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篇1

《論民營(yíng)企業(yè)的法律服務(wù)》正文…………………………………………………2

一、民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀…………………………………………………………2

二、民營(yíng)企業(yè)法律服務(wù)的宗旨……………………………………………………3

三、搞好民營(yíng)企業(yè)法律服務(wù)的意義………………………………………………3

四、搞好民營(yíng)企業(yè)法律服務(wù)初探…………………………………………………4

1、立項(xiàng)方面的法律服務(wù)……………………………………………………………4

2、經(jīng)營(yíng)模式的選擇…………………………………………………………………4

3、企業(yè)組建中的法律服務(wù)…………………………………………………………5

4、企業(yè)運(yùn)行中的法律服務(wù)…………………………………………………………6

五、搞好民營(yíng)企業(yè)法律服務(wù)的幾點(diǎn)建議…………………………………………8

注釋…………………………………………………………………………………8

參考文獻(xiàn)……………………………………………………………………………9

論文摘要

盡管我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)著舉足輕重的地位，它是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，代表著國(guó)家的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力。但作為非公制經(jīng)濟(jì)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是目前拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。民營(yíng)企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位日益重要。如何最大限度地發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)的靈活、高效的運(yùn)行機(jī)制，為繁榮市場(chǎng)，增加就業(yè)崗位，增加社會(huì)財(cái)富貢獻(xiàn)其力量。這就有必要搞清民營(yíng)企業(yè)的現(xiàn)狀，摸索出企業(yè)發(fā)展規(guī)律。由于民營(yíng)企業(yè)在我國(guó)發(fā)展起步低、基礎(chǔ)差，就存在著一個(gè)成長(zhǎng)、發(fā)展的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，如何引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)一開(kāi)始就踏入正規(guī)，走上正常的經(jīng)營(yíng)之道。法律服務(wù)就必須跟得上，從項(xiàng)目立項(xiàng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式、企業(yè)組建，特別是企業(yè)在運(yùn)行中，有關(guān)勞動(dòng)關(guān)系、環(huán)保、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方方面面搞好法律服務(wù)，法律服務(wù)本著防范糾紛、超前控制的宗旨，把“超前、務(wù)實(shí)、至誠(chéng)、優(yōu)質(zhì)”作為法律服務(wù)理念，搞好企業(yè)全過(guò)程法律服務(wù)和企業(yè)合同系統(tǒng)管理服務(wù)，有效地保障企業(yè)的合法權(quán)益，有效地預(yù)防疏漏，避免糾紛。本文就如何搞好民營(yíng)企業(yè)的法律服務(wù)作以下理論探討，愿為民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)一份力量。

黨的十六大報(bào)告明確提出：“各種形式的非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”、“必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”，從近幾年的中國(guó)國(guó)情看，盡管?chē)?guó)有經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，代表著國(guó)家的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力，作為非公有制經(jīng)濟(jì)的民營(yíng)企業(yè)仍是拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。民營(yíng)企業(yè)是從國(guó)有企業(yè)改制過(guò)程中產(chǎn)生的“黑馬”，其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位日益顯得重要。據(jù)統(tǒng)計(jì)，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，民營(yíng)企業(yè)以前所未有的規(guī)模從數(shù)量上年年遞增，質(zhì)量上也是有目共睹，民營(yíng)企業(yè)越作越大，對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)日益明顯。民營(yíng)企業(yè)以她靈活、高效率的姿態(tài)活躍在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中。民營(yíng)企業(yè)成為增加就業(yè)崗位的重要渠道。國(guó)家和集體從業(yè)人員在銳減的同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)平均凈增加300多萬(wàn)個(gè)工作崗位，緩解了社會(huì)就業(yè)壓力，為穩(wěn)定社會(huì)做出了貢獻(xiàn)。隨著民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，這一趨勢(shì)更加明顯。同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)是推動(dòng)市場(chǎng)化進(jìn)程的重要力量，民營(yíng)企業(yè)利用其機(jī)制靈活的優(yōu)勢(shì)活躍在大企業(yè)尚未涉足的領(lǐng)域。民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)勢(shì)必推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化進(jìn)程。再者，民營(yíng)企業(yè)也是國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的依托。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，股份多元化，建立規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu)，這對(duì)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制具有決定性的作用。

一、民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

“放手讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力竟相發(fā)展，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉涌流。”這是黨的十六大報(bào)告中的經(jīng)典詞句。黨的十六大同時(shí)提出：“要鼓勵(lì)一部分通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)先富起來(lái)，一切的勞動(dòng)收入和合理的非勞動(dòng)收入，都應(yīng)該得到保護(hù)”這一論斷預(yù)示著我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展的新階段。

經(jīng)濟(jì)學(xué)專(zhuān)定認(rèn)為，民營(yíng)不足一個(gè)所有制概念。民營(yíng)是以經(jīng)濟(jì)主體的不同來(lái)定義的一個(gè)概念，重點(diǎn)應(yīng)突出一個(gè)“營(yíng)”字，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)包括的范圍，大體上相當(dāng)于非國(guó)有經(jīng)濟(jì)，但比非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的概念的外延還要寬。因?yàn)閲?guó)有經(jīng)濟(jì)可以采了民營(yíng)的形式，實(shí)行民營(yíng)，在所有制不變的情況下，采取由私人或民間機(jī)構(gòu)來(lái)租賃承包、委托經(jīng)營(yíng)國(guó)有企業(yè)。

民營(yíng)企業(yè)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)必不可少的角色，它有很大的生存空間和發(fā)展?jié)摿Γ皇巧虡I(yè)的勞務(wù)性適用民營(yíng)企業(yè)的自主管理。二是企業(yè)的組織性和分散性適應(yīng)民營(yíng)企業(yè)的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)，讓商業(yè)的運(yùn)行方式、經(jīng)營(yíng)方法、行業(yè)特色等比較適于民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和機(jī)動(dòng)靈活的機(jī)制。因此，民營(yíng)企業(yè)必須在市場(chǎng)浪潮中不斷受到?jīng)_擊、淘汰、兼并、聯(lián)合、連鎖，從而涌現(xiàn)出上規(guī)模、上檔次、組織化程度高和科技含量高的實(shí)力型民營(yíng)企業(yè)。

實(shí)踐證明：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)正成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、活力源。主要表現(xiàn)在：一、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。二、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力源。三、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是繁榮市場(chǎng)，增加供應(yīng)的主力軍。四、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是改善人民生活的重要渠道。五、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是改善地方面貌，建設(shè)新興城市的重要依托。六、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，有利于調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。七、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)科技進(jìn)步、技術(shù)創(chuàng)新的一個(gè)重要依托。八、它是解決業(yè)就問(wèn)題的重要渠道。九是有助深化國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)的改革。十、民營(yíng)企業(yè)會(huì)成為出口創(chuàng)匯的主力軍。十一、可為國(guó)家稅收做出生重要貢獻(xiàn)。十二、它將對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)換起很大的促進(jìn)作用，可以說(shuō)：民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展是中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)希望所在。

二、民營(yíng)企業(yè)法律服務(wù)的宗旨

從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程。民營(yíng)企業(yè)作為新生事物固然需要社會(huì)方方面面的理解、幫助和引導(dǎo)，有的民營(yíng)企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)效益，利用政府的優(yōu)惠政策把企業(yè)做大做好，但好景不長(zhǎng)，有的甚至?xí)一ㄒ滑F(xiàn)，究其原因，是與民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)理念、管理體制、決策體制分不開(kāi)。作為民營(yíng)企業(yè)的法律服務(wù)者，首先要考慮企業(yè)的社會(huì)效益，這是積極的一面，是主流，大方面。然后再考慮如何使民營(yíng)企業(yè)逐步納入正軌，步入良性循環(huán)，這是速度的問(wèn)題。民營(yíng)企業(yè)這輛經(jīng)濟(jì)快車(chē)，只有速度顯然是不行的，方向正確才不至于失去控制、傾覆，民營(yíng)企業(yè)“鐵本”片面追究經(jīng)濟(jì)效益，不顧國(guó)家的整體利益，頂風(fēng)立項(xiàng)，和地方政府一起欺上瞞下，違規(guī)侵占農(nóng)田，造成極其惡劣的影響，最后，業(yè)主被依法刑事拘留，巨額資金浪費(fèi)，造成人財(cái)兩空的局面。這個(gè)教訓(xùn)不能不說(shuō)是深刻的，作為民營(yíng)企業(yè)的法律服務(wù)在企業(yè)運(yùn)行之初就做好服務(wù)，及時(shí)敲響警鐘就不會(huì)造成失敗的局面?？梢?jiàn)，法律服務(wù)在民營(yíng)企業(yè)的運(yùn)行中的作用不可小視。

三、搞好民營(yíng)企業(yè)法律服務(wù)的意義

民營(yíng)企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要參與者，其民營(yíng)企業(yè)要規(guī)范化，首先是必須搞好其法律服務(wù)。這樣才能使其成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活躍元素，這對(duì)當(dāng)前的國(guó)有大中企業(yè)的改制與發(fā)展起著重要依托的作用。民營(yíng)企業(yè)建立健全法人治理機(jī)構(gòu)，就為今后參與國(guó)有企業(yè)的重組，從而實(shí)現(xiàn)股份多元化，促進(jìn)政企分開(kāi)，建立規(guī)范的公司法人治理機(jī)構(gòu)，這對(duì)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制具有決定性作用，民營(yíng)企業(yè)還是推動(dòng)市場(chǎng)化進(jìn)程的重要力量，由于民營(yíng)企業(yè)的積極參與國(guó)有大企業(yè)尚未涉足的領(lǐng)域，使得這些領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)更加充分，市場(chǎng)更加靈活。

四、民營(yíng)企業(yè)法律服務(wù)初探

1、如何搞好民營(yíng)企業(yè)的法律服務(wù)呢，作為企業(yè)追求利潤(rùn)最大化是首要目的。民營(yíng)企業(yè)由于立項(xiàng)沒(méi)有象國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)那樣主營(yíng)機(jī)營(yíng)把關(guān)，有企業(yè)管理方面的人才優(yōu)勢(shì)，民營(yíng)企業(yè)的立項(xiàng)往往是企業(yè)主依靠個(gè)人的市場(chǎng)感覺(jué)，況且有些項(xiàng)目雖好，經(jīng)濟(jì)效益可觀，但不符合環(huán)保要求，有的不符合當(dāng)時(shí)的產(chǎn)業(yè)政策，因此作為企業(yè)的法律提供者出具一份既符合產(chǎn)業(yè)政策又符合法律的法律意見(jiàn)書(shū)尤其顯得重要，如國(guó)家三令五申下馬的“五小”項(xiàng)目，企業(yè)主如何片面追求經(jīng)濟(jì)效益不顧政府的產(chǎn)業(yè)政策，匆匆上馬，其結(jié)果可想而知。由于項(xiàng)目得不到批準(zhǔn)，企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照當(dāng)然批準(zhǔn)不下來(lái)，那么企業(yè)的命運(yùn)自然是短命的，這樣，資產(chǎn)被閑置，必然造成社會(huì)財(cái)富的浪費(fèi)。

2、體制是企業(yè)的生命。民營(yíng)企業(yè)在成立之初確定一種經(jīng)營(yíng)體制對(duì)于企業(yè)日后的正常運(yùn)行起著至關(guān)重要的作用。民營(yíng)企業(yè)根據(jù)業(yè)主的多少可建立個(gè)人獨(dú)立個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)。建立個(gè)人獨(dú)資企業(yè)必須具備下列條件；（一）投資人為一個(gè)自然人。（二）有合法的企業(yè)名稱(chēng)。（三）投資人申報(bào)的出資。（四）有固定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和必要的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件。同時(shí)，業(yè)主須遞交申請(qǐng)書(shū)，申請(qǐng)書(shū)中須注明：（一）企業(yè)的名稱(chēng)和住所。（二）投資人的姓名和居所。（三）投資人的出資額及出資方式。（四）經(jīng)營(yíng)范圍。企業(yè)登記時(shí)，個(gè)人出資必須明確，是以家庭共有財(cái)產(chǎn)作為個(gè)人出資，還是以個(gè)人財(cái)產(chǎn)為出資的。以家庭共有財(cái)產(chǎn)為個(gè)人出資的，應(yīng)當(dāng)以依法以家庭共有財(cái)產(chǎn)對(duì)企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無(wú)限責(zé)任。個(gè)人財(cái)產(chǎn)出資的，只能由個(gè)人而不是家庭承擔(dān)企業(yè)的無(wú)限責(zé)任。個(gè)人獨(dú)資企業(yè)在法律上無(wú)出資額的限制，但業(yè)主不能純粹以勞務(wù)技術(shù)為出資額。這對(duì)于僅有技術(shù)等無(wú)形資產(chǎn)而無(wú)資金的業(yè)主不能設(shè)立個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，只能設(shè)立合伙企業(yè)、有限責(zé)任公司而成為其股東。根據(jù)《合伙企業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定，設(shè)立合伙企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具務(wù)下列條件：（一）有二個(gè)以上合伙人，并且都是依法承擔(dān)無(wú)限責(zé)任。（二）有書(shū)面合伙協(xié)議。（三）有各合伙的實(shí)際繳付的出資。（四）有合伙企業(yè)的名稱(chēng)。（五）有經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所從事合伙經(jīng)營(yíng)的必要條件。由于合伙企業(yè)是資合而不是人合，因此合伙人之間訂立一個(gè)能夠?qū)嶋H履行的，防止糾紛發(fā)生或者說(shuō)一旦發(fā)生糾紛便有據(jù)可查的協(xié)議至關(guān)重要。合伙協(xié)議便是合伙人之間約定的法律，因此合伙協(xié)議盡可能制訂周詳，根據(jù)實(shí)踐合伙協(xié)議應(yīng)當(dāng)載明的事項(xiàng)有：（一）合伙企業(yè)的名稱(chēng)和主要經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的地點(diǎn)；（二）合伙目的和合伙企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍；（三）合伙人姓名及其住所；（四）合伙人出資的方式、數(shù)額的繳付出資的期限；（五）利潤(rùn)分配和虧損分擔(dān)辦法；（六）合伙企業(yè)事務(wù)的執(zhí)行；（七）入伙與退伙；（八）合伙企業(yè)的解散與清算；（九）違約責(zé)任；（十）合伙企業(yè)的經(jīng)營(yíng)期限；（十一）急診議解決辦法；其中利潤(rùn)分擔(dān)和虧損分擔(dān)辦法是合伙人依協(xié)議約定，可以按出資額多少定，合伙人就應(yīng)該平均分配和分擔(dān)。由于場(chǎng)地、技術(shù)條件等限制不能成立個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，合伙企業(yè)的，而希望通過(guò)加入合伙而達(dá)到成為合伙人的，由于入伙后要對(duì)合伙前債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任，而地入伙前的債權(quán)無(wú)權(quán)要求分配，因此新入伙的合伙人必須了解原合伙企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況和財(cái)務(wù)狀況，最恰當(dāng)?shù)姆椒ň褪且獙?duì)經(jīng)前財(cái)務(wù)狀況作以結(jié)算，明確權(quán)利和義務(wù)的份額。在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，如果發(fā)生合伙企業(yè)登記事項(xiàng)發(fā)生變更時(shí)，必須及時(shí)辦理不得使用與登記不一致的企業(yè)名稱(chēng)，不能冠以“有限”或者“有限責(zé)任”之類(lèi)的字樣。如果業(yè)主人數(shù)較多，資金數(shù)額大，那么成立有限責(zé)任公司的優(yōu)越性就突出出來(lái)，作為民營(yíng)企業(yè)，要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，走向市場(chǎng)，走向世界，特別是有限責(zé)任公司不僅僅是民營(yíng)企業(yè)的必由之路，而且也是發(fā)展之路，有限公司最大的特點(diǎn)是責(zé)任有限，公司僅以全部法人財(cái)產(chǎn)對(duì)外承擔(dān)責(zé)任，股東以投資額為限對(duì)公司承擔(dān)責(zé)任，它的最大優(yōu)點(diǎn)是：財(cái)產(chǎn)所有者與經(jīng)營(yíng)者分離，使其財(cái)產(chǎn)最大限度地發(fā)揮效能，股東可以參與管理，也可以不參加管理，公司運(yùn)行的科學(xué)性、規(guī)范性是合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)無(wú)法比擬的，因此，民營(yíng)企業(yè)要發(fā)展，要從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)實(shí)際情況，民營(yíng)企業(yè)的法律服務(wù)者必須提供其與其相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)模式

、企業(yè)組建中的法律服務(wù)

一個(gè)企業(yè)的建立，往往從領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照或法人執(zhí)照開(kāi)始。個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、公司如果經(jīng)營(yíng)范圍是必須經(jīng)特殊行業(yè)主營(yíng)部門(mén)批準(zhǔn)的，首先要取得特殊行業(yè)許可證。而特殊行業(yè)許可證往往是以技術(shù)為前提的，因此招聘特殊人才首當(dāng)其沖。如制造船業(yè)，企業(yè)首先取得船舶生產(chǎn)許可證后才能生產(chǎn)船舶。特殊行業(yè)許可證是企業(yè)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法人執(zhí)照的前提，兵馬未到，糧草先行。企業(yè)要運(yùn)行營(yíng)業(yè)場(chǎng)所必不可少，作為民營(yíng)企業(yè)的廠址首選是國(guó)有土地，但購(gòu)買(mǎi)國(guó)有土地不僅要花費(fèi)巨額的出讓金，這會(huì)占用生產(chǎn)成本，由于我國(guó)可耕地近幾年的銳減，國(guó)家在宏觀控制土地方面已加強(qiáng)，再者，對(duì)于民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，占用數(shù)量不菲的資金購(gòu)買(mǎi)廠址是值得三思的。第二，由于當(dāng)前國(guó)有小企業(yè)、集體企業(yè)紛紛下馬，其廠址閑置很多，租用這些廠的廠址，不僅一次性出資占生產(chǎn)成本較小，使用年限也可協(xié)商決定，而且縮短建廠時(shí)間、生產(chǎn)周期，為產(chǎn)品盡快占有市場(chǎng)提供先機(jī)。

4、企業(yè)運(yùn)行中的法律服務(wù)

一個(gè)企業(yè)必須講效益，效益就是生命，一個(gè)企業(yè)如何占穩(wěn)、發(fā)展市場(chǎng)必須選擇經(jīng)營(yíng)方式。根據(jù)現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)，我認(rèn)為有三種方法：第一：送料加工，再總裝。第二次世界大戰(zhàn)后，日本經(jīng)濟(jì)遭到重創(chuàng)。很多民營(yíng)企業(yè)紛紛下馬。日本民營(yíng)企業(yè)為圖生存，更輕裝上陣，采取送料加工的方式，迅速扭轉(zhuǎn)殘局，這種方式為：不建廠房或者盡可能少建廠房，把有限的生產(chǎn)資金用在產(chǎn)品開(kāi)發(fā)上。把產(chǎn)品分解成幾部分，讓給其它企業(yè)加工，然后總裝，這樣節(jié)約了大量資金，緩解了資金緊張的矛盾，又能把適銷(xiāo)對(duì)路的產(chǎn)品盡快打入市場(chǎng)。第二，根據(jù)我國(guó)《全民所有制小型工業(yè)企業(yè)租賃經(jīng)營(yíng)暫行條例》的規(guī)定，租賃經(jīng)營(yíng)小型工業(yè)企業(yè)。由于目前縣級(jí)經(jīng)濟(jì)逐步取消國(guó)有小企業(yè)，這就為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展讓出了空間。這種租賃方式首先要解決小型國(guó)有企業(yè)的主管部門(mén)多方管理的問(wèn)題，要用法律解決后顧之憂。要在發(fā)革委的主持下，租賃方、出租方簽訂協(xié)議書(shū)，同時(shí)要求司法公正，賦予其嚴(yán)肅性。為確保承租方的利益不受侵犯，爭(zhēng)議解決的方式必須明確，有操作性。第三，采取嫁接同類(lèi)企業(yè)的方法。通過(guò)合伙、入股滲透到現(xiàn)有企業(yè)。這樣通過(guò)換湯不換藥的方法嫁接企業(yè)。這類(lèi)企業(yè)往往是經(jīng)營(yíng)不善或產(chǎn)品老化、產(chǎn)品不對(duì)路。如果另建一個(gè)新的企業(yè)，一方面往往涉及到特種行業(yè)許可，建設(shè)周期長(zhǎng)，易錯(cuò)過(guò)銷(xiāo)售旺季等諸多問(wèn)題。另一方面，一旦嫁接成功，就等于已經(jīng)在競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中吃掉了一個(gè)對(duì)手。如駐馬店高新區(qū)天中船舶有限公司僅成立一年有余，由于兩個(gè)股東對(duì)市場(chǎng)銷(xiāo)售信息不靈，加之內(nèi)部不團(tuán)結(jié)，公司瀕臨破產(chǎn)。這樣，一個(gè)私營(yíng)企業(yè)主得到這個(gè)消息后，就主動(dòng)找到其中一股東，要求購(gòu)買(mǎi)整個(gè)公司。根據(jù)《公司法》的規(guī)定，公司是獨(dú)立法人，不允許象商品一樣靈賣(mài)過(guò)戶。這樣，通過(guò)入股的方式換掉原來(lái)的股東，加入新的股東，這樣，原來(lái)的企業(yè)通過(guò)變更股東進(jìn)而重新選舉法人代表，就達(dá)成成功嫁接企業(yè)的目的。

企業(yè)成立后，招用職工必須根據(jù)《勞動(dòng)法》的有關(guān)規(guī)定。其中值得注意有以下幾點(diǎn)：一、嚴(yán)禁招用童工、未成年工。二、工資標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)論采用計(jì)時(shí)工，還計(jì)件工，工資均不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。三、聘用技術(shù)人員、營(yíng)銷(xiāo)、行管人員時(shí)，嚴(yán)把審查關(guān)。其中聘用上述人員時(shí)尤其慎之又慎。首先查清其身份，看其是否與原工作單位解除了勞動(dòng)關(guān)系。否則，直接違犯《勞動(dòng)法》第九十九條之規(guī)定：“用人單位招用尚未解除勞動(dòng)合同的勞動(dòng)者，對(duì)原用人單位造成經(jīng)濟(jì)損失的，該用人單位應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)連帶賠償責(zé)任”，駐馬店市龍升造船廠聘請(qǐng)泌陽(yáng)縣游艇廠的技術(shù)人員一案，由于前者在訴訟中敗訴，被聘請(qǐng)的技術(shù)人員是位農(nóng)民，無(wú)資產(chǎn)可供執(zhí)行，最終法院執(zhí)行龍升船艇廠的設(shè)備產(chǎn)品，致使該廠已停產(chǎn)數(shù)月，瀕臨倒閉。這個(gè)教訓(xùn)不能不說(shuō)是深刻的。再者民營(yíng)企業(yè)也應(yīng)當(dāng)應(yīng)時(shí)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。由于職工工傷一旦發(fā)生，賠償額一般較高，平時(shí)及時(shí)交納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)可化解風(fēng)險(xiǎn)、減少損失，及時(shí)對(duì)工傷事故的處理提供物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)也會(huì)贏得職工的向心力，更好地為企業(yè)服務(wù)。

一個(gè)成功的企業(yè)，往往成功地保護(hù)好自己的工業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。一個(gè)企業(yè)必須有自己的品牌。品牌的形成不是一朝一夕就能形成的。打江山難，坐江山更不易，一旦產(chǎn)品上市有銷(xiāo)路，就必須對(duì)自己的牌子申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)，以便使客戶從眾多品牌中認(rèn)準(zhǔn)該商標(biāo)，民營(yíng)企業(yè)主要具有現(xiàn)代企業(yè)管理的頭腦，作為法律服務(wù)者及時(shí)、有效地為之提供服務(wù)，為確保民營(yíng)企業(yè)健康地發(fā)展獻(xiàn)策獻(xiàn)計(jì)，再者民營(yíng)企業(yè)也要有做大事業(yè)，敢于闖世界的精神和氣魄，隨著網(wǎng)絡(luò)化日益普及，產(chǎn)品上網(wǎng)銷(xiāo)售，這樣民營(yíng)企業(yè)也有自己的網(wǎng)址、網(wǎng)頁(yè)、產(chǎn)品足不出戶，就能廣告到五湖四海。這樣，就會(huì)產(chǎn)生極佳的廣告效能。

作為民營(yíng)企業(yè)的法律服務(wù)者，不僅要為企業(yè)主提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，而且要為整個(gè)企業(yè)，甚至灌輸?shù)矫總€(gè)員工，至少是行管、營(yíng)銷(xiāo)人員一個(gè)法律理念。在日常的工作中不自覺(jué)地運(yùn)用法律知識(shí)為企業(yè)服務(wù)。這就要求民營(yíng)企業(yè)的法律服務(wù)，看對(duì)管理層、營(yíng)銷(xiāo)人員進(jìn)行基礎(chǔ)的法律知識(shí)培訓(xùn)。針對(duì)人員的不同，提供不同的法律知識(shí)。例如：企業(yè)的營(yíng)銷(xiāo)人員在銷(xiāo)售產(chǎn)品的過(guò)程中不可能每筆合同都經(jīng)業(yè)主簽章。實(shí)際工作中，只需委托一定的權(quán)限即可。這樣，企業(yè)主對(duì)委托書(shū)的管理就要慎重。以免銷(xiāo)售人員利用假委托、超期委托與別的企業(yè)簽訂合同造成不應(yīng)有的損失。再者企業(yè)主出具的委托書(shū)盡可能周祥，委托權(quán)限，委托期限，盡可能一目了然，不含糊。

五、搞好民營(yíng)企業(yè)法律服務(wù)的幾點(diǎn)建議

一、政府扶制。我國(guó)中西部地區(qū)的民營(yíng)企業(yè)起點(diǎn)低，基礎(chǔ)差，法律服務(wù)存在有經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的問(wèn)題。政府部門(mén)為培植稅源，搞活地方經(jīng)濟(jì)，對(duì)于那些新產(chǎn)品適銷(xiāo)對(duì)路、能拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的民營(yíng)企業(yè)給予政策傾斜，給予扶制。政府要承擔(dān)部分甚至全部的法律服務(wù)費(fèi)。同時(shí)，政府要選派一批業(yè)務(wù)素質(zhì)高的法律服務(wù)者到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)參觀、取經(jīng)，甚至深造，為民營(yíng)企業(yè)搞好法律服務(wù)提供人才保障。

二、廣泛參與。要搞好民營(yíng)企業(yè)的法律服務(wù)，單靠民營(yíng)企業(yè)、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)力量是有限的，作為政府的職能部門(mén)如勞動(dòng)、工商、環(huán)保等部門(mén)應(yīng)組織民營(yíng)企業(yè)有關(guān)人員宣傳法律，給民營(yíng)企業(yè)灌輸以法治企的經(jīng)營(yíng)理念。

三、健全獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的民營(yíng)企業(yè)的法律服務(wù)費(fèi)用，政府部門(mén)承擔(dān)部分或全部的。簽訂的法律服務(wù)合同時(shí)，政府作為監(jiān)督合同履行的一方。對(duì)于那些恪盡職守，為民營(yíng)企業(yè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，出色完成法律服務(wù)的法律服務(wù)者，政府應(yīng)給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。政府應(yīng)逐步健全這種機(jī)制。我們有理由相信，如果大家都來(lái)關(guān)心民營(yíng)企業(yè)的法律服務(wù)的話民營(yíng)企業(yè)的春天，就很快到來(lái)。

注釋

本文有關(guān)數(shù)據(jù)引自中國(guó)致公出版社2003年出版的《河南經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展策論》，該書(shū)編者為萬(wàn)兵、王玉堂。

參考文獻(xiàn)

1、《知識(shí)產(chǎn)權(quán)法》中央廣播電視大學(xué)出版社2001年出版黃勤南主編

2、《商法》中央廣播電視大學(xué)出版社2001年出版王衛(wèi)國(guó)主編

3、《財(cái)政金融法》中央廣播電視大學(xué)出版社2001年出版史文青蔡福元主編

4、《房地產(chǎn)法學(xué)》北京大學(xué)出版社2001年出版趙東旭主編

篇2

關(guān)鍵詞：旅游電子商務(wù)網(wǎng)上支付信用問(wèn)題

電子商務(wù)作為一種全新的商業(yè)運(yùn)作模式，已成為21世紀(jì)國(guó)際商務(wù)往來(lái)的主流和各國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的核心。而完整的電子商務(wù)要求做到物流、信息流和資金流都盡可能在網(wǎng)上進(jìn)行，這有賴于網(wǎng)絡(luò)銀行與網(wǎng)上支付制度的建立。

國(guó)外電子商務(wù)與旅游業(yè)結(jié)合比較密切，據(jù)調(diào)查，全球有17萬(wàn)家旅游企業(yè)在網(wǎng)上開(kāi)展綜合、專(zhuān)業(yè)、特色的旅游服務(wù)；2000年，全球電子商務(wù)銷(xiāo)售額達(dá)到4200億美元，其中旅游電子商務(wù)銷(xiāo)售額突破630億美元，占24%；全球旅游電子商務(wù)連續(xù)5年以上以350%的速度發(fā)展。這都離不開(kāi)良好的網(wǎng)上支付體系的運(yùn)行。根據(jù)國(guó)家旅游局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前我國(guó)網(wǎng)上年旅游交易額已達(dá)到40億至50億元人民幣，約占所有互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)總量的20%。電子商務(wù)與旅游業(yè)的結(jié)合改變了我國(guó)旅游業(yè)的管理模式和行為模式。當(dāng)前，我國(guó)旅游業(yè)正處于發(fā)展期，電子商務(wù)對(duì)于旅游業(yè)的積極作用日益凸顯，而網(wǎng)上支付在其中所起的作用尤為重要?；诖?，本文對(duì)旅游電子商務(wù)網(wǎng)上支付的應(yīng)用與發(fā)展進(jìn)行了探討。

旅游電子商務(wù)網(wǎng)上支付方式與工具

（一）網(wǎng)上支付方式

1.信用卡支付方式?；ヂ?lián)網(wǎng)針對(duì)消費(fèi)者商務(wù)的交易(B2C為主)的支付主要通過(guò)信用卡來(lái)完成。信用卡是銀行或金融機(jī)構(gòu)發(fā)行的，授權(quán)持卡人在指定的商店或場(chǎng)所進(jìn)行記賬消費(fèi)的信用憑證，是一種特殊的金融商品和金融工具。功能包括：ID身份功能，證明持卡人身份；結(jié)算功能，可用于支付購(gòu)買(mǎi)商品、享受服務(wù)的款項(xiàng)；信息記錄功能，將持卡人的屬性、對(duì)卡的使用情況等各種數(shù)據(jù)記錄在卡中。

2.電子支票支付方式。電子支票是—種借鑒紙張支票轉(zhuǎn)移支付的優(yōu)點(diǎn)，利用數(shù)字傳遞將錢(qián)款從一個(gè)賬戶轉(zhuǎn)移到另—個(gè)賬戶的電子付款形式。一般通過(guò)專(zhuān)用的網(wǎng)絡(luò)、設(shè)備、軟件及一整套的用戶識(shí)別、標(biāo)準(zhǔn)報(bào)文、數(shù)據(jù)驗(yàn)證等規(guī)范化協(xié)議完成數(shù)據(jù)傳輸，從而控制安全性。在交易中，商家要驗(yàn)證支票的簽發(fā)單位是否存在，支票的單位是否與購(gòu)貨單位一致，還要驗(yàn)證客戶的簽名。

3.電子現(xiàn)金支付方式。又稱(chēng)數(shù)字現(xiàn)金，是一種以數(shù)據(jù)形式流通的、通過(guò)Internet購(gòu)買(mǎi)商品或服務(wù)時(shí)使用的貨幣。即以電子方式存在的現(xiàn)金貨幣，其實(shí)質(zhì)是代表價(jià)值的數(shù)字。這是一種儲(chǔ)值型的支付工具，使用時(shí)與紙幣類(lèi)似，多用于小額支付，可以實(shí)現(xiàn)脫機(jī)處理。主要有兩種形式：幣值存儲(chǔ)在IC卡上；以數(shù)據(jù)文件存儲(chǔ)在計(jì)算機(jī)的硬盤(pán)上。電子現(xiàn)金具有人們手持現(xiàn)金的基本特點(diǎn)，同時(shí)又具有電腦網(wǎng)絡(luò)化的方便性、安全性、秘密性，正逐步成為網(wǎng)上支付的主要手段之一。

4.網(wǎng)上銀行支付方式。網(wǎng)上銀行是指銀行使用電子工具通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向其客戶提品和服務(wù)。銀行的產(chǎn)品和服務(wù)包括：提存款服務(wù)、信貸服務(wù)、賬戶管理、提供財(cái)務(wù)意見(jiàn)、電子單據(jù)支付以及提供其他電子支付的工具和服務(wù)如電子貨幣等。完整的電子商務(wù)一般包括信息溝通、資金支付及商品配送三大環(huán)節(jié)，缺少資金支付，商品配送將難以完成。因此，網(wǎng)上銀行所提供的電子支付手段對(duì)電子商務(wù)的發(fā)展具有關(guān)鍵的支持作用，直接關(guān)系到電子商務(wù)的發(fā)展前景。自從美國(guó)的安全第一銀行SFNB(SecurityFirstNetworkBank)誕生以后，網(wǎng)上銀行已經(jīng)成為金融機(jī)構(gòu)拓寬服務(wù)領(lǐng)域、爭(zhēng)取業(yè)務(wù)增長(zhǎng)的重要手段。1999年以來(lái)，我國(guó)銀行網(wǎng)上業(yè)務(wù)也有了重大發(fā)展，各大國(guó)有和商業(yè)銀行均陸續(xù)推出了網(wǎng)上銀行服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上支付。

（二）網(wǎng)上支付工具

目前市場(chǎng)上主要的在線支付工具，如表1所示。

旅游電子商務(wù)網(wǎng)上支付現(xiàn)狀

（一）旅游中介商

本文以攜程旅行網(wǎng)為例進(jìn)行分析。攜程的收入主要來(lái)自以下幾個(gè)方面：酒店預(yù)訂費(fèi)；機(jī)票預(yù)訂費(fèi)；自助游與商務(wù)游中的酒店、機(jī)票預(yù)訂費(fèi)，其收入的途徑與前兩項(xiàng)基本一致；線路預(yù)訂費(fèi)，攜程通過(guò)與其他旅行社合作，經(jīng)營(yíng)一些組團(tuán)的業(yè)務(wù)（非主營(yíng)業(yè)務(wù)）。

除了酒店預(yù)訂大多采用酒店前臺(tái)支付的辦法，對(duì)于其他三項(xiàng)的交易而言，顧客既可以選擇網(wǎng)上支付，也可以選擇線上瀏覽、電話確認(rèn)、離線交易的辦法。盡管攜程采取了積點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)的辦法來(lái)鼓勵(lì)網(wǎng)上支付，但是大部分交易還是離線完成的。

（二）旅行社

自2000年4月中青旅推出“青旅在線”后，國(guó)內(nèi)三大旅行社(國(guó)旅、中旅、中青旅)和其他具有地區(qū)優(yōu)勢(shì)的旅行社(如上海春秋旅行社、廣州廣之旅等)都陸續(xù)開(kāi)展了旅游電子商務(wù)。本文以上海春秋國(guó)際旅行社（春秋旅游網(wǎng)）為例進(jìn)行分析。

春秋旅游網(wǎng)的盈利模型是由網(wǎng)站、春秋國(guó)旅總社及各網(wǎng)點(diǎn)、上游的旅游企業(yè)(各地分社及合作旅行社、航空票務(wù)商、目的地酒店)和網(wǎng)民市場(chǎng)共同構(gòu)成。其目標(biāo)市場(chǎng)主要為觀光和度假游客，由于春秋國(guó)旅具有強(qiáng)大的資源，線路預(yù)訂成為了網(wǎng)站的主營(yíng)業(yè)務(wù)。春秋旅游網(wǎng)提供的產(chǎn)品，顧客可以選擇網(wǎng)上支付，也可以選擇網(wǎng)上瀏覽、電話確定、離線交易的辦法，同時(shí)還可以到春秋國(guó)旅的各分社進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)。但就目前的經(jīng)營(yíng)狀況而言，電話確定與離線交易仍然是消費(fèi)者的主要選擇。

從上述分析可以看出，目前的旅游電子商務(wù)活動(dòng)中，消費(fèi)者對(duì)于網(wǎng)上支付并沒(méi)有真正接受；主流的B2C網(wǎng)站中，最主要的支付形式仍是貨到付款。網(wǎng)上支付的滯后，將阻礙我國(guó)旅游電子商務(wù)的發(fā)展。那么，是什么原因造成消費(fèi)者對(duì)網(wǎng)上支付的排斥呢？

旅游電子商務(wù)網(wǎng)上支付的主要障礙：信用缺失

我國(guó)旅游企業(yè)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)發(fā)展緩慢的一個(gè)重要因素，就是與旅游電子商務(wù)相配套的網(wǎng)上支付等手段還沒(méi)有找到安全便捷的解決方案。

根據(jù)艾瑞公司2008年第一季度的中國(guó)網(wǎng)上支付調(diào)查報(bào)告顯示，有近六成的網(wǎng)民認(rèn)為不使用網(wǎng)上支付的原因是“擔(dān)心交易的安全性”，如圖1所示；而據(jù)CNNIC的調(diào)查報(bào)告表明，大約有四成的網(wǎng)民認(rèn)為電子商務(wù)的最大障礙是信用問(wèn)題。

首先，消費(fèi)者傳統(tǒng)的購(gòu)物習(xí)慣對(duì)旅行社的網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)具有一定的影響。對(duì)于大多數(shù)人來(lái)說(shuō)，已經(jīng)完全習(xí)慣于面對(duì)實(shí)物進(jìn)行挑選商品，一手交錢(qián)一手交貨的購(gòu)物方式。人類(lèi)思維和行為方式的慣性使人們?cè)诙虝r(shí)間內(nèi)不可能適應(yīng)面對(duì)虛擬旅游產(chǎn)品使用虛擬的電子貨幣、電子機(jī)票進(jìn)行的電子商務(wù)模式。因此，同傳統(tǒng)的營(yíng)銷(xiāo)手段相比，網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)還需要經(jīng)歷一個(gè)被消費(fèi)者接受的過(guò)程。

其次，在網(wǎng)上支付的實(shí)際使用中，信用問(wèn)題成為一個(gè)制約因素。在以紙質(zhì)媒介作為支付交易的商務(wù)活動(dòng)中，由于是面對(duì)面，并有紙質(zhì)交易憑證，加上法律體系的保證，人們?cè)谶@種長(zhǎng)期形成的商務(wù)活動(dòng)中建立起了對(duì)這整套體系的信用，如果出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)糾紛會(huì)由法律體系仲裁而給予經(jīng)濟(jì)利益的保證。但電子商務(wù)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程與傳統(tǒng)的方式完全不同，交易過(guò)程中沒(méi)有確認(rèn)過(guò)程合法存在的紙質(zhì)憑證，這就帶來(lái)了可信度的問(wèn)題。因此，消費(fèi)者和商家在網(wǎng)上交易存在的主要問(wèn)題就是信用問(wèn)題，以及由此引發(fā)的一系列相互連帶的問(wèn)題。當(dāng)前，是否信守服務(wù)承諾，即是否擁有良好的商業(yè)信用，成為人們衡量電子商務(wù)服務(wù)商或電子商務(wù)網(wǎng)站好壞的重要指標(biāo)。但據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)投訴中，網(wǎng)購(gòu)被騙位居首位。企業(yè)或個(gè)人商家的不誠(chéng)信行為，更加重了網(wǎng)民對(duì)網(wǎng)上支付的排斥性。目前我國(guó)的信用體系不完善，各種失信現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，沒(méi)有一個(gè)權(quán)威的機(jī)構(gòu)可以完全確定交易行為人的信用。并且，我國(guó)的社會(huì)信用體系遠(yuǎn)未達(dá)到任何行為都有記錄可查的情況，在這種信用環(huán)境下發(fā)展網(wǎng)上支付會(huì)有較大的障礙。

由于上述原因，國(guó)內(nèi)旅游企業(yè)通常的做法是：旅游預(yù)訂用網(wǎng)絡(luò)，付款交易用傳統(tǒng)方式。電子商務(wù)的快捷性、低成本性等特征未能得到體現(xiàn)，使旅游網(wǎng)站的功能還停留于提供信息的初級(jí)層次。

旅游電子商務(wù)網(wǎng)上支付的發(fā)展建議

由上可知，推動(dòng)網(wǎng)上支付在旅游業(yè)的有效發(fā)展與普及，必須從增強(qiáng)“信用保障”入手。一方面，政府應(yīng)制訂旅游電子商務(wù)網(wǎng)上支付的相關(guān)法律規(guī)范，建立和健全我國(guó)的信用體系；另一方面，企業(yè)需要面向市場(chǎng)積極探索各種信用保障機(jī)制與措施。下文主要從企業(yè)方面進(jìn)行闡述。

（一）加強(qiáng)旅游企業(yè)網(wǎng)絡(luò)支付的安全建設(shè)

首先，旅游企業(yè)應(yīng)積極與知名度、信譽(yù)度較高的銀行合作，普及信用卡、電子現(xiàn)金、電子支票等電子支付方式。保證游客所使用的電子支付工具必須由其賬戶所在的銀行發(fā)行，游客可以到與旅行社有業(yè)務(wù)關(guān)系的銀行去使用現(xiàn)金購(gòu)買(mǎi)貨幣卡，當(dāng)游客進(jìn)行網(wǎng)上支付時(shí)可以向旅行社和銀行同時(shí)發(fā)通知，將資金從銀行的賬戶上轉(zhuǎn)移到旅行社的賬戶上。其次，旅游企業(yè)的網(wǎng)站應(yīng)安裝防火墻，防止“黑客”攻擊，保障網(wǎng)民的隱私權(quán)和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)網(wǎng)上支付的實(shí)施。

（二）加強(qiáng)宣傳以增強(qiáng)消費(fèi)者的信任程度

旅行企業(yè)應(yīng)通過(guò)廣告宣傳、新聞會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)、網(wǎng)上促銷(xiāo)等多種形式，盡可能讓更多的消費(fèi)者知道本旅行企業(yè)的網(wǎng)址，樹(shù)立企業(yè)的品牌形象，提高知名度和網(wǎng)絡(luò)信譽(yù)，為網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)的發(fā)展減輕阻力。

（三）推進(jìn)網(wǎng)上支付工具的多樣化

目前的網(wǎng)上支付方式中，以信用卡使用為主，為解決社會(huì)信用風(fēng)險(xiǎn)較高的問(wèn)題，我國(guó)出現(xiàn)了具有“信用擔(dān)保”功能的第三方支付平臺(tái)，將網(wǎng)上支付平臺(tái)演變成了資金流的中間環(huán)節(jié)。走在前列的商家已經(jīng)涵蓋了B2B、B2C和C2C三個(gè)領(lǐng)域。如阿里巴巴的誠(chéng)信通及誠(chéng)信指數(shù)，易趣的買(mǎi)家、賣(mài)家互評(píng)制度，淘寶網(wǎng)的“支付寶”，都是建立誠(chéng)信體系、保障用戶利益的有效舉措。與此同時(shí)，以第三方信用評(píng)估為基礎(chǔ)的交易行為逐漸成為網(wǎng)上支付的主要手段。

旅游企業(yè)應(yīng)結(jié)合我國(guó)目前的信用狀況，推進(jìn)網(wǎng)上支付工具的多樣化。除了推廣電子支票、移動(dòng)支付、手機(jī)錢(qián)包等工具外，應(yīng)推動(dòng)“誠(chéng)信支付工具”的使用，其代表是“支付寶”和“貝寶”。

在零售行業(yè)，由于阿里巴巴“支付寶”和eBay的“貝寶”等支付平臺(tái)大力拓展市場(chǎng)，個(gè)人和中小企業(yè)的網(wǎng)上支付和收款變得更加容易，從而促進(jìn)了個(gè)人網(wǎng)上交易以及中小企業(yè)的電子商務(wù)化進(jìn)程。旅游業(yè)引入這種模式將很有前景，可以讓不同的機(jī)票商、酒店和旅行社分別與消費(fèi)者實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上交易和支付。這種平臺(tái)的成功取決于兩個(gè)方面：一是信用體系的建立，即通過(guò)商家信用認(rèn)證、信用憑證上傳、支付信用度累計(jì)和用戶監(jiān)督（評(píng)價(jià)）相結(jié)合的辦法，盡可能確保商戶的誠(chéng)信和信息的真實(shí)；二是引入類(lèi)似“支付寶”的誠(chéng)信支付工具，確保用戶在享受到服務(wù)后再正式支付費(fèi)用，進(jìn)一步減少交易風(fēng)險(xiǎn)。

綜上所述，網(wǎng)上支付信用缺失及相關(guān)信用體系的不完善是阻礙網(wǎng)上支付在旅游業(yè)普及的主要因素，也是導(dǎo)致我國(guó)旅游電子商務(wù)發(fā)展滯后的主要原因之一。雖然當(dāng)前對(duì)于網(wǎng)上電子支付的方式，很多游客還是處于觀望狀態(tài)，但相信隨著旅游企業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)技術(shù)日趨完善，信用保障機(jī)制日益健全，網(wǎng)上電子支付的方式會(huì)為廣大游客所接受，將有力地促進(jìn)我國(guó)旅游電子商務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

1.葛曉敏，劉敏，王少華.電子商務(wù)網(wǎng)上支付安全策略的研究[J].商場(chǎng)現(xiàn)代化，2006（11）下

篇3

影響服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的基本因素主要有工業(yè)化、服務(wù)業(yè)、貨物貿(mào)易、商業(yè)存在和生產(chǎn)貿(mào)易等。這些因素間存在著密切相連、相互作用的內(nèi)在關(guān)系，在這些關(guān)系中，工業(yè)化發(fā)展水平是決定服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的基礎(chǔ)性因素，其他因素緊緊圍繞著工業(yè)化這個(gè)基礎(chǔ)性因素存在和發(fā)展，進(jìn)一步理清基礎(chǔ)因素與其他因素的關(guān)系，明確各因素在服務(wù)貿(mào)易發(fā)展中的地位和作用，有利于在深層次上認(rèn)識(shí)服務(wù)貿(mào)易，從總體上更好地把握和推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。

服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展對(duì)工業(yè)化進(jìn)程具有巨大的反作用。服務(wù)貿(mào)易依托服務(wù)業(yè)而發(fā)展，是服務(wù)業(yè)的國(guó)際化。服務(wù)業(yè)的發(fā)展建立在工業(yè)化基礎(chǔ)之上，工業(yè)化發(fā)展程度、類(lèi)型和側(cè)重點(diǎn)的不同，決定了服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展程度、類(lèi)型和側(cè)重點(diǎn)。如美國(guó)在電信、英國(guó)和澳大利亞在金融業(yè)、印度和愛(ài)爾蘭在IT服務(wù)外包、法國(guó)和中國(guó)在旅游服務(wù)貿(mào)易等方面，根據(jù)本國(guó)工業(yè)化或依托別國(guó)和地區(qū)的工業(yè)化狀況，形成了具有各自優(yōu)勢(shì)的服務(wù)貿(mào)易類(lèi)型。一國(guó)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展類(lèi)型不僅直接影響著該國(guó)服務(wù)業(yè)的發(fā)展方向，而且對(duì)工業(yè)化進(jìn)程具有巨大的反作用，引導(dǎo)工業(yè)化發(fā)展方向，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)化進(jìn)程。

貨物貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整能夠增大服務(wù)貿(mào)易數(shù)量、質(zhì)量并引導(dǎo)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一國(guó)貨物貿(mào)易結(jié)構(gòu)體現(xiàn)了該國(guó)工業(yè)化水平和類(lèi)型，貨物貿(mào)易的技術(shù)含量影響服務(wù)貿(mào)易的規(guī)模和質(zhì)量。機(jī)電高新技術(shù)產(chǎn)品是貨物貿(mào)易中產(chǎn)生最大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模和最高技術(shù)含量的類(lèi)別。我國(guó)貨物貿(mào)易中三資企業(yè)占半壁江山，且主要是機(jī)電高新技術(shù)產(chǎn)品，但所產(chǎn)生的服務(wù)貿(mào)易我們卻難以獲得。加大我國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)機(jī)電高新產(chǎn)品出口，不僅有利于改變貨物貿(mào)易結(jié)構(gòu)，加大我國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口的數(shù)量、質(zhì)量，而且將在引導(dǎo)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮重要作用。

生產(chǎn)貿(mào)易可以加快工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。生產(chǎn)貿(mào)易在服務(wù)貿(mào)易中占主導(dǎo)地位，直接為工業(yè)化服務(wù)，能夠集中反映一個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化水平。生產(chǎn)貿(mào)易也制約著消費(fèi)貿(mào)易的發(fā)展：一方面，發(fā)展生產(chǎn)貿(mào)易可以帶動(dòng)消費(fèi)貿(mào)易的發(fā)展，推進(jìn)消費(fèi)貿(mào)易的結(jié)構(gòu)調(diào)整和內(nèi)容更新；反之消費(fèi)貿(mào)易的發(fā)展，又會(huì)引導(dǎo)生產(chǎn)貿(mào)易的發(fā)展方向和提高其水平。另一方面，發(fā)展生產(chǎn)貿(mào)易可以提高工業(yè)化發(fā)展速率，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)和社會(huì)生產(chǎn)組織方式的變革，使市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用得到有效發(fā)揮，加快工業(yè)化和市場(chǎng)化進(jìn)程。

商業(yè)存在能夠提升工業(yè)化水平。商業(yè)存在是目前服務(wù)貿(mào)易的主要貿(mào)易模式，占全球服務(wù)貿(mào)易總量的56%。商業(yè)存在的發(fā)展是以工業(yè)化為依托的，工業(yè)現(xiàn)代化程度決定了商業(yè)存在的類(lèi)別、數(shù)量、規(guī)模和布局。商業(yè)存在對(duì)于彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)、資源和市場(chǎng)不足，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增加利潤(rùn)，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)和設(shè)備更新，加大科研投入，尤其是提升工業(yè)化水平都有巨大的拉動(dòng)作用，并可帶動(dòng)其他服務(wù)貿(mào)易模式的出口。我國(guó)企業(yè)“走出去”已進(jìn)入了新的發(fā)展階段，但我國(guó)對(duì)外直接投資與美國(guó)相比仍有20倍左右的巨大差距。我國(guó)企業(yè)“走出去”對(duì)于我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展具有舉足輕重的作用。

可見(jiàn)，服務(wù)業(yè)、貨物貿(mào)易、生產(chǎn)貿(mào)易和商業(yè)存在是支撐服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的基本因素，在服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展中起了關(guān)鍵作用，但這些基本因素又都是建立在工業(yè)化基礎(chǔ)之上，工業(yè)化規(guī)定了服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展水平、類(lèi)型和發(fā)展方向，其他因素是在工業(yè)化基礎(chǔ)上發(fā)揮各自的作用，同時(shí)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展對(duì)工業(yè)化的進(jìn)程具有巨大的反作用，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易可以引導(dǎo)工業(yè)化發(fā)展方向，加快其進(jìn)程。

二、流通規(guī)律是服務(wù)貿(mào)易整體發(fā)展的根本動(dòng)力

按照WTO的劃分，服務(wù)貿(mào)易有12個(gè)大類(lèi)、160多個(gè)小類(lèi)，在眾多類(lèi)別中如何下手?萬(wàn)事從源頭抓起，關(guān)鍵是找出服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的規(guī)律，抓住對(duì)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展具有戰(zhàn)略基礎(chǔ)、支撐作用的一類(lèi)或幾類(lèi)作為突破口和主攻方向，帶動(dòng)整個(gè)服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，這是對(duì)我國(guó)發(fā)展服務(wù)貿(mào)易具有戰(zhàn)略決定意義的一步。

我們?cè)诜治龇?wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的成因中闡述過(guò)，服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展是建立在大工業(yè)基礎(chǔ)之上，工業(yè)化促進(jìn)服務(wù)發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)，工業(yè)化也促進(jìn)了服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的現(xiàn)代化，社會(huì)化大分工和大規(guī)模生產(chǎn)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的形成和發(fā)展過(guò)程中起了關(guān)鍵作用，而社會(huì)化大分工和大規(guī)模生產(chǎn)是通過(guò)大流通引發(fā)的?，F(xiàn)代化服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易快速形成和發(fā)展的推動(dòng)力是現(xiàn)代化大流通，現(xiàn)代化金融和電子信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提供了根本保障，研發(fā)成為了先導(dǎo)力量，從而構(gòu)成了現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的基本支撐。可見(jiàn)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，流通規(guī)律在社會(huì)生產(chǎn)組織方式上發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用。

所謂的流通規(guī)律：即體現(xiàn)為以流通能力為基礎(chǔ)的社會(huì)生產(chǎn)組織能力。流通能力的強(qiáng)弱決定了社會(huì)生產(chǎn)組織的規(guī)模和現(xiàn)代化程度，決定了社會(huì)生產(chǎn)的組織方式。

美國(guó)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大并充滿活力主要是來(lái)自于流通先導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)大的流通能力不僅帶動(dòng)了美國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的快速發(fā)展，還使美國(guó)經(jīng)濟(jì)在全球配置中獲得巨大利潤(rùn)，并掌握了對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的控制力，美國(guó)GDP占全球的3%－4%，美元在全球的外匯交易中的比重為62%，占全球外匯儲(chǔ)備的64%，占全球貿(mào)易結(jié)算中的貨幣分布達(dá)66%。一個(gè)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)弱，不僅在于生產(chǎn)多少產(chǎn)品，更為重要的是在國(guó)際市場(chǎng)得到多少份額。全球前500位的跨國(guó)公司中，美國(guó)占2／3，美國(guó)企業(yè)的規(guī)模和實(shí)力幾乎在各個(gè)行業(yè)都排在前列，在世界知名品牌中美國(guó)占2／3。

俄羅斯服務(wù)業(yè)占GDP的60%，其占比較高的主要原因是擁有較雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，以及冷戰(zhàn)時(shí)期建立的發(fā)達(dá)交通網(wǎng)絡(luò)、較完善的物資儲(chǔ)存和分撥系統(tǒng)所形成的大流通體系，為服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了基礎(chǔ)性支撐。

2005年，我國(guó)市場(chǎng)的交易和流通總量已達(dá)80多萬(wàn)億元，是GDP的4.4倍，“十五”期間年增長(zhǎng)12.3%。2005年，社會(huì)消費(fèi)品零售總額為6.7萬(wàn)億元，年增長(zhǎng)14.6%。生產(chǎn)資料交易總額達(dá)14.2萬(wàn)億元，年增長(zhǎng)15.5%。在我國(guó)快速發(fā)展的巨大市場(chǎng)規(guī)模中，物流成本占GDP的比重為21%，而美國(guó)國(guó)內(nèi)物流成本為5%－6%，國(guó)際物流成本為l0%－25%，國(guó)內(nèi)外綜合成本為9%左右，我國(guó)是美國(guó)國(guó)內(nèi)物流成本的4倍左右，國(guó)內(nèi)外物流綜合成本的2.3倍。此外，第三方物流已被發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采用，而我國(guó)第三方物流僅占物流市場(chǎng)營(yíng)業(yè)額的5%，大部分企業(yè)還處于大而全、小而全的運(yùn)作模式。我國(guó)流通業(yè)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在著成本高且效率低、庫(kù)存量大、資本周轉(zhuǎn)慢等問(wèn)題。流通不僅是制約我國(guó)服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的瓶頸，也已成為嚴(yán)重制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸、影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的重大問(wèn)題。

大流通不僅是生產(chǎn)型企業(yè)集團(tuán)發(fā)展的原動(dòng)力，而且是服務(wù)型企業(yè)集團(tuán)發(fā)展的原動(dòng)力。現(xiàn)代化大流通產(chǎn)生的流通速率的提高，使企業(yè)到企業(yè)和企業(yè)內(nèi)部的物流成本都大大降低，生產(chǎn)組織的社會(huì)化成為效率最高、成本最低的生產(chǎn)組織方式，企業(yè)為追求利潤(rùn)的最大化，自發(fā)向生產(chǎn)大規(guī)模和專(zhuān)業(yè)化方向發(fā)展。企業(yè)規(guī)?；蛯?zhuān)業(yè)化的發(fā)展，對(duì)服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和種類(lèi)的高要求日益增強(qiáng)，極大地促進(jìn)了服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易企業(yè)向規(guī)?；蛯?zhuān)業(yè)化方向迅猛發(fā)展。2005年，麥德龍和宜家集團(tuán)的銷(xiāo)售總額超過(guò)了我國(guó)100強(qiáng)零售企業(yè)的銷(xiāo)售總額。麥德龍集團(tuán)在28個(gè)國(guó)家擁有544家商場(chǎng)，在國(guó)內(nèi)沒(méi)有倉(cāng)庫(kù)，完全靠第三方物流；宜家集團(tuán)在34個(gè)國(guó)家開(kāi)設(shè)了商場(chǎng)，在54個(gè)國(guó)家定牌采購(gòu)，在9個(gè)國(guó)家擁有36家工廠，在16個(gè)國(guó)家設(shè)立了28個(gè)物流中心，海外業(yè)務(wù)占集團(tuán)利潤(rùn)的92%；沃爾瑪公司在美國(guó)國(guó)內(nèi)就有108個(gè)配送中心和3000個(gè)分店。

大流通孕育大的企業(yè)集團(tuán)，大企業(yè)集團(tuán)又加快了大流通的現(xiàn)代化進(jìn)程。沒(méi)有現(xiàn)代化的大流通，生產(chǎn)社會(huì)化分工就缺乏動(dòng)力，研發(fā)缺乏環(huán)境，金融和電子信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展受限，社會(huì)化大生產(chǎn)難以真正形成，服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的整體發(fā)展也難有大的突破。而沒(méi)有金融和電子信息網(wǎng)絡(luò)的保障以及研發(fā)的引領(lǐng)，流通現(xiàn)代化就難以為繼。優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代化流通，可以引發(fā)金融和電子信息產(chǎn)業(yè)以及整個(gè)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代化、規(guī)?；图瘓F(tuán)化方向發(fā)展，提高金融和電子信息產(chǎn)品的質(zhì)量和效率，并使研發(fā)充滿活力。加快發(fā)展現(xiàn)代化大流通是從根本上解決大規(guī)模和集團(tuán)化生產(chǎn)的關(guān)節(jié)點(diǎn)，也是整個(gè)服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易向現(xiàn)代化、規(guī)?；图瘓F(tuán)化發(fā)展的動(dòng)力。

流通業(yè)的現(xiàn)代化的作用不僅僅表現(xiàn)在流通業(yè)的效率提高和成本降低引發(fā)了社會(huì)生產(chǎn)組織方式的巨大變革和企業(yè)的分工向社會(huì)化和規(guī)?；l(fā)展，還為重要的一點(diǎn)是，在大企業(yè)集團(tuán)的主導(dǎo)下，中小企業(yè)為了生存和發(fā)展也要向分工更精細(xì)的專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，以適應(yīng)現(xiàn)代化大生產(chǎn)的需要。反之，這種分工和組織形式的進(jìn)步，又進(jìn)一步促進(jìn)了流通現(xiàn)代化水平的提高，促進(jìn)了服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，促進(jìn)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，從而使經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了良性循環(huán)。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，在于產(chǎn)業(yè)和企業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。產(chǎn)業(yè)和企業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整在于社會(huì)生產(chǎn)組織方式的調(diào)整，影響社會(huì)生產(chǎn)組織方式、服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的基本因素是流通，流通也是解決市場(chǎng)速率的關(guān)鍵因素。

因此，認(rèn)識(shí)流通規(guī)律，遵循流通規(guī)律，利用流通規(guī)律，發(fā)揮流通規(guī)律的作用，對(duì)于我們理解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、理解服務(wù)貿(mào)易、解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系列問(wèn)題極其重要。

在經(jīng)濟(jì)全球化的形勢(shì)下，經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)說(shuō)到底就是服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)，就是流通能力的競(jìng)爭(zhēng)。應(yīng)把發(fā)展服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易上升為國(guó)家戰(zhàn)略的高度去規(guī)劃，上升到政策的層面去推進(jìn)，作為商務(wù)領(lǐng)域的中心工作去抓，形成以服務(wù)貿(mào)易帶動(dòng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，以服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)業(yè)引領(lǐng)的現(xiàn)代化引領(lǐng)工農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的格局。三、促進(jìn)生產(chǎn)組織方式變革是服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的核心

服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展不同于貨物貿(mào)易的發(fā)展，主要是循著兩條不同的發(fā)展路徑：促進(jìn)國(guó)際貨物貿(mào)易發(fā)展主要是以物化的產(chǎn)品為核心而展開(kāi)，而促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展則主要是以無(wú)形的社會(huì)生產(chǎn)分工和消費(fèi)供給方式為核心而展開(kāi)。促進(jìn)國(guó)際貨物貿(mào)易發(fā)展的法規(guī)和政策等是圍繞著產(chǎn)品的質(zhì)量、價(jià)格等而制定，而促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的法規(guī)和政策等則應(yīng)圍繞著以社會(huì)化大分工為前提，以發(fā)展大規(guī)模和專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)為目標(biāo)，以促進(jìn)生產(chǎn)和消費(fèi)的現(xiàn)代化組織供給方式為核心等而制定。促進(jìn)國(guó)際貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的不同在于，貨物貿(mào)易針對(duì)的是有形的物，服務(wù)貿(mào)易針對(duì)的是無(wú)形的社會(huì)生產(chǎn)組織方式和消費(fèi)供給方式。

我們?cè)诖龠M(jìn)以產(chǎn)品為中心的貨物貿(mào)易時(shí)也強(qiáng)調(diào)抓大企業(yè)，而實(shí)際上關(guān)注點(diǎn)、政策著力點(diǎn)主要還是在大企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品上，對(duì)于企業(yè)生產(chǎn)組織方式很少涉及，對(duì)于社會(huì)生產(chǎn)組織方式也很少考慮。國(guó)家通過(guò)行政力量促生了一些生產(chǎn)型大企業(yè)，進(jìn)一步夯實(shí)了工業(yè)基礎(chǔ)，在一定程度和范圍上使生產(chǎn)組織方式向規(guī)模化和專(zhuān)業(yè)化邁進(jìn)了一步，但就整個(gè)市場(chǎng)來(lái)說(shuō)這種做法對(duì)改變社會(huì)生產(chǎn)組織方式的作用是局部的、有限的，在這種情況下市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用受到了極大限制。因?yàn)椋淖兩a(chǎn)組織方式的根本動(dòng)力在市場(chǎng)，市場(chǎng)是動(dòng)態(tài)的，市場(chǎng)運(yùn)行的速率決定了生產(chǎn)組織方式，在速率低的市場(chǎng)運(yùn)行系統(tǒng)中，大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)的優(yōu)勢(shì)難以全面發(fā)揮，因而促成大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)產(chǎn)生的動(dòng)力不足，這是影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整及和諧發(fā)展的基礎(chǔ)性因素。

把促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)組織方式的轉(zhuǎn)變作為商務(wù)工作的重點(diǎn)，將促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的中心由抓產(chǎn)品轉(zhuǎn)向抓社會(huì)生產(chǎn)組織方式，著力點(diǎn)放在抓流通渠道和流通企業(yè)上，放在促生產(chǎn)性和消費(fèi)性流通并進(jìn)上，將真正進(jìn)入商務(wù)工作抓企業(yè)的實(shí)質(zhì)階段，并使發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用成為看得見(jiàn)、摸得著、可操作的實(shí)際工作。

社會(huì)生產(chǎn)組織方式在美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮了決定性作用，但美國(guó)由制造經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變是漸進(jìn)式的，社會(huì)生產(chǎn)組織方式的轉(zhuǎn)變也是漸進(jìn)式的。社會(huì)生產(chǎn)組織方式在二次世界大戰(zhàn)后的德國(guó)和日本等國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮的作用更為突出，大流通提高了這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)效益，服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，服務(wù)貿(mào)易增速加快，企業(yè)和產(chǎn)品大量涌向世界，經(jīng)濟(jì)迅速崛起。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)行跨越發(fā)展，不同于美國(guó)漸進(jìn)式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。我們要借鑒經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)社會(huì)生產(chǎn)組織方式上的變革加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的成功經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易對(duì)工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程具有的巨大反作用力，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心由制造商品向促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)組織方式的轉(zhuǎn)變上轉(zhuǎn)移，從根本上引發(fā)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，實(shí)現(xiàn)以服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，以服務(wù)業(yè)整體發(fā)展全面協(xié)調(diào)帶動(dòng)工業(yè)化的發(fā)展，從而形成服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易、工業(yè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展同時(shí)并舉，站在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)上，高位推進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)由制造經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，走出一條中國(guó)式經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的道路。

四、我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇

戰(zhàn)略是關(guān)于全局的籌劃和指導(dǎo)。加快發(fā)展我國(guó)服務(wù)貿(mào)易，應(yīng)實(shí)施大流通帶動(dòng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略（以下簡(jiǎn)稱(chēng)大流通帶動(dòng)戰(zhàn)略），這是根據(jù)戰(zhàn)略的規(guī)定性、服務(wù)貿(mào)易在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用、服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展規(guī)律、構(gòu)成戰(zhàn)略基本要素的要求等綜合考慮的抉擇。加深對(duì)大流通帶動(dòng)戰(zhàn)略基本構(gòu)成的認(rèn)識(shí)，有助于從深層次上把握這種戰(zhàn)略抉擇的科學(xué)性，把大流通帶動(dòng)戰(zhàn)略落在實(shí)處。

（一）戰(zhàn)略定位

戰(zhàn)略定位是就一事物在全局事物的發(fā)展中所起的作用來(lái)確定其在全局中的位置。經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的不同、全局戰(zhàn)略的不同、一事物發(fā)展程度的不同等決定了一事物在全局中的戰(zhàn)略定位。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，建立和諧和節(jié)約型社會(huì)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)，利用“兩個(gè)市場(chǎng)”、“兩種資源”等為經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)；我國(guó)所處工業(yè)化中后期的發(fā)展階段；我國(guó)服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展相對(duì)滯后而又存有巨大發(fā)展?jié)摿?。這些因素決定了服務(wù)貿(mào)易在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中將發(fā)揮越來(lái)越重要的帶動(dòng)作用，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中處于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快制造經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略定位。

（二）戰(zhàn)略選擇

戰(zhàn)略選擇是戰(zhàn)略成敗的關(guān)鍵。戰(zhàn)略選擇應(yīng)以戰(zhàn)略定位為前提，建立在事物發(fā)展的基本規(guī)律之上，從而能夠順應(yīng)規(guī)律，利用規(guī)律，駕馭規(guī)律，推動(dòng)事物科學(xué)發(fā)展。大流通是服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的根本推動(dòng)力，選擇大流通帶動(dòng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略，可以從總體上解決服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展問(wèn)題。

大流通帶動(dòng)戰(zhàn)略是超越戰(zhàn)略。一個(gè)戰(zhàn)略能否稱(chēng)其為超越戰(zhàn)略，關(guān)鍵是看該戰(zhàn)略的動(dòng)力性質(zhì)，大流通帶動(dòng)戰(zhàn)略就是從本質(zhì)上解決了服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的根本動(dòng)力，可以為服務(wù)貿(mào)易的超越發(fā)展提供源源不斷的足夠推動(dòng)力，使戰(zhàn)略超越成為可能。

大流通帶動(dòng)戰(zhàn)略是導(dǎo)向戰(zhàn)略。我國(guó)存在著內(nèi)需不旺、產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題，在很大程度上是源于服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展滯后。大流通帶動(dòng)戰(zhàn)略解決了服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的根本動(dòng)力，為在深層次和大范圍上啟動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，擴(kuò)大內(nèi)需，在更深層次和更大范圍充分利用和有效協(xié)調(diào)“兩個(gè)市場(chǎng)”、“兩種資源”創(chuàng)造條件，引導(dǎo)企業(yè)向規(guī)?；蛯?zhuān)業(yè)化方向發(fā)展，引導(dǎo)貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展，引導(dǎo)制造經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)變。

大流通帶動(dòng)戰(zhàn)略是均衡戰(zhàn)略。我國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展存在的系列問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上是發(fā)展的不均衡。大流通帶動(dòng)戰(zhàn)略不僅作用在服務(wù)貿(mào)易均衡發(fā)展的關(guān)節(jié)點(diǎn)上，而且也作用于服務(wù)經(jīng)濟(jì)與制造經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的關(guān)節(jié)點(diǎn)上；不僅考慮到服務(wù)貿(mào)易的國(guó)外發(fā)展，而且也考慮到服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的國(guó)內(nèi)基本建設(shè)支撐；不僅要解決服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的根本動(dòng)力，而且要解決服務(wù)貿(mào)易各類(lèi)別協(xié)調(diào)和共同發(fā)展的問(wèn)題。

（三）戰(zhàn)略方向和目標(biāo)

戰(zhàn)略方向和目標(biāo)就是戰(zhàn)略集中指向的方向和目標(biāo)。在戰(zhàn)略籌劃和實(shí)施中戰(zhàn)略的指向不是散射和無(wú)規(guī)律的，而具有方向性和目標(biāo)性。大流通帶動(dòng)戰(zhàn)略的方向就是通過(guò)把發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、拉動(dòng)服務(wù)業(yè)、促進(jìn)貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快工業(yè)化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等具有邏輯遞進(jìn)關(guān)系的幾方面統(tǒng)一起來(lái)，進(jìn)而形成戰(zhàn)略方向，戰(zhàn)略總目標(biāo)即加快由制造經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。

（四）戰(zhàn)略布局

戰(zhàn)略布局是在戰(zhàn)略整個(gè)空間進(jìn)行的力量分配，以及力量分配后形成的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)。大流通帶動(dòng)戰(zhàn)略的戰(zhàn)略布局以全球作為其戰(zhàn)略空間，戰(zhàn)略力量從某種意義上說(shuō)，在任何情況下都是有限的。因此，戰(zhàn)略布局中戰(zhàn)略力量的使用、分配一定要在空間上形成具有支撐作用的重心、重點(diǎn)。大流通帶動(dòng)戰(zhàn)略的布局是以我國(guó)東部地區(qū)和大城市為重心，以建立國(guó)內(nèi)外大流通渠道為重點(diǎn)，向我國(guó)中西部和全球有重點(diǎn)地?cái)U(kuò)延，通過(guò)基礎(chǔ)性、推進(jìn)性、助推性、保障性4類(lèi)工程的部署，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外整體布局。

（五）戰(zhàn)略工程

戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是通過(guò)若干個(gè)戰(zhàn)役逐步完成，確定具有戰(zhàn)役性質(zhì)的4類(lèi)服務(wù)貿(mào)易工程，是實(shí)現(xiàn)大流通帶動(dòng)戰(zhàn)略的主要舉措。基礎(chǔ)性工程是大流通帶動(dòng)戰(zhàn)略的根基，是服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的基本力量；推進(jìn)性工程是在大流通帶動(dòng)戰(zhàn)略的主要方向選擇的工程，在服務(wù)貿(mào)易發(fā)展中起關(guān)鍵作用；助推性工程是對(duì)推進(jìn)工程的不可缺少的重要輔助力量；保障性工程是大流通帶動(dòng)戰(zhàn)略有效實(shí)施的源泉。本文作者曾提出的15個(gè)戰(zhàn)略工程，僅是大流通帶動(dòng)戰(zhàn)略的部分任務(wù)，大流通帶動(dòng)戰(zhàn)略4個(gè)工程形成的是開(kāi)放體系，應(yīng)根據(jù)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展對(duì)工程進(jìn)行適時(shí)調(diào)整。

（六）戰(zhàn)略階段

戰(zhàn)略的籌劃和實(shí)施通常要?jiǎng)澐蛛A段，以利于戰(zhàn)略在實(shí)施過(guò)程中根據(jù)變化的情況進(jìn)行各方面必要的調(diào)整和補(bǔ)充。一個(gè)戰(zhàn)略階段通常為3－5年。戰(zhàn)略劃分成階段，但各戰(zhàn)略階段的方向是一致的，在戰(zhàn)略實(shí)施中戰(zhàn)略方向和目標(biāo)通常是不能改變的。大流通帶動(dòng)戰(zhàn)略階段的確定主要考慮：與我國(guó)經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易發(fā)展五年規(guī)劃相同步，與服務(wù)貿(mào)易發(fā)展周期相一致，與服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)政策制定和調(diào)整期相銜接。為此，確定5年為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展一個(gè)戰(zhàn)略階段比較適宜。

（七）戰(zhàn)略規(guī)劃

規(guī)劃是指比較全面的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展計(jì)劃。規(guī)劃較之計(jì)劃，具備了許多戰(zhàn)略的特性。服務(wù)貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，首要的是以服務(wù)貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃的方式對(duì)服務(wù)貿(mào)易工作進(jìn)行全面而有重點(diǎn)的籌劃，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃是服務(wù)貿(mào)易工作的基本依據(jù)，也是服務(wù)貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)和能否得以貫徹落實(shí)的關(guān)鍵。

一個(gè)好的規(guī)劃會(huì)以其科學(xué)的前瞻性、整體全面的籌劃性、內(nèi)外部的協(xié)調(diào)性起到對(duì)商務(wù)工作很強(qiáng)的指導(dǎo)和推動(dòng)作用，并使之有條不紊地進(jìn)行。但一個(gè)好的戰(zhàn)略，不等于就能有一個(gè)好的規(guī)劃，如果沒(méi)有一個(gè)與戰(zhàn)略相配套的好的規(guī)劃，再好的戰(zhàn)略仍可能成為一個(gè)空泛的口號(hào)。關(guān)鍵是對(duì)制定規(guī)劃的基本內(nèi)容、程序、方法的掌握和運(yùn)用問(wèn)題，以及對(duì)服務(wù)貿(mào)易戰(zhàn)略和規(guī)劃之間的辨證統(tǒng)一關(guān)系的認(rèn)識(shí)和處理問(wèn)題。

戰(zhàn)略規(guī)劃的制定是戰(zhàn)略選擇之后的又一次創(chuàng)造性活動(dòng)，戰(zhàn)略規(guī)劃較之戰(zhàn)略不同的是它直接指導(dǎo)實(shí)踐，是戰(zhàn)略到實(shí)踐的中間環(huán)節(jié)，是實(shí)踐和理論完美結(jié)合的產(chǎn)物。由此，戰(zhàn)略規(guī)劃的制定對(duì)我們的實(shí)踐及其領(lǐng)悟提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)我們制定規(guī)劃的思維方式和操作方法賦予了新的要求。

篇4

本案中，美國(guó)稱(chēng)，“電子支付服務(wù)”是指處理涉及支付卡的交易及處理并促進(jìn)交易參與機(jī)構(gòu)之間的資金轉(zhuǎn)讓的服務(wù)。電子支付服務(wù)提供者直接或間接提供通常包括下列內(nèi)容的系統(tǒng)：處理設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)以及促進(jìn)、處理和實(shí)現(xiàn)交易信息和支付款項(xiàng)流動(dòng)并提供系統(tǒng)完整、穩(wěn)定和金融風(fēng)險(xiǎn)降低的規(guī)則和程序；批準(zhǔn)或拒絕某項(xiàng)交易的流程和協(xié)調(diào)，核準(zhǔn)后通常都會(huì)允許完成某項(xiàng)購(gòu)買(mǎi)或現(xiàn)金的支付或兌換；在參與機(jī)構(gòu)間傳遞交易信息；計(jì)算、測(cè)定并報(bào)告相關(guān)機(jī)構(gòu)所有被授權(quán)交易的凈資金頭寸；以及促進(jìn)、處理和/或其他參與交易機(jī)構(gòu)間的凈支付款項(xiàng)轉(zhuǎn)讓?！爸Ц犊ā卑ㄐ庞每?、賒賬卡、借記卡、支票卡、自動(dòng)柜員機(jī)（ATM）卡、預(yù)付卡以及其他類(lèi)似卡或支付或資金轉(zhuǎn)移產(chǎn)品或接入設(shè)備，以及該卡或產(chǎn)品或接入設(shè)備所特有的賬號(hào)。美國(guó)認(rèn)為，中國(guó)加入WTO時(shí)，就“電子支付服務(wù)”作出了市場(chǎng)準(zhǔn)入和國(guó)民待遇承諾，但中國(guó)卻通過(guò)采取一系列措施，限制了市場(chǎng)準(zhǔn)入，并且沒(méi)有提供國(guó)民待遇。具體而言，美國(guó)認(rèn)為，在“中國(guó)加入WTO議定書(shū)”《服務(wù)貿(mào)易具體承諾減讓表》（“減讓表”）金融服務(wù)部門(mén)下，中方在《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）第16條和第17條項(xiàng)下對(duì)下列內(nèi)容做出了承諾：“銀行服務(wù)列表如下：……所有支付和匯劃服務(wù)，包括信用卡、賒賬卡和借記卡、旅行支票和銀行匯票（包括進(jìn)出口結(jié)算）”；“其他金融服務(wù)如下：……提供和傳送金融信息、金融數(shù)據(jù)處理以及其他金融服務(wù)提供者有關(guān)的軟件”；及“就（a）至（k）[1]所列所有活動(dòng)進(jìn)行咨詢、中介和其他附屬服務(wù)，包括資信調(diào)查和分析、投資和證券研究和建議、關(guān)于收購(gòu)的建議和關(guān)于公司重組和戰(zhàn)略的意義?！北M管做出了上述承諾，中方對(duì)其他成員中試圖向中方提供電子支付服務(wù)的提供者加設(shè)了市場(chǎng)準(zhǔn)入限制和要求。通過(guò)這些及其他相關(guān)強(qiáng)化性要求和限制，中方給予其他成員的電子支付服務(wù)提供者的待遇要低于其給予中國(guó)的此類(lèi)服務(wù)提供者的待遇。美方提出，中國(guó)銀聯(lián)（“銀聯(lián)”）是一家中國(guó)實(shí)體，是中方允許在其境內(nèi)為以人民幣計(jì)價(jià)并以人民幣支付的支付卡交易提供電子支付服務(wù)的唯一實(shí)體。中方還要求，由銀聯(lián)來(lái)處理所有中國(guó)大陸發(fā)行的支付卡發(fā)生于澳門(mén)或香港的人民幣交易；以及任何發(fā)生于中國(guó)大陸且使用中國(guó)香港或中國(guó)澳門(mén)發(fā)行的人民幣支付卡的人民幣交易。美方認(rèn)為，這些措施與中方在GATS第16.1條項(xiàng)下的義務(wù)不一致，即對(duì)于任何其他成員的服務(wù)和服務(wù)提供者應(yīng)給予不低于中國(guó)減讓表所規(guī)定的待遇，且中國(guó)正在維持或采取GATS第16.2條所明確指出的措施。這些措施還與中方在GATS第17條項(xiàng)下的義務(wù)不一致，即對(duì)任何其他成員的服務(wù)和服務(wù)提供者給予的待遇不得低于其給予本國(guó)同類(lèi)服務(wù)和服務(wù)提供者的待遇。另外，中國(guó)還要求，中國(guó)境內(nèi)所有商戶的支付卡處理設(shè)備、所有的自動(dòng)柜員機(jī)（ATMs）及所有的銷(xiāo)售點(diǎn)（POS）終端與中國(guó)銀聯(lián)系統(tǒng)相兼容并且能夠受理銀聯(lián)支付卡。中方還要求，所有的收單機(jī)構(gòu)[2]標(biāo)注銀聯(lián)標(biāo)識(shí)并且能夠受理所有帶有銀聯(lián)標(biāo)識(shí)的支付卡。中方進(jìn)一步要求，所有在中國(guó)境內(nèi)發(fā)行的以人民幣計(jì)價(jià)并支付的支付卡（包括“雙幣種”卡）標(biāo)注銀聯(lián)標(biāo)識(shí)。這意味著發(fā)卡行必須接入銀聯(lián)系統(tǒng)，并且必須為此向銀聯(lián)支付費(fèi)用。這些措施并沒(méi)有對(duì)非銀聯(lián)支付卡或使用非銀聯(lián)支付卡進(jìn)行的交易做出相似的要求。美方認(rèn)為，這些措施與中方在GATS第16.1條項(xiàng)下的義務(wù)不一致，即對(duì)于任何其他成員的服務(wù)和服務(wù)提供者應(yīng)給予不低于中國(guó)減讓表所規(guī)定的待遇，且中國(guó)正在維持和采取GATS第16.2條所規(guī)定的措施。美方認(rèn)為，這些措施與GATS第17條項(xiàng)下的中方義務(wù)不一致，即給予任何其他成員的服務(wù)和服務(wù)提供者不低于其給予本國(guó)同類(lèi)服務(wù)和服務(wù)提供者的待遇。中方還要求，所有涉及支付卡的跨行或行內(nèi)交易應(yīng)通過(guò)銀聯(lián)進(jìn)行。中方禁止使用非銀聯(lián)支付卡進(jìn)行異地、跨行或行內(nèi)交易。美方還認(rèn)為，這些措施與中方在GATS第16.1條項(xiàng)下的義務(wù)不一致，即對(duì)于任何其他成員的服務(wù)和服務(wù)提供者應(yīng)給予不低于中國(guó)減讓表所規(guī)定的待遇，且中國(guó)正在維持和采取GATS第16.2條所明確指出的措施。美方還認(rèn)為，這些措施與中方在GATS第17條項(xiàng)下的義務(wù)不一致，即對(duì)任何其他成員的服務(wù)和服務(wù)提供者給予的待遇不得低于其給予本國(guó)同類(lèi)服務(wù)和服務(wù)提供者的待遇的承諾。

在減讓表中，中國(guó)的確做出了一些承諾。但這些承諾，是否為美國(guó)所說(shuō)的“電子支付服務(wù)”？中國(guó)的確對(duì)電子支付有一系列規(guī)定，但這些規(guī)定，是否屬于美國(guó)所界定的措施？因此，中國(guó)是否就“電子支付服務(wù)”作出了承諾，以及中國(guó)是否采取了美國(guó)所說(shuō)的措施，成為本案的兩個(gè)先決問(wèn)題。如果中國(guó)沒(méi)有就“電子支付服務(wù)”作出承諾，那么就不存在違反GATS條款的問(wèn)題。而如果中國(guó)沒(méi)有采取美國(guó)所說(shuō)的措施，即使中國(guó)作出了承諾，也同樣不存在違反GATS條款的問(wèn)題。對(duì)于這兩個(gè)問(wèn)題，中美雙方發(fā)生了很大的爭(zhēng)議，專(zhuān)家組也用了很大的篇幅進(jìn)行分析。通過(guò)使用條件解釋的方法，專(zhuān)家組認(rèn)定，中國(guó)就“電子支付服務(wù)”作出了承諾，但對(duì)于所謂中國(guó)所采取的措施，專(zhuān)家組則作出了分別認(rèn)定，即美國(guó)證明了一些措施，但另外一些措施，則美國(guó)沒(méi)有證明。這樣，專(zhuān)家組所審查的是否違反市場(chǎng)準(zhǔn)入和國(guó)民待遇承諾的措施，僅僅是那些美國(guó)所證明的措施。

如上所述，本案爭(zhēng)議的焦點(diǎn)，是中國(guó)所采取的措施，是否違反了GATS的市場(chǎng)準(zhǔn)入和國(guó)民待遇條款。專(zhuān)家組對(duì)這兩個(gè)問(wèn)題，進(jìn)行了詳細(xì)的分析。

一、中國(guó)的措施是否違反了市場(chǎng)準(zhǔn)入條款

GATS第16條“市場(chǎng)準(zhǔn)入”規(guī)定如下：1.對(duì)于通過(guò)第1條確認(rèn)的服務(wù)提供方式實(shí)現(xiàn)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，每一成員對(duì)任何其他成員的服務(wù)和服務(wù)提供者給予的待遇，不得低于其在具體承諾減讓表中同意和列明的條款、限制和條件。2.在作出市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾的部門(mén)，除非在其減讓表中另有列明，否則一成員不得在其一地區(qū)或在其全部領(lǐng)土內(nèi)維持或采取按如下定義的措施：（a） 無(wú)論以數(shù)量配額、壟斷者、專(zhuān)營(yíng)服務(wù)提供者的形式，還是以經(jīng)濟(jì)需求測(cè)試要求的形式，限制服務(wù)提供者的數(shù)量；（b） 以數(shù)量配額或經(jīng)濟(jì)需求測(cè)試要求的形式限制服務(wù)交易或資產(chǎn)總值；（c） 以配額或經(jīng)濟(jì)需求測(cè)試要求的形式，限制服務(wù)業(yè)務(wù)總數(shù)或以指定數(shù)量單位表示的服務(wù)產(chǎn)出總量；（d） 以數(shù)量配額或經(jīng)濟(jì)需求測(cè)試要求的形式，限制特定服務(wù)部門(mén)或服務(wù)提供者可雇用的、提供具體服務(wù)所必需且直接有關(guān)的自然人總數(shù)；（e） 限制或要求服務(wù)提供者通過(guò)特定類(lèi)型法律實(shí)體或合營(yíng)企業(yè)提供服務(wù)的措施；以及（f）以限制外國(guó)股權(quán)最高百分比或限制單個(gè)或總體外國(guó)投資總額的方式限制外國(guó)資本的參與。

服務(wù)貿(mào)易減讓表將服務(wù)分為四種模式：（1）跨境交付；（2）境外消費(fèi)；（3）商業(yè)存在；（4）自然人流動(dòng)。本案中，美國(guó)認(rèn)為中國(guó)就模式1和3，即“跨境交付”和“商業(yè)存在”作出了承諾?？缇辰桓叮–ross-border Supply）是指一成員服務(wù)提供者在其境內(nèi)向在任何其他成員境內(nèi)服務(wù)消費(fèi)者提供服務(wù)，以獲取報(bào)酬。這種方式是典型的“跨國(guó)界貿(mào)易型服務(wù)”。它的特點(diǎn)是服務(wù)的提供者和消費(fèi)者分處不同國(guó)家，在提供服務(wù)的過(guò)程中，就服務(wù)內(nèi)容本身而言已跨越了國(guó)境。它可以沒(méi)有人員、物資和資本的流動(dòng)，而是通過(guò)電訊、計(jì)算機(jī)的聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)，如一國(guó)咨詢公司在本國(guó)向另一成員客戶提供法律、管理、信息等專(zhuān)業(yè)，以及國(guó)際金融服務(wù)、國(guó)際電訊服務(wù)、視聽(tīng)服務(wù)等。也可以有人員或物資或資金的流動(dòng)，如一國(guó)租賃公司向另一國(guó)用戶提供租賃服務(wù)以及金融、運(yùn)輸服務(wù)等。商業(yè)存在（Commercial Presence），是指一成員的服務(wù)提供者在任何其他成員境內(nèi)建立商業(yè)機(jī)構(gòu)（附屬企業(yè)或分支機(jī)構(gòu)），為所在國(guó)和其他成員的服務(wù)消費(fèi)者提供服務(wù)，以獲取報(bào)酬。包括通過(guò)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或，提供服務(wù)等。如一國(guó)電信公司在國(guó)外設(shè)立電信經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，參與所在國(guó)電信服務(wù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)就屬于“商業(yè)存在”。它的特點(diǎn)是服務(wù)提供者（個(gè)人、企業(yè)或經(jīng)濟(jì)實(shí)體）到國(guó)外開(kāi)業(yè)，如投資設(shè)立合資、合作或獨(dú)資的服務(wù)性企業(yè)（銀行分行、飯店、零售商店、會(huì)計(jì)事務(wù)所、律師事務(wù)所等等）。

專(zhuān)家組決定根據(jù)先例所確定的兩步驟法，先確定中國(guó)是否就模式1和模式3作出了承諾，然后審查其是否違反了第16條。

（一）中國(guó)是否就模式1和模式3作出了承諾

1、模式1

中國(guó)減讓表中的相關(guān)內(nèi)容為：“部門(mén)或分部門(mén)”欄目描述為：銀行及其他金融服務(wù)：d. 所有支付和匯劃服務(wù)，包括信用卡、賒賬卡和貸記卡、旅行支票和銀行匯票（包括進(jìn)出口結(jié)算）；“市場(chǎng)準(zhǔn)入限制”欄目描述為：（1）除下列內(nèi)容外，不作承諾（unbound）：-由其他金融服務(wù)提供者提供和轉(zhuǎn)讓金融信息、金融數(shù)據(jù)處理以及有關(guān)軟件；-就（a）至（k）項(xiàng)所列所有活動(dòng)進(jìn)行咨詢、中介和其他附屬服務(wù)，包括資信調(diào)查和分析、投資和證券的研究和建議、關(guān)于收購(gòu)的建議和關(guān)于公司重組和戰(zhàn)略制定的建議。美方認(rèn)為，就“電子支付服務(wù)”，中國(guó)作出了模式1的承諾。

專(zhuān)家組認(rèn)為，從措辭看，中國(guó)僅就兩個(gè)連字符“-”所描述的服務(wù)作出了承諾。專(zhuān)家組發(fā)現(xiàn)，此處的措辭與（k）和（l）幾乎完全相同，唯一的區(qū)別僅為，此處的服務(wù)提供者“suppliers”為英語(yǔ)復(fù)數(shù)，而（k）為英語(yǔ)單數(shù)“supplier”。（k）和（l）的模式1承諾為：“沒(méi)有限制”（none）。專(zhuān)家組研究了第一個(gè)連字符中的“其他”（other）和第二個(gè)連字符中的“附屬”（auxiliary）兩個(gè)字的含義，認(rèn)為這兩類(lèi)服務(wù)是指（a）至（f）之外的服務(wù)。也就是說(shuō)，此處的承諾不包括（d），即本案所涉及的“電子支付服務(wù)”。專(zhuān)家組進(jìn)一步指出，（k）和（l）屬于條款解釋的上下文，其措辭與模式1承諾的措辭相同，印證了模式1承諾所指向的是（k）和（l）的服務(wù)。此外，由于（k）和（l）與（d）并列，根據(jù)服務(wù)部門(mén)相互排斥的原則，也不能將這三種服務(wù)理解為相同的部門(mén)。因此，專(zhuān)家組認(rèn)定，對(duì)于（d），中國(guó)沒(méi)有做出模式1的市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾。也就是說(shuō)，中國(guó)沒(méi)有就“電子支付服務(wù)”作出“跨境交付”的承諾。

2、模式3

“市場(chǎng)準(zhǔn)入限制”欄目描述為：（3）A.

地域限制：對(duì)于外匯業(yè)務(wù)，自加入時(shí)起，無(wú)地域限制。對(duì)于本幣業(yè)務(wù)，地域限制將按下列時(shí)間表逐步取消：自加入時(shí)起，開(kāi)放上海、深圳、天津和大連；加入后1年內(nèi)，開(kāi)放廣州、珠海、青島、南京和武漢；加入后2年內(nèi)，開(kāi)放濟(jì)南、福州、成都和重慶；加入后3年內(nèi)，開(kāi)放昆明、北京和廈門(mén)；加入后4年內(nèi)，開(kāi)放汕頭、寧波、沈陽(yáng)和西安；加入后5年內(nèi)，將取消所有地域限制。B.

客戶：對(duì)于外匯業(yè)務(wù)：允許外國(guó)金融機(jī)構(gòu)自加入時(shí)起在中國(guó)提供服務(wù)，無(wú)客戶限制。對(duì)于本幣業(yè)務(wù)，加入后2年內(nèi)，允許外國(guó)金融機(jī)構(gòu)向中國(guó)企業(yè)提供服務(wù)。加入后5年內(nèi)，允許外國(guó)金融機(jī)構(gòu)向所有中國(guó)客戶提供服務(wù)。獲得在中國(guó)一地區(qū)從事本幣業(yè)務(wù)營(yíng)業(yè)許可的外國(guó)金融機(jī)構(gòu)可向位于已開(kāi)放此類(lèi)業(yè)務(wù)的任何其他地區(qū)的客戶提供服務(wù)。C.

營(yíng)業(yè)許可：中國(guó)金融服務(wù)部門(mén)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的批準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)僅為審慎性的（即不含經(jīng)濟(jì)需求測(cè)試或營(yíng)業(yè)許可的數(shù)量限制）。加入后5年內(nèi)，應(yīng)取消現(xiàn)在的限制所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)及外國(guó)金融機(jī)構(gòu)法律形式的任何非審慎性措施，包括關(guān)于內(nèi)部分支機(jī)構(gòu)和營(yíng)業(yè)許可的措施。滿足下列條件的外國(guó)金融機(jī)構(gòu)允許在中國(guó)設(shè)立外國(guó)獨(dú)資銀行或外國(guó)獨(dú)資財(cái)務(wù)公司：-

提出申請(qǐng)前一年年末總資產(chǎn)超過(guò)100億美元。滿足下列條件的外國(guó)金融機(jī)構(gòu)允許在中國(guó)設(shè)立外國(guó)銀行的分行：-

提出申請(qǐng)前一年年末總資產(chǎn)超過(guò)200億美元。滿足下列條件的外國(guó)金融機(jī)構(gòu)允許在中國(guó)設(shè)立中外合資銀行或中外合資財(cái)務(wù)公司：-

提出申請(qǐng)前一年年末總資產(chǎn)超過(guò)100億美元。從事本幣業(yè)務(wù)的外國(guó)金融機(jī)構(gòu)的資格如下：-

在中國(guó)營(yíng)業(yè)3年，且在申請(qǐng)前連續(xù)2年盈利。其他，沒(méi)有限制。美方認(rèn)為，從2006年開(kāi)始，就“電子支付服務(wù)”，中國(guó)就已經(jīng)沒(méi)有模式3的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。

專(zhuān)家組注意到，中國(guó)在適用于外國(guó)金融機(jī)構(gòu)的（d）和模式3方面作出了市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾，這一點(diǎn)中美雙方意見(jiàn)一致。但在這些承諾是否限于外國(guó)金融機(jī)構(gòu)，以及電子支付服務(wù)提供者是否屬于外國(guó)金融機(jī)構(gòu)方面，雙方存在分歧。專(zhuān)家組通過(guò)研究“外國(guó)金融機(jī)構(gòu)”的含義以及減讓表的上下文，認(rèn)定中國(guó)承諾中的“外國(guó)金融機(jī)構(gòu)”，在銀行業(yè)務(wù)方面，包含提供（a）至（f）金融服務(wù)的外國(guó)公司。因此，“外國(guó)金融機(jī)構(gòu)”包含外國(guó)銀行、外國(guó)金融公司以及其他外國(guó)非金融機(jī)構(gòu)，包括電子支付服務(wù)提供者。專(zhuān)家組認(rèn)為，認(rèn)定了其他成員的電子支付服務(wù)提供者屬于“外國(guó)金融機(jī)構(gòu)”，就沒(méi)有必要繼續(xù)審查中國(guó)是否作出了適用于非外國(guó)金融機(jī)構(gòu)的外國(guó)服務(wù)提供者的（d）和模式3的承諾。隨后，專(zhuān)家組決定審查中國(guó)現(xiàn)有的關(guān)于外國(guó)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)模式3提供服務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾。

本案中，美國(guó)所提出的問(wèn)題是在中國(guó)為國(guó)內(nèi)人民幣支付卡交易提供電子支付服務(wù)。因此，對(duì)于模式3承諾，其他成員的電子支付服務(wù)提供者的相關(guān)業(yè)務(wù)，是當(dāng)?shù)刎泿牛ㄈ嗣駧牛I(yè)務(wù)。模式3承諾明確提到了本幣業(yè)務(wù)，即在一段時(shí)間過(guò)渡期后，外國(guó)金融機(jī)構(gòu)可以向所有中國(guó)企業(yè)和自然人提供服務(wù)，而沒(méi)有地域限制和限制所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)及外國(guó)金融機(jī)構(gòu)法律形式的任何非審慎性措施。電子支付服務(wù)提供者所服務(wù)的企業(yè)和自然人包括發(fā)卡機(jī)構(gòu)、收單機(jī)構(gòu)、商戶、個(gè)人或公司持卡人。重要的是，模式3沒(méi)有通過(guò)專(zhuān)營(yíng)或獨(dú)家服務(wù)提供者的形式限制服務(wù)提供者的數(shù)量，但具體提到了市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾關(guān)于外國(guó)金融機(jī)構(gòu)從事本幣業(yè)務(wù)的資質(zhì)要求。

基于上述分析，專(zhuān)家組認(rèn)定，對(duì)于包括其他成員電子支付服務(wù)提供者的外國(guó)金融機(jī)構(gòu)所提供的（d）項(xiàng)下的服務(wù)，中國(guó)作出了模式3承諾。該承諾沒(méi)有服務(wù)提供者數(shù)量方面的限制，但有資質(zhì)限制。因此，中國(guó)應(yīng)當(dāng)讓其他成員的電子支付服務(wù)提供者提供商業(yè)存在進(jìn)入其市場(chǎng)，以便在滿足資質(zhì)要求的條件下在中國(guó)從事本幣業(yè)務(wù)。

（二）中國(guó)有關(guān)措施是否違反了GATS第16條

專(zhuān)家組首先對(duì)已經(jīng)審查得出結(jié)論的涉案措施進(jìn)行了回顧總結(jié)。專(zhuān)家組認(rèn)為，中國(guó)的法律文件要求在中國(guó)發(fā)行的銀行卡標(biāo)注銀聯(lián)標(biāo)識(shí)，并進(jìn)一步要求發(fā)卡機(jī)構(gòu)成為銀聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的成員及其在中國(guó)所發(fā)銀行卡達(dá)到統(tǒng)一的商業(yè)要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)要求作為全國(guó)銀行卡銀行間處理網(wǎng)絡(luò)成員的所有終端（ATM機(jī)，商戶處理設(shè)備和POS機(jī)）都能夠接受標(biāo)注銀聯(lián)標(biāo)識(shí)的所有銀行卡。中國(guó)要求收單機(jī)構(gòu)標(biāo)注銀聯(lián)標(biāo)識(shí)，成為銀聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的成員，并且能夠接受標(biāo)注銀聯(lián)標(biāo)識(shí)的所有銀行卡。此外，中國(guó)的某些文件授權(quán)銀聯(lián)而不是其他的電子支付服務(wù)提供者處理某些人民幣銀行卡交易的結(jié)算，這些交易涉及在中國(guó)發(fā)行、在香港或澳門(mén)使用的人民幣銀行卡，或者在香港或澳門(mén)發(fā)行而在此兩地或內(nèi)地使用的人民幣銀行卡。但專(zhuān)家組沒(méi)有認(rèn)定的是，對(duì)于在中國(guó)國(guó)內(nèi)發(fā)生的所有人民幣銀行卡交易，存在一項(xiàng)普遍的的規(guī)定，要求必須使用銀聯(lián)或者將銀聯(lián)作為電子支付服務(wù)的唯一提供者。類(lèi)似地，專(zhuān)家組沒(méi)有認(rèn)定的還有，對(duì)于跨地區(qū)或跨行的交易禁止使用非銀聯(lián)卡。專(zhuān)家組稱(chēng)，在美國(guó)所提出的六種措施中，由于專(zhuān)家組沒(méi)有認(rèn)定中國(guó)采取了“唯一提供者要求”和“跨地區(qū)/銀行要求”，因此就不再審查這兩種措施是否違反GATS第16條。但由于中國(guó)采取了“發(fā)卡機(jī)構(gòu)要求”、“終端要求”和“收單機(jī)構(gòu)要求”，并且存在“香港/澳門(mén)要求”，以下就審查這四種要求是否違反了第16條。

此外，專(zhuān)家組指出，由于上面已經(jīng)認(rèn)定中國(guó)沒(méi)有作出模式1承諾，所以在這個(gè)方面，四種要求都沒(méi)有違反第16條。由于中國(guó)作出了模式3承諾，所以專(zhuān)家組將審查四種要求是否違反了第16條。具體而言，美國(guó)認(rèn)為，這四種措施通過(guò)第16條第2款（a）項(xiàng)所指的以“壟斷”和“專(zhuān)營(yíng)服務(wù)提供者”的形式，限制了服務(wù)提供者的數(shù)量，因此專(zhuān)家組就根據(jù)該項(xiàng)進(jìn)行審查。

專(zhuān)家組首先解釋了“壟斷者”（monopoly）、“專(zhuān)營(yíng)服務(wù)提供者”（exclusive service supplier）的含義及其兩者之間的關(guān)系。而且解釋了“以……形式”的含義。對(duì)于“發(fā)卡機(jī)構(gòu)要求”、“終端要求”和“收單機(jī)構(gòu)要求”，專(zhuān)家組稱(chēng)，雖然認(rèn)定了這些措施的存在，但還存在進(jìn)一步的情況。具體而言，對(duì)于“發(fā)卡機(jī)構(gòu)要求”，專(zhuān)家組認(rèn)為，法律文件并未表明作為銀聯(lián)成員的發(fā)卡機(jī)構(gòu)不能在中國(guó)加入其他的網(wǎng)絡(luò)，或者滿足銀聯(lián)統(tǒng)一商業(yè)要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的銀行卡不得同時(shí)滿足其他網(wǎng)絡(luò)的要求。對(duì)于“終端要求”，法律文件并未表明這種終端不能同時(shí)接受標(biāo)注其他電子支付服務(wù)提供者標(biāo)識(shí)的銀行卡，也就是這一要求并未阻礙接受通過(guò)銀行間的、非銀聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)處理的銀行卡。對(duì)于“收單機(jī)構(gòu)要求”，法律文件并未表明收單機(jī)構(gòu)不能接受通過(guò)銀行間的、非銀聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)處理的銀行卡?？傊?，專(zhuān)家組認(rèn)為，從性質(zhì)上看，這些要求并沒(méi)有對(duì)電子支付服務(wù)的提供實(shí)施數(shù)量限制的限制，即沒(méi)有將銀聯(lián)設(shè)定為“壟斷者”或“專(zhuān)營(yíng)服務(wù)提供者”。此外，法律文件并未表明這些要求對(duì)電子支付服務(wù)提供者實(shí)施了明確的限制，不管是以“壟斷者”還是“專(zhuān)營(yíng)服務(wù)提供者”形式出現(xiàn)的。因此，專(zhuān)家組無(wú)法認(rèn)定這些措施違反了第16條第2款（a）項(xiàng)。

但對(duì)于“香港/澳門(mén)要求”，專(zhuān)家組卻得出了不同結(jié)論。專(zhuān)家組經(jīng)過(guò)詳細(xì)分析后認(rèn)為，這些要求以銀聯(lián)壟斷的形式，限制了服務(wù)提供者的數(shù)量。甚至對(duì)于達(dá)到了模式3條件的其他WTO成員的電子支付服務(wù)提供者，也有此項(xiàng)限制。因此，專(zhuān)家組認(rèn)定，此項(xiàng)措施違反了第16條第2款（a）項(xiàng)。

二、中國(guó)的措施是否違反了國(guó)民待遇條款

GATS第17條“國(guó)民待遇”規(guī)定如下：1、對(duì)于列入減讓表的部門(mén)，在遵守其中所列任何條件和資格的前提下，每一成員在影響服務(wù)提供的所有措施方面給予任何其他成員的服務(wù)和服務(wù)提供者的待遇，不得低于其給予本國(guó)同類(lèi)服務(wù)和服務(wù)提供者的待遇。2、一成員可通過(guò)對(duì)任何其他成員的服務(wù)或服務(wù)提供者給予與其本國(guó)同類(lèi)服務(wù)或服務(wù)提供者的待遇形式上相同或不同的待遇，滿足第1款的要求。3、如形式上相同或不同的待遇改變競(jìng)爭(zhēng)條件，與任何其他成員的同類(lèi)服務(wù)或服務(wù)提供者相比，有利于該成員的服務(wù)或服務(wù)提供者，則此類(lèi)待遇應(yīng)被視為較為不利的待遇。

根據(jù)先例所確定的三步驟法，專(zhuān)家組認(rèn)為，要證明違反第17條，美國(guó)必須證明以下三個(gè)方面：一、在相關(guān)服務(wù)部門(mén)和服務(wù)提供方式方面，中國(guó)作出了國(guó)民待遇承諾。二、中國(guó)的措施為“影響服務(wù)提供的措施”。三、這些措施對(duì)其他成員的服務(wù)或服務(wù)提供者所給予的待遇，較為不利于給予中國(guó)同類(lèi)服務(wù)和服務(wù)提供者的待遇。專(zhuān)家組將按照這三個(gè)方面進(jìn)行分析。專(zhuān)家組指出，其審查僅涉及“發(fā)卡機(jī)構(gòu)要求”、“終端要求”和“收單機(jī)構(gòu)要求”。對(duì)于美國(guó)所提出的六種措施中的其他措施，由于專(zhuān)家組沒(méi)有認(rèn)定中國(guó)采取了“唯一提供者要求”和“跨地區(qū)/銀行要求”，因此就不再審查這兩種措施是否違反GATS第17條。對(duì)于“香港/澳門(mén)要求”，以上已經(jīng)認(rèn)定在模式3方面違反了第16條，因此對(duì)于該措施在模式3方面是否違反第17條，專(zhuān)家組決定行使司法節(jié)制不予審查。但專(zhuān)家組會(huì)審查該措施是否違反了模式1的國(guó)民待遇承諾。

中國(guó)減讓表中的相關(guān)內(nèi)容與“市場(chǎng)準(zhǔn)入”部分相同，即：“部門(mén)或分部門(mén)”欄目描述為：銀行及其他金融服務(wù)：d. 所有支付和匯劃服務(wù)，包括信用卡、賒賬卡和貸記卡、旅行支票和銀行匯票（包括進(jìn)出口結(jié)算）?！皣?guó)民待遇限制”欄目描述為：（1）沒(méi)有限制；（3）除關(guān)于本幣業(yè)務(wù)的地域限制和客戶限制（列在市場(chǎng)準(zhǔn)入欄中）外，外國(guó)金融機(jī)構(gòu)可以同外商投資企業(yè)、非中國(guó)自然人、中國(guó)自然人和中國(guó)企業(yè)進(jìn)行業(yè)務(wù)往來(lái)，無(wú)個(gè)案批準(zhǔn)的限制或需要。其他，沒(méi)有限制。美方的主張，就是關(guān)于以上承諾的。專(zhuān)家組經(jīng)過(guò)詳細(xì)分析，對(duì)于“三步驟法”中的前兩個(gè)步驟都作出了肯定回答，即在相關(guān)服務(wù)部門(mén)和服務(wù)提供方式方面，中國(guó)作出了國(guó)民待遇承諾，且中國(guó)的措施為“影響服務(wù)提供的措施”。此外，專(zhuān)家組還順便在這一分析部分認(rèn)定，“香港/澳門(mén)要求”并未違反了模式1的國(guó)民待遇承諾。專(zhuān)家組隨后重點(diǎn)分析了在“發(fā)卡機(jī)構(gòu)要求”、“終端要求”和“收單機(jī)構(gòu)要求”這三項(xiàng)措施方面，中國(guó)是否提供了較為不利的待遇。

對(duì)于“發(fā)卡機(jī)構(gòu)要求”，專(zhuān)家組分析了兩個(gè)具體因素：銀聯(lián)標(biāo)識(shí)和互聯(lián)互通（interoperability）。（一）銀聯(lián)標(biāo)志。如前所述，中國(guó)要求，商業(yè)銀行在中國(guó)發(fā)行并能夠在跨行人民幣交易中使用的人民幣銀行卡和雙幣卡，必須在卡的正面標(biāo)注銀聯(lián)標(biāo)識(shí)，但并未禁止所發(fā)的銀行卡能夠通過(guò)非銀聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行處理。其結(jié)果是，對(duì)于其他WTO成員的任何電子支付服務(wù)提供者來(lái)說(shuō)，要想讓中國(guó)的商業(yè)銀行在自己的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)發(fā)行銀行卡，就不得不在銀行卡的顯著位置標(biāo)注銀聯(lián)標(biāo)識(shí)。持卡人時(shí)刻都會(huì)被提醒銀聯(lián)及其網(wǎng)絡(luò)的存在，而銀聯(lián)正是其他電子支付服務(wù)提供者的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。銀聯(lián)就進(jìn)一步從中國(guó)的這一要求中獲益了。結(jié)果，發(fā)卡機(jī)構(gòu)必須在所有卡上標(biāo)注銀聯(lián)標(biāo)識(shí)且免費(fèi)，而其他成員的服務(wù)提供者則完全要求將其標(biāo)識(shí)標(biāo)注在銀聯(lián)品牌的卡上。如此關(guān)注，就提高了銀聯(lián)的知名度。專(zhuān)家組認(rèn)為，標(biāo)注銀聯(lián)標(biāo)識(shí)的要求就改變了競(jìng)爭(zhēng)條件，有利于銀聯(lián)，而根據(jù)第17條第3款，這就是對(duì)其他成員的服務(wù)提供者給予了較為不利的待遇。（二）互聯(lián)互通。中國(guó)的發(fā)卡機(jī)構(gòu)必須接入銀聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，標(biāo)注銀聯(lián)標(biāo)識(shí)的銀行卡也必須與銀聯(lián)互聯(lián)互通，其結(jié)果是確保所有發(fā)卡用于國(guó)內(nèi)跨行人民幣交易的商業(yè)銀行都是銀聯(lián)的成員，并且確保商業(yè)銀行的所有銀行卡，不論是銀聯(lián)卡還是非銀聯(lián)卡，都能夠在銀聯(lián)網(wǎng)絡(luò)中處理。相比之下，其他成員的服務(wù)提供者不得不勸說(shuō)發(fā)卡機(jī)構(gòu)加入他們的網(wǎng)絡(luò)，可能不會(huì)成功，或者至少無(wú)法達(dá)到相同的會(huì)員水平。而且，即使能夠達(dá)到相同的會(huì)員水平，這些提供者也要花費(fèi)時(shí)間和精力。不僅如此，發(fā)卡機(jī)構(gòu)的銀行卡要想與其他成員服務(wù)提供者的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，還必須與銀聯(lián)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，而銀聯(lián)品牌的銀行卡則不必與其他服務(wù)提供者的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。專(zhuān)家組認(rèn)為，互聯(lián)互通要求改變了競(jìng)爭(zhēng)條件，有利于銀聯(lián)，而根據(jù)第17條第3款，這就是對(duì)其他成員的服務(wù)提供者給予了較為不利的待遇。

篇5

    一要審查資格。律師法規(guī)定,律師是指依法取得律師執(zhí)業(yè)證書(shū),為社會(huì)提供法律服務(wù)的人員。沒(méi)有取得律師執(zhí)業(yè)證書(shū)的人員,不得以律師名義執(zhí)業(yè),不得為牟取經(jīng)濟(jì)利益從事訴訟或者辯護(hù)業(yè)務(wù)。因此,當(dāng)事人在請(qǐng)律師時(shí),一定要審查律師的資格,看其是否有律師執(zhí)業(yè)證書(shū)。還有就是,基層法律工作者不是律師,只能提供簡(jiǎn)單的法律服務(wù);他們的機(jī)構(gòu)一般稱(chēng)為“××法律服務(wù)所”,而不是律師事務(wù)所,所以聘請(qǐng)律師要到"××律師事務(wù)所“才能聘請(qǐng)到正宗的律師。

    二要了解機(jī)構(gòu)。律師事務(wù)所是律師的執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)。請(qǐng)律師要到律師事務(wù)所,以便了解一下律師所在的執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)。因?yàn)槁蓭煼ㄓ幸?guī)定,律師違法執(zhí)業(yè)或者因過(guò)錯(cuò)給當(dāng)事人造成損失的,由其所在的律師事務(wù)所承擔(dān)賠償責(zé)任。

    三要簽訂協(xié)議。聘請(qǐng)律師要簽訂書(shū)面協(xié)議,將雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系約定明確,特別是對(duì)聘請(qǐng)律師費(fèi)用更不要馬虎,一定要言明打贏了官司和打輸了官司各是多少錢(qián),一審費(fèi)用和二審費(fèi)用又分別是多少,都要在協(xié)議上寫(xiě)得清清楚楚,并在付款時(shí)要求出具收據(jù)。

    四要授權(quán)明確。有的當(dāng)事人在聘請(qǐng)律師時(shí),雖也填寫(xiě)了委托書(shū),但不明確授權(quán)范圍。認(rèn)為只要付錢(qián)給律師,一切都由律師來(lái)處理。因此,有的當(dāng)事人根本不出庭,不了解案件進(jìn)展,對(duì)案件的處理結(jié)果也不清楚。孰不知,由于授權(quán)不明產(chǎn)生的法律后果,授權(quán)人是要承擔(dān)責(zé)任的。

    五要慎重付款。有的當(dāng)事人對(duì)律師的話深信無(wú)疑,只要律師要錢(qián),他都毫不在乎。一審官司打輸了,律師提出上訴,他不加考慮,一一照辦,交了上訴費(fèi),再交聘請(qǐng)律師費(fèi),一點(diǎn)兒不心疼。特別是對(duì)律師提出的請(qǐng)辦案人吃飯和找人疏通關(guān)系等社交活動(dòng)費(fèi)更是大方,往往傾其所有。一旦官司輸了,方大夢(mèng)初醒,直呼上當(dāng),后悔莫及。因此,對(duì)律師索要的按規(guī)定應(yīng)收取的正當(dāng)費(fèi)用以外的所謂活動(dòng)費(fèi)一定要加以拒絕。

篇6

論文關(guān)鍵詞 招商 引資 法律 風(fēng)險(xiǎn)防控

一、企業(yè)在涉訴招商引資案件中存在的主要違法行為

企業(yè)在涉訴招商引資案件中的違法行為花樣繁多，筆者將這些違法行為主要概括為以下幾類(lèi)，并以雙流縣人民法院受理的部分招商引資案件為例進(jìn)行說(shuō)明。

（一）以工程建設(shè)、項(xiàng)目建設(shè)為借口，騙取巨款

企業(yè)將同一個(gè)工程重復(fù)發(fā)包、多次發(fā)包給若干不同的建設(shè)工程公司，收取高額的保證金后將款項(xiàng)供個(gè)人揮霍或挪作他用，卻以各種理由拒不退還。如：雙流縣穗康農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司將工程重復(fù)發(fā)包給多家公司，收取巨額保證金。

（二）資金鏈斷裂，拖欠材料款、工程款等

企業(yè)因?yàn)榻?jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)資金鏈斷裂或存在后期投資不足等情況，導(dǎo)致無(wú)法發(fā)放工資款，或長(zhǎng)久拖欠工程款、材料款、設(shè)備款等，造成民工上訪等現(xiàn)象反復(fù)發(fā)生，極其影響社會(huì)穩(wěn)定。如：四川樺林硅晶能源股份公司因資金鏈斷裂，拖欠工程款、材料款數(shù)千萬(wàn)元，其中涵蓋了大量民工工資，給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)極大影響。

（三）以發(fā)展農(nóng)業(yè)項(xiàng)目為由，享受優(yōu)惠政策、低息貸款，但還款期限屆滿因各種原因不能及時(shí)還清貸款

主要表現(xiàn)為部分引資企業(yè)動(dòng)機(jī)不純，假借發(fā)展農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)為享受政府的財(cái)政補(bǔ)貼、低息農(nóng)業(yè)貸款，不按期歸還貸款；或部分企業(yè)發(fā)展過(guò)程中資金鏈斷裂，不能及時(shí)歸還貸款，引發(fā)訴訟。如：雙流現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展投資有限責(zé)任公司委托第三人銀行向成都昆山虹禾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)出口有限公司發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款，因成都昆山公司方資金鏈斷裂，不能按期歸還貸款。雙流穗康農(nóng)業(yè)發(fā)展公司假借發(fā)展農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，獲取雙流現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展投資公司高額貸款并享受政府優(yōu)惠政策，卻不按期歸還貸款。

（四）未交土地使用權(quán)出讓金或土地租金

引資企業(yè)以工業(yè)生產(chǎn)或項(xiàng)目引進(jìn)的名義，參與競(jìng)拍國(guó)有土地使用權(quán)，競(jìng)買(mǎi)成功后未在約定時(shí)間內(nèi)繳納土地使用權(quán)出讓金?；蚱髽I(yè)依照相關(guān)政策租賃了大量土地，卻始終未交或未交清土地租金，最后無(wú)力償還。如：四川樺林硅晶能源股份公司在參與競(jìng)買(mǎi)雙流縣黃甲鎮(zhèn)的國(guó)有土地過(guò)程中，本身無(wú)力繳納土地出讓金，但通過(guò)向西航港建設(shè)投資公司借款1300萬(wàn)元作為保證金參與競(jìng)買(mǎi)，但競(jìng)買(mǎi)成功后并未按照約定時(shí)間繳納土地使用權(quán)出讓金。四川雙流縣仙綠寶食品有限公司通過(guò)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的形式取得了大量的土地用于修建辦公樓等建筑設(shè)施，但拖欠大量的土地租金未交，留下許多遺留問(wèn)題。

（五）虛假出資或出資后抽逃出資

部分引資企業(yè)系借錢(qián)注冊(cè)，注冊(cè)成功后逐步將資金挪走，個(gè)別公司甚至自身沒(méi)有任何一分錢(qián)的出資，公司實(shí)為“皮包公司”，投資目的僅是為通過(guò)優(yōu)惠政策，獲得政府提供的各項(xiàng)補(bǔ)助金。公司如：四川穗康農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司實(shí)際上并無(wú)出資，系委托一個(gè)中介公司包辦注冊(cè)而成。

（六）投資者以手中的項(xiàng)目作為籌碼，游走于多個(gè)地區(qū)，非法吸收公眾存款

部分投資者打著興建大型項(xiàng)目、發(fā)展綠色高科技或新能源產(chǎn)業(yè)的幌子，獲得政府的補(bǔ)助和政策支持。但實(shí)際對(duì)外卻以手中的項(xiàng)目、政府的支持作為游走于多個(gè)地區(qū)對(duì)外宣傳和吹噓的籌碼，對(duì)外簽訂借款合同，非法吸收公眾存款，數(shù)額及其巨大，卻沒(méi)有實(shí)際償還的能力。如：四川仙綠寶食品有限公司對(duì)外以其生產(chǎn)綠色高科技仙人掌食品的名義，大量非法吸收公眾存款，受騙人數(shù)眾多，社會(huì)危害極大。

二、產(chǎn)生上述政府法律風(fēng)險(xiǎn)與企業(yè)違法行為的原因分析

造成上述政府法律風(fēng)險(xiǎn)與企業(yè)違法行為，大致有以下幾種原因：

（一）在招商時(shí)急于求成，忽視了法律法規(guī)和地方政策的硬性規(guī)定、未充分論證項(xiàng)目可行性、疏于仔細(xì)審查企業(yè)真實(shí)投資實(shí)力

在未查明引資企業(yè)是否支付或部分支付土地出讓金的情況下，有的政府就為其辦理了土地使用權(quán)證。有的企業(yè)事先與評(píng)估機(jī)構(gòu)串通一氣，蓄意人為拉高土地使用權(quán)評(píng)估價(jià)值后，再轉(zhuǎn)向多家金融部門(mén)抵押籌措資金，所借資金又用于其他用途，或轉(zhuǎn)移資金，導(dǎo)致引資項(xiàng)目遲遲不能運(yùn)行，金融機(jī)構(gòu)債權(quán)也無(wú)法實(shí)現(xiàn)，金融借款糾紛因此大大增加。

（二）個(gè)別企業(yè)為獲取政府資金扶持、騙取享受政府的各項(xiàng)優(yōu)惠政策和好處，故意掩蓋真實(shí)情況，虛吹項(xiàng)目

一是引資入駐的企業(yè)中，個(gè)別自身并無(wú)多少經(jīng)濟(jì)實(shí)力，以“拿到土地，再向相關(guān)機(jī)構(gòu)借款融資”目的入駐。若得融資后，蓄意向普通群眾套取資金，采取非法集資方式構(gòu)成合同詐騙，從而可能引發(fā)更大范圍的矛盾沖突產(chǎn)生，形成不穩(wěn)定局面。二是部分引資企業(yè)求之過(guò)急，項(xiàng)目過(guò)大導(dǎo)致資金鏈斷裂，引起拖欠民工工資和供應(yīng)商材料款等諸多問(wèn)題。三是個(gè)別引資企業(yè)利用法律漏洞，抽逃注冊(cè)資金，公司股東之間引發(fā)內(nèi)部矛盾，影響企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致企業(yè)被拖垮。

（三）部分引資企業(yè)雖然投資項(xiàng)目真實(shí)，但欠缺實(shí)力與資金，導(dǎo)致項(xiàng)目中途停滯，造成糾紛

一是企業(yè)自身存在資金不足，故為了讓承包人最大限度的為其墊資，在簽訂合同時(shí)，無(wú)視法律規(guī)定對(duì)施工主體的要求，讓個(gè)人或無(wú)資質(zhì)企業(yè)通過(guò)掛靠方式修建工程。二是企業(yè)存在內(nèi)部管理混亂等問(wèn)題，未合法報(bào)批相關(guān)手續(xù)，導(dǎo)致建設(shè)施工工程無(wú)法竣工或難以驗(yàn)收，從而致使工程款最終無(wú)法結(jié)算。三是部分地方政府為了追求政績(jī)，盲目片面要求個(gè)別引資企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模或多元化經(jīng)營(yíng)，不合時(shí)宜的急劇擴(kuò)張導(dǎo)致資金緊張，開(kāi)工不足，無(wú)法正常生產(chǎn)。

（四）招商活動(dòng)中欠缺法律意識(shí)、未能有效防范風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)項(xiàng)目后期出現(xiàn)問(wèn)題，大量糾紛集中爆發(fā)的局面產(chǎn)生時(shí)，司法機(jī)關(guān)從保護(hù)善意方角度介入處理，難度較大。一是從部分涉訴涉法情況顯示，政府在簽訂招商引資合同時(shí)，未充分考慮和防范風(fēng)險(xiǎn)，合同中可能存在法律漏洞，未全面保證政府利益，當(dāng)糾紛一旦發(fā)生，法院依法處理將非常被動(dòng)。二是當(dāng)出現(xiàn)部分企業(yè)拖欠民工工資、大量融資時(shí)，未引起相關(guān)部門(mén)足夠重視，沒(méi)能合理評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而加強(qiáng)防控。因此一旦產(chǎn)生大面積涉穩(wěn)涉訴問(wèn)題時(shí)，外地引資企業(yè)主已經(jīng)一走了走，只留下空殼企業(yè)給政府，后續(xù)問(wèn)題成為當(dāng)?shù)氐牟环€(wěn)定因素。

三、加強(qiáng)招商引資過(guò)程中相關(guān)法律防控措施的建議

（一）整合資源，構(gòu)建整體、專(zhuān)業(yè)的招商引資法律服務(wù)部門(mén)

首先從大多數(shù)地方政府招商引資現(xiàn)狀來(lái)看，主要是依靠法制辦或法律顧問(wèn)提供法律服務(wù)。但從實(shí)際情況看，法制辦各類(lèi)事務(wù)千頭萬(wàn)緒，大多數(shù)情況下難以設(shè)置專(zhuān)職或?qū)Ｈ朔?wù)招商引資，而外聘的法律顧問(wèn)往往僅負(fù)責(zé)個(gè)案。其次從招商引資流程來(lái)看，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，除了涉訴案件以外，更多的行政爭(zhēng)議不能僅靠訴訟解決，其涉及的部門(mén)繁多，不僅涉及到“公檢法”等司法部門(mén)，還包括規(guī)劃、國(guó)土、工商、稅務(wù)等大量的行政部門(mén)。最后從招商引資合同雙方管理的對(duì)等性來(lái)看，引資企業(yè)方對(duì)投資的項(xiàng)目管理是專(zhuān)業(yè)、專(zhuān)項(xiàng)、專(zhuān)人在長(zhǎng)效進(jìn)行。而政府作為合同一方，并未如履行行政事務(wù)般確定專(zhuān)門(mén)的人員，對(duì)合同履行進(jìn)行系統(tǒng)管理，造成了合同雙方在履行合同中管理方式并不對(duì)等。因此構(gòu)建整體、專(zhuān)業(yè)性的招商引資法律服務(wù)部門(mén)，對(duì)于防范控制政策風(fēng)險(xiǎn)，提高引資水平具有十分重要的意義。

1.招商引資法律服務(wù)部門(mén)的組織與搭建。可由政府牽頭組建該部門(mén)，成員公開(kāi)選拔聘任，便于統(tǒng)一調(diào)配和發(fā)揮作用，提供差異化和整體化的法律服務(wù)。由專(zhuān)業(yè)法律服務(wù)部門(mén)，針對(duì)政府招商引資，提供從論證項(xiàng)目合理性、簽訂和履行協(xié)議、解決爭(zhēng)議等全方位、全流程、專(zhuān)業(yè)化的法律服務(wù)方式。

2.法律服務(wù)部門(mén)的法律服務(wù)范圍。一是參與招商引資項(xiàng)目談判全過(guò)程。二是調(diào)查誠(chéng)信狀況。詳細(xì)調(diào)查了解投資方的誠(chéng)信情況，以判斷是否有足夠的誠(chéng)意與能力履行合同。三是合理論證項(xiàng)目可行性。由法律服務(wù)部門(mén)在充分開(kāi)展前期調(diào)查的基礎(chǔ)上，從法律上論證該項(xiàng)目可行性，出具法律意見(jiàn)書(shū)。四是起草、審查招商引資合同等法律文書(shū)，嚴(yán)防出現(xiàn)雙方權(quán)利與義務(wù)嚴(yán)重不對(duì)等的現(xiàn)象。五是搭建好政府和企業(yè)間法律溝通橋梁作用，提升針對(duì)招商引資企業(yè)的專(zhuān)業(yè)法律服務(wù)。針對(duì)具體問(wèn)題，及時(shí)協(xié)調(diào)、跟蹤、督促，確保企業(yè)項(xiàng)目順利建設(shè)落實(shí)。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)合同簽訂、審查過(guò)程中的法律防控

1.簽訂前應(yīng)注重對(duì)投資方誠(chéng)信狀況的調(diào)查。政府通過(guò)專(zhuān)業(yè)法律服務(wù)部門(mén)調(diào)查引資企業(yè)的誠(chéng)信狀況，確保其有能力、有誠(chéng)意。主要包括兩方面：一是調(diào)查企業(yè)法人資格，二是調(diào)查資信情況，防范在招商引資過(guò)程中的欺詐、詐騙等非法行為。

2.關(guān)注合同重點(diǎn)條款。避免權(quán)利義務(wù)的嚴(yán)重失衡。一是注重?zé)o效條款。對(duì)招商引資格式合同或合同樣本，應(yīng)特別關(guān)注合同中的權(quán)利義務(wù)嚴(yán)重失衡和無(wú)效條款。二是特別約定一方嚴(yán)重違約時(shí)，另一方有權(quán)終止合同的各種情形。三是關(guān)注賠償條款與違約責(zé)任的約定。對(duì)于計(jì)算違約金與損失額的計(jì)算方法，不能只籠統(tǒng)約定一方違約賠償對(duì)方損失或按合同法規(guī)定賠償對(duì)方損失。

3.要注重對(duì)招商引資合同的嚴(yán)格把關(guān)審查。一是應(yīng)特別注意對(duì)投資主體的審查。為防止一些不法投資者濫竽充數(shù)，騙取優(yōu)惠待遇，搞變相圈地。二是對(duì)招商引資合同中擬引進(jìn)項(xiàng)目，事先要相關(guān)部門(mén)提前介入、認(rèn)真篩選、進(jìn)行必要的可行性研究和論證，嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)。嚴(yán)格控制高耗能、高污染行業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入。三是要建立招商引資合同審查制度，以從根本上預(yù)防和減少招商引資相關(guān)訴訟的發(fā)生。

（三）強(qiáng)化引資企業(yè)的后期防控，提升防范風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

招商引資工作的順利完成，一方面離不開(kāi)相關(guān)部門(mén)及招商人員的專(zhuān)業(yè)全面服務(wù)，但另一方面也不能忽視、放松對(duì)企業(yè)的依法監(jiān)管及監(jiān)督。地方政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在做好服務(wù)的同時(shí)，強(qiáng)化后期的防控，提升防范風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，對(duì)有苗頭的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)及時(shí)介入處理，避免當(dāng)問(wèn)題接踵而至，集中爆發(fā)時(shí)再做補(bǔ)救工作。

篇7

[論文關(guān)鍵詞]ECFA；律師；非訴訟

ECFA確立后，充斥契機(jī)，隨之，如何切實(shí)有效履行以及增強(qiáng)兩岸了解和信任，順利完成既定目標(biāo)，促進(jìn)更為縝密合作與發(fā)展，亦是極需謹(jǐn)慎思慮、不可摒棄的事宜。鑒于兩岸現(xiàn)實(shí)中存在差異，ECFA實(shí)施中必面臨專(zhuān)業(yè)服務(wù)、法域沖突、爭(zhēng)端機(jī)制、司法協(xié)作等法律新課題，甚值兩岸律師審視、探究與忖量。

一、ECFA時(shí)代兩岸律師機(jī)遇和挑戰(zhàn)

（一）機(jī)遇

1.貨物、服務(wù)貿(mào)易與投資

依ECFA第二章關(guān)于貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易約定：雙方應(yīng)不遲于本協(xié)議生效后六個(gè)月內(nèi)就貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易協(xié)議展開(kāi)磋商，并盡速完成。

根據(jù)早期收獲清單的規(guī)定，臺(tái)灣方面同意對(duì)大陸方面267項(xiàng)產(chǎn)品進(jìn)行降稅，包括42項(xiàng)石化產(chǎn)品、69項(xiàng)機(jī)械產(chǎn)品、22項(xiàng)紡織產(chǎn)品、17項(xiàng)運(yùn)輸工具、117項(xiàng)其它產(chǎn)品等等。其中，67項(xiàng)列入早期收獲清單項(xiàng)目在臺(tái)灣的進(jìn)口稅率為2.5%以下，預(yù)定在2011年1月1日降至零關(guān)稅，占267項(xiàng)產(chǎn)品的25.1%；187項(xiàng)產(chǎn)品在臺(tái)灣的進(jìn)口稅率為2.5%至7.5%之間，預(yù)定在2012年1月1日降至零關(guān)稅。還有13項(xiàng)產(chǎn)品在臺(tái)灣的進(jìn)口稅率為7.5%以上，在2013年1月1日才降至零關(guān)稅。

關(guān)稅降低勢(shì)必增進(jìn)貿(mào)易額及頻率，基于既存差異，關(guān)稅、進(jìn)出口合同、保險(xiǎn)、運(yùn)輸、知識(shí)產(chǎn)權(quán)（智慧財(cái)產(chǎn)權(quán)）、貿(mào)易救濟(jì)措施等方面的法律咨詢、爭(zhēng)議亦紛至沓來(lái)，亟需律師提供專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)，降低風(fēng)險(xiǎn)，減少不必要歧解、糾紛和摩擦，節(jié)省貿(mào)易交易成本。另外，有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)（智慧財(cái)產(chǎn)權(quán)）保護(hù)，兩岸簽署了《海峽兩岸知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)合作協(xié)議》，就專(zhuān)利、商標(biāo)、著作權(quán)及植物新品種權(quán)（植物品種權(quán)）等知識(shí)產(chǎn)權(quán)（智慧財(cái)產(chǎn)權(quán)）保護(hù)達(dá)成合作協(xié)議。然而，不可否認(rèn)，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度雖逐年加大，但商標(biāo)搶注、假冒、侵權(quán)等案件卻仍有遞增趨勢(shì)，維權(quán)打假、息紛止訴、調(diào)諧等專(zhuān)業(yè)事宜中，律師不可或缺。

涉及投資方面，自改革開(kāi)放以來(lái)，臺(tái)資一直是大陸利用外資的重要來(lái)源，大陸也是臺(tái)灣對(duì)外投資的主要區(qū)域，雙方往來(lái)日趨密切。自2009年6月30日以來(lái)，臺(tái)灣開(kāi)放大陸赴臺(tái)投資192個(gè)項(xiàng)目，服務(wù)業(yè)開(kāi)放25項(xiàng)。據(jù)悉，至今陸資赴臺(tái)雖僅1.3億美元，原因各不盡然，但至少表明陸資入臺(tái)已得接受，且還有很大展詮空間。尤其是近年來(lái)，大陸投資市場(chǎng)已愈成熟，未來(lái)對(duì)臺(tái)投資必有所改觀，兩岸政策法規(guī)接繼明朗，了解與信任得以增進(jìn)，后續(xù)不可估量。投資歷俱風(fēng)險(xiǎn)，在規(guī)避不必要負(fù)面效應(yīng)及損失這一問(wèn)題上，法律、財(cái)會(huì)等方面專(zhuān)業(yè)服務(wù)缺失不得，如此，律師提供專(zhuān)業(yè)、盡職、高效法律服務(wù)尤顯重要，商業(yè)投資專(zhuān)業(yè)律師將是ECFA時(shí)代的“座上賓”。

（二）經(jīng)濟(jì)合作

2009年11月16日，兩岸簽署銀行、保險(xiǎn)、證券期貨三項(xiàng)金融監(jiān)理合作諒解備忘錄（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“MOU”），于2010年1月16日正式生效，啟動(dòng)金融往來(lái)。2010年3月16日，臺(tái)灣正式臺(tái)灣地區(qū)與大陸地區(qū)金融業(yè)務(wù)往來(lái)及投資許可管理辦法、臺(tái)灣地區(qū)與大陸地區(qū)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)往來(lái)及投資許可管理辦法及臺(tái)灣地區(qū)與大陸地區(qū)證券期貨業(yè)務(wù)往來(lái)及投資許可管理辦法等三項(xiàng)管理辦法的修正條文（即所謂“兩岸金融三法”），為陸資登臺(tái)“鋪路”。隨后，中國(guó)銀行和交通銀行成為首批赴臺(tái)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)。開(kāi)放金融機(jī)構(gòu)服務(wù)，可以更好地為貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資貿(mào)易提供融資、結(jié)算等服務(wù)，大幅節(jié)約交易成本，提高工作效率。從經(jīng)濟(jì)合作內(nèi)容的排序來(lái)看，第一、第二項(xiàng)的合作，兩岸均已確立，趨勢(shì)而言，其他合作項(xiàng)目不出意外也應(yīng)會(huì)盡快達(dá)成合意。

市場(chǎng)是海，企業(yè)是船，律師是帆，獨(dú)步之遇， ECFA無(wú)從對(duì)律師說(shuō)NO。

（二）挑戰(zhàn)

機(jī)遇與挑戰(zhàn)向來(lái)是一對(duì)孿生兄弟，有機(jī)遇必有挑戰(zhàn)。ECFA時(shí)代，兩岸律師行業(yè)面臨挑戰(zhàn)是客觀存在的，但律師行業(yè)本賦使然，挑戰(zhàn)與律師職業(yè)終生相伴。從事律師不但需要扎實(shí)的法律功底、業(yè)務(wù)技能，而且也需要嫻熟的社交能力、應(yīng)變技巧以及攻堅(jiān)抗壓之耐。因此，律師行業(yè)從來(lái)不缺挑戰(zhàn)，也無(wú)從閃躲，須直面對(duì)。

ECFA時(shí)代，將需求更多新興專(zhuān)項(xiàng)法律服務(wù)，需要更多新知識(shí)、新技能輔之，如若不認(rèn)真汲取、創(chuàng)新提高、充分備應(yīng)，則在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中難有立足之地。于律師而言，勿庸置疑，是挑戰(zhàn)，諸如提供專(zhuān)項(xiàng)法律服務(wù)的相應(yīng)非訴訟律師明顯為數(shù)有限，不及需求，以及非訴訟律師法律服務(wù)領(lǐng)域狹窄、服務(wù)意識(shí)、方式落后和國(guó)際知名大所的沖擊。

二、ECFA時(shí)代兩岸律師協(xié)作

經(jīng)貿(mào)糾紛并非都由訴訟解決，實(shí)際上，大量非訴訟糾紛解決方式并存，兩岸律師均可參與。此外，在投資、經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)協(xié)作，公司設(shè)立、并購(gòu)和管理方面，非訴訟經(jīng)貿(mào)法律服務(wù)舉足輕重。尤其在ECFA時(shí)代，交流、合作日益頻繁，都不可避免既需有關(guān)本岸法律服務(wù)，亦需有關(guān)對(duì)岸法律服務(wù)。這就給兩岸律師帶來(lái)廣闊的市場(chǎng)需求和合作空間。

（一）歷史淵源

ECFA簽署前，兩岸律師就已經(jīng)開(kāi)展了廣泛交流。臺(tái)灣律師自1988年就已經(jīng)到大陸進(jìn)行交流研討活動(dòng)。1996年6月，大陸律師代表團(tuán)第一次踏入臺(tái)灣，由此開(kāi)啟了大陸律師去臺(tái)交流的首頁(yè)。自此，兩岸律師相互交流不斷深化，

而且越來(lái)越頻繁。

（二）必要性

當(dāng)今社會(huì)是一個(gè)高度分工合作的社會(huì)，律師行業(yè)更是如此。特別是在非訴訟領(lǐng)域，不但要在本律師所內(nèi)部協(xié)作，而且還要跟外部律師或者其他行業(yè)合作。隨著兩岸合作與開(kāi)放進(jìn)一步深化，特別是ECFA實(shí)施后，兩岸律師間合作就顯得越發(fā)必要。

（三）可行性

在兩岸關(guān)系持續(xù)升溫的背景下，大陸逐步開(kāi)放兩岸司法合作，使兩岸律師業(yè)務(wù)合作成為可能。2008年開(kāi)始臺(tái)灣居民可以參加大陸司法考試，2009年5月國(guó)臺(tái)辦主任在海峽論壇大會(huì)宣布了八項(xiàng)惠臺(tái)政策，其中包括許可臺(tái)灣地區(qū)律師所在福州、廈門(mén)試點(diǎn)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。得益于以上惠臺(tái)政策庇蔭，已有眾多臺(tái)灣居民來(lái)大陸謀求律師職業(yè)及臺(tái)灣律師事務(wù)所來(lái)大陸設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或與大陸律師事務(wù)所簽署合作協(xié)議，共同為ECFA提供法律服務(wù)。

（四）兩岸律師合作爭(zhēng)端解決思考

由于兩岸律師協(xié)會(huì)尚未建立直接合作，兩岸律師之間的合作尚處初探階段，且主要是通過(guò)私人協(xié)商建立起來(lái)，彼此間未盡熟識(shí)，相互底細(xì)不甚清楚，憑感覺(jué)判斷占主導(dǎo)，以此基礎(chǔ)行事，糾紛難免。迄今，兩岸尚未構(gòu)筑律師合作爭(zhēng)端解決辦法，若爭(zhēng)端無(wú)法協(xié)商處理或者缺乏第三方調(diào)停、裁斷，最終可能會(huì)導(dǎo)致合作關(guān)系破裂，影響發(fā)展。鑒于此，確立兩岸律師合作爭(zhēng)端解決辦法凸顯必要。

1.由兩岸律師協(xié)會(huì)對(duì)話

律師協(xié)會(huì)作為律師行業(yè)的自律組織，是律師的“娘家”，維護(hù)律師行業(yè)合法權(quán)益以及推進(jìn)律師行業(yè)健康發(fā)展，是其職責(zé)范疇。由兩岸律師“家長(zhǎng)”協(xié)商確立爭(zhēng)端解決辦法，比較容易讓律師接受和遵守，處理爭(zhēng)端時(shí)也比較容易入手。因此，由兩岸律師協(xié)會(huì)進(jìn)行磋商，確立律師合作爭(zhēng)端解決辦法，合情合理合宜。

2.依托兩岸經(jīng)濟(jì)合作委員會(huì)成立工作小組

依ECFA關(guān)于爭(zhēng)端解決的約定：雙方應(yīng)不遲于ECFA效后六個(gè)月內(nèi)就建立適當(dāng)?shù)臓?zhēng)端解決程序展開(kāi)磋商，并盡速達(dá)成協(xié)議，以解決任何關(guān)于本協(xié)議解釋、實(shí)施和適用的爭(zhēng)端，并設(shè)立的“兩岸經(jīng)濟(jì)合作委員會(huì)”以適當(dāng)方式加以解決。從雙方約定時(shí)間審視，雙方應(yīng)該已就此問(wèn)題展開(kāi)磋商，雖尚無(wú)法知曉磋商結(jié)果如何，但就磋商內(nèi)容而言，必然需要相關(guān)法律人士積極參與，而律師則是最佳人選。若律師能介入爭(zhēng)端解決程序的磋訂，則有助于制訂出一套切合兩岸實(shí)際、行之有效的爭(zhēng)端解決機(jī)制，同時(shí)，也能把律師合作爭(zhēng)端納入ECFA爭(zhēng)端解決體系中去。

篇8

關(guān)鍵詞：法學(xué)；實(shí)踐教學(xué)；教學(xué)模式

中圖分類(lèi)號(hào)：G642 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2012）15-0215-02

一、法學(xué)實(shí)踐教學(xué)存在的問(wèn)題分析

(一)法學(xué)教學(xué)目標(biāo)定位模糊

我國(guó)法學(xué)人才培養(yǎng)目標(biāo)較為模糊，通常采用“社會(huì)主義法制事業(yè)接班人”、“高素質(zhì)、高層次”之類(lèi)的模糊概念描述我國(guó)法學(xué)人才培養(yǎng)的目標(biāo)。學(xué)術(shù)界在法學(xué)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)方面往往爭(zhēng)論不休，有的主張“素質(zhì)教育”、有的主張“通識(shí)教育”、有的主張“職業(yè)教育”、有的主張“精英教育”等等眾說(shuō)紛紜。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)傳統(tǒng)的法學(xué)教學(xué)模式在法律職業(yè)與法學(xué)教育之間存在斷層，切斷了理論與實(shí)踐之間的必然聯(lián)系，使法律職業(yè)與法學(xué)教育長(zhǎng)期處于分離的狀態(tài)。一方面法學(xué)院校越來(lái)越自給自足，自我辦學(xué)、自我完善和自成一體，中國(guó)法學(xué)教育學(xué)院化成為主流，法學(xué)教材上理論性的探討越來(lái)深入。另一方面中國(guó)的法律職業(yè)難以形成專(zhuān)門(mén)分工，法律從業(yè)人員難以走上職業(yè)化發(fā)展道路，也難于適用市場(chǎng)對(duì)法學(xué)專(zhuān)業(yè)人才的需求，社會(huì)的發(fā)展不僅需要有一大批受過(guò)高等法學(xué)教育的法官、檢察官、律師以及從事立法、行政執(zhí)法的職業(yè)法律人，更需要大批在一線企事業(yè)單位從事與法律相關(guān)工作的法律人才，諸如法律顧問(wèn)，法律秘書(shū)，從事內(nèi)部規(guī)范管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、合同管理、賬務(wù)管理、勞動(dòng)管理工作的人員等。法學(xué)專(zhuān)業(yè)目標(biāo)定位不適應(yīng)新時(shí)期法律職業(yè)對(duì)法律人才提出的基本要求，應(yīng)加以改革。

（二）專(zhuān)業(yè)實(shí)踐性課程教學(xué)形式化

法學(xué)實(shí)踐性課程教學(xué)活動(dòng)趨于形式化，如模擬法庭和畢業(yè)實(shí)習(xí)等實(shí)踐課程問(wèn)題較為突出，模擬法庭的實(shí)訓(xùn)過(guò)程,老師導(dǎo)演，學(xué)生被動(dòng)參與,模擬過(guò)程就是在背臺(tái)詞,缺乏角色意識(shí)，你說(shuō)你的，我說(shuō)我的，訓(xùn)練過(guò)程沒(méi)有有機(jī)地結(jié)合案情本身的需要進(jìn)行設(shè)計(jì)。學(xué)生很難體會(huì)作為法官、檢察官或律師審理案件的感受,也不能運(yùn)用其掌握的知識(shí)靈活地處理問(wèn)題。畢業(yè)實(shí)習(xí)更是有名無(wú)實(shí),由于實(shí)習(xí)往往安排在大四下半學(xué)期,而此時(shí)多數(shù)學(xué)生迫于就業(yè)壓力開(kāi)始考研的準(zhǔn)備、找工作,實(shí)習(xí)管理不到位,實(shí)習(xí)對(duì)于許多學(xué)生來(lái)講只是“找個(gè)單位蓋章”的代名詞。教學(xué)安排與實(shí)際情況完全分離，導(dǎo)致教學(xué)安排形同虛設(shè)。

（三）專(zhuān)業(yè)教師實(shí)踐教學(xué)能力有待提高

擔(dān)任實(shí)踐性法學(xué)課程的教師除了要具備一般法學(xué)教師必備的法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)外,還應(yīng)該具備實(shí)踐能力，有辦案的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，而不能只是紙上談兵。除傳授專(zhuān)業(yè)知識(shí)外,還要講授執(zhí)業(yè)技巧、職業(yè)道德、關(guān)注學(xué)生實(shí)踐操作能力的培養(yǎng)。目前在我國(guó)的法學(xué)院校中，兼職從事法律職業(yè)的教師比例雖然不低，但實(shí)踐能力強(qiáng)并能將實(shí)務(wù)操作能力應(yīng)用于實(shí)踐教學(xué)的教師卻很少。教師雖然具有一定的學(xué)術(shù)造詣，但是教師本人更多注重理論研究，缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有些甚至缺乏相應(yīng)的從業(yè)資格，難以滿足實(shí)踐教學(xué)的需要。

二、國(guó)外法學(xué)實(shí)踐教學(xué)

（一）美國(guó)法學(xué)實(shí)踐教學(xué)

美國(guó)的法學(xué)教育屬于職業(yè)教育,學(xué)生入學(xué)后主要進(jìn)行職業(yè)訓(xùn)練，注重法律案例分析,以教授分析問(wèn)題的技能、口頭辯護(hù)以及語(yǔ)言表達(dá)的技能為主要形式。因?yàn)閷W(xué)生將來(lái)的培養(yǎng)方向?yàn)閳?zhí)業(yè)律師，所以美國(guó)法學(xué)專(zhuān)業(yè)對(duì)法律實(shí)踐教學(xué)尤為重視。開(kāi)設(shè)診所課程培如：家庭法、移民法、行政法等培養(yǎng)學(xué)生實(shí)際辦案的能力；開(kāi)設(shè)民事法案例課堂實(shí)踐訓(xùn)練、爭(zhēng)議解決的選擇方式、多方協(xié)商訓(xùn)練等課程培養(yǎng)學(xué)生分析、辯論解決問(wèn)題能力；開(kāi)設(shè)法律職業(yè)規(guī)范和倫理課程培養(yǎng)學(xué)生未來(lái)的執(zhí)業(yè)意識(shí)。

（二）德國(guó)法學(xué)實(shí)踐教學(xué)

德國(guó)的法律教育分為兩個(gè)階段。第一階段是進(jìn)行基礎(chǔ)教育，學(xué)制四年，學(xué)習(xí)法學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)和理論，學(xué)生通過(guò)各州進(jìn)行的考試成績(jī)達(dá)標(biāo)以上者即通過(guò)第一次國(guó)家考試的資格，結(jié)束第一階段的專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)。這一階段通過(guò)設(shè)置專(zhuān)題討論課程、練習(xí)課程培養(yǎng)學(xué)生對(duì)法學(xué)理論的理解能力。2003年法學(xué)教育改革后將談判理論、辯論、調(diào)解糾紛和聽(tīng)證等實(shí)踐課程加入法學(xué)教育中，作為法律專(zhuān)業(yè)學(xué)生附加的技能。第二階段是見(jiàn)習(xí)期，為期二年，在法院、檢察院和政府機(jī)構(gòu)等部門(mén)進(jìn)行，每個(gè)學(xué)生可以在不同部門(mén)實(shí)習(xí)，通過(guò)學(xué)習(xí)使學(xué)生熟悉法律實(shí)務(wù)工作，培養(yǎng)學(xué)生具備法官、檢察官等的職業(yè)能力。

（三）日本法學(xué)實(shí)踐教學(xué)

日本的法學(xué)教育側(cè)重理論訓(xùn)練，是一種通才式教育即普及式教育而非職業(yè)教育。因?yàn)榉蓪?zhuān)業(yè)學(xué)生畢業(yè)后不僅僅想成為職業(yè)律師，還想成為國(guó)家公務(wù)員、記者和公司經(jīng)理人等。同時(shí)法律考試通過(guò)率極低僅為2%~3%，教師教導(dǎo)學(xué)生時(shí)是站在法官的角度看待法律。但在上世紀(jì)90年代，法學(xué)實(shí)踐教學(xué)的理念滲入法學(xué)教育中，日本各公立和私立大學(xué)均將公司法、會(huì)計(jì)法等課程納入課表之中，通過(guò)其起到職業(yè)培訓(xùn)的作用。

三、我國(guó)法學(xué)實(shí)踐教學(xué)的設(shè)計(jì)與選擇

（一）專(zhuān)業(yè)認(rèn)知式的實(shí)踐教學(xué)

1.專(zhuān)業(yè)認(rèn)知實(shí)習(xí)

通過(guò)專(zhuān)業(yè)認(rèn)知實(shí)習(xí)使學(xué)生初步了解國(guó)家立法、司法機(jī)關(guān)、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)等相關(guān)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、設(shè)置、任務(wù)、職責(zé)等，明確法律職業(yè)（律師、法官、檢察官、公證員、企業(yè)法律顧問(wèn)等）的特點(diǎn)、種類(lèi)、任職資格、工作范圍、內(nèi)容等。使學(xué)生在今后的學(xué)習(xí)中有的放矢、明確目標(biāo)，為自己未來(lái)職業(yè)發(fā)展方向進(jìn)行規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。

2.課堂案例教學(xué)實(shí)訓(xùn)

課堂案例教學(xué)是老師根據(jù)教學(xué)進(jìn)度和需要精選案例。也可以聘請(qǐng)優(yōu)秀的法官、檢察官或律師為客座教師，定期為學(xué)生開(kāi)設(shè)案例課，他們豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和生動(dòng)的案例分析，有利于培養(yǎng)學(xué)生的法律思維、法律推理、分析技能和法律實(shí)踐能力。

（二）理論應(yīng)用式的實(shí)踐教學(xué)

1.模擬法庭實(shí)訓(xùn)

模擬法庭教學(xué)是對(duì)學(xué)生所學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)靈活運(yùn)用的實(shí)地檢驗(yàn)與訓(xùn)練，推行模擬法庭教學(xué)，實(shí)現(xiàn)學(xué)生之間模擬角色的輪換互動(dòng)。模擬法庭是一種系統(tǒng)的全過(guò)程的專(zhuān)業(yè)技能的訓(xùn)練。教學(xué)目的是通過(guò)審判實(shí)務(wù)的模擬，培養(yǎng)學(xué)生的法律職業(yè)技能，是將法學(xué)通識(shí)教育與法律職業(yè)教育相結(jié)合的有效手段。

2.法律辯論實(shí)訓(xùn)

法律論辯實(shí)訓(xùn)是指法學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)生運(yùn)用專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)、職業(yè)語(yǔ)言和思維，根據(jù)案件事實(shí)進(jìn)行論證、辯駁以說(shuō)服對(duì)方及裁決者的技能，是其語(yǔ)言表達(dá)、邏輯思辨等能力在法律業(yè)務(wù)中的具體運(yùn)用。掌握嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼f(shuō)理技術(shù)、雄辯的口才對(duì)律師等法律職業(yè)者來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一項(xiàng)相當(dāng)重要的技能。

3.診所式法律實(shí)訓(xùn)

診所式法律實(shí)訓(xùn)強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育，主要是教授學(xué)生如何去做律師工作，樹(shù)立律師的職業(yè)責(zé)任心，為社會(huì)提供法律服務(wù)。主要是把學(xué)生所學(xué)的專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)理論與實(shí)踐的結(jié)合，培養(yǎng)學(xué)生理論和實(shí)踐結(jié)合的能力，也是對(duì)學(xué)生所掌握的基礎(chǔ)理論的檢測(cè)，是學(xué)生走向社會(huì)的前期工作準(zhǔn)備。

4.企業(yè)法律事務(wù)實(shí)訓(xùn)

企業(yè)法律事務(wù)實(shí)訓(xùn)是使學(xué)生初步了解企業(yè)法律顧問(wèn)事務(wù)實(shí)體與程序的基本問(wèn)題、難點(diǎn)問(wèn)題及操作實(shí)務(wù)中的有關(guān)問(wèn)題。了解企業(yè)基本法律實(shí)務(wù)的特點(diǎn)、種類(lèi)和基本內(nèi)容。了解企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、職責(zé)業(yè)務(wù)范圍、工作程序。培養(yǎng)學(xué)生處理企業(yè)法律事務(wù)的實(shí)踐動(dòng)手能力。

5.畢業(yè)實(shí)習(xí)

法學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)生畢業(yè)實(shí)習(xí)是法學(xué)專(zhuān)業(yè)本科生培養(yǎng)與教育中的一個(gè)主要教學(xué)環(huán)節(jié)，是法學(xué)專(zhuān)業(yè)教學(xué)計(jì)劃的重要組成部分，是培養(yǎng)法學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)生綜合運(yùn)用本專(zhuān)業(yè)所學(xué)的基礎(chǔ)理論、基本技能和專(zhuān)業(yè)技能解決實(shí)際問(wèn)題的重要教學(xué)過(guò)程，也是法學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)生走出校門(mén)、適應(yīng)社會(huì)、順利就業(yè)的排演和前奏。根據(jù)畢業(yè)實(shí)習(xí)的性質(zhì)目的與任務(wù)，結(jié)合本次實(shí)習(xí)實(shí)行分散實(shí)習(xí)與集中實(shí)習(xí)相結(jié)合，實(shí)習(xí)單位有法院、檢察院、政府機(jī)關(guān)、企業(yè)單位、高校事業(yè)單位等不同性質(zhì)單位的特點(diǎn)，學(xué)生在實(shí)習(xí)中存在具體的崗位差別，學(xué)院對(duì)學(xué)生的實(shí)習(xí)內(nèi)容只作必須與法律事務(wù)和行政事務(wù)有關(guān)的統(tǒng)一要求，對(duì)每個(gè)學(xué)生的具體實(shí)習(xí)任務(wù)不作統(tǒng)一的具體要求，每一個(gè)實(shí)習(xí)生的實(shí)習(xí)工作內(nèi)容由實(shí)習(xí)指導(dǎo)單位和指導(dǎo)教師具體指派。

（三）理論研究式的實(shí)踐教學(xué)

1.法律問(wèn)題調(diào)查實(shí)訓(xùn)

法律問(wèn)題調(diào)查實(shí)訓(xùn)的目的在于培養(yǎng)學(xué)生觀察和認(rèn)識(shí)社會(huì)的能力，提高學(xué)生對(duì)法律理論與實(shí)踐的理解力，同時(shí)也為學(xué)生寫(xiě)作畢業(yè)論文提供選題思路。它不僅要求學(xué)生對(duì)所學(xué)知識(shí)和技能進(jìn)行綜合運(yùn)用，而且使學(xué)生通過(guò)關(guān)鍵或焦點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，圓滿完成學(xué)習(xí)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)。

2.學(xué)年論文實(shí)訓(xùn)

學(xué)年論文綜合實(shí)訓(xùn)的基本教學(xué)目的是培養(yǎng)學(xué)生綜合運(yùn)用所學(xué)知識(shí)，獨(dú)立分析和解決問(wèn)題的能力；培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用法律邏輯思考法律問(wèn)題的能力；培養(yǎng)學(xué)生勇于探索的創(chuàng)新精神,嚴(yán)肅認(rèn)真的科學(xué)態(tài)度和嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)的工作作風(fēng)；培養(yǎng)學(xué)生從事科學(xué)研究和專(zhuān)門(mén)技術(shù)工作的初步能力，為將來(lái)畢業(yè)論文的寫(xiě)作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.畢業(yè)論文實(shí)訓(xùn)

對(duì)法學(xué)專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生進(jìn)行畢業(yè)論文實(shí)訓(xùn)學(xué)習(xí)的目的在于使學(xué)生在專(zhuān)業(yè)基本知識(shí)、基本理論、基本技能和運(yùn)用知識(shí)能力、文獻(xiàn)檢索能力、外語(yǔ)能力以及文化素質(zhì)、思想品德素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)等方面得到綜合訓(xùn)練。通過(guò)撰寫(xiě)畢業(yè)論文，可以使學(xué)生了解科學(xué)研究的過(guò)程，掌握如何收集、整理和利用材料；懂得如何圍繞選題進(jìn)行調(diào)查、對(duì)掌握的材料進(jìn)行科學(xué)的分析；掌握如何利用圖書(shū)館收藏的資料，如何檢索文獻(xiàn)資料，如何運(yùn)用文獻(xiàn)資料等方法。畢業(yè)論文實(shí)訓(xùn)是進(jìn)行科學(xué)研究學(xué)習(xí)的一個(gè)極好的機(jī)會(huì)，因?yàn)樗粌H有教師的指導(dǎo)與傳授，學(xué)生本人還直接參與和親身體驗(yàn)科學(xué)研究工作的全過(guò)程及其各環(huán)節(jié)，是一次系統(tǒng)的、全面的實(shí)踐機(jī)會(huì)。撰寫(xiě)畢業(yè)論文的過(guò)程是訓(xùn)練學(xué)生獨(dú)立進(jìn)行科學(xué)研究的過(guò)程，有利于培養(yǎng)學(xué)生的科學(xué)研究能力，使學(xué)生初步掌握進(jìn)行科學(xué)研究的基本程序和方法。法學(xué)專(zhuān)業(yè)人才既要有較扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)基本技能，又能發(fā)揮無(wú)限的創(chuàng)造力，不斷解決實(shí)際工作中出現(xiàn)的新問(wèn)題。同時(shí)，通過(guò)畢業(yè)論文綜合實(shí)訓(xùn)可以有效地檢驗(yàn)以往教學(xué)質(zhì)量存在的問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：

[1]崔艷峰.法學(xué)實(shí)踐教學(xué)問(wèn)題研究[J].學(xué)理論,2009，（21）.

篇9

（一）法學(xué)教學(xué)改革是培養(yǎng)應(yīng)用型人才的關(guān)鍵

這是不能適應(yīng)在新的歷史條件下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)當(dāng)代大學(xué)生的要求的。因而在高等教育的教學(xué)改革中，整合學(xué)科教育與應(yīng)用型人才培養(yǎng)，調(diào)整并完善學(xué)生知識(shí)結(jié)構(gòu)，特別是把應(yīng)用型人才培養(yǎng)作為法學(xué)專(zhuān)業(yè)高等教育改革的重要方面，已成為我國(guó)高等教育發(fā)展的趨勢(shì)。還應(yīng)該看到，我國(guó)高等教育尤其是文科教學(xué)中存在的重知識(shí)的傳授而忽視能力培養(yǎng)的現(xiàn)狀，導(dǎo)致大學(xué)生綜合素質(zhì)較低。因此，培養(yǎng)具有較強(qiáng)的社會(huì)適應(yīng)能力的綜合型、創(chuàng)新型人才，已成為我國(guó)高等教育法學(xué)教學(xué)改革的當(dāng)務(wù)之急。

（二）法學(xué)教學(xué)改革將為構(gòu)建科學(xué)合理的應(yīng)用型人才的培養(yǎng)課程體系打下基礎(chǔ)

應(yīng)用型人才的培養(yǎng)不是學(xué)科教育，而是綜合教育，全面發(fā)展的教育，是以提高人才素質(zhì)作為主要內(nèi)容和目的的教育。應(yīng)用型人才的培養(yǎng)通過(guò)對(duì)學(xué)生進(jìn)行軍訓(xùn)、“兩課”社會(huì)實(shí)踐（調(diào)查）、模擬法庭、法律咨詢實(shí)習(xí)、法學(xué)專(zhuān)題辯論、畢業(yè)實(shí)習(xí)和畢業(yè)論文寫(xiě)作等方式的鍛煉，以達(dá)到提高社會(huì)適應(yīng)能力的目的。因此，構(gòu)建科學(xué)合理的應(yīng)用型人才培養(yǎng)的課程體系必須以專(zhuān)業(yè)課的課程內(nèi)容為依托，使專(zhuān)業(yè)教育與應(yīng)用型人才培養(yǎng)能有機(jī)整合。如模擬法庭的運(yùn)用要與《刑法學(xué)》、《民法學(xué)》、《訴訟法學(xué)》等課程的開(kāi)設(shè)有機(jī)結(jié)合；畢業(yè)實(shí)習(xí)和畢業(yè)論文寫(xiě)作盡可能覆蓋法學(xué)主干專(zhuān)業(yè)課。另外，從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，可專(zhuān)門(mén)編寫(xiě)這方面的教材，為應(yīng)用型人才的培養(yǎng)提供更好的理論依據(jù)。

（三）法學(xué)教學(xué)改革是不斷改革教學(xué)方法，采取多途徑、多

形式開(kāi)展法律應(yīng)用型人才培養(yǎng)的切實(shí)保證應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，是一種新的教育思想和教育觀念的體現(xiàn)，要確立知識(shí)能力素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同提高的人才觀，明確加強(qiáng)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)是高質(zhì)量人才培養(yǎng)的重要組成部分，必須將應(yīng)用型人才的培養(yǎng)貫穿于法學(xué)專(zhuān)業(yè)大學(xué)教育的全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)教育的整體優(yōu)化，最終達(dá)到教書(shū)育人、管理育人、服務(wù)育人、環(huán)境育人、全員育人的目的。課題組努力采取靈活機(jī)動(dòng)的教學(xué)方式，多渠道、多形式開(kāi)展應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，主要采取的方式有第一課堂和第二課堂相結(jié)合，實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)和專(zhuān)業(yè)教育相結(jié)合，開(kāi)展豐富多彩的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)等。

二、法學(xué)教學(xué)改革的途徑

（一）培養(yǎng)理念與培養(yǎng)目標(biāo)的改革

通過(guò)法學(xué)課程的教學(xué)改革研究，在傳授法律知識(shí)的同時(shí)，側(cè)重培養(yǎng)學(xué)生全面的法律素養(yǎng)，包括法律思維、法律職業(yè)操守、法律工作能力等，推動(dòng)制訂更加科學(xué)、合理的課程體系和培養(yǎng)方案。很重要的一點(diǎn)是，扭轉(zhuǎn)當(dāng)前一些學(xué)校存在的法律人才培養(yǎng)過(guò)程中普遍存在的學(xué)術(shù)性與實(shí)踐性脫節(jié)、法學(xué)教學(xué)水平滯后或特色不鮮明的問(wèn)題。實(shí)踐性應(yīng)當(dāng)是法學(xué)教育的基本特征。實(shí)踐性、應(yīng)用型不等于低層次，應(yīng)當(dāng)樹(shù)立“高端法律人才”的培養(yǎng)意識(shí)。惟其如此，才有核心競(jìng)爭(zhēng)力，才能滿足人才市場(chǎng)的真正需求。

（二）課程體系改革

首先是培養(yǎng)模式的改革。就我國(guó)目前情況看，法律人才的培養(yǎng)應(yīng)當(dāng)盡早規(guī)劃，統(tǒng)籌實(shí)施，也讓學(xué)生、家長(zhǎng)有長(zhǎng)期打算，而不應(yīng)被本科畢業(yè)去向選擇所打斷，浪費(fèi)時(shí)間和精力。因此，最好嘗試六年制的“本碩連讀”，復(fù)合的專(zhuān)業(yè)也可以有較長(zhǎng)時(shí)間的制度安排，學(xué)生也不會(huì)疲于應(yīng)付，可以將所學(xué)課程較好地消化、深入掌握。其次是課程體系的改革。當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程已是不可遏制的趨勢(shì)，我國(guó)也正以前所未有的深度和廣度卷入其中，隨之而來(lái)的，必然是法律服務(wù)市場(chǎng)化和全球化，涉外法律業(yè)務(wù)在我國(guó)法律服務(wù)市場(chǎng)中占有越來(lái)越大的比重。不可否認(rèn)，我國(guó)的法律從業(yè)人員除了法律觀念、法律知識(shí)方面的局限外，在法律思維、法律方法、法律技能各個(gè)方面也在一定程度上落后于國(guó)外法律從業(yè)人員，外語(yǔ)（主要是英語(yǔ)）交流能力更處于劣勢(shì)。我國(guó)目前有的課程缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、吸引力，并且也不符合社會(huì)實(shí)踐的要求，因此，我們應(yīng)當(dāng)考慮開(kāi)設(shè)“法律職業(yè)能力與職業(yè)倫理”課程?！胺伞彪x不開(kāi)“法德”，無(wú)良的律師、法官鉆法律的空子、玩弄法律的危害，必然大于“非法律人”[2]。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)加大法律實(shí)踐必修環(huán)節(jié)內(nèi)容。再次是法律人才培養(yǎng)的教材改革。對(duì)于法律人才而言，由于要在相同時(shí)間內(nèi)學(xué)習(xí)兩門(mén)以上專(zhuān)業(yè)課程，因此，無(wú)論是法學(xué)教材、復(fù)合的另一個(gè)（或兩個(gè)）專(zhuān)業(yè)的教材都不宜過(guò)于艱深，但是也不應(yīng)削弱其專(zhuān)業(yè)性、理論性，同時(shí)強(qiáng)調(diào)、突出其實(shí)踐性，因此教材的選擇至關(guān)重要。我國(guó)沒(méi)有l(wèi)awreport（案例庫(kù)），判決書(shū)主文也難以像判例法的判決那樣正反意見(jiàn)都充滿說(shuō)理，也可以說(shuō)，我國(guó)目前尚無(wú)太多適合作為教材的案例教材讓學(xué)生研習(xí)和討論。有些人主張用司法考試題作為教科書(shū)，筆者認(rèn)為，教科書(shū)將司法考試試題用作“學(xué)習(xí)引例”并無(wú)不可，但是需要在學(xué)生對(duì)法規(guī)、基本知識(shí)和原理弄懂吃透的基礎(chǔ)上去完成。因此，司法考試題可以作為高校刑法學(xué)教科書(shū)的輔助、課外作業(yè)，卻不宜拿來(lái)代替教科書(shū)本身或成為教科書(shū)的主要內(nèi)容。要厘清教科書(shū)與司法考試的關(guān)系，首先要解決它的“上游問(wèn)題”———高校法學(xué)教育與司法考試之間的關(guān)系。

（三）教學(xué)方法改革

篇10

思想上，積極參加政治學(xué)習(xí)，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，擁護(hù)黨的各項(xiàng)方針政策，自覺(jué)遵守各項(xiàng)法規(guī)。

工作上，該同志自 20xx年工作以來(lái)，都嚴(yán)格要求自己，刻苦鉆研業(yè)務(wù)， 爭(zhēng)當(dāng)行家里手。就是憑著這樣一種堅(jiān)定的信念，已熟練掌握民事、刑事、行 政訴訟和非訴訟法律服務(wù)，成為律師業(yè)務(wù)的行家里手。為了盡快掌握律師業(yè) 務(wù)，該同志每天都提前一個(gè)多小時(shí)到崗努力學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)，雖然住處離工作單位 要坐車(chē) 1 個(gè)多小時(shí)，但每天都風(fēng)雨無(wú)阻，特別是冬天，冰天雪地，怕擠不上車(chē)，常常要提前兩、三個(gè)小時(shí)上班，就是那時(shí)起養(yǎng)成了早到單位的習(xí)慣，現(xiàn) 在每天都是第一個(gè)到所里，先打掃衛(wèi)生，再看看業(yè)務(wù)書(shū)或準(zhǔn)備準(zhǔn)備一天的工 作，也是這個(gè)習(xí)慣，給了充足的時(shí)間學(xué)習(xí)到更多的業(yè)務(wù)知識(shí)，為幾年來(lái)工作 的順利開(kāi)展打下了良好的基礎(chǔ)。

該同志工作過(guò)的崗位大在前臺(tái)，為了能更好的服務(wù)當(dāng)事人，針對(duì)不同需 求的當(dāng)事人，均給予不同的幫助和服務(wù)，記得有一位第一次到我所當(dāng)事人，要 求了解到要貸款買(mǎi)二手房時(shí)，由于不知該怎么辦，只是有個(gè)想法，該同志便詳細(xì)地向他介紹了個(gè)貸的所有手續(xù)。來(lái)源于：除了在服務(wù)客戶上我盡心盡力，在所里組織的 各項(xiàng)活動(dòng)中也積極響應(yīng)，經(jīng)常參加單位組織的各項(xiàng)競(jìng)賽，展示自我，并取得了 優(yōu)異的成績(jī)，受到了單位的嘉獎(jiǎng)。