導語：如何才能寫好一篇財政職能論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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⒈經濟發(fā)展水平低是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的基礎原因。目前，我國大部分農村地區(qū)經濟欠發(fā)達，市場化程度不高，農產品加工業(yè)尚屬初級階段，難以形成高附加值、高稅利的農產品生產、加工系列，工商企業(yè)頻監(jiān)倒閉，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政沒有充足的財源。

⒉“分稅制”不完善使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政缺乏穩(wěn)定的高收入來源，支出壓力大。年起我國開始實行“分稅制”，但至今省以下“分稅制”體系采取了不盡合理的基數法，一方面，稅收收入一層層向上集中，中央得了“大頭”，地方收入相對減少并經過省、市、縣三級的層層盤剝，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入逐漸被掏空。稅制改革以后，農業(yè)稅劃歸為地方稅種，雖然刺激了地方政府對農業(yè)稅的征收工作的積極性，但是隨著農業(yè)稅的免征，支撐鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的一大主要財力落空，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政靠微小增幅的工商稅收增加財力來自我消化農業(yè)稅稅基，顯然是不切實際的。而財政轉移支付，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政來說，大多還缺乏規(guī)范、透明的轉移支付辦法，沒有能科學地配合分稅制改革最終落實。另一方面，支出責任卻一層層向下轉移，中央出臺的一些增支政策要靠地方自行消化，使地方財政支出壓力加大。落實到具體事務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所承擔的大多是一些剛性強、欠帳多、支出基數大、無法壓縮的支出。如農村教育、民兵訓練、優(yōu)撫等就基本由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔了，還有道路、危橋、醫(yī)療、文化及其它一些社會福利項目，主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套組織實施，但是資金來源潰泛，完全由鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算負擔必將導致資金短缺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有足夠的稅收收入來源、顯得財權范圍小，而事權范圍又過大，缺乏與責任相對應的經濟財力支撐，僅僅依靠弱勢的農村經濟和瀕臨破產的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，連最基本的“吃飯問題”都難以解決，更遑論公共建設和公共服務了。

⒊稅收管理體制的缺陷加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難。目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，基本是國、地兩稅均由條條統(tǒng)管，負責工商各稅的征收，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政只負責征收農業(yè)二稅和相關收入，這客觀上造成了一些扯皮現象。另外，稅務部門往往從完成收入任務指標出發(fā)，當年任務完成后不愿過多超收，以便為下年“留有余地”，不能做到真正意義上的應征盡征，造成人為的收入流失。再有現在地方政府流行一種“財政收入才是硬政績”的說法，各級領導關心財政收入是好事，但是為了完成和超額完成當年稅收任務，地方政府踏上了引稅之路，隨之帶來的則是大幅度的引稅返還和財政收入的虛假繁榮，不能提高財政提供公共品和服務能力，抬高了稅基，惡性循環(huán)，擾亂了稅收秩序。

⒋高昂的招商引資成本，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政雪上加霜。目前招商引資是比較熱門的話題，各級政府自上而下都有招商引資任務，并直接與干部的升遷、考核掛鉤，這就有了必須完成任務的壓力，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排大批干部關門“停業(yè)”外出招商，形成了以土地的無償或低價出讓、稅收的減免、變相的獎勵為成本的招商，政府職能迷失，資源流失，財政收入落空，失地農民的土地補償款無力償還，進一步加重了財政的負擔。

⒌鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府包攬過多經濟管理職能，特別是產權制度改革和興辦合作基金會留下了財政隱患。過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一是直接興辦企業(yè)，行政干預多，由于行情不準和一些基層企業(yè)干部的責任心不強，導致企業(yè)虧損、停產直至破產，遺留了巨大的“包袱”，后來產權制度改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府迫于上級的壓力，受惑于甩“包袱”的良好愿望，“賣一送一”，慷國家之慨，將全部企業(yè)改制到位，這其中流失的國有資產就不說了，但是還有一些企業(yè)假性改制，這些企業(yè)欠下了巨額債務，包括向職工以及向社會的集資款、合作基金會貸款、財政借款、銀行貸款等，實際上早已資不抵債，只留下一個空殼，但是這其中向職工以及向社會的集資款、合作基金會貸款、財政借款，如果改制到位或破產，都必須由財政直接負擔，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政無能消化，就只能搞個假性改制了，完成上級任務，問題一天天往下拖；二是搞合作基金會留下了巨大債務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)特別是前幾年行情不緊氣，借去的貸款如“肉包子打狗”，但是合作基金會資金主要來源于當地股民的股金，這是一筆“硬”帳，必須還而且必須在規(guī)定時間內還，這又給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政帶來了“災難性”的債務。

⒍鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算越來越顯“軟化”。主要表現在以下幾方面：一是上級政府出政策，下級政府出錢，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算“軟化”的典型表現。這些在正常預算之外出臺的支出政策，明顯缺乏對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算應有的尊重。二是上級部門為了本部門利益，在實施某項目時，往往要求地方政府按比例配套財政資金，否則不予安排項目，而配套資金顯然不會事先被納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年初預算之內的，這些臨時性、不得不開支的項目，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算的正常執(zhí)行帶來很大的沖擊，也進一步降低了地方人代會批準預算的權威性。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身財務管理松散，支出缺乏預算約束，缺乏監(jiān)督，隨意性強，機關運行成本逐年加大，人為加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負擔。

⒎機構臃腫、財政供養(yǎng)人口失控。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級政府，就要配備政府的全套機構，所謂“麻雀雖小，五臟俱全”。越是經濟不發(fā)達的地區(qū)這個問題越突出，因為這些地區(qū)就業(yè)機會少，收入普遍較低，進入政府機構無疑具有很大的吸引力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或迫于上級的壓力，或處于“善良”的愿望，用“足”編制，將原先不屬于財政供養(yǎng)的人員想辦法捧上“鐵飯碗”，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關工作人員精減越減越多。

以上種種原因致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政空前困難，債務累積，有限的財政資金疲于應付，形成了財政困難的局勢，影響了基層政權的正常運轉，增加了整個財政的風險，影響了黨和政府與群眾的關系。筆者認為可以從以下五個方面加以改革，轉變職能，化解財政困難。

一、推廣鄉(xiāng)財縣管?！班l(xiāng)財縣管”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的“三權”不變，即預算管理權不變，資金所有權和使用權不變，財務審批權不變，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨立核算主體，借鑒安徽基層財政困境突圍的成功經驗，實行“預算共編、賬戶統(tǒng)設、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據統(tǒng)管”的財政管理方式，管住鄉(xiāng)鎮(zhèn)亂收費、管住鄉(xiāng)鎮(zhèn)亂花錢、管住鄉(xiāng)鎮(zhèn)亂進人、管住鄉(xiāng)鎮(zhèn)亂舉債。由縣級財政主管部門直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支，同時調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所管理體制和職能，特別是，在教師工資上劃后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能發(fā)生了很大的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政已經不是原來意義上的那種適應鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能擴張需要的功能完整的一級財政了。

二、轉變思想，回歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能

⒈轉變傳統(tǒng)思想，樹立服務理念，樹立財源經濟建設思路以財源經濟的建設為思路是解決財政發(fā)展困難的必然選擇。發(fā)展民營企業(yè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政走向良性循環(huán)的基礎。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要轉變傳統(tǒng)思想，以培植財源為取向，以充分發(fā)揮財稅杠桿作用為核心，用足用活財稅政策，如信息技術支持、財政貼息等手段，加大基礎設施投入，加大招商引資力度，改善支農資金投向，創(chuàng)新財政支農方式，對第三產業(yè)迅猛發(fā)展的勢頭，以總量擴張和結構優(yōu)化為目標，努力擺正即期利益和長遠利益的關系，在強化征管中實現財源增長點。千方百計擴大經濟總量，積極推動財源經濟發(fā)展，促進農村產業(yè)結構的轉變和均衡協(xié)調發(fā)展。

推行政府統(tǒng)一組織，財稅多方參與，一次進戶，各稅統(tǒng)查的復合型稅收稽查模式，加大稅收稽查力度，堵塞跑冒滴漏。在目前財庫行沒有聯網的情況下，就地取材，財政人員要轉變觀念，進廠入戶，了解和掌握本地稅源動態(tài)，及時發(fā)現問題和解決矛盾。

⒉合理劃分職能，理順各級政府間事權關系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能是提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內居民和農民需求的公共品和服務，這些公共品和服務包括公共安全、鄉(xiāng)村道路、區(qū)域內防洪、灌溉排水、土地整治、基礎教育、衛(wèi)生防疫、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公路建設、區(qū)域水土治理、環(huán)境保護、醫(yī)療、文化及基本的政府行政管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應直接提供公共安全、消防、民事糾紛處理、鄉(xiāng)村道路建設等受益范圍限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共品。至于農村基礎教育、衛(wèi)生防疫、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公路建設、區(qū)域水土治理、環(huán)境保護、防洪灌溉等跨區(qū)域公共品的提供，上級政府則應建立相應的機制，并通過轉移支付形式提供部分資金。而計劃生育、民兵訓練、優(yōu)撫等全國性公共品的提供則應完全由中央政府來承擔，可通過轉移支付，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來完成這些工作。

⒊退出競爭領域，調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能范圍

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的根本職能就是提供公共品和公共服務。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金必須從競爭性領域完全退出，不再投資辦企業(yè)，不再為完成招商引資任務而支付變相的獎勵等，維護公平的市場競爭秩序。

三、完善分稅制財政體制，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入

、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收分成，減少上繳。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，農業(yè)稅在即被最終取消的情況下，沒有了主體稅種支撐大局，為了保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能較好地履行各項職能，上級政府要正視鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的困難，通過減少自然增長的上繳和財稅收入增長的集中來增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政實力。

⒉下放共享收入的分成比例。從中央到地方應盡可能地將共享收入逐級下放。從某年企業(yè)所得稅與個人所得稅也實行了共享后，大稅種已全部共享，今后不宜繼續(xù)擴大范圍，使地方有更加穩(wěn)定的稅源，切實穩(wěn)固地貫徹分稅制。

四、建立規(guī)范和科學的財政轉移支付制度

目前有相當一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于財政入不敷出、缺口逐年拉大、困難重重，而在經濟發(fā)展的初期，公共部門的主要職責仍應是基礎設施建設、基本生活保障以及基本公共品的提供。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府若無財力完成上述任務，社會發(fā)展就會受阻，因此在目前分稅制條件下，中央對地方特別是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政轉移支付，應主要用于彌補稅收收入不足以提供基本公共品和服務時的財政收支缺口，而且首先要保證不同經濟發(fā)展水平縣鄉(xiāng)和不同收入階層在享受基本公共服務能力方面達到均等。

五、妥善處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政債務問題

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[論文關鍵詞]財政職能；財政政策；災后重建

[論文摘要]汶川地震給國家造成了巨大損失，災后重建工作十分嚴峻。通過分析財政的職能提出財政政策主導災后重建工作的必要性，針對目前的宏觀經濟形勢，筆者認為應通過財政貼息、政府采購、稅收減免財政補貼等政策，支援災后重建。

2008年5月12日，發(fā)生在四川省汶川縣的8.0級大地震給災區(qū)人民的生命、財產造成了巨大損失。據中科院牛文元教授初步計算，地震帶來直接經濟損失達1300～1500億元人民幣，相當于近十年來中國年均各類自然災害損失總額的70％以上。如何在最短時間內以有效的政策措施彌補損失，重建災區(qū)，筆者認為，財政政策應成為主導。

1 財政職能主導災后重建工作的必要性

財政的職能是指財政的內在功能與職責。在社會主義市場經濟制度下，財政的職能為維護國家、配置資源、分配收入、穩(wěn)定經濟和監(jiān)督管理五大職能。

1.2 配置資源的職能配置資源的職能是指財政具有通過一定的方式，特別是通過資金，財力的分配，引導人才和物力的流向，促進資源配置趨向帕累托最優(yōu)狀態(tài)的功能與職責。它的實現決定于市場失靈的程度、人們對政府的態(tài)度以及對政府配置資源的成本與收益的比較。這次的重災區(qū)如汶川、北川、青川等地，經濟并不發(fā)達，而大量的死傷，更是使許多并不寬裕的家庭雪上加霜。為了實現社會收益的最大化，為了最廣大人民群眾的根本利益，財政必須在災后重建的配置資源過程中起主導作用。

1.3 分配收入的職能分配收入的職能是指財政具有通過對社會產品的占有、使用來調整各參與社會分配的行為主體的物質利益關系的功能與職責。目標是調整社會經濟生活中各方面的分配關系與利益格局，促進社會公平與共同富裕的實現。短期內，地震使失業(yè)率驟然上升，加之中國原本就面臨的通脹壓力，財政分配收入職能的實現，要求財政通過稅收、轉移支付等，調整并改變市場機制造成的狀況，調節(jié)政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間、產業(yè)與產業(yè)之間、地區(qū)與地區(qū)之間、個人與個人之間的分配關系與利益格局，以盡快使災民的生活條件恢復至正常水平。

1.4 穩(wěn)定經濟的職能穩(wěn)定經濟的職能是指財政具有通過一定方式促進國民經濟實現總量平衡，并適度增長的功能與職責。四川的GDP占全國GDP的比重不高，四川生產部門的經濟損失不會對全國的經濟增長造成影響。因此，中央銀行緊縮的貨幣政策不會因地震動搖，短期內解決震區(qū)經濟總量失衡，應主要運用財政政策。 "

1.5 監(jiān)督管理的職能監(jiān)督管理的職能是指財政具有通過一定方式對財政資金運動進行監(jiān)督、控制，對財政資金使用效益進行考核分析的功能與職責。監(jiān)督管理職能通過對財政活動參與者的非理性行為的懲罰，強化財政政策執(zhí)行過程中的監(jiān)控，為災區(qū)資源配置的實現提供保證。從財政的五大職能分析，抗震救災和災后重建工作的順利開展，必須要以財政活動作為重要保證。

2 綜合運用財政政策，參與災后重建

2.1 財政貼息，支持恢復生產，扶持災區(qū)企業(yè)發(fā)展災后重建最關鍵的是要讓災區(qū)的企業(yè)盡快恢復生產，只有增強自我造血功能，災區(qū)的經濟秩序才能恢復，經濟鏈條才能正常運轉。而目前災區(qū)的企業(yè)十分缺乏重建資金，財政可以采用財政貼息的方式支柱企業(yè)獲取銀行貸款，減輕企業(yè)資金壓力，幫助企業(yè)渡過難關。

2.2 政府采購，發(fā)揮資金最大效益實行政府采購，其優(yōu)勢是能最大限度地發(fā)揮資金的使用效益，并充分體現公開、公平、公正的原則。在災后重建過程中，實行政府采購，一是可利用集中采購所產生的規(guī)模效益，吸引更多的供應商參與競爭，采購到物美價廉的物資，節(jié)約重建資金。二是可使采購活動公開透明，便于社會監(jiān)督，群眾易于接受。三是可運用其政策功能，對具有自主知識產權、環(huán)境節(jié)能企業(yè)等災區(qū)企業(yè)實行扶持與傾斜，在同等條件下，將采購合同優(yōu)先授予災區(qū)企業(yè)。四是可對于商業(yè)信譽好的企業(yè)，在授予合同后將款項提前支付，以幫助企業(yè)組織生產。

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論文關鍵詞：績效審計，評價標準，設計

績效審計是審計發(fā)展的必然產物，是當今世界政府審計的主流，它豐富和充實了政府責任監(jiān)督體系。在政府績效審計過程中必須有一個指導審計活動、衡量審計事實、鑒定經濟效益的標準，這就是績效評價標準。績效評價標準是審計部門或審計人員對實際效果進行衡量或評價的鑒定要點，是衡量經濟效益優(yōu)劣的尺度。

一、國內外研究現狀

（一）國外研究現狀

一些西方發(fā)達國家如美、英等國在政府績效審計的研究時間上遠遠早于我國，而且他們的經濟發(fā)達程度以及審計體制等也為政府績效審計的發(fā)展創(chuàng)造了條件，所以他們在政府績效審計評價指標體系方面的研究也顯然比我國成熟。就世界范圍來看，美國的政府績效審計評價指標體系的建設走在世界的前列。美國的政府績效評價體系由硬性指標和軟指標共同構成。美國的政府績效審計就是以硬性指標為基礎畢業(yè)論文怎么寫，針對不同被審計項目，制定不同的評價指標體系并采用一定的方法如綜合評分法進行評價[1]。

英國國家審計署對政府績效確定了三項標準:錢是否花的少，盡可能少地耗費人力物力和財力;錢是否花得好，通過比較所投入資源與所產生效益進行評定;錢是否花的明智，通過比較預期效果與實際效果進行評估。英國政府績效審計部門以這三項標準為依據，運用各部門各行業(yè)己有的評價指標，對其經濟性、效率性和效果性進行評價。[2]英國在評價方法上也有許多形式，如專家意見法、問卷調查法、實地考察法、具體評價指標的對比、定性分析、運用統(tǒng)計進行定量分析等[3]。

（二）國內研究現狀

國內以績效審計評價標準為專題的研究文章并不多見，夏軍峰簡要介紹了國外績效審計的評價標準，指出由于績效審計的不確定性和復雜性，審計人員不得不為每個具體的審計項目建立評價標準，標準可以來自于基本的計劃文書、預算文件、項目報告、國際機構的標準、政府的方針政策、專業(yè)機構的公告、過去的執(zhí)行情況等。審計人員還應對績效評價標準的適當性做出判斷，許多具體的審計標準應在審計實施過程中建立中國學術期刊網。其他大多數研究者把績效審計評價標準作為討論的問題之一[4]。

張麗華指出我國目前開展績效審計的障礙之一就是缺乏一套完整的評價績效的指標體系，并提出了一些設想，認為公共機構績效評價體系應包括被審計單位資源占用、資源利用、管理活動、社會效益和生態(tài)效益等方面的內容，在建立政府績效審計指標體系時畢業(yè)論文怎么寫，還應將定量評價與定性評價相結合，對無法量化的影響績效的因素，可借鑒美國的做法，建立“優(yōu)先實踐”原則作為衡量標準[5]。

張?zhí)煺岢隹冃徲嫅τ谠u價被審計單位的工作效率、管理控制體系、工作方法以及工作結果。其中工作效率可以用公共資源的數量與需求量、設備和職工允許空閑的時間、一定時間內完成的工作量等定量指標來衡量，其他幾個方面則多為定性評價[6]。

邢俊芳、呂文基撰寫的《經濟效益審計》一書討論了行政事業(yè)單位資金利用效益審計的評價標準，以經費自給率、經費節(jié)約率、單位工作量費用率、本年人均經費、本年人均經費、比上年經費節(jié)約率等作為考核行政機關效益的指標，顯然上述指標主要是從經濟性方面對績效進行考量，效率性和效果性方面的考核不夠[7]。

竹德操等編著的《經濟效益審計》又進一步提出了本年實事完成率、群眾來信來訪處理率、所屬地區(qū)社會總產值增長率、所屬地區(qū)引進外資增長率等效率指標，這些指標的貢獻在于對行政機關的效益考核指標在考慮經濟指標的同時考慮到了社會效益;其次，該書指出長遠的經濟效益、地區(qū)的合理經濟結構難以從一時的指標中反映出來[8]。

二、政府績效審計評價標準的建立原則

建立政府績效評價標準的功能，在于保證政府績效審計判斷的一致性和客觀性。[9]因此，審計人員在制定或選擇評價標準時必須遵守以下基本原則。

（一）評價標準的相關性

相關性是指審計評價標準應當與被審對象的核心效用緊密相關。審計評價標準要能夠對具體審計目標的實現程度進行評價，并且保證績效審計提供的信息有助于信息使用者做出正確的決策或采取正確的行動。隨著審計的深入，審計目標會層層細化。審計人員應針對各個具體目標來選擇相應的評價標準。審計人員必須為每一項審計項目量體裁衣，根據審計項目的具體特點和具體審計目標，形成審計人員的績效審計評價標準。

（二）評價標準的可操作性

可操作性主要是指審計評價標準必須簡明、具體、易懂畢業(yè)論文怎么寫，便于審計人員進行分析，易于判斷被審計對象績效的好壞，也有利于信息使用者的理解。審計評價標準應充分考慮到客觀條件的影響，從被審計單位或項目的實際情況出發(fā)，反映現實的方法、管理能力、組織結構，且考慮發(fā)展?jié)摿?，主要對可控制和可調整的因素進行評價。

（三）評價標準的科學性

科學性主要是指審計評價標準不受任何單位和個人的主觀意志左右，在相同的環(huán)境和條件下，不同的評價人可以使用該審計評價標準得出相同的結論。審計評價標準應當涵蓋特定條件下績效的所有重要事項和方面。即注意眼前利益和長遠利益相結合，國家利益、集體利益和個人利益相結合，經濟效益和社會效益相結合，預算和實際業(yè)績相結合，能夠全面、辯證地考慮分析問題[10]。

筆者認為，除了上述三個原則之外，績效審計評價標準還必須保持一定的靈活性，由于政府各部門的目標、性質、職能各不相同畢業(yè)論文怎么寫，故如果要建立一個固定的標準模式很難，所以，靈活性是政府績效審計評價標準的一個重要特征，即根據不同的單位選用不同的標準，這樣可以滿足不同部門的需要。另外，還要遵循一致性原則，標準可能來自不同的方面，但是有個很重要的前提，就是一定要與法律、法規(guī)、國家政策具有一致性，否則就不具有可操作性，是沒有價值的。

三、我國政府績效審計評價標準的設計

《中國政府績效評估研究》確定的指標體系由職能指標、影響指標和潛力指標三大類組成。

職能指標。它用來衡量政府在其職能范圍內所表現出的績效水平，具有直接性和主體性，如社會保障問題、社會穩(wěn)定問題等基本問題。

影響指標中國學術期刊網。它用來測量政府管理活動對整個社會經濟發(fā)展成效的影響和貢獻，具有間接性和根本性。這一指標直接考察政府是否有所作為。

潛力指標。它反映的是政府內部的管理水平，體現政府管理廉潔、公正、高效的政治要求，實際上就是在測量政府在自身建設和內部管理方面的工作效果。

筆者認為畢業(yè)論文怎么寫，政府績效的評價標準應該劃分為政府總體績效和項目績效評價標準兩個層次。政府績效審計總體評價標準是帶有根本性和指導性的原則標準，是對政府行為經濟性、效率性、效果性的基本規(guī)定，也是政府部門開展一系列公共管理活動應努力達到的目標。項目評價標準是對一個項目是否實現其目標進行的評價，其重點是對活動產出價值的衡量。

（一）總體評價標準的設計

1.公共資源耗費審計評價指標

政府擁有社會公共資源的強制分配權，政府遠景規(guī)劃及年度財政預決算需要將財政收入分配于不同的社會發(fā)展領域。公共資源耗費類指標主要考察政府行為成本，包括政府人力、物力和財力的占用。具體指標有基本建設支出，行政經費支出和社會綜合發(fā)展支出。

基本建設支出:基本建設支出是財政用于新建、擴建、改建、重建固定資產的支出，其對國民經濟體系的形成，鞏固發(fā)展國民經濟擴大再生產的順利進行，補充國民經濟各物質生產部門所需資金和投資具有重要意義。因此，基本建設支出往往是公共資源耗費的主要形式。

行政經費支出:公共資源耗費通常也必須考慮政府行政效率，衡量指標有行政經費占財政支出的比重、人員資金占用率等指標。當今政府治理的發(fā)展趨勢是市場經濟主導下的“大市場、小政府”。因此，行政經費所占比重過高的政府機構過多的消耗了社會公共資源。

社會綜合發(fā)展支出:除了基本建設支出、行政經費支出外，政府還必須關注社會的綜合發(fā)展。因此，政府在科教文衛(wèi)事業(yè)上的財政支出、在環(huán)境治理、社會保障、其他公益事業(yè)投入以及在司法和國防建設上的投入，均能反映政府在公共資源的投向。

2.政府管理績效審計評價指標

政府提供公共產品滿足公共管理和服務的需要是政府的根本職能畢業(yè)論文怎么寫，也可以說是政府活動的產出。因此，在保障合理預算的公共支出后，對政府活動的產出績效考察，即政府業(yè)績考察應作為績效審計的重點。政府業(yè)績包括政府為社會經濟活動提供的服務數量和質量、政府管理目標的實現情況、政策制定水平與實施效果、政府管理效益、政府管理社會效果等。可以通過設計經濟效益和社會效益指標來建立政府管理績效審計評價標準。

(1)經濟效益指標

政府職能的轉變使得政府調控經濟的職能日益突出，由于經濟是其他社會資源耗費的基礎，經濟不發(fā)展，各項社會事業(yè)就無法順利開展，也不利于社會發(fā)展總目標的實現。因此，經濟發(fā)展始終是政府尤為關注的“政績”。在衡量政府經濟管理能力的績效審計評價指標中，可以歸納為以下幾類:①宏觀經濟發(fā)展中國學術期刊網。包括人均GDP、經濟發(fā)展速度、財政收入占國民經濟比重、社會總投資增長率、國有資產保值增值率等指標。上述指標反映了地區(qū)或部門整體的經濟運行狀況，是考核政府經濟績效的重要指標。②居民生活水平。國民經濟發(fā)展的主要目標就是人民生活水平的不斷改善，主要包括居民平均可支配收入、消費能力、物價上漲指數等指標。③政府調控能力。包括產業(yè)結構、招商引資能力、乘數效應、擠出效應、市場監(jiān)管能力和法規(guī)完善程度等指標。

(2)社會效益指標

政府經濟行為的影響不僅體現在經濟效益上，而且還體現在其帶來的社會效益上。作為一個現代型政府，僅僅關注經濟的發(fā)展是遠遠不夠的，作為直接關系人民生活的人口和社會方面的指數必須納入到政府績效審計中。從質的規(guī)定性來看，就是用一定的資源消耗獲取滿足社會需要之間的關系。從量的規(guī)定性來看畢業(yè)論文怎么寫，就是用一定的資源消耗獲取滿足社會需要的使用價值和其他有用效果，也就是說，是其付出的代價與其社會受益程度之間的對比關系。具體指標有社會發(fā)展狀況和人口質量水平。

社會發(fā)展狀況:失業(yè)率、恩格爾系數、基尼系數、公用設施保有量等指標，上述指標主要反映社會發(fā)展綜合效益。

人口質量水平:人均預期壽命、人口自然增長率、平均受教育程度等指標，主要是反映了人口發(fā)展狀況和質量。

3.政府行政潛能審計指標

政府行政潛能指標主要是反映政府的施政效率和服務潛能，從而反映政府提供行政服務質量和能力。它包括定性和定量兩方面指標。定性指標主要包括:政府戰(zhàn)略規(guī)劃能力、政府應付突發(fā)事件能力、領導者基本素質、政府服務環(huán)境與條件、機關工作作風等。定量指標主要包括:行政人員大專以上學歷所占比重、機關服務單位信息化程度、公務員處理事務速度、政府行政透明度、年行政復議次數、公眾支持率以及服務滿意度、廉政建設程度等。

（二）項目績效審計評價標準的設計

項目績效評價指標包括一般類指標和項目個體評價指標。

1.一般類指標

一般類指標是對不同項目績效評價摘要是評價項目決策的合理性和可行性。項目從立項直到最終完成是否做到了經濟有效地運用資源。項目的成本效益比如何。項目的最終效益質量如何，包括評價項目的經濟效益和社會效益。

2.項目評價個體指標

項目審計評價的特殊性決定了對于項目績效的評價應主要從項目的效果來評價。對項目的前期建設主要評價項目立項的可行性、立項程序的合法性、建設項目的機會成本的評價中國學術期刊網。項目的效果性評價應當從經濟效益和社會效益兩個方面來評價。

(1)經濟效益審計評價指標

①投資利潤率

投資利潤率指標經濟意義明確、直觀，計算簡便，在一定程度上反映了投資效果的優(yōu)劣，適用于各種投資規(guī)模。、通常情況下，當計算出的投資利潤率高于行業(yè)平均投資利潤率時，認為該項目方案是可行的。

②投資回收期

回收期越短，說明投資的經濟性越好，投資回收期也是反映投資效率的一項指標，投資回收期越短，說明投資的效率越高。

③凈現值

式中：n----項目的期限

Ik----第k年的現金流入量

Ok----第k年的現金流出量

i----資本成本

該指標是反映投資方案在計算期內獲利能力的動態(tài)評價指標。當NPV>0時畢業(yè)論文怎么寫，說明該方案除了滿足基準收益率要求的贏利之外，還能得到超額收益，故該方案可行;當NPV=O時，說明該方案基本能滿足基準收益率要求的贏利水平，方案勉強可行或有待改進;當NPV<O時，說明該方案不能滿足基準收益率要求的贏利水平，該方案不可行。

④內部收益率

內部收益率就是使投資方案在計算期內各年凈現金流量的現值累計等于零時的折現率。在項目計算期內，項目始終處于“償付”未被回收投資的狀況，內部收益率指標正是項目占用的尚未回收資金的獲利能力，能反映項目自身的盈利能力，其值越高，方案的經濟性越好。

⑤凈現值率

其經濟含義是單位投資現值所能帶來的凈現值，是一個考察項目單位投資贏利能力的指標。應用NPVR評價方案時，應使NPVR≧o，方案才能接受。

⑥總資產報酬率

該指標反映資產的運用效果。總資產報酬率越高，說明總資產的運用水平越好。

⑦資本保值增值率

該指標反映資產所有者投資回報效果的高低。只有當該指標數值等于或大于100%時畢業(yè)論文怎么寫，才說明資產所有人的資產得到了保值或增值。

⑧計劃投資資金節(jié)約率

該指標是反映項目投資經濟性的指標。計劃投資資金節(jié)約率為負且越大，說明項目投資的經濟性越好。應當指出的是，這里所指的計劃投資額應當是具有科學依據并經過充分論證的。

⑨借債償還期

借債償還期是指根據國家財稅法規(guī)及工程項目的具體財務條件，以可作為償還貸款的項目收益(稅后利潤、折舊、攤銷及其他收益等)來償還項目投資借款本金和利息所需要的時間。它是反映項目借款能力的重要指標。

(2)社會效益審計評價指標

社會效益多數難以用貨幣計量價值，因此社會效益審計評價多以實物或勞動量指標為主，并多表現為服務范圍和質量的提高或改善。據此，我國社會效益審計評價指標體系應由以下指標組成:

①資金節(jié)約率

該指標是反映社會效益經濟性的指標。在項目建設質量保證的前提下，資金節(jié)約率為負數且越大，說明公共項目建設的成本越低，社會效益越好。

②工期計劃完成率

該指標是反映社會效益經濟性的指標。在項目建設質量保證的前提下，工期計劃完成率小于1(100%)，說明公共項目投資建設的速度越快，社會效益越好中國學術期刊網。

③公共設施增長率

該指標是反映社會效益效率性和效果性的指標，公共設施增長率越快，說明社會的服務性功能越強，社會效益越好。公共設施增長率一般由城市標準道路增長率、城市公交營運線路增長率、人均綠地擁有量增長率、教育經費增長率、政府部門工作效率提高率、每萬人擁有病床數的增長率等具體指標組成。

④公益性事業(yè)經費占GDP的比重

該指標是反映社會效益效果性的指標。公益事業(yè)經費占GDP的比重越大畢業(yè)論文怎么寫，說明財政對公益性事業(yè)的資金投資越多，政府對公益性事業(yè)越重視，社會效益越好。

⑤適齡群體就業(yè)率

該指標是反映社會效益效率性和效果性的指標。適齡群體就業(yè)率高，說明經濟發(fā)展勢頭良好、社會安定，具有比較好的社會效益。

⑥教育水平人員結構比

該指標是綜合反映一個國家、地區(qū)人民接受教育的狀況，是其社會、經濟長期發(fā)展是否穩(wěn)定、健康的晴雨表。

四、結束語

無論是總體評價標準，還是項目評價標準，它們的確定都需要我們在開展每一項政府績效審計活動時不斷的摸索。影響政府績效的因素是方方面面的，有表象的因素也有潛在的因素，有可預見因素也有不可預見的因素等等。因此，績效評價指標不可能包羅萬象，也不是一成不變的，雖然表現形式不同，但目的只有一個，就是建立一種政府績效審計的衡量尺度。審計過程中，應結合掌握的大量的活的情況進行對比測算。在此畢業(yè)論文怎么寫，僅是對政府績效審計評價標準的初步探討，具體評價指標體系的建立還很不完善。值得注意的是，政府績效審計評價標準本身是個系統(tǒng)，各種標準應聯系的看。同時，由于政府績效審計客體涉及面很廣，既有政府部門財政預算支出，又有重點項目、專項工程支出，還有各類基金支出、國有企業(yè)投資支出等等方面。所以，績效審計指標的確立就必須分類別，按審計客體的不同分別設立，沒有適合各類政府績效審計的一個指標體系?？傊?，只有經過充分的調查和論證，我國才有可能建立起適合我國國情的政府及其各部門和項目的績效審計評價標準體系，并使其不斷完善，為即將在我國大規(guī)模開展政府績效審計提供科學的評價依據。

參考文獻

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篇4

關鍵詞 ：政府債務；債務形式；債務管理；債務風險

一、目前地方政府債務的主要存在形式分析

結合地方政府的債務存在實際，目前地方政府的債務主要存在于以下幾種形式：債券形式、信用擔保形式和信用手段形式。這幾種債務形式，構成了地方政府的整體債務。目前來看，地方政府的債務主要有地方政府從銀行獲得的貸款資金、地方政府利用債權形式從銀行獲得的間接資金支持，以及地方政府自有的融資體系所獲得的資金。在這些債務形式中，地方政府的融資體系成為了重要的債務形式。由于地方政府的融資體系能夠吸納地方銀行以及企業(yè)的大量資金，因此地方政府融資體系的存在是地方債務問題的核心所在。

近幾年來，各地為加快推進地方城市基礎設施、工業(yè)園區(qū)、交通設施、保障性安居工程、重大水利等重點項目投資建設，通過舉借政府性債務籌集建設資金，有力地促進了經濟社會快速發(fā)展。但是，舉借地方政府性債務的同時，也帶來了地方財政風險。因此如何加強政府性債務管理，有效防范地方財政風險，已成為當前政府及相關部門需要研究的一個重要課題。

二、目前我國地方政府債務存在的風險研究

1.地方政府的債務規(guī)模存在較大風險

從目前已經掌握的數據來看，地方政府的債務規(guī)模統(tǒng)計較困難。由于許多地方政府的融資機構相對分散，并且在手續(xù)上存在多種形式，給核查和統(tǒng)計帶來了明顯的困難。正是因為統(tǒng)計存在困難，所以地方政府的實際債務規(guī)模通常要比已經掌握的要大。

2.地方政府的債務結構存在較大風險

（1）長期以來地方政府在融資渠道建設中缺乏有效的手段，導致了地方政府外借的債務通常缺乏合法的手續(xù)及有效的管控措施，導致了對外借款的規(guī)模難以得到有效控制。由此給金融機構帶來的風險是比較大的。（2）當前我國地方政府的債務除了顯性債務之外，還包括了一定量的隱性債務。其中隱性債務主要表現在社保資金差額、農村合作基金的虧損、糧食采購中的債務積累，以及地方政府提供擔保過程中存在的債務負擔。這些隱性債務平時受到的關注不多，但是一旦遇到突發(fā)事件，隱性債務容易引發(fā)地方金融系統(tǒng)的連鎖反應，因此地方政府的隱性債務問題必須得到解決。

3.地方政府債務風險的外在表現

按照債務約定，地方政府的債務到期之后應該立刻進行清償。但是考慮到地方政府的財政收入和債務到期的清償壓力，有些債務到期后地方政府尚不具備能力實現債務清償，這就給地方政府的債務償還能力打了折扣，進而引發(fā)地方政府的債務危機，如果該危機得不到有效處理，地方政府將會承擔債務違約責任，不但不利于維護良好的政府形象，同時也會給日后的政府債權發(fā)放和融資帶來較大影響。因此，對于地方政府債務風險的外在表現，我們要有正確認識，只有加深對地方政府債務風險外在表現的研究，才能保證地方政府債務問題得到有效解決。

三、我國地方政府債務風險形成的具體原因分析

1.我國經濟體制對地方債務造成的影響

由于我國制定了具體的地方經濟考核指標，地方政府要想完成經濟發(fā)展目標，就要選擇短頻快的項目，由此也導致了地方政府熱衷于高投資和高回報的項目。在這些項目中，由于控制不力，很容易造成地方政府的資金出現較大壓力，并形成一定的債務風險，所以，地方債務風險的形成，與經濟體制有著必然的聯系。

2.現有財政體制的影響

目前地方政府的財政制度主要采取了分稅制的財政體制，這一體制的優(yōu)勢是有些屬于中央政府承擔范疇內的支出，最后分配到了地方。而有些收入項目則從地方政府轉移到了中央政府，使得地方政府在財政收入方面減少，而在財政支出方面較多，客觀上造成了地方政府的債務負擔及債務風險。此外，現有財政體制的弊端，使得地方政府有理由向上級政府爭取政策，并有理由擴大地方債務，以滿足地方經濟的發(fā)展需要。從這一點來看，現有財政體制的影響是導致地方政府債務存在風險的主要原因，對地方債務的形成，以及地方債務風險的加劇起到了助推作用。由此可以看出，現有財政體制是導致地方債務風險的主要原因，對地方債務的形成和風險的累積往往造成了不良影響。所以，在分析地方政府債務及債務風險問題時，應正確分析現有財政體制造成的影響，保證現有財政體制滿足實際需要。

3.債務管理分析

目前我國除了對各種轉貸性的債務資金實施了較為統(tǒng)一的管理以外，地方政府其他大量的債務融資分散于眾多的職能部門及其所屬的企事業(yè)單位，其中多數具有地方政府提供的擔保，是地方政府的或有債務。但是這些債務卻長期游離于地方人大的監(jiān)督管理之外，致使債務融資總量難以把握。這種做法的直接后果就是增加了地方政府債務風險的隱蔽性，不利于對債務風險進行控制和防范。

四、解決我國地方政府債務風險的具體措施與建議

1.對地方政府的職能進行重新定位

考慮到目前地方政府職能存在多元化和復雜化的特點，為了保證地方政府的債務風險得到有效降低，做到縮減地方政府債務規(guī)模，我們應立足地方政府管理實際，做到對經濟性權利進行分解，使地方政府的職能實現全面轉變，既保證地方政府的職能能夠得到全面發(fā)揮，同時也保證地方政府的職能能夠更加專一和富有成效，為推動地方經濟發(fā)展，滿足地方經濟需要，縮減地方債務規(guī)模提供有力支持。

2.對現有的財政體制進行積極優(yōu)化

考慮到現有財政體制對地方政府債務及債務風險造成的影響，在今后的財政制度改革中，應將優(yōu)化現有財政體制作為重點內容，通過改革現有的財政體制，對政府間的責任和權利進行重新定位和明確，保證地方政府的管理權和所承擔的責任與義務能夠相匹配，達到有效改善地方政府債務情況的目的。為此，在處理地方政府債務以及化解地方政府債務風險過程中，我們應將財政體制改革與優(yōu)化作為重要措施，實現對化解地方政府矛盾，改變地方政府融資環(huán)境的目的。

3.積極改善收入和支出管理

在地方政府債務問題解決過程中，我們不但要重視構建新的地方政府財政體系，也要考慮到地方政府職能的重新定位與轉變，保證地方政府的收入和支出能夠得到優(yōu)化和保障。為此，我們應積極改善收入和支出管理，保證地方債務規(guī)模和債務風險得到有效降低。

參考文獻：

[1]孫哲.地方政府性債務風險研究.財政部財政科學研究所財政學碩士論文，2013.6.

[2]王晨嫣. 我國地方政府債務風險審計評價研究.浙江工商大學會計學碩士論文，2012.12.

篇5

財政金融論文2260字(一)：關于財政金融推動農業(yè)供給側結構性改革探析論文

摘要：我國是世界農業(yè)大國，在農業(yè)生產中一直以政府財政撥款作為資金支撐，但是在工業(yè)化發(fā)展進程下，對農業(yè)建設的投入的資金較少，對農業(yè)現代化發(fā)展形成一定程度的制約和影響。本文主要針對財政金融推動農業(yè)供給側結構性改革進行分析和探究，希望給予我國相關部門以些許參考和借鑒。

關鍵詞：財政金融；農業(yè)供給側結構性改革；優(yōu)化措施；分析

我國是世界農業(yè)大國，農業(yè)生產也是推動社會發(fā)展和經濟建設的支柱型產業(yè)，但是當前，在我國產業(yè)結構角度分析，農產業(yè)與工業(yè)發(fā)展存在較大差距，對農業(yè)生產者的經濟效益和生產熱情帶來負面影響，甚至對社會穩(wěn)定發(fā)展帶來一定制約。在此背景下，想要推動農業(yè)供給側結構性改革的有序進行，需要以財政金融作為支撐，通過提升資金扶持力度，推動農業(yè)的穩(wěn)定以及可持續(xù)發(fā)展。

一、財政金融推動農業(yè)供給側結構性改革的積極意義

（一）緩解環(huán)境壓力

我國農業(yè)在長期發(fā)展進程中，受到粗放式經濟模式的影響，對生態(tài)環(huán)境保護沒有給予重視，農業(yè)生產大量使用殺蟲劑、除草劑、農藥以及化肥，對附近生態(tài)環(huán)境造成巨大影響。推動結構性改革可以促使農業(yè)趨于綠化型和生態(tài)型方向發(fā)展，緩解農業(yè)生產和生態(tài)環(huán)境的矛盾，對促進二者的協(xié)同發(fā)展具有積極意義。

（二）優(yōu)化產品質量

當前，我國居民的生活質量獲得顯著改善，對農產品質量也提出更為嚴格的要求，不僅要吃的好，還要吃的健康。推動結構性改革可以轉變農戶固化的生產理念，更加重視農產品質量和當前市場的需求，進而為我國社會提供更加健康的農產品。

（三）降低生產成本

當前，隨著我國農業(yè)的不斷發(fā)展轉型，在種養(yǎng)大戶、家庭農場、專業(yè)合作者以及農業(yè)企業(yè)等新型生產主體中，其普遍存在生產成本高的問題，不利于農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，深化結構性改革是降低農業(yè)生產成本的重要舉措。

二、財政金融推動農業(yè)供給側結構性改革的優(yōu)化途徑分析

（一）整合金融機構職能

在開展結構性改革中，農村金融機構承擔著重要職能和關鍵任務，想要發(fā)揮其職能，需要對金融機構進行整合和優(yōu)化，改變以往的職能缺位問題。首先，對農村地區(qū)的金融機構給予政策扶持，規(guī)范金融機構組織體系，發(fā)揮各大銀行的核心力量；其次，鼓勵國有大型銀行的經營重心從城市轉移到農村，為農村經濟發(fā)展提供更為便捷、更為廣泛的金融服務；最后，建立農村區(qū)域金融組織，與國有銀行相互作用、相互促進，鼓勵更加資金從城市流向農村。

（二）改善農村金融環(huán)境

在供給側結構性改革背景下，金融環(huán)境改善與優(yōu)化屬于一項復雜的系統(tǒng)工程，其對促進農村經濟的可持續(xù)發(fā)展具有積極意義和重要價值，尤其對于結構性改革而言，更是起到了基礎性作用，因此，當地政府要采取有效措施改善金融環(huán)境。首先，優(yōu)化征信管理，充分利用現代信息技術和互聯網技術，全面建立征信體系，完善相關業(yè)務、建立農戶信用數據庫，為征信管理提供數據支撐；其次，政府、企業(yè)以及銀行要構建合作關系，以信息技術為支撐構建信息化平臺，政府要起到牽頭以及引導作用，與企業(yè)和銀行機構進行有效對話，根據當地農村的經濟發(fā)展實際情況，有針對性的提供金融服務；最后，利用重大節(jié)日、農村趕集等途徑，普及以及宣傳金融知識，尤其對于金融犯罪要重點宣傳，通過典型案例的方式突出金融犯罪的危害性以及嚴重性，為了幫助農村居民更好的接受知識，還可以利用土話歌謠或者趣味手冊的方式進行宣傳，促使其加深理解和記憶。

（三）建立完善保險機制

隨著我國市場經濟體制的不斷完善，保險行業(yè)獲得快速發(fā)展，但是在眾多保險企業(yè)中，尚未有一家專業(yè)為農業(yè)發(fā)展提供保險服務的機構，對農村經濟發(fā)展帶來一定的制約和阻礙，因此，國家要鼓勵保險企業(yè)推出各種農業(yè)保險服務，并且從國家層面建立保險企業(yè)，落實和貫徹國家出臺的各項保護政策。首先，通過各種形式的農業(yè)保險服務，可以幫助農戶分攤經營風險，例轉移農業(yè)生產所承擔的市場風險和災害風險，并且通過自愿自主的形式參保；其次，保險企業(yè)要積極落實和相應國家相關政策，并且結合當地農村實際情況，推出各種形式的保險產品，加大在農民群體的宣傳教育力度，讓更多的農戶認識到農業(yè)保險的作用和價值；最后，鼓勵各種證券公司、信托租賃以及保險企業(yè)向農村轉移，與農村企業(yè)開展深度合作，構建多元化的保險組織體系，為農村經濟發(fā)展注入資金與活力。

（四）財政支持創(chuàng)新模式

財政支持是供給側結構性改革的關鍵抓手和重要驅動力，但是以往的財政支持模式較為固化陳舊，當地政府要結合市場經濟體制的特點，引入財政支持創(chuàng)新模式。首先，制定普惠金融政策，發(fā)揮財政資金的作用和價值，政策要向農業(yè)主體傾斜，提升財政資金的應用效率，強化信貸產出和投入效率；其次，對于部分貸款以適當給予政策貼息，并且鼓勵大型金融機構積極參與到住房財產權和土地經營權抵押朱紅，擴大農村貸款抵押物范圍；最后，對于偏遠山區(qū)要極大貸款服務力度，并且開展各種保險工作，為當地農戶提供保費補貼，轉變農戶對保險的錯誤認識。

三、結語

總而言之，在我國經濟發(fā)展新形勢下，農業(yè)供給側結構性改革可以推動農業(yè)的穩(wěn)定以及可持續(xù)發(fā)展，在改革進程中，財政金融具有關鍵作用和重要價值，因此，當地政府和相關部門需要結合當地實際情況，通過有效途徑和方式，強化財政金融在改革中的作用性和重要性，為改革的有序進行奠定基礎。

財政金融畢業(yè)論文范文模板(二)：財政金融支撐下低碳經濟的發(fā)展淺析論文

摘要：隨著社會經濟的發(fā)展，人們逐步意識到綠色、環(huán)保的重要性。在財政金融的支撐下提出了低碳經濟的概念，其不僅有利于減少環(huán)境污染，同時，還能夠進一步調整并優(yōu)化經濟結構。在低碳經濟發(fā)展的過程中，財政金融為其提供了根本性的幫助。本文基于低碳經濟的概念進行基本闡述，并分析財政金融的支撐下我國低碳經濟發(fā)展的現狀以及存在的問題，提出財政金融支撐下完善低碳經濟發(fā)展的策略。

關鍵詞：財政金融；低碳經濟；基本闡述；現狀；問題；策略

目前我國面臨的最大的矛盾就是經濟發(fā)展和社會資源的可持續(xù)利用問題，在改革開放后，我國大力的發(fā)展工業(yè)，忽略了環(huán)境以及資源的可承受能力，繼而導致環(huán)境破壞問題嚴重，影響了我國的可持續(xù)發(fā)展。隨后我國便提出了低碳經濟的概念，低碳經濟不僅有利于緩解資源的矛盾問題，同時還能夠解決金融危機，為金融行業(yè)探索出一條新的可持續(xù)發(fā)展的道路，促進全球經濟的穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。就目前而言我國的低碳經濟在財政金融的支撐下仍然面臨著一些問題，有待進一步的優(yōu)化和完善。因此加強對其進行研究就顯得尤為有必要。

一、低碳經濟的基本闡述

在18世紀英國工業(yè)革命之后，各個國家都出現了環(huán)境惡化、資源短缺的問題。因為時間的逐步積累，導致了現如今全球氣候變暖，災害天氣在逐步增加?；诖嗽?，各個國家都開始提出了關于發(fā)展低碳經濟的概念。實際上低碳經濟不僅是一種理念，更是涉及到經濟發(fā)展過程中的一系列生產模式以及觀念。低碳經濟屬于全球性的一次革命。所謂的低碳經濟，即是從傳統(tǒng)的高排放、高污染、高耗能，轉變?yōu)楫斚碌牡团欧拧⒌臀廴?、低耗能等經濟發(fā)展模式。這是促進我國經濟發(fā)展的必然選擇。通過發(fā)展低碳經濟可以優(yōu)化石油、煤炭等高碳資源所消耗的能力，進一步減少我國溫室氣體的排放量。筆者總結了發(fā)展低碳經濟的三個特性。第一個特性經濟性，低碳經濟是反對以犧牲環(huán)境來發(fā)展經濟的，其要求通過更加高效的方式來實現經濟的可持續(xù)性發(fā)展。第二個特性創(chuàng)新性，在發(fā)展低碳經濟時，是離不開技術的，通過對技術的不斷創(chuàng)新來提高生產的效率，進而實現經濟發(fā)展過程中的綠色發(fā)展。第三個特性可持續(xù)性，低碳經濟的最終目標是通過合理的技術來控制住經濟發(fā)展過程中的高耗能產業(yè)，保護好生態(tài)環(huán)境，促進社會的平衡發(fā)展[1]。

二、財政金融支撐下低碳經濟發(fā)展的問題探析

（一）缺乏完善的金融支持體系

我國雖然對低碳經濟的發(fā)展提供了相應的財政金融的支撐，但是內部仍然缺乏完善的財政金融支持體系。比如能源等一些領域在技術創(chuàng)新方面、企業(yè)的貸款方面就缺乏相應完善的金融支撐體系，企業(yè)在發(fā)展的過程中，仍然不具備綠色可持續(xù)發(fā)展的金融理念。除此之外，金融機構在支持低碳企業(yè)發(fā)展時，缺乏對創(chuàng)新力度。同時對資金的管理能力也有待進一步的優(yōu)化，這些也都阻礙了低碳經濟的可持續(xù)發(fā)展。

（二）財政金融支持能力不足

首先從我國在公開渠道中所公布的政府預算中可以發(fā)現，我國用于環(huán)境治理的財政支出較少，和英美一些發(fā)達國家相比遠遠不夠。從政府預算中的財政支出中可以判斷我國在發(fā)展低碳經濟時，極度缺乏資金，這也是影響低碳經濟發(fā)展的根本性原因。其次我國財政金融在支持低碳經濟發(fā)展時缺乏完善的手段，一般低碳經濟中的財政金融支持主要包含財政補貼以及財政支出，其他一些間接性稅收優(yōu)惠政策較少，這也導致我國財政金融支持缺乏支持力度[2]，影響了低碳經濟的有序發(fā)展。

（三）財政金融支撐下的碳交易市場并不成熟

筆者在上文簡單介紹過我國是建立清潔發(fā)展機制項目最多的一個國家，在全球都占據著重要的比重。雖然數量上占有一定的優(yōu)勢，但是我國碳交易市場和西方國家相比仍然缺乏成熟度，這也是我國在世界碳交易市場中仍然無法占據首要地位的根本性原因。我國碳交易市場是從2017年開啟的，隨后便成為我國的第三大宗商品交易市場。但是由于我國的碳交易市場和西方國家相比，仍然處于發(fā)展的初級階段。原因有兩點，第一起步比較晚，第二內部缺乏完善以及先進的金融體系，缺乏對碳金融的全面認知，繼而在交易價格方面的設置方面缺乏合理性。除此之外，在我國的碳交易市場中還表現出缺乏碳金融的衍生產品、創(chuàng)新能力不足等等情況，阻礙了低碳經濟的可持續(xù)發(fā)展。

（四）財政金融支撐下仍然缺乏健全的環(huán)境稅收體系

隨著經濟的快速發(fā)展，人們逐步意識到資源的消耗以及過度浪費，給人類未來的可持續(xù)性發(fā)展帶來的重大阻礙，也導致了全球氣候變暖。因此為了更好的遏制這種不良經濟發(fā)展行為，于是我國建立了環(huán)境稅制。例如資源稅、消費稅以及增值稅，這些環(huán)境稅在資源利用的過程中，確實起到了一定的調節(jié)性作用，但是在對能源消耗補償的過程中，仍然存在一些負外部性的成本，使得節(jié)能以及環(huán)保的最終效果并未展現，和發(fā)達國家在標準問題上仍然相差較大。綜合各個國家的環(huán)境稅收體系，可以發(fā)現像西方國家美國、日本、英國等國家的稅收體系比較健全，不僅能夠遏制企業(yè)經濟發(fā)展過程中的環(huán)境問題，同時還可以幫助企業(yè)提升成本，通過稅收的模式幫助企業(yè)進行技術的創(chuàng)新，在內部融入一些新的節(jié)能型技術。我國在此方面應該向西方國家多學習。

三、財政金融支撐下完善低碳經濟發(fā)展的策略

（一）融入綠色金融的理念

為了進一步建立健全金融支持體系，在財政金融機構內部要積極的建立相關配套政策體系，比如風險投資機制、綠色信貸等等，不斷的完善與之相匹配的風險評估機制以及環(huán)境評級標準等，進一步發(fā)揮出財政金融支持的作用。除此之外，應該對金融機構內部的相關貸款業(yè)務進行績效方面的追蹤，建立健全監(jiān)督體系。根據當地融資政策合理的引導企業(yè)能源審計的相關活動，加強財政金融對低碳經濟的支持，促進低碳經濟的有序發(fā)展。

（二）加強碳金融衍生品的研發(fā)，完善碳交易市場

就目前而言我國的碳交易市場并不完善，因此需要進一步的加強碳金融衍生品的開發(fā)以及創(chuàng)新，在創(chuàng)新的過程中融入綠色金融的理念。根據實際情況，進一步拓展中間業(yè)務，例如在內部融入風險投資基金。其次我國要積極的像國外先進的發(fā)達國家學習經驗，加大碳金融衍生品的開發(fā)，比如碳期貨、碳基金等，拓展內部的投資渠道，通過不斷的完善內部的機制，來降低碳交易市場的風險。除此之外像一些低碳型的企業(yè)，政府要給予支持，比如在政策上給予優(yōu)惠，為這些企業(yè)在內部建設通道，幫助企業(yè)的發(fā)展以及上市，以此來鼓勵更多的企業(yè)在發(fā)展的過程中不斷的創(chuàng)新技術，將低碳概念融入到企業(yè)發(fā)展的方方面面[3]。

（三）加大財政資金支持力度，豐富財政金融支持手段

中央以及地方政府應該合理配置政府的預算，在資源的利用以及環(huán)境治理方面要加大資金的支持，通過進一步的完善資金管理的配套性措施以及整合資金來加大對節(jié)能以及環(huán)保技術的支持。與此同時，也應該不斷的豐富財政支持的手段，例如通過財政貼息、財政補貼、對稅收給予優(yōu)惠等形式，來對低碳經濟進行支持，提高企業(yè)在發(fā)展過程中創(chuàng)新技術的積極性，保證資源能夠被合理的利用。除此之外了為了進一步鼓勵企業(yè)加大技術創(chuàng)新，在企業(yè)內部引入相關先進設備來提高內部的生產效率時，財政金融應該給予相應的優(yōu)惠，便于企業(yè)更好的實施低碳經濟。

（四）財政金融支持狀態(tài)下，進一步完善環(huán)境稅收體系

我國的資源稅以及環(huán)保稅都在面臨著改革，因此我國應該進一步的完善并落實環(huán)境稅收，保證環(huán)境稅收可以在企業(yè)發(fā)展的過程中起到相應的調節(jié)作用。比如加大對產能低、耗能高的一些企業(yè)的稅收，通過這種方式來鼓勵企業(yè)發(fā)展時不斷的進行技術的創(chuàng)新，加強企業(yè)內部經濟的轉型，以進一步發(fā)揮出環(huán)境稅收體系的調節(jié)以及引導作用。其次在內部建立負外部性成本的補償，將這類資金主要用于環(huán)保類技術的開發(fā)和推廣，以促進社會的可持續(xù)發(fā)展。

（五）建立綠色金融的監(jiān)管機構

篇6

財政局辦公室

××年，在上級主管部門及局領導的正確領導和指導下，，全國公務員公同的天地局辦公室緊緊圍繞財政工作中心，自覺服從和服務經濟建設大局，積極投入財政改革，在參政議政、協(xié)調服務、文書檔案、計劃生育、信息調研、財政宣傳等方面，抓住“服務、參謀、協(xié)調、督辦”四個方面不放松，充分發(fā)揮辦公室的職能作用，有力推進了全局各項工作的開展。一年來，我辦主要做了如下幾個方面的工作：

一、規(guī)范服務工作

始終將“服務”作為辦公室的主要職責，按照“少環(huán)節(jié)、快節(jié)奏、高效率”的原則，著重抓了“辦會、辦文、辦事”等工作的規(guī)范化管理，使各項工作有章可循，環(huán)環(huán)相扣，基本做到了“快、精、細、嚴”。一是強化辦文意識，提高辦文效率。始終堅持“一口進出、分口辦理”的辦文程序，全年審核辦理各類文件件，通過規(guī)范辦文，樹立財政機關的良好形象。二是強化服務意識，提高服務質量。在后勤服務方面，規(guī)范來人來客接待，完善車輛、機關財務等方面的管理，努力節(jié)減機關經費支出。積極向領導建議改善局機關大院環(huán)境，綠化空坪多平方米，并安裝了彩燈，使機關環(huán)境大為改觀。

二、提高參謀水平

作為“參謀部”的辦公室，堅持圍繞財政工作中心，緊扣理財主題，切實強化參謀意識，使辦公室成為領導“大腦的天線、手足的延伸”。一是及時總結情況，反饋信息，為領導決策提供依據。按照局領導的布置，全年完成財政形勢分析篇，參與財稅形勢分析起草篇，執(zhí)筆完成《關于××年財政預算執(zhí)行情況和××年財政預算草案的報告》、《縣財政運行情況的報告》等。二是積極組織修訂局機關各項工作制度，確保全局工作的正常運轉。今年以來，制定了《局機關工作規(guī)程》、《辦事程序》等規(guī)章制度，使制度更加規(guī)范、具體、切實可行，局機關工作作風明顯好轉，辦事效率明顯提高。三是加強督查督辦，確保各項工作落實。按照“大事重點督辦、急事馬上督辦、常事定期督辦”的原則，協(xié)助領導抓決策落實，使工作有布置、有檢查、有督辦、有回音、有成效，充分發(fā)揮了助手作用。完成縣人大代表、縣政協(xié)委員建議、提案辦理件，建議、提案辦理答復函被縣五屆人大二次會議秘書組作為模式供其他單位參考，縣財政局被評為建議、提案辦理先進單位。

三、加強調研宣傳力度

在人手少，任務重的情況下，通過建立財政信息網絡，切實強化財政調研、宣傳、信息工作的力度，從而豐富了財政信息資源，促進了財政調研、宣傳工作的開展。一是財政調研質量提高。××年，局辦起草完成調研文章篇，其中：《山區(qū)農業(yè)縣財政困難的成因分析及建議》一文分別在《中國特產報》、《農村財政與財務》雜志發(fā)表，并被收入人民日報出版社出版的《新時期中國財政與稅務大觀》一書；《當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構管理的合理定位芻議》一文在《農村財政與財務》雜志發(fā)表；《稅改后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制芻議》一文在《經濟》雜志發(fā)表，還在市社科聯等舉辦的論文評比中榮獲一等獎；《目前縣級會計集中核算工作存在的問題及對策探討》一文，在省社科聯等舉辦的論文評比中榮獲三等獎。二是財政宣傳重點突出?！痢聊辏洲k在全國各類報刊發(fā)表通訊、短訊等新聞報道篇，其中：在《中國財經報》發(fā)稿篇、《農村財政與財務》發(fā)稿篇、《日報》和《晚報》發(fā)稿篇。宣傳全市優(yōu)秀理財能手同志事跡的《二十年春秋財政情》一文，分別在《日報》、《農村財政與財務》、《財政》等報刊雜志上發(fā)表，并被收入人民日報出版社出版的《財稅改革與管理全書》、人民日報時代潮雜志《人民公仆》大型畫冊。局辦和人教股共同創(chuàng)作的攝影作品在全省、全市財政系統(tǒng)攝影比賽中分別榮獲三等獎和一、二等獎。三是財政信息傳遞及時。全年編發(fā)《財政信息》期，編發(fā)信息多條，其中被市局采用條。

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[論文摘要]隨著我國體育彩票市場的不斷發(fā)展，體育彩票管理體制也在不斷完善，但是還是存在著政企不分和監(jiān)管不力等弊端，本文闡述了體育彩票立法中的政府角色失位，提出了重新定位政府角色的一些設想。

一、我國體育彩票立法的簡要回顧

1994年3月，國務院發(fā)出了《國務院辦公廳關于體育彩票等問題的復函》，這一管理法規(guī)的發(fā)出標志著我國在全國范圍內發(fā)行體育彩票的開始；1998年9月，為了加強體育彩票公益金的管理，根據《國務院關于進一步加強彩票市場管理的通知》(國發(fā)〔1993〕34號)的精神，國家體育總局、財政部、中國人民銀行共同發(fā)出了《體育彩票公益金管理暫行辦法》；2000年12月，財政部下發(fā)了《關于同意國家體育總局發(fā)行足球彩票的批復》，批準2001年試點發(fā)行足球彩票；2002年11月，為打擊以“”、等形式進行的賭博活動，財政部、公安部、工商總局、民政部、體育總局五部門聯合發(fā)出《關于堅決打擊賭博活動、大力整頓彩票市場秩序的通知》。

二、我國體育彩票立法中政府的角色定位問題

在體育票的整個運行過程中，我國的政府部門既當了“裁判員”又當了“運動員”，這種雙重角色的扮演有其弊端，一度造成政府角色的失位。

第一、體育彩票管理機制中政企不分。

政府理論中，政府的根本目標是追求社會公平和正義，而企業(yè)的則是追求市場份額與利潤。兩者的目標完全不同，相應的職責也有區(qū)別。在社會經濟活動中，政府的職責就是規(guī)范市場，加強監(jiān)督，提供必要的公共服務。顯然，直接參與經濟活動與政府能不符，這一職能是屬于企業(yè)。然而，我國的體育彩票管理中心既隸屬于體育局的行政部門，又是體育彩票的發(fā)行與銷售部門。體育票管理中心行使了自己所不具有的職能，因而造成了許多違規(guī)行為有發(fā)生。

第二、體彩管理體制中的監(jiān)管不力。

政府既當“裁判員”又當“運動員”，直接導致了我國體育彩票的監(jiān)管行政部門的自我監(jiān)管。雖然國務院規(guī)定財政部才是體育彩票的監(jiān)管部門，但體育總局實際上也分享了監(jiān)管的部分權力，因為（1）體彩中心的彩票發(fā)行工作直接受體育部門的指導；(2)公益金的分配和使用方向為體育部門所掌握，財政部很難對其效果進行監(jiān)督；(3)我國除了體育彩票外，還有福利彩票(民政部發(fā)行)，財政部制定有關的政策與規(guī)則時，需要與兩個平行的行政部門協(xié)調好才能得到較好的貫徹。因而，體育彩票的這種“行政部門監(jiān)管行政部門”模式的作用效果比較有限。再者也缺乏必要的機制保障，因為財政部，彩票的監(jiān)管具體是由綜合司的彩票處負責，級別低、人員少，在省市一級財政部門還缺乏專門的職能機構。因此，在某種程度上，體育彩票的監(jiān)管是一種體育部門的自我監(jiān)管，由于部門利益的存在，自我監(jiān)管的隱患不言而喻。體彩中心沒有實施有效的監(jiān)督管理，致使彩票銷售的關鍵環(huán)節(jié)失控，給作案人提供了可乘之機。

三、關于重新定位政府角色的設想

從國外的彩票立法中看，政府在彩票中主要是負責監(jiān)管，即只當“裁判員”，而具體的經營操作都交給了企業(yè)。在我國，政府在體育彩票的運行過程中所扮演的是雙重角色，這種狀況導致了許多問題的出現，如政企不分，監(jiān)管不力等。因此，我國的體育彩票立法應將政府的角色轉換成只當“裁判員”的單一角色，即由監(jiān)管與操作并行的“雙重角色”到監(jiān)管的“單一角色”這樣才與政府的職能相符，具體來講，政府主要負責對體育彩票的監(jiān)管。當然，要將政府角色轉換成主要負責監(jiān)管的“裁判員”，其相關的監(jiān)管機構和監(jiān)管權力的設置也要做相應調整。

（一）體育彩票監(jiān)管機構的重新設置

1．國外彩票監(jiān)管機構的設置

從國外的彩票立法中可以看出，每個國家或地區(qū)的監(jiān)管機構不盡相同，但根據監(jiān)管機構獨立性來分大致有三種，第一種是美國加州的完全獨立的彩票監(jiān)管機構。彩票委員會是美國加州的監(jiān)管機構，其依法享有獨立地位和行使監(jiān)管職能，不隸屬于行政、司法和立法機構中的任何一個部門。彩票委員會成員由州參議院和眾議院的成員組成。第二種是法國的不獨立的監(jiān)管機構。法國沒有專門的彩票監(jiān)管機構，彩票的監(jiān)管職能歸國家預算部行使。彩票監(jiān)管權由政府的行政部門來行使。第三個類型是英國的相對獨立的監(jiān)管機構。英國國家彩票的彩票監(jiān)管機構是國家彩票委員會，但國家彩票委員會不是隸屬于政府的某個部門，而是直屬于主管部長，并依法行使彩票監(jiān)管職能。

2．我國體彩監(jiān)管機構設置的抉擇

目前的監(jiān)管機構是財政部，屬于完全不獨立的監(jiān)管機構，這種監(jiān)管機構不太適合，即便是把體育總局的監(jiān)管權歸于財政部的彩票處，彩票處的級別和規(guī)模限制也使它難以很好的履行其監(jiān)管職責。因而英國的做法更值得我們去借鑒，把相對獨立的監(jiān)管機構作為我國體育彩票的監(jiān)管機構。具體來講，我國可以設立一個直屬于國務院的專門彩票監(jiān)管機構彩票監(jiān)督管理委員會，用于監(jiān)管我國體育彩票的發(fā)行與經營。這一監(jiān)管機構由于仍然屬于行政系統(tǒng)，因而其獨立性是不完全的，但由于不再從屬于政府的某個部門，而是直接成為政府的一個部門，因而又具有一定的獨立性，這樣一來，彩票的監(jiān)管部門就能較少地受到其他部門出于部門利益的羈絆。若能通過立法來設置一個相對獨立的監(jiān)管機構，由于避免了部門利益，將會對于防止此類現象有著積極的作用。

（二）我國體育彩票監(jiān)管權力的重新設置

按照相關法規(guī)規(guī)定，我國體育彩票目前的監(jiān)管權由財政部行使，我國的體育部門實際也分享了部分監(jiān)管權，當確立彩票監(jiān)督管理委員會為我國體育彩票的監(jiān)管機構以后，這些監(jiān)管權應全部上收給彩票監(jiān)督管理委員會。其監(jiān)管權力主要包括：（1）管理體育彩票市場，查處違規(guī)發(fā)行和銷售體育彩票的行為；（2）審批體育彩票的發(fā)行種類、銷售方案和游戲規(guī)則（3）審定體育彩票銷售機構資格和體育彩票印刷廠商的印刷資格；（4）審核體育彩票發(fā)行與銷售設備及相關技術規(guī)范；（5）監(jiān)督和管理體育彩票公益金的收繳、分配和使用，審批體育彩票公益金使用計劃和發(fā)行費用收支計劃；（6）打擊非法彩票，保護彩民的利益。

參考文獻

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（一）基本公共服務均等化要求政府由建設型政府向服務型政府轉變

基本公共服務均等化的實現首先需要政府職能的轉變。所謂調整政府職能結構，就是要將政府的主要職能從原來的過分關注經濟建設的建設型政府，調 整為政府職能主要關注基本公共服務的服務型政府。服務型政府是一種全新的政府管理模式，其區(qū)別于管制型政府一個最顯著的特征，就是以公民為本位的政府。 ［17］

（二）基本公共服務均等化要求各級政府構建堅實的公共財政體系

要實現基本公共服務均等化，必須有四大體制支撐，即公共財政制度、收入分配制度、城鄉(xiāng)協(xié)調制度和公共服務型政府制度。從財政體制來講，首先要 向公共財政體制轉變，使其符合公共財政的基本特征和基本職能。其次要調整財政支出結構，加大對目前比較薄弱的基本公共服務領域的投入，同時加大財政轉移支 付的力度，彌合東西部之間在公共服務上的差距，使其達到公開、公平、公共、民主和法制的要求。從收入分配來講，必須按照“保低”(保障并提高低收入者收入 水平)，“擴中”(擴大中等收入比重)，“控高”(調控過高收入)，“打非”(打擊并取締非法收入)的進行收入分配體制改革，使收入差距擴大的趨 勢得到根本性扭轉，從而減輕政府實施基本公共服務均等化的壓力。［18］

（三）加大縣級政府的經濟自主權是推動基本公共服務均等化的有力保障

有研究認為，中西部地區(qū)某些縣基本公共服務均等化實施困難，原因在于其縣級財政的現狀與公共財政的差距。［19］縣級的財權與事權不對稱，財 政包袱重，“市管縣”的管理體制，進一步加重了縣級財政的壓力財政支出結構不合理，縣級財政負擔過重，財力偏緊使中西部地區(qū)縣級政府統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展時有 心無力。由此，近年各省積極實施“強縣擴權”制度，目的就是為了加大縣級政府在縣域經濟中的自主權。強縣擴權最重要的就是要強化縣級政府的經濟大權，可以 有效實現政府機構的精簡，降低行政運行成本，促使政府職能合理定位，并提升整個社會經濟生活的統(tǒng)籌協(xié)調水平。［20］

陜西省于2007年起開始實行“強縣擴權”試點。2008年一季度，15個擴權縣（市）生產總值、工業(yè)總產值、社會消費品零售總額比上年同期 平均增長15.9%、28.7%、28.7%。擴權縣直接辦理的審批、核準、備案類項目大幅增加，發(fā)展環(huán)境更加寬松。神木抓住機遇，促進了縣域經濟快速發(fā) 展，順利跨入全國百強縣行列，從而改寫了陜西省沒有全國百強縣的歷史。

四、總結

西方學者認為公共服務均等化是政府的天然責任，而我國由于經濟條件和社會發(fā)展水平的制約，只能將范圍縮小至基本公共服務。隨著理論研究的深入 和各地廣泛的實踐，基本公共服務均等化理論必將越來越成熟。如何實現民生措施和制度的可持續(xù)發(fā)展，本文認為只有通過轉變政府職能，構建公共財政體系和擴大 縣級政府的經濟職能，才能實現更大意義上的基本公共服務均等化。

在研究的過程中，本文認為以下問題還應進行繼續(xù)深入地研究。基本公共服務均等化的效果如何評價，隨著理論研究的不斷發(fā)展和各地基本公共服務均 等化措施的實行，這一領域必然會引起學者的關注。同時，各地政府積極推進基本公共服務均等化，出臺了各種各樣的政策措施，這些舉措應切實貫徹落實，使這些 惠民舉措真正為百姓帶來福利，而不是出于各級政府一時的“政績熱情”。

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篇9

我們此次主要通過對基層預算管理工作中存在的問題進行細致的分析,并站在基層預算管理的角度,從管理會計、內控制度以及信息化等多個方面在工作實踐中的現狀,分析了基層單位預算管理中存在的問題,并提出了改進預算管理水平的認識和改進意見。

關鍵詞:

基層管理;會計預算;管理;分析;研究;對策

一、預算管理概況

我國的預算改革是從2000年開始實施的,作為國家財政支出管理中的重要組成部分,取得的效果也是非常冥想的,但是會計預算管理在基層單位中還是出現了很多未能夠及時解決的問題,像在會計預算中經常會遇到的預算編制質量問題,預算執(zhí)行力問題,約束力問題,這些問題的出現會使基層單位很難通過預算管理來提升自己的實際管理水平和整體效率,形成上述問題的因素非常多,不僅有內部因素,也包含了外部因素,在單位發(fā)展的過程中,制度的確定與實際落實之間的差異也會導致上述問題的出現。

二、預算管理困難的主要原因分析

(一)財務部門管理職能問題

很多單位,尤其是基層單位對財務部門的重視力度并不是很大,在實際的財務工作中,財務部門基本上都處于審批流程的最末端,工作的時候也是常常處于被頂的地位,根本起不到監(jiān)督和管理的作用。預算管理工作一般都是由財務部門來帶頭的,其最終任務就是協(xié)調各個部門之間的關系,以促進工作效率的提升,但是在實際的工作中,單位財務部門一般是很難保證預算最終質量的。而財務收支預算則主要是以單位的總體工作目標為前提,因此財務收支預算會涉及到單位的多個部門,時間周期相對較長。所以在編制財務預算的時候還是要由財務部門帶頭落實,并且單位的相關部門還要積極的組件預算編制小組,充分考慮外部因素,進一步分析預算管理實現的可行性。但是從當前的編制財務預算情況來看,這一工作基本上都會歸結到財務部門的工作范疇當中。單位編制的時間相對較短一些,雖然說各個職能部門也都會參與其中,但是權利落實的并不是很清晰,這也就導致各個職能部門的參與程度受到了影響,這也就使得財務部門空不出多余的時間對預算項目進行全面調研,一般情況都是根據上一年的數據信息來編制財務預算,這種方法與實際的財務預算相差甚遠。

(二)信息化水平低

在會計預算管理中,預算編制是預算管理的核心,只有編制出高質量的預算數據,才能夠保證會計預算在實際執(zhí)行的時候能夠合乎情理,合乎規(guī)矩,現階段會計預算編制的原則就是對單位進行一個綜合的預算處理,然后進一步落實相關的保障制度,最終實現定額管理。由于編著預算需要的信息質量要求高質量的單位人員以及單位各個業(yè)務的實際支出情況,可以說單位的支出水平和未來的實際發(fā)展方向基本上決定了會計預算編制的質量。而從我國當前的基層管理情況來看,存在一個比較普遍的情況就是單位資產數據不是很清晰,對資產的管理也處于一種混亂的狀態(tài),資產管理信息的質量也達不到預定的要求,這些因素的出現都會使會計預算編制很難提供高質量的服務,再加上工作信息軟件平臺的不開放,各個部門之間的軟件系統(tǒng)不同意,種種因素影響使得單位要像實現資源共享變得愈發(fā)困難,而且編制預算的最終審核還需要我們的工作人員去決定,所以預算編制的水平高低與工作人員自身的職業(yè)道德素養(yǎng)和工作能力之間的關系是非常緊密的,一旦出現了會計預算問題,很容易出現推脫責任的情況。

(三)缺乏預算內控細化流程

在當前的會計預算管理中,大部分的單位都沒有設置預算管理流程,這就很有可能導致預算管理責任落實不清晰,整個預算管理都流于形式,編制預算并不真正用于預算,這樣就會導致預算管理缺乏了主觀能動性,主觀上不愿意去承擔責任,再加上編制預算部門與領導層之間的溝通也存在一定的障礙,這也很難從單位發(fā)展的角度對預算數據進行把握。預算執(zhí)行是預算管理中非常重要的組成部分,在執(zhí)行的過程中要按照審批預算的標準來嚴格執(zhí)行,但是從當前的實際狀況來看,編制預算的最終目的就是為了要錢,在要到錢之后就會想如何消費,這也就造成了理論與實際之間出現斷層。也就是說預算管理的理念是向前發(fā)展的,但是財務管理模式和信息化管理水平卻是相對滯后的。這也就導致預算管理在短時間內達不到管理的目標。而在實際工作中,很多單位在接到預算工作的通知之后才開始進行預算編制工作,并沒有提前運作,這就導致單位的一些業(yè)務部門對預算編制的整體認知少,工作人員參與程度也比較低,組織預算部門對支出預算也缺乏必要的審核過程。這樣編制出來的預算是缺乏真實性和可行性的,對解決實際問題并沒有什么太大的幫助。再加上很多額單位在編制預算的認知上也存在一定的偏差,很多工作人員都是本著不報白不報,多報比少報強的原則在落實這件事情。在編制預算的時候也沒有結合單位年度工作安排去統(tǒng)籌支出預算,基本上都是采用預估的方法,這種方法帶有很大的隨意性,因此最終的結果也就沒有什么權威性了。

(四)預算監(jiān)督管理力度不到位

現階段很多單位的預算管理財政監(jiān)督工作都沒有真正的落實到實處,相關的績效評價工作也沒有全面實施,還有一部分單位還沒有實行預算執(zhí)行激勵制度和責任追究制度,并沒有將預算的實際執(zhí)行情況與工作人員的績效相掛鉤,整體上來看,預算執(zhí)行缺乏約束能力,而且在預算執(zhí)行的過程中,一些單位還能夠隨意改變資金的使用用途,自身的職權范圍非常大,這也是導致單位資金使用效益大幅度縮水的主要原因。再加上單位自身的考核意識不強,單位的預算項目在結束之后,對預算的執(zhí)行情況也沒有一個科學合理的分析和評價,資金的投向是否正確也沒有一個明確的界定標準,而且資金的使用效益、有沒有超出預算的現象等問題也沒有受到足夠的重視。也就是說很多單位弱化了預算應用的相關職能。

(五)預算執(zhí)行問題

財政預算工作在每年的年底都會出現追加預算的狀況,所以最終的預算和資金到位情況會相對延遲,這也是在客觀上說明了單位預算在執(zhí)行力上出現了差異,在現階段落實的預算管理體制中,年底沒有用完的預算,是需要回收到財政部門的。因此我們要嚴格執(zhí)行節(jié)約原則,反對浪費行為的發(fā)散,控制經費支出管理,走政府的采購流程。與此同時,我們還要應對隨著有可能出現的突發(fā)業(yè)務,這樣才能促進會計預算管理的順利實施。

三、預算管理的相關改進意見

(一)確立會計職能在管理中的主導地位

從根本上改變對財務職能的認知,擺脫傳統(tǒng)意義上的賬房先生稱號,配備相應的權利來支撐財務職能。

(二)加強內控制度細化

這一舉措也是為了保證所制定的制度能夠有效落實,促使基層管理部門形成一個人人都需要負責的責任網絡。搭建網絡平臺,實現資源共享。

(三)加快單位的信息化建設

這一點非常重要,我們的各個單位要建立規(guī)范化、科學化的財務信息數據庫。除此之外,我們還要嚴格按照預算監(jiān)督制度進行管理。只有這樣才能夠形成有效的預算監(jiān)督管理。

四、結語

綜上所述,我們要確立會計管理的重要性,用科學的信息技術來提升會計預算管理的效能,設立獎罰分明的制度手電,解決當前預算管理中存在的問題。更好的促進會計預算管理的發(fā)展。

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篇10

論文摘要：農業(yè)基礎設施建設是推動“三農”發(fā)展 的主要動力之一，地方政府應在農業(yè)基礎設施建設中發(fā)揮投資、決策、管理監(jiān)督等重要的職能和作用。為此，在對政府在農業(yè)基礎設施建設中的職能進行規(guī)范分析的前提下，深刻剖析了其職能的現實特征，為政府切實履行其職能提供了理論依據和現實依據。

0 引言

長期以來，我國各級政府都十分重視農業(yè)基礎設施的建設和發(fā)展，各種投入政策與建設措施的出臺和使用，使農業(yè)基礎設施得到了一定的發(fā)展。但在社會轉型和社會經濟高速發(fā)展的背景下，農業(yè)基礎設施建設仍明顯滯后于城鎮(zhèn)基礎設施的建設和發(fā)展，遠不能滿足農業(yè)發(fā)展、農民增收及全面建設小康社會的需要。其主要原因之一是地方政府在農業(yè)基礎設施建設中的職能還存在不同程度的缺失和錯位。

1 農業(yè)基礎設施建設基本現狀及存在的問題

農業(yè)基礎設施是指那些為農民生產與生活服務的以及使用期限較長的設施，大致可分為 3類：一是生產服務設施，如水利設施、農業(yè)科研和技術推廣服務機構等；二是生活服務設施，如醫(yī)療和文化設施等；三是生產生活服務設施，如教育、道路和通信設施等。從農業(yè)基礎設施建設的當前狀況來看，在大多數農村地區(qū)，農民不能飲用到干凈的自來水，且道路條件十分惡劣，教育設施落后，農 田基礎設施、農村能源電力建設及農村通信設施等嚴重不足。存在的主要問題有：投資主體缺失導致的投資不足；決策機制不合理導致的供給結構失衡；管理體制落后導致的供給效率低下等。

2 職能的規(guī)范分析

2．1 農業(yè)基礎設施建設中地方政府的投資主體職能

農業(yè)基礎設施是一種公共物品，決定了政府應該是農業(yè)基礎設施建設的投資主體。充足的資金保證是農業(yè)基礎設施建設和運行的首要條件，我國國情及農村的特殊情況決定了單靠社會力量和農民自身難以解決農業(yè)基礎設施建設的資金問題，政府必須加大對農業(yè)基礎設施建設的財政支持力度，政府 的財政支持是農業(yè)基礎設施建設和運行的物質基礎與根本保證，政府必須履行其投資主體職能。

2.2 農業(yè)基礎設施建設中地方政府的規(guī)劃決策職能

在農業(yè)基礎設施建設中，涉及供給部門、資金渠道和支持政策比較多，但從總體上缺乏系統(tǒng)性和整體協(xié)調性。資金投入分散現象嚴重，政策之間相互制約現象也時有發(fā)生，在很大程度上影響了農業(yè)基礎設施建設的有效性。因此，需要政府系統(tǒng)設計農村公共財政政策，整合和優(yōu)化農村公共財政資源配置，統(tǒng)一領導、統(tǒng)一規(guī)劃、配套推進和協(xié)調發(fā)展。農業(yè)基礎設施涉及農業(yè)生產和生活多個方面，在財政力量有限的情況下，政府應結合農民的實際需求和建設社 會主義新農村的目標要求來制定規(guī)劃，對農業(yè)基礎設施建設的內容和順序做出科學合理的決策。

2．3 農業(yè)基礎設施建設中地方政府的產權保護職能

由于農村經濟的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快，對農業(yè)基礎設施的需求量也越來越大，在政府財力有限的情況下，勢必形成投資主體的多元化。為了保護不同投資主體的利益，提高農業(yè)基礎設施的使用效率，政府應加強對農業(yè)基礎設施的產權界定與保護。對于私人投資主體投資建設的農業(yè)基礎設施，政府更要對其進行明晰的產權界定。明確劃分產權歸屬，使供給主體可以按照市場經濟規(guī)則收取相應的使用費，用來補償生產過程的成本，獲取占有該財產時的效益。這樣能夠激勵私人投資主體根據農民的需要，投資建設更多的基礎設施，為農村居民的生產和生活提供有利的硬件條件。

2．4 農業(yè)基礎設施建設中地方政府的政策引導職能

農業(yè)基礎設施建設需要大量資金，靠政府單方財政不足以滿足廣大農民的需求，政府應當積極引導市場和社會力量進入農業(yè)基礎設施建設領域，借助社會非營利性組織吸納社會資金，進行農業(yè)基礎設施投資建設，提高農業(yè)基礎設施的供給效率。政府通過恰當的政策引導和鼓勵，不僅會使廣大社會成員為當前的農業(yè)基礎設施建設提供補充資金，而且也為農村公共事業(yè)的長久發(fā)展找到 了輔助的動力源泉。政府還應當協(xié)調好農業(yè)基礎設施投資合作者各方及其與使用者之間的關系，避免各種利益糾紛，以促進農村社會經濟的良性發(fā)展。

2．5 農業(yè)基礎設施建設中地方政府的管理監(jiān)督職能

多元化的供給主體與供給模式會使農業(yè)基礎設施的建設和使用存在更 多的復雜情況。在不斷加快的市場化進程中，由于信息的不對稱，對農業(yè)基礎設施的供給主體和使用過程缺乏應有的監(jiān)督，會降低農業(yè)基礎設施的使用效率，激化供需矛盾。在農業(yè)基礎設施建設中，政府不僅要發(fā)揮投資主體職能，而且要切實履行管理監(jiān)督職能。政府應借助國家權力，利用不同的方式和手段，通過不同的途徑，建立全方位、多層次的監(jiān)督體系，加強對農業(yè)基礎設施供給過程和使用過程的有效監(jiān)督，以提高農業(yè)基礎設施的供給效率和使用效率。

3 地方政府職能的現實特征

農村稅費改革之后，地方政府作為農業(yè)基礎設施投資建設主體和管理主體的地位更加突出，尤其是對一些地方性農業(yè)基礎設施建設更具有義不容辭的責任，以滿足本地農村居 民生產生活需要。地方政府在農業(yè)基礎設施建設職能發(fā)揮現實特征表明，地方政府職能的缺失或不到位已成為制約農業(yè)基礎設施建設發(fā)展的重要原因。

3．1 對農業(yè)基礎設施建設投入不足。政府投資主體職能缺位和錯位并存

當前，在國家財力有限的情況下，政府投入農業(yè)基礎設施建設的資金長期處于低水平。盡管國家財政用于農村基本建設的資金呈逐漸增加的趨勢，但財政支農資金和農村基本建設資金在財政支出中所占的比重一直很低。以山東臨沂市為例，2006年臨沂市全年財政支出為991 680萬元，用于農業(yè)支出為5 8 367萬元，僅占財政支出總額的5．89％，這些資金主要用于對“三農”的各種補貼，用于農業(yè)基礎設施建設資金比例較低。全年規(guī)模以上固定資產投資完成530．2億元，其中農村固定資產投資 1 12．4億元，僅占投資總額的 21．2％。由于地方各級政府之間以及政府與村民自治組織之間，對農業(yè)基礎設施供給的權責劃分不明晰、交叉重疊嚴重，造成農村各級財政財權和事權倒掛，基礎設施供給主體的缺位或錯位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事實上承擔了許多應該由上級政府承擔投資建設責任，從而不僅加劇了基層政府財政的緊張狀況，也加重了農民負擔。

3．2 “自上而下”的行政性決策機制，導致政府規(guī)劃決策職能發(fā)揮不當

自從實行稅費改革后，農民負擔大大減輕，國家對引起農民負擔的公共資源籌集機制也做出了一定改進，但是傳統(tǒng)的公共物品“自上而下”的行政性供給決策機制沒有改變。農業(yè)基礎設施建設的決策機制多采用“自上而下”的決策和供給路徑，上級政府與地方政府的決策者根據考核指標、政績和任期等安排供給建設，一些期限長、見效慢的長期項目或社會福利型項目則經常被剔除出決策者的選擇范圍。這種“自上而下”的行政命令式決策機制，從體制上導致農業(yè)基礎設施供給與需求的脫節(jié)，不但使農業(yè)基礎設施的供給總量和結構不可能真正滿足農民的實際生產與生活需要，而且往往超越農民的實際承受能力，導致絕對供給不足和相對供給過剩并存的矛盾，造成農村公共資源配置低效，農村公共物品供給與需求偏離。

3．3 單一的資金籌集渠道，表明政府組織引導職能的不到位

政府地方政府對投資農業(yè)基礎設施建設具有不可推卸的責任，而政府因財力緊張無法生產更多的農業(yè)基礎設施，不能滿足農民對基礎設施多樣性、高質量的要求和實際需要。為解決供給困境，迫切需要新的供給主體的產生，但政府往往忽略市場中的投資主體在農業(yè)基礎設施建設中的作用，對于社會資金力量投資農業(yè)基礎設施建設缺乏相應的鼓勵政策和引導措施，尚未形成多元化的資金供給渠道，阻礙了農業(yè)基礎設施的建設和發(fā)展。私人投資由于受政府政策和產權界定的影響，難以大規(guī)模進入農村公共物品供給領域，政府仍是較為單一的供給主體，導致投資和融資機制不活，造成農業(yè)基礎設施的供給困難。

3．4 資金和基礎設施的使用效率低下，體現了政府管理監(jiān)督職能不規(guī)范

由于預算不完整和行政體制改革滯后等問題的影響，難以對農業(yè)基礎設施資金的籌措、管理及使用進行規(guī)范的監(jiān)督。無論是國家的支農資金，還是地方政府制度內與制度外的公共支出資金，都沒有實行專門統(tǒng)一的管理，并且經常挪作他用，造成公共資源的管理混亂。政府提供農業(yè)基礎設施的中間環(huán)節(jié)太多，公共資源被一層層 “過濾吸收”，基礎設施被層層加價。

監(jiān)督管理機制的缺乏往往導致農業(yè)基礎設施供給的低效率和無序增長，增加了基礎設施的供給成本，浪費社會資源。通常情況下，對于農業(yè)基礎設施的投資建設缺少全盤的計劃管理，沒有科學的可行性研究，沒有基礎設施建成投人使用后的經營管理及評估等情況下，造成資金及設施本身使用的低效率。投資管理體制中存在的主要問題是投資的責權利不對稱，財政和信貸職能不分，亂立項，亂投資，投資效益低下；營運管理體制中存在的主要問題是各種責任制有名無實，價格關系不順，還存在一定的亂定價、亂收費和亂攤派等問題。

4 結束語

現階段，地方政府仍然是農業(yè)基礎設施建設中的主要推動力量，各級地方政府應充分發(fā)揮作用，切實履行各項職能。為應對國際金融危機對經濟的影響，我國出臺了一系列拉動內需的政策，其中重要一項就是要加大農業(yè)基礎設施投資建設。各級地方政府要以此為契機，采取配套的政策和措施，合理支配使用財政資金，進一步加快農業(yè)基礎設施建設，以推進我國城鎮(zhèn)化進程和社會主義新農村建設。

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