及政府與社會(huì)的承受能力決定養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)，例如，結(jié)合我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀，應(yīng)堅(jiān)持低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)水平，隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)再逐步提高，而不能像福利國(guó)家那樣開始標(biāo)準(zhǔn)定得過(guò)高，等到通脹后再來(lái)壓縮則非常被動(dòng)。其次，應(yīng)根據(jù)文化傳統(tǒng)。應(yīng)該很好地利用某些傳統(tǒng)遺產(chǎn)，如在新加坡，養(yǎng)老保險(xiǎn)非常注重家庭養(yǎng)老，并將其寫入法律，使之從道德層面上升到法律的層面，就是充分利用東方人文化的產(chǎn)物，值得我國(guó)借鑒。

(三)根據(jù)效果設(shè)計(jì)有效的改革

通過(guò)對(duì)國(guó)外養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的比較，可以看出，現(xiàn)有的各種養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃各有優(yōu)缺點(diǎn)，人們可以運(yùn)用構(gòu)成這些方案的“磚”或新發(fā)現(xiàn)的其他“磚”構(gòu)建更多的模式。我們認(rèn)為，應(yīng)該根據(jù)我國(guó)正在進(jìn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的效果對(duì)改革進(jìn)行修正，不能因?yàn)槟承┠Ｊ皆谀承﹪?guó)家實(shí)施而盲目照搬。我國(guó)目前選擇的“統(tǒng)賬結(jié)合”的辦法雖然在以前的實(shí)行過(guò)程中出現(xiàn)過(guò)個(gè)人賬戶“空賬”現(xiàn)象，但不能因此否定“統(tǒng)賬結(jié)合”的辦法，而應(yīng)該進(jìn)一步完善這一制度。歐洲一些國(guó)家近年來(lái)開始實(shí)行的名義賬戶制，盡管從理論上看有不少優(yōu)點(diǎn)，但在借鑒這種制度前，要慎重考慮，需要時(shí)間和實(shí)踐的檢驗(yàn)。

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篇3

關(guān)鍵詞：產(chǎn)權(quán)；基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；制度

中圖分類號(hào):F840.67文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X（2008）13-0077-02

一、產(chǎn)權(quán)理論與我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀

產(chǎn)權(quán)理論是新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心內(nèi)容。按照阿爾欽的定義，“產(chǎn)權(quán)是一個(gè)社會(huì)所實(shí)施的一種經(jīng)濟(jì)品的使用的權(quán)利”。馬克思認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)不是指人與物的關(guān)系而是指由物存在及關(guān)于它們自身使用而引起的人們之間相互認(rèn)可的行為關(guān)系，是一系列用來(lái)界定人們?cè)诮?jīng)濟(jì)活動(dòng)中如何受益，如何受損，以及他們之間如何進(jìn)行補(bǔ)償?shù)囊?guī)則。因而，從產(chǎn)權(quán)定義我們可以看出，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的產(chǎn)權(quán)能幫助我們界定個(gè)人在養(yǎng)老過(guò)程中的責(zé)任、成本和收益。

根據(jù)產(chǎn)權(quán)理論，產(chǎn)權(quán)可以分為：私有產(chǎn)權(quán)、國(guó)有產(chǎn)權(quán)和共（公）有產(chǎn)權(quán)。德姆塞茨曾指出：“共有產(chǎn)權(quán)是指共同體所有成員共同行使的權(quán)利。共有產(chǎn)權(quán)意味著共同體否認(rèn)國(guó)家或私人去干涉共同體內(nèi)的任何人行使其權(quán)利。私有產(chǎn)權(quán)則意味著社會(huì)承認(rèn)所有者的權(quán)利，并拒絕其他人行使該權(quán)利。國(guó)有產(chǎn)權(quán)意味著國(guó)家可以在權(quán)利的使用中排除個(gè)人因素，而按政治程序來(lái)使用國(guó)有財(cái)產(chǎn)?！?/p>

1993年十四屆三中全會(huì)提出建立多層次的社會(huì)保障體系，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式。從產(chǎn)權(quán)視角看，養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌賬戶應(yīng)該屬于所有參保人的共有財(cái)產(chǎn)，屬于共（公）有產(chǎn)權(quán)；養(yǎng)老保險(xiǎn)中個(gè)人賬戶部分屬于私有財(cái)產(chǎn)，是私有產(chǎn)權(quán)；養(yǎng)老保險(xiǎn)中的國(guó)有產(chǎn)權(quán)指的是全國(guó)社保基金中用于養(yǎng)老的部分，這主要由中央財(cái)政或轉(zhuǎn)讓國(guó)有資產(chǎn)而來(lái)，是國(guó)家的重要儲(chǔ)備和戰(zhàn)略資源。

根據(jù)產(chǎn)權(quán)理論，不同類型的產(chǎn)權(quán)安排其經(jīng)濟(jì)效率是有差異的。一種產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是否有效率，主要視它是否能為在它支配下的人們提供將外部性較大地內(nèi)在化的激勵(lì)。在共有產(chǎn)權(quán)下，由于共同體內(nèi)的每一成員都有權(quán)平均分享共同體所具有的權(quán)利，他在追求個(gè)人價(jià)值最大化時(shí)，一個(gè)共有權(quán)利的所有者由于成本過(guò)高而無(wú)法排斥其他人來(lái)分享他努力的果實(shí)，因而，共有產(chǎn)權(quán)導(dǎo)致了很大的外部性，出現(xiàn)“搭便車”行為。

當(dāng)前中國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在嚴(yán)重的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，首先是產(chǎn)權(quán)界定不清晰，沒(méi)有明確界定政府、企業(yè)和個(gè)人的責(zé)任和范圍外邊界，造成大量養(yǎng)老基金的流失和企業(yè)逃避繳費(fèi)的行為。其次，一味注重產(chǎn)權(quán)界定，在明晰產(chǎn)權(quán)的同時(shí)并沒(méi)有想到如何去保護(hù)產(chǎn)權(quán)，其實(shí)，事實(shí)上財(cái)政基金部分產(chǎn)權(quán)是明晰的，就是國(guó)家所有。但是，這種明晰的產(chǎn)權(quán)該有一個(gè)怎樣的具體主體來(lái)體現(xiàn)國(guó)家對(duì)整體國(guó)有資產(chǎn)“所有”這個(gè)權(quán)力，這還不明晰，以及這種明晰的產(chǎn)權(quán)該有一個(gè)怎樣的制度來(lái)對(duì)其進(jìn)行保護(hù)，讓其在該有效的制度保護(hù)下保值、增值也還不明確。再次，個(gè)人賬戶的產(chǎn)權(quán)歸屬也不明確，國(guó)家一直沒(méi)有理清養(yǎng)老基金的所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)之間的關(guān)系，因此人問(wèn)題一直是一個(gè)致命問(wèn)題。

二、不清晰的產(chǎn)權(quán)權(quán)利對(duì)中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響

當(dāng)前中國(guó)采取的是統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌的部分屬于被保險(xiǎn)人的共有產(chǎn)權(quán)，而個(gè)人賬戶部分是個(gè)人的私有產(chǎn)權(quán)。這雖然在一定程度上對(duì)私有產(chǎn)權(quán)承認(rèn)和維護(hù)，但是在具體權(quán)利的界定上還不是很完善和精確，這對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)生了不利影響。

1.制度設(shè)計(jì)中的產(chǎn)權(quán)模糊問(wèn)題。中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)中雖然明確了社會(huì)統(tǒng)籌基金與個(gè)人賬戶基金相結(jié)合的模式，國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人三方共擔(dān)的原則已經(jīng)確立，但是各方的具體責(zé)任劃分并不明晰，責(zé)任分擔(dān)處于模糊狀態(tài)；同時(shí)，社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶這兩者之間的產(chǎn)權(quán)主次關(guān)系也沒(méi)有明確。 這就意味著管理層并不清楚要建立的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，到底是以社會(huì)統(tǒng)籌 （現(xiàn)收現(xiàn)付）的共有產(chǎn)權(quán)為主， 還是以個(gè)人賬戶 （基金積累）私有產(chǎn)權(quán)為主。這種制度設(shè)計(jì)上的模糊， 不利于制度的正常運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展，還會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的 “空賬”問(wèn)題。

2.個(gè)人賬戶產(chǎn)權(quán)不明問(wèn)題。個(gè)人賬戶作為一種帶有強(qiáng)制性的儲(chǔ)蓄， 其積累的資金本質(zhì)上是繳費(fèi)者的私人財(cái)產(chǎn)，對(duì)其享有完全產(chǎn)權(quán)。作為其權(quán)利的自然延伸，繳費(fèi)者個(gè)人在繳費(fèi)期內(nèi)享有其個(gè)人賬戶資金的自由轉(zhuǎn)移的權(quán)力，通過(guò)選擇較高管理水平的經(jīng)營(yíng)者投資運(yùn)營(yíng)，以獲得較高的收益，實(shí)現(xiàn)個(gè)人財(cái)產(chǎn)的收益權(quán)。一般來(lái)說(shuō)，個(gè)人是其私有財(cái)產(chǎn)最好的看守者，在繳費(fèi)者對(duì)其個(gè)人賬戶基金享有完整的產(chǎn)權(quán)時(shí)，個(gè)人有足夠強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和強(qiáng)烈的動(dòng)機(jī)去關(guān)心資金的使用情況。但在目前的制度基礎(chǔ)上，由于政府的強(qiáng)制性使個(gè)人賬戶基金的產(chǎn)權(quán)受限，激勵(lì)機(jī)制受到損害。特別是在政府承擔(dān)起對(duì)養(yǎng)老金的運(yùn)營(yíng)時(shí)，個(gè)人普遍存在 “搭便車”的心理，沒(méi)有較強(qiáng)的動(dòng)機(jī)去關(guān)心自己資金的使用情況，更由于現(xiàn)有制度框架內(nèi)，獲取資金經(jīng)營(yíng)狀況的信息成本很大，導(dǎo)致繳費(fèi)者個(gè)人基本上放棄了這一動(dòng)機(jī)。而個(gè)人賬戶基金所有者權(quán)力的缺位，使得政府不具備足夠的責(zé)任心來(lái)管理好這筆基金，往往把個(gè)人賬戶資金作為一種廉價(jià)的資本來(lái)源，用于平衡政府財(cái)政預(yù)算、補(bǔ)償政府的債務(wù)和行政支出等。個(gè)人賬戶的“空賬”運(yùn)行已嚴(yán)重威脅到社會(huì)保障制度的運(yùn)行基礎(chǔ)，個(gè)人賬戶基金產(chǎn)權(quán)的不完整已使得我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度處于一種無(wú)效率運(yùn)行的狀態(tài)。

3.養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理問(wèn)題。不清晰的產(chǎn)權(quán)使得社會(huì)保障基金管理中存在基金大量被挪用、流失、浪費(fèi)、貶值的現(xiàn)象。2006年底國(guó)家審計(jì)署公布了29個(gè)省區(qū)市、5個(gè)計(jì)劃單列市三項(xiàng)社保金審計(jì)結(jié)果顯示，71億違規(guī)養(yǎng)老基金被審出。很多地方政府挪用、占用養(yǎng)老基金現(xiàn)象嚴(yán)重。如河南新密市將企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金637萬(wàn)元存入兩家城市信用社，由于2002年11月信用社撤銷，資金面臨損失。2006年初，廣州市社保局稱，廣州曾有9億元養(yǎng)老金被挪用，其中5.7億已無(wú)法追回。有些行業(yè)主管部門存在截留社保費(fèi)的問(wèn)題。如建行貴州省分行與工行貴州省分行少申報(bào)繳費(fèi)基數(shù)，在征得貴州省社保局的同意后，對(duì)已提取的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)6 422.64萬(wàn)元予以截留。

三、中國(guó)現(xiàn)行產(chǎn)權(quán)制度的變遷對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的影響分析

中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的變遷是和我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革聯(lián)系在一起的。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是以國(guó)有產(chǎn)權(quán)為特征的。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，政府和企業(yè)職能的重新定位， 1997年國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》,確立了中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分個(gè)人積累制轉(zhuǎn)變的改革模式。當(dāng)制度從現(xiàn)收現(xiàn)付制向個(gè)人積累制轉(zhuǎn)變時(shí),“新人”不再負(fù)責(zé)“老人”和“中人”養(yǎng)老金的供應(yīng),政府此時(shí)承擔(dān)起了兌現(xiàn)“老人”和“中人”領(lǐng)取養(yǎng)老金權(quán)利的責(zé)任，從而出現(xiàn)一種隱性債務(wù),這種債務(wù)過(guò)去隱藏在現(xiàn)收現(xiàn)付制下,體制的轉(zhuǎn)軌才使其顯性化?！稕Q定》雖然對(duì)“老人”和“中人”的退休待遇如何確定有了規(guī)定,但并沒(méi)有落實(shí)資金來(lái)源的政策,也沒(méi)有建立起與隱性債務(wù)相對(duì)應(yīng)的基金積累。在養(yǎng)老保險(xiǎn)改革實(shí)踐中,政府采取向“新人”和“中人”的個(gè)人賬戶透支的辦法支付已退休人員的養(yǎng)老金,造成個(gè)人賬戶空賬現(xiàn)象嚴(yán)重。從1995年社保制度改革開始至2004年底,中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶空賬規(guī)模累計(jì)已達(dá)7 400億元,而且每年還會(huì)以1 000多億元的速度增加, 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制仍在現(xiàn)收現(xiàn)付制的老路上運(yùn)行,并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)部分個(gè)人積累制的改革目標(biāo)。個(gè)人賬戶“空賬”運(yùn)行問(wèn)題產(chǎn)生了一系列負(fù)面影響:首先,導(dǎo)致了人們對(duì)社會(huì)保障制度缺乏信任，部分積累制有名無(wú)實(shí),養(yǎng)老問(wèn)題得不到切實(shí)解決。其二,國(guó)家作為養(yǎng)老保險(xiǎn)最后的支付者。如果空賬問(wèn)題解決不好,最終將轉(zhuǎn)化為巨大的財(cái)政負(fù)擔(dān),影響經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。其三,我國(guó)人口快速老齡化,隱性債務(wù)積累到一定程度會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的支付危機(jī),影響我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的運(yùn)行。

四、結(jié)論及政策建議

根據(jù)以上分析，主要兩個(gè)產(chǎn)權(quán)因素影響我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，一個(gè)是社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶之間的共有產(chǎn)權(quán)和私人產(chǎn)權(quán)之間的產(chǎn)權(quán)界定問(wèn)題，另一個(gè)是共有產(chǎn)權(quán)和個(gè)人賬戶私人產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題。所以，我們可以從制度建設(shè)和法律規(guī)范來(lái)協(xié)調(diào)，具體來(lái)說(shuō)，可以從以下幾個(gè)方面著手：

1.我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中存在的產(chǎn)權(quán)不明晰主要原因是現(xiàn)行統(tǒng)賬結(jié)合模式?jīng)]有對(duì)政府、企業(yè)和個(gè)人責(zé)任予以清晰的界定，這就需要進(jìn)行立法，通過(guò)法律明確規(guī)定政府企業(yè)責(zé)任，解決制度設(shè)計(jì)中的模糊問(wèn)題。同時(shí)盡快將社?；鸸芾?xiàng)l例納入立法日程，禁止基金被占用和挪用。清晰的產(chǎn)權(quán)是解決養(yǎng)老保險(xiǎn)制度問(wèn)題的根本途徑。

2.明確個(gè)人賬戶產(chǎn)權(quán)歸屬和提高其運(yùn)營(yíng)效率。作者認(rèn)為，應(yīng)該同社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)基金個(gè)人賬戶一樣， 政府應(yīng)明確個(gè)人賬戶產(chǎn)權(quán)歸屬個(gè)人，任何部門不得挪用擠占。另一方面，對(duì)于個(gè)人賬戶基金必須從社會(huì)統(tǒng)籌賬戶中分離出來(lái)，個(gè)人除了在繳費(fèi)期內(nèi)不得提前支取外，對(duì)其享有完全的產(chǎn)權(quán)以及擁有廣泛的個(gè)人賬戶基金投資選擇權(quán)，亦即有權(quán)選擇競(jìng)爭(zhēng)性的基金管理公司為其投資經(jīng)營(yíng)，以獲取高投資回報(bào)。

3.在清晰界定產(chǎn)權(quán)的同時(shí)，注重產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。中國(guó)統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，克服了單一的現(xiàn)收現(xiàn)付制以及完全基金積累制度的缺點(diǎn)和不足，是一種創(chuàng)新。但是從歷史角度看，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的變遷在一定程度上存在不連貫的問(wèn)題，一味注重產(chǎn)權(quán)界定，在明晰產(chǎn)權(quán)的同時(shí)并沒(méi)有想到如何去保護(hù)產(chǎn)權(quán)，忽略了其他相應(yīng)的制度建設(shè)，沒(méi)有達(dá)到設(shè)想的目標(biāo)。所以，國(guó)家在政策上必須堅(jiān)定不移地堅(jiān)持對(duì)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和維護(hù)，妥善解決轉(zhuǎn)軌過(guò)程中的隱性債務(wù)，做實(shí)個(gè)人賬戶，這樣才能真正發(fā)揮現(xiàn)收現(xiàn)付和基金積累制度的長(zhǎng)處，避免其缺點(diǎn)和不足，從而緩解我國(guó)人口老齡化壓力。

總之，從產(chǎn)權(quán)角度上講，社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶形式和內(nèi)容上完美結(jié)合根本上需要產(chǎn)權(quán)制度的完善和對(duì)社會(huì)統(tǒng)籌的共有產(chǎn)權(quán)與個(gè)人賬戶私人產(chǎn)權(quán)的清晰界定和保護(hù)來(lái)解決，而這將是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程。

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篇4

內(nèi)容摘要：目前，我國(guó)的社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)還存在很多宏觀制度層面上的不完善，從而導(dǎo)致對(duì)女性的社會(huì)排斥。同時(shí)微觀層面上企業(yè)的違法和部門的監(jiān)管不力，也使部分女性就業(yè)權(quán)利和養(yǎng)老保障權(quán)益缺失。因此，必須對(duì)我國(guó)目前的養(yǎng)老保障政策進(jìn)行改革，以改革為契機(jī)完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，進(jìn)而維護(hù)女性養(yǎng)老保障權(quán)益，逐漸消除各種因素產(chǎn)生的對(duì)女性的社會(huì)排斥。

關(guān)鍵詞：基本養(yǎng)老保險(xiǎn) 社會(huì)排斥 社會(huì)性別

問(wèn)題的提出

“社會(huì)排斥”目前已經(jīng)成為社會(huì)政策的研究重點(diǎn)，越來(lái)越多的政策研究者傾向于從社會(huì)排斥的角度來(lái)解釋一些社會(huì)問(wèn)題。學(xué)者們對(duì)于社會(huì)排斥有不同的理解，公認(rèn)的社會(huì)排斥是指對(duì)基于公民資格的權(quán)利，主要是社會(huì)權(quán)利的否認(rèn)或者這些權(quán)利未充分實(shí)現(xiàn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的社會(huì)性別排斥基于性別差異而產(chǎn)生，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的性別差異因養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、勞動(dòng)力市場(chǎng)政策等情況不同，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率、養(yǎng)老金領(lǐng)取率以及養(yǎng)老金金額在男女之間的分配上存在較大差異，但是總體來(lái)看，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)主要覆蓋了男性，并且男性養(yǎng)老待遇普遍高于女性。我國(guó)目前在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)上，普遍沒(méi)有考慮到性別差異，并且制度的設(shè)計(jì)上存在著性別社會(huì)排斥，但是這種排斥并沒(méi)有被人們普遍察覺(jué)甚至被忽視，這種忽視的結(jié)果是女性未能獲得相應(yīng)的養(yǎng)老保障權(quán)利。

國(guó)內(nèi)外的研究機(jī)構(gòu)或者學(xué)者們?cè)陴B(yǎng)老保險(xiǎn)制度的性別排斥這一問(wèn)題上研究較少，相應(yīng)的文獻(xiàn)也鳳毛麟角，但是國(guó)際組織已經(jīng)意識(shí)到男女在養(yǎng)老金覆蓋面上存在較大的差異，而且這種差異對(duì)養(yǎng)老金整體性別差距的影響很大。其中，國(guó)際勞工組織在2000年提出要加強(qiáng)社會(huì)保護(hù)與性別問(wèn)題之間的聯(lián)系，強(qiáng)制性擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，特別是非全日制工作和家務(wù)勞動(dòng)等（國(guó)際勞工局，2000），至于國(guó)際勞工組織的這種倡議在各國(guó)的實(shí)施情況，還有待于考察。另一份《2000年世界勞動(dòng)報(bào)告》在其序言中提到“社會(huì)保護(hù)制度并不僅僅是反映了勞動(dòng)力市場(chǎng)上存在的男女之間的不平等，而且在某些情況下還加深了這種不平等”?？梢姡瑥膰?guó)際組織層面上看，勞動(dòng)力市場(chǎng)的性別不平等，已經(jīng)被認(rèn)真而深刻的提出。不過(guò)，這種國(guó)際組織的倡議在我國(guó)的實(shí)施情況并不理想，即時(shí)研究國(guó)內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的社會(huì)排斥文獻(xiàn)也不多見，國(guó)內(nèi)學(xué)者大致著重于以下幾個(gè)方面的研究，其一，從社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面角度來(lái)研究性別排斥問(wèn)題，學(xué)者們認(rèn)為擴(kuò)大覆蓋面真正地把女性納入到社會(huì)保險(xiǎn)制度內(nèi)，可以改變女性的不利地位，如朱冬梅指出女性在自由職業(yè)者中的就業(yè)率比較高，要直接改變女性養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率和領(lǐng)取率低的現(xiàn)狀，就應(yīng)該擴(kuò)大自由職業(yè)者的保險(xiǎn)覆蓋面，并且認(rèn)為有些規(guī)定并不利于靈活就業(yè)者的參保（朱冬梅，2005）；潘錦棠認(rèn)為《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》中對(duì)靈活就業(yè)者的參保門檻設(shè)置過(guò)高，這點(diǎn)對(duì)于以靈活就業(yè)為主的女性來(lái)說(shuō)是極為不利的（潘錦棠，2006）；王永慈認(rèn)為社會(huì)保險(xiǎn)制度只能保障失業(yè)者在一定時(shí)期內(nèi)有基本保障，長(zhǎng)期失業(yè)者將被排斥出社會(huì)保險(xiǎn)制度，而從未工作過(guò)或繳納過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)金的人也同樣會(huì)被排斥出社會(huì)保險(xiǎn)制度之外（王永慈，2001）。其二，從性別差異角度來(lái)分析女性保障權(quán)利的不充分（當(dāng)然，性別排斥和性別差異兩個(gè)概念有相似之處，從性別差異角度來(lái)思考女性養(yǎng)老保障的不充分或許也能帶來(lái)一些啟發(fā)）。學(xué)者們認(rèn)為從養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)中，要考慮性別差異問(wèn)題，認(rèn)為現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度沒(méi)有充分體現(xiàn)性別差異，特別是對(duì)養(yǎng)老保障與性別關(guān)系沒(méi)有足夠的研究，使婦女的養(yǎng)老保障很不充分（吳可昊，2002）；徐文麗認(rèn)為社會(huì)保障制度的改革和發(fā)展并不必然有利于女性的發(fā)展，要使社會(huì)保障制度能夠切實(shí)保護(hù)女性權(quán)益和促進(jìn)女性發(fā)展，就必須在社會(huì)保障制度中采取傾向于女性的積極差別對(duì)待政策，這種積極差別對(duì)待政策在社會(huì)保障各項(xiàng)目具體實(shí)施和完善過(guò)程中都應(yīng)有所體現(xiàn)，并以這一政策為指導(dǎo)推進(jìn)社會(huì)保障制度的改革（徐文麗，2005）。

本文從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度入手，試圖對(duì)我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的性別排斥問(wèn)題進(jìn)行分析，探求養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中性別排斥的根源以及社會(huì)排斥所帶來(lái)的對(duì)個(gè)人、群體和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的影響，從而提出一些對(duì)改進(jìn)我國(guó)社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有用的建議。

社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度性別排斥的根源分析

基于社會(huì)性別視角來(lái)探求我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的社會(huì)排斥，本文試圖根據(jù)“排斥出何處，誰(shuí)被排斥”來(lái)探索排斥問(wèn)題。首先探討“誰(shuí)被排斥”。由于男性在就業(yè)機(jī)會(huì)上占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，獲得養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)會(huì)遠(yuǎn)大于女性，因此對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的性別排斥可以這樣來(lái)理解，社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度把一些女性排斥在制度之外，使這部分人無(wú)法獲得應(yīng)有的權(quán)利或者說(shuō)權(quán)益喪失，進(jìn)而導(dǎo)致男性和女性在養(yǎng)老保障權(quán)益上的不平等。從這個(gè)意義上來(lái)看，社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的性別排斥，主要是指女性群體在制度中被排斥。其次探討“排斥出何處”。這是個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題，因?yàn)樯鐣?huì)性別排斥是一個(gè)“動(dòng)態(tài)”過(guò)程，強(qiáng)調(diào)“施動(dòng)者”通過(guò)“怎樣的制度過(guò)程”將女性排斥出基本養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域，側(cè)重養(yǎng)老保險(xiǎn)制度排斥機(jī)制和排斥過(guò)程，從而產(chǎn)生排斥的影響和結(jié)果。

社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本質(zhì)上是指一個(gè)國(guó)家以法的形式，保障公民在年老時(shí)依法有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國(guó)家政府制定并頒布一系列養(yǎng)老保障方面的法律法規(guī)，主要目的是為了保障公民養(yǎng)老權(quán)益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性發(fā)展，從這個(gè)角度來(lái)分析，養(yǎng)老保險(xiǎn)政策及制度本身是否存在排斥女性需要被檢驗(yàn)，如果存在則政策本身即存在排斥女性問(wèn)題，即把女性排斥在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之外。我國(guó)《憲法》規(guī)定，我國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物資幫助的權(quán)利，這種物質(zhì)幫助權(quán)利可以視為社會(huì)保障權(quán)，應(yīng)是全體公民的社會(huì)保障權(quán)，其中也包括養(yǎng)老保障權(quán)利，并且我國(guó)頒布了《企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》、《公務(wù)員條例》及各地方的《事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》、《農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》等，從制度層面上表明，不論男性還是女性，只要是我國(guó)公民就都有享受養(yǎng)老保障的權(quán)利，因此制度文本中并沒(méi)有排斥的字眼和表述。

不過(guò)現(xiàn)實(shí)的情況表明，女性的養(yǎng)老保障缺失較為明顯。在實(shí)際生活中女性群體確實(shí)被排斥，這樣就有兩種可能性：一種可能性是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身不完備存在著漏洞，從而產(chǎn)生了微觀層面上的排斥；另一種可能性是排斥存在于政策執(zhí)行和實(shí)施的過(guò)程中，即基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度未落實(shí)或者操作者故意或者出于非故意的原因，而把女性排斥在制度之外。排斥的施動(dòng)者是執(zhí)行和落實(shí)這些養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的主體，從宏觀角度看是國(guó)家政府部門及有權(quán)制定地方法規(guī)的地方政府部門，從微觀角度看是各地方用人單位（主要指企業(yè)）。

（一）內(nèi)生因素：養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身不完備

內(nèi)生因素主要指制度內(nèi)因素，即國(guó)家宏觀制度政策，我國(guó)社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身設(shè)計(jì)存在一定的漏洞和不合理性，沒(méi)有充分考慮女性的就業(yè)權(quán)及在就業(yè)權(quán)下面的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)利，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中很多的女性群體沒(méi)有被納入到社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中，社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面以男性為主，而女性大多處于社會(huì)安全網(wǎng)之外。

1.制度內(nèi)漏洞及根源分析。目前的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身設(shè)計(jì)存在漏洞，把諸多女性排斥在制度之外，而女性被排斥體現(xiàn)在依據(jù)群體特征而被排斥，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

女性農(nóng)民工保險(xiǎn)條例不完善。目前我國(guó)出臺(tái)了諸多社會(huì)保險(xiǎn)條例，如《企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》、《公務(wù)員條例》及各地方的《事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》。盡管如此，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系仍不完備，很多地方?jīng)]有出臺(tái)專門的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)條例，男性農(nóng)民工養(yǎng)老保障權(quán)益缺失比較嚴(yán)重，而女性相對(duì)于男性來(lái)說(shuō)更為嚴(yán)重，現(xiàn)行的養(yǎng)老制度中沒(méi)有顧及到女性農(nóng)民工的就業(yè)權(quán)益和養(yǎng)老保障權(quán)益，導(dǎo)致很多女性農(nóng)民工被排斥在養(yǎng)老保障制度之外。主要的原因在于，戶籍制度的限制使農(nóng)村婦女在就業(yè)時(shí)缺乏社會(huì)保險(xiǎn)，即使農(nóng)村女性在城市中能夠及時(shí)就業(yè)，由于城市居民社會(huì)保障與戶籍身份掛鉤，而農(nóng)村流動(dòng)?jì)D女沒(méi)有城市戶籍而遭受歧視，不能平等地享受城鎮(zhèn)的市民待遇，這種市民待遇包括養(yǎng)老保險(xiǎn)在內(nèi)的社會(huì)保障待遇。因此，在現(xiàn)有城鄉(xiāng)差別的戶籍制度下，農(nóng)村女性包括女性農(nóng)民工在城市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面的待遇基本等同于無(wú)。

學(xué)校在讀女性養(yǎng)老保險(xiǎn)條例缺失。現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，《企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》、《公務(wù)員條例》及各地方的《事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》都沒(méi)有考慮到在讀博士、碩士的學(xué)生們，這些人很多是女性，相對(duì)于本科畢業(yè)的學(xué)生，女性博士和碩士畢業(yè)晚、就業(yè)晚，且養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的繳費(fèi)年限少，況且我國(guó)的《勞動(dòng)法》明確規(guī)定，女性要比男性提前5年退休，因此，這些就業(yè)晚的女性未來(lái)領(lǐng)取的養(yǎng)老金數(shù)額少，這是一種制度本身的排斥。

農(nóng)村女性的養(yǎng)老保障普遍缺失。農(nóng)村女性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度普遍缺失，主要的問(wèn)題在于國(guó)家尚未具備把城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度統(tǒng)一起來(lái)的能力和條件，目前頒布的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例僅僅適用于向城鎮(zhèn)人員實(shí)施基本保障。我國(guó)城鎮(zhèn)保障基數(shù)己過(guò)于龐大，如果實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一保障，國(guó)家必須拿出很大一筆開支，國(guó)家財(cái)力難以承擔(dān)，不過(guò)根據(jù)國(guó)務(wù)院最新的政策表明，從2009年開始在全國(guó)建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，這對(duì)于完善我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是一個(gè)良好的開端。

靈活就業(yè)女性養(yǎng)老保障普遍缺失。男性在獲取固定工作的機(jī)會(huì)要比女性大，因此，從事靈活就業(yè)工作的以女性居多。按照我國(guó)2008年出臺(tái)的《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，只要存在用工行為就必須簽訂勞動(dòng)合同，從而單位必須繳納社會(huì)保險(xiǎn)，因此有較固定工作的男性有可能獲得養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，而靈活就業(yè)的女性目前還有很大一部分游離在養(yǎng)老保障覆蓋之外，特別是中小私營(yíng)企業(yè)為降低成本不與工人簽訂勞動(dòng)合同，更不給予繳納社會(huì)保險(xiǎn)，企業(yè)中的很多女性沒(méi)有被覆蓋到社會(huì)保險(xiǎn)范圍之內(nèi)。女性應(yīng)有的享受社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，主要是由于制度的缺陷和部門的監(jiān)督不力，從而把女性排斥在制度之外。我國(guó)的社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)由國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人三方負(fù)擔(dān)，其中財(cái)政起到最后的兜底作用。由于養(yǎng)老金資源的有限性，加上社會(huì)保障財(cái)政投入的力度有限，我國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面還比較窄，未能普及到國(guó)內(nèi)全部行業(yè)和全部企業(yè)。另外，新的《勞動(dòng)合同法》的出臺(tái)使企業(yè)用工成本加大，社會(huì)保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)較之前加重，短時(shí)期內(nèi)讓所有的企業(yè)包括中小企業(yè)全部繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)還存在一定困難；對(duì)于靈活就業(yè)人員的統(tǒng)計(jì)工作很難，其雇主規(guī)模較小，社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)淡薄，導(dǎo)致在規(guī)模小的企業(yè)中的女性人員沒(méi)有養(yǎng)老保障。

長(zhǎng)期未能就業(yè)的失業(yè)女性沒(méi)有養(yǎng)老保險(xiǎn)。在失業(yè)群體中，普遍以女性居多，并且在重新再就業(yè)機(jī)會(huì)的獲得上，女性比男性更為劣勢(shì)。我國(guó)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，勞動(dòng)形式和就業(yè)形式發(fā)生了很大的變化，就業(yè)形式的多樣性使就業(yè)出現(xiàn)了不穩(wěn)定和失業(yè)現(xiàn)象。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，可能由于自身原因或者家庭原因未能就業(yè)而出現(xiàn)失業(yè)女性，這部分人口很多沒(méi)有養(yǎng)老保障而淪為城市弱勢(shì)群體。由于目前我國(guó)還沒(méi)有完善社會(huì)保險(xiǎn)總體立法，尚未形成全民基本的養(yǎng)老保障體系，客觀上養(yǎng)老保障的覆蓋面較窄，覆蓋面的擴(kuò)大需要經(jīng)歷過(guò)一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。

2.制度本身不完備導(dǎo)致男女不平等。制度本身的不完備主要體現(xiàn)在養(yǎng)老保障制度設(shè)計(jì)時(shí)并未考慮到男女性別的差異，同時(shí)我國(guó)男女退休年齡的差異也導(dǎo)致了女性在領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇上的不平等。具體表現(xiàn)在：

未考慮到性別差異。女性在勞動(dòng)力市場(chǎng)中，由于教育背景、個(gè)人能力以及女性要承擔(dān)家庭勞動(dòng)，導(dǎo)致女性在職工資普遍低于男性，從而使基于工資收入作為繳費(fèi)基數(shù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)存在差異，進(jìn)而在養(yǎng)老金待遇上存在差異。以我國(guó)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，目前基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在文件中只是提到了“城鎮(zhèn)職工”要按月繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，而并沒(méi)有考慮到女性和男性的差異，在工資收入和待遇存在差異的情況下，基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并沒(méi)有體現(xiàn)出性別差異的制度設(shè)計(jì)，表1的數(shù)據(jù)可說(shuō)明這一點(diǎn)。從表1中可以看出，2000年遼寧試點(diǎn)方案下的男女退休金和工資比例，在養(yǎng)老金水平上，城市老年人中男性平均退休金為745.7元，女性為528.6元。假定如果女性與男性同是60歲退休，女性退休時(shí)養(yǎng)老金只占男性的66.8%～82.4%，與男女職工工作期間的工資差異（76.9%～90.9%）相比，養(yǎng)老金分配中的性別差距相對(duì)較大，女性在工資和養(yǎng)老金待遇上明顯低于男性，而在社會(huì)保險(xiǎn)試點(diǎn)方案中，女性要和男性一樣繳納占工資總額8%的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，從這個(gè)意義上講，女性的就業(yè)權(quán)利并未真正得到保護(hù)。

男女退休年齡不同。我國(guó)目前基本養(yǎng)老保險(xiǎn)主要針對(duì)城鎮(zhèn)職工，養(yǎng)老金是城鎮(zhèn)職工退休后的主要生活來(lái)源，在我國(guó)由于男女退休年齡規(guī)定不同，女性在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中處于明顯不利的地位，早退休意味著她們退休后的相對(duì)生活水平會(huì)下降，退休年齡不同導(dǎo)致我國(guó)養(yǎng)老金性別差異存在不合理性。我國(guó)現(xiàn)行的退休年齡政策規(guī)定了男性60歲、女性55歲退休，并且針對(duì)一些特定職業(yè)，女性可以提前退出就業(yè)崗位，早期的規(guī)定是女性退休年齡早于男性，其初衷是為了保護(hù)女性，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)婦女就業(yè)模式的變化和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，男女退休年齡差異對(duì)兩性養(yǎng)老金影響逐漸呈現(xiàn)出不平等性。舊的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定，個(gè)人養(yǎng)老金的多少取決于工資和連續(xù)工齡兩個(gè)因素，當(dāng)時(shí)工資增長(zhǎng)率較低，女性早于男性退休對(duì)養(yǎng)老金影響較小甚至基本沒(méi)有影響，而在新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度下，對(duì)于相對(duì)固定的工資水平的個(gè)人來(lái)講，養(yǎng)老金多少是由其繳費(fèi)年限決定的，女性退休年齡較早直接導(dǎo)致了女性較少的繳費(fèi)年限，從而影響其養(yǎng)老金水平。

社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)制度存在缺陷。目前我國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)以繳費(fèi)形式籌集資金，一般以兩種形式籌集，有的地區(qū)以地方稅務(wù)局代征，有的地區(qū)是企業(yè)直接到勞動(dòng)部門進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)。由于沒(méi)有實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)稅制度，企業(yè)在給職工辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)項(xiàng)目時(shí)，往往拖欠或者漏報(bào)，甚至有些企業(yè)只給男性職工辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)而不給女性辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，其結(jié)果既影響了女性職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)交費(fèi)，又剝奪了女性養(yǎng)老保障的權(quán)益。當(dāng)前最急迫的是建議完善社會(huì)保險(xiǎn)立法，或者加大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)懲罰力度，特別維護(hù)女性群體的養(yǎng)老保障權(quán)益。

（二）外生因素：養(yǎng)老保險(xiǎn)制度未被有效執(zhí)行

制度外因素主要指微觀層面的因素，體現(xiàn)在現(xiàn)有的制度未落實(shí)，或者說(shuō)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在微觀層面上未被有效地執(zhí)行，包括管理部門不落實(shí)或企業(yè)不落實(shí)，根源在于管理部門不落實(shí)主要是某些地方保護(hù)主義，企業(yè)不落實(shí)主要是考慮用工成本進(jìn)而對(duì)女性產(chǎn)生歧視。

政府監(jiān)督不力導(dǎo)致企業(yè)敢于違法。我國(guó)目前的《社會(huì)保險(xiǎn)法》剛剛通過(guò)，法律中仍沒(méi)有考慮到性別差異，也沒(méi)有考慮到對(duì)女性的傾向性保護(hù)，因此仍被稱作是“中性政策”。對(duì)于某些企業(yè)的故意違法，政府往往監(jiān)督不力、懲罰不力，導(dǎo)致雇主敢于違法且成本比較低，即便違法被查處，也是罰款了事；某些企業(yè)尤其是中小企業(yè)傾向于違法，甚至在很多地方保護(hù)主義的遮掩下，有些企業(yè)雇主“敢于”并“持續(xù)”違反勞動(dòng)法和勞動(dòng)合同法，不與工人簽訂勞動(dòng)合同，只給付基本工資，不給繳納包括養(yǎng)老保險(xiǎn)在內(nèi)的五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，造成了工人社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的缺失，其中也包括女性社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的缺失，對(duì)于女性的社會(huì)排斥現(xiàn)象到處可見。因此，這些中性政策需要進(jìn)一步修改和完善，才能有效約束微觀主體的行為，減少對(duì)女性的性別歧視和性別排斥現(xiàn)象。

企業(yè)考慮成本和收益不愿辦理社會(huì)保險(xiǎn)。很多中小企業(yè)的雇主出于降低成本的考慮，不主動(dòng)為工人繳納保險(xiǎn)，一般不愿意與女性簽訂較長(zhǎng)期限的勞動(dòng)合同，或者即使簽訂勞動(dòng)合同也不給繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，因此女性被排斥在社會(huì)保險(xiǎn)之外，在一定程度上損害了女性勞動(dòng)者的利益。很多企業(yè)一般規(guī)定了較長(zhǎng)的試用期，因?yàn)樵谠囉闷诳梢哉腋鞣N理由和借口不為職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。按照現(xiàn)有的社會(huì)保險(xiǎn)條例，企業(yè)要給簽訂合同的職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，并且要按照職工工資總額的百分比按月足額繳納五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，其中養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)繳費(fèi)20%、醫(yī)療保險(xiǎn)企業(yè)繳費(fèi)6%、失業(yè)保險(xiǎn)企業(yè)繳費(fèi)2%、生育保險(xiǎn)全部由企業(yè)負(fù)擔(dān)（一般占0.5%左右）、工傷保險(xiǎn)全部由企業(yè)負(fù)擔(dān)（實(shí)行浮動(dòng)繳費(fèi)率，平均水平為1%左右）?？傮w來(lái)看，企業(yè)要繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)總比例將近30%（見表2），社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)繳費(fèi)比例是按職工工資總額為繳費(fèi)基數(shù)，企業(yè)工資水平越高，企業(yè)職工總?cè)藬?shù)越多，企業(yè)繳納的保險(xiǎn)費(fèi)就越多。對(duì)于一般大企業(yè)或者是盈利企業(yè)來(lái)說(shuō)，一方面繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是必須要繳納的，另一方面也有能力繳納這部分費(fèi)用。但是對(duì)于處于發(fā)展階段的中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，這筆費(fèi)用無(wú)疑是個(gè)巨大的人工成本，在企業(yè)效益不好或者金融危機(jī)來(lái)臨時(shí)，中小企業(yè)要么減薪，要么拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，甚至很多中小企業(yè)根本不給職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

企業(yè)用工制度存在對(duì)女性的歧視。很多企業(yè)用工制度存在對(duì)女性的歧視性條款或者是約定俗成的規(guī)定，比如存在同工不同酬，在這種情況下依據(jù)最新的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)政策，職工個(gè)人要按工資總額的8%繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)存入個(gè)人賬戶，個(gè)人賬戶實(shí)行實(shí)賬運(yùn)行積累。這樣，通過(guò)未來(lái)幾十年的個(gè)人賬戶積累，到了退休時(shí)男性和女性養(yǎng)老金一定會(huì)存在很大的差異性，相對(duì)于男性較高的退休金收入，女性只能維持一個(gè)低水平的待遇?？上攵栽诎炎优畵狃B(yǎng)成人并且從事長(zhǎng)期的勞動(dòng)之后，得到的卻是和男性有一定差距的退休金收入，影響了她們晚年的生活水平，這對(duì)于女性勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)是不公平的。

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)女性排斥的結(jié)果及影響

社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)女性排斥的結(jié)果使女性在養(yǎng)老金待遇上缺失，提升了女性對(duì)養(yǎng)老保障的敏感度，同時(shí)女性養(yǎng)老金的缺失亦不利于養(yǎng)老保障基金的積累。

養(yǎng)老金及養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面的差異，導(dǎo)致女性養(yǎng)老保障權(quán)益缺失。對(duì)女性個(gè)人來(lái)講，一部分女性退休金待遇低，達(dá)到退休年齡養(yǎng)老金相對(duì)少，而另一部分女性養(yǎng)老保障權(quán)益缺失，達(dá)到退休年齡時(shí)卻沒(méi)有任何養(yǎng)老金保障。養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面的差異導(dǎo)致男女老年人主要生活來(lái)源產(chǎn)生了差異。女性在就業(yè)中遭受養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的排斥所形成的直接結(jié)果是導(dǎo)致她們經(jīng)濟(jì)貧困、社會(huì)地位低下，從而產(chǎn)生個(gè)人的失落感，這種現(xiàn)象如果長(zhǎng)期存在會(huì)使女性孳生自卑心理。

對(duì)社會(huì)女性群體來(lái)講，女性對(duì)養(yǎng)老金敏感度普遍提升。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大的社會(huì)背景下，我國(guó)婦女的思想觀念也在發(fā)生變化，女性越來(lái)越注重個(gè)人在經(jīng)濟(jì)上的自立能力，女性對(duì)自己的工作越來(lái)越重視，對(duì)退休后養(yǎng)老金的性別差異也越來(lái)越敏感，很多女性越來(lái)越在意自己年老時(shí)是否能得到一份基本的生活保障。在這種情況下，女性對(duì)不得不早于男性離開工作崗位的退休政策的滿意程度會(huì)降低，要求提高退休年齡的呼聲也會(huì)越來(lái)越高。我國(guó)舊的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制下男女退休年齡不同的政策，在新的制度下卻可能成為侵害婦女權(quán)益的政策。因此，應(yīng)該重新調(diào)整我國(guó)的退休政策，提高女性退休年齡并把這一政策納入到現(xiàn)階段的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革之中。

女性養(yǎng)老保險(xiǎn)的缺失，不利于養(yǎng)老基金的積累和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國(guó)現(xiàn)在實(shí)行的是養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的積累制度，在職職工依靠個(gè)人繳費(fèi)，等到幾十年后退休，個(gè)人賬戶可以積攢一大筆基金，而這筆基金在政府的監(jiān)督管理下需要投資進(jìn)行保值和增值，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)入到資本市場(chǎng)進(jìn)行投資，將會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生積極的影響。國(guó)外的養(yǎng)老基金進(jìn)入資本市場(chǎng)后，推動(dòng)了金融工具的出新，并為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)大的基金積累。對(duì)于女性而言，積累養(yǎng)老基金除了能夠保證她們的晚年生活，也能為養(yǎng)老基金的積累做出貢獻(xiàn)。沒(méi)有女性養(yǎng)老基金的積累，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是不完整的。

女性養(yǎng)老保障的缺失，不利于社會(huì)性別平等的建立和社會(huì)文明的進(jìn)步。西方有句諺語(yǔ)：推動(dòng)搖籃的手，是推動(dòng)世界的手。歷史上，女性對(duì)社會(huì)的作用，對(duì)人類文明的傳承，對(duì)撫育人類的作用不言而喻。女性所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任和家庭責(zé)任促進(jìn)了家庭和諧、社會(huì)文明的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；女性的權(quán)益獲得應(yīng)該和男性一樣的平等而長(zhǎng)久，女性的一切權(quán)利應(yīng)該被社會(huì)普遍認(rèn)可和接受并給予承認(rèn)。不過(guò)，幾千年的父系文明的存在束縛了人的觀念，男女不平等及兩性存在的差異性，使目前女性仍在很多領(lǐng)域缺失應(yīng)有的權(quán)益，其中包括養(yǎng)老保障權(quán)益的缺失，如果不能及時(shí)而有效地糾正這種缺失，將會(huì)進(jìn)一步固化社會(huì)對(duì)女性歧視和忽視的刻板印象，將會(huì)影響兩性平等的建立，更將會(huì)影響社會(huì)的文明進(jìn)步。

結(jié)論與建議

（一）健全有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度

完善《社會(huì)保險(xiǎn)法》，依法強(qiáng)制擴(kuò)大養(yǎng)老保障覆蓋面。建議國(guó)家盡快完善《社會(huì)保險(xiǎn)法》和出臺(tái)《養(yǎng)老保險(xiǎn)法》，細(xì)化各項(xiàng)法律制度，進(jìn)一步彌補(bǔ)制度空白；頒布《女性農(nóng)民工保險(xiǎn)法》、《女性保險(xiǎn)法》等法律，通過(guò)法律來(lái)擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面直至覆蓋全體女性人口，使女性真正享有與男性平等的養(yǎng)老保障權(quán)益。同時(shí)，探討如何擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面來(lái)消除性別排斥問(wèn)題，女性在自由職業(yè)者中的就業(yè)率比較高，要想直接改變女性養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率和領(lǐng)取率低的現(xiàn)狀，應(yīng)該擴(kuò)大自由職業(yè)者的保險(xiǎn)覆蓋面，降低對(duì)靈活就業(yè)者的參保門檻設(shè)置，根據(jù)實(shí)際情況制定有差別的參保政策。此外，應(yīng)該改革失業(yè)保險(xiǎn)制度，使女性失業(yè)者不但在一定時(shí)期內(nèi)有基本保障，在長(zhǎng)期失業(yè)中也可以獲得社會(huì)保障，同時(shí)要加強(qiáng)輿論宣傳，提高這部分人群對(duì)參加社會(huì)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)。

打破戶籍制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)施的按戶籍劃分的城鄉(xiāng)有別的二元養(yǎng)老保障制度，在制度安排上存在嚴(yán)重偏向城市居民，在制度的運(yùn)行上也是一種由企事業(yè)單位直接負(fù)責(zé)、國(guó)家財(cái)政保底的保障制度，而農(nóng)村的社會(huì)保險(xiǎn)建立和改革的腳步卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上城市的步伐。若能實(shí)施《養(yǎng)老保險(xiǎn)法》，將會(huì)極大地普及養(yǎng)老保險(xiǎn)，使城市和農(nóng)村的養(yǎng)老保障體制達(dá)到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。目前的城鄉(xiāng)戶籍制度成為就業(yè)的障礙，基于戶籍制度的城鄉(xiāng)二元分割體制，形成了城市和農(nóng)村的劃分，不利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的流動(dòng)，同時(shí)也不能保證女性勞動(dòng)力順利地流動(dòng)和就業(yè)。目前和戶籍制度掛鉤的養(yǎng)老保障也是就業(yè)中的一大難題，因此建議取消戶籍制度，真正的使城市和農(nóng)村制度一體化，實(shí)行居民就業(yè)保障制度和居民養(yǎng)老保障制度。

改革現(xiàn)有制度，實(shí)行男女退休年齡平等。在現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度下，退休年齡對(duì)女性養(yǎng)老金的不利影響更大，因此要逐步提高我國(guó)女性退休年齡。提高女性退休年齡對(duì)于女性來(lái)說(shuō)有兩點(diǎn)好處：一是女性參加養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，可以積累更多的養(yǎng)老基金，二是通過(guò)提高退休年齡，使女性參保年限延長(zhǎng)，進(jìn)一步增加養(yǎng)老金的儲(chǔ)蓄，從而會(huì)提高其養(yǎng)老金水平，保證退休后的生活水平，提高生活質(zhì)量。不過(guò)，退休年齡的提高應(yīng)該逐步推行，同時(shí)還要考慮到各方面的利益關(guān)系，如政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)和不愿意繼續(xù)就業(yè)的女性。因此，建議政府在調(diào)整男女退休年齡時(shí)，應(yīng)當(dāng)全面考慮國(guó)家、企事業(yè)單位和個(gè)人三者之間的利益。

（二）政府嚴(yán)格監(jiān)督及執(zhí)法

嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)法律。建議政府嚴(yán)格約束企業(yè)辦理社會(huì)保險(xiǎn)，使企業(yè)嚴(yán)格按照法律規(guī)定來(lái)給職工辦理社會(huì)保險(xiǎn)，同時(shí)繼續(xù)完善《勞動(dòng)合同法》，盡快完善《社會(huì)保險(xiǎn)法》，利用這些法律對(duì)違法行為進(jìn)行懲罰和監(jiān)督。另外，政府有關(guān)勞動(dòng)部門應(yīng)該明確各自職責(zé)，加大監(jiān)督力度，保障企業(yè)用工的有序性和合法性，尤其是對(duì)女性工人的招聘和用工方面，更要加大力度進(jìn)行監(jiān)督和檢查。

制定《反就業(yè)歧視法》。借鑒有關(guān)國(guó)家的《反性別歧視法》，針對(duì)我國(guó)就業(yè)中的性別歧視現(xiàn)象進(jìn)行反就業(yè)歧視立法，在基本原則的基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定，明確列出可以有年齡、性別、學(xué)歷等特殊要求的行業(yè)或崗位，同時(shí)在法律中應(yīng)明確列出屬于嚴(yán)格禁止就業(yè)性別歧視的范圍。在各類人才市場(chǎng)中，政府的有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)法律規(guī)定，規(guī)范用人單位的招聘廣告，且明確用人單位違反法律規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的后果。此外，政府應(yīng)明確職能部門對(duì)就業(yè)市場(chǎng)歧視的監(jiān)管職責(zé)，規(guī)范勞動(dòng)用工市場(chǎng)的用工行為，建議政府在勞動(dòng)部門成立平等就業(yè)機(jī)會(huì)委員會(huì)，用來(lái)解決就業(yè)歧視糾紛。

參考文獻(xiàn)：

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篇5

[關(guān)鍵詞] 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合最優(yōu)繳費(fèi)率納什均衡

合理確定收入在消費(fèi)、養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)與儲(chǔ)蓄之間的分配比例，實(shí)現(xiàn)跨時(shí)期消費(fèi)的最優(yōu)安排是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)的重要內(nèi)容。Feldstein將利率和工資看作外生變量首次建立現(xiàn)收現(xiàn)付制的最優(yōu)繳費(fèi)率模型，發(fā)現(xiàn)最優(yōu)繳費(fèi)率與人口增長(zhǎng)率、生產(chǎn)率，以及資本的邊際產(chǎn)品有關(guān)。文獻(xiàn)在不同的假設(shè)前提下研究了部分積累制的最優(yōu)繳費(fèi)率，拓展了Feldstein的結(jié)論，而我國(guó)相關(guān)的研究還不多見。本文則將納什均衡（Nash Equilibrium）的分析方法引入我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，求解符合我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度特征的最優(yōu)繳費(fèi)率。

本文的研究思路如下:假定經(jīng)濟(jì)中有工人、退休者和政府三個(gè)主體，工人和政府是獨(dú)立的行為主體，退休者由政府代表，工人只關(guān)心自己的利益，政府既關(guān)心工人的利益，也關(guān)心退休者的利益;通過(guò)將工人和政府看作納什均衡的博弈雙方，構(gòu)建工人和政府的目標(biāo)函數(shù);隨后引入生產(chǎn)函數(shù)確定內(nèi)生的工資和利率，以及與人賬戶繳費(fèi)相關(guān)的資本存量，在此基礎(chǔ)上求解滿足工人和政府目標(biāo)函數(shù)最大化的最優(yōu)繳費(fèi)率，為我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度最優(yōu)繳費(fèi)率的確定提供理論依據(jù)。

一、工人和政府的目標(biāo)函數(shù)模型

假定工人和政府是納什均衡的博弈雙方，并且有各自獨(dú)立的目標(biāo)。工人的目標(biāo)是生命周期效用最大化，政府的目標(biāo)是社會(huì)福利最大化，同時(shí)滿足工人生命周期效用和社會(huì)福利最大化的繳費(fèi)率即是最優(yōu)繳費(fèi)率。因此本文的重點(diǎn)在于構(gòu)造工人和政府的目標(biāo)函數(shù)。

1.工人目標(biāo)函數(shù)的構(gòu)造

假定個(gè)人效用是其消費(fèi)水平的函數(shù)，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)和給付改變了工人工作期和退休期的消費(fèi)構(gòu)成，進(jìn)一步影響其生命周期效用。因此構(gòu)建工人目標(biāo)函數(shù)之前要對(duì)其消費(fèi)函數(shù)進(jìn)行描述。為了研究的方便，本文暫不考慮儲(chǔ)蓄，則在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度下，工人工作期的消費(fèi)等于收入扣除社會(huì)統(tǒng)籌繳費(fèi)和個(gè)人賬戶繳費(fèi)的剩余部分，退休期的消費(fèi)由社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成。

社會(huì)統(tǒng)籌部分實(shí)質(zhì)上是現(xiàn)收現(xiàn)付制，本文運(yùn)用交疊世代（OLG）模型分析。假設(shè)個(gè)體是同質(zhì)的，其生命分為工作期和退休期兩期，個(gè)體在第一期工作，第二期退休;假定每期人口增長(zhǎng)率為 n,t期的人口為L(zhǎng)t，則t+1期的人口為:Lt+1=(1+n)Lt（1）假定t期單個(gè)工人的有效勞動(dòng)為At，每期勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)率為 g,則t+1期的有效勞動(dòng)為:At+1=(1+g)At(2)將式(1)、（2）相乘可得，每代人有效勞動(dòng)的增長(zhǎng)為:(1+g)(1+n)（3）由式（3）容易得到社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老金為: （4）其中，Bt為單個(gè)工人t期的養(yǎng)老金水平，為t期的社會(huì)平均工資，θ為社會(huì)統(tǒng)籌繳費(fèi)率。假設(shè)社會(huì)平均工資與個(gè)體工資的比例為λ，則式(4)可以變換為:Bt=θλ(1+n)(1+g)wt（5）而個(gè)人賬戶養(yǎng)老金為:Pt=(1+rt-1)wt-1（6）其中，為個(gè)人賬戶繳費(fèi)率，rt-1為t-1期的利率水平，wt-1為t-1期單位有效勞動(dòng)的工資。

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度下t期單個(gè)工人的消費(fèi)為:Ct,1={(1-θ-)wtAt}（7）其中t表示出生時(shí)期，i(i=1,2)為工作或退休的狀態(tài)，Ct,1表示t期單個(gè)工人的消費(fèi)，Ct+1,2表示t期單個(gè)工人在t+1期退休時(shí)的消費(fèi)，由式(5)和(6)容易得到:Ct+1,2={θλ(1+n)(1+g)wt+1+(1-rt)wt}At（8）假定效用函數(shù)為消費(fèi)水平的單調(diào)增函數(shù)且為嚴(yán)格的凹函數(shù)，即:

U｀(ci)＞0，U＂(ci)＜0，則t期單個(gè)工人的生命周期效用為：Ut=U1(Ct,1)ρ（9）其中ρ為個(gè)體未來(lái)效用的貼現(xiàn)因子，U1為工作期效用，U2為退休期效用。假定工人可以選擇其個(gè)人賬戶繳費(fèi)率，則工人的目標(biāo)函數(shù)為在給定的社會(huì)統(tǒng)籌繳費(fèi)率下選擇最優(yōu)的個(gè)人賬戶繳費(fèi)率以最大化其生命周期效用。

2.政府目標(biāo)函數(shù)的構(gòu)造

政府選擇社會(huì)統(tǒng)籌繳費(fèi)率向工人收取社會(huì)統(tǒng)籌繳費(fèi)，并向退休者支付社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老金。政府既關(guān)心工人的利益，也關(guān)心同時(shí)期退休者的利益，因此政府的目標(biāo)函數(shù)中既包括工人的效用，也包括退休者的效用。假定政府對(duì)工人和退休者具有相同的關(guān)心程度，其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化，以全部工人和退休者的效用表示。

根據(jù)1中對(duì)單個(gè)工人的假設(shè)，容易推出t期單個(gè)退休者的消費(fèi)為: Ct,2={θλ(1+n)(1+g)wt+(1+rt-1)wt-1}At-1(10）

因此，由式(9)和(10)得政府的目標(biāo)函數(shù)為:Wt=Lt{U1(Ct,1)+ρU2(Ct+1,2)}+Lt-1U2(Ct,2)(11)

式(11)中右邊第一項(xiàng)為t期全部工人的生命周期效用，第二項(xiàng)為t 期全部退休者的效用。假定其他變量給定，已知，政府的目標(biāo)函數(shù)是選擇最優(yōu)的θ以實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化。

二、最優(yōu)繳費(fèi)率的求解

1.工資、利率與資本存量決定

本文將工資和利率看作內(nèi)生變量，因此求解最優(yōu)繳費(fèi)率之前需要引入生產(chǎn)函數(shù)決定內(nèi)生的工資和利率，并對(duì)資本存量做出假設(shè)。假定生產(chǎn)函數(shù)為Cobb-Douglas型，即:Yt=KtαLt1-α，其中α為資本產(chǎn)出彈性，則在完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)條件下，工資和利率分別等于勞動(dòng)和資本的邊際產(chǎn)量，即:（12）假定經(jīng)濟(jì)中只存在一種物品，可以作為資本品或消費(fèi)品，每期個(gè)人賬戶繳費(fèi)全部轉(zhuǎn)化為下一期資本，則t期的資本存量為:(13)由式(13)可得t期單位有效勞動(dòng)的資本存量為:（14）式(14)表明了工資和個(gè)人賬戶繳費(fèi)率與單位資本存量之間的關(guān)系，連同式(12)一起可用于最優(yōu)繳費(fèi)率的求解。

2.工人和政府目標(biāo)函數(shù)最大化下最優(yōu)繳費(fèi)率的確定

假設(shè)變量r,w不隨時(shí)間而變化，工人和政府均選擇他們能夠控制的變量以實(shí)現(xiàn)各自目標(biāo)函數(shù)的最大化。由前面的分析可知，工人選擇以最大化其生命周期效用，政府選擇θ以實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化目標(biāo)。

工人生命周期效用最大化對(duì)的一階條件為:（15）式（15）經(jīng)化簡(jiǎn)得到:（16）政府目標(biāo)函數(shù)最大化對(duì)θ的一階條件為：（17）式(17)經(jīng)化簡(jiǎn)得到:-U`t,1＋λρ(1+n)(1+g)U`t+1,2＋λU`t,2=0（18）假設(shè)效用函數(shù)為兩階段可分離的對(duì)數(shù)形式,即:U(C)=InC （19）則聯(lián)立式（16）、（18）、（19）可解得: （20）根據(jù)r的表達(dá)式以及生產(chǎn)函數(shù)關(guān)于工資和利率的計(jì)算公式，由式（12）、（20）得:（21）由式(14)、(20)、(21)可得到: （22）將式(16)代入對(duì)數(shù)效用函數(shù)得到:（23）將式(20)和(22)關(guān)于r,的表達(dá)式代入式（23），經(jīng)化簡(jiǎn)得到:（24）

式(22)、(24)給出了求解和θ的計(jì)算公式，可以看出，最優(yōu)的社會(huì)統(tǒng)籌繳費(fèi)率θ和個(gè)人賬戶繳費(fèi)率與生產(chǎn)函數(shù)(α,1-α）、未來(lái)效用的貼現(xiàn)因子ρ、人口增長(zhǎng)率n、有效勞動(dòng)增長(zhǎng)率g、社會(huì)平均工資與個(gè)人工資的比例λ等參數(shù)都有關(guān)。在實(shí)際應(yīng)用的過(guò)程中，只要給定相應(yīng)的參數(shù)值，就可以求出θ和的值，既能實(shí)現(xiàn)個(gè)人效用最大化，也能實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化，為我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度最優(yōu)繳費(fèi)率的確定提供參考。

篇6

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)又稱國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，是由國(guó)家強(qiáng)制實(shí)施的，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)制定的，以保證廣大離、退休人員基本生活需要為目標(biāo)的一種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。它和其它的醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等一起組成了我國(guó)社會(huì)保障制度體系。我國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從上世紀(jì)九十年代開始進(jìn)行改革創(chuàng)新，至今已歷經(jīng)二十幾年的歷程，經(jīng)過(guò)多年的摸索、實(shí)踐，已經(jīng)形成了由“社會(huì)統(tǒng)籌賬戶”養(yǎng)老金與“個(gè)人賬戶”養(yǎng)老金相結(jié)合的組成模式，具體要求參保單位和個(gè)人分別按勞動(dòng)者工資總額的20%和8%的比例繳納，繳費(fèi)年限滿15年并達(dá)到法定退休年齡者可以領(lǐng)取養(yǎng)老金，采取“新人新制度、老人老辦法、中人（新規(guī)定實(shí)施后退休的參保人員）逐步過(guò)渡”的方式進(jìn)行實(shí)施。

在現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施過(guò)程中，有研究發(fā)現(xiàn)：兩性養(yǎng)老保險(xiǎn)收入的分配出現(xiàn)明顯的性別差異，女性養(yǎng)老保險(xiǎn)收入分配與男性相比，呈現(xiàn)明顯劣勢(shì)。這個(gè)現(xiàn)象不僅出現(xiàn)在我國(guó)，在世界范圍內(nèi)，也都普遍存在。就我國(guó)現(xiàn)行的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度而言，受男女社會(huì)角色分工、就業(yè)情況和退休年齡等因素的影響，女性養(yǎng)老金水平較男性更低，使得女性養(yǎng)老問(wèn)題也更為突出。

一、養(yǎng)老保險(xiǎn)收入分配中的性別差異

首先，我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面存在性別差異。根據(jù)2006年中國(guó)城鄉(xiāng)老年人口狀況一次性抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)分析表明：城市老年人養(yǎng)老金（退休金）保障覆蓋率在2000年時(shí)男性為85.6%，女性為53.6%，到2006年養(yǎng)老金的覆蓋率男性增長(zhǎng)到89.1%，女性增長(zhǎng)到64.6%。然而不論是在城市還是在鄉(xiāng)村，男性的養(yǎng)老金覆蓋率大于女性養(yǎng)老金覆蓋率的現(xiàn)象在短期內(nèi)不會(huì)得到改變，并且此種現(xiàn)象還導(dǎo)致男女老年人主要生活來(lái)源也存在明顯不同。2004年全國(guó)老年人的主要生活來(lái)源情況調(diào)查顯示：在男性老年人中，工資收入占比29.2%，養(yǎng)老金占比33.6%， 由家庭成員供養(yǎng)占比33.5%；而女性老年人的對(duì)應(yīng)比重分別只有15.2%、19.2%和61.0%。

其次，目前的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)還難以全面覆蓋非正規(guī)的就業(yè)領(lǐng)域，而女性在非正規(guī)就業(yè)領(lǐng)域遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于男性。根據(jù) 2010年全國(guó)婦聯(lián)和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在第三次婦女地位調(diào)查中所的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：相對(duì)男性，女性在非正規(guī)就業(yè)領(lǐng)域的就業(yè)比例高出12個(gè)百分點(diǎn)。這也意味著在基本養(yǎng)老保制度中，女性能獲得“社會(huì)統(tǒng)籌賬戶”養(yǎng)老金的比例要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于男性。

最后，在基本養(yǎng)老金的發(fā)放和領(lǐng)取方面，不管是在正規(guī)就業(yè)領(lǐng)域方面還是在非正規(guī)就業(yè)領(lǐng)域方面，男性職工退休后獲得的養(yǎng)老金收入水平都普遍高于女性職工。根據(jù)2006年我國(guó)城鄉(xiāng)老年人口狀況追蹤調(diào)查情況數(shù)據(jù)顯示，男性養(yǎng)老金相對(duì)女性養(yǎng)老金的收入水平，在正規(guī)就業(yè)領(lǐng)域和非正規(guī)就業(yè)領(lǐng)域分別高出3.4%和4.4%，這也清楚地說(shuō)明，女性職工在養(yǎng)老金的收入分配方面處于明顯劣勢(shì)地位。

二、養(yǎng)老保險(xiǎn)收入分配性別差異的影響因素

我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金在推行統(tǒng)籌賬戶改革后，主要由“社會(huì)統(tǒng)籌賬戶”養(yǎng)老金和“個(gè)人賬戶”養(yǎng)老金組成，其中的“社會(huì)統(tǒng)籌賬戶”養(yǎng)老金部分在男女之間進(jìn)行平均分配，與本人工資收入有直接計(jì)繳關(guān)系的只有“個(gè)人賬戶”部分。而國(guó)發(fā)《2005》38號(hào)文則規(guī)定，“退休時(shí)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)繳費(fèi)”，“個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額除以計(jì)發(fā)月數(shù)，計(jì)發(fā)月數(shù)根據(jù)職工退休時(shí)城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定”。

1、工資收入性別差異

根據(jù)相關(guān)文件規(guī)定，在“社會(huì)統(tǒng)籌賬戶”養(yǎng)老金數(shù)額分配性別差異不大的情況下，“個(gè)人賬戶”數(shù)額的計(jì)提是按個(gè)人工資總額的一定比重進(jìn)行的，所以工資收入的多少，直接決定了退休后男女職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金收入差異的大小。依照《1995―2005年：中國(guó)性別平等與婦女發(fā)展報(bào)告》的相關(guān)數(shù)據(jù)，2003年城鎮(zhèn)單位女性職工的年平均收入是男性職工的81.9%；在私營(yíng)個(gè)體工商戶戶主的比例中，女性戶主比例為37.7%；而在企業(yè)負(fù)責(zé)人的構(gòu)成比例中，女性主管只占其中的16.1%。并且在國(guó)家重點(diǎn)貧困縣貧困率的調(diào)查數(shù)據(jù)中，女性人口的貧困率也以8.3%的比例高于男性人口的7.9%。這些情況都說(shuō)明，男性收入水平普遍高于女性，直接導(dǎo)致了女性退休后，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金收入低于男性。

2、退休年齡的性別差異

我國(guó)現(xiàn)行的退休年齡是：男干部和男工人年滿60周歲，女干部年滿55周歲，女工人年滿50周歲既可退休。男女退休年齡的不一致，尤其是女性較早退休一般意味養(yǎng)老金的計(jì)繳年限要比男性至少少5年，依照養(yǎng)老金的累計(jì)計(jì)算模式，這種情況直接導(dǎo)致了女性退休金累計(jì)水平低于男性。同時(shí)，根據(jù)《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》的規(guī)定，工作年限滿35年的，按職務(wù)工資與級(jí)別工資兩項(xiàng)之和的88%進(jìn)行發(fā)放；工作時(shí)間滿30年但不到35年的，按兩項(xiàng)工資之和的82%進(jìn)行發(fā)放；工作年限達(dá)到20年但不足30年的，按工資之和的75%計(jì)發(fā)。那么在這種情況下，按照我國(guó)現(xiàn)行退休年齡的規(guī)定，在同時(shí)開始工作的情況下，不論女性員工工作情況如何，都會(huì)比同時(shí)入職的男性員工要少5年的工作時(shí)間，直接導(dǎo)致女性員工退休后的養(yǎng)老金收入比男性低。而這個(gè)問(wèn)題在女性預(yù)期壽命穩(wěn)步增長(zhǎng)的新形勢(shì)下，顯得更為明顯。

根據(jù)2010年第六次全國(guó)人口普查提供的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)的人口平均預(yù)期壽命已經(jīng)達(dá)到了74.83歲，其中女性的平均壽命由2000年的73.33提高到了10年后的77.37 歲，男性的平均壽命則為72.38歲。這個(gè)結(jié)果意味著女性的平均預(yù)期壽命在大于男性平均壽命的情況下，女性的養(yǎng)老金收入領(lǐng)取的時(shí)間會(huì)更長(zhǎng)，但是養(yǎng)老金的累計(jì)數(shù)卻比男性更少。在這種矛盾下，直接導(dǎo)致了養(yǎng)老金收入分配中的性別差異的不公平性。特別是在女性高級(jí)知識(shí)分子群體中，這種不公平更為明顯。由于受教育年限長(zhǎng)，工作時(shí)間短，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的積累額與男性相比相對(duì)較少，養(yǎng)老金發(fā)放時(shí)間又長(zhǎng)，使得女性高級(jí)知識(shí)分子的月平均養(yǎng)老金領(lǐng)取金額減少。

三、建議

1、擴(kuò)大基本養(yǎng)老保障金覆蓋面

我國(guó)目前的基本養(yǎng)老金核算模式在工作年限、工資收入水平等方面還存在著男女差異的情況，使得我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的收入分配在短時(shí)間內(nèi)仍將存在性別差異。針對(duì)已有的分析結(jié)論，我們發(fā)現(xiàn)女性的社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率較男性低，在正規(guī)就業(yè)領(lǐng)域的比例則比男性高。建議將社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面擴(kuò)大到非正規(guī)就業(yè)領(lǐng)域，可以使更多的女性享受與男性平等的養(yǎng)老金待遇。

2、提高女性企業(yè)職工退休年齡

我國(guó)現(xiàn)有的職工退休年齡是在上世紀(jì)九十年代末制定的，隨著時(shí)代的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，女性受教育程度得到大幅度提高，就業(yè)的領(lǐng)域和崗位也日趨多元化，這使得女性在社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化活動(dòng)中的作用和地位越來(lái)越重要。因此女性退休過(guò)早，而平均預(yù)期壽命延長(zhǎng)的情況下，不僅不利于女性個(gè)人基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收入的累計(jì)，同時(shí)也不利于社會(huì)人力資源的管理和利用。建議提高女性職工的法定退休年齡，這樣既可以延長(zhǎng)女性職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金繳費(fèi)年限，有利于女性個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的個(gè)人積累，同時(shí)也可在一定程度上提高我國(guó)人力資源的利用率，緩解我國(guó)社保部門養(yǎng)老金的支付壓力。

篇7

(一)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的區(qū)域分割對(duì)勞動(dòng)力資源跨區(qū)域自由流動(dòng)的阻礙。

我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革后,各區(qū)域基本上都采取了“統(tǒng)賬結(jié)合”的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式,雖然各區(qū)域的養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度框架都是相似的,但是,具體的制度設(shè)計(jì)卻存在著很大的差別,它們?cè)诟采w范圍、征繳比例、管理辦法以及發(fā)放水平上大不相同。養(yǎng)老保險(xiǎn)在各區(qū)域表現(xiàn)出的這種巨大差異主要是由我國(guó)多層次經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定的。

(二)養(yǎng)老保障制度的人群分割對(duì)勞動(dòng)力跨區(qū)域、跨行業(yè)自由流動(dòng)的阻礙

由于我國(guó)目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不統(tǒng)一,不同人群的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度各自為政,管理部門多、政策差異大、布局極為混亂。企業(yè)單位員工轉(zhuǎn)入機(jī)關(guān)事業(yè)單位后養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇如何接續(xù),機(jī)關(guān)事業(yè)單位員工轉(zhuǎn)變職業(yè)性質(zhì)后如何養(yǎng)老,農(nóng)村居民進(jìn)城務(wù)工后,靠什么保障老年生活,這些都是養(yǎng)老保障制度的人群分割對(duì)勞動(dòng)力自由流動(dòng)的顧慮,養(yǎng)老保障制度的人群分割對(duì)勞動(dòng)力的自由流動(dòng)附加了巨大的流動(dòng)成本。

二、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌對(duì)完善勞動(dòng)力市場(chǎng)的重大意義及可行性

(一)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌對(duì)完善勞動(dòng)力市場(chǎng)的重大意義

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌可以打破區(qū)域?qū)?yōu)秀勞動(dòng)力的壟斷和人才的區(qū)域所有制,有利于養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的跨區(qū)域和跨行業(yè)轉(zhuǎn)移接續(xù),從而推動(dòng)勞動(dòng)力在各地區(qū)之間的自由流動(dòng)。我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的時(shí)期,勞動(dòng)力大規(guī)模的跨區(qū)域、跨行業(yè)的流動(dòng)將長(zhǎng)期存在,在這種形式下,建立適應(yīng)勞動(dòng)力流動(dòng)的、全國(guó)統(tǒng)籌的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,出臺(tái)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法,能夠減少勞動(dòng)力流動(dòng)的成本,促進(jìn)勞動(dòng)力在市場(chǎng)的調(diào)解下自由、合理的流動(dòng),保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益不受損害。

(二)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌的可行性

首先,在政治上,中央政權(quán)享有最高權(quán)力,地方政權(quán)在中央政權(quán)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,在憲法和法律規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)行使其職權(quán)。中央政府始終保持對(duì)地方政府的絕對(duì)政治領(lǐng)導(dǎo)。這種體制維護(hù)了中央政府的權(quán)威,保證了國(guó)家政權(quán)的穩(wěn)定和國(guó)家的統(tǒng)一,這是我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌的政治基礎(chǔ)。

其次,在財(cái)政上,連續(xù)多年來(lái)我國(guó)財(cái)政的增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁,巨額的財(cái)政收入是國(guó)家投入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)最強(qiáng)有力的保證。國(guó)家財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的支出以穩(wěn)健的步伐逐年增長(zhǎng),從2000年的1517.57億元到2007年的5447.16億元,2009年我國(guó)財(cái)政預(yù)計(jì)投入社保資金7827.96億元。而基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的支出又是社保支出的主題模塊。所以財(cái)政對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的強(qiáng)力支持是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌的經(jīng)濟(jì)依托。

三、建立全國(guó)統(tǒng)籌的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對(duì)策建議

(一)協(xié)調(diào)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展,將地區(qū)、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)差距縮小到適度水平

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為依托的。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展是實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全國(guó)統(tǒng)籌的必要條件。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)部分地區(qū)優(yōu)先發(fā)展、先富帶動(dòng)后富的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略形成了現(xiàn)在的區(qū)域、城鄉(xiāng)二元分化的經(jīng)濟(jì)格局。目前,我國(guó)區(qū)域、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距被普遍認(rèn)為已經(jīng)超過(guò)了基尼系數(shù)的警戒線。這種不平衡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局是各地區(qū)一開始就沒(méi)有形成統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的根源,是后來(lái)各區(qū)域養(yǎng)老保險(xiǎn)水平差距愈演愈烈的根源。因此,要消除養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的“條塊”和“碎片”模式,實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度協(xié)調(diào)發(fā)展,就必須從協(xié)調(diào)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展做起,兌現(xiàn)當(dāng)初先富帶動(dòng)后富的承諾,組織發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的幫扶,比如人才和技術(shù)的支持。同時(shí),將中央政府的經(jīng)濟(jì)政策優(yōu)惠和優(yōu)先發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移到當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)地區(qū),比如稅收優(yōu)惠政策和直接的中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,直到將現(xiàn)存的、不合理的地區(qū)、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)差距縮小到適度水平,實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的升級(jí)奠定深厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

(二)明確中央與地方政府在基本養(yǎng)老保障中的職能,規(guī)范地方政府行為

要建立全國(guó)統(tǒng)籌的、全民性的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,首先必須明確中央與地方政府在制度中各自的權(quán)利與責(zé)任。我國(guó)是民主集中制的政權(quán)管理體制,同時(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是公共性質(zhì)比較高的的共享性產(chǎn)品。因此,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的事權(quán)、財(cái)權(quán)應(yīng)該主要集中于中央政府,中央人力資源與社會(huì)保障部門與地方勞動(dòng)與社會(huì)保障部門的關(guān)系是決策、監(jiān)督者與執(zhí)行者的關(guān)系?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)制度的政策制定和管理監(jiān)督由中央人力資源與社會(huì)保障部負(fù)責(zé),各地方人力資源與社會(huì)保障部門只負(fù)責(zé)本區(qū)域的養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦工作,保證自上而下政令暢通,在全國(guó)范圍內(nèi)建立起統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。最終消除全國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割、養(yǎng)老保險(xiǎn)管理成本的居高不下、各區(qū)域養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的“囚徒困境”。

(三)勞動(dòng)力流動(dòng)過(guò)程中養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶的“完全轉(zhuǎn)移”

為貫徹《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》(國(guó)發(fā)[2005]38號(hào))文件,各省勞動(dòng)保障行政部門明確規(guī)定:參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人員省內(nèi)流動(dòng)時(shí),按有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)移基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系,并向轉(zhuǎn)入地基本養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供轉(zhuǎn)移職工歷年繳費(fèi)基數(shù)?？缡×鲃?dòng)的,按轉(zhuǎn)入地有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)移個(gè)人帳戶檔案。因此,必須破除現(xiàn)有的規(guī)章制度對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移過(guò)程中對(duì)員工已經(jīng)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的轉(zhuǎn)移限制,參保人員跨省流動(dòng)時(shí),不僅轉(zhuǎn)移參保人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系檔案,更要足額轉(zhuǎn)移所繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),含個(gè)人帳戶及社會(huì)統(tǒng)籌二項(xiàng)費(fèi)用。

(四)搭建養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的信息化管理平臺(tái),實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的社會(huì)化管理與發(fā)放。

篇8

一、到本世紀(jì)末，要基本建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，適用城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工和個(gè)體勞動(dòng)者，資金來(lái)源多渠道、保障方式多層次、社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合、權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)、管理服務(wù)社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)要貫徹社會(huì)互濟(jì)與自我保障相結(jié)合、公平與效率相結(jié)合、行政管理與基金管理分開的原則，保障水平要與我省社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平及各方面的承受能力相適應(yīng)。

二、社會(huì)保險(xiǎn)制度改革是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分。各級(jí)人民政府要把社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，把改革企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與建立多層次的社會(huì)保障體系緊密結(jié)合起來(lái)，確保離退休人員的基本生活。為使離退休人員的生活隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展不斷得到改善，體現(xiàn)按勞分配原則和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的差異企業(yè)要在國(guó)家政策指導(dǎo)下大力發(fā)展企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，同時(shí)發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)充作用。

三、要進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍。到本世紀(jì)末，將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)逐步擴(kuò)大到全省城鎮(zhèn)所有企業(yè)職工（含私營(yíng)企業(yè)雇工）及個(gè)體勞動(dòng)者。勞動(dòng)、工商、稅務(wù)部門要積極配合，做好城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體勞動(dòng)者的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌工作。

實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，按照企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度執(zhí)行，仍參加由勞動(dòng)部門的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施的社會(huì)統(tǒng)籌。

四、企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例。從1998年1月起，凡參加地方基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌的企業(yè)，負(fù)擔(dān)比例在20％（含20％）以下的，可逐步提高到按照職工繳費(fèi)工資總額的20％繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；負(fù)擔(dān)比例在20％以上的，要分年逐步過(guò)渡到20％。各地區(qū)具體過(guò)渡辦法由省勞動(dòng)廳審批。

個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例。從1998年1月起，職工按照個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)的4％繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；1999年1月起，職工按照個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)的5％繳費(fèi)，以后每?jī)赡晏岣?個(gè)百分點(diǎn)，最終達(dá)到個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)的8％。

五、職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶比例。從1998年1月起，全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶比例按本人繳費(fèi)工資11％的費(fèi)率記入，職工個(gè)人繳費(fèi)全部記入個(gè)人帳戶，其余部分從企業(yè)繳費(fèi)中劃入。隨著個(gè)人繳費(fèi)比例的提高，企業(yè)劃入的部分要逐步降至3％。個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額，每年參考銀行同期存款利率計(jì)算利息。個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額只能用于職工養(yǎng)老，不得提前支取。職工在本省范圍內(nèi)調(diào)動(dòng)時(shí)，不變換基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶，個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額不轉(zhuǎn)移。職工跨省跨行業(yè)（國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的11個(gè)系統(tǒng)統(tǒng)籌的行業(yè)）調(diào)動(dòng)時(shí)，個(gè)人帳戶全部隨同轉(zhuǎn)移。職工或退休人員死亡，個(gè)人帳戶余額中的個(gè)人繳費(fèi)部分（本金和利息）可以繼承。

六、職工符合離退休、退職條件時(shí)，辦理有關(guān)手續(xù)，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

（一）凡《甘肅省城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)施辦法》（甘政辦發(fā)〔1996〕46號(hào)）實(shí)施后參加工作的職工，個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年者，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。其基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人帳戶養(yǎng)老金組成。

月基礎(chǔ)養(yǎng)老金＝職工退休上年度全省職工月平均工資×20％

月個(gè)人帳戶養(yǎng)老金＝個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額÷120

個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)不滿15年者，到達(dá)法定正常退休年齡后，不享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇，其個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額（本金和利息）一次性支付給本人，同時(shí)終止養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。

（二）本辦法實(shí)施前已經(jīng)離退休、退職的人員，仍按本省有關(guān)規(guī)定發(fā)給基本養(yǎng)老金，同時(shí)享受每年基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。

（三）《甘肅省城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)施辦法》（甘政辦發(fā)〔1996〕46號(hào)）實(shí)施前參加工作，實(shí)施后退休且個(gè)人繳費(fèi)和視同繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年的人員，按照新老辦法平穩(wěn)銜接、待遇水平基本平衡的原則，其基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個(gè)人帳戶養(yǎng)老金和過(guò)渡性養(yǎng)老金組成。為保持平穩(wěn)過(guò)渡，本辦法實(shí)施后退休的人員，平均每人每月可增加過(guò)渡性調(diào)節(jié)金120元，分檔執(zhí)行（具體檔次、標(biāo)準(zhǔn)另行制定）。過(guò)渡期間的基本養(yǎng)老金計(jì)算公式為：

月基本養(yǎng)老金＝月基礎(chǔ)養(yǎng)老金＋月個(gè)人帳戶養(yǎng)老金＋月過(guò)渡性養(yǎng)老金＋調(diào)節(jié)金

月過(guò)渡性養(yǎng)老金＝職工本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資×1995年12月31日前的本人繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限）×1.4％

（四）本辦法實(shí)施后三年內(nèi)退休的人員，為保證他們基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平不降低，可繼續(xù)采取新老辦法對(duì)比計(jì)算，新辦法低于老辦法待遇標(biāo)準(zhǔn)的，差額部分可以補(bǔ)齊，高于老辦法待遇標(biāo)準(zhǔn)的，最高不得超過(guò)按老辦法計(jì)發(fā)的本人養(yǎng)老金的10％。按老辦法計(jì)發(fā)待遇的標(biāo)準(zhǔn)工資封限政策繼續(xù)執(zhí)行《甘肅省城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)施辦法》（甘政辦發(fā)〔1996〕46號(hào)）規(guī)定。

（五）《甘肅省城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)施辦法》（甘政辦發(fā)〔1996〕46號(hào)）實(shí)施前參加工作的職工，繳費(fèi)年限滿15年，不到退休年齡，經(jīng)縣以上勞動(dòng)鑒定委員會(huì)確認(rèn)完全喪失勞動(dòng)能力，仍可按國(guó)務(wù)院〔1978〕104號(hào)文件規(guī)定辦理退職手續(xù)，并按月支付基本養(yǎng)老金，其基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人帳戶養(yǎng)老金兩部分組成。

七、城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者和私營(yíng)企業(yè)主等非工薪收入者，按本省上一年度職工月平均工資的20％繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，其中9％進(jìn)入養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌基金，11％進(jìn)入個(gè)人帳戶。凡個(gè)人繳費(fèi)累計(jì)滿15年、到達(dá)正常退休年齡者，均可享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。其基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人帳戶養(yǎng)老金組成。

八、加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行收支兩條線管理，社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格履行經(jīng)辦和管好社會(huì)保險(xiǎn)基金的職責(zé)；財(cái)政部門要通過(guò)財(cái)政專戶對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金收支和管理情況進(jìn)行監(jiān)督；審計(jì)和監(jiān)察部門要定期審計(jì)和檢查社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理和使用情況。建立健全由政府、企業(yè)、職工等各方面代表組成的社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)，切實(shí)履行監(jiān)督職能。要保證基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金?？顚Ｓ?，全部用于職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，基金結(jié)余額除預(yù)留相當(dāng)于2個(gè)月的支付費(fèi)用外，應(yīng)全部購(gòu)買國(guó)家債券和存放專戶，嚴(yán)禁擠占挪用和揮霍浪費(fèi)，嚴(yán)禁投入其他金融和經(jīng)營(yíng)性事業(yè)，不得動(dòng)用社會(huì)保險(xiǎn)基金平衡財(cái)政預(yù)算，確?；鸬陌踩??；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)基金納入財(cái)政專戶后的具體管理辦法，由省勞動(dòng)廳、省財(cái)政廳按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際制定，報(bào)省政府批準(zhǔn)后下發(fā)執(zhí)行。

要加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用收繳工作。勞動(dòng)、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)、工商、銀行、工會(huì)等部門要積極配合，采取有效措施和辦法，加強(qiáng)對(duì)收繳工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立工作責(zé)任制，將養(yǎng)老保險(xiǎn)工作列入企業(yè)目標(biāo)責(zé)任制進(jìn)行考核。對(duì)不參加養(yǎng)老保險(xiǎn)和無(wú)故拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的企業(yè)或個(gè)體勞動(dòng)者，不得評(píng)為先進(jìn)，不得購(gòu)買小汽車，不得兌現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者收入。工商和勞動(dòng)部門要結(jié)合年檢工作，督促、教育企業(yè)和個(gè)體勞動(dòng)者積極參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌，并按時(shí)足額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用。

九、進(jìn)一步加強(qiáng)和完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌工作，建立統(tǒng)一調(diào)劑使用基金制度。各地基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余額，除預(yù)留相當(dāng)于2個(gè)月的支付費(fèi)用周轉(zhuǎn)金外，其余部分的40％上解省級(jí)財(cái)政專戶作為省級(jí)儲(chǔ)備金，30％存入省上在各地、州、市開設(shè)的調(diào)劑金專戶，專戶基金的使用權(quán)和調(diào)撥權(quán)在省上。不能按時(shí)劃轉(zhuǎn)的，由省財(cái)政廳相應(yīng)扣減預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。剩余30％留在地、州、市，作為地區(qū)級(jí)儲(chǔ)備金，并按財(cái)政專戶管理辦法管理。

十、提高養(yǎng)老保險(xiǎn)管理服務(wù)的社會(huì)化水平，盡快將目前由企業(yè)發(fā)放養(yǎng)老金改為社會(huì)化發(fā)放，已經(jīng)實(shí)行了養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放的地、市、縣，要加以鞏固并進(jìn)一步完善。積極創(chuàng)造條件將離退休人員的管理服務(wù)工作逐步由企業(yè)轉(zhuǎn)向社會(huì)，減輕企業(yè)的社會(huì)事務(wù)負(fù)擔(dān)。要進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)建設(shè)，規(guī)范業(yè)務(wù)，改進(jìn)和完善管理服務(wù)工作，不斷提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。

十一、建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是深化社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的重要步驟，關(guān)系改革、發(fā)展和穩(wěn)定的全局。各級(jí)人民政府要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施。有關(guān)部門要通力合作，做好宣傳教育工作，及時(shí)研究解決工作中遇到的問(wèn)題，重大問(wèn)題要及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告。

十二、省政府以前所發(fā)相關(guān)文件與之不一致的，以本文為準(zhǔn)。

篇9

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；養(yǎng)老保險(xiǎn)；改革；完善；基本思路

一、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革與完善的基本原則

為了保證國(guó)家社會(huì)保障制度的統(tǒng)一，維護(hù)社會(huì)公平，正在醞釀的機(jī)關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，在制度設(shè)計(jì)上不應(yīng)與企業(yè)部分的制度相互分割，以促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立和完善。通過(guò)對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的具體調(diào)研，改革應(yīng)該遵循的一些基本原則以及初步的框架思路，已經(jīng)逐漸清晰起來(lái)。目前進(jìn)行事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，應(yīng)該遵循在制度設(shè)計(jì)上相互銜接而不是“另起爐灶”，保證權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一，保證新老制度平穩(wěn)過(guò)渡等一些基本原則[1]。

1、權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)原則

權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的原則是社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)自商業(yè)保險(xiǎn)而升華為自身遵從的一項(xiàng)原則，按照此原則，任何投保人要想獲得養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益，即享受養(yǎng)老保險(xiǎn)金，必須履行規(guī)定的義務(wù)，就是先投保、且投保達(dá)到一定長(zhǎng)度的時(shí)限，這就是養(yǎng)老保險(xiǎn)歷來(lái)遵循的權(quán)益與義務(wù)相對(duì)等原則的內(nèi)涵。所以，要享受養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益，必須盡投保的義務(wù)。而且，一般說(shuō)，二者成正相關(guān)，即投保期越長(zhǎng)，投保費(fèi)越多，可享受的權(quán)益越多。如果公民享受的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇與繳費(fèi)數(shù)額沒(méi)有聯(lián)系，那么公民就不會(huì)參加繳費(fèi)，即使參保繳費(fèi)，也會(huì)盡量少交保險(xiǎn)費(fèi)，這樣的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度就缺乏應(yīng)有的繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制。提高養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，不僅涉及養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次提高的問(wèn)題，而且涉及地區(qū)間利益調(diào)整的問(wèn)題[2]。

2、公平與效率優(yōu)化結(jié)合原則

事業(yè)單位社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)作為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)里面的一個(gè)特殊領(lǐng)域，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的一個(gè)重要制度性工具。然而，單純的公平并不現(xiàn)實(shí)，因?yàn)轲B(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行其本身就是要以效率和發(fā)展所帶來(lái)的物質(zhì)基礎(chǔ)為依托的。公平如果不能促進(jìn)效率，甚至在某些層面牽制了效率的發(fā)展，成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)擔(dān)，那么這種公平也是難以為人所接受的。公平如果不將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效果考慮在內(nèi)，就會(huì)在一定程度上阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最終將不利于解決社會(huì)問(wèn)題。因此，事業(yè)單位要建立自己的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，就要在制度建立之時(shí)貫徹公平與效率相結(jié)合的原則，在公平與效率兼顧的動(dòng)態(tài)過(guò)程中，不斷的改進(jìn)、調(diào)整并作出選擇，擺正兩個(gè)互為條件、相互制約的發(fā)展目標(biāo)，力求在這兩個(gè)目標(biāo)之間達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡。

3、兼顧統(tǒng)一性和差別性原則

目前，我國(guó)企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇主要由三部分組成：社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶基礎(chǔ)上的養(yǎng)老保險(xiǎn)金、繳費(fèi)性養(yǎng)老金、調(diào)節(jié)金組成。而機(jī)關(guān)養(yǎng)老金卻仍然受工齡、退休前工資、在職人員工資調(diào)動(dòng)等相關(guān)因素的影響。改革后的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一部分參照于企業(yè)，還有一部分參照于機(jī)關(guān)單位。一些優(yōu)秀企業(yè)管理人員和技術(shù)人員千方百計(jì)地調(diào)入機(jī)關(guān)、事業(yè)單位從事，或是在即將退休之際跳入事業(yè)單位，享受事業(yè)單位的優(yōu)厚退休金。相反，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員大多不會(huì)進(jìn)入比自己退休待遇差的企業(yè)。這種單向流動(dòng)人員流動(dòng)，不利于勞動(dòng)力資源的合理優(yōu)化配置。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不統(tǒng)一，尤其制度間具有巨大的待遇差，難以為全國(guó)統(tǒng)一的人才大市場(chǎng)提供支持和保障。事業(yè)單位是我國(guó)國(guó)家政權(quán)和社會(huì)公益事業(yè)得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要部門，是整個(gè)社會(huì)的核心。事業(yè)單位的重要性決定了事業(yè)單位匯集了整個(gè)社會(huì)的棟梁和精英，他們是先進(jìn)生產(chǎn)力的代表。這些特點(diǎn)反映在社會(huì)保障領(lǐng)域，就是他們的保障待遇要普遍高于企業(yè)一般職工[3]。在我國(guó)目前，事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度既要相互銜接又要相互區(qū)別。這就是要在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)方面要統(tǒng)一，在補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)方面要有區(qū)別，即在事業(yè)單位建立職業(yè)年金制度，在企業(yè)建立企業(yè)年金制度。而且在替代率方面，職業(yè)年金的替代率要高于企業(yè)年金的替代率。

4、保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)原則

社會(huì)保障的標(biāo)準(zhǔn)要同國(guó)情國(guó)力及各方面的承受能力相適應(yīng)。社會(huì)保障水平要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，這是一個(gè)基本原則。事業(yè)單位養(yǎng)老保障的標(biāo)準(zhǔn)要同國(guó)情國(guó)力及各方面的承受能力相適應(yīng)，要求社會(huì)保障基金的籌集，特別是社會(huì)保障的待遇水平要隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平變化而變化，同時(shí)兼顧財(cái)政和個(gè)人的承受能力，并且與企業(yè)離退休人員的待遇水平大致持平、互相銜接。要本著既要保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要適當(dāng)積累的原則，統(tǒng)籌安排養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。既要有利于社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)，也要有利于職工在地區(qū)和部門之間的流動(dòng)[4]。

二、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革與完善的立法目標(biāo)

1、逐步建立起公平統(tǒng)一的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系

目前，我國(guó)沒(méi)有建立一個(gè)覆蓋全社會(huì)勞動(dòng)者的、統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系，仍是三套制度同時(shí)存在，制度間的兼容性差，不同對(duì)象享受的保險(xiǎn)待遇差別懸殊，既不利于社會(huì)公平原則的體現(xiàn)，又不利于不同制度間勞動(dòng)者的合理流動(dòng)。我國(guó)大部分省份實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌，各省按照“以支定收、略有結(jié)余”原則，從自身實(shí)際情況出發(fā)來(lái)籌集、管理和支付養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。由于各省的具體情況不同，導(dǎo)致了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在基金征繳、基金管理、基金運(yùn)營(yíng)以及待遇給付等方面存在很大差異，養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌可以從根本上改變這種狀況[5]。

2、出臺(tái)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的專門立法

從我國(guó)事業(yè)單位社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的立法現(xiàn)狀看，還沒(méi)有一部統(tǒng)一的立法，盡管我國(guó)已經(jīng)推出了《中華人們共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》，并引起了廣泛關(guān)注，但是事業(yè)單位社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)臨時(shí)性的決定多于法律、法規(guī)，即使是某一方面頒布了行政條例，也多因注重于局部而忽視了全局的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，內(nèi)容上也有些地方不甚周全。因此，在對(duì)事業(yè)單位社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的立法建設(shè)之初，我們就應(yīng)作出系統(tǒng)的計(jì)劃，使事業(yè)單位的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)盡量從開始就邁入社會(huì)保障法制體系建設(shè)的正軌。目前,我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)立法相對(duì)滯后,并且缺乏應(yīng)有的權(quán)威性、統(tǒng)一性和穩(wěn)定性[6]。

三、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度的改革方向

我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的目標(biāo)是向全國(guó)統(tǒng)一、規(guī)范和完善的獨(dú)立于企業(yè)、事業(yè)之外的社會(huì)保障系統(tǒng)發(fā)展。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革不可能孤立與其他保障制度進(jìn)行，必須立足我國(guó)養(yǎng)老保障制度的現(xiàn)狀，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)需要從養(yǎng)老保障體系建設(shè)的整體出發(fā)來(lái)進(jìn)行。

1、建立適應(yīng)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度的人事養(yǎng)老保險(xiǎn)

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革應(yīng)充分借鑒企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，建立起以養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌為主、以個(gè)人賬戶養(yǎng)老金為輔、以獨(dú)生子女父母補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金等為重要補(bǔ)充的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)金發(fā)放辦法。同時(shí)要將公務(wù)員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革也充分的考慮進(jìn)來(lái)，適時(shí)公布改革方案和推進(jìn)時(shí)間表，消除事業(yè)單位工作人員的攀比心理。要逐步實(shí)現(xiàn)公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員、企業(yè)職工退休后基本養(yǎng)老統(tǒng)籌發(fā)放上的一致，努力縮小彼此間的差距，差距部分可通過(guò)單位及個(gè)人支付部分來(lái)體現(xiàn)和解決。建立起權(quán)利和義務(wù)相約束機(jī)制，改革養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，將繳費(fèi)和職工個(gè)人利益緊密掛鉤[7]。

2、處理好與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接

從目前的情況來(lái)看，盡管國(guó)家和省、市對(duì)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作已經(jīng)出臺(tái)了一些養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系處理方面的政策規(guī)定，但這些政策規(guī)定很不系統(tǒng)，也缺乏可操作性。按現(xiàn)有政策已經(jīng)轉(zhuǎn)制的事業(yè)單位，養(yǎng)老保險(xiǎn)遺留問(wèn)題很多，影響到了單位職工的切身利益，引發(fā)了一些社會(huì)不穩(wěn)定因素，應(yīng)當(dāng)引起高度重視。一是事業(yè)單位轉(zhuǎn)制后，離退休人員和在職職工參加當(dāng)?shù)仄髽I(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌，建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，按規(guī)定享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。職工原來(lái)的連續(xù)工齡視同繳費(fèi)年限，不再補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。二是改為企業(yè)前的離退休人員基本養(yǎng)老金仍按原辦法計(jì)發(fā)，原離退休費(fèi)待遇標(biāo)準(zhǔn)不變。改為企業(yè)前參加工作，改為企業(yè)后退休的人員，基本養(yǎng)老金按企業(yè)辦法執(zhí)行。目前事業(yè)單位實(shí)際情況的復(fù)雜性，解決事業(yè)單位與企業(yè)兩類養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的接續(xù)問(wèn)題，可分為遠(yuǎn)期目標(biāo)和近期目標(biāo)，分步驟穩(wěn)步推進(jìn)，一方面要保證轉(zhuǎn)企改制工作的順利進(jìn)行，另一方面要注意切實(shí)維護(hù)轉(zhuǎn)制單位職工的切身利益，保持社會(huì)穩(wěn)定[8]。

3、逐步融入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度

建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，使人人享受基本生活保障，享受改革成果，是黨的關(guān)注民生政策的具體體現(xiàn)，是建設(shè)小康社會(huì)的基本目標(biāo)之一，也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展及構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)的最重要項(xiàng)目，是社會(huì)保障中最根本的制度安排[9]。因此，如何將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋到全體城鄉(xiāng)居民,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障體系覆蓋城鄉(xiāng)居民目標(biāo)的關(guān)鍵。中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革基本目標(biāo)的選擇，是一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題，涉及到社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的演變進(jìn)程、城鄉(xiāng)現(xiàn)行二元養(yǎng)老保障體制的發(fā)展走向以及國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的借鑒等因素。甚至在闡述發(fā)展目標(biāo)使用的概念問(wèn)題上都存很大的張力和爭(zhēng)議。

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篇10

第一條根據(jù)省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳和民政廳聯(lián)合下發(fā)的《被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)指導(dǎo)意見》（吉?jiǎng)谏琊B(yǎng)字〔2005〕250號(hào)）精神，按照《長(zhǎng)春市新征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法》（長(zhǎng)府發(fā)〔2006〕13號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《試行辦法》）規(guī)定，制定本細(xì)則。

第二條農(nóng)安縣新征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作在縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織實(shí)施。本著方便群眾、提高效率、簡(jiǎn)化程序、節(jié)約開支的原則，對(duì)被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作采取相關(guān)部門上門服務(wù)和聯(lián)合辦公的方式，實(shí)行統(tǒng)一管理。

第三條新征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)以村集體為參保單位，新征地農(nóng)民為參保人員。

第四條《本細(xì)則》規(guī)定范圍內(nèi)的新征地農(nóng)民，是指具有農(nóng)安縣行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)戶籍的村集體經(jīng)濟(jì)組織成員并享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的被征用土地的農(nóng)民。

第五條《本細(xì)則》實(shí)施前的被征地農(nóng)民和村集體，有條件的，可參照本細(xì)則參加新征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

第二章參保登記

第六條根據(jù)《試行辦法》規(guī)定，新征地農(nóng)民年滿16周歲（含16周歲）以上的，均可按規(guī)定參加新征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

下列人員不在新征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍內(nèi)：

土地被征收后，重新獲得調(diào)劑土地的；

已參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并享受待遇的；

享受了征地安置費(fèi)、土地補(bǔ)償費(fèi)后，戶籍已遷出本縣的。

第七條社會(huì)保險(xiǎn)部門向參保單位發(fā)送《參加被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人申報(bào)表》（以下簡(jiǎn)稱《申報(bào)表》一式三份，參保人員、參保單位、社會(huì)保險(xiǎn)部門各一份）、《參加被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)情況公示表》（以下簡(jiǎn)稱《公示表》一式五份，參保單位、縣農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源、勞動(dòng)保障、社會(huì)保險(xiǎn)部門各一份）和《農(nóng)安縣被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)登記表》（以下簡(jiǎn)稱《登記表》一式兩份，參保單位、社會(huì)保險(xiǎn)部門各一份）。參保單位統(tǒng)一組織參保人員填寫《申報(bào)表》，并負(fù)責(zé)填寫《公示表》和《登記表》。

第八條《公示表》的內(nèi)容須經(jīng)所在村村民會(huì)議或者三分之二以上村民代表同意后履行公示，公示期限不少于5日。

第九條參保單位將已公示的《公示表》送所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)、報(bào)縣農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源部門審核確認(rèn)，同時(shí)報(bào)縣勞動(dòng)保障部門備案后，攜帶《公示表》、《申報(bào)表》、《登記表》等材料，到縣社會(huì)保險(xiǎn)部門辦理參保登記等相關(guān)手續(xù)。

第十條參保單位因分立、合并和解散等因素發(fā)生變更的，由變更后的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)接管和辦理新征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。

第三章基金籌集

第十一條新征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行個(gè)人帳戶與社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合的模式，由新征地農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)、村集體繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼構(gòu)成，籌集比例為3.5:3.5:3

其中,新征地農(nóng)民年齡在75周歲(含75周歲)以上的,個(gè)人不繳費(fèi),村集體按應(yīng)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)總額的35%繳費(fèi),并按規(guī)定享受政府補(bǔ)貼。

第十二條新征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)以月領(lǐng)基礎(chǔ)養(yǎng)老金215元為標(biāo)準(zhǔn)，按預(yù)期余命核定繳費(fèi)金額，政府按養(yǎng)老金月領(lǐng)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)定額補(bǔ)貼。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)詳見下表：

基礎(chǔ)待遇

標(biāo)準(zhǔn)

215

性別

男

女

繳費(fèi)總額

38700

51600

個(gè)人繳費(fèi)

13545

18060

村集體補(bǔ)貼

13545

18060

政府補(bǔ)貼

11610

15480

第十三條原有土地全部或超過(guò)三分之二（含三分之二）以上被征收并參加新征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，個(gè)人和村集體須一次性足額繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，按規(guī)定享受政府補(bǔ)貼；新征土地面積不足三分之二的，個(gè)人和村集體以全額應(yīng)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)為基數(shù)，按實(shí)際征地比例繳費(fèi)，政府按同比例補(bǔ)貼。

第十四條社會(huì)保險(xiǎn)部門根據(jù)參保單位填報(bào)的《申報(bào)表》和《公示表》，核定新征地農(nóng)民個(gè)人、村集體應(yīng)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和政府補(bǔ)貼金額，打印《參加被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)核定明細(xì)表》（以下簡(jiǎn)稱《明細(xì)表》）和《農(nóng)安縣被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)通知單》（以下簡(jiǎn)稱《通知單》）一式五份，參保單位、農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源、財(cái)政、社會(huì)保險(xiǎn)部門各一份。

第十五條個(gè)人和村集體繳費(fèi)在參保單位報(bào)表時(shí)同時(shí)辦理。農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源和財(cái)政部門在參保單位申請(qǐng)辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)后的20個(gè)工作日內(nèi)，依據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)部門核定的應(yīng)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額，一次性劃款到社會(huì)保險(xiǎn)新征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入戶，并在劃款單備注欄上注明參保單位名稱或單位社會(huì)保險(xiǎn)代碼。

第十六條社會(huì)保險(xiǎn)部門依據(jù)新征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入戶的實(shí)際到帳金額，為參保人員打印、發(fā)放《被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊(cè)》。

第四章建立個(gè)人賬戶

第十七條參保單位足額繳費(fèi)后，社會(huì)保險(xiǎn)部門按照每個(gè)參保人員居民身份證號(hào)碼，為其建立新征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。

第十八條個(gè)人賬戶由新征地農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)、村集體繳費(fèi)和個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額利息構(gòu)成。

第十九條個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額利息由社會(huì)保險(xiǎn)部門按照市政府規(guī)定的記賬利率計(jì)息，并定期向社會(huì)公布。

第二十條新征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶主要用于參保人員個(gè)人賬戶養(yǎng)老金支付。個(gè)人賬戶余額不足時(shí)，從統(tǒng)籌基金中繼續(xù)支付。

第二十一條參保人員戶籍關(guān)系遷出本行政區(qū)域的，可保留其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，待達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡時(shí)，可按規(guī)定享受待遇；如本人申請(qǐng)退出新征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，由本人或親屬填寫《被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶一次性支付申請(qǐng)表》（以下簡(jiǎn)稱《一次性支付申請(qǐng)表》），經(jīng)社會(huì)保險(xiǎn)部門審核批準(zhǔn)后，個(gè)人賬戶余額一次性返還給本人，終止基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。

第二十二條參保人員未達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇年齡死亡的，由參保人員家屬填寫《一次性支付申請(qǐng)表》，經(jīng)參保單位核準(zhǔn)后，于20日內(nèi)攜帶參保人員死亡證明材料、《被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊(cè)》和《一次性支付申請(qǐng)表》，到社會(huì)保險(xiǎn)部門辦理個(gè)人賬戶結(jié)算手續(xù)，個(gè)人賬戶累計(jì)儲(chǔ)存額一次性支付給法定繼承人或指定受益人，終止其基本養(yǎng)成老保險(xiǎn)關(guān)系。

第五章養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇

第二十三條按規(guī)定足額繳費(fèi)的參保人員，男年滿60周歲、女年滿55周歲，本人提出申請(qǐng)，經(jīng)參保單位審核，報(bào)縣勞動(dòng)保障部門審批后，到縣社會(huì)保險(xiǎn)部門辦理養(yǎng)老金的核定及社會(huì)化發(fā)放手續(xù)。參保人員從達(dá)到享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇年齡的下月起，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，直至死亡。

其中，征地時(shí)本人年齡60周歲（含60周歲）以上、女55周歲（含55周歲）以上的，按規(guī)定足額繳費(fèi)后，經(jīng)批準(zhǔn)，從繳費(fèi)的下月起領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

第二十四條參保人員按以下方式核定基本養(yǎng)老金：

（一）征地時(shí)達(dá)到養(yǎng)老年齡人員，按參保時(shí)規(guī)定的待遇標(biāo)準(zhǔn)核定基本養(yǎng)老金。

（二）征地第二年及以后達(dá)到養(yǎng)老年齡人員，按個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額與政府補(bǔ)貼之和除以計(jì)發(fā)月數(shù)（計(jì)發(fā)月數(shù)男性為180，女性為240）核定基本養(yǎng)老金。

（三）征地時(shí)75周歲及以上人員，每月按基礎(chǔ)待遇標(biāo)準(zhǔn)215元領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

第二十五條新征地農(nóng)民在達(dá)到養(yǎng)老年齡時(shí)累計(jì)征地面積不足三分之二的，按下列不同情況核定基本養(yǎng)老待遇：

（一）個(gè)人和村集體能夠按對(duì)應(yīng)待遇檔次補(bǔ)繳差額部分的，政府補(bǔ)足相應(yīng)補(bǔ)貼后，按足額繳費(fèi)人員計(jì)發(fā)辦法核定基本養(yǎng)老金。

（二）不能補(bǔ)繳差額部分的，按個(gè)人賬戶及政府相應(yīng)補(bǔ)貼金額為其核定月領(lǐng)基本養(yǎng)老金。

（三）本人申請(qǐng)終止基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的，填寫《一次性支付申請(qǐng)表》，經(jīng)社會(huì)保險(xiǎn)部門核準(zhǔn)后，個(gè)人賬戶余額一次性結(jié)算給本人。

第二十六條參保人員在享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇期間死亡的，由參保單位或家屬，于20日內(nèi)攜帶參保人員死亡證明和社區(qū)開具的相關(guān)證明，到社會(huì)保險(xiǎn)部門申報(bào)。社會(huì)保險(xiǎn)部門審核后，按城鎮(zhèn)企業(yè)職工標(biāo)準(zhǔn)支付喪葬費(fèi)，個(gè)人賬戶余額一次性支付給法定繼承人或指定受益人，終止基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。

第二十七條參保人員服刑或勞動(dòng)教養(yǎng)期間達(dá)到享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇條件的，暫緩辦理領(lǐng)取養(yǎng)老金手續(xù)，待服刑期滿后再補(bǔ)辦養(yǎng)老手續(xù)，享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。服刑期間的基本養(yǎng)老金不予補(bǔ)發(fā)。

第二十八條享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇人員被判處拘役，有期徒刑及以上刑罰或被勞動(dòng)教養(yǎng)的，服刑或勞動(dòng)教養(yǎng)期間停發(fā)基本養(yǎng)老金且不參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇調(diào)整；服刑或勞動(dòng)教養(yǎng)期滿后可以按服刑或勞動(dòng)教養(yǎng)前的標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)發(fā)給基本養(yǎng)老金，并參加以后的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇調(diào)整。在服刑或勞動(dòng)教養(yǎng)期間死亡的，其個(gè)人賬戶余額可以繼承，不享受其它待遇。被判處管制、有期徒刑宣告緩刑和監(jiān)外執(zhí)行期間的，發(fā)給基本養(yǎng)老金，但不參與基本養(yǎng)老待遇的調(diào)整。因涉嫌犯罪被通緝或在押未定罪期間，其基本養(yǎng)老金暫停發(fā)放；如果法院判其無(wú)罪，被通緝或羈押期間的基本養(yǎng)老金予以補(bǔ)發(fā)。

第二十九條享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇人員死亡和被判處拘役、有期徒刑及以上刑罰或勞動(dòng)教養(yǎng)的，參保單位和家屬須在20日內(nèi)為參保人員辦理基本養(yǎng)老金結(jié)算或停發(fā)手續(xù)。發(fā)生冒領(lǐng)養(yǎng)老金的，社會(huì)保險(xiǎn)部門責(zé)令其退還，對(duì)拒不退還的，報(bào)司法機(jī)關(guān)處理。

第六章管理和服務(wù)

第三十條被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)聯(lián)合辦公服務(wù)包括參保人員資格的認(rèn)定、征地面積比例的確認(rèn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的劃轉(zhuǎn)、養(yǎng)老待遇的審批及核定等業(yè)務(wù)。

第三十一條新征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的具體操作，實(shí)行屬地管理，社會(huì)保險(xiǎn)局開設(shè)新征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)窗口，具體辦理所屬新征地農(nóng)民參保業(yè)務(wù)。

第三十二條參加新征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)后，在城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的人員，符合參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條件的，可根據(jù)參加新征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)情況按相關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

第三十三條新征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)實(shí)行計(jì)算機(jī)管理。社會(huì)保險(xiǎn)部門負(fù)責(zé)研究開發(fā)獨(dú)立的新征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，建立新征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)信息數(shù)據(jù)庫(kù)和相關(guān)查詢系統(tǒng)。

參保單位和人員可通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)部門提供的互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、電話語(yǔ)音、觸摸屏等不同方式，查詢參保單位和參保人員的參保繳費(fèi)、個(gè)人賬戶、養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇等信息。

第三十四條《被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊(cè)》由參保人員個(gè)人保管，作為其記載和查詢參保繳費(fèi)、個(gè)人賬戶轉(zhuǎn)移結(jié)算、待遇核定、待遇調(diào)整等信息的憑證。

第三十五條享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇人員，由社會(huì)保險(xiǎn)部門負(fù)責(zé)建立基本信息庫(kù)，參保單位負(fù)責(zé)對(duì)享受待遇人員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和生存認(rèn)證工作。待條件成熟后，逐步實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)。