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論文關鍵詞：非對稱信息,招投標,無標底

史記》中田忌賽馬的典故常被引用反映以弱勝強的智慧和謀略，孫臏利用了這種信息不對稱的存在，使比賽的性質發(fā)生了實質性的變化。美國的阿克洛夫、斯賓塞、斯蒂格利茨等三位經濟學家因“對充滿不對稱信息市場進行分析”做出貢獻而榮獲2001年諾貝爾經濟學獎，讓世界重視了在經濟活動中的信息不對稱的重要性。所謂信息不對稱就是指在對應的經濟主體之間信息呈現(xiàn)出不均勻、不對稱的經濟狀態(tài)。是指交易雙方所擁有的信息不對等，買賣雙方所掌握的商品或服務的價格、質量等信息不相同，即一方比另一方占有較多的相關信息，處于信息優(yōu)勢地位，而另一方則處于信息劣勢地位。本文運用信息不對稱理論，就目前工程項目招投標過程中所出現(xiàn)的問題進行研究，提出無標底招標模式，為完善招投標管理進行探討。

1研究的意義

1.1信息不對稱在招投標中的表現(xiàn)

建筑市場是一個典型的不完全信息市場，建筑市場的信息不對稱是客觀存在的現(xiàn)實。在交易中業(yè)主關心的是投資收益的最大化，了解自己的建造需求，而對承包商的技術水平、項目部人員和項目經理管理水平以及營造能力等私人信息了解很少而承包商擁有自身的私人信息，關心的是如何在項目中賺取更大的利潤，但對業(yè)主的詳細營造意圖和支付能力了解較少。

招標投標作為建筑市場的主要交易方式，則在一定程度上減少了交易的不確定性并降低了交易成本，保障了非對稱信息下交易雙方的利益。業(yè)主處于信息劣勢，屬于委托方，承包商擁有信息優(yōu)勢，屬于方。招標投標過程實際上是一個逆向選擇問題，而合同簽訂后的履約階段屬于道德風險問題。

1.2無標底招標的目的和意義

所謂無標底招標，是在業(yè)主招標過程中不設標底或者即使設標底也不作為評標標準，業(yè)主只需提出一個評標的標準和方法即可的一種招標方式。有標底招標和無標底招標內涵的差別在于兩個方面：一是招標單位（業(yè)主）在招標工程中是否編制標底；二是評標時是否以標底為基準對投標單位的報價進行考評評分。不設標底，目的在于消除標底編制不夠正確對招標投標過程所產生的負面影響，更有利于降低造價，保證公平、公正、公開。無標底招標采用了量價分離的科學形式，更加符合市場科學的要求，有利于加強招投標過程的競爭機制。

1.3無標底招標的現(xiàn)狀

無標底招標首先在杭州提出，接著在深圳、上海等地實施推廣，取得了很好的效果。重慶江北國際機場航站區(qū)擴建工程采用公開招標和邀請招標相結合、主體工程一定采取公開招標的方式，全面推行無標底招標，在實踐中取得了良好的社會效益和經濟效益。廣州體育館參考了國外先進的做法，結合實際情況，首開廣州市重點工程施工招標全部進廣州市工程交易中心進行公開招標的先例，采用了嚴格的資格預審、投標保函、量價分離不設標底的招標形式。麗水市計委根據(jù)《麗水市建設工程招標投標管理辦法》特就麗水市建設工程施工試行“無標底”招標投標管理作出規(guī)定指出，依法必須進行施工招標的市重點建設工程和全部使用國有資金投資及國有資金占控股或主導地位的項目，原則上應實行“無標底”招標投標?！盁o標底”招標投標的評標方法分為合理低價法和綜合計分評標法兩種。

2非對稱信息下招投標過程中的風險

2.1道德風險

道德風險指因交易雙方在合同簽訂之后存在著信息不對稱導致的風險。投標人中標后會轉為承包商，相對業(yè)主而言承包商具有專業(yè)知識在組織工程具體實施過程中不可避免地出現(xiàn)信息嚴重不對稱，如投標文件中承諾是否到位，采用材料是否符合質量要求等，這些都會影響工程質量和造價，甚至使業(yè)主遭遇高價索賠。

2.2串通招投標

招標過程中，招標人不可能知道所有投標人之間的利益關系，因此招標方會面臨由于投標人結成同盟而接受一個不合理價格的風險，給招標人帶來高價中標風險?；蛲稑巳伺c招標人串通，損害其他投標人利益，使投標形同虛設。

2.3不合理低價行為

投標人寧愿選擇無利可圖的投標報價以尋求中標，這在某種程度上是一種投標策略，下列情況投標者通常采取不顧成本，過分低報價參與投標比如說一些企業(yè)已經出現(xiàn)大量窩工、嚴重虧損的，急需尋求支撐的或者企業(yè)面臨新的市場領域，投標人渴望打入，必須要對原有企業(yè)進行價格挑戰(zhàn)。但是此外，有些投標人誤認為工程施工階段的眾多不確定因素仍能給工程施工獲利帶來轉機，比如采取低報價中標，施工中高價索賠。另外買方市場的競爭現(xiàn)實、魚龍混雜的競爭環(huán)境也迫使投標企業(yè)的報價一味求低。

3有標底招標與無標底招標的對比

3.1有標底評標的方式

當眾多投標人知曉誰的報價與業(yè)主的復合標底最為接近，誰就將勝出時，投標人將把注意力放在如何接近標底報價上。他們知道，高報價中標概率極小，低報價中標的概率也極小。很明顯的，投標人不會在如何降低報價上下太多功夫，因為相對合成標底低太多的報價，雖然價格上具有競爭力，但也是不被認可的。因此可以認為，有標底評標模式是不具經濟效率的。

3.2無標底評標的方式

無標底招標是指業(yè)主在招標時，對招標項目不編制標底或者是即使設標底也不作為評標標準，投標人針對招標文件的條件與要求做出實質反映，業(yè)主只須提出一個評價的標準和方法，經由評標委員會按照評審標準對投標文件評審后確定中標人。

在實際操作中大體有以下幾種情況：

①無標底的最低價中標模式。這種模式要求每一個投標者把各自的投標裝在一個密封的信封里面，這樣的招標投標模式就其本身而言，具有最低經濟性。但目前，各施工企業(yè)水平良莠不齊，競爭激烈，有可能出現(xiàn)不合理的最低標價，最終導致建設工程質量問題的出現(xiàn)，危及國家財產和人民生命的安全。

②無標底的承包商的平均價格模式。這種模式優(yōu)點是能夠規(guī)避惡性競爭。其缺點是它具有與第一種模式相同的缺乏效益的嚴重缺陷，并且對于承包商來說，投標報價變成一件不可捉摸的事情。

③無標底招標合理最低價模式。這種模式是對第一種模式的修正，目的是為了防止不合理低價的出現(xiàn)。從理論上分析該模式具有科學性，但是從實踐的角度上，不論在學術界還是在實業(yè)界，合理最低價的界定是一個公認難題，尚未有一種合理的、可行的確定方法。

4無標底招標在非對稱信息中的作用

無標底招標建立公平、充分、合理有序的競爭，表現(xiàn)在以下幾個方面：

①不存在標底泄露問題，消除了暗箱操作的一個重要環(huán)節(jié)，有效地遏制了招投標過程中腐敗行為的發(fā)生。

②招標人和評委會對評標、中標的人為影響因素相對減小，使招標人和評委會對中標人確定的主觀因素逐漸被消除。

③鼓勵了公平競爭，促進投標單位降低企業(yè)成本，從而提高企業(yè)效益。

④招標人獲得了合理低價的工程發(fā)包成本，降低造價，節(jié)省投資，提高社會效益；由于無標底招標一般是以低價中標為原則，投標企業(yè)在報價時及合同執(zhí)行過程中會利用企業(yè)自身的先進施工工藝和施工方法，在工程的施工管理上采用高素質的管理人員和先進科學的管理方法，以降低工程施工成本，節(jié)約工程支出，因此其管理費用和施工成本相對是最低的，從而最大限度的節(jié)約了工程投資。

⑤規(guī)范了建筑市場各方的行為，節(jié)制了轉包行為的發(fā)生。無標底招標項目一般中標價格都較低，中標人必須盡心盡力地去完成項目才會有所盈利，再想通過轉包來牟取非法利潤根本行不通。

⑥有利于打破地區(qū)或部門保護行為。

無標底招標對招標前期準備工作要求較高，不但要求招標人對項目及潛在投標人的情況有深入的了解，而且要求制作出來的招標文件達到高標準。由于無標底招標沒有確定工程的成本價格，這給評審工作增大了難度，也對評審專家提出了更高的要求，要求評標委員會成員必須是專家型人才。為了防止無標底招標時，投標人相互串標、哄抬標價或低于成本價中標，招標人亦應組織相關專家編制一個合理標底。

由此可見，無標底招標將控制關口一再前移，環(huán)環(huán)鏈接，有利于形成良性的管理體制，完善監(jiān)督職能。另一方面，這種招標方式有利于招標人完善風險轉移體系，建立社會信用體系。

5關于無標底招標的研究要點

工程量清單計價模式下的無標底招標對招標人而言是一把雙刃劍，利弊并存。一方面招標人通過精心組織可能選擇到理想的工程承包商。另一方面，這種招標模式對招標人提出了更高的要求，招標人承擔了較傳統(tǒng)條件下更大的風險。運用無標底招標模式，應加強以下幾個環(huán)節(jié)。

5.1資格預審

標底雖然具有種種弊端，但其重要的篩選和過濾作用仍然不容忽視，招標人能夠預見擬建工程的造價并有較強的控制力。而在無標底招標條件下，標底的這一積極作用不復存在，加強對投標人的資格預審以剔除濫竿充數(shù)的投標人就顯得非常重要。

5.2評標、定標方法

無標底招標模式運用以來，在招標投標過程中，招標方一方面感到最低價并不是低價，或者最低價中標方并不一定是最理想的施工單位，或者最低價中標的單位的報價很有可能是正常的施工技術能力所不能完成的。這些問題逐漸使得人們對于無標底評標中的最低價評標模式進行了反思，從而提出了合理低價評標模式。評標和定標是招標工作中核心環(huán)節(jié)，制定規(guī)范嚴格和符合工程項目實際的評標方法具有重要的現(xiàn)實意義。

5.3預控機制

無標底招標并不是招標人不編制標底或是不制定標價，恰恰相反招標人應在招標前通過踏勘現(xiàn)場、分析圖紙資料和研究外部環(huán)境等制定完善和有效的預控機制。編制適合工程實際的工程量清單，項目劃分規(guī)范、合理和科學。針對重點和難點，制定關鍵部位、重要分部分項工程的施工工藝和施工措施。編制主要或重要設備、材料的需用量計劃。掌握所需材料、設備、機械、人工的價格信息和相關規(guī)費政策，預測投標人的報價策略。根據(jù)工程特點研究可能出現(xiàn)的索賠情形，制定反索賠措施。針對投標人可能出現(xiàn)的在報價或技術方案方面有顯著差異的情形，制定質詢方案等。

6結論

非對稱信息下無標底評標模式相對于有標底評標模式更加具有經濟效率，它可以使投標方更加關注與提高自身生產率、提高管理效率來降低自身成本，使招標方更好的達到招標效果，進而取得項目收益。標底并不是決定能否中標的標準價，取消標底，大力推行無標底招標，這不但是建設行業(yè)改革的內在的要求，也是市場經濟發(fā)展的必然趨勢。按照該思路，拓展有效的管理辦法，無標底招標不僅用于大型建設項目，可以延伸到市政、園林、修繕等相關工程，在采購管理上亦可運用。

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隨著我國經濟發(fā)展步伐的加速，招標投標方式從簡單的一維招投標演變到現(xiàn)在的多維信息招投標。那么何為多維信息招投標呢？從招投標的發(fā)展歷程就可以看出，多維信息招投標的維度肯定是大于三個的，其招投標的方式更為復雜，參與競標的對手也比較多。許多學者根據(jù)多維信息招投標特點將其定義為：招標方為了能招到最合適的競標方，而采取的不關心競標方數(shù)量多少，不考慮能夠競標成功的競標方數(shù)量，只要最后的項目工程能在最優(yōu)的方式下完成的一種看似比較復雜的招投標方式。多維信息的招投標方式在競標的過程中競標方對對手方的博弈分析是相當深刻的，在競標成功之后，對于在施工的過程中的監(jiān)督和各方面的評定比低維度招投標方式又嚴格很多。所以多維信息招投標又是一種競標方在競標過程中通過公開透明的信息和反復的論證分析而形成的一種具有高度邏輯和層次感的一種競標方式，這種競標方式打破了傳統(tǒng)的只靠資金博弈就可以取得標的的招投標方式，它是一種更全面更符合未來發(fā)展潮流的一種招投標方式。

二、多維信息招投標的理論研究

多維信息招投標之所以在當今的社會廣泛地使用，有其內在的道理存在，從招投標開始到工程的結束體現(xiàn)出了許多的經濟學理論和管理學理論。

（一）多維信息招投標的經濟學理論基礎

1.比較優(yōu)勢理論

比較優(yōu)勢就是一段時間內，企業(yè)的各個部門有不同的分工，同時生產自己比別人更具有優(yōu)勢的那部分產品，這樣在整個產品的生產過程中所花費的時間是最少的，產品的質量是最好的，同時企業(yè)生產單位產品的成本也是最小的。多維信息招投標的競標方式體現(xiàn)的不僅僅是競標方的競爭關系，同時也體現(xiàn)了別人所不具備自己所有的比較優(yōu)勢。對于競標方來說，各有各的優(yōu)勢，有的競標方具有技術優(yōu)勢，有的競標方具有管理優(yōu)勢，還有的競標方具有資金優(yōu)勢等，如果招標方以多維信息的方式發(fā)出，在所有的競標方中對所有的信息是透明的，并且可以通過自己所擁有的能力與招標方所要求的條件進行對比投標，而招標方可以選擇一個最合適的競標方也可以選擇一個最佳的競標組合來完成工程。在最優(yōu)競標的組合中，各個競標方都具備自己的比較優(yōu)勢，這種優(yōu)勢是其他競標方無法模擬和超越的，這樣在整個工程生產中個競標方完成自己最擅長的那部分工程量，最后在整個工程完成的時候，就能達到招標方對于成本、工期和質量方面的要求。

2.勞動分工理論

經濟學家亞當?斯密的勞動分工理論指出通過勞動分工可以大大提高企業(yè)生產率，在生產過程中的每個環(huán)節(jié)都是由具有專業(yè)化優(yōu)勢的生產者來完成。從招標方的角度而言，招標方將一個工程項目劃分成多個部分，并以多維信息招標的方式發(fā)出。參與競標的一方在成功競標到其中一部分或者幾部分項目之后并在招標方的要求下完成工程。也就說通過多維信息招投標的方式可以將大型的工程項目劃分成許多小型的工程，這就是一個典型的勞動分工。這種勞動的分工恰好又說明了每個企業(yè)的資源不可能在每種資源上都是豐裕的，而是具有稀缺性的，也正是這種稀缺性導致了招標方要尋求外援來完成自己的生產活動。可以說多維信息招投標就是通過競標的方式將不同的勞動按競標方的生產能力進行不同的分工。

（二）多維信息招投標的管理學理論基礎

1.核心競爭力

核心競爭力就是企業(yè)的所有業(yè)務的開展都是圍繞某一個核心部分展開的，而這個核心的部分所創(chuàng)造出來的價值占企業(yè)所有生產價值的絕大部分，同時這個核心部分是其他企業(yè)所不能模擬或者超越的。從多維信息招投標的角度來說，招標方具有拿到工程項目的渠道和競標方具有完成工程項目的能力，雙方都有自己的核心競爭力，他們通過這種多維信息招投標的方式能夠找到各自所需要的東西，同時能夠通過發(fā)展各自的核心業(yè)務，以互補合作的方式展開企業(yè)的日?；顒?，這樣招投標雙方都能通過自己的核心競爭力為自己帶來更大的附加價值。在資源稀缺的情況下，招標方與競標方之間通過多維信息的招投標方式各取所需來發(fā)展自己，不僅能提高生產的效率，還能有效的提高資源的利用率，進一步提高自己核心業(yè)務的競爭力。

2.企業(yè)資源基礎

作為一個企業(yè)來說，所擁有的資源是有限的，從某種意義上說，企業(yè)發(fā)現(xiàn)了資源就等于發(fā)現(xiàn)了新的競爭力，企業(yè)可以通過利用這些資源來不斷的提升自己的綜合實力。多維信息的招投標方式能夠很好的使得招投標雙方發(fā)現(xiàn)各自所擁有的資源，這樣的招投標方式更能促進招投標雙方更快更好的建立合作伙伴關系，最后使得雙方在最短的時間內實現(xiàn)雙贏，獲得經濟效益。

三、多維信息招投標的不足

在多維信息的可視化實現(xiàn)上很大程度還是依賴于小維度的空間來實現(xiàn)。多維信息實施起來往往比較復雜，并且沒有三維以下信息的招投標方式直觀，而且經過長時間的積淀，人們都習慣了三維以下的信息招投標的使用。雖然多維信息的招投標邏輯性層次性很強，但很難將其轉化成人們更容易接受的低維度的招投標方式，不過這也是必須要走的一條道路，將多維信息招投標的優(yōu)勢用低維度的招投標方式體現(xiàn)出來是將來的發(fā)展趨勢?？v觀國內國外的招標理論不難發(fā)現(xiàn)：在我們國內的招投標路線和國外的招投標路線截然不同，國內專注于其中的一種招投標方式，并對競標的成本作比較和優(yōu)勢分析，完全忽略了其它可能對競標方的報價所產生影響的因素。在國外往往是集中對競標方可能造成的影響因素分析，但忽視了對多個項目之間的相互關系分析。

多維信息的招投標方式考慮的因素很多，對每個因素的分析都必須到位才能真正達到最好的效果，在這個分析的過程中，還要研究各個個體之間的相互影響和關系，只有這樣才能達到一種均衡的招投標效果。在多維信息招投標過程中，競價方不僅要考慮到對手方的報價，同時還要想在競標成功后的施工中考慮到招標方的要求來實現(xiàn)自己的利潤最大化，這種一環(huán)扣一環(huán)的招標活動使得整個工程從競標到完成比較完美，但這種博弈分析的實施卻比較困難，也比較費時。

四、多維信息招投標的最優(yōu)機制

多維信息的招投標方式是為了在工程的實施管理過程中達到一種更為標準和規(guī)范的效果而產生的一種招投標方式，它對于工程的質量要求更為嚴格，施工水平要求更高。但對于在招投標和施工過程最優(yōu)中的評價標準卻很難擬定，所以必須加快對各種判定標準的確定是一個首要需要解決的問題。對于這種判定標準如何確定，筆者認為只要是符合招投標的最優(yōu)機制的標準都是合理的。所以，從目前我國多維信息招投標的境況來看，沒有一種固定的最優(yōu)機制，只要能將各個環(huán)節(jié)分析清楚達到一種最佳的效果的相關指標就可以用來判定招投標的機制是否最優(yōu)。

五、如何實現(xiàn)多維信息招投標最優(yōu)機制的有效實施

由于多維信息招投標的最優(yōu)機制是根據(jù)不同情況有不同的形式，所以在實施上不能死板的套用，應該具體情況具體實施。但我國有句古話就是萬變不離其宗，這種最優(yōu)機制的實施在性質和最終想要達到的效果上是一樣的，不管怎樣說都離不開在競標中的博弈分析和在驗收成果時的標注判定，只有這樣才能是競標方和招標方雙方滿意。所以，多維信息招投標最優(yōu)機制的實施最重要的是要在競標的時候認真地分析各個競標方的優(yōu)勢和劣勢尋找最優(yōu)承包方或者承包組合，在工程的施工過程中要嚴格檢查和監(jiān)督各個環(huán)節(jié)的質量環(huán)節(jié)，建立專門的審評小組對工程的最后成果進行驗收。只有那些低成本高質量的工程完成方案才是最優(yōu)的招標機制。

六、結語

在當今這個發(fā)展節(jié)奏不斷加快的時代里，多維信息招投標的范圍將會不斷的擴大，而且它將結合其他的方式不斷的趨于更加的完善，實用性也將大大增強。通過不斷的演化，多維信息的招投標方式將會以復雜而全面的分析方式而開始，以簡單易行的方式讓人們接受，最后以最優(yōu)的機制實施并得到最佳的完工項目。

參考文獻

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【關鍵詞】機電設備；招投標；信息化管理；設計；實現(xiàn)

【中圖分類號】TP311.52；TU723.3 【文獻標識碼】A 【文章編號】1672-5158（2013）01―0175―01

從本質上來說，對招投標做到信息化管理這主要是通過對計算機智能模擬技術的利用，依托計算機和電子大屏幕屏等硬件，將網絡傳輸當成媒介，把計算機信息軟件的智能管理當成途徑的一種現(xiàn)代化的管理方法。而在我國迅速發(fā)展的互聯(lián)網和電子計算機技術，這就在我國的經濟發(fā)展當中重要發(fā)展方向之一就是信息化。正是在我國迅猛發(fā)展的經濟形勢下而新興起來的重要一項市場經濟行為就是招投標活動，這項活動在長期的發(fā)展過程當中則必須受到經濟信息化發(fā)展趨勢的影響，特別是對于當前招投標管理活動當中所存在的一些痼疾可以有著一定的解決效果，當前經濟學界所關系的重要熱點性問題就是實施信息化招投標管理。而在對這個課題進行研究，則必須對機電設備走信息化管理的道路的道理進行明確，這也對設計機電設備的招投標管理信息系統(tǒng)有著極其重要的現(xiàn)實效果。

一、機電設備招投標信息化管理的必要性

對機電設備招投標管理水平做到有效提高的必由之路則是必須進行對信息化管理的充分強調，這絕對不是空穴來風，而是有著其必要性。這主要體現(xiàn)為以下兩方面的內容：

一方面是在傳統(tǒng)的招投標管理過程當中所存在的弊端這是實施信息化管理的客觀條件。通常來說，一般都會有專門的人來負責完成各個單位的招標管理工作，同樣的道理這也適應于機電設備的招投標管理當中，并且對機電設備所做的招標管理這屬于一項重復性和長期性的經濟行動，所有各個單位所建立起來的招投標管理制度如果顯得不夠完善，招投標程序顯得暗箱操作過多，相應的檢查監(jiān)督工作不透明，這樣就會讓機電設備的招投標有著比較低的管理效率。而在這一過程當中，在受到快速發(fā)展的市場經濟的大背景下，機電設備的招投標市場上有著越來越大的信息量和更多的數(shù)據(jù)來源，很容易丟失傳統(tǒng)性的招投標表格、單據(jù)等形式的新型存儲，與此同時，在整個具體性的數(shù)據(jù)處理和信息加工當中有著比較低的效率、嚴重的對客觀性和準確性的缺乏，更為嚴重的是在各個單位之間不能做到信息內部共享的實現(xiàn)在招投標當中。在這里通過對計算機信息化處理系統(tǒng)的應用，這樣對于以上的問題可以有效的解決，通過使用信息化管理系統(tǒng)當中的數(shù)據(jù)庫，則能夠做到對于相關的招投標的各類數(shù)據(jù)和信息進行永久性的存儲，并且通常來說進行存儲使用的多個硬盤或者是備份，這樣就會有著比較小的幾率丟失相關的數(shù)據(jù)和資料。并且能夠做到對主觀因素所造成的影響盡最大可能的排除，這樣就有效的增加對結果進行分析的可靠性和客觀性，與此同時，通過對企業(yè)內部網絡系統(tǒng)的借助使用，這樣能夠做到對信息共享的實現(xiàn)。

另一方面實現(xiàn)經濟信息化的相關要求則必須在進行機電設備招投標管理當中走信息化管理的道路。由于在當前互聯(lián)網技術和計算機技術的迅猛發(fā)展的過程當中，互聯(lián)網、信息高速公路等這些對于整個世界的行為方式和時空概念造成深刻的改變。通過對迅猛發(fā)展的計算機網絡技術的有效應用，將數(shù)據(jù)庫作為其基礎的各種各樣的管理信息化系統(tǒng)這都在各類的經濟活動當中進行廣泛的應用，在面臨著當前信息化的大潮影響之下，對于機電設備所進行的招投標管理這只有對于這種環(huán)境所產生的變化進行適應，主動和自覺的將機電設備招投標管理和信息化發(fā)展這兩者做到有機結合，逐步邁入到信息化發(fā)展的道路當中，這是今后發(fā)展的必然趨勢和選擇。

二、機電設備招投標信息化管理系統(tǒng)的設計與實現(xiàn)

通常來說，設計機電設備招投標信息化管理系統(tǒng)這必須要對機電設備招投標管理過程當中的特點做到充分的考慮，特別是對招標、投標、開標、議標、評標、中標這一個完整的過程當中的所有因素都要進行綜合性考慮，從而做到對招標項目、招標設備、招標人、投標人等這些信息所包含的分析和存儲的要求做到完全的滿足。在本設計當中選有的一個星形拓撲結構的局域網結構，服務器系統(tǒng)選有的是WINDOWS XP SERVER?；驹O計是在機電設備招投標管理部門設立服務器，在各個部門設立服務站，工作站計算機上施工WINDOWS XP PREFESSIO，使用C/S的局域網結構。其中服務器中運用數(shù)據(jù)庫技術開發(fā)機電設備招投標管理信息庫，主要是為個部門的工作站和對外提供相關數(shù)據(jù)錄入、管理服務。在內部使用當中使用的是IIS作為本地網絡WEB服務，利用密鑰口令控制系統(tǒng)內客戶的WEB瀏覽功能。此外根據(jù)需要還可以配備語音服務器和電子郵箱，將這些功能與Internet，利用Internet實現(xiàn)撥號通話和郵件通知等功能，并實現(xiàn)系統(tǒng)內招標項目的及時。

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[2]段威，郭學洋.彭水水電站機電設備消防系統(tǒng)設計[J].水利水電快報.2010（03）

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摘要：隨著我國信息化的發(fā)展，信息化管理技術應該在各行各業(yè)得到比較廣泛的應用。在機電設備招投標管理當中傳統(tǒng)的手工操作的方式已經不能適應市場需求和超大量分析工作的需求，成為制約機電設備招投標管理的重要阻礙。而信息化管理借助于各種管理軟件，能夠輕易的實現(xiàn)數(shù)據(jù)存貯和分析的工作，能夠解決招投標管理中數(shù)據(jù)效率、準確性、客觀性等關鍵性的問題，因此信息化管理是提高機電設備招投標管理水平、適應信息化發(fā)展需要的必由之路。本文主要分析機電設備信息化管理的必然性，以及如何構建信息化管理系統(tǒng)。

關鍵詞：招投標；信息化管理；設計

招投標信息化管理從本質上講，是采用計算機智能模擬技術，以計算機、電子大屏幕模屏等硬件為依托，以網絡傳輸為媒介，以計算機信息軟件的智能管理為途徑的現(xiàn)代化管理方法。隨著電子計算機和互聯(lián)網技術在我國的快速發(fā)展，信息化已經成為我國經濟發(fā)展的一個重要的發(fā)展方向。而招投標活動則是伴隨我國經濟快速發(fā)展而興起的一種重要的市場經濟行為，在其發(fā)展過程中不可避免的要受到經濟信息化發(fā)展的影響，加上招投標管理信息化對于解決當前招投標管理中的一些痼疾上的作用，如何促進招投標管理的信息化成為當前經濟學界關注的熱點話題。研究這一課題，對于明確為什么機電設備要走上信息化管理的道路，如何設計機電設備的招投標管理信息系統(tǒng)具有重要的意義。

1 機電設備招投標信息化管理的必然性

之所以要強調信息化管理是提高機電設備招投標管理水平的必有之路不是憑空無據(jù)的，而是有其必然性的，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：

1.1 傳統(tǒng)招投標管理中的弊端迫切需要實行信息化管理

當前在各單位的招標管理當中主要是有專門人負責完成，機電設備招投標管理也是如此，且由于機電設備的招標管理并非是一種長期的、重復的經濟行為，因此各單位也沒有建立起完善的招投標管理制度，招投標程序不公開、監(jiān)督工作不透明，造成機電設備的招投標管理效率低下。與此同時，隨著市場經濟的發(fā)展機電設備的招投標市場信息量越來越大、數(shù)據(jù)來源更多，傳統(tǒng)招投標表格、單據(jù)等形式的信息存貯形式極易丟失，而在具體的信息加工與數(shù)據(jù)處理工作的手工處理也存在效率低、缺乏準確性和客觀性的問題，而且各單位之間招投標信息不能實現(xiàn)內部共享。而借助于計算機信息化處理系統(tǒng)，則可以輕易解決這些問題，在信息化管理系統(tǒng)中數(shù)據(jù)庫可以永久性存儲有關招投標的各類信息和數(shù)據(jù)，且一般是多備份和多硬盤存貯，因此資料和數(shù)據(jù)丟失的幾率很小。而且信息化管理系統(tǒng)一般采用標準化程式進行數(shù)據(jù)分析，所有的分析不僅非常迅速，而且能夠排除主觀因素的因素，使分析結果客觀性和可靠性大為增加，并且借助與企業(yè)的內部網絡系統(tǒng)能夠實現(xiàn)信息共享。

1.2 經濟信息化要求機電設備招投標管理必須走上信息化管理之路

隨著計算機和互聯(lián)網技術的發(fā)展，“信息高速公路”、“互聯(lián)網”等深刻改變著這個世界的時空概念和行為方式。借助于快速發(fā)展的計算機網絡，以數(shù)據(jù)庫為基礎的各種管理信息化系統(tǒng)被廣泛的應用于各種經濟活動中，在信息化的大潮之下機電設備的招投標管理只有適應這種環(huán)境的變化，自覺將機電設備招投標管理與信息化發(fā)展結合起來，走上信息化發(fā)展的道路，是今后發(fā)展的必然趨勢。

2 機電設備招投標信息化管理系統(tǒng)的設計與實現(xiàn)

機電設備招投標信息化管理系統(tǒng)設計要充分考慮到機電設備招投標管理的特點，綜合考慮招標、投標、開標、評標、中標的全過程，能夠滿足招標項目、招標設備、招標人、投標人等信息的存儲、分析要求，基于此設計如下：

2.1 機電設備招投標信息化管理系統(tǒng)機構和功能

在本設計當中選有的一個星形拓撲結構的局域網結構，服務器系統(tǒng)選有的是WINDOWS XP SERVER?；驹O計是在機電設備招投標管理部門設立服務器，在各個部門設立服務站，工作站計算機上施工WINDOWS XP PREFESSIO，使用C/S的局域網結構。其中服務器中運用數(shù)據(jù)庫技術開發(fā)機電設備招投標管理信息庫，主要是為個部門的工作站和對外提供相關數(shù)據(jù)錄入、管理服務。在內部使用當中使用的是IIS作為本地網絡WEB服務，利用密鑰口令控制系統(tǒng)內客戶的WEB瀏覽功能。此外根據(jù)需要還可以配備語音服務器和電子郵箱，將這些功能與Internet，利用Internet實現(xiàn)撥號通話和郵件通知等功能，并實現(xiàn)系統(tǒng)內招標項目的及時。具體結構如下圖：

按照上述結構設計本系統(tǒng)主要實現(xiàn)兩大功能，也就是幾點招投標管理的主流程功能和輔助功能。

第一，機電招投標管理的主流程管理，主要包括招投標項目審查、等級、手里、招標公告、售標書、自動生成評標委員會，接受投標、評標委員會評標、開標、中標通知、收退費和投訴建議。主流程的所有程序都是帶有順序性的，只有在前面的項目完成以后后面功能才會開啟，且在招投標過程中所有功能不能回撥，且數(shù)據(jù)修改必須要經過管理員同意，且修改記錄不能刪除。

第二，輔助流程管理功能，主要包括有關機電設備招投標信息的查詢，統(tǒng)計匯總各類數(shù)據(jù)表，專家?guī)旌蛿?shù)據(jù)庫的維護和管理，客戶端口令及操作權限的設計和相應數(shù)據(jù)維護。

第三，將不履行承諾的投標人或不良行為能夠進行自動甄別，并將結果通過編輯器自動上傳的到管理系統(tǒng)的首頁，提醒招標管理人員注意。

2.2 系統(tǒng)設計和功能的實現(xiàn)

2.2．1 機電設備招標準備功能的實現(xiàn)

這一功能的實現(xiàn)是整個系統(tǒng)的核心部分，在這部分設計上采用的是模塊劃分理論，也就是根據(jù)需要將模塊分成字子模塊、登記子模塊和核查子模塊，各個模塊之間是獨立運行的，且能夠實現(xiàn)信息的共享與套用。這其中核查子模塊是最基本的部分，客戶通過外部網絡訪問招投標管理系統(tǒng)，通過From生成一份招投標項目信息表ZB-QM，并且自動生成一個編號為2XXX+月+日+項目信息者的文件進入數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。由于機電設備是明確的概念，因此在這部分設計上不需要區(qū)分設備，而是在招標或者投標過程中生成一份備忘錄。此外在受理的過程中登記模塊自動對項目序號和報表設備表信息進行核實確認，同時會在數(shù)據(jù)庫中選擇相應的招標人和人。在這里要注意相關操作權限的分配，招標項目受理權限應該與招標項目核查、項目登記以及招標人和人的權限放在一起。

2.2.2 信息滾動功能的實現(xiàn)

信息滾動模塊主要是為了配合開標大廳內的所需要的動態(tài)信息而設置的，但是機電設備的招標規(guī)模普遍較小，一般沒有開標大廳，開標在網上一般都是可以完成的。因此，在機電設備招投標信息化管理當中信息滾動功能就承擔著信息及時的責任，功能實現(xiàn)的基本思路是實現(xiàn)的基本思路是:利用網頁編程工程將需要滾動的信息都編輯成HTML/XML格式文件，并放在一個后綴“滾動”的特定文件夾里，根據(jù)需要編寫一個ASP文件基本管理程序De-fault.ASP，作為滾屏顯示的主頁放入IIS指定的虛擬根目錄中。然后用WORD 2000編輯后選擇“另存為Web頁”保存到特定的文件夾上傳到網站程序當中即可實現(xiàn)。

2.2.3 評標委員會的生成功能

這一部分相對比較簡單，主要是通過數(shù)據(jù)庫管理設立抓家數(shù)據(jù)庫，將具備機電設備招投標評審資格的人員基本信息存儲到數(shù)據(jù)庫當中，基本信息包括專業(yè)、當前所從事的職業(yè)、相關招投標經驗、職業(yè)特長、專業(yè)特長，并根據(jù)需要自動生成10-20個搜索關鍵詞。然后在數(shù)據(jù)庫的基礎上，可以利用SPSS數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)將招標項目內容關鍵詞，將這些關鍵詞帶入到SPSS數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)尋找到3-5名專家，自動生成專家評標委員會。當前每一個關鍵詞之下都有相應的權重，系統(tǒng)會按照最大權重自動篩選，如果某一人已經擔任一個機電設備評審委員會職位，則會自動輪到權重較小的下一位并以此類推。此外，招投標信息化管理系統(tǒng)應該能夠實現(xiàn)對投標單位的回避評委進行篩選，如果該評委是投標單位的，能夠自動在刪選的時候回避。

總之，信息化管理是機電設備招投標管理的重要趨勢，各單位要順應信息化的發(fā)展要求，自覺加強機電設備招投標管理信息化水平。

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關鍵詞：工程招投標 誠信體系思考

中圖分類號：E271文獻標識碼： A

工程招投標過程中出現(xiàn)弄虛作假、偽造業(yè)績、串通投標、履約失信等等誠信缺失問題，為避免此類問題的發(fā)生，推進工程建設招投標領域社會信用體系建設，完善法律法規(guī)體系，加強行政、社會監(jiān)督，維護公平競爭的招投標市場秩序勢在必行。

一、招投標各方失信行為

工程招投標過程中，只要招投標各方中有一方存在失信行為，就可能導致整個招投標活動呈現(xiàn)不公平，使其他守信者成為“受害者”。

1、招標人失信行為

必須進行招標的項目不招標，將必須進行招標的項目化整為零規(guī)避招標；以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，對潛在投標人實行歧視待遇；應當公開招標的項目不按照規(guī)定在指定媒介資格預審公告或招標公告；中標通知書發(fā)出后改變中標結果；擅自提高履約保證金，強制要求招標人墊資等。

2、投標人失信行為

使用偽造、變造的許可證件、提供虛假的財務狀況或者業(yè)績、虛假的項目負責人等情況參加投標；不遵守開標會場紀律，干擾開標、評標秩序，對招投標工作造成不良影響；以他人名義或允許他人以本單位名義承接工程；通過行賄等不正當手段謀取中標或者向中標人索取好處費；中標后，無正當理由不按時辦理中標通知書等手續(xù)或者放棄中標，擅自變更、終止合同，無正當理由不按時繳納履約保證金及差額保證金。

3、招標機構失信行為

超越資格許可范圍、明知委托事項違法而進行業(yè)務；采取行賄、提供回扣或者給予其他不正當利益等手段承接業(yè)務；泄露應當保密的與招標投標活動有關的情況和資料；與招標人或者投標人串通，損害國家利益、社會公共利益和他人合法權益；涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓工程招標資格證書。

4、評標專家失信行為

應當回避而不回避，擅離職守，不按照招標文件規(guī)定的方法和標準評標，私下接觸投標人，向招標人征詢確定中標人的意向，誘導投標人澄清和補正，對依法應當否決的投標不提出否決意見。

5、監(jiān)管部門失信行為

對同一性質的不同當事人的違規(guī)行為，處罰標準不一；監(jiān)督不力，對違規(guī)行為查處不嚴。

二、招投標各方主體失信的成因

工程招投標中發(fā)生失信行為的原因是多方面的，表面上是違規(guī)操作、無序競爭，實質是利益驅動，根源在于法制觀念淡薄、制度不健全、監(jiān)督不力等。

1、利益驅動。一是招標單位中掌握決定權的個別人，為了獲取私人利益，千方百計與投標人和中介機構串通，使得“自己的隊伍”中標，從中獲得巨額“好處費”。二是一些機構為了獲取更大經濟利益，主動幫助招標人、投標人串通投標。三是隨著招投標市場的逐步發(fā)展與完善，市場競爭日益激烈，面對 “僧多粥少”的局面，招投標各方為了實現(xiàn)各自的利益，達到各自的目的而不擇手段，采取串標手段獲得中標。

2、法制觀念淡薄。招投標主體各方當事人對《建筑法》、《招標投標法》、《招投標法實施條例》、《民法》、《合同法》等有關法律法規(guī)不熟悉，不學法、不懂法、不守法，或者明知故犯，心存僥幸心理，存在有權不用過期作廢的思想。

2、制度不健全。由于各項法規(guī)政策的不配套、相關部門配合不力，對維護招投標市場的信用機制的重要性缺乏足夠的認識，導致信用制度建設的嚴重滯后?！墩型稑朔▽嵤l例》中雖規(guī)定國家建立招標投標信用制度，但并未出臺相關配套實施辦法，盡管有些地方可能制定了一些信用考核機制，但由于缺乏通用性和相關性，導致其參考性及實用性存在一定難度。

3、失信行為查處難?！墩型稑朔ā?、《招投標法實施條例》等法律法規(guī)中均規(guī)定資質掛靠、串標等失信行為是違法違規(guī)的。但現(xiàn)實中，投標人資質掛靠、串標和圍標等行為，行政主管部門實際工作中很難查證，即使調查取證，也很難認定。

4、監(jiān)管不力。目前招標投標監(jiān)督體制并不順暢?，F(xiàn)行招標投標管理體制，對招標投標活動的行政監(jiān)管由多個部門負責。這種多頭管理的格局容易引發(fā)矛盾和相互推卸責任，造成監(jiān)管不力。同時，對失信的當事人，沒有統(tǒng)一的明確的懲罰規(guī)定，處罰也可能因為標準不一致，而導致不公平。這樣致使失信行為的風險成本相對較小。

三、加強工程招投標誠信體系建設的對策和建議

要建立公正、規(guī)范、健康、有序的招投標市場，應從信息化建設、第三方信用報告、誠信“投標”制、多方位監(jiān)督等方面，營造濃烈信用氛圍，形成“守信者榮、失信者恥、無信者憂”的社會氛圍。

1、加強信息化建設。 一是建立“一網三庫五系統(tǒng)”工程電子招投標平臺?！耙痪W”就是統(tǒng)一電子招標投標網；“三庫”就是公司信息庫、評標專家信息庫和投標人信息庫；“五系統(tǒng)”就是網上投標報名、業(yè)務監(jiān)管、辦公自動化、電子評標、電子監(jiān)察等五個系統(tǒng)。電子標書制作模塊使用統(tǒng)一模板格式，固化通用條款，凸顯專用條款，同時對招標條件備案、招標公告、招標文件等實行行業(yè)部門和綜合監(jiān)管部門“雙審”。二是網上全程留痕。電子招投標全過程中的事項受理、經辦人的處理、重要節(jié)點操作等自動記錄，在網上留下痕跡。紀檢、財政、審計、住建等部門可實時查看，防篡改數(shù)據(jù)、擴大權限等問題的發(fā)生。實現(xiàn)綜合監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門、行政監(jiān)察部門在同一平臺上對交易過程實行實時同步監(jiān)管、同步預警糾錯。

2、應用第三方信用報告。制定《企業(yè)信用評價指導性標準和規(guī)范》、《信用信息征集管理辦法》，規(guī)定企業(yè)在參與本地區(qū)政府投資工程建設項目投標時，必須使用企業(yè)信用評級報告。企業(yè)信用報告由第三方信用服務機構出具。設定企業(yè)信用報告有效期年限，有效期內企業(yè)信用報告可重復使用。區(qū)外投標企業(yè)可向屬地或該地區(qū)信用評級機構申請信用評級，信用評級報告采用本區(qū)制定的“標準”和“格式”， 促使投標企業(yè)更加重視自身的信用狀況，而且招標單位更加關注投標企業(yè)的信用狀況。

3、推行“誠信投標” 承諾制。一是投標人在投標前簽定《誠信投標承諾書》，并與投標文件同時遞交。對于不提交承諾書的投標人，其投標文件將不予接收。對于違反承諾內容的投標人，按有關規(guī)定予以處理。二是推行“公正評標” 承諾制。評標專家在評標前，簽定《公開評標承諾書》。對于不在承諾書上簽字的評標專家，不得參加評標工作。對于違反承諾內容的評標專家，按有關規(guī)定予以處理。三是推行“誠信” 承諾制。招標機構在提交招標文件備案資料時，應提交《誠信承諾書》，對于沒有簽定《誠信承諾書》的機構，其提交的備案資料將不予接收。對于違反承諾內容的招標機構，按有關規(guī)定予以處理。

4、建立全方位監(jiān)督機制。一是科技監(jiān)管。建立電子監(jiān)控系統(tǒng)、評標專家語音通知系統(tǒng)、評標區(qū)域門禁系統(tǒng)、刻錄系統(tǒng)、變聲答辯系統(tǒng)等監(jiān)督平臺系統(tǒng)，運用網上異地評標系統(tǒng)和電子化招投標系統(tǒng)，讓招標投標活動全程陽光運行。二是內部監(jiān)管。內部明確職責分工，細化各個關鍵節(jié)點和環(huán)節(jié)，對所有進場交易的項目，采取“統(tǒng)一受理、分步操作，定崗定責、流水作業(yè)，規(guī)范透明、全程監(jiān)督”的運作模式，責任分段承擔，風險相互控制，權力相互制約，辦事相互監(jiān)督。三是聯(lián)合監(jiān)管。建立紀檢、監(jiān)察、財政、審計、檢察、住建、招管辦等部門聯(lián)合監(jiān)督機制，形成一個綜合監(jiān)管體，負責對招投標事項聯(lián)合審議、對招投標過程聯(lián)合監(jiān)督、對施工合同履行聯(lián)合管理，確保聯(lián)審有高度、聯(lián)監(jiān)有廣度、聯(lián)管有力度。四是社會監(jiān)管。增強工程招投標活動的公開度、透明度和社會參與度，在工程建設項目招投標中實行社會監(jiān)督員監(jiān)督制度，聘請人大、政協(xié)、紀檢監(jiān)察、法院、檢察院、新聞媒體的人士為招投標社會監(jiān)督員。對項目招投標、評標、定標過程進行實時監(jiān)督，按照文件規(guī)定的工作程序進行監(jiān)督、行使權力和承擔義務。

四、結語

要使工程招投標工作健康有序發(fā)展，我們必須認識到誠信體系建設在招投標活動中的重要意義，必須加強誠信體系建設，必須杜絕招投標主體各方不誠信行為。

參考文獻：

1、中華人民共和國招標投標法實施條例

2、姜磊.關于加快工程招投標誠信體系建設的思考《江蘇工程招標投標》2014（3）

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關鍵詞：公路；招投標；關鍵問題；解決措施

公路是聯(lián)通城市與城市，國家與國家之間最重要的橋梁，是公共建設的一項重要內容，它在建設招標上還是存在許多問題，公路工程實行“四制管理”制度，其中招投標制度是避免出現(xiàn)行業(yè)壟斷而產生的，它能夠引入公路工程競爭機制，防止工程項目受地方保護，還可以減少公路建設市場對公路工程項目的行政干預，有利于對業(yè)主行為進行嚴格規(guī)范，控制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，為公路建設項目奠定了基礎。隨著公路招投標制度不斷的成熟發(fā)展，公路工程的建設更加市場化。

一、我國現(xiàn)階段公路工程招投標中存在的問題

為了確保公路建設工程項目能夠健康順利的發(fā)展，現(xiàn)根據(jù)目前在公路施工招投標的情況來看，由于少部分單位沒有清楚地認識到我國公路的招投標制度，在管理方面的指導思想和施工操作的方式上存在著一定的偏差，出現(xiàn)了一些問題，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

1、對施工單位資質審查不嚴格。一些公路工程建設項目的管理者或行政主管部門，在對施工單位的施工資質審查過程中，控制不夠嚴厲，出現(xiàn)了部分施工資質不符合規(guī)定，部分沒有投標資格的施工單位也能參加公路工程招投標的現(xiàn)象。此外，在公路的建設中，有部分具有高資質的施工單位，存在借用資質而并未真正參與施工的現(xiàn)象。因此，就出現(xiàn)了高資質單位投標、低資質單位中標、無資質單位施工的普遍現(xiàn)象。此類違反工程建設項目招投標程序的情況，嚴重的影響了公路建設的施工質量，是目前公路施工模式的危險漏洞。

2、招投標的過程控制不嚴格。大多數(shù)的工程建設施工單位在簽訂合同時，往往缺乏法律、合同方面的人才，對合同內容中涉及到的建設施工、招投標機制在經濟管理等方面的業(yè)務不熟悉，建設單位不能夠準確全面細致的制定招標文件。尤其是在公路施工前期的工程預算比實際過程中要多，出現(xiàn)了招標文件預算不準確、修改次數(shù)多、補遺頻繁的現(xiàn)象，嚴重導致了投標文件的不公正性。

除此之外，一些公路工程項目的建設單位沒有嚴格根據(jù)國家規(guī)定的招投標制度來篩選公路施工單位，且在簽訂施工合同時，對工程分包等問題缺少必要的監(jiān)督條款，或者制定的監(jiān)督條款存在著明顯的漏洞，從而造成實際施工過程混亂不堪，造成施工單位的施工質量無法保障，嚴重影響了工程項目的質量、投資和工期。

3、行政干預、行業(yè)壟斷和地方保護主義。某些公路施工建設單位受到地區(qū)相關政府部門的壟斷，建筑市場還沒有真正的具備統(tǒng)一性和開放性。一部分工程項目在進行招投標的過程中，表面上是遵循平等互利的原則，也符合國家的相關法律規(guī)定制定出了招投標的交易規(guī)則，但是在具體的實踐過程中，部分建設單位不能單獨進行。

由于受到各個地方行政部門干預對建設單位的制約，通過私下的方式把工程項目給提前內定好的施工單位，在投標過程中，選擇投標的施工單位，只是一種形式和過場。尤其是在縣級的建設市場中，公路工程項目的建造沒有進入到規(guī)范的工程交易招標流程，地方相關部門對于中標施工建設單位強制性的提供施工原材料，這在一定程度上違背了國家招投標的法律法規(guī)。

4、目前的法律體系不完善。我國目前的公路建設工程項目方面的相關法律法規(guī)不完善，工程交易機制的本身運作不健全。在公路工程建設的投標過程中，存在著一些“鉆空子”行為，甚至有腐敗現(xiàn)象的存在。比如，在上網招標信息時，原本隸屬公路工程的項目，卻在房屋建筑中，或者，項目招標信息僅在縣級網站，就有半公開、不透明這些弊端出現(xiàn)，在這里不論是工作失誤或還是有意為之，都達到了減少競爭對手的效果，對于未參投的企業(yè)來說，明顯喪失公平性；再比如，部分公路的建設施工單位通過利用自身擁有的招投標權利，在國家制定的公開招投標項目中，通過不正當?shù)牟僮魇侄?，排擠競爭對手，損害其他投標單位的利益，這種行為嚴重的損害了工程招標項目管理。

5、評標方法存在弊端。最低評標法是現(xiàn)在公路工程招投標中普遍采用的方法，操作簡單，而且有利于控制造價，但施工單位低價中標后，會偷工減料，影響工程質量；綜合評估法評標，人為因素較多，會給腐敗提供了可乘之機。

二、公路招投標過程中的解決措施

為使工程項目建筑體系更加有序、規(guī)范，招投標過程更加公開、公正、公平，就要采取以下措施進行改進：

1、實行法人責任制。對公路工程項目而言，為使工程管理制度適應市場經濟的發(fā)展，建立法人責任制，讓工程管理部門和施工單位間的責任清晰明確、科學管理。建立法人責任制，有利于加強項目投資方和項目管理間的溝通融合。

2、認真做好審核工作。中標的施工單位，要對其進行嚴格的資格審核工作，工程項目的承建方必須是政府承認的、并且具備施工建設資質和法人的施工單位。在審核的過程中，可以考慮增加一些曾經在公路建設中獲得過優(yōu)秀獎項的施工單位，以避免造成優(yōu)秀的施工單位流失的狀況。

3、嚴格的編制招投標書。目前公路建設業(yè)主大多采取委托招標的方式進行招標。建設業(yè)主應選擇業(yè)務技術強，經驗豐富，服務質量高的機構完成信息、編制招標文件、開標等一系列活動，為自己選擇到信譽良好的優(yōu)秀施工單位打下扎實基礎。施工企業(yè)為實現(xiàn)中標的目的，更應該注重編制投標書的質量。首先，由專業(yè)的人才編制招標書，并進行科學的分工；其次，對于施工原材的價格進行實地的調查了解，做好整個公路建設施工中的價格分析，編制科學合理的造價文件。

4、簽訂科學嚴謹?shù)氖┕ず贤Ｍ稑私Y果確定之后，工程建設單位和中標單位應該達成一個更為周密嚴禁的施工合同。約定工程施工的工期、總造價、關鍵位置的施工技術、施工團隊的資質和施工技術水平，且在在合同中明確規(guī)定是否允許中標單位將工程外包，若可以外包，明確規(guī)定工程中的某些部分可以向外承包，并對轉接承包單位的資質等做出相應的規(guī)定，從而使施工活動的盡可能的處在施工管理合同條款的監(jiān)督和約束力之下，從而保證建筑工程施工質量。

5、強化公路工程招投標相關法律、制度和規(guī)范的建設。我國公路工程招投標活動在進行的過程中缺少明確具體的招標法律法規(guī)和制度對該活動的引導和約束，因此應該加強相關法律、法規(guī)和制度的構建，從而加強對招標活動的執(zhí)行過程，并對招標活動中的不法行為按照規(guī)定給予嚴厲懲處。逐步構建更為全面的公路工程招標法律體系等。

三、結束語

隨著我國公路建設市場的逐漸完善，相關法律法規(guī)的不斷健全，對公路工程項目中的招投標進行組織管理和實施決策勢在必行。建立健全《招投標法》，著重加強招投標過程的監(jiān)管，從法律角度規(guī)范招投標的各項實施細節(jié)，使招投標過程更加公平、公正、公開。

參考文獻：

[1] 鄒少強.對公路設計應注意問題的探討與分析[J].廣東科技，2008，（3）：45-46.

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關鍵詞：招標機構；電子招投標；電子輔助評標；網絡安全；招投標方式

中圖分類號：F284 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2014）33-0016-03

1 概述

隨著我國招投標活動在眾多行業(yè)中的普及和發(fā)展，一些行業(yè)內部的招標機構也逐步進入市場承接業(yè)務，招標機構之間的競爭越來越激烈。在嚴峻的形勢下，強化招標機構科學管理和業(yè)務創(chuàng)新已成為必然趨勢，招標機構必須轉變經營方式，優(yōu)化升級服務，途徑之一就是利用信息化技術對傳統(tǒng)招投標方式進行改造升級。通過發(fā)展電子招投標，將使招投標流程實現(xiàn)無紙化、網絡化、信息化。實現(xiàn)電子招投標促進招標機構進一步改革創(chuàng)新和健康發(fā)展的同時，還將提升行業(yè)的專業(yè)素質和服務水平。

2 傳統(tǒng)招投標模式存在的缺陷

隨著電子信息化技術及電子商務的高速發(fā)展，傳統(tǒng)招投標體制中諸如成本高、流程復雜、過程不公開透明、周期相對較長、不符合低碳環(huán)保要求等問題越發(fā)突出，傳統(tǒng)招投標方式與大規(guī)模的招投標活動現(xiàn)狀的相適應性越來越差。在相關法律法規(guī)的調整期，新的法律條款和規(guī)范往往不能在招投標業(yè)務中得到及時有效的落實，給參與招投標活動相關利益方都帶來潛在風險。

2.1 成本高、效率低、不符合低碳環(huán)保要求

傳統(tǒng)的招投標過程伴隨著印刷、裝訂、郵寄材料、信息成本、投標商搜尋成本、考察成本、差旅成本、招待成本、人工成本等大量資金消耗，同時還伴隨著招標審批流程、專家抽取過程、資料傳遞過程等大量時間成本消耗，不符合建立低碳環(huán)保、節(jié)約型社會的主導思想。

2.2 招標人用假招標的方式來規(guī)避招標

在實務操作中發(fā)現(xiàn)有些招標項目表面看來操作流程合法合規(guī)，但實質上不是內定中標人就是先進場干活后招標，項目中多數(shù)投標人都是陪襯，這類行為不僅嚴重破壞了招投標市場秩序，也損害了其他投標人的

利益。

2.3 投標人的弄虛作假行為越來越隱秘和復雜

在實務操作中發(fā)現(xiàn)有些投標人用假的或掛靠的資質或者假的合同業(yè)績投標，利用評標標準的報價分數(shù)計算方法、多家投標人商量報價策略、輪流中標等，這些行為由評標專家通過人工鑒定很難甄別，因此可能導致弄虛作假的投標人中標。

2.4 評標工作繁重難度大

在工程建設項目的評標過程中，除了總報價，還要對分部分項工程量清單總價、分部分項工程量清單的綜合單價、措施項目清單總價、主要材料價格以及計算錯誤進行檢查，評標專家的工作量不僅巨大且繁瑣，人工打分的難度越來越大。

2.5 招投標資源信息庫管理難度大

在傳統(tǒng)的招投標活動中，招投標全過程的數(shù)據(jù)只能通過人工登記錄入的方式進行管理，使得項目經理在重復勞動上耗費大量的時間精力；而且在實務操作中，一般都是先開展項目后補錄數(shù)據(jù)，導致項目進度和數(shù)據(jù)更新不同步不及時，造成業(yè)務與管理脫節(jié)。

3 電子招投標的優(yōu)點

電子招投標可以克服傳統(tǒng)招投標活動的諸多缺點，比如杜絕暗箱操作、降低操作難度、減少業(yè)務偏差、規(guī)避招投標相關利益方的風險、促進招投標活動的合法合規(guī)科學發(fā)展。作為新型模式，電子招投標在我國處于起步階段，一些招標機構也只是用來信息，更多的優(yōu)勢并沒有被應用。但電子招投標具備的高效率、低成本、透明化等優(yōu)勢已引起國家主管部門的重視，許多招標機構也開始接受并研發(fā)運用這一新興事物。電子招投標在招投標活動中的應用已漸顯優(yōu)勢：

3.1 有利于降低成本，提高效率

電子招投標的整個流程采用電子信息技術，不僅可以節(jié)約招投標文件的印刷、郵寄和傳遞等費用，還可以使報批以及審核等步驟的周期得以縮短。網絡的實時性和同步性打破了傳統(tǒng)時間空間上的局限性，項目參與人可以在不同地點隨時參與招投標并得到實時響應，能夠有效提高招投標效率，降低成本，節(jié)約資源，貫徹低碳環(huán)保建設節(jié)約型社會的主導思想。

3.2 推行電子招投標能夠有效預防暗箱操作以及腐敗的發(fā)生

3.2.1 招投標雙方通過網絡平臺進行交流，簽合同之前雙方無須見面，大大降低了人為因素的干擾，在一定程度上能夠遏制暗箱操作。

3.2.2 招投標活動中的所有公告、變更、澄清、公示都要在網上，招標人必須在網上向所有投標人就某一家投標人提出的問題進行澄清答疑，所有潛在投標人均可以在同一時間獲取澄清答疑內容，可以避免由于招投標雙方和不同投標人之間信息不對稱性而導致的腐敗行為。

3.2.3 招投標業(yè)務的各環(huán)節(jié)都在電子招投標平臺上統(tǒng)一運作，主管部門和相關單位可以利用電子信息技術進行跨地區(qū)、跨部門的網上監(jiān)管，提高了招投標活動的透明度，對可能出現(xiàn)的違法行為構成一定約束。

3.3 減少評標工作量

利用計算機輔助評標系統(tǒng)，可以實現(xiàn)對投標文件數(shù)據(jù)的快速分析，例如快速定位呈規(guī)律性的投標報價、及時發(fā)現(xiàn)計算錯誤等。這樣評標專家就可以從冗繁、單一、枯燥的手工查詢中解脫出來，充分發(fā)揮專家的技術專長，將更多精力投入到技術評審中，達到評標的最佳效果，使評標過程嚴格遵循三公原則。

3.4 建立數(shù)據(jù)庫，便于數(shù)據(jù)的科學管理

3.4.1 電子招投標平臺不僅能夠實現(xiàn)所有參與招投標的招標人、投標人、評標專家均記錄在庫，具體招標項目的每一個節(jié)點信息也都全部記錄在案。一方面，招標機構可以對電子招投標平臺記錄的基礎數(shù)據(jù)庫進行統(tǒng)計分析，例如對市場行情供求關系進行判斷、為編制招標文件提供數(shù)據(jù)支撐；另一方面，可以對已存檔的數(shù)據(jù)進行再次加工利用，加強招投標操作實務的案例解析以及疑難問題的研究，例如如何預防高價圍標、低價搶標、陪標、串標等違規(guī)行為，否決投標及常見法定否決投標條件的分析等。

3.4.2 電子招投標平臺能夠提供可共享的信息資源庫。例如建立招投標文件模板庫，制作不同行業(yè)的招投標文件模板，既滿足了招投標雙方的需求，也為在線招標活動的順利實施提供了不可或缺的載體；還可以建立供應商信息庫，將供應商的企業(yè)信息、資證信息、業(yè)績信息以及誠信信息全部存儲到庫中，為設置投標人資質要求和專家評標階段提供數(shù)據(jù)支持。

3.4.3 招標管理模塊直接從線上業(yè)務流程中提取與招投標項目相關的信息和數(shù)據(jù)，且項目數(shù)據(jù)與項目進度同步更新，使得業(yè)務操作和經營管理實現(xiàn)同步。

4 電子招投標過程中存在的問題

與單純的電子商務行為相比，電子招投標過程中涉及的環(huán)節(jié)較多且環(huán)環(huán)相扣，業(yè)務流程相對復雜，因此對系統(tǒng)的安全性和穩(wěn)定性要求較高，既要保障用戶身份的唯一性，還要保障業(yè)務操作的有效性、合法性，更要保障招投標活動的安全性。目前電子招標投現(xiàn)狀主要存在以下問題：

4.1 電子招投標活動的管理制度不健全

電子招投標在我國處于起步階段，目前還沒有一套完整的制度將招投標法律法規(guī)要求與電子信息技術全面、規(guī)范地結合起來，促進和保障電子招標投標系統(tǒng)的研發(fā)、運營及其全電子或者半電子招投標活動的規(guī)范和統(tǒng)一。電子招投標的操作流程、權限、時效、責任以及主體身份識別與簽名、信息的保密安全、資料存檔等一系列特定問題的界定缺乏相關配套的法律依據(jù)和制度

保障。

4.2 電子招投標系統(tǒng)的安全性和可靠性缺乏保障

電子招投標系統(tǒng)是一種網絡信息系統(tǒng)，必然也具有同其他網絡信息系統(tǒng)相類似的安全問題。網上投遞的電子投標文件是否會被截獲、篡改而產生的安全性問題。還有電子招投標系統(tǒng)一旦受到黑客攻擊或者是系統(tǒng)開發(fā)者和管理者的蓄意破壞，可能會導致文件泄密、信息丟失，甚至系統(tǒng)癱瘓等嚴重后果，將給招投標工作帶來很大危害，直接影響招標投標工作的順利進行，也會制約電子招投標方式的推廣及應用。由于互聯(lián)網的開放性，數(shù)據(jù)存取控制、數(shù)據(jù)歸檔、數(shù)據(jù)恢復、網絡使用、客戶驗證、信息發(fā)送等利用互聯(lián)網作為信息渠道時難以得到安全性的保證。

4.3 缺乏科學先進的評標軟件

目前的電子招投標系統(tǒng)普遍欠缺專業(yè)化、自動化、模塊化的評標功能，如缺乏對報價表格中材料數(shù)量、消耗量和價格準確性的檢查，缺乏對投標書中圖紙設計未明確部分的分部分項工程和專業(yè)分包工程是否響應招標文件規(guī)定的核查等，因而評標功能仍處于自檢和輔助評標上，評標工作仍主要由專家人工完成，這就增加了招標投標中不可控制的人為因素。

4.4 業(yè)務人員缺乏計算機應用能力

實現(xiàn)電子招投標，要求業(yè)務操作人員不僅要熟悉電子招投標的執(zhí)行流程與方式，還必須具備較高的計算機網絡專業(yè)知識及相關業(yè)務能力。如果業(yè)務人員的培訓和工作能力不能及時與電子招投標的開展相適應，工作中難免會出現(xiàn)程序不規(guī)范等問題，電子招投標活動就沒有辦法有效地推行。

5 如何解決電子招投標過程中存在的問題

5.1 逐步完善電子招投標活動的管理制度

招標機構發(fā)展電子招投標，首先就要依據(jù)《電子招標投標辦法》制定出切實可行的規(guī)章制度，對“文件發(fā)放、遞交投標文件截止、解密投標文件、開標、離線評標、中標通知”等一系列不同于傳統(tǒng)招投標的操作程序的含義、方式、時效以及責任劃分等給予明確規(guī)定，保證電子招投標各參與方的合法權益，使得電子招投標做到有法可依、有法必依，從而優(yōu)化電子招投標的實施環(huán)境。招標機構還應對電子招投標的范圍、規(guī)則、流程以及各方權責等予以統(tǒng)一規(guī)范，包括投標企業(yè)賬號與權限管理、電子輔助評標、電子文檔存檔管理、電子支付、電子簽章等方面都要明確制定可遵照執(zhí)行的

制度。

5.2 加強系統(tǒng)的安全性和信息的保密性

為解決互聯(lián)網的安全問題，目前廣泛采用PKI技術。它可以保證信息傳輸?shù)臋C密性、真實性、完整性和不可否認性。一個完整的PKI系統(tǒng)是由認證機構、密鑰管理中心（KMC）、注冊機構、目錄服務以及安全認證應用軟件、證書應用服務等部分組成的。CA是認證中心的英文Certification Authority的縮寫，也是PKI系統(tǒng)中的認證機構。為消除安全隱患，防范法律風險，取信于投標人，促進長遠發(fā)展，必須提升招標機構電子招投標網絡平臺的安全性，最直接、最有效、最具公信力的方法是啟用CA數(shù)字證書認證。CA的作用主要在三個方面：一是認證，通過私有數(shù)字證書確認用戶的身份，在數(shù)字證書和密碼的雙因素認證模式下，竊取密碼或者UBS-Key都無法仿冒用戶身份；二是簽章，通過私有證書對操作數(shù)據(jù)進行簽名，被簽名的數(shù)據(jù)一旦被修改，簽名立即失效，從而使數(shù)據(jù)具備不可抵賴性，有助于界定法律責任；三是加解密，通過私有證書對數(shù)據(jù)文件進行加密和解密，經過某個數(shù)字證書加密的數(shù)據(jù)，只有該證書才能解密，從而確保數(shù)據(jù)的機密性。

電子招投標的全過程在安全性有保障的基礎上透明化，確保招投標活動各參與方的利益。電子招投標系統(tǒng)還應具備能夠提供如實有效、詳細操作、交互往來的日志記錄和快速查詢功能，保證項目的可追溯性。

5.3 建立科學合理的評標功能

招標機構需結合完整的切實可行的評標辦法來研發(fā)完善科學合理的電子評標軟件，軟件要支持定義多種評標規(guī)則，囊括如綜合評分法、最低評標價法等規(guī)則，這樣才能最大程度地發(fā)揮電子評標系統(tǒng)的強大功效，減少人為因素干擾，切實保障招標投標工作公平、公正、有效進行。評標規(guī)則在信息系統(tǒng)中設置得越細，評標電子化也就越徹底越精確。

5.4 做好相關業(yè)務人員的培訓工作

針對電子招投標系統(tǒng)的全部流程制定完整可行的操作規(guī)程，對業(yè)務人員進行培訓考核，使得業(yè)務人員能夠為投標者提供及時有效的服務，保證投標人遇到問題能得到及時的幫助和解決。除了業(yè)務人員，還需要評標專家及相關系統(tǒng)管理者學習新的知識，特別是計算機基礎知識。招投標業(yè)務知識是經濟、技術、法律三方面的結合，專業(yè)性很強，一般的軟件開發(fā)人員很難迅速掌握，在開發(fā)電子招投標系統(tǒng)過程中難以把握招標機構的需求，因此要在系統(tǒng)軟件開發(fā)之前對開發(fā)人員進行全面深度的培訓并考核上崗。

6 結語

電子招投標的發(fā)展前景是毋庸置疑的，逐漸取代傳統(tǒng)的招投標模式，被更多的企業(yè)競相采用也是必然趨勢。電子招投標系統(tǒng)能夠覆蓋工程、貨物和服務、自愿招標和依法必須招標、公開招標和邀請招標、資格預審和資格后審、一步開標和兩步開標等類型，且各種特征可以任意組合實現(xiàn)在平臺上運行，兼具規(guī)范性和靈活性，在合法合規(guī)的基礎上為招標人和投標人提供豐富多樣的服務流程。招標機構需要做的是不斷提高作為電子招投標技術基礎的網絡技術，逐步完善電子招投標系統(tǒng)平臺的建設，進一步建立和完善相關的制度對電子招投標進行保障，加強招投標各方主體的信息保密，使電子招投標系統(tǒng)能夠更為有效、方便地服務于眾多行業(yè)的招投標活動。

參考文獻

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關鍵詞:建筑工程；電子招投標；解決對策

本著公平、公開和公正的基本原則，招標人可以在符合要求的投標人中選出最經濟合理的投標人，使得招標人的利益得到保障，而這樣透明公平公開的招投標系統(tǒng)也會吸引很多投標者前來競爭投標，因此招投標是建筑工程項目開展重要的環(huán)節(jié)之一。為了響應國家節(jié)能環(huán)保的號召，應加大電子招投標系統(tǒng)在建筑工程領域內的推廣力度，使得建筑資源能夠得到有效配置從而減少資源的浪費，電子招投標系統(tǒng)促進了投標人之間良性競爭，對建筑工程行業(yè)有長期積極意義。

1建筑工程的電子招投標的優(yōu)勢

近期，管理部門加強對建筑工程招投標活動的監(jiān)督，投標人也對自己的監(jiān)督權和知情權越來越重視。電子招投標可以將招投標項目開展活動的細節(jié)(比如財政收支等)以互聯(lián)網形式公布，并對內容進行及時更新，更好地接受公眾的監(jiān)督，也就是讓公眾陽光監(jiān)督建筑工程的招投標過程，這有效地遏制了腐敗的行為。電子招投標的所有操作都在電子設備上進行，極大地改變了以往傳統(tǒng)招投標活動中需要裝訂大量資料，減少紙張的浪費，降低了能耗，實現(xiàn)了無紙化招投標，以前投標人投一次標需要往返招標人、招標單位和交易中心大概15次左右，而現(xiàn)在這些流程在網上就可以實現(xiàn)，只需攜帶CA密碼鎖和身份證就可以參加開標會，這極大地降低了投標人的投標成本，而匿名報名改善了圍標串標的現(xiàn)象;由于電子招投標全面實現(xiàn)無紙化，那么就比紙質材料的安全性更高，也容易查找與存放，擬參與投標項目的施工管理人員的證件、企業(yè)正常經營的需要證件根據(jù)有關部門要求，進行確定和認證，就無須提供原件核對，將招投標變得高效便捷，有效地減少了證件造假的現(xiàn)象，有關監(jiān)督部門根據(jù)自身的權限進入網絡監(jiān)控系統(tǒng)，不僅可以查詢開標時間，還可以遠程監(jiān)督交易中心的評標活動。

2建筑工程的電子招投標存在的問題

2．1標準不一

建筑行業(yè)目前使用的電子招投標系統(tǒng)基本上都是由造價軟件企業(yè)研發(fā)，存在部分人員為賺取更大的利益，在電子招投標系統(tǒng)上或者在動力數(shù)據(jù)格式上設卡等方式，將研發(fā)的成本轉嫁給投標人的現(xiàn)象。雖然招投標管理部門對相關數(shù)據(jù)標準進行明確，但是在建筑工程招投標活動中，存在各個地區(qū)的招投標標準不一致，因為數(shù)據(jù)的原因，導致投標人需要重新購買投標軟件，這無形中增加了投標人的投標成本。

2．2評標功能不夠客觀清晰

電子招投標系統(tǒng)主要包括清標和評標等評標功能，所謂的清標就是找出投標人標書中投標報價不合理的地方，比如計算錯誤、大小寫不一致的偏差等，為評委提供了有效的分析資料;所謂的評標就是根據(jù)招標文件規(guī)定的評標辦法對投標人進行評分，這看起來只需要計算機簡單操作即可，其實這里面很容易出現(xiàn)系統(tǒng)性的漏洞，電子招投標系統(tǒng)的專業(yè)評標功能還不夠，無法及時地對報價表中的材料損耗程度和數(shù)量進行檢查，也無法對專業(yè)分包工程的合法合規(guī)性進行核查，使得其對投標人優(yōu)劣的判斷缺乏科學合理的依據(jù)，電子招投標無法真正完全自動化評標，導致最后的評標流程必須由專家人工完成，這不僅降低了評標的效率，還增加了招投標評標工作中人為的影響因素。

2．3安全性和公正性有所欠缺

電子招投標本身對數(shù)據(jù)的保密性、公正性和安全性的要求是非常高的。而電子招標系統(tǒng)由造價軟件企業(yè)主導的，本身存在較大的利益沖突，其安全性與公正性就顯得有所欠缺。電子招投標系統(tǒng)的規(guī)范化使得招投標活動透明公開，當該系統(tǒng)缺乏監(jiān)管的話，那么只會讓招標活動變得更加黑箱操作。縱觀國際，電子招投標推廣的最大阻礙就是其保密性，因此，電子招投標系統(tǒng)管理員和開發(fā)企業(yè)有著潛在的腐敗機會和控制能力，可以采取技術手段來進行一系列不為人知的操控，使得招標投活動的管控流于形式。換句話說，電子招投標系統(tǒng)如果監(jiān)管不嚴格的話，那么腐敗的權力只是從評標專家轉移到系統(tǒng)管理員和系統(tǒng)開發(fā)企業(yè)罷了。

2．4信息資源的溝通與共享功能欠缺

建筑工程行業(yè)的電子招投標由于地域差異和行政管理體制分割等原因，各地區(qū)的電子招投標流程存在一定差異，信息技術的標準不統(tǒng)一，信息數(shù)據(jù)的交互共享與規(guī)范接口的服務平臺欠缺，無法完成協(xié)調與規(guī)范指導的功能，使得電子招投標系統(tǒng)功能運用、研究開發(fā)和信息等都是相互斷裂和隔離，無法滿足全面統(tǒng)一和完整配套的需求，使得電子招投標活動的整體整合與協(xié)調和信息資源的共享與開放等功能無法實現(xiàn)，這就為一些投標人弄虛作假創(chuàng)造了空間，這無形中降低了電子招投標系統(tǒng)的公平性。

3建筑工程電子招投標存在問題的解決對策

3．1實行統(tǒng)一的技術標準

標準化是目前建筑工程電子招投標大力推廣的不可缺少的基本工作之一，假如標準不統(tǒng)一，那么將會形成新的技術壁壘和市場信息封鎖。由于我國的建筑工程電子招投標的推廣的進度不一致，使得各地區(qū)的招投標活動技術標準存在一定的差異，招投標管理制度存在差異較大，電子招投標的繼續(xù)發(fā)展缺乏協(xié)調統(tǒng)一的制度支持環(huán)境，目前電子招投標所采用的電子簽名、安全標準和產品標準均不統(tǒng)一。因此，國家應健全電子招投標法律法規(guī)，統(tǒng)一規(guī)范各地區(qū)的建筑工程的招投標標準，使得各地區(qū)的招投標信息能夠資源更加開放共享，確保建筑行業(yè)電子招投標市場的規(guī)范性與公正性。

3．2完善客觀的評標功能

電子招投標系統(tǒng)應以現(xiàn)代化信息技術手段和電子招投標法律法規(guī)相結合，制定規(guī)范合理可行的評標標準，使得系統(tǒng)的評標功能能夠充分發(fā)揮出來。對于投標人的報價清單能夠自動識別，根據(jù)招標文件及招投標法的相關規(guī)定來對投標文件進行自動化評分，選出合格中標人。電子招投標系統(tǒng)的評標模塊設計應與技術標準牢牢地結合一起，從而實現(xiàn)準確和專業(yè)的評標功能，有效地減少人工干預，使得招投標活動中各方主體的合理利益得到保障，使得招投標活動符合公平競爭要求。

3．3確保系統(tǒng)的安全性與公正性

首先，電子招投標系統(tǒng)應采取切實可靠的系統(tǒng)架構設計和完善技術體系，確保系統(tǒng)的高效和穩(wěn)定運行，其次，按照信息化部認證要求對投標人進行CA認證服務，使得投標人的投標數(shù)據(jù)和身份信息的安全性與保密性得到保障，目前數(shù)據(jù)運輸一般采用SSL加密方案，避免信息被黑客竊取而造成一定的損失;最后，按照招投標制度定期審核投標人，規(guī)范投標市場，禁止不符合投標資格的投標人進入投標系統(tǒng)，對管理部門和各方主體的責任進行明確，嚴禁電子招投標系統(tǒng)成為某些人的撈錢的工具，保證系統(tǒng)的公正性。

3．4構建統(tǒng)一的交易平臺實現(xiàn)信息資源溝通與共享

電子招投標交易平臺的主要特點是信息集成化高，招投標各方都可以在平臺上查詢相關招標項目的信息，使得招投標信息的交互共享功能得以實現(xiàn)。因此，構建統(tǒng)一的電子招投標交易平臺不僅可以將各地區(qū)的招投標信息資源共享，還可以公開投標人和招標的企業(yè)財務狀況、信譽以及企業(yè)管理人員名單等信息，減少投標人和招標在電子招投標活動中弄虛作假等違法行為，確保建筑工程招投標工作的公平與公正。統(tǒng)一的電子招投標交易平臺可以將各方的信息與數(shù)據(jù)集中到一塊，監(jiān)管部門可以根據(jù)共享數(shù)據(jù)的技術上挖掘與分析，從而發(fā)現(xiàn)一些違法違規(guī)行為，確保電子招投標活動能夠有序地合法進行。

4結束語

建筑工程的電子招投標系統(tǒng)的優(yōu)勢得到廣大招投標人的認可，在實踐操作中還應加強對系統(tǒng)的維護與管理。相關管理部門應建立完善的系統(tǒng)管理制度，定期定時對電子招投標系統(tǒng)進行檢查與維護，實現(xiàn)系統(tǒng)的技術標準統(tǒng)一，加強系統(tǒng)的安全性與公正性，完善系統(tǒng)的自動化評標功能，加強對招投標活動的監(jiān)督，創(chuàng)建統(tǒng)一的電子招投標交易平臺，確保建筑工程招投標活動的順利開展。

參考文獻

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關鍵詞：電子化招投標 發(fā)展應用 問題探討

中圖分類號：TU723文獻標識碼： A

引言

對于電子化招投標，目前還沒有統(tǒng)一規(guī)范的定義，按照廣義的理解，電子化招投標是指招投標活動的主體按照國家現(xiàn)行的招投標的相關法律法規(guī)的規(guī)定，以現(xiàn)代網絡信息和互聯(lián)網為技術依托，以數(shù)據(jù)電子文本為主要載體，運用電子化手段通過互聯(lián)網完成招標項目的信息、招標文件下載、投標、專家抽取、遠程開標和評標等的全部或部分招標的工作流程。

一、推行電子化招投標的必要性

1、有利于降低招投標活動中腐敗現(xiàn)象發(fā)生的可能性

隨著國民素質的不斷提高，公眾越來越關注政府和公共資金的支出情況。加強招投標活動的公開、透明，有利于促進社會和公眾持續(xù)陽光監(jiān)督，最大限度地避免招標中的不和諧現(xiàn)象和預防行業(yè)腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

2、有利于提高招投標的活動效率，節(jié)約成本

基于信息技術本身的特點，電子化招投標能夠縮短項目的招投標周期，大大減少招標信息的、招標文件的下載、有關文件的澄清以及投標、開標、抽取評標專家、評標等活動流程的時間，提高招投標的活動效率。同時，實行電子化招投標，可以大幅度降低目前招標人、投標人、招標機構所必須負擔的差旅接待、交通運輸、印刷裝訂等直接費用[1]。

3、有利于節(jié)約資源，保護環(huán)境

許多行業(yè)在資格預審文件和招標文件中要求投標人提交多達一正四副的資格自審申請文件和投標文件，而在實際過程中，投標人往往需要準備的文件份數(shù)更多。推行電子化招投標，可以把目前需要幾百張、幾千張工程量清單計價的表格、技術文件方案和圖紙所表達的信息以電子文本的形式通過網絡技術提交給招標人和招標機構。

二、電子化招投標的應用

1、電子化招投標流程

（1）項目備案。招標機構在線提交《招標申請表》，主管部門對招標項目信息進行審查備案。

（2）招標公告。招標機構提交招標公告，電子招投標系統(tǒng)根據(jù)設定的投標人資格信息，能自動對報名投標人進行過濾。

（3）網上投標報名。使用電子化招投標后，投標人不需要離開辦公室就可以完成投標報名。投標人需要使用 CA 鎖登錄電子招投標平臺，系統(tǒng)會核實企業(yè)誠信庫信息與招標條件的符合性，給出結論是否允許報名。如果符合條件，則使用項目經理 IC 卡在線刷卡報名。

（4）網上發(fā)售招標文件。招標方上傳招標文件，并設置招標文件發(fā)售起止日期。

（5）網上購買招標文件。報名成功的投標人，在線支付購買招標文件費用后，系統(tǒng)開通下載權限，在發(fā)售時間截止時，系統(tǒng)自動關閉招標文件購買功能。

（6）網上提交投標文件。投標人下載招標文件后，利用投標文件編制工具，按照招標文件的具體要求和格式編制投標文件。生成電子投標文件后，使用 CA鎖進行加密，在招標文件規(guī)定的截止時間前提交投標文件。

（7）網上開標。電子招投標平臺對投標人提交的投標文件進行簽名認證，按順序讀取投標人名稱、投標價格和投標文件的其他內容。

（8）網上評標。評標專家進入指定的虛擬評標室中，下載項目的招標文件和投標文件，根據(jù)設定的評標標準和方法，使用系統(tǒng)提供的電子輔助評標系統(tǒng)進行評標，系統(tǒng)自動匯總出各評標專家評標結果，提交評標報告，并推薦一至三名中標候選人[2]。

（9）中標通知書。招標機構將中標候選人在網站上公示，公示期過后，系統(tǒng)自動生成中標通知書，相應信息記入中標單位的誠信庫中。

（10）項目經理鎖定。對于中標單位的項目經理，電子招投標系統(tǒng)自動進行身份鎖定，將該項目經理與在建工程綁定，不允許中標的項目經理參與其他項目投標，以避免一個項目經理管理多個在建工程的情況發(fā)生。

（11）施工銷號。項目竣工后，需要對項目經理進行解鎖，這就是施工銷號。由投標單位在線提交完工證明，主管部門審核后，項目經理自動解鎖。

2、電子化招投標實施

2.1 監(jiān)管部門

電子化招投標是一個自上而下的實施過程，建設工程招投標主管部門的工作主要體現(xiàn)在以下方面：第一，宣傳推廣。監(jiān)管部門要實時關于電子化招投標的動態(tài)信息，宣傳國家、省市有關電子化的要求，闡述電子化招投標的意義、特點和做法，建立交流平臺進行廣泛宣傳。第二，培訓普及。組織招標機構、評標專家、潛在投標人及有關部門人員進行培訓，普及電子化招投標的概念和運作規(guī)則。第三，建立投標人誠信庫。指導投標人在網上完成投標資料的錄入工作，指定專人現(xiàn)場核對投標人資質證書、業(yè)績等證明材料的有效性和真實性，將投標人有關入庫信息向社會公示。第四，完善基礎設施建設。第五，系統(tǒng)試運行。對電子化招投標系統(tǒng)進行階段測試和全流程測試。測試工作應邀請招標、投標人、評標專家及相關部門共同參與，優(yōu)化并完善電子化招投標流程[3]。

2.2 招標

招標機構作為電子招投標系統(tǒng)的主要應用者，要響應建設工程主管部門的號召，積極參與電子化招投標的推廣工作。例如 : 學習電子化招投標作業(yè)流程，認識傳統(tǒng)工程招標的弊端，逐漸由傳統(tǒng)招標模式向電子化招投標模式轉變 ；在新項目中應用電子化招投標模式，逐漸以新模式取代傳統(tǒng)模式等。

2.3 投標企業(yè)

在電子化招投標的實施過程中，投標企業(yè)屬于被動的一方。為了保證能順利地參與投標，投標人首先要完善本單位的誠信庫信息，保證資料的真實有效性。同時，投標企業(yè)應指派專人參加有關部門的培訓，學習電子化招投標系統(tǒng)以及電子投標文件的制作，為參加工程項目的電子投標做好必要的準備工作。

2.4 評標專家

評標專家雖然只參與評標環(huán)節(jié)，但是在整個招投標過程中卻是最重要的環(huán)節(jié)。因此，評標專家要認真學習電子化招投標流程，尤其是評標功能的應用。對評標專家的培訓，要進行考核測試，確保培訓效果。

三、完善電子化招投標的建議

1、采取行政手段，強制推行電子化招投標

電子化招投標工作應作為政府部門績效考核的一部分，上級主管部門應主動介入，統(tǒng)籌協(xié)調，建立全國性的統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口和標準，制定配套法律規(guī)章強制推行。

2、建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口

電子招投標系統(tǒng)應采用開放式體系結構，使用標準統(tǒng)一的接口，保證電子招投標系統(tǒng)的開放性和通用性，最終實現(xiàn)電子招投標系統(tǒng)跨地區(qū)應用，讓招投標雙方以最低成本快速地應用電子招投標系統(tǒng)。

3、完善相關法律法規(guī)

應盡快出臺、完善電子化招投標相關的法律、法規(guī)，制定科學規(guī)范的評標標準，保證電子招投標的合法、有序進行。電子招投標系統(tǒng)中的評標模塊要與法規(guī)標準緊密結合，實現(xiàn)專業(yè)、精確的評標功能，保證公平競爭的原則和招標單位的合理利益。

4、加強數(shù)據(jù)中心信息安全管理

為了保護招投標信息的完整性、有效性，電子招投標系統(tǒng)要采用嚴格的安全權限設置和保密性規(guī)范。比如：提供完善的身份認證機制、嚴密的權限控制體系、關鍵數(shù)據(jù)加密、詳細的操作日志記錄等安全措施，進一步提升系統(tǒng)的安全等級，最大限度保障電子招投標業(yè)務的順利展開。

結束語

工程項目招投標涉及的部門較多，而我國各地區(qū)和部門信息化發(fā)展水平參差不齊、發(fā)展階段不一，信息共享機制不暢、信息孤島等問題日益嚴重，傳統(tǒng)的招投標模式數(shù)據(jù)共享比較困難，也不利于上級部門對招投標活動的監(jiān)管。電子化招投標是對傳統(tǒng)招投標方式的重大改革，也是對招標投標監(jiān)管模式的創(chuàng)新和優(yōu)化，可以在最大限度上消除當前政府的信息孤島，整合資源，使信息高度共享。

參考文獻

[1]. 張瑩.推進招投標電子化平臺建設的思考[J].中國招標.2010(49)43-44

篇10

一、電子化招投標概述

1.電子化招投標的概念

電子化招投標是指通過計算機、互聯(lián)網等電子信息技術，依托網上招投標交易平臺，以全程電子化、文件標準化、評標遠程化、信用信息化和監(jiān)管網絡化為主要特征，由網上招投標交易平臺、共享信息數(shù)據(jù)庫、CA身份安全認證系統(tǒng)和標準招投標文件制作工作為主要內容的招投標交易平臺。

2.電子化招投標的意義

（1）投標信息保密，增加違規(guī)難度。各投標企業(yè)通過自身加密鎖登錄系統(tǒng)，通過網上下載招標公告、網上投標報名、網上下載招標文件、網上答疑、網上支付等功能的應用，可以實現(xiàn)隱身報名。系統(tǒng)也自動對報名情況進行屏蔽。這樣，報名投標人信息在投標截止前處于高度保密狀態(tài)，使意圖圍標串標者，因難以掌握彼此相關信息，而無從串通投標。

（2）文件模板規(guī)范，避免量體裁衣。采用專用的標書制作軟件，使文件編制更加規(guī)范、統(tǒng)一，便于閱讀、審查，同時也防止了招標人或機構設置傾向于“意中人”的條款，逃避監(jiān)管，排斥潛在投標人，從而打破了招投標人之間的利益鏈。

（3）操作過程留痕，強化節(jié)點監(jiān)控。系統(tǒng)對招投標全過程進行完整記載，將所有資料完整留存，通過監(jiān)控點的設置，對違規(guī)操作實時預警、及時糾正，方便了招投標監(jiān)管部門、紀檢部門對招投標活動的實時監(jiān)控和后續(xù)檢查，保證招投標監(jiān)管適時準確、全面到位。同時，科學合理地固化相應辦事流程，特別是對政府投資項目，可以規(guī)范辦事程序，強化監(jiān)督管理。

（4）人為因素降低，減少行賄行為。推行全程電子化，使得評委、招標人、機構等人員對招標結果，人為因素影響大大降低，減少了投標企業(yè)行賄的沖動，降低當事人的腐敗風險。通過網上辦公，按照統(tǒng)一的辦事程序、規(guī)則、實現(xiàn)和工作標準，隔開了有審查權和決定權的監(jiān)管工作人員的直接接觸，提高了監(jiān)管的透明度，有效防止腐敗的發(fā)生。

二、目前電子化招投標現(xiàn)狀及問題

1.電子招標投標安全可靠性缺乏制度保障。由于電子招投標系統(tǒng)研發(fā)運用缺乏統(tǒng)一的協(xié)調、指導、管理辦法以及技術標準，大多數(shù)電子招投標系統(tǒng)屬于自行研發(fā)，自己使用，各搞一套，自成一體。電子招投標的操作流程、權限、時效、責任以及主體身份識別與簽名、信息的保密安全、資料存檔等一系列特定問題的界定缺乏相關配套的法律依據(jù)和制度保障。

2.電子招標投標系統(tǒng)開發(fā)由于缺乏統(tǒng)一的技術標準。各地區(qū)各搞一套，互不協(xié)調兼容，且造成各系統(tǒng)使用者需要重復購買有關的技術服務，重復浪費資源去配套對接各個不同的系統(tǒng)和管理平臺；招標投標運用電子信息而產生的一系列特定問題又缺乏操作和處理的依據(jù)；系統(tǒng)設計的招標投標流程是否合法，能否有效堵住招標投標活動的“后門”，以及主體身份識別與簽名、信息的保密安全等既無權威機構鑒定認證，更缺乏相關制度保障。由此造成現(xiàn)有的一系列電子招標投標系統(tǒng)均存在“拆遷重建”的巨大潛在風險

3.招標投標系統(tǒng)信息和功能不能共享。由于各地處于電子招標投標系統(tǒng)開發(fā)和運用初期，又被招標投標行政管理體制條塊分割，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃指導和有效協(xié)調，造成目前各電子招標投標系統(tǒng)功能零打碎敲，且與各服務管理平臺信息技術沒有統(tǒng)一標準，信息數(shù)據(jù)沒有規(guī)范接口和共享服務平臺，由此形成電子招標投標信息和功能相互隔離、斷裂的孤島，無法實現(xiàn)電子招標投標全流程功能的協(xié)調整合和市場信息資源的開放共享，也就無法充分發(fā)揮電子招標投標系統(tǒng)整體的真正優(yōu)勢。

4.網絡問題威脅電子招投標安全。

網上電子招投標系統(tǒng)也是一種網絡信息系統(tǒng)，同樣具有與其他信息系統(tǒng)類似的安全隱患。由于電子招投標涉及到信息在網絡環(huán)境中的傳播和存儲，容易受到黑客、病毒攻擊，造成公文失密、信息被盜、被刪除或被改寫等嚴重后果，都可能給網上招投標業(yè)務帶來很大的危害，影響招投標工作的順利進行。

5.相關法律法規(guī)還不健全。電子化招標采購是一種高效、透明、環(huán)保的操作模式，但目前國內電子招投標面臨法規(guī)不足和標準缺失的難題。 現(xiàn)有招投標業(yè)務法規(guī)缺乏對招投標電子化的支持。我國首部招投標法頒布實施以來，隨著市場經濟的發(fā)展，出現(xiàn)了很多不適應市場，約束不到招投標的法律空子，這就給招投標工作的相關人員腐敗提供了可乘之機。

三、提高電子化招投標水平的對策

1.建立統(tǒng)一的電子化招投標平臺

電子招標投標平臺是為各類招標投標項目提供執(zhí)行系統(tǒng)與服務管理，通過全程在線操作，實現(xiàn)招標、投標、評標、監(jiān)督監(jiān)察、信息與數(shù)據(jù)庫管理等全部功能，并為健全招標投標社會監(jiān)督機制，轉變與規(guī)范行政監(jiān)督方式提供全面、實時服務的信息交互平臺。交易執(zhí)行平臺涵蓋政府采購、工程招標、產權交易、土地交易業(yè)務模塊，包括項目受理、網上報名、網上招投標、協(xié)議供貨、電子輔助評標等功能。

2.建立完善的監(jiān)管制度

（1）制定技術規(guī)范。制定《電子招標投標管理辦法》和《電子招標投標系統(tǒng)技術規(guī)范》。將招標投標法律法規(guī)要求與電子信息系統(tǒng)全面、規(guī)范地結合起來，對電子招標投標的“投標簽字、送達時間、密封解密、開標方式、評標隔離”等一系列特定操作含義和要求作出明確規(guī)定，

（2）建立誠信制度。要求投標人在報名時提供屬地檢察機關出具的“查詢行賄犯罪檔案結果告知函”等相關誠信資質憑證，要求招標人在受理投標人報名時嚴格審核把關，將失信企業(yè)拒之門外；

3.創(chuàng)新電子化招投標技術

（1）完善電子評標功能。要使電子評標系統(tǒng)真正推廣并達到應用的效果，還必須確定電子標書的合法性。目前，電子評標系統(tǒng)進行數(shù)字證書簽名與加密，保證數(shù)據(jù)不被與項目無關人員的修改與窺視，來維護投標人的利益，以此來維護電子投標文件的合法性。

（2）創(chuàng)新識別圍標串標技術。開發(fā)建設工程自動評標軟件。通過建立科學的評標模型，利用計算機快速的運算能力，在幾秒內可以對幾十萬個數(shù)據(jù)項進行全面核算、分析和比較，從而篩選出最優(yōu)的商務標，解決了標書數(shù)據(jù)量大和評標時間短這一長期困擾評標工作的突出矛盾，提高了評標的質量和效率。

（3）網上虛擬開標技術。利用網上開標標系統(tǒng)提供網上虛擬開標室，各投標人在開標時間登錄虛擬開標室，以視頻在線直播方式參與開標。投標人用自己的數(shù)字證書對自己的投標文件進行解密，并將相關服務承諾及所有投標產品報價以只讀方式讓參與者看到。

（4）電子監(jiān)察技術。監(jiān)察部門的有效監(jiān)督是源頭預防腐敗、規(guī)范招投標市場、確保公平公正的重要舉措。監(jiān)察部分是為相關管理部門監(jiān)督項目流程合法、公平的接口，作為監(jiān)察部門對招投標活動管理的一個窗口，可以對招投標機構進行的投標活動實施行政監(jiān)督，用于對依法必須招標項目的招標方案、審批流程進行核準，公告、中標候選人公示、中標結果公告、招標投標情況報告?zhèn)浒副O(jiān)督。

4.建立完善的培訓機制

舉辦電子化招投標交易平臺專題培訓，組織施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)、招標機構等各方交易主體的人員參加培訓。采取集中授課的教學模式，主要講授電子化招投標信息平臺功能、全程電子化招投標業(yè)務流程、招標信息填報、招投標文件編制、計算機輔助評標系統(tǒng)功能及有關管理制度等內容為幫助各交易主體盡快熟悉建設工程電子化招投標交易平臺的各項功能，

5.完善相關法律法規(guī)

建立政府對電子招投標的法律監(jiān)管制度，通過立法明確監(jiān)管的主體、對象、原則和程序。建立投標企特別是要建立信用中介機構的市場準入制度，建立對評級的結果復審、評價制度。一是盡快出臺《電子招投標法》。出臺《電子招投標法》，完善電子化操作法規(guī)。對電子化招投標流程進行規(guī)范和統(tǒng)一，構建統(tǒng)一開放的電子化招投標市場。通過法律法規(guī)來保護企業(yè)信息，防止信息泄露，保持公平操作；四是對電子操作圍標串標行為的形式、標準、處罰進行認定；五是對電子招投標監(jiān)管部門職責作出規(guī)定，電子招投標應該由誰管，如何協(xié)作，如何處罰等等。二是出臺《電子招標投標系統(tǒng)技術規(guī)范》。通過建立一套完整技術規(guī)范制度，將招標投標法律法規(guī)要求與電子信息技術全面、規(guī)范地結合起來，促進和保障電子招標投標系統(tǒng)的研發(fā)、運營及其全部或局部電子招標投標活動依法規(guī)范和統(tǒng)一。

電子招投標是公共資源交易的的發(fā)展趨勢，是解決招投標領域腐敗問題的重要舉措。通過不斷完善電電子招投標法律法規(guī)、不斷創(chuàng)新技術、不斷強化監(jiān)管力度，招投標電子化水平一定能夠不斷提高，為招投標事業(yè)加快發(fā)展、維護社會公共利益、促進經濟社會發(fā)展做出貢獻。

參考文獻：

[1]達峻，推進工程電子化招投標的再思考，《建筑市場與招標投標》，2012（4）。