導語：如何才能寫好一篇科技推廣論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

作者：張虎 劉嘉 單位：清華大學

清華大學涉農科研工作

清華大學十分重視科技成果的轉化與推廣，發(fā)揮服務社會職能，積極參與國家社會主義新農村建設的相關課題研究。圍繞農村建設和發(fā)展中各方面問題，近年來，學校20多個院系承接了近百個涉農科研項目。在農業(yè)生產(chǎn)方面，開展了提高農村奶牛養(yǎng)殖業(yè)水平、推進乳業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，改良棉花纖維強度的轉基因工程研究等工作；在村鎮(zhèn)建設方面，開展了北京市門頭溝區(qū)萬佛堂村新農村規(guī)劃、北京市房山區(qū)大石窩鎮(zhèn)新農村規(guī)劃等工作；在資源循環(huán)利用和生態(tài)保護方面，開展了農村沼氣運行管理機制和清潔發(fā)展機制研究、促進中國西部農村地區(qū)可再生能源綜合發(fā)展應用等工作；在政策法規(guī)和社會保障方面，開展了社會主義新農村法制保障研究、農村糾紛解決與農村社會穩(wěn)定問題研究、農村家庭養(yǎng)老模式的變化以及農村法律服務問題研究等工作。中心致力于針對我國北方地區(qū)如內蒙古、寧夏、吉林、山西等省份基本不能種植任何作物的鹽堿荒漠地區(qū)，利用化學、物理或生物等方法對其進行生態(tài)修復與改良，為國家嚴守18億畝耕地的紅線發(fā)揮重要作用；同時，改良后的土壤和荒漠上常態(tài)性種植的植被和農作物能夠固定大氣中的二氧化碳，達到減緩溫室效應和和調節(jié)氣候變化的效果。而清華大學中國農村研究院是在中央農村工作領導小組辦公室、國務院發(fā)展研究中心和正大集團的支持下，依托公管學院成立的。研究院旨在開展中國“三農”問題的高水平研究，培養(yǎng)服務于中國農村改革發(fā)展的高素質人才。因此，在開展具體的農業(yè)科研項目的基礎上，清華大學也積極通過推動清華大學鹽堿地區(qū)生態(tài)修復與固碳研究中心和清華大學中國農村研究院等的跨院系科研合作平臺的建設，深化科研合作體制和機制改革，推動學科交叉融合，促進農業(yè)科技成果轉化，培養(yǎng)服務于中國農村改革發(fā)展的高素質人才，推動中國“三農”問題的高水平研究。

思考與建議

目前，高等學校在農業(yè)科技成果推廣方面所采取的各類模式，都是在與地方政府、農民緊密合作的基礎上共同探索得出的有效途徑，非常具有借鑒意義。但現(xiàn)有服務模式也存在一些需要完善的地方：第一，目前高校農業(yè)科技推廣模式多以“點”服務為主，一般由高校個體自發(fā)性組織開展，服務區(qū)域也比較分散，服務項目之間的互補性和互動性不強，難以形成輻射效應；第二，周期較短，由于很多項目是間接式獨立進行，相關的持續(xù)性配套服務資源供給不足；第三，服務主體和服務內容多以涉農高校和農業(yè)科技為主，綜合性高校的參與以及關乎農村鄉(xiāng)風文明建設的制度創(chuàng)新、法律法規(guī)及保障體系等類服務較少。這些服務模式都需不斷地完善和創(chuàng)新，才能滿足我國農村新形勢的發(fā)展變化以及國家建設新農村的迫切需求。未來一段時期，在提升農業(yè)科技推廣服務水平方面，高等學?？稍谝延谢A上加強如下幾點工作：第一，內部資源整合，將學校、農村和農業(yè)項目研究領域的學科資源進行集中和融合，梳理出若干能夠“打包”的服務模塊；第二，制定長期服務規(guī)劃，要結合自身的服務資源，針對服務的農村區(qū)域，規(guī)劃不同層次的服務內容和服務模式，不單要有具體的項目，也要有宏觀和戰(zhàn)略層次的研究；第三，條件成熟時，可探索聯(lián)合地方及企業(yè)，共同建設服務農村發(fā)展的跨校、跨區(qū)域的資源整合和共享平臺。以區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展和新農村建設的實際需求為導向，探索機制體制改革和服務模式創(chuàng)新，通過多學科集成、政產(chǎn)學研融合的方式，為農村發(fā)展提供可持續(xù)的長期服務。

篇2

如果要加快基層林業(yè)科技的進步，就必須要建立健全林業(yè)科技推廣體系，把科學技術充分的發(fā)揮到林業(yè)發(fā)展中去。在現(xiàn)代林業(yè)科技推廣工作中，主要通過建立健全制度、創(chuàng)新推廣方式、加強基層建設等多種不同方式，把先進的、成熟的科學技術成果及林業(yè)實用技術推廣到林業(yè)生產(chǎn)、管理中去，切實提高現(xiàn)代林業(yè)生產(chǎn)的科學技術水平，以此來確保林業(yè)生產(chǎn)和建設的效益及質量。因此，加強現(xiàn)代林業(yè)科技的推廣應用，對發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)林區(qū)的建設和產(chǎn)業(yè)調整有著深遠的意義。

二、林業(yè)推廣體系現(xiàn)狀和存在的問題

基層林業(yè)工作在技術引進、試驗示范和推廣應用、林區(qū)和林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、技術培訓和技術咨詢等方面的發(fā)展中林業(yè)科技推廣體系起到了重要的作用。由于林業(yè)產(chǎn)生效益的時間跨度大，在早期的發(fā)展中并不受重視，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林業(yè)科技主要還是靠林業(yè)局的科技指導，目前也處于一種職能弱化的狀態(tài)。總的來說，在現(xiàn)階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林業(yè)科技推廣的發(fā)展還長期處于停滯的狀態(tài)。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)科技推廣機構設施薄弱

在目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)推廣機構中，存在工作方法不科學、缺少必要的設備、工作人員待遇差、工作激情不高，工作效率低下、推廣隊伍人員不穩(wěn)定等現(xiàn)象，嚴重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)科技推廣活動的全面開展。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)科技力量薄弱

目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)科技的推廣存在著與高科技研究成果脫節(jié)的現(xiàn)象，一些科研單位的林業(yè)科技含量很高，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層林業(yè)工作人員來說，要充分了解并掌握這些內容及應用知識是很有難度的，因此，迫切需要全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作人員的技能。

（三）基層科技推廣人員的素質整體較低

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層林業(yè)工作人員的待遇差，并且其福利待遇不能得到保證，而現(xiàn)有的工作人員的素質整體上較低，且文化程度參差不齊。因此就出現(xiàn)了高級人才留不住，但低層次的人員又不能滿足現(xiàn)代林業(yè)科技的推廣工作。

三、林業(yè)科技推廣發(fā)展的必要途徑

現(xiàn)代林業(yè)科技的推廣需要全面解放思想、建立健全內部管理制度、創(chuàng)新推廣體制建設以及構建多元化的現(xiàn)代林業(yè)推廣機制，以此來使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林業(yè)科技推廣工作充滿生機與活力。因此提出了以下幾點建議及措施：

（一）建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)組織機構

積極建立、完善及創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)科技服務體系，并配備專業(yè)的林業(yè)科技人員進行林業(yè)科技推廣工作，加快現(xiàn)代林業(yè)科技成果的轉化，以此推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)的發(fā)展。

（二）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的保障制度

不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作人員的保障制度，這樣不僅可以促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)科技推廣體系建設的全面實施，還是對進行現(xiàn)代林業(yè)科技推廣人員的一種基本保障。當然，在享受待遇的同時，還應該接受必要的監(jiān)督，應做到權、利、責的有機結合。

（三）創(chuàng)新林業(yè)推廣方式

現(xiàn)在的林業(yè)推廣方式需要結合傳統(tǒng)的推廣模式，即采取林業(yè)推廣人員實行面對面的技術指導，用發(fā)送傳單、林業(yè)技術示范、知識講座等不同的形式，把林業(yè)技術直接推廣到千家萬戶，但還要不斷創(chuàng)新推廣模式，加強林業(yè)科技推廣的現(xiàn)代化，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層林業(yè)工作人員送到各科研單位或者示范基地進行實地的參觀學習，親自體驗科技給林業(yè)發(fā)展帶來的改變。

（四）創(chuàng)建高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站管理機制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林業(yè)工作站管理要做到效能、精簡等原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林業(yè)工作站應做到各司其責，提升林業(yè)科技推廣的高效開展，創(chuàng)建合理的基礎管理機制。作為基層的林業(yè)部門，其工作崗位的設定要結合財政情況，要保障基礎設施的健全及推廣隊伍的發(fā)展規(guī)模，并積極爭取讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作人員都是專家，都具備深入到基層一線進行技術推廣工作的能力。

（五）強化監(jiān)督機制

篇3

同時，農業(yè)技術推廣又是一項綜合性、開拓性很強的工作，大型種子公司應放手推廣經(jīng)營性開發(fā)成果，發(fā)揮龍頭企業(yè)、組織的技術推廣功能。種子公司應在推廣服務體系上有大的舉措，而當務之急是成立科技培訓中心，培訓大批農民技術員，特別是先進實用的農業(yè)技術的培訓，只有這樣才會有富有活力的基層農民專業(yè)技術協(xié)會的產(chǎn)生，才會有公司新產(chǎn)品新技術最先推廣的科技示范戶的產(chǎn)生，也才能更快地把企業(yè)物化的技術輻射到千家萬戶，這是農村發(fā)展、農民致富的基礎。

因此，只有具備強大市場敏銳性及實用先進的產(chǎn)品和技術的種子公司的參與，我國的農業(yè)科技推廣體系才是一個完善的體系。那么，作為種子公司科技成果推廣的高速通道應當是：

建立專業(yè)組織機構由種子公司市場策劃、經(jīng)營、生產(chǎn)及科研部門聯(lián)合成立推廣服務中心，推廣服務中心人員應培訓成多面手，既懂育種又了解栽培技術還有一定的營銷攻關能力。然后在每一個地區(qū)挑選當?shù)赜嘘P部門（如推廣站或種子公司）的2人——3人聘為推廣技術輔導員，明確其責權利。再在每個示范推廣點培養(yǎng)2名——5名農民技術員，具體指導。

成立培訓中心成立種子公司自己的農技培訓中心，依托種子公司的技術、品種、人才特別是市場敏感性的優(yōu)勢，招收農業(yè)職業(yè)中學畢業(yè)或相當文化程度的農村青年，集中培訓6個——10個月，也可與政府推廣機構結合起來對基層推廣人員進行培訓提高。通過他們把種子公司的或公司引進的新品種新技術推向農村。

篇4

我國政府十分重視農業(yè)科技推廣服務，已開展了“科技特派員”、“陽光工程”等專項行動。但是，農業(yè)科技推廣服務的“最后一公里”問題依然嚴重，農業(yè)科技成果的應用率低，農業(yè)科技服務效率更是令人擔憂。為此，有必要測算農業(yè)科技推廣公共服務的效率，并分析找出影響效率的主要因素和提升效率之策。

科技成果轉化與應用問題是我國科技創(chuàng)新研究的熱點問題之一。早在20世紀90年代，研究者認為“重研究輕應用”的體制是造成我國科技成果應用率低的主要癥因［3］，因此認為應大幅增加科技成果轉化應用經(jīng)費投入，使增長率高于R＆D經(jīng)費的增長率［4］，并認為對高績效的科技成果應用的支出應當實現(xiàn)經(jīng)濟性、效率性和有效性目標的統(tǒng)一［5］。科技成果轉化是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，研究者們從不同角度分析了科技成果轉化的潛力［6］與轉化機制［7］，構建了科技成果轉化評價指標體系［8－9］來評價不同地區(qū)的科技成果轉化水平和重大工程科技成果的轉化、應用情況［10］。相關研究多數(shù)側重于產(chǎn)出層面，即科技成果轉化的水平，對促進科技成果轉化應用的服務的效率則關注較少。事實上，效率往往是提高科技成果轉化服務質量和生命力的關鍵。

福建省地處我國東南沿海地區(qū)，八山一水一分地，人多山多地少，水產(chǎn)、林竹、水果、茶葉、蔬菜、畜牧、食用菌等特色農業(yè)發(fā)展迅速，對農業(yè)科技的需求強烈。福建省委、省政府對農業(yè)科技工作十分重視，于20世紀90年代中后期就創(chuàng)立并實施了科技特派員制度（“南平機制”），但農業(yè)科技研發(fā)表現(xiàn)出明顯的“三增三減”態(tài)勢，即農業(yè)科研投入、農業(yè)科研成果產(chǎn)出與農業(yè)固定資產(chǎn)投資額大幅增加，但單位農業(yè)科技人員論文數(shù)、單位農業(yè)R＆D投入論文數(shù)與農業(yè)技術市場合同交易額降低［11］。因此，以福建省為例來分析農業(yè)科技推廣服務的效率具有一定的典型性。

1方法選擇與模型構建

由于農業(yè)科技推廣服務中推廣人員數(shù)、推廣經(jīng)費、推廣時間等投入變量的量綱不一樣，有的難以用90貨幣計量，因此難以用成本效益分析法評價其效率。數(shù)據(jù)包絡分析（dataenvelopmentanalysis，DEA）無需構造生產(chǎn)函數(shù)，可以忽略不同指標間的單位差異，在多投入、多產(chǎn)出分析方面具有優(yōu)越性，可以得出各決策單元的相對效率，可通過投影理論計算非DEA有效的決策單元的投入冗余量，為形成改進方案提供參考。因此，本文以單個農業(yè)科技推廣項目為決策單元，采用DEA中的BCC模型測算各決策單元的相對效率［12］。選擇項目推廣經(jīng)費（萬元）、推廣人員數(shù)（人）、推廣時間（年）等作為投入變量。由于衡量社會效益與生態(tài)效益很困難，數(shù)據(jù)難得且可靠性不高，因此只選擇直接經(jīng)濟效益作為產(chǎn)出變量。進而以DEA效率（其值的取值范圍為0～1）為因變量，以項目級別、立項類型、是否立項推廣、成果類型、所屬產(chǎn)業(yè)、推廣載體、推廣模式與受眾素質等為自變量，應用Tobit模型分析影響效率的因素。分析方法和路線如圖1所示。

圖1農業(yè)科技推廣服務效率的分析方法與技術路線

2數(shù)據(jù)處理與分析

2．1數(shù)據(jù)來源與樣本統(tǒng)計性描述

本文所用數(shù)據(jù)來源于問卷調查。為了確保數(shù)據(jù)的客觀性與真實性，課題組于2010年1月以福建省科技廳星火計劃辦公室正式文件的形式，下發(fā)了“福建省農業(yè)科技成果應用情況調查表”，要求各農業(yè)科技成果推廣項目承擔單位填報相關項目情況，并在所填寫的問卷上蓋章，以確保數(shù)據(jù)的真實性。課題組采用系統(tǒng)抽樣的方法，共調查了306個農業(yè)科技成果推廣項目。樣本的具體分布情況如表1所示。

從表1可以看出：福建省農業(yè)科技推廣項目以省級（51．3％）和省廳級（17．0％）為主，兩者合計占68．3％；絕大多數(shù)的推廣項目是經(jīng)過正式立項（占85．3％）后再進行推廣的；立項類型以申請者根據(jù)立項單位的要求自由選擇（占69．0％）為主；推廣成果以新技術（占56．2％）和新品種（32．7％）為主，兩者合計占87．9％；推廣載體以龍頭企業(yè)（33．7％）、農技站（17．6％）和農業(yè)大戶（13．1％）為主，三者合計占64．4％。與此同時，福建農業(yè)科技推廣項目的產(chǎn)業(yè)分布相對均勻，與福建的農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構基本匹配，體現(xiàn)了福建以水產(chǎn)、林竹、果蔬茶、畜牧、食用菌等產(chǎn)業(yè)為主的農業(yè)發(fā)展特色。

2．2農業(yè)科技成果推廣項目的DEA效率測算與分析

以項目成果推廣經(jīng)費（萬元）、推廣人員數(shù)（人）、成果推廣時間（年）為投入變量，以直接經(jīng)濟效益為產(chǎn)出變量，選擇BCC模型中的投入導向方法，應用軟件DEAP2．1進行數(shù)據(jù)處理，得出各決策單元的總效率值、技術效率值、規(guī)模效率值和所處的規(guī)模報酬階段。由于306個決策單元的值難以全部列出，因此本文僅將各類項目承擔單位的效率均值整理后列出，如表2所示。

總效率是綜合反映技術效率與規(guī)模效率的指標，是決策單元相對效率的綜合反映。從表2可以看出，決策單元總體的總效率均值很低，只有0．198，達到DEA最優(yōu)的決策單元（項目）數(shù)量只有10個，占全部決策單元的3．3％。這說明不同的農業(yè)科技推廣項目之間的效率差異很大，而且與最優(yōu)的農業(yè)科技推廣項目相比，大多數(shù)農業(yè)科技推廣服務的效率很低，需要進一步提高。直接經(jīng)濟效益的松弛變量均值達57．064萬元，即在現(xiàn)有的投入水平下，通過資源優(yōu)化配置和管理，平均每個項目的直接經(jīng)濟效益可以提高57．064萬元。

技術效率主要反映各投入要素比例的合理性，反映在一定規(guī)模水平下的要素配置水平。決策單元總體的技術效率均值為0．570，其中52個決策單元（項目）的技術效率值為1，占全部決策單元的16．7％。這表明各農業(yè)科技推廣項目的投入要素配置比例相對合理，但也還存在一定的提升空間，特別是還有35個決策單元的技術效率值小于0．3。調整這些決策單元的投入要素配比就可以有效地提高其技術效率，進而為提高全部決策單元的技術效率做出貢獻。

規(guī)模效率主要反映投入要素的規(guī)模合理性。決策單元總體的規(guī)模效率均值為0．301，只有11個決策單元的規(guī)模效率值為1，占全部決策單元的3．6％。

這表明福建農業(yè)科技推廣項目的規(guī)模安排總體來說不太合理。在規(guī)模效率值不為1的295個農業(yè)科技推廣項目中，只有6個項目處于規(guī)模報酬遞減階段，289個項目處于規(guī)模報酬遞增階段。決策單元處于規(guī)模報酬遞增階段，說明隨著規(guī)模的增加，報酬是遞增的，現(xiàn)有規(guī)模是偏小的。所以，從直接經(jīng)濟效率來看，福建省絕大多數(shù)的農業(yè)科技推廣項目的規(guī)模是偏小的，而且與適度規(guī)模要求的差距很大，擴大規(guī)模可以實現(xiàn)規(guī)模效益，提高服務的規(guī)模效率和綜合效率。

306個農業(yè)科技成果推廣項目的平均經(jīng)費規(guī)模是64．9萬元，但項目間的差距很大，推廣項目經(jīng)費最多為2200萬元，而最少的只有1萬元。經(jīng)費規(guī)模偏小的項目占大多數(shù)，其中經(jīng)費為10萬元以下的占32．68％，經(jīng)費為20萬元以下的占49．35％，小于平均經(jīng)費規(guī)模的項目占3／4以上。由此可以看出，福建農業(yè)科技成果推廣項目總體來說還是比較分散的，撒胡椒面式的經(jīng)費分配體制仍然存在，不利于發(fā)揮農業(yè)科技成果推廣的規(guī)模效益。

不同類型的單位提供農業(yè)科技成果推廣服務的效率具有一定的差異。由表2可知，總的來說，高校主持農業(yè)科技成果推廣項目的效率均值達0．318，高于科研院所主持項目的效率均值（0．263），后者又高于設區(qū)市科技局所主持項目的效率均值（0．162）。

從農業(yè)科技成果推廣的純技術效率來看，各類單位之間的差異并不大：設區(qū)市科技局最高，為0．586，高校次之，為0．547，科研院所再次之，為0．527。從農業(yè)科技成果推廣的規(guī)模效率來看，各類單位之間的差異較大：高校的均值最高，為0．472，科研院所次之，為0．380，設區(qū)市科技局最低，為0．301。由此可見，農業(yè)科技成果推廣服務的效率差異主要是由規(guī)模效率差異造成的。設區(qū)市科技局主持的農業(yè)科技推廣項目規(guī)模相對較小，主要原因有3個方面：一是設區(qū)市科技局主持的農業(yè)科技成果推廣應用范圍主要集中在本市所轄區(qū)域內，范圍較小；二是與省級科研機構和高等學校相比，設區(qū)市科技局所轄機構的科研創(chuàng)新力量相對較弱，所推廣的農業(yè)科技成果多數(shù)是科研院所或高校轉讓的，難以獲得極具市場經(jīng)濟價值的技術成果；三是設區(qū)科技局下屬的固定農業(yè)推廣人員比高校和科研院所多，每個農業(yè)科技推廣人員都需要有一定的推廣經(jīng)費，僧多粥少的實際情況使得主管部門只能縮小項目推廣經(jīng)費規(guī)模。

2．3農業(yè)科技成果推廣服務效率的影響因素分析

影響農業(yè)科技成果推廣服務效率的因素有很多，除了有直接投入的推廣經(jīng)費、人員和推廣時間外，還包括農業(yè)產(chǎn)業(yè)需求、農業(yè)科技成果特性、推廣服務組織管理方式［13］以及技術成果接受主體等。

從農業(yè)產(chǎn)業(yè)需求來看，不同類型的農業(yè)產(chǎn)業(yè)對農業(yè)科技需求的強度可能不同，因此農業(yè)產(chǎn)業(yè)類型可能會影響農業(yè)科技成果推廣服務的效率。從農業(yè)科技成果自身的特性來看，不同類型的農業(yè)科技成果推廣起來的難易程度可能不同，進而也可能影響農業(yè)科技成果推廣服務的效率。從農業(yè)科技推廣的組織管理層面來看，是否立項推廣、項目級別、立項類型、推廣載體與推廣模式等因素也可能影響農業(yè)科技成果推廣服務的效率。另外，農民作為農業(yè)科技成果推廣的接受者，其素質會影響其對農業(yè)新技術的認識水平、認可程度和應用能力，也可能會影響農業(yè)科技成果推廣服務的效率。為了尋找影響農業(yè)科技成果推廣服務效率的關鍵因素，以提升農業(yè)科技成果推廣服務效率，本文以各農業(yè)科技成果推廣項目的綜合效率值（Y，0≤Y≤1）為因變量，以項目級別（X1）、立項類型（X2）、成果類型（X3）、所屬產(chǎn)業(yè)（X4）、是否立項推廣（X5）、推廣載體（X6）、推廣模式（X7）、技術受眾平均受教育年限（X8）為自變量（各自變量的類型分布見表1），運用Eviews6．0軟件進行Tobit分析，分析結果見表4。由于3個樣本的部分自變量數(shù)值空缺，因此在模型運行過程中將這3個樣本自動剔除，所觀測到的樣本量為303個。

由表4可知，從影響農業(yè)科技成果推廣服務效率的強度來看，是否立項推廣（X5）＞立項類型（X2）＞推廣載體（X6）＞成果類型（X2）＞推廣模式（X7）＞項目級別（X1）＞所屬產(chǎn)業(yè)（X4）＞技術受眾平均受教育年限（X8）。但只有X5與X6在0．05的水平下顯著，由此可以判定這兩個因素對農業(yè)科技成果推廣服務效率具有顯著影響。其中，是否立項推廣（X5）對農業(yè)科技成果推廣服務效率的影響最大，系數(shù)為－0．096271。也就是說，立項推廣項目的服務效率比沒有立項推廣項目的服務效率低0．096271，即沒有立項推廣的項目的服務效率反而高于立項推廣的項目。其主要原因是沒有立項推廣的項目沒有得到政府立項支持，其驅動力主要來自于市場需求，往往對市場需求的呼應程度更高，而需求往往是決定科技成果應用轉化的最為關鍵的因素［14］。從這個角度來說，沒有立項推廣的項目是由市場“選”出來的，市場認可度更高，推廣起來更容易。其政策含義是，政府在選擇項目立項時應發(fā)揮市場機制的作用［15］，建立市場需求導向機制，選擇具有更高市場價值的成果進行推廣。載體類型（X6）變量的值為：1＝農技站；2＝科技特派員；3＝農業(yè)大戶；4＝龍頭企業(yè)；5＝專業(yè)合作組織；6＝各種載體混合。載體類型（X6）對農業(yè)科技成果推廣服務效率的影響也很大，系數(shù)為0．028307，即選擇后一種載體的決策單元比選擇前一種載體的決策單元的效率高0．028307。這說明，就載體的效率而言，農技站＜科技特派員＜農業(yè)大戶＜龍頭企業(yè)＜農民專業(yè)合作組織＜各種載體混合。其原因主要包括兩個方面：一是后面的載體能更好地協(xié)調自身利益與科技推廣服務對象（農民）利益之間矛盾，更容易形成一種利益共享機制；二是類型序號大的載體對農民的真實技術需求更加了解，為農民提供技術服務的能力更強。

項目級別（X1）與技術成果所屬產(chǎn)業(yè)類型（X4）對農業(yè)科技成果推廣服務效率的影響較小，說明福建省不同級別、不同農業(yè)產(chǎn)業(yè)的科技推廣服務機制基本相同，效率水平相差不大。技術受眾平均受教育年限（X8）對農業(yè)科技成果推廣服務效率的影響最小———這與相關研究提出的目前農民受教育水平較低，其認可、接受和使用新技術的能力較差，從而不利于農業(yè)科技成果推廣的結論有所不同。其主要原因包括兩個方面：一是不同的農業(yè)科技成果推廣項目的服務對象的平均受教育年限之間的差異性較小，難以區(qū)分其對相對效率的影響；二是所推廣的農業(yè)科技成果對受眾受教育年限的要求不高，而福建農業(yè)科技成果推廣服務所選擇對象的素質相對較高，平均受教育年限為8．34年，基本上都能理解和接受所推廣的農業(yè)技術。

3結論討論與政策建議

3．1結論與討論

第一，提高農業(yè)科技成果推廣服務的效率

對促進農業(yè)科技成果轉化與農業(yè)科技進步具有重要作用，應用DEA－Tobit兩步法可以測算農業(yè)科技成果推廣服務效率值，并找出關鍵的影響因素。農業(yè)科技成果推廣服務的投入變量和產(chǎn)出變量都很多，受數(shù)據(jù)限制，本文只以推廣經(jīng)費、推廣人員數(shù)與推廣時間作為投入變量，以直接經(jīng)濟效益作為產(chǎn)出變量。隨著農業(yè)科技成果推廣服務效率理論的完善與相關數(shù)據(jù)的積累，有必要嚴格按照其投入產(chǎn)出關系將被推廣成果的價值、推廣人員的工作量（代替推廣人員數(shù)）、推廣設施占有量等指標納為投入變量，將科技成果推廣的社會效益、生態(tài)效益等納為產(chǎn)出變量，并擴大樣本量以進行效率測算，從而使測算結果具有更強的科學性和更高的使用價值。在效率的影響因素分析中，科技成果推廣人員的素質、推廣區(qū)域的農業(yè)生產(chǎn)條件等因素也應逐步被考慮。

第二，規(guī)模偏小與投入要素配比不合理導致福

建農業(yè)科技成果推廣服務效率低，因此效率提升的空間很大。針對農業(yè)科技服務的技術效率較低的實際情況，可以通過評價并比較各決策單元來尋找效率提升的切入點，特別是對技術有效的決策單元的投入冗余變量進行分析，進而找出相關投入要素的不必要的投入量。針對農業(yè)科技成果推廣服務的規(guī)模偏小、規(guī)模效率很低、普遍處于規(guī)模報酬遞增的實際情況，有必要在測算農業(yè)科技成果推廣項目適度規(guī)模并深入分析現(xiàn)有項目規(guī)模的決定機制和影響因素的基礎上，尋找促進農業(yè)科技成果推廣項目規(guī)?；l(fā)展的切入點。

第三，市場需求是影響農業(yè)科技成果

推廣服務效率的至關重要的因素。沒有獲得正式立項但具有較強市場潛力的農業(yè)科技成果推廣項目的效率卻很高，在一定程度上證明了市場需求在農業(yè)科技成果推廣服務中的重要地位。主管部門指定立項與申請者自由選擇立項（需要根據(jù)主管部門要求進行選擇）都是從已有成果中選擇立項，而不是從市場需求中尋找立項推廣成果，因此前者對市場需求的響應程度不高，而此類立項卻占全部農業(yè)科技成果推廣項目的94．2％———這也是導致福建農業(yè)科技成果推廣服務效率較低的重要原因。因此，有必要探索以建立一種以市場需求為導向的農業(yè)科技服務體系，使農業(yè)科技成果形成前（農業(yè)科研項目立項前）就能面向市場。

第四，各種推廣載體各有優(yōu)缺點，農業(yè)專業(yè)合作組織在農業(yè)科技成果推廣服務中具有載體優(yōu)勢。農技站、科技特派員、農業(yè)大戶、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農業(yè)專業(yè)合作組織在農業(yè)科技推廣服務上具有不同的優(yōu)缺點。農業(yè)專業(yè)合作組織是相關農戶自愿參加并共建共享的組織，可以有效地協(xié)調成員與組織之間的利益關系，高效地提供農業(yè)技術服務，是農業(yè)科技推廣服務的良好載體。當然，在充分了解各種載體的優(yōu)缺點與適用范圍的基礎上，同時采用不同載體、實現(xiàn)各種載體的優(yōu)勢互補可能會使農業(yè)科技服務的效率更高。

3．2政策建議

一是逐步建立需求導向的科技創(chuàng)新與服務體系。樹立“申請時就要考慮成果應用”的科研意識，將成果應用水平納入項目研究考核指標，逐步建立促進科技成果轉化的激勵機制［16］。建立農村發(fā)展需求導向的競爭性科研立項制度，根據(jù)現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展對科技的需求，向全社會征集和遴選各年度的重點支持方向和項目，公開申請，并通過專家評審確定項目承擔單位。重視項目承擔單位的業(yè)績和水平，嘗試建立滾動立項機制，對工作扎實、成果應用成效顯著的項目進行持續(xù)支持，引導各承擔單位做出精品項目。加強應用型研究的跟蹤管理，進行定期和不定期的檢查，根據(jù)實際生產(chǎn)變化的特點、科技發(fā)展的新動向，按照規(guī)范的程序，及時對項目研究內容進行調整，提高農業(yè)科技成果對現(xiàn)實需求的呼應程度。

二是建立農業(yè)科技需求與服務信息平臺。整合政府、企業(yè)、社會各方的科技成果推廣資源，形成開放式、網(wǎng)絡化的科技成果推廣信息服務平臺。鼓勵和支持科研院所、高校在網(wǎng)絡平臺及時科技成果信息，對轉化應用效果良好的科技成果進行獎勵。鼓勵農民和基層單位在網(wǎng)絡平臺上提供農業(yè)科技需求信息，要求申請立項推廣的農業(yè)科技成果項目應附相關市場需求的信息證明。要求農業(yè)科技成果推廣項目的承擔單位及時錄入和更新農業(yè)科技服務信息，歸入農業(yè)科技成果推廣服務信息共享數(shù)據(jù)庫，為不同的農業(yè)科技推廣項目之間的交流提供信息支撐。

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論文摘要：本文闡述了加深科技成果對農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展推動作用的認識，多方面促進農業(yè)的現(xiàn)代化，降低農業(yè)生產(chǎn)成本，是我國現(xiàn)階段農業(yè)發(fā)展的關鍵。

誘導創(chuàng)新理論認為歷史上有多種農業(yè)增長道路，具有不同要素稟賦的國家應該有不同的農業(yè)增長道路。那些勞動力豐富而土地資源貧乏的國家應該走生物和化學技術進步的道路；那些勞動力稀缺而土地面積相對豐富的國家應該走機械技術進步的道路。這一理論的重要意義就在于認識到了把發(fā)達國家的農業(yè)技術直接移植到發(fā)展中國家可能會導致高度無效率的增長。

相反，強調市場需求的誘導創(chuàng)新理論，則認為市場需求決定創(chuàng)新努力的有效配置，不同產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的發(fā)明數(shù)量與產(chǎn)出銷售額密切相關，由此引申出三個命題：技術發(fā)明是一種經(jīng)濟活動，與其他經(jīng)濟行為一樣，追求預期收益；預期收益取決于該項發(fā)明產(chǎn)品的預期銷售額；而采用發(fā)明后的預期銷售額很大程度上決定于該產(chǎn)品目前的市場銷售額，認為農業(yè)技術推廣和使用的一個主要影響因素是市場盈利性，技術創(chuàng)新的收益是與農業(yè)研究的外部效應——生產(chǎn)者剩余和消費者剩余的增加有關，而新技術和新品種的推廣率又受到經(jīng)濟利益的支配。

近年來一些學者運用上述兩種理論對中國農業(yè)科學技術進步問題進行了廣泛深入的研究，認為中國農業(yè)技術進步目前仍然是誘導性的。從要素稀缺性來看，雖然中國農村和勞動力市場很不完備，要素價格無法正確體現(xiàn)要素相對缺乏程度，但是作為生產(chǎn)者的農民仍然為追求產(chǎn)出最大化而尋求相應的技術發(fā)明。從市場需求來看，盡管中國的主要農產(chǎn)品特別是主要糧食作物還受到遺留下來的統(tǒng)購統(tǒng)銷價格體制和行政命令對生產(chǎn)過程的干預，農產(chǎn)品價格和需求數(shù)量在政府政策的限制之下不能正確體現(xiàn)市場需求的強度，但由于農民是利益最大化的主體，農產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模仍然能較好地反映市場需求規(guī)模，因而農業(yè)科研單位依然可根據(jù)實際需求規(guī)模選擇具有較大市場潛力的技術創(chuàng)新——科技成果創(chuàng)新。

加入世界貿易組織將對中國農業(yè)進出口貿易產(chǎn)生巨大影響，我國農業(yè)經(jīng)濟迎來了自改革開放以來，第二個蓬勃發(fā)展的階段。其利弊如何最終取決于中國農產(chǎn)品的國際競爭力。但近10年來，中國糧食生產(chǎn)成本平均每年以10%的速度遞增，使糧食價格也隨之提高。如何搞好科技創(chuàng)新技術成果的轉化降低農業(yè)生產(chǎn)成本是解決我國現(xiàn)階段農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展瓶頸的問題所在。

一、淺析科技創(chuàng)新成果轉化的障礙

在我國，由于農業(yè)生產(chǎn)者數(shù)量龐大，文化水平普遍較低，雖然廣播電視、報刊等傳媒在農業(yè)科技成果的傳播中發(fā)揮了一定的作用，但是最主要、最有效的傳播方式仍然是農業(yè)科技推廣機構與農業(yè)生產(chǎn)者面對面的溝通。然而，我國農業(yè)科技推廣機構和農業(yè)科技信息持有者尚未適應市場經(jīng)濟條件下科技成果市場化的運行機制和傳播特點，農業(yè)科技成果的創(chuàng)造者和傳遞者尚未建立起有效的溝通傳遞機制，加之由于近年來面對改革中遇到的新情況缺乏有效的應對措施，原本效果不錯的農業(yè)科技推廣體系也出現(xiàn)了很多問題，隨著知識經(jīng)濟的到來，與日新月異的新知識、新技術大量涌現(xiàn)的新形勢相比，我國農業(yè)科技推廣人員年齡大，文化水平低的問題日趨嚴重，農業(yè)科技推廣人員的科技文化素質已不能適應形勢發(fā)展的需要。

其次是科技傳播渠道建設障礙，我國農業(yè)科技信息網(wǎng)絡建設發(fā)展很快，但網(wǎng)上資源匱乏，因此網(wǎng)絡用戶稀少，加之用戶入網(wǎng)費用的提高，進一步限制了網(wǎng)絡信息的開發(fā)。同時，農業(yè)信息網(wǎng)絡技術水平低，信息交流方式落后，傳遞速度緩慢，信息時效性不強，也大大限制了信息網(wǎng)絡作用的發(fā)揮。加上普遍無償獲取農業(yè)科技信息的現(xiàn)象，使得成果擁有人（包括成果轉化開發(fā)單位和各級推廣組織）的經(jīng)濟利益不能得到切實保障，嚴重者甚至無法收回成本。從而形成一個怪圈：免費或過低的收費，將使科技成果與信息的供給者血本無歸，而過高的收費又往

往造成潛在用戶的流失使得新科技無法得到推廣。加強農業(yè)推廣工作是科技轉化的前提。

二、創(chuàng)新科技轉化的對策

對于怎樣提高創(chuàng)新科技在農業(yè)生產(chǎn)中的應用是當前提高農民收入、加快農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的首要問題。進一步改革農業(yè)科技推廣體制，促進農業(yè)科技信息的傳播是有效提高科技轉化的重要手段。進行制度創(chuàng)新，改革農技推廣項目的撥款制度，建立推廣項目的基金管理制度建立公開公平的農技推廣項目招投標競爭制度，改善農業(yè)科技推廣人員的工資福利待遇和個人發(fā)展條件，解決其長遠發(fā)展的后顧之憂，以調動農技推廣人員的工作積極性，才能使農技推廣工作得以發(fā)展進而促進農業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。同時加快農業(yè)科技推廣的新生力量的扶持及建設，以彌補了政府農技推廣部門的不足，填補農業(yè)科技推廣的一段真空地帶。各級政府要充分認識以農民專業(yè)協(xié)會為代表的民間科技推廣組織的作用，積極扶持、促進其健康發(fā)展。在建立扶持政策的同時還要為涉農企業(yè)等中介組織提供良好的政策空間。融技術、產(chǎn)品、服務于一體的中介組織最大的優(yōu)勢就是能將技術成果、技術轉化、技術應用有機地聯(lián)系起來，促進農業(yè)科技信息的交流與利用，加快農業(yè)科技成果的產(chǎn)業(yè)化進程。

采用先進的信息技術手段，提高農業(yè)科技信息傳播效率。結合國情，注重信息技術的先進性與實用性的有機統(tǒng)一，采用多種信息手段，全方位、多角度地傳播農業(yè)科技信息。并要加快農業(yè)科技信息網(wǎng)絡建設，通過政府和民間、國內和國外等多種投資渠道，加大農業(yè)科技信息網(wǎng)絡建設的投融資力度，促進農業(yè)科技信息服務的網(wǎng)絡化，加強農業(yè)科技成果的在線推廣。在信息傳播中建立并實施信息的準確、規(guī)范，實現(xiàn)標準化和統(tǒng)一性的有機結合，避免無效和錯誤信息的出現(xiàn)。導致農業(yè)生產(chǎn)者對信息產(chǎn)生不信任而使科技成果的應用受阻。

三、有利于科技轉化的因素

農業(yè)經(jīng)濟多樣化發(fā)展（傳統(tǒng)的糧食開發(fā)機制轉向大食物開發(fā)機制，傳統(tǒng)的種植業(yè)二元結構機制轉向三元結構機制，使“糧食作物——經(jīng)濟作物”的結構轉為“糧食作物——飼料作物——經(jīng)濟作物”的結構，傳統(tǒng)地耕地資源開發(fā)機制轉向多次增值的現(xiàn)代化農產(chǎn)品制造業(yè)機制。）必將為創(chuàng)新科技成果的轉化帶來新的契機，為科技成果的轉化帶來強大的需求之風。

而在近期舉行的“農業(yè)科技中介機構發(fā)展戰(zhàn)略專家座談會”也作出大力推進農業(yè)科技中介機構建設，以依托科技中介這一“紅娘”，為科研成果與“三農”牽線搭橋的決定。大力推進農業(yè)科技中介機構建設，培育一批服務專業(yè)化、發(fā)展規(guī)?；霓r業(yè)科技中介機構，造就一支具有較高專業(yè)素質的“紅娘”隊伍，初步形成開放功能完備和高效運行的農業(yè)科技中介服務體系，以滿足各類農業(yè)科技創(chuàng)新活動需求。解決中國科技中介服務體系整體市場尚不成熟，農業(yè)科技中介機構還存在一系列問題，主要包括政府管理封閉使技術信息流動不暢、科技成果缺乏實用性、小農生產(chǎn)形式與科技成果推廣相矛盾、中介機構的能力和認識不適應市場需求、資金不足等。科技中介的大規(guī)范建立也將為科技成果的轉化起到推動作用。

四、總結

加深科技成果對農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展推動作用的認識，多方面促進農業(yè)的現(xiàn)代化，降低農業(yè)生產(chǎn)成本，是我國現(xiàn)階段農業(yè)發(fā)展的關鍵。運用市場經(jīng)濟體制的規(guī)律，增加信息流通的價值，是科技轉化的必要條件?？萍汲晒D化將是農業(yè)發(fā)展的方向所在。把握其信息特點，遵循信息傳播規(guī)律，改善信息傳播條件，以促進農業(yè)科技信息的傳播來推動農業(yè)科技成果的產(chǎn)業(yè)化將是提高農民收入，大力發(fā)展農業(yè)經(jīng)濟的重點。

參考文獻：

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科技創(chuàng)新平臺是科技創(chuàng)新體系建設的基礎，也是國家自主創(chuàng)新體系的重要組成部分?？萍紕?chuàng)新平臺對優(yōu)化科技資源配置，促進科技資源開放共享，構建區(qū)域創(chuàng)新體系，建設創(chuàng)新型社會具有重要意義。農業(yè)科技創(chuàng)新平臺是農業(yè)技術研發(fā)平臺和農業(yè)創(chuàng)新服務平臺組成的農業(yè)技術綜合發(fā)展平臺。平臺實現(xiàn)農業(yè)創(chuàng)新要素集聚，轉化創(chuàng)新成果，實現(xiàn)跨部門，跨組織，跨行業(yè)，跨區(qū)域的農業(yè)合作創(chuàng)新和協(xié)同服務。

2農業(yè)科技創(chuàng)新平臺績效評估指標體系

本文基于AHP層次分析法，從創(chuàng)新能力、創(chuàng)新服務、資源配置三個方面來設計農業(yè)科技創(chuàng)新平臺績效評估體系的指標。

2.1績效評估體系的指標農業(yè)科技創(chuàng)新平臺績效評估體系包括創(chuàng)新能力、創(chuàng)新服務和資源配置三大指標，見表1。1)創(chuàng)新能力。創(chuàng)新能力主要從技術攻關、平臺收入、技術能力三個二級指標來進行評估。三級指標主要考慮到“數(shù)量”的要求，從農業(yè)方面關于科研的縱向項目來考察，包括R&D經(jīng)費、農業(yè)科技活動經(jīng)費、技術市場成交額、成果、技術開發(fā)收入、已應用成果登記、率專利申請授權量、國外主要檢索工具收錄論文數(shù)、平均R&D人員發(fā)表農業(yè)科技論文數(shù)等。2)創(chuàng)新服務。農業(yè)科技創(chuàng)新服務的績效評價在整個評估體系中占主導地位，創(chuàng)新服務的評估不僅僅從技術研發(fā)和推廣兩個方面來考察，還要兼顧社會效益。創(chuàng)新服務包括研發(fā)服務、社會效益和技術推廣三個二級指標。同時又將二級指標進一步細分為優(yōu)新品種覆蓋率、綠色食品增加率、農業(yè)增加值增長率、土地生產(chǎn)率、農民人均收入增長率、受災面積減少率、農業(yè)科技推廣機構數(shù)、農業(yè)科技推廣人數(shù)8個具體的評估指標。3)資源配置。農業(yè)科技創(chuàng)新平臺的有效運行是平臺健康發(fā)展的有利保障，是資源有效配置的結果。資源配置是農業(yè)科技創(chuàng)新服務平臺建設和發(fā)展的基礎，資源配置的情況主要從平臺基本情況、人員配置和資源整合三個方面來評估。資源整合從資源的整合力度和整合效益來評估整合的范圍和質量，人員配置從研發(fā)和技術人員的比重和農業(yè)技術人員來評估，基本情況細化為農業(yè)科研院所占比例、全國重點院校農業(yè)類比重、農業(yè)共享信息網(wǎng)的建設和信息等三級指標。

2.2構造判斷矩陣本文應用德爾菲法經(jīng)專家對指標的重要程度打分，采取表2所示的比例尺度進行量化，最后得到兩兩比較的判斷矩陣。在此處，我們分別選取一級指標和二級指標進行兩兩比較來說明數(shù)值處理的過程，它們分別的重要程度如表3~6所示。3.3指標權重及一致性檢驗1)指標權重的確定。按照農業(yè)科技創(chuàng)新服務平臺的績效評估指標體系建立層級結構，在YAAHP軟件里按照要求繪制AHP層級結構圖，并按照上面給出的判斷矩陣設置指標兩兩比較的重要程度，經(jīng)計算可求得最大特征根λmax及其對應的特征向量值。2)一致性檢驗。當判斷矩陣存在aij=aik/ajk(i,j,k=1,2,…,n)的關系或矩陣的階數(shù)n＝1或2，稱判斷矩陣具有完全一致性，則不必檢驗。但由于實踐中的復雜性，往往不可能實現(xiàn)完全一致性，所以對三階以上矩陣需進行一致性檢驗。其方法是計算隨機一致性比率CR。當CR≤0.10時，就可以認為判斷矩陣具有滿意的一致性。否則要對判斷矩陣進行調整，使之具有滿意的一致性。檢驗成對比較矩陣A一致性的步驟如下：CR值皆小于0.10，因此我們認為一級指標，二級指標具有滿意的一致性，最后得到各個指標的權重，并計算合成權重，見表8。

3總結

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關鍵詞：科技推廣；服務體系；合作共建

中圖分類號：F303.2 文獻標志碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160304001

前言

黑龍江省農業(yè)科學院多年來一直秉承“論文寫在大地上，成果留在農民家”的科研理念，提出了“院縣科技合作共建”這種極具科研單位特色的農業(yè)技術推廣服務模式。院縣科技合作共建模式被農業(yè)部作為10大農技推廣新模式之一在全國推廣，并連續(xù)2a寫入中央1號文件。經(jīng)過11a的創(chuàng)新發(fā)展，現(xiàn)已初步形成“五位一體”的共建模式，即：科技園區(qū)、專家大院、科技培訓、致富項目、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。并且從單一的院縣共建到院地、院村、院企、院社、院軍等多元共建模式同步發(fā)展，暢通了科技人員進入經(jīng)濟主戰(zhàn)場的渠道，使科研和農業(yè)生產(chǎn)需求結合的更加緊密，激活了農業(yè)科技推廣體系，加快了成果推廣轉化速度，提高了農民科技素質，促進了農民增收。有效破解了“三農”難題。

1 共建模式在創(chuàng)新技術推廣服務體系中的作用

1.1 院縣共建成效顯著

11a共建成果覆蓋了黑龍江省67個縣（市、區(qū)），使黑龍江省農業(yè)良種覆蓋率提高到98%以上，農業(yè)科技進步貢獻率從48.5%提高到62.5%。建農業(yè)科技核心園區(qū)125個，鄉(xiāng)里建科技示范園660個，村里建科技示范田4750個。展示當?shù)匦枰淖魑镄缕贩N，新肥藥及新技術等農業(yè)新成果2810項，輻射推廣面積5864hm2，占黑龍江省耕地面積的41.9%。實施致富項目580項，涉及66.8萬農戶，實施面積1320hm2，使項目區(qū)年戶均增收2715元，增加經(jīng)濟效益181.36億元。舉辦各類科技培訓班1.7萬場次，舉辦電視講座2910次，發(fā)放資料1029.5萬份，培訓農技人員和農民698.5萬人次。

1.2 多元共建助添活力

在進行院縣科技合作共建的同時，本院積極探索共建的新模式。先后與甘南興十四村、中儲糧北方公司、黑龍江農業(yè)經(jīng)濟職業(yè)技術學院、大型合作社、部隊農場等開展院村、院企、院校、院地、院社、院軍共建，取得了豐碩的成果。黑龍江（興十四）現(xiàn)代農業(yè)科技園區(qū)，成為黑龍江省西北部規(guī)模最大的農業(yè)科技成果“集散地”；在中儲糧北方公司建立了科技研發(fā)基地、人才培訓基地、科技成果展示基地，提升了企業(yè)科技創(chuàng)新能力；雙城希英甜瓜合作社通過合作成功解決了困擾瓜農多年的“西瓜大斑病”防治問題，成了遠近聞名瓜菜社。

1.3 五大示范區(qū)引領發(fā)展

在雙城、蘭西、克山、富錦、嫩江5個縣（市）建設高效現(xiàn)代化示范園區(qū)。聯(lián)合地方政府、合作社、涉農企業(yè)，以機制創(chuàng)新為手段，以促進和加速科技成果轉化、實現(xiàn)農民致富、科技人員增收為宗旨，以調結構、創(chuàng)高產(chǎn)、促高效為目標，以土地規(guī)模流轉建立新型農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理組織為切入點，探索科技人員同農民、農業(yè)合作社以及公司等實體合作和收益分配新機制。初步探索了一個“強農、富農、惠農”和“強科、富科、惠科”的新模式。樹立了我省現(xiàn)代農業(yè)新標桿，打造了“果蔬基地”三鄰村、“牧草之鄉(xiāng)”勝利村等一大批現(xiàn)代農業(yè)示范樣板。用科技回答了“明天誰來種地”的問題。

2 困擾農技推廣體系發(fā)展的主要問題

2.1 缺乏專項推廣經(jīng)費

十一五期間，本院共承擔國家級項目449項，資金25113.5萬元。其中，948項目、國家科技支撐、現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、跨越計劃類項目占93.6%，成果推廣類項目占6.4%，從項目數(shù)比例、還是資金比重，都十分匱乏，嚴重制約了農業(yè)科技推廣的規(guī)模和影響力。缺乏科技推廣項目經(jīng)費補貼，難以調動農民群眾試驗新成果、新技術的積極性，無法解除農民的風險顧慮，加大了科技推廣的難度。

2.2 與新型農業(yè)經(jīng)營主體合作力度不夠

現(xiàn)在推廣部門缺乏與新型農業(yè)經(jīng)營主體合作，技術培訓和成果轉化太泛泛，缺少針對性，由于接受能力不同，一些先進成果、技術推廣起來速度緩慢，推廣工作常常遇阻。據(jù)調查，許多涉農企業(yè)有資金但缺少好的技術指導和優(yōu)秀成果；合作社往往也在新品種選擇、新技術應用上找不到門路。農技推廣服務應該重點面向這些有實力、渴技術、盼發(fā)展的新型農業(yè)經(jīng)營主體，加強合作、交流，推廣工作成效會更顯著，推廣服務體系會更完善。

2.3 與地方推廣部門缺乏合作

我國的農業(yè)科研與推廣實行的“雙軌制”，科研單位側重基礎研究，而推廣工作由各級政府農技推廣部門負責，互不統(tǒng)屬。近些年來，由于農技推廣部門知識老化，推廣體制不能適應“三農”發(fā)展需要，部分縣、鄉(xiāng)級農技推廣部門呈現(xiàn)出線斷、網(wǎng)破、人散的局面。傳統(tǒng)的體制積弊和地方推廣部門的現(xiàn)狀導致科研單位與一些地方推廣部門很難進行有效的合作，形成科研成果與農民需求脫節(jié)，科研與生產(chǎn)脫節(jié)，科研部門與推廣部門脫節(jié)的局面，致使科研、推廣、生產(chǎn)條塊分割，科研課題和生產(chǎn)實踐聯(lián)系不密切。

2.4 農民重視科技積極性不足

幾年來，通過實施農業(yè)專家大院、科技培訓發(fā)現(xiàn)，農民關注度最多的是作物產(chǎn)量，對農產(chǎn)品質量和生態(tài)環(huán)境的重視程度嚴重不足，對新成果、新技術的關注度和認識嚴重缺乏，制約了農業(yè)技術推廣工作發(fā)展?，F(xiàn)在農業(yè)從業(yè)人口1/3左右屬于文盲半文盲，對科技成果的接受、吸收、消化能力十分有限，這無形中增加了科研人員推廣先進農業(yè)技術和優(yōu)良品種的難度。這需要在推廣手段上不斷創(chuàng)新，將其作為一項長期的具體工作加大力度實施。

3 建設技術推廣服務體系的幾點建議

3.1 將科研單位納入農業(yè)技術推廣體系

省級科研單位具有人才、技術優(yōu)勢，對于構建和完善多元化推廣體系，充實農業(yè)科技推廣內容，促進本區(qū)域農業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，具有重要作用。但是多年來農業(yè)科研單位游離在農業(yè)推廣體系之外，沒有獲得專項的資金支持，專家依靠自己的科研經(jīng)費甚至自費去推廣技術、成果。實際上科學家到農民中直接推廣技術、成果是最直接、最接地氣、最受農民歡迎的推廣形式，能夠有效解決科研與生產(chǎn)實際脫節(jié)的現(xiàn)象，因此把農業(yè)科研單位納入到農業(yè)技術推廣體系中是十分必要的。

3.2 形成科研單位農業(yè)技術推廣制度化、常態(tài)化

通過國家、省部級大項目，特別是在“兩大平原”現(xiàn)代農業(yè)綜合配套改革試驗中，結合“黑龍江省億畝生態(tài)高標準農田建設規(guī)劃”，給農業(yè)科研單位提供部分專項推廣服務經(jīng)費，使農業(yè)技術推廣服務以一個常態(tài)制度形式固定下來，保持農業(yè)技術推廣服務連續(xù)性；在農業(yè)科研單位內建立農業(yè)技術推廣制度，在進行科研創(chuàng)新的同時，完善推廣服務創(chuàng)新，形成具有科研單位特色的推廣服務形式，比如：科技合作共建模式，通過示范、展示，把科研成果及時、準確地送到農民田間、地頭。只有這樣科研單位農業(yè)技術推廣服務水平才能提升，服務效果才能顯著，對于黑龍江省發(fā)展現(xiàn)代化大農業(yè)以及維護國家糧食安全具有重要意義。

3.3 加強新型農業(yè)經(jīng)營主體的農業(yè)技術推廣服務工作

改變以前農技推廣服務大鍋飯、一刀切的現(xiàn)象，有針對性的增強種植大戶、家庭農場、合作社等新型農業(yè)經(jīng)營主體技術推廣服務，使高素質群體先掌握新技術、新成果。再通過新型農業(yè)經(jīng)營主體展示、宣傳作用，帶動周圍普通農民學習農業(yè)技術、知識，達到以點帶面的推廣效果。

3.4 創(chuàng)新農業(yè)技術推廣形式

不要固守傳統(tǒng)推廣形式，大膽創(chuàng)新，通過各種網(wǎng)絡、媒體平臺、動漫科普進行農業(yè)技術推廣，提高農民接受新技術、新成果熱情，把傳播科技知識、改善生活、弘揚文化結合起來，讓農民在休閑、娛樂的過程中就學到了文化知識，提高了素質。

參考文獻

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[4] 王慧軍.中國農業(yè)推廣理論與實踐發(fā)展研究[D]. 哈爾濱：東北農業(yè)大學， 2003.

篇8

論文摘要:科技特派員制度由福建省南平首創(chuàng)，是新時期我國農村科技服務體系的創(chuàng)新與補充，是解決目前基層科技力量不足與科技服務“缺位”的成功實踐。本文就我國現(xiàn)有農村科技服務體系概況及科技特派員制度的特點、問題進行了分析，并就建立該制度的長效機制提出建議。

面對新時期的“三農”問題，全國各地對農業(yè)技術推廣體系進行了有益的探索和創(chuàng)新，農業(yè)技術服務體系發(fā)生了較大的轉變，從單一的推廣者主導變推廣者與應用者二元主導，服務模式也呈日益多樣化。這些方式大體上可以歸納為四種類型［1-2］，即：機構型主體服務方式、載體型主體服務方式、傳媒工具型服務方式和實體活動型服務方式?？萍继嘏蓡T、科技CEO、科技大篷車、科技人員承包套餐等均屬科技實體活動型服務方式。

一、科技特派員制度的特點及作用

科技特派員制度于1999年創(chuàng)建于福建省南平，是“南平機制”的重要組成部分，是在農村科技服務體制不完善，“三農”問題比較突出的特殊情況下采取的應對措施。科技特派員是目前我國農業(yè)技術服務體系實體活動型服務方式的代表之一，在科技推廣實踐中，科技特派員以其獨特的服務方式活躍在農村經(jīng)濟生產(chǎn)第一線，其產(chǎn)生的效益，衍生的活力，在全國農村、農民、科技人員和地方各級政府中產(chǎn)生了較大反響，成為新時期解決“三農”問題的成功實踐?？萍继嘏蓡T制度特點鮮明，成效顯著，具有以下特點與作用。

(一)具有一定的行政職能和公益性

計劃經(jīng)濟時期政府為了滿足國內糧食和工業(yè)原料的供給，逐步建立起了完整的從中央到地方的一元化農業(yè)技術推廣體系，并將其作為政策和技術延伸的手段，這種推廣模式對農業(yè)的發(fā)展起到了積極作用?？萍继嘏蓡T制度是在我國經(jīng)濟轉型期的一項農村科技服務工作的探索實踐。一方面，科技特派員仍然肩負著部分行政職能，包括：執(zhí)行政府專業(yè)科技推廣任務；起到向政府提供地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略建議和上傳下達的作用；協(xié)助政府參與農業(yè)生產(chǎn)安全監(jiān)測、引導基層建立行業(yè)組織等；另一方面，開展公益性科技服務，如技術指導、技術推廣、農民技術培訓、防蟲防災預測預報、信息傳播等。

(二)激活了潛在的人力和科技資源

20世紀末，原有的農技推廣服務網(wǎng)絡由于缺乏財力支撐和機制不活，已經(jīng)“線斷、網(wǎng)破、人散”，農民缺乏有效的科技指導，科技成果難下去。實施科技特派員制度，是在農村科技體制不完善、“三農”問題突出的特殊情況下采取的超常之舉。最初下派的科技特派員是從南平市行政機關、事業(yè)單位和科研所挑選出來，并將原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“農五站”整合成鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技特派員工作站。此后，該制度得到中央及省政府的高度重視，加強到從挖掘各級行政潛能、盤活城市科研院所和機關既有人力和科技資源，把科技特派員制度向上下兩頭延伸。向上通過借助科研院所、高等院校和政府機關的人才優(yōu)勢，從中選派—些高級專業(yè)人員擔任科技特派員，促使各種社會資源向農村傾斜和轉移；向下則是從鄉(xiāng)土人才中直接選聘村級農民技術員，建立村級服務站?？萍继嘏蓡T原先也都從事農業(yè)科技工作，但因體制機制問題，其人力、技術資源未能有效發(fā)揮出來，這一舉措超出意料地激活了這些“閑置”的資源，并且在短期內迅速聚集起了科技作為第一生產(chǎn)力的爆發(fā)力。通過科技特派員的溝通協(xié)調，各方面互相借力，互為依托，以直接、便捷的方式將農業(yè)科研院所等單位大量的先進技術、優(yōu)良品種和生產(chǎn)開發(fā)性項目引入農村，使科技人力資源和生產(chǎn)要素緊密有效地結合起來，實現(xiàn)了低成本的農業(yè)科技的推廣和普及，解決了農業(yè)科技成果進村入戶和有效轉化的問題。同樣的主體和客體，在實施科技特派員制度后，釋放出的能量反差如此之大，帶來效果如此的截然不同，這就是一個機制的問題。

(三)建立起科技人員與農民的長效合作機制

科技特派員制度是對我國農業(yè)科技推廣體系的革命，其核心是科技推廣者與科技應用者雙方形成利益共同體。在實踐過程中，科技特派員通過資金入股、技術參股等形式，與農民群眾和專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)等結成經(jīng)濟利益共同體，實行風險共擔、利益共享，形成了農業(yè)科技推廣的投入回報機制?？萍继嘏蓡T制度不同于傳統(tǒng)的農業(yè)科技推廣制度，它成功地運用市場經(jīng)濟規(guī)律解決科技成果與生產(chǎn)結合、科技人員與農民結合的動力問題；把傳統(tǒng)服務中由推廣者主導的簡單生產(chǎn)咨詢和技術指導行為轉為以依托農村科技大戶和農村行業(yè)協(xié)會、轉為與農民結成“利益共同體”和面向市場需求的應用者主導的經(jīng)濟行為，把短期服務行為轉為服務加合作的長期行為。據(jù)統(tǒng)計，自1999年以來，福建累計下派科技特派員10872人次，與農戶或基層經(jīng)濟組織建立各類經(jīng)濟利益共同體2 483家［3］?？萍继嘏蓡T制度特在通過技術支持參與或創(chuàng)辦各類農業(yè)經(jīng)濟實體，形成各種不同的合作關系、利益結構和經(jīng)營模式。利益共同體機制，在調動科技人員積極性的同時，給農民吃了一顆放心采用新品種、新技術和投資發(fā)展的定心丸，達到合作雙方的互利共贏。

(四)找到了農村科技和經(jīng)濟最佳的結合點

農民作為農業(yè)技術的最終用戶，居于農業(yè)技術應用的主體地位，只有農業(yè)技術為廣大農民所采用，并取得預期的效益，農業(yè)技術的價值才能得到真正的實現(xiàn)?？萍继嘏蓡T制度有別于傳統(tǒng)科技支農所采取的“拉郎配”行政干預，采取的是雙向選擇、供需對接。鼓勵技術人員根據(jù)自身技術專長，農民、專業(yè)戶及農業(yè)企業(yè)等根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)結構調整目標和當?shù)刭Y源開發(fā)的需要，雙方在自愿磋商的基礎上達成服務契約關系，實行服務對象與服務主體的有效對接。這種靈活，自主性強的合作方式，采取雙向選擇，把滿足農民對科技的需求放在第1位，找準了供需服務雙方，科技和經(jīng)濟的最佳結合點，使現(xiàn)有的城市科技資源服務于農村生產(chǎn)，達到生產(chǎn)要素的最有效配置，提高了農業(yè)生產(chǎn)的效率。

(五)推動了農村科技社會化服務體系建設

科技特派員制度打破了傳統(tǒng)農業(yè)科技推廣站定點服務的模式，采取既定點又流動的新型科技團隊服務模式。團隊由科技特派員與當?shù)卮寮夀r民技術員共同組成，按照“精干、高效、集成、聯(lián)合”的原則，進行專業(yè)力量整合，建立區(qū)域行業(yè)科技服務團隊，對接各種農民專業(yè)經(jīng)濟組織，通過提高農民的組織化程度來提高農業(yè)承接科技的程度。即特派員在做好科技服務責任村工作的同時，更加注重發(fā)揮團隊作用，在團隊工作中除起到“傳、幫、帶”的作用外，更重要的是團隊在必要時，能根據(jù)自身能力的大小和專業(yè)需要，可以通過行業(yè)組調度，實行跨區(qū)域服務，形成整體合力，成為一支既分散各地，又具有整體優(yōu)勢的科技服務隊伍。

二、建立科技特派員制度長效機制的對策思考

科技特派員制度是一種能夠充分發(fā)揮科技資源作用、具有較強生命力的工作新機制。但是，由于科技特派員制度是在特殊情況下采取的非常之舉，在實踐中，這一制度陸續(xù)暴露出一些不足之處。因此，開展科技特派員長效工作機制研究，對于確保該制度的可持續(xù)發(fā)展具有特別重要的意義。

(一)理順組織管理機構

目前科技特派員的組織管理部門比較混亂。雖然各地均由當?shù)攸h委或政府負責同志任領導小組組長，但具體管理部門差異較大，有的歸屬于科技部門，有的歸屬于農辦，甚至也有的歸屬于組織部。這種管理體制可能有利于各地根據(jù)自身實際情況推進科技特派員工作，但從工作統(tǒng)一管理的角度出發(fā)，顯然不利于工作的規(guī)范化、制度化管理，也增加了工作統(tǒng)籌協(xié)調的難度。應把處于相對混亂的科技特派員的組織管理體系理順，做到從中央到地方的科技特派員的管理機構保持一致，并健全自上而下的管理機構，以方便組織管理和工作協(xié)調。

(二)建立制度運作保障體系

一是對編制、職務（職稱）、工資、福利等給予保障；二是對工作經(jīng)費和項目資金給予財政和信貸扶持；對優(yōu)秀科技特派員給予獎勵，調動其積極性。進一步加強科技特派員激勵機制建設，建立融資擔保機制和項目風險保障機制，通過立法的形式設立農業(yè)科技投資風險金，科技項目開發(fā)初期的風險金由政府“埋單”，以降低科技特派員實施項目的風險，為其提供放開手腳“表演”的機會；三是探索并完善技術要素參與利益分配的方法和途徑，使科技人員的收入與其工作績效掛鉤；四是鼓勵下派期滿的科技人員兼職科技特派員工作，繼續(xù)發(fā)揮專長，以保持服務的連續(xù)性。

(三)加大技術、資金支持力度

科技特派員緊緊圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)開展技術指導、技術培訓等工作，使農業(yè)生產(chǎn)率、資源利用率等都得到有效提高，推動了地方特色農村經(jīng)濟的發(fā)展。如福建南平市2005年科技特派員實施的63個服務項目中，就有38個項目是圍繞當?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，如：毛竹(含竹筍)、錐栗、葡萄、桔柚、食用菌、乳業(yè)和茶葉等，使當?shù)氐膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)一躍成為主導產(chǎn)業(yè)。因此，政府應加大資金投入力度。首先應積極調整財政支出結構，劃出政府投入用于農村科技特派員工作的專項資金，鼓勵科技特派員開展優(yōu)勢項目開發(fā)。其次是調整農業(yè)科研經(jīng)費結構，給予派出單位穩(wěn)定的科研專項經(jīng)費支持。三是保證派出單位對派出人員提供有針對性的技術支撐。這種技術研究因具專指性和實用性，特別容易向農村轉化滲透，是一種有效的農科結合的途徑。四是要注重發(fā)揮政府資金的帶動作用。引導農民和社會各方資金投入農村科技項目開發(fā)，逐步形成以政府投資為主體，社會投入為補充的多元化投融資體系。五是把科技特派員工作內容納入新農村建設和現(xiàn)代農業(yè)建設中，與星火計劃、農業(yè)科技成果轉化資金、農業(yè)綜合開發(fā)、科技扶貧等項目結合起來。近年來，我國科技特派員試點工作引起了國際機構和組織的極大關注，科技部與聯(lián)合國開發(fā)計劃署(UNDP)、國際農業(yè)發(fā)展基金會(IFAD)、中德合作項目辦公室(GTZ)、日本國際辦力事業(yè)團(JICA)等國際機構和組織進行了有效溝通與合作，為利用國外資源開展科技特派員試點工作奠定了良好基礎。

(四)政府行為與市場機制結合

市場經(jīng)濟體制的一個重要原則就是充分發(fā)揮市場對資源的配置作用，科技資源也不例外，通過引入市場機制，真正做到“科技下海”［4］。農業(yè)作為經(jīng)濟效益低，社會效益高的弱勢產(chǎn)業(yè)，正面臨前所未有的挑戰(zhàn)。在目前我國農業(yè)科技推廣工作尚無能力完全通過市場機制來運行的一定時期內，政府應通過適當?shù)男姓侄蝸碇С挚萍继嘏蓡T工作，將政府行為與市場運作有機結合。當然，隨著科技特派員制度的不斷完善和成熟，過多的政府行為反而會增加不必要的制度成本，從而制約其進一步發(fā)展。到時，政府應適時、逐漸轉變角色，逐步弱化其在科技特派員工作中的主導地位。

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篇9

（一）美國的農業(yè)公共產(chǎn)品投資

籌措社會資金增加農業(yè)公共產(chǎn)品投入。聯(lián)邦政府直接拿錢支持農業(yè)基礎設施建設、科研、科技推廣等；聯(lián)邦政府引導各州和地方政府支持農業(yè)發(fā)展，如國會有關農業(yè)科技推廣的法令，聯(lián)邦政府對接受法律條文的各州提供資金建立農業(yè)科技推廣組織；財政政策和金融政策的協(xié)調運用，以少量的財政資金用于政策銀行的資本金和經(jīng)營費用，使政策性銀行吸收大量的社會資金支持農業(yè)公共產(chǎn)品投資；財政投資吸引私人投資，如美國的灌溉設施建設、農業(yè)科技、科技推廣，既有財政投資也有私人投資；運用資金市場籌集支農資金。

明確財政支農重點。以上世紀二三十年代經(jīng)濟危機為界，在此之前，美國農業(yè)尚不發(fā)達，財政支農的重點是生產(chǎn)領域，因此財政主要投資于農業(yè)水利、灌溉、交通等公共產(chǎn)品；此后，農產(chǎn)品大量過剩，政府財政支持的重點由生產(chǎn)領域轉向流通領域，主要投資于農業(yè)科技、農產(chǎn)品儲備、農產(chǎn)品質量檢驗檢測等公共產(chǎn)品。

（二）日本的農業(yè)公共產(chǎn)品投資

日本農業(yè)公共產(chǎn)品投資的經(jīng)驗主要表現(xiàn)在：在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，形成一種工農業(yè)良性互動的關系，即工業(yè)和農業(yè)協(xié)調發(fā)展，兩者相互補充、相輔相成；日本政府對農業(yè)的財政投資除部分直接用于興建農、林、水產(chǎn)等公共產(chǎn)品外，大部分特別是農業(yè)固定資產(chǎn)投資是采用補助金及長期低息貸款的方式發(fā)放給農民，同時通過補貼利息，調動“民間資本”投向農業(yè)公共產(chǎn)品，這就是日本頗具特色的“制度金融”；政府對農業(yè)公共產(chǎn)品的投資也具有明顯的階段性特征，從20世紀六七十年代的“米價支持政策”到80年代的農業(yè)基本建設投資補貼再到進入WTO以來的以環(huán)境保護為導向的公共投資。

發(fā)展中國家的農業(yè)公共產(chǎn)品投資策略

（一）韓國農業(yè)公共產(chǎn)品投資

從20世紀60年代開始，韓國政府開始實施“以工補農”戰(zhàn)略，采取各種措施大力發(fā)展農業(yè)，其中最具影響力的是“新村運動”。新村運動在農業(yè)公共產(chǎn)品方面的投入主要表現(xiàn)在改善農業(yè)生產(chǎn)條件，如完善灌溉系統(tǒng)、更新農業(yè)機械、采用新的農業(yè)生產(chǎn)技術和機械設備；同時還加強農業(yè)科技、良種、化肥農藥的投入，農業(yè)推廣體系的建設及對農民的職業(yè)教育。這是“新村運動”的核心內容。

雖然韓國的“新村運動”主要由農民進行，但政府在其中發(fā)揮了極大的作用。政府不僅是發(fā)動者、引導者，更重要的是提供大量的財政支持。據(jù)統(tǒng)計，政府每年的資助額占總投資額的比重一般都超過20%，最高年份可達59.2%。充分體現(xiàn)了政府在農業(yè)、農村發(fā)展中的作用。

（二）印度農業(yè)公共產(chǎn)品投資

印度政府推動的農業(yè)公共產(chǎn)品建設主要有以下方面：生產(chǎn)性農業(yè)基礎設施建設，主要包括土地整治、控制水土流失兩個方面；投入性農業(yè)基礎設施建設，主要包括化肥投入、高產(chǎn)品種投入和農業(yè)機械投入；保證性農業(yè)基礎設施建設，主要有農村公路建設、農村能源建設、農業(yè)職業(yè)教育等。

在農業(yè)公共產(chǎn)品的建設中，印度政府從三條途徑來籌集建設資金：增加計劃投資，在每個五年計劃中，農業(yè)的計劃投資都占相當比重，如“一五”計劃農業(yè)投資占計劃總投資的18%，而工業(yè)僅占8%；“二五”計劃農業(yè)為25%；“三五”為21%，且以后的各五年計劃中從未低于20%。實行投入物補貼，印度政府的財政預算中，農業(yè)投入補貼占相當大比重。提供貸款保證，農業(yè)貸款是基礎設施建設資金的重要來源之一。印度政府大力發(fā)展信貸機構，擴大信貸額。印度的農業(yè)籌資和開發(fā)公司主要是利用外國農業(yè)投資，發(fā)放基礎設施的項目貸款。

（三）巴西農業(yè)公共產(chǎn)品投資

1.倉儲設施。在巴西，倉儲按屬性可分為三類：官方（聯(lián)邦、州、市）、合作社和個人。聯(lián)邦倉儲設施由聯(lián)邦出資建設，主要用于常規(guī)儲備和儲存按政府最低保證價格收購的農產(chǎn)品，其目的在于保護農業(yè)生產(chǎn)者，特別是中小農業(yè)生產(chǎn)者的利益，同時利用政府的儲備在淡季時調節(jié)農產(chǎn)品的市場價格。合作社和個人倉儲設備建設的資金主要靠補貼性農業(yè)信貸和自籌，其主要目的在于利用農業(yè)季節(jié)差提高經(jīng)濟效益。目前，巴西倉儲能力基本上能夠滿足農牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，其收獲后的損失率僅為5%，達到世界先進水平。

2.水利灌溉。巴西水利資源豐富，河流縱橫，降雨量豐富，但灌溉業(yè)落后。1985年政府制定了東北部百萬公頃灌溉計劃，五年內投資35億美元，其中40%由聯(lián)邦政府出資，60%由私人或國際金融機構資助。

3.農業(yè)科研與農業(yè)技術推廣。巴西最重要的農業(yè)科研和技術推廣機構是歸屬農業(yè)部的巴西農牧業(yè)研究公司和農業(yè)技術推廣公司。1973年農業(yè)部將農牧業(yè)科研局改為巴西農牧業(yè)研究公司，大力培養(yǎng)農業(yè)科研隊伍，到1985年就培養(yǎng)了2200名高級農業(yè)技術人才。農牧業(yè)研究公司的研究成果以有償轉讓的方式出售，并由技術推廣公司負責推廣；巴西農牧業(yè)技術推廣公司主要負責全國的農業(yè)技術推廣和管理，同時建立各州、市的分支機構，加強對合作社、中小農業(yè)生產(chǎn)者的技術支持。

對改善我國農業(yè)公共產(chǎn)品投資的啟示

（一）改變我國“城鄉(xiāng)二元”、“產(chǎn)業(yè)不均”的公共品投資現(xiàn)狀

1953-1955年，我國第一個五年計劃在不斷修訂中確定了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略。至此開始，公共產(chǎn)品的投資就出現(xiàn)了“重城市輕農村”、“重工輕農”的不均衡狀態(tài)。嚴重抑制了農業(yè)的發(fā)展和農民生活水平的提高。因此，在工業(yè)化已進入中后期階段的今天，應借鑒日本工農業(yè)良性互動發(fā)展及韓國“新村運動”的做法，改變我國公共產(chǎn)品投資的傾斜戰(zhàn)略，加大政府農業(yè)公共產(chǎn)品投資力度，走“以工補農”的新路。

（二）實現(xiàn)投資主體、投資方式的多元化

農業(yè)是一個弱質產(chǎn)業(yè)，農業(yè)公共產(chǎn)品具有明顯的外部性特點，投資收益不易、投資回收期較長。因此，農業(yè)公共產(chǎn)品的投資應以政府公共財政為主。然而，政府投資可以采取直接投資還可以采取間接投資，如政府通過參股、控股、經(jīng)營權轉讓等不同的投資方式提高農業(yè)公共產(chǎn)品投資的效率；同時，農業(yè)公共品也可以由政府以外的投資主體進行，政府加以引導、規(guī)范界定產(chǎn)權等，使得私人資本、民間資本、外國資本等積極投身農業(yè)公共產(chǎn)品的建設。在這方面，日本的“制度金融”是一個典型，另外，其他發(fā)達國家和發(fā)展中國家也在積極引入社會資本投資農業(yè)公共產(chǎn)品。

（三）優(yōu)化投資結構

農業(yè)公共產(chǎn)品的投資要有的放矢、突出重點，分階段有層次的進行。如美國農業(yè)公共產(chǎn)品投資從生產(chǎn)領域逐漸轉入流通領域；日本的農業(yè)支持政策從“米價支持政策”到農業(yè)基本建設投資再到環(huán)境保護；印度、巴西分不同階段對不同公共產(chǎn)品的投資?，F(xiàn)階段，我國農業(yè)公共產(chǎn)品投資主要集中于灌溉、水利等“硬”的方面，農業(yè)發(fā)展后勁不足。因此，進入WTO后，我國要在保持以農田基礎設施體系為內容的農業(yè)公共產(chǎn)品投資力度的基礎上，努力提高農業(yè)科研、農業(yè)信息、農業(yè)技術推廣、農業(yè)教育以及農業(yè)制度性等公共產(chǎn)品的投資，加大我國農產(chǎn)品的國際競爭力。

（四）改善投資的外部環(huán)境

投資環(huán)境的好壞直接影響到投資主體的積極性及投資的效率。因此，中央政府和地方政府要努力創(chuàng)造一個和諧、穩(wěn)定的農業(yè)公共產(chǎn)品投資環(huán)境。如對于產(chǎn)權的界定、補貼的標準等都要有相關的法律、條文等加以規(guī)范；地方政府對于外界投資、外商投資等要有優(yōu)惠的招商條件；同時對于破壞投資的違法亂紀行為要有規(guī)范并得到切實執(zhí)行的措施。只有這樣，農業(yè)公共產(chǎn)品的建設才能真正落到實處。

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篇10

論文關鍵詞:農村科技服務體系　障礙因素　對策

論文摘要:針對目前中國農村科技服務體系存在的問題，從管理機制、科技供體、服務主體等8個方面，對影響中國農村科技服務體系運轉不良的障礙因素進行了全面系統(tǒng)的分析，并針對分析給出了相應的對策。

1農村科技服務體系概述

農村科技服務體系是指由服務于農村生產(chǎn)的各行業(yè)、部門、組織、集團等組成的農村科技服務綜合系統(tǒng)，依據(jù)服務方式不同農村科技服務體系可分為農業(yè)科研、農業(yè)教育、農業(yè)科技推廣3個體系。涵蓋了農村科技從研究開發(fā)到推廣應用的全過程，其主要功能是提供各種先進的農業(yè)科技成果，并使其成功地實現(xiàn)在科技供體（科研單位等）和受體（廣大農民）之間的傳遞，使之轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，從而幫助農民實現(xiàn)增收致富的根本利益。然而，當前中國農村科技服務體系系統(tǒng)運轉不暢，與農村新形勢發(fā)展的需要相脫離，主要表現(xiàn)在：農業(yè)教育、科研、推廣分離，各單位之間缺少橫向聯(lián)合，造成農民的技術需求與服務主體的技術供給之間存在著脫節(jié)現(xiàn)象，農業(yè)科技成果的實用性和轉化率低，農民增收緩慢，科技需求熱情不高。

2目前中國農村科技服務體系存在的主要障礙

2.1農村科技服務體系管理機制不完善

農村科技服務體系運行機制是農村科技服務體系中各主體之間的內在聯(lián)系，是推動整個農村科技服務體系沿著正確的軌道健康運行并不斷向前發(fā)展的方式或原理。由于政策和體制等方面的制約，中國農業(yè)科研、教育、推廣各自自成體系，各具體部門在業(yè)務上受上一級機構的指導，行政上往往又隸屬于地方行政主管部門，多方參與以及地方行政領導的行政干預，致使整個農村科技服務體系缺乏一個高效、統(tǒng)一的管理體制和運行機制。使原本有限的科技資源難以有效整合，形不成“拳頭”優(yōu)勢，既浪費了資源又降低了整體效率。

2.2科技成果有效供給不足

由于目前科技成果獎勵機制與市場條件下對科技需求的矛盾，使得作為服務主體的高等學校、科研機構從事科技服務的內驅力不足。不少科研人員仍存在注重理論研究，輕視成果開發(fā)；注重基礎研究，輕視應用研究的“學院”思想。從確定選題起就只注重著作、論文等階段性成果，而忽視了產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)等最終成果，與農民和企業(yè)的生產(chǎn)需求相脫離。造成許多重點實驗室（及工程技術中心）一方面論文形態(tài)、中間形態(tài)的成果大量積壓推廣不開；另一方面卻拿不出農民和農村企業(yè)迫切需要的、適應市場經(jīng)濟需求的、自主創(chuàng)新的科技成果，造成有效供給不足，使一些農村科技服務工程難以推進。

2.3農村科技服務資金投入不足

農村科技服務投資占農業(yè)國內生產(chǎn)總值的比例一直較低。主要表現(xiàn)在農業(yè)科研經(jīng)費短缺。在1981—1985年間，低收入國家的平均農業(yè)科研經(jīng)費占農業(yè)總產(chǎn)值的比重為0.35%，中等收入國家平均為0.57%，而高收入國家則達到了3.23%。但就中國情況，2003年這一比值僅為0.49%，比20年前低收入國家的平均值略高。國家財政對農業(yè)科研投入只占農業(yè)GDP的0.23%，不僅明顯低于目前美國等發(fā)達國家2.02的水平，也低于巴西等發(fā)展中國家0.83%的水平，且遠未達到FAO公布的1%的世界平均水平。導致許多重要的基礎性研究工作無法繼續(xù)，傳統(tǒng)農業(yè)技術升級緩慢，成為制約農業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化的一個“瓶頸”，使農業(yè)科技服務的實施效果大打折扣。

2.4科技服務項目管理方式不規(guī)范

目前中國農村科技服務項目管理模式，基本上仍屬于程序性的管理，項目控制也集中在立項時的評審階段，缺少專業(yè)性的評估與服務機構的參與，項目評估的定性標準與量化指標也缺乏規(guī)范化管理，這使項目建設后期評估及最終評估準確性較差，難以全面反映項目建設的真實效果。且忽視了資金風險管理機制的完善，由于不是市場行為而是政府行為聯(lián)結著需求與供給，供求矛盾凸顯，加上缺少各類服務機構的有效參與，使項目選擇及實施存在著較為嚴重的逆向選擇與道德風險問題，從而導致資金與利潤回收困難。

2.5農民合作組織綜合實力較弱

農民合作組織與區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)緊密相連，是產(chǎn)業(yè)化鏈條中不可或缺的。在農村經(jīng)濟和農業(yè)生產(chǎn)向商品化和市場化發(fā)展的過程中，農民合作組織把千萬農戶的小生產(chǎn)與大市場聯(lián)系起來，對形成新型農村科技服務體系產(chǎn)生影響，然而目前各種類型的農民合作組織普遍存在規(guī)模小、實力薄弱、發(fā)展不穩(wěn)定等問題，技術覆蓋面窄且輻射帶動能力弱，導致農業(yè)科技推廣渠道不暢；其次，多數(shù)組織沒有獨立的法人資格，市場主體地位尚未確立，與農戶間缺少有效的市場連接機制，勞資雙方并沒有解決“共享”與“共擔”的責任問題，難以成為“雙贏”的利益共同體；再次，許多合作組織是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府用資金控股并兼任社長(會長)的，農民沒有股金、民主管理流于形式。大多組織在經(jīng)營中重盈利、輕服務，根本不能成為農民利益表達的機構。

2.6低水平農村勞動力存量的限制

農民作為農村科技服務的受體，其科技文化素質的高低直接決定著農業(yè)科技成果的轉化效率。素質越高，對新事物的接受能力越強，成果轉化的效率越高；反之亦然。2005年中國農村人口中文盲、半文盲占13.5%，小學文化程度占36.2%，初中文化程度占40.5%，大學只占0.87%，而且隨著城市化進程的加快，許多文化程度較高的勞動力轉移到城市的二、三產(chǎn)業(yè)部門中，使留在農村的勞動力素質偏低。由于大量低水平農村勞動力的存在，他們對科學知識和科技培訓的接受異常困難，從而使農業(yè)科技成果的轉化變得艱難。還有受傳統(tǒng)觀念的影響，農民的市場意識、競爭意識淡薄，小富即安、守成小變的觀念根深蒂固，科技需求缺乏主動性和積極性，也影響到農業(yè)科技成果推廣的速度和規(guī)模。

2.7科技服務人員素質的限制

目前，中國農村科技服務人員素質參差不齊，服務隊伍整體功能低下。農村科技服務人員知識老化和結構不合理的現(xiàn)象嚴重，適應市場經(jīng)濟需求和產(chǎn)業(yè)化要求而且“懂技術會管理的復合型人才”較少，致使推廣服務效能低。甚至在一些地方，由于科技服務人員業(yè)務素質不過硬，知識更新速度慢，工作主動性差等原因，出現(xiàn)了動物防疫檢驗，動植物新品種的試驗示范、農事生產(chǎn)指導、病蟲害防治等環(huán)節(jié)無人指導過問的現(xiàn)象。另外，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務機構，服務方法及手段滯后，缺少必要的服務設施和信息網(wǎng)絡，基層中會利用計算機采集科技信息服務于農民的人員缺乏，導致農業(yè)信息很難通過網(wǎng)絡進鄉(xiāng)入戶，從而影響著農村科技傳播的速度。

2.8服務機構自身缺陷的障礙

市場越發(fā)達，科技服務的范圍就越廣泛，服務職能也越完備，種類形式也越多元化。而作為服務主體的科研機構、高等院校、專業(yè)合作組織等機構其管理理念仍未完全走出計劃經(jīng)濟的模式，組織內部管理激勵機制不足，容易出現(xiàn)“軟制度”現(xiàn)象，造成底層精英人才流失。服務范圍仍局限在農業(yè)產(chǎn)業(yè)這個小圈子里，較少涉及到能為農民創(chuàng)造更多就業(yè)空間的農村二、三產(chǎn)業(yè)中；服務種類形式單一分散，重產(chǎn)中技術，輕產(chǎn)前和產(chǎn)后信息和經(jīng)營。加之技術、物資、資金、供銷等部門分割，仍沿著各自獨立的系統(tǒng)與農業(yè)生產(chǎn)領域發(fā)生聯(lián)系，互不分享，互不配套，很難適應農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整和農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸后科技服務與培訓對市場化、體系化和網(wǎng)絡化的要求。

3清除障礙的對策

根據(jù)上述分析，為確保農村科技服務體系的高效運轉，本文認為目前重點在于：

3.1建立以政府為主導的多元化科技服務體系，引導農業(yè)龍頭企業(yè)進行科技成果的吸收、轉化和先進技術的開發(fā)，鼓勵農業(yè)科技示范園區(qū)、科技中介組織、農民合作組織等社會機構參與，解決農業(yè)科研經(jīng)費不足的問題，同時實行市場化運作機制，實現(xiàn)“服務主體企業(yè)化、技術服務商品化、利益關系合同化、服務優(yōu)質高效化”。

3.2建立科技項目檢測評價體系，對項目立申、實施過程及成果轉化進行跟蹤，對項目評估進行規(guī)范化管理，對其成果的實用率和轉化率進行全面檢測評價，確保農民從鑒定科技成果中獲得實效。

3.3把農村科技培訓列入到國家和地方國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃中去，整合和優(yōu)化各級各類培訓資源，建立以市、縣、鄉(xiāng)三級培訓基地為主渠道，以高等院校、科研院所為依托，以農業(yè)龍頭企業(yè)、農業(yè)科技示范園區(qū)、科技中介機構為輔渠道，采用大眾傳播媒介、課堂講授、集體指導與個別指導多種培訓方法，全面提高廣大農民的科技文化素質。

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