導語：如何才能寫好一篇農(nóng)村集體經(jīng)濟論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1.1沒有建立完善的集體資產(chǎn)管理制度目前農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理權(quán)大多是集中在重要的村干部管理者的手中，然而由于大部分村干部的總體文化水平較低，思想觀念仍存在著一些落后的思想，未能形成完善的管理制度，使得農(nóng)民未能有效監(jiān)督管理者的工作，使得農(nóng)村集體的資產(chǎn)管理在一定程度上流于形式，很難發(fā)揮管理真正的作用。

1.2集體資產(chǎn)流失現(xiàn)象頻發(fā)目前農(nóng)村集體的資產(chǎn)管理出現(xiàn)資產(chǎn)流失的現(xiàn)象較為嚴重，按照目前存在的情況分析，主要是由于資產(chǎn)的管理者私自改變集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，這種情況多見于個人和村合資創(chuàng)辦的股份制有限公司/企業(yè)，平頻發(fā)個人管理者過多蠶食集體的利潤或者股份的現(xiàn)象。此外，在集體產(chǎn)權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)讓或者租賃等情況時會出現(xiàn)個人或組織通過暗箱操作將成本壓低，變賣集體資產(chǎn)或者低價折股等現(xiàn)象，甚至會出現(xiàn)管理者為己中飽私囊、和侵占集體的資產(chǎn)等違規(guī)違法行為，導致機體資產(chǎn)大量流失。

2.分析提高農(nóng)村集體資產(chǎn)管理水平的對策

2.1全面清核集體資產(chǎn)，明確資產(chǎn)存量農(nóng)村的集體資產(chǎn)是廣大農(nóng)民共同的一項資源，必須對其進行規(guī)范科學管理，全面核查集體資產(chǎn)，明確集體資產(chǎn)具體存量。首先應(yīng)對多樣化結(jié)構(gòu)和經(jīng)營的集體資產(chǎn)進行全面清核，根據(jù)國家或地區(qū)的相關(guān)法律條文規(guī)定對農(nóng)村的集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬給予明確界定，明確其資產(chǎn)的具體性質(zhì)，是屬于國有資產(chǎn)或是屬于集體資產(chǎn)。其次建立相應(yīng)且完善的資產(chǎn)賬簿，對資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬和正確的存量關(guān)系給予明文規(guī)定，并通過城堡、租賃或者拍賣等方式正確處理長期閑置的集體資產(chǎn)，以實現(xiàn)集體資產(chǎn)的活躍性，實現(xiàn)集體資產(chǎn)的優(yōu)化配置和使用，并對集體資產(chǎn)加強管理，提升資產(chǎn)的發(fā)展水平。

2.2轉(zhuǎn)變思想，創(chuàng)新管理管理農(nóng)村的集體資產(chǎn)應(yīng)加強思想轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新管理，建立完善的資產(chǎn)管理制度，以提高集體資產(chǎn)的管理水平和質(zhì)量，防止集體資產(chǎn)受到惡意侵占。加強管理思想的轉(zhuǎn)變是有助于管理者更好地理解農(nóng)村集體資產(chǎn)管理具有現(xiàn)實作用和價值，并在實踐管理的工作中規(guī)范自身的行為。此外還應(yīng)建立健全科學的資產(chǎn)管理制度，制定詳細的實施計劃和管理權(quán)限等，確保將制度管理落實到具體的日常管理活動中，為農(nóng)村的集體資產(chǎn)管理創(chuàng)建牢固的制度保障。

2.3提高管理者的綜合素質(zhì)和管理技能管理者的綜合素質(zhì)和管理技能在提供集體資產(chǎn)管理水平占據(jù)著重要的位置，管理者的管理技能和應(yīng)變能力能有效處理資產(chǎn)過程中出現(xiàn)的腐敗、侵占集體共有資產(chǎn)、貪污等問題，因此可通過培訓的方式，開設(shè)資產(chǎn)管理的相關(guān)課程提供管理人員學習，讓管理人員在培訓活動中學習到資產(chǎn)管理的相關(guān)制度和創(chuàng)新的管理理念。此外在管理崗位的培訓上，可通過考試的方式進行崗位分配和管理，要求每一位管理人員必須持證上崗，并建立科學的獎懲機制以激活員工工作的積極性，在良性的競爭中提升資產(chǎn)管理者的綜合素質(zhì)和專業(yè)技能，提高資產(chǎn)管理的水平和質(zhì)量。

2.4建立牢固的監(jiān)督體系牢固的監(jiān)督體系是提高農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理水平的重要后盾保障，完善的監(jiān)督體系是保障資產(chǎn)管理健康發(fā)展的主要條件，能有效避免資產(chǎn)管理者發(fā)生侵占集體共有資產(chǎn)、等情況。建立牢固的監(jiān)督體系應(yīng)走群眾路線，凝聚群眾的力量，農(nóng)村的集體資產(chǎn)要求實行公開的財務(wù)制度，并通過群眾接受的方式給予公示，讓農(nóng)民群眾充分了解共有資產(chǎn)的流動情況，構(gòu)筑牢固的群眾監(jiān)督后盾，實現(xiàn)依靠群眾的力量對資產(chǎn)管理充分監(jiān)督的最終目的。此外應(yīng)在監(jiān)督體系中建立責任獎懲制度，對出現(xiàn)侵占集體共有資產(chǎn)和挪用公款等現(xiàn)象出現(xiàn)時，給予相應(yīng)的責任懲罰，確保農(nóng)村的集體資產(chǎn)管理的健康持續(xù)發(fā)展。

3.結(jié)束語

篇2

關(guān)鍵詞:農(nóng)村經(jīng)濟；管理機制；人才培養(yǎng)；可持續(xù)發(fā)展

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村經(jīng)濟在我國整體國民經(jīng)濟體系中占據(jù)著重要的地位。作為發(fā)展中國家，我國經(jīng)濟體系要想實現(xiàn)健康、可持續(xù)發(fā)展，就必須提高對農(nóng)村經(jīng)濟的關(guān)注，采取科學有效的策略來破解“三農(nóng)”問題，推進我國農(nóng)村社會經(jīng)濟的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

1當前的“三農(nóng)”問題

1.1管理合作模式不科學

我國農(nóng)村生產(chǎn)結(jié)構(gòu)在不斷變化的過程中，很多農(nóng)民都已經(jīng)不再將糧食作為唯一的生產(chǎn)途徑，以土地為生已成為歷史。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中，很多新的合作經(jīng)濟組織的出現(xiàn)，對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了很大的改變和影響。然而，由于部分農(nóng)民自身認識不足，對于合作意識缺乏足夠科學的認識，有關(guān)部門的宣傳不到位，很多農(nóng)民不能很好地配合新的制度和規(guī)定，并且有關(guān)法律法規(guī)的落實也沒有得到有效的支持和管理。

1.2管理機制混亂

在“三農(nóng)”問題中，多頭管理、權(quán)責不清是現(xiàn)階段的一個重點問題。很多合作經(jīng)濟組織所掛靠的部門不盡相同，并且管理制度不夠統(tǒng)一，很多不同區(qū)域和系統(tǒng)的發(fā)展都沒有得到統(tǒng)一的調(diào)度管理和控制，各行其是成為了當前農(nóng)村管理機制的一個重要問題。

1.3相關(guān)支持和服務(wù)不到位

當前農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的管理上缺乏一個完善的法律法規(guī)作為支持，很多管理行為的開展都沒有一個科學的法律法規(guī)依據(jù)，很多管理工作的落實面臨著諸多的難題，法律地位不夠明確，行政管理工作的落實執(zhí)行受到很大的限制和阻礙。由于合作經(jīng)濟組織很多都是由地方政府來推動和牽頭引導的，其管理過程中受到一定行政方面的影響。一些由地方政府出面組織的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，其實際負責人都由政府任命或官員擔任，控制權(quán)也都掌握在政府部門手中。

2“三農(nóng)”問題的解決思路

2.1加強投入和政策支持地方經(jīng)濟

主管部門，要對農(nóng)村經(jīng)濟組織的發(fā)展予以相應(yīng)的扶持和支持，積極地推廣和落實相關(guān)資金支持和財政鼓勵。針對地方農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展需求，經(jīng)濟主管部門要在以往特殊支持政策的基礎(chǔ)上，確保補助額度不變，并積極敦促各項財政資金的快速落實[1]。針對地方農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需求，地方管理部門也要推行相應(yīng)的鼓勵政策，鼓勵各類貸款行為，幫助相關(guān)合作組織更好地發(fā)展，真正帶動地方經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長。

2.2有關(guān)部門積極改革自身職能

地方政府要積極配合落實相關(guān)改革活動的開展，對于“三農(nóng)”問題的解決給予足夠的支持和引導，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供更加全面的服務(wù)。通過積極推廣和引導服務(wù)，讓農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的發(fā)展更加深入、全面，讓“三農(nóng)”的發(fā)展得到更加良好的支持和保障[2]。針對政府職能方面的不足，有關(guān)部門要對市場的運行發(fā)展情況進行深入的研究，并結(jié)合市場的規(guī)則和市場經(jīng)濟的具體需求，更好地對中介機構(gòu)、社會團體及民間服務(wù)組織進行協(xié)調(diào)和科學管理。在合作經(jīng)濟組織管理的過程中，政府的扶持和管理要把握好尺度，明確管理主體，給予合作經(jīng)濟組織一個健康、良性的組織成長空間，充分發(fā)揮市場經(jīng)濟優(yōu)勢。

2.3完善法律法規(guī)

針對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中所存在的一系列問題，地方相關(guān)管理部門要進行深入的調(diào)查研究，不斷地完善現(xiàn)有的法律法規(guī)，讓各類行政執(zhí)法行為的開展落實具有良好的執(zhí)行基礎(chǔ)。對于一些限制地方經(jīng)濟合作組織發(fā)展的政策，要進行相應(yīng)的合理性分析，對不合理的政策要及時進行廢止，全面地配合“三農(nóng)”的發(fā)展，以法律法規(guī)為武器，保護廣大農(nóng)民的自身權(quán)益[3]。在市場經(jīng)濟形勢不斷發(fā)展的今天，在法律法規(guī)的完善上也要進行相應(yīng)的調(diào)整，結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，打造農(nóng)戶、基地與公司一條龍的新的合作模式，為農(nóng)戶提供更多的發(fā)展渠道。

2.4加強農(nóng)業(yè)經(jīng)濟專業(yè)人才的培養(yǎng)

農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和“三農(nóng)”問題的解決，離不開大量的專業(yè)人才作為支持和保障。地方政府要積極地與相關(guān)高校和研究所相協(xié)調(diào)，構(gòu)建技術(shù)合作關(guān)系，經(jīng)常性地組織學術(shù)技術(shù)交流會議和活動，提高廣大農(nóng)戶的專業(yè)技術(shù)水平，讓新項目和新品種得到更好地運用，真正將產(chǎn)學研進行有效的融合，讓農(nóng)業(yè)新技術(shù)得到更好地推廣與開發(fā)。政府也要構(gòu)建一個良好的人才發(fā)展環(huán)境，加強與科研單位或大專院?！奥?lián)姻”，聘請科研單位的專家到農(nóng)村指導生產(chǎn)，鼓勵優(yōu)秀人才走入農(nóng)村。

3結(jié)語

只有確保農(nóng)村經(jīng)濟健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展，我國社會經(jīng)濟的發(fā)展才能得到更好的保障。而要想更好地確保農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展，“三農(nóng)”問題的解決已成為其中的關(guān)鍵。針對“三農(nóng)”問題，要進行深入、全面的分析，有效地解決相關(guān)問題，提出科學的解決策略與思路，更好地促進農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，為提高廣大農(nóng)民生活水平，促進我國社會經(jīng)濟全面發(fā)展提供一個堅實的保障。

作者:張晨必 單位:白城市行政學院

參考文獻

[1]王麗.“三農(nóng)”問題的成因分析及其對策建議.湖南農(nóng)機，2013（9）：147-148.

篇3

當前，農(nóng)業(yè)發(fā)展正面臨著四大變化和四個轉(zhuǎn)移:一是人世給我國農(nóng)業(yè)帶來深刻變化，促使我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點正在由資源密集型、以糧食為主的低品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品向勞動密集型、高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)移;二是消費者需求發(fā)生了新的變化，正在由簡單量的需求向綠色無公害和營養(yǎng)保健轉(zhuǎn)移;三是生態(tài)環(huán)境、生存環(huán)境建設(shè)需要帶來新的變化，促使畜牧業(yè)特別是食草型畜牧業(yè)發(fā)展的重點正在由牧區(qū)向農(nóng)區(qū)轉(zhuǎn)移，林業(yè)生產(chǎn)正在由林區(qū)向平原農(nóng)區(qū)轉(zhuǎn)移;四是城鄉(xiāng)經(jīng)濟布局發(fā)生了變化，城市“菜籃子”基地正在由城市近郊向遠郊和周邊農(nóng)村轉(zhuǎn)移。謀劃農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，應(yīng)從這一背景出發(fā)，抓住機遇，乘勢而上。

從衡水的情況看，基本市情是“三多一少一弱”，即:地多(人均耕地2.15畝，人均非耕閑散荒地0.5畝，高于全國全省平均水平)、糧多(人均占有糧食700多公斤，位居全省各市第一)、剩余勞動力多(農(nóng)村勞動力一產(chǎn)占67%)、水資源少，生態(tài)環(huán)境脆弱。謀劃農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，既要考慮市場需求，又要結(jié)合市情特點，揚長避短，探索符合本地實際的發(fā)展路子。

根據(jù)市場需求和市情特點，今后一個時期衡水農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，要堅持以黨的十六大精神為指針，以全面建設(shè)小康社會為總攬，抓住一條主線，突出四個重點，構(gòu)建四大體系，實現(xiàn)兩大目標。即:抓住農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整這條主線，突出抓好畜牧業(yè)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和標準化無公害生產(chǎn)，積極構(gòu)建抗旱節(jié)水農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)體系、農(nóng)林牧結(jié)合的循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系、產(chǎn)加銷一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系和城鄉(xiāng)結(jié)合、一二三產(chǎn)業(yè)合理分布的農(nóng)村勞動力就業(yè)體系，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。其中，核心是構(gòu)建四大體系，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。

構(gòu)建抗旱節(jié)水型農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)體系，就是針對干旱缺水的實際，進一步調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。繼續(xù)壓縮高耗水、雨熱不同期的小麥面積，玉米加快向飼用型轉(zhuǎn)變，適度擴大棉花、甘薯等抗早耐早作物，蔬菜重點向設(shè)施、無公害生產(chǎn)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展用材林和飼草生產(chǎn)。到2005年，種植布局按占可用土地比例形成“三、四、三”大格局，即以小麥為主的糧田面積控制在300萬畝以內(nèi)，林果草面積達到400萬畝以上，高效經(jīng)濟作物達到300萬畝以上。

構(gòu)建農(nóng)林牧結(jié)合的循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系，就是按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，協(xié)調(diào)發(fā)展農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)，優(yōu)化資源配置，改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。到2005年，種植業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重降到50%,畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達到40%左右，林果業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達到to%左右，林木覆蓋率達到26%左右;到2010年，種植業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重降到30%左右，畜牧業(yè)產(chǎn)值比重達到45%左右，林果業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達到25%左右，林木覆蓋率達到35%左右。

構(gòu)建產(chǎn)加銷一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，就是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為切人點，以農(nóng)業(yè)四大主導產(chǎn)業(yè)為依托，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)和運銷服務(wù)業(yè)，提高農(nóng)民的組織化程度，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多次轉(zhuǎn)化增值。

具體目標是:通過實施“以優(yōu)促優(yōu)”戰(zhàn)略，建設(shè)“百、千、萬”工程，即:通過發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的形成，到2010年形成覆蓋各個主導產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的較大規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)100家，能夠規(guī)范運作的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織1000家，具有較強帶動能力的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人1萬人。到2005年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達到40%左右，農(nóng)產(chǎn)品商品率達到70%以上;到2010年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達到50%以上，農(nóng)產(chǎn)品商品率達到80%以上。

構(gòu)建城鄉(xiāng)結(jié)合、一二三產(chǎn)業(yè)合理分布的農(nóng)村勞動力就業(yè)體系，就是堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，大力發(fā)展高效種植、舍飼養(yǎng)殖和庭院經(jīng)濟，最大限度地發(fā)揮一產(chǎn)吸納勞動力和增加農(nóng)民收入的能力;以小城鎮(zhèn)為載體，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體私營經(jīng)濟為依托，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，推進農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，最大限度地減少農(nóng)民;把組織勞務(wù)輸出作為一個戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)來抓，健全組織，加強信息服務(wù)和農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓，拓寬農(nóng)民就業(yè)領(lǐng)域。到2005年，力爭城鎮(zhèn)化率由目前的23%提高到30%，農(nóng)村勞動力中從事一產(chǎn)的比重降到60%以下;到2010年，城鎮(zhèn)化率達到40%左右，農(nóng)村勞動力中從事一產(chǎn)的比重降到50%左右。構(gòu)建四大體系，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，目標宏大，任務(wù)艱巨。應(yīng)著眼長遠，狠抓當前，重點做好七個方面的工作:一是壯大特色主導產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。

篇4

一、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠。對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題，人們已普遍認識到了它的重要性與迫切性，也有中央宏觀上的政策作指導，但各地在如何進行調(diào)整的具體措施上卻產(chǎn)生了問題。有的地方不知從何下手，拿不出切實可行的方案；有的地方盲目仿效別人的做法，致使地區(qū)間產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了新的趨同。這次農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不同于以往，它不僅涉及農(nóng)業(yè)本身，而且涉及整個國民經(jīng)濟，對其要求更高，因而難度更大。

2農(nóng)民增收難度加大。要解決農(nóng)民增收問題，困難不少。一是專業(yè)合作社、農(nóng)民協(xié)會、股份合作組織等農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過慢，農(nóng)民的組織化、有序化程度太低，新形勢下一家一戶小規(guī)模分散經(jīng)營與大市場、專業(yè)化和集約化經(jīng)營不相適應(yīng)的矛盾難以解決。二是現(xiàn)在數(shù)量矛盾已緩解，品種與質(zhì)量的矛盾加大，為此就要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但這需要較長過程。

3農(nóng)村剩余勞動力“出路”難覓。首先，由于資源約束和農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)業(yè)本身難以吸納更多勞動力；其次，近些年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動力的能力減弱；再次，農(nóng)民進城的門檻仍然過高。表現(xiàn)為戶籍制度等限制政策過多、城市吸納勞動力能力下降、農(nóng)民進城成本太高、小城鎮(zhèn)建設(shè)滯后等。

二、解決的措施

1加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

農(nóng)產(chǎn)品的吸引力和競爭力是農(nóng)業(yè)整體發(fā)展水平的最終體現(xiàn)，其決定于農(nóng)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)構(gòu)成、農(nóng)民的組織化程度、農(nóng)產(chǎn)品的市場體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品的科技含量、農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全與衛(wèi)生水平等因素。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要以優(yōu)質(zhì)的原材料生產(chǎn)作為生存發(fā)展的基本前提和先決條件，而這一前提條件的要素包括：通過組織實施農(nóng)作物種子工程、畜禽良種工程和水a(chǎn)良種工程，加強良種科技創(chuàng)新能力建設(shè)，進而構(gòu)建政府扶持與市場推進互動的種養(yǎng)業(yè)良好體系。通過組織實施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范工程和新型農(nóng)民科技培訓工程，扶持科研單位提高創(chuàng)新能力，進而構(gòu)建高水平的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用體系。

2培養(yǎng)新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。農(nóng)民是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主力軍，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，是將農(nóng)村巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢的根本途徑。一是加強農(nóng)民的技能培訓。要充分發(fā)揮基層農(nóng)技部門和科技人員的作用，分期分批對農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)實用技術(shù)等的培訓，促進科學種田；要大力發(fā)展農(nóng)村成人教育，大力開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓，增強農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力。二是加強農(nóng)村的思想道德建設(shè)和文化建設(shè)。要認真實施公民道德建設(shè)工程，積極開展“文明家庭”、“和諧村組”等的創(chuàng)建活動，提倡移風易俗，反對封建迷信，樹立先進的思想觀念和良好的道德風尚；要加強農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，辦好農(nóng)民圖書館、文化館、老年活動室等，滿足農(nóng)民群眾多方面、多層次的文化需求。

篇5

論文關(guān)鍵詞 農(nóng)村環(huán)境 法律問題 環(huán)境立法 可持續(xù)發(fā)展

一、我國農(nóng)村環(huán)境污染的的主要問題

在我國，農(nóng)村環(huán)境主要是指以廣大農(nóng)民的聚居地為中心的一定范圍內(nèi)的自然及社會條件的總和，包括，大氣、土壤、水體以及地面植被等。改革開放以來，我國的經(jīng)濟社會的各個方面的發(fā)展都在日益提高，但由于我國農(nóng)村地區(qū)幅員遼闊、人口稀少，工業(yè)化程度相對較低，相比于發(fā)展迅速的城市來說，環(huán)境污染的空間還相對富余，因此，農(nóng)村環(huán)境逐漸成為城市環(huán)境污染之后的另一個區(qū)域。近些年來，隨著國家加大了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，一些大中型企業(yè)的發(fā)展也逐漸伸向了農(nóng)村，使我國農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞日益嚴重，農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展也受到嚴重挑戰(zhàn)。

我國農(nóng)村環(huán)境存在的主要問題有：

（一）農(nóng)村水體土壤污染嚴重

由于國家對新農(nóng)村發(fā)展的推動，農(nóng)藥、化肥以及地膜的使用逐漸加劇，使農(nóng)村的水體和土壤受到嚴重污染?；?、農(nóng)藥的使用可以對減少蟲害、提高作物產(chǎn)量有一定的幫助，但是，化肥、農(nóng)藥用量的不斷增加也造成了嚴重的問題。首先，大量使用化肥造成土壤板結(jié)、有機質(zhì)含量減少、土地質(zhì)量下降，不得不依賴更大量的化肥。其次，農(nóng)藥、化肥中所含的有害物質(zhì)污染土壤和作物，使產(chǎn)品品質(zhì)低劣，市場競爭能力差。農(nóng)藥、化肥同時還大量殺死無辜的動物、鳥類、昆蟲，破壞生態(tài)平衡。大量廢棄的農(nóng)膜遺留在土壤中，破壞土壤結(jié)構(gòu)、影響土壤中有益微生物的繁殖，也妨礙作物的生長。而且這些“白色污染”很難被消除，因為農(nóng)膜在50年之內(nèi)都無法被分解。

（二）農(nóng)村的廢棄物處理不當造成的污染

隨著農(nóng)民的生活水平的提高，生活中造成的廢棄物也越來越多，加之不恰當處理就會對農(nóng)村的環(huán)境造成危害。我國的人畜糞便、日常生活垃圾和使用污水被認為是目前農(nóng)村三類主要廢棄物污染源。據(jù)有關(guān)調(diào)查，農(nóng)村人畜的糞便無害化處理率平均還不到5%，農(nóng)村生活剩余的垃圾和污水都沒能進行統(tǒng)一有效管理，農(nóng)民自己的生活垃圾和污水隨處傾倒，流向路邊地頭、溝渠池塘以及被蒸發(fā)到空氣中，嚴重污染著土地、大氣、水源和莊稼，嚴重破壞了農(nóng)村生態(tài)平衡。

（三）濫砍濫伐造成的問題越來越嚴重

在農(nóng)村，有很多農(nóng)民只看到眼前利益，把大量的樹木森林砍伐使之變成耕地，他們沒有認識到森林是農(nóng)業(yè)的生態(tài)屏障。目前我國森林覆蓋率越來越低，已經(jīng)不足15%，除去大片林區(qū)，廣大農(nóng)村地區(qū)的森林覆蓋率則更低，。水利是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈，由于地面植被被大量砍伐使我國的水土流失，水資源嚴重浪費。水土流失使土壤的肥力和水分漸趨荒漠化，有的只能棄耕，使一些地區(qū)的環(huán)境不在適合農(nóng)民的生活居住。我國經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模擴大、人口逐漸增多，飲用水的需求也大大增加，而實際可用的水量卻逐年減少?？梢姙E砍濫伐造成的問題已經(jīng)越來越嚴重了，如果不加以制止后果不堪設(shè)想。

（四）一些新型企業(yè)造成的污染

十指出，對新型農(nóng)村的建設(shè)要圍繞全面推進經(jīng)濟建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和其他文明建設(shè)一起發(fā)展。但是，目前國家為了加大社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，一味的強調(diào)以工業(yè)致富農(nóng)村，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在農(nóng)村大力發(fā)展起來，但隨之而來的負面影響也凸現(xiàn)出來，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要是化工、建材等重工業(yè)，大部分都是重污染行業(yè)，而且這些行業(yè)技術(shù)含量較低，經(jīng)營分布比較廣，使得農(nóng)村環(huán)境污染面覆蓋較大且不容易治理。另一方面，我國農(nóng)村為了加快致富的步伐都開始搞一些副業(yè)，比如禽畜養(yǎng)殖等，并且規(guī)模越來越大，這樣造成的污染也大大加深，在農(nóng)村，人口分布密度較大，禽畜糞便的污染對人體的影響和土壤地表造成很大殺傷，嚴重影響了農(nóng)村居民的生產(chǎn)和生活。

二、造成農(nóng)村環(huán)境污染的主要原因

（一）公眾參與率比較低

目前我國公眾參與環(huán)境保護地位處于弱化的狀態(tài)，特別是處在文化水平相對較低的農(nóng)村，農(nóng)村環(huán)境保護還僅僅依賴于政府的推動。中國雖然已經(jīng)完成了第三個“五年”普法教育，但是農(nóng)村人們的接受能力畢竟有限，更何況是環(huán)境法，知之者就少之又少，公眾只是的跟隨政府的腳步，當政府進行農(nóng)村環(huán)境進行決策時，公眾就會被組織起來集體參與；在政府沒有環(huán)保政策時，便很少有公眾參與。由于這種參與是在政府倡導下進行的，公眾并不能完全表達自己的立場。農(nóng)戶們不能有效地監(jiān)督政府權(quán)力。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們也更加注重生活質(zhì)量，公眾的環(huán)保意識也有了一定的提高，但對于不斷發(fā)生的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的現(xiàn)象，我國公眾的環(huán)保意識依然不強。公眾在面對環(huán)境問題時，往往缺乏社會責任感，參與環(huán)境保護的積極性不高，這也導致我國環(huán)保項目開展的成效也打了一定的折扣。

（二）農(nóng)村環(huán)境保護法律體系不健全

從農(nóng)村環(huán)境保護方面的法律看，我國還缺少專門性的法律來規(guī)范農(nóng)村環(huán)境的保護，這方面的理論研究還遠遠達不到要求，有些甚至還僅僅只是停留在概念上，根本沒有可執(zhí)行性。農(nóng)村環(huán)境形勢已經(jīng)十分嚴峻，點源污染與面污染共存，生活污染與工業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互交織；工業(yè)及城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，危及農(nóng)村飲用水安全和農(nóng)產(chǎn)品安全；但是農(nóng)村環(huán)境保護的政策、法規(guī)、標準體系仍然達不到要求，這已經(jīng)成為危害農(nóng)民身體和財產(chǎn)的重要因素，嚴重制約了農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。另外，農(nóng)村環(huán)境保護還有很多方面沒有涉及到，一些城市法規(guī)條例根本不適用農(nóng)村，而適用農(nóng)村環(huán)境的法律又不夠完整且滯后，目前，我國農(nóng)村的各項環(huán)境保護的政策都跟不上發(fā)展的步伐，以農(nóng)藥的檢測體系為例，不僅檢測的能力落后，就連檢測的標準和覆蓋面也很低，而且對農(nóng)藥殘留超標監(jiān)管力度遠不能適應(yīng)國際上對農(nóng)藥殘留監(jiān)測工作的要求，還有近幾年來發(fā)展較快的農(nóng)村城鎮(zhèn)化以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)村環(huán)境的污染和破壞問題等等，當前的法律都沒有相應(yīng)的規(guī)定。

（三）農(nóng)村環(huán)境保護執(zhí)法系統(tǒng)混亂

由于農(nóng)村大部分遠離城市，環(huán)境保護的執(zhí)法情況不能得到保證，而且農(nóng)村環(huán)境保護職能和職權(quán)及各部門的分工不明確。另外我國涉農(nóng)環(huán)境保護事項范圍廣泛，而國家關(guān)于涉農(nóng)環(huán)境保護方面的法律又太有限，因此，對于涉農(nóng)環(huán)境保護事項，農(nóng)業(yè)部和國家環(huán)?？偩帧岸脊堋被蛘摺岸疾还堋币彩怯懈鶕?jù)的，這種職權(quán)分工上的不明確導致兩部門爭相管理對自己有利的行政事務(wù)，而對于自己不利的行政事務(wù)則相互推諉。還有就是地方官員為了政績都把主要環(huán)境執(zhí)法力度都放到城市里面，從而忽略了農(nóng)村環(huán)境的執(zhí)法，例如對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染防治事項，生態(tài)保護執(zhí)法等，往往是城市嚴農(nóng)村松，甚至農(nóng)村根本就得不到執(zhí)法，這都導致了農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法過程中出現(xiàn)難以操作的事實。

三、對農(nóng)村環(huán)境污染防治的立法建議

通過上對我國目前農(nóng)村環(huán)境污染情況的了解我們可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來的負面效應(yīng)已經(jīng)越來越嚴重。為了實現(xiàn)國家的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體，以及社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境立法建設(shè)已經(jīng)勢在必行。

（一）建立健全農(nóng)村環(huán)境保護的法律體系

要想從根本上解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染環(huán)境立法是關(guān)鍵，環(huán)境立法是環(huán)境法制建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，也是促進經(jīng)濟發(fā)展的前提條件，但目前我國農(nóng)村環(huán)境保護法律、法規(guī)還相對比較薄弱，這就給農(nóng)村環(huán)境保護的進行帶來了很大阻礙。所以，當前最重要的是認真貫徹政府的要求，努力完善土壤污染防治、畜禽養(yǎng)殖污染防治等農(nóng)村環(huán)境保護方面的法律，制定村鎮(zhèn)污水、垃圾處理及設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃，逐步建立農(nóng)村生活污水和垃圾處理機制的投入和運行機制，對重要飲水水源地、重要河流、水庫等環(huán)境敏感地帶，制定并頒布污染物排放及治理技術(shù)標準，制定農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量、人體健康危害和突發(fā)污染事故相關(guān)預(yù)案，另外還應(yīng)當盡快制定針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等新型行業(yè)的環(huán)境保護的法律，最重要的是無論制定法律，還是法規(guī)都應(yīng)當充分面向公眾，讓每一個公眾參與進來，這樣所謂的法律體系才能發(fā)揮作用。考慮到農(nóng)村成員的文化水平及法律意識比較低，農(nóng)村環(huán)境保護的法律應(yīng)該淺顯易懂，以便每一個公眾都能了解學習，這樣也有利于執(zhí)法部門的執(zhí)法。

（二）強化農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法與監(jiān)督檢查

構(gòu)建農(nóng)村環(huán)境保護法律體系，還必須完善環(huán)境保護監(jiān)督機制。環(huán)保執(zhí)法愈深入，監(jiān)督機制的重要性就愈發(fā)凸現(xiàn)。所以我們應(yīng)該建立和完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測體系，定期公布各縣、區(qū)農(nóng)村環(huán)境狀況；加強農(nóng)村飲用水水源、自然保護區(qū)和基本農(nóng)田等重點區(qū)域的環(huán)境監(jiān)測；嚴格建設(shè)項目的環(huán)境管理，依法執(zhí)行環(huán)境影響評價等環(huán)境管理制度。研究建設(shè)農(nóng)村環(huán)境健康危害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展污染物與健康危害風險評估工作，提高污染事故鑒定和處置能力。不僅要利用法律的手段進行強制監(jiān)督，還應(yīng)當進行正確的政策領(lǐng)導，使農(nóng)民自覺的進行正確的生產(chǎn)和生活方式，這樣不僅可以節(jié)約環(huán)境執(zhí)法成本，還可以提高環(huán)境執(zhí)法的效率。最后還要發(fā)動各方面的監(jiān)督力量，做到強化環(huán)境執(zhí)法與群眾監(jiān)督、人大政協(xié)監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督有機結(jié)合。