導(dǎo)語：如何才能寫好一篇城鎮(zhèn)養(yǎng)老，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

隨著各地區(qū)、各部門進(jìn)行了企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革，推進(jìn)了保險費用社會統(tǒng)籌、擴(kuò)大保險范圍，為了能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的要求進(jìn)一步深化養(yǎng)老保險制度改革。國務(wù)院下發(fā)[1995]6號《深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》，先后又下發(fā)了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，以及《社會保險法》等等。至此養(yǎng)老保險制度進(jìn)入較為完善的階段，養(yǎng)老保險的社會化程度，社會統(tǒng)籌，企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險等較為完整。

二、職工在辦理退休時出現(xiàn)的一些問題以及相關(guān)對策

由于養(yǎng)老保險制度的健全是一個從無到有，從有到全，不斷探索、調(diào)整、完善的過程，在執(zhí)行過程中就會由于政策的銜接而產(chǎn)生一些問題。下面筆者談?wù)勗诼毠まk理退休時出現(xiàn)的一些問題。

1.工傷職工辦理退休時。我國退休現(xiàn)執(zhí)行的國發(fā)[1978]104號《關(guān)于職工退休、退職的暫行辦法》，法定退休年齡：男60歲，女管理崗55歲，生產(chǎn)崗50歲。職工在辦理退休前因工負(fù)傷，根據(jù)《勞動合同法》、《工傷保險條例》規(guī)定，在職工停工留薪期內(nèi)，原工資待遇不變，同時要進(jìn)行工傷認(rèn)定，經(jīng)治療傷情相對穩(wěn)定后進(jìn)行勞動能力鑒定。這樣不能按時辦理退休，至少會順延退休時間，由于工資待遇不變，養(yǎng)老保險就在繼續(xù)繳納，職工在辦理退休時，只能按法定退休年齡結(jié)止，順延后繳納的養(yǎng)老保險費用可記入個人賬戶，但繳費時間不計作實際繳費年限，這樣就損害了職工的利益。筆者認(rèn)為既然職工已實際繳費，并能計入個人賬戶，就應(yīng)該算作實際繳費年限。

2.長期合同制工人在辦理退休時。1986年10月實行招用長期合同制工人，需簽訂勞動合同，職工本人需繳納標(biāo)準(zhǔn)工資的3%養(yǎng)老保險金?，F(xiàn)行辦理退休時，長期合同制工人沒有視同繳費年限，只有實際繳費年限，未繳納養(yǎng)老保險不計作工作年限?？僧?dāng)時是在國營企業(yè)中推廣實施，一些大型的企業(yè)執(zhí)行得較早、較好，加之缺乏指導(dǎo)、監(jiān)督，在執(zhí)行時間、范圍上也參差不齊，所以有些職工繳納養(yǎng)老保險時間較晚，使得職工參加工作時間與養(yǎng)老保險實際繳費時間不符，而未繳費時間不予計算為連續(xù)工作年限。如果按后來的政策補(bǔ)繳養(yǎng)老保險，也是不妥。當(dāng)時規(guī)定職工養(yǎng)老保險繳納為本人標(biāo)準(zhǔn)工資的3%，如長期合同制工人低于本企業(yè)同等職工待遇的，企業(yè)給予職工本人工資15%的補(bǔ)償，如果職工當(dāng)時正常繳納，也不會有負(fù)擔(dān)，甚至還有結(jié)余。而現(xiàn)在補(bǔ)繳就不一樣了，會給職工增添一大筆開銷。由企業(yè)的執(zhí)行，政策的銜接、不完善等產(chǎn)生的問題，全部讓職工買單，不合理。如果職工已繳納養(yǎng)老保險金并記入個人賬戶的，記作實際繳費年限，已工作未繳納養(yǎng)老保險金的可否和原固定工一樣，實際繳費年限從1995年計算，1995年前未繳費的記作視同繳費年限。

篇2

一、凡我市行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)、個體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位及其職工，未達(dá)到法定退休年齡的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體臨時聘用人員，以及其他用工形式的靈活就業(yè)人員（含農(nóng)民工、外埠人員、外籍人員），應(yīng)當(dāng)依法參加我市城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌，按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險費。

二、未全員參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌的企業(yè)（包括參加人民保險公司經(jīng)辦養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌的城鎮(zhèn)集體企業(yè)），其參保期間被“漏?！甭毠つ壳叭耘c企業(yè)保留勞動關(guān)系、尚未達(dá)到法定退休年齡的，由企業(yè)統(tǒng)一組織參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌，并按對應(yīng)期企業(yè)職工繳費辦法補(bǔ)繳單位和個人的基本養(yǎng)老保險費。

三、未參保城鎮(zhèn)集體企業(yè)，其未達(dá)到法定退休年齡的職工（包括與企業(yè)解除勞動關(guān)系人員），應(yīng)當(dāng)參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌。

企業(yè)尚存或改制、改組職工未解除勞動關(guān)系的，由企業(yè)持職工檔案到職工戶口所在地社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為職工辦理參保登記和補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險費等相關(guān)手續(xù)；企業(yè)已不存在或職工與企業(yè)解除勞動關(guān)系的，由個人委托勞動保障機(jī)構(gòu)，持職工檔案到職工戶口所在地社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理職工參保登記和補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險費等相關(guān)手續(xù)。

個人補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險費，19**年9月底前，按對應(yīng)期企業(yè)職工繳費辦法補(bǔ)繳；19**年10月以后，按城鎮(zhèn)自由職業(yè)者繳費辦法補(bǔ)繳。

四、離開機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體未再就業(yè)的人員，未達(dá)到法定退休年齡，可以自由職業(yè)者身份參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌，由本人委托勞動保障機(jī)構(gòu)，持本人檔案到戶口所在地社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理參保登記和補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險費等相關(guān)手續(xù)。原在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體的工作年限視同繳費年限。

個人補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險費，19**年9月底前，按對應(yīng)期企業(yè)職工繳費辦法補(bǔ)繳；19**年10月以后，按城鎮(zhèn)自由職業(yè)者繳費辦法補(bǔ)繳。

五、刑滿釋放或勞動教養(yǎng)期滿、未被用人單位招用的，可申請以自由職業(yè)者身份參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌，按對應(yīng)期繳費基數(shù)和比例補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險費。但服刑或勞動教養(yǎng)期間不得補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險費。其19**年7月前原在機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的，按國家規(guī)定計算的連續(xù)工齡視同繳費年限。

六、對戶籍由農(nóng)村轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)后從事自由職業(yè)且未達(dá)到法定退休年齡的被征地農(nóng)民，應(yīng)組織其參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌，并按城鎮(zhèn)自由職業(yè)者繳費辦法繳納基本養(yǎng)老保險費。

七、下鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)知青，未回城就地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的，達(dá)到法定退休年齡前，可以參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌，并從19**年7月起按對應(yīng)期城鎮(zhèn)企業(yè)職工繳費辦法補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險費；19**年10月以后，按城鎮(zhèn)自由職業(yè)人員繳費辦法補(bǔ)繳。其中，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的，其實行個人繳費制度前在企業(yè)的工作年限視同繳費年限。

八、經(jīng)政府有關(guān)部門認(rèn)定，符合《對無能力繳納社會保險費企業(yè)的認(rèn)定意見》（**地稅發(fā)〔20**〕166號）規(guī)定條件，不再具備繳費能力的企業(yè)，其未解除勞動關(guān)系的職工，未再到其他企業(yè)或單位就業(yè)期間，經(jīng)本人申請，可按照城鎮(zhèn)自由職業(yè)人員身份繳納基本養(yǎng)老保險費，繳費年限前后合并計算。

九、企業(yè)職工在企業(yè)參保期間中斷繳費，解除勞動關(guān)系后轉(zhuǎn)按自由職業(yè)人員身份接續(xù)參保的，在達(dá)到法定退休年齡前，可委托勞動保障機(jī)構(gòu)，辦理補(bǔ)繳中斷期間的基本養(yǎng)老保險費。19**年9月底前中斷的基本養(yǎng)老保險費，按對應(yīng)期企業(yè)職工繳費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；19**年10月以后，按對應(yīng)期城鎮(zhèn)自由職業(yè)人員繳費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

十、取得城鎮(zhèn)個體工商、私營企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，或與城鎮(zhèn)街道、社區(qū)簽訂臨時性勞務(wù)、服務(wù)協(xié)議的農(nóng)民工，應(yīng)參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌，并按城鎮(zhèn)自由職業(yè)人員繳費辦法繳納基本養(yǎng)老保險費。

企業(yè)在生產(chǎn)（工作）崗位長期使用的農(nóng)民合同工，應(yīng)隨同企業(yè)參加基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌。對于要求補(bǔ)繳在企業(yè)工作期間的基本養(yǎng)老保險費的，補(bǔ)繳時間限于20**年7月完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點后。

已參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)民工返鄉(xiāng)后又重新到城鎮(zhèn)就業(yè)的，按規(guī)定繼續(xù)繳納基本養(yǎng)老保險費，待達(dá)到法定退休條件時，享受基本養(yǎng)老保險待遇。返鄉(xiāng)期間不計算實際繳費年限。

十一、凡在我市城鎮(zhèn)就業(yè)的外埠人員（包括農(nóng)民工），應(yīng)參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，待達(dá)到法定退休條件時，按規(guī)定享受基本養(yǎng)老保險待遇。

在我市參保的外埠人員，在原籍或外地參加過城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的，可將養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移到我市，前后繳費年限合并計算。

在我市參保的外埠人員，達(dá)到法定退休年齡前，到異地就業(yè)的，可按規(guī)定轉(zhuǎn)移基本養(yǎng)老保險關(guān)系。

篇3

城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，是我國社?；A(chǔ)養(yǎng)老體系的重要組成部分。

城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險包括企業(yè)職工養(yǎng)老和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老，覆蓋的是有工作單位的城鎮(zhèn)職工。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險包括城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險（城居保）和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（新農(nóng)保），覆蓋的是16歲以上（不含在校學(xué)生）、不符合職工基本養(yǎng)老保險參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民和農(nóng)村居民。

城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險雖然都是屬于社會保險，但是不論是參保人員范圍和繳費辦法，以及待遇都是不一樣的，相差甚遠(yuǎn)，主要是以下幾個區(qū)別，

第一，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險是國家強(qiáng)制性的繳費，必須參加，居民養(yǎng)老保險屬于自愿參保。

第二，城鎮(zhèn)職工是按月繳費，以本人工資和社會平均工資作為繳費基數(shù)，是按照比例繳費的，由單位和個人共同繳納;居民養(yǎng)老保險是按年繳費，是按照固定的數(shù)額繳費的，由國家補(bǔ)貼和個人繳費結(jié)合。

第三，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，是根據(jù)繳費年限，繳費基數(shù)和社會平均工資計算退休金;居民養(yǎng)老保險是根據(jù)繳費總額加政府補(bǔ)貼，國家補(bǔ)貼計算。

第四，領(lǐng)取年齡不同，城鎮(zhèn)職工男60、女工50、女干部55周歲領(lǐng)取，居民養(yǎng)老保險不論男女都是60周歲領(lǐng)取。

篇4

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)職工；養(yǎng)老保險；問題；發(fā)展

我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險法發(fā)展過程比較長，以粵北、粵西等地方為例子，城鎮(zhèn)職工的經(jīng)濟(jì)起點比較低，存在很多問題，解決城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險問題，可以促進(jìn)國家社會和諧、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，穩(wěn)定居民生活。

一、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險存在的問題

（一）養(yǎng)老保險相關(guān)制度不完善為有效落實城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險體系，需要建立健全養(yǎng)老保險相關(guān)制度。由于我國目前城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老體系不完善，沒有更好的約束力，導(dǎo)致我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險覆蓋率比較低。除此之外，我國沒有健全的監(jiān)督管理機(jī)制，以惠東某村為例，村干部挪用該村代收的養(yǎng)老金五萬多元用作個人開支，收繳養(yǎng)老保險資金以及支付養(yǎng)老保險金都沒有相應(yīng)規(guī)范制度，導(dǎo)致養(yǎng)老金去向不明，入不敷出等情況，嚴(yán)重影響廣東省城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險發(fā)展，阻礙養(yǎng)老保險體系的完善。

（二）城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險覆蓋率低導(dǎo)致城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險覆蓋率低的主要原因是城鎮(zhèn)職工參與養(yǎng)老保險的意識比較低，其次是城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的政策宣傳不到位。根據(jù)廣東省相關(guān)調(diào)查顯示，存在一部分城鎮(zhèn)職工不了解國家出臺的“養(yǎng)老金并軌制”并且一部分職工對出臺政策表示不在乎態(tài)度，甚至表示反對態(tài)度，主要表現(xiàn)人們不重視養(yǎng)老保險的保障作用，導(dǎo)致養(yǎng)老保險的覆蓋率比較低，因此需要不斷擴(kuò)大養(yǎng)老保險覆蓋面。

（三）城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險缺乏公平性建立社會保障體系追求社會公平，為確保社會保障工作效率，需要健全社會保障體系，在社會保障體系中，養(yǎng)老保險是比較重要的內(nèi)容，是最基本的社會保障制度，對維護(hù)社會穩(wěn)定有重要作用，并且可以反映出我國社會與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。但是在實際上存在不公平的現(xiàn)象，主要原因是地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異大以及參保人數(shù)不多，另外不同類型單位在養(yǎng)老待遇方面存在差異大的情況。

（四）人口老齡化速度快近些年人口老齡化速度在不斷加快，在社會發(fā)展中是重點問題，我國老齡化速度已經(jīng)超出我國國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值的增長趨勢，嚴(yán)重影響我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險體系的建設(shè)，為擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險覆蓋面，需要完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險體系。

（五）養(yǎng)老保險管理缺乏規(guī)范性與統(tǒng)一性機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險制度和企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度存在差異，目前廣州現(xiàn)時機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險單位繳費比例為16%，企業(yè)養(yǎng)老保險單位繳費比例為14%。這樣會出現(xiàn)待遇不平等，導(dǎo)致員工心理不平衡，阻礙事業(yè)單位與企業(yè)進(jìn)行交流，并且養(yǎng)老保險機(jī)構(gòu)集管理、監(jiān)督、辦理為一體，這樣會阻礙社會養(yǎng)老保險事業(yè)的進(jìn)步與發(fā)展。

二、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的發(fā)展

（一）統(tǒng)一城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度目前我國許多地區(qū)基本養(yǎng)老保險制度沒能統(tǒng)一，導(dǎo)致企業(yè)面臨很大壓力，所以深化改革養(yǎng)老保險相關(guān)內(nèi)容，統(tǒng)一相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)養(yǎng)老保險公平，打破原有的戶籍限制問題，同時養(yǎng)老保險應(yīng)該做到?jīng)]有身份等級之分，都應(yīng)該按照統(tǒng)一的繳費比例進(jìn)行繳納，并且使員工可以享受平等的養(yǎng)老待遇。統(tǒng)一城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度可以保障養(yǎng)老保險全面覆蓋，實現(xiàn)每個人有保障，從而維護(hù)社會和諧與穩(wěn)定，促進(jìn)國家進(jìn)步與發(fā)展。

（二）加大力度進(jìn)行監(jiān)督管理為保障城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險體系可以有效地發(fā)揮管理作用，需要加大力度監(jiān)督養(yǎng)老保險體系，避免出現(xiàn)養(yǎng)老資金挪用情況，對執(zhí)法監(jiān)督人員需要嚴(yán)格監(jiān)督，如果執(zhí)法監(jiān)督人員有違法行為，同樣需要按照法律相關(guān)規(guī)定懲罰監(jiān)督人員，不斷加強(qiáng)監(jiān)督管理力度。

（三）完善管理體系征收養(yǎng)老金以及繳納養(yǎng)老金需要完善的相關(guān)養(yǎng)老保險法律體系支持，保證使用資金可以有法可依，對各級政府保險機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理，避免出現(xiàn)養(yǎng)老金流失，及時解決養(yǎng)老金出現(xiàn)的問題。除此之外，政府協(xié)調(diào)部門之間的關(guān)系，制定相關(guān)政策法規(guī)。

（四）使投資渠道不斷拓寬目前我國省級養(yǎng)老保險機(jī)構(gòu)和市養(yǎng)老保險機(jī)構(gòu)存在發(fā)展不協(xié)調(diào)的情況，所以統(tǒng)一管理養(yǎng)老保險機(jī)構(gòu)非常重要，可以統(tǒng)一管理職工的個人賬戶基金，不斷拓寬投資渠道，使投入資金與使用資金不斷增多?，F(xiàn)有的投資方式分別有銀行存款和債券，適當(dāng)增加一些投資方式，例如黃金或者不動產(chǎn)等，這樣可以使市場貨幣風(fēng)險不斷降低，最大化實現(xiàn)養(yǎng)老資金投資收益，從而促進(jìn)養(yǎng)老保險的穩(wěn)定與發(fā)展。

（五）建立個人基金賬戶如果建立個人基金賬戶可以保障職工賬戶的透明性，讓職工可以明確自己賬戶資金的增減狀況，對養(yǎng)老基金進(jìn)行監(jiān)督。城鎮(zhèn)職工對自己賬戶資金的數(shù)目以及使用狀況可以詳細(xì)了解，這樣對職工增加儲備資金非常有利，進(jìn)行科學(xué)合理投資，促進(jìn)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險體系的構(gòu)建，為其提供更多資金來源，從而較少財政支出，要確保養(yǎng)老資金形成良性循環(huán)，完善養(yǎng)老資金體系。

（六）加大宣傳力度為建立健全城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險體系，宣傳工作要做好，不斷解決城鎮(zhèn)職工疑惑，開展養(yǎng)老保險相關(guān)政策的講座、教育活動，促進(jìn)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險意識的形成，保有效實施擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險覆蓋率的工作，加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，使城鎮(zhèn)職工重視養(yǎng)老保險的保障作用，從而促進(jìn)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的健康發(fā)展與不斷進(jìn)步。

三、結(jié)束語

目前我國養(yǎng)老保險發(fā)展?fàn)顩r并不樂觀，參保意識不強(qiáng)，征收覆蓋率不高等狀況，但是由于城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險是職工退休后的基本保障，并且養(yǎng)老保險可以促進(jìn)我國的發(fā)展，所以必須建立健全城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度，不斷提高養(yǎng)老保險的覆蓋率，使城鎮(zhèn)職工都可以享受養(yǎng)老保險待遇，公平統(tǒng)一管理養(yǎng)老保險，提高人們生活質(zhì)量，這樣才可以促進(jìn)我國社會穩(wěn)定與發(fā)展。

篇5

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)居民 居家養(yǎng)老 模式 人口老齡化

中圖分類號：D669.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-8500（2014）01-0128-01

根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，截止到2006年，我國的老年人口就已經(jīng)達(dá)到了382萬，其中城市80歲以上老人占9.9%，人口老齡化的態(tài)勢已經(jīng)非常明顯。社區(qū)是老年人的主要生活地，他們對于社區(qū)服務(wù)的依賴性很強(qiáng)，以社區(qū)為基礎(chǔ)的居家養(yǎng)老模式就變得很有吸引力。張家口市作為一座古城，居民對于養(yǎng)老這種傳統(tǒng)道德問題十分重視，因此，居家養(yǎng)老模式在張家口市取得了良好的發(fā)展。

一、居家養(yǎng)老模式的基本問題及存在現(xiàn)狀分析

1.居家養(yǎng)老模式的概念

居家養(yǎng)老模式，就是把家庭作為養(yǎng)老核心，把社區(qū)作為養(yǎng)老工作的依托，同時在民族傳統(tǒng)的支撐下，依靠專業(yè)的服務(wù)力量，為居住在家中的老年人，特別是空巢老人提供以解決日?；旧罾щy為主要內(nèi)容的社會服務(wù)的一種養(yǎng)老模式。這種養(yǎng)老模式以社區(qū)照顧、社區(qū)參與、社區(qū)活動、社區(qū)支援等為主要內(nèi)容，以上門服務(wù)或日托服務(wù)為主要內(nèi)容。居家養(yǎng)老模式目前在張家口地區(qū)的城鎮(zhèn)中適用范圍很廣。

2.城鎮(zhèn)居民居家養(yǎng)老模式現(xiàn)狀

（1）城鎮(zhèn)居民居家養(yǎng)老模式的取得的成績。就我國的整體情況而言，城鎮(zhèn)居民的居家養(yǎng)老模式已經(jīng)有了大范圍的反正，各個城市也都形成了自身的模式特色。針對張家口市而言，根據(jù)調(diào)查，目前，在張家口市，面對就業(yè)壓力以及生存壓力，同時在與首都地區(qū)的特殊地理位置管理的影響下，越來越多的年輕人選擇去北京等大城市就業(yè)，這樣就使得張家口地區(qū)的空巢老人更多。而張家口市又是一座歷史文化悠久的城市，對孝道的恪守使得他們更加重視家中老人的養(yǎng)老問題，因此，居家養(yǎng)老模式就成為重要的選擇。根據(jù)調(diào)查，張家口市已經(jīng)有近65%的城鎮(zhèn)老年居民處在居家養(yǎng)老模式下。所以說，不管是在張家口市，還是在我國的其他城市，居家養(yǎng)老模式都已經(jīng)獲得了認(rèn)可并有了蓬勃發(fā)展之勢。

（2）城鎮(zhèn)居民居家養(yǎng)老模式存在的不足。在看到發(fā)展中取得的成績的同時，還要注意到目前城鎮(zhèn)居民居家養(yǎng)老模式存在的不足，特別是在張家口市。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，雖然很多地區(qū)開始了居家養(yǎng)老模式，但是在模式運行中，存在很多問題：首先就是家庭與社區(qū)的工作對接存在缺陷，這使得很多工作最終沒有落實，為老人的生活帶來很大的麻煩；其次是整個模式下的工作沒有針對性，對于不同年齡段的老人的服務(wù)內(nèi)容都是相同的，而事實上，不同年齡段下的老人的服務(wù)需求是有很大差別的，這樣的服務(wù)模式，效率自然很低；再次是對于這種養(yǎng)老模式，政府的資金支持不夠，社區(qū)服務(wù)的資金來源主要是政府提供，缺乏政府資金，服務(wù)質(zhì)量就很難保證，這位居家養(yǎng)老模式的生存提出了很大的考驗。

二、發(fā)展城鎮(zhèn)居民居家養(yǎng)老模式的作用

在生活方式和生活現(xiàn)狀不斷變化的今天，發(fā)展城鎮(zhèn)居民居家養(yǎng)老模式具有重要的現(xiàn)實意義：

1.發(fā)展城鎮(zhèn)居民居家養(yǎng)老模式有利于對我國傳統(tǒng)文化的弘揚(yáng)

在我國的傳統(tǒng)文化中，“孝”占有很大比重，很多禮儀的產(chǎn)生都已“孝”字為根基，比如“不孝有三，無后為大”，而養(yǎng)老問題，是對于“孝”的最直接體現(xiàn)，面對社會的發(fā)展，年輕人不得不選擇增加工作或者異地工作，這樣一來又很難照顧家中老人，最終陷入到生活困局之中，或者不得已拋棄老人。而城鎮(zhèn)居民居家養(yǎng)老模式就很好的權(quán)衡了照顧老人和年輕人工作的問題，所以，發(fā)展城鎮(zhèn)居民居家養(yǎng)老模式，有利于對我國傳統(tǒng)文化的弘揚(yáng)。

2.發(fā)展城鎮(zhèn)居民居家養(yǎng)老模式有利于社會的和諧穩(wěn)定

城鎮(zhèn)居民居家養(yǎng)老模式可以有效的解決老人的養(yǎng)老問題，減輕兒女的負(fù)擔(dān)，這樣，就可以緩解兒女之間因為老人養(yǎng)老問題發(fā)生的糾紛，同時，對于老人的社區(qū)服務(wù)，可以為老人營造良好的生活環(huán)境，減輕老年人因為日漸衰老的體制而產(chǎn)生的心理低落。總之，發(fā)展城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老模式，有利于社會的和諧穩(wěn)定。

三、城鎮(zhèn)居民居家養(yǎng)老模式的發(fā)展建議

通過對調(diào)查內(nèi)容以及數(shù)據(jù)的研究分析，對于張家口地區(qū)的城鎮(zhèn)居民居家養(yǎng)老模式的發(fā)展，提出以下建議：

1.增加政府對于居民居家養(yǎng)老模式的扶植

政府對于居民居家養(yǎng)老模式的扶植既包括財政的扶植，也包括政策的扶植。通過財政扶植，可以改善社區(qū)服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)而提高服務(wù)質(zhì)量，同時，財政的支持也可以吸引更多的社會人員走向社區(qū)為老人服務(wù)的隊伍中；而政策扶植，可以增加社會對于老年人的關(guān)注，以及家庭中對于居家養(yǎng)老模式的認(rèn)可程度，這樣，居家養(yǎng)老模式才能向更大范圍發(fā)展。所以說，增加政府對于居民居家養(yǎng)老模式的扶植是這種模式發(fā)展的重要策略。

2.對于社區(qū)服務(wù)工作進(jìn)行改進(jìn)

對于居家養(yǎng)老模式中社區(qū)服務(wù)工作的改進(jìn)應(yīng)該是全面的，多方向的。第一，要根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)對服務(wù)對象的老年人進(jìn)行分類，比如按照年齡分，然后根據(jù)不同類別的老人的需求進(jìn)行針對性的服務(wù)，這樣才能保證服務(wù)質(zhì)量，也有利于居家養(yǎng)老模式的長久發(fā)展；第二，在物質(zhì)內(nèi)容服務(wù)的基礎(chǔ)上增加精神生活服務(wù)，比如組織適合老年人觀看的演出等，只有這樣的服務(wù)，才是全面的服務(wù)；第三，壯大社區(qū)老年人服務(wù)隊伍，對于居家養(yǎng)老模式而言，其對社區(qū)服務(wù)的需求是非常大的，這就需要大量的社區(qū)服務(wù)工作人員，因此必須壯大社區(qū)服務(wù)隊伍。

四、結(jié)束語

根據(jù)對張家口地區(qū)的調(diào)查和研究，老人主要生活在社區(qū)，目前最適合這種條件的養(yǎng)老模式就是居家養(yǎng)老模式，因此，發(fā)展居家養(yǎng)老模式將是對于老年人最好的照顧。

篇6

 關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；社會養(yǎng)老保險；城鎮(zhèn)化

 一、引言

 農(nóng)民工是從農(nóng)民中率先分化出來，與土地保持著一定經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營、以工資收入為基本生活來源，并具有非城鎮(zhèn)居民身份的非農(nóng)化從業(yè)人員，是我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中形成的特殊社會群體。從人員構(gòu)成來看，目前我國的農(nóng)民工主要包括進(jìn)城農(nóng)民工和鄉(xiāng)鎮(zhèn) 企業(yè) 職工。其中，進(jìn)城農(nóng)民工約8600萬人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工約12800萬人。

  二、建立適合農(nóng)民工特點的社會養(yǎng)老保險制度的必要性

 （一）建立和諧社會的重要舉措

 建立農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度，是提高城鎮(zhèn)化水平，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要制度保證，是推進(jìn)城鄉(xiāng)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的重大舉措。以 現(xiàn)代 社會保險制度代替?zhèn)鹘y(tǒng)的土地保障，解決農(nóng)民工的后顧之憂，有助于城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)和城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定，是先進(jìn)文化發(fā)展的必然方向。根據(jù)農(nóng)民工亦工亦農(nóng)、工作流動性大、收入不穩(wěn)定且偏低等特點，創(chuàng)造性的建立適合農(nóng)民工特點的社會保險制度，將農(nóng)民工納入社會保障體系，是最大限度的維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，滿足農(nóng)民工利益要求的具體體現(xiàn)。與此同時，建立農(nóng)民工社會保險制度，也是建立公平市場競爭環(huán)境的內(nèi)在要求。

 （二）推進(jìn)城鎮(zhèn)化的需要

 在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)民工開始放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，主要依靠工薪收入生活，一些人也不再具備從事農(nóng)業(yè)勞動的意識和技能。

 據(jù)王奮宇等人對北京、珠海、無錫三個城市農(nóng)村流動人口即農(nóng)民工的典型調(diào)查顯示：已經(jīng)有19％的農(nóng)民工沒有土地，完全放棄了對土地的依存；有46.8％的農(nóng)民工即使沒有失去土地承包權(quán)也會繼續(xù)在外務(wù)工，也準(zhǔn)備放棄對土地的依存；16.5％的農(nóng)民工處于不確定狀態(tài)，只有17.7％的農(nóng)民工會選擇回家務(wù)農(nóng)。這就說明，有近70％的農(nóng)民工已經(jīng)做出了城鎮(zhèn)化選擇，若為其提供社會保障或提供一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，做出城鎮(zhèn)化選擇的比例還會大幅度提高。

 正由于農(nóng)民工沒有納入社會保險體系，在面臨失業(yè)、工傷、疾病、年老喪失勞工能力等問題時，沒有任何社會保障的農(nóng)民工往往只能自找出路或被迫重新從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加重農(nóng)村失業(yè)和其他社會問題，并延緩城鎮(zhèn)化進(jìn)程。因此，將土地保障作為農(nóng)民工的最后避難所，已面臨各方面挑戰(zhàn)，而建立農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度，則是推進(jìn)城鎮(zhèn)化最重要的制度保證，也是順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢的戰(zhàn)略舉措。

 （三）從根本上解決“三農(nóng)問題”的需要

 從土地的承載能力及農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展角度而言，我國現(xiàn)有農(nóng)村土地難以為包括現(xiàn)有農(nóng)民工在內(nèi)的所有農(nóng)村人口提供良好的保障，甚至無法保障全體農(nóng)村人口的溫飽問題。實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，減少農(nóng)民，使大批農(nóng)村勞動力主動放棄土地這一根本依托而走進(jìn)城鎮(zhèn)、走進(jìn)工廠，通過建立適合農(nóng)民工特點的社會養(yǎng)老保險制度，促進(jìn)農(nóng)民工率先完成從傳統(tǒng)土地保障到現(xiàn)代社會保障的過度，解決農(nóng)民工的后顧之憂，有利于加快城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，為有效解決“三農(nóng)問題”創(chuàng)造寬松的環(huán)境。

 （四）經(jīng)濟(jì)條件基本成熟

 農(nóng)民工一般有相對穩(wěn)定和高于農(nóng)業(yè)人口的工薪收入，具備了建立社會養(yǎng)老保險制度的經(jīng)濟(jì)可能性。而且，進(jìn)城農(nóng)民工與其建立勞動關(guān)系的企事業(yè)單位一般都已經(jīng)納入城鎮(zhèn)社會保障體系，對社會保險有較高的認(rèn)識。

 從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)看，經(jīng)過二十多年的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)是“三分天下有其一”，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在具備了一定實力后，也已著手考慮職工福利與保障問題，根據(jù)本地、本企業(yè)的實際制定了一些具體的保障措施，如對本企業(yè)職工建房、看病、子女上學(xué)等給予了一定數(shù)額的補(bǔ)助；對于在本企業(yè)工作達(dá)到一定年限，進(jìn)入退休年齡的職工一次性或分月發(fā)放一定數(shù)額的退休金，或由企業(yè)出資為職工購買一定標(biāo)準(zhǔn)的商業(yè)養(yǎng)老保險，等等。這些措施對于保障本企業(yè)職工及其家庭的生活起到了較好的作用，然而由于其主要是在企業(yè)的范圍內(nèi)，因而只能稱為企業(yè)福利，而非社會保險。但這些現(xiàn)象說明，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)具備建立社會保險制度的基本條件和愿望。缺少的是社會保險的制度安排，而將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工納入社會保險體系，將給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立社會保險制度提供一個 歷史 性的機(jī)遇，也可以為其實施產(chǎn)權(quán)制度等改革創(chuàng)造寬松的環(huán)境。

 （五）政府的基本職責(zé)

 目前，我國政府的工作重點已經(jīng)開始由經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)向以社會保障制度為核心的制度建設(shè)。制度建設(shè)，特別是我國的社會保障制度建設(shè)，受到黨和國家的高度重視，引起社會各個層面的密切關(guān)注，僅財政投入每年就達(dá)到數(shù)百億元（2001年為508億元）。但這是政府沒有及時承擔(dān)起社會保障制度建設(shè)責(zé)任而不得不承擔(dān)財政責(zé)任的必然結(jié)果。農(nóng)民工處于城鎮(zhèn)化的最前沿，為農(nóng)民工建立社會保險制度成本越早越低，若等到農(nóng)民工成為我國城鎮(zhèn)人口主體再建立社會保險（2012年農(nóng)民工可能達(dá)到1.6億人），其社會保險制度成本將更高。

三、完善農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度的安排

 （一）出臺有關(guān)強(qiáng)制農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險的 法律 法規(guī)

 把農(nóng)民工真正納入社會養(yǎng)老保險體系，必須通過立法來強(qiáng)制執(zhí)行。同時，還應(yīng)出臺相關(guān)限制或取消農(nóng)民工退保的政策。當(dāng)農(nóng)民工離開參保地返鄉(xiāng)時，本人社會養(yǎng)老保險關(guān)系無法轉(zhuǎn)移的，暫時封存其個人賬戶，保留其保險關(guān)系，待其達(dá)到最低領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡時，其戶籍所在地實行 農(nóng)村 社會養(yǎng)老保險的，賬戶余額及對應(yīng)的基礎(chǔ)性養(yǎng)老金權(quán)益和基金轉(zhuǎn)移至本人戶籍所在地。到時仍未建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的，將個人賬戶余額一次性退還本人。

 （三）改革戶籍制度，放松對戶口的管制

 長期以來我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，按照戶籍來劃分人與人之間界限，造成了進(jìn)城務(wù)工人員在城市里務(wù)工而不能享有同城鎮(zhèn)職工一樣的養(yǎng)老保險制度。這不利于保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。另一方面，長期的戶籍制度不利于勞動力的流動，不能實現(xiàn)勞動力資源的優(yōu)化配置，阻礙 經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 。要實現(xiàn)由“農(nóng)民”身份向“市民”身份的轉(zhuǎn)變，進(jìn)入城市的門檻應(yīng)該降低，只要進(jìn)城務(wù)工人員在所在城市具備一定的物業(yè)等資產(chǎn)，就可以申請加入所在城區(qū)。

 （三）實施土地?fù)Q保障，適當(dāng)扶持農(nóng)民工就業(yè)和參加社會養(yǎng)老保險

 轉(zhuǎn)讓農(nóng)村土地使用權(quán)的農(nóng)民工，可直接參加養(yǎng)老保險，并根據(jù)農(nóng)村土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的不同形式和收益，折算為5年以上的個人賬戶積累額，促進(jìn)農(nóng)民工從傳統(tǒng)土地保障到養(yǎng)老保險的平穩(wěn)過渡。對土地使用權(quán)置換出的土地?fù)Q保障資金，直接進(jìn)入農(nóng)民工的個人賬戶，既可增加農(nóng)民工養(yǎng)老保險個人賬戶的積累，又可促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

 （四）優(yōu)先發(fā)展醫(yī)療和工傷保險

 城市農(nóng)民工目前最害怕的是生病和受傷?？床≠F、住院貴、工傷沒有醫(yī)療保障是困擾城市農(nóng)民工的大問題。因此，目前城市農(nóng)民工最需要的是醫(yī)療和工傷保險。

 建立和完善城市農(nóng)民工社會保障制度，應(yīng)立足現(xiàn)實需要，分清輕重緩急，優(yōu)先發(fā)展醫(yī)療和工傷保險。要結(jié)合城市農(nóng)民工特點，綜合考慮需要和可能，適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)行保障制度，要避免不切實際的大而全，要減輕繳費負(fù)擔(dān)，簡化辦理手續(xù)，適當(dāng)降低醫(yī)保起付線標(biāo)準(zhǔn)。 論文 之日前通過的《深圳市勞務(wù)工醫(yī)療保險暫行辦法》就受到了城市農(nóng)民工和用人單位的普遍歡迎。該《辦法》規(guī)定，勞務(wù)工只要每月繳納4元錢，就可既保門診費用，又保住院費用。這種“低交費，廣覆蓋，?；尽钡摹吧钲谀Ｊ健睙o疑值得各地借鑒。

 （五）逐步推進(jìn)，將社會養(yǎng)老保險費改為社會養(yǎng)老保險稅

 開征養(yǎng)老保險稅替代現(xiàn)行的繳費制度，把養(yǎng)老保險費以法定稅賦形式固定下來。征稅的籌集方式是養(yǎng)老保險制度走向法制化的表現(xiàn)，現(xiàn)行的征繳社會養(yǎng)老保險費的辦法是行政化工作方式的體現(xiàn)，不是依法治理。

 采取征稅的方式籌資，更具有強(qiáng)制性和規(guī)范性，可以減低管理成本，提高效率。這樣一方面可以增加征收的力度，為社會養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌打下基礎(chǔ)；另一方面社會養(yǎng)老保險費以國稅形式征收，便于全國統(tǒng)一管理，有利于實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌；同時能夠保證 企業(yè) 主組織廣大農(nóng)民工參加社會養(yǎng)老保險，按企業(yè)規(guī)模和招收農(nóng)民工數(shù)量征收養(yǎng)老保險稅，能促使企業(yè)主無條件為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險費，并且做到企業(yè)公平負(fù)擔(dān)，有利于公平競爭，有利于市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

篇7

（一）建立和諧社會的重要舉措

建立農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度，是提高城鎮(zhèn)化水平，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要制度保證，是推進(jìn)城鄉(xiāng)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的重大舉措。以現(xiàn)代社會保險制度代替?zhèn)鹘y(tǒng)的土地保障，解決農(nóng)民工的后顧之憂，有助于城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)和城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定，是先進(jìn)文化發(fā)展的必然方向。根據(jù)農(nóng)民工亦工亦農(nóng)、工作流動性大、收入不穩(wěn)定且偏低等特點，創(chuàng)造性的建立適合農(nóng)民工特點的社會保險制度，將農(nóng)民工納入社會保障體系，是最大限度的維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，滿足農(nóng)民工利益要求的具體體現(xiàn)。與此同時，建立農(nóng)民工社會保險制度，也是建立公平市場競爭環(huán)境的內(nèi)在要求。

（二）推進(jìn)城鎮(zhèn)化的需要

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)民工開始放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，主要依靠工薪收入生活，一些人也不再具備從事農(nóng)業(yè)勞動的意識和技能。

據(jù)王奮宇等人對北京、珠海、無錫三個城市農(nóng)村流動人口即農(nóng)民工的典型調(diào)查顯示：已經(jīng)有19％的農(nóng)民工沒有土地，完全放棄了對土地的依存；有46.8％的農(nóng)民工即使沒有失去土地承包權(quán)也會繼續(xù)在外務(wù)工，也準(zhǔn)備放棄對土地的依存；16.5％的農(nóng)民工處于不確定狀態(tài)，只有17.7％的農(nóng)民工會選擇回家務(wù)農(nóng)。這就說明，有近70％的農(nóng)民工已經(jīng)做出了城鎮(zhèn)化選擇，若為其提供社會保障或提供一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，做出城鎮(zhèn)化選擇的比例還會大幅度提高。

正由于農(nóng)民工沒有納入社會保險體系，在面臨失業(yè)、工傷、疾病、年老喪失勞工能力等問題時，沒有任何社會保障的農(nóng)民工往往只能自找出路或被迫重新從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加重農(nóng)村失業(yè)和其他社會問題，并延緩城鎮(zhèn)化進(jìn)程。因此，將土地保障作為農(nóng)民工的最后避難所，已面臨各方面挑戰(zhàn)，而建立農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度，則是推進(jìn)城鎮(zhèn)化最重要的制度保證，也是順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢的戰(zhàn)略舉措。

（三）從根本上解決“三農(nóng)問題”的需要

從土地的承載能力及農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展角度而言，我國現(xiàn)有農(nóng)村土地難以為包括現(xiàn)有農(nóng)民工在內(nèi)的所有農(nóng)村人口提供良好的保障，甚至無法保障全體農(nóng)村人口的溫飽問題。實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，減少農(nóng)民，使大批農(nóng)村勞動力主動放棄土地這一根本依托而走進(jìn)城鎮(zhèn)、走進(jìn)工廠，通過建立適合農(nóng)民工特點的社會養(yǎng)老保險制度，促進(jìn)農(nóng)民工率先完成從傳統(tǒng)土地保障到現(xiàn)代社會保障的過度，解決農(nóng)民工的后顧之憂，有利于加快城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，為有效解決“三農(nóng)問題”創(chuàng)造寬松的環(huán)境。

（四）經(jīng)濟(jì)條件基本成熟

農(nóng)民工一般有相對穩(wěn)定和高于農(nóng)業(yè)人口的工薪收入，具備了建立社會養(yǎng)老保險制度的經(jīng)濟(jì)可能性。而且，進(jìn)城農(nóng)民工與其建立勞動關(guān)系的企事業(yè)單位一般都已經(jīng)納入城鎮(zhèn)社會保障體系，對社會保險有較高的認(rèn)識。

從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)看，經(jīng)過二十多年的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)是“三分天下有其一”，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在具備了一定實力后，也已著手考慮職工福利與保障問題，根據(jù)本地、本企業(yè)的實際制定了一些具體的保障措施，如對本企業(yè)職工建房、看病、子女上學(xué)等給予了一定數(shù)額的補(bǔ)助；對于在本企業(yè)工作達(dá)到一定年限，進(jìn)入退休年齡的職工一次性或分月發(fā)放一定數(shù)額的退休金，或由企業(yè)出資為職工購買一定標(biāo)準(zhǔn)的商業(yè)養(yǎng)老保險，等等。這些措施對于保障本企業(yè)職工及其家庭的生活起到了較好的作用，然而由于其主要是在企業(yè)的范圍內(nèi)，因而只能稱為企業(yè)福利，而非社會保險。但這些現(xiàn)象說明，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)具備建立社會保險制度的基本條件和愿望。缺少的是社會保險的制度安排，而將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工納入社會保險體系，將給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立社會保險制度提供一個歷史性的機(jī)遇，也可以為其實施產(chǎn)權(quán)制度等改革創(chuàng)造寬松的環(huán)境。

（五）政府的基本職責(zé)

目前，我國政府的工作重點已經(jīng)開始由經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)向以社會保障制度為核心的制度建設(shè)。制度建設(shè)，特別是我國的社會保障制度建設(shè)，受到黨和國家的高度重視，引起社會各個層面的密切關(guān)注，僅財政投入每年就達(dá)到數(shù)百億元（2001年為508億元）。但這是政府沒有及時承擔(dān)起社會保障制度建設(shè)責(zé)任而不得不承擔(dān)財政責(zé)任的必然結(jié)果。農(nóng)民工處于城鎮(zhèn)化的最前沿，為農(nóng)民工建立社會保險制度成本越早越低，若等到農(nóng)民工成為我國城鎮(zhèn)人口主體再建立社會保險（2012年農(nóng)民工可能達(dá)到1.6億人），其社會保險制度成本將更高。三、完善農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度的安排

（一）出臺有關(guān)強(qiáng)制農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險的法律法規(guī)

把農(nóng)民工真正納入社會養(yǎng)老保險體系，必須通過立法來強(qiáng)制執(zhí)行。同時，還應(yīng)出臺相關(guān)限制或取消農(nóng)民工退保的政策。當(dāng)農(nóng)民工離開參保地返鄉(xiāng)時，本人社會養(yǎng)老保險關(guān)系無法轉(zhuǎn)移的，暫時封存其個人賬戶，保留其保險關(guān)系，待其達(dá)到最低領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡時，其戶籍所在地實行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的，賬戶余額及對應(yīng)的基礎(chǔ)性養(yǎng)老金權(quán)益和基金轉(zhuǎn)移至本人戶籍所在地。到時仍未建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的，將個人賬戶余額一次性退還本人。

（三）改革戶籍制度，放松對戶口的管制

長期以來我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，按照戶籍來劃分人與人之間界限，造成了進(jìn)城務(wù)工人員在城市里務(wù)工而不能享有同城鎮(zhèn)職工一樣的養(yǎng)老保險制度。這不利于保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。另一方面，長期的戶籍制度不利于勞動力的流動，不能實現(xiàn)勞動力資源的優(yōu)化配置，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要實現(xiàn)由“農(nóng)民”身份向“市民”身份的轉(zhuǎn)變，進(jìn)入城市的門檻應(yīng)該降低，只要進(jìn)城務(wù)工人員在所在城市具備一定的物業(yè)等資產(chǎn)，就可以申請加入所在城區(qū)。

（三）實施土地?fù)Q保障，適當(dāng)扶持農(nóng)民工就業(yè)和參加社會養(yǎng)老保險

轉(zhuǎn)讓農(nóng)村土地使用權(quán)的農(nóng)民工，可直接參加養(yǎng)老保險，并根據(jù)農(nóng)村土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的不同形式和收益，折算為5年以上的個人賬戶積累額，促進(jìn)農(nóng)民工從傳統(tǒng)土地保障到養(yǎng)老保險的平穩(wěn)過渡。對土地使用權(quán)置換出的土地?fù)Q保障資金，直接進(jìn)入農(nóng)民工的個人賬戶，既可增加農(nóng)民工養(yǎng)老保險個人賬戶的積累，又可促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（四）優(yōu)先發(fā)展醫(yī)療和工傷保險

城市農(nóng)民工目前最害怕的是生病和受傷?？床≠F、住院貴、工傷沒有醫(yī)療保障是困擾城市農(nóng)民工的大問題。因此，目前城市農(nóng)民工最需要的是醫(yī)療和工傷保險。

建立和完善城市農(nóng)民工社會保障制度，應(yīng)立足現(xiàn)實需要，分清輕重緩急，優(yōu)先發(fā)展醫(yī)療和工傷保險。要結(jié)合城市農(nóng)民工特點，綜合考慮需要和可能，適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)行保障制度，要避免不切實際的大而全，要減輕繳費負(fù)擔(dān)，簡化辦理手續(xù)，適當(dāng)降低醫(yī)保起付線標(biāo)準(zhǔn)。論文之日前通過的《深圳市勞務(wù)工醫(yī)療保險暫行辦法》就受到了城市農(nóng)民工和用人單位的普遍歡迎。該《辦法》規(guī)定，勞務(wù)工只要每月繳納4元錢，就可既保門診費用，又保住院費用。這種“低交費，廣覆蓋，?；尽钡摹吧钲谀Ｊ健睙o疑值得各地借鑒。

（五）逐步推進(jìn)，將社會養(yǎng)老保險費改為社會養(yǎng)老保險稅

開征養(yǎng)老保險稅替代現(xiàn)行的繳費制度，把養(yǎng)老保險費以法定稅賦形式固定下來。征稅的籌集方式是養(yǎng)老保險制度走向法制化的表現(xiàn)，現(xiàn)行的征繳社會養(yǎng)老保險費的辦法是行政化工作方式的體現(xiàn)，不是依法治理。

采取征稅的方式籌資，更具有強(qiáng)制性和規(guī)范性，可以減低管理成本，提高效率。這樣一方面可以增加征收的力度，為社會養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌打下基礎(chǔ)；另一方面社會養(yǎng)老保險費以國稅形式征收，便于全國統(tǒng)一管理，有利于實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌；同時能夠保證企業(yè)主組織廣大農(nóng)民工參加社會養(yǎng)老保險，按企業(yè)規(guī)模和招收農(nóng)民工數(shù)量征收養(yǎng)老保險稅，能促使企業(yè)主無條件為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險費，并且做到企業(yè)公平負(fù)擔(dān)，有利于公平競爭，有利于市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

3、結(jié)論

養(yǎng)老保險是社會保障中的核心內(nèi)容和生命工程，21世紀(jì)我國社會保障的重點就是要解決養(yǎng)老問題。轉(zhuǎn)型期分析構(gòu)建我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險模式的途徑是完善社會保障體系、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持社會穩(wěn)定的重要措施。農(nóng)民工是一個權(quán)益容易受到侵害的弱勢群體。只有給農(nóng)民工以穩(wěn)定的、可預(yù)期的社會養(yǎng)老保險制度才能有利于和諧社會的構(gòu)建。如何具體又徹底解決廣大農(nóng)民的養(yǎng)老問題，對我國社會保障體系建設(shè)來說還是一個未解的重大課題，還需要繼續(xù)進(jìn)行研究、探索和指導(dǎo)。還需依靠全社會的力量共同努力，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國而發(fā)揮應(yīng)有的作用，建成具有中國特色的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系。

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篇8

關(guān)鍵詞：空巢老人；一對一；居家養(yǎng)老服務(wù)

1 問題的提出

自1999年我國進(jìn)入老齡化社會以來，人口老齡化程度日趨嚴(yán)重，人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。據(jù)2010年全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國60歲以上占總?cè)丝诘?3.26%，比2000年上升2.93個百分點，其中65歲以上占總?cè)丝诘?.87%，同比上升1.91個百分點。

與發(fā)達(dá)國家的人口老齡化相比，我國的老齡化呈現(xiàn)出未富先老、空巢化、老齡化、獨居化的特點。隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)現(xiàn)代化步伐的加快，年輕人離開家鄉(xiāng)，去外地工作的人數(shù)也隨之增加。城鎮(zhèn)空巢老人的精神健康問題更勝于農(nóng)村空巢老人，應(yīng)當(dāng)引起社會的高度重視。

基于以上全國人口狀況及城鎮(zhèn)空巢老人的現(xiàn)狀，本文提出由在校大學(xué)生、企事業(yè)單位在職職工、城市外來人員、社會志愿者向城鎮(zhèn)空巢老人提供“一對一”居家養(yǎng)老服務(wù)的模式。

2 城鎮(zhèn)居家“一對一”養(yǎng)老服務(wù)模式的具體內(nèi)容

2.1 在校大學(xué)生與城鎮(zhèn)空巢老人的“一對一”居家養(yǎng)老服務(wù)

一方面，大學(xué)生年輕，有活力，思想前衛(wèi)，自我實現(xiàn)意識強(qiáng)烈，文化層次高；另一方面，大學(xué)生的業(yè)余時間有限。所以針對他們的優(yōu)勢和困難，可以由大學(xué)生向文化層次較高、身體健康且在學(xué)校周邊居住的老人提供服務(wù)。服務(wù)內(nèi)容以精神、文娛等為主，適當(dāng)進(jìn)行家務(wù)勞動。

具體而言，在校大學(xué)生利用課余時間去老人家里進(jìn)行服務(wù)。如陪老人聊天、給視力下降的老人讀報紙、幫助老人學(xué)習(xí)使用電子產(chǎn)品，從而使老人更好的融入社會發(fā)展的節(jié)奏。周末或節(jié)假日可以根據(jù)實際情況入住老人家里，為老人承擔(dān)一些力所能及的家務(wù)勞動。條件允許的情況下，陪老人旅游，踏青，陶冶情操，感受生活，煥發(fā)老人對生活的熱情。

2.2 企事業(yè)單位在職職工與本單位退休老人的“一對一”養(yǎng)老服務(wù)

文章提到的在職職工“一對一”養(yǎng)老服務(wù)是借鑒了計劃經(jīng)濟(jì)時期的“單位養(yǎng)老服務(wù)模式”的經(jīng)驗，同時又對該種模式的不足進(jìn)行了彌補(bǔ)和改進(jìn)。企事業(yè)單位在職職工與本單位離退休老人之間有著天然的業(yè)緣紐帶關(guān)系，老人在情感上易于接受。

具體而言，在企事業(yè)單位主管的組織下，在職職工到退休老人家庭提供服務(wù)。員工利用業(yè)余時間去老人家探望，陪伴老人喝茶、聊天，了解老人生活上的困難。同時，給老人講述單位發(fā)展的現(xiàn)狀和變化等。在傳統(tǒng)節(jié)日，如春節(jié)、元旦時，邀請老人參加單位的年會及晚會，讓老人充分感受到單位的關(guān)懷和溫暖。由服務(wù)主體代表本單位送去慰問品，給老人物質(zhì)上的幫助。

在本模式中，在職職工實際上充當(dāng)了單位和老人之間的“傳話筒”的角色。讓單位如實了解老人退休后的生活狀況（包括身體和精神），同時也讓老人能夠時刻了解單位發(fā)展?fàn)顩r，感受集體的關(guān)心，減輕子女不在身邊的孤獨和寂寞感。

2.3 城市外來人員與空巢老人的“一對一”養(yǎng)老服務(wù)。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的加快，人口流動的頻率也越來越快，流動幅度也越來越大，規(guī)模更是逐年增大。越來越多的外來人口涌入城市，一系列問題也隨之出現(xiàn)。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的戶籍制度還沒有打破，戶籍遷移限制條件較多，導(dǎo)致一些長期生活在城市的外來人口被邊緣化，得不到應(yīng)有的待遇，居住條件大多較差（以陰冷潮濕的地下室，面積狹小的小隔間為主）。因此，他們在主觀上市民化的意愿更強(qiáng)烈。外來人員在城市沒有歸屬感，而城鎮(zhèn)空巢老人又缺乏照顧，故這種“一對一”服務(wù)在客觀上有形成的可能性。

具體而言，主觀上有居家服務(wù)想法的城市外來人員可以向相關(guān)管理部門提出申請，符合要求者可先與老人進(jìn)行短期接觸磨合。經(jīng)雙方同意后，外來人員入住老人家庭進(jìn)行長期服務(wù)。主要負(fù)責(zé)照顧老人的生活起居以及進(jìn)行適當(dāng)?shù)娜粘＜覄?wù)勞動，幫助老人外出購物，陪同老人散步、聊天，以解除老人的空虛寂寞感，讓“?；丶铱纯础辈辉偈且痪淇谔?。有經(jīng)驗的外來人員還可以幫助老人種植一些花卉蔬菜，或者飼養(yǎng)一些小動物，以此來增添老人的生活樂趣。

如果這種模式得以實施，老人得到了照顧，外來人員也有了較好的居住環(huán)境，減輕了房租負(fù)擔(dān)，而且能夠讓他們在陌生的城市中體會到家的溫暖，有利于和諧社會的構(gòu)建。

2.4 社會志愿者與城鎮(zhèn)空巢老人居家“一對一”養(yǎng)老服務(wù)

隨著民眾的素質(zhì)整體的提高，社會志愿者的人數(shù)也在不斷的增加。具體而言，社會志愿者利用他們的業(yè)余時間向老人提供不定期服務(wù)，如幫助老人做飯，陪老人散步、聊天，讓老人能夠體會到來自社會的溫暖。對于一些有專業(yè)技能的社會志愿者，如醫(yī)護(hù)人員、心理咨詢師、理發(fā)師等，一定要充分利用他們的特長，幫助老人，解決他們生活中的實際困難。

2.5 推進(jìn)城鎮(zhèn)居家“一對一”養(yǎng)老服務(wù)模式的配套措施

2.5.1政府。

政府以信息化為手段，借鑒互聯(lián)網(wǎng)“去計算”工作原理和后臺支撐，“基于居家養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管零距離，居家養(yǎng)老服務(wù)無死角”的理念實施“居家養(yǎng)老服務(wù)24小時在線平臺”工程，將“民政、社保、各參與高校、殘聯(lián)、行政服務(wù)中心、外來人員服務(wù)中心、各社區(qū)、參與服務(wù)的企事業(yè)單位、志愿者服務(wù)機(jī)構(gòu)”等部門按照“響應(yīng)及時，操作留痕，流程自驅(qū)，后臺統(tǒng)計，量化評價，信息共享”的統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)接入“在線平臺”以提高政府資源的整合力，提高整個運行模式的標(biāo)準(zhǔn)化，集體化，信息化水平。

2.5.2各參與高校。

一方面，各參與高校配合政府，接入“居家養(yǎng)老服務(wù)24小時在線平臺”終端，及時更新自愿提供服務(wù)的大學(xué)生名單；另一方面，對參與服務(wù)的大學(xué)生給予一定的政策鼓勵，如評獎評優(yōu)加分項目等或以學(xué)校名義給予一定的物質(zhì)鼓勵，以保證其持續(xù)性，并協(xié)助政府對參與服務(wù)的學(xué)生進(jìn)行適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管。

2.5.3參與服務(wù)的各企事業(yè)單位。

一方面，企事業(yè)單位接入“居家養(yǎng)老服務(wù)24小時在線平臺”，為政府提供單位離退休人員的相關(guān)信息以及參與服務(wù)的職工信息；另一方面，企業(yè)出臺激勵政策（包括物質(zhì)激勵或精神激勵），鼓勵職工進(jìn)行服務(wù)（具體數(shù)量按單位情況而定）。

2.5.4空巢老人所居住的各社區(qū)。

配合政府工作，接入“在線平臺”終端，給政府部門提供社區(qū)“空巢老人”的相關(guān)信息，對進(jìn)入社區(qū)進(jìn)行服務(wù)的人員進(jìn)行登記注冊，并進(jìn)行一定程度的監(jiān)督和支持，確保老人的安全。

2.5.5社會志愿者服務(wù)機(jī)構(gòu)。

接入“在線平臺”終端，協(xié)助政府進(jìn)行志愿者的招募、篩選以及相關(guān)培訓(xùn)，并對志愿者進(jìn)行相關(guān)日常管理。

參考文獻(xiàn)：

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篇9

關(guān)鍵詞:城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險;部分積累制;現(xiàn)收現(xiàn)付制;基金制

社會養(yǎng)老保險不僅是社會保障體系的重要內(nèi)容，也是一個具有豐富經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵和廣泛社會影響的政策問題。一國的養(yǎng)老保險制度選擇，應(yīng)該與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、收入分配結(jié)構(gòu)、要素市場發(fā)育程度、稅費征管體制、人口結(jié)構(gòu)等現(xiàn)實條件相適應(yīng)。因此，根據(jù)本國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來制定養(yǎng)老保險制度的改革方案，是一項重要的政策內(nèi)容。

近年來，在多方論證的基礎(chǔ)上，我國初步建立起了一個部分積累制的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險體系。然而，現(xiàn)行養(yǎng)老保險體系的實際運行卻不盡如人意，其中暴露出來的種種問題值得引起理論界和政策制定者的反思。本文在對當(dāng)前我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險體系存在問題及其根源進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，認(rèn)為我國應(yīng)當(dāng)更加務(wù)實地對現(xiàn)行的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度進(jìn)行改革。

一、改革歷史的簡單回顧

我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度起步于20世紀(jì)50年代國家頒布的《勞動保險條例》和《國家工作人員退休條例》，其保障對象是城鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)職工；主要特征是由國家規(guī)定基本統(tǒng)一的養(yǎng)老待遇，由各類單位和企業(yè)支付養(yǎng)老費用。由于國有企業(yè)的經(jīng)營由國家統(tǒng)負(fù)盈虧，因此這實際上是一種享受對象經(jīng)限定的由國家統(tǒng)一管理并保證養(yǎng)老金發(fā)放的養(yǎng)老體系。

到了80年代，改革開放政策的實施要求國有企業(yè)成為自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實體。這樣，養(yǎng)老包袱的輕重就嚴(yán)重地影響到國有企業(yè)的盈利水平和競爭能力，養(yǎng)老基金由企業(yè)統(tǒng)籌向社會統(tǒng)籌方向發(fā)展勢在必然。1991年《國務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》，標(biāo)志著我國養(yǎng)老保險實行社會統(tǒng)籌的開始。這實際上是一種現(xiàn)收現(xiàn)付制的養(yǎng)老保險體系。

1995年《國務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》，確定了基本養(yǎng)老保險實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合（簡稱“統(tǒng)賬結(jié)合”）的模式，強(qiáng)調(diào)建立多層次社會保障體系的必要性。1997年《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的規(guī)定》，進(jìn)一步明確了基本養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)一模式。該模式要求我國的養(yǎng)老保險體系從傳統(tǒng)的現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累制過渡。事實上，我國采納了世界銀行倡導(dǎo)的“三支柱”模式，即強(qiáng)制性的現(xiàn)收現(xiàn)付制作為第一支柱，強(qiáng)制性的個人賬戶作為第二支柱，自愿的補(bǔ)充養(yǎng)老保險作為第三支柱。第一支柱按照繳費工資的13％由企業(yè)在稅前支付，它將保證繳費15年以上的職工在退休時獲得20％的替代率；第二支柱由個人和企業(yè)共同負(fù)擔(dān)，按繳費工資的11％繳納，當(dāng)職工退休時每月可得到個人賬戶基金積累額的1/120。作為第一支柱的統(tǒng)籌賬戶和第二支柱的個人賬戶，可合計提供58.5％的目標(biāo)替代率。①

概括起來，改革開放以來我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險體系改革的內(nèi)容主要體現(xiàn)在四個方面：一是從企業(yè)統(tǒng)籌走向社會統(tǒng)籌；二是從單一的現(xiàn)收現(xiàn)付制走向現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金制相結(jié)合的統(tǒng)賬結(jié)合模式；三是擴(kuò)大了養(yǎng)老保險的覆蓋面，將非國有企業(yè)納入養(yǎng)老保險體系；四是適當(dāng)調(diào)整了繳費率和養(yǎng)老金的替代率，糾正了養(yǎng)老保險體系在精算上的失衡。而改革的目的在于順應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，營造公平競爭的市場環(huán)境；解決養(yǎng)老保險的可攜帶性問題，疏通勞動力流動障礙；應(yīng)對人口結(jié)構(gòu)不利變動對現(xiàn)收現(xiàn)付制的挑戰(zhàn)，削減養(yǎng)老保險制度的代際再分配功能；等等。

二、當(dāng)前存在的主要問題及其原因

盡管已有的研究從理論上論證了多支柱模式的優(yōu)越性，以及通過模擬研究②論證了我國從現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金制轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實可行性(WorldBank,1997；YanWang，etal.，2000)，[1-2]但現(xiàn)行養(yǎng)老保險體系在運作過程中還是出現(xiàn)了許多預(yù)期之外的問題。

1.個人賬戶“空賬”規(guī)模巨大，部分積累制名存實亡

由于現(xiàn)行的部分積累制是在現(xiàn)收現(xiàn)付以及沒有任何基金積累的基礎(chǔ)上建立起來的，這就要求當(dāng)前工作的一代不僅要承擔(dān)上一代的養(yǎng)老責(zé)任，還要為自己積累養(yǎng)老金，由此帶來了巨大的轉(zhuǎn)型成本。

對于改革之時已經(jīng)離退休的“老人”、工作期間經(jīng)歷制度轉(zhuǎn)換的“中人”以及改革之后才參加工作的“新人”來說，目前的養(yǎng)老保險制度采取“老人老辦法，中人中辦法，新人新辦法”③進(jìn)行區(qū)別對待。即已經(jīng)離退休的“老人”的養(yǎng)老金待遇保持不變，他們的養(yǎng)老金用每年收繳的社會統(tǒng)籌基金支付；對于“中人”,新制度規(guī)定將其在改革之前的工作年限視為繳費年限，他們所享受的養(yǎng)老金待遇與他們在改革之后繳納的養(yǎng)老保險費的差額也由社會統(tǒng)籌基金支付。這樣，“老人”和“中人”的養(yǎng)老金來源就成為一筆“歷史債務(wù)”（即轉(zhuǎn)型成本），如國務(wù)院體改辦2000年測算的結(jié)果為67145億元（何平，2001）。[3]

現(xiàn)行部分積累制的養(yǎng)老保險制度在實際操作中，由于養(yǎng)老保險費的實繳數(shù)額未能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，統(tǒng)籌賬戶的基金不足以支付現(xiàn)有退休人員的養(yǎng)老金，因此個人賬戶的基金幾乎全部被挪用來支付退休人員的養(yǎng)老金，從而形成個人賬戶的“空賬”現(xiàn)象，即個人賬戶只是一個名義賬戶。在名義賬戶下，資金的回報率是由政府規(guī)定的，而不是實際的投資回報率。這樣，從根本上看，現(xiàn)行養(yǎng)老保險體系仍然是現(xiàn)收現(xiàn)付制。

2.繳費率相當(dāng)高，企業(yè)和工薪階層負(fù)擔(dān)沉重

我國養(yǎng)老保險繳費率（平均養(yǎng)老保險費與平均工資的比率）目前已經(jīng)達(dá)到比較高的水平，從1991年的16％增加到目前的24％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界平均繳費水平（為10%），甚至高于國際警界線（20%）。根據(jù)對OECD24個國家社會保障繳費率的統(tǒng)計，只有丹麥（24.55%）、意大利（29.64%）、荷蘭（25.78%）、西班牙（28.30%）和葡萄牙（34.75%）等5個國家的社會保障稅高于中國（孫祁祥，2001）。[4]

盡管企業(yè)可以通過降低工資基數(shù)的方式向職工轉(zhuǎn)嫁部分社會保險費（轉(zhuǎn)嫁能否順利實現(xiàn)取決于勞動力的供給和需求彈性），但過高的繳費率無疑將提高企業(yè)的經(jīng)營成本，并形成繳費企業(yè)與未繳費企業(yè)之間的不平等競爭。而在現(xiàn)行制度下，企業(yè)職工除了須繳納“四金”（住房公積金、養(yǎng)老保險金、醫(yī)療保險金、失業(yè)保險金）以外，還須繳納不菲的個人所得稅。在這種情況下，實現(xiàn)現(xiàn)收現(xiàn)付制養(yǎng)老保險體系再分配功能的資金來源和個人所得稅的收入，實際上大部分來源于工薪階層。這種狀況對于培育中產(chǎn)階級，改善我國居民的收入分配結(jié)構(gòu)是不利的。

如果說西方國家的高繳費率主要緣于提供了過高的社會福利，即所謂的“福利病”（同工資一樣，社會福利水平具有很強(qiáng)的剛性），我國的高繳費率則主要在于龐大的轉(zhuǎn)型成本——企業(yè)拖欠、逃避繳費現(xiàn)象嚴(yán)重，覆蓋面、參保率難以提高，以及過高的替代率等原因造成的養(yǎng)老保險資金缺口。理論界熱衷于探討的老齡化問題，事實上并非造成高繳費率的重要因素，而這恰恰更增加了人們對于老齡化將帶來的高贍養(yǎng)率的擔(dān)憂。

3.企業(yè)拖欠、逃避繳費現(xiàn)象嚴(yán)重，擴(kuò)大覆蓋面舉步維艱

當(dāng)前企業(yè)拖欠、逃避繳納養(yǎng)老保險費的情況非常嚴(yán)重，近幾年來養(yǎng)老保險基金的收繳率呈逐年下降趨勢。1992年至1998年，收繳率分別為96%、92%、91%、86%、90.7%及82.7%，此后一直徘徊在90%以下（龔秀全、黃勝開，2002）。[5]截至1998年底，企業(yè)共欠繳養(yǎng)老保險費302億元，到2000年底上升到414億元，相當(dāng)于當(dāng)年養(yǎng)老金發(fā)放金額的20％。而且，擴(kuò)大養(yǎng)老保險覆蓋面的工作進(jìn)展也乏善可陳。1999年，國務(wù)院了《社會保險費征繳暫行條例》，加速把非公有企業(yè)職工和外來勞動力包括到養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌中來。但直到2005年底，養(yǎng)老保險參與率一直徘徊在50％~60％之間（見表1）。覆蓋面未能順利擴(kuò)大，直接帶來了兩個問題：一是企業(yè)之間的不平等競爭。到1997年底，93.9％的國有企業(yè)職工參加了養(yǎng)老保險，而城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工的參與率為53.8％，其他所有制企業(yè)只有32.0％，事實上造成了企業(yè)之間的不平等競爭。二是養(yǎng)老保險體系的負(fù)擔(dān)率大幅上升。如表2所示，從1993年到2005年，我國養(yǎng)老保險體系參保職工人數(shù)上升了78.8％，而參保離退休人員則上升了168.2%，負(fù)擔(dān)率提高了50個百分點。

在現(xiàn)實中，企業(yè)逃避繳費的行為是不可避免的；但過高的繳費率、有效征管體制的缺失，則大大增強(qiáng)了企業(yè)逃避繳費的動機(jī)。從我國的國情來看，逃稅漏稅現(xiàn)象本來就非常普遍，更何況是以“費”的形式進(jìn)行征集的養(yǎng)老保險基金。

從職工個人方面來看，由于當(dāng)前的工薪階層不僅成為轉(zhuǎn)型成本的主要承擔(dān)者，而且現(xiàn)收現(xiàn)付制本身所具有的再分配功能、④個人賬戶的“空賬”現(xiàn)象和過低的投資回報率等因素，也都抑制了其繳納養(yǎng)老保險費的積極性，難以有效形成職工對企業(yè)繳費的監(jiān)督機(jī)制。

地方政府（縣或地、市級政府）在統(tǒng)一養(yǎng)老保險制度的過程中，所扮演的角色也值得注意。地方政府曾是養(yǎng)老保險體系的管理者，且在大部分地區(qū)至今仍然是實際的管理者，養(yǎng)老保險的省級統(tǒng)籌將使它們失去對養(yǎng)老基金的控制權(quán)。顯然，在它們擁有對養(yǎng)老基金控制權(quán)的時候，它們有積極性向企業(yè)收取養(yǎng)老保險費；而在它們喪失對養(yǎng)老基金的控制權(quán)之后，它們的積極性將相應(yīng)降低。此外，在省級統(tǒng)籌的運作中，省內(nèi)地區(qū)之間的交叉補(bǔ)貼也會對地方政府的積極性產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。例如，如果一個縣（或市）的養(yǎng)老基金盈余被拿去與其他縣（或市）分享，這個縣（或市）將不會有實現(xiàn)盈余的積極性；反之，如果一個縣（或市）的養(yǎng)老基金赤字可以得到來自統(tǒng)籌基金的補(bǔ)貼，這個縣（或市）也不會設(shè)法去消減赤字。

4.其他存在的問題

現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度在運行中出現(xiàn)的其他問題還有很多，如社?；鹞茨塬@得令人滿意的收益率、省級統(tǒng)籌進(jìn)展緩慢等。以全國社會保障基金理事會的年報為例，其歷年的投資收益率（如表3），在所有年份均低于五年期定期儲蓄利率。而自1997年國務(wù)院要求養(yǎng)老保險實現(xiàn)省級統(tǒng)籌以來至2000年底，真正實現(xiàn)省級統(tǒng)籌的只有5個省，17個省通過省級調(diào)劑金進(jìn)行上繳下?lián)埽?個省還沒有建立省級調(diào)劑金或者雖然名義上建立了但沒有運作（趙耀輝、徐建國，2003）。[6]過低的投資回報率大大打擊了職工對于養(yǎng)老保險體系的信心，甚至使個人賬戶的繳費異化為某種稅負(fù)（由于資金回報率低于其機(jī)會成本）；省級統(tǒng)籌難以實施，則不利于調(diào)節(jié)省內(nèi)地區(qū)之間的收入分配以及控制養(yǎng)老基金管理中的道德風(fēng)險和腐敗行為。

綜上所述，個人賬戶空賬、繳費率過高、拖欠及逃避繳費現(xiàn)象嚴(yán)重是當(dāng)前我國養(yǎng)老保險制度運行中存在的主要問題。從這些問題之間的關(guān)系中可以看出，它們是相互影響、相互作用的。養(yǎng)老保險基金的拮據(jù)表現(xiàn)為個人賬戶空賬，并產(chǎn)生了提高繳費率的要求；過高的繳費率又大大增強(qiáng)了企業(yè)拖欠、逃避繳費的動機(jī)；而企業(yè)拖欠、逃避繳費的行為，反過來又影響了養(yǎng)老保險費的順利征收，并使擴(kuò)大養(yǎng)老保險覆蓋面的工作難以實施；最終導(dǎo)致個人賬戶空賬規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，從而使整個養(yǎng)老保險體系的運作陷入惡性循環(huán)之中。

當(dāng)前我國養(yǎng)老保險體系在實踐中遭遇的嚴(yán)峻形勢所折射出的現(xiàn)行制度設(shè)計的不合理，主要表現(xiàn)在以下四個方面。

第一，過于執(zhí)著養(yǎng)老保險體系自身的財務(wù)平衡。面對巨大轉(zhuǎn)型成本的現(xiàn)實，政府沒有必要拘泥于養(yǎng)老保險體系自身的收支平衡，以致于造成個人賬戶的“空賬”現(xiàn)象而失信于民。事實上，從世界各國的實踐來看，社會保障稅并不是社會保障資金的惟一來源。除少數(shù)國家(如德國)的社會保障稅能夠完全滿足社會保障支出的需要以外，多數(shù)國家的社會保障稅收入只占社會保障支出的較大比重，個別國家（如加拿大）的社會保障稅收入占社會保障支出的比重尚不足50%。而從社會保障支出占GDP的比重來看，我國的社會保障支出仍處在相當(dāng)?shù)偷乃缴?。因此，增加其他資金來源（如國有資產(chǎn)的變現(xiàn)所得、稅收收入、國債籌資等）用以支付轉(zhuǎn)型成本是完全合理的。

第二，養(yǎng)老金的替代率偏高。現(xiàn)行制度設(shè)計中養(yǎng)老金的目標(biāo)替代率為58.5％，而“老人”和“中人”的替代率更高。從實施情況來看，目前我國各地基本養(yǎng)老金替代率的平均水平已超過80％，遠(yuǎn)高于西方發(fā)達(dá)國家的水平（見表4）；部分地區(qū)如河北、山西、內(nèi)蒙古、吉林、安徽、江西、山東、河南等?。ㄗ灾螀^(qū)）的養(yǎng)老金替代率均超過了100％，甚至出現(xiàn)了一些在崗還不如退休的情況。從人均產(chǎn)值和人均可支配收入來看，我國與西方發(fā)達(dá)國家的差距仍十分巨大，現(xiàn)行制度如此之高的替代率未免有些自不量力。

第三，養(yǎng)老金領(lǐng)取條件過于寬松。主要表現(xiàn)在對提前退休領(lǐng)取養(yǎng)老金的政策把握和養(yǎng)老保險制度的設(shè)計上。自20世紀(jì)90年代以來，為推進(jìn)國有企業(yè)改革，國家出臺了一系列提前退休政策以達(dá)到減員增效目的。此外，80年代初期，我國27個產(chǎn)業(yè)部門相繼制定了1800多個特殊工種名錄，規(guī)定特殊工種職工可享受提前退休的待遇。但是，隨著現(xiàn)代化科技的應(yīng)用，繼續(xù)沿用這個20年前制定的標(biāo)準(zhǔn)并不完全合適。不僅如此，為了順利實現(xiàn)減員的目的，地方政府和企業(yè)還有意放松了對提前退休審批的管理，從而導(dǎo)致一大批產(chǎn)業(yè)職工提前退休，過早地加入領(lǐng)取養(yǎng)老金的隊伍。從養(yǎng)老保險制度設(shè)計來看，新制度中繳費滿15年、舊制度中工齡滿10年即可領(lǐng)取養(yǎng)老金這一政策標(biāo)準(zhǔn)，在世界上已建立起社會保障制度的國家中也是相當(dāng)?shù)偷摹?/p>

第四，對制度實施方案的操作難度缺乏充分的估計?，F(xiàn)行制度設(shè)計不僅建立起了一個擁有較高目標(biāo)替代率的部分積累制養(yǎng)老體系框架，而且還指望由當(dāng)前工作的一代承擔(dān)起巨大的轉(zhuǎn)型成本，但對于企業(yè)和職工能否承受由此帶來的高繳費率以及收取養(yǎng)老保險費的難度，卻似乎缺乏應(yīng)有的思想準(zhǔn)備。部分積累制的強(qiáng)制性個人賬戶客觀上也加重了企業(yè)和職工的負(fù)擔(dān)，事實上并不是一種比原有的現(xiàn)收現(xiàn)付制更優(yōu)的選擇。

由此可見，過于簡單、理想化而缺乏可操作性的制度方案設(shè)計，是我國社會養(yǎng)老保險體系面臨困境的根本原因?，F(xiàn)行制度在實施過程中遇到的諸多問題，暴露出政策設(shè)計者過于迷信理論模型的論證而缺少對現(xiàn)實國情的深入了解；忽視對我國政府和企業(yè)之間，以及政府上、下級之間博弈行為的考察。

三、反思與相關(guān)政策建議

如上所述，即使經(jīng)過貌似嚴(yán)格的理論論證和數(shù)據(jù)模擬，一個制度的設(shè)計如果缺少了現(xiàn)實的可操作性，它也難免會在實施中遭到失敗。這是值得我國理論界深刻反思的。總的來看，過去的理論研究更多的是從純粹理論的層面對現(xiàn)收現(xiàn)付和基金制進(jìn)行比較，或探討人口老齡化來臨的福利效應(yīng)及應(yīng)對措施；而在運用數(shù)學(xué)模型和數(shù)據(jù)模擬方法進(jìn)行論證的過程中則多少顯得有些一廂情愿，對于從假設(shè)條件引出的結(jié)論與現(xiàn)實的差距缺乏客觀的分析，表現(xiàn)出熱衷于理論探討而疏于關(guān)注現(xiàn)實國情的傾向。

在對現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金制的比較中，學(xué)者們較傾向于認(rèn)為現(xiàn)收現(xiàn)付制對國民儲蓄具有擠出效應(yīng)，減少了資本的形成，從而不利于長期經(jīng)濟(jì)增長(Feldstein，1974）；[8]難以應(yīng)對人口老齡化危機(jī)，并認(rèn)為從現(xiàn)收現(xiàn)付制逐步向基金制過渡乃是大勢所趨。

事實上，到目前為止，現(xiàn)收現(xiàn)付制對國民儲蓄的擠出效應(yīng)以及這種擠出效應(yīng)有多大，在國內(nèi)外學(xué)術(shù)界尚未得到嚴(yán)格的論證。而且，國民儲蓄率也并非越高越好。在過剩經(jīng)濟(jì)的條件下，降低儲蓄率、擴(kuò)大有效需求反而有利于解決當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)的動態(tài)無效率問題（袁志剛、宋錚，2000）。[9]對于現(xiàn)收現(xiàn)付制另一個常見的質(zhì)疑是，它難以在一個不利的人口結(jié)構(gòu)變化趨勢中得以維系。但從根本上看，現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金制兩種養(yǎng)老保險體系只不過是退休一代采用不同的方式索取當(dāng)前的產(chǎn)出。在現(xiàn)收現(xiàn)付制下，退休一代憑借過去繳納養(yǎng)老保險費獲得分享來自當(dāng)前工作一代的轉(zhuǎn)移支付的權(quán)利；在基金制下，退休一代憑借資本所有權(quán)證獲得分享當(dāng)前工作一代提供的產(chǎn)出的權(quán)利。兩者的物質(zhì)基礎(chǔ)是完全一致的?？梢姡?jīng)濟(jì)增長和充分就業(yè)才是解決老齡化問題的根本，基金制并不是解決老齡化問題的靈丹妙藥（NicholasBarr，2000）。[10]在老齡化問題上，基金制與現(xiàn)收現(xiàn)付制的區(qū)別只不過是基金制將問題拋給社會，而現(xiàn)收現(xiàn)付制則由政府承擔(dān)起責(zé)任而已。

實際上，現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金制在實踐中各有利弊?，F(xiàn)收現(xiàn)付制的最大弊端是由于其再分配功能而導(dǎo)致企業(yè)和職工逃避繳費，養(yǎng)老保險覆蓋面難以擴(kuò)大；基金制則缺乏再分配功能，難以抵御通貨膨脹等缺陷，使退休人員的基本生活水平無法得到保證。從這一點來看，基金制已基本喪失了“社會保障”的功能。

老齡化趨勢對養(yǎng)老保險體系的考驗也是學(xué)者們所關(guān)注的問題。但是，如上所述，從實際運行的情況來看，造成我國養(yǎng)老保險體系負(fù)擔(dān)率較高的主要原因并非老齡化問題，而是養(yǎng)老保險覆蓋面難以擴(kuò)大、職工參保率難以提高以及下崗和提前退休高峰的來臨等問題。這些問題對現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度構(gòu)成的壓力，顯然遠(yuǎn)大于老齡化問題；而老齡化問題只不過是使入不敷出的養(yǎng)老保險體系)上加霜罷了。

在有關(guān)養(yǎng)老保險的理論探討中，學(xué)者們大多借助于代際交疊模型（Samuelson，1958；Diamond，1965）來進(jìn)行分析，如對現(xiàn)收現(xiàn)付制與國民儲蓄關(guān)系的論證、人口結(jié)構(gòu)變動的福利效應(yīng)分析、繳費率和統(tǒng)籌比例的參數(shù)設(shè)定，等等。[11-12]但是，代際交疊模型的論證依賴于退休一代不留遺產(chǎn)的強(qiáng)假設(shè)，而這與現(xiàn)實情況是明顯不符的。在現(xiàn)實中，人們有種種理由在死亡時留下遺產(chǎn)，例如：（1）遺產(chǎn)動機(jī)是普遍存在的；（2）人們無法準(zhǔn)確知道自己何時會死亡；（3）住房和耐用品的殘值一般會成為遺產(chǎn)等。在養(yǎng)老保險體系設(shè)計的數(shù)據(jù)模擬研究過程中，學(xué)者們?yōu)榱苏撟C自己的觀點，往往在模型中設(shè)定有利于自己結(jié)論的假設(shè)條件和參數(shù)值。例如，支持基金制的學(xué)者往往過分強(qiáng)調(diào)養(yǎng)老基金的投資回報率（Feldstein,1999），[13]似乎認(rèn)為養(yǎng)老基金的投資回報率理所當(dāng)然地將高于真實工資的增長率。事實上，在古典經(jīng)濟(jì)模型的理想狀態(tài)下，兩者應(yīng)該是一致的；而從我國的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，在1986-2002年的大部分時間內(nèi)，真實工資的增長率高于五年期國債的實際利率（袁志剛、封進(jìn)，2004)[14]，從而基金制是比現(xiàn)收現(xiàn)付制更好的制度選擇；而支持現(xiàn)收現(xiàn)付制的學(xué)者則忽視了收取養(yǎng)老保險費的難度，隱含了養(yǎng)老保險費能夠順利收取的假設(shè)。

綜上所述，在養(yǎng)老保險制度的改革中，政策設(shè)計者不應(yīng)無主見地人云亦云或照搬國外的經(jīng)驗，而應(yīng)更多地對公共養(yǎng)老保險體系的存在意義是什么、中國的現(xiàn)實國情適合什么樣的制度安排，以及設(shè)計方案能否得到順利實施等問題進(jìn)行深入的思考。

一般認(rèn)為，政府介入養(yǎng)老保險主要基于三方面的理由。一是政府強(qiáng)制保險可以糾正由逆向選擇或道德風(fēng)險所導(dǎo)致的市場失靈；二是社會養(yǎng)老保險具有再分配功能，在一定程度上可以使財富在不同的收入階層和代際之間再分配；三是政府強(qiáng)制保險可以幫助人們克服短視行為，即所謂的“家長主義”。但從市場失靈和家長主義的觀點來看，政府介入養(yǎng)老保險的理由顯然不如醫(yī)療保險充分；特別是對于基金制來說，除了具有家長主義的含義之外，政府幾乎再沒有介入養(yǎng)老保險的理由，而事實上這種家長主義的強(qiáng)制儲蓄是否必要也是值得商榷的（在沒有公共養(yǎng)老保險體系的情況下，人們也可能會為自己的養(yǎng)老積極儲蓄）。相比較而言，現(xiàn)收現(xiàn)付制由于具有保障退休人員基本生活之需的再分配功能，而更加適合作為政府介入養(yǎng)老保險的方式。但是，必須清醒地認(rèn)識到，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處在相當(dāng)?shù)偷乃缴希邑毟粌蓸O分化相當(dāng)嚴(yán)重，缺乏一個人口數(shù)量龐大的中產(chǎn)階級。在這種經(jīng)濟(jì)條件下，面對顯而易見的人口老齡化趨勢，一個較低水平、廣泛覆蓋的養(yǎng)老保險體系，對于我國來說可能是更加合適的選擇。較低水平的養(yǎng)老金可以降低當(dāng)前工作一代的負(fù)擔(dān)，有利于養(yǎng)老保險費的收取；而養(yǎng)老金水平也反映了政府介入養(yǎng)老保險的程度。從我國當(dāng)前的現(xiàn)實情況來看，公共養(yǎng)老保險體系的首要目標(biāo)理應(yīng)是保障退休人員的基本生活之需；如果人們希望在退休以后過得更寬裕一些，他們有責(zé)任在工作時期為自己進(jìn)行更多的儲蓄。

根據(jù)以上的分析，政策設(shè)計者可以考慮從以下幾個方面對現(xiàn)有的養(yǎng)老保險制度進(jìn)行更為務(wù)實的改革。

第一，降低企業(yè)和職工的負(fù)擔(dān)。政府應(yīng)更多地考慮通過減持國有股、發(fā)行國債或稅收來支付轉(zhuǎn)型成本。為此，政府有必要重新審視當(dāng)前的財政支出結(jié)構(gòu)，應(yīng)向社會保障、教育、國防等有關(guān)國計民生的項目傾斜，逐步縮減以至取消大量不必要的財政支出（如大量的形象工程項目、對競爭性國有企業(yè)的財政扶持、民間力量完全可以實現(xiàn)的投資項目，等等）。對于工薪階層的負(fù)擔(dān)，可以考慮以個人所得稅作為社會保險費的來源而取消社會保險費，或者取消個人所得稅而保留社會保險費。另外，可以考慮取消養(yǎng)老保險強(qiáng)制性的個人賬戶（即取消部分積累制）和“四金”中的住房公積金，⑤以進(jìn)一步降低職工的負(fù)擔(dān)。

第二，建立一個較低水平的現(xiàn)收現(xiàn)付制養(yǎng)老保險體系。養(yǎng)老金的給付可以考慮采取DB模式而不必按目標(biāo)替代率進(jìn)行設(shè)計。養(yǎng)老金發(fā)放水平可參考當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY或最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定（如以當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY或最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)乘以一定的系數(shù)）。對于部分養(yǎng)老金待遇過高的“老人”和“中人”，考慮到養(yǎng)老金待遇的剛性，可以保持其原來的養(yǎng)老金發(fā)放水平不變；但如將來出現(xiàn)通貨膨脹，則不對養(yǎng)老金待遇進(jìn)行調(diào)整，直到與其設(shè)定的養(yǎng)老金發(fā)放水平相當(dāng)為止。

第三，取消提前退休領(lǐng)取養(yǎng)老金的權(quán)利，重新制定特殊工種提前退休的標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格其審批管理；適當(dāng)提高領(lǐng)取養(yǎng)老金所需的繳費年限標(biāo)準(zhǔn)。對于因下崗而提前退休者，可以考慮將這部分人納入城市最低生活保障制度或失業(yè)保險制度之中。

第四，在保留一個較低水平的現(xiàn)收現(xiàn)付制公共養(yǎng)老保險體系的基礎(chǔ)上，鼓勵企業(yè)年金的發(fā)展以及個人為養(yǎng)老儲蓄。為此，必須為企業(yè)年金和個人年金提供稅收優(yōu)惠政策。例如，企業(yè)購買企業(yè)年金可在稅前列支，個人購買養(yǎng)老金的支出部分可免繳個人所得稅（這些政策已為世界上相當(dāng)多的國家所采用）。這樣不僅有利于降低政府的行政負(fù)擔(dān)，杜絕地方政府挪用養(yǎng)老金和腐敗行為的發(fā)生，而且有利于促進(jìn)我國金融市場的成熟和繁榮。

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注釋：

①這個目標(biāo)替代率的計算方法是：假設(shè)預(yù)期壽命為70歲，實際工資增長率等于名義利率，職工按繳費工資的11％向養(yǎng)老保險體系交費35年，這樣退休時個人賬戶可以提供38.5％的替代率，統(tǒng)籌賬戶提供20%的替代率。二者合計共提供58.5％的替代率。

②Wang,etal.的模擬顯示，在2000年到2010年間，每年的轉(zhuǎn)型成本占GDP的0.6％左右，到2050年將下降到0.3％。轉(zhuǎn)型成本的補(bǔ)償可以通過稅收進(jìn)行融資，這樣，支付第一支柱相當(dāng)于工資20％的養(yǎng)老金所需交納的費用率只需10％~12％。

③“老人老辦法”是指對已退休者繼續(xù)實行以前的退休金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，退休金替代率為60％~90％，退休金計算基數(shù)為退休時的工資額；離休者離休費為離休時工資的100％?！靶氯诵罗k法”是指1997年統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度實施以后參加工作的職工，他們的退休金相當(dāng)于當(dāng)年職工平均工資的20％，有35年工齡的職工，目標(biāo)替代率為58.5％左右。“中人中辦法”是指中人的養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金、新制度建立以后個人賬戶上積累的個人賬戶養(yǎng)老金，以及將統(tǒng)一制度建立以前的工作年限視為繳費年限計算的“過渡養(yǎng)老金”三部分組成[月養(yǎng)老金=基礎(chǔ)養(yǎng)老金個人賬戶養(yǎng)老金÷120過渡養(yǎng)老金，過渡養(yǎng)老金=指數(shù)化月平均繳費工資×（1.0%-1.4%）×視為繳費的年限]。

④現(xiàn)收現(xiàn)付制的再分配功能包括從工作一代對退休一代的轉(zhuǎn)移支付、從高收入群體向低收入群體的轉(zhuǎn)移支付、從短壽者向長壽者的轉(zhuǎn)移支付，以及從男性向女性的轉(zhuǎn)移支付。

⑤我國現(xiàn)行的住房公積金制度缺乏再分配功能，而且人們顯然會為了購買住房而自覺地儲蓄。所以，這種強(qiáng)制性儲蓄幾乎是毫無意義的。

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篇10

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn) 養(yǎng)老需求 Logistic分析

中圖分類號：F84文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2011）28-0094-03

21世紀(jì)，中國已成為世界上老齡人口最多的國家，占世界老齡人口總數(shù)的20％，并正以年均約3％的速度增長?？梢哉f，今后一百年對中國來說都將是一個老人的世紀(jì)。老年撫養(yǎng)比例越來越高，老年人的服務(wù)需求越來越廣，老齡問題的社會壓力越來越大。

一、保定市老齡人口結(jié)構(gòu)

從年齡結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)分布情況看，保定市老齡人口結(jié)構(gòu)有以下幾個特點：一是老年人口比例高。全市人口約1 155.28萬，其中60周歲以上老年人為155.1萬人，占全市總?cè)丝诘?3.42%。其中男性76.63萬人，女性78.47萬人。高于全國老齡人口12.5％的平均水平，老齡化趨勢十分明顯。二是農(nóng)村老年人比重大。市區(qū)60周歲老年人有14.51萬人，占市區(qū)人口的13.65%，占全市60歲以上老年人口的9.35%；農(nóng)村60周歲以上老年人有140.59萬人，占全市農(nóng)村人口的13.4%，占全市60歲以上老年人口的90.65%。三是低齡老人數(shù)量多。全市60周歲以上老年人中，60～69周歲老年人口為80.66萬，70～79周歲老年人口為49.22萬，80～89周歲老年人口為21.4萬，90～99周歲老年人口為3.76人，100歲以上老年人口為268人。其中60～79歲的老年人占老年人口總數(shù)的83.74%。

按照全國老年人口3.25%的遞增速度（國家公布的平均數(shù)據(jù)）和保定市總?cè)丝?.8‰的自然增長率（從市計生委得到的數(shù)據(jù)）測算，保定市老年人口比例將持續(xù)提高，到2015年，預(yù)計全市老年人口將達(dá)到187.91萬，占總?cè)丝诘?5.52%。

二、保定市老年人需求的層次分析

1.生理需求。這是一切需求中最基本、最優(yōu)先的，包括對食物、水、空氣、衣服、排泄及性的需求等。老年人的生理需求又有其特殊之處：在食物方面，更注重保??；對飲水和空氣更講求潔凈、清新；服裝方面，要寬松、輕便、保暖、透氣；由于身體機(jī)能的衰退，老年人更需要方便、安全、無障礙的衛(wèi)生間；老年人對性的需求也依然是一種本能。

2.安全需求。通過對保定城鎮(zhèn)老年人健康狀況的自我評價調(diào)查情況來看，僅有25.18%的老人認(rèn)為自己的身體狀況良好，余下的74.72%的老年人認(rèn)為自己健康處于一般或較差的狀態(tài)。尤其是80歲以上老人，有24.2%的老人評定自己身體較差。因此這些老人一旦生病，對醫(yī)療護(hù)理和照顧的需求最為強(qiáng)烈。

3.歸屬需求。人有群居的社會性，渴望與人交流，得到真摯的感情及他人的認(rèn)可，如結(jié)交朋友，追求愛情、親情，參加各種社會團(tuán)體活動等。老年人的這方面需求表現(xiàn)為：（1）非常需要家庭的溫暖，子女的孝順，享受天倫之樂；（2）需要參與社會活動，與鄰里朋友交流，害怕孤寂；（3）愛情需求，特別是喪偶老人，希望能有一個相濡以沫共度晚年的伴兒。

4.尊重需求。人總想有穩(wěn)定牢固、強(qiáng)于他人的社會地位，需要自尊和他人的尊重。老年人離開工作崗位后可能會情緒緒低落，如果得不到尊重，就會產(chǎn)生悲觀情緒，甚至不愿出門，長期下去，則會抑郁和低沉，容易引發(fā)生理和心理上的疾病。尤其隨著年齡的增長，老年人的自信心也隨之喪失，心理會變得比較敏感和脆弱。因此，必須從態(tài)度上和行為上都要對老人尊敬和認(rèn)可，聽取老人意見，尊重老人的意愿。

5.自我實現(xiàn)的需求。老年人的價值追求主要體現(xiàn)在社會交往上面，希望能夠繼續(xù)參與社會的發(fā)展。自我實現(xiàn)來自于體驗到成功的喜悅和滿足感，希望發(fā)揮自己的余力和潛能做一些力所能及的事情，例如能夠繼續(xù)工作，用經(jīng)濟(jì)價值的方式體現(xiàn);積極參與社區(qū)活動和社會事務(wù)，在老年群體中或社區(qū)工作中擔(dān)當(dāng)一定的職務(wù)，用社會價值的方式體現(xiàn)。同時老人自我實現(xiàn)的需求也是提升生活質(zhì)量的體現(xiàn)，尤其是心理上的充實感和滿足感。

三、保定市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求的Logistic回歸分析

1.樣本分析。二分類Logistic回歸屬于概率型非線性回歸模型，它是研究二分類觀察結(jié)果與影響因素間關(guān)系的一種多變量分析方法,可以篩選出對因變量診斷有意義的自變量。

假設(shè)Yi為因變量，表示對養(yǎng)老型社區(qū)養(yǎng)老的態(tài)度，值為1時，表示愿意，值為0時，表示不愿意。P1表示愿意的概率（y=1），P0表示不愿意的概率（y=0），P0+P1=1。各項目變量對因變量的影響通過擬合以下模型估計出來：ln（P1/P0）=β0+β1X1+

β2X2+……+βnXn

其中，ln（P1/P0）是對數(shù)發(fā)生比或?qū)?shù)相對風(fēng)險比；X1，X2……Xn為自變量；β0為常數(shù)項，β1，……，βn為各個自變量的回歸系數(shù)。

用來解析影響老年人的養(yǎng)老意愿、需求的自變量如下所示：（1）定類變量：性別、年齡、子女?dāng)?shù)、與子女同??；（2）定序變量：文化程度、婚姻狀況、經(jīng)濟(jì)來源、自理能力、患慢性病。

其度量和處理（見表1）。各個自變量的相關(guān)系數(shù)均小于0.4，不存在著嚴(yán)重的多重共線性問題。

2.分析結(jié)果。利用SPSS軟件的Logistic Regression進(jìn)行回歸分析，來估計所選自變量的每一類取值相對于參照組的優(yōu)勢比（OR，Odds Ratio）。OR等于風(fēng)險系數(shù)（B）的自然指數(shù)[Exp（B）]，它表示在控制其他自變量的情況下，自變量每變化一個單位，結(jié)果出現(xiàn)概率與不出現(xiàn)概率的比值是變化前的相應(yīng)比值的倍數(shù)，即優(yōu)勢比。

模型因變量為是否贊成養(yǎng)老型社區(qū)養(yǎng)老。模型1只包括是否愿意去養(yǎng)老型社區(qū)養(yǎng)老因變量和個人基本情況變量，模型2在模型1的基礎(chǔ)上嵌入家庭、社會支持特征變量，模型3在模型2的基礎(chǔ)上嵌入健康特征變量。這種設(shè)計可以使我們清楚地看出在控制不同干擾因素下，社區(qū)養(yǎng)老的選擇意愿是如何被消弱或強(qiáng)化的。下頁表2為影響保定市老年人去養(yǎng)老型社區(qū)養(yǎng)老需求的Logistic回歸分析結(jié)果。

結(jié)果分析：（1）男性老年人比女性老年人更愿意去養(yǎng)老型社區(qū)養(yǎng)老，在模型1中，優(yōu)勢比＝1.4，差異具有統(tǒng)計學(xué)意義；但是在控制了其他變量以后，這種差異的統(tǒng)計學(xué)意義消失；無論是高齡老年人還是低齡老年人都傾向于社區(qū)養(yǎng)老，年齡組之間選擇養(yǎng)老方式不存在統(tǒng)計學(xué)意義的差異。（2）文化程度是模型中影響老年人選擇養(yǎng)老方式的最重要因素之一，無論是在哪一個模型中，文化程度的差異對老年人養(yǎng)老態(tài)度的影響都具有統(tǒng)計學(xué)意義。在模型3中，大專及以上愿意去養(yǎng)老型社區(qū)養(yǎng)老的是無文化者的11.264倍，中學(xué)文化愿意去養(yǎng)老型社區(qū)養(yǎng)老的是無文化者的3.394倍，小學(xué)文化愿意去養(yǎng)老型社區(qū)養(yǎng)老的是無文化者的1.172倍，差異均具有統(tǒng)計學(xué)意義。文化程度高的老年人比文化程度低的老年人相對來說會更傾向于選擇養(yǎng)老型社區(qū)養(yǎng)老。（3）在模型2中，子女?dāng)?shù)作為影響?zhàn)B老方式的因素顯示只有一個子女的老年人是所有組別中最不可能選擇養(yǎng)老型社區(qū)養(yǎng)老的群體，而有一個以上子女的態(tài)度沒有太大區(qū)別。但是在控制了健康變量以后，這一變量也變得不再顯著。（4）慢性病也是所有自變量中對老年人養(yǎng)老方式選擇的最重要的因素之一，患一種慢性病或患慢性病數(shù)量較多的老年人更愿意選擇養(yǎng)老型社區(qū)養(yǎng)老（在模型3中，患一種以上慢性病愿意去養(yǎng)老型社區(qū)養(yǎng)老的是無慢性病者的6.092倍，差異具有統(tǒng)計學(xué)意義）。

因此本次調(diào)查中，保定市大部分老年人都選擇了愿意去養(yǎng)老型社區(qū)養(yǎng)老，而不愿意選擇福利院、敬老院、托老所等機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。

四、結(jié)論

社區(qū)養(yǎng)老模式將家庭養(yǎng)老與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，既滿足老人居家的愿望，又接受社會化服務(wù)來彌補(bǔ)家庭養(yǎng)老的不足，是解決城市老年人養(yǎng)老的一條適宜的經(jīng)濟(jì)方式。它既立足于中國國情，又順應(yīng)了人口老齡化的客觀要求。社區(qū)養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)是社會化的，生活照顧是在“家”中享受社區(qū)提供服務(wù)，家庭成員多是提供精神上的慰藉。社區(qū)養(yǎng)老從本質(zhì)上說，從來源上講，應(yīng)該是屬于社會養(yǎng)老的范疇，它反映了養(yǎng)老服務(wù)社會化的趨勢。

在河北省人口老齡化日益嚴(yán)重與家庭結(jié)構(gòu)小型化趨勢日益明顯的背景下，社區(qū)養(yǎng)老模式既能夠滿足老年人在家庭中養(yǎng)老的需要，又能夠減少家庭成員因為需要照料老人而在經(jīng)濟(jì)上、精神上產(chǎn)生的壓力與負(fù)擔(dān)，能夠結(jié)合家庭養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的優(yōu)勢，是養(yǎng)老模式的重要補(bǔ)充和發(fā)展方向。同時，在就業(yè)方面，社區(qū)養(yǎng)老也能夠起到積極的促進(jìn)作用。因此，社區(qū)養(yǎng)老模式是一種比較符合國情以及傳統(tǒng)文化的城市養(yǎng)老模式，對解決實現(xiàn)家庭的和睦，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社區(qū)的和諧起到重要作用，在河北省城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)養(yǎng)老型社區(qū)是有發(fā)展前景的，能夠為解決即將到來的老齡化社會中眾多老年人群體的養(yǎng)老問題提供一種可以借鑒參考的模式。

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