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篇1

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化、規(guī)劃設(shè)計；意義；要素；分析

中圖分類號： TU984 文獻標識碼： A

前言

新型城鎮(zhèn)化的規(guī)劃設(shè)計是一項長期的任務(wù)。做好這一工作需要從思想上、觀念上、選擇上做好多種準備。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對于推動我國的經(jīng)濟發(fā)展，具有重要的作用。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必將實現(xiàn)我國經(jīng)濟發(fā)展與社會進步的同步，解決我國發(fā)展過程中的多種矛盾，實現(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一，社會與經(jīng)濟的共同進步。

一、新型城鎮(zhèn)化的規(guī)劃要素一、認知現(xiàn)狀、明確目標。

當(dāng)前，我國已經(jīng)進入全面建成小康社會的決定性階段，我國的經(jīng)濟正處于轉(zhuǎn)型期間，改革發(fā)展已經(jīng)進入關(guān)鍵期和深水區(qū)，開展城鎮(zhèn)化建設(shè)，也是進入的關(guān)鍵時期，要規(guī)劃新型的城鎮(zhèn)化，明確未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的路徑和目標，首先就要準確掌握當(dāng)前情況下的城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，重大意義以及發(fā)展現(xiàn)狀。

（一）新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重大意義。歷史發(fā)展表明，要實現(xiàn)現(xiàn)代化，必須在發(fā)展工業(yè)化前提下，注重城鎮(zhèn)化發(fā)展。當(dāng)前中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展與信息化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，也成為現(xiàn)代化建設(shè)的核心內(nèi)容之一，城鎮(zhèn)化在現(xiàn)代化建設(shè)中承擔(dān)著平臺和載體作用，能承載工業(yè)化和信息化發(fā)展的空間，能帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展，它是現(xiàn)代化建設(shè)的融合濟。它是帶動著經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，能使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)順利轉(zhuǎn)型，能有效地解決農(nóng)村農(nóng)民問題，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進社會全面進步，在現(xiàn)代化建設(shè)中起著舉足輕重的作用。

（二）城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀。在我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展中，出現(xiàn)了一些矛盾突出的問題，需要我們認真分析，研究解決辦法。一是大量農(nóng)民工擁入城市，卻難以融入城市社會，在城市中應(yīng)該享受的城市居民基本公共服務(wù)，享受不到，城鎮(zhèn)內(nèi)部出現(xiàn)二元結(jié)構(gòu)矛盾。二是建設(shè)用地粗放低效，一些地方過度依賴土地出讓，加劇了土地土地粗放利用，浪費了大量的耕地面積。三是城鎮(zhèn)空間分布以及規(guī)模機構(gòu)不合理，大城市人口密集，壓力過大，造成資源環(huán)境趨緊，綜合承載矛盾加?。恢行〕鞘腥丝诓蛔?，潛力得不到發(fā)揮；小城鎮(zhèn)居多，規(guī)模小，人口少，功能服務(wù)弱。四是城市服務(wù)水平有限，制約城市發(fā)展，體制不健全，阻礙了城鎮(zhèn)化監(jiān)控發(fā)展。

二、新型城鎮(zhèn)化的規(guī)劃要素二，以人為本、注重民生。

新型城鎮(zhèn)化的核心是“人口城鎮(zhèn)化”，在新型城鎮(zhèn)化的規(guī)劃中，要把“人”的因素放在首位，城鎮(zhèn)化一個基本目標就是將農(nóng)民轉(zhuǎn)移的城鎮(zhèn)，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，所以，它所遵循的原則是自主選擇、尊重意愿、分布推進、因地制宜、帶動增量、存量優(yōu)先。同時推動戶籍制度的改革，加快公共服務(wù)配套化進程。

（一）轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的權(quán)利。逐步將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，不僅要放開小城鎮(zhèn)落戶、也要放開大中城市落戶條件。規(guī)劃建設(shè)的城鎮(zhèn)要考慮自身承載能力和發(fā)展能力，要以就業(yè)年限、居住年限和社保年限為基準條件，因地制宜地制定落戶標準；同時也實施差別化落戶政策，根據(jù)城鎮(zhèn)的人口數(shù)量，以合法穩(wěn)定就業(yè)和穩(wěn)定住所為條件，確定融入人口數(shù)量，以先前條件為基準進行人口落戶。

（二）推進公共服務(wù)配套設(shè)施。新型的城鎮(zhèn)化的規(guī)劃人的因素另一方面就是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移應(yīng)該享有城鎮(zhèn)基本的公共服務(wù)。一要考慮隨遷子女是否能平等享受教育的權(quán)利；二要考慮公共就業(yè)以及創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系；三要考慮基本醫(yī)療衛(wèi)生條件；四要考慮社會保障是否覆蓋；五要考慮住房保障問題等因素。

三、新型城鎮(zhèn)化的規(guī)劃要素三，優(yōu)化布局、協(xié)調(diào)發(fā)展。

城鎮(zhèn)化發(fā)展，建設(shè)新型城鎮(zhèn)要考慮的一個重要因素就是布局和選址，要綜合考慮到土地、水資源、大氣環(huán)流特征以及生態(tài)環(huán)境承載能力，要優(yōu)化空間布局。在我國新型城鎮(zhèn)規(guī)劃中，確定的城鎮(zhèn)化地區(qū)，都是統(tǒng)籌規(guī)劃、布局合理、以大帶小、分工協(xié)作的原則劃分的。

（一）考慮到建立城市群發(fā)展協(xié)調(diào)機制。首先要制度城市群實施規(guī)劃，明確城市群的發(fā)展目標、開發(fā)方向以及空間規(guī)劃等，明確城市的分工及功能定位，建立交通基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)信息布局等，推進城市一體化進程。再次，建立完善的跨區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)機制。以城市群為平臺，對城市間的產(chǎn)業(yè)分工、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境治理等進行協(xié)調(diào)聯(lián)動。同時，加快城市各種配套建設(shè)、一卡通服務(wù)平臺建設(shè)等，實現(xiàn)城市群一體化發(fā)展。

（二）綜合考慮交通運輸網(wǎng)絡(luò)功能。要考慮到完善城市之間的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)。形成鐵路、高速公路為骨干、以普通國道、省道為基礎(chǔ)，與民航、水路共同發(fā)展；要考慮到構(gòu)建城市群內(nèi)部綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)；要考慮到建設(shè)城市綜合交通樞紐；還要考慮到改善小城市和城鎮(zhèn)的交通條件。

四、新型城鎮(zhèn)化的規(guī)劃要素四，持續(xù)發(fā)展、創(chuàng)新城市。

新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃發(fā)展要考慮到城市的可持續(xù)發(fā)展。要加快轉(zhuǎn)變城市的發(fā)展方式，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)。一是優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后或不適合發(fā)展的產(chǎn)能，要科學(xué)發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)，保證節(jié)能環(huán)保，發(fā)展科技信息技術(shù)、開發(fā)新能源，研發(fā)新能源交通工具等具有戰(zhàn)略性新興行業(yè)。二是增強城市自我創(chuàng)新能力，適應(yīng)發(fā)展需求。順應(yīng)發(fā)展趨勢，發(fā)揮城市創(chuàng)新載體作用，依靠教育、科技和人才優(yōu)勢，推動城市走創(chuàng)新發(fā)展的道路。三是要提供較好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，利用城市規(guī)模經(jīng)濟分工效應(yīng)，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，更好地解決農(nóng)民轉(zhuǎn)移城市就業(yè)問題、高校畢業(yè)學(xué)生就業(yè)問題、城鎮(zhèn)困難人員就業(yè)問題。

五、新型城鎮(zhèn)化的規(guī)劃要素五，市場主導(dǎo)、城鄉(xiāng)統(tǒng)一。

一是以加快消除二元結(jié)構(gòu)體制為前提，推經(jīng)城鄉(xiāng)一體化市場建設(shè)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，保障農(nóng)民分享土地增值收入，創(chuàng)新面向“三農(nóng)”金融服務(wù)，完善農(nóng)業(yè)保險制度，鼓勵社會資本投向農(nóng)村建設(shè)。二是推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化。合理安排市縣城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建成城鄉(xiāng)社會保障體系，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。三是建設(shè)社會主義新農(nóng)村。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理水平，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，完善農(nóng)村最低生活保障。健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系。

六、新型城鎮(zhèn)化的規(guī)劃要素六，強調(diào)生態(tài)、注重人文。

新型城鎮(zhèn)化要體現(xiàn)生態(tài)文明、低碳、環(huán)保、綠色、節(jié)約等要求，綠色生產(chǎn)、綠色消費推向城市經(jīng)濟生活的主流，節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、再生利用產(chǎn)品和綠色建筑比例大幅提高。注重人文城市建設(shè)，發(fā)掘城市文化資源，強化文化傳承創(chuàng)新，鼓勵城市文化多樣發(fā)展，形成多元開放的現(xiàn)代化城市。

結(jié)語

新型城鎮(zhèn)化是中央對城市規(guī)劃的調(diào)整。新型城鎮(zhèn)化是一項系統(tǒng)的工程，需要一個長期的時間來完成。新型城鎮(zhèn)化涉及經(jīng)濟、人口、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技進步、制度建設(shè)等多方面的內(nèi)容。在建設(shè)和完善過程中，需要多方面的力量共同作用。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要在宏觀調(diào)控和微觀調(diào)整中達到預(yù)期效果，需要國家多方面政策的扶植和保護。

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篇2

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)規(guī)劃；統(tǒng)籌兼顧；基本原則；生態(tài)旅游

0.引言

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。在政府提出的在新型城鎮(zhèn)化背景下進行小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃發(fā)展一定要從實際出發(fā)，根據(jù)實際情況進行綜合分析，我國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要緊緊的圍繞著小城鎮(zhèn)展開，還要做到堅持以人為本，要進行科學(xué)性合理性的規(guī)劃，建設(shè)時要嚴格要求，要堅持特色的城鎮(zhèn)化建設(shè)，不要隨波逐流，少走一些不必要的彎路，使小城鎮(zhèn)建設(shè)的高級目標的實現(xiàn)越來越近。

1.新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

新型城鎮(zhèn)化其實指的就是一定要堅持以人為本，把新型的工業(yè)化作為動力，本著統(tǒng)籌兼顧的基本原則，以此把城市推向集群化、現(xiàn)代化、生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，并且使城鎮(zhèn)化的水平與質(zhì)量得到有效的提高，堅持走科學(xué)發(fā)展的道路，并且要做到擁有完善的功能、友好的環(huán)境、高效的集約以及和諧的社會，在擁有鮮明的個體的同時，還要做到城鎮(zhèn)一體化，無論是大中小城市還是小城鎮(zhèn)都要走協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。

2.新型城鎮(zhèn)化的基本原則和特征

新型城鎮(zhèn)化的基本原則要做到幾點。

（1）以人為本的原則，對城鎮(zhèn)化建設(shè)一定要進行明確的就是農(nóng)民，農(nóng)民獲得市民的待遇，成為城鎮(zhèn)的居民。農(nóng)民是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的主體，只有把農(nóng)民的權(quán)益維護好，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中才能順利進展。在這一過程中，要讓人全面性的發(fā)展，對人的能力以及整體素質(zhì)都能得到全面性的提升，無論對城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理與規(guī)劃問題，還是加上你和與發(fā)展問題，在各個方面上都要時刻堅持以人文本的原則。如今城市的經(jīng)濟發(fā)揮展迅速，高科技產(chǎn)業(yè)日益增多，農(nóng)民要想真正的融入到城市生活中，就要對農(nóng)民進行教育培訓(xùn)，加強基礎(chǔ)知識的普及，大力開展文化活動，培養(yǎng)現(xiàn)代化城市生活方式，還要培養(yǎng)精神文明素質(zhì)，對文明程度進行高度普及，使得每一個農(nóng)民都能夠輕松愉快的融入到城市這一大家庭中。社會的發(fā)展離不開農(nóng)民工的貢獻，要想真正使農(nóng)民融入到城市中，一大部分進城務(wù)工人員的就業(yè)于居住等生活方面的安頓是一重大的問題，也是急需解決的問題，不僅僅要改善他們的居住與就業(yè)問題，他們的醫(yī)療保障，以及子女的就學(xué)問題都應(yīng)該得到改善。

（2）協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的原則，我國的可持續(xù)發(fā)展觀要落實，實現(xiàn)人與自然能夠和諧的相處，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要做到與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，信息化以及工業(yè)化全面協(xié)調(diào)的發(fā)展，建立各個方面的支撐體系，加強城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，平衡城鎮(zhèn)醫(yī)療，住房，就業(yè)等方面的均衡發(fā)展，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中要使人口，環(huán)境，與資源等等都得到可持續(xù)的發(fā)展。

（3）堅持集約化發(fā)展的原則，資源的配置要不斷的更新升級，不斷的進行優(yōu)化，并且要做到合理的利用，不斷的提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量與水平，要堅持集約化的發(fā)展原則。以上的三種原則，在新型城鎮(zhèn)建設(shè)中要務(wù)必體現(xiàn)。

其次，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本特征，具體表現(xiàn)如下三個方面：第一，城鄉(xiāng)一體化，新型城鎮(zhèn)化就是用城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的方式代替城市發(fā)展。這種轉(zhuǎn)化是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要體現(xiàn)，從改革角度來分析，要由原來的重單項突破，改變?yōu)榇罅ν七M戶籍、保障、就業(yè)等綜合配套體制改革。第二，城鎮(zhèn)規(guī)模和布局協(xié)調(diào)發(fā)展，城鎮(zhèn)規(guī)模主要包括城鎮(zhèn)的人口規(guī)模、用地規(guī)模、經(jīng)濟規(guī)模等概念。大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化的一個重要特征。第三，可持續(xù)發(fā)展原則，新型城鎮(zhèn)化把可持續(xù)發(fā)展放在突出的位置，土地市場得到進一步完善，切實保護和合理開發(fā)節(jié)約各種自然資源，提高資源的使用率，實現(xiàn)人口、資源經(jīng)濟、環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.新型城鎮(zhèn)化背景下加強小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的重要戰(zhàn)略意義

（1）小城鎮(zhèn)規(guī)劃是國家和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的法律法規(guī)及方針政策的具體落實，是一定時期內(nèi)小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展，土地利用，空間布局以及各項建設(shè)的綜合利用和具體安排，同時也是小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的主要依據(jù)之一。新型城鎮(zhèn)化背景下加強小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)具有重要的戰(zhàn)略意義，首先對于農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移有較大的作用。一部分的農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)，堅強了大中城市的壓力，降低了大中城市的社會成本。這樣有利于城鎮(zhèn)化的長遠發(fā)展。要使農(nóng)民富裕起來，就要使農(nóng)民本身有所作為。小城鎮(zhèn)是最佳的選擇，因為它具有城市和農(nóng)村的上沖結(jié)合點，這也是實施可持續(xù)發(fā)展的正確選擇。其次，重大戰(zhàn)略意義還體現(xiàn)在民營經(jīng)濟的發(fā)展開拓了空間，可推動各行各業(yè)的發(fā)展，使民營經(jīng)濟快速的增長，也增加了農(nóng)民的經(jīng)濟收入。

特色的小城鎮(zhèn)規(guī)劃模式，具體內(nèi)容有一，鎮(zhèn)域總體規(guī)劃。二，鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃。三，重要的地段的詳細規(guī)劃和意義。堅持市場運作進行多元化的投資，完善政府服務(wù)職能。結(jié)合實際，循序漸進，走精明增長、智慧發(fā)展的新型城鎮(zhèn)道路。

4.新型城鎮(zhèn)化背景下的小城鎮(zhèn)規(guī)劃有關(guān)工作問題的思考

第一，小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃。小城鎮(zhèn)的建設(shè)要有一個相當(dāng)準確的定位，根據(jù)定位來制定規(guī)劃。要想使小城鎮(zhèn)經(jīng)濟增漲的基本就是大力推動與發(fā)展產(chǎn)業(yè)。要對小城鎮(zhèn)的整體進行全面性的研究，掌握小城鎮(zhèn)發(fā)展的特色，清楚的知道小城鎮(zhèn)經(jīng)濟的支撐靠的是什么。因此一定要充分的突出特色，通過小城鎮(zhèn)的特色發(fā)展經(jīng)濟，發(fā)揮他們的帶動作用。

第二，多元化投資經(jīng)營小城鎮(zhèn)。在市場經(jīng)濟化的社會下，小城鎮(zhèn)建設(shè)也應(yīng)該采取市場化的運作，實行多元化的投資來經(jīng)營城鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)的建設(shè)應(yīng)該加強市場今年估計理念，逐步的提高競爭的意識，不斷的對投資體制進行革新，并且建立完善的投資體制。要加大力度吸取社會的投資，用來小城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)資金，這樣才能解決小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金緊缺問題。

第三，堅持結(jié)合實際。要以實際出發(fā)，與實際相結(jié)合，緊密相聯(lián)，這樣才能制定出可行性的小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃一定要站在高點，要以不同的視角進行規(guī)劃。它應(yīng)該具有超前意識，具有高水平高標準的要求，要進行科學(xué)性的規(guī)劃，科學(xué)含金量比較多高。這樣一步一個腳印的開展下去，在建設(shè)中，可以采用分期進行，把任務(wù)分散式，不僅減輕了工作壓力，也會有效的避免重復(fù)性的建設(shè)，這樣對工程的進程起到了一定的作用。一旦對規(guī)劃進行了確立，就沒有任何人任何事可以隨意的對規(guī)劃進行修改，并按照規(guī)劃嚴格的執(zhí)行。在小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中，要注重現(xiàn)代氣息與特色風(fēng)格聯(lián)系起來，要著重突出地方特色，把風(fēng)格充分的體現(xiàn)出來，把小城鎮(zhèn)建設(shè)母豹與可持續(xù)發(fā)展原則緊密的聯(lián)系起來。

5.結(jié)束語

通過全文所述，新型城鎮(zhèn)化背景下進行小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃發(fā)展具有戰(zhàn)略性的意義，在規(guī)劃發(fā)展的同時需要把握好幾項基本的原則，堅持以人為本人原則，堅持可持續(xù)發(fā)展原則，堅持集約化發(fā)展原則。這幾項原則環(huán)環(huán)相扣，緊密圍繞小城鎮(zhèn)展開，要進行科學(xué)性的合理性的以及高水平性的建設(shè)，使這一規(guī)劃建設(shè)真正走上發(fā)展的道路。 [科]

【參考文獻】

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篇3

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化 小城鎮(zhèn) 交通規(guī)劃

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A

1引言

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。

新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕。

交通和小城鎮(zhèn)發(fā)展兩者相互影響,相互制約。交通推動著小城鎮(zhèn)數(shù)量和規(guī)模的變化,制約小城鎮(zhèn)的產(chǎn)生和布局,以及小城鎮(zhèn)的進一步發(fā)展;反過來,小城鎮(zhèn)發(fā)展是交通建設(shè)的必要條件,將刺激和影響交通需求。新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中指出要“加強中小城市和小城鎮(zhèn)與交通干線、交通樞紐城市的連接，加快國省干線公路升級改造，提高中小城市和小城鎮(zhèn)公路技術(shù)等級、通行能力和鐵路覆蓋率，改善交通條件，提升服務(wù)水平”。因此，合理的規(guī)劃小城鎮(zhèn)交通系統(tǒng)，提高小城鎮(zhèn)交通服務(wù)水平，是提高小城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量的重要保證，對實現(xiàn)小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。

2 小城鎮(zhèn)交通的主要特點

由于我國東部、中部、西部經(jīng)濟發(fā)展水平的不同，相應(yīng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平也不一致，所表現(xiàn)出來的交通特性也不一樣。

處于城鎮(zhèn)化初期的小城鎮(zhèn)，由于城市經(jīng)濟、生活對交通需求的質(zhì)量不高,交通基礎(chǔ)設(shè)施較差，城市機動化水平偏低。交通結(jié)構(gòu)中以非機動方式出行占比最大,小城鎮(zhèn)內(nèi)部的交通壓力不明顯。

處于城鎮(zhèn)化發(fā)展加速起步期的小城鎮(zhèn)，這一時期小城鎮(zhèn)建設(shè)快速發(fā)展，交通需求急劇增加,居民出行距離加大，交通方式呈現(xiàn)多樣化，機動車出行比例加大，但是交通設(shè)施建設(shè)沒有及時跟上，交通管理水平較低，小城鎮(zhèn)內(nèi)部交通比較混亂，交通安全問題突出。同時，由于工業(yè)化和第三產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展,小城鎮(zhèn)物流和對外交通需求加大。

處于城鎮(zhèn)化成熟期的小城鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)的內(nèi)部交通設(shè)施和條件已比較完善，具備一定的交通管理能力。此時，小城鎮(zhèn)空間形態(tài)向聯(lián)系密切的都市群模式發(fā)展，城際交通的需求日益增長,由此帶來城際交通會越來越頻繁。

3 我國當(dāng)前小城鎮(zhèn)交通規(guī)劃存在的主要問題

3.1對小城鎮(zhèn)交通規(guī)劃的重要性認識不足

在我國城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃中，城鎮(zhèn)間的交通規(guī)劃研究還比較滯后，詳細的交通發(fā)展規(guī)劃還沒有作為城鎮(zhèn)規(guī)劃的重要組成部分列入其中。交通規(guī)劃中針對小城鎮(zhèn)的分析部分欠缺。對小城鎮(zhèn)的分析經(jīng)常是流于表面，沒有針對小城鎮(zhèn)作深入透徹的分析，交通對城鎮(zhèn)的影響分析不足。

3.2缺乏統(tǒng)籌考慮和系統(tǒng)規(guī)劃

目前大多數(shù)小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理是各自為政，交通建設(shè)缺乏長遠考慮，沒有統(tǒng)籌規(guī)劃，存在道路功能分類不明確、等級結(jié)構(gòu)不合理，路網(wǎng)不完善，只重視干路,忽視支路，斷頭路較多，交通層次不明確，脈絡(luò)不清晰等問題。

3.3未充分考慮小城鎮(zhèn)間的橫向交通規(guī)劃

現(xiàn)階段我國公路網(wǎng)布局中，主要是以城市為中心將各個鎮(zhèn)用直線聯(lián)接起來，小城鎮(zhèn)只保持與作為行政中心城市的直接交通聯(lián)系，這樣就形成了以各小城鎮(zhèn)與行政中心城市的單一經(jīng)濟體系，隔斷了各小城鎮(zhèn)間的相互經(jīng)濟輻射的通路。各鎮(zhèn)間的橫向網(wǎng)絡(luò)交通被阻隔，形不成縣際、省際之間的網(wǎng)絡(luò)交通。

3.4交通管理落后

小城鎮(zhèn)中交通管理人員少，體制不健全，相應(yīng)的規(guī)章制度不完善；道路照明、交通標志、交通指揮信號燈等設(shè)施缺乏，致使交通秩序混亂。

3.5未充分重視自然環(huán)境和歷史風(fēng)貌的保護

在小城鎮(zhèn)交通規(guī)劃中，大多只重視經(jīng)濟效益，往往造成對自然環(huán)境保護和歷史風(fēng)貌的破壞，未與其形成和諧自然的融合。

4新型城鎮(zhèn)化框架下小城鎮(zhèn)交通規(guī)劃的基本原則

4.1以人為本，公平共享

新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃最大的亮點是強調(diào)以人為本，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化框架下小城鎮(zhèn)交通規(guī)劃應(yīng)服務(wù)于人的城鎮(zhèn)化，堅持以人為本，重點解決人的交通需求，使人人都能共享安全、快捷、高效的交通服務(wù)。

4.2規(guī)劃先行，統(tǒng)籌發(fā)展

新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中要求推動信息化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)、相互促進，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。這就要求小城鎮(zhèn)交通規(guī)劃必須綜合考慮經(jīng)濟、文化、人口、資源等因素，制定科學(xué)、全面的綜合交通規(guī)劃，促進小城鎮(zhèn)良性發(fā)展，從根源上避免“城市病”。

4.3優(yōu)化布局，集約高效

新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中提出“根據(jù)資源環(huán)境承載能力構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，以綜合交通網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)為依托，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)城市群，嚴格控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，嚴格劃定永久基本農(nóng)田，合理控制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，優(yōu)化城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)，促進城市緊湊發(fā)展，提高國土空間利用效率?！边@就要求小城鎮(zhèn)交通規(guī)劃要通過交通網(wǎng)絡(luò)布局，促進小城鎮(zhèn)空間和資源配置的優(yōu)化，提高土地的利用效率。

4.4生態(tài)文明，綠色低碳

新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中提出“把生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)化進程，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源，強化環(huán)境保護和生態(tài)修復(fù)，減少對自然的干擾和損害，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運營模式”。在小城鎮(zhèn)交通規(guī)劃中，要著力推進綠色交通、生態(tài)交通的發(fā)展，使交通布局不破壞自然環(huán)境和人文環(huán)境，創(chuàng)造和諧宜居的城鎮(zhèn)環(huán)境。

5 新型城鎮(zhèn)化框架下小城鎮(zhèn)交通規(guī)劃的主要內(nèi)容及應(yīng)注意的問題

目前各地對小城鎮(zhèn)交通規(guī)劃所涵蓋的內(nèi)容及規(guī)劃深度存在差異，相關(guān)標準也缺乏統(tǒng)一，根據(jù)新型城鎮(zhèn)化的要求，為使小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展，必然要提高小城鎮(zhèn)交通規(guī)劃的深度，筆者認為小城鎮(zhèn)交通規(guī)劃的內(nèi)容至少應(yīng)包括：鎮(zhèn)區(qū)道路系統(tǒng)規(guī)劃（道路網(wǎng)規(guī)劃、道路紅線規(guī)劃、道路橫斷面規(guī)劃）、對外交通規(guī)劃、公共交通系統(tǒng)規(guī)劃（公交場站設(shè)施規(guī)劃、公交線路規(guī)劃）、停車系統(tǒng)規(guī)劃、步行及自行車系統(tǒng)規(guī)劃、交通管理規(guī)劃等。

5.1鎮(zhèn)區(qū)道路系統(tǒng)規(guī)劃

鎮(zhèn)域公路網(wǎng)規(guī)劃的主要內(nèi)容是提出公路網(wǎng)空間格局和道路分級系統(tǒng)，并為每條規(guī)劃道路提出紅線控制指標，包括道路網(wǎng)規(guī)劃、道路紅線規(guī)劃、道路橫斷面規(guī)劃。

（1）道路網(wǎng)規(guī)劃

小城鎮(zhèn)道路網(wǎng)規(guī)劃的主要內(nèi)容應(yīng)該包括：道路網(wǎng)空間布局規(guī)劃和道路分級系統(tǒng)規(guī)劃，并提出道路間距、道路網(wǎng)密度、道路用地率等規(guī)劃指標控制要求。應(yīng)重點考慮以下幾個方面：

1）應(yīng)使所有道路主次分明、功能明確，不僅應(yīng)提出每條道路的規(guī)劃行政等級，而且應(yīng)對道路的技術(shù)等級給出明確規(guī)劃要求，使道路網(wǎng)系統(tǒng)高效、合理、完善，使小城鎮(zhèn)各功能區(qū)之間有安全、方便、迅速、經(jīng)濟的交通聯(lián)系。

2）道路的選線布置要特別重視自然環(huán)境和歷史風(fēng)貌的保護，盡可能少占田地、少拆遷房屋等建筑物、不損壞重要歷史文物，并為行車、建筑群布置、排水、路基穩(wěn)定等創(chuàng)造良好條件。

3）要為交通組織管理創(chuàng)造良好條件。道路系統(tǒng)宜盡可能簡單，以便于行人和車輛辨別方向，便于組織和管理道路交通。

4）小城鎮(zhèn)道路應(yīng)與鐵路、公路等對外交通系統(tǒng)密切配合，實現(xiàn)良好銜接。

5）道路設(shè)施的建設(shè)應(yīng)本著從實際出發(fā)和近遠期相結(jié)合的方針，有計劃、有步驟地分期發(fā)展和組合實施。

（2）道路紅線規(guī)劃

道路紅線規(guī)劃的主要內(nèi)容是提出每條規(guī)劃道路的紅線寬度，為道路用地的控制提供依據(jù)。

綜合考慮小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模及社會經(jīng)濟發(fā)展水平等因素，小城鎮(zhèn)道路紅線寬度應(yīng)適度，不提倡“寬馬路、大馬路”的規(guī)劃思路，應(yīng)滿足集約高效的原則，提高土地利用效率。

由于建設(shè)規(guī)模和經(jīng)濟發(fā)展水平等的差異，小城鎮(zhèn)的道路功能和交通條件配置與大中城市相比，可以考慮至少降低一個等級。

（3）道路橫斷面規(guī)劃

道路橫斷面規(guī)劃的主要內(nèi)容是為不同道路等級和紅線寬度的規(guī)劃道路提出橫斷面規(guī)劃設(shè)計的原則和要求，并可針對每類紅線寬度推薦典型道路橫斷面。

小城鎮(zhèn)道路橫斷面的形式、各組成部分的尺寸等應(yīng)按照道路的性質(zhì)、技術(shù)等級、紅線寬度及沿線土地使用情況等區(qū)別對待，在規(guī)劃設(shè)計中應(yīng)合理組織行人交通、公共交通、機動車與非機動車交通以及公交換乘，綜合考慮交通組織及交通管理等措施，使各級道路上的各類交通實體盡量分流行駛，減少相互干擾。

5.2對外交通規(guī)劃

從發(fā)達國家城市化發(fā)展規(guī)律和經(jīng)驗來看，“城市群”是城市化發(fā)展到高級階段的產(chǎn)物，我國新型城鎮(zhèn)化的主要形態(tài)是城市群，要提高城市群的資源利用效率和競爭力，綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)是其重要支撐。新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中提出“強化城市群之間的交通聯(lián)系，加快城市通一體化規(guī)劃建設(shè)，改善中小城市和小城鎮(zhèn)對外交通，發(fā)揮綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)對城鎮(zhèn)化格局的支撐和引導(dǎo)作用”。

小城鎮(zhèn)的對外交通不僅是城鎮(zhèn)內(nèi)部交通的依托，更是連接小城鎮(zhèn)與中心城市、小城鎮(zhèn)與小城鎮(zhèn)之間的紐帶，因此，小城鎮(zhèn)的對外交通規(guī)劃應(yīng)充分考慮自身的特點,根據(jù)公路、鐵路、軌道交通、航空、水運等不同交通方式的優(yōu)勢，合理的布局綜合交通樞紐，建立與小城鎮(zhèn)發(fā)展定位相適應(yīng)的對外交通聯(lián)系，保障小城鎮(zhèn)與中心城市之間具有便捷的交通聯(lián)系，并且，要特別重視小城之間的橫向交通聯(lián)系。

5.3公共交通系統(tǒng)規(guī)劃

公共交通系統(tǒng)規(guī)劃的主要內(nèi)容是公交場站設(shè)施規(guī)劃和公交線路規(guī)劃。

新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中要求“將公共交通放在城市交通發(fā)展的首要位置”。要提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，改善城市運行效率，妥善處理好快速城鎮(zhèn)化條件下的出行問題，必須建立起面向全社會的高效的公共交通服務(wù)體系。在小城鎮(zhèn)交通規(guī)劃中，應(yīng)堅持公交優(yōu)先的原則。

公共交通系統(tǒng)要統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，根據(jù)總體規(guī)劃的要求，進行道路、場站、樞紐的統(tǒng)一建設(shè)，合理配置資源，預(yù)留好公交場站設(shè)施用地，為后續(xù)的實施建設(shè)創(chuàng)造必要條件，確保城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的合理性以及各種公共交通方式之間銜接的有效性。

5.4步行及自行車系統(tǒng)規(guī)劃

在小城鎮(zhèn)交通規(guī)劃中，要明確小城鎮(zhèn)在步行及自行車交通上的政策，以及步行及自行車交通系統(tǒng)規(guī)劃和實施的原則等。新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中提出要“改善步行、自行車出行條件，倡導(dǎo)綠色出行”，在小城鎮(zhèn)交通規(guī)劃中要充分重視步行及自行車系統(tǒng)規(guī)劃，結(jié)合城市主要景點、公園、城市綠地及河流走向，建設(shè)有特色的慢行通廊。

5.5停車系統(tǒng)規(guī)劃

停車系統(tǒng)規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：明確停車供給政策和建筑物配建停車要求，提出社會公共停車設(shè)施的空間布局方案及用地規(guī)模要求。

目前停車難是大城市的通病，小城鎮(zhèn)的停車系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)有一定的前瞻性，隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展和居工生活水平的提高，機動車擁有率會逐步提高，在規(guī)劃中要適當(dāng)提高停車設(shè)施的建設(shè)比例，并預(yù)留一定的停車設(shè)施建設(shè)空間。

5.6交通管理規(guī)劃

城市交通管理規(guī)劃是對機動車、非機動車和行人在城市道路空間網(wǎng)絡(luò)上流動規(guī)則的規(guī)劃。小城鎮(zhèn)交通管理規(guī)劃的主要內(nèi)容是提出政策性、原則性的建議或具體措施，為交通管理部門更加有效地開展交通管理工作提供指導(dǎo)和依據(jù)。

上述只是小城鎮(zhèn)交通規(guī)劃中的一些基本內(nèi)容，各個部分還包括更多的子項，在具體的規(guī)劃制定中，小城鎮(zhèn)可根據(jù)自身經(jīng)濟、社會的發(fā)展需要，對規(guī)劃的內(nèi)容和深度有所側(cè)重，并制定分階段的實施計劃。

6.結(jié)語

新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃提出“把加快發(fā)展中小城市作為優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)的主攻方向”。中小城市，特別是重點城市群內(nèi)部的中小城市將是今后城鎮(zhèn)化的重要戰(zhàn)場。而小城鎮(zhèn)要發(fā)展，就必須有強有力的交通基礎(chǔ)設(shè)施作保障。如何合理配置城鎮(zhèn)交通系統(tǒng)，妥善處理各小城鎮(zhèn)之間、單個或數(shù)個小城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)群體之間交通關(guān)系，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展是個具有現(xiàn)實意義的重要課題。本文結(jié)合新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，對小城鎮(zhèn)交通規(guī)劃進行了初步探討，但在規(guī)劃的方法、標準等方面有待進一步的研究，希望本文對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)能夠有一定的借鑒作用。

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篇4

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；城鄉(xiāng)一體化

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A

引言

黨的十、十八屆三中全會、《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014～2020）》明確指出，要堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)。其主旨在于通過推動城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展目標。

1、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的內(nèi)涵與特征

城鄉(xiāng)一體化研究最早可追溯到16世紀初，目前發(fā)達國家已形成完整的城鄉(xiāng)一體化理論，代表性論述主要有空想社會主義、城鄉(xiāng)融合理論、城市規(guī)劃角度的田園城市理論、城市發(fā)展視角的分散造城思想、二元結(jié)構(gòu)理論、東南亞城鄉(xiāng)一體化模式實證研究等。

從國外的相關(guān)理論研究來看，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的實質(zhì)是逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)城鄉(xiāng)同步發(fā)展。從發(fā)展實踐看，國外不同國家和地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的具體實現(xiàn)形式不同，均根據(jù)自身發(fā)展實際選擇了適合的路徑。從中國發(fā)展實際看，城鄉(xiāng)一體化是國家現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個新階段，就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護、社會事業(yè)發(fā)展的一體化，改變長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補、國民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉(xiāng)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

2、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵包括

第一，逐漸消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立了一元結(jié)構(gòu)制度，城市和農(nóng)村實現(xiàn)了協(xié)調(diào)發(fā)展目標。

第二，城市和農(nóng)村建立了一元結(jié)構(gòu)制度，但是兩者之間由于規(guī)模、環(huán)境、作用等因素的影響，它們的差別不可能完全消除，正因為有這種差別，才能實現(xiàn)優(yōu)勢互補，互相促進，共同發(fā)展。

第三，城鄉(xiāng)一體化和城鎮(zhèn)化的進程一致，共同發(fā)展，城鎮(zhèn)化的發(fā)展可以帶動農(nóng)村的發(fā)展，促進城鄉(xiāng)一體化的進程，城鄉(xiāng)一體化進程加快反過來可以促進城鎮(zhèn)化的進一步發(fā)展，兩者相輔相成。

第四，城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，是強調(diào)全面的發(fā)展，包括經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等各個方面的發(fā)展。關(guān)于城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的關(guān)系，文章認為，城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的前提，城鎮(zhèn)化發(fā)展才能推動城鄉(xiāng)一體化的進程，城鄉(xiāng)一體化是城鎮(zhèn)化發(fā)展的最高階段，城鎮(zhèn)化的發(fā)展的最終目標是為了實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

3、存在的問題

3.1、城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和水平不夠高

大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會，常住人口城鎮(zhèn)化率與戶籍人口城鎮(zhèn)化率相差很大。城鎮(zhèn)內(nèi)部出現(xiàn)新的二元結(jié)構(gòu)矛盾，農(nóng)村留守兒童、婦女和老人問題突出。人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)建設(shè)用地開發(fā)粗放低效，與世界上處于相同發(fā)展階段的國家和地區(qū)相比，城鎮(zhèn)化總體滯后于工業(yè)化，且區(qū)域差異較大。

3.2、城鄉(xiāng)發(fā)展形態(tài)、空間布局和城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系亟待調(diào)整優(yōu)化

一些城市邊界擴張速度過快，部分大城市主城區(qū)人口壓力偏大，與資源環(huán)境承載能力的矛盾逐步加劇。城市發(fā)展定位趨同，城市群內(nèi)部功能互補性不強，集群效應(yīng)不高。中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和人口集聚能力較弱，潛力尚未充分發(fā)掘。城鄉(xiāng)建設(shè)個性不夠鮮明，建設(shè)性破壞城鄉(xiāng)自然環(huán)境和古街區(qū)、古村落等文化傳承的現(xiàn)象在一些地區(qū)不同程度存在。

3.3、縮小城鄉(xiāng)差距的任務(wù)仍然艱巨

農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率僅相當(dāng)于工業(yè)的1/4左右。城鄉(xiāng)居民收入差距仍然較大，農(nóng)民持續(xù)增收長效機制尚待加強，城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置仍存在制度。農(nóng)村的投入機制有待健全，城鄉(xiāng)交通及公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)供給差距仍然明顯，農(nóng)村教育、醫(yī)療和社會保障水平較低。

3.4、社會治理體制不適應(yīng)工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展及人口流動激增的新形勢

社會治理體制改革相對滯后，政府職能存在缺位、越位等問題，城鄉(xiāng)公共服務(wù)功能需要加強，公共資源配置不夠合理，人口服務(wù)管理水平有待提高，居民自我服務(wù)、自我管理能力和城市社會創(chuàng)造活力提升的制約因素仍然較多，社會治理創(chuàng)新能力需要加強。

3.5、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)

粗放的生產(chǎn)生活方式與脆弱的生態(tài)環(huán)境承載能力之間的矛盾加劇。生態(tài)環(huán)境總體上仍處在高污染、高風(fēng)險階段，單位國土面積污染負荷較高，流域性水污染問題尚未根本解決，區(qū)域性灰霾污染呈加重趨勢。能源消耗總量較大，節(jié)能減排任務(wù)繁重。耕地后備資源匱乏，落實耕地占補平衡難度加大。

4、對策

4.1、統(tǒng)籌規(guī)劃布局

優(yōu)化城鎮(zhèn)化的布局和形態(tài)，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和新農(nóng)村一盤棋，合理規(guī)劃未來城鎮(zhèn)人口和新農(nóng)村社區(qū)人口空間布局，促進各類功能互補協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.2、創(chuàng)新體制機制。加快消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制機制，充分釋放城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)的潛力，這需要制度的頂層設(shè)計，完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，包括戶籍制度、土地制度、社會保障、財稅金融、行政區(qū)劃等方面的改革。

4.3、加大財政投入

促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，必須堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，多予少取放活的方針，統(tǒng)籌對鎮(zhèn)村的財政預(yù)算安排，促進城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源均衡配置。

4.4、產(chǎn)業(yè)一體化

新型城鎮(zhèn)化的一、二、三產(chǎn)業(yè)，都應(yīng)打破城鄉(xiāng)界線，努力營造產(chǎn)、供、銷一體化的企業(yè)組織。這樣才能形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城的牢固基礎(chǔ)。例如，以當(dāng)?shù)氐哪承┺r(nóng)產(chǎn)品為龍頭，組成生產(chǎn)、加工、收購和銷售一條龍，組建農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)?；蛘?，以某些工業(yè)品為龍頭，或以農(nóng)產(chǎn)品為原料，或以對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)為主，組成供、產(chǎn)、銷的聯(lián)合企業(yè)。服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)服務(wù)業(yè)具有廣闊的天地，無論是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)服務(wù)，還是農(nóng)副產(chǎn)品收購，都需考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程的需要，把產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)貫穿始終。

4.5、公共服務(wù)一體化

新型城鎮(zhèn)的公共服務(wù)設(shè)施，如交通、信息、教育、醫(yī)療保健、文化、娛樂等等公共服務(wù)設(shè)施，要一碗水端平，不能厚此薄彼。鑒于農(nóng)村交通、信息、教育、醫(yī)療、文化服務(wù)等方面落后于城鎮(zhèn)的現(xiàn)實，需要特別重視農(nóng)村公共服務(wù)的建設(shè)。在農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)上，除國家投資不足外，還有一個值得重視的問題，農(nóng)村公共服務(wù)工作人員的工資福利待遇低于城鎮(zhèn)職工。例如，農(nóng)村小學(xué)教師工作辛苦，待遇微薄，這種狀況是需要改變的。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，無論進城的農(nóng)民，還是仍居村莊的農(nóng)民以及為農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民服務(wù)的職工，都應(yīng)同城鎮(zhèn)職工和居民一樣獲得平等的待遇和公共服務(wù)。

4.6、在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中加快農(nóng)民市民化進程

盡快制定加快推進農(nóng)民市民化的政策措施，制定農(nóng)民工轉(zhuǎn)為市民的制度，創(chuàng)造農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為市民的環(huán)境與條件，解決農(nóng)民工就業(yè)、住房、醫(yī)療、社會保障、隨遷子女教育等問題，建立合理的農(nóng)民工市民化支撐機制，在有條件的地方逐步實施融居住登記和就業(yè)、社保、住房、教育、醫(yī)療、計生等多種服務(wù)管理功能于一體的居住證制度，讓“一證通”助力實現(xiàn)農(nóng)民工在子女就學(xué)、社會保障、技能培訓(xùn)、公共衛(wèi)生、養(yǎng)老等方面的待遇均等。要積極探索允許農(nóng)民進城落戶后依法自由處置承包地和宅基地等的有效形式，要根據(jù)優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和促進農(nóng)民市民化的要求，實行差別化的土地利用和管理制度，提高耕地占用成本，鼓勵農(nóng)民工向市民轉(zhuǎn)化。

結(jié)束語

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是在城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的背景下推進的，因此一定要充分認識城鎮(zhèn)化發(fā)展的差異，符合各地的市情，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，實現(xiàn)地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的差異化。

參考文獻

篇5

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化； 中西部地區(qū)； 城鎮(zhèn)規(guī)劃； 對策；

中圖分類號： TU98 文獻標識碼： A

1.引言

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是推進經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型與實現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇，也是未來城鎮(zhèn)發(fā)展的方向標。新型城鎮(zhèn)化需要巨大的融資作為發(fā)展支撐，這些融資將被用于城市基礎(chǔ)設(shè)施、保障房建設(shè)，以及醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等公共服務(wù)支出，由此會帶來內(nèi)需的擴大，同時也存在潛在風(fēng)險。那么，作為科學(xué)引領(lǐng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的城市規(guī)劃，如何規(guī)避新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的潛在風(fēng)險，為城市政府提供行之有效運營對策？如何推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，為社會公眾提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品與服務(wù)？如何為發(fā)展目標的實現(xiàn)設(shè)計路徑？這些都成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)時期亟需解決的問題，也是當(dāng)下城市規(guī)劃編制的工作重心。

2.新型城鎮(zhèn)化的認知

2.1我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

我國的城鎮(zhèn)化與美國的新技術(shù)革命被視作21世紀影響人類社會進程的最主要的兩件大事[[參考文獻：

[] 吳良鏞,《從世界城市化大趨勢看中國城市化發(fā)展》[N],科學(xué)新聞,2003-9-19.]]。2011年末城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到51.3%①，接近諾瑟姆S形曲線的第二階段末端②，這表明我國已經(jīng)進入以城市型社會③為主體的新時代城市。然而，這只是一種初級的城市型社會，城鄉(xiāng)之間在公共資源、公共產(chǎn)品服務(wù)水平及管理等方面還存在差距，城鎮(zhèn)化建設(shè)的區(qū)域性差異較大。況且，我國城鎮(zhèn)化率的計算受到流動人口份額的影響，城鎮(zhèn)化的發(fā)展態(tài)勢并不穩(wěn)定。

2.2新型城鎮(zhèn)化的主要特征

2.2.1巨大的需求潛力

新型城鎮(zhèn)化要求城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，其核心是以人為本的城鎮(zhèn)化。以第六次全國人口普查數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來看，全國總?cè)丝?3.4億人，城鎮(zhèn)常住人口6.66億，農(nóng)村常住人口6.74億。再進一步將城鎮(zhèn)常住人口細分至城鎮(zhèn)戶籍定居型人口、城鎮(zhèn)戶籍流動打工人口、農(nóng)民外出城鎮(zhèn)打工、農(nóng)民工就近城鎮(zhèn)打工等多種口徑，對應(yīng)不同人群未來城鎮(zhèn)化的需求。可以得出結(jié)論，新型城鎮(zhèn)化將要解決現(xiàn)有近4億城鎮(zhèn)定居型人口的城市生活需求、2.8億城鎮(zhèn)流動人口的市民化需求，以及潛在1.2億農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移進城后新增的基本需求，新型城鎮(zhèn)化的需求潛力巨大。

圖1-1新型城鎮(zhèn)化的需求構(gòu)成

（資料來源：國家統(tǒng)計局）

2.2.2強大的經(jīng)濟增長引擎

新型城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需的最大潛力[[[] ，《協(xié)調(diào)推進城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略選擇》[J],行政管理改革,2012,(11):4-10）.]]。數(shù)據(jù)顯示，2008-2013年間城鎮(zhèn)建設(shè)固定資產(chǎn)投資呈現(xiàn)出逐年增高的態(tài)勢，這種趨勢預(yù)示著未來的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將會拉動更大的資產(chǎn)投資份額，而投資份額的增大會帶動投資市場，拉動內(nèi)需增長，促進經(jīng)濟增長。

表1-1我國城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資變化趨勢一覽表

（數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計局網(wǎng)站：/cjsj/townassetsinvest.aspx?p=1）

2.2.3建設(shè)成本壓力增大

據(jù)財政部相關(guān)研究數(shù)據(jù)顯示，城鎮(zhèn)化率每提升1個百分點，地方政府公共投資需求將增加5.9個百分點，在“十二五”時期因工業(yè)化和城鎮(zhèn)化帶來的地方政府公共投資規(guī)模將在30萬億左右。據(jù)此計算，未來城市政府將面臨巨大的建設(shè)資金壓力。同時，GDP導(dǎo)向的政績考核、戶籍改革導(dǎo)致的公共服務(wù)福利成本的增加、城鎮(zhèn)公共資產(chǎn)的資本化運營等方面問題在短期內(nèi)都將成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的成本壓力。

3.新型城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下的轉(zhuǎn)型發(fā)展態(tài)勢

3.1從城市向城鄉(xiāng)的發(fā)展重心轉(zhuǎn)移

在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略要求下，中小型城鎮(zhèn)成為接納鄉(xiāng)村人口就業(yè)，提高城鎮(zhèn)化率的“新生力量”，是未來新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心助推力，區(qū)域的發(fā)展重心將會逐漸從城市轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)，中小城市迎來發(fā)展的良機。而從中西部城鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀來看，由于受到區(qū)位劣勢、制度藩籬、經(jīng)濟滯后等瓶頸的束縛，城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量較低。

3.2從空間藍圖繪制到注重路徑設(shè)計的規(guī)劃方法轉(zhuǎn)型

“規(guī)劃的本質(zhì)就是整體考慮、宏觀上是相互調(diào)節(jié)和調(diào)控，它的基礎(chǔ)是關(guān)心人，它的方法是尋找各種最優(yōu)的路徑[[[] 張京祥，西方城市規(guī)劃思想史綱[M],南京：東南大學(xué)出版社，2005.

作者簡介: 潘鑫,男,1986.10,碩士,中聯(lián)西北工程設(shè)計研究院規(guī)劃所規(guī)劃師.

馮濤,男,1979.11,博士,中聯(lián)西北工程設(shè)計研究院規(guī)劃所所長.

]]”。傳統(tǒng)的規(guī)劃強調(diào)空間藍圖，筆者認為目標與問題導(dǎo)向下的城市規(guī)劃應(yīng)更注重路徑設(shè)計。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需求潛力大，同時城市政府的建設(shè)成本壓力大。如何解決面臨問題并實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)目標，路徑設(shè)計尤其是科學(xué)高效的發(fā)展路徑設(shè)計顯得重要，與空間藍圖繪制相比，研究路徑設(shè)計的規(guī)劃方法與規(guī)劃對策也是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)時期城市規(guī)劃的重要任務(wù)。

3.3從主導(dǎo)到引導(dǎo)的政府角色轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)政府主導(dǎo)型的城鎮(zhèn)化模式，行政級別高的城市可利用自身的行政地位來吸取土地、資金、人才等優(yōu)勢資源要素，進而導(dǎo)致出現(xiàn)“燈下黑”、城鎮(zhèn)體系與城市經(jīng)濟發(fā)展程度的區(qū)域性失衡等現(xiàn)象，演化成為“城鄉(xiāng)割裂、城鄉(xiāng)二元”的格局，這并不利于新型城鎮(zhèn)建設(shè)。

因此，需打破政府主導(dǎo)的一元化城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，從原有的“金字塔型的一元化社會結(jié)構(gòu)”逐步過渡到“網(wǎng)絡(luò)型的多元化社會結(jié)構(gòu)”，在此過程中，城市政府的職能也逐步由主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變引導(dǎo)型，這將更有利于發(fā)揮政府職能與市場力量相結(jié)合調(diào)控機制，科學(xué)高效推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

4.實證研究

4.1選取洛南作為案例的緣由

洛南地處陜西省“東南門戶”，近年來，隨其逐步融入“關(guān)中天水經(jīng)濟區(qū)”、 “西安一小時經(jīng)濟圈”、 “商丹循環(huán)經(jīng)濟圈”、 “大華山旅游圈”等發(fā)展圈層，城鎮(zhèn)化建設(shè)迎來發(fā)展良機。但其城鎮(zhèn)化水平不高，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)滯后，如何設(shè)計自身的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)路徑，是洛南縣發(fā)展建設(shè)亟需解決的問題。本文選取《陜西省洛南縣城市總體規(guī)劃》為實踐案例，研究、設(shè)計新型城鎮(zhèn)化建設(shè)路徑。

4.2目標設(shè)定與空間發(fā)展謀劃

洛南文化底蘊深厚，《河圖》、《洛書》、倉頡造字、花石浪遺址等歷史文化資源豐富，“山、水、城”鑲嵌的空間特征突出，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美。規(guī)劃目標設(shè)定重點從城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級、文化塑造三方面展開，詳見下表。

表1-2城市發(fā)展預(yù)期目標一覽表

發(fā)展維度 預(yù)期目標 具體措施

城鎮(zhèn)建設(shè) “生態(tài)化、綠色化、持續(xù)化” 塑造“華山夏都、漢字故里”的城市特色與旅游形象，構(gòu)筑環(huán)保、綠色、生態(tài)、低碳的宜居城市

產(chǎn)業(yè)升級 “低碳、生態(tài)、數(shù)字、智慧” 打造關(guān)天經(jīng)濟區(qū)現(xiàn)代材料基地、綠色特產(chǎn)基地、生態(tài)旅游基地

文化塑造 “重點建設(shè)、積極推廣” 弘揚河洛文化、漢字文化和民俗文化，塑造具有鮮明特色的城市名片

以目標為導(dǎo)向，繪制城市空間發(fā)展藍圖。按照“上塬入川，建設(shè)新區(qū)；疏解老城，保護山水”的城市空間發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建未來城市空間架構(gòu)。提出“沿河集聚、跨塬成組、中優(yōu)協(xié)調(diào)、綠楔嵌入”的空間發(fā)展模式。同時以生態(tài)背景為基底，以城市外環(huán)綠帶、濱河景觀綠廊、組團間楔形綠地為廊道，以城市功能區(qū)為斑塊，構(gòu)建“基底—廊道—斑塊”相結(jié)合生態(tài)格局。

圖1-2城市空間發(fā)展示意圖（左）與城市生態(tài)格局示意圖（右）

4.3發(fā)展路徑設(shè)計

4.3.1規(guī)劃理念與技術(shù)體系

以經(jīng)營城市為理念，借助市場機制對洛南自身的自然生成資本、人力作用資本及相關(guān)延利資本進行重組營運，最大限度地盤活存量，實現(xiàn)城市資源配置容量和效益的最大化與最優(yōu)化。運用經(jīng)營城市理念、招商引資項目庫、項目運作相結(jié)合的三維一體的技術(shù)體系，從理念引領(lǐng)、項目庫儲備、項目融資建議、預(yù)期收益分析等多種措施，設(shè)計洛南新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑。

4.3.2招商引資項目庫儲備

傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展建設(shè)主要依賴財富積累，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)來自城市經(jīng)營模式的創(chuàng)新。建立招商引資項目庫具有重要意義：一方面通過項目建設(shè)推動經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展，落實產(chǎn)業(yè)升級與發(fā)展計劃，為政府提供運營城市思路；另一方面根據(jù)洛南自身城鎮(zhèn)化特殊規(guī)律，結(jié)合市場經(jīng)濟普遍規(guī)律，儲備招商引資項目庫，以項目帶動城市發(fā)展。

4.3.3融資模式與運作模式建議

市場化投融資最大的優(yōu)點是實現(xiàn)投融資主體多元化。針對洛南城市建設(shè)擴容的訴求，提出包括BOT、BOOT、BOO、PPP等項目融資模式，并建議形成由城市政府機構(gòu)與城市建設(shè)公司共同管理的項目運作模式，促進項目融資與建設(shè)，形成收益。

4.3.4預(yù)期收益分析

項目的經(jīng)濟收益可為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供經(jīng)營“成本”，緩解城市政府的壓力，同時基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，將提升城鎮(zhèn)的公共產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平。項目收益既是建設(shè)的“本錢”，又是公眾的“產(chǎn)品”。通過分析預(yù)期收益，可形成以下幾個方面：

1）基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境改善：城市基礎(chǔ)設(shè)施的投入是一次性的，但收益卻是長期性的。建設(shè)高水平的基礎(chǔ)設(shè)施條件和塑造優(yōu)質(zhì)的空間特質(zhì)，吸引更多投資項目，拉動城市經(jīng)濟增長，以謀取城市的長期性收益。

2）提升城市公共服務(wù)質(zhì)量：以旅游類、公共服務(wù)設(shè)施、公益性設(shè)施類的項目建設(shè)為依托，為城鄉(xiāng)公眾提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品與服務(wù)，促使土地升值。再以住宅，酒店、商業(yè)中心等建設(shè)項目的土地出讓，獲取收益。

3）工業(yè)企業(yè)入園、促進就業(yè)：促使工業(yè)企業(yè)入園，以稅收和促進就業(yè)獲取經(jīng)常性的收益。同時，工業(yè)生產(chǎn)帶來的就業(yè)人口，促進第三產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)市場發(fā)展，又可直接出讓配套了各種基礎(chǔ)設(shè)施的土地，獲取一次性收入。

5.結(jié)論與討論

文章認為在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的國家背景下，中西部城鎮(zhèn)迎來了發(fā)展良機，同時也面臨建設(shè)資金，GDP導(dǎo)向的政績考核等方面的壓力，提高規(guī)劃的操作性尤為關(guān)鍵。以《洛南縣城市總體規(guī)劃》為例探討了通過空間發(fā)展謀劃、發(fā)展路徑設(shè)計、招商規(guī)劃等措施來實現(xiàn)發(fā)展目標的技術(shù)方法。

從城市的復(fù)雜性來看，每個城市的歷史文化和社會發(fā)展特征等不同，要尋求統(tǒng)一的城市規(guī)劃模式是困難的。因此文章無意對新型城鎮(zhèn)化目標導(dǎo)向下的規(guī)劃模式的進行全面性評述和研究，也不想提出一個普適的規(guī)劃模式，相反，我們更希望對“如何設(shè)定發(fā)展路徑實現(xiàn)規(guī)劃目標”這一局部性問題的反思，引起討論和思索，從而創(chuàng)造出更多的適合不同地區(qū)特點的規(guī)劃模式。同時，我們也想以此為邏輯起點，尋求城市規(guī)劃與城市科學(xué)發(fā)展之間的契合模式，以期將規(guī)劃藍圖落地生根。

注釋

①中國科學(xué)院的《2012年中國新興城市化報告》宣布：“2011年中國的城市化水平將首次超過50%，達到51.3%”./gn/2012/10-31/4290659.shtml.

篇6

內(nèi)蒙古扎賚特旗項目系棚戶區(qū)改造項目。該項目位于旗政府前，緊鄰貫穿城市的主水系-阿敏河，是扎賚特旗政府本年度重要的民生工程和景觀形象打造項目。同時，該項目以規(guī)劃為引導(dǎo)，結(jié)合建筑設(shè)計、景觀設(shè)計等多專業(yè)，通力合作，以綠建一星標準打造我院棚戶區(qū)改造項目的重要實踐案例。

近年來，，中國建筑標準設(shè)計研究院積極做大做強規(guī)劃設(shè)計和建筑設(shè)計核心業(yè)務(wù)，向建設(shè)產(chǎn)業(yè)的上中下游進行延伸。城市規(guī)劃項目是標準院近年產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略中比較亮眼的一環(huán)，先后完成了柬埔寨金邊新首都概念性總體規(guī)劃設(shè)計、蘇州木瀆新城城市設(shè)計、饒河縣發(fā)展規(guī)劃等項目，有力地推動實現(xiàn)標準院“城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域高端技術(shù)集成服務(wù)商”的戰(zhàn)略定位。

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中國建筑標準設(shè)計研究院有限公司（簡稱“標準院”），隸屬于中國建設(shè)科技集團股份有限公司，創(chuàng)建于1956年，前身是國家建委標準設(shè)計院，原為建設(shè)部直屬的科研事業(yè)單位，2000年轉(zhuǎn)制為中央科技型企業(yè)，2014年5月轉(zhuǎn)為股份制企業(yè)。標準院是我國建筑產(chǎn)業(yè)最具實力的綜合性科技研發(fā)企業(yè)之一，是國內(nèi)唯一一家集國家建筑標準設(shè)計編制研究與管理、建筑工程設(shè)計與咨詢、地下人防、城市規(guī)劃、建筑產(chǎn)品應(yīng)用研究及認證、建筑產(chǎn)品信息服務(wù)、建筑設(shè)計軟件開發(fā)、建筑科研于一體的綜合型科研、設(shè)計與技術(shù)服務(wù)企業(yè)， 在建筑行業(yè)享有很高聲譽，在全國具有重要影響。

中國建筑標準設(shè)計研究院有限公司是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部委托的建筑設(shè)計規(guī)范、建筑電氣標準、人防設(shè)計標準、建筑制品與構(gòu)配件標準的歸口管理單位，也是國內(nèi)唯一受住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部委托的、對國家建筑標準設(shè)計進行歸口管理的單位。

構(gòu)建智慧人居環(huán)境，承載產(chǎn)業(yè)規(guī)劃夢想，中國建筑標準設(shè)計研究院有限公司以“推動技術(shù)進步，成就建筑夢想”為使命，在“成為城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域高端技術(shù)集成服務(wù)商”的目標指引下，凝心聚力，開拓創(chuàng)新，打造卓越百年企業(yè)，譜寫蓬勃發(fā)展新篇章！

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關(guān)鍵詞：城市化；城鎮(zhèn)；土地資料；規(guī)劃

在經(jīng)濟發(fā)展的推動下，我國城鎮(zhèn)建設(shè)已進入快速發(fā)展的階段。在這樣的背景下，城鎮(zhèn)土地利用也面臨更加嚴峻的考驗，用地結(jié)構(gòu)比例失衡、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、土地利用不合理、管理機制不健全等問題的存在均對城鎮(zhèn)進一步發(fā)展產(chǎn)生嚴重阻礙作用[1]。因此，必須加強對城市化進程背景下城鎮(zhèn)土地規(guī)劃中存在的相關(guān)問題進行深入研究，并針對問題制定有效措施進行積極應(yīng)對，促進城鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)得到不斷優(yōu)化，進而促進城鎮(zhèn)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

一、城市化進程背景下我國城鎮(zhèn)土地規(guī)劃面臨的主要問題及原因分析

（一）存在的問題

第一，用地結(jié)構(gòu)不合理。目前，在我國的土地利用結(jié)構(gòu)中，所占比例最大的為工業(yè)用地，工業(yè)用地主要集中于城市高地價區(qū)域和市中心，同時大量的土地資源被部分機關(guān)事業(yè)單位所占有。這種缺乏合理性的用地結(jié)構(gòu)嚴重阻礙城市相關(guān)功能的發(fā)揮，降低城市用地的經(jīng)濟和社會效益。第二，基礎(chǔ)設(shè)施滯后?，F(xiàn)階段，我國多數(shù)城市在發(fā)展過程中道路設(shè)施還處于較為缺乏的狀態(tài)。在城市用地中，市政環(huán)境用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)用地所占比例均較少，再加上相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施不完善，城市土地的有效價值和作用未能得到充分發(fā)揮。因此，在城市化進程中，我國多數(shù)城市普遍存在交通不暢，服務(wù)設(shè)施滯后等問題，進而對土地效益的形成產(chǎn)生嚴重影響。這種問題在老城區(qū)最為突出。基礎(chǔ)設(shè)施短缺導(dǎo)致城市布局混亂，限制城市土地利用價值的發(fā)揮。第三，土地利用結(jié)構(gòu)未能符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)。土地利用結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)相互脫節(jié)問題的存在導(dǎo)致城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化受到嚴重影響。在城市發(fā)展過程中，對產(chǎn)業(yè)進行調(diào)整會直接影響到土地利用結(jié)構(gòu)。因此，土地利用結(jié)構(gòu)的合理化才能促進空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化作用得到充分發(fā)揮。用地結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)缺乏合理性均會對城市空間結(jié)構(gòu)作用的發(fā)揮產(chǎn)生一定限制作用，進而導(dǎo)致城市現(xiàn)代功能無法有效形成。

（二）主要原因

導(dǎo)致上述幾個問題出現(xiàn)的原因主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，計劃經(jīng)濟體制遺留下來的土地使用制度的影響。處于計劃經(jīng)濟體制階段時，我國推行的土地使用制度為無償使用國有土地。在這樣的制度下，土地資源的使用存在較大的隨意性，因此其開發(fā)和利用普遍存在缺乏合理性的問題。同時，在這樣的制度下，國家不能通過調(diào)整地租的方式來實現(xiàn)對土地需求進行及時、合理地調(diào)節(jié)，也不能通過收取土地使用費的方式來進行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因此，在城市的長期發(fā)展過程中便會出現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的問題，進而導(dǎo)致行政用地、商業(yè)用地、居住用地混亂的局面。其次，“雙軌制”城市化路線的影響。雙軌制導(dǎo)致多數(shù)城市出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)，城市土地資源受到極大浪費。該種形式實施的規(guī)模主要基于主題城市化和鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化。因此，我國城市從兩個方面和層次同時發(fā)展。但是在實際發(fā)展這個兩個方面及層次未能有效鏈接，進而影響到城市的整體協(xié)調(diào)和規(guī)劃。再次，土地利用管理機制影響。在我國，中央土地管理職責(zé)與地方土地管理職責(zé)未能得到明確，土地利用管理表現(xiàn)出較為混亂的現(xiàn)象。在這樣的管理機制中，但土地規(guī)劃或利用過程中出現(xiàn)問題便會出現(xiàn)無人管理，或多人共同進行管理的現(xiàn)象。此外，政府未能建立起科學(xué)、合理的績效評估指標和完善的監(jiān)督機制，進而導(dǎo)致城市土地資源的管理和規(guī)劃工作未能規(guī)范進行。

二、新型城鎮(zhèn)土地規(guī)劃措施

從國家可持續(xù)發(fā)展角度看，我國現(xiàn)階段的土地利用、 城鎮(zhèn)規(guī)劃在整體上均還需要進一步完善和提高。在充分認識目前土地利用、規(guī)劃工作中存在的主要問題有充分認識的基礎(chǔ)之上，充分結(jié)合我國城市化過程中具體產(chǎn)業(yè)及空間結(jié)構(gòu)對城鎮(zhèn)土地規(guī)劃進行合理調(diào)整和完善，只有這樣才能促進我國城鎮(zhèn)土地規(guī)劃的科學(xué)性得到不斷提高，進而探索出新型城鎮(zhèn)土地規(guī)劃發(fā)展道路。

（一）積極推廣土地儲備制度

從宏觀意義上講，對城鎮(zhèn)土地的利用空間進行調(diào)節(jié)需充分結(jié)合土地儲備制度、市場管理機制、政府管理機制三者[2]。只有這樣才能真正促進城市中心區(qū)域的土地規(guī)劃和利用得到有效優(yōu)化。部分土地儲備機構(gòu)可利用征購權(quán)，通過收回、收購、置換等多種方式對城鎮(zhèn)中存在的閑置土地、劃撥土地進行收購，然后以土地利用規(guī)劃作為根據(jù)對收購過來的這些土地進行合理開發(fā)，提高土地用途、供應(yīng)的科學(xué)性，使得城鎮(zhèn)中的每塊土地均能得到合理開發(fā)和有效利用，進而促進土地的利用價值得到充分體現(xiàn)。同時，城鎮(zhèn)土地儲備機構(gòu)還應(yīng)該嚴格按照規(guī)劃實施土地供給，并加強對土地的開發(fā)和利用進行監(jiān)督，避免在土地利用過程中出現(xiàn)公共設(shè)施用地受到經(jīng)營性用地侵蝕的現(xiàn)象。

（二）提高土地規(guī)劃的合理性

在城市化進程中，在不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時還應(yīng)提高土地利用的科學(xué)性。在城市發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、土地合理利用為兩個方面的工作。在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過程中土地利用結(jié)構(gòu)也應(yīng)進行適當(dāng)調(diào)整。在城市整體用地過程中，各種類型土地均應(yīng)占有較大的比例。土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整可從以下幾個方面入手：第一，第一產(chǎn)業(yè)應(yīng)堅持走科技興農(nóng)的道路，應(yīng)用有效措施促進農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營能力以及綜合生產(chǎn)能力得到不斷提高。第二，第二產(chǎn)業(yè)應(yīng)堅持以經(jīng)濟效益作為中心，采取有效措施加強對落后產(chǎn)業(yè)進行合理改造，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，促進現(xiàn)代化工業(yè)體系得到不斷優(yōu)化。第三，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點應(yīng)放在對城市交通運輸進行積極改善，同時采取有效措施促進商業(yè)服務(wù)能力得到不斷提升。第四，各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展結(jié)構(gòu)均需與世界經(jīng)濟的總體發(fā)展趨勢相符合，同時能夠充分結(jié)合地方基礎(chǔ)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

（三）積極進行城市立體開發(fā)

城市立體開發(fā)指的采取有效措施促進城市所擁有的利用結(jié)構(gòu)得到全面優(yōu)化，進而促進城市實現(xiàn)立體空間開發(fā)。在城市化進程中，充分利用城市所擁有的地面、地下、上空等空間，并對這些空間進行合理、統(tǒng)一地規(guī)劃和開發(fā)[3]。對城市所擁有的地下空間、上部空間進行合理、充分地開發(fā)，促進城市有效空間得多有效擴大，進而實現(xiàn)城市環(huán)境容量的擴大。只有在環(huán)境容量擴大的基礎(chǔ)上才能真正促進城市環(huán)境質(zhì)量得到有效改善，進而推動城市實現(xiàn)協(xié)調(diào)、有序、健康發(fā)展，實現(xiàn)真正意義上的可持續(xù)發(fā)展。在新型城鎮(zhèn)土地規(guī)劃中，城市立體開發(fā)的實施發(fā)揮著重要作用，其不僅可對城市所具有的相關(guān)功能進行有效改造和置換，同時還可促進城市結(jié)構(gòu)得到不斷完善，進而促進土地利用中存在的相關(guān)問題得到及時、有效的調(diào)整，推動城市在發(fā)展過程中的土地規(guī)劃和配置不斷取向科學(xué)化，使土地規(guī)劃能夠保持在合理狀態(tài)。當(dāng)土地規(guī)劃處于合理狀態(tài)下時，城市交通條件才會得到不斷完善，城市整體結(jié)構(gòu)才會得到不斷優(yōu)化。

三、結(jié)束語

在城市化進程不斷推進的過程中，城市實現(xiàn)健康、快速發(fā)展離不開土地資源作為有力支撐。因此，在推進城市化進程過程中，必須高度重視城鎮(zhèn)土地規(guī)劃中存在的相關(guān)問題，并積極制定有效措施積極應(yīng)用，積極探索新型城鎮(zhèn)土地規(guī)劃，促進土地規(guī)劃科學(xué)性得到不斷提升。只有這樣才能促進城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

【參考文獻】

[1]邵宇，王鵬，陳剛.重塑中國：新型城鎮(zhèn)化、深度城市化和新四化[J].金融發(fā)展評論，2013，12（01）： 251-252.

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關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；GIS；規(guī)劃設(shè)計；應(yīng)用

1 GIS的發(fā)展狀況

隨著我國經(jīng)濟、社會和人口的發(fā)展，經(jīng)濟、政治、文化等方面的問題日益突出，國家在諸多方面的需要，傳統(tǒng)的管理信息系統(tǒng)已經(jīng)不能滿足。由于GIS具有強大的空間分析功能，所以要想使用全面、科學(xué)、合理的方法和手段來解決問題，可以使用GIS地理信息系統(tǒng)，其具有輸入、輸出地形圖快捷方便等優(yōu)點，逐漸受到人們的青睞，在各個領(lǐng)域中已經(jīng)逐步代替了傳統(tǒng)的管理信息系統(tǒng)。

在城市建設(shè)規(guī)劃中，我們需要有對空間數(shù)據(jù)的處理能力的技術(shù)，因為要實現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)對象圖形屬性管理，所以不能使用傳統(tǒng)的MIS，可采用引入GIS技術(shù)。要想使新型城鎮(zhèn)化管理的現(xiàn)念逐步拓寬，同時規(guī)劃方案的創(chuàng)新性，探索性，藝術(shù)感也被提高，這是使用GIS的優(yōu)點。

2 GIS在城市規(guī)劃中的具體應(yīng)用

初期GIS只能實現(xiàn)粗略的制圖和簡單的柵格解析功能，但是其不能滿足我們對制圖工作的需求，因此需要改用基于GIS的制圖系統(tǒng)。我國GIS快速發(fā)展主要應(yīng)用領(lǐng)域為城市規(guī)劃發(fā)展，GIS能在城鎮(zhèn)規(guī)劃中應(yīng)用主要體現(xiàn)在提供大量的科學(xué)數(shù)據(jù)管理和數(shù)據(jù)分析等數(shù)據(jù)資料，對城鎮(zhèn)化規(guī)劃設(shè)計管理具有重大的意義。

2.1 公共設(shè)施的選址

公共設(shè)施選址是一件復(fù)雜的過程，它會受到多種外界環(huán)境的影響，同時還要進行多方面的分析，是一個比較麻煩的將決策和設(shè)計效果作為一個整體的過程。地理信息系統(tǒng)GIS具備這樣的能力，對相關(guān)空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)信息，進行統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理和分析，在公共設(shè)施選址中優(yōu)選優(yōu)化設(shè)計，進行規(guī)劃選址分析，要想提升定量與定性結(jié)合在一起的分析方法，那么主要考慮主觀定性分析以主觀分析判斷方法，因此其在公共設(shè)施選址提供豐富的分析依據(jù)。

2.2 土地適宜性分析

初期對于城鎮(zhèn)化規(guī)劃設(shè)計的基礎(chǔ)研討過程中，我們還會對規(guī)劃地塊進行高度分析、坡度效果分析、坡向分析、高線分析、流域分析等，當(dāng)我們遇到地形比較特殊，總體比較復(fù)雜的規(guī)劃設(shè)計地形，因此可以使用數(shù)字高程模型數(shù)據(jù)（DEM）以及GIS的空間分析功能，用來作為土地適宜性評價的參考依據(jù)[1]。運用先進的GIS軟件ARC/INFO進行的土地評價，可以縮短工作工期，提高作業(yè)精度，這是一種快捷準確的評價方法，而且還能將結(jié)果直觀地表現(xiàn)出來。具體步驟如圖1所示。

2.3 規(guī)劃方案的評價和規(guī)劃成果的表現(xiàn)

雖然CAD在城市規(guī)劃中應(yīng)用廣泛，主要作為繪圖效果的軟件，其原因是因為其沒有對空間數(shù)據(jù)的相關(guān)屬性的管理，AUTOCAD軟件主要顯示設(shè)計效果是圖形、圖像設(shè)計。在進行制作規(guī)劃效果設(shè)計和平面上圖紙會受到很多的限制，主要表現(xiàn)在：展示的效果不能夠給使用者和普通的用戶真實的效果感，而且也不一目了然，場景不突出，同時也不便將整體的規(guī)劃方案展示出來，這樣就會導(dǎo)致使用者與普通的用戶在效果上不方便溝通；即使設(shè)計方案存在紕漏，也不易被發(fā)現(xiàn)，最終會導(dǎo)致規(guī)劃方案具有很大的風(fēng)險；在設(shè)計過程中存在效率低、時間長、費用高[2]。

2.4 城市規(guī)劃中公眾參與

在城市規(guī)劃設(shè)計過程中，規(guī)劃設(shè)計人員必須掌握更有效的交流方法和工具，這樣可以在規(guī)劃設(shè)計人員和普通人員之間架起溝通的橋梁。因此這樣有效的交流工具就是可視化。至今為止，作為高科技的可視化工具GIS已慢慢地應(yīng)用在城市規(guī)劃中。

可視化公眾參與技術(shù)GIS的優(yōu)點在于為使用人員提供方便，其提供具有強大功能的分析使用工具和一個解決大量復(fù)雜空間數(shù)據(jù)的途徑。對于巨量的城鎮(zhèn)化社會經(jīng)濟信息和復(fù)雜的空間數(shù)據(jù)地理信息，在城鎮(zhèn)化規(guī)劃策劃和管理有所涉及，因而獲得、解決、處理和分析這些信息只有這方面的頂尖人才才有此能力，從而完成專業(yè)性較強的城鎮(zhèn)化城市規(guī)劃工作[3]。因此掌握復(fù)雜的數(shù)據(jù)信息和社會經(jīng)濟信息，是為了更方便參加到城鎮(zhèn)化規(guī)劃設(shè)計中。

公眾參與GIS技術(shù)采用了新的技術(shù)使用方法，其中以IN.與GIS技術(shù)結(jié)合以及GIS與多媒體技術(shù)結(jié)合這兩個方面研究最多，其主要是讓普通用戶使用。信息如果是不清楚的，沒有設(shè)置其定位，或者不能設(shè)置空間數(shù)據(jù)原型來表達的，則都應(yīng)該排除在GIS的知識基礎(chǔ)以外[4]。在地理信息表達中占主導(dǎo)地位是地圖，我們可以結(jié)合其他的表現(xiàn)形式或者其他的媒體，用在我們現(xiàn)在的技術(shù)上。想要實現(xiàn)普通用戶更感興趣或者更容易感觸到他們所在的空間，同時使公眾得到豐富多彩的信息資源，我們可以在GIS上添加聲音、視頻效果、照片信息、遙感影像等，因而將公眾參與GIS技術(shù)與多媒體技術(shù)相結(jié)合，將極大地擴展公眾參與的基礎(chǔ)知識[5]。

3 GIS在城市規(guī)劃應(yīng)用中存在的問題

GIS也有不足之處，雖然其在城鎮(zhèn)化規(guī)劃中使用廣泛作用巨大。在解決城鎮(zhèn)化規(guī)劃設(shè)計中的問題時，由于GIS功能不全面，所以并不能起到?jīng)Q定性作用。

在國內(nèi)規(guī)劃行業(yè)中GIS并沒有得到普及，阻礙GIS技術(shù)應(yīng)用的主要原因有：（1）城鎮(zhèn)化信息資源數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)更新、數(shù)據(jù)導(dǎo)入及數(shù)據(jù)共享等問題，都會受到多方面的制約。如：城市規(guī)劃部門體制、經(jīng)費、管理等方面。（2）目前我國的規(guī)劃是不太重視管理，而重視設(shè)計，所以導(dǎo)致規(guī)劃人員中很少的人了解GIS，當(dāng)然研究與開發(fā)人才更是不足。這種策劃體系也嚴重影響了GIS技術(shù)的廣泛應(yīng)用。（3）在城鎮(zhèn)化規(guī)劃過程中，還未形成一個專業(yè)的標準，所以對背景分析，影響評價，趨勢預(yù)測等要求還沒有完善。

參考文獻

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[3]李定平.“數(shù)字城市”技術(shù)在長沙城市規(guī)劃中的應(yīng)用[D].湖南大學(xué).

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[關(guān)鍵詞]城鎮(zhèn) 居住小區(qū) 環(huán)境 規(guī)劃設(shè)計

中圖分類號：TU 文獻標識碼：B 文章編號：1009-914X（2016）05-0319-01

隨著社會的發(fā)展，人們的各種觀念都在不斷的改變，對于居住環(huán)境要求也越來越高，那些配套設(shè)施不健全、物業(yè)管理欠佳的房屋可能會存在大量積壓，人們更渴望花園般的生活環(huán)境。為此，打造人性化的生活小區(qū)，關(guān)注人的自由，體現(xiàn)人的價值感，重視人的歸屬感，達到現(xiàn)代人對“物質(zhì)和精神家園”的雙向需求，這些已經(jīng)成為新時期生活小區(qū)建設(shè)的新理念。

一、城鎮(zhèn)生活小區(qū)的規(guī)劃設(shè)計原則

高質(zhì)量規(guī)劃設(shè)計是提升小區(qū)品味和滿足業(yè)主需求的前提。很多的優(yōu)秀小區(qū)都是通過一定的市場調(diào)研，然后進行特色的規(guī)劃方案招標，從多個設(shè)計中擇優(yōu)，集合眾長，再經(jīng)過反復(fù)的推敲，最后拍板定案。大量的事實材料證明，前期積極的調(diào)研，深入市場進行準確市場定位，通過策劃后正確的決策規(guī)劃設(shè)計方案，是成功的保障。在設(shè)計的過程中，不能凡事從利潤出發(fā)，結(jié)合經(jīng)濟效益以營造最佳居住條件為核心，使小區(qū)規(guī)劃滿足企業(yè)目標、環(huán)境、社會功能要求，創(chuàng)建出特色的小區(qū)。

1、以人為本，面向未來，注重建筑與環(huán)境結(jié)合

在生活小區(qū)規(guī)劃設(shè)計中應(yīng)該保證20到30年不落伍，根據(jù)需要可以在原有基礎(chǔ)上進行改造、升級?，F(xiàn)在人們對房子的渴望已經(jīng)由原來有房可住的傳統(tǒng)觀念向?qū)嵱眯?、舒適性發(fā)展，充分發(fā)揮其居住功能、享受功能及娛樂功能，內(nèi)部區(qū)分健身房及書房等，讓居室更能滿足人們生理、健康、安全、心理、交往、休閑需求，體現(xiàn)“家”的感念。

2、小區(qū)規(guī)劃設(shè)計布局應(yīng)該得當(dāng)，富含層次性

城鎮(zhèn)生活小區(qū)建設(shè)以人居為主，但是在醫(yī)療、文化、教育、娛樂、鍛煉、交通等功能區(qū)域設(shè)置也應(yīng)該以此為中心展開。整個居住區(qū)域的綠化面積應(yīng)至少超過35%，建筑投影面積占用地面積的30%以下。綠地面積應(yīng)該更加的分散，便于居民就近利用。科學(xué)布局中心公園、分區(qū)公園、房屋及路邊綠化區(qū)域。除特大型小區(qū)外，一般不宜設(shè)置大型中心公園，而應(yīng)該做好中小型主題公園及組團綠化。對于公共設(shè)施建設(shè)，尤其是老年人的休閑娛樂、體育器材、兒童游樂場所，既要靠近居住生活小區(qū)，方便使用，也要預(yù)防對居住環(huán)境的干擾。

3、提高院落功能，增大居住群體的交往空間

傳統(tǒng)的院子、群落式建筑風(fēng)格，在一定程度上方便于居民生活交往和休息、鍛煉。優(yōu)化組團園林生活小區(qū)設(shè)計，在相鄰居住樓間設(shè)計交往層，形成連體居住樓，例如：在合圍的空間中進行露天綠化，建立活動平臺，也很受大家的歡迎。

二、城鎮(zhèn)生活小區(qū)的規(guī)劃理念

1、居住功能多樣化

當(dāng)下，人們對居住功能多樣化要求在強調(diào)生存的同時更注重享受、發(fā)展。居所不僅僅是一處生存的空間，同時更是人們發(fā)展、生息、享受、進步的空間。室內(nèi)設(shè)計除了要滿足人們基本生存條件外，還要滿足人們對其孩子讀書學(xué)習(xí)、藝術(shù)發(fā)展、身體鍛煉、家庭娛樂等空間的需求，根據(jù)性別、年齡等特點創(chuàng)建出不同的居室結(jié)構(gòu)，配備感官型的設(shè)施條件。

2、住房設(shè)計精品化

要拋棄那些傳統(tǒng)的套路圖紙設(shè)計方案，應(yīng)該加強市場調(diào)研，注重集百家之長，在對人們品味需求分析的基礎(chǔ)上，進行對比研究，創(chuàng)建適合于當(dāng)?shù)厥袌鲆蟮木纷》拷Y(jié)構(gòu)。

3、住房設(shè)計要有預(yù)見性和彈性

由于社會的發(fā)展，人們的思維意識也在不斷的變化，對于小區(qū)居所往往會因為居住者年齡、性別、成員數(shù)量的變化而不合時宜。所以，城鎮(zhèn)生活小區(qū)規(guī)劃應(yīng)該參考國家未來小康示范園區(qū)設(shè)計思路進行設(shè)計，在戶型、功能、環(huán)境及配套設(shè)施方面應(yīng)該具有超前預(yù)留，給調(diào)整、改造留下余地。例如：兩套合并為一套，三室變?yōu)樗氖?、衛(wèi)生間的改造、線路的改造等等。

4、小區(qū)空間設(shè)計多樣化

根據(jù)市場需求，人們從多面、規(guī)則型空間設(shè)計向三維、多維空間發(fā)展，適當(dāng)設(shè)計復(fù)式、借層、躍式及躍復(fù)式等模式。例如：央視主樓外形設(shè)計等。從而滿足不同消費群體的愛好需求。

5、生活小區(qū)規(guī)劃注重集成化科技應(yīng)用，體現(xiàn)信息化

生活小區(qū)規(guī)劃設(shè)計應(yīng)該適應(yīng)新科技時代的發(fā)展要求，由單一性逐步走向集成化道路，應(yīng)用有效科技產(chǎn)品服務(wù)人們生活。提前感知知識經(jīng)濟浪潮，掌握技術(shù)信息。例如：前沿科技、市場信息、政策導(dǎo)向等，不斷創(chuàng)新設(shè)計理念。

三、城鎮(zhèn)生活小區(qū)環(huán)境規(guī)劃思路

1、創(chuàng)建特色小區(qū)環(huán)境氛圍，提升人們幸福感

創(chuàng)造特色居所空間，從而為人們提供豐富精神文化生活的優(yōu)越環(huán)境，有個性才能吸引到消費群體的關(guān)注，有特色才能激發(fā)居民的歸屬感及認同感，滿足人們實現(xiàn)自身發(fā)展和親近自然的愿景，讓人們渴望家的感覺受到尊重和呵護，最終提升人們的幸福指數(shù)。

2、注重環(huán)境規(guī)劃，體現(xiàn)自然化宜人空間

常言道：環(huán)境有價。傳統(tǒng)的植樹種草的綠化理念已經(jīng)不能滿足人們對與環(huán)境的要求。注重環(huán)境的規(guī)劃設(shè)計，體現(xiàn)環(huán)境空間的人文品味，讓景觀與小區(qū)的空間、建筑有機結(jié)合在一起，貫穿自然為本的理念。崇尚自然，在小區(qū)建設(shè)中盡量保護原始的地貌和環(huán)境系統(tǒng)，充分發(fā)揮居所生存、發(fā)展、享受、娛樂的家庭功能。

3、做好市場地位，創(chuàng)建布局合理、功能適合、生活舒服的空間結(jié)構(gòu)

單體平面設(shè)計是小區(qū)規(guī)劃的關(guān)鍵，甚至影響小區(qū)樓盤未來市場。在有限的土地資源下，力求為人們提供功能齊全，使用方便，又豐富的戶型空間，本身說就有一定的難度，在一定意義上說，生活小區(qū)規(guī)劃的本身也是對人們生活方式的規(guī)劃。所以，對人們生活習(xí)慣的調(diào)研應(yīng)做為優(yōu)秀設(shè)計的出發(fā)點。

4、優(yōu)化規(guī)劃方案，在保證美觀新穎、經(jīng)濟實用的前提下，保證雙贏

對于開發(fā)商來說，利潤是永恒的主題。然而投入最小化，效益最大化也是每一位購房者所期待的，沒有優(yōu)秀的設(shè)計就不會有成功的小區(qū)居所。現(xiàn)在，人們更加關(guān)注到了細節(jié)、注重質(zhì)量，從戶型到家具擺置，點滴都需細心考慮，對小區(qū)居所規(guī)劃為人們的生活質(zhì)量提供保障。

5、注重物業(yè)管理，提高生活品味

物業(yè)管理是一種復(fù)雜而全面的工作。它盡早進入，參與小區(qū)規(guī)劃、施工管理過程，不但有利于小區(qū)整體發(fā)展，更有利于小區(qū)綜合服務(wù)質(zhì)量的提高。例如：著名的萬科物業(yè)尊崇“無人管理”即提供服務(wù)，然而又不見人員在服務(wù)。正是這種理念讓整個生活小區(qū)的人們沐浴在人性化的安寧和諧氛圍里，大家獲得了尊重，人居環(huán)境的質(zhì)量層次也在不斷提升。

參考文獻

[1] 李楊；對新城市主義思潮的認識與思考[J]；安徽建筑；2007年03期.

篇10

近日，省委辦公廳印發(fā)《（關(guān)于開展以“學(xué)講話、講減信、懂規(guī)矩、守紀律、鼓士氣、促振興”為主題的大學(xué)討論的實施方案）的通知》，對開展大學(xué)討論作出部署。

《通知》指出，開展大學(xué)討論，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十和十八屆三中、四中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹系列重要講話精神，緊緊圍繞協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，對照“三嚴三實”要求，切實把全省廣大黨員干部的思想和行動統(tǒng)一到系列重要講話精神上來，統(tǒng)一到中央關(guān)于“三嚴三實”要求上來，統(tǒng)一到中央和省委推進遼寧新一輪全面振興的系列重大決策部署上來，使講誠信、懂規(guī)矩、守紀律成為鮮明的文化取向、價值導(dǎo)向和社會風(fēng)尚，成為廣大黨員干部的行為準則和自覺習(xí)慣，在全省形成良好政治生態(tài)、社會生態(tài)和文化生態(tài)，樹立遼寧嶄新形象，提振精神，鼓舞士氣，加快建設(shè)富庶文明幸福新遼寧，譜寫好中國夢的遼寧新篇章。

《通知》強調(diào)，開展大學(xué)討論，就是要進一步增強廣大黨員干部的道路自信、理論自信、制度自信，進一步增強政治意識、大局意識、紀律意識，進一步堅定思想自覺、政治自覺、行動自覺，進一步統(tǒng)一思想、凝聚力量、振奮精神、鼓舞士氣、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、真抓實干，推動科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、全面發(fā)展，為加速推動遼寧老工業(yè)基地全面振興提供強大精神動力和有力思想保證。

《通知》明確，開展大學(xué)討論，以學(xué)習(xí)貫徹系列重要講話精神為重點，以“講誠信、懂規(guī)矩、守紀律”為著力點，以鼓舞士氣、促進振興為落腳點，緊密結(jié)合“三嚴三實”專題教育部署安排，切實抓好抓實，抓出成效。要緊緊把握大學(xué)討論的主要內(nèi)容，深入學(xué)習(xí)貫徹系列重要講話精神，重點討論解決黨員干部在“講誠信、懂規(guī)矩、守紀律”方面存在的問題，有效激發(fā)促進振興發(fā)展的動力活力。

《通知》要求，大學(xué)討論作為“三嚴三實”專題教育的一項重要內(nèi)容，從2015年7月初到10月底，為期4個月。要重點把握中心組學(xué)習(xí)、廣泛宣講、集中查擺、研討交流、整改落實等主要環(huán)節(jié)。要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，堅持開門討論，注重抓好結(jié)合，努力營造良好氛圍。