導(dǎo)語：如何才能寫好一篇公共設(shè)施管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

全民健身關(guān)系到人民群眾的身體健康和生活幸福。為進一步發(fā)展全民健身事業(yè)，加快體育強國建設(shè)進程，國務(wù)院在2011年頒布了《全民健身計劃（2011-2015）》，《計劃》提出，到2015年我們要形成比較健全的全民健身公共服務(wù)體系。而發(fā)展迅速的社區(qū)體育在全民健身活動中擔當著重要角色。在此之前，學(xué)者已經(jīng)對我國的社區(qū)體育公共設(shè)施管理情況進行了詳細的調(diào)查研究，結(jié)果表明，目前我國的社區(qū)體育公共設(shè)施管理在設(shè)施配備、資金、制度、人才和內(nèi)部協(xié)調(diào)諸多方面都存在嚴重問題，具體表現(xiàn)為設(shè)施種類單一和數(shù)量不足，經(jīng)費缺乏以及法律保障機制薄弱，等等。這極大地限制了社區(qū)居民的日常體育健身活動，嚴重阻礙了《全民健身計劃（2011-2015）》基本任務(wù)的實現(xiàn)。為此，本文將服務(wù)外包理論引入到社區(qū)體育公共設(shè)施管理研究之中，以期推進我國社區(qū)體育公共設(shè)施管理的服務(wù)外包研究進程。

2社區(qū)體育公共設(shè)施管理服務(wù)外包理論相關(guān)概念梳理

2.1社區(qū)體育公共設(shè)施管理概念

“社區(qū)”一詞是在20世紀30年代初，先生在翻譯德國社會學(xué)家滕尼斯的一本著作《CommunityandSociety》時，從英文單詞“Community”翻譯過來的，后來被許多學(xué)者開始引用，并逐漸流傳下來。它最初源于拉丁語，其意思是指共同的東西與親密的伙伴，后經(jīng)德國的社會學(xué)家滕尼斯開始應(yīng)用到社會學(xué)的研究中。至今關(guān)于“社區(qū)”的概念存在諸多版本，每種版本的側(cè)重點也各不相同，如：《辭?！分袑ⅰ吧鐓^(qū)”解釋為“在一定地域內(nèi)由相互關(guān)聯(lián)的人們所組成的社會生活共同體”，強調(diào)“社區(qū)”的地域性；鄭杭生〔1〕則認為社區(qū)就是區(qū)域性的社會，是進行一定的社會活動，具有某種互動關(guān)系和共同文化維系力的人類群體及其活動區(qū)域，其強調(diào)社區(qū)的區(qū)域性、社會性和文化性。除此之外，學(xué)者也分別從不同角度對“社區(qū)”進行了定義，雖然他們的側(cè)重點各不相同，文化背景也不一樣，但綜合而言，本文認為“社區(qū)”應(yīng)包含如下特征：一、有一定的地域空間和聚居人群；二、有一定的生活服務(wù)設(shè)施；三、居民群具有特定的文化背景和生活方式；四、居民群之間發(fā)生種種社會關(guān)系。一般來說，我國目前所稱的社區(qū)，在城市一般指街道，農(nóng)村則指鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或自然村。

目前學(xué)術(shù)界關(guān)于“體育設(shè)施”的概念已經(jīng)達成共識，正如《現(xiàn)代漢語詞典》所言，“體育設(shè)施”是指用于體育競賽、訓(xùn)練、教學(xué)和群眾健身并滿足其使用要求的場地、建筑物和相關(guān)固定附屬設(shè)備。但關(guān)于“體育設(shè)施”的最終隸屬問題還存在很大的爭議，形成了“公共體育設(shè)施說”和“體育公共設(shè)施說”兩大派別。但本文認為，不管是“公共體育設(shè)施”，還是“體育公共設(shè)施”，其都是“公共設(shè)施”的下位概念，其爭論的焦點在于其最終應(yīng)該歸屬于“公共問題”還是“體育問題”。進一步而言，“公共”一詞是對“體育設(shè)施”的修飾，對其只起到限定作用，而“體育”才是對“公共設(shè)施”的具體和延伸，應(yīng)占據(jù)“核心”地位，因此，筆者更傾向于“體育公共設(shè)施”這一學(xué)說。結(jié)合本研究的特點，，筆者認為“體育公共設(shè)施”具體是指國家、政府、企業(yè)、公益性組織通過多渠道投資興建的，用于普通社會群眾健身并滿足其使用要求的社區(qū)體育公共運動場地、體育公共運動場館、體育公共運動器械和相關(guān)固定附屬設(shè)備和服務(wù)。

“管理活動”自古已有，但長久以來學(xué)術(shù)界對“管理”概念內(nèi)涵的界定仍未取得共識和統(tǒng)一。而我們通過綜合這些概念定義發(fā)現(xiàn)，“過程活動說”普遍受到諸多學(xué)者的賞識和認可。“過程活動說”認為“管理”是指一定組織中的管理者、領(lǐng)導(dǎo)者，通過計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等各種有效方法和手段，使內(nèi)部成員和組織一塊實現(xiàn)既定目標的過程。從這一概念中我們不難發(fā)現(xiàn)，“管理”內(nèi)涵一般包括以下幾個重要特點：第一，目標是管理活動的出發(fā)點和最終歸宿；第二，管理的“載體”是“組織”，管理總是存在于組織之中，是對組織的管理；第三，管理的對象和內(nèi)容是組織內(nèi)部資源。資源具體包括人、財、物、時間、信息等類型；第四，管理活動具有系統(tǒng)性和完整性，即管理本身就是一個完整、科學(xué)的體系。因此，我們認為“管理”是指一定組織通過計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等各種有效方法和手段，對組織內(nèi)各個要素進行不斷的調(diào)節(jié)，繼而最終實現(xiàn)既定目標的活動過程。

就此，依據(jù)以上對“社區(qū)”“體育公共設(shè)施”“管理”三個概念的理解，本文認為“社區(qū)體育公共設(shè)施管理”并不是三個詞匯的簡單組合，而是在融合基礎(chǔ)上的豐富和發(fā)展，擁有更明確的內(nèi)容結(jié)構(gòu)和更明顯的功能價值，并具有鮮明的特征：一、管理的主體是政府或其他非營利性組織；二、管理的對象是由國家、政府、企業(yè)和公益性組織等共同投資興建的運動場地、運動場館、運動器械和相關(guān)固定附屬設(shè)備；三、管理的范圍是具有共同生活習(xí)慣或價值觀念的社會群體；四、管理的目的是滿足社區(qū)居民的體育健身需求。上述特征是在原來概念基礎(chǔ)上的豐富與發(fā)展。

2.2服務(wù)外包概念

“外包”一詞最初由美國管理學(xué)者加里·哈梅爾（GaryHamel）和C·K·普拉哈爾德（C.K.Prahalad）于1990年在《企業(yè)核心競爭力》一文中首先提出。作為一種運營模式，作為外包的一種組織形式，服務(wù)外包的轉(zhuǎn)移對象主要是指投入的服務(wù)性活動。最早，英國學(xué)者查爾斯·蓋伊和詹姆斯·艾辛格在《企業(yè)外包模式》中認為，服務(wù)外包就是依據(jù)服務(wù)協(xié)議，將某項服務(wù)的持續(xù)管理責任轉(zhuǎn)給第三者執(zhí)行，以此來提高效率、降低運作成本的一種經(jīng)濟活動和經(jīng)營方式。而隨著經(jīng)濟的快速全球化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)非實物化及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的迅速崛起，“服務(wù)外包”的內(nèi)涵也得到諸多研究領(lǐng)域、諸多專家學(xué)者的青睞，雖然現(xiàn)階段學(xué)術(shù)界對“服務(wù)外包”的概念內(nèi)涵仍莫衷一是，沒有取得一致性認識，但是諸多學(xué)者可謂仁者見仁，智者見智，從各自角度進行了探討分析，提出了許多具有建設(shè)性和借鑒性意義的觀點。并且經(jīng)過綜合分析發(fā)現(xiàn)，這些概念在本質(zhì)功能上均趨于一致化，即服務(wù)外包就是指企業(yè)為了將有限資源專注于其核心競爭力，以信息技術(shù)為依托，將非核心的服務(wù)生產(chǎn)業(yè)以商業(yè)形式發(fā)包給企業(yè)以外的專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，從而達到降低成本、提高效率、提升企業(yè)對市場環(huán)境迅速應(yīng)變能力并優(yōu)化企業(yè)核心競爭力的一種服務(wù)模式或管理模式。

3社區(qū)體育公共設(shè)施管理服務(wù)外包研究相關(guān)理論基礎(chǔ)

3.1體育公共產(chǎn)品理論

“體育公共產(chǎn)品”是“公共產(chǎn)品”的下位概念，其包含“公共產(chǎn)品”所具有的所有屬性，同時也適用“公共產(chǎn)品”的分類標準?！肮伯a(chǎn)品”按照形態(tài)分類時，可以分為物質(zhì)型公共產(chǎn)品和服務(wù)型公共產(chǎn)品，那么“體育公共產(chǎn)品”即可相應(yīng)地分為物質(zhì)型體育公共產(chǎn)品和服務(wù)型體育公共產(chǎn)品，也就是我們常言的有形體育公共產(chǎn)品和無形體育公共產(chǎn)品。在體育領(lǐng)域中，有形的體育公共產(chǎn)品是多種多樣的，本文所研究的社區(qū)體育公共設(shè)施就是其中的典型，它已經(jīng)隨著社區(qū)體育的發(fā)展逐漸受到人們的關(guān)注，并形成了相應(yīng)的管理機制。就目前國內(nèi)發(fā)展而言，關(guān)于社區(qū)體育公共設(shè)施的管理主要集中于設(shè)施配置、工作人員責任、基礎(chǔ)經(jīng)費使用、維修網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和健身宣傳等幾個方面，從客觀角度來看，其管理機制的選擇與公共產(chǎn)品的非競爭性和非排他性密切相關(guān)，這是社區(qū)體育公共設(shè)施管理中應(yīng)該遵循的基本特征，也是社區(qū)體育公共設(shè)施管理模式創(chuàng)新的關(guān)鍵所在。

3.2服務(wù)外包理論

服務(wù)外包過程是一個資源優(yōu)化配置的過程，它能夠?qū)⒑芏噘Y源進行重組，同時創(chuàng)造出令人意想不到的績效。它自身具有很多屬性：首先，服務(wù)外包是由發(fā)包方將自身業(yè)務(wù)中非核心的業(yè)務(wù)交由第三方來完成。這種工作內(nèi)容的轉(zhuǎn)移是通過合同的方式達成的，并需要支付一定的外包費用，但相比整體的工作績效而言，其可以獲得更大的經(jīng)濟效益；其次，服務(wù)外包與信息技術(shù)密切相關(guān)，并利用其作為服務(wù)提供的手段。信息技術(shù)發(fā)展得越來越快，其身上所表現(xiàn)出來的巨大能量已經(jīng)輻射各行各業(yè)，成為不可或缺的重要載體，在服務(wù)外包行業(yè)內(nèi)也是如此。第三，服務(wù)外包有利于發(fā)包方提高效率、降低生產(chǎn)成本和獲得競爭優(yōu)勢。由于發(fā)包方將自身非核心的業(yè)務(wù)全部進行轉(zhuǎn)移，因而就有更多的時間、精力和資源專注于其核心競爭力，從而大大提高其工作效率，增強自身的競爭優(yōu)勢。第四，服務(wù)外包是一種整合與利用外部優(yōu)秀的專業(yè)化資源的經(jīng)濟活動和經(jīng)營方式。承包商大都具有比發(fā)包商更優(yōu)秀的專業(yè)化資源，他們能夠更好地幫助發(fā)包商有針對性地解決相關(guān)問題，同時只需花費少量的費用，這與他們節(jié)省出來的資源、精力和時間相比較，是一種巨大的優(yōu)勢。

4國內(nèi)外社區(qū)體育公共設(shè)施服務(wù)外包相關(guān)研究

目前國外關(guān)于服務(wù)外包模式的社區(qū)體育公共設(shè)施管理研究較少，但關(guān)于社區(qū)體育公共設(shè)施管理方面的研究較多，涉及內(nèi)容也非常廣泛。

4.1國外社區(qū)體育公共設(shè)施管理相關(guān)研究

諸多學(xué)者對德國、美國、英國、日本、加拿大、澳大利亞等多個發(fā)達國家的社區(qū)體育公共設(shè)施管理進行了相關(guān)的研究，研究視角集中于社區(qū)體育設(shè)施的配置、規(guī)劃、開放程度、人才培養(yǎng)、法律法規(guī)建設(shè)幾個方面。在設(shè)施配置方面，主要對設(shè)施的種類和數(shù)量進行了統(tǒng)計分析，結(jié)果表明，大部分發(fā)達國家都具有較為完備的社區(qū)體育公共設(shè)施，這與他們有力的國家財政支持有關(guān)。在設(shè)施規(guī)劃方面，主要對設(shè)施的建設(shè)與民眾意愿之間的關(guān)系進行了研究，指出國外發(fā)達國家在社區(qū)體育設(shè)施規(guī)劃過程中，注重居民的意愿，富有較強的人性化特點。在體育設(shè)施開放程度方面，主要對社區(qū)體育公共設(shè)施的使用費用進行了探討，指出發(fā)達國家的大部分體育公共設(shè)施都供居民免費使用，只有少數(shù)維護成本較高的體育設(shè)施收取少量的費用。在人才培養(yǎng)方面，主要對社區(qū)內(nèi)管理人才的培養(yǎng)問題進行了研究，涉及體育設(shè)施的維護人才培養(yǎng)、社區(qū)體育指導(dǎo)員的培養(yǎng)等。在法律法規(guī)方面，主要對政策的完善程度進行了探討，并指出建立完善的社區(qū)體育公共設(shè)施管理政策有利于提高社區(qū)體育公共設(shè)施的管理水平。國外發(fā)達國家的社區(qū)體育公共設(shè)施管理水平普遍較高，這與其經(jīng)濟發(fā)展水平和國家體育資金分配密切相關(guān)。

4.2國內(nèi)社區(qū)體育公共設(shè)施管理相關(guān)研究

目前，我國關(guān)于社區(qū)體育公共設(shè)施管理的研究主要集中于設(shè)施配置、設(shè)施規(guī)劃、設(shè)施維護、設(shè)施開放、相關(guān)法律執(zhí)行以及相關(guān)資源共享等方面。杜建輝、張啟明（2005）〔28〕，蘇艷（2011）〔29〕等學(xué)者對社區(qū)體育設(shè)施配置方面進行了研究，指出體育設(shè)施種類單一和數(shù)量不足是一個具有普遍性和人們所共知的事實，并且隨著時間的推移，這種矛盾會越加突顯。莊永達〔2〕，趙春珍〔3〕等學(xué)者對設(shè)施規(guī)劃方面進行了研究，認為社區(qū)建設(shè)有早晚之分，發(fā)展有先后之別，就此造成現(xiàn)階段新老社區(qū)之間設(shè)施規(guī)劃水平的差異，從總體上而言，新社區(qū)的規(guī)劃水平要遠好于老社區(qū)，但也同樣存在不同程度的科學(xué)性缺失問題。何建偉〔4〕等學(xué)者對體育設(shè)施的維護狀況進行了研究，指出缺乏體育設(shè)施維護人員是現(xiàn)階段我國社區(qū)普遍存在的問題，在設(shè)施破損而無人維護的情況下繼續(xù)對其使用，不僅會縮減設(shè)施的使用壽命，而且還有可能威脅到使用者的人身安全。學(xué)者對設(shè)施開放度進行了研究，發(fā)現(xiàn)在一些設(shè)施資源較好的社區(qū)，管理者為了降低維護成本，延長設(shè)施使用壽命，采取限制使用或付費使用的方法進行管理，從某種意義上而言，這降低了設(shè)施的使用成本，節(jié)省了維護費用，但卻是以降低人們的健身熱情為代價的。盧耿華〔5〕等學(xué)者從法律執(zhí)行角度進行了研究，指出我國已經(jīng)頒布了多部法律來保障社區(qū)體育公共設(shè)施的供給，但在執(zhí)法過程中卻沒有得到很好的體現(xiàn)，這與部分法律內(nèi)容的籠統(tǒng)和管理者法律意識的淡薄是密切相關(guān)的。李驍天〔6〕等學(xué)者對資源共享方面進行了研究，提出應(yīng)該充分整合學(xué)校、企業(yè)等多方面的優(yōu)秀資源，將之與社區(qū)共享，從而改善社區(qū)體育設(shè)施資源不足的現(xiàn)狀。

4.3國內(nèi)外研究現(xiàn)狀綜合評價與分析

通過以上對國內(nèi)外社區(qū)體育公共設(shè)施管理相關(guān)研究的整理與分析，我們可以得知，國外發(fā)達國家的社區(qū)體育公共設(shè)施管理已經(jīng)形成了較為完善的管理機制，在社區(qū)體育公共設(shè)施的配置、規(guī)劃、開放程度、人才培養(yǎng)、法律法規(guī)等方面都形成了較為穩(wěn)定的組織形式；而國內(nèi)社區(qū)體育公共設(shè)施的發(fā)展還處于較低水平，管理機制還不成熟，各方面建設(shè)還需進一步完善。

雖然國內(nèi)外由于體育文化背景和政策環(huán)境的不同造成了社區(qū)體育公共設(shè)施管理效果上的差異，在管理方式上也未形成系統(tǒng)、成熟的服務(wù)外包管理機制，但各國已經(jīng)開始將研究視角轉(zhuǎn)移到服務(wù)外包領(lǐng)域，這對于進一步豐富社區(qū)體育公共設(shè)施管理模式具有非常重要的意義，還需在今后的研究中進一步地分析和探討。

5小結(jié)

社區(qū)體育公共設(shè)施是社區(qū)居民進行體育健身活動的重要媒介，也是人們提高身體健康水平的重要依托。但目前在體育設(shè)施管理中出現(xiàn)的設(shè)施配置低、維護差、開放程度小等問題已經(jīng)嚴重影響到人們的日常體育健身活動，不利于全民健身目標的實現(xiàn)。要想調(diào)節(jié)供需矛盾，實現(xiàn)體育公共設(shè)施建設(shè)滿足社會公眾的體育需求，關(guān)鍵是要改變管理思路，提高管理水平和層次。因此，本文以服務(wù)外包模式的社區(qū)體育公共設(shè)施管理為根本出發(fā)點，對社區(qū)體育公共設(shè)施管理和服務(wù)外包的相關(guān)概念進行了梳理，分析了與其相關(guān)的基礎(chǔ)理論，探討了國內(nèi)外相關(guān)的研究現(xiàn)狀，以期為社區(qū)體育公共設(shè)施的管理機制提供一些新的思路與方法，促進社區(qū)體育公共設(shè)施管理質(zhì)量的提高。

參考文獻

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（責任編輯：閻彬）

篇2

第一條為加強城市公共配套設(shè)施的管理，科學(xué)、合理、有效地利用公共資源，確保公共資產(chǎn)不流失，依據(jù)中華人民共和國《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《道路交通安全法》、《消防法》、《人民防空法》、《省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《省物業(yè)管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)和文件規(guī)定，結(jié)合區(qū)實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱城市公共配套設(shè)施是指城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)（含主次干道、后街背巷、居民小區(qū)）的公共廁所、垃圾中轉(zhuǎn)站、農(nóng)貿(mào)市場、人防、消防、停車場、社區(qū)服務(wù)用房、幼兒園、市民活動場所、廣場、游園、公共場地，以及市政、綠化、給排水、燃氣、公交、照明、橋涵、電力、有線電視、通訊等公共配套設(shè)施。

第三條城市公共配套設(shè)施由區(qū)人民政府實行統(tǒng)一管理。區(qū)城管辦、城建辦、住建局、城管局、規(guī)劃分局、國土分局、公安分局（消防）、教育局、工商局、商務(wù)局、衛(wèi)生局、藥監(jiān)局、人防辦等單位和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，按照各自職責結(jié)合本辦法規(guī)定具體負責做好城市公共配套設(shè)施管理工作。區(qū)城市公共配套設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)與管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱公共配套設(shè)施管理辦公室）負責指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、牽頭、監(jiān)督城市公共配套設(shè)施的管理工作。

第四條區(qū)公共配套設(shè)施管理辦公室應(yīng)定期或不定期召開城市公共配套設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)與管理工作聯(lián)席會（無特殊情況每月召開一次），討論、研究、審核城市公共配套設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)與管理工作情況，協(xié)調(diào)會辦相關(guān)問題。牽頭組織對房地產(chǎn)、商業(yè)項目配套設(shè)施建設(shè)和城區(qū)公共配套設(shè)施建設(shè)的竣工驗收，跟蹤督查公共配套設(shè)施的啟用與管理情況。每月形成督查通報，并將此項工作納入城市長效管理工作考核。

第二章城市公共配套設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)與管理

第五條城區(qū)舊城改造，新建居民小區(qū)，開發(fā)新區(qū)和新建、擴建城市道路等工程建設(shè)時，應(yīng)同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場、垃圾中轉(zhuǎn)站、公共廁所、環(huán)境衛(wèi)生工作用房、人防、消防、停車場、社區(qū)服務(wù)用房、市民廣場、游園、公共場地等城市大型公共配套設(shè)施。

（一）區(qū)規(guī)劃部門應(yīng)對竣工核實前的城市公共配套設(shè)施規(guī)劃建設(shè)項目跟蹤監(jiān)督，不得隨意變更、調(diào)整和刪除城市公共配套設(shè)施規(guī)劃建設(shè)項目，特殊情況需報區(qū)政府批準。

（二）區(qū)國土、規(guī)劃部門對城市公共配套設(shè)施項目應(yīng)在建設(shè)用地許可、規(guī)劃建設(shè)用地許可及相關(guān)資料中標明用途；建設(shè)單位在新建道路和樓盤時應(yīng)在模型或施工圖中標明具置，并對外公示。

（三）區(qū)公共設(shè)施管理辦公室組織相關(guān)部門對已建成的城市公共配套設(shè)施項目進行驗收，驗收不合格的，應(yīng)當限期改正后投入使用。驗收合格的，移交相關(guān)部門管理。

（四）區(qū)國土、住建部門在城市公共配套設(shè)施產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證中，應(yīng)按規(guī)劃用途標注，未經(jīng)批準不得出售、轉(zhuǎn)讓，不得改變使用性質(zhì)，禁止分割出售。

（五）城市公共配套設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位或使用單位不得改變農(nóng)貿(mào)市場、垃圾中轉(zhuǎn)站、公共廁所、環(huán)境衛(wèi)生工作用房、人防工程、停車場、社區(qū)服務(wù)用房、幼兒園、市民廣場和游園（含附屬設(shè)施）等大型城市公共配套設(shè)施使用性質(zhì)，不得分割出售。

（六）區(qū)城管部門應(yīng)對竣工驗收后的城市公共配套設(shè)施和公共場地進行跟蹤監(jiān)督管理，嚴禁擅自改變規(guī)劃建設(shè)用途；嚴禁擅自改建、擴建、遷移、拆毀、開挖建筑底層地面；嚴禁在公共場地搭建筑物、構(gòu)筑物；未經(jīng)批準不得占用道路、廣場、游園、綠化等公共場地從事經(jīng)營和促銷活動。

（七）區(qū)工商、衛(wèi)生、藥監(jiān)等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)在審查和登記經(jīng)營場所與經(jīng)營范圍時，發(fā)現(xiàn)擅自改變公共配套設(shè)施用房用途的，不得出具相關(guān)證明和核發(fā)相關(guān)證照。

（八）區(qū)消防部門應(yīng)加強對城市和居民小區(qū)消防設(shè)施及安全通道的跟蹤監(jiān)督管理，嚴禁擅自拆除、停用消防設(shè)施，嚴禁堵塞、封閉消防通道和安全出口行為。

第三章環(huán)衛(wèi)設(shè)施的管理

第六條已建成并驗收合格的垃圾中轉(zhuǎn)站、公共廁所、環(huán)境衛(wèi)生工作用房等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施（含安置小區(qū)、開發(fā)小區(qū)）無償移交給區(qū)城管局或鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。

第七條任何單位和個人不得擅自拆除、移動或者停用公共環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，確需拆除、移動或停用的垃圾中轉(zhuǎn)站、公共廁所、環(huán)境衛(wèi)生工作用房的，須報批準機關(guān)同意。拆除的，應(yīng)按方便使用和不低于原有標準、規(guī)模的原則先建后拆。

第四章農(nóng)貿(mào)市場的管理

第八條新建的農(nóng)貿(mào)市場用房經(jīng)驗收合格并交付使用的，不論產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)經(jīng)營，不得分割出售。經(jīng)營者必須按照國家《農(nóng)貿(mào)市場管理技術(shù)規(guī)范》要求建設(shè)市場內(nèi)部設(shè)施，劃行歸市，建立健全市場規(guī)章制度，規(guī)范經(jīng)營。

第九條安置小區(qū)和區(qū)政府投資建設(shè)的農(nóng)貿(mào)市場，建成后由市楚城公共資產(chǎn)經(jīng)營有限公司接收或回購管理。

第十條開發(fā)小區(qū)或社會投資獨立新建的農(nóng)貿(mào)市場，無論是自主經(jīng)營、整體出售，還是出租經(jīng)營，必須報經(jīng)區(qū)公共配套設(shè)施管理辦公室審核，符合條件的由相關(guān)部門發(fā)證經(jīng)營。

第十一條區(qū)工商局、商務(wù)局應(yīng)按照各自職責加強對農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和管理的指導(dǎo)、監(jiān)督，嚴格執(zhí)行《市農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)規(guī)范》，嚴禁違規(guī)經(jīng)營、無證經(jīng)營，嚴禁在農(nóng)貿(mào)市場周邊300米范圍內(nèi)設(shè)置與農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營類同的農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)銷網(wǎng)點。

第十二條區(qū)城管局應(yīng)加強對農(nóng)貿(mào)市場市容環(huán)衛(wèi)責任區(qū)的監(jiān)督管理，嚴禁占用道路和公共場地擺攤設(shè)點、占道經(jīng)營；農(nóng)貿(mào)市場的權(quán)屬單位和主管部門應(yīng)加強對經(jīng)營者的監(jiān)督管理，嚴禁場外經(jīng)營。

第五章社區(qū)和物管用房的管理

第十三條規(guī)劃建設(shè)的居民小區(qū)社區(qū)用房產(chǎn)權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所有；物管用房歸全體業(yè)主所有。任何組織和個人不得出售、改變用途，不得出租從事非小區(qū)居民活動。

第六章幼兒園的管理

第十四條區(qū)教育局應(yīng)對新建居民小區(qū)幼兒園進行核查，并提出使用意見。規(guī)劃建設(shè)的居民小區(qū)幼兒園，無論產(chǎn)權(quán)歸誰所有，均不得改變幼兒教育用途。

第七章人防工程的管理

第十五條人防部門應(yīng)加強人防工程的監(jiān)督管理，及時做好產(chǎn)權(quán)界定，需要開發(fā)利用的，應(yīng)履行審批及使用權(quán)變更備案手續(xù)，人防工程平時作為停車位使用，但不得影響防空效能；任何組織和個人不得影響人防工程的使用和防護能力的作業(yè)，不得向人防工程內(nèi)排放廢水、廢氣和傾倒廢棄物，不得在人防工程內(nèi)生產(chǎn)、儲存危險品。

第十六條任何組織或者個人不得擅自拆除人防工程。確需拆除的，必須報經(jīng)人防工程主管部門批準。

第八章停車場的管理

第十七條公安交巡警部門應(yīng)當加強城市道路、商業(yè)街區(qū)和居民小區(qū)專用停車場的監(jiān)督管理，投入使用的停車場不得擅自停止使用或者改作他用。

第九章其他公共配套設(shè)施的管理

第十八條城區(qū)的道路、景區(qū)、河道、綠化、給排水、燃氣、公交、交通標識、照明、橋涵、電力、數(shù)字電視、通訊等公用設(shè)施，按照“誰主管、誰負責”的原則，由權(quán)屬單位或主管部門定期維護、保養(yǎng)或更換，確保設(shè)施完好，干凈整潔。嚴禁任何單位和個人破壞和擅自占用、挖掘、拆毀。

第十九條居民小區(qū)的道路、廣場、綠化、游園、給排水、路燈、監(jiān)控、消防等公共配套設(shè)施由物業(yè)服務(wù)公司負責管理和維護，主管部門應(yīng)敦促物業(yè)服務(wù)公司管理維護好小區(qū)公共配套設(shè)施；居民小區(qū)的燃氣、通訊、數(shù)字電視、二次供水設(shè)備及其運行費用由經(jīng)營單位負責管理和維護。

第十章監(jiān)督與處罰

第二十條對違反本辦法規(guī)定的，由規(guī)劃、國土、住建、城管、公安、工商、商務(wù)、衛(wèi)生、藥監(jiān)、消防、教育、人防等部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)實施處罰。

第二十一條對強占、故意毀損、破壞公共配套設(shè)施，以及妨礙本辦法實施的行為人，由公安部門依法予以查處。

第二十二條相關(guān)管理部門工作人員在城市公共配套設(shè)施管理工作中不履行職責、、、的，由其所在單位或者上級主管部門、監(jiān)察機關(guān)依法追究行政責任；構(gòu)成犯罪的，提請司法機關(guān)依法追究刑事責任。

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關(guān)鍵詞: 市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工程序管理措施

Abstract: this paper mainly introduces the municipal infrastructure construction process management, including engineering bidding, construction preparation before, construction stage management, engineering of the completion acceptance and hand over, project summary and related issues.

Keywords: municipal infrastructure construction program management measures

中圖分類號： TU71 文獻標識碼：A 文章編號：

引言: 市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，是指城市道路、公共交通、供水、排水、燃氣、熱力、園林、環(huán)衛(wèi)、污水處理、垃圾處理、防洪、地下公共設(shè)施及附屬設(shè)施的土建、管道、設(shè)備安裝工程。市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)的程序復(fù)雜、配套的建設(shè)項目繁多，施工難度較大。尤其一些項目因為參建單位較多時，多家施工單位交叉作業(yè)，施工隊伍素質(zhì)又參差不齊，常有違反規(guī)范要求的現(xiàn)象出現(xiàn)。因此有必要加強對市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工管理。

1.市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工程序

1．1工程的招投標管理

1.1.1市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡稱工程）的施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上，或者項目總投資在3000萬元人民幣以上的，必須進行招標。工程施工專業(yè)分包、勞務(wù)分包采用招標方式的，參照《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標投標管理辦法》執(zhí)行。

1.1.2工程施工招標由招標人依法組織實施。依法必須進行施工招標的工程，招標人自行辦理施工招標事宜的，應(yīng)當具有編制招標文件和組織評標的能力。施工招標的投標人是響應(yīng)施工招標、參與投標競爭的施工企業(yè)。投標人應(yīng)當具備相應(yīng)的施工企業(yè)資質(zhì)，并在工程業(yè)績、技術(shù)能力、項目經(jīng)理資格條件、財務(wù)狀況等方面滿足招標文件提出的要求招標文件允許投標人提供備選標的，投標人可以按照招標文件的要求提交替代方案，并做出相應(yīng)報價作備選標。

1.1.3施工招標投標活動及其當事人應(yīng)當依法接受監(jiān)督。建設(shè)行政主管部門依法對施工招標投標活動實施監(jiān)督，查處施工招標投標活動中的違法行為。

1.2對監(jiān)理單位的準備工作

1.2.1對已中標的監(jiān)理單位的工作前審查包括監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理工作實施細則、監(jiān)理程序等。

1.2.2開工前的設(shè)計交底是業(yè)主主持的。由設(shè)計部門對工程的技術(shù)要點、難點及施工注意事項進行說明，施工單位及監(jiān)理單位也可以提出工程中的技術(shù)問題，而且通過交底會可以使施工單位、監(jiān)理單位與設(shè)計部門之間建立直接的聯(lián)系。

1.2.3為了能按期保質(zhì)的完成工程，必須在施工前進行施工組織設(shè)計和施工方案的論證。業(yè)主單位應(yīng)協(xié)助監(jiān)理單位組織審查施工組織設(shè)計及施工方案。

1.2.4施工單位應(yīng)向業(yè)主單位提交開工報告。報告被批復(fù)后方能進行施工。業(yè)主在批復(fù)施工單位的開工報告前，應(yīng)組織人員對施工單位進行最后的檢查，檢查施工單位的人員、機械設(shè)備及相關(guān)技術(shù)儲備情況，檢查施工單位對文明施工及安全生產(chǎn)的落實情況。檢查后確認已具備開工條件的批準開工報告，允許開工。

1.3施工階段的管理

施工階段的管理是整個施工管理中的重中之重,最關(guān)鍵的管理階段,它包含了較多的管理內(nèi)容：

1.3.1造價管理

實施階段的工程造價管理主要包括三個環(huán)節(jié):招標管理、施工管理和結(jié)算管理,在這一階段,筆者認為主要應(yīng)做好以下幾點:

（1）規(guī)范招投標活動,積極推行工程量清單招標。工程項目招投標是項目實施階段的第一道工序,是確定工程合同造價、擇優(yōu)選取施工單位的關(guān)鍵階段,因此非常重要。

（2）認真、嚴格地對待現(xiàn)場簽證。現(xiàn)行的市政工程項目一般都實行監(jiān)理負責制。作為進駐施工現(xiàn)場的監(jiān)理人員在熟練掌握現(xiàn)場施工和管理的同時,應(yīng)熟悉工程造價知識,對由施工單位填寫的簽證,一定要認真核實后方能簽字蓋章,對不應(yīng)該簽證的項目不應(yīng)盲目簽證,對施工單位在簽證上巧立名目,弄虛作假,以少報多,蒙哄欺騙,遇到問題不及時辦理簽證,結(jié)算時搞突擊,互相扯皮的現(xiàn)象應(yīng)嚴格審查。

（3）加強設(shè)計變更的審查。設(shè)計變更是實施階段影響工程造價的又一個重要因素。設(shè)計變更應(yīng)盡量提前,變更發(fā)生得越早則損失越小。

（4）把好結(jié)算審查關(guān)。目前我市工程項目結(jié)算大多仍采用定額計價,因此在結(jié)算時應(yīng)重點做好工程量和定額套用的審查。結(jié)算的工程量應(yīng)以招標文件和承包合同中的工程量為依據(jù),考慮變更工程量,特別是要考慮對施工簽證單的符合性和合理性進行詳細的審查。審查時要熟悉圖紙、掌握工程量計算規(guī)則,并對整個工程的設(shè)計和施工有系統(tǒng)的認識。定額的套用也是一個非常重要的工作。

1.3.2質(zhì)量管理

（1）由于工程中有較多的隱蔽工程，很多潛在的質(zhì)量問題在投入使用的初期不容易暴露，易為管理人員忽視。工程質(zhì)量是一個復(fù)雜的過程,但不言而喻人在市政工程施工質(zhì)量管理中是占決定性的因素。

（2）工程施工項目的質(zhì)量管理要時刻牢記以人為本,要以保障居民的人生財產(chǎn)安全為目標要求，要以提高全體工作人員的素質(zhì)極其質(zhì)量意識為前提緊抓工程質(zhì)量。必須要做好工程建設(shè)過程中的穩(wěn)定性工作,在施工過程中,要明確質(zhì)量目標,進行科學(xué)管理、規(guī)范化施工,同時實行競爭、激勵、獎懲并存、共同作用的有效機制,這樣達到保證工程質(zhì)量的目的。

（3）工程建設(shè)項目的質(zhì)量管理必須嚴格按照預(yù)定的計劃和技術(shù)標準實施。

（4）工程建設(shè)原材料、設(shè)備的質(zhì)量管理。市政工程建設(shè)所用的原材料、設(shè)備是形成建設(shè)工程實體的直接與間接因素,同時也是保障工程質(zhì)量的基本要素。究其源頭也是人的問題。

（5）工程施工工序的質(zhì)量管理。質(zhì)量管理中最基本的內(nèi)容對工程的工序質(zhì)量的控制，目的就是要發(fā)現(xiàn)偏差和分析影響質(zhì)量的制約因素, 并消除, 使其控制在一定的范圍內(nèi),確保質(zhì)量。要把握好工序質(zhì)量, 就要對每道工序都嚴格執(zhí)行檢查制度,使每一道工序都在合理的控制之下進行。

1.3.3進度管理

進度管理主要指計劃管理。業(yè)主單位要定期和不定期的召開會議，解決或協(xié)調(diào)影響工程進展的問題。跟蹤檢查施工單位的人、材、機是否按計劃進場。如遇問題，及時調(diào)整施工方案。定期進度表，并督促施工單位。

1.3.4文明施工及安全管理

認真組織落實《文明施工管理辦法》，把工作落到實處。定期檢查施工現(xiàn)場的圍擋、揚塵、材料堆放、殘土外運等情況，及時發(fā)現(xiàn)問題并解決問題。

1.3.5竣工驗收及移交工作

（1）竣工驗收及移交工作是十分重要的，竣工驗收是對一項工程的系統(tǒng)檢驗，是對工程質(zhì)量的綜合評定。驗收主要是對工程的外觀、實測實量、內(nèi)業(yè)文件的檢驗。市工程驗收工作應(yīng)當做到公正、公平和科學(xué)。工程驗收還包括對工程規(guī)模的驗收，驗證工程建設(shè)規(guī)模是否與設(shè)計的規(guī)模吻合。

（2）市政道路工程的驗收由參與工程建設(shè)活動的建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位共同對建設(shè)項目的質(zhì)量進行驗收及評定，并由政府交通主管部門和質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)依法進行監(jiān)督檢查，是對市政道路工程質(zhì)量進行最后確認，驗證施工技術(shù)是否符合規(guī)定的技術(shù)標準、能否交付使用所把的最后一道關(guān)。工程總結(jié)報告工程總結(jié)報告應(yīng)由業(yè)主完成。

以上是從工程的招投標到工程的造價，質(zhì)量控制，進度控制，安全管理，竣工驗收及移交等程序進行了探討和說明，是市政工程施工管理的主要內(nèi)容，在整個工程的施工管理中，我認為還存在著一些帶有普遍性的問題。

2.管理中的問題和措施

2.1施工監(jiān)理力度不夠、職權(quán)受限，不能充分發(fā)揮監(jiān)理作用

2.1.1監(jiān)理不僅僅是對現(xiàn)場施工質(zhì)量的監(jiān)理，還應(yīng)對工程的進度計劃、人員設(shè)備配備情況、工程款的撥付進度等進行監(jiān)理，這是監(jiān)理單位的職責所在。

2.1.2市政工程的質(zhì)量監(jiān)理是一項難度大、項目多、任務(wù)重的監(jiān)理工作，因為市政工程是綜合性工程，既有道橋工程專業(yè)知識又有給排水專業(yè)知識還有園林、煤氣管道、熱力管道等工程，因此監(jiān)理公司要對市政監(jiān)理人員進行特殊培訓(xùn)，使其一人多能，勝任本職工作，為公司增加技術(shù)實力，還要有適應(yīng)市政工程質(zhì)量監(jiān)理的儀器設(shè)備。

2.1.3監(jiān)理公司要建立健全管理制度，制定嚴格的質(zhì)檢標準和檢查方法，本著誠實、信用、公平、合理的原則，為建設(shè)單位把好質(zhì)量關(guān)，建立獎懲制度，本著優(yōu)者上，劣者下的原則進行運作，并且監(jiān)理工程師要及時把建設(shè)單位建立完善的質(zhì)量信息反饋系統(tǒng)。

2.2解決問題要徹底，遺留問題處理要及時

市政工程往往是多個專業(yè)的統(tǒng)一體，如道路工程不僅僅是修路，它還包括各種管網(wǎng)工程、交通工程以及街路兩側(cè)的銜接及亮化等，要力爭各項工程的同步實施，盡量減少重復(fù)工作。

2.3建立健全施工許可證制度

建筑法規(guī)定，投資在30萬元以上或建筑面積在300平方米以上的工程，必須有施工許可證方能開工。

2.4重視工程移交工作

目前，很多城市都存在著竣工工程移交滯后現(xiàn)象，導(dǎo)致城市基礎(chǔ)設(shè)施管理上的遺漏。當然，致使移交滯后的原因很多，例如資金結(jié)算問題、施工質(zhì)量問題等，都應(yīng)引起足夠的重視。

3.結(jié)語

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[論文摘要]現(xiàn)時代的公共管理是政府與公民社會對社會公共事務(wù)的合作管理。公民社會具有管理主體與管理對象的雙重身份，并以其這種雙重身份在公共管理的過程中扮演著政治民主的捍衛(wèi)者、經(jīng)濟發(fā)展的促進者、公共服務(wù)的提升者、公共價值的維護者、社會穩(wěn)定的支持者的多種重要角色。這種政府與公民社會合作模式下的公共管理是由多元的公共管理主體組成的公共行動體系，多元化的管理主體之間存在著極力依賴和互動的伙伴關(guān)系，其責任邊界具有相當?shù)哪：浴＿@種基于伙伴關(guān)系多元管理主體參與的公共管理是一種自主自治的網(wǎng)絡(luò)管理，在這種公共管理網(wǎng)絡(luò)中政府扮演著“元治理”的角色。

一、從行政管理、公共行政到公共管理

行政管理、公共行政、公共管理，都是指對社會公共事務(wù)管理的活動，盡管這三種稱謂有著大致相同的指涉對象，但是它們之間卻有著彼此理念的不同。如果我們從對社會公共事務(wù)管理模式的角度去看，隨著時代的發(fā)展，行政管’理、公共行政、公共管理它們依次鋪就了管理模式由統(tǒng)治、到治理的演進之路。在公私?jīng)]有區(qū)分、國家體系內(nèi)部缺乏合理分工的專制社會時代，行政就是政治的落實，其功能是依靠暴力和強制負責國家政務(wù)的推行，以維護統(tǒng)治者的利益；公共行政出現(xiàn)在私人領(lǐng)域與公共領(lǐng)域相分離、行政與政治相分離的現(xiàn)代社會，其功能是按照代議制民主體制、非人格的法律體系、官僚制組織原則以及職業(yè)化的文官制度統(tǒng)攬社會公共事務(wù)，以實現(xiàn)統(tǒng)治者的統(tǒng)治利益和社會公共利益；公共管理則出現(xiàn)在公民社會自治能力與要求不斷擴展、市場機制不斷成熟與市場力量不斷壯大、政府獨攬公共事務(wù)的“不可治理性”危機日益加重的全球化和信息化時代，公共事務(wù)管理主體的多元化和管理方法的多樣性，適應(yīng)了當今時代公共事務(wù)日益復(fù)雜化及其管理民主化的客觀要求，體現(xiàn)了公共事務(wù)管理的“公共性”與“管理性”的有機統(tǒng)一，無論在合法性還是在社會資源方面，都為實現(xiàn)和增進公共利益開辟了新途徑。20世紀90年代以來由于公民社會的興起與壯大等原因，治理理論出現(xiàn)并發(fā)展起來。公共治理逐漸成為對社會公共事務(wù)管理的一種新模式，其的理念也逐漸成為了公共管理的新內(nèi)涵，同時，它也使公共管理進入了區(qū)別于行政管理、公共行政的新時代。

二、公民社會在公共管理中的雙重身份與多重角色

現(xiàn)時代的公共管理最突出的特征之一是管理主體的多元性，它是政府與公民社會對公共生活的一種合作管理，是公共權(quán)力向社會的一種回歸?，F(xiàn)時代的公共管理有賴于公民社會的自愿合作和其對權(quán)威的自覺認同。公民社會在公共管理中具有管理主體和管理對象的雙重身份，而且這種雙重身份在公共管理的過程中又以其各自的特征優(yōu)勢起著不可替代的重要作用。一方面，作為公共管理的主體，公民社會與政府一道對社會公共生活進行合作管理。在這個過程中，公民社會以它那種來自基層、靈活多樣的特性正好彌補了政府的種種不足和有限性，從而可以大大提升管理的效率和效果。同時，公民社會在與政府的合作過程中，能夠有更多的機會了解到政府的權(quán)力運行，從而可以起到對政府更有效的監(jiān)督作用。此外，在公共管理的過程中，健康有益的社會組織可以得到政府和社會更好的認可，這些組織以共同目標和信念把人們聚集到一起，在這個過程中人與人之間增強了彼此的信任、提升了公益精神，從而有利于社會資本的積累。另一方面，作為公共管理的對象，公民社會在參與管理的同時可以切身的感受到公共管理的效果，從而可以以公共管理接受者的身份對公共管理的效果做出判定以利于公共管理漸至最優(yōu)。其次，通過公民社會組織，公民在參與社會公共事務(wù)管理的同時又以普通社會成員的身份為政府增強了合法性。公共管理的過程也是公民社會完善的過程，公民社會的完善又可以促進更好的公共管理。公共管理最終是要推動社會的全面發(fā)展，作為當代公共管理的一支重要力量，公民社會以其特有的雙重身份在這個過程中又扮演著多重的重要角色，以其特有的價值訴求與功能表達影響著公共管理的成效。

第一，公民社會是政治民主的捍衛(wèi)者。公民社會的自主發(fā)展能有效的分割和制衡國家的權(quán)力，從而能有效的遏制公共權(quán)力的專斷傾向；公民社會可以為公民的利益表達提供多樣的表達形式和途徑，保障公民利益表達的通暢，從而提升民主政治的代表性與生命力；此外，公民社會對培育公民的民主參與意識具有積極的作用，能夠強化民主的社會基礎(chǔ)從而推動社會民主的發(fā)展。

第二，公民社會是經(jīng)濟發(fā)展的促進者。公民社會是一個以契約、法制、自由、平等、競爭為價值準則的社會，這為市場經(jīng)濟的運行提供了良好的市場環(huán)境。此外，公民社會中的工會、行業(yè)協(xié)會等團體組織可以起到規(guī)范行業(yè)行為、穩(wěn)定經(jīng)濟秩序的作用。

第三，公民社會是公共服務(wù)的提升者。由于公共需要的多樣性和政府的有限性，政府并不能為社會做好所有的公共服務(wù)。而以第三部門為核心的公民社會因其具有來自基層、靈活多樣的特征和其“去私存公、取私為公”的“非營利”特性以及其服務(wù)社會、自助自主的公共精神，使之恰好成為公民參與公共服務(wù)的良好渠道，并能有效彌補政府在公共服務(wù)上的缺限和不足，公民社會組織可以通過委托承包、志愿服務(wù)、自助服務(wù)等方式和途徑，去做那些政府未做、不想做或不宜做但卻符合大眾需求的公共服務(wù)，從而使社會公共服務(wù)的水平大大提升。

第四，公民社會是公共價值的維護者。與其他領(lǐng)域一樣，公共生活領(lǐng)域同樣存在著對善的追求。公共生活領(lǐng)域的善就是公共價值，它包括公民對公共生活的態(tài)度、責任與義務(wù)，對他人的尊重與關(guān)愛，對社會正義的維護以及公民的公益思想與修養(yǎng)。公共管理的核心是為了增進人類的公共利益和福祉，這實際上就包含了對公共價值的追求：公民社會是公共管理的對象，它同時又是公共管理的主體構(gòu)成之一，公民社會的精神與價值必然會影響到公共管理的目標和價值。公民社會所倡導(dǎo)的諸如參與、友愛、信任、互惠、寬容、合作、平等、公正、開放、多元等價值理念，對于維拼良好的公共價值具有重要的作用。

第五，公民社會是社會穩(wěn)定的支持者。公民社會能夠在個人和社會之間提供一種有益的中介結(jié)構(gòu)。通過這一中介結(jié)構(gòu)，它可以為不同的群體和階層的利益訴求提供表達途徑，同時又可以對他們的利益訴求進行整合；通過這一結(jié)構(gòu)，它還可以為社會成員提供寬松的活動空間，滿足他們多樣性的愿望要求，同時這一中介結(jié)構(gòu)還起到了排解社會怨氣、釋放社會壓力的作用。可以說公民社會是一個社會和諧發(fā)展的“穩(wěn)定器”、“緩沖器”和“調(diào)節(jié)器”。

三、公共管理；政府與公民社會的合作管理

公共管理是政府與公民社會對公共社會生活的一種合作管理，在這種管理模式中，政府與公民社會之間應(yīng)是建立在市場原則、公共利益和認同之上的合作關(guān)系，通過協(xié)商、伙伴關(guān)系、確立認同和共同目標等方式對公共事務(wù)實施管理。具體來講，這種政府與公民社會合作管理模式下的公共管理可以從以下幾點進行認識。

第一，公共管理是由多元的公共管理主體組成的公共行動體系。政府并非公共管理的唯一主體，除此之外，私營部門、第三部門等公民社會組織在公共事務(wù)的管理中也扮演著重要角色，它們在介于市場經(jīng)濟與公共部門之間的“社會經(jīng)濟”領(lǐng)域內(nèi)積極活動并依靠自身資源參與管理共同關(guān)切的社會事務(wù)，在某些領(lǐng)域，公民社會組織甚至比政府擁有更大的優(yōu)勢。公共管理主體可以是公共部門，也可以是私營部門，可以是第三部門，還可以是三者多種形式的合作。這正如著名的治理理論研究者斯托克指出的那樣；“治理意味著一系列來自政府但又不限于政府的社會公共機構(gòu)和行為者。它對傳統(tǒng)的國家和政府權(quán)威提出挑戰(zhàn)，政府并不是國家惟一的權(quán)力中心。各種公共的和私人的機構(gòu)只要其行使的權(quán)力得到公眾的認可，就都可能成為在各個不同層面上的權(quán)力中心?！?/p>

第二，公共管理的責任邊界具有相當?shù)哪：浴９补芾碡熑芜吔绲哪：员憩F(xiàn)為許多民營部門向傳統(tǒng)公共領(lǐng)域的進軍，公共領(lǐng)域和市場領(lǐng)域的區(qū)分已不像以前那樣明顯。在市場和公共部門之間被稱之為“社會經(jīng)濟”的領(lǐng)域中，涌現(xiàn)了所謂非營利組織、志愿團體、社區(qū)企業(yè)、合作社、社區(qū)互助組織等大量公民社會組織，它們在社會中的作用和影響越來越大。伴隨著這些公民社會組織能夠滿足多方需要，解決社會問題而無需運用政府資源和權(quán)威的優(yōu)勢日益顯現(xiàn)以及傳統(tǒng)上由政府執(zhí)掌的部分公共管理權(quán)向這些非政府組織的轉(zhuǎn)移，傳統(tǒng)上法律和制度規(guī)定由政府承擔的公共管理責任便呈現(xiàn)出交由非政府組織和個人來承擔的趨勢。

第三，多元化的公共管理主體之間存在著權(quán)力依賴和互動的伙伴關(guān)系。多元化的公共管理主體之間存在著一種權(quán)力依賴關(guān)系，因為這些公共管理主體“不論是公共部門還是私人部門，沒有一個個體行動者能夠擁有解決綜合、動態(tài)、多樣性問題所需要的全部知識與信息，也沒有一個個體行動者有足夠的知識和能力去應(yīng)用所有有效的工具”，電們必須相互依賴，進行談判和交易，在實現(xiàn)共同目標的過程中實現(xiàn)各自的目的。正是由于公共管理主體之間存在著這種權(quán)力依賴的關(guān)系，所以公共管理的過程便呈現(xiàn)為一種互動的過程。在這種互動的過程中，各個公共管理主體之間建立了各種各樣的合作伙伴關(guān)系。

篇5

（1）工程沒有考慮到驗收和施工準備時間，有效的施工時間不足。整體施工工期時間安排過于緊湊，施工計劃工期不足。（2）施工計劃進度編制不科學(xué)不合理，計劃進度沒有充分考慮到現(xiàn)場的實際情況，造成計劃與實際進度脫節(jié)。（3）當實際進度遠遠落后于計劃進度時，參建單位認識不足，沒有及時有效地分析落后的原因，也沒有采取有效措施趕工期造成工期滯后。（4）建設(shè)單位組織的工程物資計劃不嚴謹，管理環(huán)節(jié)臃腫，程序復(fù)雜，物資規(guī)格型號數(shù)量出錯，供應(yīng)不及時，嚴重影響到了工程進度。（5）建設(shè)單位進度款支付不及時，造成施工單位物資組織不到位，人員工資發(fā)放不及時，影響到了工程進度。

二、施工管理中投資控制不到位的原因分析

（1）項目部主要管理人員沒有認真組織會審設(shè)計文件，沒有發(fā)現(xiàn)設(shè)計文件中出現(xiàn)的設(shè)計漏項情況，沒有發(fā)現(xiàn)設(shè)計文件中與現(xiàn)場實際情況不相符的情況。造成實際工程量增加，投資控制不到位。（2）項目部主要管理人員沒有熟悉造價情況，使造價和施工管理脫節(jié)，造成投資控制不到位。（3）造價人員沒有按照分部工程（或特殊的專項工程）進行預(yù)算分解，現(xiàn)場代表對分部工程預(yù)算情況不熟悉。盲目安排施工，造成投資控制不到位。（4）項目部主要管理人員沒有把好變更管理關(guān)，縱容施工單位、監(jiān)理不按照程序隨意變更。變更審批制度不落實，造成投資控制不到位。（5）項目部主要管理人員沒有把好經(jīng)濟簽證關(guān)，隨意簽證，造成投資控制不到位。

三、采取的措施

1.工程物資把關(guān)要嚴格

（1）工程開工前，建設(shè)單位要組織施工單位和監(jiān)理單位科學(xué)劃分供料范圍，工程物資計劃必須經(jīng)過監(jiān)理和建設(shè)單位相關(guān)部門審核后及時上報。專業(yè)技術(shù)人員要從設(shè)計文件會審起，就要從專業(yè)角度出發(fā)嚴格把關(guān)。更要結(jié)合實際使用情況，為設(shè)備技術(shù)把關(guān)。（2）工程物資到貨進庫驗收時“三證”必須齊全才能組織驗收，而且“三證”必須和物資批號符合，也要符合設(shè)計文件要求。（3）工程物資進場驗收時，必須和通過驗收的進庫物資相符合，不能以次充好。（4）建設(shè)單位要及時組織工程物資按照計劃時間到貨，避免影響工程施工。

2.施工質(zhì)量控制

（1）建設(shè)單位要重點對關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序做好監(jiān)督檢查，督促監(jiān)理履行旁站、巡視職責抓好這些工序的施工質(zhì)量，質(zhì)量不合格的要堅決督促返工。（2）建設(shè)單位要監(jiān)督隱蔽工程的驗收，隱蔽工程實行建設(shè)單位項目部、監(jiān)理、施工單位、使用單位的共同驗收。“四方”驗收合格后，方可以進入到下步施工。（3）建設(shè)單位要督促監(jiān)理組織施工單位進行施工人員技術(shù)交底，落實施工單位“三檢”制，做到把質(zhì)量問題消滅在萌芽狀態(tài)中。

3.施工進度控制

（1）施工計劃進度編制要科學(xué)合理、切實可行。在保證施工質(zhì)量達標的前提下，要有充裕的施工時間。施工單位要參與到計劃進度的編制過程中，計劃進度要與工程物資到貨情況、人員設(shè)備組織情況相對應(yīng)。（2）當施工實際進度落后于計劃進度時，建設(shè)單位要組織監(jiān)理、施工單位共同分析落后的原因。采取合理有效的補救措施，盡快將工期趕回來。（3）建設(shè)單位要及時協(xié)調(diào)解決監(jiān)理和施工單位提出的問題、協(xié)調(diào)解決施工場地與周邊建筑矛盾、協(xié)調(diào)工程建設(shè)項目與周圍市政設(shè)施接口的問題，避免影響到工程進度。（4）建設(shè)單位要及時供應(yīng)工程物資，按期支付工程進度款，避免影響到工程進度。

4.施工投資控制

（1）項目部主要管理人員要認真組織設(shè)計文件會審，專業(yè)技術(shù)人員要充分發(fā)揮各自專業(yè)優(yōu)勢。結(jié)合圖紙、規(guī)范和招標文件，及時發(fā)現(xiàn)設(shè)計文件中出現(xiàn)的各種問題，避免設(shè)計變更。（2）施工過程中要把好變更管理關(guān)，堅決杜絕隨意變更的情況發(fā)生。計劃內(nèi)變更要執(zhí)行變更審批流程，做到施工和造價不能脫節(jié)。（3）項目部主要管理人員要把好經(jīng)濟簽證關(guān)，堅決杜絕事后簽證和計劃外簽證。

四、結(jié)語

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Abstract: The quality of the project is related to the safety of national assets and people's lives and property, which requires that the construction workers should enhance the sense of quality and take the quality as life. This paper introduces the concept and features of construction quality, analyzes the reasons for quality problems, and puts forward a number of measures to ensure the construction quality in specification-building market.

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程質(zhì)量；管理；市場

Key words: quality of construction projects；management；market

中圖分類號：TU71文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2011）17-0069-01

0引言

在建設(shè)工程管理過程中，質(zhì)量、造價和進度的控制，是工作的重點?！鞍倌甏笥?，質(zhì)量第一”，質(zhì)量問題尢顯突出地位。建設(shè)工程質(zhì)量是工程項目成敗與否的關(guān)鍵，如何看待工程質(zhì)量問題及加強工程質(zhì)量的管理，值得大家深思。

1建設(shè)工程質(zhì)量的概念及特點

1.1 建設(shè)工程質(zhì)量的概念建設(shè)工程質(zhì)量有廣義和狹義之分。從狹義上說，建設(shè)工程質(zhì)量僅指工程實體質(zhì)量，它是指在國家現(xiàn)行的有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)標準、設(shè)計文件和合同中，對工程的安全、適用、經(jīng)濟、美觀等特性的綜合要求。廣義上的建設(shè)工程質(zhì)量還包括工程建設(shè)參與者的服務(wù)質(zhì)量和工作質(zhì)量。它反映在他們的服務(wù)是否及時、主動，態(tài)度是否誠懇、守信，管理水平是否先進，工作效率是否很高等方面。它又可分為政治思想工作質(zhì)量，管理工作質(zhì)量、技術(shù)工作質(zhì)量和后勤工作質(zhì)量。

1.2 工程質(zhì)量問題的技術(shù)特點①復(fù)雜性：為了滿足各種特點的使用功能的要求，適應(yīng)自然環(huán)境的需要，建筑工程的產(chǎn)品種類繁多；同類型的建筑，由于地區(qū)不同，施工條件不同，可形成諸多復(fù)雜的技術(shù)問題。②嚴重性：工程質(zhì)量，有的會影響施工順利地進行，有的會給工程留下隱患或縮短建筑物的使用年限，有的會使建筑物成為危房，影響安全使用甚至不能使用。最為嚴重的是使建筑物倒塌，造成人員傷亡和巨大的經(jīng)濟損失。③可變性：工程中的質(zhì)量問題多數(shù)是隨時間、環(huán)境、施工情況等而發(fā)展變化的。④多發(fā)性：工程質(zhì)量多發(fā)性有兩層意思，一是工程質(zhì)量通病嚴重，如樓地面墻面滲漏、起砂、空鼓，粉刷開裂，門窗密封不嚴、開啟不靈，砼強度不足等。二是有些同類質(zhì)量問題，一再重復(fù)發(fā)生，如層面防水時的滲漏現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，仍未根除。

2造成工程質(zhì)量問題的原因

2.1 工程管理方面的原因①建筑市場混亂無序，出現(xiàn)六無（無報建程序、無設(shè)計圖紙、無勘察資料、無招投標、無執(zhí)照施工、無質(zhì)量監(jiān)督）工程項目。②承包建筑工程的設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的資質(zhì)不符合規(guī)定。③“層層分包”、“轉(zhuǎn)包”、“掛靠”現(xiàn)象普遍，使設(shè)計、施工、監(jiān)理的管理處于嚴重失控狀態(tài)。④企業(yè)經(jīng)營思想不正，片面追求利潤、產(chǎn)值，沒有建立可靠的質(zhì)量保證制度。無固定的技術(shù)隊伍，技術(shù)工人和管理人員素質(zhì)太低。

2.2 工程技術(shù)方面的原因①工程地質(zhì)勘察存在問題。地質(zhì)勘測深度不足，沒有查清較深層有無軟弱層、空間等陷患；地質(zhì)勘察報告不詳細、不準確，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)計錯誤。②設(shè)計計算存在問題。如結(jié)構(gòu)方案不正確；結(jié)構(gòu)設(shè)計簡圖與實際受力情況不符；結(jié)構(gòu)內(nèi)力計算錯誤、組合錯誤；違反構(gòu)造規(guī)定，以及計算中的錯誤。③建筑材料、制品質(zhì)量低劣。如水泥強度等級不足，安定性不合格；鋼筋強度低、塑性差；防水、保溫、隔熱、裝飾等材料質(zhì)量不良。④建筑物使用不當。⑤科研方面存在問題或技術(shù)難點未妥善解決，就急于用在工程上。⑥施工中忽視結(jié)構(gòu)理論。⑦施工工藝不當。⑧施工組織管理不善。

3規(guī)范建設(shè)市場確保工程質(zhì)量

3.1 嚴格按基本建設(shè)程序辦事，杜絕“三邊”、“六無”工程任何地區(qū)、部門和項目法人都不得擅自簡化基建程序，嚴格按國家規(guī)定的審批權(quán)限，履行報批手續(xù)，不得化整為零、越權(quán)審批。建設(shè)項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計文件，必須按照國家規(guī)定的內(nèi)容，達到必要的工作深度和質(zhì)量要求，保證合理的工作周期。嚴禁邊勘察、邊設(shè)計、邊施工。建設(shè)項目的可行性研究要先評估后開工。

3.2 嚴格實行招標投標制度，切實加強設(shè)計、施工和監(jiān)理單位的資質(zhì)審查，強化建設(shè)市場的準入、清出制度招標投標活動要體現(xiàn)公開、公平、公正和擇優(yōu)、誠信的原則。嚴禁肢解發(fā)包、串通投標、層層分包、轉(zhuǎn)包等違法、違規(guī)行為。依法懲處招投標活動中弄虛作假、權(quán)錢交易、搞假招標的單位和個人。不得讓那些低素質(zhì)、不能保證質(zhì)量要求的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工單位進入建筑市場承接工程。

3.3 嚴格工程監(jiān)理監(jiān)理單位在工程成本、進度和質(zhì)量三大目標控制中，要把質(zhì)量控制放在首位。嚴把材料、設(shè)備關(guān)，禁止假冒偽劣產(chǎn)品混入建設(shè)工程。監(jiān)理單位對施工過程要跟班檢查、旁站監(jiān)理，對達不到質(zhì)量要求的，堅決不予簽字。未經(jīng)監(jiān)理單位簽字，建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備不得在工程上使用和安裝，不得進行下一道工序的施工，不得撥付工程進度款，不得進行下一道工序的施工。

3.4 建立健全工程建設(shè)的質(zhì)量責任制項目法人要對工程質(zhì)量全面負責，勘察設(shè)計單位要對勘察設(shè)計的質(zhì)量負責。施工單位要對施工質(zhì)量負責。監(jiān)理單位對監(jiān)理質(zhì)量負責。出現(xiàn)工程質(zhì)量事故要追究有關(guān)單位責任，對有責任的人員要追究責任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

3.5 加強政府的工程質(zhì)量監(jiān)督制度建設(shè)工程開工前，應(yīng)到監(jiān)督站辦理監(jiān)督手續(xù)。嚴格實行工程竣工驗收制度，杜絕不合格建筑產(chǎn)品流向社會。未取得建筑工程施許可證不許開工。

3.6 依靠技術(shù)進步，根治質(zhì)量通病應(yīng)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，淘汰落后的工藝、設(shè)備、材料制品，嚴把質(zhì)量標準關(guān)，凡不能滿足強條規(guī)范的建筑材料、制品，一律不得發(fā)放準用證。

3.7 施工企業(yè)要加強全面質(zhì)量管理，建立建筑企業(yè)質(zhì)量保證體系

3.8 要加強工程建設(shè)隊伍的教育和培訓(xùn)，不斷提高隊伍的整體素質(zhì)特別要重視對項目經(jīng)理和技術(shù)工人的培訓(xùn)，提高技術(shù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平。盡快建立和完善嚴格的建造師執(zhí)業(yè)資格制度，凡是沒有經(jīng)過培訓(xùn)、經(jīng)考試合格取得相應(yīng)注冊資格的人，不能擔任項目經(jīng)理。對施工人員，要進行技術(shù)、操作規(guī)程等業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，要逐步推行持證上崗制度，做到先培訓(xùn)，后上崗。

參考文獻：

[1]王元清，徐健.加強建設(shè)工程中質(zhì)量管理的對策[J].中國港口，2002，（10）.

篇7

(一)缺乏公共管理案例教學(xué)實驗室的專用空間。高校公共管理案例教學(xué)物理空間往往分為兩類，在具有MPA專業(yè)學(xué)位點的二級學(xué)院公共管理案例本科教學(xué)基本設(shè)于MPA中心;在沒有MPA專業(yè)學(xué)位點的學(xué)校有兩種情況:一是將公共管理案例實驗課改為課堂講授的理論課這樣就沒有真正的實驗室成者在借用計算機中心的電子設(shè)備勉強完成實驗課程。由于我國MPA專業(yè)學(xué)位點是為了適應(yīng)專業(yè)碩士而進行功能設(shè)計的因此，它的功能不能完全對應(yīng)現(xiàn)有的本科學(xué)生而對于國內(nèi)的幾百所沒有專用實驗室的公共管理專業(yè)而言其案例實驗課往往只能淪為形式。

(二)公共管理案例教學(xué)實驗室的管理體制落后缺乏專業(yè)管理與服務(wù)人才?，F(xiàn)有實驗室的管理體制明顯落后基本延續(xù)工科實驗室管理方式，缺乏制度設(shè)計，對實驗室的人、財、物缺乏長遠規(guī)劃責任、權(quán)力、利益關(guān)系安排失當，容易挫傷管理人員工作積極性。同時，缺乏專業(yè)的管理與服務(wù)人才也是制約實驗室發(fā)展的瓶頸。專業(yè)管理人才是指對實驗室進行硬件維護維修、軟件升級與制定操作手冊、配合授課老師指導(dǎo)學(xué)生開展案例實驗、對實驗室內(nèi)部進行保潔的專職工作人員篙理人才的缺乏易導(dǎo)致實驗室硬件運行不暢;服務(wù)人才主要是專業(yè)的案例編寫人員或案例研究員(casewrti-er)s月及務(wù)人才的缺乏導(dǎo)致實驗室缺乏自主產(chǎn)權(quán)的案例與案例庫易導(dǎo)致軟件更新能力受限。

(三)公共管理案例教學(xué)實驗室長遠規(guī)劃不足。實驗室長遠規(guī)劃不足體現(xiàn)在以下幾個方面:一是現(xiàn)有實驗室的硬件設(shè)施基本上是一次采購、持續(xù)消耗，缺乏更新理念，容易導(dǎo)致電子設(shè)備等加速老化及快速折舊;二是實驗室軟件采購不能適時更新往往為了節(jié)約經(jīng)費而導(dǎo)致學(xué)生利用過時案例，無法達到更新知識與提升學(xué)生創(chuàng)造性思考能力的目標;三是從學(xué)校到二級學(xué)院往往沒有意識到案例研究員的重要性，缺乏內(nèi)部培養(yǎng)與外部引進政策;四是現(xiàn)有高校教學(xué)實驗管理體制處于教學(xué)科研管理的末端導(dǎo)致相應(yīng)管理與服務(wù)人才的培訓(xùn)與再培訓(xùn)機制長期處于缺位狀態(tài)，老化的實驗室管理理念已經(jīng)無法跟上時代的要求。

(四)實驗室管理人員與教學(xué)科研人員缺乏雙向交流。實驗室管理人員與教學(xué)科研人員缺乏雙向交流是實驗室建設(shè)與管理面臨的又一困境。一方面，學(xué)校分配一個實驗員編制給二級學(xué)院下轄的實驗室實驗員既要分擔硬件維護維修的任務(wù)、兼顧軟件的調(diào)試任務(wù)、錄課與剪輯任務(wù)還要負責消防安全與保潔任務(wù)，往往工作重點主次不分、眉毛胡子一把抓;另一方面教學(xué)科研人員為了完成教學(xué)任務(wù)利用實驗室作為教學(xué)場地這樣管理人員與教學(xué)科研人員處于各自為政的狀態(tài)。兩者既無雙向交流的任務(wù)，更缺乏雙向交流的激勵機制。

二、公共管理案例教學(xué)實驗室建設(shè)與管理的建議

(一)重視公共管理案例教學(xué)實驗室的軟硬件升級換代與性能匹配。一是實驗室硬件采購與更新要適合專業(yè)課程設(shè)置與學(xué)科培養(yǎng)方向，有條件的綜合性大學(xué)可以采取全方位采購戰(zhàn)略即對軟硬件采取一攬子采購戰(zhàn)略，便于此類高校公共管理專業(yè)在多領(lǐng)域的實踐化培養(yǎng)目標的達成。二是軟件要及時更新?lián)Q代軟件更新的速度與軟件采購的質(zhì)量是提升案例實驗教學(xué)的核心它標志著一個時期以來公共管理領(lǐng)域的熱點與重點問題。三是硬件與軟件要實現(xiàn)諧和、共進式的采購與匹配戰(zhàn)略，既要避免軟件更新過快而計算機等硬件更新速度無法跟進池要避免硬件投資過多而軟件升級停滯導(dǎo)致的“空機”現(xiàn)象。

(二)設(shè)置案例研究員職位，重視公共管理數(shù)據(jù)庫組建與更新。一是必須設(shè)計專業(yè)的案例研究員崗位，聘請或內(nèi)部培養(yǎng)具有制作公共管理案例能力與技巧的案例研究員。二是盡量做到組建自己的公共管理案例數(shù)據(jù)庫(erposotiyr)，可以效仿哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院的做法，案例數(shù)據(jù)庫按照“研究地域”與“研究領(lǐng)域”相結(jié)合的原則進行規(guī)劃。以國內(nèi)公共管理為研究對象可以按照東、中、西部作為研究領(lǐng)域和研究對象;按照“研究領(lǐng)域”分類灰可以劃分為決策科學(xué)、經(jīng)濟發(fā)展政策、教育科技與公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)等學(xué)科進行分類。三是數(shù)據(jù)庫必須做好充實基礎(chǔ)與定期進行更新工作既要保證外購案例質(zhì)量，更要做好內(nèi)部的案例編寫與審查工作;按年度淘汰過時案例。

(三)重視公共管理案例教學(xué)實驗室的管理人員配備。當前實驗室管理人員作為“教輔”人員，與教學(xué)人員相比其行政編制與物質(zhì)待遇不受重視，同時，自身的管理技能培訓(xùn)與敬業(yè)精神嚴重不足。因此從建立健全實驗室的管理體制出發(fā)必須完善實驗室管理人員配備。一是從工科背景的畢業(yè)生中招錄管理人員實驗室的硬件與軟件維護保養(yǎng)更需要懂得專業(yè)同時又掌握一定電子設(shè)備維護技能的“一專多能”的人才中選拔任用。二是必須在政策層面對實驗室管理人員的崗位重新認定，提高其在單位內(nèi)部的地位，并且逐步改善其物質(zhì)待遇，改進實驗員的職稱評聘標準。三是強調(diào)實驗員的管理職能與操作技能，同時沫曾加實驗員的崗位技能培訓(xùn)提高其專業(yè)性。

(四)轉(zhuǎn)變管理觀念瀏新公共管理案例教學(xué)實驗室的管理制度。一是變管制型、管理型的管理觀念為服務(wù)型的管理觀念。將以往對實驗室采取二級或三級管理的方式，轉(zhuǎn)為系或教研室按照學(xué)科或研究方向直接管理實驗室，并下放實驗室管理人員的聘用權(quán)、簡化設(shè)備采購流程等，這樣可以有效改善官僚體制對實驗室建設(shè)與管理的管制型觀念，真正落實以學(xué)生學(xué)習(xí)實踐文本、以專業(yè)教學(xué)科研為重的服務(wù)型理念。二是可以試行教學(xué)人員兼職實驗室工作人員的方式在不需轉(zhuǎn)變教師編制的同時，便于教師熟悉實驗室的各項設(shè)施設(shè)備做好備課和案例準備工作。三是鼓勵實驗室創(chuàng)新研究方法與管理方法，實驗室本身應(yīng)向新的“學(xué)術(shù)增長點”方向發(fā)展。四是實驗室建設(shè)應(yīng)具有開放性，吸納社會各方面的有識之士獻策獻力形成一個“問題研究基地”。

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關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；公共設(shè)施；規(guī)劃管理

中圖分類號： TU984文獻標識碼：A文章編號：

改革開放以來，我國的經(jīng)濟建設(shè)已經(jīng)取得的重大成果。城市的規(guī)模和數(shù)量都在逐年擴大。尤其是像北京、上海等一線城市，在城市規(guī)劃設(shè)計方面更是走在了國內(nèi)的領(lǐng)先位置。而一些中小城市，盡管在財力等方面還比較薄弱，但其具有非常大的規(guī)劃空間，因此，往往規(guī)劃布局的更為科學(xué)、合理。另外，由于我國地域廣闊，東西部的經(jīng)濟發(fā)展極端不平衡，導(dǎo)致城市之間的公共設(shè)施規(guī)劃建設(shè)也是極不平衡。本文首先對國內(nèi)的城市公共設(shè)施規(guī)劃現(xiàn)狀進行分析，并討論其中出現(xiàn)的管理規(guī)劃問題，同時，針對這些問題提出相關(guān)的管理建議。

一、國內(nèi)城市公共設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

目前，隨著大量的農(nóng)村人口涌入城市，尤其是一些經(jīng)濟發(fā)展較快的城市。致使其在公共設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計方面，嚴重的與實際情況不符。很多城市的公共設(shè)施建設(shè)根本無法滿足日益增長的社會需求。并且，相對于商業(yè)性等建筑面積，公共設(shè)施的用地面積不足城市用地的百分之十五。在一線城市中，人均公共設(shè)施用地不足十平方米。

二、城市公共設(shè)施規(guī)劃中存在的問題

(一)城市規(guī)劃編制收集的資料不足，分析不夠透徹

通過對我國近五十個大中城市的公共設(shè)施調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些城市在對公共設(shè)施的總體規(guī)劃編制過程中，缺乏齊備的相關(guān)資料，而且，這些資料的分析亦缺乏透徹性。用地的分類不夠全面，甚至在傳統(tǒng)的七項設(shè)施用地中，常常忽視社會福利用地。

(二)社會福利設(shè)施的建設(shè)速度遲緩。

自從一九八二年世界老齡大會規(guī)定老年人的起點以及老齡化界標準之后，對照國內(nèi)人口普查數(shù)據(jù)，我國早在一九九九年就已經(jīng)進入老齡化社會。而且，相對應(yīng)的配套設(shè)施建設(shè)卻是嚴重不足。尤其是一些中小型城市以及西部等省市，其正處于發(fā)展的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟水平相對較低，政府出于城市經(jīng)濟增長方面的考慮，往往有意無意的對福利規(guī)劃建設(shè)事業(yè)進行忽略。從而導(dǎo)致當?shù)氐母＠O(shè)施以及殘疾人康復(fù)設(shè)施嚴重不足。即使是在一些較大城市，也存在著類似的問題。例如：天津的老年人口預(yù)計在二零二零年，將占城市總?cè)丝诘乃姆种蛔笥?，而這一趨勢勢必對勞動力需求造成重要影響。并且，政府投資興建的養(yǎng)老機構(gòu)不足總體的百分之十。

三、公共設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理措施

(一)城市化水平的提高，帶動了城市公共設(shè)施的發(fā)展

隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展，城市化水平不斷提升。城市已成為中國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的主要目的地。據(jù)公安部2001年統(tǒng)計，全國城市共吸納暫住人口4744.3萬人，占城市總?cè)丝诘?.5%。改革開放初期，1978年，我國城市化水平只有17.92%，到2002年這24年間城市化水平上升了21.18個百分點，年均增長0.88個百分點，是世界同期城鎮(zhèn)化速度的2倍多，達到了39.1%，與1998年世界發(fā)展中國家的平均水平38%相當。2000年第五次人口普查資料顯示我國人口城市化水平呈現(xiàn)東高西低，西部地區(qū)北高南低的格局。城市化在經(jīng)濟發(fā)展到一定階段已不再單純的是農(nóng)業(yè)人口向城市轉(zhuǎn)移，而應(yīng)強化和突出城市的功能。我國城市化發(fā)展已進入全面加速階段，城市化已經(jīng)成為推動我國區(qū)域經(jīng)濟增長的巨大動力，大量人口的流

人給城市功能帶來了一定的壓力和一系列負面效應(yīng)。如:人口擁擠、交通堵塞、住房緊張、犯罪增加、污染嚴重等新問題需要我們面對，但加快城市化的步伐勢在必行，政府應(yīng)正確地疏導(dǎo)，并加大公共設(shè)施的投人，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，以提供更多的就業(yè)崗位。

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加快城市公共設(shè)施建設(shè)

作為第三產(chǎn)業(yè)的主要承載平臺，城市公共設(shè)施成為城市的發(fā)展重點。城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主要通過城市人口的就業(yè)結(jié)構(gòu)和城市用地結(jié)構(gòu)兩方面反映出對城市公共設(shè)施體系的發(fā)展要求，而城市公共設(shè)施規(guī)劃建設(shè)反過來也作用于城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進而促進了城市經(jīng)濟發(fā)展。為了使城市與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，要從區(qū)域和城市的關(guān)系、舊城改造與新城區(qū)建設(shè)的關(guān)系、城市公共設(shè)施體系與城市發(fā)展之間的關(guān)系，統(tǒng)籌考慮城市公共設(shè)施體系的結(jié)構(gòu)、布局，并在城市公共設(shè)施規(guī)劃與經(jīng)濟發(fā)展之間建立起互動機制，構(gòu)建一個適應(yīng)性強，利于城市持續(xù)發(fā)展的城市公共設(shè)施體系。調(diào)整城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大第三產(chǎn)業(yè)的比重勢在必行。隨著城市經(jīng)濟的發(fā)展，城市化進程的提高，第三產(chǎn)業(yè)在城市中的重要性已被越來越多城市的管理者重視。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以帶動城市經(jīng)濟的發(fā)展，催生一批新的產(chǎn)業(yè)誕生，為市民提供更多的就業(yè)崗位，加快城市公共設(shè)施建設(shè)的步伐，提高政府的財政能力。

(三) 以科學(xué)的發(fā)展觀構(gòu)建完善城市指標體系

科學(xué)的發(fā)展理論是我們構(gòu)建城市指標體系的理論依據(jù)。合理布置公共設(shè)施，做到資源共享，優(yōu)化配置，切實改善人民群眾的生活質(zhì)量，提升城市的品位。城市公共設(shè)施的建設(shè)應(yīng)圍繞人們的生存、享受和發(fā)展的需求，為市民提供舒適、安全的生活環(huán)境。在強調(diào)以人為本的同時還要尊重自然規(guī)律，把人類的當前利益和長遠利益結(jié)合起來，為子孫后代提供可持續(xù)發(fā)展的生存空間，達到經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，為構(gòu)建和諧社會提供科學(xué)、完善的指標體系。

(四)政府應(yīng)著眼于大多數(shù)人的利益，大力發(fā)展社會福利事業(yè)

社會福利事業(yè)的高低，反映了一個國家或城市經(jīng)濟水平和文明程度。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人們的觀念的改變，人口老齡化和空巢家庭在不斷的提高。據(jù)調(diào)查，在有老年人的家庭中，老兩口家庭占52.4%，空巢和丁克家庭的增多，帶來了嚴重的社會問題。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人民生活水平的提高，弱勢群體這一不得不重視的社會群體，必將給城市帶來越來越多的問題，城市規(guī)劃工作者應(yīng)給予更多關(guān)注。目前，我國的社會福利事業(yè)發(fā)展還很不平衡，東部沿海地區(qū)及超特大城市剛剛起步，中西部地區(qū)社會福利事業(yè)發(fā)展還沒有被提到日程。在市場經(jīng)濟條件下，資源的配置既要發(fā)揮市場機制，又要發(fā)揮政府的調(diào)控作用。僅靠市場的調(diào)節(jié)，保證不了大多數(shù)人的利益，城市公共設(shè)施和社會發(fā)展設(shè)施的用地和建設(shè)也得不到保證。政府應(yīng)著眼于公眾的利益，對經(jīng)營性公共設(shè)施加以引導(dǎo)，對公益性公共設(shè)施應(yīng)加大投人和積極的扶植，利用政策和法律的手段，保證城市公共設(shè)施和社會發(fā)展設(shè)施的用地和建設(shè)得到落實，保證城市的可持續(xù)發(fā)展。

四、總結(jié)

城市中的公共設(shè)施是城市整體發(fā)展當中必不可少的重要組成部分，是保證廣大人民群眾公共利益的重要體現(xiàn)。其規(guī)劃管理的質(zhì)量高低，直接能夠反映出一個城市的整體經(jīng)濟發(fā)展水平以及規(guī)劃質(zhì)量。隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展，城市中的人口數(shù)量逐年增多，并且，對公共設(shè)施的建設(shè)水平要求越來越高。傳統(tǒng)的幾種公共設(shè)施類型已經(jīng)不能完全滿足城市居民的生活、工作需求。然而，多年以來，我國在對城市的公共設(shè)施規(guī)劃管理方面缺乏相關(guān)的技術(shù)執(zhí)行標準，加之地域、經(jīng)濟等諸多因素的影響。各個省市之間在公共設(shè)施的建設(shè)與管理方面存在著巨大的差異，這種差異也引起了國內(nèi)的廣泛關(guān)注，甚至對人口的流動亦產(chǎn)生了重要的影響。本文針對當前城市建設(shè)現(xiàn)狀及其管理中存在的問題進行分析，并提出公共設(shè)施規(guī)劃管理方面的相關(guān)改革措施。希望能夠為有關(guān)工作人員提供一些管理上的幫助。

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篇9

公 共 場 所 管 理 若 干 規(guī) 定

第一條 為保護市政公共設(shè)施，加強公共場所的管理，發(fā)揮使用效能，更好地為生產(chǎn)和人民生活服務(wù)，根據(jù)國家和省、市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際情況，制定本規(guī)定。

第二條 凡在本市城市規(guī)劃區(qū)城內(nèi)的市城區(qū)公共場所和市政公共設(shè)施均受本規(guī)定的保護和管理。

第三條 本規(guī)定所稱的公共場所指：承旭廣場、承旭公園、新城區(qū)廣場、站前廣場、步行街、寺廟、四野指揮部舊址等部位。

第四條 市政公共設(shè)施指：

（一）道路、橋梁、道路護坡石、護欄、路邊石、橋涵照明、路燈、公交車?？空?、亭等城市道橋附屬設(shè)施；

（二）排水泵站、管道、出水口、雨水井、檢查井蓋、篦子等城市排水設(shè)施；

（三）供水管道、檢查井、水栓、水表、消防水鶴等城市供水設(shè)施；

（四）柵欄、甬路、雕塑、噴泉、花壇、柵架、涼亭、坐椅、燈飾等城市園林設(shè)施；

（五）公廁及公廁內(nèi)部設(shè)施、垃圾箱、果皮箱、衛(wèi)生宣傳板等城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施；

（六）供熱管網(wǎng)、井蓋、閥門、儀表、爬梯、散熱器等城市供熱設(shè)施；

（七）健身器材、走步機、單雙杠、秋千、滑梯、上肢、下肢健身器、蹺蹺板等休閑娛樂器材；

（八）其它市政公共設(shè)施。

第五條 本規(guī)定由市政公用管理部門負責組織實施，并對實施情況進行監(jiān)督檢查，市公安等有關(guān)部門應(yīng)當密切配合。

第六條 保持公共場所秩序，保護市政公共設(shè)施是每個公民應(yīng)盡的義務(wù)。任何單位和個人都有權(quán)舉報或制止盜竊、危害公共場所，損壞市政公共設(shè)施的行為。

第七條 機關(guān)、部隊、團體、企事業(yè)單位和學(xué)校應(yīng)當教育本單位職工、在校學(xué)生，保持公共場所的秩序，愛護公共設(shè)施。

第八條 公安部門應(yīng)當主動協(xié)助市城市管理行政執(zhí)法機關(guān)和市政公共設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位，保護市政公共設(shè)施，接到群眾舉報盜竊，破壞市政公共設(shè)施案件后，應(yīng)當立即派人前往現(xiàn)場，認真調(diào)查處理。

第九條 市政公用管理部門及行政執(zhí)法人員，有權(quán)持行政執(zhí)法證件到物資回收單位和個人的回收場地檢查，被檢查單位和個人應(yīng)當積極配合，不得拒絕。

第十條 對舉報、制止盜竊、損壞市政公共設(shè)施或破案有功人員，由市政公共設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位給予獎勵。

第十一條 任何單位和個人未經(jīng)市政公用管理部門批準，不得在公共場所從事經(jīng)營活動，違者責令改正，并處以10元至100元的罰款；對不服從管理的，沒收經(jīng)營的物品，并處100元以上300元以下罰款。

第十二條 公共場所嚴禁機動車入內(nèi)（特殊車輛除外如：消防車、急救車等），違者城市管理行政執(zhí)法局有權(quán)滯留其車輛，并處50元以上200元以下罰款。

第十三條 步行街嚴禁機動車和非機動車入內(nèi)（特殊車輛除外，如消防車、急救車、殘疾人用車等），違者對非機動車主處10元以上50元以下罰款，對機動車主處以50元以上200元以下罰款，對不服從管理的人員，城市管理行政執(zhí)法部門有權(quán)滯留其車輛，交由司法機關(guān)依法處理。

第十四條 公共場所的環(huán)境衛(wèi)生按照《雙城市環(huán)境衛(wèi)生實施細則》執(zhí)行。

第十五條 任何單位和個人不得在公共設(shè)施上涂寫、張貼廣告等，違者責令改正，并處以50元以上300元以下罰款。

第十六條 任何單位和個人不得在公共設(shè)施上刻劃，違者責令改正，并處以200元以上500元以下罰款。

第十七條 任何單位和個人不得擅自拆除遷移公共設(shè)施，違者責令恢復(fù)原狀，并處以設(shè)施造價二倍至五倍的罰款。

第十八條 任何人不得攀爬公共設(shè)施。違者予以批評教育，并處50元以上200元以下的罰款。

第十九條 任何單位和個人未經(jīng)批準不得在公用設(shè)施上栓系、懸掛廣告、條幅或晾曬物品等，違者責令清除，并處以100元以上300元以下罰款。

第二十條 任何單位和個人不得損壞公共設(shè)施，違者責令按價賠償，并按設(shè)施造價的一至三倍處以罰款。

第二十一條 盜竊公共設(shè)施的，責令按價賠償，并按設(shè)施造價的十倍處以罰款，交由司法機關(guān)追究其法律責任。

第二十二條 為偷盜公共設(shè)施行為者窩贓的單位和個人，按設(shè)施造價五至十倍處以罰款，并交由司法機關(guān)追究其法律責任。

第二十三條 收購市政公共設(shè)施的，追繳全部贓物，按設(shè)施造價的三倍至五倍處以罰款。處以單位主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責任人設(shè)施造價的一至三倍罰款，情節(jié)特別嚴重的，交由有關(guān)部門責令停業(yè)整頓，吊銷營業(yè)執(zhí)照，直至交由司法機關(guān)追究其法律責任。

篇10

第一條為加強政府投資管理，明確投資責任主體權(quán)限，規(guī)避投資風(fēng)險，提高投資效益，規(guī)范投資建設(shè)程序，按照“投資、建設(shè)、監(jiān)督、管理、使用”彼此分離、互相制約的原則，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)[]20號）和相關(guān)法律、法規(guī)精神，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第二條縣人民政府委托縣城鎮(zhèn)建設(shè)投資有限公司（以下簡稱縣城司）以現(xiàn)金、實物、有價證券和無形資產(chǎn)等方式，在縣城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)對公共交通、城市路橋、給排水、污水處理、垃圾處理、燃氣、綠化、環(huán)保等城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各方面進行的直接和間接投資，適用本辦法。

第三條城市公共基礎(chǔ)設(shè)施項目實行代建制、項目法人制、工程招投標制、工程監(jiān)理制、施工合同制、工程審計制。

第四條本辦法所稱代建制，是指政府投資項目通過招標等方式，選擇社會專業(yè)化的項目管理單位（簡稱代建單位），負責項目的投資管理和建設(shè)組織實施工作，嚴格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后交付給使用單位的制度。

第五條推行代建制本著“先行試點，逐步推廣”的原則，根據(jù)我縣實際，先在縣級非經(jīng)營性政府投資的城市公共基礎(chǔ)設(shè)施項目中進行試點。先由政府授權(quán)設(shè)立代建單位，再逐步通過招標方式選擇代建單位。

第六條縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（以下簡稱縣住建局）負責代建制的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、綜合監(jiān)管工作?？h財政局負責對代建單位資金管理使用的檢查監(jiān)督，對資金申請、帳戶管理、資金使用、財務(wù)報表等進行審查。審計部門負責對代建制項目的財務(wù)活動實施審計監(jiān)督，縣級其它有關(guān)行政主管部門按照各自職責實施監(jiān)督管理。

第七條縣城司負責建設(shè)項目的融資、投資及相關(guān)工作。

第八條投資行為必須遵守國家相關(guān)法律法規(guī)，符合國家產(chǎn)業(yè)政策、縣城市規(guī)劃要求，滿足我縣日益提高的人民生活水平對城市建設(shè)發(fā)展的需要，有利于改善我縣城市環(huán)境、提升城市整體形象。

第二章職責與權(quán)利義務(wù)

第九條縣發(fā)展和改革局（以下簡稱縣發(fā)改局）的主要職責：

（一）審批項目建議書；

（二）審批項目可行性研究報告；

（三）審批項目初步設(shè)計和概算。

第十條縣住建局的主要職責：

（一）編制年度、中長期城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目計劃；

（二）負責項目建議書編制；

（三）負責項目建設(shè)中的相關(guān)行政審批；

（四）負責對代建單位代建過程的設(shè)計審查、安全生產(chǎn)、監(jiān)理、拆遷、招標、城建檔案等依法實施行業(yè)管理和監(jiān)督；

（五）監(jiān)督代建項目的工程質(zhì)量和施工進度，參與工程竣工驗收。

第十一條縣財政局的主要職責：

（一）負責城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目年度財政預(yù)算的編制；

（二）負責政府投資項目資金的評審；

（三）參與工程竣工驗收；

（四）組織審核批復(fù)項目工程決算。

第十二條縣城司的權(quán)利義務(wù)：

（一）編制項目年度投資計劃；

（二）參與編制年度、中長期城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目計劃；

（三）負責城市建設(shè)資金的籌措與投資管理；

（四）組織專家對工程初步設(shè)計及概算進行審查；

（五）與代建單位共同委托中介組織編制工程預(yù)算；

（六）負責與代建單位簽訂代建合同；

（七）參與項目招投標及相關(guān)合同的簽訂；

（八）組織工程項目竣工驗收和審計；

（九）根據(jù)合同與項目工程進度，向代建單位撥付工程進度款，按驗收和縣審計局審定的工程決算和合同條款辦理資金結(jié)算。

第十三條代建單位的權(quán)利義務(wù)：

（一）根據(jù)年度投資建設(shè)計劃與縣城司簽訂項目代建合同，負責項目工程全過程管理；

（二）負責對施工、監(jiān)理等組織公開招投標工作；

（三）工程前期征地、拆遷和建設(shè)條件落實、協(xié)調(diào)；

（四）負責組織施工圖設(shè)計；

（五）負責辦理開工報告、工程規(guī)劃許可證、建筑許可證和消防、園林綠化、市政等工程實施有關(guān)手續(xù)；

（六）負責工程勘察設(shè)計、監(jiān)理、施工和材料設(shè)備采購等招標及相關(guān)合同的簽訂、履行；

（七）及時向縣政府及投資監(jiān)管部門報告工程進度和資金使用情況；

（八）審核、簽證工程進度報表及提出進度撥款意見；

（九）負責工程設(shè)計變更的報批手續(xù)；

（十）協(xié)助工程中間驗收和竣工驗收，編制工程決算，負責項目竣工及有關(guān)技術(shù)資料的整理匯編；

（十一）代建項目竣工驗收合格后，負責移交給使用單位，并對工程質(zhì)量實行終身負責制。

第三章項目管理

第十四條縣城市基礎(chǔ)建設(shè)項目的確定。縣發(fā)改局、縣住建局和縣規(guī)劃執(zhí)法局根據(jù)國民經(jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，負責政府投資的城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目規(guī)劃編制、論證及審批工作；縣住建局依據(jù)項目規(guī)劃制訂項目建設(shè)計劃；縣城司負責制訂項目建設(shè)投融資計劃，報縣政府批準后實施；項目建設(shè)計劃及投融資計劃經(jīng)縣政府批準后，由縣發(fā)改局下達當年建設(shè)項目計劃。

第十五條代建項目采用全過程代建方式，即由代建單位對代建項目從項目建議書批復(fù)后和初步設(shè)計批復(fù)后，經(jīng)可行性研究、設(shè)計、施工、竣工驗收，實行全過程管理。

第十六條縣發(fā)改局組織有關(guān)專家，會同有關(guān)部門，對政府投資的代建項目的初步設(shè)計及概算投資進行審核批復(fù)。縣財政局對項目資金投資計劃進行評審。實行代建的項目應(yīng)當以批準的初步設(shè)計概算或投資計劃作為投資限額。

第十條代建制實行合同管理制，縣城司按照縣發(fā)改局下達的年度投資計劃，與代建單位簽訂《項目代建合同》，在滿足項目功能的前提下，確定項目的投資、質(zhì)量和進度要求。代建單位必須與施工企業(yè)簽訂《建設(shè)項目施工合同》。

第十八條代建項目嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序，遵守有關(guān)投資項目管理的各項規(guī)定。

第十九條代建單位應(yīng)遵照國家和省市有關(guān)規(guī)定，按照《項目代建合同》要求開展前期工作，前期工作必須達到國家有關(guān)規(guī)定。

第二十條代建單位根據(jù)估算控制概算、概算控制決算的原則，按投資的估算，實行限額設(shè)計，控制可研報告的投資估算、初步設(shè)計概算和施工圖預(yù)算。

縣城司組織專家對代建項目的初步設(shè)計概算進行審查，并將審查結(jié)果報縣人民政府審批。

縣城司根據(jù)代建合同約定投資額，作為代建單位控制投資和對其考核管理的依據(jù)。

第二十一條代建單位在項目建設(shè)期間，按照國家和省縣有關(guān)規(guī)定，組織實施工程的招標、設(shè)計、采購、監(jiān)理和施工等。

第二十二條代建項目建成后，必須按國家有關(guān)規(guī)定和合同約定進行竣工驗收。

竣工驗收后三個月內(nèi)編制工程決算，由縣城司組織相關(guān)單位進行審計，并將審計結(jié)果報縣人民政府。

第二十三條自項目竣工驗收合格之日起，代建單位應(yīng)在六個月內(nèi)按縣審計局審計批準的資產(chǎn)價值向使用單位辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。

第二十四條代建單位按照《中華人民共和國檔案法》等有關(guān)檔案管理的規(guī)定，建立健全有關(guān)檔案。項目籌劃、建設(shè)各環(huán)節(jié)的文件資料，嚴格按照規(guī)定收集、整理、歸檔。向使用單位辦理移交手續(xù)時，一并將工程檔案、財務(wù)檔案及相關(guān)資料向縣城司、使用單位和縣城建檔案館移交。

第四章資金管理

第二十五條項目建設(shè)資金由縣城司根據(jù)下達的年度投資計劃、年度支出預(yù)算、工程進度、相關(guān)合同等，直接撥付給代建單位。

縣財政、審計、監(jiān)察等部門對項目資金撥付進行監(jiān)督。

第二十六條代建單位應(yīng)嚴格執(zhí)行國家的財務(wù)會計制度，設(shè)立專項工程資金帳戶，?？顚Ｓ?，嚴格資金管理。

第二十七條代建項目管理費為代建單位在項目前期、實施、驗收階段發(fā)生的管理費用。

政府設(shè)立產(chǎn)生的代建單位，其代建管理費由縣城司根據(jù)代建內(nèi)容和要求，按不高于現(xiàn)行財政基建財務(wù)制度規(guī)定的項目建設(shè)單位管理費標準嚴格核定。

政府招標產(chǎn)生的項目代建單位，其代建管理費標底由縣城司比照現(xiàn)行財政基建財務(wù)制度規(guī)定的建設(shè)單位管理費標準編制，實際發(fā)生的代建管理費計入項目建設(shè)成本。

代建管理費要與代建單位的代建內(nèi)容、代建績效掛鉤?？h城司對項目代建單位建設(shè)管理工作進行考核，實行獎優(yōu)罰劣，獎勵資金可從項目結(jié)余資金中開支。代建管理費的撥付要與工程進度、建設(shè)質(zhì)量等結(jié)合起來，原則上可預(yù)留20%的代建管理費，待項目竣工一年后再支付。

第二十八條核定的投資有下列情況之一的，由代建單位提出，經(jīng)縣城司組織審計后，報原審批單位批準后方可變更：

（一）不可抗力；

（二）國家重大政策調(diào)整；

（三）因使用單位要求，內(nèi)容、標準等設(shè)計方案有重大變更，累計額超過項目概算10%的或投資超過金額在50萬元以上的；

（四）因受地質(zhì)等自然條件制約，施工圖設(shè)計時有重大技術(shù)調(diào)整的。

第二十九條縣審計局依法對政府投資項目的執(zhí)行情況、決算情況和效益進行審計監(jiān)督；對政府投資的重點建設(shè)項目有計劃地進行跟蹤審計。

第五章獎勵規(guī)定

第三十條代建工作結(jié)束后，根據(jù)代建單位管理目標完成情況，給予獎勵或處罰。

第三十一條項目建成竣工驗收并經(jīng)工程決算審核批準后，在保證工程質(zhì)量的前提下，如決算投資比合同約定投資有節(jié)余，獎勵資金從項目節(jié)余資金中開支。具體獎勵辦法另行規(guī)定。

第三十二條代建單位未能完全履行代建合同，擅自變更建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準，致使工期延長、投資預(yù)算超過10%以上或工程質(zhì)量不合格，根據(jù)具體情況，相應(yīng)扣減代建項目管理費，并追究有關(guān)責任人的行政與法律責任。

代建單位在代建項目實施過程中、、、索賄受賄的，依法給予行政處分，有違法所得的，沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。