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篇1

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篇2

一、開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)。

為了響應(yīng)縣委、縣政府的“爭先創(chuàng)優(yōu)”的號(hào)召，我局統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，及時(shí)傳達(dá)貫徹創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)動(dòng)員會(huì)議精神，廣泛動(dòng)員和具體部署全局創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，并研究制定了主題鮮明、載體豐富的活動(dòng)實(shí)施方案。截至目前，各項(xiàng)創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)都有聲有色地開展起來，研究確定了“五比五看”的活動(dòng)載體，即：比創(chuàng)新看科學(xué)發(fā)展，比實(shí)干看工作業(yè)績，比學(xué)習(xí)看能力素質(zhì)，比服務(wù)看惠民實(shí)效，比形象看群眾反映，爭創(chuàng)人民滿意的教育。這些切實(shí)可行的鮮活載體，極大地豐富了創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)內(nèi)容，使活動(dòng)與正在開展的工作有機(jī)結(jié)合起來，防止了活動(dòng)與實(shí)際工作脫節(jié)的兩張皮現(xiàn)象，促進(jìn)了活動(dòng)的深入有效開展。

二、做好教學(xué)督導(dǎo)評(píng)估驗(yàn)收。

按照省政府對(duì)縣級(jí)人民政府教育工作分年度督導(dǎo)評(píng)估規(guī)劃，2010年我縣將迎接省政府督導(dǎo)評(píng)估驗(yàn)收。我局教育督導(dǎo)室對(duì)此項(xiàng)工作高度重視、科學(xué)安排、周密部署、穩(wěn)步推進(jìn)。上半年，我局深入到各級(jí)各類學(xué)校143所排查，擬定迎檢學(xué)校94所，重點(diǎn)裝備60所。通過深入排查、精心測算、內(nèi)部挖潛，制定了詳細(xì)的資金缺額報(bào)告。2010年11月我縣順利通過省教育督導(dǎo)評(píng)估驗(yàn)收。

三、規(guī)范教育教學(xué)管理。

（1）強(qiáng)化管理意識(shí)，創(chuàng)新管理模式。規(guī)范辦學(xué)行為，實(shí)施精細(xì)管理，突出有效教學(xué)。重視和加強(qiáng)學(xué)校各項(xiàng)管理，要求學(xué)校必須在精細(xì)上下功夫，執(zhí)行上求落實(shí)；在學(xué)校行政管理、教育教學(xué)管理、教師管理、學(xué)生管理、總務(wù)后勤管理、校園文化管理等方面實(shí)施精細(xì)管理，提高各項(xiàng)工作的執(zhí)行力。

（2）加強(qiáng)以學(xué)校章程為核心的制度建設(shè)。在學(xué)期開學(xué)工作和階段性工作布置會(huì)議上，多次要求學(xué)校進(jìn)一步修訂和完善學(xué)校各項(xiàng)規(guī)章制度，制定好學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，明確學(xué)校發(fā)展目標(biāo)。積極探索構(gòu)建規(guī)范運(yùn)行的現(xiàn)代學(xué)校管理制度，不斷規(guī)范辦學(xué)行為，推進(jìn)依法治校、民主治校、科學(xué)治校。進(jìn)一步明確學(xué)校校長在組織教育教學(xué)、實(shí)施素質(zhì)教育的責(zé)任和義務(wù)，促進(jìn)學(xué)校整體變革。

（3）加強(qiáng)教科研工作。要求學(xué)校進(jìn)一步增強(qiáng)科研興師、科研興校意識(shí)。切實(shí)提高教科研工作的實(shí)效性，重視教科研的過程管理和科研成果的推廣應(yīng)用。重視做好基礎(chǔ)教育優(yōu)秀論文的評(píng)選和向市、省選送工作。

（4）加強(qiáng)學(xué)籍管理。進(jìn)一步完善了“中小學(xué)電子學(xué)籍管理系統(tǒng)”的使用和管理，推進(jìn)中小學(xué)、幼兒園學(xué)籍管理和園籍管理的信息化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。召開高中畢業(yè)生畢業(yè)證書驗(yàn)印工作和初中義務(wù)教育證書驗(yàn)印工作會(huì)議，布置相關(guān)工作。

（5）穩(wěn)步推進(jìn)中招改革，做好中小學(xué)招生工作。嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育階段免試就近入學(xué)政策，探索義務(wù)教育以行政區(qū)域?yàn)橹?，兼顧地域適當(dāng)調(diào)整的招生辦法。印發(fā)了《2010年平成安縣高中段學(xué)校招生實(shí)施細(xì)則》、《成安縣2010年初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)考試與高中招生工作實(shí)施意見》、《20101成安縣高中段招生工作意見》。

四、加強(qiáng)校園安全建設(shè)。

1、健全機(jī)構(gòu)、完善制度、壓死責(zé)任，建立全員參與的無縫隙安全管理新機(jī)制。

扎實(shí)開展工作，機(jī)構(gòu)建設(shè)是基礎(chǔ)，制度建設(shè)是保障。成安的縣、鄉(xiāng)、校三級(jí)法制安全工作機(jī)構(gòu)現(xiàn)已健全并形成網(wǎng)絡(luò),工作運(yùn)轉(zhuǎn)正常。各級(jí)各類學(xué)校均成立法規(guī)安全辦公室，配備有專職或兼職工作人員。特別是5月3日國家省市維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作會(huì)議召開之后，各中小學(xué)校又充實(shí)、安排青壯年教師輪流執(zhí)勤，加強(qiáng)門衛(wèi)值班，加大校園內(nèi)的巡查密度，同時(shí)在所有中小學(xué)校配置了安全、保衛(wèi)、防護(hù)器械，在40所學(xué)校安裝視頻監(jiān)控的基礎(chǔ)上，省、縣各配套23.1萬元，在66所學(xué)校準(zhǔn)備安裝視頻監(jiān)控設(shè)備。目前正在進(jìn)行招標(biāo)，不久全縣所有學(xué)校的視頻監(jiān)控設(shè)備將全部安裝到位。

我們還在各中心校、縣直學(xué)校、農(nóng)村中小學(xué)，進(jìn)行督查和具體指導(dǎo)，大力開展學(xué)校安全管理"三項(xiàng)制度"建設(shè)，共制定學(xué)校安全管理制度23項(xiàng)、學(xué)校各類人員職責(zé)16項(xiàng)、學(xué)校各類人員操作規(guī)程9項(xiàng)、各類應(yīng)急預(yù)案12項(xiàng)。近幾天各學(xué)校又重點(diǎn)對(duì)門崗工作職責(zé)、門衛(wèi)值班巡查制度、校園巡查制度、宿舍值班制度進(jìn)行了完善和充實(shí)。制度的完善，為學(xué)校安全工作步入程序化、經(jīng)常化、規(guī)范化，提供了重要保障。

同時(shí)，以簽訂責(zé)任狀為切入點(diǎn)，對(duì)各單位實(shí)行安全工作目標(biāo)管理，強(qiáng)調(diào)要全員參與安全管理和防范工作，真正達(dá)到“千斤重?fù)?dān)萬人挑，人人身上有目標(biāo)”，初步建立了學(xué)校安全工作的無縫隙管理新機(jī)制。學(xué)校無縫隙管理表現(xiàn)在定崗、定責(zé)、定時(shí)、定人，表現(xiàn)在校門口、樓梯口、教室、微機(jī)室、餐廳等重要部位，每個(gè)時(shí)段都有人值守。

2、橫向到邊、縱向到底、不留死角，在全縣中小學(xué)校認(rèn)真開展豐富多彩的安全教育

人的思想意識(shí)支配人的行為。鑒于此，我們將安全教育作為學(xué)校安全工作的重要環(huán)節(jié)狠抓不放。

一是以《法制安全教育》為平臺(tái)，從不同的視角開展豐富多彩的法制安全教育，有以案說法、典型案例摘編、有安全基本知識(shí)、基本技能介紹、有基層先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)推介、也有問題探究等等。今年以來，我們共印發(fā)11期。為全縣中小學(xué)校開展法制安全教育提供了素材。

二是以法制安全課為主陣地，對(duì)中小學(xué)生進(jìn)行法制安全教育。把法制安全教育做為學(xué)生素質(zhì)教育的一項(xiàng)重要內(nèi)容，抓住不放、抓實(shí)抓細(xì)，讓學(xué)生學(xué)會(huì)安全防范技能，受益終生。法制安全教育達(dá)到了“五落實(shí)”，即計(jì)劃落實(shí)、教材落實(shí)、師資落實(shí)、課時(shí)落實(shí)、考核落實(shí)。

三是各學(xué)校利用安全教育日和開學(xué)前兩周，針對(duì)學(xué)生不同年齡、心理特點(diǎn)充分利用廣播、安全課、校報(bào)、宣傳欄、橫幅、講座、防火疏散演練、發(fā)放宣傳品、發(fā)放致學(xué)生家長的一封公開信等多種形式，廣泛深入開展安全教育活動(dòng)。每月組織一次重點(diǎn)針對(duì)提高學(xué)生自救自護(hù)能力的生存演習(xí)和逃生演練，并形成書面和影像資料，逐步建立自救演練活動(dòng)的長效機(jī)制。

3、定時(shí)排查、及時(shí)通報(bào)、督查整改，打造安全、和諧的教育教學(xué)環(huán)境。

今年，我局在所有中小學(xué)校推行了學(xué)校安全開學(xué)報(bào)告制度，對(duì)重大隱患整改不了的學(xué)校，延期開學(xué)。特別是重點(diǎn)突出了對(duì)中小學(xué)校的明查暗訪和安全隱患排查整改，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患記錄在冊(cè)，明確整改責(zé)任人和整改期限。安全科、體衛(wèi)科、校安辦分別于3月、4月、5月、6月、8月、9月、10月共7次聯(lián)合對(duì)人員密集場所（如教室、食堂、宿舍等）、易燃易爆場所、實(shí)驗(yàn)室、圖書室、校門門垛等部位進(jìn)行檢查；對(duì)消防設(shè)施、安全疏散通道、安全出口、應(yīng)急照明燈重點(diǎn)排查整改；對(duì)安全管理、門衛(wèi)值班、24小時(shí)無縫隙值班進(jìn)行督查；對(duì)食堂衛(wèi)生和疾病預(yù)防進(jìn)行督查。共督查中小學(xué)校616所（次），下發(fā)整改通知書26份，印發(fā)通報(bào)5期，強(qiáng)有力地推動(dòng)了學(xué)校安全工作的深入開展，強(qiáng)有力的推動(dòng)學(xué)校隱患的排查與整改。

我們組織各學(xué)校在加強(qiáng)學(xué)生教育的同時(shí)，切實(shí)做好管制刀具的收繳工作，同時(shí)開展打擊強(qiáng)借強(qiáng)要、劫掠師生財(cái)物的專項(xiàng)活動(dòng)，對(duì)整治不了的校外團(tuán)伙，要及時(shí)上報(bào)綜治委，從源頭上防治校園暴力事件。此次活動(dòng)共收繳打火機(jī)、鋼錐、水果刀、小刀等危險(xiǎn)物品96件。

通過扎實(shí)有效的工作，我縣學(xué)校、幼兒園的安全工作取得了一定成效。教育系統(tǒng)政治穩(wěn)定，校園及周邊秩序良好，廣大師生的法制觀念得到增強(qiáng)，保障了教育教學(xué)工作的正常開展。在今后的工作中，我們將認(rèn)真宣傳、貫徹上級(jí)有關(guān)文件精神，積極開展學(xué)校、幼兒園安全工作，堅(jiān)決實(shí)行學(xué)校安全工作“一票否決”制，在加強(qiáng)法制教育的同時(shí)，加大對(duì)周邊環(huán)境的治理力度，努力促進(jìn)學(xué)校安全工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，維護(hù)系統(tǒng)穩(wěn)定促進(jìn)教育事業(yè)健康發(fā)展。

五、落實(shí)教育惠民政策。

1、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。按照小學(xué)生均355元，初中生均555元的標(biāo)準(zhǔn)，將義務(wù)教育階段保障機(jī)制資金1647萬元分配到各中小學(xué)校，同時(shí)，逐校細(xì)編、早編了支出預(yù)算。截止目前，各學(xué)校已報(bào)帳920萬元，保證了教育教學(xué)的正常開展。

2、進(jìn)一步完善貧困助學(xué)保障體系。在工作中，我們嚴(yán)格界定貧困生，做到有審核、有公示、有發(fā)放、有檢查，確保把黨和政府的溫暖送到了每一位貧困學(xué)生手中。

3、義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)全免費(fèi)。近4萬余名初中小學(xué)學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)和課本費(fèi)。

六、文化建設(shè)取得新成就。

4月，文化科工作人員協(xié)助縣公安消防大隊(duì)對(duì)我縣網(wǎng)吧、娛樂場所進(jìn)行消防安全保衛(wèi)夜查行動(dòng)，對(duì)存在不安全因素的幾家網(wǎng)吧、娛樂場所進(jìn)行停業(yè)整頓；6月，參加2010?中國邯鄲國際禮品、工藝品暨旅游商品博覽會(huì)，對(duì)各地的民間工藝品及旅游商品給予高度評(píng)價(jià)，認(rèn)真思考了我縣的工藝品如何打開市場；6月對(duì)農(nóng)家書屋工程建設(shè)專項(xiàng)資金進(jìn)行了申請(qǐng)；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的建設(shè)申報(bào)工作進(jìn)行申報(bào)。7月，青少年活動(dòng)中心各種器材就位；開展文化市場治理整治；10月，開展了中華經(jīng)典誦讀比賽，經(jīng)過兩次選拔選出中學(xué)組、小學(xué)組各5名；在我縣開展了“十佳誠信網(wǎng)吧、娛樂場所”評(píng)選；對(duì)09年申請(qǐng)的農(nóng)家書屋單位進(jìn)行了圖書發(fā)放工作。

七、人事工作進(jìn)展緊張有序。

今年，我科受理高中及初中教師資格認(rèn)定工作。其中，高中教師資格認(rèn)定4人，初中為11人，小學(xué)為2人。目前，已向全部符合條件的認(rèn)定人員，已經(jīng)發(fā)放了教師資格證書，完成了本年度認(rèn)定工作任務(wù)。審核09年獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資，于2010年2月份發(fā)放到教師手中，并審核2010年基礎(chǔ)性績效工資。根據(jù)上級(jí)文件精神，進(jìn)行事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置核準(zhǔn)工作的初審。按市局高師處會(huì)議要求，報(bào)送3名省級(jí)特級(jí)教師、11名市級(jí)優(yōu)秀教師的證明材料。2010年，我科按上級(jí)要求，推薦了8名校長參加了市級(jí)校長培訓(xùn)班；和縣教師進(jìn)修學(xué)校聯(lián)合舉辦了1次校長培訓(xùn)，培訓(xùn)校長180余人次；和縣教師進(jìn)修學(xué)校聯(lián)合舉辦了一次提高培訓(xùn)考試，參加人數(shù)為197人，成績均合格，考試名單及分?jǐn)?shù)已經(jīng)報(bào)送市局。2010年，我縣共進(jìn)行了四次育齡婦女普查工作，我科配合計(jì)生委工作，力爭做到了無一漏查。配合計(jì)生委完成了已經(jīng)領(lǐng)取《獨(dú)生子女光榮證》的在職教職工人數(shù)的統(tǒng)計(jì)工作，詳細(xì)名單已上報(bào)至計(jì)生委。完成了新編制核定工作，做到了核編到校，人員底數(shù)情況清楚。今年，我科完成了專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)定的初審。其中，包括初級(jí)專業(yè)技術(shù)人員職稱的認(rèn)定工作和中、高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員職稱的上報(bào)工作。配合縣直工委收繳機(jī)關(guān)黨組成員的黨費(fèi)。按照上級(jí)文件精神，組織各學(xué)校參加《中華魂》讀書活動(dòng)及讀后感征文活動(dòng)；處理關(guān)工委日常事務(wù)，報(bào)送了2010年關(guān)工委總結(jié)及綜合報(bào)表。完成2010年度各單位在職教職工工資薪級(jí)晉升的審批工作。繼續(xù)落實(shí)成教字[2006]18號(hào)文《成安縣文教體局關(guān)于完善教職工請(qǐng)銷假管理的辦法》。在“公開、公平、公正”的氛圍中，從2010屆應(yīng)屆本科畢業(yè)生中招聘了43人，已充實(shí)到各個(gè)學(xué)校，投身到教育教學(xué)工作當(dāng)中，提高了教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。待一年實(shí)習(xí)期過后，納入編制。根據(jù)省、市有關(guān)文件精神，根據(jù)我縣實(shí)際情況，制定了《關(guān)于城鎮(zhèn)中小學(xué)教師支援農(nóng)村教育工作的實(shí)施意見》，并根據(jù)文件精神，派出了下鄉(xiāng)支教老師。其中有44名全職支教教師，7名兼職教師，該51名教師已全部上崗。完成2010年到齡教職工退休工作的初審。完成機(jī)關(guān)事業(yè)單位2009年度考核工作。配合人事局進(jìn)行事業(yè)單位法人年檢工作。

八、招生工作取得新突破。

今年高考全縣報(bào)考考生2288人，本科二批以上上線人數(shù)227人，比去年增長近兩個(gè)百分點(diǎn)；成安職校考生129人，上線率97.67%，上線人數(shù)和上線率均創(chuàng)本校高考成績歷史新高。其中，一本上線6人，是去年的6倍；?？粕暇€120人，是去年的4.5倍。中考全縣報(bào)考考生2500人，全縣550分以上140人，實(shí)現(xiàn)了高分人數(shù)的突破。我們高度重視兩考組織工作，千方百計(jì)確保試卷保密工作萬無一失，從嚴(yán)治考，維護(hù)國家教育考試良好的考風(fēng)考紀(jì)，同時(shí)，強(qiáng)化了對(duì)考試工作人員的培訓(xùn)工作，做到了師生考試安全無故事故。通過一系列措施，基本實(shí)現(xiàn)了“安全、公平、和諧”的目標(biāo)。

十、現(xiàn)代化教學(xué)繼續(xù)得到加強(qiáng)。

篇3

 

水資源是基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源，是影響整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。面對(duì)石家莊市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，水資源能否支持社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，已是擺在我們面前的重大課題。因此，分析石家莊市水資源的現(xiàn)狀，研究水資源開發(fā)利用中存在的問題，以水資源環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)利用保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，探索新時(shí)期水資源戰(zhàn)略，對(duì)實(shí)現(xiàn)石家莊市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要意義。

 

一、正確客觀地認(rèn)識(shí)目前的水資源形勢

 

(一)水資源概況及特點(diǎn)

 

依據(jù)《石家莊市水資源綜合規(guī)劃(2006～2020)》，石家莊市多年平均降水量為538.3mm，水資源總量為21.16億m3(礦化度≤2g/L)，其中地表水資源量9.90億m3，地下水資源量為14.76億m3。多年平均入境水量為12.11億m3，出境水量9.01億m3。

 

水資源的主要特點(diǎn)：

 

1、在地區(qū)上分布不均。全市水資源總量21.16億m3，區(qū)域上呈現(xiàn)出“西多東少”的局面，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人口呈逆向分布。西部山區(qū)縣、市水資源量占全市水資源總量的72%，但人口、耕地、經(jīng)濟(jì)總量分別占全市的22%、33%和24%;東部平原縣、市水資源量占全市水資源總量的28%，但人口、耕地、經(jīng)濟(jì)總量分別占全市的78%、67%和76%。

 

2、在時(shí)間上分布不均。石家莊市屬溫帶大陸性半濕潤季風(fēng)型氣候，四季分明，雨熱同季。受氣候地形等因素的影響，降水量的年際變化較大，年內(nèi)分配非常集中，全年降水量的70%以上集中在6～9月，甚至更短時(shí)間之內(nèi)。

 

(二)水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

 

依據(jù)《石家莊市水資源公報(bào)》，2001～2010年10年年均供水量為32.68億m3，其中地表水供水5.28億m3，地下水供水27.40億m3。10年間全市地下水均處于超采狀態(tài)，年超采地下水在12.18億m3左右。

 

(三)水資源開發(fā)利用中存在的主要問題

 

1、水資源時(shí)空分布不均，現(xiàn)狀條件下水資源供需矛盾突出。隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城市供水的緊張程度將進(jìn)一步加劇。

 

2、伴隨著水資源的過度開發(fā)、低效利用，河流和地下水水質(zhì)及水生態(tài)環(huán)境都受到不同程度的損害。河道退化、斷流，地下水水位持續(xù)下降，水環(huán)境容量減小，水污染加重。

 

3、供用水結(jié)構(gòu)不合理，水資源條件與區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局不協(xié)調(diào)，地下水嚴(yán)重超采，地表水未充分利用;再生水等非傳統(tǒng)水資源利用率過低。

 

(四)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使水資源形勢更加嚴(yán)峻

 

石家莊是河北省省會(huì)，是全省政治、經(jīng)濟(jì)、科技、金融、文化和信息中心，是國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)行沿海開放政策和金融對(duì)外開放的城市。當(dāng)前，石家莊市社會(huì)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)快速發(fā)展的勢頭對(duì)水資源提出了更高的需求。

 

城市化進(jìn)程加快，城鎮(zhèn)布局將出現(xiàn)較大調(diào)整，人口增長，生活用水將大幅度增加。預(yù)計(jì)到2015年末，全市用水總?cè)丝趯⑦_(dá)到1080萬人，其中城鎮(zhèn)用水人口728.54萬人，生活用水比例將進(jìn)一步提高。

 

工業(yè)基地化、集約化和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程將加快，工業(yè)用水將適度增長。預(yù)計(jì)到2015年末，第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重將平穩(wěn)增加，考慮到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和節(jié)水因素，屆時(shí)工業(yè)需水量將適度增加。

 

推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力推廣節(jié)水技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)灌溉用水的有效利用系數(shù)，預(yù)計(jì)到2015年農(nóng)業(yè)灌溉用水在23.86億m3左右。

 

生態(tài)環(huán)境用水逐步提高。隨著社會(huì)的進(jìn)步和人民生活水平的不斷提高，人們?cè)絹碓街匾暛h(huán)境質(zhì)量、城市形象，迫切需要改善和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。預(yù)計(jì)全市生態(tài)環(huán)境用水量將達(dá)到1.35億m3。

 

到2015年末，全市總用水量將達(dá)到35.19億m3，將缺水4.62億m3左右。面對(duì)新時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，水資源問題已成為石家莊市實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略過程中必須認(rèn)真解決的重大問題，必須從人口、資源、環(huán)境的宏觀視野，對(duì)水資源利用總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，調(diào)整思路，制定新的戰(zhàn)略。

 

二、科學(xué)制定可持續(xù)發(fā)展的水資源戰(zhàn)略

 

水資源可持續(xù)利用是我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略問題，為緩解新時(shí)期水資源的供需壓力，應(yīng)把水資源放在整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局中進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，處理好水與自然的和諧共處，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，認(rèn)真研究水資源的承載能力，合理配置水資源，以水資源的可持續(xù)利用支持社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

 

(一) 建立健全用水總量控制和定額管理制度

 

對(duì)全市用水實(shí)行總量控制和定額管理相結(jié)合的基本管理制度。在充分分析水資源承載力的基礎(chǔ)上，結(jié)合全市水資源實(shí)際，綜合考慮全市水資源開發(fā)利用和保護(hù)現(xiàn)狀、用水效率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和未來發(fā)展需求，制定全市用水總量計(jì)劃，宏觀用水總量控制指標(biāo)分解落實(shí)到區(qū)、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、用水戶，分別制定用水定額，初步完成用水總量控制和定額管理相結(jié)合的用水管理制度，研究確定促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的水資源管理政策，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域水資源供需平衡。

 

(二)建立開發(fā)利用與保護(hù)相結(jié)合的體系機(jī)制

 

在水資源開發(fā)利用的總體布局上，要從重點(diǎn)對(duì)水資源進(jìn)行開發(fā)、利用、治理轉(zhuǎn)變?yōu)樵趯?duì)水資源開發(fā)、利用、治理的同時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)對(duì)水資源的配置、節(jié)約和保護(hù)。要合理開發(fā)、高效利用和優(yōu)化配置水資源，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先滿足生活用水，基本保障國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展用水，逐步改善生態(tài)用水。

 

根據(jù)石家莊市水資源狀況，必須從宏觀上控制需求，進(jìn)行水資源的合理開發(fā)利用，尤其地下水要控制開采強(qiáng)度和開采節(jié)奏，同時(shí)開展水質(zhì)適用性研究和水資源分質(zhì)調(diào)查與評(píng)價(jià)，從政策上引導(dǎo)雨水、低質(zhì)水利用和廢污水資源化。要加強(qiáng)水循環(huán)系統(tǒng)的保護(hù)，促進(jìn)雨水、地表水、土壤水、地下水之間的“四水”轉(zhuǎn)化。

 

三、實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的保障措施

 

(一)大力推進(jìn)依法治水

 

健全配套的政策法規(guī)，通過強(qiáng)化法治意識(shí)、完善法規(guī)體系和提高執(zhí)法水平，真正將水資源的開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護(hù)納入到法制化軌道。

 

(二)加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理

 

真正形成能統(tǒng)籌管理水資源全局的、有法制保障的、能引導(dǎo)體現(xiàn)水資源價(jià)值的水資源統(tǒng)一管理體系，使水資源開發(fā)利用和保護(hù)達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

 

(三)導(dǎo)入和加強(qiáng)市場機(jī)制

 

要遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，統(tǒng)籌考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)展要求和社會(huì)承受力，兼顧效率和公平，制定科學(xué)合理的水務(wù)投融資體系和水價(jià)體系，利用市場經(jīng)濟(jì)的杠桿來管理水資源和節(jié)約水資源，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置;在加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力的同時(shí)，形成競爭機(jī)制，提高企業(yè)管理水平和服務(wù)質(zhì)量。

 

(四)加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

 

立足本地實(shí)際完善節(jié)水機(jī)制，提高用水效率，強(qiáng)化水源保護(hù)。建立與水資源承載能力相和諧的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，與水資源相匹配的節(jié)水工程體系，與水資源緊缺性相適應(yīng)的水價(jià)形成機(jī)制，與現(xiàn)代消費(fèi)相協(xié)調(diào)的用水方式。

 

(五)政府引導(dǎo)、公眾參與

 

充分發(fā)揮政府的決策主體、監(jiān)督主體和服務(wù)主體作用，發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用，制定激勵(lì)與約束政策，引導(dǎo)公眾廣泛參與水資源的節(jié)約與保護(hù)工作，保障公眾的水資源保護(hù)知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

 

四、結(jié)語

 

只有科學(xué)制定可持續(xù)發(fā)展的水資源戰(zhàn)略，才能逐步實(shí)現(xiàn)水資源與人口、環(huán)境、生態(tài)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，才能保障石家莊市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

 

作者：趙彥璽 來源：中國科技博覽 2015年19期

篇4

 

目前我國法學(xué)本科教育主要還是傳統(tǒng)的書本灌輸式教學(xué)模式，重視法學(xué)知識(shí)、法條講解，缺乏實(shí)踐操作能力和法學(xué)思維的培養(yǎng)。培養(yǎng)的學(xué)生進(jìn)入社會(huì)后，很難快速融入司法實(shí)踐中，理論和實(shí)踐脫節(jié)。導(dǎo)致這種現(xiàn)象的原因，一方面有學(xué)校教學(xué)理念陳舊、教師思維轉(zhuǎn)變慢的原因。另一方面，教師自身實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，從學(xué)校到學(xué)校的成長模式，局限了教師自身的能力拓展。雖然各法學(xué)院校也在積極開展實(shí)踐教學(xué)課程，如開展模擬法庭、旁聽法院庭審、邀請(qǐng)法官律師等實(shí)務(wù)界人士進(jìn)課堂、學(xué)生進(jìn)法院實(shí)習(xí)等。但一般這些實(shí)務(wù)環(huán)節(jié)所占的教學(xué)比重并不大。教師教學(xué)重理論輕實(shí)踐的教學(xué)模式無法從根本上改變。當(dāng)然，現(xiàn)在法學(xué)教學(xué)中，教師比過去更重視引用大量案例來教學(xué)，但案例往往是為了輔助說明法律理論和法條的。有些案例是將現(xiàn)實(shí)問題簡單化，以便說明法學(xué)理論。案例教學(xué)往往是教學(xué)中的輔助和配角。而學(xué)生在聽課過程中，往往也只是被動(dòng)吸收知識(shí)，很難從個(gè)別的案例中窺探出法律事務(wù)問題和社會(huì)問題的復(fù)雜性。

 

如何補(bǔ)齊實(shí)踐教學(xué)的短板?我院組建了專門的法學(xué)教學(xué)改革團(tuán)隊(duì)。結(jié)合目前實(shí)務(wù)界的新動(dòng)向，嘗試?yán)梅傻幕ヂ?lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)對(duì)海量案例進(jìn)行整理分析，從問題出發(fā)激發(fā)學(xué)生的自學(xué)熱情，培養(yǎng)學(xué)生處理實(shí)務(wù)問題的能力和復(fù)雜問題的技巧。

 

法律的生命在于經(jīng)驗(yàn)。但大量的經(jīng)驗(yàn)往往要求時(shí)間的積累，甚至終身的學(xué)習(xí)和實(shí)踐?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代的數(shù)據(jù)為當(dāng)代法學(xué)人提供了捷徑。2014年1月1日，《最高人民法院關(guān)于人民法院在互聯(lián)網(wǎng)公布裁判文書的規(guī)定》正式實(shí)施。該司法解釋明確，最高法在互聯(lián)網(wǎng)設(shè)立中國裁判文書網(wǎng)，統(tǒng)一公布各級(jí)人民法院的生效裁判文書;中西部地區(qū)基層人民法院在互聯(lián)網(wǎng)公布裁判文書的時(shí)間進(jìn)度由高級(jí)人民法院決定，并報(bào)最高法備案。中國裁判文書網(wǎng)上公布的生效判決截至到2016年8月24日，已經(jīng)有20302860篇，每天還在以上萬的數(shù)量增長。大量的裁判文書為法律人提供大量一手實(shí)務(wù)資料，也為法學(xué)的實(shí)踐教學(xué)和研究帶來了福音。過去法學(xué)教學(xué)中依靠最高院的少量典型案例研究可轉(zhuǎn)變?yōu)閺恼w上對(duì)各種類型的案例進(jìn)行分類整理，理論界可以通過大量案例進(jìn)行真正整體性的實(shí)證分析。教師可以通過大量的案例分析去彌補(bǔ)接觸實(shí)務(wù)不足的短板，也可以通過指導(dǎo)學(xué)生研究案例，進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，探討各種類型案例在實(shí)務(wù)中的問題，有的放矢地進(jìn)行研究和增強(qiáng)實(shí)踐能力。

 

在具體操作方面，我院引導(dǎo)學(xué)生在學(xué)期畢業(yè)論文環(huán)節(jié)中，撰寫法律大數(shù)據(jù)分析報(bào)告。例如有同學(xué)撰寫《遼陽市民間借貸糾紛案例大數(shù)據(jù)分析》實(shí)證分析論文。在分析了遼陽市法院在中國裁判文書網(wǎng)中上百篇民間借貸糾紛案例裁判文書后，總結(jié)出遼陽市民間借貸糾紛案例主要的爭議焦點(diǎn)，大多集中在借貸關(guān)系是否成立問題、利息計(jì)算問題、擔(dān)保人責(zé)任問題等。法院認(rèn)定的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和不同做法。例如有關(guān)認(rèn)定借貸關(guān)系是否成立。有的法官只要債權(quán)人提供借條就可認(rèn)定成立，有的法官不僅要求原告提供借條還要銀行轉(zhuǎn)賬憑證。有的法官除了借條和轉(zhuǎn)賬憑證還要其他證據(jù)證明雙方的確是借貸關(guān)系而非其他法律關(guān)系。通過實(shí)務(wù)案例分析，學(xué)生能感受到實(shí)踐中的案例遠(yuǎn)比課本中的復(fù)雜，爭議的焦點(diǎn)往往不是法律規(guī)定，更多的可能是法律空白和事實(shí)認(rèn)定，法官審判思維和舉證規(guī)則的運(yùn)用往往對(duì)案件判決起到了決定作用。同時(shí)通過某種類型案例的深入挖掘可以感受到實(shí)務(wù)判決中的難點(diǎn)和法律規(guī)定的模糊性和難操作性，為立法決策提供更切實(shí)際的建議。

 

雖然我國目前公開的法律相關(guān)信息不夠完備，僅有的生效裁判文書也很難完整直觀的反應(yīng)案件的全貌。但通過現(xiàn)有的信息，我們也可收集到遠(yuǎn)比課本知識(shí)多得多的海量信息。特別是法律空白點(diǎn)和法官可自由裁量的內(nèi)容，以及當(dāng)事人證據(jù)收集問題，本身是實(shí)務(wù)中研究重點(diǎn)，但因?yàn)閹в胁淮_定性和模糊性，過去課堂上很難講解。但通過大量案例分析，我們可以掌握實(shí)務(wù)中當(dāng)事人和法官的通行做法。大量的數(shù)據(jù)分析可以幫助學(xué)生掌握實(shí)務(wù)中微妙的細(xì)節(jié)，預(yù)測相關(guān)類型案例的裁判走向。

 

利用互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)進(jìn)行法律研究和教學(xué)，在法學(xué)院校還處于起步階段，我院也處于初期嘗試階段。但可以預(yù)見到，未來這種依托信息技術(shù)進(jìn)行的教學(xué)和研究一定會(huì)大行其道，對(duì)當(dāng)前法學(xué)教育改革發(fā)生重大影響。

篇5

[關(guān)鍵詞]行業(yè)協(xié)會(huì)；監(jiān)管機(jī)制；構(gòu)建

1、何謂行業(yè)協(xié)會(huì)

行業(yè)協(xié)會(huì)，泛指介于政府、企業(yè)之間，商品生產(chǎn)業(yè)與經(jīng)營者之間，并為其服務(wù)、咨詢、溝通、監(jiān)督、公正、自律、協(xié)調(diào)的社會(huì)中介組織，是民間社團(tuán)的一種，屬于非盈利型機(jī)構(gòu)。[1]它能夠幫助行業(yè)規(guī)范自身經(jīng)營秩序，形成良性的競爭趨勢，從而促進(jìn)行業(yè)增收，獲取更進(jìn)一步的集體性利益。就特點(diǎn)而言，它包括了自治性、非營利性、公益性、非政府性和中介性等五大特性，能夠代表行業(yè)內(nèi)所有企業(yè)的共同利益，同時(shí)能夠作為企業(yè)和政府間的橋梁，幫助政府規(guī)范企業(yè)健康有序成長，也能提供咨詢、研究、規(guī)劃、統(tǒng)計(jì)等服務(wù)，對(duì)企業(yè)的運(yùn)營也能起到必要的監(jiān)督作用。

2、行業(yè)協(xié)會(huì)有何作用

行業(yè)協(xié)會(huì)就作用而言，既具備一定的經(jīng)濟(jì)作用，同時(shí)也具備一定的法治價(jià)值，能夠幫助行業(yè)自身很好的約束和規(guī)范自我成長。就經(jīng)濟(jì)作用而言，它能夠維護(hù)正當(dāng)經(jīng)貿(mào)利益，發(fā)揮協(xié)調(diào)功、平衡行業(yè)內(nèi)的企業(yè)發(fā)展，同時(shí)也能夠?yàn)槠髽I(yè)提供必要的咨詢服務(wù)；就法治價(jià)值而言，它能夠保障企業(yè)的權(quán)益、監(jiān)督企業(yè)的運(yùn)營、輔助調(diào)控社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序以及制約并保障公權(quán)力的良性運(yùn)作等。

3、建設(shè)行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)管機(jī)制有何重要意義

行業(yè)協(xié)會(huì)是行業(yè)內(nèi)企業(yè)良性競爭，健康運(yùn)營的重要保障，因此建設(shè)相應(yīng)的行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)管機(jī)制，對(duì)企業(yè)進(jìn)行必要的運(yùn)營監(jiān)督管理，既有利于市場的規(guī)范化，又有利于企業(yè)的長久發(fā)展，因而具有十分重要的意義。具體而言，主要有以下幾點(diǎn)體現(xiàn)：

一是有利于建設(shè)市場長效監(jiān)管機(jī)制，維護(hù)正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序。行業(yè)協(xié)會(huì)具備制定行業(yè)內(nèi)部企業(yè)行為規(guī)范、行業(yè)內(nèi)部企業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)利，并且能夠參與行業(yè)內(nèi)企業(yè)資質(zhì)審查。它可以通過制定通用的行規(guī)行約、行為規(guī)范等條例，協(xié)助政府進(jìn)行行業(yè)內(nèi)部的質(zhì)量評(píng)級(jí)和獎(jiǎng)懲處置，并且能夠協(xié)助認(rèn)定行業(yè)準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)、資質(zhì)認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)等，還可以通過相應(yīng)的管理制度對(duì)業(yè)內(nèi)企業(yè)的市場行為和產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行約束和監(jiān)管，以管理促建設(shè)，真正發(fā)揮行業(yè)自律的功能和作用。

二是能夠作為業(yè)內(nèi)企業(yè)的代表為政府決策提供相應(yīng)參考。由于政府的權(quán)利色彩和公眾服務(wù)色彩，所以政府不方便直接的干預(yù)市場的運(yùn)營，此時(shí)行業(yè)協(xié)會(huì)能夠充分發(fā)揮監(jiān)管機(jī)制的協(xié)調(diào)作用，幫助業(yè)內(nèi)企業(yè)更好的進(jìn)行管理運(yùn)營，同時(shí)作為政府和企業(yè)之間的橋梁，幫助二者進(jìn)行溝通，發(fā)揮一定的紐帶作用。具體來說，行業(yè)協(xié)會(huì)可以作為業(yè)內(nèi)企業(yè)的代表為政府提供必要決策參考，協(xié)助政府了解行業(yè)的實(shí)際發(fā)展，制定切實(shí)可行并且行之有效的行業(yè)改革方案、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，也可以協(xié)助政府完善相應(yīng)的法律法規(guī)，協(xié)助政府對(duì)行業(yè)利益的決策進(jìn)行科學(xué)論證。

三是有利于推進(jìn)行業(yè)內(nèi)企業(yè)信用建設(shè)。通常來說，行業(yè)協(xié)會(huì)一般由當(dāng)?shù)乇拘袠I(yè)的企業(yè)組成，同行企業(yè)的利益休戚與共、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，通過行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)管機(jī)制的啟用，企業(yè)之間能夠開展必要的自查互評(píng)活動(dòng)，互相幫忙找缺點(diǎn)、提建議，并進(jìn)行必要的企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定，敢于自揭瘡疤，定期向社會(huì)公布業(yè)內(nèi)企業(yè)的黑名單和紅名單，一方面清除業(yè)內(nèi)的害群之馬，積極督促企業(yè)進(jìn)行整改；另一方面有效地警示消費(fèi)者，謹(jǐn)慎消費(fèi)，更好地保護(hù)消費(fèi)者和正當(dāng)經(jīng)營企業(yè)的權(quán)益不受侵犯，最終起到對(duì)業(yè)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行信用監(jiān)督的效果。

4、如何建設(shè)健康有序的行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)管機(jī)制

市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，離不開行業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。因此，建設(shè)一個(gè)健康有序的行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)管機(jī)制，有利于充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，幫助市場經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。但是當(dāng)下國內(nèi)的行業(yè)協(xié)會(huì)，多數(shù)都是行政管理模式，行業(yè)組織并不清晰，容易造成行政機(jī)關(guān)與行業(yè)系會(huì)在經(jīng)濟(jì)上纏繞不清，財(cái)務(wù)監(jiān)管無從下手，[2]因此必須要進(jìn)行大力改革，打造符合資本市場發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)代行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)管機(jī)制。具體來說，可以考慮以下幾點(diǎn)措施：

一是謹(jǐn)慎權(quán)利分配。行業(yè)協(xié)會(huì)幫助行業(yè)自律的重要組織保障和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫绕脚_(tái)，因此必須能夠真正的不受掣肘，充分發(fā)揮調(diào)動(dòng)協(xié)會(huì)內(nèi)部自身各方面的積極促推作用。這需要政府敢于放權(quán)、愿意放權(quán)，厘清政府與市場的關(guān)系，讓市場規(guī)律發(fā)揮作用，真正做到行業(yè)內(nèi)部依法管理、依法調(diào)節(jié)，企業(yè)依法經(jīng)營，確保市場規(guī)范有序。

二是明晰責(zé)任劃分。政府的責(zé)任是宏觀引導(dǎo)，行業(yè)協(xié)會(huì)的責(zé)任是具體細(xì)節(jié)實(shí)施。所以，要想行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)管機(jī)制快速高效運(yùn)行，政府和行業(yè)協(xié)會(huì)之間必須有一個(gè)清晰的責(zé)任劃分概念。政府不要大包大攬，而是要充分尊重行業(yè)協(xié)會(huì)的自主地位，宏觀協(xié)調(diào)，適當(dāng)指導(dǎo)，努力為其營造一個(gè)良好的監(jiān)管氛圍，讓行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)管機(jī)制運(yùn)作的和諧順暢。

三是加強(qiáng)環(huán)境規(guī)范。培育以市場為導(dǎo)向的主體環(huán)境。行業(yè)協(xié)會(huì)其中一個(gè)重要的功能就是扮演市場中介的角色，因此它需要通過機(jī)制的運(yùn)營來組織擴(kuò)大行業(yè)規(guī)模、培育市場品牌、提升行業(yè)的整體素質(zhì)，引導(dǎo)業(yè)內(nèi)企業(yè)規(guī)范發(fā)展、合理經(jīng)營、做大做強(qiáng)。

四是根據(jù)時(shí)代形勢，不斷調(diào)節(jié)，加強(qiáng)創(chuàng)新。行業(yè)協(xié)會(huì)的體制建設(shè)，要能夠始終做到以四個(gè)抓手，即“抓認(rèn)識(shí)、抓發(fā)展、抓規(guī)范、抓服務(wù)”為主線，以行業(yè)建設(shè)自主化為發(fā)展方向，以機(jī)制創(chuàng)新為發(fā)展動(dòng)力，加強(qiáng)協(xié)會(huì)建設(shè)，發(fā)揮其在加強(qiáng)服務(wù)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)自律、規(guī)范行為、反映訴求、協(xié)調(diào)關(guān)系等方面的積極作用，進(jìn)一步促進(jìn)市場規(guī)范有序、健康發(fā)展，形成運(yùn)作規(guī)范、參與面廣、代表性強(qiáng)、公信力高、影響力大、特色明顯的行業(yè)協(xié)會(huì)體系。[3]

5、結(jié)論

市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代，供需雙方的關(guān)系是平等共榮的。企業(yè)有責(zé)任提供價(jià)廉物美的商品豐富市場，顧客也有權(quán)利自由的進(jìn)行購買選擇。行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)管機(jī)制的出現(xiàn)，正好能從法治的層面，幫助企業(yè)自律，維護(hù)供需雙方的合法權(quán)益不受侵害，對(duì)繁榮市場，體現(xiàn)公平正義益處明顯。

參考文獻(xiàn)：

[1]司立鵬，行業(yè)協(xié)會(huì)處罰權(quán)的性質(zhì)探究[J]，法制博覽（中旬刊），2012.07

篇6

關(guān)鍵詞：法律素質(zhì)教育；法律教育；高校教育

近幾年隨著我國教育改革的逐漸深入，素質(zhì)教育水平成為衡量教育改革的標(biāo)尺之一。高校法律教育也逐漸實(shí)現(xiàn)了的法律素質(zhì)教育改革優(yōu)化，為法律教育的完善提供了保障。隨著我國公民法律意識(shí)的增強(qiáng)，法律素質(zhì)教育成為了國家發(fā)展和完善的基礎(chǔ)，以國家市場化發(fā)展為基調(diào)，在法律素質(zhì)教育的視角下實(shí)現(xiàn)高校法律教育優(yōu)化能夠從根本上實(shí)現(xiàn)社會(huì)法律效應(yīng)環(huán)境的優(yōu)化，促進(jìn)我國法治社會(huì)的健全與發(fā)展。

一、高校法律素質(zhì)教育的價(jià)值和意義

近幾年隨著我國高校法律素質(zhì)教育的逐漸普遍，在其應(yīng)用和發(fā)展的過程中發(fā)現(xiàn)具有優(yōu)化教學(xué)環(huán)境，改進(jìn)教學(xué)方式，提升教學(xué)質(zhì)量的價(jià)值和意義[1]。優(yōu)化教學(xué)環(huán)境主要是指高校法律教育在其教學(xué)的過程中實(shí)施法律素質(zhì)教育能夠從教學(xué)內(nèi)容上優(yōu)化課堂教學(xué)環(huán)境，為學(xué)生建立符合道德素養(yǎng)的高素質(zhì)、高水平的教學(xué)環(huán)境。教學(xué)環(huán)境的優(yōu)化能夠激發(fā)學(xué)生對(duì)法律學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)興趣，從而保障法律學(xué)習(xí)的高效性和素質(zhì)性，進(jìn)一步為高校法律教育環(huán)境的優(yōu)化做出貢獻(xiàn)。改進(jìn)教學(xué)方式主要是指高校在法律教育的過程中堅(jiān)持以法律素質(zhì)教育為根本，實(shí)現(xiàn)法律素質(zhì)教育和法律專業(yè)教育協(xié)調(diào)教學(xué)計(jì)劃，能夠?qū)崿F(xiàn)教學(xué)方式多樣化的改進(jìn)。高校在法律教育的過程中受到法律教育內(nèi)容的影響，學(xué)生認(rèn)為法律教育較為枯燥，且教師以知識(shí)點(diǎn)講解灌輸?shù)姆绞綄?shí)施教育[2]。在法律素質(zhì)教育的基礎(chǔ)上能夠利用素質(zhì)教育的多樣性實(shí)現(xiàn)教學(xué)方法多樣性改進(jìn)，具有重要的價(jià)值和意義。提升教學(xué)質(zhì)量主要是指高校法律教育中能加法律素質(zhì)教育能夠從素質(zhì)和專業(yè)兩方面綜合提升教學(xué)質(zhì)量。傳統(tǒng)的專業(yè)教學(xué)以學(xué)生的考試成績?yōu)樵u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，增加法律素質(zhì)教育就增加了評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)學(xué)生的教學(xué)質(zhì)量評(píng)估進(jìn)行了全面的改進(jìn)和完善，從而要求教學(xué)在法律教育的過程中也必須以提升學(xué)生綜合水平和能力為教學(xué)主要任務(wù)。因此，高校法律素質(zhì)教育具有提升教學(xué)質(zhì)量的價(jià)值和意義[3]。

二、法律素質(zhì)教育視角下高校法律教育改革優(yōu)化

1、融入法律情感教育

法律情感是法律素質(zhì)教育關(guān)鍵點(diǎn)，其與一般情感之間存在差異性，是對(duì)法律的認(rèn)同反對(duì)、熱愛冷漠、信仰敵對(duì)等情感。未來在優(yōu)化法律素質(zhì)教育視角下高校法律教育的過程中可以通過明確法律情感培養(yǎng)思路，將法律情感教育貫穿到整個(gè)教學(xué)中的方法對(duì)其進(jìn)行教育優(yōu)化[4]。首先，在法律情感培養(yǎng)思路確定的過程中心理學(xué)家認(rèn)為這是一種心理和行為傾向的培養(yǎng)。態(tài)度決定了結(jié)果。在具體法律情感融入思路構(gòu)建中的關(guān)鍵點(diǎn)在于使學(xué)生在學(xué)習(xí)的過程中認(rèn)識(shí)到法律的理性、專業(yè)性、安全等精神，激發(fā)學(xué)生對(duì)法律的認(rèn)同感、熱愛感。其次，在法律情感貫穿整個(gè)教學(xué)策略中以情感熏陶為主，利用教學(xué)內(nèi)容和理論知識(shí)點(diǎn)的處理，實(shí)現(xiàn)法律教育的理論融入和實(shí)踐融入，從而優(yōu)化高校法律教育。

2、融入個(gè)性教育

個(gè)性教育的融入主要是從個(gè)人素質(zhì)教育入手，化一性的將法律公共基礎(chǔ)教育滲透到日常高校法律教學(xué)中使用統(tǒng)一的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)形式塑造個(gè)性化法律素質(zhì)教育。在教學(xué)的過程設(shè)定以學(xué)生個(gè)性素質(zhì)全面和諧發(fā)展為基調(diào)的教學(xué)模式，引入個(gè)性平等、博愛教學(xué)思維，教師在教學(xué)的過程中尊重每一個(gè)學(xué)生的個(gè)性，充分發(fā)掘?qū)W生的個(gè)性潛能和優(yōu)勢，從而更加自然的優(yōu)化學(xué)生的教學(xué)方式。其次，在融入個(gè)性教育的過程中可以將歷史和傳統(tǒng)局限性教學(xué)打破，創(chuàng)建于學(xué)生個(gè)性步調(diào)相一致的教學(xué)方法，將法律教育與學(xué)生的基礎(chǔ)教育相結(jié)合，在現(xiàn)有法律教育的基礎(chǔ)上增強(qiáng)學(xué)生的個(gè)性素質(zhì)觀念和意識(shí)，以優(yōu)化法律素質(zhì)教育視角下高校法律教育整體水平。

3、優(yōu)化教學(xué)方式

素質(zhì)教育的融入不僅是在思想和理念上對(duì)其進(jìn)行融入，還應(yīng)該在其實(shí)踐教學(xué)的過程中不斷的融入和強(qiáng)化法律素質(zhì)教育，以促進(jìn)我國高校法律教育水平的整體提升。首先，建立案例法律教學(xué)，使學(xué)生在學(xué)習(xí)的過程中結(jié)合真實(shí)的法律案例，學(xué)習(xí)法律技巧和運(yùn)用步驟。案例教學(xué)法包含“教”和“學(xué)”兩個(gè)部分，在“教”的部分中要求教學(xué)為學(xué)生準(zhǔn)備相關(guān)的教學(xué)案例，為學(xué)生提供教學(xué)保障。在“學(xué)”的部分中要求教學(xué)配合學(xué)生的學(xué)習(xí)思維和內(nèi)容，激發(fā)學(xué)生將案例與教材內(nèi)容相結(jié)合，從而實(shí)現(xiàn)素質(zhì)教育的基礎(chǔ)教學(xué)方式改進(jìn)。其次，構(gòu)建法律情景教育。利用情景教育模式將法律素質(zhì)教育與法律基礎(chǔ)教育相融合，創(chuàng)建符合社會(huì)主義法律權(quán)威的情景式法律教學(xué)模式，從而在教學(xué)的過程中潛移默化的提升學(xué)生的素質(zhì)水平和能力，以實(shí)現(xiàn)高校法律教育質(zhì)量的提升。最后，創(chuàng)建診所式法律教學(xué)方式。將高校法律教學(xué)與醫(yī)院診所問診的模式相結(jié)合，從而培養(yǎng)學(xué)生的法律職業(yè)判斷能力和職業(yè)責(zé)任心，在加強(qiáng)素質(zhì)教育的過程中提升整體教育水平，為我國法律教育水平的改革和完善奠定基礎(chǔ)。

三、總結(jié)

高校作為我國教育的重要機(jī)構(gòu)，其對(duì)廣大公民的法律素質(zhì)提升具有重要的責(zé)任。大學(xué)生是社會(huì)的主力團(tuán)體，擔(dān)負(fù)著未來國家的建設(shè)和發(fā)展。因此，大學(xué)生法律素質(zhì)的好壞直接關(guān)系到未來我國法制社會(huì)的健全發(fā)展。通過本文的分析得出，當(dāng)前我國高校法律素質(zhì)教育具有優(yōu)化教學(xué)環(huán)境、改進(jìn)教學(xué)方式、提升教學(xué)質(zhì)量的價(jià)值和意義。未來在我國高校法律教育優(yōu)化的過程中可以通過融入法律情感教育、融入個(gè)性教育、優(yōu)化教學(xué)方式的方式為我國教育改革和優(yōu)化提供保障。

作者:夏欣 單位:武漢華夏理工學(xué)院

參考文獻(xiàn)：

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篇7

初中思想政治教育需要不斷采用新的教育有效途徑.改進(jìn)思想政治教育狀況，促進(jìn)初中生思想全面發(fā)展。作者結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn)及思考，對(duì)初中思想政治教育的有效途徑提出若干建議：落實(shí)情感途徑，培養(yǎng)情感；全面激發(fā)興趣，落實(shí)教育：開展多樣活動(dòng).增強(qiáng)實(shí)效。

關(guān)鍵詞：初中思想政治教育；新方法；創(chuàng)新

思想政治課是一門極為復(fù)雜的人文學(xué)科，其教學(xué)的目的是培養(yǎng)學(xué)生堅(jiān)定正確的政治方向，樹立辯證唯物主義世界觀、價(jià)值觀和人生觀打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。它既有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)性，又需要有生動(dòng)活潑的實(shí)踐方法，大有學(xué)問可做。但是由于學(xué)科的特殊性，思想政治課的授課內(nèi)容多以理論為主，有的同學(xué)感到課程學(xué)習(xí)困難較多，思想政治課的教學(xué)質(zhì)量不僅影響到每個(gè)學(xué)生的未來，而且關(guān)系到國家的前途。因此，為更好的貫徹實(shí)施思想政治教育，我們必須在教學(xué)實(shí)踐環(huán)節(jié)加大創(chuàng)新，改進(jìn)課堂教學(xué)，讓枯燥乏味的理論知識(shí)變得生動(dòng)活潑，以便讓學(xué)生更容易接受更容易理解掌握，依靠高質(zhì)量的教學(xué)來提高學(xué)生的高素質(zhì)。

1 初中思想政治教育快樂教學(xué)的一些基本實(shí)施方法

1.1 微笑進(jìn)教室，使課堂氛圍民主活躍，建立和諧平等的師生關(guān)系

教師面帶微笑走進(jìn)教室，和顏悅色，這樣會(huì)給學(xué)生一種愉快的暗示，學(xué)生會(huì)從中受到或多或少的感染。許多優(yōu)秀的教師都懂得微笑的意義，他們即使在十分疲憊或身體不適的情況下，也總是面帶微笑地走進(jìn)教室，因?yàn)樗麄兌?，學(xué)生會(huì)從老師的微笑里感到關(guān)心、愛護(hù)、理解和友誼。同時(shí)學(xué)生也會(huì)從教師的愉中受到鼓勵(lì)，激發(fā)起愛老師、愛這門課的相應(yīng)情感。

1.2 激發(fā)學(xué)生興趣，創(chuàng)造良好的教學(xué)情境

“積極落實(shí)新課改精神，切實(shí)轉(zhuǎn)變教學(xué)觀念，發(fā)揮學(xué)生主體作用，引導(dǎo)學(xué)生參與到教學(xué)中來。充分利用課本上‘想一想’、‘查一查’、‘議一議’、‘名人名言’、‘閱讀思考’等附件內(nèi)容，通過提問、討論、辯論等形式，引導(dǎo)學(xué)生思考，鼓勵(lì)學(xué)生發(fā)言，提高學(xué)生參與度，活躍課堂氣氛，激發(fā)學(xué)生興趣，啟發(fā)學(xué)生思維，鍛煉學(xué)生表達(dá)能力，體現(xiàn)‘自主學(xué)習(xí)、自主發(fā)展’的新教學(xué)理念?！币匀私贪嫠枷肫返碌诎藘?cè)（上）第七課《友好交往禮為先》的教學(xué)為例。課前，教師叫同學(xué)們把課桌椅搬至邊上，中間空出一塊地方設(shè)置成一個(gè)比賽場地。上課后，教師宣布今天要搞一次公關(guān)禮儀大賽，最終將根據(jù)各參賽同學(xué)的表現(xiàn)評(píng)出最佳，并授予“公關(guān)小姐”或“公關(guān)先生”之稱號(hào)。然后教師拿出事先準(zhǔn)備好的寫有情景考題的紙片放在一個(gè)密封箱里，并說明比賽規(guī)則：①每位同學(xué)均可參賽，先隨意抽取情景考題，然后根據(jù)考題的要求進(jìn)行即興表演；②歡迎其它同學(xué)上臺(tái)客串配角，并允許適當(dāng)“刁難”參賽選手，以考驗(yàn)選手的禮儀水平；③由同學(xué)推選出的5名相對(duì)客觀公正的同學(xué)擔(dān)任評(píng)委，并由評(píng)委給參賽對(duì)方打分以決定比賽結(jié)果。好多同學(xué)在聽完比賽規(guī)則后早已躍躍欲試，5位被推選為評(píng)委的同學(xué)也已正經(jīng)八百地坐到了主席臺(tái)上開始等待參賽者的表演。就這樣整堂課在一種非常輕松、歡快的氣氛中度過。最后，誰獲得最佳已是次要，關(guān)鍵是同學(xué)們?cè)凇翱鞓贰背踔械皆S多有關(guān)禮儀的知識(shí)，也明白了許多做人的道理，這比教師一個(gè)人力竭聲嘶說教式的教學(xué)效果要好的多。

1.3重視培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力，尊重學(xué)生的創(chuàng)新精神

創(chuàng)新是人的本質(zhì)特征。創(chuàng)新能力并不是少數(shù)杰出人物的專利，而是每個(gè)正常人都具有的潛在品格。因此 能否有效地發(fā)掘這種普通人都具有的創(chuàng)造性，是衡量我們教育成敗的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。縱觀目前的政治教學(xué)，相當(dāng)一部分教師喜歡代替學(xué)生學(xué)習(xí)，一個(gè)很重要的原因就是沒有看到或者不相信學(xué)生的創(chuàng)新潛能。在他們的眼里，學(xué)生是襁褓中的嬰兒需要精心呵護(hù)。他們努力工作，代替學(xué)生動(dòng)腦、動(dòng)口、動(dòng)手，而全然不顧學(xué)生的主體發(fā)展。事實(shí)上，現(xiàn)在的初中生素質(zhì)明顯增強(qiáng)，他們有廣泛的知識(shí)面、極強(qiáng)的好奇心、豐富的想像力和創(chuàng)造力，把他們當(dāng)小孩看，包辦代替就大錯(cuò)特錯(cuò)了。所以在政治教學(xué)中，教師要轉(zhuǎn)變觀念，解放思想，把學(xué)的主動(dòng)權(quán)交給學(xué)生。

2教學(xué)的創(chuàng)新

2.1 教學(xué)態(tài)度創(chuàng)新

首先，教師一定要擺正心態(tài)。思想政治教學(xué)的目的是引導(dǎo)學(xué)生不斷深入思考問題、追求真實(shí)、探親真知、審視自我、關(guān)注人生、走向社會(huì)，因此，思想政治教師一定要明確政治教學(xué)所肩負(fù)的使命，樹立起強(qiáng)烈的責(zé)任心，積極引導(dǎo)學(xué)生，使學(xué)生學(xué)會(huì)從不同方面豐富自己的內(nèi)心世界，努力學(xué)會(huì)知識(shí)世界與社會(huì)世界的溝通和富于創(chuàng)造性的轉(zhuǎn)換，使自己真正主動(dòng)、生動(dòng)、健康的成長！

其次，教師要加強(qiáng)學(xué)習(xí)。教師應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)現(xiàn)代教育教學(xué)理念、方法，通過先進(jìn)的理念先進(jìn)的方法來提高自己的講課水平。樹立健全的政治觀念，并養(yǎng)成良好的政治行為習(xí)慣，關(guān)心社會(huì)熱點(diǎn)，了解社會(huì)現(xiàn)實(shí)，將社會(huì)熱點(diǎn)問題與我們的教學(xué)實(shí)踐緊密結(jié)合起來，通過理論聯(lián)系實(shí)際，活學(xué)活用，豐富教學(xué)內(nèi)容與方法，同時(shí)逐步轉(zhuǎn)變自己的教學(xué)觀、學(xué)生觀，使自己的教學(xué)行為與新的教學(xué)觀念保持一致。

2.2 教學(xué)內(nèi)容的創(chuàng)新

首先在思想政治教育內(nèi)容上，要重點(diǎn)加強(qiáng)信念教育。思想政治工作必須與時(shí)俱進(jìn)，啟迪學(xué)生牢固樹立立場、觀點(diǎn)，學(xué)校要堅(jiān)持愛國主義、集體主義、民主與法制、倫理與道德、教育，增強(qiáng)學(xué)生的歷史使命感和責(zé)任心，增強(qiáng)對(duì)建設(shè)中國特色社會(huì)主義的信心。

其次要豐富教學(xué)內(nèi)容。教師可以根據(jù)教學(xué)進(jìn)程和教學(xué)內(nèi)容，有計(jì)劃地適當(dāng)增加社會(huì)實(shí)踐內(nèi)容，組織學(xué)生開展社會(huì)調(diào)查、參觀、社會(huì)服務(wù)等形式新穎的實(shí)踐活動(dòng)。社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)內(nèi)容的增加，不僅可以激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)熱情，還有利于提高思想政治課教學(xué)的吸引力。

再次注意理論聯(lián)系實(shí)際，多以身邊的實(shí)例入手講解深?yuàn)W復(fù)雜的理論知識(shí)。這樣不僅能使抽象空洞的理論深入淺出、生動(dòng)活潑，使學(xué)生易于理解記憶，而且還可以讓學(xué)生增知識(shí)、長見聞，提高他們的認(rèn)知能力和思辨能力。

結(jié)語：

素質(zhì)教育的實(shí)施很大程度上取決于課堂教學(xué)的落實(shí)。而課堂中的快樂教學(xué)，則是最大限度地喚起學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)的興趣。按照學(xué)生的心理特征和思維規(guī)律，采用多種多樣的教學(xué)方法，使全體學(xué)生在愉快、歡樂的氛圍中，主動(dòng)地去探求知識(shí)、理解知識(shí)、掌握知識(shí)、運(yùn)用知識(shí)，使他們的自身價(jià)值得到體現(xiàn)，個(gè)性得以發(fā)揮，智慧與潛能得到開發(fā)。因此，初中思想政治教育必需采用能調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣的“樂學(xué)”模式，即快樂教學(xué)模式。

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篇8

[論文摘要]我國壁畫內(nèi)容豐富，形式多樣，給后人留下無數(shù)經(jīng)典之作，而當(dāng)今壁畫能保存下來的卻很少，到底誰為壁畫折壽?泱泱大中華，五千年的文明積淀，壁畫作為承載文明的見證之一，讓多少人為之傾倒迷戀，當(dāng)今的壁畫雖然也取得了一些成績，但能保存下來的卻廖廖無幾，的確讓當(dāng)今壁畫人反思。

壁畫是利用建筑空間及其內(nèi)外環(huán)境，在室內(nèi)墻壁、承重柱、天花板和地面上以及室外墻壁上進(jìn)行繪畫，或者通過工藝手段及其他技術(shù)制作完成的畫，作為藝術(shù)品裝置于人類生存的環(huán)境之中(注：唐鳴岳，《壁畫設(shè)計(jì)》，山東美術(shù)出版社，1999年版，第1頁。)顯然，壁畫是依托于建筑的，同時(shí)壁畫是受制于環(huán)境的。作為繪畫的一種形式，壁畫源遠(yuǎn)流長，如我國敦煌的壁畫、印度阿旃陀的壁畫、意大利文藝復(fù)興時(shí)期的壁畫、前蘇聯(lián)十月革命的壁畫、墨西哥的壁畫運(yùn)動(dòng)、美國的街道壁畫等。一直以來，壁畫以其宏大的幅面、強(qiáng)烈的視覺效果親和著民眾，滲透著社會(huì)生活的精神層面。我國現(xiàn)代新興壁畫運(yùn)動(dòng)始于1979年北京國際機(jī)場航站樓壁畫群的落成，迄今，壁畫在中國已完成了從衰落走向復(fù)興的演變進(jìn)程。與此同時(shí)，壁畫的大規(guī)模毀損卻將壁畫藝術(shù)陷入令人憂心的境地。2001年10月，就參加中國美協(xié)第二界壁畫藝委會(huì)成立大會(huì)的30余位壁畫家所作的簡單調(diào)查即令人震驚地發(fā)現(xiàn)已25幅知名壁畫被毀(注：晴舟，《一幅畫不如一棵樹?》，載《美術(shù)博覽》第2輯，中國文聯(lián)出版社，2002年版)。面對(duì)優(yōu)秀壁畫被毀者十之八、九的局面，我們必須審視壁畫誰為壁畫折壽?

泱泱大中華，五千年的文明積淀，壁畫作為承載文明的見證之一，讓多少人為之傾倒迷戀，當(dāng)今的壁畫雖然也取得了一些成績，但能保存下來的卻廖廖無幾，的確讓當(dāng)今壁畫人反思。

一、古今壁畫精神性的差異

從遠(yuǎn)古時(shí)代的巖畫、地畫，到封建王朝的各類壁畫，精神性貫穿始終。作為遠(yuǎn)古人類對(duì)自然的圖騰崇拜形式之一的巖畫，從某個(gè)意義上講就是人類精神的高度體現(xiàn)：祈求風(fēng)順雨順，祈盼人丁興旺等等；刻錄了先人們的美好愿望。在奴隸社會(huì)、封建社會(huì)里，統(tǒng)治階級(jí)強(qiáng)調(diào)君權(quán)神授，以強(qiáng)化其統(tǒng)治的天經(jīng)地義，隨著不同時(shí)期不同地域文化的交流碰撞，儒、釋、道三家思想的雜揉，人們的思想趨于統(tǒng)一，統(tǒng)治者為鞏固其統(tǒng)治，不失時(shí)機(jī)的利用神人合一思想，維護(hù)其統(tǒng)治，便以壁畫這一公共藝術(shù)形式，宣傳教義，教化民眾，使民眾順從的跪拜在神制、人制、法制的產(chǎn)物——壁畫之下(雕塑暫不論)，人們崇拜的不是壁畫自身，不是繪畫水平的高低優(yōu)劣，而是壁畫所反映神的內(nèi)容；至于壁畫的繪制水平當(dāng)然也低不了，因?yàn)槭墙y(tǒng)治階級(jí)提倡的，有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)基礎(chǔ)作后盾，參與繪制壁畫的畫工當(dāng)然不用懷疑其畫畫水準(zhǔn)了。上至帝王將相，下至貧民百姓都懷著一顆虔誠之心面對(duì)神的化身——壁畫所闡釋的精神，這些時(shí)代的壁畫精神是第一位的，雖然歷經(jīng)朝代的更替，精神性卻深深的根植于民眾的心底，這為壁畫的永存性開辟了極大的空間；具體體現(xiàn)在修造宮、廟、寺觀、洞窟和陵墓等并繪制壁畫，闡釋精神付于其上，具有普及，性和公共性。

今天的壁畫恰恰與古代的壁畫相反，從總體上看，實(shí)用性、欣賞性是第一位的，而精神性卻是第二位的。當(dāng)今經(jīng)濟(jì)時(shí)代下的平民大眾，明顯的特點(diǎn)是：實(shí)用主義下的信仰危機(jī)，究其原因，改革開放后，“新造神運(yùn)動(dòng)”的消解，個(gè)人崇拜意識(shí)的衰微，政府在抓物質(zhì)文明的同時(shí)，精神文明顯然力度不夠，西方資本主義國家的各種思想隨著商品而涌入國門，“實(shí)用主義”、“功利主義”、“用了即扔”等處世哲學(xué)泛濫，導(dǎo)致了民眾精神上的迷失，當(dāng)今壁畫的精神性顯然減弱，實(shí)用性、欣賞性占居了第一位。

二、從地理位置的角度看古今壁畫的永存性

古代壁畫一般分布在①崇山峻嶺、人跡罕至的“仙境”中。②人口流動(dòng)大、密集的商業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)和平民區(qū)中的宮殿、寺廟等。①荒野之中的陵墓中。

讓我們來先看

①處在崇山峻嶺，人跡罕至的“仙境”中的壁畫，是以神話的形式出現(xiàn)，神以雄偉壯麗的山為依托，更增加了“精神”的第一性，由于人與神的不可接近性，和當(dāng)時(shí)沒有較為發(fā)達(dá)的交通工具，假如一個(gè)人從山腳下登上上千米高的山頂，當(dāng)精疲力竭后，以達(dá)“仙界”時(shí)，有一種歸屬感和神化感，仿佛自己便是壁畫中的某個(gè)故事中的一位。由于登臨之苦，心里則更加虔誠，比如敦煌莫高窟是滾滾沙海之中的綠洲，的確讓朝圣者更加心弛神往，特有的“仙界”感，更談不上產(chǎn)生破壞的歹心了(外來入侵者的破壞另當(dāng)別論)，地理位置的不易達(dá)到性，決定了壁畫的永存性。

②人口流動(dòng)大，密集的商業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)和平民區(qū)中的宮殿、寺廟等，更是統(tǒng)治者傳播教義的公共場所，統(tǒng)治階級(jí)的思想往往借助神性而教化民眾，上至達(dá)官貴族下至平民百姓都對(duì)神有所祈求，求神賜福、賜財(cái)?shù)?，這些場所人們不自覺的敬畏而減少了破壞性的產(chǎn)生，越是受苦受難的人或罪犯對(duì)這些神的虔誠心更強(qiáng)，雖然歷史上出現(xiàn)了“會(huì)昌滅法”，但精神上無法消滅，有堅(jiān)不可摧的生命力，壁畫的普及性更鞏固了壁畫的永存性。

③荒野之中的陵墓壁畫，大都處于荒野郊外，遠(yuǎn)離喧鬧的生活區(qū)，當(dāng)然更容易保存，因?yàn)榇蠖鄶?shù)都是封閉的，免受了自然和人為的破壞，更何況古有盜墓者死刑之法；墓室本身陰森可怕，盜墓者一般都是為了金銀財(cái)寶而不是壁畫本身，這是墓室壁畫得以保存的重要原因。

當(dāng)今壁畫一般都分布上在車站、商場、飯店等公共場所，實(shí)用性欣賞性占主導(dǎo)地位。現(xiàn)代社會(huì)的飛速發(fā)展，建筑因“過時(shí)”而折建，壁畫也跟著消失，因?yàn)楸诋嫳旧硎黔h(huán)境藝術(shù)，對(duì)建筑有依賴性，拆了建筑后，壁畫移植他處，也會(huì)因環(huán)境的關(guān)系自衰而亡。比如劉秉江先生的在北京飯店的壁畫《收獲·歡樂》這一代表性的經(jīng)典之作的拆毀，足以讓人反思。本人還覺得北京地鐵里的大型壁畫，首先選址是一個(gè)錯(cuò)誤，大有被燈箱廣告取而代之之勢；再如《華復(fù)戎詩》、《絲路風(fēng)情》、《曲江踏春》《水泊英雄聚義》等代表性的壁畫也應(yīng)考慮其永存性：中華世紀(jì)壇博物館等具有紀(jì)念意義的特殊地方，其永存的可能性較大。精神性的減弱，壁畫神圣感隨之減弱，欣賞性和實(shí)用性的加強(qiáng)，使當(dāng)代人不再象古人那樣面對(duì)壁畫頂禮膜拜。

三、從運(yùn)用的材料角度看

古人一般用石材、木材，繪畫材料簡單，石材、木材的雕刻、手工繪制成本較低易普及，即使破壞的也易修復(fù)。巨石上的巖畫、石刻等有不可移動(dòng)性與天地同在，使這些作品得以保存。而當(dāng)今壁畫，由于材料的擴(kuò)展，形式的多樣化，聲、光、電等高科技的介入，使壁畫的制作成本加大，現(xiàn)代媒材的介入，加快了壁畫的更替性和拉堆化程度。實(shí)用性、欣賞性占主導(dǎo)地位，致使壁畫精神上的迷失，無法再和古代壁畫同日而語。

四、從委托方與作者間的關(guān)系看

首先，壁畫依托于建筑，其特殊的載體決定了壁畫是接受委托創(chuàng)作與制作的。就接受委托創(chuàng)作作品而言，依我國著作權(quán)法規(guī)定，壁畫著作權(quán)的歸屬遵從委托方與作者間的約定，在約定著作權(quán)屬作者或無約定的情形下，作者皆享有壁畫作品的著作權(quán)。另就接受委托制作壁畫作品原件而言，委托方(定作人)與作者(承攬人)之間發(fā)生承攬合同關(guān)系，依承攬合同的屬性，該合同的標(biāo)的即壁畫作品原件的所有權(quán)歸定作人，即是說，壁畫作品原件自始便是委托方的。眾所周知，壁畫作者在完成壁畫作品創(chuàng)作的同時(shí)即完成了壁畫作品原件的制作，因此，壁畫作品著作權(quán)與壁畫作品原件所有權(quán)在多數(shù)情形下是處于原始分離狀態(tài)的，這便形成了兩者間不可回避的沖突——兩項(xiàng)權(quán)利客體重疊而又主體分離，這種沖突意味著所有人故意或過失毀損壁畫作品原件必然殃及著作權(quán)人的利益。

現(xiàn)代壁畫的個(gè)人情結(jié)也是壁畫不能永有的原因，一些壁畫因受行政干預(yù)，以領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人審美為主，無視壁畫公共性的特點(diǎn)，加快了壁畫的更替。在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下，由于市場的競爭和高回扣下出現(xiàn)的應(yīng)付之作，當(dāng)然不可能有永存性。

五、從壁畫對(duì)建筑空間整理角度看

篇9

關(guān)鍵詞：會(huì)展業(yè)；政府角色；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；會(huì)展發(fā)展模式

會(huì)展業(yè)擁有巨大的市場，全球每年舉辦的國際性會(huì)展總開銷達(dá)4500多億美元，擁有大約20―25%的超高利潤率，對(duì)國家（地區(qū)）的旅游、餐飲、住宿、交通、服務(wù)、通信、廣告等經(jīng)濟(jì)部門的發(fā)展有1：9的聯(lián)帶作用。全國現(xiàn)有30個(gè)地區(qū)和城市都將建立國際性會(huì)展中心、區(qū)域性會(huì)展中心、會(huì)展之都作為城市目標(biāo)，相繼完成了會(huì)展業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。然而在快速發(fā)展的過程中出現(xiàn)了諸多問題：會(huì)展專業(yè)人才奇缺、會(huì)展服務(wù)不到位、會(huì)展設(shè)施建設(shè)不夠合理、會(huì)展品牌形象不夠明確、會(huì)議展覽形式單一等等，大大的限制了會(huì)展業(yè)的發(fā)展。在這個(gè)過程中，政府給予了巨大支持，從宏觀調(diào)控、招商引資、政策優(yōu)惠等方面做出了巨大努力，顯現(xiàn)了政府在會(huì)展業(yè)調(diào)控中的優(yōu)勢。

本文將通過分析會(huì)展業(yè)目前的政府角色定位的研究狀況、會(huì)展強(qiáng)國的政府角色定位，進(jìn)而提出中國政府在會(huì)展業(yè)中應(yīng)該結(jié)果我國會(huì)展業(yè)的發(fā)展情況，找準(zhǔn)自己的政府角色定位。

一、目前會(huì)展業(yè)的政府角色定位研究狀況

學(xué)者們肯定了政府在會(huì)展業(yè)發(fā)展中的積極作用。谷玉芬（2003）認(rèn)為，政府在會(huì)展業(yè)的發(fā)展中應(yīng)起主導(dǎo)作用，并闡述了政府角色的概念定位、條件定位、形象定位和目標(biāo)定位等[1]。王晶（2002）提出要正確定位政府在會(huì)展旅游業(yè)中扮演的角色，并認(rèn)清職責(zé)――制定相關(guān)的政策、法律和規(guī)則，建立全國性的會(huì)展旅游管理機(jī)構(gòu)以及會(huì)議展覽局[2]。王英華（2005）則從“掌舵者”的角度論述政府在會(huì)展發(fā)展中的作用，提出政府應(yīng)該是一個(gè)公共服務(wù)者，既要提高政府自身的效率以及使用會(huì)展基礎(chǔ)設(shè)施的效率，也要提升和改進(jìn)政府的能力[3]。林越英（2002）指出政府應(yīng)該建立展覽等級(jí)認(rèn)證制度、發(fā)揮保護(hù)者的作用，對(duì)展會(huì)品牌的名稱、標(biāo)識(shí)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記注冊(cè)并予以保護(hù)[4]。

部分學(xué)者認(rèn)為會(huì)展業(yè)發(fā)展應(yīng)逐步由政府扶持引導(dǎo)向市場化發(fā)展。劉住、金輝（2001）認(rèn)為中國政府在會(huì)展業(yè)中應(yīng)該逐步轉(zhuǎn)變職能，實(shí)施市場化運(yùn)作，搞好社會(huì)環(huán)境與公共服務(wù)[5]。劉松萍（2006）指出政府在會(huì)展經(jīng)濟(jì)中的準(zhǔn)確定位應(yīng)當(dāng)是宏觀戰(zhàn)略管理者，重點(diǎn)進(jìn)行宏觀調(diào)控和優(yōu)化資源配置，導(dǎo)入自由競爭的市場機(jī)制、淡化行政干預(yù)[6]。

學(xué)者們還以國內(nèi)各地具體實(shí)例進(jìn)行研究。伊建新、岳?。?008）從寧波這樣的中等城市的會(huì)展業(yè)發(fā)展切入，認(rèn)為政府應(yīng)運(yùn)用法制和政策手段來調(diào)控、規(guī)范會(huì)展市場、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、重視市場培育；在會(huì)展業(yè)發(fā)展到一定程度時(shí)，政府逐步退出扶持、直接介入，向市場化過度[7]。顏愛妮（2009）針對(duì)廣州的會(huì)展業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，指出政府在會(huì)展業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中沒有注意其基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間必要的互動(dòng)性，使會(huì)展中心成為“商業(yè)孤島”和單純“會(huì)議場所”，政府更應(yīng)加大對(duì)展品的只是保護(hù)力度[8]。庫瑞（2010）考察了陜西省的會(huì)展業(yè)政府角色定位情況，提出了政府對(duì)會(huì)展業(yè)管理中存在管理部門企業(yè)化、職能重疊、監(jiān)管權(quán)威性不足等問題，在會(huì)展業(yè)市場化的發(fā)展過程中，政府應(yīng)豐富會(huì)展業(yè)市場主體所有制形式、培育會(huì)展產(chǎn)業(yè)群[9]。

由此看來，目前對(duì)會(huì)展業(yè)政府角色定位的研究已經(jīng)引起了學(xué)界和業(yè)界相當(dāng)程度的關(guān)注，相應(yīng)的研究成果對(duì)我們進(jìn)一步加深對(duì)政府作用的認(rèn)識(shí)奠定了基礎(chǔ)。從我國會(huì)展業(yè)發(fā)展所處的階段來看，加強(qiáng)和改善政府管理職能，正確處理政府和市場在會(huì)展業(yè)發(fā)展的關(guān)系顯得尤為重要。

二、會(huì)展強(qiáng)國發(fā)展模式中的政府角色定位

1.市場型會(huì)展發(fā)展模式――政府配角市場主演

市場型會(huì)展發(fā)展模式是指依托國際競爭力強(qiáng)的城市與企業(yè)，以產(chǎn)業(yè)規(guī)模和市場規(guī)模為基礎(chǔ)、非政府性的行業(yè)協(xié)會(huì)為紐帶、以強(qiáng)大的品牌展會(huì)為吸引物，用政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲的形式大力發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)，代表國家為法國、英國、瑞士。市場型會(huì)展發(fā)展模式的關(guān)鍵是由國家委托的管理機(jī)構(gòu)提供的公共服務(wù)，包括基礎(chǔ)管理服務(wù)、人力資源培訓(xùn)、銷售促進(jìn)服務(wù)、協(xié)調(diào)服務(wù)，分別對(duì)場館管理與監(jiān)控、基礎(chǔ)設(shè)施及專業(yè)設(shè)施管理、培訓(xùn)中心建設(shè)、資格審定與證書發(fā)放、品牌確認(rèn)、政府銷售基金的派發(fā)、展會(huì)時(shí)段的控制、制度建設(shè)與法律規(guī)范的制定進(jìn)行把控。

2.協(xié)會(huì)型會(huì)展發(fā)展模式――政府搭臺(tái)協(xié)會(huì)唱戲

協(xié)會(huì)型會(huì)展發(fā)展模式是指采用會(huì)員制的形式，組建由展覽設(shè)計(jì)者、站臺(tái)搭建商、展品運(yùn)輸商、展覽配套旅游商、展會(huì)參與者等領(lǐng)域的會(huì)展從業(yè)者，組成的非盈利性組織，通過協(xié)會(huì)所屬的專業(yè)協(xié)會(huì)委員會(huì)指導(dǎo)全國的會(huì)展業(yè)，代表國家為加拿大、澳大利亞。這類會(huì)展發(fā)展模式的工作職能非常突出，將按照市場經(jīng)濟(jì)的要求制定對(duì)應(yīng)的服務(wù)機(jī)制和行業(yè)規(guī)范機(jī)制，通過會(huì)員的自律行為及行業(yè)的制裁措施，進(jìn)行行業(yè)的自我約束與自我協(xié)調(diào)，建立起會(huì)展業(yè)的正常秩序。

3.政府市場型會(huì)展發(fā)展模式――政府市場齊上陣

政府市場型的會(huì)展發(fā)展模式是指由國家控制資源、企業(yè)市場化運(yùn)作的雙軌制發(fā)展模式，政府職能部門通過托管或者服務(wù)外包的形式，與私營公司共同管理和運(yùn)作市場，政府在其中擔(dān)任市場調(diào)控、提供場館出租服務(wù)的職能，企業(yè)通過服務(wù)承包的方式獲取場館的管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)。還有一種以美國為典型代表的運(yùn)營模式是由非官方的行業(yè)協(xié)會(huì)獨(dú)立辦展，比如國際展覽協(xié)會(huì)（IAEM）與美國獨(dú)立組展商協(xié)會(huì)（SISO。

政府職能部門擁有服務(wù)外包和資源管理的職能，提供展覽中心業(yè)務(wù)、人才培訓(xùn)、場地建設(shè)、場地租金談判服務(wù)，行業(yè)協(xié)會(huì)舉辦會(huì)議、出版刊物、培訓(xùn)課程，與民間管理集團(tuán)共同發(fā)展會(huì)展行業(yè)。

4.政府主導(dǎo)型會(huì)展發(fā)展模式中“政府大顯靈通”

政府主導(dǎo)型會(huì)展發(fā)展模式是指以國家政府為經(jīng)營主體的會(huì)展發(fā)展模式，強(qiáng)調(diào)政府背景下的企業(yè)化運(yùn)作、并對(duì)市場進(jìn)行強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控能力。比如，德國式的政府主導(dǎo)會(huì)展模式由主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的權(quán)威組織――德國貿(mào)易展覽協(xié)會(huì)（AUMA）承擔(dān)許多政府的職能，被賦予了極高的權(quán)利和宏觀控制能力，不僅承擔(dān)統(tǒng)籌管理全國的會(huì)展資源、會(huì)展項(xiàng)目的審批的職能，對(duì)德國會(huì)展行業(yè)進(jìn)行垂直管理，更承擔(dān)了許多政府職能：制定嚴(yán)格的規(guī)章制度和評(píng)估體系、甄選德國各個(gè)展覽城市的展覽品種、選定博覽會(huì)組織者、綜合考察世界各地的展會(huì)并形成報(bào)告、為政府贊助金的派發(fā)提供科學(xué)依據(jù)、制定長期會(huì)展發(fā)展規(guī)劃、審議每個(gè)展覽的涉及方案、淘汰不適合市場變化的展覽會(huì)等政府職能。

三、會(huì)展業(yè)變革階段的政府角色定位

隨著我國會(huì)展經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，會(huì)展產(chǎn)業(yè)集群的初步形成、場館建設(shè)日趨完善、品牌會(huì)展越來越成熟，會(huì)展各界人士紛紛呼吁加快會(huì)展業(yè)市場化進(jìn)程，由政府主導(dǎo)型的會(huì)展發(fā)展模式向市場型的會(huì)展發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。在這個(gè)變革階段，政府需要根據(jù)會(huì)議的類型相應(yīng)的特點(diǎn)來定位自己的角色。

（一）政府主導(dǎo)型展會(huì)的政府角色定位

要做好政府主導(dǎo)型展會(huì)，應(yīng)該從以下六個(gè)方面著手：

1.明確政府展會(huì)的組辦機(jī)構(gòu)的地位

組辦機(jī)構(gòu)一般包括主板、協(xié)辦、承辦三類（少數(shù)情況下是三者集于一身），政府采取由政府某個(gè)職能部門承辦或委托的方式與專業(yè)組展公司的合作方式組織展會(huì)活動(dòng)。通常情況下，會(huì)有一個(gè)專門的組織展會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是組織、協(xié)調(diào)或者運(yùn)營展會(huì)，即政府作為主辦或者承辦機(jī)構(gòu)，是項(xiàng)目的主要責(zé)任單位。一般情況下分為兩類主辦――名譽(yù)主辦和實(shí)際主辦，名譽(yù)主辦是掛名、不承擔(dān)組織運(yùn)營、項(xiàng)目的投資等，實(shí)際主辦則需要介入展會(huì)的全面或部分投資運(yùn)營管理工作。

2.演好政府展會(huì)項(xiàng)目投資方的角色

展會(huì)的運(yùn)營資金全部或者部分來源于政府財(cái)政收入，比如南寧的東盟博覽會(huì)，每年由各級(jí)政府投資一定經(jīng)費(fèi)用于展會(huì)運(yùn)營、場地租用、展會(huì)品牌宣傳、重要客商接待等等；北京科博會(huì)則是政府根據(jù)實(shí)際支出給以相應(yīng)的會(huì)后撥款。政府應(yīng)當(dāng)構(gòu)建一套投資評(píng)估和資金管理體系，哪類展會(huì)是值得政府大力投資的？如果投資，投資規(guī)模應(yīng)該是怎樣的？投資后如何評(píng)估效果，應(yīng)該有怎樣的反饋形式？這些問題都值得政府思考。

3.豐富政府主導(dǎo)型展會(huì)的內(nèi)容形式

政府主導(dǎo)型的展會(huì)多以綜合性展會(huì)為主，以少數(shù)專業(yè)性展會(huì)為輔，我國政府主導(dǎo)型展會(huì)的舉辦形式具有復(fù)合性，包含展、會(huì)、節(jié)、壇，有展覽、有洽談、有會(huì)議、有節(jié)慶活動(dòng)。綜合性展會(huì)如2010年上海世博會(huì)、中國西部國際博覽會(huì)，專業(yè)性展會(huì)如第10屆中國國際軟件洽談會(huì)。而在展會(huì)形式上第86屆糖酒會(huì)不僅僅舉辦商品展覽會(huì)做得比較到位，包含中國糖酒食品業(yè)年度峰會(huì)、中國糖酒食品業(yè)市場形勢報(bào)告會(huì)、2012中國酒業(yè)渠道冠軍年度總評(píng)選頒獎(jiǎng)盛典、中國葡萄酒市場白皮書年度會(huì)暨葡萄酒先鋒人物揭曉頒獎(jiǎng)大典，極大的豐富了糖酒會(huì)的內(nèi)容，強(qiáng)化了糖酒會(huì)的平臺(tái)綜合效應(yīng)。

4.構(gòu)建科學(xué)合理的考核指標(biāo)系統(tǒng)

政府主導(dǎo)型展會(huì)應(yīng)主要采取定性描述與部分定量評(píng)估相結(jié)合的方式，需要滿足四方面的政府特殊需求：1、較為明顯的體現(xiàn)出展覽業(yè)的1：9的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)性，尤其是以本地的支柱產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)；2、挖掘內(nèi)需、引導(dǎo)消費(fèi)市場，如各地舉辦的以引導(dǎo)消費(fèi)為主的“三大戰(zhàn)”――房展、車展、服裝展；3、全面推動(dòng)本地服務(wù)業(yè)的發(fā)展，借助展會(huì)的外來物流、人流、資金流，提升舉辦地的旅游業(yè)、廣告業(yè)、餐飲業(yè)、酒店業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、金融業(yè)以及通訊業(yè)和商業(yè)零售業(yè)等銷售額。專業(yè)展會(huì)的評(píng)判方式應(yīng)該由“定性指標(biāo)”和“定量指標(biāo)”共同組成：1）定性指標(biāo)即綜合效益評(píng)估指標(biāo)，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境等影響力、知名度和美譽(yù)度等方面的綜合性評(píng)判；2）定量指標(biāo)應(yīng)由核心指標(biāo)和關(guān)聯(lián)指標(biāo)兩方面組成，核心指標(biāo)指具有展會(huì)特征的三大核心數(shù)據(jù)――展覽面積、展商數(shù)量、專業(yè)觀眾，關(guān)聯(lián)指標(biāo)是展會(huì)直接帶動(dòng)的服務(wù)業(yè)的同比增長率。

5.甄選變革時(shí)期最優(yōu)的組織管控模式

政府主導(dǎo)型展會(huì)強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身情況和展會(huì)性質(zhì)及需求進(jìn)行綜合評(píng)估，選擇恰當(dāng)?shù)慕M織管控模式，力求將政府的效益最大化，其組織管控模式主要有廈門洽談會(huì)模式、東盟博覽會(huì)模式和北京科博會(huì)模式。廈門洽談會(huì)模式是指針對(duì)某一個(gè)展會(huì)的專門機(jī)構(gòu)，帶有一定的政府行政職能，機(jī)構(gòu)性質(zhì)是事業(yè)單位法人是一種具有中國特色的政府主導(dǎo)型展會(huì)組織管控模式，我國大部分的省市政府舉辦的展會(huì)多屬于此類。東盟博覽會(huì)模式是針對(duì)一類國家級(jí)的展會(huì)組建一個(gè)事業(yè)法人單位，能夠充分運(yùn)用政府的全面統(tǒng)籌職能，有效運(yùn)行展會(huì)項(xiàng)目，有較強(qiáng)的專業(yè)化辦展能力，有利于形成品牌力。北京科博會(huì)模式是指自下而上的管控模式，主辦單位為名義性質(zhì)，以承辦單位以“組委會(huì)”形式作為常設(shè)運(yùn)作機(jī)構(gòu)。

（二）非政府主導(dǎo)型展會(huì)的政府角色定位

非政府主導(dǎo)型展會(huì)主要是指由商協(xié)會(huì)、國有企事業(yè)單位、民營企業(yè)、外資企業(yè)等主辦的展會(huì)，以專業(yè)性展會(huì)為主，較少出現(xiàn)綜合性展會(huì)。如 “全球第二”、“亞洲第一”的“Chinaplas國際橡塑展”是由雅式展覽服務(wù)有限公司主辦的專業(yè)性展會(huì)。然而，由于展會(huì)涉及到交通、物流、稅收等等領(lǐng)域，單靠商協(xié)會(huì)或者企事業(yè)單位一己之力是無法將大型展會(huì)舉辦成功的，也無法順利使中國會(huì)展業(yè)由政府主導(dǎo)型的發(fā)展階段過渡到市場型的發(fā)展階段，因此政府在非政府主導(dǎo)型展會(huì)同樣發(fā)揮著不可替代的效用。政府需要從職能定位、協(xié)調(diào)機(jī)制、管理體制、經(jīng)營模式、實(shí)施方式等幾個(gè)方面進(jìn)行創(chuàng)新性的改革。

1.明確政府職能定位，構(gòu)建良好的發(fā)展環(huán)境

政府在此時(shí)不再是管理部門，而是保駕護(hù)航的角色，是協(xié)助配合和服務(wù)會(huì)展公司開展工作，向國內(nèi)外介紹國際會(huì)展的優(yōu)越條件、促銷展會(huì)；其職責(zé)主要是為市場主體服務(wù)、創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，通過中長期發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策、市場規(guī)則等手段，引導(dǎo)、規(guī)范行業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境；減少行政審批和收費(fèi)，放寬市場準(zhǔn)入，鼓勵(lì)更多的辦展主體進(jìn)入會(huì)展業(yè)，促進(jìn)展覽市場的充分競爭。

2.完善會(huì)展業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制，提供“一站式服務(wù)”

由于展會(huì)的舉辦需要涉及到稅務(wù)、商檢、工商、海關(guān)、交通、商務(wù)、城管、公安等部門，如果需要辦展方自發(fā)去審批，那么無形中會(huì)加大辦展審批難度和成本，政府可以建立和完善有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，成立會(huì)展管理辦負(fù)責(zé)會(huì)展業(yè)的監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)，做到簡化審批程序、提供方便快捷的“一站式審批服務(wù)”，解決多頭審批的棘手問題。對(duì)政府投資的會(huì)展場館，可以再明確產(chǎn)權(quán)歸屬的基礎(chǔ)上，通過招標(biāo)將場館以長期租賃或者委托經(jīng)營等形式，把經(jīng)營管理權(quán)交給會(huì)展企業(yè)；對(duì)于非政府投資的會(huì)展場館，應(yīng)該要利用市場手段調(diào)動(dòng)企業(yè)及投資者的積極性。

3.培育市場主體，促進(jìn)會(huì)展業(yè)市場化進(jìn)程

本地會(huì)展業(yè)的持續(xù)發(fā)展必然需要引進(jìn)市場主體，加快進(jìn)行市場化運(yùn)作進(jìn)程；地方政府要有效完成辦展任務(wù)，不僅能夠成功舉辦專業(yè)性、國際性、科學(xué)性的展會(huì)，也能夠培育出能夠舉辦國際性、規(guī)?；箷?huì)的展覽公司和企業(yè)。關(guān)鍵是采用法規(guī)化和標(biāo)準(zhǔn)化的評(píng)價(jià)體系和資質(zhì)認(rèn)證手段，初步建立行業(yè)信用體系，進(jìn)而跟進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保障，通過一系列完善的制度和機(jī)制保障構(gòu)建公平、公正的競爭環(huán)境。

除了以上三個(gè)部分，政府還應(yīng)該做好展會(huì)營銷宣傳，擴(kuò)大城市影響力，利用政府資源，積極爭取承辦國家級(jí)及世界級(jí)會(huì)展，拓展會(huì)展資源和合作渠道，動(dòng)員各種力量發(fā)展本地會(huì)展業(yè)；建立會(huì)展投資評(píng)價(jià)體系和信用體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)每一次會(huì)展的成本、效益評(píng)估，通過評(píng)價(jià)體系實(shí)現(xiàn)對(duì)市場主體優(yōu)秀企業(yè)的資格認(rèn)定，從而更快的培育市場主體；營造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍，實(shí)施對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，避免惡性競爭。

四、總結(jié)

綜上所述，根據(jù)我國會(huì)展業(yè)現(xiàn)階段發(fā)展?fàn)顩r和市場發(fā)育情況，應(yīng)該逐步從政府主導(dǎo)的會(huì)展發(fā)展模式逐步向市場主導(dǎo)的會(huì)展發(fā)展模式邁進(jìn)。會(huì)展業(yè)市場化變革要求政府主導(dǎo)型展會(huì)逐步減少，非政府主導(dǎo)型展會(huì)逐漸增多，為了滿足市場發(fā)展的需求，政府的角色定位需要分政府主導(dǎo)型展會(huì)和非政府主導(dǎo)型展會(huì)兩方面來確定。在政府主導(dǎo)型展會(huì)中，政府應(yīng)當(dāng)明確自己作為組辦機(jī)構(gòu)、投資方的地位和責(zé)任；妥善管理好項(xiàng)目資金、進(jìn)行良性投資，并積極豐富展會(huì)內(nèi)容和形式；構(gòu)建恰當(dāng)?shù)目己酥笜?biāo)體系，科學(xué)考核政府主導(dǎo)型展會(huì)；選擇適當(dāng)?shù)慕M織管控模式，將政府的效益最大化。在非政府主導(dǎo)的展會(huì)中，政府應(yīng)當(dāng)明確政府的職能定位，構(gòu)建良好的發(fā)展環(huán)境；同時(shí)完善會(huì)展業(yè)的協(xié)調(diào)機(jī)制，提供“一站式服務(wù)”；培育市場主體，促進(jìn)會(huì)展業(yè)市場化進(jìn)程；建立會(huì)展投資評(píng)價(jià)體系和信用體系、做好展會(huì)影響宣傳、擴(kuò)大城市影響，全方面營造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍，實(shí)施對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。（作者單位：四川大學(xué)旅游學(xué)院）

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篇10

關(guān)鍵詞：機(jī)動(dòng)車 代駕 交通事故 侵權(quán)責(zé)任

中圖分類號(hào)：F512

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2016）08-116-02

一、引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，汽車時(shí)代的來臨，道路交通安全事故已經(jīng)是當(dāng)前社會(huì)的一個(gè)重要問題。我國有悠久的酒文化，醉酒后駕駛車輛交通事故頻發(fā)引發(fā)糾紛也不斷增多。飲酒后駕駛機(jī)動(dòng)車，已經(jīng)成為道路交通肇事的首要因素。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國交通事故每年死亡人數(shù)屢超“礦難”已經(jīng)成為“國內(nèi)第一害”，按照衛(wèi)生部門的統(tǒng)計(jì)，2012年死于機(jī)動(dòng)車輛交通事故的166906人，是十年前的兩倍多；其中酒后駕駛肇事致1981人死亡，占事故死亡總數(shù)的3%。治理酒后駕車已經(jīng)可不容緩，代駕無疑對(duì)酒后處置車輛具有相當(dāng)?shù)目尚行?，這些因素促使代駕行業(yè)近年得到快速發(fā)展。

“代駕”一詞并沒有一個(gè)規(guī)范的定義，從字面上理解是機(jī)動(dòng)車保有人因?yàn)槠?、疾病、飲酒或其他原因不能駕駛機(jī)動(dòng)車或不愿意駕駛機(jī)動(dòng)車，而由第三人代為駕駛車輛將被代駕人送到約定目的地的法律關(guān)系。目前，代駕的形式主要有“專業(yè)人員或組織有償服務(wù)式代駕”、“酒店延伸服務(wù)式代駕”和“邀約親友幫忙式代駕”等。

國內(nèi)由于“最嚴(yán)交規(guī)”的出臺(tái)、特別是醉駕入刑使國家對(duì)酒駕的調(diào)控從原來的道德層面升級(jí)到法律層面，公民法律觀念增強(qiáng)，安全意識(shí)進(jìn)一步提升，促使代駕發(fā)展為一項(xiàng)新興服務(wù)業(yè)。自2009年起上海市開始受理“代駕公司”的正式登記注冊(cè)，隨之其他部分省市也相續(xù)許可注冊(cè)以機(jī)動(dòng)車代駕務(wù)為項(xiàng)目的公司，代駕服務(wù)作為一種行業(yè)逐漸步入正規(guī)軍的行列，但目前國內(nèi)代駕行業(yè)并不樂觀，當(dāng)前國內(nèi)代駕行業(yè)發(fā)展還存在以下方面的問題：監(jiān)管部門不明確。因?yàn)榫坪蟠{屬于新興事物，工商部門沒有對(duì)其進(jìn)行明確的歸類，發(fā)生糾紛時(shí)會(huì)出現(xiàn)多部門互相推諉，缺乏統(tǒng)一適用的代駕行業(yè)法律，致使代駕市場的管理處于真空狀態(tài)，而且糾紛解決途徑閉塞，合法權(quán)益受到侵害時(shí)當(dāng)事人往往投訴無門，權(quán)益難以得到保障。酒后代駕法律糾紛的種類存在多樣性，在酒后代駕過程中可能發(fā)生人身傷害、車內(nèi)財(cái)物丟失、車輛本身的損害、交通違章行為及其他服務(wù)質(zhì)量糾紛，如代駕時(shí)間、路線和約定不符等；酒后代駕過程中發(fā)生交通事故，尤其是重大交通事故，當(dāng)代駕司機(jī)逃逸，因被代駕人飲酒后通常神志不清，行動(dòng)能力受限，因個(gè)人代駕并不提供任何書面材料，車主訴訟舉證將會(huì)十分困難，可能因?yàn)榕e證不能而承擔(dān)敗訴的風(fēng)險(xiǎn)，侵權(quán)責(zé)任合理承擔(dān)存在問題。

二、機(jī)動(dòng)車代駕交通事故的責(zé)任主體

機(jī)動(dòng)車代駕交通事故責(zé)任主體的具體認(rèn)定，代駕的機(jī)動(dòng)車發(fā)生侵權(quán)事故時(shí)有人認(rèn)為認(rèn)定責(zé)任主體時(shí)應(yīng)區(qū)分有償和無償應(yīng)不同，有償代駕時(shí)承擔(dān)賠償責(zé)任的是代駕人，無償代駕時(shí)承擔(dān)賠償責(zé)任的應(yīng)是被代駕人。

筆者認(rèn)為應(yīng)依法律關(guān)系的性質(zhì)來判定當(dāng)事人與機(jī)動(dòng)車的實(shí)際關(guān)系，遵循“運(yùn)行利益+運(yùn)行支配”作為判斷機(jī)動(dòng)車交通事故的判斷責(zé)任主體。無償代駕可以分兩類：情誼行為和無因管理，有償代駕行為可視為承攬合同。

（一）有償代駕――承攬合同型的責(zé)任主體認(rèn)定

在承攬合同型代駕中，代駕人提供駕駛勞務(wù)將被代駕人和車輛送達(dá)約定的目的地，從運(yùn)行利益來看，代駕人通過提供代駕勞務(wù)獲得相應(yīng)的報(bào)酬，同時(shí)被代駕人實(shí)現(xiàn)了到達(dá)目的地的便利，兩者都享有運(yùn)行利益。從運(yùn)行支配來看，被代駕人因?yàn)轱嬀苹蚣膊∫庾R(shí)不清從而喪失駕駛能力，不能對(duì)機(jī)動(dòng)車進(jìn)行控制和操作，而代駕人和被代駕人雙方簽訂承攬合同而取得法律上的使用權(quán)，在駕駛過程中對(duì)機(jī)動(dòng)車擁有絕對(duì)的控制力，因此，在承攬關(guān)系中代駕人為運(yùn)行利益和運(yùn)行支配人應(yīng)該是交通事故的責(zé)任主體，

（二）無償代駕――情誼行為型責(zé)任主體認(rèn)定

此種代駕行為是以建立、維持或者增進(jìn)與他人的相互關(guān)切、愛護(hù)的情感為目的而進(jìn)行代駕行為。機(jī)動(dòng)車運(yùn)行利益不僅包括經(jīng)濟(jì)利益，還包括精神利益，代駕人實(shí)施無償代駕行為，以維持與他人的相互關(guān)切、愛護(hù)的情感的目的，收獲精神上的滿足，所以享有精神性的利益，同時(shí)代駕人也是運(yùn)行利益的享有者。從運(yùn)行支配角度來看，代駕人是實(shí)際支配控制機(jī)動(dòng)車運(yùn)行的歸宿者。因此，在情誼行為型代駕中，代駕人應(yīng)為交通事故的責(zé)任主體。

（三）無償代駕――無因管理型責(zé)任主體的認(rèn)定

適法的無因管理情況下可參照情誼行為的情形來認(rèn)定交通事故責(zé)任主體的認(rèn)定，即代駕人和被代駕人皆有運(yùn)行利益，但對(duì)機(jī)動(dòng)車的實(shí)際運(yùn)行支配應(yīng)該歸屬代駕人。

在不適法的無因管理情況下代駕人違背了被代駕人的意愿，代駕人擁有運(yùn)行利益，被代駕人沒有運(yùn)行利益，同時(shí)因機(jī)動(dòng)車被他人擅自駕駛?cè)鄙倭藢?shí)際控制力，所以機(jī)動(dòng)車運(yùn)行支配利益仍歸代駕人所有。綜上，代駕人應(yīng)是機(jī)動(dòng)車交通事故的責(zé)任主體，這與我國司法實(shí)踐相一致，也為侵權(quán)責(zé)任法所認(rèn)可。

三、機(jī)動(dòng)車代駕交通事故的侵權(quán)責(zé)任承擔(dān)

機(jī)動(dòng)車交通事故的責(zé)任主體，無論代駕的法律關(guān)系性質(zhì)任何，以機(jī)動(dòng)車侵權(quán)事故發(fā)生時(shí)誰對(duì)車輛有實(shí)際控制力和車輛運(yùn)行利益歸誰享有作為判斷責(zé)任主體的一般標(biāo)準(zhǔn)，代駕人都是運(yùn)行利益和運(yùn)行支配利益的歸屬者，依據(jù)《道路交通安全法》第76條承擔(dān)屬于“機(jī)動(dòng)車一方”的侵權(quán)責(zé)任。代駕人因?yàn)椴煌木唧w法律關(guān)系性質(zhì)，對(duì)外承擔(dān)侵權(quán)時(shí)存在差異，需要作具體分析。

（一）承攬合同型代駕的侵權(quán)責(zé)任承擔(dān)

按照最高法院《關(guān)于審理人身損害賠償案件適應(yīng)法律若干問題的解釋》第10條的規(guī)定“承攬人在完成工作過程中對(duì)第三人造成損害或者造成自身損害的，定作人不承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。”當(dāng)代駕的法律關(guān)系是承攬合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照該條處理，即由代駕人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，被駕駛?cè)俗鳛槎ㄗ鋈瞬粨?dān)責(zé)任。被代駕人作為承攬合同的定做人，如果存在定做、指示的過失，其將機(jī)動(dòng)車交于代駕人駕駛時(shí)沒有盡到合理、謹(jǐn)慎的注意義務(wù)，則應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。定做、指示過失是指被駕駛?cè)藢?duì)機(jī)動(dòng)車正常行駛具有非正常風(fēng)險(xiǎn)因素的應(yīng)知或者明知，例如對(duì)機(jī)動(dòng)車安全、技術(shù)性能的疏于維護(hù)，機(jī)動(dòng)車存在自身缺陷，從而造成發(fā)生交通事故的原因，因被代駕人有過失，應(yīng)當(dāng)按共同侵權(quán)行為規(guī)則，由雙方承擔(dān)連帶責(zé)任。

（二）情誼行為或適法的無因管理型代駕的侵權(quán)責(zé)任承擔(dān)

《侵權(quán)責(zé)任法》第49條規(guī)定“因租賃、借用等情形機(jī)動(dòng)車所有人與使用人相分離，發(fā)生交通事故后屬于該機(jī)動(dòng)車一方責(zé)任的，由保險(xiǎn)公司在機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制保險(xiǎn)責(zé)任限額范圍內(nèi)予以賠償。不足部分，由機(jī)動(dòng)車使用人承擔(dān)賠償責(zé)任；機(jī)動(dòng)車所有人對(duì)損害的發(fā)生有過錯(cuò)的，承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。”對(duì)于此法條中“等”包含的情形，應(yīng)該比照與借用、租賃實(shí)質(zhì)等同性進(jìn)行解釋。在代駕法律關(guān)系中，在機(jī)動(dòng)車所有人或管理人與機(jī)動(dòng)車使用人分離時(shí)，在情誼行為的情形，代駕人和被代駕人之間達(dá)成了一致意見；在適法的無因管理的情形，代駕人和被代駕人之間雖然沒有明示的同意，但可推知與被代駕人真實(shí)意圖一致的意思。因此，都能夠被此條中的“等情形”所涵蓋，屬于該條的適用范圍。

根據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》第49條的規(guī)定，“機(jī)動(dòng)車所有人對(duì)損害的發(fā)生有過錯(cuò)的，承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。”被代駕人的過錯(cuò)主要體現(xiàn)有故意隱瞞機(jī)動(dòng)車存在事故隱患等過錯(cuò)，該機(jī)動(dòng)車的所有人實(shí)際上存在一定過錯(cuò)，因此其應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。代駕人和被代駕人之間的責(zé)任形態(tài)有下面幾種觀點(diǎn)：

1.不真正連帶責(zé)任。代駕人是機(jī)動(dòng)車事故發(fā)生時(shí)侵權(quán)責(zé)任承擔(dān)主體，但當(dāng)被代駕人對(duì)損害結(jié)果的發(fā)生沒有盡到管理人的謹(jǐn)慎注意義務(wù)也存在過錯(cuò)時(shí)，也應(yīng)該對(duì)受害人承擔(dān)過錯(cuò)侵權(quán)的損害賠償責(zé)任。此時(shí)，被代駕人和代駕人承擔(dān)不正真連帶賠償責(zé)任，即受害人可以向代駕人主張損害賠償，也可以向被代駕人主張損害賠償，一方承擔(dān)了全部賠償責(zé)任后可以向另一方追償相應(yīng)的責(zé)任，最終存在一個(gè)單一的終局責(zé)任承擔(dān)者。

2.補(bǔ)充責(zé)任。代駕人作為機(jī)動(dòng)車實(shí)際駕駛?cè)顺袚?dān)的是無過錯(cuò)責(zé)任，在機(jī)動(dòng)車所有人或者管理人也存在過錯(cuò)時(shí)，應(yīng)承擔(dān)與其過錯(cuò)大小相應(yīng)的補(bǔ)充賠償責(zé)任。筆者認(rèn)為當(dāng)被代駕人也有過錯(cuò)應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任時(shí)，被代駕人與代駕人之間構(gòu)成單向連帶責(zé)任。受害人首先有權(quán)向代駕人主張損害賠償責(zé)任，代駕人賠償其全部損失責(zé)任后可以向被代駕人追償相應(yīng)的責(zé)任份額，但若反過來由受害人向被代駕人主張損害賠償責(zé)任，被代駕人賠償其全部損失責(zé)任后向代駕人追償相應(yīng)的責(zé)任份額則不行，這與補(bǔ)充責(zé)任中的補(bǔ)充性和不真正連帶責(zé)任中有終局責(zé)任人完全不同。

（三）不適法的無因管理型代駕的侵權(quán)責(zé)任承擔(dān)

《道路交通事故司法解釋》第2條規(guī)定：私自駕駛他人車輛發(fā)生交通事故的責(zé)任認(rèn)定，也屬于機(jī)動(dòng)車所有人或管理人與機(jī)動(dòng)車使用人的分離不符合機(jī)動(dòng)車所有人或管理人意志的情況，這符合代駕的法律關(guān)系中的不適法的無因管理情形。擅自駕駛他人的機(jī)動(dòng)車，依據(jù)該規(guī)定，從運(yùn)行支配方面來分析，實(shí)際駕駛?cè)丝刂茩C(jī)動(dòng)車使機(jī)動(dòng)車脫離所有人或管理人的控制，駕駛?cè)碎_啟了危險(xiǎn)之源應(yīng)該是承擔(dān)責(zé)任的主體。在運(yùn)行利益方面，駕駛?cè)藦臋C(jī)動(dòng)車運(yùn)行中獲得了精神利益，因此，由代駕人承擔(dān)賠償主體。根據(jù)以上分析可以得出，在不適法的無因管理型代駕中最終認(rèn)定責(zé)任主體的依據(jù)仍是《侵權(quán)責(zé)任法》第49條。當(dāng)被代駕人存在過錯(cuò)時(shí)，根據(jù)《道路交通事故司法解釋》第2條規(guī)定，被代駕人應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。此時(shí)，被代駕人的過錯(cuò)應(yīng)以故意或者以重大過失為合適，應(yīng)該理解為存在保管或管理上的過失。因此，當(dāng)被代駕人對(duì)機(jī)動(dòng)車沒能盡到謹(jǐn)慎管理義務(wù)有重大疏漏，存在重大過失時(shí)，則應(yīng)該承擔(dān)賠償責(zé)任。

此種情況下，有一些學(xué)者認(rèn)為，機(jī)動(dòng)車的所有人或管理人與實(shí)際駕駛?cè)藘烧哂泄餐^失，需要承擔(dān)連帶責(zé)任；還有學(xué)者認(rèn)為二者之間應(yīng)該是按份責(zé)任。但是筆者認(rèn)為機(jī)動(dòng)車的所有人與實(shí)際駕駛?cè)藘烧唛g并不構(gòu)成共同過失，應(yīng)根據(jù)過錯(cuò)大小程度和原因力規(guī)則，承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任，這雖然與按份責(zé)任具有一定相似性但根據(jù)上述司法解釋的規(guī)定，最終確定責(zé)任承擔(dān)的依據(jù)是《侵權(quán)責(zé)任法》第49條，據(jù)此，由受害者向代駕人請(qǐng)求承擔(dān)損害責(zé)任，這仍屬于單向的連帶責(zé)任，應(yīng)該先由代駕人承擔(dān)賠償責(zé)任后，再向被代駕人追償與其過錯(cuò)和原因力相應(yīng)的責(zé)任份額，但是不能反向操作。

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