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篇1

關(guān)鍵詞：《環(huán)境保護(hù)法》；修正案草案；建議

我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》于1989年頒布，至今已施行20多年，在環(huán)境污染事故頻發(fā)、環(huán)境治理壓力重重的背景下，對(duì)這部法律不完善之處加以修訂的必要性日益凸顯。2012年的環(huán)境保護(hù)法修正案草案自環(huán)保法正式實(shí)施以來(lái)，第一次修改。此次修改的范圍和力度相對(duì)有限，“建議稿”中曾被寄予厚望的一些舉措在人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)“送審稿”階段被刪除，雖然草案中存在著一些亮點(diǎn)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)行徹底、全面的修改是必然趨勢(shì)。對(duì)此，本文從現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法的主要問(wèn)題、修正案草案亮點(diǎn)、以及修改建議和意見(jiàn)三個(gè)方面進(jìn)行了初步探討。

一、我國(guó)現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》存在的主要問(wèn)題

我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法的主要內(nèi)容繼承了1979年的《環(huán)境保護(hù)法（試行）》，當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)背景是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)行法頒布時(shí)我國(guó)還處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，政府對(duì)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管不重視，環(huán)保意識(shí)也遠(yuǎn)未深入民心，這些不足都反應(yīng)在了《環(huán)保法》的規(guī)定上。

（一）立法目的存在偏差

我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，本法的制定目標(biāo)不僅是保護(hù)、改善環(huán)境，也是為了促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。這一條款明顯缺乏可持續(xù)性發(fā)展的理念，而是仍局限于將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為發(fā)展的衡量標(biāo)準(zhǔn)。立法目的的偏差導(dǎo)致了在我國(guó)的發(fā)展過(guò)程中，環(huán)境保護(hù)不力，甚至以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重蹈了“先污染，后治理”的傳統(tǒng)發(fā)展之路。我國(guó)環(huán)境仍在持續(xù)惡化之中，對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》的立法目的重新定位已勢(shì)在必行。

（二）政府環(huán)境職能缺失

松花江重大水環(huán)境污染事件、吉林市牛河水污染事件等一大批嚴(yán)重危及群眾生活、群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)高度關(guān)注的重大突然環(huán)境事件，都說(shuō)明了我國(guó)政府的環(huán)保職能存在著重大的缺陷，環(huán)境法律缺乏明顯的承擔(dān)環(huán)境責(zé)任的問(wèn)責(zé)機(jī)制。究其原因，政府責(zé)任不到位、環(huán)境保護(hù)中政府部門(mén)間出現(xiàn)利益扭曲、環(huán)境保護(hù)利益不統(tǒng)一是重要根源。最近數(shù)年，涉及環(huán)境與資源保護(hù)的行政人員違法案件呈上升趨勢(shì)。探尋到根本，是因?yàn)楫?dāng)前中國(guó)的《環(huán)境保護(hù)法》還處于命令、管制式的階段，約束的主體依然是企業(yè)，著重關(guān)注企事業(yè)單位的環(huán)境義務(wù)和責(zé)任，以及環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)的環(huán)境責(zé)任。而在涉及政府時(shí)，往往忽視政府的環(huán)境義務(wù)，不追究政府或者政府負(fù)責(zé)人的環(huán)境責(zé)任。同時(shí)，現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》及一些單行法雖然規(guī)定了地方政府對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的條款，但失之籠統(tǒng)，難以操作，且缺乏明確后果，對(duì)地方政府的行為缺乏實(shí)質(zhì)性的約束力

二、修正案草案的亮點(diǎn)

（一）完善公眾參與原則

環(huán)境問(wèn)題的特點(diǎn)是公益性與廣泛性，這些特點(diǎn)也同樣體現(xiàn)在環(huán)境保護(hù)中。廣大人民群眾與環(huán)境問(wèn)題息息相關(guān)，必然對(duì)環(huán)境保護(hù)具有很高的參與意識(shí)?，F(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》明確規(guī)定保護(hù)環(huán)境是所有單位和個(gè)人的義務(wù)，對(duì)污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行檢舉和控告。但在現(xiàn)實(shí)生活中，公民實(shí)行監(jiān)督權(quán)困難重重。實(shí)踐中，一些可能污染環(huán)境的工業(yè)項(xiàng)目因?yàn)楹ε鹿姺磳?duì)，不敢公開(kāi)信息，造成公眾無(wú)法參與決策，只能被動(dòng)接受結(jié)果，反而激化了矛盾，甚至引發(fā)。為解決類似問(wèn)題，環(huán)保法修正案草案加入了環(huán)境信息公開(kāi)的規(guī)定。由國(guó)務(wù)院環(huán)保行政主管部門(mén)統(tǒng)一國(guó)家環(huán)境綜合性報(bào)告和重大環(huán)境信息。同時(shí)，政府要依法公開(kāi)環(huán)境質(zhì)量、突發(fā)環(huán)境污染事件等信息，環(huán)保行政主管部門(mén)要公開(kāi)許可、排污費(fèi)的征收和使用等信息，而公民通過(guò)申請(qǐng)可以獲取這些信息。

（二）提高企業(yè)污染成本

我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)保法對(duì)排污企業(yè)的規(guī)定不完善，處罰力度過(guò)輕，造成企業(yè)寧愿以不多的處罰換取任意排放帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益。環(huán)境保護(hù)法修正案草案規(guī)定了環(huán)保責(zé)任制度，進(jìn)一步明確了排污單位的環(huán)保責(zé)任。同時(shí)，草案中限期治理的規(guī)定，補(bǔ)充了企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定并組織實(shí)施限期治理計(jì)劃、接受政府監(jiān)督。草案還對(duì)排污費(fèi)的繳納和使用做出了原則性規(guī)定。這些規(guī)定均有利于進(jìn)一步落實(shí)排污企業(yè)的環(huán)保責(zé)任，使得企業(yè)需要對(duì)排污造成的公共環(huán)境質(zhì)量影響負(fù)責(zé)。

三、對(duì)修改我國(guó)環(huán)境保護(hù)法的建議

（一）確立可持續(xù)發(fā)展的理念

美國(guó)《國(guó)家環(huán)境政策法》是一部在世界環(huán)境法立法史上占有重要地位的法律，它以一系列立法創(chuàng)新為美國(guó)當(dāng)代環(huán)境法制建設(shè)奠定了基礎(chǔ)，對(duì)我國(guó)修訂環(huán)保法也提供了新的思路。不確立可持續(xù)發(fā)展的理念，就必然會(huì)走向“先污染后治理”的道路。在我國(guó)目前已將“可持續(xù)發(fā)展”明確為基本戰(zhàn)略的背景下，《環(huán)境保護(hù)法》的修訂為可持續(xù)發(fā)展觀在我國(guó)資源環(huán)境法律中得到確認(rèn)提供了一個(gè)寶貴的契機(jī)。

（二）建立環(huán)境公益訴訟制度

環(huán)境公益訴訟可分為環(huán)境公訴和普通環(huán)境公益訴訟。現(xiàn)在，世界范圍內(nèi)的一些國(guó)家和地區(qū)的檢察機(jī)關(guān)或政府機(jī)關(guān)，開(kāi)始以提起環(huán)境公訴的方式，推動(dòng)環(huán)境糾紛案件的解決。我國(guó)可以借鑒這種做法，嘗試讓檢察機(jī)關(guān)與政府機(jī)關(guān)形成競(jìng)爭(zhēng)性代表公益訴訟機(jī)制。筆者認(rèn)為，在對(duì)《環(huán)保法》進(jìn)行的修改中，可以將原告資格放寬至個(gè)人，形成公民個(gè)人和環(huán)保組織代表公益訴訟的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。這種訴訟方式將在最大限度上追究環(huán)境違法行為，是保護(hù)環(huán)境的最終，也是最具強(qiáng)制力的救濟(jì)手段。（作者單位：南京財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

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[3] 鄭少華.生態(tài)文明建設(shè)的司法機(jī)制論[J].法學(xué)論壇。2013（2）

[4] 竺效.論生態(tài)文明建設(shè)與《環(huán)境保護(hù)法》之立法目的完善[J].法學(xué)論壇.2013（2）

篇2

一、精心組織。

今年2月，鄉(xiāng)人大主席召開(kāi)會(huì)議，明確了今年鄉(xiāng)人大主席團(tuán)工作將圍繞環(huán)境保護(hù)工作，結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境治理開(kāi)展檢查和視察活動(dòng)。鄉(xiāng)人大主席團(tuán)及早準(zhǔn)備，通過(guò)提前調(diào)研，通知有關(guān)單位、人員等一系列準(zhǔn)備工作，于4月18日下發(fā)書(shū)面通知。4月20日包括鄉(xiāng)人大主席團(tuán)成員，部分市、縣、鄉(xiāng)人大代表共10人貫徹落實(shí)《環(huán)境保護(hù)法》情況進(jìn)行了檢查，同時(shí)對(duì)三個(gè)村，兩個(gè)場(chǎng)鎮(zhèn)的環(huán)境綜合治理進(jìn)行了視察。

二、檢查和視察情況。

檢查的村、村、村及古亭寺居委會(huì)在代表們現(xiàn)場(chǎng)查看后，分別就環(huán)境保護(hù)和綜合治理情況進(jìn)行了匯報(bào)，代表們?cè)诼?tīng)取報(bào)后，對(duì)各單位的工作進(jìn)行了評(píng)議，對(duì)存在的問(wèn)題提出了意見(jiàn)和建議。隨后，專門(mén)聽(tīng)取了鄉(xiāng)人民政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)全鄉(xiāng)落實(shí)《環(huán)境保護(hù)法》和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的匯報(bào)，代表們對(duì)全鄉(xiāng)的工作和視察情況提出了意見(jiàn)和建議。

1、認(rèn)為：鄉(xiāng)人民政府近年來(lái)對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》的貫徹落實(shí)和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作高度重視，制定的措施辦法具體，工作落實(shí)得力，效果明顯，全鄉(xiāng)環(huán)境面貌有了明顯改善。為全鄉(xiāng)人民改善生產(chǎn)生活條件盡到了最大努力。

2、存在問(wèn)題：

（1）、場(chǎng)鎮(zhèn)、新豐場(chǎng)鎮(zhèn)存在商戶攤位擺放不規(guī)范，有占街?jǐn)[攤現(xiàn)象。

（2）、場(chǎng)鎮(zhèn)、新豐場(chǎng)鎮(zhèn)與居委會(huì)之間的責(zé)任區(qū)劃不明確，有相互推諉現(xiàn)象。

（3）、群眾參與環(huán)境治理的積極性、主動(dòng)性不高，個(gè)別村（單位）的農(nóng)產(chǎn)品堆放無(wú)序，影響面貌。

（4）、新鎮(zhèn)村養(yǎng)鴨場(chǎng)污染影響人民生活。

3、提出的建議：

（1）、加大宣傳力度。希望對(duì)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理》等法律法規(guī)的宣傳采取措施。

（2）、加大督查力度。希望加強(qiáng)對(duì)各單位落實(shí)情況的督查，擴(kuò)大范圍、督促整改。

（3）、盡快研究建立長(zhǎng)效機(jī)制。研究制定長(zhǎng)期保持環(huán)境整潔，長(zhǎng)期保持場(chǎng)鎮(zhèn)秩序良好的有效制度。

（4）、以書(shū)面通知的形式要求新鎮(zhèn)村養(yǎng)鴨場(chǎng)限期整改排污問(wèn)題。

篇3

關(guān)鍵詞:農(nóng)村;生態(tài)環(huán)境保護(hù);法治;建設(shè)

中圖分類號(hào):D922．68 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):2095－4379－(2016)07－0268－01

我國(guó)環(huán)境保護(hù)法治的主陣地在城市，城市是一系列立法、制度設(shè)計(jì)的核心，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)滯后。當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法以及相關(guān)制度較為籠統(tǒng)、陳舊，難以發(fā)揮實(shí)際的環(huán)境保護(hù)效用。筆者結(jié)合自身經(jīng)驗(yàn)，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)進(jìn)行了探討。

一、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)存在的問(wèn)題

(一)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，雖然讓我們嘗到了物質(zhì)文明的“甜頭”，但生態(tài)文明現(xiàn)狀卻給我們當(dāng)頭棒喝，日益惡化的生態(tài)環(huán)境狀況，不均衡的生態(tài)保護(hù)法制建設(shè)機(jī)制，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)流于形式。2014年，我國(guó)對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)行了修訂，其中指出了建設(shè)“可持續(xù)”生態(tài)文明的重要性，并主張實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。而當(dāng)前，我國(guó)環(huán)境保護(hù)的主陣地在城市，相關(guān)部門(mén)對(duì)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境缺乏保護(hù)意識(shí)，如果不改變這種情況，將嚴(yán)重制約農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)的進(jìn)程。

(二)缺乏指導(dǎo)性綜合性立法

從當(dāng)前的情況來(lái)看，我國(guó)沒(méi)有根據(jù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的實(shí)際情況進(jìn)行專門(mén)的立法，缺少類似《農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法》這種綜合性法律，領(lǐng)域性法律法規(guī)也不健全，難以有效地保護(hù)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。

二、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)的建議

(一)提高農(nóng)村環(huán)境保護(hù)意識(shí)

環(huán)保部門(mén)以及相關(guān)機(jī)構(gòu)、組織應(yīng)該樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展理念，除在城市地區(qū)開(kāi)展系統(tǒng)的環(huán)保管理外，還需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀的認(rèn)識(shí)。只有樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展的理念，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)，才能解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理中存在的諸多問(wèn)題。在科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展的道路中，政府應(yīng)該給予農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題予以充分的認(rèn)識(shí)，并樹(shù)立環(huán)保先行、協(xié)調(diào)發(fā)展的理念。我國(guó)關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面的法律體系尚不健全，雖然環(huán)境保護(hù)法中有了理念性、思路性的突破，但是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況仍不容樂(lè)觀，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境的了解，做好環(huán)境監(jiān)督管理工作，汲取國(guó)內(nèi)外農(nóng)村環(huán)境管理的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，不斷完善農(nóng)村環(huán)境立法體系，統(tǒng)籌兼顧，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展。

(二)制定農(nóng)村環(huán)境保護(hù)條例

我國(guó)的環(huán)境保護(hù)重心在城市，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與監(jiān)管存在明顯的缺陷，為了更好地改善當(dāng)前全國(guó)環(huán)境立法缺失的狀況，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)效力。中央及各級(jí)地方政府應(yīng)該結(jié)合地方實(shí)際，加大嘗試性的立法實(shí)踐，不斷完善與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)體系。抓住農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的核心問(wèn)題、現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、緊要問(wèn)題、突發(fā)問(wèn)題，改善當(dāng)前的立法方式，增加特殊性立法，結(jié)合地方的地利人文狀況，制定針對(duì)性的法律法規(guī)，以更好地保護(hù)當(dāng)?shù)氐淖匀?、生態(tài)資源。

(三)完善地方立法規(guī)劃?rùn)C(jī)制

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)要想取得突破，關(guān)鍵在于制定一個(gè)完善的立法規(guī)劃和程序，確保立法的前瞻性實(shí)施。當(dāng)前我國(guó)的地方立法規(guī)劃體系不完善，立法保護(hù)的效力難以有效地發(fā)揮。為此，地方政府在進(jìn)行地方農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法規(guī)劃的時(shí)候，一定要有科學(xué)的制度、機(jī)制體系，按照法定成都評(píng)估和審查，確保立法規(guī)劃科學(xué)性與民主性的統(tǒng)一。

(四)做好農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督管理

從立法層面來(lái)看，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督主體一直不是很明確，這使得農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和監(jiān)管存在很大缺失。為了改善這種狀況，應(yīng)該積極發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會(huì)的積極作用，將其在監(jiān)管方面的優(yōu)勢(shì)凸顯出來(lái)，賦予其監(jiān)管的權(quán)力。就目前的情況來(lái)看，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)設(shè)立環(huán)保所是比較可行的做法。環(huán)保所的監(jiān)督管理內(nèi)容可以包括如下幾點(diǎn):其一，制定相關(guān)法律法規(guī)，并確保法律法規(guī)的執(zhí)行;其二，改善當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保審批手續(xù)，改善環(huán)境保護(hù)和監(jiān)管工作質(zhì)量;其三，監(jiān)管和治理當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境破壞、污染等行為，諸如生活污水和垃圾、禽畜養(yǎng)殖污染、企業(yè)排放污染等;其四，恢復(fù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境;其五，處理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染、破壞相關(guān)的投訴、等案件。

(五)完善環(huán)境糾紛救濟(jì)制度

為了更好地解決農(nóng)村環(huán)境糾紛，基層政府應(yīng)該建立完善的環(huán)境糾紛救濟(jì)制度，建立專門(mén)的非訴訟救濟(jì)制度以及專門(mén)的糾紛救濟(jì)機(jī)構(gòu)。此外，還需要完善訴訟救濟(jì)制度，結(jié)合當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境訴訟實(shí)際情況，為農(nóng)民提供訴訟的便利條件，改善訴訟救濟(jì)的調(diào)解功能。

三、總結(jié)

農(nóng)村地區(qū)占地廣泛，生態(tài)環(huán)境復(fù)雜，生態(tài)破壞、環(huán)境污染嚴(yán)重，環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，環(huán)境糾紛比較多，監(jiān)管不到位。為了更好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，就需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)的研究。本文分析了農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)存在的問(wèn)題，基于此，提出了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)的建議，以期更好地完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)科學(xué)、健康、可持續(xù)發(fā)展。

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篇4

    1.環(huán)境保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。

    這一原則是指正確處理環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的相互依存、相互促進(jìn)、相互制約的關(guān)系,在發(fā)展中保護(hù);在保護(hù)中發(fā)展,堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益的統(tǒng)一。

    2.預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜臺(tái)治理的原則。

    該原則是指預(yù)先采取防范措施,防止環(huán)境問(wèn)題及環(huán)境損害的發(fā)生;在預(yù)防為主的同時(shí),對(duì)已經(jīng)形成的環(huán)境污染和破壞進(jìn)行積極治理;用較小的投入取得較大的效益而采取多種方式、多種途徑相結(jié)合的辦法,對(duì)環(huán)境污染和破壞進(jìn)行整治,以提高治理效果。如合理規(guī)劃、調(diào)整工業(yè)布局、加強(qiáng)企業(yè)管理、開(kāi)發(fā)綜合利用等。

    3.污染者治理、開(kāi)發(fā)者保護(hù)的原則。

    該原則也稱“誰(shuí)污染誰(shuí)治理,誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)”的原則,是明確規(guī)定污染和破壞環(huán)境與資源者承擔(dān)其治理和保護(hù)的義務(wù)及其責(zé)任。

    4.政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的原則。

    地方各級(jí)人民政府對(duì)本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)有最高的行政管理職責(zé),有責(zé)任采取有效措施,改善環(huán)境質(zhì)量,以保障公民人身權(quán)利及國(guó)家、集體和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)不受環(huán)境污染和破壞的損害。

篇5

    由國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局制定的《環(huán)境保護(hù)法規(guī)制定程序辦法》將于2005年6月1日正式施行。

    與1990年國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局的《國(guó)家環(huán)境保護(hù)局法規(guī)性文件管理辦法》相比，《環(huán)境保護(hù)法規(guī)制定程序辦法》對(duì)適用范圍、立法程序包括立項(xiàng)、起草、審查、送審、決定、公布、備案和解釋等作了更加明確的規(guī)定，擴(kuò)大了立法過(guò)程中的公眾參與程度。

    《環(huán)境保護(hù)法規(guī)制定程序辦法》指出，立法起草工作實(shí)行立法工作者、實(shí)際工作者和專家學(xué)者三結(jié)合。環(huán)境保護(hù)法規(guī)草案送審稿創(chuàng)設(shè)行政許可事項(xiàng)，或者直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織或者公民對(duì)其有重大意見(jiàn)分歧的，法規(guī)司和負(fù)責(zé)起草工作的司（辦、局）可以向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，也可以采取聽(tīng)證會(huì)等形式，聽(tīng)取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見(jiàn)。這就是說(shuō)，環(huán)保規(guī)章有關(guān)直接涉及公民、法人或其他組織切身利益的，可以由媒體公布征求意見(jiàn)稿，公眾通過(guò)提意見(jiàn)或者參加聽(tīng)證會(huì)的形式廣泛參與立法。

 

篇6

一、“三同時(shí)”制度的先進(jìn)理念

不可否認(rèn)，“三同時(shí)”制度的確是我國(guó)環(huán)保法上獨(dú)有的制度，1937年“三同時(shí)”制度在國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》中被首次正式提出；1976年由中央批轉(zhuǎn)的《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的報(bào)告》中對(duì)“三同時(shí)”制度進(jìn)行了重申；1989年頒布的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》將“三同時(shí)”制度從法律層面做出了明確；自此以后，各時(shí)期出臺(tái)的單項(xiàng)環(huán)保法律和國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》均對(duì)執(zhí)行“三同時(shí)”制度進(jìn)行了規(guī)定；“三同時(shí)”制度的具體內(nèi)容是：新建、擴(kuò)建、改建的基本建設(shè)項(xiàng)目、區(qū)域或自然資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目以及技術(shù)改造項(xiàng)目，防治環(huán)境污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的設(shè)施，必須與主題工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。

70年代，我國(guó)環(huán)保意識(shí)開(kāi)始萌芽。“三同時(shí)”制度在當(dāng)時(shí)體現(xiàn)出了先進(jìn)的環(huán)保理念，“三同時(shí)”制度強(qiáng)調(diào)“預(yù)防為主”，強(qiáng)調(diào)“源頭控制”，強(qiáng)調(diào)以工藝技術(shù)、材料、設(shè)備、設(shè)施、教育、管理、監(jiān)督控制等方法實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境污染和生態(tài)破壞的預(yù)防控制，在沒(méi)有形成環(huán)境污染和生態(tài)破壞之前就盡可能減少造成污染、破壞的可能性。②。

時(shí)至今日，它的先進(jìn)性依然可見(jiàn)一斑，從90年代提出可持續(xù)發(fā)展直到“十一五”規(guī)劃的循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想，再到當(dāng)前對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》修訂的呼之欲出，固有的環(huán)保制度都受到了新思維的推敲。即便如此，在“三同時(shí)”制度上依然容易找到如今各種先進(jìn)思想的影子。

就拿“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”來(lái)說(shuō)，筆者認(rèn)為，循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想與“三同時(shí)”制度并非排斥對(duì)立。首先，循環(huán)經(jīng)濟(jì)與“三同時(shí)”制度都強(qiáng)調(diào)以防治污染與實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益的最大化為根本目標(biāo)。其次，循環(huán)經(jīng)濟(jì)在生產(chǎn)活動(dòng)中，推崇3R生產(chǎn)方式，廢物減量化（Reduce）資源再使用（Reuse）和再循環(huán)利用（recycle），“三同時(shí)”制度很好的體現(xiàn)了減量化（reduce）。再者，循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的理想生產(chǎn)模式是形成一個(gè)“資源－產(chǎn)品－再生資源”的封閉式反饋式流程，這個(gè)模式中的生產(chǎn)與環(huán)保始終是緊密結(jié)合或者說(shuō)是一體的，“三同時(shí)”制度通過(guò)同時(shí)設(shè)計(jì)，同時(shí)施工，同時(shí)投產(chǎn)使用，在各個(gè)生產(chǎn)單位內(nèi)部開(kāi)通了一條環(huán)保與生產(chǎn)始終緊密相結(jié)合的路線，雖然其單個(gè)是線性的，但卻是大規(guī)?；蛘呔植垦h(huán)的基礎(chǔ)并使之成為可能，這種模式只要經(jīng)過(guò)改良是可以符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求的。

在當(dāng)時(shí)環(huán)保制度剛剛萌芽的時(shí)候，“三同時(shí)”的出現(xiàn)無(wú)疑具有創(chuàng)舉性，也是如今各種先進(jìn)環(huán)保思想的一個(gè)古老的本土的先例。

二、“三同時(shí)”的立法缺陷與實(shí)踐瓶頸

盡管，“三同時(shí)”的理念在當(dāng)時(shí)的時(shí)代具有前沿性，但是，隨著時(shí)代的變化，如果制度一成不變，必然會(huì)引起價(jià)值的貶損。

首先，考察目前“三同時(shí)”制度立法上的規(guī)制。

其一，我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》在這一方面的規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)單，缺乏統(tǒng)一、牢固的理論基礎(chǔ)，在環(huán)境保護(hù)單行法日臻完善，法律規(guī)定也更加具體的狀態(tài)下，無(wú)法為各單行法提供一個(gè)可行的理論指導(dǎo)③。因此，通過(guò)修改《環(huán)境保護(hù)法》以此來(lái)從制度構(gòu)建、價(jià)值理念層面完善“三同時(shí)”顯得勢(shì)在必行。

其二，目前立法并未徹底擺脫“末端治理”的傳統(tǒng)思維?！董h(huán)境保護(hù)法》第二十六條規(guī)定：建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的措施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。防治污染的設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)驗(yàn)收合格后，該建設(shè)項(xiàng)目方可投入生產(chǎn)或者使用④。由此看出，《環(huán)境保護(hù)法》中將“三同時(shí)”制度的規(guī)制客體規(guī)定為“防治污染的措施”，然而隨著我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量的增加，“防治污染的措施”顯然已經(jīng)不足以滿足現(xiàn)階段的環(huán)境保護(hù)要求。盡管?chē)?guó)務(wù)院在1998年的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》將“三同時(shí)”制度的規(guī)制客體改變?yōu)?ldquo;環(huán)境保護(hù)設(shè)施”，突破了以往環(huán)保法律中關(guān)于“三同時(shí)”制度在規(guī)制客體方面的狹隘瓶頸。但是，“環(huán)境保護(hù)設(shè)施”中所謂“保護(hù)”依然是一種救濟(jì)性措施，僅僅屬于從“末端治理”到“源頭防控”的中間狀態(tài)。只有在施工技術(shù)上改進(jìn)，不留污染和環(huán)境創(chuàng)傷，而非依靠“環(huán)保設(shè)施”“防污措施”，才是真正的“源頭防控”。

其三，在《環(huán)境保護(hù)法》以及若干單行法中，“三同時(shí)”制度表現(xiàn)出來(lái)的模糊與不確定。例如，我國(guó)現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》第26條第2款規(guī)定，防止污染的設(shè)施不得擅自拆除或閑置，卻有必要拆除或閑置的，必須征得所在地的環(huán)境保護(hù)行政部門(mén)同意。這里所提到的“確有必要”并沒(méi)有進(jìn)一步指出條件，沒(méi)有規(guī)定清楚何為“卻有必要”。與此相似的是：我國(guó)《大氣污染防治法》、《水污染防治法》等單項(xiàng)環(huán)境保護(hù)法規(guī)也沒(méi)有就上述問(wèn)題進(jìn)行更為明確的規(guī)定和說(shuō)明。除此之外，《環(huán)境保護(hù)法》第26條也未明確規(guī)定排污單位向環(huán)境保護(hù)部門(mén)申請(qǐng)拆除或閑置污染防治設(shè)施的期限。這樣容易導(dǎo)致在主體工程和污染防治設(shè)施驗(yàn)收完畢后，排污單位鉆法律的空子，為減少成本而在任何時(shí)間以任何理由申請(qǐng)拆除或閑置污染防治設(shè)施，并在申請(qǐng)和審批期間仍進(jìn)行排污行為⑤。

其四，我國(guó)關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)體系存在一些漏洞。例如：我國(guó)現(xiàn)行的《環(huán)境保護(hù)法》種關(guān)于“三同時(shí)”制度的法規(guī)多是對(duì)“三同時(shí)”制度預(yù)防環(huán)境污染的相關(guān)法律責(zé)任進(jìn)行規(guī)定，而關(guān)于環(huán)境破壞方面的規(guī)定較少。只有在《環(huán)境保護(hù)法》第15條中規(guī)定，跨行政區(qū)的環(huán)境污染和環(huán)境破壞的防治工作，有關(guān)地方人民 政府協(xié)商解決，由上級(jí)人民政府協(xié)商解決，做出決定。類似這樣的漏洞為不法分子提供了了“鉆空子”的機(jī)會(huì)。以上便是“三同時(shí)”制度立法上的一些缺陷和空白，然而，在實(shí)踐中遇到的瓶頸更加復(fù)雜，也使得結(jié)果與立法的初衷相差甚遠(yuǎn)。

盡管此制度以“保護(hù)環(huán)境”為最高目標(biāo)，我們依然要考慮經(jīng)濟(jì)價(jià)值與環(huán)境價(jià)值、社會(huì)價(jià)值的有機(jī)統(tǒng)一，而非顧此失彼。然而，在實(shí)踐中，幾種價(jià)值的沖突卻屢見(jiàn)不鮮，源于“三同時(shí)”制度，又不能被它合理解決。

比如，由于該制度要求環(huán)保設(shè)施必須與主體過(guò)程同時(shí)投入，導(dǎo)致一些企業(yè)因資金短缺無(wú)法投資設(shè)施建設(shè)而停工，或者企業(yè)的環(huán)保設(shè)施無(wú)法得到充分的利用而積壓資本⑥。這種現(xiàn)象與“三同時(shí)”兼顧環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益的理念相違背，使得處境尷尬。

再者，在某些施工中，環(huán)境保護(hù)和安全問(wèn)題也存在著矛盾，最常見(jiàn)的問(wèn)題就是：水電工程建設(shè)過(guò)程中，安全與環(huán)境保護(hù)相矛盾的問(wèn)題比較突出。例如，在河谷比較狹窄的地區(qū)開(kāi)發(fā)水電，在陡崖中開(kāi)辟渣道路，邊坡不穩(wěn)定、坡陡、路窄等安全問(wèn)題突出，而開(kāi)道過(guò)程中如果就地棄渣容則會(huì)造成水土流失和植被破壞，為了強(qiáng)化對(duì)周邊環(huán)境的保護(hù)，水電施工中需要結(jié)合施工地區(qū)地形地貌、地質(zhì)條件采取分布設(shè)計(jì)，而此時(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)是不可避免的。例如：某水電站在施工方案審查過(guò)程中，出于環(huán)境保護(hù)的考慮放棄了盤(pán)山道路的建造，第一次將斜坡卷?yè)P(yáng)道方案引入水電工程建設(shè)之中，而斜坡卷?yè)P(yáng)道對(duì)地質(zhì)和坡度的要求高，從而大大地增加了施工中的安全隱患、施工難度和工程投入，但直接避免了自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)新建施工道路而引起的原始森林被毀⑦。

現(xiàn)實(shí)中，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保“三同時(shí)”管理中存在諸多問(wèn)題，如企業(yè)對(duì)環(huán)保“三同時(shí)”認(rèn)識(shí)不到位，宣傳力度不夠。其次，由于管理時(shí)間跨度大，小型建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量多，存在漏管現(xiàn)象比較普遍。再者，建設(shè)項(xiàng)目管理隊(duì)伍力量不足，專業(yè)水平有待提高⑧。以上種種，均說(shuō)明現(xiàn)行“三同時(shí)”制度由于過(guò)于籠統(tǒng)導(dǎo)致無(wú)法合理指導(dǎo)實(shí)踐。

企業(yè)尚且如此，作為起著監(jiān)管作用的政府，依然存在著操作上的問(wèn)題。

《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)環(huán)境監(jiān)管主體的職能劃分、責(zé)任規(guī)定方面均不夠明確，由于這一問(wèn)題的存在，以往我國(guó)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域在統(tǒng)一監(jiān)管部門(mén)與分部門(mén)之間以及分部門(mén)之間在職能、責(zé)任、權(quán)力的行使方面存在很大的問(wèn)題，不同部門(mén)之間的職能交叉、職能缺位和錯(cuò)位現(xiàn)象層出不窮?！董h(huán)境保護(hù)法》中對(duì)“三同時(shí)”制度的規(guī)制及對(duì)配套執(zhí)行措施規(guī)定的缺失，使政府在環(huán)境保護(hù)中的責(zé)任沒(méi)有得到明確，政府責(zé)任的不明確顯然造成了環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理的混亂，進(jìn)一步造成了關(guān)于“三同時(shí)”制度的相關(guān)法律法規(guī)成為一紙空文，缺乏實(shí)效。

三、理念與實(shí)踐沖突下的反思

綜上，“三同時(shí)”作為一種古老而帶有卓著“功勛”的制度，曾經(jīng)引領(lǐng)了幾個(gè)時(shí)代的環(huán)保理念，良法應(yīng)該適應(yīng)社會(huì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，因此，“三同時(shí)”制度的內(nèi)涵必定要隨著《環(huán)境保護(hù)法》的修改而完善和充實(shí)。根據(jù)上述提出的立法缺陷和實(shí)踐瓶頸，筆者僅提出一些建設(shè)性的觀點(diǎn)。

“三同時(shí)”制度若要保持生命力，必須要適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)的環(huán)保要求。立法上，完善“三同時(shí)”的內(nèi)涵，使得此制度形成更加堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，以此指導(dǎo)環(huán)保單行法規(guī)范。其次注重將此制度與“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”“可持續(xù)發(fā)展”等先進(jìn)的環(huán)保思想相結(jié)合，注重利用技術(shù)手段解決問(wèn)題，擺脫目前“不合時(shí)宜”的尷尬困境。再者，針對(duì)立法模糊等問(wèn)題，則需要立法者仔細(xì)考量，使得立法規(guī)范化，清晰化。

然而，為了解決實(shí)踐中的瓶頸，必須加強(qiáng)“三同時(shí)”的宣傳。在面對(duì)各種價(jià)值相互沖突的情況下，企業(yè)應(yīng)秉著原則性與靈活性的統(tǒng)一原則，同時(shí)，立法者應(yīng)該通過(guò)制定合理制度和法律，司法監(jiān)督者通過(guò)合理裁量，留給企業(yè)在幾種價(jià)值中抉擇的空間，而非不分情況地追究責(zé)任。

注 釋：

①《環(huán)境資源法》.錢(qián)水苗，葉勇飛，趙莉著.高等教育出版社，2009年版：第133頁(yè).

②《環(huán)境資源法學(xué)》.呂忠梅，高利紅，余耀軍.中國(guó)法制出版社，2001年版：第98頁(yè).

③《經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索》，2004年第6期.

④《環(huán)境保護(hù)法》.

⑤《內(nèi)蒙古環(huán)境科學(xué)》，第19卷第4期2007年12月.

⑥湖南商學(xué)院學(xué)報(bào)（雙月刊），2006年4月第13卷第2期.

⑦《淺析水電工程建設(shè)環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)“制度實(shí)施中存在的問(wèn)題與對(duì)策》.何林.（四川川投田灣河開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司，四川成都610015）.

⑧《三同時(shí)管理工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題》【經(jīng)濟(jì)觀察·管理視野】.王晨.河南省商丘市雎縣環(huán)保局.

參考文獻(xiàn)：

［1］錢(qián)水苗，葉勇飛，趙莉著.環(huán)境資源法［M］.北京：高等教育出版社，2009：133　.

［2］呂忠梅，高利紅，余耀軍.環(huán)境資源法學(xué)［M］.北京：中國(guó)法制出版社，2001：98　.

［3］《經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索》，2004年第6期.

［4］《內(nèi)蒙古環(huán)境科學(xué)》，第19卷第4期2007年12月.

篇7

2013年伊始，全國(guó)多地遭遇霧霾天氣，北京PM2.5濃度指數(shù)多次“爆表”。空氣環(huán)境的惡化促使汽車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)一步升級(jí)，自2013年2月1日起，北京市開(kāi)始執(zhí)行最新的“京V”標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計(jì)在2016年，北京市將率先實(shí)施第六階段排放標(biāo)準(zhǔn)。《輕型汽車(chē)污染物排放限值及測(cè)量方法（中國(guó)第五階段）》（即“國(guó)V”）將在2月18日二次征求意見(jiàn)。目前，世界排放標(biāo)準(zhǔn)共有三大體系：歐洲體系、美國(guó)體系和日本體系，全球70%左右的國(guó)家都選用歐洲體系，還有20%多采用美國(guó)體系，我國(guó)采用歐洲標(biāo)準(zhǔn)體系，見(jiàn)下表1。

據(jù)中國(guó)環(huán)境保護(hù)部數(shù)據(jù)顯示，2011年，全國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)排放污染物4607.9萬(wàn)噸，比2010年增加3.5%，其中氮氧化物（NOx）637.5萬(wàn)噸，顆粒物（PM）62.1萬(wàn)噸，碳?xì)浠衔铮℉C）441.2萬(wàn)噸，一氧化碳（CO）3467.1萬(wàn)噸。

2燃油經(jīng)濟(jì)性

隨著環(huán)境惡化與能源危機(jī)的壓力與日俱增，各國(guó)紛紛將提升燃效、降低能耗作為維護(hù)國(guó)家能源安全的必要手段。美國(guó)政府在2012年8月底正式出臺(tái)CAFE（CorporateAverageFuelEconomy）標(biāo)準(zhǔn)體系，要求2016年企業(yè)新車(chē)平均燃效達(dá)到35.5mpg，2025年達(dá)到54.5mpg（見(jiàn)表2）。為此，各汽車(chē)廠商針對(duì)2016年的要求，打算通過(guò)發(fā)動(dòng)機(jī)的小型化來(lái)提高燃效并擴(kuò)大混合動(dòng)力車(chē)的生產(chǎn)。但對(duì)于2025年的指標(biāo)，僅憑這些方法難以達(dá)到要求，PHEV、EV和燃料電池車(chē)（FCEV）等新一代技術(shù)的導(dǎo)入不可或缺。

降低油耗將涉及發(fā)動(dòng)機(jī)、變速器、新能源、輕量化等多方面的技術(shù)，未來(lái)越來(lái)越多的先進(jìn)技術(shù)將逐步擴(kuò)大應(yīng)用，當(dāng)然也不可避免會(huì)帶來(lái)成本的增加。在這方面，美國(guó)EPA針對(duì)CAFE做了詳細(xì)分析，估計(jì)了每項(xiàng)技術(shù)的CO2降低、成本增加。在發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)和新能源技術(shù)方面的分析如下（表3）：

作為中國(guó)各個(gè)自主品牌車(chē)企，未來(lái)將不得不加入這場(chǎng)應(yīng)對(duì)燃效法規(guī)的技術(shù)戰(zhàn)爭(zhēng)，因此在研發(fā)及應(yīng)用節(jié)能技術(shù)的過(guò)程中，必須要進(jìn)行合理規(guī)劃、統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)、并兼顧性能與成本，而EPA的分析可以作為自主品牌車(chē)企節(jié)能技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用的參考。

3汽車(chē)禁用物質(zhì)管理

隨著國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)環(huán)保法規(guī)日趨完善和消費(fèi)者環(huán)保意識(shí)的不斷增強(qiáng)，對(duì)汽車(chē)產(chǎn)品的環(huán)保要求越來(lái)越高，各國(guó)均陸續(xù)出臺(tái)了汽車(chē)產(chǎn)品危險(xiǎn)物質(zhì)禁用的相關(guān)法規(guī)，2003年，歐盟通過(guò)了限制使用4種重金屬（鉛、鎘、鉻、水銀）的法規(guī)。2007年，歐盟通過(guò)了新的化學(xué)品管理法規(guī)‘REACH’，要求對(duì)年使用量超過(guò)1噸的化學(xué)品進(jìn)行注冊(cè)、評(píng)估和授權(quán)。我國(guó)《汽車(chē)禁用物質(zhì)要求》標(biāo)準(zhǔn)正在報(bào)批，預(yù)計(jì)2014年初，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了汽車(chē)整車(chē)及其零部件產(chǎn)品中禁止使用的物質(zhì)：鉛或其化合物、汞或其化合物、鎘或其化合物、六價(jià)鉻、多溴聯(lián)苯（PBBs）、多溴聯(lián)苯醚（PBDEs）。汽車(chē)材料法規(guī)的意義：一是減少汽車(chē)對(duì)人類和環(huán)境影響；二是提升報(bào)廢汽車(chē)?yán)寐?，促進(jìn)資源可持續(xù)化發(fā)展。

汽車(chē)禁用物質(zhì)的技術(shù)應(yīng)用見(jiàn)以下幾個(gè)方面（見(jiàn)下表4）。

■

4總結(jié)

未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，全球汽車(chē)的技術(shù)格局將呈現(xiàn)出多元化發(fā)展、多種技術(shù)相互融合、階段性不均衡發(fā)展、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、政府扶持的態(tài)勢(shì)。汽車(chē)的環(huán)保節(jié)能作為當(dāng)代社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)，這就促使汽車(chē)技術(shù)不斷升級(jí)以適應(yīng)社會(huì)需求，實(shí)際上國(guó)內(nèi)的自主品牌車(chē)企在節(jié)能、環(huán)保技術(shù)方面，雙燃料汽車(chē)、BSG技術(shù)、電動(dòng)汽車(chē)、混合動(dòng)力汽車(chē)等方面的技術(shù)都取得了令人矚目的成就，但是由于發(fā)展時(shí)間短，缺乏一定的技術(shù)積累，在技術(shù)發(fā)展的道路上在借鑒成熟技術(shù)的同時(shí)還需要不斷地摸索前進(jìn)。

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篇8

對(duì)海外投資環(huán)境保護(hù)行為的規(guī)制，應(yīng)采取以國(guó)內(nèi)法規(guī)制為主，國(guó)際法規(guī)制補(bǔ)充的方式。首先，從法制的一般發(fā)展規(guī)律來(lái)看，條約規(guī)范投資行為符合國(guó)際社會(huì)法制化的發(fā)展方向。但從現(xiàn)階段一帶一路沿線國(guó)家的情況來(lái)看，許多國(guó)家政局不穩(wěn)，國(guó)內(nèi)動(dòng)蕩，雙邊投資條約將對(duì)中資公司的規(guī)制從道義責(zé)任演變成法律責(zé)任，如果企業(yè)受政局影響沒(méi)有很好地履行條約義務(wù)而要承擔(dān)各種不利后果，則明顯違反了國(guó)際投資法中的公平公正原則。其次，為履行條約義務(wù)，東道國(guó)要對(duì)本國(guó)的國(guó)內(nèi)法進(jìn)行修訂，增加了東道國(guó)招商引資的成本。再次，國(guó)內(nèi)法規(guī)制更靈活，也更能體現(xiàn)中國(guó)的國(guó)家意志。

(一)中國(guó)保護(hù)海外投資地環(huán)境的立法規(guī)制

目前我國(guó)規(guī)制海外投資行為還是以政策指導(dǎo)為主。黨的十報(bào)告明確提出，必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，為全球生態(tài)安全做出貢獻(xiàn)。2013 年商務(wù)部和環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《對(duì)外投資合作環(huán)境保護(hù)指南》(以下簡(jiǎn)稱《指南》)。這是中國(guó)首個(gè)對(duì)走出去的企業(yè)的環(huán)境保護(hù)行為的指導(dǎo)性意見(jiàn)，雖然其不具有強(qiáng)制約束性，但體現(xiàn)了中國(guó)政府對(duì)投資地環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的重視?！吨改稀穼?duì)中國(guó)走出去的企業(yè)的環(huán)境責(zé)任規(guī)制分成幾個(gè)層次：首先，企業(yè)要主動(dòng)遵守東道國(guó)有關(guān)環(huán)境的法律法規(guī)，這是最基本的責(zé)任;其次，要求企業(yè)履行國(guó)際上通行的環(huán)保法律義務(wù)，如環(huán)境影響評(píng)價(jià)、達(dá)標(biāo)排放、應(yīng)急管理等;再次，倡導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)孛癖姷臏贤C(jī)制，遵守社會(huì)、文化、民族風(fēng)俗，促進(jìn)就業(yè)。這些方面，雖然東道國(guó)法律沒(méi)有規(guī)定，但卻是對(duì)企業(yè)發(fā)展影響很大的因素;最后，鼓勵(lì)企業(yè)綠色生產(chǎn)，積極實(shí)施先進(jìn)的環(huán)保理念和做法，如清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色采購(gòu)等。對(duì)海外投資行為的規(guī)范采取立法的方式更為理想。從法理角度來(lái)講，中國(guó)作為投資母國(guó)，由投資母國(guó)對(duì)海外投資進(jìn)行規(guī)制的法律依據(jù)是，屬人管轄。雖然在國(guó)際法上的管轄權(quán)以屬地管轄權(quán)優(yōu)先，但不妨礙投資母國(guó)根據(jù)國(guó)籍對(duì)本國(guó)公司行使管轄權(quán)。另外，對(duì)投資地環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，有助于減少投資摩擦，維護(hù)中國(guó)的形象，維護(hù)中資的海外經(jīng)濟(jì)利益。

中國(guó)入世以來(lái)，大規(guī)模修改了國(guó)內(nèi)法，《對(duì)外貿(mào)易法》和與貿(mào)易有關(guān)的投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等法律都作了修改，但我國(guó)一直沒(méi)有制定《對(duì)外投資法》。雖然一帶一路戰(zhàn)略中貿(mào)易依然占有很重要的地位，但對(duì)外投資同樣也占有重要地位，通過(guò)專門(mén)的立法來(lái)約束和規(guī)范企業(yè)對(duì)外投資行為，頒布專門(mén)的對(duì)外投資法很有必要。在《對(duì)外投資法》中應(yīng)該專門(mén)就環(huán)境保護(hù)作出規(guī)定?！秾?duì)外投資法》應(yīng)該是和《對(duì)外貿(mào)貿(mào)易法》一樣的投資母法，其關(guān)于環(huán)境保護(hù)的規(guī)定同樣也是概括性的規(guī)定。為了更好地規(guī)范企業(yè)行業(yè)，還應(yīng)當(dāng)將《指南》由指導(dǎo)性文件上升為《對(duì)外投資合作環(huán)境保護(hù)法》，且要修改《指南》中一些具體規(guī)定。例如，在《指南》當(dāng)中沒(méi)有規(guī)定走出去的企業(yè)要遵守較高的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，只要求企業(yè)遵守東道國(guó)的環(huán)境法律，但一帶一路的沿線國(guó)家多為發(fā)展中國(guó)家，東道國(guó)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)低或者根本沒(méi)有環(huán)保方面的要求，這是導(dǎo)致中國(guó)企業(yè)污染當(dāng)?shù)丨h(huán)境的主要原因?！秾?duì)外投資合作環(huán)境保護(hù)法》當(dāng)中應(yīng)該增加在某些情況下可以適用投資母國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，還要增加對(duì)違規(guī)企業(yè)的懲罰措施，要求企業(yè)應(yīng)承擔(dān)污染東道國(guó)環(huán)境的法律責(zé)任，在海外投資活動(dòng)中盡到謹(jǐn)慎注意義務(wù)，盡量避免或減少破壞當(dāng)?shù)氐淖匀缓腿宋沫h(huán)境。除加強(qiáng)對(duì)海外投資行為的規(guī)范外，還要對(duì)國(guó)內(nèi)的訴訟制度進(jìn)行調(diào)整。雖然《民事訴訟法》及相關(guān)司法解釋沒(méi)有規(guī)定人民法院可以不方便法院原則為由拒絕案件的受理，但在實(shí)踐中法院確有適用不方便原則不受理案件的情況。最高人民法院在2004 年公布的涉外商事海事審判實(shí)務(wù)問(wèn)題解答第7 條中規(guī)定，在審判實(shí)踐中，一方當(dāng)事人就其爭(zhēng)議向人民法院提起訴訟時(shí)，另一方當(dāng)事人往往以中國(guó)法院為不方便法院為由要求中國(guó)法院不行使管轄權(quán)。如果人民法院依據(jù)中國(guó)法律規(guī)定對(duì)某涉外商事案件具有管轄權(quán)，但由于雙方當(dāng)事人均為外國(guó)當(dāng)事人，主要案件事實(shí)與中國(guó)沒(méi)有任何聯(lián)系，人民法院在認(rèn)定案件事實(shí)和適用法律方面存在重大困難且需要到外國(guó)執(zhí)行的，人民法院不必一定行使管轄權(quán)，可適用不方便法院原則放棄行使司法管轄權(quán)。從這條規(guī)定來(lái)看，我國(guó)適用不方便法院原則的條件是：(1) 一方當(dāng)事人提出管轄異議;(2)雙方當(dāng)事人為外國(guó)人;(3) 認(rèn)定案件事實(shí)和適用法律方面存在重大困難;(4)判決需要到外國(guó)執(zhí)行。即人民法院決定中國(guó)是否方便法院是根據(jù)法院工作的難度和判決執(zhí)行的難度，而不是采用英美等國(guó)以是否存在替代法院作為審查條件的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于發(fā)生在海外的環(huán)境侵權(quán)事故，人民法院在查明事實(shí)和調(diào)查取證方面明顯存在困難，從方便當(dāng)事人原則出發(fā)，人民法院不應(yīng)受理這類案件。然而，根據(jù)《民事訴訟法》的規(guī)定，中國(guó)作為被告的住所地，人民法院擁有管轄權(quán)。筆者認(rèn)為，對(duì)此類案例是否受理還應(yīng)當(dāng)以是否存在可替代法院為依據(jù)進(jìn)行審查更為合理。如果以是否方便當(dāng)事人為條件，這類案件必然會(huì)被駁回，如果東道國(guó)法制不完善也不受理此類案件，將使中國(guó)企業(yè)在海外的污染行為得不到任何制裁，受害人也無(wú)處伸張正義。因此，筆者建議，在我國(guó)《民事訴訟法》中應(yīng)當(dāng)就不_方便法院作出明確規(guī)定，且應(yīng)將是否存在替代法院列為受理的條件之一。

(二)政府推進(jìn)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任

一帶一路建設(shè)是中國(guó)企業(yè)海外投資的重要戰(zhàn)略機(jī)遇，但同時(shí)也面臨著諸多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，其中社會(huì)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為中國(guó)企業(yè)海外經(jīng)營(yíng)面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)之一。《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確指出，走出去的企業(yè)和境外合作項(xiàng)目，要履行社會(huì)責(zé)任，造福當(dāng)?shù)厝嗣?。目前我?guó)有關(guān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的規(guī)范性文件基本是以政策引導(dǎo)為主，2008 年國(guó)務(wù)院國(guó)資委了《關(guān)于中央企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的指導(dǎo)意見(jiàn)》，商務(wù)部先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范我國(guó)企業(yè)對(duì)外投資合作的通知》、《境外中資企業(yè)(機(jī)構(gòu))員工管理指引》、《中國(guó)境外企業(yè)文化建設(shè)若干意見(jiàn)》等規(guī)范性文件，都不具有法律強(qiáng)制力。我國(guó)的《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》有關(guān)于用工方面的社會(huì)責(zé)任的規(guī)定，《公司法》籠統(tǒng)地規(guī)定公司要遵守社會(huì)責(zé)任，沒(méi)有就社會(huì)責(zé)任的具體內(nèi)容作出規(guī)定。2015 年修訂的《環(huán)境保護(hù)法》沒(méi)有關(guān)于企業(yè)社會(huì)責(zé)任的規(guī)定，因此，我國(guó)立法中關(guān)于社會(huì)責(zé)任的規(guī)定明顯不足。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)海外投資的環(huán)境監(jiān)管，多以社會(huì)責(zé)任法律來(lái)調(diào)整。例如，美國(guó)通過(guò)逐漸加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的法律來(lái)規(guī)范美國(guó)的海外投資，其聯(lián)邦法律《反海外腐敗法》、《清潔空氣法》、《水污染法》等明確規(guī)定了企業(yè)在環(huán)境方面的社會(huì)責(zé)任。企業(yè)的社會(huì)責(zé)任不僅是一種道德約束，還具有法律責(zé)任的性質(zhì)，從根本上講法律責(zé)任是企業(yè)社會(huì)責(zé)任的核心內(nèi)容。

企業(yè)社會(huì)責(zé)任的實(shí)現(xiàn)，僅靠企業(yè)自覺(jué)提高道德水平或?yàn)樽非箝L(zhǎng)期利益、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力等內(nèi)在動(dòng)力，則進(jìn)程緩慢。社會(huì)責(zé)任的實(shí)現(xiàn)還要依靠外部動(dòng)力，如政府、國(guó)際組織、非政府組織及社會(huì)公眾等的推動(dòng)。即企業(yè)社會(huì)責(zé)任的實(shí)現(xiàn)需要企業(yè)內(nèi)在動(dòng)力與外部動(dòng)力相結(jié)合。在企業(yè)的外部動(dòng)力中，最重要的推動(dòng)者是政府。這是因?yàn)檎鞘袌?chǎng)最重要的監(jiān)管者，且具有絕對(duì)權(quán)威。政府依法監(jiān)督和管理市場(chǎng)主體及其行為，通過(guò)制度建設(shè)、宣傳鼓勵(lì)、溝通合作、加強(qiáng)監(jiān)管等手段來(lái)推進(jìn)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。首先，制度建設(shè)是最直接和有效的手段，即在制度層面制定法律法規(guī)來(lái)規(guī)范和約束企業(yè)的行為，確定企業(yè)最低的社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用法律強(qiáng)制力迫使企業(yè)履行其社會(huì)責(zé)任;其次，通過(guò)積極宣傳和各種稅收減免手段來(lái)刺激企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任;再次，通過(guò)加強(qiáng)與東道國(guó)和國(guó)際組織的溝通與合作，為企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，保護(hù)自然環(huán)境營(yíng)造良好的國(guó)際環(huán)境;最后，政府還要建立懲罰機(jī)制，對(duì)不履行社會(huì)責(zé)任或履行狀況差的企業(yè)通過(guò)罰款或提高稅率等手段進(jìn)行處罰，以便形成健康有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。特別是中國(guó)走出去的企業(yè)大多為國(guó)有企業(yè)，政府還可以通過(guò)對(duì)法定代表人進(jìn)行行政處罰的方式來(lái)增加懲罰手段的威懾性。我國(guó)的《公司法》對(duì)社會(huì)責(zé)任的規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，建議在分則中增加一章公司對(duì)社會(huì)的責(zé)任，使公司對(duì)社會(huì)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任更加具體，讓走出去的企業(yè)承擔(dān)較高標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)責(zé)任，在做決策時(shí)能夠?qū)⑸鐣?huì)責(zé)任考慮進(jìn)去，盡量減少對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染，同時(shí)也提高中國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，真正實(shí)現(xiàn)一帶一路造福當(dāng)?shù)厝嗣竦膽?zhàn)略目標(biāo)。

二、一帶一路環(huán)境保護(hù)的國(guó)際法規(guī)制

對(duì)海外投資的規(guī)范雖以國(guó)內(nèi)法制為主，還可以通過(guò)國(guó)際層面上的制度安排來(lái)督促企業(yè)更好地實(shí)現(xiàn)其環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)。

(一)亞投行亞洲基礎(chǔ)設(shè)施

投資銀行(Asian Infrastructure InvestmentBank ，簡(jiǎn)稱亞投行，AIIB)是一帶一路戰(zhàn)略的重要支柱。其建立的宗旨通過(guò)在基礎(chǔ)設(shè)施及其他生產(chǎn)性領(lǐng)域的投資，促進(jìn)亞洲經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、創(chuàng)造財(cái)富并改善基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。中國(guó)是亞投行最大的股東，而基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通也是一帶一路優(yōu)先建設(shè)領(lǐng)域。雖然目前亞投行尚未投入運(yùn)行，但可以預(yù)見(jiàn)，亞投行將是一帶一路沿線國(guó)家重要的融資機(jī)構(gòu)。因此亞投行在促進(jìn)一帶一路沿線國(guó)家的環(huán)境保護(hù)方面可大有作為。亞投行在向成員國(guó)貸款時(shí)，可要求申請(qǐng)人將項(xiàng)目是否可以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展作為重要的考量指標(biāo)。由于向亞投行申請(qǐng)貸款都在項(xiàng)目建設(shè)之前或項(xiàng)目建設(shè)前期，因此亞投行可以要求各成員國(guó)謹(jǐn)慎注意，盡量采取預(yù)防措施，來(lái)防止或減少環(huán)境損害的發(fā)生。具體做法是：將擬貸款支持的項(xiàng)目進(jìn)行分類，明確列出要求環(huán)境影響評(píng)估的項(xiàng)目類型。在具體審核時(shí)，要求申請(qǐng)者提供環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告，并就可能導(dǎo)致不良環(huán)境影響提交預(yù)防、減輕及補(bǔ)償方案或替代方案。對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境有明顯不良影響的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)拒絕提供貸款，對(duì)于可能造成重大環(huán)境影響的項(xiàng)目，就采取全程監(jiān)測(cè)的方式，對(duì)其投資過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，以減少對(duì)環(huán)境的不良影響。

另外，亞投行還可效仿世界銀行的環(huán)境措施。世界銀行從上世紀(jì)50 年代開(kāi)始就關(guān)注環(huán)境保護(hù)，其了環(huán)境發(fā)展指導(dǎo)方針，在業(yè)務(wù)手冊(cè)、業(yè)務(wù)指令、業(yè)務(wù)政策、良好操作中都列出環(huán)境政策。世界銀行的環(huán)境政策并不限于減輕環(huán)境損害，還包括提高發(fā)展中國(guó)家人民的生活質(zhì)量，保護(hù)氣候、水源、森林、生物多樣性等人類共同所有的資源。且世界銀行的環(huán)境政策不是只以環(huán)境為目的，還關(guān)注發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展與貧困問(wèn)題，幫助東道國(guó)進(jìn)行能力建設(shè)、政策改革、人員培訓(xùn)等來(lái)提高當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境保護(hù)水平，努力促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展。在亞投行未來(lái)的業(yè)務(wù)運(yùn)作中，亦應(yīng)當(dāng)將促進(jìn)貸款國(guó)的可持續(xù)發(fā)展作為努力的目標(biāo)。

篇9

    【英文摘要】 In Chinese countryside, there are more and more serious problems of pollution by pesticide, chemical fertilizer, domestic animal breeding, household garbage, industrial waste. Environmental pollution not only obstruct sustainable development of agriculture and country economy, but also imperil rural people life and health. China is urgent to resolve environmental problems of Agriculture. To solve problems of the rural environment and develop the new countryside, China should give even more attention to make and enforce environmental law and policy, improve functions of governments, strengthen environmental management system, and heighten the people‘ awareness of environmental protection.

    【關(guān)鍵詞】農(nóng)村;環(huán)境法;政策

    【英文關(guān)鍵詞】agriculture; environmental law; policy

    【正文】我國(guó)正在開(kāi)展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),總的要求是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。這表明建設(shè)的社會(huì)主義新農(nóng)村,是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、政治建設(shè)和黨的建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)的新農(nóng)村,也是富裕、民主、文明、和諧的新農(nóng)村。農(nóng)業(yè)及農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展,是我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的根本保證和優(yōu)先領(lǐng)域,也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。然而,目前農(nóng)業(yè)與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀不容樂(lè)觀,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境退化加劇,農(nóng)村生活垃圾和生活污水沒(méi)有得到無(wú)害化處理,如何搞好農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作,如何防治農(nóng)業(yè)環(huán)境污染、逐步改善農(nóng)村環(huán)境,如何提高農(nóng)民的環(huán)境意識(shí),在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式,使農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境由惡性循環(huán)走向良性循環(huán),是關(guān)系到農(nóng)業(yè)能否持續(xù)發(fā)展重要問(wèn)題,是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要任務(wù)。應(yīng)針對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的破壞情況,加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)境政策法律建設(shè),完善政府職能,健全環(huán)境管理體系,加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法力度、深度,加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育,增強(qiáng)各級(jí)政府工作人員、企業(yè)經(jīng)營(yíng)人員和農(nóng)民群眾等廣大公眾環(huán)保意識(shí),推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

    一、農(nóng)業(yè)環(huán)境存在的主要問(wèn)題及其成因

    (一)存在的主要問(wèn)題

    農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)是我國(guó)整個(gè)環(huán)境保護(hù)工作很重要的領(lǐng)域,也是當(dāng)前我國(guó)環(huán)境保護(hù)的薄弱環(huán)節(jié),農(nóng)業(yè)環(huán)境破壞及污染不僅嚴(yán)重影響農(nóng)村居民的生活和身體健康,而且直接制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村的發(fā)展的后勁。當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題十分突出,存在的問(wèn)題主要有:

    1、土壤污染嚴(yán)重、土地質(zhì)量退化,制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、給食品安全構(gòu)成隱患由于長(zhǎng)期的不合理使用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用薄膜及其他農(nóng)業(yè)化學(xué)物質(zhì),以及工廠企業(yè)“三廢”超標(biāo)排放,導(dǎo)致我國(guó)1.5億畝耕地遭到不同程度的污染,而且呈現(xiàn)重金屬與有機(jī)物復(fù)合污染的復(fù)雜情況,土壤質(zhì)量退化,農(nóng)產(chǎn)品欠收和有毒物超標(biāo)的情況屢有發(fā)生,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展受到阻礙。

    據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)每年因農(nóng)藥中毒的人數(shù)占世界同類事故中毒人數(shù)的50%.1995~1999年黑龍江、江蘇等19個(gè)省、自治區(qū)、直轄市共發(fā)生藥害2000多起,藥害面積達(dá)200多萬(wàn)畝,經(jīng)濟(jì)損失達(dá)5億多元。

    工業(yè)和生活污染導(dǎo)致的環(huán)境酸化問(wèn)題也嚴(yán)重地影響了農(nóng)村環(huán)境。酸雨(pH<5.6)從1985年的約175萬(wàn)km2擴(kuò)大到1993年的280萬(wàn)km2,受重酸雨(pH<4.5)影響的區(qū)域由1986年重慶和貴陽(yáng)等局部地區(qū)至1993年擴(kuò)大到南方廣大地區(qū)。環(huán)境酸化會(huì)產(chǎn)生一系列不利影響,如森林、草地的衰亡,土壤酸化板結(jié),農(nóng)作物減產(chǎn)等。

    農(nóng)膜污染的面積也逐年擴(kuò)大,1995年已達(dá)到64913萬(wàn)公頃,農(nóng)膜年均殘留率約20%,平均每公頃達(dá)60公斤。

    2、農(nóng)村水源污染問(wèn)題突出,治理任務(wù)十分艱巨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及畜禽養(yǎng)殖導(dǎo)致的水源污染日趨嚴(yán)重,難以有效控制,造成湖泊等水體的富營(yíng)養(yǎng)化,使之失去生產(chǎn)和生活的使用價(jià)值,水源污染還可能造成地下水污染甚至食品污染。

    農(nóng)村化肥使用量逐年增加,全國(guó)1995年是1978年的4倍。2003年的每畝化肥投入量從1980年的每畝12.3斤(折噸量)提高到43.1斤,比1980年高出348%.而且,目前盲目偏施化學(xué)氮肥,氮、磷、鉀比例失調(diào)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重,且化肥的利用率只有30%左右。大量化肥流失,加劇了湖泊和海洋的富營(yíng)養(yǎng)化,成為水體面源污染的主要來(lái)源。

    我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)排污量劇增,目前畜禽糞便的農(nóng)業(yè)利用減少,畜禽業(yè)的集約化程度提高,加重了養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)的脫節(jié)。畜禽糞便的還田率只有30%多,大部分未被利用。 湖北省每年畜禽養(yǎng)殖廢棄物產(chǎn)生量約2億噸,其化學(xué)需氧量的排放量是工業(yè)和生活污水的5倍以上。

    農(nóng)作物秸稈污染。我國(guó)每年秸稈產(chǎn)生量約6.5億噸。由于缺乏能在短時(shí)間內(nèi)大量消耗秸稈的經(jīng)濟(jì)實(shí)用技術(shù),且產(chǎn)業(yè)化水平不高、出路不暢,造成秸稈的大量焚燒和廢棄。不僅浪費(fèi)了生物資源和能源,而且嚴(yán)重污染了大氣和水體,給居民生活和交通安全帶來(lái)重大影響。 湖北省每年產(chǎn)生約3000萬(wàn)噸秸稈,進(jìn)行資源化利用的不到40%,很多都直接焚燒,造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。

    3、生態(tài)破壞嚴(yán)重,水土流失量大面廣我國(guó)是世界上荒漠化、水土流失危害最嚴(yán)重的國(guó)家之一,水土流失使4 540萬(wàn)hm2耕地受損,占我國(guó)耕地總面積的34.3%.水土流失從黃土高原向其他地區(qū)如我國(guó)西南地區(qū)和長(zhǎng)江中下游地區(qū)以及華北地區(qū)的擴(kuò)展,使我國(guó)可耕地面積進(jìn)一步減少,從而危及我國(guó)糧食安全。

    在南方省區(qū)的丘陵與山地(母巖以花崗巖、砂巖、砂頁(yè)巖、紅色粘土及碳酸鹽巖類為主),以水蝕形成的劣地及石質(zhì)坡地為標(biāo)志的土質(zhì)與石質(zhì)荒漠化土地,呈小面積斑點(diǎn)狀分布的型式,當(dāng)?shù)厝罕姵Ｒ浴凹t色沙漠”、“白沙崗”、“石漠”等名詞以形容其土地退化。其侵蝕方式以面蝕及溝蝕為主,在花崗巖地區(qū)還有水蝕與重力侵蝕共同作用的崩崗侵蝕,在碳酸鹽巖類地區(qū)溶蝕是主要的侵蝕方式。

    4、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后,農(nóng)村生存環(huán)境惡化,威脅農(nóng)民健康據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)表明:我國(guó)農(nóng)村有3.6億多人喝不上符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的水,每年1.2億噸的農(nóng)村生活垃圾露天堆放;城市工業(yè)的轉(zhuǎn)移,導(dǎo)致近郊污染加重;村鎮(zhèn)及工業(yè)建設(shè)無(wú)規(guī)劃或不按規(guī)劃實(shí)施,使得農(nóng)民生活條件雪上加霜;小作坊式工廠工作環(huán)境惡劣且缺少防護(hù)措施,嚴(yán)重?fù)p害職工身體健康。

    據(jù)2005年做的典型調(diào)查,9省三縣74個(gè)村105項(xiàng)做了調(diào)查,其中40%村莊沒(méi)有集中供水,60%的村莊沒(méi)有排水溝渠和污水處理,40%的村莊雨天出行難,晴天是車(chē)?yán)?雨天是人拉車(chē),90%的村莊沒(méi)有任何消防設(shè)施,90%的垃圾是隨處丟放(訪談?wù)哒J(rèn)為:“顯然這樣一種人居環(huán)境是不能容忍和接受的)。

    5、農(nóng)村環(huán)境污染事故、環(huán)境糾紛增多,環(huán)境污染引起的矛盾激化尤其是工廠企業(yè)的“三廢”排放和污染事故引起的民事糾紛日趨增多,農(nóng)民往往難以尋求法律途徑,而采取一些極端的做法,成為社會(huì)安定的隱患。 而且,有關(guān)環(huán)境糾紛往往涉及者眾多,處理困難,例如屏南榕屏化工廠造成屏南縣溪坪村環(huán)境污染,1700多村民身心健康、財(cái)產(chǎn)損害嚴(yán)重,事件、糾紛與訴訟歷時(shí)十多年難以解決,等等。

    (二)造成農(nóng)業(yè)環(huán)境問(wèn)題的原因

    農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題是自然因素與人為因素綜合作用的結(jié)果。自然因素僅為農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的形成提供了外在條件,而人們不合理的生產(chǎn)活動(dòng)與生活活動(dòng)及其他有關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素,才是導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的主要原因。

    1、不合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)造成環(huán)境污染與破壞面廣量大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)是造成農(nóng)村環(huán)境惡化的主要原因之一,其中尤為突出的是不合理地使用化肥、農(nóng)藥、不可降解的塑料薄膜,以及日益增加的畜禽養(yǎng)殖業(yè)排泄物所帶來(lái)的污染。化肥、農(nóng)藥及其他農(nóng)業(yè)化學(xué)物質(zhì)的使用,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用有見(jiàn)效快、效果高、面廣等特點(diǎn)保證了作物的增產(chǎn)豐收,減輕了勞動(dòng)強(qiáng)度,降低了人工費(fèi)用,因此,使用種類日益繁多、范圍日益擴(kuò)大、用量增加。但是,由于低效率的或不合理的使用,對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染。

篇10

一、環(huán)境法消極保護(hù)態(tài)度的形成原因

(一)陳舊的立法指導(dǎo)思想我國(guó)最初的環(huán)境法成立的背景是在1989年國(guó)內(nèi)環(huán)境問(wèn)題頻現(xiàn)，國(guó)外上掀起一股環(huán)境保護(hù)浪潮的形勢(shì)下應(yīng)運(yùn)而生的。1989年中國(guó)經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展水平相對(duì)較低，處于溫飽線上的人民并未真正意識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性，因而環(huán)境法只將人身利益、財(cái)產(chǎn)利益和行政管理秩序作為調(diào)節(jié)的目標(biāo)，而并未對(duì)環(huán)境利益做出正面的保護(hù)。此外，環(huán)境法是在中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下誕生的，因此立法思想本身的行政隸屬色彩濃厚，立法指導(dǎo)思想也更傾向于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及法制思想的逐漸成熟，雖然立法者對(duì)環(huán)境法進(jìn)行不斷的修訂，但是也并未突破最初立法時(shí)期的陳舊的指導(dǎo)思想的影響，在制定與執(zhí)行過(guò)程中對(duì)經(jīng)濟(jì)妥協(xié)，導(dǎo)致環(huán)境利益保護(hù)在環(huán)境法中較為消極［2］。

(二)盲目的法制建設(shè)隨著《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》的修訂與實(shí)施，中國(guó)環(huán)境保護(hù)法逐漸形成較為系統(tǒng)的法律體系。但是新的環(huán)境形式的出現(xiàn)，環(huán)境法的修訂仍然盲目照搬立法之初尚不成熟的法律框架，導(dǎo)致現(xiàn)行環(huán)境法的不合理、執(zhí)行性差。翻開(kāi)法律法規(guī)研讀，從中不難發(fā)現(xiàn)其它國(guó)家法規(guī)或者其它部門(mén)法規(guī)的影子。盲目的照搬導(dǎo)致了環(huán)境法在實(shí)行過(guò)程中出現(xiàn)一系列問(wèn)題，如環(huán)境法重視污染防治工作，輕視生態(tài)保護(hù);法律空子相對(duì)較多;環(huán)境法的司法途徑較少，執(zhí)行性較差等。

(三)理論研究的薄弱與浮躁目前在國(guó)內(nèi)環(huán)境法理論研究領(lǐng)域中，尚未形成廣泛、科學(xué)的研究體系。甚至有學(xué)者存在環(huán)境服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的思想，合理開(kāi)發(fā)自然資源等作為環(huán)境法的立法目標(biāo)，導(dǎo)致環(huán)境法環(huán)境利益理論研究相對(duì)停滯。當(dāng)今時(shí)代金錢(qián)、經(jīng)濟(jì)至上的觀念較為普遍，人們更為看重的是自身的經(jīng)濟(jì)利益的發(fā)展需求。又由于環(huán)境的破壞導(dǎo)致的后果出現(xiàn)的過(guò)程較為緩慢，浮躁的心態(tài)之下人們的眼觀只關(guān)注眼前的利益，而并未注意到未來(lái)的發(fā)展，錯(cuò)誤的發(fā)展思想之下導(dǎo)致理論研究的薄弱。

二、對(duì)環(huán)境利益消極保護(hù)的反思

(一)將環(huán)境利益作為環(huán)境法的基礎(chǔ)不同的法律在利益調(diào)整時(shí)側(cè)重的保護(hù)的側(cè)重點(diǎn)都有所不同。環(huán)境法要協(xié)調(diào)人身、財(cái)產(chǎn)及行政管理秩序之間的關(guān)系，并未對(duì)環(huán)境利益作出明確的保護(hù)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，許多人類活動(dòng)對(duì)于環(huán)境的破壞不僅作用于當(dāng)代人的身上，甚至?xí)?duì)后代人造成影響。因此環(huán)境法應(yīng)符合可持續(xù)發(fā)展理念的要求，在滿足當(dāng)代人的需求的同時(shí)損害后代滿足需求的需要，將環(huán)境利益作為環(huán)境法立法的基礎(chǔ)，正面直接對(duì)環(huán)境利益進(jìn)行保護(hù)［3］。

(二)以實(shí)際環(huán)境形勢(shì)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)環(huán)境法的理論研究隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境保護(hù)形勢(shì)也給環(huán)境法立法帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。因此環(huán)境法要著眼于實(shí)際，不斷對(duì)理論經(jīng)驗(yàn)探究，探尋切實(shí)可行的環(huán)境治理制度方針。環(huán)境法的立法研究要基于當(dāng)前的環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀開(kāi)展，制定合理、可行的方針。此外，國(guó)家加大對(duì)環(huán)境法理論研究的扶持力度，為環(huán)境法的立定與執(zhí)行提供扎實(shí)的指導(dǎo)思想。

(三)完善環(huán)境利益保護(hù)，增加司法途徑應(yīng)完善法律空白，對(duì)現(xiàn)行法律進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。此外，增加環(huán)境保護(hù)與行政、刑法處罰司法途徑，切實(shí)保障環(huán)境利益。在環(huán)境利益的保護(hù)中，相關(guān)政府及司法部門(mén)要加強(qiáng)干預(yù)，對(duì)各種破壞環(huán)境現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)肅處理;暢通環(huán)境利益保護(hù)的維權(quán)通道。

(四)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境利益保護(hù)的宣傳工作通過(guò)公益廣告、廣播、報(bào)紙等形式宣傳環(huán)境利益與人類自身利益之間的關(guān)系，正確認(rèn)識(shí)環(huán)境利益保護(hù)，嚴(yán)禁破壞環(huán)境利益的行為并對(duì)破壞環(huán)境利益的行為進(jìn)行堅(jiān)決的抵制。在社會(huì)范圍內(nèi)形成良好的環(huán)境保護(hù)氛圍，促進(jìn)人與環(huán)境的和諧相處。

三、結(jié)語(yǔ)