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篇1

論文關(guān)鍵詞：資源枯竭型礦業(yè)城市,文化景觀,旅游開(kāi)發(fā),價(jià)值評(píng)估

1資源枯竭型礦業(yè)城市的危機(jī)與轉(zhuǎn)機(jī)

建國(guó)以來(lái)，伴隨工業(yè)化和城市化進(jìn)程，許多礦業(yè)城市憑著其資源稟賦優(yōu)勢(shì)逐漸興起。這些城市在推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康與協(xié)調(diào)發(fā)展中起到了舉足輕重的作用，但是礦產(chǎn)資源重要和顯著的特點(diǎn)是不可再生性，然而在我國(guó)過(guò)去特殊的發(fā)展時(shí)期，礦產(chǎn)資源經(jīng)歷了一次過(guò)度、瘋狂與無(wú)限制的開(kāi)采，造成資源逐漸枯竭，致使礦業(yè)衰退，導(dǎo)致礦業(yè)城市成為資源枯竭型礦業(yè)城市。據(jù)調(diào)查研究表明，2007年，我國(guó)資源型城市約有178處，占全國(guó)城市總數(shù)的1/7；城市居住人口約有7000萬(wàn)，占全國(guó)城市人口總數(shù)的1/6；有47座資源城市進(jìn)入資源枯竭期，約440座礦山進(jìn)入資源枯竭期，處于將被關(guān)閉危險(xiǎn)；約300萬(wàn)工人和1000萬(wàn)家屬將陷入失業(yè)和生活無(wú)著落境地。

資源型城市的礦業(yè)資源不是無(wú)限的，在資源耗盡的情況下，城市產(chǎn)業(yè)如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，是許多資源型城市亟需面對(duì)的問(wèn)題。實(shí)際上，世界各國(guó)的資源型城市都存在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的問(wèn)題，這是一個(gè)全球性的問(wèn)題，涉及到資源枯竭型礦業(yè)城市留下的許多礦廠(chǎng)舊址、附屬設(shè)施、機(jī)器設(shè)備等工業(yè)遺存如何處理問(wèn)題。文化是城市的靈魂，這些工業(yè)遺產(chǎn)見(jiàn)證了城市工業(yè)化的進(jìn)程，是文化遺產(chǎn)的重要組成部分。長(zhǎng)期以來(lái)，人們習(xí)慣于把那些歷史悠久的文化遺存作為文化遺產(chǎn)加以保護(hù)，而對(duì)于近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑的保護(hù)則重視不夠，特別是其中的礦業(yè)遺產(chǎn)更是很少得到認(rèn)同與保護(hù)，其價(jià)值尚未得到人們的認(rèn)可，很多礦業(yè)遺產(chǎn)正面臨著毀壞、遺棄以及消失的嚴(yán)重威脅。保護(hù)這些礦業(yè)遺產(chǎn)的路徑到底在哪里？

隨著我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展，資源枯竭型礦業(yè)城市的轉(zhuǎn)型為旅游業(yè)的發(fā)展提供了契機(jī)。旅游消費(fèi)者心理發(fā)生改變，求新、歷史懷舊愿望與求知欲望開(kāi)始與日俱增，并逐漸清楚地認(rèn)識(shí)到那些往常被我們忽視，甚至廢棄掉的礦山、礦坑、冶煉、加工等礦業(yè)遺址遺跡在新世紀(jì)所煥發(fā)出來(lái)的價(jià)值和重要意義。人類(lèi)歷史上的這些文明遺存—“礦業(yè)遺產(chǎn)”，已經(jīng)成為了整個(gè)地區(qū)、整個(gè)國(guó)家乃至整個(gè)世界所共同珍視的寶貴財(cái)富，資源枯竭型礦業(yè)城市中的礦業(yè)遺跡將成為擁有巨大吸引力的旅游資源。礦業(yè)遺跡是礦產(chǎn)地質(zhì)遺跡和礦業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中探、采、選、冶、加工等活動(dòng)的遺跡、遺址和史跡。它是文化、自然和歷史的有機(jī)結(jié)合，也是城市工業(yè)化進(jìn)程中留下的寶貴遺產(chǎn)，從文化景觀的角度來(lái)討論礦業(yè)遺產(chǎn)旅游資源的價(jià)值，其對(duì)旅游的發(fā)展影響是深遠(yuǎn)的。文化是旅游的靈魂，礦業(yè)遺產(chǎn)彰顯城市文化，文化景觀是人文及自然環(huán)境互相影響的結(jié)果，地景呈現(xiàn)人文和自然之特質(zhì)，是文化遺產(chǎn)的一種全新概念，表現(xiàn)為長(zhǎng)時(shí)間累積下來(lái)的人為痕跡，代表人類(lèi)活動(dòng)對(duì)自然地景的影響，地景所影響的人類(lèi)行為，使文化遺產(chǎn)的范疇由原來(lái)的單一場(chǎng)所，逐步納入代表區(qū)域文化意涵的文化景觀。礦業(yè)遺產(chǎn)旅游作為一個(gè)新興領(lǐng)域正在受到旅游業(yè)界的熱烈關(guān)注，許多學(xué)者對(duì)工業(yè)遺產(chǎn)旅游的發(fā)展、開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略與開(kāi)發(fā)模式進(jìn)行了探討，并指出發(fā)展礦業(yè)遺產(chǎn)旅游有利于促進(jìn)資源枯竭型礦業(yè)城市的轉(zhuǎn)型。

2礦業(yè)文化景觀內(nèi)涵

2.1.文化景觀的定義

文化景觀（culturallandscape）的研究可以追溯到1925年CarlO.Sauer發(fā)表的《景觀形態(tài)學(xué)》(TheMorphologyofLandscape)一書(shū)中所提及到的。國(guó)際上文化景觀正式確定，始于1992年的《世界遺產(chǎn)公約》，且陸續(xù)有國(guó)家將文化景觀納入文化資產(chǎn)范疇中。本文采用了世界遺產(chǎn)委員會(huì)于1993年在Schorfheide提出的文化景觀含義：

文化景觀是透過(guò)空間與時(shí)間反映人類(lèi)與其自然環(huán)境的互動(dòng)。一個(gè)文化景觀是有著有形與無(wú)形特性的復(fù)雜現(xiàn)象；無(wú)形的要素由影響在感知和形塑景觀的信念和互動(dòng)所產(chǎn)生，如神圣信念和景觀緊緊關(guān)聯(lián)且這種方式已被察覺(jué)一段時(shí)間。文化景觀反映創(chuàng)造他們的文化。

由以上得知，文化景觀中有形的特性與無(wú)形的元素是形構(gòu)出文化景觀復(fù)雜現(xiàn)象的要素。文化景觀強(qiáng)調(diào)的是人與自然互動(dòng)的結(jié)果，而無(wú)形元素是由人類(lèi)感知延伸出的信念和自然環(huán)境產(chǎn)生的變化，因此文化景觀能反映出此地區(qū)居民的文化與信念。故文化景觀不單是由有形的特性構(gòu)成，無(wú)形元素也是構(gòu)成文化景觀特色的關(guān)鍵因素。目前全世界已有830處地區(qū)被指定為文化遺產(chǎn)，其中又有55處同時(shí)列為文化景觀。從文化的角度來(lái)評(píng)價(jià)礦業(yè)遺產(chǎn)的價(jià)值，既有利于資源枯竭型礦業(yè)城市的轉(zhuǎn)型又有利于礦業(yè)遺址的保護(hù)。

2.2礦業(yè)文化景觀的定義

礦業(yè)遺產(chǎn)亦屬于工業(yè)遺產(chǎn)的范疇之內(nèi)。2003年7月，國(guó)際工業(yè)遺產(chǎn)保存委員會(huì)(TICCIH)在《下塔吉爾》中把工業(yè)遺產(chǎn)定義為：工業(yè)遺產(chǎn)是由建筑物、構(gòu)筑物和機(jī)器設(shè)備、車(chē)間、工廠(chǎng)、礦山、倉(cāng)庫(kù)和儲(chǔ)藏室、能源生產(chǎn)、傳送、使用和運(yùn)輸以及所有的地下構(gòu)筑物及所在的場(chǎng)所組成，與工業(yè)相聯(lián)系的社會(huì)活動(dòng)場(chǎng)所也包含在工業(yè)遺產(chǎn)范疇之內(nèi)。

礦業(yè)遺存空間如機(jī)器設(shè)施、建筑物、構(gòu)造物、交通運(yùn)輸?shù)榷季哂袣v史、文化、社會(huì)、科學(xué)、藝術(shù)或其它價(jià)值，亦是屬于工業(yè)遺產(chǎn)其中一項(xiàng)類(lèi)別。但但是從文化景觀的角度看來(lái)，采礦與自然環(huán)境之地表、生態(tài)、河川等透過(guò)時(shí)間產(chǎn)生的改變是最為基本的，在這其中亦包含礦業(yè)所產(chǎn)生具有價(jià)值的工業(yè)資產(chǎn)。

礦業(yè)生產(chǎn)所對(duì)自然的改變，例如大型機(jī)具露天采礦對(duì)于地形的直接破壞、鉆探時(shí)所開(kāi)鑿的痕跡、地勢(shì)的轉(zhuǎn)變、建造機(jī)具設(shè)備所修整的環(huán)境、因?yàn)槲廴径У闹苍缘榷际钦f(shuō)明礦業(yè)文化景觀的良好實(shí)證。礦業(yè)活動(dòng)和自然互動(dòng)不像農(nóng)業(yè)景觀那樣明顯、美麗，但是與自然資源直接互動(dòng)并且上演互動(dòng)的演變，這些演變可以由早期時(shí)常起源于山區(qū)或鄉(xiāng)村的簡(jiǎn)單的技術(shù)所挖掘的坑道或舊有的露天礦場(chǎng)，至后期機(jī)械化生產(chǎn)代替的轉(zhuǎn)變來(lái)解釋。人類(lèi)透過(guò)時(shí)間、技術(shù)與生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，對(duì)土地的改變也就不同，而隨后因人類(lèi)停止挖掘，經(jīng)采礦破壞的生態(tài)與自然逐漸回復(fù)，說(shuō)明了人對(duì)自然的改變與自然回應(yīng)人類(lèi)的互動(dòng)。

2.3資源型枯竭型礦業(yè)城市礦業(yè)文化景觀的必備要素

2.3.1自然條件

自然條件是首要的必備礦產(chǎn)資源，因?yàn)榈V物的產(chǎn)生和地質(zhì)形成息息相關(guān)。大自然受到地質(zhì)運(yùn)動(dòng)作用孕育出具有經(jīng)濟(jì)上開(kāi)采價(jià)值的礦產(chǎn)，蘊(yùn)藏在地底下的礦產(chǎn)深受地質(zhì)構(gòu)造與活動(dòng)控制，進(jìn)而造就不同的礦產(chǎn)分布范圍、深度、儲(chǔ)量多寡等，而這些都會(huì)影響到采礦活動(dòng)的范圍與方式。

2.3.2人類(lèi)活動(dòng)

人類(lèi)活動(dòng)造成地表上的改變，主要可以就兩方面進(jìn)行探討，第一，是直接與采礦生產(chǎn)有關(guān)的礦業(yè)活動(dòng)，礦業(yè)景觀中，構(gòu)成景觀最主要的活動(dòng)為采礦，一般來(lái)說(shuō)，開(kāi)采礦產(chǎn)主要的流程可分為尋礦、探勘、開(kāi)采規(guī)劃、采礦四個(gè)階段。

第二，是因人類(lèi)生活需求所延伸出的社會(huì)活動(dòng)。許多民生設(shè)施與相關(guān)附屬設(shè)施用來(lái)滿(mǎn)足居民居住需求，這些活動(dòng)所產(chǎn)生的空間與設(shè)施亦是構(gòu)成礦業(yè)景觀重要元素的一部分。

2.3.3時(shí)間轉(zhuǎn)變

礦業(yè)活動(dòng)與礦脈、礦產(chǎn)的含量密不可分，當(dāng)?shù)V產(chǎn)醞藏不足或已無(wú)法負(fù)擔(dān)開(kāi)采成本時(shí)，采

礦的活動(dòng)便會(huì)停止。礦業(yè)的興衰可分為開(kāi)發(fā)期、發(fā)展期、成熟期、衰退期四個(gè)時(shí)期。

2.3.4礦業(yè)文化景觀構(gòu)成的元素：坑道、露天礦場(chǎng)、選煉礦設(shè)施、礦渣廢棄物、運(yùn)輸?shù)缆放c機(jī)具、行政設(shè)施、居住空間、服務(wù)空間、信仰空間等。

3資源枯竭型礦業(yè)城市礦業(yè)文化景觀的價(jià)值評(píng)價(jià)的原則

3.1完整性原則：礦業(yè)文化景觀完整性中重要的前提是這些遺留的挖掘痕跡、廢棄平臺(tái)、構(gòu)造物、遺址等景觀元素必須能夠清楚的顯示出礦業(yè)主題。

完整性應(yīng)用于評(píng)判文化遺產(chǎn)的質(zhì)量水平，首先應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在現(xiàn)存的文化遺址或現(xiàn)象是否能夠證明和反映出一段特定歷史、傳統(tǒng)、技術(shù)或美學(xué)的完整成就和綜合信息，而不只在于這些信息的載體在結(jié)構(gòu)或留存現(xiàn)狀上是否表現(xiàn)得完整無(wú)缺。

礦業(yè)資產(chǎn)的完整性關(guān)鍵并非是建筑物完整程度的表現(xiàn)，而是在整體采礦系統(tǒng)維持原樣與可見(jiàn)的程度。我們必須了解這些與礦業(yè)相關(guān)的景觀元素，也許受到部份損害，但是其整體可以傳達(dá)礦業(yè)文化景觀的價(jià)值，比起部份的元素集合訴說(shuō)礦業(yè)資產(chǎn)來(lái)的強(qiáng)大。完整性顯示出文化景觀的價(jià)值，一旦文化景觀其完整性低弱或缺損，區(qū)域資產(chǎn)的價(jià)值強(qiáng)度便會(huì)有所降低。完整性的評(píng)估為文化景觀管理維護(hù)的工作定下基礎(chǔ)，必須謹(jǐn)慎的思考。

3.2真實(shí)性原則：礦業(yè)景觀真實(shí)性的評(píng)估，景觀中與礦業(yè)相連結(jié)的要素的改變必須沒(méi)有顯著的變動(dòng)，能真實(shí)的反映過(guò)去的人類(lèi)智慧和自然環(huán)境間的互動(dòng)。文化景觀是經(jīng)過(guò)許多不同的歷史階段所形構(gòu)出，必須確認(rèn)目前存在的景觀元素其整體架構(gòu)何時(shí)產(chǎn)生，也許景觀中大架構(gòu)是由某歷史時(shí)期構(gòu)筑形成，但是卻會(huì)隨著時(shí)間而有所變動(dòng)。

礦業(yè)文化景觀是某個(gè)時(shí)期的景觀，經(jīng)過(guò)時(shí)間轉(zhuǎn)變、氣候變遷、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、居民價(jià)值觀等的影響，原有的礦業(yè)元素受到破壞，成為遺構(gòu)性的元素，這種遺構(gòu)性的原物能真實(shí)反應(yīng)其歷史脈絡(luò)。遺構(gòu)性的元素對(duì)于文化景觀雖然是非完整的原物，但是卻能說(shuō)明人類(lèi)活動(dòng)停止后，受到自然或人力的作用產(chǎn)生的毀壞，且能真實(shí)的與歷史做出對(duì)應(yīng)并證明歷史過(guò)程，這比完整的非原物礦業(yè)景觀更具真實(shí)性。

3.3旅游市場(chǎng)導(dǎo)向原則：旅游開(kāi)發(fā)必須要以市場(chǎng)為指導(dǎo)，根據(jù)旅游資源開(kāi)發(fā)的可行性,開(kāi)發(fā)出能迎合市場(chǎng)要求，競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)，特色明顯的旅游產(chǎn)品。以過(guò)去生態(tài)旅游發(fā)展為鑒，一定要防止礦業(yè)文化景觀被泛化和濫化的做法。有人認(rèn)為礦業(yè)遺產(chǎn)可能就是幾塊廢棄地,是破舊的廠(chǎng)房等，但是有人卻視礦業(yè)文化景觀為珍寶。所以，如果要對(duì)礦業(yè)文化景觀的旅游價(jià)值做出評(píng)估,首先明確旅游市場(chǎng)價(jià)值,從市場(chǎng)區(qū)位、市場(chǎng)需求大小、消費(fèi)能力高低及消費(fèi)結(jié)構(gòu)的構(gòu)成、交通便利情況等幾個(gè)方面來(lái)研究。

4礦業(yè)文化景觀的旅游價(jià)值評(píng)價(jià)體系

筆者遵循前面的評(píng)價(jià)原則，以資源枯竭型礦業(yè)城市的文化景觀遺址為評(píng)價(jià)對(duì)象，制定了由5個(gè)大類(lèi)指標(biāo)和18個(gè)類(lèi)型指標(biāo)所構(gòu)成的礦業(yè)文化景觀旅游價(jià)值評(píng)價(jià)的相關(guān)指標(biāo)，而且闡釋了各指標(biāo)的具體涵義，涉及內(nèi)容如表一所示：

表一資源枯竭型礦業(yè)城市礦業(yè)文化景觀旅游價(jià)值評(píng)價(jià)體系

指標(biāo)大類(lèi)指標(biāo)類(lèi)型指標(biāo)涵義

旅游市場(chǎng)價(jià)值市場(chǎng)區(qū)位資源枯竭型礦業(yè)城市文化景觀地與主要旅游客源地的空間關(guān)系，即文化景觀的空間位置優(yōu)勢(shì)、客源市場(chǎng)所處地理位置及空間聯(lián)系；

市場(chǎng)特征包括文化景觀地的來(lái)訪(fǎng)旅客數(shù)總數(shù)、旅游購(gòu)買(mǎi)能力、旅游季節(jié)性影響、出游次數(shù)等；

交通便利快捷性資源枯竭型礦業(yè)城市與主要客源市場(chǎng)的交通運(yùn)輸方式及其便捷性；

資源互補(bǔ)性文化景觀與資源枯竭型礦業(yè)城市的旅游資源在產(chǎn)品組合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)等方面所表現(xiàn)的整體價(jià)值；

城市形象礦業(yè)文化景觀與所依托城市形象的關(guān)系度；

歷史價(jià)值人物與事件該城市是否發(fā)生重要的歷史事件、時(shí)代、人物，且與礦業(yè)生產(chǎn)相關(guān)聯(lián)；

時(shí)空代表性資源枯竭型礦業(yè)城市的文化景觀是否標(biāo)志在特定歷史時(shí)段及特定區(qū)域范圍內(nèi)的礦業(yè)發(fā)展特征，即遺產(chǎn)的礦業(yè)開(kāi)端性或開(kāi)創(chuàng)性；

歷史生活關(guān)聯(lián)度礦業(yè)文化景觀對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市民就業(yè)及生產(chǎn)生活等個(gè)方面的歷史影響；

社會(huì)文化價(jià)值文化的塑造人口集中、聚落的形成，交通系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)都因采礦活動(dòng)而起，使其塑造出獨(dú)特的礦業(yè)社會(huì)文化；

文化認(rèn)同感礦業(yè)文化景觀與所具有的民族認(rèn)同度和地域認(rèn)同度；

社會(huì)信仰與儀式具有與礦業(yè)特有的信仰和特定的儀式；

科技價(jià)值工藝獨(dú)特性礦業(yè)開(kāi)采工程中構(gòu)筑技術(shù)和結(jié)構(gòu)的獨(dú)創(chuàng)性；

技術(shù)先進(jìn)性礦區(qū)在規(guī)劃布局、建筑、設(shè)施設(shè)備等方面所表現(xiàn)出的科技合理性以及當(dāng)代科學(xué)發(fā)展成果的運(yùn)用程度；

科技影響礦業(yè)文化景觀所采用的科學(xué)技術(shù)對(duì)近現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響；

旅游審美價(jià)值資源特色資源性枯竭城市的礦業(yè)文化景觀在區(qū)域(國(guó)家或世界)的特殊性；

文化景觀的完整性文化景觀資源的保護(hù)情況、景觀的完整性及工藝、檔案、企業(yè)精神、口碑等非物質(zhì)遺產(chǎn)的存留狀況；

構(gòu)筑物審美礦業(yè)遺產(chǎn)的采礦坑道、廠(chǎng)房等蘊(yùn)涵過(guò)去的狀況，具有一定建筑風(fēng)格、設(shè)計(jì)品質(zhì)及其藝術(shù)表現(xiàn)力；

周邊環(huán)境資源枯竭型礦業(yè)城市和文化景觀周?chē)h(huán)境情況包括自然、社會(huì)環(huán)境的狀況。

5資源枯竭型礦業(yè)城市礦業(yè)文化景觀旅游開(kāi)發(fā)對(duì)策

礦業(yè)文化景觀旅游資源與其它的文化遺產(chǎn)不一樣，礦業(yè)文化景觀旅游開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)很復(fù)雜的系統(tǒng)工程。根據(jù)礦業(yè)文化景觀的旅游價(jià)值評(píng)估系統(tǒng)，考慮我國(guó)旅游業(yè)的實(shí)際情況，筆者認(rèn)為，資源枯竭型礦業(yè)文化景觀旅游的開(kāi)發(fā)對(duì)策首先要瞄準(zhǔn)市場(chǎng)，依據(jù)市場(chǎng)需要開(kāi)發(fā)出具有強(qiáng)烈吸引力的礦業(yè)文化景觀。重視礦業(yè)文化景觀的旅游特點(diǎn)，采用整體開(kāi)發(fā)和聯(lián)合開(kāi)發(fā)等方式，提升礦業(yè)文化景觀旅游的競(jìng)爭(zhēng)力。

5.1資金扶持，政策保障

資源枯竭型礦業(yè)城市過(guò)去為國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，然而國(guó)家對(duì)其幫扶不夠。很多資源枯竭型礦業(yè)城市所采掘的礦業(yè)石，以及礦業(yè)經(jīng)營(yíng)的利潤(rùn)都被國(guó)家無(wú)條件的調(diào)撥，尤其是1994年實(shí)行分稅制以后，資源型城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下降，地方財(cái)政虧空，部分資源枯竭城市是無(wú)財(cái)力進(jìn)行礦業(yè)遺產(chǎn)旅游開(kāi)發(fā)的。以礦業(yè)文化景觀為資源的礦業(yè)遺產(chǎn)旅游是資源型城市特別是資源枯竭型礦業(yè)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化的便利路徑，但是需要巨大的開(kāi)發(fā)費(fèi)用支持。我國(guó)有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極扶持與支持，尤其是從資金缺口進(jìn)行補(bǔ)助。另外，政府引導(dǎo)旅游開(kāi)發(fā)，采用市場(chǎng)化運(yùn)作的方式來(lái)發(fā)展旅游，必須解放思想，多方面籌措資金。在旅游開(kāi)發(fā)的進(jìn)程中，地方政府還要制定配套的旅游產(chǎn)業(yè)政策、法律法規(guī)、企業(yè)規(guī)章制度，加速建設(shè)改造交通、酒店、餐飲等旅游基礎(chǔ)設(shè)施，營(yíng)造良好的旅游外部環(huán)境。

5.2瞄準(zhǔn)市場(chǎng)，突出特色

資源枯竭型礦業(yè)城市發(fā)展旅游并不是將“礦業(yè)文化景觀”與“觀光旅游”簡(jiǎn)單的結(jié)合，而是把過(guò)去具有歷史文化記憶的礦業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)場(chǎng)所、建筑、景觀等礦業(yè)遺產(chǎn)和旅游發(fā)展各個(gè)構(gòu)成元素有機(jī)組合，游客的身心在旅游活動(dòng)中得到放松。以礦業(yè)文化景觀為旅游資源具有強(qiáng)烈吸引向性，并且不同的礦業(yè)文化景觀它的吸引向性也不盡一樣。例如,從旅游者的年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看，參加礦業(yè)文化景觀為旅游資源旅游的人有具有懷舊情感的中老年人，有追求浪漫生活的青年人，也有為豐富文化知識(shí)的少年兒童。不相同的礦業(yè)遺產(chǎn)地所表現(xiàn)出來(lái)的旅游市場(chǎng)價(jià)值也不一樣，旅游開(kāi)發(fā)首先必須研究整個(gè)市場(chǎng)的旅游需求特點(diǎn)，在細(xì)分市場(chǎng)的前提下，對(duì)市場(chǎng)科學(xué)定位，開(kāi)發(fā)出滿(mǎn)足市場(chǎng)需求的旅游產(chǎn)品，運(yùn)用促效的營(yíng)銷(xiāo)方法，增強(qiáng)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力。

5.3整合資源，聯(lián)合開(kāi)發(fā)

資源枯竭型礦業(yè)城市的礦業(yè)文化景觀既是文化遺產(chǎn)的組成部分，又是工業(yè)遺產(chǎn)的重要內(nèi)容,與此同時(shí)和城市其它的旅游資源有著較強(qiáng)的互補(bǔ)關(guān)系。單一的開(kāi)發(fā)礦業(yè)遺產(chǎn)旅游項(xiàng)目難以達(dá)到規(guī)模優(yōu)勢(shì)和轟動(dòng)效應(yīng)，因此必須對(duì)城市現(xiàn)有旅游資源進(jìn)行整合，聯(lián)合開(kāi)發(fā)。把旅游資源通過(guò)市場(chǎng)聯(lián)合開(kāi)發(fā)、資源互補(bǔ)和組合包裝旅游線(xiàn)路，形成城市區(qū)域旅游的整體優(yōu)勢(shì)。具備條件的資源枯竭型礦業(yè)城市可以考慮礦業(yè)遺產(chǎn)景觀帶動(dòng)旅游開(kāi)發(fā)，也可以組合大區(qū)域文化遺產(chǎn)旅游項(xiàng)目，如東北“哈大鐵路沿線(xiàn)工業(yè)遺產(chǎn)旅游帶”等。各個(gè)遺產(chǎn)城市也必須依據(jù)區(qū)域聯(lián)合、整體協(xié)調(diào)的思路，不斷開(kāi)發(fā)具有差異性的礦業(yè)文化景觀，提升遺產(chǎn)旅游城市形象，資源型城市之間的聯(lián)合開(kāi)發(fā)，從差異中形成優(yōu)勢(shì)，在互補(bǔ)中得到發(fā)展。

枯竭型城市的礦業(yè)文化景觀的旅游價(jià)值必需建立在自然與人類(lèi)互動(dòng)的完整系統(tǒng)上與資產(chǎn)的真實(shí)性上。這些價(jià)值體現(xiàn)在昔日采礦時(shí)所造成的景觀中，透過(guò)詮釋使其呈現(xiàn)出來(lái)，了解礦業(yè)文化景觀的資源旅游價(jià)值，資源性枯竭城市的轉(zhuǎn)型和礦業(yè)文化遺產(chǎn)旅游的開(kāi)發(fā)。礦業(yè)文化景觀為資源枯竭型礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型旅游開(kāi)發(fā)提供了資源，發(fā)展旅游業(yè)不失為一條好的路徑，通過(guò)旅游開(kāi)發(fā)，不僅可以更好的保護(hù)現(xiàn)存的工業(yè)文化景觀，而且還可以促進(jìn)資源枯竭型礦業(yè)城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

1 曹海東,榆林.中國(guó)科威特的成長(zhǎng)煩惱[N].南方周末,2006(1150).

2 齊建珍.資源型城市轉(zhuǎn)型學(xué)[M].人民出版社,2004:64.

3 國(guó)土資源部.關(guān)于申報(bào)國(guó)家礦山公園的通知[R].國(guó)上資發(fā),2004(256):9.

4 Fowler,P.J.World Heritage Cultural Landscapes 1992-2002,World Heritage Papers6.Paris:UNESCO,2003.

篇2

華鈺礦業(yè)股份有限公司（下稱(chēng)“公司”，601020.SH）主要從事有色金屬采礦、選礦、地質(zhì)勘查及貿(mào)易業(yè)務(wù)，主要產(chǎn)品包括鋅精礦、鉛銻精礦（含銀）、銅精礦等。公司是自治區(qū)內(nèi)的大型礦業(yè)企業(yè)，擁有的礦權(quán)包括：扎西康采礦權(quán)、拉屋采礦權(quán)、拉屋探礦權(quán)、柯月探礦權(quán)、查個(gè)勒探礦權(quán)和桑日則探礦權(quán)。

資源儲(chǔ)備豐富

對(duì)于礦業(yè)公司來(lái)說(shuō)，資源儲(chǔ)備是取得長(zhǎng)期發(fā)展和市場(chǎng)份額的重要砝碼，華鈺礦業(yè)在這方面得天獨(dú)厚。

在自治區(qū)內(nèi)，銅、鉛、鋅、鎂、鎳、鎢、錫、鉬、汞、銻等十余種有色金屬礦產(chǎn)均有分布。總體說(shuō)來(lái)，地質(zhì)工作程度很低，大比例尺區(qū)域調(diào)查幾乎空白，未來(lái)新探明礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的前景及潛力巨大。

經(jīng)過(guò)發(fā)展，華鈺礦業(yè)已擁有扎西康礦山、拉屋礦山2座生產(chǎn)型礦山及4個(gè)探礦項(xiàng)目，目前控制鉛、鋅、銅、銻、白銀資源儲(chǔ)量分別達(dá)到83.04萬(wàn)金屬?lài)崱?26.7萬(wàn)金屬?lài)崱?.80萬(wàn)金屬?lài)崱?8.73萬(wàn)金屬?lài)嵑?141.38金屬?lài)?，并已形成合?jì)超過(guò)65萬(wàn)噸/年的礦山采礦能力和2800噸/日的選礦能力，成為自治區(qū)內(nèi)生產(chǎn)規(guī)模較大和效益較好的礦山企業(yè)。

公司礦石中鉛、鋅、白銀等金屬的入選品位較高，具有資源稟賦優(yōu)勢(shì)，且公司所選出精礦產(chǎn)品中可以達(dá)到計(jì)價(jià)水平的元素品種較多，有利于公司相比同行業(yè)公司保持更高的毛利率水平。

自治區(qū)具備有色金屬成礦條件優(yōu)勢(shì)，且勘探程度低，未來(lái)新探明礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的前景及潛力巨大。山南扎西康鉛鋅礦整裝勘查區(qū)已被國(guó)土資源部設(shè)立為第二批找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)整裝勘查區(qū)，勘查區(qū)面積1807平方公里。

公司主力礦山扎西康礦山位于該整裝勘查區(qū)域范圍內(nèi)?！氨毕柴R拉雅成礦帶扎西康探獲超大型金屬礦床”項(xiàng)目已被中國(guó)地質(zhì)學(xué)會(huì)評(píng)選為國(guó)內(nèi)“2012年度十大地質(zhì)找礦成果”之一。公司在整裝勘查范圍內(nèi)還擁有柯月探礦權(quán)、桑日則探礦權(quán)兩張?zhí)降V權(quán)證。依托上述礦權(quán)，公司成為該整裝勘查區(qū)內(nèi)已探明資源量和生產(chǎn)能力最大的企業(yè)。

此外，在拉薩市，公司擁有拉屋采礦權(quán)和拉屋探礦權(quán)；在日喀則地區(qū)，公司擁有查個(gè)勒探礦權(quán)。

立足于自治區(qū)的有色金屬資源優(yōu)勢(shì)，公司擁有樂(lè)觀的資源增儲(chǔ)前景，同時(shí)公司正在執(zhí)行多個(gè)合作勘查項(xiàng)目，通過(guò)增加新建項(xiàng)目、改擴(kuò)建項(xiàng)目的資金投入實(shí)現(xiàn)采選產(chǎn)能擴(kuò)張的目標(biāo)。

形成品牌效應(yīng)

公司全部礦山采選項(xiàng)目、地質(zhì)勘查項(xiàng)目均位于自治區(qū)內(nèi)，公司經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)積累了豐富的高海拔環(huán)境下的礦山采選技術(shù)和生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，是國(guó)內(nèi)少有的在海拔3500米以上具備礦業(yè)開(kāi)發(fā)能力的企業(yè)之一。

公司始終秉承資源先行的戰(zhàn)略，通過(guò)加大投入，不斷增加礦產(chǎn)資源保有儲(chǔ)量，并優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)。公司將加大對(duì)扎西康礦山和拉屋礦山的開(kāi)發(fā)力度，繼續(xù)開(kāi)展深邊部資源勘探，增加后備資源儲(chǔ)量，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，積極獲取優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源。

篇3

關(guān)鍵字：資源儲(chǔ)量估算；估算技術(shù)；礦業(yè)權(quán)評(píng)估

中圖分類(lèi)號(hào)： P624.7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

Abstract: as the ore resources are mostly in the ground, and thegeological factors are different, so people have been analyzed and research resources and reserves estimation technique. In this paper the author will in resources and reserves estimationtechnique and its application in mining right evaluation of this problem are analyzed and discussed.

Keywords: resources and reserves estimation; estimation technique of mining right evaluation;

1引言

在礦業(yè)權(quán)評(píng)估中對(duì)于資源儲(chǔ)量的估算是一項(xiàng)非常重要的參數(shù)指標(biāo)，可以說(shuō)對(duì)于資源儲(chǔ)量的評(píng)估現(xiàn)在已經(jīng)成為礦業(yè)權(quán)評(píng)估的根本所在。資源儲(chǔ)量估算最常見(jiàn)的方法也有很多，以下筆者將就此問(wèn)題進(jìn)行闡述。

2關(guān)于資源儲(chǔ)量估算的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)我國(guó)國(guó)家地質(zhì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)的要求，在資源儲(chǔ)量估算行業(yè)制定了GB/T17766—1999《固體礦產(chǎn)資源/儲(chǔ)量分類(lèi)》，對(duì)于各類(lèi)礦業(yè)的資源儲(chǔ)量按照該礦山的地質(zhì)可靠程度以及盈利的多少等將資源儲(chǔ)量估算分為儲(chǔ)量、基礎(chǔ)儲(chǔ)量以及資源量這幾種類(lèi)型。

儲(chǔ)量所指的是在礦業(yè)資源的基礎(chǔ)儲(chǔ)量中能夠進(jìn)行經(jīng)濟(jì)型開(kāi)采的資源，主要包括的就是在有限技術(shù)條件下能夠?qū)崿F(xiàn)開(kāi)采的部分，而且其中對(duì)于一些可能出現(xiàn)的損失已經(jīng)拋出；基礎(chǔ)儲(chǔ)量所指的是已經(jīng)探明的礦產(chǎn)資源，這部分礦產(chǎn)資源已經(jīng)被人們探測(cè)所發(fā)現(xiàn)并且已經(jīng)掌握了其準(zhǔn)確的資源信息，在未除去礦業(yè)開(kāi)采設(shè)計(jì)的損失之前所進(jìn)行的數(shù)字表示；資源量所指的則是已經(jīng)探明以及可能存在的一類(lèi)礦產(chǎn)資源，雖然已經(jīng)經(jīng)過(guò)初步勘察但是并未對(duì)其可行性作出明確報(bào)告的一類(lèi)礦產(chǎn)資源。

3資源儲(chǔ)量在礦業(yè)權(quán)評(píng)估中的應(yīng)用

根據(jù)我國(guó)的現(xiàn)行法律要求，對(duì)于礦業(yè)權(quán)評(píng)估主要保有資源儲(chǔ)量以及評(píng)估利用可采儲(chǔ)量和評(píng)估利用資源儲(chǔ)量這三項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)，具體內(nèi)容如下。

3.1保有資源儲(chǔ)量

在評(píng)估基準(zhǔn)日評(píng)估時(shí)所評(píng)估保有的資源儲(chǔ)備量就是我們所說(shuō)的保有資源儲(chǔ)量。在需要繼續(xù)申請(qǐng)采礦權(quán)的時(shí)候，根據(jù)國(guó)土資源管理部門(mén)的要求在采礦許可證使用期限時(shí)的礦產(chǎn)資源保有儲(chǔ)量。如果所評(píng)估的對(duì)象具備相關(guān)的儲(chǔ)量報(bào)告等資料的時(shí)候，對(duì)其資源儲(chǔ)量的評(píng)估主要有以下兩種情況。

3.1.1對(duì)于一些礦產(chǎn)資源正在勘測(cè)以及一些正在擴(kuò)建、改建的采礦權(quán)的評(píng)估時(shí)，其具體資源儲(chǔ)備沒(méi)有經(jīng)過(guò)開(kāi)采，所以對(duì)于此類(lèi)資源儲(chǔ)量評(píng)估可以局域相關(guān)的資源儲(chǔ)量評(píng)審報(bào)告為基準(zhǔn)。

3.1.2對(duì)于一些正在進(jìn)行采礦生產(chǎn)的礦山保有儲(chǔ)量進(jìn)行評(píng)估的時(shí)候，要綜合分析其儲(chǔ)量評(píng)審之后的資源儲(chǔ)量具體數(shù)值在減去所開(kāi)采的資源儲(chǔ)量以及在勘察期間所消耗的資源儲(chǔ)量。

通過(guò)公示表達(dá)如下為Rj=Rh-Rh-j+Rz-Rd，具體代表值如下：

其中Rj代表的為評(píng)估時(shí)礦產(chǎn)資源的包有儲(chǔ)備量；Rh代表的為礦產(chǎn)資源核實(shí)的最終保有儲(chǔ)備量Rh-j代表的為礦產(chǎn)資源核實(shí)之后所開(kāi)采的礦產(chǎn)資源量；Rz代表的為勘測(cè)過(guò)程中所新發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量；Rd代表的為從礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備量核實(shí)一直到評(píng)估時(shí)所減少的礦產(chǎn)資源量。

3.2評(píng)估的利用資源能夠開(kāi)采的儲(chǔ)備量

在將各類(lèi)資源損失從評(píng)估利用資源儲(chǔ)量除去之后為評(píng)估的利用資源能夠開(kāi)采的儲(chǔ)備量。在對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行開(kāi)采期間，各種各樣的原因都會(huì)導(dǎo)致礦石損失不能夠利用，例如在礦床進(jìn)行開(kāi)采的過(guò)程中一部門(mén)礦石不能夠被開(kāi)采出來(lái)或者一些已經(jīng)開(kāi)采出來(lái)的礦石不能夠被運(yùn)送到地表。礦石的損失情況主要包括設(shè)計(jì)不合理導(dǎo)致的損失以及開(kāi)采過(guò)程不合理導(dǎo)致?lián)p失等多種原因。其中由于設(shè)計(jì)不合理而導(dǎo)致開(kāi)采損失主要有地質(zhì)條件的限制以及一些因?yàn)槁短斓V床的礦邊等都會(huì)出現(xiàn)損失，而采礦損失則主要是由于開(kāi)采過(guò)程中被遺留在采礦場(chǎng)中，還有一些礦石開(kāi)采過(guò)程中很難進(jìn)行，這就導(dǎo)致礦產(chǎn)資源在開(kāi)采的過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)損失。具體公式表示如下：

Re=Ru-Sd-Sm=(Ru-Sd)×h

其中Re代表的為評(píng)估利用的能夠進(jìn)行開(kāi)采的煤礦資源儲(chǔ)量；Ru代表的為所評(píng)估的煤礦資源儲(chǔ)量；Sd代表的為由于設(shè)計(jì)而造成的煤礦資源損失量；Sm代表的為在進(jìn)行煤礦資源開(kāi)采的過(guò)程中所造成的礦石損失量；h則代表的是采礦的總回收率。

3.3評(píng)估利用資源儲(chǔ)量

在對(duì)礦產(chǎn)資源的可開(kāi)采儲(chǔ)備量進(jìn)行數(shù)據(jù)基礎(chǔ)運(yùn)算的過(guò)程中主要依據(jù)的就是評(píng)估利用資源儲(chǔ)量，也就是礦床中所保有的資源儲(chǔ)備量以及在對(duì)礦產(chǎn)資源的可信度系數(shù)進(jìn)行折算之后所得出的資源總量之和。

3.3.1根據(jù)相關(guān)部門(mén)的地質(zhì)勘察報(bào)告中所提供的基礎(chǔ)儲(chǔ)備量，能夠直接的為礦產(chǎn)資源的現(xiàn)金折算提供必要的依據(jù)。其中主要包括礦體資源中所儲(chǔ)備的礦產(chǎn)總量以及預(yù)期能夠進(jìn)行開(kāi)采的礦產(chǎn)資源總量和探明的邊際經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)儲(chǔ)量等總共9種類(lèi)型。

3.3.2對(duì)于一些預(yù)測(cè)可能存在的資源儲(chǔ)量，由于不能夠?qū)ζ鋵?shí)際的經(jīng)濟(jì)價(jià)值進(jìn)行估算，所以對(duì)于此類(lèi)大多不進(jìn)行評(píng)估計(jì)算。除此之外，對(duì)于一些準(zhǔn)備建設(shè)或者已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)的礦產(chǎn)資源做采礦權(quán)評(píng)估的時(shí)候，對(duì)于礦區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的儲(chǔ)備量也不能夠計(jì)算在內(nèi)，而對(duì)于一些處于次邊際經(jīng)濟(jì)的一些資源按照理論來(lái)說(shuō)也不應(yīng)該參與計(jì)算，但是對(duì)于一些已經(jīng)在使用的可信度高的邊際經(jīng)濟(jì)資源則可以進(jìn)行折算評(píng)估。

4結(jié)束語(yǔ)

對(duì)于資源儲(chǔ)量的估算在礦產(chǎn)勘查的過(guò)程中占據(jù)著十分重要的地位，對(duì)于礦山的整體設(shè)計(jì)以及生產(chǎn)能力規(guī)劃等方面都是重要的理論數(shù)據(jù)，我國(guó)在資源儲(chǔ)量估算中過(guò)去所使用的傳統(tǒng)估算方法已經(jīng)不能夠滿(mǎn)足現(xiàn)狀礦業(yè)權(quán)評(píng)估的需求。以上是筆者對(duì)于資源儲(chǔ)量估算技術(shù)在礦業(yè)權(quán)評(píng)估中的應(yīng)用所進(jìn)行的探討，希望能夠?qū)ΦV業(yè)權(quán)評(píng)估工作有所提高。

參考文獻(xiàn)

[1]陳國(guó)旭，田宜平，劉剛．資源儲(chǔ)量估算、圖表編制一體化與可視化系統(tǒng)研究．《金屬礦山》．2009年4期

篇4

為加強(qiáng)*市礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的監(jiān)督管理,切實(shí)解決當(dāng)前礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用中存在的突出問(wèn)題,有效保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源,根據(jù)省政府《關(guān)于貫徹國(guó)發(fā)28號(hào)文件全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的通知》精神,結(jié)合*市實(shí)際,現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:

一、整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的工作目標(biāo)

按照省政府統(tǒng)一部署,用兩年時(shí)間,全面整頓和規(guī)范以煤、石料和磚瓦等為重點(diǎn)的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序,使無(wú)證勘查、無(wú)證開(kāi)采、亂采濫挖、浪費(fèi)破壞礦產(chǎn)資源、嚴(yán)重污染環(huán)境等違法行為得到有效遏制,越界越層開(kāi)采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)采礦權(quán)等違法行為得到全面清理;礦山安全事故及破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象明顯減少,違法案件得到及時(shí)、依法查處;礦山布局不合理的狀況得到明顯改善;礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)?；?、集約化程度明顯提高;基層監(jiān)管到位,投資環(huán)境改善,基本實(shí)現(xiàn)依法辦礦、依法管礦,保障生產(chǎn)安全,促進(jìn)礦產(chǎn)資源、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。

二、集中開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治,促進(jìn)依法、科學(xué)和安全開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源

(一)深入開(kāi)展無(wú)證勘查、無(wú)證開(kāi)采專(zhuān)項(xiàng)整治。各級(jí)政府要組織國(guó)土資源、公安、安監(jiān)、工商等部門(mén)對(duì)勘查、生產(chǎn)的礦山企業(yè)進(jìn)行逐個(gè)排查。凡未取得勘查許可證擅自進(jìn)行勘查工作或持過(guò)期失效勘查許可證違法勘查的,必須嚴(yán)肅查處;對(duì)取得勘查許可證后,不按期、不按勘查方案施工、不依法完成最低勘查投入的,國(guó)土資源部門(mén)要責(zé)令限期改正,并依法處罰,對(duì)拒不改正的,要依法吊銷(xiāo)勘查許可證;對(duì)未取得采礦許可證或持過(guò)期失效采礦許可證采礦以及在被責(zé)令停產(chǎn)整改期間擅自采礦的,國(guó)土資源部門(mén)要依法嚴(yán)厲打擊、從重處罰;對(duì)無(wú)證、吊銷(xiāo)或注銷(xiāo)探礦權(quán)、采礦權(quán)的,公安機(jī)關(guān)不供應(yīng)火工器材,電力部門(mén)停止供電,其它有關(guān)部門(mén)要吊銷(xiāo)或注銷(xiāo)相關(guān)證照。拒不停止開(kāi)采,情節(jié)嚴(yán)重,造成礦產(chǎn)資源破壞的,有關(guān)機(jī)關(guān)要依法追究直接責(zé)任人的責(zé)任。

(二)深入開(kāi)展重點(diǎn)礦區(qū)和重點(diǎn)礦種的專(zhuān)項(xiàng)整治。*市重點(diǎn)礦區(qū)為章丘市、長(zhǎng)清區(qū)和歷城區(qū)的煤、石料廠(chǎng)等礦區(qū),重點(diǎn)礦種為煤、耐火粘土、建筑石材等。要按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)模開(kāi)采、集約利用”的總體思路,加強(qiáng)規(guī)劃調(diào)控,推進(jìn)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)的集約利用。提高勘查開(kāi)采條件,關(guān)閉布局不合理、破壞浪費(fèi)資源、安全隱患大、環(huán)境問(wèn)題突出的礦山,引導(dǎo)保留礦山整改、聯(lián)合、重組,實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。要對(duì)煤礦、石料廠(chǎng)、磚瓦廠(chǎng)等進(jìn)行全面檢查,對(duì)采富棄貧、破壞性開(kāi)采、嚴(yán)重浪費(fèi)資源和破壞地質(zhì)環(huán)境的礦山企業(yè),依法責(zé)令其限期整改或停產(chǎn)整頓,逾期整頓不合格的,堅(jiān)決予以關(guān)閉,并依法吊銷(xiāo)相關(guān)證照。

(三)深入開(kāi)展對(duì)破壞環(huán)境、污染嚴(yán)重礦山的專(zhuān)項(xiàng)整治。環(huán)保部門(mén)要加大對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用中環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管力度。對(duì)未進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估、嚴(yán)重污染環(huán)境、達(dá)不到環(huán)境保護(hù)要求的礦山企業(yè),要依法責(zé)令限期整改或停產(chǎn)整治,對(duì)拒不整改和整改后仍達(dá)不到要求的,要依法予以關(guān)閉,并吊銷(xiāo)、注銷(xiāo)相關(guān)證照。

(四)深入開(kāi)展礦山安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)要進(jìn)一步加大對(duì)礦山安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理力度,對(duì)未辦理安全生產(chǎn)許可證、安全設(shè)施不健全、安全制度不落實(shí)、安全隱患突出的礦山,要責(zé)令其停產(chǎn)整改;對(duì)拒不整改、整改不合格的,要依法予以關(guān)閉,相關(guān)部門(mén)要吊銷(xiāo)證照。

(五)深入開(kāi)展對(duì)礦山越界、越層勘查、開(kāi)采的清理。對(duì)越界勘查,越界、越層采礦的,國(guó)土資源部門(mén)要依法查處,密封越界的井巷工程,沒(méi)收越界、越層開(kāi)采的礦產(chǎn)品和違法所得,責(zé)令退回到批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍內(nèi)。對(duì)屢查屢犯或拒不改正的,要依法吊銷(xiāo)勘查許可證或采礦許可證。

(六)深入開(kāi)展對(duì)非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的清理。重點(diǎn)對(duì)承包開(kāi)采、協(xié)議開(kāi)采、招商引資和改制企業(yè)進(jìn)行清理。凡未經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)移探礦權(quán)、采礦權(quán)的,除依法對(duì)轉(zhuǎn)讓方進(jìn)行處罰外,對(duì)受讓方也要按無(wú)證勘查、開(kāi)采予以處罰,情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷(xiāo)勘查許可證、采礦許可證及相關(guān)證照。

(七)深入組織開(kāi)展礦產(chǎn)資源回采率專(zhuān)項(xiàng)檢查。生產(chǎn)中凡達(dá)不到設(shè)計(jì)回采率標(biāo)準(zhǔn)的,要責(zé)令限期整改,逾期達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的,要依法予以處罰,直至吊銷(xiāo)采礦許可證。有關(guān)部門(mén)要強(qiáng)制淘汰落后的生產(chǎn)技術(shù)、工藝及設(shè)備,遏制浪費(fèi),全面提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平。

三、嚴(yán)格礦權(quán)管理標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序

(一)嚴(yán)格探礦權(quán)、采礦權(quán)審批管理。各級(jí)要依照法律法規(guī)對(duì)探礦權(quán)、采礦權(quán)的審批權(quán)限、程序進(jìn)行清理,凡發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)的,一律停止執(zhí)行。越權(quán)、違規(guī)審批頒發(fā)的采礦許可證,必須堅(jiān)決糾正。

(二)合理布局,引導(dǎo)規(guī)模辦礦、科學(xué)辦礦。各級(jí)要加強(qiáng)規(guī)劃調(diào)控,嚴(yán)格規(guī)劃管理,合理調(diào)整勘查、開(kāi)采布局,按照統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)模開(kāi)采、集約利用的原則,引導(dǎo)礦山企業(yè)向鼓勵(lì)開(kāi)采區(qū)聚集,在限制開(kāi)采區(qū)收縮,從禁止開(kāi)采區(qū)撤出,調(diào)整礦山企業(yè)布局。對(duì)大中型礦區(qū)內(nèi)的小型礦山企業(yè)和資源枯竭的礦山企業(yè)不再辦理延續(xù)登記及擴(kuò)大礦區(qū)范圍審批手續(xù);對(duì)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)集中區(qū)內(nèi)的小礦要采取收購(gòu)、合并、兼并、入股、關(guān)閉等方式進(jìn)行資源整合,推進(jìn)礦產(chǎn)資源的集約利用。

(三)健全完善礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)。各級(jí)要進(jìn)一步深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革,完善采礦權(quán)有償出讓制度,按照《*市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》統(tǒng)一編制規(guī)劃區(qū)探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置方案,全面實(shí)行探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得制度;建立和完善探礦權(quán)、采礦權(quán)的處置方案,嚴(yán)格實(shí)行礦業(yè)權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)和掛牌出讓。逐步培育和規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng),充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用。

(四)健全完善礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理制度。全面實(shí)行資源儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理制度,進(jìn)一步完善資源儲(chǔ)量核查檢測(cè)、報(bào)告監(jiān)督體系,嚴(yán)格礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理,加強(qiáng)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量采損的監(jiān)控,維護(hù)國(guó)家礦產(chǎn)資源的資產(chǎn)收益。

(五)建立礦山環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償制度。本著“誰(shuí)投資,誰(shuí)受益;誰(shuí)破壞,誰(shuí)治理”的原則,落實(shí)礦山環(huán)境治理工作責(zé)任。對(duì)新建和生產(chǎn)礦山企業(yè)要制定礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案,報(bào)經(jīng)主管部門(mén)審批后實(shí)施?；謴?fù)對(duì)廢棄礦山和老礦山的環(huán)境治理,加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

(六)建立礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用監(jiān)管責(zé)任機(jī)制。各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要進(jìn)一步建立和完善重點(diǎn)礦區(qū)動(dòng)態(tài)巡查制度、礦產(chǎn)資源違法案件查處制度,健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制度等,對(duì)探礦權(quán)人、采礦權(quán)人勘查、開(kāi)發(fā)、利用和治理生態(tài)環(huán)境等實(shí)行有效監(jiān)管。要充分發(fā)揮礦產(chǎn)督察員隊(duì)伍的作用,加強(qiáng)對(duì)地勘單位、設(shè)計(jì)單位和礦權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),確保整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序任務(wù)的全面完成

*市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作按照宣傳發(fā)動(dòng)、清理整頓、規(guī)范完善和檢查驗(yàn)收工作步驟,分兩個(gè)階段進(jìn)行:第一階段是20*年全年,基本完成各專(zhuān)項(xiàng)治理整頓的主要任務(wù),同時(shí)開(kāi)展相關(guān)的規(guī)范工作;第二階段是20*年全年,全面完成整頓和規(guī)范的工作任務(wù)。各級(jí)、各部門(mén)要高度重視,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),確保整頓和規(guī)范工作任務(wù)的圓滿(mǎn)完成。各縣(市)、區(qū)政府是整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的責(zé)任主體,要將維護(hù)正常的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序納入到政府工作目標(biāo),并成立領(lǐng)導(dǎo)小組,明確責(zé)任,協(xié)調(diào)行動(dòng),聯(lián)合執(zhí)法,統(tǒng)一組織實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作,逐步使*市礦業(yè)發(fā)展走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源利用率高、環(huán)境污染少、安全有保障、資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新路子。

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【關(guān)鍵詞】取水水源取水規(guī)模 水資源開(kāi)發(fā)利用取用水合理性分析

中圖分類(lèi)號(hào)：TV文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

1 概述

1.1 企業(yè)概況

克什克騰旗通達(dá)礦業(yè)有限責(zé)任公司二八地鉛鋅礦1000t/d采選建設(shè)項(xiàng)目，礦區(qū)位于赤峰市克什克騰旗旗政府所在地經(jīng)棚鎮(zhèn)北東約60km處。建設(shè)項(xiàng)目隸屬于克什克騰旗通達(dá)礦業(yè)有限責(zé)任公司。該公司于2010年11月取得國(guó)土資源廳對(duì)克什克騰旗通達(dá)礦業(yè)公司礦區(qū)劃定范圍的批復(fù)，通達(dá)礦業(yè)二八地鉛鋅多金屬礦，礦區(qū)面積2.24km2，開(kāi)采深度由1240m至825m標(biāo)高。根據(jù)礦山資源條件、開(kāi)采技術(shù)條件以及外部建設(shè)條件，本項(xiàng)目擬新建采礦、選礦生產(chǎn)規(guī)模為1000t/d，年工作300d，年處理礦石30×104t，選礦年入選礦石30×104t，完全由企業(yè)采礦廠(chǎng)提供。產(chǎn)品方案為鉛精礦、鋅精礦，銀富集在鉛、鋅精礦粉中。

1.2 企業(yè)取用水

根據(jù)該項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告，該項(xiàng)目以自身30.0×104t/a采礦礦井疏干排水作為生產(chǎn)供水水源，以礦區(qū)東南部木希嘎河溝谷上游第四系全新統(tǒng)沖積、洪積孔隙潛水（Q4al-pl）作為工業(yè)場(chǎng)地綜合生活取水水源；取水規(guī)模為960.0m3/d；生產(chǎn)取水地點(diǎn)為克什克騰旗通達(dá)礦業(yè)有限責(zé)任公司二八地1000t/d鉛鋅礦井底蓄水池；生活取水地點(diǎn)為礦區(qū)東南側(cè)木石匣河谷水源地二八地滲渠斷面處。

1.3 取退水影響范圍

工程生產(chǎn)取水水源影響范圍為公司的采礦區(qū)，面積2.24km2；生活取水水源影響范圍為木石匣河上游二八地滲渠斷面以下溝谷區(qū)。項(xiàng)目無(wú)退水，退水影響范圍為建設(shè)項(xiàng)目工業(yè)場(chǎng)地區(qū)，面積90畝。

2 取水、用方案

業(yè)主提出的生產(chǎn)取水方案為采用克什克騰旗通達(dá)礦業(yè)有限責(zé)任公司二八地鉛鋅礦1000t/d礦井疏干排水作為生產(chǎn)供水水源；依據(jù)《可行性研究報(bào)告》，建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)消防高位水池、生活水箱總新水補(bǔ)水量866.0m3/d。

3 水資源現(xiàn)狀分析

克什克騰旗多年平均水資源總量86183.42×104m3，其中地表水資源量69141×104m3，地下水資源量38760.55×104m3，地表水與地下水的重復(fù)計(jì)算量21718.13×104m3；水資源可利用總量37507.71×104m3，其中地表水可利用量31805×104m3，地下水可開(kāi)采量14389.96×104m3，地表水與地下水的重復(fù)計(jì)算量8687.25×104m3。

4 項(xiàng)目取用水合理性分析

經(jīng)水資源論證報(bào)告用水合理性分析和水平衡計(jì)算核定：建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)、生活新水補(bǔ)水總量912m3/d（包括水的損失），其中生產(chǎn)新水【疏干水補(bǔ)水量724m3/d，溝谷第四系孔隙潛水補(bǔ)水（用于鍋爐補(bǔ)水）量20m3/d】補(bǔ)水量744m3/d，生活新水【溝谷第四系孔隙潛水】補(bǔ)水量168m3/d。該項(xiàng)工程年均單位產(chǎn)品新水量0.912m3/t鉛鋅礦，低于《行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)》（DB15/T385-2009）鉛鋅礦選礦“1.5m3/t原礦”的定額標(biāo)準(zhǔn)，且工程水資源利用效益為177.4元/m3，高于該地區(qū)現(xiàn)狀年2009年流域水資源利用平均效益指標(biāo)（約15元/m3）。

5 項(xiàng)目供水水量保證程度分析

建設(shè)項(xiàng)目核定生活取水量197.9m3/d，在木石匣河水源地二八地地段建滲渠+大口井供水工程，可取水量556.0m3/d，工程取水量有保證；供水水源地二八地滲渠斷面以上控制流域區(qū)降水入滲補(bǔ)給量5285.2m3/d，洪水滲漏補(bǔ)給量454.5m3/d，總補(bǔ)給量為降水入滲和洪水滲漏補(bǔ)給量，總計(jì)為5739.7m3/d；水源地淺層地下水可開(kāi)采余量3063.8m3/d；水源地二八地滲渠斷面天然地下潛流側(cè)向補(bǔ)給量486.5m3/d。本建設(shè)項(xiàng)目核定生活取水量197.9m3/d，工程所取水量其天然補(bǔ)給及可開(kāi)采余量均有保證；按最不利因素考慮，即枯水期全年無(wú)補(bǔ)給期出于保守取值按150d計(jì)算，則可供滲渠開(kāi)采的儲(chǔ)存量2547.3m3/d。亦完全可以滿(mǎn)足克什克騰旗通達(dá)礦業(yè)有限責(zé)任公司二八地鉛鋅礦1000t/d采選建設(shè)項(xiàng)目核定生活取水量197.9m3/d的取水需求。

6 水資源保護(hù)措施

6.1為了維持管網(wǎng)的正常運(yùn)行，保證安全供水, 防止管網(wǎng)滲漏， 必須做好日常的管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)管理工作。

6.2排水系統(tǒng)采取清、污分流，雨、污分流制，工程廢污水必須實(shí)行清污分流，并采取切實(shí)可行的污廢水處理工藝，使其不定期達(dá)到相應(yīng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)用水要求，并重復(fù)利用。

6.3建議廠(chǎng)家對(duì)尾礦庫(kù)加強(qiáng)防滲措施，并盡量減少尾礦的面積和時(shí)間。預(yù)防在采取綜合利用及相應(yīng)措施后，在降雨情況下臨時(shí)矸石場(chǎng)對(duì)地表、地下水環(huán)境基本不產(chǎn)生影響。

6.4為保護(hù)水資源，須建立一套完善的水務(wù)管理制度，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目工程的水務(wù)管理制定相應(yīng)的職責(zé)和權(quán)限，設(shè)專(zhuān)人負(fù)責(zé)工程施工期、調(diào)試期和運(yùn)行期的水務(wù)管理，并將水務(wù)管理納入到正常的生產(chǎn)管理之中，確保水資源的高效利用，充分發(fā)揮該項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

篇6

關(guān)鍵詞：人力資源研究 問(wèn)題 對(duì)策 效果

中圖分類(lèi)號(hào)： C93 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、工程建設(shè)總公司人力資源管理現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

在緊鑼密鼓的發(fā)展中，企業(yè)規(guī)模的迅速壯大，曾一度使該公司遇到了前所未有的挑戰(zhàn)，遭遇了加快發(fā)展中的“人才瓶頸”。具體表現(xiàn)為：

（一）管技人員嚴(yán)重不足

在崗管技人員不足650人，根據(jù)生產(chǎn)和發(fā)展現(xiàn)實(shí)的需要，各專(zhuān)業(yè)成熟管技人員嚴(yán)重不足，總?cè)笨诖笾略?5%左右，其中以缺少礦建掘進(jìn)隊(duì)技術(shù)員、機(jī)電技術(shù)員、通風(fēng)測(cè)量技術(shù)管理人員，土建施工技術(shù)員、土建預(yù)算員，大型機(jī)電安裝技術(shù)人才、弱電及電子技術(shù)三大主業(yè)管理、生產(chǎn)型專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才為甚。

（二）各類(lèi)人才流失嚴(yán)重

各類(lèi)人才積極響應(yīng)集團(tuán)公司到新區(qū)建功立業(yè)的號(hào)召，每年都有20多名中堅(jiān)管技和技能人才被調(diào)往新區(qū)；建筑企業(yè)提拔與選拔干部以工作經(jīng)驗(yàn)和業(yè)績(jī)?yōu)橹?，未注重年輕干部的培養(yǎng)，又流失部分人才；專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員經(jīng)過(guò)幾年的鍛煉，學(xué)有所成后擋不住火爆的房地產(chǎn)市場(chǎng)誘惑而下海另創(chuàng)新業(yè)。現(xiàn)有人力資源隊(duì)伍思想也不穩(wěn)定，受工資待遇及沿海周邊地區(qū)淘金潮等外界條件的影響，人心思走問(wèn)題依然嚴(yán)重。

二、問(wèn)題產(chǎn)生的原因

近年來(lái)隨著工程建設(shè)公司的不斷壯大，礦建、土建、安裝、鉆探、煤巷綜掘分專(zhuān)業(yè)公司的成立，原來(lái)的企業(yè)理念及傳統(tǒng)的人力資源管理種種缺陷，逐漸暴露出來(lái)：舊的人力資源管理機(jī)制僵化，不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的要求；人力資源管理觀念落后，特別是對(duì)人才定義的狹隘性阻礙了人的發(fā)展，長(zhǎng)久以來(lái)單一的重視分來(lái)的大中專(zhuān)畢業(yè)生，忽視了其他人才的開(kāi)挖；對(duì)人力資源管理重視程度不夠，導(dǎo)致在人力資源管理方面缺乏必要的措施；不注重人才培養(yǎng)和人才儲(chǔ)備，未形成一種科學(xué)規(guī)范的人才計(jì)劃、引進(jìn)、培養(yǎng)、選拔、輸入及儲(chǔ)備機(jī)制。

三、人力資源管理的對(duì)策與建議

在當(dāng)前煤炭行業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻的大環(huán)境中，要實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展，必須更新人才觀念，樹(shù)立“人人成才”和“適者為才”的大人才觀，為企業(yè)發(fā)展壯大匯聚更多更好的人才資源。針對(duì)目前公司出現(xiàn)的問(wèn)題，建議實(shí)施以下對(duì)策。

（一）實(shí)施兩項(xiàng)改革

1、革新用人觀念。就是徹底摒棄唯學(xué)歷，唯身份，唯資歷，唯關(guān)系的陳舊思想，建立并落實(shí)全新的人才評(píng)價(jià)體系。樹(shù)立“適合崗位者就是人才”、“人人都是人才，人人都能成才”等大人才觀念。

2、革新成才機(jī)制。就是打破干部終身制，規(guī)范落實(shí)管技干部聘任制度，優(yōu)化真正讓“能者上、庸者下”的人才管理新環(huán)境。在選人上，以資歷為次能力為主，以身份為次業(yè)績(jī)?yōu)橹?，以小?jié)為次大節(jié)為主，以文憑為次水平為主的任人唯賢原則。

（二）打造“五大工程”

1、教育提高工程。公司選拔高中以上文化程度且優(yōu)秀的職工外派到高等學(xué)府脫產(chǎn)深造，充分激發(fā)起廣大職工學(xué)習(xí)熱情。而另一次調(diào)查表明，學(xué)歷教育只能幫助人具備10%的工作能力，而90%靠在職業(yè)培訓(xùn)和實(shí)踐中獲得，即所謂培訓(xùn)增值。通過(guò)培訓(xùn)，使各類(lèi)人才更適合崗位，更具有才干。工程建設(shè)總公司通過(guò)舉辦各類(lèi)管技干部培訓(xùn)班，使全員參加崗前培訓(xùn)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，人均接受培訓(xùn)不低于70學(xué)時(shí)，效果非常顯著。。

2、賽“馬”選才工程。在大人才觀念的支配下，對(duì)全體員工進(jìn)行“盤(pán)點(diǎn)”，按照新的人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，變“伯樂(lè)相馬”為“賽場(chǎng)選馬”，挖掘蘊(yùn)藏在普通員工中的精英。

（1）從各類(lèi)勞動(dòng)競(jìng)賽和技術(shù)比武中選拔。每一次群眾性的勞動(dòng)競(jìng)賽和技術(shù)比武都涌現(xiàn)出一批崗位能手和技術(shù)標(biāo)兵。他們熱愛(ài)崗位，肯與鉆研，業(yè)務(wù)精通，在群眾中有一定的崗位帶頭和標(biāo)兵示范作用。把這樣的人提拔到管技崗位上來(lái)，有利于在職工中形成愛(ài)崗敬業(yè)鉆研業(yè)務(wù)技術(shù)的良好風(fēng)氣，帶動(dòng)員工整體業(yè)務(wù)進(jìn)步和素質(zhì)提高。

（2）從推薦競(jìng)賽中選拔。即動(dòng)員公司員工或基層組織向公司公開(kāi)推薦人才，對(duì)入圍人員經(jīng)組織培養(yǎng)、培訓(xùn)和考核后提拔任用。工程建設(shè)公司董事長(zhǎng)張正新同志曾經(jīng)在全公司中層干部會(huì)上公開(kāi)表示：“什么是人才，能干好工作的都是人才”。公司應(yīng)本著人人可以推薦、人人可以入圍的用人方針，即可大大的調(diào)動(dòng)了廣大職工的工作熱情，又拓寬了人才選拔途徑。

（3）應(yīng)從參加集團(tuán)公司各類(lèi)考試過(guò)關(guān)者和出席集團(tuán)公司及工程建設(shè)公司及各類(lèi)先進(jìn)個(gè)人中選拔管理干部。這類(lèi)人員一經(jīng)選拔到管理崗位，他們雖然文憑不高，但熱愛(ài)學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)精通、現(xiàn)場(chǎng)工作經(jīng)驗(yàn)豐富、群眾基礎(chǔ)良好，在新的崗位上肯定能不負(fù)眾望，業(yè)績(jī)突出。將成為推動(dòng)工程建設(shè)公司加快發(fā)展的適合人才。

3、“造”才工程。應(yīng)通過(guò)多種途徑啟動(dòng)“造”才工程，為實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足發(fā)展儲(chǔ)備人才資源。

（1）選拔優(yōu)秀職工參加轉(zhuǎn)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和工人技能升級(jí)考試。通過(guò)培訓(xùn)及再教育，提高他們的文化素質(zhì)，在今后的工作中，結(jié)合日常的工作經(jīng)驗(yàn)，能更好的發(fā)揮他們的一技之長(zhǎng)。

（2）鼓勵(lì)自學(xué)成才。鼓勵(lì)員工特別是掘進(jìn)、機(jī)電、通風(fēng)、地測(cè)、工民建和安裝工程等員工參加全國(guó)統(tǒng)一對(duì)口專(zhuān)業(yè)自學(xué)考試和成人高考，按政策在學(xué)費(fèi)和車(chē)路費(fèi)上予以補(bǔ)貼，既提高了自身素質(zhì)，促進(jìn)了崗位創(chuàng)效，又促進(jìn)了學(xué)習(xí)型組織和學(xué)習(xí)型個(gè)人的創(chuàng)建。

（3）開(kāi)展全員職工培訓(xùn)活動(dòng)。培訓(xùn)作為人力資本增值最快和最大的方法之一，已被許多成功的大型企業(yè)所認(rèn)同。公司應(yīng)不拘形式積極開(kāi)辦各類(lèi)培訓(xùn)班，使職工每年至少接受70個(gè)學(xué)時(shí)以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，在持續(xù)不斷的培訓(xùn)中，提高員工的整體素質(zhì)，為各類(lèi)人才的脫穎而出打基礎(chǔ)。

（4）送訓(xùn)專(zhuān)業(yè)院校，培養(yǎng)后備人才。公司公開(kāi)考試選拔各專(zhuān)業(yè)技術(shù)骨干脫產(chǎn)輸送到相應(yīng)大學(xué)接受再教育，提高他們的理論水平，培養(yǎng)理論與實(shí)踐雙優(yōu)的管理人才。

4、引才工程。目前現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，特別是礦建、機(jī)電安裝、工民建等生產(chǎn)一線(xiàn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才短缺，影響了工程建設(shè)公司正常生產(chǎn)和壯大。公司應(yīng)通過(guò)多種渠道千方百計(jì)引進(jìn)急需人才，并為他們創(chuàng)造舒暢的工作環(huán)境，讓他們安心工作。從每年的大中專(zhuān)畢業(yè)生中招聘品學(xué)兼優(yōu)的可造之材，相信經(jīng)過(guò)一定時(shí)間的鍛煉以后，他（她）們一定會(huì)在各自的崗位上成長(zhǎng)成才，成為促進(jìn)工程建設(shè)公司持續(xù)發(fā)展的后起之秀。

5、留才工程。引進(jìn)和培養(yǎng)人才重要，但留住人才更重要。公司要存深懷愛(ài)才之心、多謀富才之舉、大辦利才之事，啟動(dòng)關(guān)愛(ài)留才工程，從不斷滿(mǎn)足各類(lèi)人才的需要，逐步留住人才。

（1）文化留人。構(gòu)建尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造、尊重勞動(dòng)的具有工程建設(shè)總公司特色的企業(yè)文化，以愿景留人，以制度留人。在集團(tuán)公司政策允許的范圍內(nèi)，從人才的引進(jìn)、培訓(xùn)、待遇、考核、使用、管理等方面制定一系列優(yōu)惠政策，并形成制度，讓各類(lèi)人才對(duì)工程建設(shè)總公司了解有吸引、加入有實(shí)惠、工作有干勁、發(fā)展有目標(biāo)、奉獻(xiàn)有回報(bào)。

（2）待遇留人。公司應(yīng)根據(jù)自身的經(jīng)營(yíng)情況，力所能及地提高各類(lèi)人才的工資福利待遇，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)和物質(zhì)激勵(lì)作用。

（3）感情留人。從細(xì)微處入手關(guān)心各類(lèi)人才的日常生活，制度性的到他們所在的工作單位了解他們的工作情況，幫助他們解決生活和工作中遇到的難題。各類(lèi)人才，多為之解決一個(gè)困難，多一句節(jié)假日的問(wèn)候，多一場(chǎng)暢所欲言的交談……，讓周到細(xì)致的暖人心工作使各類(lèi)人才倍感親切，與企業(yè)與同事之間結(jié)下了深厚的友誼，增強(qiáng)了他們的歸屬感，使他們每天在心情舒暢的氛圍中，全神貫注地干工作，一心一意謀發(fā)展。

篇7

一、加快海外拓展步伐對(duì)我國(guó)礦產(chǎn)資源企業(yè)的重要意義

礦產(chǎn)資源型企業(yè)以自然資源的開(kāi)發(fā)為主，輔以初加工和一些后續(xù)工序，盡可能利用區(qū)域內(nèi)的自然條件來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)（王林清，2007）。這類(lèi)企業(yè)對(duì)自然資源依賴(lài)性非常強(qiáng)，企業(yè)擁有礦產(chǎn)資源的多少，在很大程度上決定企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。由于礦產(chǎn)資源是不可再生的重要戰(zhàn)略資源，對(duì)一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全起到至關(guān)重要的作用，西方國(guó)家一向高度重視對(duì)全球礦產(chǎn)資源的控制,近百年來(lái)，他們不斷通過(guò)經(jīng)濟(jì)、外交甚至戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)資源豐富的國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行掠奪和占領(lǐng)。

就我國(guó)而言，在本世紀(jì)頭20年要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，資源短缺是重大的瓶頸。我國(guó)礦產(chǎn)資源總量大但人均貧乏，探明鐵、銅、鋁、鎳、鉻、鉀礦石基礎(chǔ)儲(chǔ)量居世界第4與第12位之間，人均擁有量分別只有世界平均水平的32%、13%、10%、9%、0.3%和4.5%。不僅如此，我國(guó)的資源稟賦普遍不佳，礦產(chǎn)資源大型和超大型礦床比重很小，富礦稀少，貧礦、難選礦和共生礦多，開(kāi)發(fā)難度大、生產(chǎn)成本高（康義，2005）。同時(shí)，隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)將加速升級(jí)，對(duì)重要礦產(chǎn)資源的消費(fèi)也持續(xù)大幅增加。近年來(lái)，我國(guó)一些重要礦產(chǎn)品短缺加劇，鐵礦、銅礦、氧化鋁和鎳礦的對(duì)外依存度不斷上升，分別由1993年的22.3%、16%、34.8%和7.9%提高到2004年64%、72%、46%和47%，鉀礦和鉻礦對(duì)外依存度分別高達(dá)85%和90%（朱訓(xùn)，2005）。我們?nèi)绻煌黄瀑Y源瓶頸，要實(shí)現(xiàn)黨的十七大提出的到2020年人均GDP再翻兩番的目標(biāo)就有可能落空。我國(guó)礦產(chǎn)資源的基本情況客觀上決定了我國(guó)礦產(chǎn)資源企業(yè)必須從全球資源配置中尋求保障資源供給的有效途徑。因此，利用好境外重要礦產(chǎn)資源不單是提高我國(guó)礦產(chǎn)資源企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要途徑，更是保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略舉措。

二、我國(guó)礦產(chǎn)資源企業(yè)在海外拓展過(guò)程中面臨的主要問(wèn)題

1、行業(yè)政治敏感性高，面臨的政治風(fēng)險(xiǎn)大

我國(guó)礦產(chǎn)資源企業(yè)在海外發(fā)展中面臨的最大問(wèn)題是政治風(fēng)險(xiǎn)。政治風(fēng)險(xiǎn)是指由于東道國(guó)政府或社會(huì)政局的不穩(wěn)定和政策的不連續(xù)性而導(dǎo)致的跨國(guó)公司國(guó)際投資和貿(mào)易活動(dòng)受到影響，并致使其經(jīng)營(yíng)管理績(jī)效和其他目標(biāo)遭受不確定性（楊德新，2000）。當(dāng)前的政治風(fēng)險(xiǎn)已由戰(zhàn)爭(zhēng)、征收、國(guó)有化等傳統(tǒng)型風(fēng)險(xiǎn)向更為復(fù)雜而隱蔽的風(fēng)險(xiǎn)演變，主要表現(xiàn)為東道國(guó)政策的變化、區(qū)域保護(hù)、經(jīng)濟(jì)和政治報(bào)復(fù)、區(qū)域內(nèi)部協(xié)調(diào)、第三國(guó)的干預(yù)、民族主義和宗教矛盾、各國(guó)內(nèi)部的利益集團(tuán)和非政府組織的政治參與等（童生、成金華，2006）。由于礦產(chǎn)資源企業(yè)投資對(duì)象都是戰(zhàn)略性物資，與國(guó)家利益、民族主義、地緣政治等復(fù)雜因素緊密相連，因此受政治影響極大、面臨的政治風(fēng)險(xiǎn)極高。我國(guó)資源企業(yè)在外投資就經(jīng)常受到多方面的阻礙和干擾，使我國(guó)企業(yè)的海外拓展受到很大限制。

2、缺乏國(guó)際化人才，對(duì)國(guó)際規(guī)則不熟悉

在實(shí)際的對(duì)外經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，我國(guó)礦產(chǎn)資源企業(yè)碰到的最棘手問(wèn)題，主要是來(lái)自對(duì)礦業(yè)國(guó)際慣例和運(yùn)行模式不甚了解或缺乏研究。由于信息不對(duì)稱(chēng)、不熟悉國(guó)際慣例，不了解國(guó)外政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)風(fēng)俗、法律制度等，我國(guó)企業(yè)有過(guò)很多失敗的教訓(xùn)。因此，他們開(kāi)始認(rèn)識(shí)到對(duì)外合作中涉外資源評(píng)估、商務(wù)信息、法律咨詢(xún)、仲裁調(diào)解的重要性，必須在標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、礦業(yè)權(quán)評(píng)估、資源評(píng)價(jià)、獨(dú)立勘查、礦業(yè)經(jīng)紀(jì)、勞務(wù)合同等領(lǐng)域與國(guó)際慣例接軌。目前，我國(guó)礦產(chǎn)資源企業(yè)缺乏了解國(guó)際社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、精通國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則、熟悉國(guó)際法與投資地法律的綜合型人才，以致在與外商的商談過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)提出嚴(yán)重背離國(guó)際慣例和礦業(yè)運(yùn)行模式的要求和條款的情況，這嚴(yán)重阻礙了我國(guó)礦產(chǎn)資源企業(yè)全球拓展的步伐。因此，培養(yǎng)和造就一批適應(yīng)全球化發(fā)展的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才是我國(guó)礦產(chǎn)資源企業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。

3、企業(yè)規(guī)模小，國(guó)際綜合競(jìng)爭(zhēng)力弱

西方礦產(chǎn)資源企業(yè)一般都是規(guī)模巨大的跨國(guó)公司，而由于礦產(chǎn)資源對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大影響，國(guó)家扶持力度日益加大，使得礦產(chǎn)資源企業(yè)的規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)張。根據(jù)瑞典RMG統(tǒng)計(jì)，目前參與世界礦業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的公司約有8000家左右，但礦山產(chǎn)量的大部分僅由少數(shù)幾家公司控制。在世界礦業(yè)公司排行榜上，32家礦業(yè)公司的礦產(chǎn)產(chǎn)值總額占全球礦產(chǎn)總產(chǎn)值份額的50.38%；最大的25家公司中，美、加、澳、英和南非的發(fā)達(dá)國(guó)家的礦業(yè)公司占19家，其控制產(chǎn)量占25家公司總產(chǎn)量的78%（周進(jìn)生、鮑榮華，2004）。我國(guó)的礦業(yè)企業(yè)經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，盡管已經(jīng)形成了一定的規(guī)模，但是和國(guó)際大型礦業(yè)集團(tuán)相比依然有著巨大的差距。據(jù)2001年底的統(tǒng)計(jì)，我國(guó)有15萬(wàn)多個(gè)礦山企業(yè)，其中大型企業(yè)500個(gè)，中型企業(yè)1254個(gè)。大、中型礦山企業(yè)只占全國(guó)礦山企業(yè)的1.15%，而小型礦山企業(yè)卻占98.85%（朱訓(xùn)，2003）。礦產(chǎn)行業(yè)的規(guī)模效應(yīng)十分明顯，大規(guī)模、長(zhǎng)期合同式的交易始終處于市場(chǎng)的主導(dǎo)地位。規(guī)模偏小使我國(guó)礦產(chǎn)資源企業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于明顯劣勢(shì)。主要表現(xiàn)在：一是缺乏定價(jià)權(quán)，使得企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)容易受?chē)?guó)際市場(chǎng)價(jià)格影響，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差；二是造成企業(yè)銀行資信低，融資能力低，難以快速擴(kuò)張；三是市場(chǎng)開(kāi)拓能力弱，難以突破國(guó)際市場(chǎng)壁壘；四是容易受外部政策環(huán)境的影響，承擔(dān)不必要的發(fā)展成本。

三、我國(guó)礦產(chǎn)資源企業(yè)海外拓展的對(duì)策建議

1、充分利用國(guó)家外交優(yōu)勢(shì)，支持礦產(chǎn)資源企業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中爭(zhēng)取主動(dòng)權(quán)

由于礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略重要性和分布不均衡性，對(duì)其爭(zhēng)奪已經(jīng)突破了企業(yè)層面間的爭(zhēng)奪，導(dǎo)致國(guó)家層面參與資源爭(zhēng)奪。為了獲得支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有限資源，無(wú)論從企業(yè)利益還是國(guó)家利益來(lái)說(shuō)，企業(yè)和政府間的結(jié)合也達(dá)到前所未有的緊密程度。西方發(fā)達(dá)國(guó)家一直把控制海外的礦產(chǎn)資源作為國(guó)家的根本利益所在，他們制定和實(shí)施全球礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)實(shí)力、軍事實(shí)力和科技優(yōu)勢(shì)，支持本國(guó)企業(yè)進(jìn)行跨國(guó)資源開(kāi)發(fā)，加緊實(shí)施全球資源戰(zhàn)略，并控制了大部分優(yōu)質(zhì)資源。

盡管越來(lái)越多的礦產(chǎn)資源為發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)公司控制，但在發(fā)展中國(guó)家仍有大量的機(jī)遇存在。近年來(lái)中國(guó)礦產(chǎn)資源企業(yè)與亞非拉國(guó)家合作資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目不斷取得成功，這固然與這些國(guó)家資源豐富但缺乏開(kāi)發(fā)能力有關(guān)系，更與我國(guó)在這些國(guó)家發(fā)展良好外交關(guān)系密不可分。我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，一直以來(lái)與大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家，特別是周邊國(guó)家保持著良好的合作基礎(chǔ)。同時(shí)，因?yàn)槲覈?guó)與其他發(fā)展中國(guó)家同屬第三世界國(guó)家，有著共同的利益和長(zhǎng)期友好的雙邊關(guān)系，所以我國(guó)企業(yè)在這些國(guó)家的發(fā)展具備了獨(dú)特的戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)。為此，我國(guó)的礦產(chǎn)資源企業(yè)應(yīng)充分利用國(guó)家外交渠道積極拓展海外資源，獲取資源開(kāi)發(fā)的主動(dòng)優(yōu)先權(quán)。一些金屬礦產(chǎn)資源豐富，但勘探程度低、基礎(chǔ)設(shè)施落后，但與我國(guó)政治關(guān)系密切的新興國(guó)家應(yīng)成為我國(guó)企業(yè)拓展資源儲(chǔ)備的重點(diǎn)目標(biāo)。在資源擴(kuò)張的進(jìn)程中，我們應(yīng)注意尊重當(dāng)?shù)氐恼?、宗教、文化?xí)慣，少說(shuō)多做，在爭(zhēng)取資源的同時(shí)樹(shù)立良好的國(guó)際形象，為長(zhǎng)期的合作發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2、礦產(chǎn)資源企業(yè)可采取靈活多樣的方式，有針對(duì)性地拓展海外資源

在全球化發(fā)展的進(jìn)程中，我國(guó)企業(yè)應(yīng)緊緊圍繞國(guó)內(nèi)短缺的重要礦產(chǎn)品種，綜合運(yùn)用貿(mào)易、投資、對(duì)外援助等靈活多樣的形式，積極開(kāi)發(fā)利用海外資源。

通過(guò)國(guó)際資本市場(chǎng)參、控股境外企業(yè)是我國(guó)礦產(chǎn)資源企業(yè)全球化發(fā)展的重要方式。這種方式在獲取國(guó)際礦產(chǎn)資源的同時(shí)還可以使他們?cè)谏a(chǎn)技術(shù)、營(yíng)銷(xiāo)渠道、品牌經(jīng)營(yíng)等多方面的優(yōu)勢(shì)資源為我所用，有助于我國(guó)企業(yè)學(xué)習(xí)國(guó)外公司先進(jìn)的生產(chǎn)、管理經(jīng)驗(yàn)，提升我國(guó)企業(yè)的全球化經(jīng)營(yíng)水平。這種方式風(fēng)險(xiǎn)小、效益高，適宜針對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)際礦產(chǎn)行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)進(jìn)行。在資源豐富、與我國(guó)關(guān)系友好的發(fā)展中國(guó)家，則應(yīng)盡量爭(zhēng)取獨(dú)立投資或以我方為主建設(shè)及管理礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。這些發(fā)展中國(guó)家受制于資金和技術(shù)限制，多希望國(guó)際企業(yè)能以直接投資方式參與到他們的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)上，并為之提供了各種優(yōu)惠的政策。我們應(yīng)充分利用自己在資本、技術(shù)、國(guó)家關(guān)系上的比較優(yōu)勢(shì)取得資源開(kāi)發(fā)的主動(dòng)權(quán)。這種方式投資大、風(fēng)險(xiǎn)高，需要國(guó)家政治、外交層面的配合。除直接投資外，我國(guó)企業(yè)還可通過(guò)長(zhǎng)期合同買(mǎi)斷海外礦山一定時(shí)期內(nèi)的生產(chǎn)權(quán)或租賃經(jīng)營(yíng)海外礦山，這種方式節(jié)省投資、風(fēng)險(xiǎn)小但時(shí)效短，對(duì)于企業(yè)長(zhǎng)期的資源保障作用有限。

3、擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，打造有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)

當(dāng)前，國(guó)外大公司為了應(yīng)付世界資源開(kāi)采市場(chǎng)越來(lái)越激烈的競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)，普遍實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、機(jī)構(gòu)重組，礦產(chǎn)資源企業(yè)并購(gòu)風(fēng)起云涌，產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步完善，產(chǎn)業(yè)集中度得到提高。進(jìn)入海外礦產(chǎn)資源市場(chǎng)面臨多種風(fēng)險(xiǎn)，而我國(guó)礦產(chǎn)資源企業(yè)海外開(kāi)拓市場(chǎng)更多的是在單打獨(dú)斗，顯得勢(shì)單力薄。從目前世界各地資源開(kāi)況看，跨國(guó)公司在資源市場(chǎng)占據(jù)主導(dǎo)地位，并在一定程度上實(shí)現(xiàn)了資源壟斷。因此，我國(guó)礦產(chǎn)資源企業(yè)的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，不僅可以憑借組合的實(shí)力減少企業(yè)海外投資的風(fēng)險(xiǎn)，還可以增強(qiáng)與國(guó)際跨國(guó)公司競(jìng)爭(zhēng)的能力。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)化的逐步完善，并購(gòu)重組的經(jīng)濟(jì)環(huán)境也日益改善。我國(guó)礦產(chǎn)資源企業(yè)完全可以通過(guò)并購(gòu)重組集合各企業(yè)優(yōu)勢(shì)的技術(shù)、人才、資金等生產(chǎn)要素，組建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)作為海外拓展的主體。在生產(chǎn)要素的重組過(guò)程中尤其要重視進(jìn)一步充分利用國(guó)內(nèi)外的資本市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)規(guī)模快速擴(kuò)張。隨著我國(guó)國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)本身的逐步完善、發(fā)展，礦產(chǎn)資源企業(yè)通過(guò)發(fā)行股票、債券獲取大量的融資已成為可能。隨著我國(guó)金融管制的逐步放寬，企業(yè)通過(guò)海外資本市場(chǎng)融資的的機(jī)會(huì)也越來(lái)越多，這些因素都是打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力大企業(yè)的有利條件。

4、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，為企業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障

篇8

關(guān)鍵詞：資源稅 采礦企業(yè) 收益分配

我國(guó)從2009年開(kāi)始在部分省份實(shí)行了資源稅從價(jià)計(jì)征的試點(diǎn)改革，并計(jì)劃在2012年將這一改革推進(jìn)到全國(guó)范圍內(nèi)。由于資源稅費(fèi)制度改革直接影響采礦企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，因此本文在分析我國(guó)資源稅改革的動(dòng)因及進(jìn)一步改革方向的基礎(chǔ)上，對(duì)采礦企業(yè)如何應(yīng)對(duì)進(jìn)行深入的探討。

一、資源稅改革的原因及進(jìn)一步改革的方向

（一）資源稅改革的原因

1、現(xiàn)行資源稅制本身存在較多缺陷

首先，現(xiàn)行資源稅的從量計(jì)征方法使采礦企業(yè)的利潤(rùn)與資源價(jià)格脫鉤，造成國(guó)有資源的流失。其次，現(xiàn)行資源稅未考慮開(kāi)采效率等，造成可回采的礦產(chǎn)資源的回采率明顯偏低，從量征收的方法也導(dǎo)致資源開(kāi)采中采富棄貧、采肥丟瘦的現(xiàn)象頻發(fā)。再次，資源稅的征收范圍僅包括礦產(chǎn)資源和鹽，而其他自然資源如森林、水等資源并未被納入到資源稅的征收范圍中。最后，我國(guó)的資源稅制并未將環(huán)境成本計(jì)入其中，這導(dǎo)致了資源開(kāi)發(fā)地區(qū)多出現(xiàn)環(huán)境污染、生態(tài)失衡等現(xiàn)象。

2、現(xiàn)行資源稅不利于推動(dòng)資源型地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

從量計(jì)征的資源稅制給予了采礦企業(yè)較大的利潤(rùn)空間，從而吸引了大量的生產(chǎn)要素向采礦業(yè)的過(guò)度集中，對(duì)地區(qū)的其他產(chǎn)業(yè)造成擠出效應(yīng)并損害了資源型地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力。通過(guò)對(duì)現(xiàn)行資源稅制進(jìn)行改革，在促進(jìn)采礦企業(yè)提高生產(chǎn)技術(shù)，提高資源的利用率的同時(shí)，還可以消除資源行業(yè)的超額利潤(rùn)，通過(guò)促進(jìn)生產(chǎn)要素向地區(qū)內(nèi)的其他產(chǎn)業(yè)流動(dòng)實(shí)現(xiàn)資源型地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。

3、現(xiàn)行資源稅使資源開(kāi)發(fā)的收益分配不合理

由于我國(guó)的自然資源多集中于欠發(fā)達(dá)省份，過(guò)低的資源稅負(fù)使資源產(chǎn)地在資源開(kāi)采中獲利較少，而資源輸入地在使用相對(duì)廉價(jià)的資源產(chǎn)品的同時(shí)卻不承擔(dān)由于資源開(kāi)發(fā)給資源產(chǎn)地帶來(lái)的其他成本。這種利益分配的不合理使資源輸出地區(qū)的貢獻(xiàn)的不到充分認(rèn)可，實(shí)際上造成了欠發(fā)達(dá)地區(qū)補(bǔ)貼發(fā)達(dá)地區(qū)的現(xiàn)象，資源稅改革在一定程度上可以保護(hù)資源輸出地區(qū)的利益。另外，資源稅負(fù)水平過(guò)低，也使得資源開(kāi)發(fā)的收益過(guò)度流向企業(yè)，而作為代表國(guó)家行使資源所有權(quán)的政府從中則獲益相對(duì)較少。

（二）新一輪的資源稅改革及進(jìn)一步改革的方向

2010年開(kāi)始，國(guó)家批準(zhǔn)在新疆首先開(kāi)始推行油氣資源稅試點(diǎn)改革。試點(diǎn)改革的主要內(nèi)容是將油氣資源稅征收方式由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征。但是，從資源稅改革的角度來(lái)看，這一輪的資源稅改革的核心是改變計(jì)征方式和提高稅負(fù)水平，并沒(méi)有從計(jì)征依據(jù)、節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境的角度對(duì)資源稅制進(jìn)行全面改革，資源稅費(fèi)制度依然具有很大的改革空間。未來(lái)我國(guó)資源稅進(jìn)一步改革的方向可能還包括擴(kuò)大計(jì)征范圍、全面實(shí)行從價(jià)計(jì)征、調(diào)整資源相關(guān)稅費(fèi)體系、增加污染成本以及更大力度的調(diào)節(jié)超額利潤(rùn)等幾個(gè)方面。

二、資源稅改革對(duì)采礦企業(yè)的影響

作為針對(duì)資源開(kāi)發(fā)征收的稅種，資源稅改革必然會(huì)對(duì)采礦企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生直接影響，主要包括加大企業(yè)稅負(fù)水平、降低企業(yè)盈利能力、削弱企業(yè)財(cái)務(wù)能力等三個(gè)方面。

（一）采礦企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)加大

資源稅改革的核心內(nèi)容之一提高資源稅負(fù)，維護(hù)國(guó)家對(duì)于礦產(chǎn)資源的所有權(quán)。以焦煤為例，雖然焦煤資源稅的計(jì)征方式在此次資源稅改革中仍然保持了從量計(jì)征，但是稅率由之前的0.3-5元/噸提高到了8-20元/噸，如果未來(lái)煤炭資源稅也改為從價(jià)計(jì)征的話(huà)，資源稅負(fù)水平還要繼續(xù)上升。此外，資源稅的改革并沒(méi)有輔之以整個(gè)資源稅費(fèi)制度的改革，采礦企業(yè)除了要面對(duì)增加的資源稅稅負(fù)外，還需要繳納礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)等其他相關(guān)稅費(fèi)。同時(shí)，采礦企業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn)使其在計(jì)算增值稅時(shí)基本沒(méi)有可扣減項(xiàng)，增值稅的應(yīng)稅金額較之其他企業(yè)要大得多。因此，在其他稅費(fèi)制度改革尚未配套的情況下，資源稅改革使采礦企業(yè)面臨了更加沉重地稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。

（二）降低采礦企業(yè)的盈利能力

資源稅逐步推進(jìn)從價(jià)計(jì)征后，采礦企業(yè)的稅負(fù)水平將直接與礦產(chǎn)品價(jià)格及銷(xiāo)售額掛鉤，相對(duì)于從量征收的資源稅，企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本將會(huì)大大提高，相同銷(xiāo)售量下的盈利空間也會(huì)被壓縮。此外，對(duì)采礦企業(yè)的超額利潤(rùn)進(jìn)行調(diào)節(jié)，也是資源稅未來(lái)改革的重要方向，這也同樣會(huì)降低采礦企業(yè)的盈利能力。特別是處于后危機(jī)時(shí)代的下游企業(yè)同樣面臨著不容樂(lè)觀的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，采礦企業(yè)也很難向下游轉(zhuǎn)移稅負(fù)。即使部分稅負(fù)實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)嫁，但是由于提高了最終產(chǎn)品的價(jià)格，使得需求減少，同樣會(huì)使采礦企業(yè)的銷(xiāo)售額下降，最終降低了采礦企業(yè)的盈利水平。

（三）削弱企業(yè)財(cái)務(wù)能力

資源稅改革對(duì)采礦企業(yè)財(cái)務(wù)能力的削弱主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。第一，資源稅改革導(dǎo)致采礦企業(yè)的稅負(fù)壓力和生產(chǎn)成本增加，給企的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)金流帶來(lái)不利的影響，減少了企業(yè)的營(yíng)運(yùn)資金從而導(dǎo)致采礦企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)能力減弱，降低企業(yè)的再投資水平；第二，資源稅的提高降低了采礦企業(yè)的盈利能力，也使資源開(kāi)采行業(yè)的投資回報(bào)率下降，因此資本會(huì)從資源開(kāi)采行業(yè)流出轉(zhuǎn)向投資回報(bào)率更高的行業(yè)，加之銀監(jiān)會(huì)近年來(lái)對(duì)資源開(kāi)采行業(yè)的融資進(jìn)行了一定的限制，所以采礦企業(yè)的融資能力也會(huì)大大的降低。

（四）企業(yè)內(nèi)部博弈成本增加

改革增加的資源稅負(fù)如果難以向下游企業(yè)轉(zhuǎn)嫁，就必須實(shí)現(xiàn)企業(yè)的內(nèi)部消化。內(nèi)部消化主要包括提高采礦效率和壓縮生產(chǎn)成本的方法。其中，壓縮生產(chǎn)成本通常會(huì)使企業(yè)內(nèi)部的博弈成本和壓力增加。壓縮生產(chǎn)成本最直接的方法就是降低企業(yè)員工的薪酬福利水平，如何調(diào)整薪酬體系、降低薪酬水平都產(chǎn)生企業(yè)內(nèi)部的博弈行為。此外，引入更加先進(jìn)的企業(yè)管理方法也是壓縮生產(chǎn)成本的重要手段之一，但是先進(jìn)管理方法的引入常常伴隨著企業(yè)管理層的大幅度變動(dòng)和人員工作效率的提高，進(jìn)而導(dǎo)致一部分企業(yè)員工可能被迫離開(kāi)企業(yè)，而企業(yè)人員調(diào)整的過(guò)程也使企業(yè)內(nèi)部的博弈成本上升。

（五）更加嚴(yán)格的環(huán)境約束

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變以及可持續(xù)發(fā)展的要求，采礦行為產(chǎn)生的負(fù)外部性必然會(huì)受到越來(lái)越嚴(yán)格的約束，這也是資源稅進(jìn)一步改革的方向之一。我國(guó)采礦企業(yè)的生產(chǎn)方式相對(duì)落后，尤其是對(duì)自然環(huán)境的破壞較大，造成資源產(chǎn)地空氣、水體、土地等資源環(huán)境被嚴(yán)重污染，既影響了當(dāng)?shù)鼐用裾５纳a(chǎn)生活，也損害地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力。資源稅改革加入環(huán)境內(nèi)容后，采礦企業(yè)將會(huì)面臨更加嚴(yán)格的環(huán)境約束，采礦行為污染成本將會(huì)大幅提高，進(jìn)而增加企業(yè)的生產(chǎn)成本和稅負(fù)壓力。

三、采礦企業(yè)的應(yīng)對(duì)辦法

資源稅改革是一把雙刃劍，在加強(qiáng)維護(hù)國(guó)家對(duì)自然資源所有權(quán)、提高資源開(kāi)發(fā)效率、促進(jìn)節(jié)能減排的同時(shí)，也勢(shì)必會(huì)加重采礦企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，惡化企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。因此，采礦企業(yè)必須積極及時(shí)地做好應(yīng)對(duì)措施，在發(fā)掘自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)潛力的同時(shí)，共同促進(jìn)行業(yè)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化。

（一）提高開(kāi)采效率，降低單位開(kāi)采成本

由于資源稅實(shí)行從價(jià)計(jì)征，原來(lái)粗放式的開(kāi)采和“采富棄貧”等手段都會(huì)造成采礦企業(yè)稅負(fù)水平的大幅度上升，因此對(duì)于采礦企業(yè)來(lái)說(shuō)，應(yīng)對(duì)資源稅從價(jià)改革最直接的手段就是提高開(kāi)采效率，在有限的開(kāi)采區(qū)域內(nèi)獲得更大的產(chǎn)出。提高資源開(kāi)采效率可以從多方面實(shí)現(xiàn)，包括提高技術(shù)水平，加強(qiáng)資源的綜合利用，控制資源的浪費(fèi)行為。另外，開(kāi)采過(guò)程中往往會(huì)出現(xiàn)伴生礦的狀況，對(duì)于伴生礦也應(yīng)當(dāng)適度采掘。對(duì)于固體礦產(chǎn)資源來(lái)說(shuō)，提高回采率也是增加產(chǎn)出的有效手段，一方面可以節(jié)省勘探、開(kāi)新礦的成本，另一方面可以降低相同產(chǎn)出水平下的資源稅負(fù)。

（二）降低經(jīng)營(yíng)成本，提高企業(yè)管理水平

壓縮企業(yè)的工資福利水平是降低經(jīng)營(yíng)成本最直接的手段，但是這也會(huì)造成優(yōu)質(zhì)人力資本的流失和企業(yè)內(nèi)部博弈成本的增加，并不利于采礦企業(yè)的長(zhǎng)期健康發(fā)展。而我國(guó)的采礦企業(yè)，特別是私營(yíng)企業(yè)的管理水平普遍偏低，引入先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，提高企業(yè)的管理水平能夠更加有效的降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本。同時(shí)，可以鼓勵(lì)大型企業(yè)對(duì)一些中小企業(yè)進(jìn)行兼并重組，利用大企業(yè)相對(duì)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和規(guī)模效應(yīng)提高企業(yè)整體應(yīng)對(duì)資源稅改革帶來(lái)的成本上升壓力。

（三）加強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，減少環(huán)境污染

資源稅改革使采礦企業(yè)污染環(huán)境的成本增加，加強(qiáng)采礦企業(yè)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，減少采礦行為對(duì)環(huán)境的破壞也是應(yīng)對(duì)資源稅改革的重要手段之一。因此，采礦企業(yè)必須逐漸走出傳統(tǒng)的粗放型發(fā)展模式，向環(huán)境友好的發(fā)展模式邁進(jìn)，一是要通過(guò)文化和制度創(chuàng)新將環(huán)境保護(hù)的意識(shí)和制度灌輸?shù)狡髽I(yè)的自身文化和行為規(guī)范中；二是要依靠技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行低碳友好型采礦技術(shù)的研發(fā)和利用，逐步減少采礦行為造成的環(huán)境污染。

（四）實(shí)現(xiàn)多元化經(jīng)營(yíng)

新的資源稅制度會(huì)降低采礦企業(yè)開(kāi)采新礦的動(dòng)力，同時(shí)由于采礦企業(yè)的固定資產(chǎn)折舊速度較慢，因此會(huì)產(chǎn)生較多的閑置資本。將部分閑置資本用以進(jìn)行多元化經(jīng)營(yíng)既可以提高采礦企業(yè)資本的盈利能力，也可以起到分散經(jīng)營(yíng)、政策風(fēng)險(xiǎn)的作用。但是實(shí)施多元化經(jīng)營(yíng)的采礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)是具有一定規(guī)模、管理水平較高、資本實(shí)力較為雄厚的企業(yè)，并且準(zhǔn)備進(jìn)入的新行業(yè)與企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)具有一定的關(guān)聯(lián)性，如向下游礦產(chǎn)品加工業(yè)進(jìn)行延伸等。

四、結(jié)束語(yǔ)

資源稅改革事關(guān)節(jié)能減排與可持續(xù)發(fā)展，是近年來(lái)國(guó)家稅費(fèi)制度改革的重點(diǎn)之一。新一輪的資源稅改革以及未來(lái)進(jìn)一步的改革方向都將會(huì)影響到采礦企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，因此企業(yè)必須做好相關(guān)的準(zhǔn)備以迎接即將全面推開(kāi)的資源稅改革。

通過(guò)對(duì)我國(guó)采礦企業(yè)在資源稅改革中所面臨的問(wèn)題的分析，本文提出采礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)在提高開(kāi)采效率、降低生產(chǎn)成本的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)多元化經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，國(guó)家也應(yīng)啟動(dòng)相關(guān)的配套制度改革，為我國(guó)采礦企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展提供更加有利的制度環(huán)境。

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篇9

一、加快海外拓展步伐對(duì)我國(guó)礦產(chǎn)資源企業(yè)的重要意義

礦產(chǎn)資源型企業(yè)以自然資源的開(kāi)發(fā)為主，輔以初加工和一些后續(xù)工序，盡可能利用區(qū)域內(nèi)的自然條件來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)（王林清，2007）。這類(lèi)企業(yè)對(duì)自然資源依賴(lài)性非常強(qiáng)，企業(yè)擁有礦產(chǎn)資源的多少，在很大程度上決定企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。由于礦產(chǎn)資源是不可再生的重要戰(zhàn)略資源，對(duì)一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全起到至關(guān)重要的作用，西方國(guó)家一向高度重視對(duì)全球礦產(chǎn)資源的控制,近百年來(lái)，他們不斷通過(guò)經(jīng)濟(jì)、外交甚至戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)資源豐富的國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行掠奪和占領(lǐng)。

就我國(guó)而言，在本世紀(jì)頭20年要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，資源短缺是重大的瓶頸。我國(guó)礦產(chǎn)資源總量大但人均貧乏，探明鐵、銅、鋁、鎳、鉻、鉀礦石基礎(chǔ)儲(chǔ)量居世界第4與第12位之間，人均擁有量分別只有世界平均水平的32%、13%、10%、9%、0.3% 和 4.5%。不僅如此，我國(guó)的資源稟賦普遍不佳，礦產(chǎn)資源大型和超大型礦床比重很小，富礦稀少，貧礦、難選礦和共生礦多，開(kāi)發(fā)難度大、生產(chǎn)成本高（康義，2005）。同時(shí)，隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)將加速升級(jí)，對(duì)重要礦產(chǎn)資源的消費(fèi)也持續(xù)大幅增加。近年來(lái)，我國(guó)一些重要礦產(chǎn)品短缺加劇，鐵礦、銅礦、氧化鋁和鎳礦的對(duì)外依存度不斷上升，分別由1993年的22.3%、16%、34.8%和7.9%提高到2004年64%、72%、46%和47%，鉀礦和鉻礦對(duì)外依存度分別高達(dá)85%和90%（朱訓(xùn)，2005）。我們?nèi)绻煌黄瀑Y源瓶頸，要實(shí)現(xiàn)黨的十七大提出的到2020年人均GDP再翻兩番的目標(biāo)就有可能落空。我國(guó)礦產(chǎn)資源的基本情況客觀上決定了我國(guó)礦產(chǎn)資源企業(yè)必須從全球資源配置中尋求保障資源供給的有效途徑。因此，利用好境外重要礦產(chǎn)資源不單是提高我國(guó)礦產(chǎn)資源企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要途徑，更是保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略舉措。

二、我國(guó)礦產(chǎn)資源企業(yè)在海外拓展過(guò)程中面臨的主要問(wèn)題

1、行業(yè)政治敏感性高，面臨的政治風(fēng)險(xiǎn)大

我國(guó)礦產(chǎn)資源企業(yè)在海外發(fā)展中面臨的最大問(wèn)題是政治風(fēng)險(xiǎn)。政治風(fēng)險(xiǎn)是指由于東道國(guó)政府或社會(huì)政局的不穩(wěn)定和政策的不連續(xù)性而導(dǎo)致的跨國(guó)公司國(guó)際投資和貿(mào)易活動(dòng)受到影響，并致使其經(jīng)營(yíng)管理績(jī)效和其他目標(biāo)遭受不確定性（楊德新，2000）。當(dāng)前的政治風(fēng)險(xiǎn)已由戰(zhàn)爭(zhēng)、征收、國(guó)有化等傳統(tǒng)型風(fēng)險(xiǎn)向更為復(fù)雜而隱蔽的風(fēng)險(xiǎn)演變，主要表現(xiàn)為東道國(guó)政策的變化、區(qū)域保護(hù)、經(jīng)濟(jì)和政治報(bào)復(fù)、區(qū)域內(nèi)部協(xié)調(diào)、第三國(guó)的干預(yù)、民族主義和宗教矛盾、各國(guó)內(nèi)部的利益集團(tuán)和非政府組織的政治參與等（童生、成金華，2006）。由于礦產(chǎn)資源企業(yè)投資對(duì)象都是戰(zhàn)略性物資，與國(guó)家利益、民族主義、地緣政治等復(fù)雜因素緊密相連，因此受政治影響極大、面臨的政治風(fēng)險(xiǎn)極高。我國(guó)資源企業(yè)在外投資就經(jīng)常受到多方面的阻礙和干擾，使我國(guó)企業(yè)的海外拓展受到很大限制。

2、缺乏國(guó)際化人才，對(duì)國(guó)際規(guī)則不熟悉

在實(shí)際的對(duì)外經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，我國(guó)礦產(chǎn)資源企業(yè)碰到的最棘手問(wèn)題，主要是來(lái)自對(duì)礦業(yè)國(guó)際慣例和運(yùn)行模式不甚了解或缺乏研究。由于信息不對(duì)稱(chēng)、不熟悉國(guó)際慣例，不了解國(guó)外政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)風(fēng)俗、法律制度等，我國(guó)企業(yè)有過(guò)很多失敗的教訓(xùn)。因此，他們開(kāi)始認(rèn)識(shí)到對(duì)外合作中涉外資源評(píng)估、商務(wù)信息、法律咨詢(xún)、仲裁調(diào)解的重要性，必須在標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、礦業(yè)權(quán)評(píng)估、資源評(píng)價(jià)、獨(dú)立勘查、礦業(yè)經(jīng)紀(jì)、勞務(wù)合同等領(lǐng)域與國(guó)際慣例接軌。目前，我國(guó)礦產(chǎn)資源企業(yè)缺乏了解國(guó)際社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、精通國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則、熟悉國(guó)際法與投資地法律的綜合型人才，以致在與外商的商談過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)提出嚴(yán)重背離國(guó)際慣例和礦業(yè)運(yùn)行模式的要求和條款的情況，這嚴(yán)重阻礙了我國(guó)礦產(chǎn)資源企業(yè)全球拓展的步伐。因此，培養(yǎng)和造就一批適應(yīng)全球化發(fā)展的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才是我國(guó)礦產(chǎn)資源企業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。

3、企業(yè)規(guī)模小，國(guó)際綜合競(jìng)爭(zhēng)力弱

西方礦產(chǎn)資源企業(yè)一般都是規(guī)模巨大的跨國(guó)公司，而由于礦產(chǎn)資源對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大影響，國(guó)家扶持力度日益加大，使得礦產(chǎn)資源企業(yè)的規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)張。根據(jù)瑞典RMG統(tǒng)計(jì)，目前參與世界礦業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的公司約有8000家左右，但礦山產(chǎn)量的大部分僅由少數(shù)幾家公司控制。在世界礦業(yè)公司排行榜上，32家礦業(yè)公司的礦產(chǎn)產(chǎn)值總額占全球礦產(chǎn)總產(chǎn)值份額的50.38%；最大的25家公司中，美、加、澳、英和南非的發(fā)達(dá)國(guó)家的礦業(yè)公司占19家，其控制產(chǎn)量占25家公司總產(chǎn)量的78%（周進(jìn)生、鮑榮華，2004）。我國(guó)的礦業(yè)企業(yè)經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，盡管已經(jīng)形成了一定的規(guī)模，但是和國(guó)際大型礦業(yè)集團(tuán)相比依然有著巨大的差距。據(jù)2001年底的統(tǒng)計(jì)，我國(guó)有15萬(wàn)多個(gè)礦山企業(yè)，其中大型企業(yè)500個(gè)，中型企業(yè)1254個(gè)。大、中型礦山企業(yè)只占全國(guó)礦山企業(yè)的1.15%，而小型礦山企業(yè)卻占98.85%（朱訓(xùn)，2003）。礦產(chǎn)行業(yè)的規(guī)模效應(yīng)十分明顯，大規(guī)模、長(zhǎng)期合同式的交易始終處于市場(chǎng)的主導(dǎo)地位。規(guī)模偏小使我國(guó)礦產(chǎn)資源企業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于明顯劣勢(shì)。主要表現(xiàn)在：一是缺乏定價(jià)權(quán)，使得企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)容易受?chē)?guó)際市場(chǎng)價(jià)格影響，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差；二是造成企業(yè)銀行資信低，融資能力低，難以快速擴(kuò)張；三是市場(chǎng)開(kāi)拓能力弱，難以突破國(guó)際市場(chǎng)壁壘；四是容易受外部政策環(huán)境的影響，承擔(dān)不必要的發(fā)展成本。

三、我國(guó)礦產(chǎn)資源企業(yè)海外拓展的對(duì)策建議

1、充分利用國(guó)家外交優(yōu)勢(shì)，支持礦產(chǎn)資源企業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中爭(zhēng)取主動(dòng)權(quán)

由于礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略重要性和分布不均衡性，對(duì)其爭(zhēng)奪已經(jīng)突破了企業(yè)層面間的爭(zhēng)奪，導(dǎo)致國(guó)家層面參與資源爭(zhēng)奪。為了獲得支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有限資源，無(wú)論從企業(yè)利益還是國(guó)家利益來(lái)說(shuō)，企業(yè)和政府間的結(jié)合也達(dá)到前所未有的緊密程度。西方發(fā)達(dá)國(guó)家一直把控制海外的礦產(chǎn)資源作為國(guó)家的根本利益所在，他們制定和實(shí)施全球礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)實(shí)力、軍事實(shí)力和科技優(yōu)勢(shì)，支持本國(guó)企業(yè)進(jìn)行跨國(guó)資源開(kāi)發(fā)，加緊實(shí)施全球資源戰(zhàn)略，并控制了大部分優(yōu)質(zhì)資源。

盡管越來(lái)越多的礦產(chǎn)資源為發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)公司控制，但在發(fā)展中國(guó)家仍有大量的機(jī)遇存在。近年來(lái)中國(guó)礦產(chǎn)資源企業(yè)與亞非拉國(guó)家合作資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目不斷取得成功，這固然與這些國(guó)家資源豐富但缺乏開(kāi)發(fā)能力有關(guān)系，更與我國(guó)在這些國(guó)家發(fā)展良好外交關(guān)系密不可分。我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，一直以來(lái)與大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家，特別是周邊國(guó)家保持著良好的合作基礎(chǔ)。同時(shí)，因?yàn)槲覈?guó)與其他發(fā)展中國(guó)家同屬第三世界國(guó)家，有著共同的利益和長(zhǎng)期友好的雙邊關(guān)系，所以我國(guó)企業(yè)在這些國(guó)家的發(fā)展具備了獨(dú)特的戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)。為此，我國(guó)的礦產(chǎn)資源企業(yè)應(yīng)充分利用國(guó)家外交渠道積極拓展海外資源，獲取資源開(kāi)發(fā)的主動(dòng)優(yōu)先權(quán)。一些金屬礦產(chǎn)資源豐富，但勘探程度低、基礎(chǔ)設(shè)施落后，但與我國(guó)政治關(guān)系密切的新興國(guó)家應(yīng)成為我國(guó)企業(yè)拓展資源儲(chǔ)備的重點(diǎn)目標(biāo)。在資源擴(kuò)張的進(jìn)程中，我們應(yīng)注意尊重當(dāng)?shù)氐恼?、宗教、文化?xí)慣，少說(shuō)多做，在爭(zhēng)取資源的同時(shí)樹(shù)立良好的國(guó)際形象，為長(zhǎng)期的合作發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2、礦產(chǎn)資源企業(yè)可采取靈活多樣的方式，有針對(duì)性地拓展海外資源

在全球化發(fā)展的進(jìn)程中，我國(guó)企業(yè)應(yīng)緊緊圍繞國(guó)內(nèi)短缺的重要礦產(chǎn)品種，綜合運(yùn)用貿(mào)易、投資、對(duì)外援助等靈活多樣的形式，積極開(kāi)發(fā)利用海外資源。

通過(guò)國(guó)際資本市場(chǎng)參、控股境外企業(yè)是我國(guó)礦產(chǎn)資源企業(yè)全球化發(fā)展的重要方式。這種方式在獲取國(guó)際礦產(chǎn)資源的同時(shí)還可以使他們?cè)谏a(chǎn)技術(shù)、營(yíng)銷(xiāo)渠道、品牌經(jīng)營(yíng)等多方面的優(yōu)勢(shì)資源為我所用，有助于我國(guó)企業(yè)學(xué)習(xí)國(guó)外公司先進(jìn)的生產(chǎn)、管理經(jīng)驗(yàn)，提升我國(guó)企業(yè)的全球化經(jīng)營(yíng)水平。這種方式風(fēng)險(xiǎn)小、效益高，適宜針對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)際礦產(chǎn)行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)進(jìn)行。在資源豐富、與我國(guó)關(guān)系友好的發(fā)展中國(guó)家，則應(yīng)盡量爭(zhēng)取獨(dú)立投資或以我方為主建設(shè)及管理礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。這些發(fā)展中國(guó)家受制于資金和技術(shù)限制，多希望國(guó)際企業(yè)能以直接投資方式參與到他們的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)上，并為之提供了各種優(yōu)惠的政策。我們應(yīng)充分利用自己在資本、技術(shù)、國(guó)家關(guān)系上的比較優(yōu)勢(shì)取得資源開(kāi)發(fā)的主動(dòng)權(quán)。這種方式投資大、風(fēng)險(xiǎn)高，需要國(guó)家政治、外交層面的配合。除直接投資外，我國(guó)企業(yè)還可通過(guò)長(zhǎng)期合同買(mǎi)斷海外礦山一定時(shí)期內(nèi)的生產(chǎn)權(quán)或租賃經(jīng)營(yíng)海外礦山，這種方式節(jié)省投資、風(fēng)險(xiǎn)小但時(shí)效短，對(duì)于企業(yè)長(zhǎng)期的資源保障作用有限。

3、擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，打造有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)

當(dāng)前，國(guó)外大公司為了應(yīng)付世界資源開(kāi)采市場(chǎng)越來(lái)越激烈的競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)，普遍實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、機(jī)構(gòu)重組，礦產(chǎn)資源企業(yè)并購(gòu)風(fēng)起云涌，產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步完善，產(chǎn)業(yè)集中度得到提高。進(jìn)入海外礦產(chǎn)資源市場(chǎng)面臨多種風(fēng)險(xiǎn)，而我國(guó)礦產(chǎn)資源企業(yè)海外開(kāi)拓市場(chǎng)更多的是在單打獨(dú)斗，顯得勢(shì)單力薄。從目前世界各地資源開(kāi)況看，跨國(guó)公司在資源市場(chǎng)占據(jù)主導(dǎo)地位，并在一定程度上實(shí)現(xiàn)了資源壟斷。因此，我國(guó)礦產(chǎn)資源企業(yè)的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，不僅可以憑借組合的實(shí)力減少企業(yè)海外投資的風(fēng)險(xiǎn)，還可以增強(qiáng)與國(guó)際跨國(guó)公司競(jìng)爭(zhēng)的能力。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)化的逐步完善，并購(gòu)重組的經(jīng)濟(jì)環(huán)境也日益改善。我國(guó)礦產(chǎn)資源企業(yè)完全可以通過(guò)并購(gòu)重組集合各企業(yè)優(yōu)勢(shì)的技術(shù)、人才、資金等生產(chǎn)要素，組建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)作為海外拓展的主體。在生產(chǎn)要素的重組過(guò)程中尤其要重視進(jìn)一步充分利用國(guó)內(nèi)外的資本市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)規(guī)?？焖贁U(kuò)張。隨著我國(guó)國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)本身的逐步完善、發(fā)展，礦產(chǎn)資源企業(yè)通過(guò)發(fā)行股票、債券獲取大量的融資已成為可能。隨著我國(guó)金融管制的逐步放寬，企業(yè)通過(guò)海外資本市場(chǎng)融資的的機(jī)會(huì)也越來(lái)越多，這些因素都是打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力大企業(yè)的有利條件。

4、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，為企業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障

篇10

所謂“SCP”是“市場(chǎng)結(jié)構(gòu)（Structure）、市場(chǎng)行為（Conduct）、市場(chǎng)績(jī)效（Performance）”的簡(jiǎn)稱(chēng)。在這個(gè)范式中，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)決定市場(chǎng)行為，市場(chǎng)行為產(chǎn)生市場(chǎng)績(jī)效。

一、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)分析

產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)是指市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中構(gòu)成產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的各組成部分之間的相互關(guān)系，這種關(guān)系綜合反映了市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)和壟斷關(guān)系，而影響市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的主要因素是市場(chǎng)集中度、產(chǎn)品（服務(wù)）的差異化程度以及市場(chǎng)進(jìn)入壁壘。

（一）市場(chǎng)集中度分析。市場(chǎng)集中度描述了產(chǎn)業(yè)內(nèi)各企業(yè)的大致市場(chǎng)占有率狀況，從而可知該產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)格局狀態(tài)。在我國(guó)的礦產(chǎn)資源評(píng)介產(chǎn)業(yè)中，實(shí)力雄厚、技術(shù)相對(duì)領(lǐng)先的幾家公司主要有：北京經(jīng)緯資產(chǎn)評(píng)估有限責(zé)任公司、中宇資產(chǎn)評(píng)估有限責(zé)任公司、中商資產(chǎn)評(píng)估有限責(zé)任公司等公司，對(duì)其中前四家和前八家的產(chǎn)值及資產(chǎn)總額進(jìn)行計(jì)算后，兩者的CR430%，CR8＜40%，由此判定我國(guó)的礦產(chǎn)資源評(píng)介產(chǎn)業(yè)為競(jìng)爭(zhēng)型的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。

（二）服務(wù)的差別化程度分析。所謂服務(wù)差別化是指同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)不同企業(yè)的同類(lèi)服務(wù)，由于在質(zhì)量、信息提供和消費(fèi)者偏好等方面存在著差異，從而導(dǎo)致服務(wù)間替代的不完全性狀況。隨著礦產(chǎn)資源行業(yè)的發(fā)展，礦產(chǎn)資源評(píng)估產(chǎn)業(yè)提供的服務(wù)類(lèi)型越來(lái)越豐富。（表1）

（三）產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入壁壘分析。進(jìn)入壁壘是市場(chǎng)結(jié)構(gòu)中與集中度和產(chǎn)品差別化并列的另一個(gè)主要因素。首先，礦產(chǎn)資源評(píng)估行業(yè)需要大量的具有一定礦產(chǎn)評(píng)估經(jīng)驗(yàn)的高學(xué)歷人才；其次，資源產(chǎn)業(yè)評(píng)估行業(yè)是與信息技術(shù)相關(guān)的新興行業(yè)，這一行業(yè)的特點(diǎn)決定了其必然是知識(shí)或者說(shuō)是技術(shù)密集型的；第三，國(guó)家現(xiàn)在正在對(duì)礦產(chǎn)評(píng)估行業(yè)進(jìn)行整頓，進(jìn)入這個(gè)行業(yè)需要符合國(guó)家相關(guān)的制度規(guī)定。由此可見(jiàn)，企業(yè)進(jìn)入該領(lǐng)域會(huì)遇到資金、技術(shù)、政策層面的壁壘，我國(guó)的礦產(chǎn)資源評(píng)介產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入壁壘較高。

經(jīng)過(guò)上面的分析，我們可以看到我國(guó)的礦產(chǎn)資源評(píng)介市場(chǎng)是一個(gè)企業(yè)數(shù)目多、競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)，在這個(gè)市場(chǎng)中，各個(gè)企業(yè)在提供服務(wù)中差別不大，由于行業(yè)的技術(shù)性和國(guó)家政策的要求，所以該行業(yè)的進(jìn)入壁壘較高。

二、市場(chǎng)行為分析

市場(chǎng)行為主要是指廠(chǎng)商在市場(chǎng)上為了獲得更多的利潤(rùn)和更高的市場(chǎng)占有率所采取的行動(dòng)。下面主要從廠(chǎng)商的價(jià)格行為、廣告策略和礦產(chǎn)評(píng)介企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r來(lái)分析我國(guó)礦產(chǎn)資源評(píng)估行業(yè)的市場(chǎng)行為。

（一）價(jià)格行為。在市場(chǎng)結(jié)構(gòu)中我們已經(jīng)得出該市場(chǎng)是自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)激烈。經(jīng)過(guò)分析我們發(fā)現(xiàn)，在此產(chǎn)業(yè)中，市場(chǎng)主體的價(jià)格行為主要是非合作的定價(jià)行為。在目前的礦產(chǎn)資源評(píng)介市場(chǎng)上主要是以前兩種定價(jià)方法為主。當(dāng)然，在此行業(yè)中，兼并成本太高，因此較大型的礦產(chǎn)資源評(píng)介企業(yè)有時(shí)可能會(huì)采用掠奪性定價(jià)的手段。

（二）廣告策略。礦產(chǎn)評(píng)估企業(yè)采用廣告策略的目的是提高自身服務(wù)的差異化、阻止?jié)撛诟?jìng)爭(zhēng)者進(jìn)入該市場(chǎng)。在多夫曼－斯泰納模型中，廠(chǎng)商的最優(yōu)廣告費(fèi)用支出占總收益的比率等于廣告的需求彈性與價(jià)格需求彈性之比的絕對(duì)值。如果保持其他情況不變，廣告支出占銷(xiāo)售額的比例隨著廣告銷(xiāo)售彈性的增加而增加，隨著需求彈性的增加而減少。在達(dá)到市場(chǎng)均衡時(shí)，降低廣告水平會(huì)增加社會(huì)福利，即市場(chǎng)提供了過(guò)多的廣告，所以我們也要對(duì)企業(yè)廣告策略予以適度關(guān)注。

（三）礦產(chǎn)評(píng)介企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。目前，該市場(chǎng)上現(xiàn)有的競(jìng)爭(zhēng)者，主要是指市場(chǎng)評(píng)估企業(yè)、高校、社會(huì)科研單位、地質(zhì)隊(duì)等事業(yè)單位普查隊(duì)等，它們的實(shí)力都很強(qiáng)。高校和社會(huì)科研單位擁有的是比較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，地礦局、地質(zhì)隊(duì)擁有比較先進(jìn)的大型設(shè)備和有經(jīng)驗(yàn)的工作人員，他們的實(shí)力也很強(qiáng)大。但是，礦業(yè)權(quán)評(píng)估領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題，諸如委托機(jī)制不規(guī)范、評(píng)估技術(shù)規(guī)范體系不健全、評(píng)估機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)、理論研究滯后于評(píng)估實(shí)踐等問(wèn)題逐漸暴露出來(lái)。

經(jīng)過(guò)以上分析可以看出，在自由競(jìng)爭(zhēng)的礦產(chǎn)資源評(píng)介市場(chǎng)中，企業(yè)采取了一定的價(jià)格行為和廣告策略來(lái)提高服務(wù)的差別化，提高自己的市場(chǎng)占有率。

三、市場(chǎng)績(jī)效分析

市場(chǎng)績(jī)效是指市場(chǎng)的運(yùn)行效率，它是指在一定的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)下，由一定的市場(chǎng)行為所形成的收入、成本、利潤(rùn)、產(chǎn)品質(zhì)量以及在技術(shù)進(jìn)步等方面的最終經(jīng)濟(jì)成果。市場(chǎng)績(jī)效反映了在特定市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)行為條件下市場(chǎng)運(yùn)行的效果，同時(shí)市場(chǎng)績(jī)效的狀況及變化反過(guò)來(lái)又影響市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)行為。本文將主要采用資源配置效率和技術(shù)進(jìn)步程度來(lái)衡量市場(chǎng)績(jī)效。

（一）資源配置效率。資源配置效率是用來(lái)評(píng)價(jià)市場(chǎng)績(jī)效的最基本指標(biāo)。它主要包括了兩個(gè)方面，即市場(chǎng)配置效率和內(nèi)部管理效率。

1、市場(chǎng)配置效率。狹義的資源配置效率僅僅指企業(yè)或產(chǎn)業(yè)的資源是否得到充分利用，而廣義的配置效率還應(yīng)該從整個(gè)社會(huì)的角度來(lái)看。根據(jù)西方價(jià)格理論的觀點(diǎn)，資源的最佳配置狀況應(yīng)是社會(huì)總效用或社會(huì)總剩余最大。礦產(chǎn)資源評(píng)介市場(chǎng)是一個(gè)自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，市場(chǎng)資源得到了較好的利用，因此市場(chǎng)的配置效率較高。

2、內(nèi)部管理效率。內(nèi)部管理效率，通常又稱(chēng)“X效率”，如果企業(yè)管理能使廠(chǎng)商在每一產(chǎn)出水平下都達(dá)到低成本，就實(shí)現(xiàn)了X效率。在高度集中和高度分散的產(chǎn)業(yè)，X效率均較低，即存在X非效率現(xiàn)象。我國(guó)的礦產(chǎn)評(píng)介行業(yè)就存在X效率低的情況，因?yàn)樵谠撌袌?chǎng)中的眾多企業(yè)的機(jī)構(gòu)設(shè)置小而全，單位產(chǎn)品管理費(fèi)用高于大型企業(yè)；小而全、非專(zhuān)業(yè)化，企業(yè)之間缺乏專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作導(dǎo)致了管理費(fèi)用上升；集中度較低，過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象突出，價(jià)格下跌，生產(chǎn)能力嚴(yán)重過(guò)剩；銷(xiāo)售規(guī)模增長(zhǎng)緩慢，但企業(yè)管理費(fèi)用剛性，使管理費(fèi)用居高不下等。

（二）技術(shù)進(jìn)步程度。技術(shù)進(jìn)步滲透于產(chǎn)業(yè)組織的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)行為、市場(chǎng)績(jī)效的各個(gè)方面。技術(shù)進(jìn)步反映的是一種動(dòng)態(tài)的經(jīng)濟(jì)效率，所以也成為衡量經(jīng)濟(jì)績(jī)效的一個(gè)重要指標(biāo)。我國(guó)礦產(chǎn)資源評(píng)介企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的經(jīng)費(fèi)投入不足，科技創(chuàng)新人員的數(shù)量相對(duì)較少，技術(shù)擴(kuò)散機(jī)制不健全等。

四、結(jié)論及建議

通過(guò)對(duì)我國(guó)礦產(chǎn)資源評(píng)介產(chǎn)業(yè)的SCP范式分析可以看出，我國(guó)礦產(chǎn)資源評(píng)介產(chǎn)業(yè)是一個(gè)高投入、高回報(bào)的產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也是一個(gè)資金密集和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，其進(jìn)入壁壘都很高。目前，該產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)發(fā)展初具規(guī)模，探礦權(quán)市場(chǎng)也正在形成和建設(shè)中，市場(chǎng)供不應(yīng)求。但我國(guó)評(píng)估市場(chǎng)發(fā)展時(shí)間短，管理經(jīng)驗(yàn)不足，監(jiān)督制度和評(píng)估理論、方法的不完善，自律意識(shí)薄弱等。針對(duì)上述分析，參照國(guó)外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在促進(jìn)礦產(chǎn)評(píng)介產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面提出以下建議：

1、加強(qiáng)行業(yè)法律法規(guī)建設(shè)。礦產(chǎn)資源評(píng)介行業(yè)是規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)采的有力渠道。因此，加強(qiáng)對(duì)該行業(yè)的法律規(guī)范，能夠使我國(guó)的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)有序進(jìn)行。

2、促進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)。我國(guó)礦產(chǎn)資源評(píng)介產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)業(yè)人才不能滿(mǎn)足市場(chǎng)的需求。為了促進(jìn)我國(guó)礦產(chǎn)評(píng)估市場(chǎng)的發(fā)展，廣大的地礦單位和高等學(xué)校應(yīng)聯(lián)合培養(yǎng)知識(shí)與能力并重的“應(yīng)用型”人才。