導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，完善城鄉(xiāng)公益性和民生性配套設(shè)施建設(shè)，切實解決農(nóng)貿(mào)市場布局不合理、規(guī)模小、檔次低、環(huán)境差等問題，結(jié)合我縣實際，就加強城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃和建設(shè)工作，提出以下實施意見。

一、指導(dǎo)思想

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提升“中國檸檬之都、中國佛雕之都”城市形象、方便城鄉(xiāng)居民生活為目的，按照“政府主導(dǎo)、市場運作、統(tǒng)規(guī)分建、屬地管理”的基本思路，全面優(yōu)化城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃布局，不斷改善農(nóng)貿(mào)市場硬件設(shè)施和購物環(huán)境，努力構(gòu)建布局合理、功能完善、服務(wù)優(yōu)良、管理規(guī)范、環(huán)境優(yōu)美的農(nóng)貿(mào)市場體系，助推經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、總體目標

按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、完善設(shè)施、提升品位”的總體要求，以解決農(nóng)貿(mào)市場布局不合理、規(guī)模小、檔次低、環(huán)境差等問題為重點，通過規(guī)劃新建、設(shè)施改造和管理提升等，全面推進城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)。到年，縣城農(nóng)貿(mào)市場全面達到清潔化、優(yōu)美化、秩序化、制度化的要求，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一個標準化的農(nóng)貿(mào)市場。

三、工作重點

（一）加快推進城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)劃和建設(shè)

1.加強規(guī)劃引導(dǎo)力度。由縣商務(wù)局牽頭，會同縣住建局、縣國土資源局、縣工商局等部門按照土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和片區(qū)控制性詳細規(guī)劃，科學(xué)編制城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃，合理確定布點、規(guī)模和功能。結(jié)合城區(qū)實際，原則上新區(qū)按每1000—1500m的服務(wù)半徑規(guī)劃建設(shè)一處占地面積3000m2以上的農(nóng)貿(mào)市場。要維護規(guī)劃的權(quán)威性，未按規(guī)定程序報批，任何單位和個人不得擅自改變農(nóng)貿(mào)市場的用途。對擅自改變農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃建設(shè)和用途的單位和個人，由縣住建、縣國土資源等相關(guān)部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進行處罰。

2.全面清理老城區(qū)規(guī)劃建設(shè)的農(nóng)貿(mào)市場。由縣住建局牽頭，會同縣國土資源局、縣商務(wù)局、縣工商局、縣房管局等部門對城區(qū)規(guī)劃配建農(nóng)貿(mào)市場情況進行清理。對已經(jīng)按“招拍掛”方式出讓的農(nóng)貿(mào)市場，依據(jù)規(guī)劃和土地管理法律法規(guī)、土地使用權(quán)出讓合同約定和規(guī)劃設(shè)計條件要求，檢查項目建設(shè)進展情況；對已建成但未投入使用或擅自改作他用的農(nóng)貿(mào)市場，責(zé)令限期改正；對尚未建設(shè)的，要限期開工、限期建成。

3.加快推進老城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場補建和升級改造。對舊城改造通過“招拍掛”有配套農(nóng)貿(mào)市場的土地項目，納入統(tǒng)籌配建。對現(xiàn)存且具備合法土地手續(xù)，同時符合農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃定點的地塊，應(yīng)當(dāng)補建，建成后必須作為農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營，實行統(tǒng)一經(jīng)營、集中管理，產(chǎn)權(quán)不得分割轉(zhuǎn)讓。對城區(qū)符合規(guī)劃、現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備簡陋的農(nóng)貿(mào)市場，按照農(nóng)貿(mào)市場升級改造標準逐年進行升級改造，縣政府給予設(shè)施建設(shè)財評金額60%的補助。

4.把新開發(fā)片區(qū)農(nóng)貿(mào)市場納入規(guī)劃統(tǒng)籌配建。由縣商務(wù)局牽頭，會同縣國土資源局、縣住建局等部門根據(jù)新區(qū)建設(shè)和規(guī)劃進程，按照農(nóng)貿(mào)市場標準化建設(shè)規(guī)定，落實配套建設(shè)。對規(guī)劃有農(nóng)貿(mào)市場的房地產(chǎn)開發(fā)片區(qū)，縣國土資源局應(yīng)整體出讓土地，在出讓土地使用權(quán)文件中明確農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)劃設(shè)計要求、建設(shè)標準、建成時限等，明確市場建成后開發(fā)企業(yè)須將市場產(chǎn)權(quán)無償移交政府所有。農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)要納入片區(qū)、項目開發(fā)建設(shè)同時規(guī)劃、同時建設(shè)、同時驗收，凡規(guī)劃有農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)未落實農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)的片區(qū)不能啟動開發(fā)建設(shè)；農(nóng)貿(mào)市場功能設(shè)施設(shè)計未經(jīng)過審查同意不能動工建設(shè)；農(nóng)貿(mào)市場功能設(shè)施未通過驗收，其他單體建筑不能通過竣工驗收。對單獨“招拍掛”出讓的農(nóng)貿(mào)市場用地，不得改變土地用途和項目功能，建成后應(yīng)統(tǒng)一經(jīng)營、集中管理，產(chǎn)權(quán)不得分割轉(zhuǎn)讓，保證農(nóng)貿(mào)市場功能正常發(fā)揮。

（二）加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)劃和建設(shè)

1.建設(shè)模式。農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)工作按照“政府主導(dǎo)，市場運作，統(tǒng)一建設(shè)改造，屬地管理”的原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府落實農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)用地，并負責(zé)市場建設(shè)用地及場地平整經(jīng)費，規(guī)劃設(shè)計和主體建筑由縣財政投入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)建設(shè)管理，確保市場性質(zhì)不變。農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)用地盡可能使用現(xiàn)有的未使用的國有土地（糧站、蠶種站等）進行建設(shè)。

2.建設(shè)標準。新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場要按照《市農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)標準》統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計。由縣商務(wù)局會同相關(guān)部門對每一個市場進行現(xiàn)場規(guī)劃設(shè)計后，納入年度計劃安排實施。

3.立項和驗收。項目立項由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府向縣城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組提出申請，在各要素有保障的前提下確定建設(shè)立項。項目實施建成后，由縣商務(wù)局組織成員單位進行實地逐項驗收，對驗收合格的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報財評中心評審，經(jīng)縣政府審批后，由縣財政撥付建設(shè)資金。

（三）加強城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場的運營管理

城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建成后，產(chǎn)權(quán)屬縣政府的，由縣政府指定單位進行資產(chǎn)管理；產(chǎn)權(quán)屬企業(yè)、業(yè)主的，鼓勵引進具有運營經(jīng)驗的農(nóng)貿(mào)市場運營管理公司進行管理、經(jīng)營。

四、加強領(lǐng)導(dǎo)和明確責(zé)任

（一）成立領(lǐng)導(dǎo)小組

成立以縣長為組長，分管副縣長為副組長，縣商務(wù)局、財政局、發(fā)改局、住建局、國土資源局、環(huán)保局、工商局等部門主要負責(zé)人為成員的縣城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣商務(wù)局，辦公室主任由縣商務(wù)局局長擔(dān)任，具體負責(zé)組織實施建設(shè)工作。

（二）職責(zé)分工

縣商務(wù)局：負責(zé)縣城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作；牽頭負責(zé)擬定縣城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)方案和布局規(guī)劃，協(xié)調(diào)相關(guān)部門工作。

縣財政局：負責(zé)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)資金的拔付和監(jiān)管。

縣發(fā)改局：負責(zé)對農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)納入發(fā)展計劃、項目的立項。

縣住建局：負責(zé)制訂科學(xué)合理的農(nóng)貿(mào)市場區(qū)域規(guī)劃并嚴格按照規(guī)劃監(jiān)督項目施工建設(shè)。

縣國土資源局：負責(zé)對農(nóng)貿(mào)市場選址用地提出用地和用地性質(zhì)調(diào)整方案的審定和征供地工作。

篇2

關(guān)鍵詞：農(nóng)貿(mào)市場；發(fā)展；對策；建議

中圖分類號：F304 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2016）05-0039-02

一、濮陽市農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展中存在的主要問題及原因

（一）思想認識站位不高

對農(nóng)貿(mào)市場的公益性認識不夠，過分強調(diào)市場建設(shè)的市場化、社會化和多元化，沒有把農(nóng)貿(mào)市場當(dāng)成政府必須提供的公共服務(wù)產(chǎn)品來做。有的認為搞農(nóng)貿(mào)市場和其他市場一樣，是市場行為，任其自然發(fā)展；有的認為農(nóng)貿(mào)市場生意紅火，利潤空間很大，資本逐利性大，社會投入積極性高，政府無需投入；有的把抓農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)作為權(quán)宜之計，“創(chuàng)建或迎檢”來了抓一陣，加大投入，急抓現(xiàn)用，沒有長抓不懈的思想，沒有研究出臺引導(dǎo)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)的政策支持體系。所有這些認識誤區(qū)，導(dǎo)致政府在農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)發(fā)展中主導(dǎo)性不夠、話語權(quán)不多、指揮棒不靈等現(xiàn)象。使濮陽市城市建設(shè)與發(fā)展形成重“城”輕“市”，有“城”無“市”，城市功能嚴重缺失的局面。

（二）市場空間布局不合理

由于濮陽市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場大多建設(shè)于上世紀80年代，當(dāng)時的布局規(guī)劃和建設(shè)標準已遠遠不能適應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展形勢。農(nóng)貿(mào)市場基本分布于在建成區(qū)，新區(qū)以及城鄉(xiāng)結(jié)合部較少，市場與人口密度不相配套、分布不均衡。且大部分居民小區(qū)沒有按照要求建設(shè)配套農(nóng)貿(mào)市場，存在城市發(fā)展快，農(nóng)貿(mào)市場布點規(guī)劃缺失的問題。例如，中原路貫穿濮陽城區(qū)，但沿線僅有一個美景小區(qū)農(nóng)貿(mào)市場，且規(guī)模過小。這就造成了市民買菜難、菜農(nóng)賣菜難，馬路市場治理又屢禁不止的尷尬局面。目前城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)多數(shù)屬于自發(fā)而建，至今沒有專業(yè)規(guī)劃，空間布局嚴重失調(diào)，已無法滿足快速增長的城區(qū)人口生活需要。

（三）市場單體建設(shè)標準低

一是規(guī)模較小。目前濮陽市只有王助農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和金三角蔬菜批發(fā)市場兩個市場，基本屬于規(guī)模以上農(nóng)貿(mào)市場，其他大多數(shù)農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營面積不足1000平方米，攤位數(shù)不足五十個，普遍存在輻射能力弱、供給能力不足的問題。二是配套設(shè)施不完善。很多農(nóng)貿(mào)市場缺少必要的垃圾處理、污水排放等配套設(shè)施，沒有配備必需的檢測設(shè)備，導(dǎo)致農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境堪憂，食品衛(wèi)生安全也難以得到有效保障。三是硬件簡陋、軟件落后。硬件方面，大多市場是半封閉大棚結(jié)構(gòu)、水泥地面，有的甚至是簡陋的土臺子、水泥墩；軟件方面，主辦單位片面地追求眼前經(jīng)濟利益，對市場長期發(fā)展缺乏理性的判斷與分析，對市場設(shè)施提升滿足于簡單的修修補補，不愿意投入資金，不能從根本上改變現(xiàn)狀。

（四）市場管理措施不到位

雖然工商、城管、質(zhì)監(jiān)等多個部門都對農(nóng)貿(mào)市場實施監(jiān)管，但“多龍治水”并沒有治好水，沒有形成長效管理機制。市場發(fā)展中心受職能制約，對市場主辦單位既沒有行政約束手段，也沒有獎補激勵措施，所能做的也僅僅是行業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。從市場管理的內(nèi)部環(huán)境來講，沒有專業(yè)的管理團隊，部分村辦市場和自辦的農(nóng)貿(mào)市場，管理人員只負責(zé)收取租金，提供攤位、水電、清掃場地等簡單服務(wù)，環(huán)境“臟、亂、差”現(xiàn)象嚴重。多年來，農(nóng)貿(mào)市場之所以成為城區(qū)居民關(guān)注的熱點，政府多次創(chuàng)建、迎檢的工作難點，主要問題：一是農(nóng)貿(mào)市場管理無主管部門。多年來多頭管理，形成日常管理“互相扯皮”，創(chuàng)建迎檢特殊時段“男女老少一轟而上”，過了時段就“放羊”，市場建設(shè)管理一直無人問津。二是農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理無統(tǒng)一管理標準和明確的管理主體，絕大部分市場處于個人承包，只收費不維護、只收費不管理的混亂狀態(tài)。

二、推進濮陽市農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展的對策與建議

借鑒鄭州、安陽、濟源等地成功經(jīng)驗，結(jié)合濮陽市實際，市場發(fā)展中心對濮陽市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)與發(fā)展進行了一些思考，總的考慮是：按照“民生公益性、政府主導(dǎo)性、工作統(tǒng)籌性、管理規(guī)范性”的思路，進一步加大農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃、建設(shè)和管理工作力度，推進濮陽市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展再上一個新臺階，努力為完善城市功能、推進城市建設(shè)和城市轉(zhuǎn)型跨越提供支撐和服務(wù)。當(dāng)前重點應(yīng)做好以下四個方面的工作。

（一）堅持規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展布局

按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)配套、統(tǒng)一標準、嚴格執(zhí)行”的原則，科學(xué)制定農(nóng)貿(mào)市場中、遠期發(fā)展專項規(guī)劃及詳細建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)建以農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場為依托、以中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場為骨干、以社區(qū)農(nóng)貿(mào)市場為主體、以便民菜點為補充的農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)規(guī)劃體系?！敖y(tǒng)籌規(guī)劃”，就是統(tǒng)一編制市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃，根據(jù)專項規(guī)劃要求，編制各個農(nóng)貿(mào)市場詳細建設(shè)規(guī)劃，形成圖標化、網(wǎng)絡(luò)化、精細化規(guī)劃體系，使農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)有規(guī)可依?！皡f(xié)調(diào)配套”，就是農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃應(yīng)與區(qū)域人口狀況、地域范圍相適應(yīng)，方便居民生活；與經(jīng)濟發(fā)展、城市建設(shè)相適應(yīng)，逐步向標準化、超市化、連鎖化經(jīng)營發(fā)展；與周邊市容環(huán)境相協(xié)調(diào)，提升城市品位；與城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃和城市總體規(guī)劃相銜接，保持城市規(guī)劃體系的完整性?！敖y(tǒng)一標準”，就是參照國家商務(wù)部《標準化菜市場設(shè)置與管理規(guī)范》的標準，結(jié)合濮陽市實際，制定農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和管理標準。按照就近服務(wù)的原則，以社區(qū)或居住小區(qū)為基本單元，一般1萬人規(guī)劃建設(shè)一個菜市場，服務(wù)半徑為800-1000米。菜市場面積按服務(wù)區(qū)域內(nèi)每千人120-150平方米設(shè)計，一般控制在不小于1000平方米、不大于3000平方米的規(guī)模以內(nèi)，“超市型”農(nóng)貿(mào)市場其經(jīng)營農(nóng)副產(chǎn)品的面積不得少于建設(shè)面積的70%。同時，根據(jù)需要配建停車場?！皣栏駡?zhí)行”，就是農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃一旦確定，不得改變其用途和挪做他用，采取由市市場發(fā)展服務(wù)中心與農(nóng)貿(mào)市場產(chǎn)權(quán)人、開辦者簽訂《農(nóng)貿(mào)市場用途不予改變合同》等措施，確保規(guī)劃不折不扣執(zhí)行到位。

（二）推進改造升級，拓展農(nóng)貿(mào)市場服務(wù)功能

1.科學(xué)制定方案。按照“先易后難、分期分批”的原則，制定出臺農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造實施方案，切實做到“三個明確”：即明確工作目標，力爭2-3年內(nèi)完成現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場改造任務(wù)；新建小區(qū)專項規(guī)劃有農(nóng)貿(mào)市場布點要求的，必須納入小區(qū)配套公建項目，與小區(qū)同步建設(shè)。明確工作職責(zé)，明確一個單位牽頭組織實施改造工程，擬定農(nóng)貿(mào)市場改造標準，制定驗收辦法和考核標準，并組織驗收。明確工作要求，把區(qū)級政府作為市場建設(shè)改造工作的責(zé)任主體，由市政府與其簽訂工作責(zé)任狀，嚴格獎懲兌現(xiàn)。

2.嚴格建設(shè)標準。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一監(jiān)理、統(tǒng)一驗收“五統(tǒng)一”的工作要求，一方面，對農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)劃選址、場內(nèi)經(jīng)營設(shè)施、附屬設(shè)施等方面做出具體要求，并邀請有關(guān)部門和專家對施工圖紙進行審核。另一方面，按照施工圖紙要求，采取公開招標的方式，精心組織實施，逐一進行驗收，并將驗收結(jié)果作為財政補貼資金撥付的依據(jù)。

3.強化政策支持。一方面，政府設(shè)立農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造專項資金，主要用于農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)、改造項目配套建設(shè)。另一方面，簡化手續(xù)，在報建、辦證等辦理各種手續(xù)方面開辟綠色通道，減免農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造市本級費用，對城區(qū)符合專項規(guī)劃的新建農(nóng)貿(mào)市場，土地出讓金實行先征繳、再補助，補助資金作為政府資產(chǎn)入股，切實增強政府“有形之手”對農(nóng)貿(mào)市場的掌控力。同時，鼓勵各類投資主體依法參與農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，不斷拓展農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)發(fā)展新途徑。

（三）理順管理體制，積極構(gòu)建長效管理機制

1.綜合管理。成立由市長任組長，財政、城管、工商、規(guī)劃、國土、住建、市場發(fā)展中心等部門負責(zé)人為成員的農(nóng)貿(mào)市場改造建設(shè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市市場發(fā)展中心，具體負責(zé)農(nóng)貿(mào)市場的改造、建設(shè)、管理的綜合協(xié)調(diào)、檢查驗收和考核評比等工作。同時，根據(jù)各職能部門的職責(zé)，將農(nóng)貿(mào)市場改造建設(shè)管理的職責(zé)任務(wù)落實到各個部門，明確各部門農(nóng)貿(mào)市場管理責(zé)任。

2.明確產(chǎn)權(quán)。農(nóng)貿(mào)市場改造建設(shè)管理工作推進緩慢的一個重要原因是大部分市場的產(chǎn)權(quán)不屬于政府，導(dǎo)致政府的“指揮棒”不靈。對現(xiàn)有的大中型農(nóng)貿(mào)市場，可采取政府出資逐年回購、回租的方式，收回農(nóng)貿(mào)市場的所有權(quán)，體現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場的公益性；對新建小區(qū)的農(nóng)貿(mào)市場，政府通過減讓土地出讓金等途徑，獲得所有權(quán)；對政府出資回購、回租及新建的標準化農(nóng)貿(mào)市場，其經(jīng)營權(quán)委托給市市場發(fā)展中心統(tǒng)一管理，以增強公益市場的支撐力；對產(chǎn)權(quán)無法回收或回租的民辦農(nóng)貿(mào)市場，按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益、誰管理”的原則，明確市場投資和經(jīng)營業(yè)主為市場管理第一責(zé)任人，接受全市統(tǒng)一管理。

3.維護秩序。由規(guī)劃部門盡快編制出臺濮陽市農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃，為濮陽市農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造工作打好基礎(chǔ)；財政部門負責(zé)改造補貼資金籌措，為農(nóng)貿(mào)市場標準化改造工作提供經(jīng)濟杠桿；工商部門加強對農(nóng)貿(mào)市場交易行為和流通安全的監(jiān)督管理，查處交易活動中的違法違規(guī)行為，切實維護市場交易秩序；城管部門應(yīng)加強馬路市場的監(jiān)管，切實解決好馬路市場劃行歸市問題，管好農(nóng)貿(mào)市場外部經(jīng)營環(huán)境；市市場發(fā)展中心指導(dǎo)、督促農(nóng)貿(mào)市場開辦者、經(jīng)營者完善設(shè)施、健全管理制度，實現(xiàn)規(guī)范運行；衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、食品監(jiān)督及各城區(qū)政府、社區(qū)及相關(guān)職能部門，應(yīng)樹立管理就是服務(wù)的理念，堅持全市“一盤棋”，積極參與農(nóng)貿(mào)市場的管理和服務(wù)，協(xié)同做好農(nóng)貿(mào)市場管理工作。

（四）加強流通建設(shè)，推動農(nóng)貿(mào)市場業(yè)態(tài)創(chuàng)新

積極搶抓國家加大農(nóng)副產(chǎn)品流通體系建設(shè)的機遇，以農(nóng)副產(chǎn)品流通組織化、一體化和現(xiàn)代化建設(shè)為重點，著力推動農(nóng)貿(mào)市場業(yè)態(tài)創(chuàng)新?！敖M織化”就是積極推動農(nóng)貿(mào)市場與農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)殖大戶進行產(chǎn)銷對接，探索建立直供直銷、訂單提貨、凈菜銷售等模式，解決農(nóng)產(chǎn)品流通經(jīng)營規(guī)模小、環(huán)節(jié)多、成本高、損耗大的問題，降低成本，提高效益?！耙惑w化”就是支持農(nóng)副產(chǎn)品流通骨干企業(yè)、批發(fā)市場加強產(chǎn)地預(yù)選分級、加工配送、包裝倉儲、冷鏈運輸、檢驗檢測等設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、加工、存貯、配送一體化經(jīng)營服務(wù)，為農(nóng)貿(mào)市場提供豐富、實惠、可靠、安全的產(chǎn)品來源。“現(xiàn)代化”就是建立市場產(chǎn)品交易追溯監(jiān)管系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品流通的全索證、全備案、全程追溯管理，推進農(nóng)貿(mào)市場管理信息化、標準化、現(xiàn)代化管理水平。

參考文獻：

篇3

從督查情況看，全市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治和文明長廊建設(shè)動員會議之后，各縣區(qū)普遍比較重視，相繼召開動員大會，進行了全面動員和安排部署，研究制定了市場秩序整治工作方案，深入鄉(xiāng)村和農(nóng)貿(mào)市場開展宣傳工作的同時，進一步加快市場建設(shè)進度，集中力量對重點農(nóng)貿(mào)市場進行了初步整治。

一是高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)按照市委、市政府的統(tǒng)一安排，4月15日前多數(shù)縣召開了縣、鄉(xiāng)、村干部參加的動員會議，并成立了政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，工商、商務(wù)部門負責(zé)人為副組長，公安、交警、運管、交通、公路段、國土資源、城建、規(guī)劃等部門負責(zé)人為成員的市場秩序整治工作小組。同時，對整治范圍的農(nóng)貿(mào)市場進行深入調(diào)研后,制定出臺了市場秩序整治工作實施方案》,逐市場明確了整治任務(wù)，確定了負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員。

二是深入宣傳，營造整治氛圍各縣區(qū)由工商、商務(wù)部門牽頭，采取宣傳車巡回宣傳、張貼標語、印發(fā)宣傳提綱等方式，深入公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，城區(qū)街道、社區(qū)，以及農(nóng)貿(mào)市場，對市場秩序整治的重要性、必要性和市、縣區(qū)政府的整治工作要求進行了廣泛深入宣傳。工商部門編印了開展市場秩序整治工作宣傳提綱》向經(jīng)營客戶人手發(fā)放一份，有的縣還與經(jīng)營客戶簽訂了一保三包”責(zé)任書。

三是突出重點，集中開展整治工作市委辦、市政府辦印發(fā)《全市市場秩序整治工作方案》之后，市工商局下發(fā)了關(guān)于立即啟動開展市場秩序整治工作的緊急通知》對全市工商系統(tǒng)市場秩序整治工作進行了全面安排。各縣區(qū)對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場、交易點進行全面整治的基礎(chǔ)上，重點對國、省道及縣鄉(xiāng)公路沿線的農(nóng)貿(mào)市場進行了集中整治。縣確定了五名縣級領(lǐng)導(dǎo)干部包抓長道、何壩、洛峪、石峽、大橋等五個重點整治市場，抽調(diào)工商、商務(wù)、交警等部門同志逐市場開展整治工作。在等重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了市容監(jiān)察大隊，集中對農(nóng)貿(mào)市場秩序進行整治。以8個農(nóng)貿(mào)市場為重點，整合學(xué)區(qū)、衛(wèi)生院、派出所、工商所等鄉(xiāng)屬機關(guān)力量，組建了綜合執(zhí)法隊開展整治工作。在等六個集貿(mào)市場制作了市場管理公示牌和經(jīng)營戶攤位證?？h重點對國道沿線農(nóng)貿(mào)市場進行了集中整治。分別在轄區(qū)國道、省道及縣鄉(xiāng)公路沿線的農(nóng)貿(mào)市場開展了宣傳和整治工作。

四是多方籌資，加大市場建設(shè)力度各縣區(qū)把市場建設(shè)作為整治馬路市場的治本之策，立足實際，多渠道籌集資金，對現(xiàn)有市場進行了改造擴建，并加大了市場續(xù)建新建工作力度。目前，琵琶農(nóng)貿(mào)市場主體工程已竣工，馬街農(nóng)貿(mào)市場已開工建設(shè)；縣完善了理川藥材市場，以及兩河口、興化、南河等農(nóng)貿(mào)市場的附助設(shè)施；鹽官果蔬專業(yè)市場、城關(guān)農(nóng)貿(mào)市場主體工程已竣工，正在完善配套設(shè)施；縣通過招商引資，新建的城北果蔬副食綜合市場、濱河佳苑及市場開發(fā)等項目即將開工建設(shè)；新建的丹堡農(nóng)貿(mào)市場、商品批發(fā)配送中心，以及擴建的城關(guān)東壩農(nóng)貿(mào)市場正在建設(shè)；永寧農(nóng)貿(mào)市場已投入使用，伏鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場、水陽西瓜市場、泥陽蔬菜市場、北街市場正在建設(shè)；城關(guān)綜合市場正在招投標；對城關(guān)農(nóng)貿(mào)市場分三期進行了改造；正在改造完善平洛花椒專業(yè)市場和豆壩、銅錢、大南峪、云臺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場，城關(guān)西街綜合市場正在進行招投標。

二、存在問題

一是工作進展不平衡個別縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，行動遲緩，工作力度不大，市場秩序整治工作的氛圍不濃。有的重安排部署，深入基層抓落實不夠；有的縣區(qū)第一階段宣傳動員4月15日前結(jié)束之后才組織召開動員會議，整治工作啟動安排比較遲緩；個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)也沒有引起足夠重視，宣傳不深入，整治措施不力，轄區(qū)內(nèi)市場秩序混亂狀況沒有大的改觀。

二是馬路市場問題仍然比較突出雖然市場秩序整治工作已經(jīng)啟動，但縣城及國省道等主干公路沿線占道經(jīng)營、出店經(jīng)營、臨街經(jīng)營等馬路市場問題仍然比較突出。有的市場管理不到位，車輛亂停亂放、攤位亂設(shè)亂擺、垃圾亂堆亂倒等現(xiàn)象較為普遍；有的整治工作不深入，沒有逐市場研究制定整治工作方案，措施不實，辦法不多，整治工作的針對性不強；有的市場建設(shè)滯后，設(shè)施不配套，場地未硬化，環(huán)境臟亂差，既有行商不入市的問題，也存在有市無場的問題。

三是個別部門配合不力個別縣區(qū)只有工商、商務(wù)等牽頭部門深入農(nóng)貿(mào)市場開展整治工作，其他成員單位配合不緊密，協(xié)作不夠，還沒有形成各司其職，協(xié)調(diào)配合的整治工作合力。有的職能部門存在推諉、依靠思想抽調(diào)人員不到位，工作缺乏主動性和責(zé)任感

四是市場建設(shè)進度緩慢有些縣區(qū)市場建設(shè)、改造有規(guī)劃，但變化不大，效果不明顯。有的市場化運作辦法不多，招商引資渠道窄，市場建設(shè)資金短缺，雖然整治了多年，但場地不足、設(shè)施不配套、環(huán)境臟亂差等問題始終沒有從根本上解決。有的市場主體完工后，場地硬化等配套設(shè)施工程建設(shè)進度緩慢，難以及時投入使用。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃起點高，投資大，短期內(nèi)難以建成并投入使用。個別縣生豬定點屠宰場的建設(shè)比較滯后。

三、下一步工作要求

一是提高思想認識。開展市場秩序整治工作，市委、市政府安排的一項重要任務(wù)，各級政府的一項重要職責(zé)，相關(guān)職能部門義不容辭、責(zé)無旁貸、勢在必行。當(dāng)前，縣城街道、國省道等主干公路沿線占道經(jīng)營、出店經(jīng)營、臨街經(jīng)營等馬路市場問題十分突出，已經(jīng)嚴重影響的對外形象，影響廣大干部群眾出行，影響群眾身心健康，影響群眾生命安全。各縣區(qū)政府，以及工商、商務(wù)等部門要進一步增強責(zé)任感和緊迫感，牢固樹立抓好市場秩序整治就是履行職責(zé)的思想，狠下功夫，強化措施，集中力量抓好市場秩序整治工作。

二是明確工作責(zé)任。按照整治工作的總體要求，各縣區(qū)各部門要進一步細化任務(wù)，明確責(zé)任和完成時限，逐市場確定主抓領(lǐng)導(dǎo)、工作人員，切實做到組織領(lǐng)導(dǎo)到位、安排部署到位、督促檢查到位。工商、商務(wù)等部門要切實履行牽頭抓總職能，組織協(xié)調(diào)公安、交警等部門采取切實有效的措施，深入農(nóng)貿(mào)市場督促檢查，確保整治工作短期內(nèi)取得實效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要由主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)，與工商所等單位協(xié)調(diào)配合，成立聯(lián)合執(zhí)法隊，具體負責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場的管理和道路暢通疏導(dǎo)工作，形區(qū)負責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓、部門配合的整治工作體系。

三是完善整治方案。按照“一個市場一個方案、一個市場一套班子”整治工作要求，各縣區(qū)要逐市場進行分析研究，進一步完善整治工作方案。一方面，全面摸清市場現(xiàn)狀、存在突出問題，深入分析原因，分別提出切實可行的措施辦法；另一方面，結(jié)合實際，逐問題確定工作人員，明確工作任務(wù)和紀律要求，并謀劃制定好工作預(yù)案，增強整治工作方案的針對性、操作性和實效性。

四是加強協(xié)調(diào)配合。市場秩序整治是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。工商部門要主動加強部門之間、縣區(qū)之間的溝通協(xié)調(diào)，調(diào)動一切力量，推進整治工作深入開展。商務(wù)、公安、交警、公路、交通、國土、城建、規(guī)劃、運管等部門要各負其責(zé)，積極配合，形成合力，集中力量開展整治工作。特別是抽調(diào)的工作人員，要深入學(xué)習(xí)市委、市政府關(guān)于開展市場秩序整治工作的文件精神，結(jié)合實際思考謀劃整治工作措施，增強工作的主動性和實效性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工商所等基層部門要切實履行職責(zé)，相互配合，相互支持，扎實開展工作，全面完成整治任務(wù)。

篇4

**區(qū)位于**市西南部，轄5鎮(zhèn)9鄉(xiāng)4個街道辦事處，全區(qū)人口32萬?，F(xiàn)具有服務(wù)農(nóng)村商貿(mào)流通功能的市場主要有三大塊：一是區(qū)市場服務(wù)中心管理并經(jīng)營的農(nóng)村集貿(mào)市場。主要有華塘、保和、月峰、永春等七個農(nóng)貿(mào)交易市場，系工商體制改革后工商部門剝離出來的資產(chǎn)。二是XX年以來由民間資本投資興建并管理經(jīng)營的市場。主要分布在魯塘、月峰等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三是城區(qū)內(nèi)由市直投資或管理的農(nóng)貿(mào)市場。包括承擔(dān)了我市外調(diào)農(nóng)產(chǎn)品集散主要職能的七星市場，我區(qū)城郊及鄉(xiāng)村農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品進城主通道的湘南綜合大市場、下湄橋綜合市場等。由于撤地建市建區(qū)等原因，我區(qū)農(nóng)貿(mào)交易市場幾經(jīng)整合，其構(gòu)成體系不盡完善，加之2009年初的長時間冰雪災(zāi)害給我區(qū)農(nóng)貿(mào)市場造成了毀滅性的打擊，全區(qū)（不含市直）共倒塌5個市場， 其余8個市場不同程度受損，直接經(jīng)濟損失在1000萬元以上。冰災(zāi)后我區(qū)14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，僅有半數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有三天一集的墟場，另外7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村物流僅能靠“趕墟”或進城交易，極大地制約了當(dāng)?shù)匚锪髻Q(mào)易的發(fā)展和壯大。現(xiàn)存農(nóng)貿(mào)交易市場功能也存在諸多缺陷，區(qū)市場服務(wù)中心所轄7個農(nóng)貿(mào)交易市場除華塘鎮(zhèn)市場仍顯市場形態(tài)外，其余6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場已被歸類為路邊市場，軟硬件設(shè)施均嚴重缺乏，遠遠跟不上現(xiàn)代物流形勢的發(fā)展。幾個民營市場更是受經(jīng)營理念的限制，在大宗農(nóng)產(chǎn)品的批發(fā)與集散方面明顯表現(xiàn)不足。于是，七星大市場、湘南綜合大市場就成了我區(qū)外地農(nóng)產(chǎn)品調(diào)入、農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品進城的主通道，其余商貿(mào)物質(zhì)流通也主要靠城區(qū)輻射。

二、**區(qū)在農(nóng)村市場體系建設(shè)主要抓了以下幾方面的工作

為優(yōu)化我區(qū)農(nóng)貿(mào)市場結(jié)構(gòu)和環(huán)境，激活農(nóng)村物流貿(mào)易，為我區(qū)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收暢通城鄉(xiāng)聯(lián)結(jié)的“橋梁”，XX年以來，我區(qū)進一步加強了區(qū)域農(nóng)村市場體系的建設(shè)與完善的規(guī)劃工作，并著力加大實施力度，取得了一定成效。我區(qū)加強農(nóng)村市場體系建設(shè)的指導(dǎo)思想是：全面配合新農(nóng)村建設(shè)，以“萬村千鄉(xiāng)市場工程”為主抓手，規(guī)范運作鄉(xiāng)村零售網(wǎng)點，突出農(nóng)村流通合作組織和農(nóng)村流通企業(yè)的主體性，構(gòu)建工業(yè)消費品、生產(chǎn)資料下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城的雙向流通渠道，建立建設(shè)農(nóng)村市場體系的長效機制，達到促進農(nóng)民增收、擴大農(nóng)民就業(yè)的目的，逐步形成城鄉(xiāng)相互協(xié)調(diào)和諧發(fā)展的農(nóng)村市場體系。近年來我們主要抓了以下幾個方面：

（一）、加強領(lǐng)導(dǎo)，部門協(xié)同，凝聚合力

    我區(qū)區(qū)委、區(qū)政府一貫重視農(nóng)村市場體系建設(shè)，每年均將該項工作納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府的重要議事日程進行布置，并將供銷社納入?yún)^(qū)商務(wù)局直管，有力的促進了大商務(wù)格局的形成。XX年年針對農(nóng)村市場建設(shè)中的問題和不足，出臺了**區(qū)加快推進城鄉(xiāng)一體的市場體系建設(shè)的指導(dǎo)意見，印發(fā)了《**區(qū)實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”工作方案》等一系列具體實施文件，由區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)、區(qū)商務(wù)局牽頭建立部門間協(xié)同機制，會同發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)、工商、供銷等區(qū)直部門，積極研究制定政策措施，抓好規(guī)劃的組織實施，建立工作月度例會制度，充分利用了各部門的傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，理順了相關(guān)機制，凝聚了各方力量，實現(xiàn)了該項工作的較快推進。同時，加強了輿論宣傳與任務(wù)的分解落實，認真將相關(guān)政策細致地向廣大農(nóng)村地區(qū)宣解，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按規(guī)劃全力支持工作的開展，以形成全區(qū)上下齊心協(xié)力抓市場體系建設(shè)的工作格局。

（二）、統(tǒng)籌規(guī)劃，城鄉(xiāng)一體，放大張力

    為切實突破多數(shù)大型流通企業(yè)的市場定位在城區(qū)、少有延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)狀，我們結(jié)合全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的深入進行，在詳細規(guī)劃區(qū)域城鄉(xiāng)一體市場體系和農(nóng)村市場體系建設(shè)方案的基礎(chǔ)上，突出中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的帶動作用，本著利民、暢通、合理、高效的原則，通過調(diào)研重新布局和完善了農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，全面提升我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)外品質(zhì)。同時，制定了系列財稅優(yōu)惠政策，積極穩(wěn)固供銷企業(yè)及部分民營企業(yè)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村一級農(nóng)村商貿(mào)的“主力軍”地位，注重引導(dǎo)城區(qū)大型流通企業(yè)與供銷社企業(yè)及民營企業(yè)進行嫁接、改造、并購、聯(lián)合，按市場規(guī)則提升了城區(qū)相關(guān)商業(yè)企業(yè)核心競爭力和市場占有率。

（三）、明確措施，突出重點，激活潛力 一、**區(qū)農(nóng)村商品流通市場基本概況

**區(qū)位于**市西南部，轄5鎮(zhèn)9鄉(xiāng)4個街道辦事處，全區(qū)人口32萬?，F(xiàn)具有服務(wù)農(nóng)村商貿(mào)流通功能的市場主要有三大塊：一是區(qū)市場服務(wù)中心管理并經(jīng)營的農(nóng)村集貿(mào)市場。主要有華塘、保和、月峰、永春等七個農(nóng)貿(mào)交易市場，系工商體制改革后工商部門剝離出來的資產(chǎn)。二是XX年以來由民間資本投資興建并管理經(jīng)營的市場。主要分布在魯塘、月峰等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三是城區(qū)內(nèi)由市直投資或管理的農(nóng)貿(mào)市場。包括承擔(dān)了我市外調(diào)農(nóng)產(chǎn)品集散主要職能的七星市場，我區(qū)城郊及鄉(xiāng)村農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品進城主通道的湘南綜合大市場、下湄橋綜合市場等。由于撤地建市建區(qū)等原因，我區(qū)農(nóng)貿(mào)交易市場幾經(jīng)整合，其構(gòu)成體系不盡完善，加之2009年初的長時間冰雪災(zāi)害給我區(qū)農(nóng)貿(mào)市場造成了毀滅性的打擊，全區(qū)（不含市直）共倒塌5個市場， 其余8個市場不同程度受損，直接經(jīng)濟損失在1000萬元以上。冰災(zāi)后我區(qū)14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，僅有半數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有三天一集的墟場，另外7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村物流僅能靠“趕墟”或進城交易，極大地制約了當(dāng)?shù)匚锪髻Q(mào)易的發(fā)展和壯大?，F(xiàn)存農(nóng)貿(mào)交易市場功能也存在諸多缺陷，區(qū)市場服務(wù)中心所轄7個農(nóng)貿(mào)交易市場除華塘鎮(zhèn)市場仍顯市場形態(tài)外，其余6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場已被歸類為路邊市場，軟硬件設(shè)施均嚴重缺乏，遠遠跟不上現(xiàn)代物流形勢的發(fā)展。幾個民營市場更是受經(jīng)營理念的限制，在大宗農(nóng)產(chǎn)品的批發(fā)與集散方面明顯表現(xiàn)不足。于是，七星大市場、湘南綜合大市場就成了我區(qū)外地農(nóng)產(chǎn)品調(diào)入、農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品進城的主通道，其余商貿(mào)物質(zhì)流通也主要靠城區(qū)輻射。 共2頁,當(dāng)前第1頁1

二、**區(qū)在農(nóng)村市場體系建設(shè)主要抓了以下幾方面的工作

為優(yōu)化我區(qū)農(nóng)貿(mào)市場結(jié)構(gòu)和環(huán)境，激活農(nóng)村物流貿(mào)易，為我區(qū)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收暢通城鄉(xiāng)聯(lián)結(jié)的“橋梁”，XX年以來，我區(qū)進一步加強了區(qū)域農(nóng)村市場體系的建設(shè)與完善的規(guī)劃工作，并著力加大實施力度，取得了一定成效。我區(qū)加強農(nóng)村市場體系建設(shè)的指導(dǎo)思想是：全面配合新農(nóng)村建設(shè)，以“萬村千鄉(xiāng)市場工程”為主抓手，規(guī)范運作鄉(xiāng)村零售網(wǎng)點

，突出農(nóng)村流通合作組織和農(nóng)村流通企業(yè)的主體性，構(gòu)建工業(yè)消費品、生產(chǎn)資料下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城的雙向流通渠道，建立建設(shè)農(nóng)村市場體系的長效機制，達到促進農(nóng)民增收、擴大農(nóng)民就業(yè)的目的，逐步形成城鄉(xiāng)相互協(xié)調(diào)和諧發(fā)展的農(nóng)村市場體系。近年來我們主要抓了以下幾個方面：

（一）、加強領(lǐng)導(dǎo)，部門協(xié)同，凝聚合力

    我區(qū)區(qū)委、區(qū)政府一貫重視農(nóng)村市場體系建設(shè)，每年均將該項工作納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府的重要議事日程進行布置，并將供銷社納入?yún)^(qū)商務(wù)局直管，有力的促進了大商務(wù)格局的形成。XX年年針對農(nóng)村市場建設(shè)中的問題和不足，出臺了**區(qū)加快推進城鄉(xiāng)一體的市場體系建設(shè)的指導(dǎo)意見，印發(fā)了《**區(qū)實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”工作方案》等一系列具體實施文件，由區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)、區(qū)商務(wù)局牽頭建立部門間協(xié)同機制，會同發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)、工商、供銷等區(qū)直部門，積極研究制定政策措施，抓好規(guī)劃的組織實施，建立工作月度例會制度，充分利用了各部門的傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，理順了相關(guān)機制，凝聚了各方力量，實現(xiàn)了該項工作的較快推進。同時，加強了輿論宣傳與任務(wù)的分解落實，認真將相關(guān)政策細致地向廣大農(nóng)村地區(qū)宣解，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按規(guī)劃全力支持工作的開展，以形成全區(qū)上下齊心協(xié)力抓市場體系建設(shè)的工作格局。

（二）、統(tǒng)籌規(guī)劃，城鄉(xiāng)一體，放大張力

    為切實突破多數(shù)大型流通企業(yè)的市場定位在城區(qū)、少有延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)狀，我們結(jié)合全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的深入進行，在詳細規(guī)劃區(qū)域城鄉(xiāng)一體市場體系和農(nóng)村市場體系建設(shè)方案的基礎(chǔ)上，突出中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的帶動作用，本著利民、暢通、合理、高效的原則，通過調(diào)研重新布局和完善了農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，全面提升我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)外品質(zhì)。同時，制定了系列財稅優(yōu)惠政策，積極穩(wěn)固供銷企業(yè)及部分民營企業(yè)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村一級農(nóng)村商貿(mào)的“主力軍”地位，注重引導(dǎo)城區(qū)大型流通企業(yè)與供銷社企業(yè)及民營企業(yè)進行嫁接、改造、并購、聯(lián)合，按市場規(guī)則提升了城區(qū)相關(guān)商業(yè)企業(yè)核心競爭力和市場占有率。

（三）、明確措施，突出重點，激活潛力

XX年年以來，為扎實推進我區(qū)農(nóng)村市場體系建設(shè)，尋求帶動我區(qū)農(nóng)村市場體系建設(shè)全面推進的突破口，我區(qū)一是在全區(qū)試點實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”。去年年初，區(qū)委、區(qū)政府出臺了《**區(qū)實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”工作方案》，成立了以分管商務(wù)工作的副區(qū)長為組長，區(qū)商務(wù)、工商、發(fā)改、計劃、農(nóng)業(yè)、供銷、市場服務(wù)中心等單位為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強了工作的領(lǐng)導(dǎo)力量，形成了區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組、農(nóng)戶的五級聯(lián)動機制，制定了相關(guān)扶持政策，加大了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的投入。一年里，通過政策扶持、示范引導(dǎo)、自愿參與的方式，區(qū)商務(wù)部門牽頭合理規(guī)劃、詳解方案、加強督導(dǎo)、規(guī)劃操作，在全區(qū)農(nóng)村地區(qū)逐步推進了 連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代經(jīng)營方式革新，在各農(nóng)業(yè)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組共改造和新建標準化“農(nóng)資農(nóng)家店”10戶，加快形成我區(qū)農(nóng)資進村綜合的零售服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。10家農(nóng)資店的建成，雖然家數(shù)不多，但工作做得扎實，堅持了高標準和高質(zhì)量，為2009年全區(qū)農(nóng)村市場體系建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。 二是抓好了農(nóng)村集貿(mào)市場的建設(shè)與改造。XX年至XX年年，我區(qū)民間資本通過招商共新建了魯塘、保和、石蓋塘、月峰、永春等5個農(nóng)貿(mào)市場，總投資達900余萬元，建筑面積達5000平米左右。XX年年9月，由區(qū)市場服務(wù)中心與一開發(fā)商合資投入130余萬元、建筑面積XX余平方米的石蓋塘市場順利完工營業(yè)，并在短期成為服務(wù)該鄉(xiāng)鎮(zhèn)及周邊農(nóng)村的主要農(nóng)貿(mào)市場。XX年年，我區(qū)還籌資對月峰、華塘、保和等部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場進行改建或擴建，使市場載體作用得以充分發(fā)揮。

（四）規(guī)范管理，抓優(yōu)服務(wù)，練好內(nèi)力

篇5

*區(qū)位于*市西南部，轄5鎮(zhèn)9鄉(xiāng)4個街道辦事處，全區(qū)人口32萬。現(xiàn)具有服務(wù)農(nóng)村商貿(mào)流通功能的市場主要有三大塊：一是區(qū)市場服務(wù)中心管理并經(jīng)營的農(nóng)村集貿(mào)市場。主要有華塘、保和、*、永春等七個農(nóng)貿(mào)交易市場，系工商體制改革后工商部門剝離出來的資產(chǎn)。二是20*年以來由民間資本投資興建并管理經(jīng)營的市場。主要分布在*、*等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三是城區(qū)內(nèi)由市直投資或管理的農(nóng)貿(mào)市場。包括承擔(dān)了我市外調(diào)農(nóng)產(chǎn)品集散主要職能的七星市場，我區(qū)城郊及鄉(xiāng)村農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品進城主通道的湘南綜合大市場、下湄橋綜合市場等。由于撤地建市建區(qū)等原因，我區(qū)農(nóng)貿(mào)交易市場幾經(jīng)整合，其構(gòu)成體系不盡完善，加之20*年初的長時間冰雪災(zāi)害給我區(qū)農(nóng)貿(mào)市場造成了毀滅性的打擊，全區(qū)（不含市直）共倒塌5個市場，其余8個市場不同程度受損，直接經(jīng)濟損失在1000萬元以上。冰災(zāi)后我區(qū)14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，僅有半數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有三天一集的墟場，另外7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村物流僅能靠“趕墟”或進城交易，極大地制約了當(dāng)?shù)匚锪髻Q(mào)易的發(fā)展和壯大?，F(xiàn)存農(nóng)貿(mào)交易市場功能也存在諸多缺陷，區(qū)市場服務(wù)中心所轄7個農(nóng)貿(mào)交易市場除華塘鎮(zhèn)市場仍顯市場形態(tài)外，其余6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場已被歸類為路邊市場，軟硬件設(shè)施均嚴重缺乏，遠遠跟不上現(xiàn)代物流形勢的發(fā)展。幾個民營市場更是受經(jīng)營理念的限制，在大宗農(nóng)產(chǎn)品的批發(fā)與集散方面明顯表現(xiàn)不足。于是，七星大市場、湘南綜合大市場就成了我區(qū)外地農(nóng)產(chǎn)品調(diào)入、農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品進城的主通道，其余商貿(mào)物質(zhì)流通也主要靠城區(qū)輻射。

二、*區(qū)在農(nóng)村市場體系建設(shè)主要抓了以下幾方面的工作

為優(yōu)化我區(qū)農(nóng)貿(mào)市場結(jié)構(gòu)和環(huán)境，激活農(nóng)村物流貿(mào)易，為我區(qū)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收暢通城鄉(xiāng)聯(lián)結(jié)的“橋梁”，20*年以來，我區(qū)進一步加強了區(qū)域農(nóng)村市場體系的建設(shè)與完善的規(guī)劃工作，并著力加大實施力度，取得了一定成效。我區(qū)加強農(nóng)村市場體系建設(shè)的指導(dǎo)思想是：全面配合新農(nóng)村建設(shè)，以“萬村千鄉(xiāng)市場工程”為主抓手，規(guī)范運作鄉(xiāng)村零售網(wǎng)點，突出農(nóng)村流通合作組織和農(nóng)村流通企業(yè)的主體性，構(gòu)建工業(yè)消費品、生產(chǎn)資料下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城的雙向流通渠道，建立建設(shè)農(nóng)村市場體系的長效機制，達到促進農(nóng)民增收、擴大農(nóng)民就業(yè)的目的，逐步形成城鄉(xiāng)相互協(xié)調(diào)和諧發(fā)展的農(nóng)村市場體系。近年來我們主要抓了以下幾個方面：

（一）、加強領(lǐng)導(dǎo)，部門協(xié)同，凝聚合力

我區(qū)區(qū)委、區(qū)政府一貫重視農(nóng)村市場體系建設(shè)，每年均將該項工作納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府的重要議事日程進行布置，并將供銷社納入?yún)^(qū)商務(wù)局直管，有力的促進了大商務(wù)格局的形成。20*年針對農(nóng)村市場建設(shè)中的問題和不足，出臺了*區(qū)加快推進城鄉(xiāng)一體的市場體系建設(shè)的指導(dǎo)意見，印發(fā)了《*區(qū)實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”工作方案》等一系列具體實施文件，由區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)、區(qū)商務(wù)局牽頭建立部門間協(xié)同機制，會同發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)、工商、供銷等區(qū)直部門，積極研究制定政策措施，抓好規(guī)劃的組織實施，建立工作月度例會制度，充分利用了各部門的傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，理順了相關(guān)機制，凝聚了各方力量，實現(xiàn)了該項工作的較快推進。同時，加強了輿論宣傳與任務(wù)的分解落實，認真將相關(guān)政策細致地向廣大農(nóng)村地區(qū)宣解，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按規(guī)劃全力支持工作的開展，以形成全區(qū)上下齊心協(xié)力抓市場體系建設(shè)的工作格局。

（二）、統(tǒng)籌規(guī)劃，城鄉(xiāng)一體，放大張力

為切實突破多數(shù)大型流通企業(yè)的市場定位在城區(qū)、少有延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)狀，我們結(jié)合全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的深入進行，在詳細規(guī)劃區(qū)域城鄉(xiāng)一體市場體系和農(nóng)村市場體系建設(shè)方案的基礎(chǔ)上，突出中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的帶動作用，本著利民、暢通、合理、高效的原則，通過調(diào)研重新布局和完善了農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，全面提升我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)外品質(zhì)。同時，制定了系列財稅優(yōu)惠政策，積極穩(wěn)固供銷企業(yè)及部分民營企業(yè)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村一級農(nóng)村商貿(mào)的“主力軍”地位，注重引導(dǎo)城區(qū)大型流通企業(yè)與供銷社企業(yè)及民營企業(yè)進行嫁接、改造、并購、聯(lián)合，按市場規(guī)則提升了城區(qū)相關(guān)商業(yè)企業(yè)核心競爭力和市場占有率。

（三）、明確措施，突出重點，激活潛力

20*年以來，為扎實推進我區(qū)農(nóng)村市場體系建設(shè)，尋求帶動我區(qū)農(nóng)村市場體系建設(shè)全面推進的突破口，我區(qū)一是在全區(qū)試點實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”。去年年初，區(qū)委、區(qū)政府出臺了《*區(qū)實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”工作方案》，成立了以分管商務(wù)工作的副區(qū)長為組長，區(qū)商務(wù)、工商、發(fā)改、計劃、農(nóng)業(yè)、供銷、市場服務(wù)中心等單位為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強了工作的領(lǐng)導(dǎo)力量，形成了區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組、農(nóng)戶的五級聯(lián)動機制，制定了相關(guān)扶持政策，加大了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的投入。一年里，通過政策扶持、示范引導(dǎo)、自愿參與的方式，區(qū)商務(wù)部門牽頭合理規(guī)劃、詳解方案、加強督導(dǎo)、規(guī)劃操作，在全區(qū)農(nóng)村地區(qū)逐步推進了連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代經(jīng)營方式革新，在各農(nóng)業(yè)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組共改造和新建標準化“農(nóng)資農(nóng)家店”10戶，加快形成我區(qū)農(nóng)資進村綜合的零售服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。10家農(nóng)資店的建成，雖然家數(shù)不多，但工作做得扎實，堅持了高標準和高質(zhì)量，為20*年全區(qū)農(nóng)村市場體系建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。二是抓好了農(nóng)村集貿(mào)市場的建設(shè)與改造。20*年至20*年，我區(qū)民間資本通過招商共新建了*、保和、石蓋塘、*、永春等5個農(nóng)貿(mào)市場，總投資達900余萬元，建筑面積達5000平米左右。20*年9月，由區(qū)市場服務(wù)中心與一開發(fā)商合資投入130余萬元、建筑面積2000余平方米的石蓋塘市場順利完工營業(yè)，并在短期成為服務(wù)該鄉(xiāng)鎮(zhèn)及周邊農(nóng)村的主要農(nóng)貿(mào)市場。20*年，我區(qū)還籌資對*、華塘、保和等部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場進行改建或擴建，使市場載體作用得以充分發(fā)揮。

篇6

今天，商務(wù)部召開農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點座談會，很有必要，也很重要。常曉村同志對試點工作進行了部署，我完全同意；8個試點省份商務(wù)主管部門負責(zé)同志介紹了本省試點工作的思路和建議，講得都非常好，很受啟發(fā)。會后，我們將對大家提出的意見和建議進行梳理，會同財政部進行研究。近年來，中農(nóng)辦和財政部對商務(wù)工作的支持力度很大。中農(nóng)辦連續(xù)5年把農(nóng)產(chǎn)品流通內(nèi)容寫進中央1號文件，財政部不斷加大對農(nóng)產(chǎn)品流通工作的支持力度。剛才，中農(nóng)辦趙陽局長深刻闡述了搞活農(nóng)產(chǎn)品流通的重要意義，財政部陳春平處長也強調(diào)了試點工作的基本要求，希望大家認真領(lǐng)會，在工作中貫徹執(zhí)行。下面我談幾點意見。

一、農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點的意義

今年，經(jīng)過認真研究，財政部和商務(wù)部決定在8個省份開展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點。希望試點省份各級商務(wù)主管部門充分認識肩負的使命，充分認識試點的重要意義，以高度的責(zé)任感，集中精力創(chuàng)造性地做好試點工作，為下一步擴大試點、在全國范圍內(nèi)完善農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系打好基礎(chǔ)、積累經(jīng)驗。

（一）開展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點、完善農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系，對解決農(nóng)產(chǎn)品賣難買難、探索建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷平衡機制具有重要意義。農(nóng)產(chǎn)品市場波動不僅在我國、在世界上任何國家都比工業(yè)品市場波動大。工業(yè)品一旦出現(xiàn)缺口，可以及時組織生產(chǎn)，但農(nóng)產(chǎn)品有生產(chǎn)周期，自然和市場的雙重約束對農(nóng)產(chǎn)品的供求平衡影響非常大。除個別品種外，我國大部分農(nóng)產(chǎn)品市場波動比美國、日本和歐盟要大很多。這與我們千家萬戶生產(chǎn)、千家萬戶批發(fā)和零售、現(xiàn)代化水平低，以及信息不對稱有直接關(guān)系。一些地方既存在農(nóng)產(chǎn)品賣難現(xiàn)象，又有買難問題。主要原因是我國各個地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通模式差別很大，有的農(nóng)產(chǎn)品是局部生產(chǎn)、局部消費，有的是全國生產(chǎn)、全國消費。但無論哪種模式，流通平衡都容易受到各方面因素的影響。比如受韓國泡菜事件和日本大白菜短缺影響，吉林、遼寧、黑龍江的大白菜出口增加，需要其他地區(qū)的白菜向東北流通。今年小宗農(nóng)產(chǎn)品價格出現(xiàn)劇烈波動，被老百姓戲稱為“豆你玩”、“蒜你狠”、“辣翻天”、“姜你軍”和“糖高宗”等。解決這些問題應(yīng)當(dāng)依靠不斷完善農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系，形成大市場、大流通和大貿(mào)易，建立起解決買難、賣難的長效機制和符合中國特色的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通模式，這是農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點需要解決的重要課題。

（二）開展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點、完善農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系，對保障食品安全、改善民生具有重要意義。隨著生活水平提高，以前簡單的白菜、蘿卜、土豆幾個品種已經(jīng)不能滿足廣大群眾多樣化的消費需求。同時，隨著人口流動性提高，個性化需求增大。盡管我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量已有很大改善，但農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題還是經(jīng)常困擾著廣大群眾，影響正常生活。這些問題都需要通過建立農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系來解決。絕大部分農(nóng)產(chǎn)品通過市場銷售，把好市場關(guān)對保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全非常重要，對改善民生、落實執(zhí)政為民宗旨意義重大。

（三）開展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點、完善農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系，對解決三農(nóng)問題、促進農(nóng)民增收、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式具有重要意義。農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌，價格有很大差距，不僅消費者負擔(dān)加大，農(nóng)民收益也并未增加，流通企業(yè)也未獲得更大利益，主要原因是流通成本過高。如果建立起現(xiàn)代流通體系，就會減少流通環(huán)節(jié)，提高流通效率，降低農(nóng)產(chǎn)品損耗，農(nóng)民就能增加收入，消費者也能多受益，流通企業(yè)也能獲得更好的經(jīng)濟效益。因此，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系對實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有不可或缺的作用。試點省份商務(wù)主管部門主要負責(zé)同志對此應(yīng)有充分的認識，要高度重視這項工作，決不能將試點搞成簡單的項目建設(shè)，要與財政等部門互相配合，共同把工作做好。

二、農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點的思路和重點

農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點工作既是以往“雙百市場工程”、“農(nóng)超對接”等工作的發(fā)展和深化，又是一項全新的工作。商務(wù)部與財政部已聯(lián)合下發(fā)指導(dǎo)意見，對試點工作提出了明確要求。試點省份在開展綜合試點工作時，要加強研究，實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變，把握好四個重點。

（一）工作思路要實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變。一要實現(xiàn)從單純流通節(jié)點建設(shè)向流通鏈條和流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)轉(zhuǎn)變。以往我們開展的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場升級改造，大型流通企業(yè)建設(shè)，只是節(jié)點的建設(shè)。這次試點不能僅體現(xiàn)在點上，要體現(xiàn)在線上和面上，體現(xiàn)流通鏈條怎么建立以及市場和企業(yè)如何布局。要綜合考慮各方的因素設(shè)計試點方案，要統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌布局，不能簡單停留在單一的項目建設(shè)上。

二要實現(xiàn)由改造提升流通設(shè)施向推進現(xiàn)代流通模式轉(zhuǎn)變。應(yīng)當(dāng)從以往重點關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場硬件升級改造，轉(zhuǎn)向推廣現(xiàn)代流通模式。要改變以往農(nóng)產(chǎn)品流通盲目性大的狀況，推行訂單農(nóng)業(yè)，建立穩(wěn)定的供求關(guān)系。不僅要改造流通設(shè)施，采用冷鏈物流等現(xiàn)代流通手段，更要減少流通環(huán)節(jié)，繼續(xù)推廣農(nóng)超對接、產(chǎn)銷銜接等現(xiàn)代流通模式。

三要實現(xiàn)由分步設(shè)計、分步實施向總體設(shè)計、分步實施轉(zhuǎn)變。以往升級改造農(nóng)貿(mào)市場只涉及農(nóng)貿(mào)市場，缺少通盤和總體框架的考慮。此次綜合試點不同，試點縣、市和省份都要有總體規(guī)劃和方案設(shè)計，在此基礎(chǔ)上分步實施。

四要實現(xiàn)由完全的市場化運作向政府引導(dǎo)和市場化相結(jié)合轉(zhuǎn)變。以往開展農(nóng)超對接和批發(fā)市場改造，企業(yè)或市場建成項目，政府只負責(zé)撥付補貼資金，項目運行完全是市場化運作。此次試點要充分發(fā)揮商務(wù)、財政等部門的作用，引導(dǎo)和推動農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和連鎖企業(yè)等試點承辦單位推進現(xiàn)代流通模式，既要實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品流通公益功能，又要堅持市場規(guī)律，保持項目生命力。

（二）把握好四個工作重點。一是統(tǒng)籌制定和實施規(guī)劃，構(gòu)建布局合理的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。沒有規(guī)劃和藍圖，現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)就難以形成。做好規(guī)劃的前提條件，是充分了解當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)狀。試點地區(qū)要從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通和消費的實際出發(fā)，樹立大市場、大流通的觀念，著力做好試點城市的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)改造，科學(xué)規(guī)劃，穩(wěn)步實施。列入試點的市縣要制定試點方案和農(nóng)產(chǎn)品流通體系發(fā)展規(guī)劃，試點省份應(yīng)在市縣方案和規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合專家指導(dǎo)意見，完善省級試點方案和農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)規(guī)劃。

二是加快農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造現(xiàn)代化流通節(jié)點。流通節(jié)點有三種，第一種是收購節(jié)點，包括農(nóng)產(chǎn)品集配中心、農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人等。目前農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人是主要形式，然而經(jīng)紀人收購關(guān)系較為脆弱,要采取措施向合作社、集配中心、大企業(yè)建基地發(fā)展。第二種是批發(fā)節(jié)點，包括產(chǎn)地批發(fā)市場、銷地批發(fā)市場、集散地批發(fā)市場。有的批發(fā)市場兼具產(chǎn)地、銷地和集散地特征。批發(fā)市場既要加強加工配送、冷藏倉儲、預(yù)選、分級、包裝、配送等設(shè)施建設(shè)，也要改進交易模式，引入會員制、拍賣模式。究竟該選取哪種模式，試點省份應(yīng)組織批發(fā)市場認真研究。第三種是零售節(jié)點。目前標準化菜市場和連鎖超市在城市社區(qū)有所發(fā)展，但農(nóng)貿(mào)市場依然是農(nóng)產(chǎn)品零售主要形式。試點省份應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c和社會發(fā)展需要，研究探索建設(shè)改造農(nóng)產(chǎn)品零售網(wǎng)點。在節(jié)點建設(shè)過程中，既要加強冷藏保鮮和物流建設(shè)，也要充分發(fā)揮電子信息平臺作用，為復(fù)雜的多式聯(lián)運找到好的解決方案。

三是建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，形成完整的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈。農(nóng)產(chǎn)品具有特殊性，供應(yīng)鏈建設(shè)是一個難點。引導(dǎo)大型連鎖超市、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地建設(shè)采購基地、加工中心、配送中心、冷藏倉儲設(shè)施，推進“訂單農(nóng)業(yè)”；在農(nóng)產(chǎn)品重要集散地或消費地開設(shè)農(nóng)產(chǎn)品專賣店或銷售專柜，與學(xué)校、餐飲、酒店、食堂建立直接供貨關(guān)系；通過提供市場信息、銷售渠道或生產(chǎn)服務(wù)等多種方式來引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，帶動農(nóng)民加入合作社或由大企業(yè)統(tǒng)一組織生產(chǎn)，擴大生產(chǎn)規(guī)模。綜合試點應(yīng)該采取多種模式減少流通環(huán)節(jié)，由原來的隨機賣，變成一種長期穩(wěn)定的供銷關(guān)系。政府應(yīng)該引導(dǎo)各方通過經(jīng)濟關(guān)系和利益協(xié)調(diào)機制形成供應(yīng)鏈，產(chǎn)地投資建設(shè)銷地專賣店，銷地投資建設(shè)產(chǎn)地集配中心。出現(xiàn)賣難的時候，銷地優(yōu)先銷售產(chǎn)地投資方的蔬菜；出現(xiàn)買難的時候，產(chǎn)地優(yōu)先將蔬菜供給銷地投資方。農(nóng)超對接項目原則上應(yīng)同時包含大型連鎖超市承建的子項目和農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)承建的子項目。試點區(qū)域內(nèi)如無符合資質(zhì)條件的大型連鎖超市，應(yīng)在全國范圍內(nèi)選擇，如無合適的農(nóng)民專業(yè)合作社，應(yīng)在周邊地區(qū)選擇。

四是加快制訂實施標準，促進農(nóng)產(chǎn)品流通的標準化、品牌化和包裝化。目前我國大部分農(nóng)產(chǎn)品都沒有包裝，沒有品牌，直接影響食品安全。實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品標準化、包裝化、品牌化，建立追溯體系，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是一個強有力保障。陳德銘部長十分重視農(nóng)產(chǎn)品流通標準化建設(shè)工作，商務(wù)部正在組織制訂洋蔥、土豆、青椒、黃瓜、西紅柿、豇豆和冬瓜等7個農(nóng)產(chǎn)品流通標準，將對這些產(chǎn)品的分級、包裝、標簽、貯運和購銷等作出規(guī)范性要求。農(nóng)產(chǎn)品流通標準化是試點工作的重要內(nèi)容。試點省份選擇項目承辦單位時應(yīng)優(yōu)先選擇積極貫徹標準的單位。要采取多種方式引導(dǎo)試點項目承辦單位，參與農(nóng)產(chǎn)品流通標準制修訂工作，并認真實施已出臺或即將出臺的有關(guān)標準。推動農(nóng)產(chǎn)品流通主體將管理流程標準化，提高管理水平和農(nóng)產(chǎn)品流通效率。

三、農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點的工作要求

（一）抓緊工作進度，細化實施方案。各試點省份要按照本次會議的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，進一步細化完善試點工作方案，確保切實可行。方案既要反映總體要求，又要發(fā)揮大家的創(chuàng)造性；既符合標準化、規(guī)范化的總體工作要求，又能充分反映地方特色。只有這樣的方案在實施時才能達到預(yù)期目的。

（二）明確目標責(zé)任，加強動態(tài)監(jiān)管。此次農(nóng)產(chǎn)品流通綜合試點的第一責(zé)任人是試點省份商務(wù)主管部門的主要負責(zé)同志，具體責(zé)任人是分管負責(zé)同志。相關(guān)處室要有專人負責(zé)，全程跟蹤。對項目實施狀況進行動態(tài)監(jiān)管，保證項目工程進度。制定詳細的項目驗收標準及操作辦法，組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜液蛯I(yè)審計人員組成驗收組，確保項目質(zhì)量。嚴格信息報送制度，要求試點承辦企業(yè)及時準確填報工程進度和市場經(jīng)營信息，把信息填報情況作為項目驗收的重要參考。新晨

（三）嚴肅財經(jīng)紀律，加強資金管理。試點工作責(zé)任重大，要保障實施效果和資金安全。要加強項目資金管理和審計工作，撥付和使用補貼資金嚴格遵守國家規(guī)定，將補助資金切實用在農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點上。任何單位不得騙取、挪用或者截留財政專項資金，對于違反規(guī)定，弄虛作假，存在嚴重問題的單位，商務(wù)部、財政部不僅要全額收回資金，而且將取消其以后年度申請資格，觸犯法律的，將依法追究有關(guān)單位和個人的責(zé)任。

（四）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，爭取地方配套政策。加大協(xié)調(diào)力度，積極爭取試點省、市、縣各級人民政府和有關(guān)部門在規(guī)劃、用地、用水、用電、資金等方面出臺配套優(yōu)惠政策，按工業(yè)用地政策落實農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場用地，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大信貸支持力度，采取措施吸引社會資金投入農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中央財政支持力度雖然比歷年都大，但與實際需要相比仍然有很大缺口，希望地方財政也相應(yīng)加大配套支持力度，引導(dǎo)試點單位加大投入，形成中央、省、市、縣和企業(yè)共同加大投入的局面，為試點提供強大的資金和政策支持。

（五）深入調(diào)研，及時總結(jié)和推廣先進經(jīng)驗。試點工作是一項新工作，大家一定要重視調(diào)研。在調(diào)研的基礎(chǔ)上完善方案，在實施的過程中總結(jié)經(jīng)驗。商務(wù)部將對8個省份的試點進度和質(zhì)量進行比較，宣傳好的經(jīng)驗，整改出現(xiàn)的問題，逐步探索出一套適合中國國情的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系并在全國范圍推廣。

篇7

按照會議安排，我就2016年全州食品流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作作簡要總結(jié)，并對2017年全州食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管工作提出要求及建議：

一、依法履職，落實責(zé)任，2016年食品流通監(jiān)管工作取得新成效

2016年，全州食品流通安全監(jiān)管工作圍繞“十三五”規(guī)劃認真開展，全面落實“四個最嚴”要求，堅持問題導(dǎo)向，堅持依法治理，強化主體責(zé)任和日常監(jiān)管責(zé)任，統(tǒng)籌兼顧、重點突破，有效提升流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管效能和水平。截止2016年11月，我州持有效許可證的食品銷售者為x戶，檢查食品經(jīng)營者x戶次（其中農(nóng)村地區(qū)x戶次），檢查批發(fā)市場、集貿(mào)市場等各類市場x個次，查處不符合食品安全標準案件x件，搗毀售假窩點1個，罰沒金額x萬元，移送案件4件。

（一）有序開展食品經(jīng)營許可審查換證及合規(guī)性檢查

一是做好食品經(jīng)營許可實施前準備工作。按省局要求對實施機關(guān)、配置設(shè)備、協(xié)同推進落實情況及食品經(jīng)營許可開展情況及時報送，確保系統(tǒng)正式實施前完成所有準備工作，6月1日首日寧南縣頒發(fā)我州首張食品經(jīng)營許可證。二是嚴格按照總局《食品經(jīng)營許可管理辦法》和省局制定的《xx省食品經(jīng)營許可實施辦法》開展食品經(jīng)營許可審查,截止12月31日，我州已辦理《食品經(jīng)營許可證》x戶（食品銷售者x戶、餐飲服務(wù)經(jīng)營者x戶、單位食堂x戶），變更x戶，補證x戶，換證x戶，注銷x戶。三是加強食品經(jīng)營許可監(jiān)督檢查，指導(dǎo)縣市逐級開展培訓(xùn)及食品經(jīng)營許可審查和許可證新發(fā)、換證工作，同時在全州認真開展許可合規(guī)性檢查，共檢查許可辦證材料x戶，檢查許可對象x戶，檢查發(fā)現(xiàn)實施機關(guān)自查問題67個，未持續(xù)保持許可條件經(jīng)營者戶數(shù)x戶。西昌市及時印發(fā)《關(guān)于加強食品經(jīng)營許可證許可檔案管理的通知》，對原食品流通許可證和餐飲服務(wù)許可證檔案進行清理、歸檔。

（二）扎實開展食品流通環(huán)節(jié)專項治理

一是開展鮮活水產(chǎn)品非法添加物專項清查工作，以轄區(qū)內(nèi)鮮活水產(chǎn)品批發(fā)點、大中型餐飲服務(wù)單位為檢點，以多寶魚、鱸魚等魚類為重點品種開展專項抽檢，抽檢水產(chǎn)魚類x批次，合格率x%；共檢查水產(chǎn)品市場經(jīng)營單位81戶、餐飲單位x戶， 現(xiàn)場責(zé)令整改5戶。二是開展“總局通告42批次白酒不合格樣品”流通環(huán)節(jié)清查工作，檢查大中型商超37戶、批發(fā)商56戶、白酒經(jīng)營戶x戶，未發(fā)現(xiàn)不合格白酒。三是開展嬰幼兒配方乳粉專項檢查“回頭看”，檢查嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營者 x戶次，進一步規(guī)范嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營主體x戶，專項抽檢嬰幼兒配方乳粉5批次。四是開展打擊銷售病死豬肉等違法行為專項檢查，重點檢查無合法來源、無“兩證兩章”和腐敗變質(zhì)豬肉、病死豬肉行為，此次專項檢查共出動執(zhí)法人員x人次，執(zhí)法車輛235臺次，檢查批發(fā)、農(nóng)貿(mào)市場x個（次），凍庫51個，豬肉食品生產(chǎn)加工企業(yè)8戶次，豬肉經(jīng)營戶x戶次，餐飲服務(wù)單位x戶次，查處無證照經(jīng)營凍庫案件1件。五是深入開展農(nóng)村食品安全“掃雷”行動，全州17縣（市）局采取多種形式，扎實開展農(nóng)村食品市場安全專項整治。西昌市將此項工作與“雙安雙創(chuàng)”有機結(jié)合；德昌縣精準摸底，強化現(xiàn)場核查工作，重點取締非法“黑作坊”、“黑窩點”；寧南縣建立動態(tài)監(jiān)管檔案，實行分類監(jiān)管并對本地特色食品“米花”、白酒、茶葉、米線開展專項執(zhí)法檢查，同時結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣創(chuàng)建工作，強化風(fēng)險防控；會東縣提出了“分類、分級”徹底清除“雷”患的對策，整合力量深入農(nóng)村基層共同檢查、協(xié)調(diào)解決重點難點問題；會理縣主體調(diào)查基礎(chǔ)資料為抓手，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級食品安全聯(lián)絡(luò)員、協(xié)管員職責(zé)，劃分重點集中開展專項檢查；木里縣采用“小局大所”模式，股所兩級聯(lián)動將城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)劃為四個監(jiān)管區(qū)域，有效監(jiān)管；昭覺縣結(jié)合服務(wù)群眾，免費統(tǒng)一為食品經(jīng)營戶定公示欄等方式，即有效開展工作又進行食品安全宣傳；喜德縣采取分時段、分階段、分片區(qū)集中監(jiān)管力量各個突破，全面完成工作任務(wù)。截至10月底，全州共檢查食品生產(chǎn)單位x戶/次、其中食品生產(chǎn)小作坊x戶/次；檢查食品銷售者x戶/次、其中校園周邊食品經(jīng)營戶x戶/次；檢查餐飲服務(wù)單位x戶/次，其中學(xué)校食堂x戶/次；監(jiān)督抽檢食品總數(shù)x批/次，快檢42批/次，其中不合格x批/次；檢查批發(fā)市場、集貿(mào)市場等各類市場x個/次，搗毀食品“黑窩點”1個，取締無證生產(chǎn)經(jīng)營戶x戶，無照經(jīng)營戶x戶，發(fā)出責(zé)令改正通知書x份，約談食品生產(chǎn)經(jīng)營者x戶次，查處不合格食品案件x件，案值x萬元，罰沒款x萬元，查扣不合格食品x公斤，移送司法機關(guān)案件1件。六是認真開展保健食品等三類食品非法添加非法聲稱問題專項治理，對全州轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營企業(yè)銷售的保健食品、配制酒、瑪咖制品進行重點檢查，共檢查配制酒生產(chǎn)企業(yè)1戶、保健食品等三類食品經(jīng)營單位x戶、相關(guān)類型小食品經(jīng)營店x戶，責(zé)令整改并下達《監(jiān)督意見書》6份。七是自9月起在全州范圍內(nèi)集中開展近一年半的畜禽水產(chǎn)品抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標專項整治行動，同時與嚴厲打擊經(jīng)營含“瘦肉精”牛羊肉違法行為專項行動統(tǒng)一部署推進，目前專項行動正按州局既定工作方案扎實開展。

（三）穩(wěn)步推進流通環(huán)節(jié)食用農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)

一是根據(jù)總局出臺的《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》要求，按食用農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險程度組織開展食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營監(jiān)管工作，督促經(jīng)營者嚴格落實進貨查驗、索證索票、下架退市等各項自律制度；二是把好食用農(nóng)產(chǎn)品市場準入關(guān)，加強與同級農(nóng)牧部門的溝通、協(xié)調(diào)，建立食用農(nóng)產(chǎn)品準入準出機制，做好準出與準入的有效銜接；三是在流通環(huán)節(jié)試點建立重點品種追溯體系，2016年西昌市局按政府招標采購395套票證一體機用于開展豬肉追溯體系建設(shè)，在全市38個農(nóng)貿(mào)市場中推廣使用，同時選取設(shè)施較為完備、人員流動量較大的28個農(nóng)貿(mào)市場和大型連鎖超市建立農(nóng)藥殘留快速檢測室；四是選取我州部分食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為重點建設(shè)單位開展食用農(nóng)產(chǎn)品追溯體系和實施追溯監(jiān)管工作，持續(xù)完善農(nóng)貿(mào)市場示范創(chuàng)建，通過制定食用農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度、加強市場抽檢等措施，一手抓市場主體責(zé)任落實，一手抓依法監(jiān)管，嚴格落實不合格食用農(nóng)產(chǎn)品下架退市以及重大肉類疫情、疫病報告等制度，切實規(guī)范經(jīng)營者的經(jīng)營行為；五是落實專項資金，加強食用農(nóng)產(chǎn)品快檢能力建設(shè)。2015年劃撥的專項資金5萬元分別用于我州3個縣局購買快檢試劑；2016年省局劃撥專項資金20萬元用于我州第一批食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場（xx宏林農(nóng)產(chǎn)品交易中心批發(fā)市場和西昌市金泰水果批發(fā)市場）重點建設(shè)。

（四）不斷規(guī)范日常監(jiān)督管理

按照“屬地管理、區(qū)域負責(zé)、人員定崗、責(zé)任到人”的原則，要求各縣市局日常監(jiān)督檢查按風(fēng)險等級劃分，每戶檢查頻次每年不少于1次，加強保健食品等特殊食品日常監(jiān)管，開展藥品經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營保健食品巡查，每戶巡查一次以上，同時認真填寫總局印發(fā)的食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查有關(guān)表格，詳細登記監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題、處理情況，做到巡查有計劃、現(xiàn)場有筆錄、發(fā)現(xiàn)問題有處理意見、處理事項有結(jié)果、檢查筆錄有簽字，實現(xiàn)日常監(jiān)管“全程留痕、隨時查控”。

（五）繼續(xù)全面加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)

一是繼續(xù)開展面向食品經(jīng)營者的普及修訂后《食品安全法》的宣傳教育，分級分類做好流通環(huán)節(jié)食品從業(yè)人員的培訓(xùn)工作，對食品經(jīng)營單位負責(zé)人和主要從業(yè)人員開展食品安全法律法規(guī)等方面的集中培訓(xùn)，分別組織重點食品經(jīng)營企業(yè)召開座談會交流學(xué)習(xí)、組織17縣（市）農(nóng)貿(mào)市場負責(zé)人到食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場現(xiàn)場觀摩；二是按計劃開展以食品經(jīng)營許可、食用農(nóng)產(chǎn)品入市后監(jiān)管、流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管等內(nèi)容的執(zhí)法人員培訓(xùn)工作，組織食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢快檢培訓(xùn)、食品經(jīng)營許可（行政許可改革后）培訓(xùn)、食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)管培訓(xùn)各1次。

二、夯實基礎(chǔ)，抓住重點，從嚴做好新形勢下食品流通監(jiān)管工作

2017年全州食品流通監(jiān)管工作按照總局和省局、州局的總體安排和統(tǒng)一部署，以體現(xiàn)“四個最嚴”為遵循，以強化“四有兩責(zé)”為抓手，堅持源頭嚴防、過程嚴管、風(fēng)險嚴控，嚴格落實經(jīng)營者主體責(zé)任和監(jiān)管部門監(jiān)管責(zé)任，不斷強化事前事中事后監(jiān)管，全力保障流通環(huán)節(jié)食品安全。重點做好以下工作：

（一）加強規(guī)范引導(dǎo)，全面落實主體責(zé)任

1.強監(jiān)管，嚴格落實食品銷售主體責(zé)任。一是指導(dǎo)縣市局加大監(jiān)督檢查力度，督促食品銷售主體嚴格依法經(jīng)營，建立并落實進貨查驗等保障食品安全的各項制度，有效保障購進和銷售的食品來源合法、可溯，質(zhì)量可靠，避免因貯藏、運輸、銷售等經(jīng)營條件不合規(guī)、溫度控制不到位等原因造成食品污染和腐敗，及時清理庫存，及時召回和有效處置發(fā)現(xiàn)的不合格食品。二是將監(jiān)督食品經(jīng)營者履行法定責(zé)任納入目標考核，制定細化量化的考核指標并開展主體責(zé)任落實情況專項檢查，適時通報考核結(jié)果。三是要落實網(wǎng)絡(luò)食品安全第三方平臺主體責(zé)任，指導(dǎo)各縣市局加大網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營檢查力度，落實入網(wǎng)食品經(jīng)營者實名登記管理，加強對食品經(jīng)營許可證和經(jīng)營現(xiàn)場核查把關(guān)，禁止無食品經(jīng)營許可證、超范圍經(jīng)營的食品銷售者入網(wǎng)經(jīng)營等工作。

2.抓關(guān)鍵，全力推進食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任制落實。一是督促集中交易市場開辦者建立健全食品安全管理制度，建立入場銷售者檔案、市場信息報告制度、信息公示制度制定食品安全事故處置方案等，承擔(dān)管理責(zé)任；二是落實市場準入制度。督促市場開辦方建立自檢制度，加強食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險防控，督促食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者建立健全進貨查驗記錄、食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全自查等制度，落實主體責(zé)任。三是監(jiān)督批發(fā)市場開辦者印制統(tǒng)一格式的銷售憑證；明確食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者要建立食用農(nóng)產(chǎn)品進貨查驗記錄制度、銷售記錄制度、質(zhì)量安全自查制度、不合格食用農(nóng)產(chǎn)品停止銷售或者召回制度。

3.嚴規(guī)范，持續(xù)推進市場銷售食用農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)。按照《xx省食品安全追溯體系建設(shè)規(guī)劃（2016年-2020年）》的通知要求，我州正逐步建立多層面食品安全追溯體系。一要持續(xù)完善農(nóng)貿(mào)市場示范創(chuàng)建，進一步開展食用農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)工作、農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范工作，各縣市應(yīng)引導(dǎo)有條件的農(nóng)貿(mào)市場建立電子追溯體系，并在1至2個農(nóng)貿(mào)市場初步建立以索證索票、臺賬等傳統(tǒng)方式為主的食品安全重點品種追溯體系；二要加快建立健全批發(fā)（農(nóng)貿(mào)）市場、超市快速檢驗檢測室和食用農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測質(zhì)量安全公示制度，依法加強食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督檢查和監(jiān)督抽檢，促進食用農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)優(yōu)化升級，培養(yǎng)一批“放心肉菜示范市場、超市”，以點帶面，發(fā)揮食品供應(yīng)主渠道帶動作用；三要監(jiān)督食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場等各類市場開辦者落實主體責(zé)任，對入場食用農(nóng)產(chǎn)品加強日常監(jiān)管，把好源頭采購關(guān)、市場進貨關(guān)、銷售關(guān)，切實規(guī)范食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者的經(jīng)營行為。

（二）堅持問題導(dǎo)向，科學(xué)防控食品安全風(fēng)險

1.持續(xù)深入開展農(nóng)村食品市場專項整治。針對農(nóng)村食品市場問題多發(fā)、潛在風(fēng)險大，長期性、復(fù)雜性和頑固性的特點，在農(nóng)村食品市場“四打擊四規(guī)范”、“掃雷”專項整治行動的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深入開展農(nóng)村食品市場專項整治行動，切實解決農(nóng)村食品市場存在的突出問題。一是突出重點區(qū)域，以城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、農(nóng)村旅游景區(qū)景點為重點區(qū)域，重點查處無證經(jīng)營、生產(chǎn)經(jīng)營不合格食品等違法違規(guī)行為；二是突出重點場所，以農(nóng)村食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、商場、超市和食品（雜）店為重點場所，依法監(jiān)督食品經(jīng)營者履行進貨查驗和記錄制度，確保依法規(guī)范經(jīng)營；三是突出重點品種，以肉及肉制品、食用油、節(jié)日性和地方特色食品為重點品種，集中整治生產(chǎn)、銷售不合格食品和過期食品等違法行為。

2.繼續(xù)深入開展畜禽水產(chǎn)品抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標專項整治行動。各縣市食品藥品監(jiān)督管理部門要按照州局制定的工作方案，加大風(fēng)險隱患排查，找準問題根源，突出重點產(chǎn)品、重點區(qū)域、重點案件，采取有效措施，集中力量開展專項整治行動，切實解決和消除畜禽水產(chǎn)品領(lǐng)域違規(guī)使用抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標的突出問題和風(fēng)險隱患，全面提高畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。同時，強化日常監(jiān)管措施、強化畜禽水產(chǎn)品風(fēng)險監(jiān)測和監(jiān)督抽檢，針對重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)突出問題組織開展專項行動，全面完成整治工作任務(wù)。

3.深入開展兒童食品和校園及其周邊食品安全專項整治。對兒童食品和校園及其周邊食品經(jīng)營者的主體資格進行進一步進行清理整治，建立完善經(jīng)營者主體檔案，做到情況清、底數(shù)明；對銷售來源不明、標識不清、非法添加、假冒偽劣、過期變質(zhì)等食品的要嚴管重罰；同時加強與教育、公安、城管、街道等部門的協(xié)作配合，群防群治，形成合力，共同做好兒童食品和校園及其周邊食品安全工作。

4.強化保健食品監(jiān)管和開展專項整治。進一步規(guī)范流通環(huán)節(jié)保健食品經(jīng)營秩序，一是要求經(jīng)營單位不得銷售名稱、標簽和產(chǎn)品說明書不符合規(guī)定的保健品，嚴格防止擅自添加未經(jīng)批準的原料、藥物等非食品原料的保健食品進入銷售渠道，嚴禁夸大和虛假宣傳保健食品功效和作用；二是嚴格按照省食安辦、省公安廳等5部門下發(fā)的《保健食品非法會議營銷及虛假宣傳專項治理工作方案》開展專項治理工作，加大對保健食品經(jīng)營企業(yè)監(jiān)督檢查，有效遏制保健食品非法營銷和虛假宣傳行為。

5.加強重點工作督查督辦。州局適時組織開展流通環(huán)節(jié)環(huán)節(jié)營主體落實食品安全法、食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)（農(nóng)貿(mào)）市場落實食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法、xx省小作坊、小經(jīng)營店及攤販管理條例宣貫等重點工作督查督辦力度。

（三）突出監(jiān)管重點，切實加強流通環(huán)節(jié)日常監(jiān)管

1.落實痕跡化日常監(jiān)管。一是落實屬地監(jiān)管責(zé)任，日常監(jiān)督檢查由“網(wǎng)格化”監(jiān)管人員實施，確保監(jiān)管覆蓋面達到100％，按照食品流通風(fēng)險等級評定標準，對轄區(qū)內(nèi)一般風(fēng)險食品經(jīng)營單位每年至少檢查1次，較高風(fēng)險單位每年檢查2次，高風(fēng)險單位每季度檢查1次；及時、依法處置監(jiān)督和風(fēng)險監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的不合格食品，做好清查、下架退市及銷毀工作，排查食品安全除患，防止不合格食品繼續(xù)存在于市場或再次入市銷售；州局不定期開展雙隨機飛行檢查，重點檢查對象為批發(fā)市場和大中型商超，嚴格落實索證索票、進貨查驗制度、食品召回制度等各項監(jiān)管工作的落實情況。二是加大對嬰幼兒配方乳粉、乳制品、肉制品、腌臘制品、白酒、食用植物油等食品，食品流通聚集區(qū)、食品問題多發(fā)區(qū)、農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、旅游景區(qū)等區(qū)域，春節(jié)、國慶等節(jié)日的監(jiān)管力度，排查治理食品安全隱患和突出問題，建立健全食品安全風(fēng)險隱患清單，并及時針對排查出的突出隱患和共性問題開展專項治理。三是加強對食品倉儲及食品經(jīng)營冷鏈等環(huán)節(jié)日常監(jiān)管，按總局研究制定的食品倉儲及食品經(jīng)營冷鏈管理制度開展監(jiān)督管理。

2.嚴格食品經(jīng)營許可、備案工作。一是指導(dǎo)各縣市局依法開展食品經(jīng)營許可和管理工作，開展食品經(jīng)營許可改革落實情況抽查檢查，對無證經(jīng)營行為區(qū)分不同情況，采取分類施治的辦法，解決食品經(jīng)營主體準入問題。二是建立健全食品經(jīng)營主體檔案，按照“一戶一檔”的要求，對主體檔案安排專人管理，并及時充實、完善檔案信息和內(nèi)容，使食品經(jīng)營主體檔案真正成為食品經(jīng)營主體的出生證明、成長記錄和信用檔案。四是按照總局食品經(jīng)營許可管理規(guī)定的要求，做好新證核發(fā)和網(wǎng)上申報及電子許可工作，結(jié)合我州實際，把好食品經(jīng)營許可準入關(guān)口。市區(qū)、縣城、學(xué)校周邊，城鄉(xiāng)結(jié)合部食品經(jīng)營者辦證率達100%。

3.強化食品小經(jīng)營店食品安全監(jiān)管。指導(dǎo)各縣市按照《xx省小作坊、小經(jīng)營店及攤販管理條例》的要求開展備案工作，即落實全覆蓋監(jiān)管的要求，又督促引導(dǎo)其改善經(jīng)營條件，提升經(jīng)營能力。

（四）推進社會共治，提升食品安全監(jiān)管能力

1.探索建立農(nóng)村食品安全示范店。積極探索建設(shè)農(nóng)村食品安全示范店，并形成示范引領(lǐng)效應(yīng)，以創(chuàng)建促規(guī)范，以規(guī)范保安全。

篇8

 

根據(jù)省、市食安辦對創(chuàng)建工作的安排部署，近期，我區(qū)對照《山東省食品安全先進市、縣（市、區(qū)）驗收細則（2018）》開展了自查自評?，F(xiàn)將自查自評情況匯報如下：

一、食品安全狀況

（一）我區(qū)近三年未發(fā)生重大食品安全事故或影響惡劣的食品安全事件，無隱瞞、謊報、緩報食品安全事故的行為。

（二）9月30日至10月3日，省食安辦委托第三方機構(gòu)對我區(qū)創(chuàng)建情況開展了群眾滿意度調(diào)查，經(jīng)反饋，我區(qū)群眾滿意度測評已順利通過。

二、黨政同責(zé)落實情況

（三）黨委政府重視

為推進創(chuàng)建工作有效落實，成立了以區(qū)長任組長，分管區(qū)長任副組長，31個部門、13個鎮(zhèn)政府（街道、開發(fā)區(qū)）主要負責(zé)人為成員的省級食品安全先進區(qū)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)12個工作組，分線作戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進；強化食品安全屬地管理責(zé)任，出臺《淄川區(qū)落實食品安全黨政同責(zé)的實施意見》，與鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）黨委（工委）、鎮(zhèn)政府（街道辦、開發(fā)區(qū)管委會）以及各食品安全監(jiān)管責(zé)任部門簽訂《2018年度食品安全目標責(zé)任書》；區(qū)政府將創(chuàng)建工作列入了2017、2018年度《政府工作報告》主要目標和重點任務(wù)，先后多次召開推進會、調(diào)度會，進一步明確職責(zé)，壓實責(zé)任；制定《創(chuàng)建工作責(zé)任清單》，明確各部門責(zé)任，工作開展情況定期在全區(qū)督導(dǎo)、檢查、通報；結(jié)合“十個新突破”、“十個率先突破”考核，將創(chuàng)建工作列入各鎮(zhèn)辦、區(qū)直有關(guān)部門的目標管理考核內(nèi)容，增強了全區(qū)上下抓創(chuàng)建的積極性和主動性；開展創(chuàng)建督查工作，從食安委有關(guān)成員單位抽調(diào)精干力量，成立專項督查組，對創(chuàng)建工作進行全面督查，確保創(chuàng)建工作的有效落實。

按照《淄博市政府辦公廳關(guān)于加強學(xué)生校外托管場所安全管理的意見》，認真開展中小學(xué)生校外托管場所監(jiān)管工作，對全區(qū)85家小飯桌進行了監(jiān)督檢查并進行公示。

（四）加強隊伍建設(shè)

淄川區(qū)現(xiàn)有總?cè)丝?3.46萬，從事食品安全監(jiān)管人員281名，食品安全監(jiān)管人員數(shù)量達到了3.8人/萬人，滿足實際監(jiān)管工作需要。我區(qū)13個食藥監(jiān)所均配備了5名正式在編監(jiān)管人員和2名專職協(xié)管員，人員實際到崗率100%；全區(qū)462名兼職村級食品安全協(xié)管員覆蓋全部村莊和社區(qū)，每年開展協(xié)管員培訓(xùn)、考核，報酬補助全部落實到位；健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管隊伍，建立完善“區(qū)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理辦公室、鎮(zhèn)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站、村有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息員”的三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作體系；淄川區(qū)專門設(shè)立淄川公安分局直屬大隊，是打擊食品安全犯罪的專門機構(gòu)。

為提高食品安全監(jiān)管能力建設(shè)，我區(qū)各食品安全監(jiān)管部門每年都組織監(jiān)管人員參加食品安全相關(guān)內(nèi)容的培訓(xùn)，每人每年培訓(xùn)時間不少于40學(xué)時。

（五）設(shè)備裝備達標

目前我區(qū)13個基層所辦公及業(yè)務(wù)用房面積均已達到320平米創(chuàng)建要求，每個所均配備了90余萬元的執(zhí)法裝備。

（六）加強經(jīng)費保障

建立食品安全監(jiān)管經(jīng)費財政投入保障機制，自創(chuàng)建工作啟動以來，我區(qū)累計投入2040余萬元開展省級食品安全先進區(qū)和省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)創(chuàng)建工作。其中，投入600余萬元建設(shè)檢驗檢測中心；投入130萬元用于基層食藥所規(guī)范化建設(shè)；投入300余萬元對全區(qū)老舊食堂進行了改造；投入110萬元，實施“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”視頻安裝工作；投入900余萬元開展食品安全監(jiān)督抽檢。

逐年加大食品及食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽檢力度，2016年投入經(jīng)費263萬元，抽檢2991批次；2017年投入298萬元，抽檢3325批次；2018年計劃投入340余萬元，抽檢4900批次。

（七）加強能力建設(shè)

我區(qū)對食藥、質(zhì)監(jiān)、糧食、衛(wèi)計等部門的檢驗人員、設(shè)備進行整合，組建了正科級機構(gòu)區(qū)檢驗檢測中心，投資299.44萬元新購置各類食品檢測儀器設(shè)備19臺（套），現(xiàn)共有食品檢驗設(shè)備143臺（套）、價值511.32萬元。

根據(jù)省、市有關(guān)文件要求，區(qū)疾病預(yù)防控制中心于2017年新購置設(shè)備10臺，價值106.15萬元，實驗室A類和B類設(shè)備配置率86%；2018年設(shè)備采購招標工作計劃于10月30日開標，11月2日左右簽訂合同，設(shè)備到位后，實驗室A類和B類設(shè)備配置率將達到100%。

（八）積極開展創(chuàng)新工作

建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合信息處理平臺。依托省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合監(jiān)管云服務(wù)平臺，利用“大數(shù)據(jù)”、物聯(lián)網(wǎng)、二維碼等現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)包括農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品檢測數(shù)據(jù)監(jiān)管系統(tǒng)、移動稽查數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)、實時在線監(jiān)控系統(tǒng)和對外信息公示服務(wù)平臺等內(nèi)容的區(qū)級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合性監(jiān)督管理（追溯）平臺。

開展“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”工作。通過前期調(diào)查摸底，我們分期分批對77家學(xué)校食堂（含幼兒園）、120家中型以上餐飲單位實施了“明廚亮灶”工程。

三、食品安全源頭治理有效

（九）保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

突出產(chǎn)地環(huán)境、投入品管控兩個源頭，強化風(fēng)險管理理念，從根本上保障我區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品安全。一是認真履行高毒、高風(fēng)險農(nóng)藥屬地管理責(zé)任，做好高毒、高風(fēng)險農(nóng)藥管理工作。重點加大對國家明令禁止生產(chǎn)銷售的百草枯水劑等劇毒農(nóng)藥的監(jiān)管力度，確保不發(fā)生藥害事件；二是緊抓春管、三夏、三秋、冬種等關(guān)鍵時節(jié)，以農(nóng)資經(jīng)營門店、鄉(xiāng)村流動商販為重點區(qū)域，對重點農(nóng)資商品、重點市場和重點區(qū)域進行全面檢查，著力打擊制售假冒偽劣農(nóng)藥、肥料、種子等農(nóng)資和在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、存儲、保鮮環(huán)節(jié)中違規(guī)使用農(nóng)業(yè)投入品的違法犯罪行為；三是落實農(nóng)藥經(jīng)營備案制度，對全區(qū)農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營門店逐個進行清理整治，堅決依法取締不合格經(jīng)營門店，確保農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營門店達標率100%。

強化食用畜產(chǎn)品監(jiān)管工作，不斷提升源頭生產(chǎn)水平。一是積極引進推廣養(yǎng)殖新技術(shù)，充分利用飼料中適量添加微生物對抗生素類藥物的拮抗作用，倒逼養(yǎng)殖環(huán)節(jié)對各類藥物的使用進行源頭減量，有效防范了過量使用藥物對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全造成的不良影響。二是以標準化健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建為切入點，不斷加快標準化健康養(yǎng)殖模式的推廣應(yīng)用，目前全區(qū)已創(chuàng)建國家級示范場3家、省級示范場8家、市級示范場4家。三是加大無公害畜產(chǎn)品認證工作宣傳力度，引導(dǎo)符合條件的養(yǎng)殖企業(yè)申報無公害畜產(chǎn)品認證。

（十）加強畜禽屠宰管理及病死畜禽無害化處理

在屠宰場點常年派駐檢疫人員，嚴格按操作規(guī)程實行同步檢疫。積極開展生豬定點屠宰企業(yè)資格審查清理，規(guī)范屠宰企業(yè)“代宰”行為，對全區(qū)3家生豬定點屠宰企業(yè)全部進行審查換證，建立并落實了“八本臺帳和”“病害豬及病害豬產(chǎn)品無害化處理交接單”。

嚴格落實病死畜禽無害化處理工作，對檢疫不合格的畜禽產(chǎn)品依法進行無害化處理。與齊城動物無害化處理有限公司簽訂委托處理協(xié)議，建立健全病死畜禽收集、登記、處理和產(chǎn)品去向等臺賬；發(fā)展無公害畜產(chǎn)品認證，目前全區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場無公害認證比率已達到70%以上。

（十一）加強餐廚廢棄物管理

投入120萬元新購置餐廚廢棄物收集車3臺、收集桶1030個，目前我區(qū)有4臺餐廚廢棄物收集車投入運行，日收運能力達到18噸以上；按照先大后小、先多后少、先城區(qū)后鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“三先”原則分批推進，專人負責(zé)集中簽訂收運協(xié)議。同時，建立餐廚廢棄物產(chǎn)生臺帳和收集運輸、處置聯(lián)單臺帳，進一步完善餐廚廢棄物處理體系。

（十二）加強餐飲具集中消毒單位監(jiān)管

結(jié)合我區(qū)實際，制定了“改造一批規(guī)模較大、各方面條件相對好的單位，兼并整合一批中型單位，打擊一批臟亂差的小作坊”的工作方案，通過合資入股、代加工、全面托管等方式，全區(qū)23家餐飲具集中消毒單位整合成為4家企業(yè)。其中，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)億誠餐具消毒有限公司投資380余萬元，新建廠房2000余平方米，新上75米的全自動生產(chǎn)線、日處理能力30噸的污水處理設(shè)備和光氧催化空氣凈化設(shè)施，建成了設(shè)施設(shè)備先進、生產(chǎn)規(guī)模大、管理規(guī)范、制度完善的大型生產(chǎn)企業(yè)，在省、市各級監(jiān)督檢查中得到了一致好評，在全市同行業(yè)中樹立了標桿。

四、嚴格實施全程監(jiān)管

（十三）加強食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管

實施標準化現(xiàn)場檢查制度；制定和落實各類業(yè)態(tài)標準化現(xiàn)場檢查固定表格或程序，納入監(jiān)管的單位全部建立信用檔案；對食品生產(chǎn)企業(yè)、餐飲服務(wù)單位實施分類分級監(jiān)管；對風(fēng)險高、信用等級低的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，每年巡查不低于4次。持證餐飲服務(wù)單位量化分級率達到100%；學(xué)校食堂量化等級B級以上單位達100%；學(xué)校食堂食品安全季度檢查覆蓋率達到100%。食品安全全程監(jiān)管機制健全，嚴格監(jiān)管參與互聯(lián)網(wǎng)銷售、網(wǎng)上訂餐等形式的本地食品生產(chǎn)經(jīng)營單位有效實施食品生產(chǎn)經(jīng)營良好行為規(guī)范，對照《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)單位監(jiān)督檢查量化分值表》，采取網(wǎng)上檢查和實體門店檢查相結(jié)合的方式，對我區(qū)11家外賣餐飲單位進行了認真細致地檢查，并在區(qū)政府網(wǎng)站上公示了檢查結(jié)果；落實網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺食品經(jīng)營資質(zhì)審核責(zé)任，建立健全網(wǎng)絡(luò)訂餐業(yè)戶臺賬，并加強對網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺約談機制等；完善網(wǎng)絡(luò)訂餐在線投訴和售后維權(quán)機制。

（十四）管理提檔升級

行政區(qū)域內(nèi)只有魯維制藥達到規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)標準，企業(yè)積極推行HACCP或ISO22000等先進管理體系認證；規(guī)模以下食品生產(chǎn)企業(yè)制定風(fēng)險清單，全部實現(xiàn)規(guī)范化生產(chǎn)。

（十五）“三小”管理規(guī)范

采取疏堵結(jié)合的辦法，重點對食品生產(chǎn)加工小餐飲、小攤販以及城區(qū)早晚市、流動菜（果）販等進行了專項治理。根據(jù)我區(qū)實際，在合適地段、位置設(shè)置了兩處疏導(dǎo)點，引導(dǎo)食品攤點、食品加工點、流動菜（果）販進入疏導(dǎo)點和農(nóng)貿(mào)市場從事經(jīng)營活動；對納入登記管理的398家小作坊建立管理檔案，對已實行登記和備案管理的1242家小餐飲、73個食品攤點完善管理檔案，全部落實“六項規(guī)范”。

（十六）開展綜合治理

淄川區(qū)政府建立了綜治辦、教育部門、公安部門、城市管理部門、食品監(jiān)管部門等共同參加的學(xué)校校園及周邊食品安全綜合治理長效機制。中小學(xué)食堂實行食品安全校長負責(zé)制，將校園食品安全作為學(xué)校安全的重要內(nèi)容，落實校園食品安全管理的主體責(zé)任，學(xué)校食堂食品安全月度自查落實到位。

（十七）監(jiān)管執(zhí)法信息公開

食品安全監(jiān)管各部門建立食品安全監(jiān)管執(zhí)法信息公開制度，在區(qū)政府官網(wǎng)將日常監(jiān)管信息全部公開，接受廣大群眾監(jiān)督。

（十八）監(jiān)督抽檢

淄川區(qū)食品檢驗量平均每年達到4份/千人以上。每年制定年度抽檢計劃并完全落實；按相關(guān)規(guī)定在政府網(wǎng)站、電視臺等媒體公布抽檢結(jié)果。食品、食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽檢不合格核查處置率達100%；核查處置情況及時對外公布；對本地發(fā)現(xiàn)或外地通報的違法行為和問題食品，及時開展上下游責(zé)任溯源追查，產(chǎn)品召回、問題食品銷毀、責(zé)任查處等后處置工作及時徹底。

（十九）重典治亂

按照年度全省食品安全重點工作安排要求，突出重點品種、重點區(qū)域，開展專項整治；強化“三安”聯(lián)動，加強行刑銜接，創(chuàng)建以來，公安、食藥、鹽務(wù)等部門開展聯(lián)合執(zhí)法30余次，移交食品案件線索9條，立案12起，刑事拘留1人，判決3人。

（二十）產(chǎn)業(yè)發(fā)展

加快農(nóng)貿(mào)市場升級改造。制定農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和升級改造實施方案，指導(dǎo)農(nóng)貿(mào)市場進行改造提升，對市場環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、檢測設(shè)施、公共設(shè)施、攤位設(shè)施、消防設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施改造建設(shè)；更換2000平方米果蔬封閉交易棚棚頂，購置冷藏車輛、籠車,新上信息系統(tǒng)及相關(guān)設(shè)備；新建2個交易大棚，對市場內(nèi)消防設(shè)施、經(jīng)營設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、地面和排污設(shè)施等進行了升級改造。

推進產(chǎn)業(yè)園和加工基地建設(shè)。在前期對食品加工小作坊摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，制定《淄川區(qū)引導(dǎo)食品生產(chǎn)加工小作坊進入固定區(qū)域集中生產(chǎn)規(guī)劃方案》，以群眾消費量大的產(chǎn)品或傳統(tǒng)特色食品為主要品種，改造或利用現(xiàn)有設(shè)施建設(shè)特色食品加工基地。目前，我區(qū)在羅村鎮(zhèn)道口村建成道口咸菜生產(chǎn)加工區(qū)，不僅使傳統(tǒng)名吃“道口咸菜”得到了規(guī)范生產(chǎn)，而且為分散咸菜加工小作坊發(fā)展提供了低成本生產(chǎn)經(jīng)營場所和公共服務(wù)設(shè)施，實現(xiàn)了規(guī)范化、園區(qū)化、工業(yè)化、集約化。

開展農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范化創(chuàng)建。制定農(nóng)貿(mào)市場開展食品安全管理規(guī)范化創(chuàng)建實施方案，督促參與創(chuàng)建單位澳翔綜合農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建立食品安全自查、食用農(nóng)產(chǎn)品檢測、準入、退市、召回、銷毀、市場衛(wèi)生等安全管理制度，健全入場經(jīng)營者檔案，簽訂責(zé)任書，在市場醒目位置及時公布食品和食用農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢驗結(jié)果及不合格產(chǎn)品處理結(jié)果等，并通過座談、發(fā)放宣傳資料等方式不定期對相關(guān)人員進行培訓(xùn)。

開展放心肉菜示范超市創(chuàng)建。對照《“放心肉菜示范超市”創(chuàng)建行動實施方案》，不定期對超市的快檢工作進行規(guī)范化指導(dǎo)，督促超市落實主體責(zé)任，規(guī)范經(jīng)營行為；在超市現(xiàn)場組織“你送我檢”活動，對百姓送檢的生肉、蔬菜等進行快速檢測，并當(dāng)場進行公示；引導(dǎo)超市建立食用農(nóng)產(chǎn)品追溯管理體系，建立健全食品購進貨驗收記錄臺帳，規(guī)范散裝食品區(qū)域標識標簽和現(xiàn)做現(xiàn)賣區(qū)域操作環(huán)境衛(wèi)生。

為提升餐飲質(zhì)量安全，我區(qū)分期分批對77家學(xué)校食堂（含幼兒園）、120家中型以上餐飲單位實施了“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”工程。

（二十一）應(yīng)急管理

對食品安全專項預(yù)案進行修訂和完善，編制《食品藥品應(yīng)急演練操作手冊》，建立統(tǒng)一的食品藥品突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)急體系，保證突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的順利開展。為提高我區(qū)應(yīng)對食品安全突發(fā)事件實戰(zhàn)能力，2017年12月19日，在區(qū)人民會堂一樓會議廳組織開展了食品安全事故應(yīng)急演練培訓(xùn)活動。演練活動主要采取桌面推演的方式，對《淄川區(qū)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》進行演練，同時，在演練過程中圍繞食品安全應(yīng)急演練各環(huán)節(jié)相關(guān)知識對參加人員進行了培訓(xùn)。

五、全面落實主體責(zé)任

（二十二）規(guī)范企業(yè)管理

依法應(yīng)獲行政許可方能生產(chǎn)經(jīng)營的單位，均全部取得許可證件，并持續(xù)符合許可條件；食品生產(chǎn)經(jīng)營單位建立并落實進貨查驗、索證索票、生產(chǎn)經(jīng)營臺帳、產(chǎn)品追溯等管理制度。

（二十三）市場開辦者責(zé)任落實

食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、商場超市等市場開辦者依法落實主體責(zé)任，明確了集中交易市場開辦者食品安全主體責(zé)任的相關(guān)文件或資料；與入場銷售者簽訂食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)議，集中交易市場開辦者查驗并留存入場銷售者的社會信用代碼或者身份證復(fù)印件，并檢查其經(jīng)營環(huán)境和條件，能夠及時制止違法行為并及時向監(jiān)管部門報告。食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場全部配備了檢驗設(shè)備和檢驗人員；在市場醒目位置及時公布抽樣檢驗結(jié)果及不合格食用農(nóng)產(chǎn)品處置結(jié)果。

（二十四）追溯機制

農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、大中型商場超市建立并落實市場準入制度落實召回制度，完整記錄相關(guān)情況；被召回的食品全部依法進行無害化處理。

（二十五）品牌建設(shè)

制定下發(fā)《淄川區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)淄川區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)實施方案的通知》（川政字〔2016〕148號）、《淄川區(qū)人民政府辦公室關(guān)于“食安山東”品牌建設(shè)的實施意見》（川政辦字〔2017〕123號），分級分類明確創(chuàng)建目標任務(wù)，并按計劃全部落實。

六、社會共治格局基本形成

（二十六）誠信體系

建立并落實食品安全誠信管理制度，將失信單位納入監(jiān)管重點、加大檢查力度，每年至少巡查四次以上。

（二十七）責(zé)任保險

開展食品安全責(zé)任保險工作，我區(qū)山東曼公酒業(yè)有限公司、淄博聊齋酒廠、淄博山里紅老酒坊酒業(yè)有限公司等單位入保。

（二十八）監(jiān)督舉報

制定《淄川區(qū)食品安全投訴舉報獎勵辦法》，設(shè)立統(tǒng)一的投訴舉報電話，安排專門的食品安全投訴舉報受理轉(zhuǎn)辦機構(gòu)和人員，12331、12315、12316、12345等投訴舉報電話全覆蓋并保持24小時暢通?！杜e報獎勵辦法》出臺以來，我區(qū)落實食品安全舉報獎勵2.5萬元，有效地促進了社會監(jiān)督，營造了群眾積極參與食品安全監(jiān)管的有利氛圍。

在我區(qū)主流媒體《淄川工作》設(shè)立食品安全專欄，每年召開兩次新聞會，對食品安全重要信息進行社會。

（二十九）宣傳教育

印發(fā)《共創(chuàng)省級食品安全先進區(qū)加快建設(shè)現(xiàn)代化新淄川——致全區(qū)居民的一封信》30余萬份，發(fā)放到全區(qū)每戶居民；印制創(chuàng)建食品安全先進區(qū)宣傳畫2萬余份，在全區(qū)462個村居食品藥品宣傳欄進行張貼；舉辦“創(chuàng)建省級食品安全先進區(qū)校園食品安全專題培訓(xùn)”活動，下發(fā)《關(guān)心學(xué)生身體健康共創(chuàng)食品安全先進區(qū)》宣傳材料7萬余份；印制《淄川區(qū)食品從業(yè)人員培訓(xùn)教材》4000余冊，制作食品安全宣傳片2期，對村居食品安全協(xié)管員和食品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)戶進行培訓(xùn)，組織各類培訓(xùn)40場次，培訓(xùn)食品監(jiān)管、從業(yè)人員3000余人次；在顯著位置安裝大型立式宣傳牌、大型LED宣傳屏、固定宣傳標語、城區(qū)道路護欄宣傳牌共計1500余處，營造“共建食品安全先進區(qū)，共享平安幸福淄川”的良好輿論氛圍。

 

 

篇9

2002年,陳軍進入太陽雨當(dāng)業(yè)務(wù)員,到西南開拓市場。陳軍到了那里才知道,當(dāng)?shù)靥烊粴赓Y源豐富,燃氣價格低,燃氣熱水器很有市場,老百姓不知道什么是太陽能熱水器。不少人問陳軍:“這么大個家伙怎么放在家里呀?”

陳軍發(fā)展了三個經(jīng)銷商,工作能力得到認可,被調(diào)回總部任銷售部部長助理。此后,他當(dāng)過支持部組員、市場部部長,現(xiàn)為營銷公司銷售部部長兼山東部部長。

在銷售部,每天陳軍忙于了解太陽雨品牌高空宣傳終端落地情況,排查全國13個銷售區(qū)域完成銷售目標的進度,搜集市場信息。

有一個件事讓陳軍記憶猶新。遼寧一位經(jīng)銷商開了一家太陽能超市,訂購了70臺太陽能熱水器。然而,在運輸過程中出了交通事故,致使太陽能熱水器輕微破損,但不會影響銷售、使用。陳軍說,太陽雨一貫的原則是不能把問題帶給經(jīng)銷商和消費者,他決定把70臺熱水器運到太陽雨沈陽庫房進行調(diào)換。

此舉感動了這位經(jīng)銷商,他從內(nèi)心深處認可了太陽雨,積極帶動周邊的經(jīng)銷商大力開拓市場?！翱蛻襞c太陽雨相互扶持,結(jié)果是雙贏?！标愜娬f。

如今,對于陳軍來說,首要工作是提升一、二級經(jīng)銷商的經(jīng)營能力。農(nóng)村市場潛力巨大,但是農(nóng)民的錢最難賺,買的人精打細算,賣的人費勁勞神。安徽淮北市經(jīng)銷商蔣守堂開拓農(nóng)村市場的經(jīng)驗,讓陳軍看到了希望。

蔣守堂和太陽雨營銷公司總經(jīng)理陳榮華分析農(nóng)村市場時得出了一個結(jié)論:得村莊者得天下,只有在自然村里立足,太陽雨才能取得成功。

太陽雨幫助蔣守堂制定了市場推廣策略:第一步,發(fā)放宣傳單,要一戶不漏;第二步,帶著太陽雨熱水器和彩虹門等道具進行路演。

太陽雨請來了專業(yè)的藝術(shù)團現(xiàn)場表演,場面火爆。事實證明,農(nóng)村消費者了解太陽雨品牌的主要途徑為路演。他們覺得,聲勢造得大,樣機擺得多,藝術(shù)團演出水平高,太陽雨實力強,買太陽雨熱水器臉上有光。

但是路演也引發(fā)了一些問題,比如會與競爭對手搶奪出火氣。2009年,蔣守堂決定減少路演次數(shù)。太陽雨又幫他想出了一個好辦法―找當(dāng)?shù)赜杏绊懥Φ娜?媒婆、電工、信貸員)做導(dǎo)購信息員。通過這些導(dǎo)購信息員,更多的太陽雨熱水器走進了千家萬戶。

2009年,太陽雨成立十周年,這一年太陽雨的增長率為87.78%,營業(yè)額突破18億元?！?010年的目標是在2009年的基礎(chǔ)上實現(xiàn)否定性指標(增長不能低于70%)?！标愜娬f,“這一目標分解到全國13個銷售區(qū)域需要對技術(shù)性和服務(wù)性工作進行細化。營銷沒有絕對的對,也沒有絕對的錯,但是我們必須貫徹一種思想―對市場的反應(yīng)速度要快,做出決策后立即執(zhí)行,在干中修正。”

程斌:所有員工參與的營銷創(chuàng)新

5月16日,窗外下著雨,坐在車里的程斌正在趕往連云港,他已經(jīng)記不清這是第幾次去連云港接受培訓(xùn)了。從2008年12月31日入職那天起,程斌就感受到太陽雨濃重的學(xué)習(xí)氛圍。

無論企業(yè)大學(xué)還是軍事化營銷學(xué)院,太陽雨創(chuàng)造一切條件為員工提供學(xué)習(xí)的機會?！肮咀尨蠹颐刻煸诠ぷ髦嗫匆恍r書或者一個小時碟片,這是制度?！背瘫笳f。

程斌在太陽雨的發(fā)展應(yīng)該說是非常順利的,從最初的實習(xí)業(yè)務(wù)經(jīng)理到業(yè)務(wù)經(jīng)理,再到安徽皖北區(qū)域業(yè)務(wù)經(jīng)理,短短兩年時間,程斌躍升了三個臺階。

如今,程斌管轄的皖北區(qū)域是相對成熟的市場。每年1月~6月是熱水器銷售旺季,每到這個時候,程斌帶領(lǐng)團隊早上4點從淮北出發(fā)前往鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場做品牌宣傳。

“以前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場上只有太陽雨搞活動,如今有七八個競爭對手與我們同臺PK,最多的時候為11個?！背瘫笳f。

遇到這種情況,程斌會召集人員提前搜集競爭對手的信息。“因為農(nóng)貿(mào)市場的街道比較窄,幾個品牌離得不遠,很容易知道對手用什么招術(shù)‘打擂臺’。”程斌說,“當(dāng)然,路演的舞臺畢竟輻射面小,我們的人員還要到附近散發(fā)傳單,吸引更多的人觀看。”

每次路演,程斌都會緊盯流程,不敢掉以輕心。“這種實地路演方式是我們了解市場的一個捷徑。”程斌說。

“2008年,太陽雨推出的‘城鄉(xiāng)連動’營銷模式提高了太陽雨在終端的競爭力。如今它已被對手抄襲、模仿,現(xiàn)在我們很少用這種模式了?！背瘫笳f。

于是推出具有創(chuàng)新性和震撼力的營銷方案成為皖北區(qū)每個員工必須面對的課題。“這段時間,大家忙著提交新的營銷方案。目前試驗了兩場,效果不錯,應(yīng)該會有比較好的突破。”程斌說。

在太陽雨,根據(jù)市場需求進行營銷創(chuàng)新是員工的自發(fā)行為,正是因為對差異化和創(chuàng)新的執(zhí)著追求,太陽雨才始終保持著成長的活力,把競爭對手甩在了后面。

2009年皖北市場的增長率為60%。在太陽雨全球經(jīng)銷商大會上,程斌服務(wù)的4個經(jīng)銷商(淮北、宿州、靈璧縣、泗縣)中宿州經(jīng)銷商榮獲“特別貢獻獎”、淮北經(jīng)銷商榮獲“營銷金獎”。

“在太陽雨工作,我得到了全面鍛煉,考慮問題更加成熟了,而且在家庭中的地位也提高了?！背瘫笏实匦χf。

王學(xué)志:

協(xié)助經(jīng)銷商精耕細作市場

2006年,太陽雨擴充營銷隊伍,一直從事營銷工作的王學(xué)志進入太陽雨,負責(zé)在南京大區(qū)(包括南京、鎮(zhèn)江、揚州)開發(fā)、建立、維護銷售網(wǎng)點,幫助經(jīng)銷商拓展二級分銷網(wǎng)絡(luò)。太陽雨最初調(diào)整渠道戰(zhàn)略,就是以南京為核心輻射全國的,可見南京的戰(zhàn)略位置何等重要。

王學(xué)志知道,做營銷主要是做人的工作。南京大區(qū)內(nèi)每一個經(jīng)銷商都有不同的性格,發(fā)展思路各異,因此在工作中時常會步調(diào)不一致。做人的工作確實有難度,但是王學(xué)志天生有一種把困難轉(zhuǎn)化成動力的能力,特別是在太陽雨包容文化和溝通機制營造的良好氛圍中,他的這種能力得到了充分發(fā)揮。王學(xué)志抱著合作的態(tài)度,不斷與經(jīng)銷商交流,最終取得了共識,大家步調(diào)一致做營銷。

如今,國內(nèi)太陽能生產(chǎn)企業(yè)眾多,競爭十分殘酷。但數(shù)字是一桿公平的秤。2009年,太陽雨在江蘇市場的銷售額高達2.5億元,成為江蘇省太陽能第一品牌。

“太陽雨在做營銷決策之前會征求一線營銷人員的意見,找有具有共性的問題,再根據(jù)太陽雨的實際情況,結(jié)合市場及政府因素做出決策,這樣制訂出來的營銷方案才不會成為空中樓閣。當(dāng)決策落地的時候,我們每一位營銷人員都要無條件執(zhí)行?！蓖鯇W(xué)志說。

如今,太陽雨從基層獲取市場信息已成為上上下下自覺、自愿的行為,而這種自覺、自愿習(xí)慣的養(yǎng)成依賴于每天的“日清”匯報制度。“我們以寫工作日記的形式,把每天的市場動態(tài),包括競爭對手的動態(tài)、區(qū)域市場規(guī)劃、市場操作思路等基礎(chǔ)性信息匯報給公司領(lǐng)導(dǎo)?！蓖鯇W(xué)志說。

2010年,王學(xué)志的目標是在縣區(qū)級市場不能有盲點,在機制健全的基礎(chǔ)上,幫助一級商發(fā)展二級網(wǎng)點。由于“家電下鄉(xiāng)”政策在各地的執(zhí)行不一樣,有的地方二級網(wǎng)點可以通過備案審核,有的地方則對二級網(wǎng)點有限制。針對此,王學(xué)志的任務(wù)是對市場進行梳理,力求讓太陽雨在“家電下鄉(xiāng)”的每個網(wǎng)點通過審核備案,讓消費者更多地接觸太陽雨熱水器,提高銷售業(yè)績。

吉德凱:讓“紅太陽”品牌名副其實

2000年,吉德凱進入太陽雨。憑著過硬的技術(shù)能力和不怕吃苦的精神,吉德凱當(dāng)上了車間主任。為進一步推廣“紅太陽”服務(wù)品牌,太陽雨著手組建售后部,吉德凱出任售后部部長。

剛組建的售后部只有兩三個人。吉德凱既要跑現(xiàn)場,又要接聽電話解答消費者的疑問,忙得不可開交?！翱吹蕉麻L徐新建兢兢業(yè)業(yè),我們大家都有了忘我的工作精神。在與經(jīng)銷商接觸后,我看到他們搞活動搞到晚上11點才結(jié)束,第二天早上四五點鐘就起來做策劃方案,這深深感動了我。經(jīng)銷商那么努力,為他們提供強有力的保障是我們義不容辭的責(zé)任?！奔聞P說。

2004年,太陽雨售后服務(wù)體系初具規(guī)模,建立了呼叫中心、客服中心、市場服務(wù)中心。吉德凱帶領(lǐng)團隊制定了“紅太陽”服務(wù)手冊,率先在行業(yè)內(nèi)提出“一個電話,無牽無掛,你不滿意,我不休息”的服務(wù)理念,開通800免費客服專線。

每次在太陽雨采用新工藝、推出新產(chǎn)品之前,售后部都要為經(jīng)銷商、商作輔導(dǎo)。除了直接解決消費者的問題,在渠道建設(shè)上,售后部還要幫助經(jīng)銷商和商建立售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?！捌渲邪榭蛻籼峁┙鉀Q方案、構(gòu)建服務(wù)模式等,畢竟售后部的力量是有限的。我們想做的事情必須通過一、二級經(jīng)銷商在全國上萬個網(wǎng)點來實施?！奔聞P說。

春秋天光照充足,太陽能熱水器有點小毛病一般看不出來,但是到了冬天有點小毛病就會導(dǎo)致熱水器癱瘓。因此,每年冬天太陽雨都會下達冬檢任務(wù),配合經(jīng)銷商把銷售出去的太陽能熱水器檢查一遍。

目前,太陽雨在山東、江蘇、安徽、河南、河北、山西、江西等成熟市場的售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)較為完善,但在市場仍有待加強?！笆袌鲋挥幸患壏?wù)網(wǎng)絡(luò),下一步我們要幫助經(jīng)銷商建設(shè)二級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?！奔聞P說。

2008年,太陽雨推出400客戶服務(wù)平臺,為客戶提供24小時維修服務(wù)?！疤栍暝谛袠I(yè)內(nèi)率先提出并實施‘五免’服務(wù)(免費咨詢、免費設(shè)計、免費保養(yǎng)、免費送貨、免費安裝),這不是口號,而是要堅持的標準?！奔聞P說。

篇10

一、基本情況

區(qū)城市管理委員會辦公室（簡稱：區(qū)城管委辦）設(shè)立于2011年5月（、高新兩區(qū)聯(lián)合行文），2012年10月經(jīng)市、區(qū)兩級編委會批準正式成立。主要負責(zé)全區(qū)城市管理工作的指揮、協(xié)調(diào)、督查和考核。內(nèi)設(shè)綜合辦公室和督查考核室，工作人員10人，其中主任、副主任各1人，從區(qū)環(huán)衛(wèi)所借調(diào)工作人員4人，今年退伍安置2人，合同制城管工作人員2人。

二、前段工作回顧

上半年，我區(qū)市容秩序得到明顯改善，環(huán)境衛(wèi)生不斷提質(zhì)，前五月連續(xù)兩次獲得全市城管創(chuàng)衛(wèi)月考評第一。

（一）開拓創(chuàng)新，統(tǒng)籌全區(qū)城管工作。

1.進一步理順管理機制。在總結(jié)過去工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，城管辦組織各職能部門和鄉(xiāng)、街進行調(diào)查研究，并根據(jù)市城管委相關(guān)工作要求，提出將“六亂”治理、廣告管理、私房建設(shè)、物業(yè)管理、占破執(zhí)法、控違拆違的部分職能進行調(diào)整和明確。根據(jù)調(diào)整后的工作反饋情況來看，取得了比較好的效果。

2.進一步創(chuàng)新考核。一是在廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，將城市管理、控違拆違、城鄉(xiāng)環(huán)境同治、創(chuàng)衛(wèi)等工作綜合成一套系統(tǒng)、完善的考核辦法。二是為更加公平、公正地開展城管創(chuàng)衛(wèi)考核，創(chuàng)新地提出了難易系數(shù)計分、小街小巷清掃保潔質(zhì)費掛鉤階梯扣減法、責(zé)任單位參與明檢相互學(xué)習(xí)、交流和挑刺等更科學(xué)、合理的考核方式。三是通過提高考核標準和強化問責(zé)機制等手段推動工作開展。五月份，考核辦法已正式執(zhí)行。

3.牽頭組織主題活動。今年以來，我辦為重點解決一些城管難題，依據(jù)市城管講評會指出的問題和交辦的重點任務(wù)，結(jié)合日常督查發(fā)現(xiàn)的不足之處，每月組織全區(qū)城管責(zé)任單位開展一次城管主題活動，以解決一些重點問題。如3月份，我辦組織了全區(qū)清理積存垃圾行動，調(diào)集大型機械和運輸車輛60余臺，出動干部職工近1000人，共清理積存垃圾30余處，近600噸，得到了廣大人民群眾的好評。4月份，根據(jù)胡偉林市長的指示，開展對沿街門店亂倒煤渣現(xiàn)象的專項整治，取得了一定的實效，特別是峨嵋路沿線的3個街道為沿線門店配置了垃圾容器200余個，同時加強了垃圾上門收集工作，從根本上轉(zhuǎn)變了峨嵋路亂倒垃圾、煤渣嚴重的問題。5月份，“校園周邊環(huán)境整治”活動全面展開，重點對工程學(xué)院南、北校區(qū)，市三中、市十中、市十二中、湘鋼一中、湘鋼二中、湘機中學(xué)等校園周邊環(huán)境進行整治，確保了高考期間各考點周邊良好市容環(huán)境。6月份，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，我辦深入實地調(diào)查，認真地制定了“清潔”活動方案，并即將付諸實施。

通過牽頭組織一系列的城管主題活動，充分調(diào)動了各鄉(xiāng)、街和區(qū)直部門、駐區(qū)單位之間的積極性，加強了部門、單位之間的聯(lián)動配合。

（二）務(wù)實勤政，著力解決城管工作中的民生問題。

我辦通過加強日常巡查，充分發(fā)揮“橋梁”作用，積極聯(lián)系基層鄉(xiāng)、街，了解他們工作中困難，幫助解決一些實際問題。如，建設(shè)路街道曙光社區(qū)軸承廠原單人宿舍有一衛(wèi)生死角，下水堵塞嚴重，囤積大量垃圾和臭水，嚴重影響居民生活，我辦通過協(xié)調(diào)環(huán)衛(wèi)部門與街道配合，徹底解決了該處的老大難問題。通過協(xié)調(diào)區(qū)建設(shè)局幫助其改造住房下水管道，再次解決了大陽新村住下水堵塞的難題等。

另外，我辦通過開展“密切聯(lián)系群眾，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)”和“察民情、暖民心、解民憂”等活動，加強了與聯(lián)點街道、社區(qū)的聯(lián)絡(luò)，深入到聯(lián)點的金耐社區(qū)聽取當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖姾徒ㄗh，耐心細致地宣傳城管法律、法規(guī)和工作動向，讓居民能進一步理解和支持城管工作。同時，了解到金耐社區(qū)傾倒垃圾難的問題，為其配置1個密閉式垃圾箱桶。

（三）強化督查考核，力促城管水平提升。

城管督查考核猶如一把“雙刃劍”，同時發(fā)揮好“鏡子”和“鞭子”作用，就能提高城管工作合力，提升城市管理水平。我辦一是通過不斷規(guī)范日常督查工作，堅持每日對轄區(qū)市容環(huán)境進行巡查、檢查，堅持做到了巡查有記錄，問題有取證，每周有通報，今年，已發(fā)督查通報24期。根據(jù)督查發(fā)現(xiàn)的重點問題，區(qū)城管委辦以函告的形式，通知各責(zé)任單位進行落實整改，并要求整改到位后及時反饋。今年，已發(fā)督辦通知46次，各單位基本落實整改到位。同時，每月還組織市、區(qū)兩級人大代表、政協(xié)委員、網(wǎng)民代表對全區(qū)的城市管理工作開展明檢，及時發(fā)現(xiàn)亟待解決的重點、難點問題，并進行計分考核。今年，已組織開展明檢5次。通過暗檢和明檢，充分發(fā)揮督查的“鏡子”作用。

二是堅持做到了考核的“三個到位”。即：考核評比到位。我辦每月根據(jù)日督查的情況、明檢情況、重點督辦情況、領(lǐng)導(dǎo)交辦、媒體曝光情況以及執(zhí)法隊伍建設(shè)、文書規(guī)范情況對基層街道（鄉(xiāng)）和成員單位的城管工作進行考核排名，每月發(fā)考核通報1次，共發(fā)5次。分析講評到位。堅持每月講評的原則，邀請區(qū)人大、政協(xié)聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)出席，由分管副區(qū)長將問題與單位（部門）一對一點評。每月召開一次城市管理工作分析講評會議，剖析工作問題，研究部署下階段工作，確保城市管理工作責(zé)任落到實處。4月份，我們創(chuàng)新地組織了一次現(xiàn)場講評會，既讓責(zé)任單位的負責(zé)人找到自身優(yōu)勢所在，又能找到工作的差距，取得了很好的效果。今年，共召開城管工作月分析講評會5次。獎罰兌現(xiàn)到位。截止5月份，我辦根據(jù)考核辦法對獲得每月排名前一、二、三名的鄉(xiāng)、街道按月進行獎勵，共發(fā)30萬元，對每月排名末位的按月執(zhí)行罰款共5萬元，對月考核成績在95分以上的區(qū)直部門、市直駐區(qū)部門，共獎勵4萬元。通過按月嚴格兌現(xiàn)獎懲，充分調(diào)動了基層單位、職能部門狠抓城市管理工作的自覺性、主動性和合力。

三、存在的問題和相關(guān)建議

1.“門前三包”責(zé)任難落實到位。臨街門店開門做生意，都是為了經(jīng)濟利益。受利益的驅(qū)使，他們總是習(xí)慣性地將經(jīng)營物品外移，以此吸引來往行人的注意，往往視“門前三包”責(zé)任而不顧，而我們也沒有很好的制約手段和激勵手段來解決他們經(jīng)濟利益和履行“門前三包”義務(wù)的矛盾。另一方面，我區(qū)基層管理單位“門前三包”工作也流于形式，沒有真正形成“日巡查、周匯總、月評比、月獎懲”的管理模式；在日常管理中，對不履行責(zé)任的門店不太愿意實施處罰。

建議：一是根據(jù)實際，進一步完善一套制約機制和激勵機制健全、操作性強，且能整合各職能部門資源，進一步強化管理的實施辦法；二是通過“清潔”打造示范街工程，集中精力打造幾條“門前三包”示范街，起到典型示范作用，并以點帶面，推動“門前三包”落實到位。

2.基層城管執(zhí)法難的問題。要管理好城市既需要執(zhí)法人員做到文明執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法和人性執(zhí)法，又要在管理過程中做到嚴管重罰。目前，我區(qū)的城管日常管理和執(zhí)法重心下到各鄉(xiāng)、街道，少部分鄉(xiāng)、街道與執(zhí)法隊伍的磨合和配合不默契，管理也未到位，執(zhí)法人員出勤不出力；部分鄉(xiāng)、街道則認為執(zhí)法力量不夠，且實施行政處罰會造成與當(dāng)?shù)鼐用竦拿?，會影響維穩(wěn)和民調(diào)工作排名，故不希望執(zhí)法人員對經(jīng)營業(yè)主實施行政處罰，僅以教育勸導(dǎo)為主，這是基層城管無法管理到位的原因之一。

建議：盡快完善城管網(wǎng)格信息化平臺，建立日常管理過程中，基層鄉(xiāng)、街和區(qū)城管執(zhí)法局直屬大隊之間的對講平臺?；鶎余l(xiāng)、街在日常管理過程中遇到一些重大且執(zhí)法困難的問題，可通過對講平臺請直屬大隊支援。直屬大隊既要保證日常巡查到位，又要配合好基層鄉(xiāng)、街道的執(zhí)法工作，確?；鶎庸芾砗蛨?zhí)法工作到位。

3.馬路市場的問題。我區(qū)存在的馬路市場較多，特別是紗廠直街、路稻香村、電工北路、芙蓉中路大陽新村等歷史形成較久和規(guī)模較大的馬路市場，環(huán)境衛(wèi)生差、車輛、行人難通行等問題較為突出。主要原因有三：一是我區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的數(shù)量偏少，不能滿足市民買菜的需要；二是部分農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范不合理，管理不到位，不方便市民買菜；三是市場管理方和城市管理者配合不默契，經(jīng)常出現(xiàn)菜販不入市經(jīng)營、占道經(jīng)營現(xiàn)象。

建議：區(qū)政府牽頭加強與市規(guī)劃局、建設(shè)局、商務(wù)局的聯(lián)系，一是在人口居住密集區(qū)選取合適位置建設(shè)功能齊備的農(nóng)貿(mào)市場，以緩解市民買菜難的問題；二是嚴格把關(guān)新開發(fā)的生活小區(qū)配套農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)。另外，基層管理者要加強與市場管理方的配合，建立快速處置機制，杜絕菜販不入市經(jīng)營現(xiàn)象。