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篇1

關(guān)鍵詞：規(guī)劃；調(diào)控；編制程序；規(guī)劃評估

黨的十七大報告將“發(fā)展規(guī)劃”從“計(jì)劃”中獨(dú)立出來，突出了發(fā)展規(guī)劃在規(guī)劃體系中的獨(dú)特地位，進(jìn)一步強(qiáng)化了發(fā)展規(guī)劃對計(jì)劃、政策、政府工作的導(dǎo)向作用，對完善發(fā)展規(guī)劃提出了更高的要求。按照規(guī)劃期限不同，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃可分為短期、中期、長期規(guī)劃，其中4～5年的中期規(guī)劃最為重要。本文圍繞“十一五”規(guī)劃綱要與其他國家進(jìn)行比較，注重從比較研究中總結(jié)進(jìn)一步完善我國規(guī)劃的對策。

一、中外規(guī)劃的功能

規(guī)劃功能是政府職能在經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域的延伸和具體體現(xiàn)。從規(guī)劃史看，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃可分為指令性、指導(dǎo)性等類型。指令性計(jì)(規(guī))劃是以行政命令來調(diào)控所有的經(jīng)濟(jì)活動，起到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中樞的作用。指導(dǎo)性計(jì)(規(guī))劃的功能較弱，主要是擔(dān)當(dāng)信息、協(xié)調(diào)、調(diào)控職能。信息功能是指規(guī)劃揭示了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢、政府調(diào)控意向等信息。協(xié)調(diào)功能是指規(guī)劃編制過程中，協(xié)調(diào)不同群體利益，形成可代表不同群體利益的規(guī)劃方案；還包括為達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)，采取協(xié)調(diào)一致的措施。調(diào)控功能是指通過規(guī)劃所確定的政策措施對經(jīng)濟(jì)社會主體進(jìn)行約束和引導(dǎo)，促使經(jīng)濟(jì)社會總體發(fā)展方向符合規(guī)劃目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略。調(diào)控功能一度被作為刺激經(jīng)濟(jì)增長的方式，主要是由于一些采用規(guī)劃方式調(diào)控經(jīng)濟(jì)的國家初期都獲得了較快增長，如1951～1979年法國GDP年均增長率為4.9％，日本則在5％以上，超過了原聯(lián)邦德國(4.7％)、美國(3.6％)和英國(2.6％)。但20世紀(jì)80年代后，法、日、韓等國經(jīng)濟(jì)情況并沒有好于其他國家，政府和學(xué)術(shù)界逐漸意識到規(guī)劃的功能是熨平經(jīng)濟(jì)周期，而不是單項(xiàng)的刺激經(jīng)濟(jì)增長。

規(guī)劃的調(diào)控功能是規(guī)劃功能體系的核心，也是關(guān)系到規(guī)劃存廢的關(guān)鍵。從總體上看，社會主義國家的指令性計(jì)劃調(diào)控功能強(qiáng)，轉(zhuǎn)型國家的指導(dǎo)性計(jì)劃調(diào)控功能相對弱；發(fā)達(dá)國家規(guī)劃調(diào)控作用較強(qiáng)，而發(fā)展中國家調(diào)控作用較弱。

規(guī)劃的調(diào)控功能取決于戰(zhàn)略目標(biāo)與政策措施的有效組織方式。我國一直在探索加強(qiáng)規(guī)劃的調(diào)控功能，但成效不大。除規(guī)劃本身的問題外，更深層次的原因是經(jīng)濟(jì)體制不完善和行政體制改革不到位。這集中體現(xiàn)在政府與市場間界線不清晰、財稅體制改革不徹底、政績考核體系不完善等方面。如，政府與市場間界線不清晰使規(guī)劃內(nèi)容選擇不科學(xué)，許多本應(yīng)由市場實(shí)現(xiàn)的內(nèi)容，卻被政府強(qiáng)加干預(yù)，目標(biāo)因此落空。再比如，盡管各級政府在改革績效考核方面有較大進(jìn)步，尤其是2006年7月6日中央有關(guān)部門下發(fā)的《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價試行辦法》取得了一些突破性進(jìn)展，但卻沒有從根本上改變以GDP等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為核心的干部考核機(jī)制，許多部門追求眼前利益，“領(lǐng)導(dǎo)指揮規(guī)劃”、“項(xiàng)目引導(dǎo)規(guī)劃”的現(xiàn)象較普遍，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、保護(hù)資源環(huán)境等戰(zhàn)略性內(nèi)容統(tǒng)統(tǒng)讓位于經(jīng)濟(jì)增長。

要實(shí)現(xiàn)好、完善好我國規(guī)劃調(diào)控功能，一方面需要繼續(xù)完善五年規(guī)劃，包括進(jìn)一步優(yōu)化規(guī)劃內(nèi)容設(shè)置、目標(biāo)明確和切實(shí)可行、配套政策和措施有力、編制程序進(jìn)一步科學(xué)化。另一方面，也需要堅(jiān)定不移的推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和行政管理體制改革，只有理順經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制、行政管理體制，規(guī)劃才有可能真正具備調(diào)控功能，成為政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行的基本手段。

二、中外規(guī)劃的內(nèi)容

各國規(guī)劃內(nèi)容具有較為一致的演變趨勢，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級一直是規(guī)劃的核心內(nèi)容。但各國規(guī)劃內(nèi)容的差異也比較明顯。第一，規(guī)劃的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)不同。20世紀(jì)50、60年代，各國普遍以經(jīng)濟(jì)增長為規(guī)劃目標(biāo)，到目前為止，大部分發(fā)展中國家仍以推動經(jīng)濟(jì)迅速增長作為規(guī)劃的基本目標(biāo)；20世紀(jì)70、80年代，發(fā)達(dá)國家規(guī)劃開始轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)增加就業(yè)、消除貧困和公平分配，重視可持續(xù)發(fā)展；20世紀(jì)90年代后規(guī)劃的目標(biāo)和理念不僅包括經(jīng)濟(jì)增長、創(chuàng)造就業(yè)、收入分配公平、可持續(xù)發(fā)展，而且還包括文化的多樣性和政治參與等社會、文化和政治目標(biāo)。我國經(jīng)過長期的探索，確立了科學(xué)發(fā)展觀的規(guī)劃指導(dǎo)思想，在此基礎(chǔ)上對規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。第二，規(guī)劃的內(nèi)容涵蓋領(lǐng)域不同。發(fā)達(dá)國家的規(guī)劃一般集中在經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，“經(jīng)濟(jì)社會”發(fā)展規(guī)劃的特點(diǎn)較為突出。我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃往往涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)、文化、外交等各領(lǐng)域，“總體”規(guī)劃特征明顯，但重點(diǎn)又放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域，社會領(lǐng)域尤其是公共服務(wù)領(lǐng)域的內(nèi)容偏少。第三，規(guī)劃內(nèi)容的組織方式不同。規(guī)劃目標(biāo)是否可行、政策措施是否有效、目標(biāo)與政策措施的組合方式是決定規(guī)劃成敗的關(guān)鍵。較為成功的規(guī)劃一般都是由明確的戰(zhàn)略目標(biāo)和可操作性強(qiáng)的政策措施有機(jī)組合而成。如，韓國的新五年計(jì)劃綱要(1993～1997)對于“100天、半年、各年”的目標(biāo)都有清晰的界定，這些目標(biāo)輔以對應(yīng)的政策措施，組織嚴(yán)密。但我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)和對策措施不夠明確，五年規(guī)劃中的目標(biāo)多沒有具體分解，各年度實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)不清楚，而年度計(jì)劃又較少關(guān)注五年規(guī)劃的目標(biāo)；而且我國規(guī)劃采取了“目標(biāo)、戰(zhàn)略+配套措施”的模式，每個領(lǐng)域內(nèi)都有相應(yīng)政策措施，這帶來了各類政策如何相互協(xié)調(diào)和配合的問題；政策措施較為寬泛，許多政策往往只是指出方向，缺乏具體的路徑設(shè)計(jì)，實(shí)踐中難以遵照執(zhí)行；一些支撐政策如投資政策等，與目標(biāo)間的關(guān)系論證不充分，各種政策不一定能完全滿足規(guī)劃目標(biāo)的需要。

我國發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)“有進(jìn)有退”，圍繞“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)”的要求，在政府可調(diào)控的領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行內(nèi)容選擇，減少經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的內(nèi)容，增加公共服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)容的比重，增加相應(yīng)的對策措施。規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)實(shí)現(xiàn)“虛實(shí)結(jié)合”，即一方面將總體規(guī)劃作為闡述和落實(shí)國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，遵照發(fā)展戰(zhàn)略確定規(guī)劃目標(biāo)，體現(xiàn)規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向性。另一方面，還應(yīng)包含具體工程項(xiàng)目和切實(shí)可行的對策措施，與具體工程項(xiàng)目性質(zhì)相似，政策措施也是規(guī)劃的“實(shí)體內(nèi)容”，各項(xiàng)政策是保證規(guī)劃和內(nèi)容實(shí)現(xiàn)的基本手段。因此，規(guī)劃內(nèi)容與政策的組合優(yōu)劣是關(guān)系規(guī)劃成敗的關(guān)鍵因素。應(yīng)逐步推廣“規(guī)劃目標(biāo)+配套政策”的規(guī)劃模式，保證各規(guī)劃目標(biāo)都有相應(yīng)的配套政策；配套政策采取總體框架和近期具體政策措施相結(jié)合的方式，強(qiáng)化政策對規(guī)劃內(nèi)容的支撐和保障作用。

三、中外規(guī)劃的編制程序大多數(shù)國家編制規(guī)劃的程序都包括五個步驟，即前期研究、規(guī)劃草案、全面協(xié)調(diào)、正式方案和公布實(shí)施。核心環(huán)節(jié)是前期研究和協(xié)調(diào)。其中，協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)是中外規(guī)劃編制程序中差別較大的部分。協(xié)調(diào)是不同利益主體對規(guī)劃方案進(jìn)行討論、修改、完善來達(dá)成共識，促使規(guī)劃方案更貼近實(shí)際、減少執(zhí)行阻力的基本手段。因此，協(xié)調(diào)的范圍和深度是決定規(guī)劃成敗的關(guān)鍵。發(fā)達(dá)國家規(guī)劃都重視協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)的時間要?dú)v時3年，而規(guī)劃方案編制僅需幾個月；韓國規(guī)劃從開始編制到正式公布，整個過程一般需要兩年時間。其中，大部分時間都是在協(xié)調(diào)；日本一個中長期規(guī)劃的制定，一般需要一年左右的審議和決定過程。

從協(xié)調(diào)對象看。發(fā)達(dá)國家規(guī)劃是與所涉及到的主要利益群體進(jìn)行協(xié)調(diào)，國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃與各專業(yè)部門、地方政府、各類企業(yè)、民眾等進(jìn)行協(xié)調(diào)，尤其是與企業(yè)、民眾間的協(xié)調(diào)更為重要。協(xié)調(diào)工作較好的法國、日本、韓國都側(cè)重于企業(yè)、民眾的協(xié)調(diào)。如，法國負(fù)責(zé)規(guī)劃協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化委員會(后改稱為計(jì)劃工作委員會)由產(chǎn)業(yè)組織的代表、政府有關(guān)官員、政府指定的專家及工會組織的代表組成。其中，前兩部分人員占60％～70％。我國總體規(guī)劃主要與專業(yè)部門、地方政府協(xié)調(diào)，側(cè)重與不同專業(yè)部門之間的協(xié)調(diào)尤其是與財政、土地、建設(shè)等部門的協(xié)調(diào)。但與企業(yè)和民眾的協(xié)調(diào)還不夠。到目前為止，國家規(guī)劃的初步方案對企業(yè)和民眾都是保密的，只有規(guī)劃批準(zhǔn)公布后，廣大企業(yè)、民眾才能了解規(guī)劃方案。編制“十一五”規(guī)劃期間，民眾、企業(yè)還只能通過發(fā)展改革委網(wǎng)站專欄反映意見和建議，或采取郵寄信件、電子郵件方式反映意見看法，還不能直接對規(guī)劃方案提出意見。目前，我國正致力于推進(jìn)企業(yè)和民眾“知情權(quán)”的建設(shè)。

從協(xié)調(diào)內(nèi)容看。規(guī)劃協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容包括目標(biāo)選擇(在眾多可能的目標(biāo)中選擇最優(yōu)目標(biāo)或?yàn)榇蠖鄶?shù)群體所接受的目標(biāo))、目標(biāo)與政策手段的配合、討論和修改總體方針和政策建議：最后，形成規(guī)劃草案報告。協(xié)調(diào)是為了確保國家規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，同時又能充分調(diào)動地區(qū)或企業(yè)的積極性，實(shí)現(xiàn)國家目標(biāo)與企業(yè)經(jīng)營活動的協(xié)調(diào)一致。我國規(guī)劃協(xié)調(diào)主要是不同政府部門、各地方對主要發(fā)展指標(biāo)的可行性進(jìn)行重點(diǎn)論證，對主要措施、重點(diǎn)項(xiàng)目和資金配套關(guān)系等進(jìn)行討論修改，這與國外規(guī)劃大體相同。但協(xié)調(diào)本身追求的是與大多數(shù)群體達(dá)成一致，由于我國規(guī)劃缺少與企業(yè)、民眾的協(xié)調(diào)。所以，實(shí)質(zhì)上協(xié)調(diào)內(nèi)容較國外少。

從規(guī)劃協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu)看。許多國家設(shè)有專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)規(guī)劃協(xié)調(diào)工作，以提高規(guī)劃協(xié)調(diào)力度，韓國的經(jīng)濟(jì)企劃院是組織規(guī)劃協(xié)調(diào)的主要機(jī)構(gòu)，從第五個計(jì)劃開始，在計(jì)劃草案報送內(nèi)閣批準(zhǔn)前，必須廣泛征集有關(guān)方面對計(jì)劃目標(biāo)和政策的意見。我國國家發(fā)展改革委員會發(fā)展規(guī)劃司是具體負(fù)責(zé)中長期規(guī)劃編制事務(wù)的機(jī)構(gòu)。從今后的發(fā)展趨勢看，我國應(yīng)建立專門負(fù)責(zé)規(guī)劃協(xié)調(diào)的組織機(jī)構(gòu)，以委員會的形式搭建規(guī)劃的協(xié)調(diào)平臺。加強(qiáng)規(guī)劃與企業(yè)、居民的協(xié)調(diào)，在進(jìn)一步加大與專業(yè)部門、地方協(xié)調(diào)力度的同時，逐步加強(qiáng)與企業(yè)、民眾的協(xié)調(diào)，尤其是對戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的企業(yè)代表、不同階層的民眾代表進(jìn)行協(xié)調(diào)。

四、中外規(guī)劃的評估

較為完善的評估體系包括監(jiān)測和評估兩部分。監(jiān)測是對規(guī)劃實(shí)施的全程記錄，評估可分為定期評估和不定期評估。定期評估包括年度評估、中期評估、最終評估(后評價)；不定期評估主要是指應(yīng)急評估。各類評估的差異很大，年度評估的重點(diǎn)是評價規(guī)劃實(shí)施的環(huán)境和進(jìn)程，中期評估的重點(diǎn)是規(guī)劃實(shí)施環(huán)境、實(shí)施進(jìn)程、修改建議和對新一輪規(guī)劃的建議。應(yīng)急性評估的重點(diǎn)是重大突發(fā)事件對規(guī)劃的影響，最終評估的重點(diǎn)是規(guī)劃實(shí)施效果評價和對新一輪規(guī)劃的建議。

目前，我國規(guī)劃評估體系還不健全，年度評估、中期評估、應(yīng)急性評估長期沒有開展。2003年，我國第一次開展五年計(jì)劃中期評估，并由國家發(fā)展改革委發(fā)展規(guī)劃司提交了“十五計(jì)劃實(shí)施情況的中期評估報告”，但該報告總體上是描述式的，沒有對因素進(jìn)行深度分析來解釋所觀察到的趨勢。

不同類型的規(guī)劃評估重點(diǎn)差別很大，評估方法因此各不相同。指令性規(guī)劃的基本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)投資、財政、信貸等的“三大平衡”，主要圍繞經(jīng)濟(jì)增長速度、投資總量等指標(biāo)來安排具體項(xiàng)目，對其評估的重點(diǎn)是主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和指標(biāo)之間的平衡趨勢，方法主要是對指標(biāo)進(jìn)行定量對比。指導(dǎo)性規(guī)劃目標(biāo)的重點(diǎn)在于闡述和落實(shí)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略方向及相應(yīng)對策措施，對這類規(guī)劃的評估也集中到落實(shí)發(fā)展戰(zhàn)略的主要領(lǐng)域，主要是評價各領(lǐng)域的發(fā)展是否符合規(guī)劃的方向，以及實(shí)現(xiàn)的程度如何；評估方法也由單純的定量比較研究向定性與定量相結(jié)合的方法轉(zhuǎn)變，包括利用定量指標(biāo)判斷基本指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，依靠專家定性判斷經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方向與規(guī)劃戰(zhàn)略的吻合程度，利用問卷調(diào)查評價規(guī)劃對企業(yè)和民眾的影響等。

我國“十一五”規(guī)劃是指導(dǎo)性規(guī)劃，而且具有一些新特點(diǎn)：一是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、以人為本的理念得到較為全面的體現(xiàn)。評估的重點(diǎn)是這一理念的貫徹落實(shí)情況，可通過個人、企業(yè)等微觀主體在規(guī)劃前后的切身感受對比，輔助以必要的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行評估。二是產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、社會、政治、文化建設(shè)等領(lǐng)域“虛實(shí)結(jié)合”。評估應(yīng)兼顧戰(zhàn)略方向和具體工程的進(jìn)度。三是發(fā)展指標(biāo)性質(zhì)不同。評估應(yīng)注意到不同類型的指標(biāo)。應(yīng)著重從“指標(biāo)、戰(zhàn)略、滿意度”三方面對“十一五”規(guī)劃進(jìn)行評估。“指標(biāo)”主要是評估發(fā)展指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度和重大工程項(xiàng)目的進(jìn)度?！皯?zhàn)略”是評價經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)等各領(lǐng)域的發(fā)展是否遵循規(guī)劃的戰(zhàn)略意圖?！皾M意度”則主要調(diào)查企業(yè)、個人、政府部門對規(guī)劃實(shí)施的滿意程度。

“指標(biāo)”的評估主要可采用數(shù)值對比方法，難點(diǎn)在于約束性指標(biāo)的評估。約束性指標(biāo)包括可均分性指標(biāo)和不可均分性指標(biāo)，即有的指標(biāo)可基本平均分到各年，如城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率等，這些指標(biāo)均分后通過數(shù)據(jù)對比直接測度。許多指標(biāo)包括全國總?cè)丝凇⑸指采w率等指標(biāo)受自然規(guī)律影響，工作成效難以逐年體現(xiàn)。為此，一方面，應(yīng)注重科學(xué)合理確定指標(biāo)年度目標(biāo)。另一方面，對指標(biāo)完成情況的測度應(yīng)放到較長周期考察。還有部分不可均分性指標(biāo)如單位GDP能源消耗降低程度，國家已對每年實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)進(jìn)行了確定，可對照實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行評估。一些重大工程中也存在類似情況，如，科技創(chuàng)新工程等探索性、試驗(yàn)性、風(fēng)險大等項(xiàng)目進(jìn)程往往具有時間不對稱性，存在“先慢后快”、“先快后慢”等情況，對其評估應(yīng)使用不可均分性指標(biāo)進(jìn)行處理。

篇2

（一）堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃。實(shí)施“擴(kuò)張鎮(zhèn)駐地建設(shè)中心，發(fā)展臨城綜合經(jīng)濟(jì)和程東工業(yè)經(jīng)濟(jì)兩大區(qū)域，搞好市區(qū)東外環(huán)路及延伸線、省道海線、市路柴線三條道路兩側(cè)規(guī)劃開發(fā)，發(fā)展機(jī)械加工、房地產(chǎn)開發(fā)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、種養(yǎng)特色農(nóng)業(yè)和山林開發(fā)及旅游五大產(chǎn)業(yè)，重視發(fā)展臨城物流產(chǎn)業(yè)、繁榮城鄉(xiāng)商貿(mào)業(yè)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，不斷調(diào)整優(yōu)化一產(chǎn)，做大做強(qiáng)二產(chǎn)，積極發(fā)展三產(chǎn)，用重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)拉動重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展，用重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展完善發(fā)展框架，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

（二）發(fā)揮臨城優(yōu)勢。按照城市建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，積極進(jìn)行拆遷清償和舊村改造，搶抓機(jī)遇，大力發(fā)展房地產(chǎn)開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)，先后規(guī)劃建設(shè)了坊苑社區(qū)、金運(yùn)小區(qū)、紫景花園、東苑社區(qū)、福來美景、文匯花園小區(qū)等居民住宅區(qū)，開發(fā)面積達(dá)到70多萬平方米，已有8000多戶、22000多名居民入住，加快了農(nóng)村城市化進(jìn)程。

（三）注重工業(yè)立鎮(zhèn)。積極實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)帶動戰(zhàn)略，臨城綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域、程東工業(yè)發(fā)展區(qū)域與鎮(zhèn)駐地建設(shè)遙相呼應(yīng)，優(yōu)勢互補(bǔ)、競相發(fā)展，現(xiàn)擁有各類工商企業(yè)350余家，初步形成了機(jī)械加工、電子產(chǎn)品、儀器儀表、有機(jī)玻璃、檔案裝具、塑料制品、紙制品及印刷、木器加工、皮革和草藝品、建材化工等為主、多種產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的工業(yè)生產(chǎn)體系，同時注重臨城商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）穩(wěn)固農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。因地制宜規(guī)劃開發(fā)，2萬畝水果、1.7萬畝經(jīng)濟(jì)林、1.5萬畝大姜、1萬畝植種、5千畝瓜菜基地和12處養(yǎng)殖小區(qū)等“六大高效農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地”不斷鞏固發(fā)展，并形成一定規(guī)模。“由”牌大姜、“天賜寶”牌蘋果等農(nóng)產(chǎn)品名譽(yù)中外，以肉食雞為主的畜牧業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，是“省級牧業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”。特別是積極興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，天賜寶物產(chǎn)有限公司、利食品有限公司、六和飼料集團(tuán)分公司、太豐種業(yè)有限公司等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)起到巨大的龍頭帶動作用，形成了“市場+公司+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程進(jìn)一步加快，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

二、鎮(zhèn)“十二五”規(guī)劃

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以黨的十七大、十精神為指針，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級黨委、政府的各項(xiàng)決策部署，牢牢把握“堅(jiān)定信心、乘勢而上、攻堅(jiān)突破、積極作為”的工作基調(diào)，進(jìn)一步解放思想，加壓奮進(jìn)，凝心聚力，干事創(chuàng)業(yè)，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以加快發(fā)展總攬全局，繼續(xù)加大投資力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，不斷深化企業(yè)改革，積極開拓國內(nèi)外市場，注重科技進(jìn)步，提高開放層次，立足本鎮(zhèn)實(shí)際，不斷調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，全面實(shí)施“科教興鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)穩(wěn)鎮(zhèn)，工業(yè)立鎮(zhèn)，商貿(mào)活鎮(zhèn)，改革開放強(qiáng)鎮(zhèn)”的發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)和精神文明建設(shè)，努力促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展和社會事業(yè)全面進(jìn)步。

（二）堅(jiān)持原則

1.堅(jiān)持突出發(fā)展主題。不斷強(qiáng)化發(fā)展意識、市場意識、競爭意識；挖掘國民經(jīng)濟(jì)增長潛力，以發(fā)達(dá)地區(qū)和周邊鎮(zhèn)區(qū)為榜樣和對手，在影響全市的重大經(jīng)濟(jì)社會問題上求得突破。

2.堅(jiān)持改革開放。努力推進(jìn)各項(xiàng)改革，增強(qiáng)企業(yè)生機(jī)和活力。在利用國外資金和技術(shù)方面大做文章，提高企業(yè)的整體素質(zhì)和外向度，促進(jìn)其盡快與國際經(jīng)濟(jì)接軌。

3.堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。充分發(fā)揮市場機(jī)制在優(yōu)化資源配置和結(jié)構(gòu)調(diào)整中的基礎(chǔ)性作用。以效益為中心，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級步伐；在加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方面實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。

4.堅(jiān)持實(shí)施“科教興程”戰(zhàn)略。把眼光從對自然資源的開發(fā)利用提高到人才資源的培養(yǎng)上，全面提高勞動者的科學(xué)文化水平，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)的軌道。

5.堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境和諧統(tǒng)一。在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，圍繞資源保護(hù)與可持續(xù)利用、環(huán)境污染控制、生活質(zhì)量改善等對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展影響較大的問題實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目。

6.堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”。進(jìn)一步加強(qiáng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的精神文明建設(shè)，發(fā)揚(yáng)民主，反腐倡廉，打擊犯罪，提高人民的思想道德水平，鞏固社會安定。

（三）目標(biāo)展望

要以打造城東新區(qū)為目標(biāo)，通過五年時間的努力，全力打造出經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯提升、城市化進(jìn)程明顯加快、社會和諧文明程度明顯提高、人民生活質(zhì)量明顯改善的新。

1.經(jīng)濟(jì)更加繁榮。積極轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。搞好科學(xué)規(guī)劃，建立以大企業(yè)為引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)相對聚集的專業(yè)化特色園區(qū)，推進(jìn)品牌建設(shè)工程，進(jìn)一步提升企業(yè)影響力和競爭力。爭取到2016年，鎮(zhèn)級財政收入比翻一番達(dá)到1.5億元，國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到25億元，年均增長12.8％（可比），一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別達(dá)到4億元、11億元和10億元，年均增長14.2％、12.9％和13.4％，一、二、三產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整到16:44:40，全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。

2.群眾更加富裕。以城帶鄉(xiāng)、以企帶民致富效果明顯提高，勞動力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，土地資源優(yōu)勢得到更好發(fā)揮，農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)民增收渠道進(jìn)一步拓寬。更多家庭擁有自己的產(chǎn)業(yè)，家庭存款明顯增加，群眾生活水平明顯改善。人民生活在全面達(dá)到小康水平的基礎(chǔ)上，部分村莊向富裕階段邁進(jìn)。到2016年，人均生活費(fèi)收入達(dá)到1.2萬元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到1.8萬元，農(nóng)民人均住房面積25平方米，90％的家庭擁有汽車或摩托車。

3.城鄉(xiāng)更加文明。夯實(shí)文化根基，講究明禮誠信，叫響“誠信”品牌。倡樹文明新風(fēng)，廣大群眾在家庭中尊老愛幼、善待親人，在崗上敬業(yè)愛崗、盡職盡責(zé)，在社會上團(tuán)結(jié)互助、遵紀(jì)守法，全民文明素質(zhì)明顯提高。

4.社會更加和諧。全面提高社會文明程度和勞動者科學(xué)文化素質(zhì)；人口自然增長率控制在3‰以內(nèi)；社會治安循序有較大改善。城市化進(jìn)程進(jìn)一步加快，城、鎮(zhèn)、村環(huán)境面貌得到進(jìn)一步改善，創(chuàng)新社會管理，民主化、制度化進(jìn)程進(jìn)一步加快，社會保障機(jī)制進(jìn)一步健全，社會矛盾和違法犯罪案件減少，群眾的安全感和幸福感明顯增強(qiáng)。

三、鎮(zhèn)重點(diǎn)企業(yè)情況

1.東一粉末冶金制造有限公司。該項(xiàng)目位于市鎮(zhèn)蔣家村東、海路以南，項(xiàng)目投資人蔣志亮先生，在大慶市有大慶市德匯汽車配件經(jīng)銷有限公司和大慶市中德汽車經(jīng)貿(mào)有限公司兩家企業(yè)，在車輛及車輛配件、紡機(jī)配件經(jīng)營方面擁有廣闊的銷售市場及雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。為建立車輛配件生產(chǎn)基地，籌資在市鎮(zhèn)新建“東一粉末冶金制造有限公司”。項(xiàng)目投資人根據(jù)國內(nèi)車輛、紡機(jī)配件市場的需求及原企業(yè)已擁有的銷售渠道，在市鎮(zhèn)蔣家村村東征用土地76畝，投資9600萬元，新建廠房3.37萬平方米，設(shè)計(jì)四個車間，主要生產(chǎn)車輛、紡機(jī)零配件，年產(chǎn)量3000噸，全部供給原有客戶。項(xiàng)目風(fēng)險小，具備良好的發(fā)展前景。項(xiàng)目總投資1.2億元，資金全部由投資人蔣志亮籌集。現(xiàn)該項(xiàng)目已完成投入1300萬元，完成了項(xiàng)目立項(xiàng)、環(huán)評、土地等各項(xiàng)審批手續(xù)和開工前期的準(zhǔn)備工作。擬于2008年3月正式開工，2009年12月建成投產(chǎn)；其中2008年投入3000萬元，完成廠房建筑面積1.5萬平方米，裝備生產(chǎn)車間兩個，再于5300萬元，按規(guī)劃完成生產(chǎn)性、生活性等各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，項(xiàng)目全部竣工。項(xiàng)目全部竣工投產(chǎn)后，年產(chǎn)車輛、紡機(jī)零配件3000噸，預(yù)計(jì)年銷售收入6250萬元，年利稅1600萬元。

2.省福利泡花堿有限公司。該項(xiàng)目由福利泡花堿有限公司投資建設(shè)，位于村南、海路北側(cè)。項(xiàng)目占地136畝，開工建設(shè)，總投資1.5億元，建筑面積32000平方米，共建設(shè)安裝4條生產(chǎn)流水線，年生產(chǎn)固體泡花堿20萬噸。2010年完成銷售收入2.6億元，2011年銷售收入預(yù)計(jì)超過3億元，產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到22萬噸左右。為了進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)、增強(qiáng)規(guī)模，福利泡花堿有限公司對該項(xiàng)目進(jìn)行投資擴(kuò)建，占地40畝，總投資4600萬元，新建12000平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房一座，新上固體泡花堿生產(chǎn)線一條。于2011年1月開工建設(shè)，計(jì)劃于2011年12月完成車間建設(shè)和設(shè)備安裝。項(xiàng)目投產(chǎn)后年可增加固體泡花堿產(chǎn)量10萬噸，增加銷售收入1億元，實(shí)現(xiàn)利稅320萬元。

3.利食品有限公司。利食品有限公司，位于鎮(zhèn)政府駐地村南，是中日合資企業(yè)。該項(xiàng)目始建于2000年，注冊資金50萬美元，占地10畝，建筑面積4000平方米；現(xiàn)有員工80人，資產(chǎn)總額950萬元。公司主要生產(chǎn)辣椒粉，產(chǎn)品全部銷往日本。2011年，年產(chǎn)辣椒粉650噸，實(shí)現(xiàn)銷售收入2400萬元、利稅201萬元，創(chuàng)匯379萬美元。2010年，該公司提供土地，引進(jìn)日本美水株式會社，獨(dú)資興建“美水（）凈水器設(shè)備有限公司”項(xiàng)目，于2010年3月啟動一期工程建設(shè)，2011年6月開始營業(yè)。這是日本美水株式會社在中國設(shè)立的首家凈水器設(shè)備生產(chǎn)廠，其產(chǎn)品經(jīng)衛(wèi)生部質(zhì)量認(rèn)證，目前已先后在上海和設(shè)立區(qū)域總（2011年9月在市大華商場北、北路928號設(shè)立總）。該項(xiàng)目主要生產(chǎn)多種型號的高檔凈水器，具有非常廣泛的市場前景。

篇3

*區(qū)在大討論活動中，圍繞“發(fā)展痛點(diǎn)在哪里？突破路徑怎謀劃？”問題進(jìn)行了深入思考，在認(rèn)真查找存在差距和問題的情況下，提出了解放思想、科學(xué)謀劃*經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展路徑。

縱橫對比，深入思考找準(zhǔn)問題。一是發(fā)展動力不足。特別是投資不足，*7年和*8年上半年分別完成投84.2億元和42.8億元，同比分別增長37.6%、54.3%。雖然增長較快，但絕對值僅居區(qū)縣第14位和第13位；全區(qū)社會消費(fèi)品零售總額不大、增長不快，還沒有真正扮演區(qū)域性中心城市的角色；民間創(chuàng)業(yè)不夠。*7年，全區(qū)工業(yè)中規(guī)模以下產(chǎn)值僅占12.95%，民營企業(yè)僅有2612戶，個體工商戶僅有23756戶。二是民生改善不夠。*仍屬市級貧困區(qū)，尚有貧困村55個、貧困人口7.13萬人。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入與全市比分別低1813元、10元；就業(yè)壓力大。特別是結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾突出；就醫(yī)就學(xué)條件有限。全區(qū)教育、衛(wèi)生系統(tǒng)移民搬遷和建設(shè)欠債達(dá)4億多元，每千人僅擁有病床數(shù)2.64張、衛(wèi)生技術(shù)人員3.93人，村（社區(qū)）衛(wèi)生室技術(shù)力量缺乏。三是發(fā)展環(huán)境欠優(yōu)。在硬環(huán)境上，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，境內(nèi)鐵路僅一條且運(yùn)力飽和，高速公路在*斷頭。電力缺口、天然氣缺口等要素資源供應(yīng)緊張。在軟環(huán)境上，行政效率不高；條塊分割過重，少數(shù)部門大局意識不強(qiáng)。四是各種矛盾交織。舊城改造、新城建設(shè)、鐵路和高速公路等交通建設(shè)涉及大量征地及房屋拆遷，極易引發(fā)矛盾；國企改革任務(wù)重；歷史遺留問題較多；移民安穩(wěn)壓力大。五是隊(duì)伍建設(shè)滯后。干部隊(duì)伍年齡、知識結(jié)構(gòu)不盡合理。區(qū)委管理的處級實(shí)職干部中，研究生3人、僅占0.32%，35歲以下的47人、僅占5.01%；精神狀態(tài)不佳。少數(shù)干部缺乏昂揚(yáng)向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，有的考慮個人進(jìn)退得失多，思考研究工作少，有的學(xué)風(fēng)不濃玩風(fēng)盛，艱苦奮斗精神退化；少數(shù)干部不能創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)上級決策部署，管死的辦法多、促活的辦法少；有的干部作風(fēng)華而不實(shí)，熱衷于搞花架子等等。

全面剖析，認(rèn)清差距查找根源。一是思想觀念方面。宗旨意識不強(qiáng)、改革創(chuàng)新意識不強(qiáng)、依法執(zhí)政意識不強(qiáng)、求真務(wù)實(shí)意識不強(qiáng)。二是發(fā)展思路方面。存在著重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展、忽視社會發(fā)展，重視發(fā)展速度、忽視發(fā)展質(zhì)量，重視經(jīng)濟(jì)增長、忽視節(jié)能減排，重視城市發(fā)展、忽視農(nóng)村發(fā)展等傾向。三是銳意改革方面。在改革上，少數(shù)干部不愿改革、不會改革、不敢改革；在開放上，對經(jīng)濟(jì)全球化背景下區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須走對外開放之路的認(rèn)識不清；在引進(jìn)投資強(qiáng)度大、帶動能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈條長的項(xiàng)目上下功夫不夠；對承接重慶主城“退二進(jìn)三”、沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移思考不多、研究不夠。四是領(lǐng)導(dǎo)方式方面。受歷史因素影響，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部仍習(xí)慣于以前的思維方式，抓宏觀指揮的多、抓微觀指導(dǎo)的少，抓工作研究的多、抓具體落實(shí)的少，抓安排部署的多、抓督促檢查的少。

解放思想，科學(xué)謀劃發(fā)展路徑。一是堅(jiān)持開放為先。把擴(kuò)大開放作為加快發(fā)展的第一動力和黨委政府工作的“一號工程”，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為根本，以招商引資為重點(diǎn)，以發(fā)展平臺為基礎(chǔ)，以“十大工程”為抓手，以開展20項(xiàng)“走出去、請進(jìn)來”招商引資活動為切入點(diǎn)，努力打造重慶對外開放的門戶前沿。圍繞確定的“311”項(xiàng)目建設(shè)工作布局，狠抓項(xiàng)目建設(shè)不動搖。加大招商引資力度，創(chuàng)新引資方式，在部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道中選拔優(yōu)秀干部充實(shí)專業(yè)招商隊(duì)伍，在北京、上海、廣東等地增設(shè)招商機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步加快李渡、白濤、龍橋工業(yè)園區(qū)建設(shè)，把三大園區(qū)建成我區(qū)招商引資的主陣地。積極策劃和推進(jìn)國家項(xiàng)目，力爭在PX項(xiàng)目、庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面有所突破?；I備召開區(qū)委三屆三次全委會議，出臺貫徹《市委關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大開放的決定》的意見，全面落實(shí)市委三屆三次全會精神。二是堅(jiān)持改革為重。扎實(shí)推進(jìn)國有企業(yè)改革，完成年初確定的國企改革任務(wù)。積極推進(jìn)行政管理體制改革，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行政區(qū)劃進(jìn)行了調(diào)整，將46個行政單元減少為26個，還將做好區(qū)級機(jī)構(gòu)改革的相關(guān)工作。整治發(fā)展環(huán)境，全面清理行政審批項(xiàng)目；加強(qiáng)區(qū)級職能部門發(fā)展環(huán)境綜合考評工作，改每年考評為每季度考評，在媒體上通報考評結(jié)果，對最后五名實(shí)行問責(zé)制。三是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為根。緊緊圍繞項(xiàng)目建設(shè)主題，把產(chǎn)業(yè)作為促進(jìn)*發(fā)展的根本。工業(yè)上，加快推進(jìn)李渡、白濤、龍橋三大工業(yè)園區(qū)建設(shè)，努力培育化工、食品、醫(yī)藥、建材、裝備制造、電子電器、化纖紡等七大產(chǎn)業(yè)集群，力爭任期內(nèi)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值800億元。農(nóng)業(yè)上，進(jìn)一步完善榨菜、畜牧、桑麻、蔬菜四大特色產(chǎn)業(yè)和中藥材等后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，圍繞農(nóng)民增收，在延伸產(chǎn)業(yè)鏈、做大市場空間、提高附加值等方面下功夫；鼓勵引導(dǎo)城市資源和工商資本下鄉(xiāng)，助推城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)；大力實(shí)施九大森林工程，重點(diǎn)抓好金科現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)示范園1.5萬畝苗圃基地建設(shè)；積極籌建土地流轉(zhuǎn)平臺，加快農(nóng)村土地集約化經(jīng)營步伐。第三產(chǎn)業(yè)上，圍繞建設(shè)區(qū)域性中心城市的目標(biāo)，加快舊城房屋拆遷改造，建成*商圈；積極實(shí)施城市“西進(jìn)”戰(zhàn)略，高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平建設(shè)李渡新區(qū)；啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊建設(shè)規(guī)劃編制工作，力爭全區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)有一個新面貌。四是堅(jiān)持民生為本。積極爭取后三峽時期移民項(xiàng)目和資金，為移民“安穩(wěn)致富”創(chuàng)造條件。做好就業(yè)狀況調(diào)查，采取不同措施，有針對性地解決不同困難群體的就業(yè)問題。切實(shí)加強(qiáng)穩(wěn)定工作，搞好“干部大下訪大排查大調(diào)處”活動，堅(jiān)持每周一、三、五區(qū)領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，每名區(qū)領(lǐng)導(dǎo)每月參與接待一天、包案解決一件案件，確保把矛盾解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。繼續(xù)推進(jìn)“平安*”建設(shè)，落實(shí)維穩(wěn)工作責(zé)任制，強(qiáng)化社會治安綜合治理，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。五是堅(jiān)持實(shí)干為要。繼續(xù)實(shí)行三大工業(yè)園區(qū)建設(shè)和十大專項(xiàng)工作四大班子領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)制，確保每項(xiàng)工作有領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、有人抓，形成抓項(xiàng)目、促發(fā)展的合力和氛圍。深入開展黨員干部“講黨性、重品行、做表率”活動，堅(jiān)持憑實(shí)績選拔干部，做到在實(shí)干中培養(yǎng)干部，形成激勵干事創(chuàng)業(yè)的用人導(dǎo)向；加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和源頭治理工作，倡導(dǎo)干凈干事，以良好的黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)。

篇4

中國西部大開發(fā)戰(zhàn)略已取得良好開端，2000年西部地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值及社會消費(fèi)品零售額分別增長8。6％和9。2％，增長明顯加快，全年共完成固定資產(chǎn)投資額3942億元，增長14。4％，增幅高于全國平均水平。第一階段開發(fā)的特點(diǎn)是：政府投資為主導(dǎo)，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時成都、重慶、西安等中心城市得到較快發(fā)展。

中西部開發(fā)第二階段的思路并不清楚。外部環(huán)境是什么？開發(fā)機(jī)制是什么？以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)還是市場經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)？達(dá)到什么目標(biāo)？

遵循22年改革開放的路徑，以全球化，市場化為基本機(jī)制，主張把80年代開發(fā)深圳的模式應(yīng)用到西部，中央政府給予大量優(yōu)惠政策，是完全必要的，對落后地區(qū)實(shí)施優(yōu)惠政策也不違背“非歧視原則”。

為推進(jìn)西部開發(fā)將增加投入，實(shí)行的優(yōu)惠政策集中在稅收、土地、資源、人才等方面。對設(shè)在西部地區(qū)國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)的內(nèi)資企業(yè)和外商投資企業(yè)，在一定期限內(nèi)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；對在西部地區(qū)新辦交通、電力、水利、郵政、廣播電視等企業(yè)，企業(yè)所得稅實(shí)行兩年免征，三年減半征收；擴(kuò)大外商在銀行、商業(yè)零售企業(yè)、外貿(mào)企業(yè)投資的試點(diǎn)范圍；簡化外商投資項(xiàng)目審批程序；對到西部去的旅游者、投資者提供入出境便利。預(yù)計(jì)國家還會有更多的優(yōu)惠政策，比如把政府投資變?yōu)橘N息以吸引更多的民間投資進(jìn)行開發(fā)，承包資源給外資，鼓勵人才去中西部工作等等。

但上述思路不足以解決中西部開發(fā)的基礎(chǔ)問題。以全球化，市場化的優(yōu)惠政策體系，是基于民間投資為主體，外向型經(jīng)濟(jì)，以外部需求為目標(biāo)，以企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益為中心，企業(yè)要在中西部和沿海地區(qū)之間進(jìn)行自主選擇，這是投資機(jī)會成本的概念。很顯然，最大量的國內(nèi)外民間資本，仍舊會投入沿海地區(qū)，因?yàn)橹形鞑康淖匀?，交通，社會，文化條件，和人民收入所聯(lián)系的國內(nèi)市場，都不具備產(chǎn)生投資高收益的條件。

1999年我國吸收外商直接投資區(qū)域分布結(jié)構(gòu)有所改善，東部地區(qū)在吸收外資總量中所占比重略有下降。東部地區(qū)全年新批設(shè)立外商投資企業(yè)13953家，合同外資金額350.65億美元，實(shí)際使用外資金額354.34億美元，在全國吸收外資總量中的比重分別為82.47%、85.06%和87.88%。中部地區(qū)新批設(shè)立外商投資企業(yè)2100家，合同外資金額41.18億美元，在全國吸收外資總量中的比重分別為12.41%和9.99%，所占比重增長了0.11個和1.54個百分點(diǎn)；實(shí)際使用外資金額37.47億美元，所占比重與上年基本持平。西部地區(qū)新批設(shè)立外商投資企業(yè)865家，合同外資金額20.4億美元，實(shí)際使用外資金額11.38億美元，占全國吸收外資總量的比重依次為5.11%、4.95%和2.82%；所占比重與上年相比，合同外資金額增長0.34個百分點(diǎn)。

截至1999年底，在全國累計(jì)批準(zhǔn)設(shè)立企業(yè)數(shù)、合同外資金額、實(shí)際使用外資金額中，東部地區(qū)所占比重為82.13%、88.13%和87.84%；中部地區(qū)所占比重分別為12.86%、8%和8.94%；西部地區(qū)所占比重分別為5.01%、3.87%和3.22%。其中，中西部地區(qū)在全國累計(jì)合同外資金額和實(shí)際使用外資金額中所占比重分別比截止1997年底所占比重提高+0.36個和+0.11個百分點(diǎn)。全國吸收外資最多的5個省市是：廣東、江蘇、福建、上海和山東，累計(jì)批準(zhǔn)設(shè)立外商投資企業(yè)、合同外資金額、實(shí)際使用外資金額分別占全國吸收外資總量的55.85%、63.35%和64.25%；全國吸收外資最少的5個省區(qū)是：、青海、寧夏、新疆和甘肅，累計(jì)批準(zhǔn)設(shè)立外商投資企業(yè)、合同外資金額、實(shí)際使用外資分別占全國吸收外資總量的0.89%、0.41%和0.38%。

很明顯，如果沒有國家資本和優(yōu)惠政策的有效帶動，外資和國內(nèi)民間資本的主體，仍舊會流入沿海地區(qū)。西部12個省、市、自治區(qū)，占全國面積的71。3％，占全國人口的1/4，GDP僅占全國18%。至少到2010年，中西部和沿海地區(qū)的差距仍舊會繼續(xù)拉大，各項(xiàng)優(yōu)惠政策充其量，只能夠延緩差距拉開的速度而已。

盲目模仿沿海地區(qū)開發(fā)的理論根據(jù)之一就是“沿海地區(qū)飽和論”。

以國際貿(mào)易的“比較利益論”來分析東西部關(guān)系，似乎東部的投資很快就會飽和，加以優(yōu)惠政策，民間資本自然被吸引到中西部來。這是嚴(yán)重的理論誤導(dǎo)。

國際貿(mào)易和國內(nèi)貿(mào)易的根本不同，就是勞動力不能跨國界自由流動，發(fā)達(dá)國家的資本才會流到發(fā)展中國家來。在一國范圍之內(nèi)，即使有戶口限制，勞動力基本自由流動，中西部近乎無限的勞動力，會自發(fā)流入沿海地區(qū)，沿海地區(qū)的資本卻不會自發(fā)流到中西部落后地區(qū)。即使深圳地皮飽和了，外商投資企業(yè)也只會到東莞，一個東莞市就可以容納臺灣大部分電子企業(yè)。大連為了發(fā)展城市第三產(chǎn)業(yè)，以高稅收把工業(yè)企業(yè)擠出去，但也只是擠到遼寧省的“中西部”而已。或許北方嚴(yán)重缺水時，重工業(yè)會向西南搬遷，這不是市場規(guī)律所支配的，而是自然環(huán)境突然惡化和資源枯竭造成的。

即使是北京，上海，廣州，仍舊有容納投資的巨大空間，如地鐵建設(shè)剛剛開始。上?，F(xiàn)有軌道交通總里程為65公里，擬建地鐵11條，長384公里，輕軌線路10條，長約186公里，每年平均要建設(shè)15－20公里，需要投入資金100億元，總體需要3000多億元?！笆濉逼陂g，中國城市交通投資將達(dá)8000億元，至少有2000億元將用于建地鐵。北京辦奧運(yùn)會，8年投資數(shù)千億，何時飽和？

我的分析，與大多數(shù)“市場經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向”，“制度改革”萬能的理論恰恰相反。他們認(rèn)為：中西部開發(fā)落后于東部，是由于市場化改革不夠，即自由度不夠；我承認(rèn)制度不自由阻礙了資本由東向西流動，主要是東部綜合投資環(huán)境較好，在制度和人才，思想上比西部開放。但是從現(xiàn)資學(xué)，要素流動角度分析，則得出相反的結(jié)論：恰恰是由于改革開放以后中國社會自由度增加，特別是勞動力自由流動，才拉大了東西部差距。如果繼續(xù)經(jīng)濟(jì)主義自由路線，比如取消城市戶口，中西部勞動力會進(jìn)一步流入東部地區(qū)，差距還會繼續(xù)拉大。

加入WTO的作用，與市場經(jīng)濟(jì)的思路是一致的，大部分外資將投入東部沿海地區(qū)。

（二）中西部開發(fā)的基本內(nèi)容

第一，以調(diào)水和移民為中心的國土整治。

中西部開發(fā)可以分為西北和西南。西北的關(guān)鍵是調(diào)水和開發(fā)資源。調(diào)水成功以后，可以優(yōu)惠政策引導(dǎo)移民：將國有荒地進(jìn)行規(guī)劃以后，組織大批農(nóng)民，以家族為單位進(jìn)行開發(fā)。開發(fā)出來的耕地和城鎮(zhèn)的使用權(quán)，100年不變，承包給開發(fā)者。西南的關(guān)鍵是以政府為后盾，以大公司為主體，以國際貿(mào)易為先導(dǎo)，移民隨后跟進(jìn)，向東南亞地區(qū)發(fā)展，四川和重慶的經(jīng)濟(jì)入?？谠谟《妊?，而不是3600公里以外的上海。

國家將突出重點(diǎn)，力爭用5---10年時間使西部大開發(fā)取得突破性進(jìn)展。為了實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，確定把基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)、特色經(jīng)濟(jì)和科技教育作為西部開發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域，建設(shè)好一批對西部開發(fā)全局具有關(guān)鍵作用的重點(diǎn)工程。同時選擇現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，區(qū)位優(yōu)勢明顯，人口較為密集，沿交通干線和城市樞紐的一些地區(qū)，作為西部開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域。以線串點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，依托亞歐大陸橋、長江黃金水道、西南出海通道，促進(jìn)西隴海蘭新線經(jīng)濟(jì)帶、長江上游經(jīng)濟(jì)帶、南（寧）貴（陽）昆（明）經(jīng)濟(jì)區(qū)的形成，在這些交通干線上重點(diǎn)發(fā)展一批中心城市，帶動周圍地區(qū)的發(fā)展。

南水北調(diào)工程極具挑戰(zhàn)性，建成后將是世界上規(guī)模最大的調(diào)水工程。三條線路，東線投資需要1500億人民幣；中線涉及大規(guī)模移民30萬人。中線和東線主體工程的輸水線路長達(dá)2600多公里，工程投資約2000億元（不包括其他費(fèi)用，如設(shè)備、土地等），涉及7個省市、數(shù)億人口。西線調(diào)水如果成功，將長江水源調(diào)入黃河，經(jīng)水渠通向新疆的塔里木盆地，將沙漠變成綠洲，可容納2億人口。

沿著調(diào)水沿線，建立移民點(diǎn)。將扶貧改為移民。組織貧困農(nóng)民全家邊挖河，邊移動。國家提供生活和生產(chǎn)資料。完成一定工作量以后，即在新城鎮(zhèn)獲得土地使用權(quán)和住宅。

以調(diào)水和移民為主要內(nèi)容的國土整治，也是中西部開發(fā)的主要內(nèi)容。這是中國和美國之間的根本競爭。20年以后的中國，究竟是依靠自己農(nóng)民的勞動積累，進(jìn)行愚公移山式的國土整治，造地引水；還是進(jìn)口美國，加拿大和澳大利亞的土地和水（進(jìn)口糧食的含義就是進(jìn)口土地，石油和水）？這是關(guān)系到中華民族10億人生存的根本問題。

解決西部缺水的另一條新的思路，認(rèn)為北方干旱的原因是由于水庫太多，延緩了水流速度，造成水量不足，應(yīng)該從下游疏通運(yùn)河與歷史上的江河湖泊，將汛期的長江水調(diào)入黃河淮河，灌滿以前的湖泊，以恢復(fù)氣候。這條思路非常重要。

第二，農(nóng)業(yè)，生態(tài)和環(huán)保。

我國需要用50年的時間才能使森林覆蓋率達(dá)到25％左右，基本解決風(fēng)沙和水土流失，投入幾萬億的資金。

1．大力加強(qiáng)草原建設(shè)和草地保護(hù)。治理和建設(shè)草地2．2億畝。牧草良種繁育體系建設(shè)。草地生態(tài)環(huán)境預(yù)警體系和草地自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。落實(shí)草地承包經(jīng)營。遏制西部地區(qū)草原生態(tài)環(huán)境惡化。

2．發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。新疆優(yōu)質(zhì)棉花生產(chǎn)基地，廣西和云南甘蔗、內(nèi)蒙古和新疆甜菜生產(chǎn)基地，西南地區(qū)熱帶、亞熱帶水果和西北地區(qū)蘋果、葡萄等優(yōu)質(zhì)水果生產(chǎn)基地，四川、云南、甘肅河西走廊和青海、新疆等地的優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)基地，云南、甘肅、內(nèi)蒙古、陜西和等地的花卉生產(chǎn)基地，重慶、寧夏、甘肅、新疆和青海等地的中藥材生產(chǎn)基地，云南、貴州優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)基地七大特色農(nóng)產(chǎn)品。

3．穩(wěn)步推進(jìn)退耕還林還草。西部地區(qū)現(xiàn)有耕地5。7億畝，其中25度以上坡耕地有6600萬畝，要有計(jì)劃地做到全部退耕還林、還草。

4．發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。

5．加快發(fā)展畜牧業(yè)及畜產(chǎn)品加工業(yè)。

6．加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。西部地區(qū)現(xiàn)有15度以下的耕地3。69億畝，其中有灌溉條件的2。1億畝，只要生產(chǎn)條件不斷改善，完全可以保障口糧自給。

第三，提高中西部農(nóng)民的收入。

我國農(nóng)村消費(fèi)水平比城鎮(zhèn)落后10年。農(nóng)村彩電普及率只有10%。同時彩電生產(chǎn)能力閑置一半，農(nóng)民收入低下造成國內(nèi)市場萎縮，而主要是中西部產(chǎn)糧區(qū)農(nóng)村的落后。

我國有著9億消費(fèi)群體的農(nóng)村市場，其潛力之大可想而知。家用電器為例，全國2。38億個戶農(nóng)民家庭，家用電器擁有量達(dá)到1998年城市的普及水平，則需要1。68億臺彩電、1。8億臺電冰箱、1。7億臺洗衣機(jī)。我國農(nóng)村居民實(shí)現(xiàn)1000億元的最終消費(fèi)，將對國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生2356億元的消費(fèi)需求，從而擴(kuò)大工業(yè)部門的中間投入1253億元，農(nóng)業(yè)部門620億元，第三產(chǎn)業(yè)478億元。1999年農(nóng)村消費(fèi)品零售總額占全社會38．7％，提高到“七五”50％水平，就意味著增加3500多億的消費(fèi)品零售額，整個國民經(jīng)濟(jì)新增8000億消費(fèi)需求。如農(nóng)村人口消費(fèi)水平達(dá)到城里人水平，全年消費(fèi)可達(dá)到53867億元，現(xiàn)存積壓產(chǎn)品還不夠用。

空說提高農(nóng)民收入是沒有意義的。有效的辦法之一是降低基礎(chǔ)設(shè)施價格，由于這部分價格對于富人來說微不足道，所以相對收益者總是大多數(shù)居民，這就是為什么大多數(shù)政府都以財政無償投資于公共設(shè)施的原因，國家對于農(nóng)業(yè)的支持，包括興修水利和交通設(shè)施，低價提供電力亦非常重要。北京上海等城市是0。5元左右，在高收入的深圳為1--2元，全國大中城市電價平價為0。78元，但縣城的電價竟然比城市高出45%，關(guān)鍵是下面變電站層層加價，必須全面清理。如果農(nóng)村電價調(diào)低10%，彩電的購買量將大約增加342萬臺，相當(dāng)于1999年總銷售量的10%；洗衣機(jī)的購買量將增加約565萬臺，相當(dāng)于1999年總銷售量的50%；電冰箱的購買量將增加約214萬臺，相當(dāng)于1999年總銷售量的20%。如果調(diào)低50%，低于城市，那么將有效啟動農(nóng)民的需求。

第四，加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化

1995年我國人均GNP620美元，城鎮(zhèn)化水平30％。在人均GNP500--730美元之間的11個國家，城市化平均水平為42。5％。按照購買力平價，我國人均GNP為2920美元。同年人均GNP在2000---3800美元之間的19個國家平均城市化水平為50。8%，我國城鎮(zhèn)化的水平分別低于同等人均收入水平國家平均水平約12和21個百分點(diǎn)。

我國城鎮(zhèn)化一直滯后于工業(yè)化，1952年滯后5。1個百分點(diǎn)，1978年滯后26。4個百分點(diǎn)，1998年滯后11。8個百分點(diǎn)。這正是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿λ?，也是中西部開發(fā)的重要內(nèi)容。

城鎮(zhèn)化的主要方法是現(xiàn)有城鎮(zhèn)的擴(kuò)大。我國有城市667個，其中百萬人口以上的特大城市37個，50---100萬人口的大城市512個，20--50萬人口的中等城市216個，20萬人口以下的小城市363個，19000個建制鎮(zhèn)。城市數(shù)量的增加，主要是行政區(qū)劃的變動結(jié)果?，F(xiàn)有城市的54％是“縣改市”設(shè)立的，建制鎮(zhèn)的83％是“鄉(xiāng)改鎮(zhèn)”設(shè)立的。市鎮(zhèn)人口增幅大大低于城鎮(zhèn)增幅。城市數(shù)量增加2倍，建制鎮(zhèn)增加7倍多，城鎮(zhèn)化水平僅提高了不到13個百分點(diǎn)。行政區(qū)劃變動帶來的市鎮(zhèn)人口增加在市鎮(zhèn)人口中占較大比例。20年我國城鎮(zhèn)凈增人口2億，其中，市鎮(zhèn)人口自然增長0。5億，農(nóng)轉(zhuǎn)非人口累計(jì)約0。6---0。7億，行政區(qū)劃變動使市鎮(zhèn)人口增加0。8億，在城鎮(zhèn)化水平的增量中占40％；中小城市平均規(guī)模趨于縮小。20年來，50萬人以上的大城市，人口增加88％，50萬人以下的中小城市人口增加2。2倍，其平均規(guī)模只有17。8萬人。因此，可以將現(xiàn)有城鎮(zhèn)的規(guī)模擴(kuò)大。

全國3000個縣城，20年內(nèi)由1萬人擴(kuò)大到11萬人，增加3億城鎮(zhèn)人口；

216個中等城市，人口擴(kuò)大2倍，平均每個城市150萬人，可容納3億人口。

51個大城市，由50萬人擴(kuò)大到300萬人，可容納1。5億人口。

37個特大城市，由100萬人擴(kuò)大到500萬人，可容納1。5億人口。

共9億城市人口，城市的擴(kuò)大將產(chǎn)生規(guī)模效益。

20年以后，中國總?cè)丝谥辽?6億人，還有7億，一半居住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事經(jīng)濟(jì)作物和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，每戶可分配1--2畝土地；一半在農(nóng)村務(wù)農(nóng)，每戶可分配20畝土地。

每年3000萬農(nóng)民進(jìn)城，大約600萬戶，600萬套住宅，每套造價5萬，連帶需求5萬，即有6000億投資，需要鋼產(chǎn)量3億噸，目前我國鋼鐵生產(chǎn)能力1。3億噸已經(jīng)過剩，實(shí)際上農(nóng)村城鎮(zhèn)化只要上了軌道，全部工業(yè)生產(chǎn)能力還不夠用。國家可以貼息，支持鋼材等生產(chǎn)資料的生產(chǎn)，廉價出售給農(nóng)民。只有住宅的大規(guī)模建設(shè)，才會帶動家具，農(nóng)用汽車，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，電信，家用電器的需求。這是我國工業(yè)的根本出路。

除擴(kuò)大城市規(guī)模以外，還可以結(jié)合調(diào)水，在中西部地區(qū)興建新的城市和居民點(diǎn)?？梢园逊鲐毟臑橐泼瘢M織農(nóng)民以勞動積累，自己建設(shè)城鎮(zhèn)，自己居住。

第五，大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

中國鐵路密度為美國1/3，日本1/5，復(fù)線率、電氣化率、行車速度和集裝箱、冷藏箱等現(xiàn)代化運(yùn)輸手段也存在很大差距。中國每平方公里擁有公路0。12公里，印度有0。61公里，在121萬公里總里程中，國道主干線僅100000公里。

2001年國家將進(jìn)一步推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加大西部地區(qū)投資力度，加強(qiáng)西部地區(qū)重點(diǎn)工程建設(shè)，在繼續(xù)搞好2000年開工的10大建設(shè)項(xiàng)目的同時，計(jì)劃再開工12個重點(diǎn)工程項(xiàng)目，總投資約3000億元。計(jì)劃新開工的西部大開發(fā)重點(diǎn)工程包括青藏鐵路、西氣東輸?shù)男陆灵L江三角洲主管道工程、廣西龍灘水電站、廣西百色水利樞紐、內(nèi)蒙古尼爾基水利樞紐、電解鋁等有色金屬基地建設(shè)、運(yùn)七200A飛機(jī)產(chǎn)業(yè)化、退耕還林還草及天然林保護(hù)等生態(tài)建設(shè)、西部地區(qū)廣播電視覆蓋工程和教育工程。同時云南小灣水電站、塔里木河綜合治理、黑河綜合治理、西北和西南進(jìn)出境鐵路、新疆恰卜其海水利樞紐工程、煤炭直接液化和玉米制酒精工程等重大項(xiàng)目的前期工作也將加快進(jìn)度。

篇5

1.1宏觀框架的確定

本文在對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展內(nèi)涵和概念準(zhǔn)確理解的基礎(chǔ)上，首先把握新形勢下科學(xué)發(fā)展的本質(zhì)，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展子系統(tǒng)必須有機(jī)統(tǒng)一，協(xié)調(diào)共進(jìn)?；诖耍疚恼J(rèn)為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展系統(tǒng)在第一級層次上首先區(qū)分為兩個維度，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展維度，經(jīng)濟(jì)發(fā)展維度下包含經(jīng)濟(jì)增長、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展三個要素層次，而社會發(fā)展則包含社會進(jìn)步和民生改善兩個要素層次，具體宏觀模型框架如圖1。

1.2參考指標(biāo)和核心監(jiān)測指標(biāo)確定

目前眾多國家官方有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)來源于多種統(tǒng)計(jì)口徑，且基本零散分布于各個統(tǒng)計(jì)范疇，使本應(yīng)密切關(guān)聯(lián)的人口發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)愈顯割裂，由于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展系統(tǒng)的復(fù)雜性和有機(jī)統(tǒng)一，導(dǎo)致眾多評價指標(biāo)間又必然存在極強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，因此目前學(xué)界在諸多評價指標(biāo)的邏輯歸屬上仍然存在爭議，給實(shí)際評價指標(biāo)選取帶來了較大難度。本文主要依照指標(biāo)選取的合適性可測得性原則，首先在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展系統(tǒng)各層次下確定參考指標(biāo)。在核心指標(biāo)層面，由于涉及的參考指標(biāo)眾多，指標(biāo)間也存在著較大的重疊性，因此文章側(cè)重指標(biāo)選取的代表性原則，使用分層聚類中的變量R聚類手段最終選取能夠有效反映數(shù)據(jù)總體特征的代表性指標(biāo)變量。由于單純的統(tǒng)計(jì)分析可能會導(dǎo)致各指標(biāo)的邏輯歸屬出現(xiàn)偏差，因此本文在R聚類時并沒有將所有變量一起代入進(jìn)行聚類，而是依據(jù)實(shí)際評價指標(biāo)的理論邏輯歸屬，將指標(biāo)變量分批代入選取代表性指標(biāo)，在代表性指標(biāo)定量選取的原則上，遵循國內(nèi)外通用的指標(biāo)代表性和可測得性標(biāo)準(zhǔn)，在反復(fù)征詢專家意見的基礎(chǔ)上共最終確定在10個核心指標(biāo)最終構(gòu)成我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展協(xié)調(diào)性評價模型。

2模型應(yīng)用

2.1數(shù)據(jù)收集和標(biāo)準(zhǔn)化

本文以四川省為例，在確定區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展協(xié)調(diào)性評價模型的基礎(chǔ)上，通過收集2000～2011年的面板數(shù)據(jù)，并進(jìn)一步結(jié)合專家意見和因子分析確立經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展系統(tǒng)各緯度、要素和監(jiān)測指標(biāo)的權(quán)重，在基于指標(biāo)體系應(yīng)用的基礎(chǔ)上對四川經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展協(xié)調(diào)性狀況進(jìn)行實(shí)證評價。首先，在構(gòu)建的我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展協(xié)調(diào)性評價模型基礎(chǔ)上，采集2000～2011年四川省相應(yīng)指標(biāo)數(shù)據(jù)（表3），為消除不同數(shù)據(jù)間的量綱影響，進(jìn)一步將數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化如表4。數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化采用公式為：正向指標(biāo):Zi=Xi-XminXmax-Xmini=1,2,3,⋅⋅⋅⋅⋅⋅⋅,n負(fù)向指標(biāo):zi=Xmax-XiXmax-Xmini=1,2,3,⋅⋅⋅⋅⋅⋅⋅,n其中，zi為數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化值，Xi為數(shù)據(jù)原始值，Xmax為原始數(shù)據(jù)組中最大值，Xmin為原始數(shù)據(jù)組中最小值。進(jìn)而對指標(biāo)進(jìn)行賦權(quán)，在層次分析基礎(chǔ)上，采用專家意見法對人口發(fā)展系統(tǒng)的緯度和要素進(jìn)行賦權(quán)，進(jìn)而結(jié)合主成份分析對各核心監(jiān)測指標(biāo)進(jìn)行賦權(quán)并歸一化，各階段賦權(quán)情況見表5。在此基礎(chǔ)上，代入表4和5相關(guān)數(shù)據(jù)求得四川省2000～2011年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各要素發(fā)展指數(shù)和總體綜合值如表6。

2.2協(xié)調(diào)度測算和評價

本文考察經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展協(xié)調(diào)性主要針對經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)與社會子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，其協(xié)調(diào)性狀況通過計(jì)算經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合值和社會發(fā)展綜合值的協(xié)調(diào)度指數(shù)來客觀展現(xiàn)，計(jì)算步驟如下：（1）四川經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展協(xié)調(diào)度測算首先將經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合值和社會發(fā)展綜合值分別記為兩個評價函數(shù)f()eco和f()soc，然后計(jì)算二者協(xié)調(diào)系數(shù)：C=éëêêêêêêêêùûúúúúúúúúf(eco)×f(soc)æèçöø÷f(eco)+f(soc)22k（1）其中k為調(diào)節(jié)系數(shù)；其次計(jì)算經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合指數(shù)：F=αf(eco)+βf(soc)（2）其中α和β分別代表兩個要素的權(quán)重；最后計(jì)算經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展協(xié)調(diào)度指數(shù)：D=C×F（3）最終將表5和表6相關(guān)數(shù)據(jù)代入公式（1），（2），（3）即可求得四川經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的協(xié)調(diào)度指數(shù)如表7。（2）發(fā)展協(xié)調(diào)度評價本文根據(jù)協(xié)調(diào)系數(shù)和協(xié)調(diào)度指數(shù)值區(qū)間，采用5分法將經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展協(xié)調(diào)狀況具體劃分等級，協(xié)調(diào)度指數(shù)區(qū)間為0～0.1處于嚴(yán)重失調(diào)；協(xié)調(diào)度指數(shù)區(qū)間0.1～0.4為輕度失調(diào)；協(xié)調(diào)度指數(shù)區(qū)間0.4～0.6為過渡發(fā)展；協(xié)調(diào)度指數(shù)區(qū)間0.6～0.9為協(xié)調(diào)深化；協(xié)調(diào)度指數(shù)區(qū)間0.9～1為高級協(xié)調(diào)。依據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步將2000～2011四川歷年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展協(xié)調(diào)水平進(jìn)行了分類評價如表8。

3結(jié)論與討論

3.1結(jié)論

通過模型的應(yīng)用發(fā)現(xiàn)，2000～2011四川省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展協(xié)調(diào)度指數(shù)在0.42至0.88之間，其經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展在自“十五”起已經(jīng)擺脫失調(diào)狀況，向協(xié)調(diào)發(fā)展過渡，而2004年以后則進(jìn)一步開始協(xié)調(diào)發(fā)展深化，但至2011年仍未達(dá)到高級協(xié)調(diào)階段。從經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展趨勢上看，在2000至2006年間四川經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)度指數(shù)呈平穩(wěn)增長態(tài)勢，在2008年左右出現(xiàn)了一次較為明顯的波動，但此后也展現(xiàn)出一個快速上升的勢頭。總體而言，模型應(yīng)用分析的結(jié)論與四川當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本狀況較為吻合。

3.2相關(guān)討論

篇6

一、畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)英語教育教學(xué)現(xiàn)狀

畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)成立以來，英語教育教學(xué)不斷發(fā)展，培養(yǎng)出了不少的英語人才，取得了可喜成績，但仍然存在諸多問題，還未能達(dá)到很好地服務(wù)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求。由于受應(yīng)試教育的影響，英語教師還是主要采取傳統(tǒng)的教學(xué)方法，側(cè)重于書面語言的教學(xué)而忽視對學(xué)生英語語言綜合應(yīng)用技能的訓(xùn)練和人文素質(zhì)的培養(yǎng)；學(xué)生奉行的也是記憶式的學(xué)習(xí)，注重的是英語知識（如單詞和語法等）的積累而未能充分認(rèn)識到運(yùn)用這些知識進(jìn)行交流的重要性。這種只求知識獲得和積累，忽視語言運(yùn)用的傳統(tǒng)的教育思想給大學(xué)階段的英語教學(xué)帶來極大的困難，導(dǎo)致相當(dāng)不少大學(xué)生只習(xí)慣“聾子啞巴英語”的學(xué)習(xí)方法，熱衷于詞匯、語法等書面語言知識的分析，而對自己聽力、口語等語言技能的訓(xùn)練則感到頭疼，甚至對這些課程懷有畏懼心理，口語課堂上不敢開口、不能開口，即使不得已勉強(qiáng)開口也是詞不達(dá)意、不知所云；一堂課下來常常感覺一無所獲，漸漸失去了英語學(xué)習(xí)的動機(jī)和興趣。這些狀況都反映出我區(qū)英語教育存在著師資力量薄弱、教學(xué)理念不夠先進(jìn)、學(xué)生英語綜合實(shí)踐運(yùn)用能力不強(qiáng)等諸多問題，值得我們重視和反思。

二、推進(jìn)地方高校英語教學(xué)改革之舉措

基于畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)的外語教育教學(xué)現(xiàn)狀，筆者側(cè)重從務(wù)實(shí)的角度，以畢節(jié)學(xué)院如何自上而下提高外語教學(xué)質(zhì)量，服務(wù)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為例，探討了關(guān)于地方高校如何改進(jìn)外語教學(xué)，培養(yǎng)合格的實(shí)用型外語人才，提高服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力的一些可行性策略，歡迎同仁指正。

（一）強(qiáng)化學(xué)生英語聽、說、讀、寫等應(yīng)用能力的訓(xùn)練

針對學(xué)生英語聽、說基礎(chǔ)薄弱的實(shí)際，從學(xué)生剛進(jìn)入高校學(xué)習(xí)時就開始狠抓對他們英語聽說能力的訓(xùn)練工作?？梢钥紤]先用大約兩個周的時間對他們進(jìn)行聽、說、讀、寫技能的強(qiáng)化訓(xùn)練。教師可擺脫教材的局限性，從多渠道特別是通過網(wǎng)絡(luò)收集大量題材新穎、難度適當(dāng)?shù)牟牧稀⒂肞owerPoint或VCD等將材料制作成圖文、聲、像并茂的多媒體課件，因?yàn)槎嗝襟w課件形式多樣、個性十足，一般都比較受學(xué)生歡迎。可以考慮把每個班的學(xué)生分為若干小組，比如英文戲劇小組、英語歌曲小組、英語視聽說小組等等。要求所有學(xué)生積極參與到強(qiáng)化訓(xùn)練中來，教師鼓勵學(xué)生開口說英語，分配給每個學(xué)生戲劇角色以促使他們?yōu)橥瓿勺约旱慕巧蝿?wù)不得不克服怕羞心理，開口說出英語戲劇臺詞，參加到表演中來，各戲劇小組成員相互幫助、共同提高；學(xué)生在學(xué)唱動聽的英文歌曲中體會到語言的魅力，英語學(xué)習(xí)熱情高漲；教師結(jié)合英語影視作品內(nèi)容向?qū)W生提問一些他們力所能及的問題，要求他們用英語回答以訓(xùn)練他們的聽說技能。強(qiáng)化訓(xùn)練最后階段以開展英語歌曲演唱、英語詩歌朗誦、英語戲劇表演、英文寫作大賽等內(nèi)容豐富多彩的活動而完美結(jié)束。筆者所在的英語系前幾年都曾對入學(xué)新生進(jìn)行過這種強(qiáng)化訓(xùn)練，外籍教師也積極參與進(jìn)來。結(jié)果證明：這樣的強(qiáng)化訓(xùn)練形式多樣、內(nèi)容豐富多彩，采取的不再是以教師為中心的課堂教學(xué)模式而是以學(xué)生為中心的互動交際活動模式，靦腆的學(xué)生也慢慢地克服了怕羞心里，積極參與到活動中來，氣氛非?；钴S?；?2動過程中絕大多數(shù)新生的英語聽、說、讀、寫能力都有明顯的提高，大家都感到學(xué)有所獲，能從學(xué)習(xí)中獲得情感愉悅，學(xué)習(xí)積極性日益提高，學(xué)習(xí)動機(jī)不斷增強(qiáng)，為緊接著即將進(jìn)行的英語專業(yè)基礎(chǔ)教學(xué)開了個好頭。這幾年由于學(xué)生人數(shù)急增，師資力量有限，這項(xiàng)活動被暫時中止了。筆者認(rèn)為我們有必要克服困難重新再開展強(qiáng)化訓(xùn)練活動，加上現(xiàn)在還可以利用以前所沒有的網(wǎng)絡(luò)多媒體教學(xué)平臺，相信此類活動會取得更佳的效果。

（二）改進(jìn)英語聽說技能測試

雖然語言測試看起來只是教學(xué)的一個環(huán)節(jié)，但兩者關(guān)系密切，忽視任何一方，另一方就無法正常運(yùn)作。據(jù)筆者調(diào)查研究，我們地方高校英語聽說能力測試不夠科學(xué)，測試內(nèi)容和形式脫離語言運(yùn)用的實(shí)際，測試結(jié)果不能真正反映出學(xué)生的語言能力，測試信度和效度都不高。測試似乎有點(diǎn)流于形式，學(xué)生對待測試的態(tài)度不夠端正，覺得輕輕松松就可以通過測試，從而學(xué)習(xí)動機(jī)減弱，放松對自己聽說技能的訓(xùn)練與提高。由此可見，明確測試目的，改進(jìn)測試策略，以測試來鞭策學(xué)生腳踏實(shí)地、刻苦學(xué)習(xí)，努力提高自己英語聽說能力非常重要。國家規(guī)定現(xiàn)在各級教師從事教學(xué)工作前必須先通過教師資格認(rèn)證，而教師資格認(rèn)證必須是通過普通話、教育學(xué)、心理學(xué)測試后方可獲得。這給筆者一個啟發(fā)：我們畢節(jié)學(xué)院是不是可以結(jié)合試驗(yàn)區(qū)的實(shí)際適當(dāng)調(diào)整我們的大學(xué)英語語音、口語教學(xué)目標(biāo)，與地方教育主管部門達(dá)成一種共識，組織專家研究制訂出科學(xué)合理的英語語音、口語測試方案，要求學(xué)生在校期間，最好是在大學(xué)一二年級時必須參加這些測試，并達(dá)到一定等級要求，除了通過國家規(guī)定的教師資格認(rèn)證外還要獲得相應(yīng)的英語語音、口語等級證書方可獲得到試驗(yàn)區(qū)中小學(xué)從事英語教學(xué)的資格。筆者認(rèn)為這有幾大利好：首先，測試方案如果科學(xué)合理，具有較高的測試信度和測試效度，我們就可以把對學(xué)生英語語音、口語的要求具體化，用同一把標(biāo)尺來衡量學(xué)生的英語聽說能力，嚴(yán)格把關(guān)，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)就可以獲得英語教師資格認(rèn)證，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)就不能走上英語教學(xué)講臺，從而逐步扭轉(zhuǎn)試驗(yàn)區(qū)尤其是農(nóng)村中小學(xué)英語教師英語素質(zhì)不高的不利局面。其次，這種測試要求也是對那些學(xué)習(xí)動機(jī)不強(qiáng)，學(xué)習(xí)不夠刻苦的學(xué)生的一種鞭策。他們會意識到：在試驗(yàn)區(qū)對英語人才素質(zhì)的要求越來越高、英語教學(xué)崗位競爭日趨激烈的新形勢下，只有努力提高自己的英語水平方能與時俱進(jìn)、跟上試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的步伐，不被社會所淘汰。這樣他們學(xué)習(xí)英語的積極性將會大大提高，清晨的校園里可能會呈現(xiàn)出學(xué)生們認(rèn)真地朗讀普通話、朗讀英語的靚麗風(fēng)景?？茖W(xué)的英語聽說技能測試對促進(jìn)地方高校的英語教學(xué)質(zhì)量有一定的作用。英語綜合實(shí)際運(yùn)用能力得到提高后的地方高校畢業(yè)生走上中小學(xué)英語教學(xué)崗位后就會有意識地去糾正中小學(xué)生不準(zhǔn)確的發(fā)音，重視對中小學(xué)生英語聽說能力的培養(yǎng)，提高教學(xué)質(zhì)量，自下而上為高校輸送英語基礎(chǔ)更扎實(shí)的中學(xué)畢業(yè)生。而生源質(zhì)量大大提高后，地方高校英語教學(xué)就可以逐漸把更多的時間更多精力投入到對英語綜合技能型人才、復(fù)合型人才的培養(yǎng)中來，良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)地方英語教育的可持續(xù)發(fā)展，更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)。

（三）調(diào)整人才培養(yǎng)目標(biāo)和課程設(shè)置

教育是為社會發(fā)展服務(wù)的，尤其是語言教學(xué)，語言的本質(zhì)特征決定了語言教育必須緊跟時代要求。[1]隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展的步伐越來越快，畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)較大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?、得天?dú)厚的旅游資源、原生態(tài)文化、紅色文化等正不斷地被外界所認(rèn)識、所了解，外界人士紛紛前來或投資經(jīng)商、或觀光旅游，帶來了試驗(yàn)區(qū)工業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)等行業(yè)的蓬勃發(fā)展。這同時也凸顯出了我區(qū)外語翻譯及相關(guān)旅游、飯店、對外貿(mào)易等方面的實(shí)用型外語人才緊缺的狀況。由此可見，畢節(jié)學(xué)院外語教育教學(xué)應(yīng)結(jié)合地方實(shí)際、緊跟時代和社會發(fā)展要求，相應(yīng)地調(diào)整外語人才培養(yǎng)目標(biāo)和課程設(shè)置，因地制宜著手并加強(qiáng)對外語翻譯和涉及到旅游、飯店服務(wù)、外貿(mào)等領(lǐng)域的實(shí)用型外語人才的培養(yǎng)工作?；A(chǔ)階段狠抓英語專業(yè)技能訓(xùn)練，開設(shè)英語綜合訓(xùn)練課程和各種英語技能的單項(xiàng)訓(xùn)練課程；高年級階段繼續(xù)開設(shè)英語精讀或高級英語，引導(dǎo)學(xué)生充分理解和鑒賞精讀課文中所蘊(yùn)含的人文精神、文化內(nèi)涵，培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立思考的精神、分析評判的能力、和理性思維的習(xí)慣。同時可考慮對外語人才進(jìn)行分流培養(yǎng)，譬如開設(shè)英語教學(xué)法課程，引導(dǎo)學(xué)生研究外語教學(xué)特征、教學(xué)規(guī)律，學(xué)習(xí)了解并吸納先進(jìn)的外語教學(xué)理念、教學(xué)方法，掌握基本的教學(xué)技能，提高外語教學(xué)課堂活動組織能力；開設(shè)旅游英語、飯店英語、外貿(mào)英語、實(shí)用英語、翻譯理論與實(shí)踐等課程，引導(dǎo)學(xué)生研究翻譯理論，掌握基本的翻譯技巧，提高口譯水平，在提升我區(qū)旅游服務(wù)水平，促進(jìn)商貿(mào)發(fā)展，把我區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果、旅游資源、原生態(tài)文化等向外推介中發(fā)揮一定的作用；開設(shè)語言學(xué)理論、英語文體學(xué)、英美文化、英美文學(xué)史、二語習(xí)得等課程，供立志報考碩士研究生、從事英語語言研究的學(xué)生選修，為他們今后從事語言研究工作奠定基礎(chǔ)。

篇7

近幾年，永康縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展出現(xiàn)了一些與以往不同的特征，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理發(fā)生了重大變化。我們應(yīng)準(zhǔn)確把握當(dāng)前發(fā)展所處階段與面臨形勢，特別是結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會管理、生態(tài)環(huán)境及百姓訴求等多方考量，進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識、風(fēng)險意識和危機(jī)意識，追求有質(zhì)量、有效益、利民生、護(hù)生態(tài)的發(fā)展速度，把經(jīng)濟(jì)增速放緩帶來的阻力轉(zhuǎn)化為動力，“二次出發(fā)”，創(chuàng)新驅(qū)動，爭創(chuàng)新優(yōu)勢、匯聚新動力，全面打造永康經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“升級版”。

 

準(zhǔn)確把握永康的現(xiàn)實(shí)方位

永康是“中國五金之都”、“中國門都”、“中國口杯之都”、“中國休閑運(yùn)動車之都”、“中國家居清潔工具之都”、“中國電動工具之都”，全省工業(yè)20強(qiáng)試點(diǎn)縣之一，我省唯一跨區(qū)域、跨行業(yè)“雙跨”產(chǎn)業(yè)集群永（康）武（義）縉（云）五金產(chǎn)業(yè)集群核心區(qū)。2012年，全市國內(nèi)生產(chǎn)總值已達(dá)392？郾1億元，人均GDP達(dá)到6？郾78萬元；按同期匯率計(jì)算，已越過1萬美元這一重要的關(guān)口，達(dá)到了中等發(fā)達(dá)程度，也早已超過全國全面小康社會人均GDP2？郾8萬元的要求。所以，從這一角度看，永康的發(fā)展已經(jīng)到了一個較高的平臺。這得益于永康人的勤勞智慧，得益于改革開放的好政策，得益于“人多地少、窮則思變”的創(chuàng)業(yè)精神。

 

但是，發(fā)展到今天，永康的發(fā)展面臨著資源要素瓶頸制約、科技創(chuàng)新動力不足、高端人才引進(jìn)難度較大、產(chǎn)業(yè)核心競爭力不強(qiáng)、環(huán)境污染不同程度存在、民生問題較多凸現(xiàn)等諸多瓶頸制約。為此，在7月市委市府全會上，我們發(fā)出了“十問永康”的思考：在要素方面，土地資源緊缺已成為制約發(fā)展的關(guān)鍵。2010—2013年間，永康新增建設(shè)用地指標(biāo)僅為4579畝，工業(yè)新增項(xiàng)目用地缺口依然很大。在人才資源方面，仍然總量不足、結(jié)構(gòu)欠合理、高層次人才不多。引才難、留才難，主要是由于人才發(fā)展環(huán)境欠佳、生活配套服務(wù)欠完善。在創(chuàng)新投入方面，按照貸款與GDP產(chǎn)出比例保守估計(jì)，永康有約600億元企業(yè)融資并沒有真正注入實(shí)體經(jīng)濟(jì)。與之相比，企業(yè)投入到技術(shù)改造的資金并不充裕。由于企業(yè)技改投入不足，大部分企業(yè)還是低小散，缺乏核心技術(shù)、缺少自主知識產(chǎn)權(quán)，容易造成產(chǎn)業(yè)“空心化”，更對增強(qiáng)發(fā)展后勁造成極大的影響。在民生事業(yè)方面，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老與住房保障等依然滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡；交通擁堵問題、食品藥品安全問題也依然較為突出，均難以滿足城鄉(xiāng)群眾日益增長的迫切需求。在環(huán)境方面，工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，確實(shí)付出一些環(huán)境質(zhì)量的代價。同時，永康作為永（康）武（義）縉（云）五金產(chǎn)業(yè)集群的核心區(qū)，已投入使用的總部中心、會展中心、生產(chǎn)力促進(jìn)中心等各種優(yōu)質(zhì)平臺資源有待更好地服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群；核心區(qū)有待享受到相應(yīng)的財稅、土地、資金、項(xiàng)目、人才等傾斜政策。2008—2012年這五年，永康市經(jīng)濟(jì)平均增長比前20年平均增長有所回落；今年上半年，受各種因素的影響，經(jīng)濟(jì)增速比去年、前年分別有所下降。  

 

傳統(tǒng)增長優(yōu)勢逐步喪失、經(jīng)濟(jì)增長動力明顯減弱、民生環(huán)保問題更加凸顯，這一切告訴我們：永康發(fā)展已進(jìn)入一個階段性結(jié)構(gòu)調(diào)整期。這一階段性的結(jié)構(gòu)調(diào)整不是短期的，而是要經(jīng)歷一個比較長的時期；不僅涉及到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，也涉及到文化、社會、生態(tài)等方面的結(jié)構(gòu)調(diào)整。永康發(fā)展目前正處于爬坡過坎的關(guān)鍵時期，要爬上更高的坡，越過當(dāng)前的坎，出路在哪里？出路就在進(jìn)一步把握當(dāng)今所處的現(xiàn)實(shí)方位，“二次出發(fā)”，創(chuàng)新驅(qū)動，尋找新的發(fā)展優(yōu)勢、匯聚新的發(fā)展動力，全面打造永康經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“升級版”。所謂“升級版”，就是追求高質(zhì)量、高效益、生態(tài)好、惠民生的綠色GDP，加快實(shí)現(xiàn)由粗放型發(fā)展到集約型發(fā)展、由要素驅(qū)動到創(chuàng)新驅(qū)動、由制造大市到創(chuàng)造強(qiáng)市，把永康建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)、創(chuàng)新能力強(qiáng)、資源利用率高、生態(tài)環(huán)境好、人均收入水平和人民滿意度高的宜業(yè)宜居城市。我們要追求這樣一個科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)，走這樣一條內(nèi)涵式發(fā)展的道路，有可能要經(jīng)歷一些陣痛，也許眼下發(fā)展速度可能會慢一點(diǎn)，總量可能會低一點(diǎn)，甚至排位可能會下移一點(diǎn)，這可能是階段性結(jié)構(gòu)調(diào)整期要經(jīng)歷的陣痛。但是，只要我們有“二次出發(fā)”的勇氣和信心，積極尋找新優(yōu)勢、匯聚新動力，通過創(chuàng)新驅(qū)動，改革推動，盡快度過這一陣痛期。屆時，展現(xiàn)麗州大地的將是藍(lán)天白云、山清水秀、經(jīng)濟(jì)繁榮、百姓安康、社會和諧這樣一種美好的前景。

 

全力匯聚新優(yōu)勢新動力

困難和挑戰(zhàn)既是壓力，更是動力?！岸纬霭l(fā)”必須爭創(chuàng)新優(yōu)勢、匯聚新動力。新優(yōu)勢、新動力在哪里？這里可以概括為“六個動”：改革推動、創(chuàng)新驅(qū)動、市場拉動、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、平臺互動、人文帶動。

 

改革推動，爭取制度新紅利。專家分析，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)增長仍在合理區(qū)間，政府不太可能用擴(kuò)張政策刺激短期投資和出口，而是要進(jìn)一步通過深化體制機(jī)制改革，釋放市場自動調(diào)節(jié)的能量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)到消費(fèi)導(dǎo)向的增長軌道?？梢灶A(yù)見，落后的體制機(jī)制將進(jìn)一步打破，固化的利益將進(jìn)一步調(diào)整，必然會產(chǎn)生制度新紅利，為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)大動力。浙中城市群是我省繼杭州灣城市群、溫臺城市群之后的第三個城市群，是我省新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；永康五金產(chǎn)業(yè)是浙中城市群與永（康）武（義）縉（云）五金產(chǎn)業(yè)集群的重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)。要進(jìn)一步破除縣域經(jīng)濟(jì)的路徑依賴，依靠深化城市群和產(chǎn)業(yè)集群體制機(jī)制改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌規(guī)劃，融合發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)向更高層次的新型城市經(jīng)濟(jì)和都市圈經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)。

 

創(chuàng)新驅(qū)動，構(gòu)建發(fā)展新模式。對以傳統(tǒng)型工業(yè)為主體的工業(yè)較發(fā)達(dá)縣市來說，只有構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動這一新模式，才能增添升級發(fā)展的強(qiáng)勁動力。要不斷加大企業(yè)技改力度，花大力氣、下真功夫抓企業(yè)技改、抓新興產(chǎn)業(yè)的培養(yǎng)。新興產(chǎn)業(yè)在永康已經(jīng)初露端倪。永康的高新技術(shù)產(chǎn)品已經(jīng)涉及眾多領(lǐng)域，包括軍工領(lǐng)域。省委全會作出了創(chuàng)新驅(qū)動的決定，提出“新興產(chǎn)業(yè)決定浙江未來發(fā)展”。永康產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和全省類似，永康未來的發(fā)展同樣由新興產(chǎn)業(yè)來決定。抓投入、抓技改、抓人才，還有抓項(xiàng)目、抓平臺，創(chuàng)新驅(qū)動要素就能形成，創(chuàng)新驅(qū)動新的發(fā)展模式也就能盡快建立起來。

 

篇8

關(guān)鍵詞：規(guī)劃；調(diào)控；編制程序；規(guī)劃評估

黨的十七大報告將“發(fā)展規(guī)劃”從“計(jì)劃”中獨(dú)立出來，突出了發(fā)展規(guī)劃在規(guī)劃體系中的獨(dú)特地位，進(jìn)一步強(qiáng)化了發(fā)展規(guī)劃對計(jì)劃、政策、政府工作的導(dǎo)向作用，對完善發(fā)展規(guī)劃提出了更高的要求。按照規(guī)劃期限不同，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃可分為短期、中期、長期規(guī)劃，其中4～5年的中期規(guī)劃最為重要。本文圍繞“十一五”規(guī)劃綱要與其他國家進(jìn)行比較，注重從比較研究中總結(jié)進(jìn)一步完善我國規(guī)劃的對策。

一、中外規(guī)劃的功能

規(guī)劃功能是政府職能在經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域的延伸和具體體現(xiàn)。從規(guī)劃史看，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃可分為指令性、指導(dǎo)性等類型。指令性計(jì)(規(guī))劃是以行政命令來調(diào)控所有的經(jīng)濟(jì)活動，起到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中樞的作用。指導(dǎo)性計(jì)(規(guī))劃的功能較弱，主要是擔(dān)當(dāng)信息、協(xié)調(diào)、調(diào)控職能。信息功能是指規(guī)劃揭示了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢、政府調(diào)控意向等信息。協(xié)調(diào)功能是指規(guī)劃編制過程中，協(xié)調(diào)不同群體利益，形成可代表不同群體利益的規(guī)劃方案；還包括為達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)，采取協(xié)調(diào)一致的措施。調(diào)控功能是指通過規(guī)劃所確定的政策措施對經(jīng)濟(jì)社會主體進(jìn)行約束和引導(dǎo)，促使經(jīng)濟(jì)社會總體發(fā)展方向符合規(guī)劃目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略。調(diào)控功能一度被作為刺激經(jīng)濟(jì)增長的方式，主要是由于一些采用規(guī)劃方式調(diào)控經(jīng)濟(jì)的國家初期都獲得了較快增長，如1951～1979年法國GDP年均增長率為4.9％，日本則在5％以上，超過了原聯(lián)邦德國(4.7％)、美國(3.6％)和英國(2.6％)。但20世紀(jì)80年代后，法、日、韓等國經(jīng)濟(jì)情況并沒有好于其他國家，政府和學(xué)術(shù)界逐漸意識到規(guī)劃的功能是熨平經(jīng)濟(jì)周期，而不是單項(xiàng)的刺激經(jīng)濟(jì)增長。

規(guī)劃的調(diào)控功能是規(guī)劃功能體系的核心，也是關(guān)系到規(guī)劃存廢的關(guān)鍵。從總體上看，社會主義國家的指令性計(jì)劃調(diào)控功能強(qiáng)，轉(zhuǎn)型國家的指導(dǎo)性計(jì)劃調(diào)控功能相對弱；發(fā)達(dá)國家規(guī)劃調(diào)控作用較強(qiáng)，而發(fā)展中國家調(diào)控作用較弱。

規(guī)劃的調(diào)控功能取決于戰(zhàn)略目標(biāo)與政策措施的有效組織方式。我國一直在探索加強(qiáng)規(guī)劃的調(diào)控功能，但成效不大。除規(guī)劃本身的問題外，更深層次的原因是經(jīng)濟(jì)體制不完善和行政體制改革不到位。這集中體現(xiàn)在政府與市場間界線不清晰、財稅體制改革不徹底、政績考核體系不完善等方面。如，政府與市場間界線不清晰使規(guī)劃內(nèi)容選擇不科學(xué)，許多本應(yīng)由市場實(shí)現(xiàn)的內(nèi)容，卻被政府強(qiáng)加干預(yù)，目標(biāo)因此落空。再比如，盡管各級政府在改革績效考核方面有較大進(jìn)步，尤其是2006年7月6日中央有關(guān)部門下發(fā)的《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價試行辦法》取得了一些突破性進(jìn)展，但卻沒有從根本上改變以GDP等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為核心的干部考核機(jī)制，許多部門追求眼前利益，“領(lǐng)導(dǎo)指揮規(guī)劃”、“項(xiàng)目引導(dǎo)規(guī)劃”的現(xiàn)象較普遍，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、保護(hù)資源環(huán)境等戰(zhàn)略性內(nèi)容統(tǒng)統(tǒng)讓位于經(jīng)濟(jì)增長。

要實(shí)現(xiàn)好、完善好我國規(guī)劃調(diào)控功能，一方面需要繼續(xù)完善五年規(guī)劃，包括進(jìn)一步優(yōu)化規(guī)劃內(nèi)容設(shè)置、目標(biāo)明確和切實(shí)可行、配套政策和措施有力、編制程序進(jìn)一步科學(xué)化。另一方面，也需要堅(jiān)定不移的推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和行政管理體制改革，只有理順經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制、行政管理體制，規(guī)劃才有可能真正具備調(diào)控功能，成為政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行的基本手段。

二、中外規(guī)劃的內(nèi)容

各國規(guī)劃內(nèi)容具有較為一致的演變趨勢，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級一直是規(guī)劃的核心內(nèi)容。但各國規(guī)劃內(nèi)容的差異也比較明顯。第一，規(guī)劃的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)不同。20世紀(jì)50、60年代，各國普遍以經(jīng)濟(jì)增長為規(guī)劃目標(biāo)，到目前為止，大部分發(fā)展中國家仍以推動經(jīng)濟(jì)迅速增長作為規(guī)劃的基本目標(biāo)；20世紀(jì)70、80年代，發(fā)達(dá)國家規(guī)劃開始轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)增加就業(yè)、消除貧困和公平分配，重視可持續(xù)發(fā)展；20世紀(jì)90年代后規(guī)劃的目標(biāo)和理念不僅包括經(jīng)濟(jì)增長、創(chuàng)造就業(yè)、收入分配公平、可持續(xù)發(fā)展，而且還包括文化的多樣性和政治參與等社會、文化和政治目標(biāo)。我國經(jīng)過長期的探索，確立了科學(xué)發(fā)展觀的規(guī)劃指導(dǎo)思想，在此基礎(chǔ)上對規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。第二，規(guī)劃的內(nèi)容涵蓋領(lǐng)域不同。發(fā)達(dá)國家的規(guī)劃一般集中在經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，“經(jīng)濟(jì)社會”發(fā)展規(guī)劃的特點(diǎn)較為突出。我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃往往涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)、文化、外交等各領(lǐng)域，“總體”規(guī)劃特征明顯，但重點(diǎn)又放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域，社會領(lǐng)域尤其是公共服務(wù)領(lǐng)域的內(nèi)容偏少。第三，規(guī)劃內(nèi)容的組織方式不同。規(guī)劃目標(biāo)是否可行、政策措施是否有效、目標(biāo)與政策措施的組合方式是決定規(guī)劃成敗的關(guān)鍵。較為成功的規(guī)劃一般都是由明確的戰(zhàn)略目標(biāo)和可操作性強(qiáng)的政策措施有機(jī)組合而成。如，韓國的新五年計(jì)劃綱要(1993～1997)對于“100天、半年、各年”的目標(biāo)都有清晰的界定，這些目標(biāo)輔以對應(yīng)的政策措施，組織嚴(yán)密。但我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)和對策措施不夠明確，五年規(guī)劃中的目標(biāo)多沒有具體分解，各年度實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)不清楚，而年度計(jì)劃又較少關(guān)注五年規(guī)劃的目標(biāo)；而且我國規(guī)劃采取了“目標(biāo)、戰(zhàn)略+配套措施”的模式，每個領(lǐng)域內(nèi)都有相應(yīng)政策措施，這帶來了各類政策如何相互協(xié)調(diào)和配合的問題；政策措施較為寬泛，許多政策往往只是指出方向，缺乏具體的路徑設(shè)計(jì)，實(shí)踐中難以遵照執(zhí)行；一些支撐政策如投資政策等，與目標(biāo)間的關(guān)系論證不充分，各種政策不一定能完全滿足規(guī)劃目標(biāo)的需要。

我國發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)“有進(jìn)有退”，圍繞“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)”的要求，在政府可調(diào)控的領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行內(nèi)容選擇，減少經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的內(nèi)容，增加公共服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)容的比重，增加相應(yīng)的對策措施。規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)實(shí)現(xiàn)“虛實(shí)結(jié)合”，即一方面將總體規(guī)劃作為闡述和落實(shí)國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，遵照發(fā)展戰(zhàn)略確定規(guī)劃目標(biāo)，體現(xiàn)規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向性。另一方面，還應(yīng)包含具體工程項(xiàng)目和切實(shí)可行的對策措施，與具體工程項(xiàng)目性質(zhì)相似，政策措施也是規(guī)劃的“實(shí)體內(nèi)容”，各項(xiàng)政策是保證規(guī)劃和內(nèi)容實(shí)現(xiàn)的基本手段。因此，規(guī)劃內(nèi)容與政策的組合優(yōu)劣是關(guān)系規(guī)劃成敗的關(guān)鍵因素。應(yīng)逐步推廣“規(guī)劃目標(biāo)+配套政策”的規(guī)劃模式，保證各規(guī)劃目標(biāo)都有相應(yīng)的配套政策；配套政策采取總體框架和近期具體政策措施相結(jié)合的方式，強(qiáng)化政策對規(guī)劃內(nèi)容的支撐和保障作用。

三、中外規(guī)劃的編制程序

大多數(shù)國家編制規(guī)劃的程序都包括五個步驟，即前期研究、規(guī)劃草案、全面協(xié)調(diào)、正式方案和公布實(shí)施。核心環(huán)節(jié)是前期研究和協(xié)調(diào)。其中，協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)是中外規(guī)劃編制程序中差別較大的部分。協(xié)調(diào)是不同利益主體對規(guī)劃方案進(jìn)行討論、修改、完善來達(dá)成共識，促使規(guī)劃方案更貼近實(shí)際、減少執(zhí)行阻力的基本手段。因此，協(xié)調(diào)的范圍和深度是決定規(guī)劃成敗的關(guān)鍵。發(fā)達(dá)國家規(guī)劃都重視協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)的時間要?dú)v時3年，而規(guī)劃方案編制僅需幾個月；韓國規(guī)劃從開始編制到正式公布，整個過程一般需要兩年時間。其中，大部分時間都是在協(xié)調(diào)；日本一個中長期規(guī)劃的制定，一般需要一年左右的審議和決定過程。

從協(xié)調(diào)對象看。發(fā)達(dá)國家規(guī)劃是與所涉及到的主要利益群體進(jìn)行協(xié)調(diào)，國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃與各專業(yè)部門、地方政府、各類企業(yè)、民眾等進(jìn)行協(xié)調(diào)，尤其是與企業(yè)、民眾間的協(xié)調(diào)更為重要。協(xié)調(diào)工作較好的法國、日本、韓國都側(cè)重于企業(yè)、民眾的協(xié)調(diào)。如，法國負(fù)責(zé)規(guī)劃協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化委員會(后改稱為計(jì)劃工作委員會)由產(chǎn)業(yè)組織的代表、政府有關(guān)官員、政府指定的專家及工會組織的代表組成。其中，前兩部分人員占60％～70％。我國總體規(guī)劃主要與專業(yè)部門、地方政府協(xié)調(diào)，側(cè)重與不同專業(yè)部門之間的協(xié)調(diào)尤其是與財政、土地、建設(shè)等部門的協(xié)調(diào)。但與企業(yè)和民眾的協(xié)調(diào)還不夠。到目前為止，國家規(guī)劃的初步方案對企業(yè)和民眾都是保密的，只有規(guī)劃批準(zhǔn)公布后，廣大企業(yè)、民眾才能了解規(guī)劃方案。編制“十一五”規(guī)劃期間，民眾、企業(yè)還只能通過發(fā)展改革委網(wǎng)站專欄反映意見和建議，或采取郵寄信件、電子郵件方式反映意見看法，還不能直接對規(guī)劃方案提出意見。目前，我國正致力于推進(jìn)企業(yè)和民眾“知情權(quán)”的建設(shè)。

從協(xié)調(diào)內(nèi)容看。規(guī)劃協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容包括目標(biāo)選擇(在眾多可能的目標(biāo)中選擇最優(yōu)目標(biāo)或?yàn)榇蠖鄶?shù)群體所接受的目標(biāo))、目標(biāo)與政策手段的配合、討論和修改總體方針和政策建議：最后，形成規(guī)劃草案報告。協(xié)調(diào)是為了確保國家規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，同時又能充分調(diào)動地區(qū)或企業(yè)的積極性，實(shí)現(xiàn)國家目標(biāo)與企業(yè)經(jīng)營活動的協(xié)調(diào)一致。我國規(guī)劃協(xié)調(diào)主要是不同政府部門、各地方對主要發(fā)展指標(biāo)的可行性進(jìn)行重點(diǎn)論證，對主要措施、重點(diǎn)項(xiàng)目和資金配套關(guān)系等進(jìn)行討論修改，這與國外規(guī)劃大體相同。但協(xié)調(diào)本身追求的是與大多數(shù)群體達(dá)成一致，由于我國規(guī)劃缺少與企業(yè)、民眾的協(xié)調(diào)。所以，實(shí)質(zhì)上協(xié)調(diào)內(nèi)容較國外少。

篇9

20*年*月*日，*市政府與*省政府召開深化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展座談會，簽署《*市人民政府*省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展合作的會談紀(jì)要》，根據(jù)*市、*省任務(wù)分解方案，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將落實(shí)京冀經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展合作各項(xiàng)任務(wù)分解如下：

一、深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作

開展區(qū)域空氣質(zhì)量管理合作。學(xué)習(xí)借鑒京冀在*奧運(yùn)會期間保障空氣質(zhì)量方面成功合作經(jīng)驗(yàn)，研究制定空氣質(zhì)量管理交流合作機(jī)制，出臺我市保障空氣質(zhì)量、大氣污染防治相關(guān)政策意見，定期開展研討交流活動，實(shí)現(xiàn)大氣環(huán)境管理信息共享，促進(jìn)污染減排。

牽頭單位：市環(huán)保局

配合單位：市氣象局

二、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)合作

（一）支持鼓勵*企業(yè)在*市建立錯季蔬菜、有機(jī)食品、鮮活農(nóng)產(chǎn)品等農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地和加工企業(yè)。積極爭取*市的資金支持，出臺我市有關(guān)政策扶持意見。

（二）積極與*市、*省有關(guān)部門加強(qiáng)溝通聯(lián)系，爭取為我市進(jìn)京蔬菜運(yùn)輸車輛提供便利。做好無公害蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，為*市場提供穩(wěn)定的蔬菜供貨渠道。

牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局

配合單位：市畜牧局、市商務(wù)局、市發(fā)改委、市交通局、市交管局

（三）積極建立京石農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷信息溝通機(jī)制，定期溝通農(nóng)副產(chǎn)品供求和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢信息，定期舉辦產(chǎn)銷對接活動，為京石農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷做好服務(wù)工作。

牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局

配合單位：市商務(wù)局、市工商局、市發(fā)改委、市質(zhì)監(jiān)局、市食藥監(jiān)局

三、發(fā)展旅游合作

（一）設(shè)立經(jīng)常性區(qū)域旅游聯(lián)絡(luò)和工作機(jī)構(gòu)，聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)旅游合作活動。

（二）在旅游規(guī)劃、資源開發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)以及招商引資方面加強(qiáng)交流與協(xié)作，實(shí)現(xiàn)旅游資源合理布局、產(chǎn)業(yè)合理分工、旅游要素優(yōu)化配置。

（三）在旅游客源互通、信息交流、人才培訓(xùn)、人力資源、市場監(jiān)管等方面加強(qiáng)交流與協(xié)作，提高區(qū)域內(nèi)旅游效率和水平。

（四）在旅游聯(lián)合促銷、整合打造區(qū)域特色旅游產(chǎn)品與精品線路方面加強(qiáng)交流與合作，培育知名旅游品牌，塑造區(qū)域旅游形象，促進(jìn)區(qū)域旅游發(fā)展。

牽頭單位：市旅游局

配合單位：各有關(guān)縣（市）、區(qū)

四、擴(kuò)大教育合作

（一）積極選送本地高校優(yōu)秀中青年干部參加京冀高校干部交流掛職活動，做好*高校干部來我市掛職交流服務(wù)保障工作。

（二）積極參加京冀高校校際教育資源共享活動。

牽頭單位：市教育局

配合單位：市人事局、市屬各院校

（三）建立京石人才需求信息平臺或人才市場聯(lián)系基地，加強(qiáng)溝通交流，為雙方用人單位和學(xué)校畢業(yè)生提供相應(yīng)服務(wù)。

牽頭單位：市人事局

配合單位：市教育局、市勞動局

（四）努力推進(jìn)教育領(lǐng)域的廣泛深入合作，主動邀請*學(xué)校在*建立分校。

牽頭單位：市教育局

五、拓展金融商貿(mào)合作

（一）積極支持*產(chǎn)權(quán)交易所黃金交易中心在*市設(shè)立機(jī)構(gòu)。

牽頭單位：市金融辦

（二）鼓勵*市大型商貿(mào)龍頭企業(yè)以合資、合作、控股、參股等形式來*市投資辦店，鼓勵連鎖經(jīng)營企業(yè)來*市開拓市場。積極參加*省選派管理人員赴*市大型商貿(mào)企業(yè)學(xué)習(xí)交流活動。

牽頭單位：市商務(wù)局

配合單位：市發(fā)改委

六、健全勞務(wù)市場合作

（一）主動溝通交流勞務(wù)合作情況，建立勞務(wù)供求信息通報機(jī)制。

（二）在京建立勞務(wù)輸出服務(wù)機(jī)構(gòu)，根據(jù)*人力資源市場需求，開展定向培訓(xùn)，組織勞務(wù)輸出，積極配合*市在我市開展招聘洽談活動。

（三）做好轉(zhuǎn)移就業(yè)人員的跟蹤服務(wù)工作，加強(qiáng)對雙方用人單位的監(jiān)督管理，保障我市務(wù)工人員合法權(quán)益。

負(fù)責(zé)單位：市勞動和社會保障局

七、加強(qiáng)建筑市場合作

（一）積極參加京冀建筑市場合作聯(lián)席會議，互通信息。發(fā)揮建筑市場各自優(yōu)勢，優(yōu)化配置資源，共同維護(hù)市場秩序，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

篇10

一、調(diào)研時間

年10月26日至11月3日。

二、調(diào)研形式

采取召開座談會、實(shí)地調(diào)研、約談領(lǐng)導(dǎo)等方式進(jìn)行。

三、調(diào)研主要內(nèi)容及專題調(diào)研分組安排

（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府有關(guān)部門、縣直有關(guān)單位圍繞本地、本部門、本單位實(shí)際開展調(diào)研，提出本地、本部門、本單位年的工作思路報縣政府。

（二）開展六個方面的專題調(diào)研

1、正確分析形勢，明確年全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要思路和目標(biāo)任務(wù)

調(diào)研內(nèi)容：通過對年全縣主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)預(yù)測和年宏觀經(jīng)濟(jì)形勢以及國家、省、市重要政策走向的分析研判，提出明年全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)和工作安排；交通、能源、城市基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)建設(shè)等方面重大項(xiàng)目的安排及具體推進(jìn)措施；改革創(chuàng)新的思路和舉措。

責(zé)任單位：縣統(tǒng)計(jì)局、縣財政局、縣工信局、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、縣交通運(yùn)輸局、人民銀行大余縣支行、縣新村辦、縣農(nóng)糧局、縣國土局、縣商務(wù)局、縣旅游局、縣重點(diǎn)辦。

2、做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群，加快推進(jìn)新型工業(yè)化

調(diào)研內(nèi)容：年工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、思路和舉措；重大工業(yè)項(xiàng)目的確定；加速工業(yè)園區(qū)建設(shè)的目標(biāo)和舉措；圍繞推動企業(yè)做大做強(qiáng)，提出明年服務(wù)企業(yè)、推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的具體措施；我縣鎢、新醫(yī)藥、新能源、新材料、旅游工業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)及具體措施。

責(zé)任單位：縣礦管局、縣科技局、縣國資局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣財政局、縣發(fā)改委、縣商務(wù)局、縣環(huán)保局、縣國土局、縣工業(yè)園管委會。

3、著力推進(jìn)城市建設(shè)，加快新型城鎮(zhèn)化步伐

調(diào)研內(nèi)容：提出年城鄉(xiāng)規(guī)劃的目標(biāo)和措施；城市建設(shè)目標(biāo)、舉措和重大城建項(xiàng)目的確定；房地產(chǎn)發(fā)展的目標(biāo)和措施；“治臟治亂治堵”的目標(biāo)和措施；培育城市文化的目標(biāo)和措施；提升城市管理水平的目標(biāo)和措施。

責(zé)任單位：縣房產(chǎn)局、縣城管局、縣發(fā)改委、縣文廣局、縣國土局、縣“三城同建”辦公室。

4、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

調(diào)研內(nèi)容：年全縣農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利建設(shè)的目標(biāo)、思路和措施；加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的目標(biāo)和措施；重大農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的確定；農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的目標(biāo)和措施；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園建設(shè)的目標(biāo)和舉措。

責(zé)任單位：縣農(nóng)糧局、縣林業(yè)局、縣水利局、縣果業(yè)局、縣國土局、縣交通運(yùn)輸局、縣科技局、縣質(zhì)監(jiān)局。

5、大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展

調(diào)研內(nèi)容：分析當(dāng)前開放型發(fā)展面臨的形勢，提出年全縣開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)和措施；加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的目標(biāo)和措施；扶持民營企業(yè)發(fā)展、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員投資創(chuàng)業(yè)的目標(biāo)和措施；進(jìn)一步降低商務(wù)成本、優(yōu)化投資環(huán)境的措施。

責(zé)任單位：縣民營企業(yè)管理局、縣工商局、縣發(fā)改委、縣行政服務(wù)中心管理辦公室、縣機(jī)關(guān)效能投訴中心。

6、扎實(shí)推進(jìn)民生工程建設(shè)，切實(shí)解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題

調(diào)研內(nèi)容：圍繞解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，提出年民生工程計(jì)劃，特別是要為群眾辦好的實(shí)事。

牽頭單位：縣人力資源和社會保障局

責(zé)任單位：縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、縣房產(chǎn)局、縣民政局、縣衛(wèi)生局、縣教育局、縣文廣局、縣扶貧和移民辦、縣財政局、縣發(fā)改委。

（三）縣政府辦公室根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、單位報送的年工作思路和專題調(diào)研報告進(jìn)行梳理，形成綜合性的調(diào)研報告。

四、調(diào)研工作要求

（一）要認(rèn)真組織實(shí)施?？h政府成立由縣委常委、縣政府常務(wù)副縣長劉群英同志全面負(fù)責(zé)的綜合調(diào)研組，各牽頭領(lǐng)導(dǎo)和牽頭單位分別組織實(shí)施，各責(zé)任單位積極參與，縣政府辦公室負(fù)責(zé)調(diào)研活動的組織、調(diào)研課題的擬定、調(diào)研報告的收集匯總等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府有關(guān)部門、縣直有關(guān)單位要高度重視，要站在服務(wù)大局的高度，把調(diào)研工作組織實(shí)施好；主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，并確定專人負(fù)責(zé)，選派業(yè)務(wù)骨干參與，提出本地、本部門、本單位切實(shí)可行的年工作思路。各專題調(diào)研牽頭單位要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，制定具體的調(diào)研活動方案，安排好調(diào)研活動，并做好材料匯總等工作；各責(zé)任單位要積極配合調(diào)研工作，確保調(diào)研工作順利開展。

（二）要認(rèn)真撰寫調(diào)研報告。參加調(diào)研的人員要本著高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，對調(diào)研課題涉及到的問題進(jìn)行認(rèn)真梳理，有針對性地開展深入細(xì)致的調(diào)研，掌握第一手資料，確保調(diào)研材料反映數(shù)據(jù)的真實(shí)性。要認(rèn)真撰寫調(diào)研報告，力求調(diào)研報告有情況、有分析、有思路、有措施，做到思路清晰，重點(diǎn)突出，分析透徹，對策有力，對明年工作目標(biāo)要具體、明確，措施要有針對性和可操作性。