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篇1

關(guān)鍵詞：商業(yè)人身保險(xiǎn)社會(huì)保障險(xiǎn)種結(jié)構(gòu)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略

商業(yè)人身保險(xiǎn)與社會(huì)保障體系的關(guān)系

社會(huì)保障制度與商業(yè)人身保險(xiǎn)都是社會(huì)保障體系中不可或缺的重要組成部分，都對(duì)因生、老、病、死、殘等人身風(fēng)險(xiǎn)而遭遇不幸或困難的人給予經(jīng)濟(jì)上的幫助，二者并行不悖、共同發(fā)展，既相互補(bǔ)充，又相互制約、相互影響。

（一）社會(huì)保障制度對(duì)人身保險(xiǎn)發(fā)展的影響

社會(huì)保障制度是否健全與完善、其發(fā)展水平的高低對(duì)人身保險(xiǎn)的發(fā)展有很大的影響，主要表現(xiàn)為：

社會(huì)保障的范圍對(duì)人身保險(xiǎn)的影響。社會(huì)保障的覆蓋面越窄，人身保險(xiǎn)發(fā)展的空間相對(duì)越大；反之亦然。因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)發(fā)展水平一定的情況下，社會(huì)保障范圍越小，即使社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)和待遇維持原有水平，用于社會(huì)保障的總費(fèi)用就越少。而社會(huì)保障費(fèi)用和工資均來(lái)源于消費(fèi)基金，社會(huì)保障費(fèi)用的減少意味著工資部分的增多，即人均可支配收入相應(yīng)增加，人們參加人身保險(xiǎn)的能力也相應(yīng)增強(qiáng)。

社會(huì)保障的保障項(xiàng)目對(duì)人身保險(xiǎn)的影響。社會(huì)保障的保障項(xiàng)目越不齊全，人們對(duì)人身保險(xiǎn)的需求相對(duì)越大。因?yàn)樵谌藗兊谋Ｕ闲枨笠欢ǖ那闆r下，社會(huì)保障的項(xiàng)目越少，需要由人身保險(xiǎn)進(jìn)行保障的就越多，參加保險(xiǎn)的愿望和積極性就越高。同樣，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一定的情況下，社會(huì)保障項(xiàng)目越少，用于社會(huì)保障的費(fèi)用越少，人均可支配收入相應(yīng)增加，對(duì)保險(xiǎn)的有效需求上升。

社會(huì)保障發(fā)展程度對(duì)人身保險(xiǎn)的影響。社會(huì)保障的發(fā)展程度是指社會(huì)保障的給付標(biāo)準(zhǔn)。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一定和人們保障需求一定時(shí)，社會(huì)保障發(fā)展程度越低，對(duì)人身保險(xiǎn)發(fā)展的促進(jìn)作用越明顯。

（二）商業(yè)人身保險(xiǎn)在社會(huì)保障體系中的作用

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，商業(yè)保險(xiǎn)與社會(huì)保障制度的相互滲透和融合日益加深，商業(yè)人身保險(xiǎn)在建立和完善社會(huì)保障體系方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

將市場(chǎng)機(jī)制引入社會(huì)基本保險(xiǎn)管理，可以提高社會(huì)保障體系的運(yùn)行效率。許多國(guó)家都嘗試在社會(huì)基本保險(xiǎn)的運(yùn)作，特別是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理中引入市場(chǎng)機(jī)制，主要途徑是在國(guó)家監(jiān)督之下選擇保險(xiǎn)公司管理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，政府通過(guò)投資限制、績(jī)效評(píng)估等辦法對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管。保險(xiǎn)公司尤其是壽險(xiǎn)公司由于其產(chǎn)品特征、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、對(duì)長(zhǎng)期資本投資管理的豐富經(jīng)驗(yàn)等，成為基金經(jīng)理人的首選目標(biāo)。在美國(guó)，許多保險(xiǎn)公司都是公立養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃的主要基金管理人。實(shí)踐證明，由保險(xiǎn)公司或基金管理公司等私營(yíng)機(jī)構(gòu)管理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，運(yùn)作效率比政府有較大幅度提高，在確?；鸢踩缘耐瑫r(shí)獲得了較高的投資收益。

商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)作為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)充力量，可以提高社會(huì)保障的整體水平。補(bǔ)充性養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃被雇主視為增強(qiáng)企業(yè)凝聚力和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的重要手段。上個(gè)世紀(jì)80年代以來(lái)，世界各國(guó)都在積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)自愿性職業(yè)年金計(jì)劃、企業(yè)養(yǎng)老金計(jì)劃等各類補(bǔ)充性養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃的發(fā)展，不斷提高社會(huì)保障的整體水平。保險(xiǎn)公司在數(shù)理計(jì)算、資產(chǎn)運(yùn)用、繳費(fèi)記錄管理、養(yǎng)老金支付等方面具有專長(zhǎng)，在補(bǔ)充性養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用。比如在美國(guó)，職業(yè)年金計(jì)劃最初由人壽保險(xiǎn)公司提供全過(guò)程服務(wù)，在普及到一定程度時(shí)，信托和銀行等機(jī)構(gòu)才開(kāi)始參與。目前，由人壽保險(xiǎn)公司承擔(dān)的職業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃，占美國(guó)職業(yè)養(yǎng)老計(jì)劃資產(chǎn)的四分之一。日本在企業(yè)養(yǎng)老金制度運(yùn)行的初期，也采取了由人壽保險(xiǎn)公司和銀行提供全過(guò)程服務(wù)的方式。在很長(zhǎng)的一段時(shí)間里，日本的企業(yè)養(yǎng)老金業(yè)務(wù)主要由人壽保險(xiǎn)公司和銀行信托等金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)。

多樣化的商業(yè)養(yǎng)老與健康保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，可以豐富社會(huì)保障體系層次?；镜纳鐣?huì)保險(xiǎn)只能是低水平的，滿足社會(huì)保障最基本的需求。同時(shí)，補(bǔ)充性養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃提供的保障水平也是有限的。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們收入的增長(zhǎng)，社會(huì)成員對(duì)退休后生活水平的要求不斷提高，較低的社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越難以滿足社會(huì)的需求。商業(yè)人身保險(xiǎn)可以彌補(bǔ)社會(huì)養(yǎng)老保障和社會(huì)醫(yī)療保障供給上的不足，有利于建立一個(gè)多層次的社會(huì)保障安全網(wǎng)。

**省社會(huì)保障體系的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

（一）現(xiàn)狀分析

**省社會(huì)保障體系的沿革和變化與全國(guó)大體一致，到2002年全省已建立了獨(dú)立于企事業(yè)單位之外，資金來(lái)源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系，在實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、弱有所助，和改革、發(fā)展、穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用，并形成了一系列帶有地方特色的做法。

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度獲得重大突破。在參保范圍和對(duì)象上對(duì)非公企業(yè)參保作了有益探索，出臺(tái)了“低門檻準(zhǔn)入”，“低水平享受”的辦法；在基金征繳方式上，開(kāi)始由稅務(wù)部門征收；在統(tǒng)籌上，堅(jiān)持以縣市為統(tǒng)籌單位，建立多元、穩(wěn)定的基金籌措機(jī)制；積極探索農(nóng)村和機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的思路和對(duì)策。失業(yè)保險(xiǎn)制度進(jìn)一步完善。1995年率先出臺(tái)了《**省城鎮(zhèn)企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)暫行條例》，后又進(jìn)行修訂，使失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋率、征繳率和人均月征繳額等幾項(xiàng)主要指標(biāo)均有所上升。醫(yī)療保險(xiǎn)制度基本建立。醫(yī)療保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)管理工作不斷加強(qiáng)，管理體系建設(shè)步伐加快，覆蓋范圍開(kāi)始向城鎮(zhèn)全體勞動(dòng)者拓展，并在農(nóng)村開(kāi)展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。

（二）存在問(wèn)題

目前，**省社會(huì)保障體系運(yùn)轉(zhuǎn)基本良好，保障水平也逐年提高，但由于脫胎于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等多方面因素的影響，在實(shí)際具體運(yùn)作中存在一些問(wèn)題和不足。

農(nóng)村社會(huì)保障體系較弱。由于缺乏政策和國(guó)家財(cái)政支持，加上農(nóng)民收入較低，參加社會(huì)保障觀念落后，意識(shí)淡薄等問(wèn)題，**省農(nóng)村社會(huì)保障體系還相對(duì)薄弱，目前除在最低生活保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、社會(huì)救助等方面有所探索外，在最核心的社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)方面做得還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

不同居民參與社會(huì)保障體系的資格和能力存在巨大差異。城鄉(xiāng)人口能否參加社會(huì)保險(xiǎn)主要取決于是否擁有城鎮(zhèn)戶口；城鎮(zhèn)職工能否享受企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)主要取決于企業(yè)性質(zhì)和所從事的行業(yè)，如在**省內(nèi)已經(jīng)建立企業(yè)年金的企業(yè)中，大多數(shù)企業(yè)屬于壟斷性或資源性行業(yè)。

保障資金支付存在較大潛在風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)現(xiàn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋后，部分企業(yè)存在拒繳、欠繳現(xiàn)象；基

本醫(yī)療保險(xiǎn)政策體系不夠完善，控制醫(yī)療費(fèi)用增長(zhǎng)的難度加大；被征地農(nóng)民基本生活保障政府資金到位率比較低，造成基金支付存在較大潛在風(fēng)險(xiǎn)。

社會(huì)保障體系運(yùn)行效率不高，難以充分調(diào)動(dòng)政府和市場(chǎng)的積極性。政府承擔(dān)了大量本應(yīng)由市場(chǎng)來(lái)承擔(dān)的職能，例如各地社保部門對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶進(jìn)行管理運(yùn)作，強(qiáng)制主辦補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，不僅效率不高，還存在資金混用等管理風(fēng)險(xiǎn)。在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，個(gè)人帳戶基金迫切需要金融機(jī)構(gòu)專業(yè)化的資產(chǎn)管理服務(wù)，以及通過(guò)保險(xiǎn)企業(yè)提供年金化領(lǐng)取方案；在企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、個(gè)人養(yǎng)老與健康保險(xiǎn)方面，由于缺乏稅收優(yōu)惠政策，限制了企業(yè)和個(gè)人的選擇空間，不同企業(yè)和個(gè)人差異化的保障需求無(wú)法得到充分滿足。

完善**省社會(huì)保障體系的途徑及措施

（一）具體途徑

在完善社會(huì)保障體系的過(guò)程中，要使社會(huì)保障和人身保險(xiǎn)既相互配合又充分發(fā)揮各自不同的保障功能，必須找到二者的最佳結(jié)合點(diǎn)。就具體途徑而言，可以在以下兩個(gè)方面進(jìn)行積極探索：

大力發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)?，F(xiàn)階段居民養(yǎng)老的主要形式有家庭養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老。社區(qū)養(yǎng)老主要是在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，因經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，有能力提供一定的退休金或建有老人居住的敬老院。從**省具體情況來(lái)看，社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)因受各種因素的影響，發(fā)展非常有限，家庭養(yǎng)老仍是最主要的形式。

從人口結(jié)構(gòu)來(lái)看，**省老年人口的比重逐年上升，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，農(nóng)村年輕勞動(dòng)力大量向城市和非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門流動(dòng)，加快了農(nóng)村人口的老齡化；同時(shí)，計(jì)劃生育政策的推行與“四二一”型家庭結(jié)構(gòu)的大量涌現(xiàn)，將更難滿足老年人的供養(yǎng)需求。原有的養(yǎng)老保險(xiǎn)不能適應(yīng)發(fā)展的需求，購(gòu)買商業(yè)養(yǎng)老險(xiǎn)逐漸成為實(shí)現(xiàn)家庭成員“老有所靠、老有所養(yǎng)、自主養(yǎng)老”的一種重要理財(cái)方式。**省保險(xiǎn)公司應(yīng)抓住機(jī)遇，發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)的網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)管理優(yōu)勢(shì)，為地方政府提供精算技術(shù)和資產(chǎn)管理服務(wù)，同時(shí)在企業(yè)年金保險(xiǎn)和個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)等領(lǐng)域有所作為，特別是為失地農(nóng)民和農(nóng)民工群體提供養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)和相關(guān)咨詢服務(wù)。

大力發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)。當(dāng)前，**商業(yè)健康保險(xiǎn)迎來(lái)了發(fā)展的良好時(shí)機(jī)。隨著醫(yī)療保障制度改革的進(jìn)一步深化，國(guó)家對(duì)商業(yè)健康保險(xiǎn)的地位和作用也做出了明確的規(guī)定，還出臺(tái)了一系列有利于商業(yè)健康保險(xiǎn)發(fā)展的相關(guān)政策。例如：保監(jiān)會(huì)將繼續(xù)加強(qiáng)與財(cái)政部、稅務(wù)總局的聯(lián)系，爭(zhēng)取減免個(gè)人購(gòu)買健康保險(xiǎn)的所得稅，進(jìn)一步鼓勵(lì)和吸納更多的居民個(gè)人參加商業(yè)健康保險(xiǎn)，加快健康保險(xiǎn)專業(yè)化進(jìn)程；同時(shí)，明確商業(yè)健康保險(xiǎn)地位，準(zhǔn)確界定與基本醫(yī)療保險(xiǎn)的界限，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》中明確提出，要大力推動(dòng)健康保險(xiǎn)發(fā)展，支持相關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投資醫(yī)療機(jī)構(gòu)；積極探索保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理的有效方式，推動(dòng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的健康發(fā)展。因此，**保險(xiǎn)業(yè)要抓住這個(gè)難得的發(fā)展機(jī)遇，努力發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，通過(guò)細(xì)化市場(chǎng)，研究制定發(fā)展戰(zhàn)略、確定經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域與服務(wù)種類、設(shè)計(jì)合理的商業(yè)健康保險(xiǎn)產(chǎn)品、加快健康保險(xiǎn)專業(yè)人才的培養(yǎng)來(lái)大力發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)。

（二）具體措施

開(kāi)發(fā)適銷對(duì)路的商業(yè)人身保險(xiǎn)險(xiǎn)種，優(yōu)化險(xiǎn)種結(jié)構(gòu)。人身保險(xiǎn)發(fā)展的生命力，關(guān)鍵在于險(xiǎn)種的生命力。保險(xiǎn)公司應(yīng)審時(shí)度勢(shì)，根據(jù)居民保險(xiǎn)需求的變化與差異，加快開(kāi)發(fā)人身保險(xiǎn)新險(xiǎn)種的步伐，同時(shí)要努力調(diào)整優(yōu)化險(xiǎn)種結(jié)構(gòu)，以滿足居民的不同需求。建議加強(qiáng)以下方面險(xiǎn)種的完善和開(kāi)發(fā)：

完善具有儲(chǔ)蓄功能的人身保險(xiǎn)。多數(shù)居民認(rèn)為，如果投保壽險(xiǎn)而在保險(xiǎn)期內(nèi)未出險(xiǎn)，保費(fèi)便白交了。但如果到期還本，還能返還較高的利息，居民往往較容易接受。當(dāng)然這需要保險(xiǎn)資金投資收益率的支持。

加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)。對(duì)大多數(shù)居民來(lái)說(shuō)，就醫(yī)看病所需要的開(kāi)支還是比較高昂的。醫(yī)療費(fèi)用居高不下，居民自然而然會(huì)尋求醫(yī)療保險(xiǎn)作為保障。目前，**省醫(yī)療保險(xiǎn)開(kāi)發(fā)很不完善，尤其是65歲以上的居民醫(yī)療保險(xiǎn)，在所有的壽險(xiǎn)公司中基本都是空白，可小規(guī)模探索或試辦。

團(tuán)體壽險(xiǎn)應(yīng)加強(qiáng)有儲(chǔ)蓄性質(zhì)的終身險(xiǎn)開(kāi)發(fā)。目前的團(tuán)體壽險(xiǎn)除團(tuán)體養(yǎng)老保險(xiǎn)外，幾乎沒(méi)有終身保險(xiǎn)的險(xiǎn)種，而人們往往更關(guān)心退休以后的保障問(wèn)題。

適度提高保險(xiǎn)金額，拓寬保險(xiǎn)責(zé)任范圍。隨著居民收入水平的不斷提高和生活條件的不斷改善，以及保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)實(shí)力的增強(qiáng)，居民愿意獲得的保障水平、保障范圍都大為提高和增加，保險(xiǎn)公司應(yīng)順應(yīng)形勢(shì)，適度提高保險(xiǎn)金額，如災(zāi)害性人身保險(xiǎn)的保險(xiǎn)金額就應(yīng)適度增加，同時(shí)要拓寬保險(xiǎn)責(zé)任范圍，特別是意外傷害保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的責(zé)任范圍。

適時(shí)調(diào)節(jié)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，積極穩(wěn)妥地開(kāi)發(fā)農(nóng)村地區(qū)業(yè)務(wù)。國(guó)家實(shí)施的支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略，為保險(xiǎn)公司的業(yè)務(wù)拓展提供了良好的契機(jī)。保險(xiǎn)公司應(yīng)抓住機(jī)遇，積極穩(wěn)妥地開(kāi)發(fā)農(nóng)村地區(qū)業(yè)務(wù)，在對(duì)原來(lái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)保險(xiǎn)辦事處（站）和營(yíng)業(yè)所進(jìn)行改造與更新的基礎(chǔ)上，采取新的營(yíng)銷體制，占領(lǐng)農(nóng)村市場(chǎng)，贏得先機(jī)。**省的保險(xiǎn)深度和保險(xiǎn)密度在全國(guó)的排名情況一直在中游徘徊，究其原因，都是因?yàn)楦鞔髩垭U(xiǎn)公司均忽視了農(nóng)村這一塊重要領(lǐng)地。在抓牢城市客源的同時(shí)，涉足廣闊的農(nóng)村客戶，不但是省內(nèi)壽險(xiǎn)保險(xiǎn)公司可持續(xù)發(fā)展的途徑，更是人身保險(xiǎn)市場(chǎng)完善和發(fā)展的必由之路。

加大人身保險(xiǎn)的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建力度，提高業(yè)務(wù)管理體系方面的創(chuàng)新力度。**省地區(qū)的信息分布和傳遞極不平衡，信息來(lái)源渠道有限，保險(xiǎn)對(duì)于廣大普通百姓，尤其是農(nóng)村居民來(lái)說(shuō)，仍屬新鮮事物，這給保險(xiǎn)銷售和服務(wù)帶來(lái)很多困難，因此推進(jìn)營(yíng)銷服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)營(yíng)銷人員培訓(xùn)和管理，不斷探索、創(chuàng)新適合**省人身保險(xiǎn)發(fā)展的組織形式，也成為推動(dòng)人身保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展的重要因素。另外，目前**保險(xiǎn)業(yè)普遍存在重視開(kāi)展業(yè)務(wù)而管理不足的情況，主要表現(xiàn)在客戶服務(wù)工作不充分，在客戶回訪和續(xù)期收費(fèi)方面存在的問(wèn)題比較突出。因此，各家保險(xiǎn)公司應(yīng)健全客戶服務(wù)體系，提高客戶服務(wù)水平，盡快建立一套行之有效的續(xù)期收費(fèi)和客戶回訪制度，并不斷提高營(yíng)銷人員的素質(zhì)。此外，有條件的保險(xiǎn)公司應(yīng)考慮設(shè)立專門的農(nóng)村保險(xiǎn)部門，由專人專崗負(fù)責(zé)，提高工作效率。

參考文獻(xiàn)：

篇2

一、我國(guó)失地農(nóng)民規(guī)模和社會(huì)保障現(xiàn)狀

根據(jù)國(guó)土資源公報(bào)顯示，全國(guó)耕地面積18.27億畝，全年耕地凈減少460.2萬(wàn)畝。按照—全國(guó)平均減少耕地620萬(wàn)畝和全國(guó)農(nóng)業(yè)人口人均耕地面積1.89畝計(jì)算，“十一五”規(guī)劃期間將新增失地農(nóng)民1640萬(wàn)，中國(guó)失地農(nóng)民總量已超過(guò)4000萬(wàn)。—2030年的25年間全國(guó)占用耕地將突破6700萬(wàn)畝，新增失地農(nóng)民將超過(guò)3545萬(wàn)[1]。失地農(nóng)民的出現(xiàn)是城市化進(jìn)程的必然結(jié)果，在社會(huì)保障體系尚未完全建立的情況下，除少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)失地農(nóng)民建立了相應(yīng)的社會(huì)保障以外，大部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的城市對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題沒(méi)有引起足夠的重視。就已經(jīng)建立的失地農(nóng)民社會(huì)保障而言，由于大部分失地農(nóng)民的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，就業(yè)安置不到位，導(dǎo)致失地農(nóng)民生活水平下降。結(jié)合長(zhǎng)壽區(qū)的情況，當(dāng)前失地農(nóng)民的社會(huì)保障存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

（一）征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、補(bǔ)償不到位

目前各地征用土地的補(bǔ)償只是對(duì)失地農(nóng)民的現(xiàn)象性補(bǔ)助?，F(xiàn)行的《土地管理法》第四十七條規(guī)定，征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)為該土地征用前三年平均產(chǎn)值的六至十倍，安置一個(gè)失地農(nóng)業(yè)人口的費(fèi)用為上述標(biāo)準(zhǔn)的四至六倍，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低。土地征用補(bǔ)償費(fèi)在經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）提留、村社留存后，剩余部分再按一定的方法分配到農(nóng)戶。我國(guó)東部地區(qū)的土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)在2萬(wàn)—3萬(wàn)之間，中西部地區(qū)更少一些。這樣的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)顯然沒(méi)有考慮到土地的市場(chǎng)價(jià)值和土地的增值價(jià)值。對(duì)失地農(nóng)民而言，補(bǔ)償水平過(guò)低，在目前的物價(jià)水平下，這樣的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)只能夠農(nóng)民維持2—3年時(shí)間，之后生活難以為繼。

（二）就業(yè)安置缺乏，就業(yè)問(wèn)題突出

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國(guó)家可以通過(guò)行政手段在國(guó)有企業(yè)為失地農(nóng)民安排就業(yè)崗位，而隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和國(guó)有企業(yè)改制的不斷深入，國(guó)家通過(guò)行政手段為失地農(nóng)民在國(guó)有企業(yè)安排就業(yè)崗位的渠道越來(lái)越狹窄甚至不可能，同時(shí)受城市下崗職工和外來(lái)打工者的沖擊，城市中的就業(yè)崗位競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，失地農(nóng)民尋找就業(yè)崗位越來(lái)越難。加之失地農(nóng)民整體素質(zhì)偏低，難以在短時(shí)間內(nèi)完成從農(nóng)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)的角色和技能的轉(zhuǎn)化，擇業(yè)渠道更為受限，失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題突出。

（三）社會(huì)保障缺乏，生活水平下降

在征用農(nóng)民土地的過(guò)程中，我國(guó)各地政府普遍采取了一次性貨幣化安置。這樣雖然極大地減輕了各級(jí)政府和用地單位的壓力，失地農(nóng)民基于眼前利益也易于接受，但事實(shí)上，發(fā)給農(nóng)民的征地補(bǔ)償安置費(fèi)根本無(wú)法解決大多數(shù)失地農(nóng)民失地后的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題。土地是農(nóng)民最穩(wěn)定、最安全的就業(yè)崗位，失地后他們昔日所熟悉的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能都失去了用武之地，在尋找新的就業(yè)崗位過(guò)程中，又無(wú)法與城鎮(zhèn)中其他就業(yè)群體競(jìng)爭(zhēng)。待征地補(bǔ)償費(fèi)“坐吃山空”后，他們之中的絕大部分人未被納入城市最低生活保障范圍，生活水平較之以前下降。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)總隊(duì)對(duì)全國(guó)2942戶失地農(nóng)民所作的情況調(diào)查，失地農(nóng)民在失去土地之前人均年純收入2765元，失去土地后人均年純收入為2739元，約下降了1％。從各地的情況來(lái)看，43％的農(nóng)戶人均純收入有所提高，11％的農(nóng)戶持平，46％的農(nóng)戶純收入下降。[2]在重慶市長(zhǎng)壽區(qū)，以前的征地中，由于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，也存在失地農(nóng)民生活水平下降的問(wèn)題。

（四）醫(yī)療保障被邊緣化

隨著農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點(diǎn)范圍的不斷擴(kuò)大，近年來(lái)不少地方農(nóng)民就醫(yī)難問(wèn)題得到了初步緩解，而失地農(nóng)民在被轉(zhuǎn)化為城市居民后，多數(shù)人不再享受農(nóng)村新型合作醫(yī)療優(yōu)惠政策，而城市中的醫(yī)療保險(xiǎn)體系又大多未延伸到失地農(nóng)民，這就在客觀上造成了大量失地農(nóng)民失地后又失醫(yī)保，在醫(yī)療保障方面被嚴(yán)重邊緣化。他們所得的數(shù)萬(wàn)元征地補(bǔ)償費(fèi)，除了維持基本生活，還要支付不斷上漲的醫(yī)療費(fèi)用，往往由于一場(chǎng)大病就有可能讓一位失地農(nóng)民跨入城市貧民的行列。

（五）土地補(bǔ)償費(fèi)管理混亂

雖然國(guó)家和各地方政府對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)做出了規(guī)定，但由于配套政策不到位，土地入股分紅、養(yǎng)老保險(xiǎn)以及留用地等操作性不強(qiáng)，矛盾多，難度大，因此政府部門和用地單位都較為傾向于一次性的貨幣安置。但有些地方政府和用地單位經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足，資金落實(shí)到位難，不得已給農(nóng)民“打白條”，造成對(duì)農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)的長(zhǎng)期拖欠，致使失地農(nóng)民群體上訪不斷。同時(shí)，現(xiàn)行土地補(bǔ)償費(fèi)產(chǎn)權(quán)不明，管理混亂，許多村組領(lǐng)到征地補(bǔ)償費(fèi)后亂上項(xiàng)目，導(dǎo)致巨額集體財(cái)產(chǎn)流失，最終損害了失地農(nóng)民的利益。

（六）子女上學(xué)受影響

子女的未來(lái)是所有為人父母者最牽掛的大事，因此也成了失地農(nóng)民最大的心頭之痛。在就業(yè)無(wú)崗、社保無(wú)份的困境中，他們憑借所得的征地補(bǔ)償費(fèi)供子女上小學(xué)、初中尚可，但上高中和大學(xué)便力不從心了。過(guò)低的征地補(bǔ)償費(fèi)及社會(huì)保障機(jī)制的缺位，不僅影響了失地農(nóng)民自身的發(fā)展，而且也嚴(yán)重影響到他們子女們的未來(lái)發(fā)展問(wèn)題。

二、造成失地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題的根源分析

造成失地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題的根源是多方面的，既有歷史遺留因素形成的原因，也有現(xiàn)實(shí)中經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一些體制性的

原因。歸納起來(lái)主要有：（一）城鄉(xiāng)二元割據(jù)體制影響的延伸

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行的城鄉(xiāng)二元割據(jù)體制使農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民在就業(yè)、教育、社會(huì)保障等方面形成了不平等的待遇和嚴(yán)格的界限。由于這一體制的存在，我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期通過(guò)工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”的形式讓農(nóng)民付出了6000—8000億元的代價(jià)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)各級(jí)地方政府又通過(guò)低價(jià)征地、高價(jià)出讓的形式，從農(nóng)民手中拿走了約2萬(wàn)億元的資金，形成新時(shí)期更為嚴(yán)重的土地征用、出讓價(jià)格“剪刀差”。[3]所以說(shuō)，當(dāng)前失地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題實(shí)際上是城鄉(xiāng)二元割據(jù)體制下“三農(nóng)問(wèn)題”的延伸。

（二）是市場(chǎng)機(jī)制下不合理的產(chǎn)物

我國(guó)現(xiàn)行的征地補(bǔ)償制度是一種純粹的補(bǔ)償關(guān)系，這種制度在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下是合理和適用的，也廣泛地被農(nóng)民和社會(huì)各界所接受，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下卻顯得不合理。首先，城市土地（劃撥除外）及其他所有的生產(chǎn)要素均已采用市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行配置，并充分按市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行交換，而唯獨(dú)農(nóng)村集體土地還實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的配給征用和補(bǔ)償。其次，農(nóng)民在參與社會(huì)生產(chǎn)過(guò)程中，都是按照市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)買生產(chǎn)資料，但他們所擁有和使用的土地則被征地主體以較低價(jià)格拿走。第三，土地的財(cái)富價(jià)值沒(méi)有得到體現(xiàn)。土地是不可再生的特殊資源，其社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值都是很高的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，土地不僅是農(nóng)民的生活保障和發(fā)展的生產(chǎn)資料，更應(yīng)該成為農(nóng)民的一大財(cái)富，而實(shí)際上他們?cè)谕恋乇徽饔煤髤s沒(méi)有得到這些財(cái)富。

（三）分稅制財(cái)政體制的負(fù)面影響

1994年分稅制財(cái)政體制改革以來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府間財(cái)政收入分配總體趨勢(shì)是，中央和省級(jí)政府所占比重逐漸上升，而縣鄉(xiāng)政府所占比重卻逐漸下降。僅有的幾個(gè)大稅種如消費(fèi)稅的100％、增值稅的75％、企業(yè)所得稅及個(gè)人所得稅的60％都?xì)w中央和省級(jí)政府，留歸縣鄉(xiāng)政府大都是零星分散，征收成本高的小稅種。縣鄉(xiāng)政府財(cái)權(quán)小了，而事權(quán)并沒(méi)有減少，甚至更多。在這種特定環(huán)境下，不少地方，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地方的縣鄉(xiāng)政府普遍成了“吃財(cái)政飯”，有的甚至成為“要飯財(cái)政”。為了在經(jīng)濟(jì)上打翻身仗，或確保重點(diǎn)財(cái)政支出，一些地方政府更通過(guò)低價(jià)征地、高價(jià)出讓來(lái)充實(shí)其“錢袋子”，有的甚至把經(jīng)營(yíng)土地出讓金收入作為“第二財(cái)政”，而對(duì)隨之產(chǎn)生的大量失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題無(wú)力顧及，這在很大程度上加劇了失地農(nóng)民與政府之間的矛盾。

（四）地方政府政績(jī)觀的扭曲

一些地方政府的管理者在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想上存在偏差，曲解了“發(fā)展是執(zhí)政興國(guó)第一要?jiǎng)?wù)”的方針，急功近利，最求局部的、短期的經(jīng)濟(jì)利益，以發(fā)展城市為名，以低價(jià)征用農(nóng)民土地大搞開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園，以非常優(yōu)惠的條件甚至零地價(jià)把土地送給投資者，爭(zhēng)相以最低廉的條件獲得招商引資的成功。由于政府對(duì)干部政績(jī)考核制度不科學(xué)，存在過(guò)分看重gdp的增長(zhǎng)速度和財(cái)政收入，忽視了對(duì)土地資源的保護(hù)。大量農(nóng)村土地被地方政府用來(lái)進(jìn)行工業(yè)開(kāi)發(fā)，從而導(dǎo)致了失地農(nóng)民大量產(chǎn)生。

（五）征地監(jiān)管機(jī)制的弱化

其表現(xiàn)在：一是違規(guī)征地屢禁不止。據(jù)媒體報(bào)道，元月至五月份，國(guó)土資源系統(tǒng)共立案查處土地違法案件25153起，與上年同期基本持平。但涉及的土地面積卻比同期上升了近20％，一些城市的違法用地面積占新增建設(shè)用地面積的比重達(dá)50％，有的甚至達(dá)90％以上。[4]這些現(xiàn)狀已對(duì)國(guó)家土地調(diào)控的有效性提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。二是對(duì)違法批地占地行為查處不力。目前我國(guó)查處的大量違法批地占地案件，絕大多數(shù)是未批先征、未批先用、以租代征等方式違法違規(guī)占用大量耕地甚至基本農(nóng)田。而對(duì)這些案件的查處，多是責(zé)成檢討、補(bǔ)辦手續(xù)做善后手續(xù)，最終使違法征地“合法化”。過(guò)輕的處罰力度，不僅破壞了司法的權(quán)威性，對(duì)違法批地占地行為的責(zé)任者難以起到威懾作用，而且進(jìn)一步加重了農(nóng)村土地的流失和浪費(fèi)。三是一些地方政府對(duì)村級(jí)組織在征地補(bǔ)償費(fèi)分配過(guò)程中的暗箱操作、等行為缺乏行之有效的監(jiān)督制約，這也直接導(dǎo)致了失地農(nóng)民的大量上訪，影響了社會(huì)穩(wěn)定。

（六）有關(guān)征用土地的法制不健全

我國(guó)憲法第十條規(guī)定“城市土地屬于國(guó)家所有”，“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用”，這里的土地是指集體所有土地。《土地管理法》第四十三條則規(guī)定“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地”，這就意味著因建設(shè)需要使用農(nóng)村集體土地的任何單位和個(gè)人，即使用土地的目的并非為“公共利益”，也必須申請(qǐng)使用政府統(tǒng)一征收為國(guó)有后的原農(nóng)村集體所有的土地，這與《憲法》規(guī)定的精神相抵觸。由于法律規(guī)定上的矛盾，在征用實(shí)踐中就難免不出現(xiàn)土地征用權(quán)濫用問(wèn)題，一些商業(yè)性質(zhì)項(xiàng)目用地也必須由政府低價(jià)征用后再高價(jià)賣給開(kāi)發(fā)商，對(duì)農(nóng)民的合法權(quán)益造成侵害。

（七）失地農(nóng)民整體素質(zhì)上的弱勢(shì)

對(duì)失地農(nóng)民來(lái)說(shuō)，充分就業(yè)是他們最積極、最穩(wěn)妥的生存和發(fā)展保障。由于長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育在教學(xué)環(huán)境、師資力量、投入等方面與城鎮(zhèn)相比存在較大差距，當(dāng)農(nóng)村一代的中小學(xué)生相繼成長(zhǎng)為青壯年農(nóng)民時(shí)，和城鎮(zhèn)同齡人相比，他們的整體素質(zhì)無(wú)疑有相當(dāng)大的差距，加上城鎮(zhèn)中各類就業(yè)崗位勞動(dòng)力素質(zhì)要求是越來(lái)越高，以及大中專畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)軍人、下崗工人等對(duì)就業(yè)崗位的強(qiáng)烈要求，最終使失地農(nóng)民中的絕大部分在尋找就業(yè)崗位的競(jìng)爭(zhēng)中處于明顯的弱勢(shì)。

三、構(gòu)建失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的對(duì)策思考

妥善解決失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題，千方百計(jì)維護(hù)他們的合法權(quán)益，讓他們居有住房、就業(yè)有崗、社保有份，真正成為城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展的受益者，這不僅是實(shí)現(xiàn)黨的十六屆六中全會(huì)提出的“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的目標(biāo)和維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定的重要措施，也是各級(jí)政府和相關(guān)部門義不容辭的職責(zé)。針對(duì)當(dāng)前失地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題形成的原因，筆者建議從以下幾個(gè)方面采取相應(yīng)的措施：

（一）完善征地補(bǔ)償機(jī)制，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

在征地補(bǔ)償內(nèi)容上，除了補(bǔ)償土地價(jià)值、勞動(dòng)力安置、青苗損失及地面附著物外，還要增加農(nóng)民在30年內(nèi)土地正常收益損失、土地的潛在收益損失、相鄰?fù)恋氐膿p害、土地增值的價(jià)格損失，以及農(nóng)民因失去土地的各項(xiàng)間接損失等項(xiàng)目[5]。即使按現(xiàn)行補(bǔ)償內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)償，也應(yīng)參照城鄉(xiāng)勞動(dòng)力工資水平和養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。以筆者所在的重慶市長(zhǎng)壽區(qū)為例，在最近兩年的桃花新區(qū)征地補(bǔ)償中，按征地人口每人60000---80000元的標(biāo)準(zhǔn)一次性貨幣補(bǔ)償。提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，可以確保農(nóng)民失去土地有能力再創(chuàng)業(yè)、再就業(yè)。

（二）建

立健全失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度事實(shí)表明，低水平的一次性現(xiàn)金補(bǔ)償方式容易導(dǎo)致失地農(nóng)民今后生活無(wú)保障，容易在農(nóng)村社會(huì)產(chǎn)生新的貧困階層，不利于小康社會(huì)和城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)。因此，對(duì)于土地被全部或大部分征用的失地農(nóng)民，應(yīng)該建立健全養(yǎng)老保障制度。失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)資金應(yīng)主要從征地補(bǔ)償費(fèi)、土地出讓增值提成中列支。同時(shí)，失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)堅(jiān)持“分年齡、多層次、全覆蓋”原則。比如杭州市規(guī)定，對(duì)征地時(shí)年齡在16周歲以下的失地農(nóng)民，實(shí)行一次性貨幣安置；對(duì)征地時(shí)在勞動(dòng)年齡段內(nèi)的失地農(nóng)民，參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限滿15年的，給予參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；不滿15年的，給予參加杭州市政府規(guī)定的“低標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)、低標(biāo)準(zhǔn)享受”（簡(jiǎn)稱“雙低”）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；對(duì)征地時(shí)年齡在50—60周歲的婦女或者又不符合參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或“雙低”基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)；對(duì)征地時(shí)年齡在60周歲以上的失地農(nóng)民建立基本生活補(bǔ)助制度。[6]總之，長(zhǎng)壽區(qū)應(yīng)積極借鑒外地有益的經(jīng)驗(yàn)，建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，將對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)失地農(nóng)民自身的“可持續(xù)生計(jì)（sustain-ablelivelihoods）”起到積極的作用。

（三）建立失地農(nóng)民醫(yī)療保障制度

在我國(guó)農(nóng)村，由于生產(chǎn)力普遍較低，經(jīng)濟(jì)水平整體較差，農(nóng)民面臨養(yǎng)老、疾病和貧困的巨大風(fēng)險(xiǎn)。醫(yī)學(xué)的進(jìn)步在提高醫(yī)療服務(wù)水平、保障居民健康的同時(shí)，醫(yī)療費(fèi)用也大幅度攀升，致使農(nóng)村醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)凸顯，因病致貧已成為人們重返貧困的主要原因之一，醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)還對(duì)生活質(zhì)量造成沖擊。因此，醫(yī)療保障也應(yīng)該成為失地農(nóng)民社會(huì)保障的一個(gè)基本方面。要建立失地農(nóng)民醫(yī)療保障基金，失地農(nóng)民醫(yī)療保障基金的來(lái)源以失地農(nóng)民自愿繳納為主，政府、征地主體、村集體三者也應(yīng)該分擔(dān)一部分。同時(shí)，在條件許可的情況下，為社區(qū)失地農(nóng)民購(gòu)買大病醫(yī)療保險(xiǎn)。總之，解決失地農(nóng)民的醫(yī)療保障問(wèn)題是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要社會(huì)多個(gè)部門的參與才能解決好這個(gè)問(wèn)題。

（四）重視失地農(nóng)民安居工程建設(shè)，解決好失地農(nóng)民的住房問(wèn)題

房屋和土地是農(nóng)民一生中最基本、最重要的財(cái)產(chǎn)。當(dāng)失地農(nóng)民在失地同時(shí)又失去房屋的情況下，他們中的相當(dāng)一部分人便成了窮的只剩下兜里“賣地錢”的無(wú)業(yè)游民了。有的地方雖然為失地農(nóng)民建造了安居房，卻因樓房?jī)r(jià)格偏高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)地超出了失地農(nóng)民的購(gòu)買能力，少有人問(wèn)津。在現(xiàn)階段，比較切實(shí)可行的是修建針對(duì)失地農(nóng)民的定向安置房，同時(shí)房?jī)r(jià)要控制在失地農(nóng)民可承受的范圍內(nèi)。例如，重慶市長(zhǎng)壽區(qū)為化工園區(qū)、晏家工業(yè)園區(qū)、新重鋼工業(yè)園區(qū)三個(gè)園區(qū)被征地農(nóng)民修建了定向安置房，—建成的定向安置房房?jī)r(jià)在500元∕平方米左右，同時(shí)在修房、分房的過(guò)程中邀請(qǐng)公證處介入，真正做到公開(kāi)、公平、公正，受到了失地農(nóng)民的歡迎。搞好失地農(nóng)民的安居工程，不僅是保障失地又失房屋農(nóng)民的合法權(quán)益，更是體現(xiàn)政府執(zhí)政為民的民心工程。

（五）不斷完善就業(yè)優(yōu)惠政策，把失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)落到實(shí)處

實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民的充分就業(yè)，促使他們由農(nóng)村居民盡快轉(zhuǎn)型為城鎮(zhèn)居民，是解決失地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題最重要的手段之一。為此，各級(jí)政府應(yīng)努力抓好以下幾項(xiàng)工作：一是放寬失地農(nóng)民就業(yè)扶持政策。對(duì)于因政府行為而失地的農(nóng)民，應(yīng)一律將其納入城鎮(zhèn)社區(qū)管理和就業(yè)范圍；對(duì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民，在稅收減免、貸款、場(chǎng)地等方面給予其與城鎮(zhèn)職工同等的扶持政策。二是積極創(chuàng)造條件安置失地農(nóng)民就業(yè)。要大力發(fā)展中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等勞動(dòng)密集型企業(yè)，積極開(kāi)發(fā)準(zhǔn)入門檻低、適合農(nóng)民就業(yè)公益性或生產(chǎn)性崗位；加快市場(chǎng)建設(shè)步伐，為更多失地農(nóng)民從事二、三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造條件；對(duì)吸納失地農(nóng)民就業(yè)達(dá)到一定數(shù)量的企業(yè)，應(yīng)給予貸款、稅收方面的優(yōu)惠政策；建立安排失地農(nóng)民就業(yè)數(shù)量與用地單位用地規(guī)模相掛鉤制度；對(duì)“零就業(yè)”的失地農(nóng)戶采取特別措施重點(diǎn)給予照顧。三是建立健全失地農(nóng)民技能培訓(xùn)機(jī)制。搞好失地農(nóng)民技能培訓(xùn)是解決失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題的治本措施之一。在培訓(xùn)費(fèi)用方面，應(yīng)全部由當(dāng)?shù)刎?cái)政列支；在具體技能培訓(xùn)方面，應(yīng)通過(guò)訂單培訓(xùn)等多種形式幫助失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就業(yè)，建立健全以職業(yè)教育為主，面向縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系；加大以職業(yè)技術(shù)、崗位技能為重點(diǎn)的就業(yè)培訓(xùn)，提高失地青壯年農(nóng)民的轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力，促使失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。四是完善失地農(nóng)民基本情況信息庫(kù)，開(kāi)展求職意向調(diào)查，為失地農(nóng)民及時(shí)提供有效價(jià)值的就業(yè)信息，免費(fèi)為他們提供中介服務(wù)，在閑散勞動(dòng)力較多的地方定期舉辦勞動(dòng)力市場(chǎng)，免費(fèi)為他們進(jìn)行職業(yè)介紹，積極組織勞務(wù)輸出；設(shè)立專門的就業(yè)服務(wù)熱線和網(wǎng)絡(luò)，為實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民充分就業(yè)提供及時(shí)便捷的服務(wù)。

（六）對(duì)失地農(nóng)民提供法律援助

失地農(nóng)民與進(jìn)城農(nóng)民工、城鎮(zhèn)下崗工人一樣屬于社會(huì)弱勢(shì)群體，他們經(jīng)濟(jì)能力有限，在征地過(guò)程和其他社會(huì)活動(dòng)中，當(dāng)他們的合法權(quán)益收到侵害時(shí)，由于缺乏相應(yīng)的法律知識(shí)和沒(méi)有足夠的能力支付因?qū)で笏痉ň葷?jì)所需要的成本（包括時(shí)間、金錢、精力等），憲法規(guī)定的“法律面前人人平等”的原則在他們身上無(wú)法體現(xiàn)，同時(shí)也給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)了一定的隱患。因此，要為失地農(nóng)民提供多種方式的法律援助，為其能夠平等地享有司法救濟(jì)的權(quán)利建立暢通的渠道。比如長(zhǎng)壽區(qū)法律援助中心在全年就為失地農(nóng)民提供了15件（次）法律援助，[7]使失地農(nóng)民的合法權(quán)益得到了維護(hù)。

（七）建立和完善干部考核機(jī)制，把黨和政府對(duì)失地農(nóng)民的各項(xiàng)優(yōu)惠政策落到實(shí)處

有關(guān)專家認(rèn)為，當(dāng)前失地農(nóng)民問(wèn)題的形成有三大誘因：一是地方政府普遍存在的“吃飯財(cái)政”，迫使他們不得不以地生財(cái)，再去搞城市建設(shè)；二是搞農(nóng)業(yè)富不了，要想在有限的任期內(nèi)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，一些地方官員共同的選擇就是犧牲農(nóng)地搞工業(yè)；三是gdp等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是各級(jí)官員考核的主要指標(biāo)。解決這一問(wèn)題的根本措施之一，就是把維護(hù)失地農(nóng)民權(quán)益與規(guī)范政府部門行為緊緊地捆綁在一起，把全面落實(shí)黨對(duì)失地農(nóng)民優(yōu)惠政策納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核范圍，把失地農(nóng)民的基本生活、就業(yè)安置、社會(huì)保障等問(wèn)題是否得到有效解決，農(nóng)民是否滿意和擁護(hù)作為對(duì)地方領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要指標(biāo)，從而使失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題得到全面而穩(wěn)妥的解決。

篇3

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村  社會(huì)保障  制度創(chuàng)新

十六屆三中全會(huì)提出的“五個(gè)統(tǒng)籌”中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展居于首位，要形成城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)制度環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性互動(dòng)。然而我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障制度存在著嚴(yán)重缺陷，主要表現(xiàn)在：一是城市居民社會(huì)保障水平的高福利狀態(tài)與農(nóng)村居民的救濟(jì)型低水平的保障并存；二是城鄉(xiāng)隔絕的社會(huì)保障制度，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的人才資源優(yōu)化配置難以形成。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障制度改革與建設(shè)的重點(diǎn)在于：在加大對(duì)城市社會(huì)保障制度改革與完善力度的同時(shí)，應(yīng)在新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中，著力加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)，努力提高農(nóng)村居民的社會(huì)保障水平。

1我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)行社會(huì)保障制度存在的問(wèn)題

1．1制度體系不健全，保障項(xiàng)目較少

一是社會(huì)保險(xiǎn)制度嚴(yán)重缺位。傳統(tǒng)的農(nóng)村合作醫(yī)療制度步履維艱，而新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度尚在全面推廣階段；工傷、生育、失業(yè)三大社會(huì)保險(xiǎn)制度至今尚未在農(nóng)村建立。二是社會(huì)救助制度體系不完善。目前農(nóng)村主要局限于基本生活救助，醫(yī)療救助制度基本沒(méi)有建立，教育救助、住房救助等不普遍。三是社會(huì)福利體系殘缺不全。目前只有部分經(jīng)濟(jì)實(shí)力好的地區(qū)還依稀保存一些敬老院和福利院，大部分地區(qū)該項(xiàng)制度體系已經(jīng)癱瘓。

1．2保障標(biāo)準(zhǔn)低，總體水平不高

新型合作醫(yī)療保障水平不高，而且由于是保大病住院，使得相當(dāng)部分參保居民由于交不起首次人院費(fèi)而不能住院，進(jìn)而無(wú)法享受醫(yī)療保障，新型合作醫(yī)療能否真正解決農(nóng)民因病致貧致窮的問(wèn)題不容樂(lè)觀。

2建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系的迫切性和可能性

2．1建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求

隨著我國(guó)各項(xiàng)改革的深入進(jìn)行和城市化水平的不斷提高，農(nóng)民工隊(duì)伍不斷壯大，人口流動(dòng)增強(qiáng)，要求盡快建立并完善農(nóng)村社會(huì)保障制度加強(qiáng)城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度改革，建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，已是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。

2．2建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系是廣大農(nóng)村居民的迫切需要和期待

隨著我國(guó)人口老齡化日益顯現(xiàn)，農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題更為突出，農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題日益嚴(yán)重。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能日益弱化，農(nóng)村養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。部分農(nóng)村老年人養(yǎng)老保障無(wú)著落。保障農(nóng)民的基本生存權(quán)和身體健康是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本前提。

2-3建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系已經(jīng)具備一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

第一，專題解決農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題。如北京市建立了農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)制度，體現(xiàn)了“低費(fèi)率、廣覆蓋、保當(dāng)期、保大病”的原則，適應(yīng)了外地農(nóng)民工“年紀(jì)輕、流動(dòng)性大”的特點(diǎn)。第二，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療救助，緩解因病致貧、因病返貧矛盾。江蘇省常熟市出臺(tái)了新的醫(yī)療救助實(shí)施辦法，重點(diǎn)解決困難群體的醫(yī)療保障問(wèn)題，在很大程度上緩解了農(nóng)村居民因病致貧、因病返貧的矛盾。

3我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系需要?jiǎng)?chuàng)新的重點(diǎn)

3．1農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度需要重新定位與制度創(chuàng)新

今年國(guó)內(nèi)已有部分省市率先啟動(dòng)了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)。這意味著，政府將為新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)部分“買單”。建立“低費(fèi)率、廣覆蓋、能接續(xù)、可持續(xù)”的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

3．2繼續(xù)完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，實(shí)行分類保障，適時(shí)與城鎮(zhèn)合作醫(yī)療保險(xiǎn)接軌

推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是政府積極投入農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的體現(xiàn)，有效緩解了農(nóng)民“看病難、看病貴”問(wèn)題，遏制了農(nóng)民“因病致貧、因病返貧”現(xiàn)象，基本達(dá)到了“政府得民心、農(nóng)民得實(shí)惠、衛(wèi)生得發(fā)展”的目標(biāo)。

3．3加強(qiáng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設(shè)立社會(huì)保障綜合管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)所在地社會(huì)保障事務(wù)，包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫等的相關(guān)事務(wù)。

篇4

一、理論學(xué)術(shù)界關(guān)注的重點(diǎn)及分歧

對(duì)中國(guó)社會(huì)保障改革問(wèn)題的研究，理論學(xué)術(shù)界關(guān)注的重點(diǎn)與政府關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域基本一致，并伴隨著中國(guó)社會(huì)保障改革的推進(jìn)而發(fā)展。目前討論的熱點(diǎn)如下：

1.中國(guó)社會(huì)保障體系的建設(shè)。在改革傳統(tǒng)社會(huì)保障制度的背景下，如何看待社會(huì)保障制度？中國(guó)需不需要建設(shè)一個(gè)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系？如何建立一個(gè)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系？理論學(xué)術(shù)界對(duì)這些基本問(wèn)題的看法客觀上存在著分歧。不過(guò)，絕大多數(shù)學(xué)者對(duì)社會(huì)保障制度持肯定態(tài)度，認(rèn)為社會(huì)保障制度不僅是必要的制度安排，而且是利國(guó)利民的十分重要的制度安排。長(zhǎng)期從事中國(guó)社會(huì)保障問(wèn)題研究的宋曉梧、馮蘭瑞、鄭功成、何平、胡鞍鋼等多數(shù)專家、學(xué)者均主張中國(guó)應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的社會(huì)保障體系，將中國(guó)新型社會(huì)保障體系發(fā)展成為一個(gè)多層次的體系亦已成為學(xué)術(shù)界與政策層面絕大多數(shù)人的共識(shí)；但也有陳平等人對(duì)社會(huì)保障制度基本上持否定態(tài)度，認(rèn)為“建立統(tǒng)一的社會(huì)保障體系是短視國(guó)策”。

在贊成建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系前提下，不同學(xué)者的具體看法亦不盡一致。劉福垣主張大一統(tǒng)論，即以國(guó)家財(cái)政為基礎(chǔ)，提出應(yīng)盡快統(tǒng)一全國(guó)社會(huì)保障體系，并將農(nóng)民納入這一體系之中，宋曉梧是城鄉(xiāng)有別論，他將建立城鄉(xiāng)有別的社會(huì)保障體系列為中國(guó)社會(huì)保障改革的中長(zhǎng)期目標(biāo)；馮蘭瑞主張盡快通過(guò)實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌來(lái)過(guò)渡到全國(guó)統(tǒng)一；何平堅(jiān)持長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展論，認(rèn)為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)“需要一個(gè)艱苦的長(zhǎng)期過(guò)程，這個(gè)過(guò)程大約需要30-50年”鄭功成則是漸進(jìn)統(tǒng)一論，他認(rèn)為需要在化解養(yǎng)老保險(xiǎn)歷史債務(wù)、降低社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率、強(qiáng)化國(guó)家財(cái)政與勞動(dòng)者個(gè)人的責(zé)任并縮小地區(qū)發(fā)展不平衡的差距的條件下，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系建設(shè)。

與此同時(shí)，在探討社會(huì)保障體系問(wèn)題時(shí)，必然涉及到對(duì)社會(huì)保障制度如何界定的問(wèn)題。國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界主要有三種觀點(diǎn)：一是大社會(huì)保障論，認(rèn)為社會(huì)保障制度包括社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)與社會(huì)福利等各種保障國(guó)民生活系統(tǒng)的總稱，這一界定最早是由民政部在20世紀(jì)80年代中期確立的，以后成為官方的正式界定，并為理論學(xué)術(shù)界絕大多數(shù)人所認(rèn)同；一是大社會(huì)福利論，認(rèn)為社會(huì)福利制度不僅不應(yīng)當(dāng)納入中國(guó)社會(huì)保障體系，而且社會(huì)福利制度應(yīng)當(dāng)包括社會(huì)保障體系、社會(huì)救助體系和社會(huì)福利服務(wù)體系，這一觀點(diǎn)主要是竇玉沛、尚曉援等的新主張；鄭功成在贊同大社會(huì)保障制度論的同時(shí)，則提出應(yīng)當(dāng)分理論與制度層面來(lái)展開(kāi)討論，即在理論上探討社會(huì)保障與社會(huì)福利的差別具有必要性，但在制度層面上尊重已經(jīng)約定俗成的界定并無(wú)問(wèn)題。上述討論并非純學(xué)術(shù)探討，而是隱含著重新界定中國(guó)社會(huì)保障與社會(huì)福利政策體系及框架之爭(zhēng)。

2.中國(guó)社會(huì)保障改革優(yōu)先考慮的領(lǐng)域。中國(guó)的社會(huì)保障制度改革是全方位改革，但受各種因素的限制，客觀上不可能全方位推進(jìn)，因此，優(yōu)先考慮哪些制度變革是改革進(jìn)程中必須抉擇的問(wèn)題，理論學(xué)術(shù)界已有的成果表明在這一方面存在著明顯的分歧。

由于城鎮(zhèn)改革尤其是國(guó)有企業(yè)改革是整個(gè)改革事業(yè)的重心所在，與之相關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)制度改革亦成為最引人關(guān)注的問(wèn)題，它反映在理論學(xué)術(shù)界就是絕大多數(shù)論著均著眼于社會(huì)保險(xiǎn)制度尤其是其中的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院承辦的書(shū)報(bào)資料復(fù)印雜志《社會(huì)保障制度》的備選文章中，研究社會(huì)保險(xiǎn)改革的論文約占總數(shù)的60%以上。在眾多研究者的論著中，社會(huì)保險(xiǎn)事實(shí)上成為中國(guó)社會(huì)保障制度改革必須優(yōu)先考慮的問(wèn)題。這種傾向與國(guó)家近十多年來(lái)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)改革的特別重視及社會(huì)保險(xiǎn)改革在整個(gè)社會(huì)保障制度改革中的特殊地位基本一致。

在大多數(shù)學(xué)者主張優(yōu)先考慮社會(huì)保險(xiǎn)改革時(shí)，也有部分學(xué)者對(duì)此并不完全贊同。景天魁、楊團(tuán)等人在其有關(guān)著作及論文中提出基礎(chǔ)整合的社會(huì)保障模式，就強(qiáng)調(diào)以最低生活保障、社區(qū)保障為重點(diǎn)而不是以社會(huì)保險(xiǎn)為重心來(lái)構(gòu)建中國(guó)社會(huì)保障制度；唐鈞亦特別強(qiáng)調(diào)社會(huì)救助是中國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)的重中之重。

鄭功成則從全球范圍出發(fā)，將社會(huì)保障發(fā)展進(jìn)程劃分為以社會(huì)救助為核心的社會(huì)救助型社會(huì)保障階段、以社會(huì)保險(xiǎn)為主體的社會(huì)保險(xiǎn)型社會(huì)保障階段和以社會(huì)福利為重點(diǎn)的社會(huì)福利型社會(huì)保障階段，他認(rèn)為中國(guó)正處于一個(gè)特殊時(shí)期，它既需要著重考慮社會(huì)保險(xiǎn)制度改革，又必須以改造和完善社會(huì)救助制度為基礎(chǔ)，同時(shí)還面臨著如何滿足社會(huì)成員日益增長(zhǎng)的社會(huì)福利需求問(wèn)題，從而主張整體協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.政府在新型社會(huì)保障制度中的責(zé)任。有的論者將其提高到憲法所確定的權(quán)益保障層面強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任，有的論者則強(qiáng)調(diào)個(gè)人及家庭應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起自己的責(zé)任，主流的觀點(diǎn)則是建立社會(huì)保障責(zé)任共擔(dān)機(jī)制，即政府、企業(yè)、個(gè)人乃至社會(huì)均應(yīng)當(dāng)分擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。例如，劉福垣就認(rèn)為社會(huì)保障是國(guó)家責(zé)任，它應(yīng)當(dāng)通過(guò)稅收來(lái)解決全體國(guó)民的社會(huì)保障問(wèn)題；何平則認(rèn)為社會(huì)保障不能搞成一個(gè)純粹的國(guó)家福利和政府行為，主張政府扮演最后出臺(tái)的角色，一部分入主張政府財(cái)政只承擔(dān)社會(huì)保障基金收不抵支時(shí)的兜底責(zé)任。鄭功成認(rèn)為無(wú)論社會(huì)保障制度如何改革，政府均肩負(fù)著主導(dǎo)社會(huì)保障制度的責(zé)任。

4.中國(guó)社會(huì)保障制度改革中的若干具體問(wèn)題。中國(guó)新型的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采取的是社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式。對(duì)此，多數(shù)學(xué)者認(rèn)為有創(chuàng)新意義，較單純的現(xiàn)收現(xiàn)付式或單純的個(gè)人賬戶式制度更能夠適應(yīng)發(fā)展需要。但也有人認(rèn)為個(gè)人賬戶并不適合，如劉福垣基于社會(huì)保障是公共物品的原理而反對(duì)建立個(gè)人賬戶，莫泰基基于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)乃至個(gè)人的客觀風(fēng)險(xiǎn)也反對(duì)采取個(gè)人賬戶制；在國(guó)際上，國(guó)際勞工組織也是反對(duì)個(gè)人賬戶模式的，而世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織等經(jīng)濟(jì)組織卻推崇個(gè)人賬戶制，這些組織的專家還向中國(guó)政府提供專門的政策研究報(bào)告。在承認(rèn)統(tǒng)賬結(jié)合模式的專家中，有的人肯定社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶緊密結(jié)合在一體，有的主張實(shí)行板塊狀結(jié)構(gòu)（即分開(kāi)管理），有的主張將這一統(tǒng)賬結(jié)合模式改成兩個(gè)獨(dú)立的支柱。在統(tǒng)賬結(jié)合的比例上，亦存在著統(tǒng)賬均等、大統(tǒng)籌小賬戶、小統(tǒng)籌大賬戶之爭(zhēng)；在個(gè)人賬戶的繳費(fèi)責(zé)任方面，有人主張雇主分擔(dān)，有人主張個(gè)人承擔(dān)全部責(zé)任。還有人從長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)出發(fā)，提出將其改造成普惠式的國(guó)民養(yǎng)老金和差別性的職業(yè)養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)。

在籌資手段方面，單一渠道的資金來(lái)源已經(jīng)被摒棄，主張多元化籌資方略已經(jīng)成為絕大多數(shù)學(xué)者的共識(shí)。但在社會(huì)保險(xiǎn)籌資方式上，卻存在著費(fèi)稅之爭(zhēng)。除劉福垣是將社會(huì)保障看成是國(guó)家或政府的完全責(zé)任而自然完全需要依靠稅收外，包括吳樹(shù)青等許多學(xué)者均主張盡快開(kāi)征社會(huì)保險(xiǎn)稅以替代現(xiàn)在的社會(huì)保險(xiǎn)征費(fèi)制，唐鈞、楊良初等人甚至對(duì)如何開(kāi)征社會(huì)保險(xiǎn)稅進(jìn)行了政策設(shè)計(jì)；鄭功成則通過(guò)對(duì)中國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)賬結(jié)合模式的考察，明確主張社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)改稅緩行，并將這一主張?zhí)峤唤o決策層；后來(lái)鄧子基、厲以寧等從我國(guó)財(cái)政稅收體制的角度亦認(rèn)為中國(guó)目前不具備開(kāi)征社會(huì)保險(xiǎn)稅的條件。

在農(nóng)民工社會(huì)保障方面，鑒于農(nóng)民工作為中國(guó)工業(yè)化、城市化進(jìn)程與傳統(tǒng)戶籍制度沖突中出現(xiàn)的—個(gè)特殊群體規(guī)模龐大，在農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題上，越來(lái)越多的學(xué)者主張應(yīng)當(dāng)給農(nóng)民工以社會(huì)保障，北京等地甚至制定了專門的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策；也有一批專家認(rèn)為農(nóng)民工因?yàn)橛型恋乇Ｕ?，加之政府承受能力不?qiáng)而主張不必考慮農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題，上述兩種觀點(diǎn)均較流行；第三種思路則是主張分類分層保障農(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)益，在肯定農(nóng)民工需要社會(huì)保障的條件下，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮農(nóng)民工的工傷保障、特困援助等，養(yǎng)老保險(xiǎn)則在其后且應(yīng)分類展開(kāi)。

在農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)方面，多數(shù)專家主張農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)享有社會(huì)保障，但也有人認(rèn)為農(nóng)民有土地保障和傳統(tǒng)的家庭保障，現(xiàn)階段可以不考慮。在主張建立農(nóng)村社會(huì)保障制度方面，不同的學(xué)者亦存在著觀點(diǎn)分歧，宋曉梧持城鄉(xiāng)有別論，王延中主張分區(qū)域推進(jìn)，鄭功成仍然持分類分層推進(jìn)的觀點(diǎn)，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)承認(rèn)農(nóng)村人口不斷分化的現(xiàn)實(shí)并采取有區(qū)別的社會(huì)保障政策。

二、對(duì)中國(guó)社會(huì)保障改革研究的綜合評(píng)論

1.價(jià)值評(píng)判?；谏鐣?huì)保障是以經(jīng)濟(jì)手段解決社會(huì)問(wèn)題進(jìn)而達(dá)到特定政治目標(biāo)的制度安排，制度變革的實(shí)質(zhì)是利益格局的重大調(diào)整，研究并解決這一問(wèn)題顯然不是單一學(xué)科能夠完成的。因此，近十多年來(lái)尤其是近幾年來(lái)，經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)、精算學(xué)等學(xué)科的專家均有一些人從不同的角度來(lái)研究中國(guó)社會(huì)保障制度改革問(wèn)題，專門的社會(huì)保障學(xué)者也需要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等多學(xué)科的知識(shí)與方法，多學(xué)科合作與跨學(xué)科研究已經(jīng)成為中國(guó)社會(huì)保障改革這一領(lǐng)域的重要取向，它從一個(gè)側(cè)面表明了當(dāng)前社會(huì)科學(xué)學(xué)科尤其是處于應(yīng)用層次的學(xué)科發(fā)展的新趨勢(shì)。

從中外社會(huì)保障制度的發(fā)展歷史來(lái)看，社會(huì)保障要受經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)乃至歷史文化等多種國(guó)情因素的深刻影響，研究中國(guó)的社會(huì)保障問(wèn)題必須與中國(guó)的具體國(guó)情緊密結(jié)合。在西方國(guó)家社會(huì)保障制度早已成熟但又面臨著一些問(wèn)題的條件下，中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家、一個(gè)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的國(guó)家和一個(gè)對(duì)社會(huì)保障制度進(jìn)行全面變革的國(guó)家，有著非常獨(dú)特的研究?jī)r(jià)值，這種價(jià)值揭示出立足中國(guó)國(guó)情來(lái)研究并解決中國(guó)的社會(huì)保障改革問(wèn)題，將為各國(guó)改革、完善自己的社會(huì)保障制度提供新的啟示和經(jīng)驗(yàn)，從而可以對(duì)國(guó)際社會(huì)保障理論的發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，這正是中外學(xué)者普遍關(guān)注中國(guó)社會(huì)保障改革問(wèn)題的根本原因所在。

推動(dòng)中國(guó)社會(huì)保障制度改革和這一制度健康發(fā)展是中國(guó)社會(huì)保障改革研究的基本目標(biāo)。在近幾年的社會(huì)保障改革歷程中，可以發(fā)現(xiàn)學(xué)術(shù)界的研究及其成果對(duì)這一改革實(shí)踐的影響。如1998年以來(lái)，國(guó)家的重大社會(huì)保障改革方案或政策出臺(tái)，大多數(shù)均有相關(guān)的研究成果作為決策依據(jù)，決策層對(duì)國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界意見(jiàn)的重視，揭示了中國(guó)社會(huì)保障改革研究日益理性化和極高的應(yīng)用價(jià)值。

中國(guó)社會(huì)保障改革研究的貢獻(xiàn)，還表現(xiàn)在對(duì)社會(huì)保障學(xué)科發(fā)展的推動(dòng)方面。盡管社會(huì)保障作為一門學(xué)科還缺乏必要的、穩(wěn)定的內(nèi)核，但確實(shí)已經(jīng)成為一個(gè)專門的學(xué)術(shù)領(lǐng)域。

對(duì)中國(guó)社會(huì)保障改革的研究，因其具體內(nèi)容（包括國(guó)民的養(yǎng)老、疾病醫(yī)療、失業(yè)、工傷、貧困及各項(xiàng)福利措施等等）均涉及到國(guó)民的現(xiàn)實(shí)生活，必然促使著學(xué)者與學(xué)術(shù)走出象牙塔，進(jìn)而推動(dòng)著理論學(xué)術(shù)研究更加貼近現(xiàn)實(shí)和更富人性與人文關(guān)懷精神。

2.值得注意的一些傾向。第一，創(chuàng)新不夠，學(xué)風(fēng)堪憂。盡管研究中國(guó)社會(huì)保障問(wèn)題的書(shū)籍與文章日益豐富甚至有一片繁榮的景象，但真正具有創(chuàng)新價(jià)值的論著并不多見(jiàn)，部分人過(guò)于急功近利，在創(chuàng)新不夠的同時(shí)存在著較為嚴(yán)重的學(xué)風(fēng)問(wèn)題。

第二，不做深入調(diào)查，照搬國(guó)外學(xué)說(shuō)。從已有的文獻(xiàn)來(lái)看，可以發(fā)現(xiàn)相當(dāng)多的研究缺乏深入的社會(huì)調(diào)查，一部分研究成果脫離中國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，或者過(guò)分迷信某些國(guó)際組織與國(guó)外學(xué)說(shuō)，甚至將社會(huì)保障政策視同為經(jīng)濟(jì)政策，以至于給社會(huì)保障改革的深化帶來(lái)負(fù)面影響。

第三，對(duì)深層次理論問(wèn)題關(guān)注不夠。相當(dāng)多的研究成果缺乏對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革與社會(huì)發(fā)展宏觀背景及現(xiàn)階段各相關(guān)因素的了解與分析，對(duì)現(xiàn)代社會(huì)保障制度建制理念的發(fā)展和特有的人文關(guān)懷精神視而不見(jiàn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的效率優(yōu)先與社會(huì)保障制度中的公平優(yōu)先認(rèn)識(shí)不清，只是針對(duì)中國(guó)社會(huì)保障改革中的局部問(wèn)題開(kāi)出“頭痛醫(yī)頭”的藥方，這一傾向直接損害了中國(guó)社會(huì)保障改革研究的理論價(jià)值與應(yīng)用價(jià)值。

第四，研究中的失衡性。中國(guó)社會(huì)保障改革研究主要集中在體系構(gòu)建和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方面，對(duì)同樣重要的社會(huì)救助制度改革（如對(duì)規(guī)模龐大的貧困人口的救助）與社會(huì)福利制度改革的研究卻較少；對(duì)經(jīng)濟(jì)保障研究多，對(duì)服務(wù)保障與情感保障研究少；對(duì)城市保障問(wèn)題研究多，而對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題研究少；對(duì)國(guó)有企業(yè)職工的社會(huì)保障研究多，對(duì)非國(guó)有單位職工的社會(huì)保障問(wèn)題研究少，對(duì)改革中出現(xiàn)的農(nóng)民工或流動(dòng)人口群體的社會(huì)保障更少；對(duì)正規(guī)就業(yè)者的社會(huì)保障研究多，對(duì)非正規(guī)就業(yè)者的社會(huì)保障問(wèn)題研究少；對(duì)政府責(zé)任的控制研究多，對(duì)合理的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制研究少；對(duì)中央政府的責(zé)任問(wèn)題多，對(duì)地方政府的社會(huì)保障責(zé)任以及中央與地方責(zé)任劃分研究少；等等。

3.可以預(yù)見(jiàn)的走勢(shì)。首先，多學(xué)科交叉研究中國(guó)社會(huì)保障研究將趨向深化。多學(xué)科交叉融合將既是中國(guó)社會(huì)保障改革研究的內(nèi)在需要，也將推動(dòng)著中國(guó)社會(huì)保障改革研究逐漸走向成熟。當(dāng)然，在肯定多學(xué)科交叉融合的同時(shí)，各學(xué)科關(guān)注的重點(diǎn)肯定存在著差異，這種格局表明社會(huì)保障政策選擇過(guò)程中對(duì)改革研究成果的取舍是否合理，將取決于決策者的政治智慧與魄力。

其次，價(jià)值取向與建制理念的研究將更加引起重視，社會(huì)保障改革研究將更富人道主義與人性化。以往的研究多從經(jīng)濟(jì)效率角度出發(fā)，忽略了社會(huì)保障制度固有的倫理基礎(chǔ)與人文關(guān)懷精神。近年來(lái)的趨勢(shì)表明，社會(huì)保障制度改革中的效率至上觀念和慈悲意識(shí)遭到抨擊，社會(huì)保障公平理念正在回歸，這將使研究成果更加接近社會(huì)保障制度的本質(zhì)追求，同時(shí)更加富有現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

篇5

論文內(nèi)容摘要：完善的社會(huì)保障體系是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型期備受各界關(guān)注，保險(xiǎn)與社會(huì)保障有著密切的淵源，發(fā)揮商業(yè)人身保險(xiǎn)在健全社會(huì)保障體系中的作用，是保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo)，也是保險(xiǎn)業(yè)需要進(jìn)一步深入研究和積極實(shí)踐的課題。本文結(jié)合山西省目前的發(fā)展現(xiàn)狀，分析發(fā)展商業(yè)人身保險(xiǎn)和完善社會(huì)保障體系之間的內(nèi)在聯(lián)系，并就促進(jìn)兩者相結(jié)合的途徑及措施，以及如何共同發(fā)揮它們?cè)谏鐣?huì)發(fā)展中的“減震器”作用做探討。

商業(yè)人身保險(xiǎn)與社會(huì)保障體系的關(guān)系

社會(huì)保障制度與商業(yè)人身保險(xiǎn)都是社會(huì)保障體系中不可或缺的重要組成部分，都對(duì)因生、老、病、死、殘等人身風(fēng)險(xiǎn)而遭遇不幸或困難的人給予經(jīng)濟(jì)上的幫助，二者并行不悖、共同發(fā)展，既相互補(bǔ)充，又相互制約、相互影響。

（一）社會(huì)保障制度對(duì)人身保險(xiǎn)發(fā)展的影響

社會(huì)保障制度是否健全與完善、其發(fā)展水平的高低對(duì)人身保險(xiǎn)的發(fā)展有很大的影響，主要表現(xiàn)為：

社會(huì)保障的范圍對(duì)人身保險(xiǎn)的影響。社會(huì)保障的覆蓋面越窄，人身保險(xiǎn)發(fā)展的空間相對(duì)越大；反之亦然。因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)發(fā)展水平一定的情況下，社會(huì)保障范圍越小，即使社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)和待遇維持原有水平，用于社會(huì)保障的總費(fèi)用就越少。而社會(huì)保障費(fèi)用和工資均來(lái)源于消費(fèi)基金，社會(huì)保障費(fèi)用的減少意味著工資部分的增多，即人均可支配收入相應(yīng)增加，人們參加人身保險(xiǎn)的能力也相應(yīng)增強(qiáng)。

社會(huì)保障的保障項(xiàng)目對(duì)人身保險(xiǎn)的影響。社會(huì)保障的保障項(xiàng)目越不齊全，人們對(duì)人身保險(xiǎn)的需求相對(duì)越大。因?yàn)樵谌藗兊谋Ｕ闲枨笠欢ǖ那闆r下，社會(huì)保障的項(xiàng)目越少，需要由人身保險(xiǎn)進(jìn)行保障的就越多，參加保險(xiǎn)的愿望和積極性就越高。同樣，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一定的情況下，社會(huì)保障項(xiàng)目越少，用于社會(huì)保障的費(fèi)用越少，人均可支配收入相應(yīng)增加，對(duì)保險(xiǎn)的有效需求上升。

社會(huì)保障發(fā)展程度對(duì)人身保險(xiǎn)的影響。社會(huì)保障的發(fā)展程度是指社會(huì)保障的給付標(biāo)準(zhǔn)。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一定和人們保障需求一定時(shí)，社會(huì)保障發(fā)展程度越低，對(duì)人身保險(xiǎn)發(fā)展的促進(jìn)作用越明顯。

（二）商業(yè)人身保險(xiǎn)在社會(huì)保障體系中的作用

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，商業(yè)保險(xiǎn)與社會(huì)保障制度的相互滲透和融合日益加深，商業(yè)人身保險(xiǎn)在建立和完善社會(huì)保障體系方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

將市場(chǎng)機(jī)制引入社會(huì)基本保險(xiǎn)管理，可以提高社會(huì)保障體系的運(yùn)行效率。許多國(guó)家都嘗試在社會(huì)基本保險(xiǎn)的運(yùn)作，特別是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理中引入市場(chǎng)機(jī)制，主要途徑是在國(guó)家監(jiān)督之下選擇保險(xiǎn)公司管理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，政府通過(guò)投資限制、績(jī)效評(píng)估等辦法對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管。保險(xiǎn)公司尤其是壽險(xiǎn)公司由于其產(chǎn)品特征、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、對(duì)長(zhǎng)期資本投資管理的豐富經(jīng)驗(yàn)等，成為基金經(jīng)理人的首選目標(biāo)。在美國(guó)，許多保險(xiǎn)公司都是公立養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃的主要基金管理人。實(shí)踐證明，由保險(xiǎn)公司或基金管理公司等私營(yíng)機(jī)構(gòu)管理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，運(yùn)作效率比政府有較大幅度提高，在確保基金安全性的同時(shí)獲得了較高的投資收益。

商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)作為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)充力量，可以提高社會(huì)保障的整體水平。補(bǔ)充性養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃被雇主視為增強(qiáng)企業(yè)凝聚力和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的重要手段。上個(gè)世紀(jì)80年代以來(lái)，世界各國(guó)都在積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)自愿性職業(yè)年金計(jì)劃、企業(yè)養(yǎng)老金計(jì)劃等各類補(bǔ)充性養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃的發(fā)展，不斷提高社會(huì)保障的整體水平。保險(xiǎn)公司在數(shù)理計(jì)算、資產(chǎn)運(yùn)用、繳費(fèi)記錄管理、養(yǎng)老金支付等方面具有專長(zhǎng)，在補(bǔ)充性養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用。比如在美國(guó)，職業(yè)年金計(jì)劃最初由人壽保險(xiǎn)公司提供全過(guò)程服務(wù)，在普及到一定程度時(shí)，信托和銀行等機(jī)構(gòu)才開(kāi)始參與。目前，由人壽保險(xiǎn)公司承擔(dān)的職業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃，占美國(guó)職業(yè)養(yǎng)老計(jì)劃資產(chǎn)的四分之一。日本在企業(yè)養(yǎng)老金制度運(yùn)行的初期，也采取了由人壽保險(xiǎn)公司和銀行提供全過(guò)程服務(wù)的方式。在很長(zhǎng)的一段時(shí)間里，日本的企業(yè)養(yǎng)老金業(yè)務(wù)主要由人壽保險(xiǎn)公司和銀行信托等金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)。

多樣化的商業(yè)養(yǎng)老與健康保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，可以豐富社會(huì)保障體系層次?；镜纳鐣?huì)保險(xiǎn)只能是低水平的，滿足社會(huì)保障最基本的需求。同時(shí)，補(bǔ)充性養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃提供的保障水平也是有限的。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們收入的增長(zhǎng)，社會(huì)成員對(duì)退休后生活水平的要求不斷提高，較低的社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越難以滿足社會(huì)的需求。商業(yè)人身保險(xiǎn)可以彌補(bǔ)社會(huì)養(yǎng)老保障和社會(huì)醫(yī)療保障供給上的不足，有利于建立一個(gè)多層次的社會(huì)保障安全網(wǎng)。

山西省社會(huì)保障體系的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

（一）現(xiàn)狀分析

山西省社會(huì)保障體系的沿革和變化與全國(guó)大體一致，到2002年全省已建立了獨(dú)立于企事業(yè)單位之外，資金來(lái)源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系，在實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、弱有所助，和改革、發(fā)展、穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用，并形成了一系列帶有地方特色的做法。

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度獲得重大突破。在參保范圍和對(duì)象上對(duì)非公企業(yè)參保作了有益探索，出臺(tái)了“低門檻準(zhǔn)入”，“低水平享受”的辦法；在基金征繳方式上，開(kāi)始由稅務(wù)部門征收；在統(tǒng)籌上，堅(jiān)持以縣市為統(tǒng)籌單位，建立多元、穩(wěn)定的基金籌措機(jī)制；積極探索農(nóng)村和機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的思路和對(duì)策。失業(yè)保險(xiǎn)制度進(jìn)一步完善。1995年率先出臺(tái)了《山西省城鎮(zhèn)企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)暫行條例》，后又進(jìn)行修訂，使失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋率、征繳率和人均月征繳額等幾項(xiàng)主要指標(biāo)均有所上升。醫(yī)療保險(xiǎn)制度基本建立。醫(yī)療保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)管理工作不斷加強(qiáng)，管理體系建設(shè)步伐加快，覆蓋范圍開(kāi)始向城鎮(zhèn)全體勞動(dòng)者拓展，并在農(nóng)村開(kāi)展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。

（二）存在問(wèn)題

目前，山西省社會(huì)保障體系運(yùn)轉(zhuǎn)基本良好，保障水平也逐年提高，但由于脫胎于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等多方面因素的影響，在實(shí)際具體運(yùn)作中存在一些問(wèn)題和不足。

農(nóng)村社會(huì)保障體系較弱。由于缺乏政策和國(guó)家財(cái)政支持，加上農(nóng)民收入較低，參加社會(huì)保障觀念落后，意識(shí)淡薄等問(wèn)題，山西省農(nóng)村社會(huì)保障體系還相對(duì)薄弱，目前除在最低生活保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、社會(huì)救助等方面有所探索外，在最核心的社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)方面做得還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

不同居民參與社會(huì)保障體系的資格和能力存在巨大差異。城鄉(xiāng)人口能否參加社會(huì)保險(xiǎn)主要取決于是否擁有城鎮(zhèn)戶口；城鎮(zhèn)職工能否享受企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)主要取決于企業(yè)性質(zhì)和所從事的行業(yè)，如在山西省內(nèi)已經(jīng)建立企業(yè)年金的企業(yè)中，大多數(shù)企業(yè)屬于壟斷性或資源性行業(yè)。

保障資金支付存在較大潛在風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)現(xiàn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋后，部分企業(yè)存在拒繳、欠繳現(xiàn)象；基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策體系不夠完善，控制醫(yī)療費(fèi)用增長(zhǎng)的難度加大；被征地農(nóng)民基本生活保障政府資金到位率比較低，造成基金支付存在較大潛在風(fēng)險(xiǎn)。

社會(huì)保障體系運(yùn)行效率不高，難以充分調(diào)動(dòng)政府和市場(chǎng)的積極性。政府承擔(dān)了大量本應(yīng)由市場(chǎng)來(lái)承擔(dān)的職能，例如各地社保部門對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶進(jìn)行管理運(yùn)作，強(qiáng)制主辦補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，不僅效率不高，還存在資金混用等管理風(fēng)險(xiǎn)。在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，個(gè)人帳戶基金迫切需要金融機(jī)構(gòu)專業(yè)化的資產(chǎn)管理服務(wù)，以及通過(guò)保險(xiǎn)企業(yè)提供年金化領(lǐng)取方案；在企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、個(gè)人養(yǎng)老與健康保險(xiǎn)方面，由于缺乏稅收優(yōu)惠政策，限制了企業(yè)和個(gè)人的選擇空間，不同企業(yè)和個(gè)人差異化的保障需求無(wú)法得到充分滿足。

完善山西省社會(huì)保障體系的途徑及措施

（一）具體途徑

在完善社會(huì)保障體系的過(guò)程中，要使社會(huì)保障和人身保險(xiǎn)既相互配合又充分發(fā)揮各自不同的保障功能，必須找到二者的最佳結(jié)合點(diǎn)。就具體途徑而言，可以在以下兩個(gè)方面進(jìn)行積極探索：

大力發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。現(xiàn)階段居民養(yǎng)老的主要形式有家庭養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老。社區(qū)養(yǎng)老主要是在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，因經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，有能力提供一定的退休金或建有老人居住的敬老院。從山西省具體情況來(lái)看，社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)因受各種因素的影響，發(fā)展非常有限，家庭養(yǎng)老仍是最主要的形式。

從人口結(jié)構(gòu)來(lái)看，山西省老年人口的比重逐年上升，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，農(nóng)村年輕勞動(dòng)力大量向城市和非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門流動(dòng)，加快了農(nóng)村人口的老齡化；同時(shí)，計(jì)劃生育政策的推行與“四二一”型家庭結(jié)構(gòu)的大量涌現(xiàn)，將更難滿足老年人的供養(yǎng)需求。原有的養(yǎng)老保險(xiǎn)不能適應(yīng)發(fā)展的需求，購(gòu)買商業(yè)養(yǎng)老險(xiǎn)逐漸成為實(shí)現(xiàn)家庭成員“老有所靠、老有所養(yǎng)、自主養(yǎng)老”的一種重要理財(cái)方式。山西省保險(xiǎn)公司應(yīng)抓住機(jī)遇，發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)的網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)管理優(yōu)勢(shì)，為地方政府提供精算技術(shù)和資產(chǎn)管理服務(wù)，同時(shí)在企業(yè)年金保險(xiǎn)和個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)等領(lǐng)域有所作為，特別是為失地農(nóng)民和農(nóng)民工群體提供養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)和相關(guān)咨詢服務(wù)。

大力發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)。當(dāng)前，山西商業(yè)健康保險(xiǎn)迎來(lái)了發(fā)展的良好時(shí)機(jī)。隨著醫(yī)療保障制度改革的進(jìn)一步深化，國(guó)家對(duì)商業(yè)健康保險(xiǎn)的地位和作用也做出了明確的規(guī)定，還出臺(tái)了一系列有利于商業(yè)健康保險(xiǎn)發(fā)展的相關(guān)政策。例如：保監(jiān)會(huì)將繼續(xù)加強(qiáng)與財(cái)政部、稅務(wù)總局的聯(lián)系，爭(zhēng)取減免個(gè)人購(gòu)買健康保險(xiǎn)的所得稅，進(jìn)一步鼓勵(lì)和吸納更多的居民個(gè)人參加商業(yè)健康保險(xiǎn)，加快健康保險(xiǎn)專業(yè)化進(jìn)程；同時(shí)，明確商業(yè)健康保險(xiǎn)地位，準(zhǔn)確界定與基本醫(yī)療保險(xiǎn)的界限，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》中明確提出，要大力推動(dòng)健康保險(xiǎn)發(fā)展，支持相關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投資醫(yī)療機(jī)構(gòu)；積極探索保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理的有效方式，推動(dòng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的健康發(fā)展。因此，山西保險(xiǎn)業(yè)要抓住這個(gè)難得的發(fā)展機(jī)遇，努力發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，通過(guò)細(xì)化市場(chǎng)，研究制定發(fā)展戰(zhàn)略、確定經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域與服務(wù)種類、設(shè)計(jì)合理的商業(yè)健康保險(xiǎn)產(chǎn)品、加快健康保險(xiǎn)專業(yè)人才的培養(yǎng)來(lái)大力發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)。

（二）具體措施

開(kāi)發(fā)適銷對(duì)路的商業(yè)人身保險(xiǎn)險(xiǎn)種，優(yōu)化險(xiǎn)種結(jié)構(gòu)。人身保險(xiǎn)發(fā)展的生命力，關(guān)鍵在于險(xiǎn)種的生命力。保險(xiǎn)公司應(yīng)審時(shí)度勢(shì)，根據(jù)居民保險(xiǎn)需求的變化與差異，加快開(kāi)發(fā)人身保險(xiǎn)新險(xiǎn)種的步伐，同時(shí)要努力調(diào)整優(yōu)化險(xiǎn)種結(jié)構(gòu)，以滿足居民的不同需求。建議加強(qiáng)以下方面險(xiǎn)種的完善和開(kāi)發(fā)：

完善具有儲(chǔ)蓄功能的人身保險(xiǎn)。多數(shù)居民認(rèn)為，如果投保壽險(xiǎn)而在保險(xiǎn)期內(nèi)未出險(xiǎn)，保費(fèi)便白交了。但如果到期還本，還能返還較高的利息，居民往往較容易接受。當(dāng)然這需要保險(xiǎn)資金投資收益率的支持。

加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)。對(duì)大多數(shù)居民來(lái)說(shuō)，就醫(yī)看病所需要的開(kāi)支還是比較高昂的。醫(yī)療費(fèi)用居高不下，居民自然而然會(huì)尋求醫(yī)療保險(xiǎn)作為保障。目前，山西省醫(yī)療保險(xiǎn)開(kāi)發(fā)很不完善，尤其是65歲以上的居民醫(yī)療保險(xiǎn)，在所有的壽險(xiǎn)公司中基本都是空白，可小規(guī)模探索或試辦。

團(tuán)體壽險(xiǎn)應(yīng)加強(qiáng)有儲(chǔ)蓄性質(zhì)的終身險(xiǎn)開(kāi)發(fā)。目前的團(tuán)體壽險(xiǎn)除團(tuán)體養(yǎng)老保險(xiǎn)外，幾乎沒(méi)有終身保險(xiǎn)的險(xiǎn)種，而人們往往更關(guān)心退休以后的保障問(wèn)題。

適度提高保險(xiǎn)金額，拓寬保險(xiǎn)責(zé)任范圍。隨著居民收入水平的不斷提高和生活條件的不斷改善，以及保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)實(shí)力的增強(qiáng)，居民愿意獲得的保障水平、保障范圍都大為提高和增加，保險(xiǎn)公司應(yīng)順應(yīng)形勢(shì)，適度提高保險(xiǎn)金額，如災(zāi)害性人身保險(xiǎn)的保險(xiǎn)金額就應(yīng)適度增加，同時(shí)要拓寬保險(xiǎn)責(zé)任范圍，特別是意外傷害保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的責(zé)任范圍。

適時(shí)調(diào)節(jié)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，積極穩(wěn)妥地開(kāi)發(fā)農(nóng)村地區(qū)業(yè)務(wù)。國(guó)家實(shí)施的支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略，為保險(xiǎn)公司的業(yè)務(wù)拓展提供了良好的契機(jī)。保險(xiǎn)公司應(yīng)抓住機(jī)遇，積極穩(wěn)妥地開(kāi)發(fā)農(nóng)村地區(qū)業(yè)務(wù)，在對(duì)原來(lái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)保險(xiǎn)辦事處（站）和營(yíng)業(yè)所進(jìn)行改造與更新的基礎(chǔ)上，采取新的營(yíng)銷體制，占領(lǐng)農(nóng)村市場(chǎng)，贏得先機(jī)。山西省的保險(xiǎn)深度和保險(xiǎn)密度在全國(guó)的排名情況一直在中游徘徊，究其原因，都是因?yàn)楦鞔髩垭U(xiǎn)公司均忽視了農(nóng)村這一塊重要領(lǐng)地。在抓牢城市客源的同時(shí)，涉足廣闊的農(nóng)村客戶，不但是省內(nèi)壽險(xiǎn)保險(xiǎn)公司可持續(xù)發(fā)展的途徑，更是人身保險(xiǎn)市場(chǎng)完善和發(fā)展的必由之路。

加大人身保險(xiǎn)的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建力度，提高業(yè)務(wù)管理體系方面的創(chuàng)新力度。山西省地區(qū)的信息分布和傳遞極不平衡，信息來(lái)源渠道有限，保險(xiǎn)對(duì)于廣大普通百姓，尤其是農(nóng)村居民來(lái)說(shuō)，仍屬新鮮事物，這給保險(xiǎn)銷售和服務(wù)帶來(lái)很多困難，因此推進(jìn)營(yíng)銷服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)營(yíng)銷人員培訓(xùn)和管理，不斷探索、創(chuàng)新適合山西省人身保險(xiǎn)發(fā)展的組織形式，也成為推動(dòng)人身保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展的重要因素。另外，目前山西保險(xiǎn)業(yè)普遍存在重視開(kāi)展業(yè)務(wù)而管理不足的情況，主要表現(xiàn)在客戶服務(wù)工作不充分，在客戶回訪和續(xù)期收費(fèi)方面存在的問(wèn)題比較突出。因此，各家保險(xiǎn)公司應(yīng)健全客戶服務(wù)體系，提高客戶服務(wù)水平，盡快建立一套行之有效的續(xù)期收費(fèi)和客戶回訪制度，并不斷提高營(yíng)銷人員的素質(zhì)。此外，有條件的保險(xiǎn)公司應(yīng)考慮設(shè)立專門的農(nóng)村保險(xiǎn)部門，由專人專崗負(fù)責(zé)，提高工作效率。

參考文獻(xiàn)

篇6

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村；農(nóng)民；社會(huì)保障

近年來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的全面展開(kāi)，我國(guó)的社會(huì)保障體系也進(jìn)行了重大變革，逐步改變了原來(lái)城市居民由企業(yè)保障、農(nóng)村居民由集體保障的格局。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障體系改革的目標(biāo)就是努力形成適合我國(guó)生產(chǎn)力水平、資金來(lái)源多渠道、保障方式多層次、權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一、管理和服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系。但是，我們也要看到，這一場(chǎng)正在進(jìn)行的社會(huì)保障制度的改革，對(duì)于農(nóng)村的廣大成員來(lái)說(shuō)，仍然未能徹底改變其所處的無(wú)保障或低保障的狀態(tài)。如果這個(gè)問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決，將形成巨大的社會(huì)隱患。下面，就加強(qiáng)和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度談幾點(diǎn)粗淺看法：

一、建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度的現(xiàn)實(shí)意義

(一)是貫徹“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀、維護(hù)農(nóng)民生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的客觀需要

生存權(quán)是人權(quán)的基本內(nèi)容，它是作為社會(huì)個(gè)體的人生存所必不可少的權(quán)利，是基于人類生存本能而自然產(chǎn)生的。農(nóng)民作為社會(huì)主要?jiǎng)趧?dòng)者，應(yīng)享有與城市居民一樣的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，這是受到我國(guó)法律保護(hù)的。但是，目前我國(guó)事實(shí)存在的城鄉(xiāng)社會(huì)保障“二元制”的結(jié)構(gòu)，使農(nóng)民的生活處在風(fēng)險(xiǎn)較高的狀態(tài)之中，占總?cè)丝?0％左右的農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)支出僅占全國(guó)社會(huì)保障費(fèi)總支出的1l％，而占總?cè)丝?0％的城鎮(zhèn)居民支出卻占全國(guó)社會(huì)保障費(fèi)的87％，這對(duì)農(nóng)民是不公平的，是對(duì)農(nóng)民權(quán)利的一種剝奪，同時(shí)也與我國(guó)當(dāng)前大力倡導(dǎo)的“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀精神相違背。

(二)是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、緩解農(nóng)村人地關(guān)系緊張狀況的必要措施

人地關(guān)系高度緊張是我國(guó)農(nóng)村的基本矛盾。當(dāng)前農(nóng)村約有3．5億剩余勞動(dòng)力，其中有1．2億常年外出打工，剩下的2．3億則滯留在土地上。盡管國(guó)家為轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力做了很多努力，但我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)展卻依然緩慢。這其中除了戶籍制度沒(méi)有完全放開(kāi)外，另外一個(gè)非常重要的原因就是農(nóng)民沒(méi)有社會(huì)保障，以他們微薄的工資根本承擔(dān)不起在城市生活的社會(huì)成本，等他們殘了、病了、老了，還是要回到農(nóng)村。這樣就導(dǎo)致了兩種矛盾：一是農(nóng)民工雖然進(jìn)了城，但他們賺了錢也不在城里消費(fèi)，都帶回家養(yǎng)家、蓋房，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)不大；另一個(gè)就是盡管種田已經(jīng)無(wú)利可圖，但他們寧愿選擇拋荒也不愿放棄土地承包權(quán)，因?yàn)橥恋厥撬麄冏詈蟮囊揽俊＿@種情況對(duì)當(dāng)前一再倡導(dǎo)的農(nóng)業(yè)要實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)是一個(gè)極大的障礙。

(三)是落實(shí)計(jì)劃生育政策的物質(zhì)基礎(chǔ)

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村。計(jì)劃生育政策難在農(nóng)村落實(shí)并不是因?yàn)檗r(nóng)民文化水平低、覺(jué)悟低，而是因?yàn)檗r(nóng)民沒(méi)有社會(huì)保障，“養(yǎng)兒防老”是他們的一種現(xiàn)實(shí)選擇。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療問(wèn)題除了靠自己的積蓄解決一部分外，更多的都是靠子女保障，子女越多，日后的保障系數(shù)就越高如果賦予農(nóng)民切實(shí)的養(yǎng)老醫(yī)療保障，農(nóng)民是不愿意多生養(yǎng)子女的。因此，要順利落實(shí)農(nóng)村計(jì)劃生育政策，當(dāng)務(wù)之急就是要盡快完善農(nóng)村社會(huì)保障制度。

(四)是擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的重要舉措

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村的儲(chǔ)蓄率居高不下，但農(nóng)村消費(fèi)水平不高，農(nóng)民有錢也不敢花的原因是農(nóng)村缺乏一個(gè)令廣大農(nóng)民放心消費(fèi)的社會(huì)保障制度。農(nóng)民擔(dān)心的是一旦他們失去勞動(dòng)能力，養(yǎng)老和醫(yī)療問(wèn)題就得不到保障，所以農(nóng)民要“積谷防饑”，為未來(lái)打算。這樣就失去了農(nóng)民這個(gè)龐大的消費(fèi)群體，擴(kuò)大內(nèi)需的政策很難收到顯著效果，國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展也缺乏持久的拉動(dòng)力。目前，世界金融危機(jī)仍不見(jiàn)底，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)影響依然存在，中央適時(shí)提出了擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的戰(zhàn)略思想，而擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，最大潛力在農(nóng)村。因此盡快建立完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，解決廣大農(nóng)民的后顧之憂，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)，是應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。

二、農(nóng)村社會(huì)保障中存在的問(wèn)題

(一)保障資金嚴(yán)重不足

農(nóng)村保障包括資金保障和服務(wù)保障兩大系統(tǒng)，而資金保障在兩大系統(tǒng)中具有關(guān)鍵的作用。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障存在的主要問(wèn)題就是保障資金不足。其原因有二：一是國(guó)家財(cái)政的投入與人民生活水平普遍提高的狀況不適應(yīng)。國(guó)家對(duì)農(nóng)村民政社會(huì)保障的投入，核定的社會(huì)救濟(jì)費(fèi)，其保障能力只有原來(lái)的一半甚至三分之一。二是烈軍屬優(yōu)待、五保供養(yǎng)采取農(nóng)村負(fù)擔(dān)的方式，單純實(shí)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)，難以提高優(yōu)撫和五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。

(二)保障覆蓋面窄

一種情況是農(nóng)村民政對(duì)象應(yīng)保未保的現(xiàn)象普遍存在。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)農(nóng)村有300多萬(wàn)“三無(wú)”孤老殘幼人員，應(yīng)保未保的有l(wèi)5萬(wàn)人，約占總數(shù)的5％。另一種情況是在農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，一部分農(nóng)民處于社會(huì)保障的真空地帶。大量失去土地的農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，原農(nóng)村社區(qū)內(nèi)的保障已很難起到保障的作用，而在目前城鄉(xiāng)分割的勞動(dòng)體系和社會(huì)保障體系下，他們無(wú)法取得與城市居民一樣的保障權(quán)利。

(三)保障體系不健全

目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系不健全的主要表現(xiàn)有四個(gè)方面：一是目前農(nóng)村最低生活保障的標(biāo)準(zhǔn)仍然很低，二是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的保值增值問(wèn)題尚待解決，三是一些地方因合作醫(yī)療解體而使早已被消滅或控制的地方病、傳染病再度發(fā)生甚至流行，四是農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的組織和制度效率低下。從當(dāng)前的情況看，廣大農(nóng)民群眾的基本要求和愿望就是實(shí)現(xiàn)“生有所靠、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”。然而農(nóng)村最低生活保障制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀從各方面看都無(wú)法滿足農(nóng)民的需要，這嚴(yán)重制約了農(nóng)村社會(huì)保障工作的發(fā)展。

(四)農(nóng)民的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)正在產(chǎn)生并加劇

農(nóng)民失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生與加劇，成因有三：一是耕地少，大部分農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的大部分時(shí)間處于閑置狀態(tài)，并難以向非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移；二是由于市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害等，土地收益難以維持基本生活；三是完全脫離土地的農(nóng)民和家庭增多。事實(shí)表明，農(nóng)民所特有的土地保障功能正在弱化，這乃是農(nóng)民失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生與加劇的根源所在。

三、進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)保障制度的建議與對(duì)策

(一)多渠道籌措農(nóng)村社會(huì)保障資金

解決資金不足，從根本上說(shuō)，就是要建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的、多渠道籌集社會(huì)保障資金的機(jī)制。一是要求國(guó)家投入資金，包括救災(zāi)、特困戶生活救濟(jì)和優(yōu)撫補(bǔ)助；二是為了彌補(bǔ)國(guó)家投入的不足必須開(kāi)辟新的稅源，征收社會(huì)保障稅；三是要建立個(gè)人帳戶，不論集體補(bǔ)助多少或有無(wú)補(bǔ)助連同個(gè)人繳費(fèi)全部記在個(gè)人名下；四是要鼓勵(lì)農(nóng)民積極參加各種商業(yè)保險(xiǎn)，如商業(yè)性養(yǎng)老保險(xiǎn)；五是要通過(guò)有關(guān)政策和大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化農(nóng)村集體對(duì)保障資金的投入；六是要采取政府積極引導(dǎo)和自愿相結(jié)合的原則，在一定范圍內(nèi)推行強(qiáng)制性養(yǎng)老保險(xiǎn)和養(yǎng)老儲(chǔ)蓄。

(二)著力抓好社會(huì)互助活動(dòng)

中華民族具有扶貧濟(jì)困的光榮傳統(tǒng)。雖然我國(guó)農(nóng)村幾經(jīng)變革，但這種傳統(tǒng)的互助行為一直延續(xù)下來(lái)，并有所增強(qiáng)，傳統(tǒng)社區(qū)互助活動(dòng)為農(nóng)村社區(qū)保障實(shí)施提供了可接受的社會(huì)基礎(chǔ)。在抓好社會(huì)互助活動(dòng)上，一是要大力宣傳社會(huì)互助的意義及好人好事，并采取激勵(lì)手段提高人民群眾的參與率；二是要拓寬社會(huì)互助的領(lǐng)域，要注重對(duì)社會(huì)互助活動(dòng)的引導(dǎo)，使募集到現(xiàn)金、衣、被的管理和發(fā)放落到實(shí)處，確保社會(huì)互助的效能得到充分發(fā)揮；三是要堅(jiān)持生活救濟(jì)與生產(chǎn)扶持相結(jié)合的原則，通過(guò)建立“救災(zāi)扶貧基金”、“村民互助儲(chǔ)金會(huì)”等基層群眾性基金組織，從資金及技術(shù)、信息上扶持社保對(duì)象，興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體或其它生產(chǎn)項(xiàng)目，增強(qiáng)自我保障能力。

(三)建立健全三項(xiàng)制度

在農(nóng)村社會(huì)保障制度中，需要建設(shè)的具體制度很多，但就目前而言，廣大農(nóng)民的基本要求與愿望是實(shí)現(xiàn)“生有所靠、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”，因而農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)三項(xiàng)制度建設(shè)是重點(diǎn)。第一，建立健全最低生活保障制度。農(nóng)村最低生活保障制度是國(guó)家和社會(huì)為保障收入難以維持最基本生活的農(nóng)村貧困人口而建立的社會(huì)救濟(jì)制度，完善該制度，一是要科學(xué)確定最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)，二是正確界定最低生活保障對(duì)象。第二，建立健全農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度。目前我國(guó)農(nóng)村的醫(yī)療保險(xiǎn)大致有合作醫(yī)療、統(tǒng)籌解決住院費(fèi)、預(yù)防保健合同等多種形式，其中合作醫(yī)療是最為普遍的形式。實(shí)踐表明，農(nóng)村合作醫(yī)療是廣大農(nóng)民通過(guò)互助救濟(jì)，共同抵御疾病風(fēng)險(xiǎn)的好辦法。在這方面，一是要正確選擇合作醫(yī)療的形式及內(nèi)容，二是要合理補(bǔ)償醫(yī)療費(fèi)用。第三，建立健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。隨著我國(guó)老齡化程度越來(lái)越高，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題變得曰益突出和緊迫。在這方面，一是要正確規(guī)定養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的籌集和繳納方式，二是要切實(shí)做好養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理及保值增值工作。

(四)土地政策必須具備兼顧公平與效率的靈活性

我國(guó)農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包變革普遍堅(jiān)持了土地福利性均分的原則，把土地作為保障農(nóng)民基本生活需要的主要手段。執(zhí)行好土地政策，一是必須堅(jiān)持農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)制度，這是保持農(nóng)村土地分配福利性質(zhì)的需要；二是要嚴(yán)禁違法征地行為，嚴(yán)格控制征地規(guī)模，為農(nóng)民留足可以生存的土地：三是停止“四荒地”拍賣，由政府征用農(nóng)村社區(qū)中集中連片的“四荒地”用于生態(tài)環(huán)境惡劣地區(qū)“整體搬遷”的移民開(kāi)發(fā)，將稀缺的土地資源用來(lái)作為社會(huì)保障的重要手段，避免土地分配的兩極分化。通過(guò)這些措施可以有效強(qiáng)化農(nóng)民特有的土地保障功能，最大限度地降低農(nóng)民的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

(五)大力加強(qiáng)社會(huì)保障立法工作

篇7

【關(guān)鍵詞】社保檔案；管理制度；建立；完善

社會(huì)保障是國(guó)家的福利制度，是從政策的角度整合社會(huì)閑散資金，經(jīng)過(guò)合理配置之后用于扶持社會(huì)中的弱勢(shì)群體，包括低收入水平的公民或者是缺乏勞動(dòng)能力的公民經(jīng)過(guò)審核批準(zhǔn)后都可以享受這一福利待遇。生存于社會(huì)中的弱勢(shì)群體，往往會(huì)由于經(jīng)濟(jì)收入低于社會(huì)平均收入水平而被推向社會(huì)的邊緣。隨著中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)弱勢(shì)群體的生活狀況也要相應(yīng)地改善，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。建立并完善社保檔案管理制度，有助于更好地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

一、建立并完善社保檔案管理制度的必要性

（一）隨著企業(yè)的改革不斷深入，需要建立并完善社保檔案管理制度。企業(yè)以創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)效益為主。為了降低人力資源成本，將傳統(tǒng)的終身聘用模式打破，而采用了簽訂合同的方式，使得企業(yè)的工作人員的流動(dòng)性增加，企業(yè)也更具有生機(jī)和活力。但是，企業(yè)在人力資源管理上實(shí)施了這一系列改革，失業(yè)人員的生活保障問(wèn)題就由政府來(lái)承擔(dān)，以保證社會(huì)的和諧穩(wěn)定。這就需要國(guó)家有關(guān)部門將社會(huì)保障體系建立起來(lái)，以對(duì)失業(yè)人員的基本生活問(wèn)題予以解決。

（二）建立并完善社保檔案管理制度是國(guó)家性質(zhì)所決定的。在中國(guó)的社會(huì)保障體系中，主要包括4個(gè)方面的內(nèi)容，即社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫和社會(huì)救濟(jì)，其中社會(huì)保險(xiǎn)是最為重要的組成部分。目前的失業(yè)問(wèn)題已經(jīng)成為了社會(huì)性問(wèn)題，如果失業(yè)的人越來(lái)越多，就會(huì)給社會(huì)造成一定的負(fù)擔(dān)，同時(shí)社會(huì)的穩(wěn)定性也會(huì)受到影響。除此之外，醫(yī)療問(wèn)題和養(yǎng)老問(wèn)題已經(jīng)得到了社會(huì)的高度關(guān)注，特別是中國(guó)正逐步邁進(jìn)老齡化社會(huì)運(yùn)行軌道，養(yǎng)老問(wèn)題就倍顯突出。與這些社會(huì)保障內(nèi)容相關(guān)的單位要提高服務(wù)質(zhì)量，以達(dá)到人民滿意，就要秉承“為人民服務(wù)”的宗旨，做好社保檔案管理工作。建立并完善社保檔案管理制度可以確保社會(huì)保障工作有序展開(kāi)。

二、社保檔案管理制度的運(yùn)行現(xiàn)狀

（一）社保檔案管理工作缺乏系統(tǒng)化。中國(guó)的社會(huì)保障檔案管理部門比較多，由于管理工作缺乏系統(tǒng)性，就會(huì)導(dǎo)致檔案管理工作難以過(guò)于繁瑣而導(dǎo)致工作責(zé)任分散，難以提高檔案管理效率。將社會(huì)保障檔案管理制度建立起來(lái)，就是要構(gòu)建相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，將有關(guān)的法律制度融入其中，以使得社會(huì)保障工作無(wú)法統(tǒng)一性管理。社會(huì)保障檔案關(guān)乎到公民基本保障是否能夠穩(wěn)定運(yùn)行，做好檔案資料管理工作，有助于更好地落實(shí)社會(huì)保障工作，提高工作效率。比如，在醫(yī)療保險(xiǎn)管理中，不同的管理內(nèi)容需要相應(yīng)的管理部門管理，民政部門管理最低生活保障金，其中并不含有社會(huì)保險(xiǎn)等方面的內(nèi)容。這就必然會(huì)影響到社會(huì)保障工作。辦理社會(huì)保障業(yè)務(wù)的公民就需要到不同的部門辦理相關(guān)的工作內(nèi)容，公民在辦理社會(huì)保障工作中，不僅費(fèi)時(shí)，而且也費(fèi)力。如果有公民辦理社會(huì)保障業(yè)務(wù)而有部門工作人員推脫的現(xiàn)象，就會(huì)導(dǎo)致工作人員與公民之間的矛盾產(chǎn)生。

（二）社保檔案管理工作的透明度不夠。中國(guó)的社保檔案管理工作受到傳統(tǒng)管理模式的影響而存在管理制度保密的問(wèn)題。公民沒(méi)有權(quán)力查閱文件的原件，就難以獲得有效的工作證據(jù)。即便是公民可以看到文件，也要遵循規(guī)定的各種限制條件。這就存在著“有保不能查”的問(wèn)題。社保檔案管理工作的透明度不夠，不利于社會(huì)保障體系的可持續(xù)發(fā)展。

三、建立并完善社保檔案管理制度的策略

（一）將統(tǒng)一的社會(huì)保障檔案管理機(jī)構(gòu)建立起來(lái)。要確保社會(huì)保障檔案得到科學(xué)和規(guī)范的管理，就要將相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)建立起來(lái)，以使得目前眾多管理部門針對(duì)社會(huì)保障時(shí)管理更為規(guī)范化，而且能夠切實(shí)保障相關(guān)的管理責(zé)任落實(shí)到位。只有根據(jù)工作實(shí)際需要實(shí)施合理化的管理，才能夠確保社會(huì)保障體系能夠發(fā)揮穩(wěn)定社會(huì)的作用。隨著社會(huì)保障檔案管理機(jī)構(gòu)的建立，并實(shí)施制度化管理，才能夠使得社會(huì)保障的工作效率有所提高，以獲得真正意義上的方便民眾，給民眾帶來(lái)利益的效果。

（二）社會(huì)保障檔案管理按照法制化軌道運(yùn)行。隨著中國(guó)的發(fā)展步入法制化運(yùn)行軌道，社會(huì)保障體系也要法制化運(yùn)行，以使得公民的權(quán)益得到保障。將“以人為本”的觀念作為支撐，將社會(huì)保障檔案管理的相關(guān)法律制定出來(lái)，并落實(shí)到具體工作中，還要針對(duì)制度進(jìn)行不斷地修改和完善，按照法律法規(guī)而展開(kāi)，使得社會(huì)保障檔案管理在法律的保障下展開(kāi)，不僅流程規(guī)范，而且還提高了有關(guān)管理部門的約束力，使得社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)更為重視檔案管理工作，以使得檔案管理工作人員的工作效率有所提高。

四、總結(jié)

綜上所述，在國(guó)家的社會(huì)福利制度中，社會(huì)保障制度是重要的組成部分。建立社保檔案管理制度，在于對(duì)社會(huì)保障工作有效管理，并根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需要對(duì)相關(guān)工作不斷完善，以推進(jìn)社會(huì)保障良性化發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1]馬曉華.百年社保檔案管理存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施[C].第七次華北地區(qū)檔案學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)討論會(huì)論文集，2012.

篇8

論文關(guān)鍵詞：返鄉(xiāng)農(nóng)民工；推拉理論；社會(huì)保障

社會(huì)保障被稱為社會(huì)的“安全網(wǎng)”和“穩(wěn)定器”，通過(guò)社會(huì)保障可以使全體社會(huì)成員共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。而在我國(guó)，農(nóng)民工群體卻未真正享受到一視同仁的待遇，他們?cè)诔鞘械纳娆F(xiàn)狀不容樂(lè)觀。據(jù)河南省勞動(dòng)和社會(huì)保障、統(tǒng)計(jì)等部門調(diào)查，2009年春節(jié)前全省回鄉(xiāng)農(nóng)民工已達(dá)950多萬(wàn)人，其中，從省外返回660多萬(wàn)人，受經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響回流人數(shù)占總數(shù)的60%。隨著金融危機(jī)影響的不斷擴(kuò)大，將有越來(lái)越多的農(nóng)民工失去城市工作，被迫返回農(nóng)村。農(nóng)民工在返鄉(xiāng)前，多數(shù)已經(jīng)在城市退保；返鄉(xiāng)后，又面臨著失去農(nóng)村原先土地的境地。針對(duì)這種狀況，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)根據(jù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工社會(huì)保障的現(xiàn)狀，從不同的責(zé)任主體進(jìn)行歸因分析，進(jìn)而有針對(duì)性地提出完善返鄉(xiāng)農(nóng)民工社會(huì)保障的對(duì)策。

一、概念界定與理論剖析

返鄉(xiāng)農(nóng)民工屬于農(nóng)民工群體的一部分，要界定返鄉(xiāng)農(nóng)民工的概念，首先要明確農(nóng)民工的概念。中國(guó)社會(huì)保障研究中心主任鄭功成指出，“農(nóng)民工是我國(guó)制度變遷與社會(huì)轉(zhuǎn)型期間所出現(xiàn)的特殊群體，特指具有農(nóng)村戶口身份卻在城鎮(zhèn)務(wù)工的勞動(dòng)者?！毖芯哭D(zhuǎn)型社會(huì)學(xué)的學(xué)者孫立平看來(lái)，“農(nóng)民工這個(gè)稱謂表明的不僅僅是一種職業(yè)，也不僅僅是一種社會(huì)身份，而是一種職業(yè)與社會(huì)身份的結(jié)合?？梢?jiàn)，學(xué)者們主要強(qiáng)調(diào)的是農(nóng)民工的身份與職業(yè)的特殊性。

20世紀(jì)50年代末，唐納德?博格等人提出系統(tǒng)的人口流動(dòng)推拉理論模型。該理論認(rèn)為，在流入地中存在一種把外來(lái)勞動(dòng)力吸引過(guò)來(lái)的“拉力”，同樣，在流出地，也存在著一種把原居民排斥出常居住地的“推力”。依據(jù)該理論，本文從不同主體層面所產(chǎn)生的“推力”與“拉力”為切入點(diǎn)，對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題進(jìn)行了歸因分析。

基于以上對(duì)農(nóng)民工的界定以及對(duì)推拉理論的分析，筆者將返鄉(xiāng)農(nóng)民工界定為：在城市生活一段時(shí)間后，因城市“推力”或農(nóng)村“拉力”自愿或被迫返回農(nóng)村，擁有農(nóng)村戶籍身份卻從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、具有城市打工經(jīng)驗(yàn)的人。

二、返鄉(xiāng)農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題

我國(guó)的社會(huì)保障體系不僅包括繳費(fèi)性的社會(huì)保險(xiǎn)，還包括非繳費(fèi)性的社會(huì)福利和社會(huì)救助，而居于城市邊緣的農(nóng)民工在社會(huì)保障的享有方面存在問(wèn)題，具體表現(xiàn)在：

（一）工傷保障低

2004年1月1日《工傷保險(xiǎn)條例》的實(shí)施，明確規(guī)定外來(lái)農(nóng)民工享有工傷保險(xiǎn)，但是實(shí)際的執(zhí)行效果并不理想。2008年的一份調(diào)查表明，河南省參加工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工僅占12.9%，據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，在農(nóng)民工集中的建筑、煤礦等風(fēng)險(xiǎn)較大、職業(yè)危害較重的行業(yè)中，由于工作條件差，往往缺乏必要的安全保障。一旦發(fā)生安全事故，由于行業(yè)自身管理松散、合同中的權(quán)利義務(wù)規(guī)范缺失及農(nóng)民工自身參保較少等情況，使得農(nóng)民工獲得的工傷保障普遍較低。

（二）醫(yī)療報(bào)銷難

對(duì)于醫(yī)療保障，大多數(shù)農(nóng)民工往往難以同城市居民一樣享受公費(fèi)醫(yī)療和以住院為主的大病醫(yī)療報(bào)銷補(bǔ)償待遇，而是仍以參加原籍的“新農(nóng)合”為主。但是，參加“新農(nóng)合”的農(nóng)民工在城市看完病只能回到原籍進(jìn)行報(bào)銷，這就給在城市務(wù)工的農(nóng)民工帶來(lái)極大不便，農(nóng)民工一旦出現(xiàn)大病，就免不了兩地奔波，承受著身體和精神的雙重壓力。

（三）養(yǎng)老門檻高

按養(yǎng)老保障相關(guān)政策，繳費(fèi)滿15年后才可按月享受基本養(yǎng)老金待遇，而流動(dòng)頻繁的農(nóng)民工很少能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)定年限的累積。另外，由于我國(guó)各地統(tǒng)籌政策不一致，造成養(yǎng)老保險(xiǎn)在地區(qū)間轉(zhuǎn)移接續(xù)相當(dāng)困難。根據(jù)農(nóng)民工流動(dòng)性大的特點(diǎn)，企業(yè)雖然允許農(nóng)民工退保，但退保后的農(nóng)民工只能拿回個(gè)人賬戶中的份額，社會(huì)統(tǒng)籌部分則成為城市的“創(chuàng)收”所得，這在一定程度上也挫傷了農(nóng)民工參保的積極性。

（四）福利救助不平等

農(nóng)民工作為城市建設(shè)者，在為城市發(fā)展做出貢獻(xiàn)的同時(shí)卻無(wú)法享受對(duì)等的福利待遇。一方面，他們不能同等地享有城市居民所擁有的住房、醫(yī)療、教育等方面的福利；另一方面，處于低收入階層的農(nóng)民工也沒(méi)有與城市貧困居民一樣被納入“低?！本戎秶?，甚至還被城市貼以標(biāo)簽加以排斥，弱化的社會(huì)救助和不平等的社會(huì)福利使農(nóng)民工常常游離在城市福利的“邊緣地帶”。

三、返鄉(xiāng)農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題歸因分析

返鄉(xiāng)農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題是由多重因素造成的，筆者借助推拉理論的視角，分別從政府、企業(yè)、農(nóng)民工個(gè)人三個(gè)不同的主體層面進(jìn)行歸因分析：

（一）政府層面

雖然我國(guó)城鄉(xiāng)二元分割的戶籍制度將農(nóng)民工隔離在城市社會(huì)保障體系之外，但是近年來(lái)不斷完善的“三農(nóng)”政策卻在一定程度上鞏固了農(nóng)地保障。

1、戶籍制度

1958年頒布的《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》，確立了一套較完善的戶口管理制度，形成了城鄉(xiāng)二元分割的戶籍管理制度。我國(guó)的社會(huì)保障體系隨之出現(xiàn)城鄉(xiāng)二元化特征，在城市的農(nóng)民工無(wú)法納入與市民同樣的社會(huì)保障體系。因此，制度障礙是造成農(nóng)民工社會(huì)保障缺失的最大推力。

2、惠農(nóng)政策

2006年國(guó)家全面取消征收農(nóng)業(yè)稅，實(shí)行以工補(bǔ)農(nóng)政策，再加上各地農(nóng)村通過(guò)大力推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供了就地、就近就業(yè)的機(jī)會(huì)；2012年國(guó)家又通過(guò)了強(qiáng)民生保穩(wěn)定的一系列強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策，吸引了返鄉(xiāng)農(nóng)民工立足農(nóng)村求得自身發(fā)展?？梢?jiàn)，惠農(nóng)政策是農(nóng)民工返鄉(xiāng)獲取農(nóng)地保障的拉力。

（二）企業(yè)層面

城市務(wù)工企業(yè)的內(nèi)外環(huán)境直接影響返鄉(xiāng)農(nóng)民工的社會(huì)保障的落實(shí)情況。

1、自身狀況

由于農(nóng)民工在城市所從事的主要是低成本的勞動(dòng)密集型企業(yè)，如果按國(guó)家相關(guān)規(guī)定為農(nóng)民工交納社會(huì)保險(xiǎn)，就會(huì)因成本升高而背負(fù)財(cái)力負(fù)擔(dān)，因此，企業(yè)很少愿意主動(dòng)為農(nóng)民工落實(shí)社會(huì)保障。因此，企業(yè)“先天不足”是農(nóng)民工在城市不能獲得社會(huì)保障的客觀推力。 

2、外部環(huán)境

自從2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，我國(guó)大批沿海出口企業(yè)都受到了嚴(yán)重影響，無(wú)法應(yīng)對(duì)危機(jī)的農(nóng)民工成為了這次危機(jī)爆發(fā)后的犧牲品。因此，金融危機(jī)成為農(nóng)民工返鄉(xiāng)最直接的推力，受雇于其中的農(nóng)民工因企業(yè)改革或破產(chǎn)而失去城市中的工作被迫返鄉(xiāng)。

（三）個(gè)人層面

農(nóng)民工在城市中表現(xiàn)出的較高的異質(zhì)性，將其推向城市社會(huì)保障體系的邊緣，同時(shí)，農(nóng)民工濃厚的鄉(xiāng)土情節(jié)又將其“拉”回農(nóng)村以期獲取農(nóng)地保障。

1、流動(dòng)性與組織性

有調(diào)查顯示，農(nóng)民工在餐飲、工廠等企業(yè)的平均工作周期是4-6年，從事建筑等純體力勞動(dòng)的農(nóng)民工，在一個(gè)地方平均工作周期為2-3年。農(nóng)民工的高流動(dòng)性使他們難逾越養(yǎng)老保障的累積年限的門檻。另外，由于缺乏組織，農(nóng)民工進(jìn)城大多是處于一種自發(fā)的狀態(tài)，當(dāng)自身保障缺失時(shí)，也沒(méi)有力量與途徑向外界提出維權(quán)訴求。

2、技能與觀念

河南省進(jìn)城農(nóng)民工中，有45.3%的人沒(méi)有接受過(guò)任何培訓(xùn)，25%的人只接受過(guò)不超過(guò)15天的簡(jiǎn)單培訓(xùn)，接受過(guò)正規(guī)培訓(xùn)的人員僅占13.1%。在維權(quán)意識(shí)方面，79.3%的農(nóng)民工沒(méi)有與雇主簽訂勞動(dòng)合同，56.4%的農(nóng)民工對(duì)于勞動(dòng)相關(guān)法律知識(shí)了解一點(diǎn)，32.6%的農(nóng)民工則根本不清楚。由此可見(jiàn)，技能的欠缺和維權(quán)觀念的淡薄使農(nóng)民工在主觀上無(wú)力去爭(zhēng)取本應(yīng)享有的權(quán)益保障。

3、鄉(xiāng)土情節(jié)

農(nóng)民工沒(méi)有城市戶籍，農(nóng)地還是大部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)后最終的歸宿和保障。同時(shí)，在鄉(xiāng)土中國(guó)的差序格局中，仍存續(xù)著農(nóng)民工返鄉(xiāng)前的初級(jí)群體，這些由血緣、地緣關(guān)系紐帶維系著的家庭、朋輩、鄰里關(guān)系也是農(nóng)民工返鄉(xiāng)后不可或缺的保障。因此，鄉(xiāng)土情節(jié)是農(nóng)民工返鄉(xiāng)的主觀拉力。

四、完善我國(guó)返鄉(xiāng)農(nóng)民工社會(huì)保障的對(duì)策

根據(jù)對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題的歸因分析，筆者仍從政府、企業(yè)、農(nóng)民工個(gè)人三個(gè)不同的主體層面探討解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題的對(duì)策。

（一）政府層面

在建立健全城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障體系的同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步鞏固返鄉(xiāng)農(nóng)民工的土地保障。

1、推進(jìn)土地制度改革

政府應(yīng)通過(guò)立法保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，即使返鄉(xiāng)農(nóng)民工再次進(jìn)城，其土地承包權(quán)也不能隨意剝奪；在堅(jiān)持農(nóng)地集體所有制的前提下，建立健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)機(jī)制，保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工的基本利益；另外，政府還應(yīng)適當(dāng)提高對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的失地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，保證農(nóng)民工返鄉(xiāng)后有基本的生存保障。

2、建立健全返鄉(xiāng)農(nóng)民工的社會(huì)保障體系

（1）工傷保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”。政府應(yīng)依法加強(qiáng)針對(duì)企業(yè)“安全生產(chǎn)計(jì)劃”的監(jiān)管力度，在農(nóng)民工較為集中、工傷風(fēng)險(xiǎn)程度較高的行業(yè)強(qiáng)制為農(nóng)民工參保，保證農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)全覆蓋；同時(shí)，還要通過(guò)政策引導(dǎo)和扶持鼓勵(lì)用人單位為農(nóng)民工提供符合衛(wèi)生安全條件的食宿等服務(wù)，切實(shí)保障農(nóng)民工的人身安全和生命健康；還要依法加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理和勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，依法懲處從事危及農(nóng)民工生命安全的違規(guī)企業(yè)。

（2）醫(yī)療保險(xiǎn)推廣“信陽(yáng)模式”。河南省信陽(yáng)市在外出務(wù)工農(nóng)民集中地選建定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，按照就地參合、就地就診、就地報(bào)銷的思路，制定農(nóng)民工參合、就醫(yī)、補(bǔ)償?shù)木唧w辦法。河南各地方政府應(yīng)參照信陽(yáng)模式，充分了解外出務(wù)工農(nóng)民就醫(yī)的具體需求，在農(nóng)民工集中地建立“定點(diǎn)”醫(yī)院，以方便生病的農(nóng)民工就近就診。同時(shí)，政府還要加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)行為的監(jiān)管，規(guī)范醫(yī)務(wù)人員的行醫(yī)行為，確保農(nóng)民工獲得有保障的醫(yī)療服務(wù)。

（3）養(yǎng)老保險(xiǎn)推行“一卡通”。政府應(yīng)著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障體系，提高社會(huì)保障的統(tǒng)籌層次。針對(duì)農(nóng)民工流動(dòng)大的特點(diǎn)，在各務(wù)工地推行“一卡通”制度，保證農(nóng)民工不僅在不同企業(yè)間轉(zhuǎn)移時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)能夠順利接續(xù)，而且返鄉(xiāng)后同樣可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)保障與城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障的順利對(duì)接，從而實(shí)現(xiàn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)順利續(xù)保。

（二）企業(yè)層面

企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，按照循序漸進(jìn)的原則，從源頭上降低風(fēng)險(xiǎn)，建立“過(guò)渡性”養(yǎng)老保險(xiǎn)。

1、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，消除身份歧視

企業(yè)作為社會(huì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主體，也肩負(fù)有一定的社會(huì)責(zé)任。因此要加強(qiáng)企業(yè)對(duì)于員工風(fēng)險(xiǎn)防范的教育引導(dǎo)，切實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益；同時(shí)，用工單位還應(yīng)消除對(duì)農(nóng)民工的身份歧視，實(shí)行同工同酬，保障農(nóng)民工在企業(yè)中獲得一視同仁的待遇。

2、建立“過(guò)渡性”養(yǎng)老保險(xiǎn)

低成本的勞動(dòng)密集型企業(yè)要建立養(yǎng)老保險(xiǎn)，應(yīng)遵循序漸近的原則，逐步建立“低費(fèi)率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移”的過(guò)渡性養(yǎng)老保險(xiǎn)。實(shí)行個(gè)人賬戶為主、社會(huì)統(tǒng)籌為輔的儲(chǔ)蓄積累制模式，給符合條件的農(nóng)民工開(kāi)設(shè)一個(gè)類似身份證號(hào)碼一樣的、獨(dú)一無(wú)二的養(yǎng)老金個(gè)人賬戶，企業(yè)為農(nóng)民工繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)按比例計(jì)入個(gè)人賬戶。以彌補(bǔ)因流動(dòng)造成的社會(huì)統(tǒng)籌保障金的流失，以增加農(nóng)民工對(duì)企業(yè)的信任感和內(nèi)聚力。

（三）個(gè)人層面

返鄉(xiāng)農(nóng)民工應(yīng)從自身觀念、技能、組織性方面進(jìn)行改進(jìn)，以爭(zhēng)取更多的保障。

1、轉(zhuǎn)變意識(shí)，提升素質(zhì)

返鄉(xiāng)農(nóng)民工應(yīng)轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，積極參加政府或企業(yè)組織的各種培訓(xùn)，努力學(xué)習(xí)從業(yè)技能和管理知識(shí)，提高創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)能力，從而提升返鄉(xiāng)后的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，并借助政府的惠農(nóng)政策，利用學(xué)到的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，促進(jìn)自身脫貧致富。

篇9

[論文摘要]失地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題是個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是我國(guó)城市化進(jìn)程中的穩(wěn)定問(wèn)題。探索適合我國(guó)失地農(nóng)民特點(diǎn)的社會(huì)保障制度，解決失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題，是影響農(nóng)村繁榮與穩(wěn)定的關(guān)鍵，也是促進(jìn)城市化穩(wěn)健發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

“三農(nóng)”問(wèn)題是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本問(wèn)題，其核心是農(nóng)民問(wèn)題，農(nóng)民問(wèn)題的中心則是土地問(wèn)題。在沒(méi)有建立起一套完善的保障農(nóng)民就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等保障體系之前，土地必將是“農(nóng)民社會(huì)保障的載體”。然而在城市化進(jìn)程中，政府部門征地權(quán)的濫用以及失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的缺失等，失地農(nóng)民成為無(wú)地、無(wú)業(yè)、無(wú)保障的社會(huì)弱勢(shì)群體，如何解決失地農(nóng)民保障已成為我國(guó)社會(huì)發(fā)展中一個(gè)不可忽視的問(wèn)題。

一、失地農(nóng)民的現(xiàn)狀

失地農(nóng)民是一個(gè)國(guó)家城市化過(guò)程中必然出現(xiàn)的一種正常的社會(huì)現(xiàn)象。土地是農(nóng)民一切生存的希望和資本，扮演著生產(chǎn)資料和社會(huì)保障的雙重功能。隨著我國(guó)工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，越來(lái)越多的耕地被征用，產(chǎn)生了數(shù)量眾多的失地農(nóng)民。

有關(guān)資料表明（注：《2000多萬(wàn)農(nóng)民下崗誰(shuí)來(lái)關(guān)心失地農(nóng)民的命運(yùn)？》）。上個(gè)世紀(jì)90年代至今，至少造成我國(guó)農(nóng)村2000余萬(wàn)農(nóng)民“下崗”。按照《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要》，2000年至2030年間占用耕地將超過(guò)5450萬(wàn)畝，失地或半失地農(nóng)民將超過(guò)7800萬(wàn)，這意味著失地農(nóng)民的隊(duì)伍將繼續(xù)擴(kuò)大。

據(jù)本人實(shí)地調(diào)查，福建泉港區(qū)2005年可耕地面積9.81萬(wàn)畝，人均耕地0.29畝，自新土地法實(shí)施以來(lái)經(jīng)批準(zhǔn)農(nóng)轉(zhuǎn)用面積6924畝，已征用耕地5637畝，隨著項(xiàng)目的投建預(yù)計(jì)今后每年要征用土地2000畝以上。據(jù)泉港區(qū)政府不完全統(tǒng)計(jì)，因重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)共有2.5萬(wàn)農(nóng)民完全失去土地。

二、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系存在的問(wèn)題

由于我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行城鄉(xiāng)分割的管理體制，中國(guó)的被征地農(nóng)民他們的社會(huì)保障仍然存在政策法規(guī)不健全、保障制度不適應(yīng)等問(wèn)題。

1．社會(huì)保障覆蓋范圍窄。在我國(guó)目前的農(nóng)村社會(huì)保障體系中，保險(xiǎn)項(xiàng)目上以養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)為主，保障對(duì)象上以救災(zāi)救濟(jì)和社會(huì)福利的對(duì)象最廣，而救災(zāi)救濟(jì)的條件過(guò)于苛刻，基本上只有災(zāi)害救濟(jì)和五保戶、孤兒以及少量貧困家庭才能享受到微薄的救濟(jì)金，失地農(nóng)民由于不符合救濟(jì)條件而無(wú)法享受到救濟(jì)。

2．土地補(bǔ)償方式不科學(xué)。征用土地的基本補(bǔ)償方式有兩種：一是以現(xiàn)金一次性補(bǔ)償；二是“以地?fù)Q社?！钡慕K身補(bǔ)償。目前，我國(guó)大部分地區(qū)采取第一種形式對(duì)失地農(nóng)民給予補(bǔ)償。主要由于以現(xiàn)金補(bǔ)償簡(jiǎn)單直接，便于操作，減輕工作人員負(fù)擔(dān)。對(duì)于失地農(nóng)民而言，失去土地等于失去最穩(wěn)定的生活來(lái)源，從短期來(lái)看農(nóng)民得到補(bǔ)償款后可以衣食無(wú)憂，一旦失地農(nóng)民花費(fèi)完所得的補(bǔ)償款后，便沒(méi)有生活來(lái)源，生活再次陷入困境。

三、構(gòu)建失地農(nóng)民社會(huì)保障體系

農(nóng)民失去土地的保障，也不享有城市居民的社會(huì)保障，成為一個(gè)邊緣群體。對(duì)于日益增多的失地農(nóng)民，無(wú)論從何種角度政府都應(yīng)更多地考慮失地農(nóng)民今后生存的困難，積極構(gòu)建一套完整、方便、可行的失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系。

（一）構(gòu)建失地農(nóng)民社會(huì)保障的原則

1．保障項(xiàng)目逐步推進(jìn)。城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系是保障制度建設(shè)的最終歸宿。將失地農(nóng)民納入此保障體系會(huì)產(chǎn)生政策和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，必須慎行。按照失地農(nóng)民遭遇風(fēng)險(xiǎn)的程度不同，可以依次建立養(yǎng)老保險(xiǎn)、是失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，最后再考慮其他保險(xiǎn)。這些保障項(xiàng)目的逐步推進(jìn)有利于減緩政府一次性投入過(guò)多資金所產(chǎn)生的財(cái)政壓力。

2．社會(huì)公平原則。土地是農(nóng)民的命根子，誰(shuí)都不會(huì)輕易把自己的命根子交給別人。如果農(nóng)民失地后得不到合理的補(bǔ)償，就會(huì)遭到福利損失。政府在征地過(guò)程中，必須尊重失地農(nóng)民的權(quán)益，公平對(duì)待失地農(nóng)民。

3．區(qū)別對(duì)待原則。依據(jù)《土地法》中土地補(bǔ)償費(fèi)和安置費(fèi)的總和不超過(guò)土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的1030倍的規(guī)定，實(shí)際征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)之間拉開(kāi)的檔次最多不超過(guò)3倍，而肥沃地與一般耕地、非耕地之間的收入差距卻可能高大十幾倍，會(huì)導(dǎo)致補(bǔ)償?shù)牟还健Ｒ虼?，政府征地后要切?shí)給予較高的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并區(qū)別對(duì)待，拉開(kāi)檔次，以提高肥沃耕地的補(bǔ)償成本。

（二）構(gòu)建失地農(nóng)民社會(huì)保障的對(duì)策

1．建立合理的征地補(bǔ)償和利益分享機(jī)制。被征用土地本身的賠償應(yīng)根據(jù)其最佳用途估價(jià)，農(nóng)村土地轉(zhuǎn)變成非公益性建設(shè)用地后土地迅速增殖，但征地部門給予農(nóng)民的補(bǔ)償只是土地價(jià)值的小部分，更多的收益落入政府或企業(yè)的腰包。土地征用補(bǔ)償應(yīng)引入市場(chǎng)機(jī)制，充分考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增長(zhǎng)的實(shí)際，以農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)全部進(jìn)入社保后能領(lǐng)到的城市居民最低生活保障金為參照來(lái)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)要建立多樣化的征地補(bǔ)償機(jī)制，可以“以地?fù)Q地”用被征用地附近的土地與農(nóng)民交換；可以用債券或股權(quán)方式補(bǔ)償失地農(nóng)民，逐步建立“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、社會(huì)保障、就業(yè)服務(wù)”三位一體的新模式。對(duì)于公益性用途的土地征用行為，政府要為失地農(nóng)民建立最低生活保障基金，全方位保障失地農(nóng)民的利益。

2．對(duì)于我國(guó)目前的情況，一下子健全失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系還有點(diǎn)困難。從重要性角度看，目前失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系應(yīng)以養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)為主。

（1）養(yǎng)老保險(xiǎn)。農(nóng)民目前的養(yǎng)老方式主要是依靠子女，這種方式主要靠家庭責(zé)任和道德約束來(lái)實(shí)現(xiàn)，具有一定的風(fēng)險(xiǎn)和缺陷。養(yǎng)老問(wèn)題一直是農(nóng)民最關(guān)心的問(wèn)題之一，尤其是農(nóng)民失地后這個(gè)問(wèn)題更加突出。高額的醫(yī)療費(fèi)用支出，對(duì)失地農(nóng)民來(lái)說(shuō)更是巨大的壓力，因病致貧的現(xiàn)象在農(nóng)村處處可見(jiàn)。因此，今后的養(yǎng)老保險(xiǎn)具體辦法可為：用征地中土地補(bǔ)償安置費(fèi)及土地轉(zhuǎn)用后的增殖收益作為失地農(nóng)民社會(huì)保障金的主要來(lái)源，建立由國(guó)家、集體和個(gè)人共同承擔(dān)的資金籌措機(jī)制，逐步將失地農(nóng)民中符合政策條件的人群納入社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（2）失業(yè)保險(xiǎn)。首先提出一個(gè)合理的失地農(nóng)民的失業(yè)保險(xiǎn)方案：設(shè)立一個(gè)失業(yè)保險(xiǎn)過(guò)渡期，如以24個(gè)月為限，在這個(gè)期間內(nèi)政府從征地補(bǔ)償費(fèi)中扣除一部分作為失業(yè)保險(xiǎn)基金，個(gè)人不再交納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，同時(shí)政府出資對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)并提供就業(yè)信息，過(guò)渡期結(jié)束后，如有就業(yè)愿望并努力找過(guò)工作仍失業(yè)的農(nóng)民，就發(fā)給其失業(yè)救濟(jì)金。在被征地勞動(dòng)人口未能就業(yè)或是就業(yè)后又失業(yè)的情況下，政府有義務(wù)為其提供不超過(guò)24個(gè)月的失業(yè)救濟(jì)，領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)滿24個(gè)月仍未就業(yè)的人員，進(jìn)入最低生活保障制度。

（3）醫(yī)療保險(xiǎn)?；踞t(yī)療保險(xiǎn)是失地農(nóng)民社會(huì)保障制度建設(shè)的重點(diǎn)， 應(yīng)該引起政府的高度重視。建立健全被征地農(nóng)民農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度。醫(yī)療保險(xiǎn)的基金可采用政府出資一部分，征地補(bǔ)償款中籌集一部分，失地農(nóng)民所在村組織出資一部分的形式。

3．健全失地農(nóng)民的法律保障機(jī)制。失地農(nóng)民作為社會(huì)的新弱勢(shì)群體，政府必須從法律上對(duì)失地農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)益做出明確規(guī)定，加快建立《失地農(nóng)民社會(huì)保障法》；執(zhí)法部門也要加大執(zhí)法工作力度，對(duì)依法訂立的土地征用合同，要保證其依法履行。

參考文獻(xiàn)

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篇10

關(guān)鍵詞：醫(yī)療社會(huì)保 小康社會(huì) 城鄉(xiāng)

1 建立新型醫(yī)療社會(huì)保障制度

1.1建立醫(yī)療社會(huì)保障制度是保證社會(huì)穩(wěn)定的需要

農(nóng)民工由于文化、技能水平低，在城市難以進(jìn)入收入較高且比較穩(wěn)定的崗位就業(yè)，多數(shù)人收入微薄。農(nóng)民工進(jìn)城的主要目的是打工掙錢，改善家庭經(jīng)濟(jì)條件，他們即使受到疾病侵?jǐn)_，面對(duì)昂貴的醫(yī)療費(fèi)，大多不會(huì)及時(shí)就醫(yī)診治。一旦病情加重，面對(duì)高昂的醫(yī)療費(fèi)用，少數(shù)農(nóng)民工會(huì)鋌而走險(xiǎn)，無(wú)形中給社會(huì)穩(wěn)定埋下了不穩(wěn)定因素。我國(guó)現(xiàn)行城市醫(yī)療社會(huì)保障是以二元戶籍制度為依據(jù)，只針對(duì)城市人口實(shí)行，并以單位為依托，以有固定單位和工作穩(wěn)定性較強(qiáng)的人群為主要實(shí)施目標(biāo)。因此，廣大仍屬農(nóng)村戶口、流動(dòng)性強(qiáng)的農(nóng)民工群體被排斥在外。實(shí)事上，農(nóng)民工是城市中各類疾病的高發(fā)群體。農(nóng)民工工作環(huán)境差、勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、勞動(dòng)強(qiáng)度大，是傳染性疾病和心腦血管疾病的多發(fā)群體，健康狀況處于危險(xiǎn)之中，生命安全受到了嚴(yán)重威脅，其醫(yī)療保障問(wèn)題成為社會(huì)穩(wěn)定過(guò)程中一個(gè)亟待解決的重大問(wèn)題。當(dāng)農(nóng)民工合法權(quán)益得到保障，就業(yè)有了保護(hù)， 強(qiáng)烈的逆反情緒就會(huì)得以緩和， 犯罪案件也會(huì)因此大為減少， 這樣就能增加社會(huì)穩(wěn)定因素促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定。

1.2建立醫(yī)療社會(huì)保障制度是保證社會(huì)公平和正義的需要

“看病貴”、“看病難”己經(jīng)成為當(dāng)今中國(guó)的一大社會(huì)問(wèn)題。問(wèn)題的癥結(jié)在于是否有一個(gè)健全的醫(yī)療保障體系。全民醫(yī)保的建立正是解決“看病貴”問(wèn)題的一個(gè)好辦法。一旦所有民眾都獲得了醫(yī)療保障，醫(yī)療費(fèi)用就可以在所有人之間分?jǐn)?，而不是僅由病人負(fù)擔(dān)，對(duì)每一個(gè)病人來(lái)說(shuō)看病自然就不貴了；低收入者也不會(huì)因?yàn)橘M(fèi)用問(wèn)題而對(duì)醫(yī)療服務(wù)望而卻步；保障的組織者也就成為醫(yī)療服務(wù)的購(gòu)買者，醫(yī)療服務(wù)買賣雙方市場(chǎng)力量對(duì)比不平衡的問(wèn)題也就迎刃而解[1].目前相對(duì)于城市來(lái)說(shuō)，農(nóng)村醫(yī)療保障覆蓋面窄，保障程度低。農(nóng)村居民個(gè)人醫(yī)療負(fù)擔(dān)與其實(shí)際承受能力不相適應(yīng)。然而優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源主要集中在城市，農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施總量不足，水平較低。建立醫(yī)療社會(huì)保障制度，使農(nóng)村人民也能和城市人民享受同樣的醫(yī)療社會(huì)保障。我國(guó)的城鄉(xiāng)的醫(yī)療保障公平性有待于進(jìn)一步的改善和加強(qiáng)，隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，以及城市化的進(jìn)程不斷加快，農(nóng)村社會(huì)保障必將融入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，使農(nóng)民的醫(yī)療保障達(dá)到較高的水平。

1.3建立醫(yī)療社會(huì)保障制度是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的需要

建立醫(yī)療社會(huì)保障，應(yīng)該給農(nóng)民國(guó)民待遇，但社會(huì)保障的“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”不等于“城鄉(xiāng)統(tǒng)一”[2]。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工， 主觀上是為了增加收入、擺脫貧困， 但在客觀上卻促進(jìn)了城市化和現(xiàn)代化的進(jìn)程?，F(xiàn)在我國(guó)已經(jīng)發(fā)展到工業(yè)化中期，具備了由二元結(jié)構(gòu)向更高水平一元結(jié)構(gòu)過(guò)渡的條件。社會(huì)保障作為這種結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換一個(gè)方面的內(nèi)容，就是要通過(guò)“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”逐步走向“城鄉(xiāng)統(tǒng)一”。但是我們應(yīng)該看到，這種結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換是一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的歷史過(guò)程，發(fā)達(dá)國(guó)家大多曾為此跋涉了約半個(gè)世紀(jì)。所以，在今天立即實(shí)行社會(huì)保障的完全“城鄉(xiāng)統(tǒng)一”無(wú)異于拔苗助長(zhǎng)。政府是舉辦國(guó)家社會(huì)保障計(jì)劃的主體。但問(wèn)題是，如果我國(guó)馬上就實(shí)行完全“城鄉(xiāng)統(tǒng)一”的社會(huì)保障計(jì)劃，政府有無(wú)足夠的財(cái)力來(lái)負(fù)這個(gè)責(zé)任呢？這幾年在進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、農(nóng)村養(yǎng)老保障和農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)方面的試點(diǎn)，效果都不好。工作的阻力恰恰來(lái)自農(nóng)民，農(nóng)民對(duì)此普遍不理解、不熱心，甚至公開(kāi)抵制。因此，現(xiàn)階段社會(huì)保障工作，要分清輕重緩急，循序漸進(jìn)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療社會(huì)保障的一體化。

2 建立我國(guó)醫(yī)療社會(huì)保障制度的基本思路

2.1建立健全我國(guó)農(nóng)村醫(yī)療社會(huì)保障

建立穩(wěn)定的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度， 逐步改變傳統(tǒng)的以家庭養(yǎng)老為主的養(yǎng)老方式。進(jìn)一步完善農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度， 擴(kuò)大報(bào)銷額度， 減少報(bào)銷審批程序。這需要政府加大資金的補(bǔ)貼力度以充實(shí)醫(yī)療保險(xiǎn)基金[3]。

建立健全我國(guó)農(nóng)村醫(yī)療社會(huì)保障可以加強(qiáng)工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)、城市對(duì)農(nóng)村的支持，擴(kuò)大農(nóng)村投資。我國(guó)農(nóng)村處于長(zhǎng)期的貧窮階段，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，資金來(lái)源不足，必須憑借政府、企業(yè)、事業(yè)單位等外來(lái)資金的注入才能更好的發(fā)展。為了提高資金使用的規(guī)模效益。資金投入應(yīng)優(yōu)先投入到條件較好、具備一定實(shí)力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過(guò)改善基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，強(qiáng)化其對(duì)周圍鄉(xiāng)村的輻射、帶動(dòng)功能。要制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)城市資金投向農(nóng)村，特別是結(jié)合農(nóng)村廉價(jià)的勞動(dòng)力資源和豐富的農(nóng)產(chǎn)品，設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，使投資獲取豐厚的回報(bào)[4]。

建立健全我國(guó)農(nóng)村醫(yī)療社會(huì)保障可以完善轉(zhuǎn)診制度，合理分流病人。資源分配時(shí)制定相應(yīng)的傾斜政策，使其流向農(nóng)村、社區(qū)及初級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，積極開(kāi)展社區(qū)初級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生保健，充分發(fā)揮各級(jí)醫(yī)療保健網(wǎng)的作用，尤其要充分利用初級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，為更多的人提供服務(wù)，緩解目前大醫(yī)院就醫(yī)困境，也可以節(jié)約就醫(yī)份費(fèi)用，充分利用衛(wèi)生資源[5]。

建立健全我國(guó)農(nóng)村醫(yī)療社會(huì)保障必須加強(qiáng)全科農(nóng)村衛(wèi)生人才的培養(yǎng)。要發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，需要教育動(dòng)員一批醫(yī)科大中專畢業(yè)生到農(nóng)村去，充實(shí)農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。具體可以采取教育動(dòng)員，政策優(yōu)惠，機(jī)制靈活的方式吸引與留住醫(yī)科大中專畢業(yè)生人才。通過(guò)報(bào)效國(guó)家，服務(wù)社會(huì)，服務(wù)人民的思想教育，提高大學(xué)生的思想認(rèn)識(shí)，教育引導(dǎo)大學(xué)生到農(nóng)村去為農(nóng)民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)自己的理想價(jià)值[6]。

2.2建立健全城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化醫(yī)療社會(huì)保障體系

由于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非均衡性，在制定基本醫(yī)療的統(tǒng)籌層次和保障水平時(shí)，要綜合考慮收入差異，確定有彈性、有差別、有地區(qū)特點(diǎn)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜、因人而異，不搞一刀切。

二元社會(huì)體制下城鄉(xiāng)有別的衛(wèi)生服務(wù)供給方式所導(dǎo)致的國(guó)家對(duì)農(nóng)村的衛(wèi)生服務(wù)供給嚴(yán)重不足，客觀上加大了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本，使農(nóng)業(yè)這個(gè)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于更加不利的地位，同時(shí)也使農(nóng)村和基層政府在提供超過(guò)自身財(cái)力的衛(wèi)生服務(wù)過(guò)程中形成了大量的債務(wù)。為適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)的供給應(yīng)由依靠農(nóng)村和基層政府提供轉(zhuǎn)向以國(guó)家提供為主的政策目標(biāo)[7]。要加大國(guó)家投入力度，要把衛(wèi)生資源公平地分?jǐn)傆诔鞘泻娃r(nóng)村，同時(shí)建立農(nóng)村的醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民在衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域享受到和城里職工同等的國(guó)民待遇。

2.3讓困難企業(yè)、弱勢(shì)群體和農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)，滿足多層次醫(yī)療消費(fèi)需求

困難企業(yè)及其職工不能像普通企業(yè)那樣按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，因此享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇成了問(wèn)題，影響了社會(huì)保障覆蓋率的擴(kuò)大[8]。解決這個(gè)問(wèn)題，可采取分類別、分程度、多渠道參加社會(huì)保險(xiǎn)的辦法，即根據(jù)不同的繳費(fèi)能力，采取不同的辦法，制定不同的待遇標(biāo)準(zhǔn)。例如基本醫(yī)療保險(xiǎn)，對(duì)于有部分繳費(fèi)能力的企業(yè)，可實(shí)行住院費(fèi)用統(tǒng)籌和保一定的病種；對(duì)于完全沒(méi)有繳費(fèi)能力的企業(yè)，地方財(cái)政有負(fù)擔(dān)能力的，可由地方財(cái)政出資，建立住院統(tǒng)籌基金和保一定的病種；地方財(cái)政沒(méi)有負(fù)擔(dān)能力的，在單位組織、個(gè)人自愿、政府同意的原則下，可采取個(gè)人繳費(fèi)形式參保，建立住院統(tǒng)籌基金或保一定的病種。農(nóng)民工一般應(yīng)以個(gè)人參保為主，并要防止他們的逆選擇風(fēng)險(xiǎn)，例如年輕健康時(shí)設(shè)法逃避參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，年老多病時(shí)積極參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)。解決辦法有：繳費(fèi)以社會(huì)平均工資為基數(shù)，消除因收入不確定帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)；享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇有一個(gè)等待期；繳費(fèi)只有達(dá)到一定年限，達(dá)到法定退休年齡時(shí)才能享受退休人員的社會(huì)保險(xiǎn)待遇[9]。

由于社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)方式有其相對(duì)獨(dú)立性，相對(duì)于整個(gè)醫(yī)療保障體系建設(shè)而言，社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)是整個(gè)醫(yī)療保障體系的重要構(gòu)成，具有與基本醫(yī)療保險(xiǎn)不同功能的另一種保障方式。總之，基本醫(yī)療保險(xiǎn)和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)應(yīng)相得益彰，實(shí)現(xiàn)效率和公平的統(tǒng)一。

2.4醫(yī)療社會(huì)保障輔助電子系統(tǒng)的建設(shè)

隨著計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及，各種信息系統(tǒng)開(kāi)始投入使用。建立覆蓋全體公民的社會(huì)醫(yī)療保障信息系統(tǒng)，注冊(cè)公民個(gè)人帳戶，該帳戶的號(hào)碼與每個(gè)人的居民身份證號(hào)碼一致，由國(guó)家衛(wèi)生部統(tǒng)一電子化管理。這樣，公民無(wú)論到國(guó)內(nèi)任何地方工作，都可以按規(guī)定由雇主和自己向個(gè)人帳戶注人當(dāng)時(shí)工資一定比例的社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)金，并可按規(guī)定程序和條件領(lǐng)取杜會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)金[10]。

2.5突出政府在醫(yī)療社會(huì)保障體系中的主導(dǎo)作用

衛(wèi)生部部長(zhǎng)陳竺強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化政府責(zé)任與投入，確立政府在提供公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)中的主導(dǎo)地位。中央和地方都要大幅度增加衛(wèi)生投入，逐步提高政府衛(wèi)生投入占財(cái)政總支出比重，提高政府衛(wèi)生投入占衛(wèi)生總費(fèi)用的比重，政府投入兼顧醫(yī)療服務(wù)供方和需方。事實(shí)上，百姓企盼醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)應(yīng)由政府主導(dǎo)，其本意是希望政府對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生承擔(dān)起更多的責(zé)任，從而更好地實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公平性、公益性和可及性。政府的責(zé)任是什么？應(yīng)該是出資、籌資、監(jiān)管和政策支持，而非親自辦醫(yī)。因此，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公平性、公益性和可及性的關(guān)鍵雖然是籌資方式，但在組織形式上，則更應(yīng)強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)性?！?/p>

參考文獻(xiàn)

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