導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇財(cái)政監(jiān)督，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

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主辦單位：湖北省中央企業(yè)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)

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國(guó)際刊號(hào)：1671-0622

國(guó)內(nèi)刊號(hào)：42-1706/F

郵發(fā)代號(hào)： 38-374

發(fā)行范圍：

創(chuàng)刊時(shí)間：2001

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期刊簡(jiǎn)介

《財(cái)政監(jiān)督》雜志是于 2001 年經(jīng)中華人民共和國(guó)新聞出版總署批準(zhǔn)，面向國(guó)內(nèi)外公開(kāi)發(fā)行的財(cái)經(jīng)期刊，國(guó)內(nèi)統(tǒng)一刊號(hào) CN42-1706/F，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)刊號(hào) ISSN1671-0622 。雜志接受中華人民共和國(guó)財(cái)政部監(jiān)督檢查局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，是中國(guó)財(cái)政監(jiān)督檢查系統(tǒng)惟一的宣傳窗口和陣地。

篇2

 

為此，本文結(jié)合自身業(yè)務(wù)，就進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督工作的思路談?wù)勛约旱囊恍┫敕ā？偟膩?lái)看，隨著財(cái)政改革與發(fā)展，財(cái)政監(jiān)督工作總體上進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，財(cái)政監(jiān)督部門(mén)的地位和作用逐步提高，運(yùn)行機(jī)制不斷完善，許多工作也取得了明顯成效。但同時(shí)也面臨諸多困難和問(wèn)題，有些問(wèn)題在一定程度上還制約著財(cái)政監(jiān)督效能的充分發(fā)揮。

 

隨著公共財(cái)政框架的逐步構(gòu)建，財(cái)政已經(jīng)覆蓋到社會(huì)的方方面面，人民群眾廣泛關(guān)注財(cái)政資金的投向和支出效益，這些都要求必須高度重視財(cái)政監(jiān)督工作，采取有效措施，進(jìn)一步完善財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，加大財(cái)政監(jiān)督力度，發(fā)揮好財(cái)政監(jiān)督的功能和作用，使財(cái)政監(jiān)督工作更好地服務(wù)于財(cái)政中心工作和全縣改革發(fā)展的大局。

 

財(cái)政監(jiān)督處在我國(guó)財(cái)政監(jiān)督的最末端，直接關(guān)系到民生、民主與和諧社會(huì)建設(shè)。隨著公共財(cái)政體系建設(shè)的逐步完善，中央財(cái)政和地方各級(jí)財(cái)政用于民生、惠農(nóng)及縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展的資金越來(lái)越多，監(jiān)督的領(lǐng)域越來(lái)越寬，縣級(jí)財(cái)政監(jiān)督工作的任務(wù)也日趨繁重。為此，本文結(jié)合自身業(yè)務(wù)，就進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督工作的思路談?wù)勛约旱囊恍┫敕ā?/p>

 

一、財(cái)政監(jiān)督工作的亮點(diǎn)

 

近幾年，財(cái)政監(jiān)督工作緊緊圍繞財(cái)政改革和財(cái)政管理的中心工作，牢固樹(shù)立就地監(jiān)督，“守土有責(zé)”，服務(wù)大局，提升形象的理念，堅(jiān)持以實(shí)施財(cái)政資金安全性、規(guī)范性和有效性監(jiān)督為著力點(diǎn)，以規(guī)范和加強(qiáng)財(cái)政管理為著眼點(diǎn)，不斷創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，拓寬監(jiān)督領(lǐng)域，完善工作流程，加大檢查力度，促進(jìn)效能建設(shè)，使財(cái)政監(jiān)督工作呈現(xiàn)出“五大亮點(diǎn)”。

 

1、整合監(jiān)督力量，財(cái)政“大監(jiān)督”格局初步形成。為簡(jiǎn)化程序，提高財(cái)政監(jiān)督效率，更好地服務(wù)縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，樹(shù)立財(cái)政部門(mén)依法行政、依法理財(cái)?shù)牧己眯蜗?，?008年開(kāi)始，財(cái)政監(jiān)督檢查工作按照“扎口管理，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一檢查，協(xié)調(diào)配合”的原則，對(duì)財(cái)政局直系統(tǒng)有關(guān)單位的執(zhí)法力量、監(jiān)管重點(diǎn)、檢查任務(wù)、職責(zé)分工等監(jiān)督資源進(jìn)行整合，明確各項(xiàng)監(jiān)督檢查工作統(tǒng)一由財(cái)政監(jiān)督局組織協(xié)調(diào)，做到一個(gè)“口子”對(duì)外，統(tǒng)籌安排檢查活動(dòng)，并加強(qiáng)與審計(jì)、紀(jì)檢等監(jiān)督部門(mén)的協(xié)作配合。

 

2、緊扣熱點(diǎn)難點(diǎn)，財(cái)政監(jiān)督效能得到有效提升。關(guān)注社情民意，著力改善民生，是近些年財(cái)政監(jiān)督工作的一大亮點(diǎn)。圍繞社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的問(wèn)題，加大監(jiān)督檢查力度，開(kāi)展了擴(kuò)內(nèi)需資金、扶貧資金、社保資金、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金、廉租住房資金、雪災(zāi)救災(zāi)資金、抗旱資金等重點(diǎn)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查，保障了各項(xiàng)穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生、促和諧政策的落實(shí)。

 

3、注重素質(zhì)建設(shè)，財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍能力素質(zhì)得到進(jìn)一步提高。按照“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象”要求，通過(guò)制定實(shí)施年度《學(xué)習(xí)計(jì)劃》、《廉潔檢查“八不準(zhǔn)”》、財(cái)政監(jiān)督工作目標(biāo)責(zé)任狀、內(nèi)部監(jiān)督檢查工作量化考核以及細(xì)化檢查方案，做“細(xì)”檢查前期準(zhǔn)備工作，規(guī)范工作流程，對(duì)各個(gè)監(jiān)督檢查組、各個(gè)監(jiān)督項(xiàng)目的檢查實(shí)施、問(wèn)題記錄和審結(jié)處理程序?qū)嵭匈|(zhì)量控制等有效措施。

 

二、財(cái)政監(jiān)督工作面臨的主要問(wèn)題

 

總的來(lái)看，隨著財(cái)政改革與發(fā)展，財(cái)政監(jiān)督工作總體上進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，財(cái)政監(jiān)督部門(mén)的地位和作用逐步提高，運(yùn)行機(jī)制不斷完善，許多工作也取得了明顯成效。但同時(shí)也面臨諸多困難和問(wèn)題，有些問(wèn)題在一定程度上還制約著財(cái)政監(jiān)督效能的充分發(fā)揮。

 

1、財(cái)政監(jiān)督工作改革滯后，導(dǎo)致財(cái)政監(jiān)督職能弱化。2000以來(lái)，是實(shí)施財(cái)政管理改革舉措最大的時(shí)期，部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、收支兩條線、政府采購(gòu)等改革政策相繼出臺(tái)，公共財(cái)政體系逐步建立，而為財(cái)政管理與改革服務(wù)的財(cái)政監(jiān)督，沒(méi)有隨著財(cái)政改革的深入，建立起與之相適應(yīng)相配套的工作機(jī)制，造成財(cái)政監(jiān)督職能不斷被弱化，普遍存在著重財(cái)政收支，輕財(cái)政監(jiān)督的情況。公共財(cái)政改革后，各類(lèi)政策性、民生性財(cái)政資金大量增加，財(cái)政承擔(dān)的保增長(zhǎng)、保民生和促發(fā)展的任務(wù)更加繁重艱巨。

 

2、運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范，監(jiān)督與管理脫節(jié)的現(xiàn)象較為突出。財(cái)政監(jiān)督是財(cái)政業(yè)務(wù)部門(mén)與財(cái)政監(jiān)督專(zhuān)職機(jī)構(gòu)的共同職責(zé)，財(cái)政管理和財(cái)政監(jiān)督是辯證統(tǒng)一的有機(jī)整體。但在實(shí)際工作中，財(cái)政專(zhuān)職監(jiān)督至今還沒(méi)有完全融入到管理之中，環(huán)節(jié)性缺位問(wèn)題較為突出。

 

3、財(cái)政監(jiān)督成果運(yùn)用不充分，監(jiān)督作用的發(fā)揮不夠理想。由于種種原因，財(cái)政監(jiān)督工作長(zhǎng)期以來(lái)普遍存在“重檢查，輕處理”的傾向。財(cái)政監(jiān)督部門(mén)有時(shí)耗費(fèi)大量人力、物力和精力查出的違法違紀(jì)問(wèn)題，以及檢查結(jié)論、處理意見(jiàn)和整改建議，有相當(dāng)一部分并沒(méi)有得到有效落實(shí)。

 

三、加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督工作的思路

 

隨著公共財(cái)政框架的逐步構(gòu)建，財(cái)政已經(jīng)覆蓋到社會(huì)的方方面面，人民群眾廣泛關(guān)注財(cái)政資金的投向和支出效益，這些都要求必須高度重視財(cái)政監(jiān)督工作，采取有效措施，進(jìn)一步完善財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，加大財(cái)政監(jiān)督力度，發(fā)揮好財(cái)政監(jiān)督的功能和作用，使財(cái)政監(jiān)督工作更好地服務(wù)于財(cái)政中心工作和全縣改革發(fā)展的大局。

 

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，正確認(rèn)識(shí)財(cái)政監(jiān)督的重要作用

 

財(cái)政監(jiān)督是財(cái)政的重要職能之一，自始自終貫穿于財(cái)政管理整個(gè)工作過(guò)程，它具有預(yù)警、糾偏、防范和保障等功能。對(duì)促進(jìn)財(cái)經(jīng)秩序好轉(zhuǎn)，保障重大財(cái)稅政策的貫徹執(zhí)行，確保財(cái)政改革與發(fā)展不斷向前，發(fā)揮著重要作用。因此，新的形勢(shì)下，財(cái)政部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)要提高對(duì)財(cái)政監(jiān)督工作重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持，不斷提升財(cái)政監(jiān)督的地位和作用。

 

2、創(chuàng)新工作機(jī)制，進(jìn)一步完善財(cái)政“大監(jiān)督”格局

 

財(cái)政監(jiān)督是財(cái)政部門(mén)的共同職責(zé)，如何落實(shí)好、履行好這一共同職責(zé)，關(guān)鍵是要提高財(cái)政監(jiān)督層次，寓監(jiān)督于管理之中。有效的辦法是按照財(cái)政“大監(jiān)督”理念，在財(cái)政系統(tǒng)建立各業(yè)務(wù)股室及單位與專(zhuān)職監(jiān)督機(jī)構(gòu)分工明確、各負(fù)其責(zé)、相互制衡、運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范的監(jiān)督管理機(jī)制。

 

3、強(qiáng)化技術(shù)支撐，加快財(cái)政監(jiān)督信息化建設(shè)

 

隨著計(jì)算機(jī)、數(shù)據(jù)庫(kù)、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息技術(shù)在財(cái)政收支管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算中的廣泛運(yùn)用，被監(jiān)督單位在管理手段、信息存儲(chǔ)等方面發(fā)生了深刻的變化，這些對(duì)財(cái)政監(jiān)督的對(duì)象、范圍、線索以及監(jiān)督程序造成很大影響，傳統(tǒng)的以手工計(jì)算、手工查賬為基本手段的監(jiān)督檢查方法已不能適應(yīng)新形勢(shì)、新環(huán)境的要求。財(cái)政監(jiān)督手段必須順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)，加快信息化建設(shè)，改變監(jiān)督方式、手段和技術(shù)。

 

4、注重成果運(yùn)用，進(jìn)一步拓展財(cái)政監(jiān)督的領(lǐng)域和空間

 

財(cái)政監(jiān)督工作能否取得實(shí)效，關(guān)鍵在于是否充分利用監(jiān)督檢查成果。要樹(shù)立“圍繞管理抓監(jiān)督，強(qiáng)化監(jiān)督促管理”的觀念，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，強(qiáng)化對(duì)財(cái)政監(jiān)督成果的轉(zhuǎn)化和利用，不斷鞏固并擴(kuò)大財(cái)政監(jiān)督成果，達(dá)到“標(biāo)本兼治”的效果。

篇3

誤區(qū)之一：重視財(cái)政資金的監(jiān)督，忽視社會(huì)性公共資金的監(jiān)督應(yīng)急財(cái)政監(jiān)督是對(duì)應(yīng)急財(cái)政性資金的監(jiān)督，而應(yīng)急財(cái)政性資金不僅包括來(lái)自政府的財(cái)政資金，而且包括其他社會(huì)性公共資金。其中，財(cái)政資金既包括財(cái)政部門(mén)直接撥付和安排的資金，也包括其他政府部門(mén)、事業(yè)單位間接安排的資金；社會(huì)性公共資金則主要是社會(huì)各界捐贈(zèng)給相關(guān)災(zāi)害或應(yīng)急事項(xiàng)的資金。長(zhǎng)期以來(lái)，應(yīng)急財(cái)政監(jiān)督比較重視財(cái)政資金的監(jiān)督，而對(duì)其他社會(huì)性公共資金的監(jiān)督比較薄弱。較為重視財(cái)政資金的監(jiān)督，一是由于在應(yīng)急財(cái)政性資金中屬于政府的財(cái)政資金比重較高，二是由于對(duì)體制內(nèi)資金的監(jiān)管成本相對(duì)較低。但隨著2008年5.12地震后大量社會(huì)捐贈(zèng)資金的涌現(xiàn)，我國(guó)對(duì)社會(huì)性公共資金的監(jiān)督需求也不斷增加。社會(huì)性公共資金主要包括兩個(gè)部分，一是捐贈(zèng)給紅十字會(huì)及相關(guān)事業(yè)單位的公共資金，二是捐贈(zèng)給第三方公益機(jī)構(gòu)（NGO）的公共資金。目前，我國(guó)對(duì)前者所接受的應(yīng)急性公共資金按照一般財(cái)政資金的方式進(jìn)行監(jiān)督，而缺乏對(duì)后者所募集或接受的應(yīng)急性公共資金的監(jiān)督，僅有小部分比較規(guī)范的第三方公益機(jī)構(gòu)自行組織或聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行相關(guān)監(jiān)督。

誤區(qū)之二：重視監(jiān)督應(yīng)急財(cái)政性資金的撥付和使用，忽視監(jiān)督資金的籌集和分配應(yīng)急財(cái)政監(jiān)督是對(duì)財(cái)政資金籌集、分配、撥付和使用等全過(guò)程的監(jiān)督，但從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，我國(guó)目前較為重視資金撥付和使用的監(jiān)督，而較為忽視資金籌集和分配的監(jiān)督。無(wú)論是重大自然災(zāi)害還是重大公共危機(jī)的應(yīng)急，監(jiān)督機(jī)構(gòu)重點(diǎn)關(guān)注的是資金如何及時(shí)撥付到相關(guān)機(jī)構(gòu)（如下級(jí)財(cái)政、民政機(jī)構(gòu)），重點(diǎn)關(guān)注的是資金是否使用到應(yīng)急事項(xiàng)及是否存在違規(guī)行為。毋庸置疑的是，應(yīng)急財(cái)政監(jiān)督必須嚴(yán)格監(jiān)督應(yīng)急資金是否及時(shí)撥付到位，需要大幅度降低資金的滯留和沉淀；必須嚴(yán)格監(jiān)督應(yīng)急資金是否存在挪用和貪污，其使用是否合法、合規(guī)及有效。但如果沒(méi)有應(yīng)急財(cái)政資金的有效籌集和分配，就談不上撥付和使用。

應(yīng)急財(cái)政監(jiān)督是全過(guò)程監(jiān)督，而不是僅對(duì)撥付和使用的監(jiān)督。更為重要的是，我國(guó)應(yīng)急財(cái)政性資金的籌集和分配尚缺乏規(guī)范化的制度保障。按照我國(guó)現(xiàn)有的財(cái)政管理制度，應(yīng)急財(cái)政資金在財(cái)政預(yù)備費(fèi)中安排，但總體來(lái)看無(wú)論是中央政府還是各級(jí)地方政府的財(cái)政預(yù)備費(fèi)計(jì)提都存在相對(duì)不足的問(wèn)題，從而使應(yīng)急財(cái)政資金的籌集缺乏應(yīng)有的保障。同時(shí)，在缺乏較為完善的災(zāi)害統(tǒng)計(jì)背景下，應(yīng)急財(cái)政資金的分配更多是憑經(jīng)驗(yàn)辦事，沒(méi)有科學(xué)有效的依據(jù)。對(duì)于應(yīng)急社會(huì)性資金而言，我國(guó)尚缺乏完善的社會(huì)捐贈(zèng)制度，對(duì)災(zāi)害等應(yīng)急事項(xiàng)捐贈(zèng)相關(guān)的政策配套不齊備，從而導(dǎo)致社會(huì)性資金的籌集相對(duì)比較困難。實(shí)際上，近兩年來(lái)紅十字會(huì)捐贈(zèng)所遭遇的尷尬局面從側(cè)面反映了應(yīng)急社會(huì)性資金在籌集和分配方面的困境。由此可見(jiàn)，加強(qiáng)應(yīng)急財(cái)政性資金籌集和分配的監(jiān)督，保證足額籌集應(yīng)急財(cái)政性資金，并在此基礎(chǔ)上合理有效地的分配相關(guān)資金，對(duì)于實(shí)現(xiàn)應(yīng)急事項(xiàng)的平穩(wěn)處置具有非常重要的意義。

誤區(qū)之三：重視監(jiān)督應(yīng)急財(cái)政性資金使用的合法性和合規(guī)性，忽視監(jiān)督資金使用的有效性應(yīng)急財(cái)政監(jiān)督指向的是資金的合法性、合規(guī)性和有效性，但是現(xiàn)有財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)較為重視資金使用的合法性和合規(guī)性，對(duì)資金使用的有效性關(guān)注不夠?，F(xiàn)有財(cái)政監(jiān)督對(duì)應(yīng)急資金的監(jiān)督，重點(diǎn)是應(yīng)急財(cái)政性資金的籌集、分配、撥付和使用是否符合程序性的要求，是否違背現(xiàn)有財(cái)經(jīng)政策及紀(jì)律，是否存在截留挪用的問(wèn)題，是否存在的行為。

應(yīng)該說(shuō)，資金的合法性和合規(guī)性是應(yīng)急財(cái)政監(jiān)督的重要內(nèi)容，但資金使用是否有效卻關(guān)系著應(yīng)急財(cái)政性資金的命運(yùn)；如果應(yīng)急財(cái)政性資金不能應(yīng)急，那么它又有何存在的必要呢？應(yīng)急財(cái)政監(jiān)督如果不監(jiān)督資金使用的有效性，不關(guān)心其發(fā)揮了多大的作用，那么這種監(jiān)督又有多少實(shí)質(zhì)性的意義呢？在財(cái)政管理開(kāi)始重視支出績(jī)效、審計(jì)監(jiān)督開(kāi)始強(qiáng)調(diào)績(jī)效審計(jì)的背景下，財(cái)政監(jiān)督如果不重視應(yīng)急財(cái)政性資金的有效性，不重視相關(guān)資金的績(jī)效，顯然是不合時(shí)宜的。因此，應(yīng)急財(cái)政監(jiān)督在強(qiáng)調(diào)資金合法性、合規(guī)性監(jiān)督的同時(shí)，必須重視資金運(yùn)行的有效性，必須平衡資金的程序性與效率性之間的矛盾。

篇4

為嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)就做好年全縣財(cái)政監(jiān)督檢查工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、檢查范圍。年全縣財(cái)政監(jiān)督檢點(diǎn)為：年1月1日以來(lái)全縣黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，以及上級(jí)和本級(jí)政府安排的專(zhuān)項(xiàng)資金管理使用情況等；對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題，可追溯到以前年度。

二、檢查內(nèi)容。一是檢查是否嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《政府采購(gòu)法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》、《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》（財(cái)政部令第35號(hào)）、《湖北省預(yù)算外資金管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和規(guī)章。二是檢查中央和省級(jí)下?lián)艿臄U(kuò)大內(nèi)需專(zhuān)項(xiàng)資金、糧食補(bǔ)貼資金、轉(zhuǎn)移支付資金、農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)資金、社會(huì)保險(xiǎn)保障資金、勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼資金、災(zāi)后農(nóng)業(yè)恢復(fù)重建資金、“以錢(qián)養(yǎng)事”資金等專(zhuān)項(xiàng)資金管理使用是否安全、規(guī)范、高效；檢查工程建設(shè)領(lǐng)域財(cái)政資金的管理使用是否安全、規(guī)范、有效。三是檢查各部門(mén)和單位預(yù)算編制是否科學(xué)合理，執(zhí)行是否嚴(yán)格規(guī)范。四是按照中、省、市財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一部署，開(kāi)展治理社會(huì)團(tuán)體、協(xié)會(huì)等組織私設(shè)“小金庫(kù)”工作，并對(duì)部分行政事業(yè)單位年“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理整改落實(shí)情況進(jìn)行檢查。

三、時(shí)間安排。3至8月重點(diǎn)檢查縣教育系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)系統(tǒng)、林業(yè)系統(tǒng)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；9至12月重點(diǎn)檢查縣水利系統(tǒng)、勞動(dòng)保障系統(tǒng)及縣水產(chǎn)局、糧食局、發(fā)展改革局、經(jīng)濟(jì)局、商務(wù)局、司法局、審計(jì)局、房產(chǎn)局、文化局、人防辦等部門(mén)和單位。

篇5

財(cái)政是政府的分配活動(dòng)，是政府從收入的取得、錢(qián)款的保管、支出的安排、錢(qián)款的撥付和使用直至最終報(bào)賬等一系列過(guò)程的總和。所謂財(cái)政監(jiān)督，就是依據(jù)既定的法律法規(guī)制度，對(duì)政府整個(gè)收支活動(dòng)過(guò)程的每個(gè)環(huán)節(jié)和項(xiàng)目，甚至每一文錢(qián)所進(jìn)行的監(jiān)督，其實(shí)質(zhì)是對(duì)政府權(quán)力的約束與規(guī)范，使政府只能在法律規(guī)章制度允許的范圍內(nèi)開(kāi)展財(cái)政活動(dòng)。財(cái)政監(jiān)督是財(cái)政管理活動(dòng)的一個(gè)重要組成部分。財(cái)政活動(dòng)是由政府所有的科層（包括附屬于各級(jí)政府的企事業(yè)單位和其他機(jī)構(gòu)，下同）以及其官員具體進(jìn)行的，因而財(cái)政監(jiān)督應(yīng)當(dāng)是對(duì)于政府所有科層及其官員收支活動(dòng)的監(jiān)督，而不僅限于對(duì)財(cái)政部門(mén)活動(dòng)的監(jiān)督。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，任何社會(huì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都需要監(jiān)督，而財(cái)政活動(dòng)又由于自身特點(diǎn)，更需要監(jiān)督。

財(cái)政監(jiān)督不同于企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督。企業(yè)（包括私人，下同）的活動(dòng)是經(jīng)濟(jì)主體追求自身個(gè)體利益的行為。對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)的監(jiān)督來(lái)自兩個(gè)方面：一方面為了確保無(wú)數(shù)獨(dú)立的企業(yè)活動(dòng)形成有機(jī)統(tǒng)一體，需要政府制訂相應(yīng)的法律制度去約束企業(yè)的財(cái)務(wù)活動(dòng)，由此產(chǎn)生的是企業(yè)財(cái)務(wù)的外部監(jiān)督，這是社會(huì)通過(guò)政府對(duì)企業(yè)的規(guī)范；另一方面為了確保企業(yè)內(nèi)部活動(dòng)的規(guī)范有序，企業(yè)的所有者和經(jīng)營(yíng)者也必須制訂相應(yīng)的規(guī)章制度，去約束和規(guī)范企業(yè)內(nèi)部各組成部分與人員的財(cái)務(wù)活動(dòng)，由此產(chǎn)生的是企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督，這是企業(yè)的自我規(guī)范。

政府的活動(dòng)是政權(quán)組織服務(wù)于社會(huì)公共利益的行為。對(duì)于政府財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督與企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督有其相似之處：一方面，社會(huì)公眾必須通過(guò)人代會(huì)制訂相應(yīng)的法律法規(guī)，去約束政府的財(cái)政活動(dòng)，由此產(chǎn)生的是財(cái)政的外部監(jiān)督，這是社會(huì)對(duì)政府的規(guī)范；另一方面，為了確保由各科層組織所組成的政府活動(dòng)有機(jī)統(tǒng)一和規(guī)范有序，中央政府或上級(jí)政府及其財(cái)政部門(mén)，還需要制訂相應(yīng)的規(guī)章制度，以約束和規(guī)范政府各科層組織及其官員的收支行為，由此產(chǎn)生的是財(cái)政的內(nèi)部監(jiān)督，這是政府的自我規(guī)范。

財(cái)政監(jiān)督根本不同于企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督，它們的主要差別有：

1.約束經(jīng)濟(jì)權(quán)利與約束政治權(quán)力的差別。這是兩者外部監(jiān)督的差別。企業(yè)財(cái)務(wù)外部監(jiān)督的根本點(diǎn)，在于它是政治權(quán)力對(duì)于經(jīng)濟(jì)權(quán)利的約束和規(guī)范。這是政治權(quán)力如何約束他人的問(wèn)題。企業(yè)只是經(jīng)濟(jì)組織，只擁有經(jīng)濟(jì)權(quán)利。政府是憑借政治權(quán)力對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督的，這是政治權(quán)力對(duì)于經(jīng)濟(jì)權(quán)利的約束和規(guī)范。一旦建立了為市場(chǎng)所認(rèn)可的法律制度，政治權(quán)力對(duì)于經(jīng)濟(jì)權(quán)利的約束和監(jiān)督是相對(duì)有力的，也能夠得到相對(duì)有效的執(zhí)行。盡管經(jīng)濟(jì)組織為了自身利益的最大化，也可能弄虛作假、巧取豪奪等，但畢竟受到法律的規(guī)范和約束，而基本上只能通過(guò)市場(chǎng)交換來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的目的，甚至弄虛作假和強(qiáng)取豪奪等也建立于經(jīng)濟(jì)權(quán)利的運(yùn)用之上。此時(shí)政府對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)的監(jiān)督，是“革”他人的“命”，其執(zhí)法也相對(duì)容易下手。

相反，政府財(cái)政外部監(jiān)督的根本點(diǎn)，在于它是政治權(quán)力對(duì)于政治權(quán)力的約束和規(guī)范。政府是政權(quán)組織，它本身就擁有政治權(quán)力。對(duì)于社會(huì)公眾和人代會(huì)依靠法律權(quán)威對(duì)自己活動(dòng)的監(jiān)督，政府及其官員總會(huì)情不自禁地以自己擁有的政治權(quán)力進(jìn)行對(duì)抗。一旦政府權(quán)力強(qiáng)于法律權(quán)威，則政府將一方面不尊重人代會(huì)和社會(huì)公眾，另一方面對(duì)企業(yè)則予取予與，濫用自己手中的權(quán)力以盡可能地搜刮社會(huì)財(cái)力，嚴(yán)重危害市場(chǎng)以至根本否定市場(chǎng)。此時(shí)社會(huì)要想以法律約束和規(guī)范政府行為，其遇到的抵制是強(qiáng)有力的，監(jiān)督可能是軟弱無(wú)力的。

2.監(jiān)督競(jìng)爭(zhēng)主體與監(jiān)督壟斷主體的差別。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是由無(wú)數(shù)的企業(yè)進(jìn)行的，企業(yè)相互之間存在著平等的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，每個(gè)企業(yè)的活動(dòng)都受到其他企業(yè)的制約，都必須服從自動(dòng)形成的市場(chǎng)規(guī)則的約束與規(guī)范。政府對(duì)于企業(yè)及其財(cái)務(wù)的監(jiān)督，只要從彌補(bǔ)市場(chǎng)失效的角度，形成統(tǒng)一的正式法律制度以規(guī)范企業(yè)行為就行了；主要的和基本的監(jiān)督活動(dòng)，實(shí)際上通過(guò)企業(yè)之間的相互約束與限制，以非正式制度的方式，通過(guò)市場(chǎng)的自動(dòng)約束機(jī)制解決了。所以，監(jiān)督企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)來(lái)說(shuō)相對(duì)容易。

政府則不同。一個(gè)國(guó)家只能有一個(gè)政府，并不存在幾個(gè)政府相互競(jìng)爭(zhēng)和制約。政府內(nèi)部結(jié)構(gòu)是垂直的寶塔式結(jié)構(gòu)，它的各科層組織及其官員都擁有一定的政府權(quán)力，都承擔(dān)著部分政府職責(zé)，都從事一定的具體行政工作，它們相互之間是上下級(jí)的行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，而不是平等競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系，社會(huì)從外部以法律形式約束政府權(quán)力有著巨大的難度，需要付出更大的努力。

3.法律監(jiān)督有無(wú)延伸至內(nèi)部監(jiān)督的差別。由于企業(yè)是獨(dú)立自主的市場(chǎng)主體，因而企業(yè)能夠獨(dú)立自主地確定自身內(nèi)部的監(jiān)督制度和機(jī)構(gòu)，采用自己認(rèn)為適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督方式方法，只要它們不與既定法律法規(guī)相抵觸就行了。這是企業(yè)所有者能夠獨(dú)立自主地?fù)碛泻椭淦髽I(yè)活動(dòng)的具體體現(xiàn)，是經(jīng)濟(jì)權(quán)利自我實(shí)現(xiàn)的基本內(nèi)容之一。

政府則不同。它是整個(gè)國(guó)家政權(quán)機(jī)構(gòu)的組成部分，必須受到整個(gè)權(quán)力構(gòu)架的約束與規(guī)范。我國(guó)的憲法規(guī)定人代會(huì)是權(quán)力機(jī)構(gòu)，而政府只是權(quán)力機(jī)構(gòu)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。為此，財(cái)政的內(nèi)部監(jiān)督，是在外部監(jiān)督的約束下進(jìn)行的，具有社會(huì)公眾和人代會(huì)從外部對(duì)財(cái)政的監(jiān)督向政府內(nèi)部延伸的實(shí)質(zhì)。這是整個(gè)國(guó)家的政治權(quán)力必須形成有機(jī)統(tǒng)一體在財(cái)政監(jiān)督上的具體體現(xiàn)。

（二）

不同的經(jīng)濟(jì)體制有著不同的財(cái)政類(lèi)型，形成不同的財(cái)政監(jiān)督內(nèi)容與范圍。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下不能說(shuō)不存在財(cái)政的外部監(jiān)督，如此時(shí)的憲法也規(guī)定了人代會(huì)是國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)，而政府只是其執(zhí)行機(jī)構(gòu)等，絕對(duì)地說(shuō)此時(shí)的社會(huì)公眾和人代會(huì)不具備監(jiān)督財(cái)政活動(dòng)的能力顯然是不確切的。但就具體實(shí)踐來(lái)看，此時(shí)的政治權(quán)力格局中畢竟政府居于主導(dǎo)和決定地位，整個(gè)政治生活幾乎只圍繞著政府運(yùn)轉(zhuǎn)。在這種背景下，財(cái)政的外部監(jiān)督更多只是名義上和形式上，真正存在并實(shí)際發(fā)揮作用的只有內(nèi)部監(jiān)督，外部監(jiān)督只是內(nèi)部監(jiān)督的陪襯。換言之，此時(shí)的政府幾乎是只依靠自我監(jiān)督來(lái)完成財(cái)政的監(jiān)督。

財(cái)政監(jiān)督的這種狀況，是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)決定的。作為國(guó)營(yíng)企業(yè)，企業(yè)是國(guó)家的所有物，企業(yè)活動(dòng)所取得的收益，都屬于所有者即屬于國(guó)家。此時(shí)財(cái)政收入幾乎全部來(lái)自國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)，其實(shí)質(zhì)就是國(guó)家集中原本就屬于自己的財(cái)務(wù)，財(cái)政支出則是國(guó)家在安排使用自己的財(cái)力。在這種背景下，企業(yè)和個(gè)人對(duì)國(guó)家財(cái)政活動(dòng)是無(wú)權(quán)說(shuō)三道四的。此時(shí)政府無(wú)須對(duì)繳款人負(fù)責(zé)，繳款人也無(wú)權(quán)決定和監(jiān)督政府的財(cái)政活動(dòng)。所以，盡管社會(huì)公眾擁有法律上的主人身份，但實(shí)際上是無(wú)法監(jiān)督政府及其財(cái)政活動(dòng)的。此時(shí)有能力監(jiān)督財(cái)政活動(dòng)的只有國(guó)家自己。由于國(guó)家權(quán)力格局中政府居于主導(dǎo)的和決定的地位，又使得此時(shí)的財(cái)政監(jiān)督只是政府的自我約束，是不受社會(huì)公眾和人代會(huì)監(jiān)督的。

這樣，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的財(cái)政經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，與政府是否能自我約束、自我克制直接相關(guān)聯(lián)。當(dāng)政府能自我約束和監(jiān)督時(shí)，其財(cái)政活動(dòng)取之有度、用之有法，財(cái)政經(jīng)濟(jì)活動(dòng)就相對(duì)正常和平穩(wěn)發(fā)展；反之，社會(huì)經(jīng)濟(jì)就難以正常發(fā)展，嚴(yán)重者還出現(xiàn)災(zāi)難性后果。和“”時(shí)期政府的為所欲為使國(guó)民經(jīng)濟(jì)崩潰，其中財(cái)政的過(guò)度集中和無(wú)序使用財(cái)力是直接的和關(guān)鍵性的原因之一。其后政府被迫進(jìn)行的自我調(diào)整之所以能夠很快扭轉(zhuǎn)局面而走上正軌，很大程度上得益于政府對(duì)財(cái)政活動(dòng)的自我約束和規(guī)范。

市場(chǎng)化改革否定了這種性質(zhì)的財(cái)政監(jiān)督。改革使得企業(yè)和個(gè)人擺脫了行政附屬物狀態(tài)，成為獨(dú)立自主的市場(chǎng)主體。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的這種變化，根本改變了財(cái)政活動(dòng)是政府集中和使用自己財(cái)力的狀況，而逐漸顯示出財(cái)政的公共性質(zhì)，即此時(shí)的財(cái)政收入來(lái)自社會(huì)公眾，來(lái)自納稅人；財(cái)政支出是政府在替社會(huì)公眾、替納稅人用錢(qián)，因而必須按照他們的意愿行事。因此，所有的財(cái)政活動(dòng)都必須對(duì)社會(huì)公眾、對(duì)納稅人負(fù)責(zé)，都必須由他們來(lái)決定和監(jiān)督。正是這種變化，使得此時(shí)的財(cái)政轉(zhuǎn)變成為社會(huì)公眾的財(cái)政，即公共財(cái)政。

這種變化也就是財(cái)政監(jiān)督模式的變化：首先，是社會(huì)公眾和人代會(huì)對(duì)財(cái)政監(jiān)督，即外部監(jiān)督的逐步形成，并且其約束力度隨著改革的推進(jìn)而不斷增強(qiáng)；其次，由于改革導(dǎo)致了政府職能、運(yùn)行方式、制度構(gòu)架等的不斷變革與更新，也引起了財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督的相應(yīng)變化，形成了外部監(jiān)督約束下的財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督的新機(jī)制。于是，一個(gè)嶄新的財(cái)政監(jiān)督模式逐步形成。相對(duì)于舊的模式，新的財(cái)政監(jiān)督的最大特點(diǎn)，就是財(cái)政成為社會(huì)公眾約束政府活動(dòng)，監(jiān)督政府權(quán)力的關(guān)鍵性直接手段。它由財(cái)政的公共性所決定，反過(guò)來(lái)也具體體現(xiàn)了財(cái)政的公共性。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)化社會(huì)是法治社會(huì)。市場(chǎng)化改革正逐步將財(cái)政活動(dòng)置于法律的有效約束之下，其中包括財(cái)政監(jiān)督。然而，目前我國(guó)正處于體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，法治社會(huì)也遠(yuǎn)未建成，它表現(xiàn)在財(cái)政上就是社會(huì)公眾和人代會(huì)以及法律還難以有效約束和監(jiān)督財(cái)政活動(dòng)，財(cái)政的法律建設(shè)還很不完善，財(cái)政監(jiān)督主要還是政府的自我監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督。這種狀況，是由市場(chǎng)化改革艱巨性所決定的，也是財(cái)政制度公共化改革還沒(méi)到位的具體體現(xiàn)之一。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是依靠中央政府的高度集權(quán)來(lái)維系的，相應(yīng)地，財(cái)政的內(nèi)部監(jiān)督也是以中央（上級(jí)）政府的集權(quán)和行政監(jiān)督為基本特征的。它依靠中央政府對(duì)地方政府，上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府，各級(jí)政府對(duì)本級(jí)所屬各部門(mén)各單位，上級(jí)主管部門(mén)對(duì)下級(jí)部門(mén)和單位，財(cái)政部門(mén)對(duì)同級(jí)兄弟部門(mén)和單位以及各級(jí)政府對(duì)本級(jí)財(cái)政部門(mén)的行政監(jiān)督等等，來(lái)構(gòu)成統(tǒng)一的財(cái)政監(jiān)督體系。此時(shí)行政權(quán)力是構(gòu)成財(cái)政監(jiān)督威懾力的基本依據(jù)，監(jiān)督是依靠行政權(quán)威和行政命令來(lái)貫徹的。

市場(chǎng)化改革強(qiáng)有力地影響著財(cái)政的內(nèi)部監(jiān)督：一是改革的分權(quán)性質(zhì)，使得地方政府、部門(mén)和單位的自大大增強(qiáng)，僅僅依靠高度集中統(tǒng)一的中央和上級(jí)的行政權(quán)威進(jìn)行財(cái)政監(jiān)督的傳統(tǒng)模式，已難以為繼；一是財(cái)政的外部監(jiān)督正在逐步形成，各級(jí)政府的自我監(jiān)督活動(dòng)日益被置于社會(huì)公眾和法律的約束與規(guī)范下，隨心所欲的程度正逐步減弱。

這種背景下的財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督，關(guān)鍵是形成各級(jí)政府各自的自我約束力。此時(shí)中央政府的監(jiān)督當(dāng)然還需要，但更多的應(yīng)當(dāng)依靠地方各級(jí)政府去監(jiān)督。否則在分權(quán)狀態(tài)下，中央政府仍然要監(jiān)督數(shù)以萬(wàn)計(jì)的科層組織的活動(dòng)，顯然是不現(xiàn)實(shí)的。為此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)，提高財(cái)政法治化程度，通過(guò)憲法和財(cái)政法律，來(lái)約束與規(guī)范各級(jí)政府的自我監(jiān)督活動(dòng)。財(cái)政監(jiān)督的根本出路在于法律監(jiān)督制度的真正形成。

20余年的改革，我國(guó)財(cái)政的內(nèi)部監(jiān)督已發(fā)生了重大變化：一方面，法律對(duì)財(cái)政的監(jiān)督力度逐步加強(qiáng)，法律對(duì)財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督的根本約束正在形成，財(cái)政的制度化建設(shè)也逐步得到法律的規(guī)范和加強(qiáng)，財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督正在從人治狀態(tài)向法治狀態(tài)轉(zhuǎn)化。傳統(tǒng)的單純依靠行政權(quán)力進(jìn)行的財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督，也逐步轉(zhuǎn)到依據(jù)法律和制度的監(jiān)督上來(lái)了。隨著政府預(yù)算的逐步透明化，社會(huì)公眾、社會(huì)輿論和人代會(huì)越來(lái)越多地參與到財(cái)政監(jiān)督上來(lái)，越來(lái)越多地決定著財(cái)政活動(dòng)，財(cái)政的內(nèi)部監(jiān)督也更為公共化了。另一方面，由于分稅分級(jí)的財(cái)政體制逐步形成，各級(jí)財(cái)政活動(dòng)的約束和監(jiān)督將更多地由本級(jí)的人代會(huì)來(lái)進(jìn)行，從而各級(jí)財(cái)政受到上級(jí)財(cái)政的監(jiān)督將會(huì)有所弱化。這樣，都表明在我國(guó)建立法律對(duì)財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督是完全可能的。

總之，我國(guó)財(cái)政監(jiān)督模式的改革，其根本點(diǎn)在于：立足于財(cái)政的內(nèi)部監(jiān)督，按照市場(chǎng)化改革要求變革財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督，同時(shí)將改革重心放在財(cái)政的外部監(jiān)督上，全力推進(jìn)財(cái)政法制建設(shè)，使整個(gè)財(cái)政監(jiān)督法治化。

（三）

企業(yè)活動(dòng)是市場(chǎng)的活動(dòng)，其目的是市場(chǎng)利潤(rùn)的最大化。為此，企業(yè)必須通過(guò)市場(chǎng)交往，依靠經(jīng)濟(jì)方式去獲得盡可能多的利潤(rùn)。對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督的基本點(diǎn)，就在于尋求市場(chǎng)收益的激勵(lì)與其約束之間的均衡點(diǎn)，以確保企業(yè)通過(guò)合法正常的市場(chǎng)交往和自身的努力，去追求自身經(jīng)濟(jì)收益的最大化。政府活動(dòng)則是非市場(chǎng)活動(dòng)，其目的是權(quán)力和政績(jī)的最大化。對(duì)于官員來(lái)說(shuō)，工資等貨幣收益盡管是重要的激勵(lì)因素，但職位的升遷，權(quán)力的擴(kuò)大，聲譽(yù)的提高，鮮花、掌聲和人們的擁戴等，都是政府及其官員所追逐的，更高層次的還追求青史留名，等等。所有這些都不是通過(guò)市場(chǎng)活動(dòng)，而是通過(guò)更多權(quán)力的攫取來(lái)實(shí)現(xiàn)的。由于政府的每一項(xiàng)活動(dòng)都需要相應(yīng)的財(cái)力，因而政府的各科層組織及其官員，也追求自身支配的公共財(cái)力的最大化。但這不是靠市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，而是更多政治權(quán)力的獲得，和已有權(quán)力不受限制的使用。

這樣，企業(yè)監(jiān)督的實(shí)質(zhì)是確保企業(yè)必須通過(guò)正當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)活動(dòng)才能獲取利潤(rùn)。相反，財(cái)政監(jiān)督的實(shí)質(zhì)則是約束和控制政府權(quán)力，因而公共財(cái)政監(jiān)督的最佳化，就是尋求公共財(cái)力支配權(quán)的授予與約束之間的均衡點(diǎn)，以確保政府及其官員不能濫用權(quán)力去危害正常和正當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)活動(dòng)，但又能夠有效地服務(wù)于市場(chǎng)，確保整個(gè)社會(huì)福利函數(shù)的最大化。然而，我國(guó)財(cái)政監(jiān)督的這一均衡點(diǎn)至今尚未達(dá)成。觸目驚心極度紊亂的政府分配秩序就是其典型表現(xiàn)。

我國(guó)有著數(shù)千年的官本位傳統(tǒng)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)又賦予了政府及其官員前所未有的權(quán)力，使得政府權(quán)力幾乎到了為所欲為的地步。20余年改革使得市場(chǎng)和資本因素有了長(zhǎng)足進(jìn)展，但未能根本改變這種狀況。分權(quán)化改革在某種程度上放松了政府權(quán)力的約束和控制，經(jīng)濟(jì)規(guī)模的急劇擴(kuò)張，又大幅度地放大了原有的政府權(quán)力失控狀態(tài)，使政府各科層組織及其官員獲得前所未有的財(cái)政財(cái)力；新的市場(chǎng)誘惑與刺激，使他們逐利動(dòng)機(jī)大為膨脹更加自行其是。與此同時(shí)，改革否定了傳統(tǒng)的制衡與協(xié)調(diào)體系，卻沒(méi)有相應(yīng)地形成由社會(huì)公眾、人代會(huì)和社會(huì)輿論約束政府行為的能力。進(jìn)一步看，至今為止整個(gè)改革仍然是由政府主導(dǎo)，而不是由市場(chǎng)推進(jìn)，這又加劇了社會(huì)監(jiān)督政府及其財(cái)政活動(dòng)的困難度。這些都使得傳統(tǒng)政府的無(wú)限權(quán)力狀態(tài)繼續(xù)存在。這就是目前財(cái)政監(jiān)督嚴(yán)重困難、軟弱無(wú)力的癥結(jié)所在。

然而，要想真正建立起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)和資本對(duì)于政府的約束和規(guī)范又是須臾不可或缺的。政府是市場(chǎng)的直接對(duì)立物，因?yàn)檎皇前吹葍r(jià)交換的市場(chǎng)方式進(jìn)行活動(dòng)的，政府活動(dòng)的領(lǐng)域不是市場(chǎng)領(lǐng)域。所以，如果市場(chǎng)不能有效約束和規(guī)范政府活動(dòng)于市場(chǎng)允許的范圍與限度內(nèi)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是一句空話。

財(cái)政的公共化改革，恰好提供了最佳的手段和方式。財(cái)政是政府的直接經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，沒(méi)有財(cái)政提供的資源和要素，政府就難以存在，就寸步難行。任何一項(xiàng)政府活動(dòng)都直接間接地反映到財(cái)政上來(lái)，都或多或少地耗費(fèi)一定的財(cái)力，財(cái)政的一收一支也就直接與政府的一舉一動(dòng)相聯(lián)系，社會(huì)公眾就可以通過(guò)監(jiān)督政府的收支，而約束和規(guī)范政府的行為。財(cái)政的這種外部監(jiān)督，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下所特有的，它直接體現(xiàn)了社會(huì)公眾對(duì)政府及其財(cái)政活動(dòng)的監(jiān)督，是此時(shí)的財(cái)政之所以是公共財(cái)政的直接體現(xiàn)。通過(guò)監(jiān)督財(cái)政活動(dòng)，市場(chǎng)和社會(huì)也就直接約束和規(guī)范了政府的行為，從而確保了政府活動(dòng)不僅不能侵犯和危害市場(chǎng)活動(dòng)，反而只能為市場(chǎng)提供其所需要的服務(wù)而支持和促進(jìn)市場(chǎng)的發(fā)展，也將使得改革從政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)到市場(chǎng)主導(dǎo)上來(lái)，確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)的最終建立。

總之，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下之所以需要財(cái)政監(jiān)督尤其是外部監(jiān)督，就在于如果沒(méi)有公共財(cái)政監(jiān)督，就沒(méi)有正常的政府活動(dòng)，從而也就沒(méi)有真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

（四）

20余年的改革開(kāi)放，使得我國(guó)的財(cái)政監(jiān)督有了很大的變化，其主要有：則政監(jiān)督職能逐步從對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)檢查為主轉(zhuǎn)向?qū)ω?cái)政收支監(jiān)督檢查為主，從事后監(jiān)督為主向事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合，財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)從始于1962年的財(cái)政駐廠員機(jī)構(gòu)到如今中央與地方相結(jié)合的財(cái)政監(jiān)督體系；財(cái)政監(jiān)督工作方式也從稅收財(cái)務(wù)物價(jià)大檢查、清理檢查“小金庫(kù)”、清理預(yù)算外資金等到近年來(lái)的日常監(jiān)督檢查。不過(guò)，這些變化盡管很大，但仍未使我國(guó)則政監(jiān)督根本擺脫傳統(tǒng)模式，與公共財(cái)政監(jiān)督仍有很大距離，亟需進(jìn)行根本性的改革。

為此，目前我國(guó)的財(cái)政監(jiān)督方式應(yīng)當(dāng)有—個(gè)根本性的改革，這就是應(yīng)當(dāng)以強(qiáng)化法律對(duì)財(cái)政的監(jiān)督為核心，以形成社會(huì)公眾和人代會(huì)對(duì)政府財(cái)政活動(dòng)的監(jiān)督為基本內(nèi)容，著重抓好以下的工作：

1.抓好政府預(yù)算的監(jiān)督。政府預(yù)算是公共財(cái)政賴以形成和存在的基本制度，因而政府預(yù)算監(jiān)督也就是公共財(cái)政監(jiān)督的核心和基本內(nèi)容。政府預(yù)算直接規(guī)定著政府的年度收支活動(dòng)，政府的一收一支都必須在年度預(yù)算中確立，都必須獲得年度預(yù)算的認(rèn)可。正是通過(guò)年復(fù)一年政府預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行、審計(jì)和決算，社會(huì)公眾以法律的權(quán)威約束和規(guī)范了政府行為。為此，對(duì)于政府預(yù)算的監(jiān)督，就是對(duì)于財(cái)政活動(dòng)的監(jiān)督。社會(huì)公眾、人代會(huì)、社會(huì)輿論、政府各機(jī)構(gòu)尤其是審計(jì)部門(mén)等，都必須加強(qiáng)對(duì)政府預(yù)算編制和執(zhí)行的監(jiān)督，財(cái)政部門(mén)更要通過(guò)加強(qiáng)自身的內(nèi)部監(jiān)督來(lái)做到這點(diǎn)。因此，財(cái)政監(jiān)督的要點(diǎn)應(yīng)放在檢查政府各科層組織與官員是否嚴(yán)格遵循了政府預(yù)算的有關(guān)程序，是否依據(jù)已確立的政府預(yù)算進(jìn)行活動(dòng)上面。

2.抓好預(yù)算外和基金的監(jiān)督。預(yù)算外是依據(jù)有關(guān)制度規(guī)定形成的，但又沒(méi)有納入政府預(yù)算的政府財(cái)力。在體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期因其特殊的歷史作用而急劇膨脹起來(lái)，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立，其副作用也開(kāi)始嚴(yán)重起來(lái)，對(duì)公共財(cái)政的構(gòu)建形成了直接的否定。為此，政府預(yù)算制度改革，其中主要是部門(mén)預(yù)算改革正逐步取消預(yù)算外范疇。但在目前尚難以一步到位，一時(shí)還難以真正的和完全的取消預(yù)算外。在這種背景下，對(duì)于政府的預(yù)算外和基金收支的監(jiān)督，就應(yīng)當(dāng)側(cè)重于依據(jù)已有的法律制度行事，既要檢查預(yù)算外和基金活動(dòng)中違反財(cái)經(jīng)法規(guī)制度的行為，更要阻止政府各科層組織和官員情不自禁地?cái)U(kuò)大預(yù)算外和基金的范圍與規(guī)模的行徑，配合政府預(yù)算制度的改革，盡快從根本上取消預(yù)算外范疇，同時(shí)更要否定制度外范疇的存在，將政府財(cái)力基本上都納入政府預(yù)算。

3.抓好依法課稅的監(jiān)督。就歷史上看，公共財(cái)政直接起源于依法課稅，即議會(huì)通過(guò)法律對(duì)政府的課稅行為的約束。依法課稅并不是簡(jiǎn)單的稅收如何征納的問(wèn)題，而是關(guān)系到稅收的課征是由政府決定，還是由社會(huì)公眾決定的根本問(wèn)題。只有當(dāng)稅收必須由議會(huì)或人代會(huì)批準(zhǔn)才能征收時(shí)，政府必須依據(jù)社會(huì)公眾的根本意愿安排使用財(cái)政支出之時(shí)，才能避免政府對(duì)市場(chǎng)的根本危害。然而，半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)稅收的決定權(quán)都在政府手中，人代會(huì)或者只能同意政府的稅法提案，或者政府干脆避開(kāi)人代會(huì)以稅收暫行條例的方式執(zhí)行。至今為止，各級(jí)稅務(wù)部門(mén)的課稅活動(dòng)，除了稅收立法和稅收暫行條例以外，還依據(jù)上級(jí)政府的稅收計(jì)劃任務(wù)來(lái)進(jìn)行。一旦稅收計(jì)劃與稅法發(fā)生沖突時(shí)，人們往往依據(jù)的是稅收計(jì)劃，而不是依據(jù)稅法課稅，或收過(guò)頭稅，或該收不收。于是，企業(yè)和私人不依法納稅與政府不依法課稅的現(xiàn)象并存，都極為嚴(yán)重。為此，我國(guó)目前財(cái)政監(jiān)督的—個(gè)重要內(nèi)容，就應(yīng)當(dāng)是依法課稅，是對(duì)于政府亂收稅的督察和禁止。

4.抓好政府收費(fèi)的監(jiān)督。政府收費(fèi)是公共財(cái)政收入的補(bǔ)充形式，但并不是可有可無(wú)的，而是稅收所無(wú)法替代的財(cái)政收入形式。然而，近年來(lái)我國(guó)的亂收費(fèi)現(xiàn)象越演越烈，苛捐雜費(fèi)多如牛毛。更為嚴(yán)重的是，盡管政府已下大決心和花大力氣進(jìn)行稅費(fèi)改革，但困難重重歷數(shù)年而無(wú)根本進(jìn)展。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，亂收費(fèi)是亂收稅的派生物，只有能夠亂收稅，才能夠亂收費(fèi)，它們都是社會(huì)公眾無(wú)力根本制約和控制政府行為的產(chǎn)物，是財(cái)政尚未真正“公共化”的具體體現(xiàn)。為此，我國(guó)目前財(cái)政監(jiān)督的重要內(nèi)容，就應(yīng)當(dāng)抓好政府收費(fèi)的監(jiān)督。

5.抓好財(cái)政其他活動(dòng)的監(jiān)督。就我國(guó)目前的財(cái)政監(jiān)督來(lái)看，上述數(shù)項(xiàng)應(yīng)當(dāng)是其主要的和基本的內(nèi)容，但財(cái)政活動(dòng)并不僅僅只有上述幾個(gè)方面，對(duì)于其他方面的財(cái)政監(jiān)督同樣是不可或缺的。諸如對(duì)于政府債務(wù)的舉措、管理、使用和償還等的監(jiān)督，對(duì)于財(cái)政資金向國(guó)庫(kù)的繳納、劃分、留解、退付、保管、調(diào)度和撥付等的監(jiān)督，對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)（本）的運(yùn)營(yíng)、處理、收益、股權(quán)等的監(jiān)督，政府各科層組織和官員執(zhí)行財(cái)務(wù)制度、財(cái)稅制度、法律制度等的監(jiān)督，等等，都是財(cái)政監(jiān)督的重要內(nèi)容，也是應(yīng)當(dāng)注意抓好的。

【參考文獻(xiàn)】

篇6

為維護(hù)我縣財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，規(guī)范財(cái)政收支行為，提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)廉政建設(shè)，依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）、《財(cái)政檢查工作辦法》（財(cái)政部令第32號(hào)）及《安徽省財(cái)政監(jiān)督暫行辦法》（省政府令142號(hào)）的規(guī)定，現(xiàn)就加強(qiáng)我縣財(cái)政監(jiān)督工作提出如下意見(jiàn)：

一、提高對(duì)財(cái)政監(jiān)督工作的認(rèn)識(shí)

財(cái)政監(jiān)督工作是國(guó)家經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的重要手段之一，是法律賦予財(cái)政部門(mén)的一項(xiàng)重要職責(zé)，是財(cái)政職能的有機(jī)組成部分。加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，對(duì)于推進(jìn)依法理財(cái)、規(guī)范財(cái)政分配秩序、保證經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展、從源頭上防治腐敗，都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。各級(jí)各部門(mén)必須高度重視，從政治、全局的高度，深刻認(rèn)識(shí)財(cái)政監(jiān)督工作的重要性和緊迫性，重視和支持財(cái)政監(jiān)督工作，保證我縣財(cái)政監(jiān)督工作的有效進(jìn)行。

二、當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期財(cái)政監(jiān)督檢查工作重點(diǎn)

（一）加強(qiáng)部門(mén)預(yù)算編制和執(zhí)行的監(jiān)督檢查。嚴(yán)格審查各單位上報(bào)的部門(mén)預(yù)算編制依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)是否符合規(guī)定，核實(shí)人員編制與經(jīng)濟(jì)供給方式是否完整、真實(shí)，審查各部門(mén)項(xiàng)目支出預(yù)算編制是否科學(xué)、可行。認(rèn)真開(kāi)展部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況的專(zhuān)項(xiàng)檢查，檢查用款單位是否嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的年度計(jì)劃和資金用途使用資金，有無(wú)擠占、挪用、虛報(bào)、冒領(lǐng)財(cái)政資金的行為。對(duì)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中追加的大額項(xiàng)目資金進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，跟蹤問(wèn)效。

（二）加強(qiáng)財(cái)政收入的監(jiān)督檢查。對(duì)財(cái)政預(yù)算收入征繳、劃轉(zhuǎn)、報(bào)解全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，保證預(yù)算收入及時(shí)、足額上繳國(guó)庫(kù)。對(duì)非稅收入征收、管理、使用等情況進(jìn)行檢查，防止擅自設(shè)立項(xiàng)目、提高標(biāo)準(zhǔn)、使用非法票據(jù)、應(yīng)收不收、應(yīng)罰不罰、應(yīng)繳不繳及隱瞞、截留、坐支，甚至私分政府非稅收入等行為發(fā)生。

（三）加強(qiáng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)支出檢查。建立財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金從申報(bào)、撥付到使用全過(guò)程的有效監(jiān)控機(jī)制，對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生和重點(diǎn)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查。重點(diǎn)檢查項(xiàng)目申報(bào)是否真實(shí)可行，項(xiàng)目資金撥付是否及時(shí)，配套資金是否及時(shí)到位，資金使用是否符合財(cái)務(wù)制度規(guī)定，有無(wú)擠占挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)及鋪張浪費(fèi)等現(xiàn)象的發(fā)生。對(duì)資金使用的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，提出加強(qiáng)財(cái)政管理的政策建議，切實(shí)提高財(cái)政資金分配的科學(xué)性、合法性和效益性。

（四）加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督檢查。建立行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法和監(jiān)督檢查制度，定期或不定期的對(duì)各級(jí)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)處置活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

（五）加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的監(jiān)督檢查。加大會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查力度，對(duì)部分企事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算及會(huì)計(jì)信息真實(shí)性進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審查，嚴(yán)厲打擊會(huì)計(jì)信息失真行為，規(guī)范會(huì)計(jì)工作秩序，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的會(huì)計(jì)工作氛圍。財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部也要建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部檢查工作。

三、加大財(cái)政監(jiān)督檢查執(zhí)法力度

財(cái)政監(jiān)督檢查工作要嚴(yán)格依法進(jìn)行，要依法檢查、依法定性、依法處理。財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)與審計(jì)部門(mén)的信息溝通，凡有審計(jì)結(jié)論的事項(xiàng)，原則上不再進(jìn)行財(cái)政監(jiān)督檢查，提高經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門(mén)的整體合力。對(duì)違反財(cái)政法規(guī)的重大事項(xiàng)，監(jiān)察、審計(jì)、公安等部門(mén)要給予支持和協(xié)助，增強(qiáng)查處的力度和效果。充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督的權(quán)威性和威懾力，更加有效地維護(hù)財(cái)政秩序，促進(jìn)改革、發(fā)展、穩(wěn)定和廉政建設(shè)。

四、加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督干部隊(duì)伍建設(shè)

財(cái)政監(jiān)督干部要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，真正做到業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、堅(jiān)持原則、公正廉潔。對(duì)于在工作中、的，要依法依紀(jì)追究責(zé)任。

篇7

【關(guān)鍵詞】財(cái)政監(jiān)督，服務(wù)，財(cái)政管理

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)政監(jiān)督越來(lái)越被重視。財(cái)政監(jiān)督體系的越完善，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就越健康，因此我們要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政的監(jiān)督工作，對(duì)財(cái)政管理的管理方式進(jìn)行轉(zhuǎn)變，由以前的直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變，才能更好的為財(cái)政管理所服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定健康發(fā)展。我們要正確認(rèn)識(shí)財(cái)政監(jiān)督和財(cái)政管理之間的關(guān)系，加強(qiáng)政府的財(cái)政監(jiān)督力度，促進(jìn)對(duì)財(cái)政的管理，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

一、財(cái)政監(jiān)督服務(wù)財(cái)政管理存在的問(wèn)題

目前，一些地方的財(cái)政部門(mén)對(duì)財(cái)政監(jiān)督的認(rèn)識(shí)還不夠深刻，導(dǎo)致對(duì)財(cái)政監(jiān)督在整個(gè)財(cái)政管理工作中的職能定位不準(zhǔn)確，未能將財(cái)政監(jiān)督作為加強(qiáng)財(cái)政控制、推動(dòng)財(cái)政職能的實(shí)現(xiàn)、促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的重要手段，而只是將財(cái)政監(jiān)督作為一種應(yīng)付突發(fā)性事件的臨時(shí)工具，單純進(jìn)行事后檢查，基本沒(méi)有開(kāi)展事前和事中監(jiān)督，導(dǎo)致財(cái)政監(jiān)督本身的重要職能無(wú)法體現(xiàn)，其結(jié)果則表現(xiàn)為財(cái)政監(jiān)督無(wú)法廣泛深入地延伸到財(cái)政工作的各個(gè)領(lǐng)域，更談不上對(duì)整個(gè)財(cái)經(jīng)領(lǐng)域的監(jiān)控。同時(shí)，職能定位的缺陷還導(dǎo)致財(cái)政監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督、人大監(jiān)督等其他監(jiān)督形式在工作上的混淆和交叉。

現(xiàn)階段的監(jiān)督職責(zé)的范圍和內(nèi)容具有較大的局限性，監(jiān)督的重點(diǎn)主要集中在財(cái)經(jīng)領(lǐng)域的某些突出問(wèn)題，體現(xiàn)為重收輕支、重?fù)茌p管的傾向，監(jiān)督的范圍大部分還只能集中在財(cái)政內(nèi)審、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支以及財(cái)政收入質(zhì)量的監(jiān)督上，且監(jiān)督的內(nèi)容狹窄、方法單一。從方式上看，表現(xiàn)為專(zhuān)項(xiàng)性和突擊性檢查多，日常檢查少；從監(jiān)督環(huán)節(jié)上看，表現(xiàn)為集中性和非連續(xù)性的事后檢查多，事前、事中監(jiān)督少；從監(jiān)督內(nèi)容上看，表現(xiàn)為對(duì)預(yù)算收入檢查多，對(duì)預(yù)算支出檢查少，對(duì)某一事項(xiàng)檢查多，全方位跟蹤監(jiān)督少。這種傳統(tǒng)的監(jiān)督方式，導(dǎo)致監(jiān)督的范圍狹窄，監(jiān)督的力度受到制約，難以適應(yīng)變化了的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。

二、財(cái)政監(jiān)督服務(wù)財(cái)政管理的對(duì)策

（一）對(duì)財(cái)政監(jiān)督建立一個(gè)完善的法律體系

在履行工作職責(zé)中缺乏強(qiáng)有力的法律支撐，是制約財(cái)政監(jiān)督持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的一個(gè)瓶頸。因此，財(cái)政監(jiān)督要發(fā)展壯大，首先要解決的就是法律依據(jù)不足的問(wèn)題，建議通過(guò)立法的形式建立一部《財(cái)政監(jiān)督法》，一方面，可以提高財(cái)政監(jiān)督的法律地位，為財(cái)政監(jiān)督的可持續(xù)發(fā)展提供法律保障；另一方面，通過(guò)立法進(jìn)一步明確財(cái)政監(jiān)督的職能定位，將財(cái)政監(jiān)督與其他社會(huì)監(jiān)督特別是審計(jì)監(jiān)督區(qū)分開(kāi)來(lái)，從根本上解決監(jiān)督部門(mén)之間職責(zé)重疊、檢復(fù)的問(wèn)題。

（二）轉(zhuǎn)變工作方式，使財(cái)政監(jiān)督更好的服務(wù)于財(cái)政管理

財(cái)政監(jiān)督要想更好的服務(wù)于財(cái)政管理，首先要轉(zhuǎn)變其工作方式，強(qiáng)化三個(gè)方面的結(jié)合，即財(cái)政監(jiān)督與財(cái)政管理相結(jié)合、源頭監(jiān)管與全程監(jiān)控相結(jié)合、預(yù)警防治與處理處罰相結(jié)合；建立事前審核把關(guān)、事中動(dòng)態(tài)監(jiān)控與事后績(jī)效評(píng)價(jià)“三位一體”的財(cái)政監(jiān)督模式；最終實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即從突擊式、檢查型監(jiān)督向日常化、預(yù)防控制型監(jiān)督轉(zhuǎn)變；從單環(huán)節(jié)、偏重具體財(cái)政事項(xiàng)的監(jiān)督向多節(jié)點(diǎn)、覆蓋財(cái)政運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)督轉(zhuǎn)變，從財(cái)政監(jiān)督檢查結(jié)果的事后利用向事前、事中的運(yùn)用轉(zhuǎn)變，使財(cái)政監(jiān)督真正成為管理型監(jiān)督。

（三）推動(dòng)財(cái)政監(jiān)督轉(zhuǎn)型，健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)制。

建立覆蓋財(cái)政資金運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)督機(jī)制，從源頭進(jìn)行管控，梳理財(cái)政業(yè)務(wù)流程，尋找合適的節(jié)點(diǎn)，將財(cái)政監(jiān)督嵌入預(yù)算編制、執(zhí)行過(guò)程，并加以制度化。積極推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督關(guān)口前移，實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)、資產(chǎn)管理、投資評(píng)審、財(cái)政監(jiān)督、政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中支付與預(yù)算管理事前、事中、事后的有機(jī)結(jié)合，將全口徑預(yù)算納入財(cái)政監(jiān)督范疇，將所有財(cái)政收支都置于財(cái)政監(jiān)督視野，形成全方位、高效率的財(cái)政預(yù)算監(jiān)管機(jī)制。

（四）加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督各部門(mén)之間的聯(lián)系，不斷創(chuàng)新，提高財(cái)政管理效能

要加強(qiáng)財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督各部門(mén)外部監(jiān)督之間溝通下調(diào)，明確劃分人大、財(cái)政部門(mén)、政府主管部門(mén)、審計(jì)部門(mén)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)等部門(mén)之間的權(quán)責(zé)，避免出現(xiàn)多方面的重復(fù)檢查，形成各有側(cè)重，又互相配合，還互相制約、互相監(jiān)督的財(cái)政監(jiān)督體系。各部門(mén)之間進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)資源的共享，共同做好財(cái)政監(jiān)督工作。財(cái)政監(jiān)督要不斷的進(jìn)行創(chuàng)新，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督的內(nèi)涵，以便更好的適應(yīng)財(cái)政管理的需求。不斷地?cái)U(kuò)大監(jiān)督的范圍，使監(jiān)督工作和管理工作緊密聯(lián)系在一起。

（五）財(cái)政監(jiān)督部門(mén)要建立監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

財(cái)政監(jiān)督部門(mén)可以利用計(jì)算機(jī)建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督系統(tǒng)，把企事業(yè)單位和行政有關(guān)部門(mén)的資金使用情況集中匯集在一起，建立一個(gè)財(cái)政監(jiān)督管理系統(tǒng)中心，財(cái)政監(jiān)督部門(mén)可以利用這個(gè)系統(tǒng)內(nèi)的資料和數(shù)據(jù)，及時(shí)的跟蹤資金的去向，對(duì)大額資金的運(yùn)行情況進(jìn)行及時(shí)分析和預(yù)測(cè)，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，及時(shí)作出解決問(wèn)題的決策，這樣不僅可以降低財(cái)政監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)督成本，而且還提高了工作效率。

（六）建立績(jī)效監(jiān)督更好的服務(wù)于財(cái)政管理

對(duì)財(cái)政資金開(kāi)展績(jī)效監(jiān)督工作，把財(cái)政監(jiān)督和財(cái)政管理結(jié)合起來(lái)，在工作中對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，要及時(shí)的反饋給財(cái)政管理部門(mén)，給財(cái)政管理部門(mén)及時(shí)調(diào)整決策提供依據(jù)，提升監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)管層次，促使績(jī)效監(jiān)督工作持續(xù)、有效的發(fā)展。

總結(jié)：綜上所述，財(cái)政監(jiān)督必須要服務(wù)于財(cái)政的管理，協(xié)調(diào)好財(cái)政監(jiān)督和財(cái)政管理之間的關(guān)系，不斷地進(jìn)行創(chuàng)新，改進(jìn)監(jiān)督的工作方式，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督的力度，使財(cái)政管理工作得到有效的實(shí)行，有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)的和諧有序地發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]張文麗.財(cái)政監(jiān)督與財(cái)政管理的關(guān)系探討[J].理論探討.2008（03）

篇8

關(guān) 鍵詞：公共財(cái)政，財(cái)政監(jiān)督，經(jīng)驗(yàn)借鑒

從財(cái)政體制看，美國(guó)財(cái)政實(shí)行聯(lián)邦財(cái)政%州財(cái)政和地方財(cái)政三級(jí)管理的體制。三級(jí)財(cái)政各有其相對(duì)獨(dú)立的財(cái)政稅收制度和專(zhuān)門(mén)法，各自編制、審批和執(zhí)行本級(jí)預(yù)算，且程序復(fù)雜。美國(guó)的財(cái)政監(jiān)督工作有比較詳細(xì)的法律依據(jù)和規(guī)范成型的程序。大致規(guī)定如下：財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)財(cái)稅宏觀政策執(zhí)行情況和重大違法違紀(jì)問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督，其他一般性的稅收監(jiān)督主要有稅務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)，財(cái)政支出監(jiān)督主要有財(cái)政部門(mén)、用款部門(mén)、審計(jì)部門(mén)及國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)。美國(guó)聯(lián)邦財(cái)政部?jī)?nèi)設(shè)一名由總統(tǒng)任命的財(cái)政總監(jiān)，負(fù)責(zé)監(jiān)督宏觀財(cái)政政策的執(zhí)行和重大財(cái)稅違法違紀(jì)問(wèn)題的監(jiān)督檢查，直接對(duì)總統(tǒng)和國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)。

美國(guó)對(duì)財(cái)政預(yù)算支出的監(jiān)督管理主要是通過(guò)三種途徑來(lái)進(jìn)行的： 一是通過(guò)財(cái)政部門(mén)的調(diào)查研究來(lái)合理確定各個(gè)部門(mén)、各個(gè)項(xiàng)目的預(yù)算支出數(shù)額，并有財(cái)政部門(mén)委托有審計(jì)資格的會(huì)計(jì)公司對(duì)各項(xiàng)預(yù)算支出項(xiàng)目年度執(zhí)行及竣工情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，作為預(yù)算支出執(zhí)行情況的附件報(bào)議會(huì)審批。預(yù)算數(shù)額一經(jīng)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)通過(guò)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，財(cái)政部門(mén)無(wú)權(quán)追加或削減預(yù)算數(shù)額。二是為了確保財(cái)政資金的合理使用，每一個(gè)使用財(cái)政資金的政府部門(mén)都設(shè)有一名由總統(tǒng)任命的財(cái)政總監(jiān)，對(duì)總統(tǒng)和財(cái)政部負(fù)責(zé)，這些部門(mén)的每一筆支出必須經(jīng)財(cái)政總監(jiān)簽字蓋章后，財(cái)政部才予以撥付。三是聯(lián)邦審計(jì)署，負(fù)責(zé)對(duì)財(cái)政資金使用和管理過(guò)程中出現(xiàn)的重大違法違紀(jì)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查處理。此外，美國(guó)有高規(guī)格、組織嚴(yán)密的專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。建有全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，處理大部分的預(yù)算撥款業(yè)務(wù)和稅收征管及監(jiān)督檢查業(yè)務(wù)。

一、劃清議會(huì)（國(guó)會(huì)）審計(jì)部門(mén)、財(cái)政部門(mén)以及其他有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督職責(zé)，形成分工明確、相互配合的財(cái)政監(jiān)督體系。從美國(guó)的財(cái)政監(jiān)督體系看，議會(huì)（國(guó)會(huì)）主要行使預(yù)算監(jiān)督權(quán)，審查政府預(yù)算安排的合法，審計(jì)部門(mén)主要是對(duì)管理工作水平和財(cái)政資金的使用效益進(jìn)行事后的監(jiān)督檢查，財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督工作主要是圍繞財(cái)政資金的管理活動(dòng)展開(kāi)的，事前控制、事中監(jiān)督和事后檢查相結(jié)合，日常監(jiān)督和專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合。由于財(cái)政監(jiān)督專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)設(shè)在財(cái)政部?jī)?nèi)，因而更能真實(shí)地了解財(cái)政收支的運(yùn)行狀況。其他有關(guān)部門(mén)的設(shè)置也需要根據(jù)具體工作內(nèi)容確定明確的監(jiān)督職責(zé)。

二、財(cái)政預(yù)算監(jiān)督應(yīng)體現(xiàn)法制化和制度化的要求

在美國(guó)聯(lián)邦預(yù)算中#依法辦事的特點(diǎn)具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是廣泛性。美國(guó)社會(huì)中無(wú)處不在的相互制衡機(jī)制，決定了政府各種決策必須有廣泛的參與。聯(lián)邦財(cái)政預(yù)算的制定和實(shí)施也不例外。二是公開(kāi)性。法律規(guī)定，聯(lián)邦財(cái)政預(yù)算的形成和執(zhí)行的全過(guò)程都必須公開(kāi)進(jìn)行。 三是可行性。美國(guó)聯(lián)邦財(cái)政預(yù)算開(kāi)支在結(jié)構(gòu)上分為剛性開(kāi)支和柔性開(kāi)支兩部分，預(yù)算的調(diào)整也在有限的范圍內(nèi)，不會(huì)對(duì)整個(gè)預(yù)算的可行性產(chǎn)生影響。四是嚴(yán)肅性。預(yù)算一經(jīng)國(guó)會(huì)通過(guò)和總統(tǒng)簽署，就具有法律效力，必須不折不扣的執(zhí)行。建立和健全財(cái)政監(jiān)督法規(guī)體系，是強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督的必要手段。目前我國(guó)一方面應(yīng)該完善預(yù)算法，清理整理現(xiàn)行法規(guī)，另一方面應(yīng)該盡快制定(財(cái)政監(jiān)督法)，力爭(zhēng)使我國(guó)的財(cái)政監(jiān)督盡快走上法制化、正規(guī)化的軌道。

三、將對(duì)財(cái)政支出的監(jiān)督放在財(cái)政監(jiān)督工作的重要位置

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)財(cái)政管理中存在，重收入、輕支出+的現(xiàn)象，這在一定程度上導(dǎo)致了財(cái)政資金使用效率的低下，造成了財(cái)政支出膨脹，加重了財(cái)政困難。在財(cái)政與稅務(wù)部門(mén)分設(shè)的情況下，可以將財(cái)政部門(mén)監(jiān)督的重點(diǎn)集中在財(cái)政支出使用效益方面。通過(guò)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的分工協(xié)作，形成對(duì)財(cái)政資金使用的全過(guò)程的監(jiān)督。對(duì)財(cái)政收入的監(jiān)督可以交給稅務(wù)和審計(jì)部門(mén)主要負(fù)責(zé)，財(cái)政部門(mén)可以采取間接監(jiān)督的方式。

四、要重視對(duì)預(yù)算編制的監(jiān)督管理

從美國(guó)財(cái)政監(jiān)督的實(shí)踐來(lái)看，加強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性是財(cái)政預(yù)算監(jiān)督管理的一個(gè)關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。如果預(yù)算編制不合理，那么財(cái)政資金的使用效益便會(huì)有先天性不足，即使財(cái)政監(jiān)督的措施科學(xué)合理。那么財(cái)政資金的使用效果也難以達(dá)到應(yīng)有的要求。因此，應(yīng)該將預(yù)算的編制作為財(cái)政監(jiān)督管理工作中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)來(lái)抓。加強(qiáng)預(yù)算編制管理應(yīng)該采取的措施：一是要加強(qiáng)對(duì)部門(mén)編制預(yù)算的指導(dǎo)工作，二是要嚴(yán)格要求，不僅對(duì)在預(yù)算編制過(guò)程中弄虛作假的部門(mén)和單位給予制裁，還要對(duì)主要負(fù)

責(zé)人進(jìn)行處分， 三是要加大對(duì)預(yù)算編制的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的監(jiān)督工作，及時(shí)反饋問(wèn)題。

五、加強(qiáng)對(duì)預(yù)算資金使用單位的管理

從財(cái)政事中監(jiān)督的角度來(lái)看，主要是通過(guò)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算資金使用單位的支出過(guò)程管理。從美國(guó)的實(shí)踐來(lái)看，切實(shí)可行的方法之一是向各部門(mén)派駐財(cái)政總監(jiān)，并且賦予財(cái)政總監(jiān)一定的權(quán)利和責(zé)任。財(cái)政總監(jiān)對(duì)國(guó)家元首和財(cái)政部負(fù)責(zé)，在地方部門(mén)中是對(duì)地方行政長(zhǎng)官和地方財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)。按照我國(guó)現(xiàn)行的會(huì)計(jì)管理體制，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)主管人員在財(cái)政資金的使用管理中負(fù)有重要的監(jiān)督職責(zé)。

五、加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督的信息化建設(shè)

美國(guó)具有全國(guó)統(tǒng)一的財(cái)政監(jiān)督信息共享系統(tǒng)，監(jiān)督手段較為先進(jìn)。如目前，美國(guó)納稅人歷年的納稅資料，都按稅務(wù)登記號(hào)分類(lèi)存入計(jì)算機(jī)系統(tǒng)。國(guó)內(nèi)收入局負(fù)責(zé)稅收檢查的官員可以利用之有重點(diǎn)地進(jìn)行審計(jì)檢查。這種高度的信息化，既方便了納稅人申報(bào)納稅，也方便財(cái)稅部門(mén)的監(jiān)督于管理。同時(shí)也為財(cái)政支出的監(jiān)督提供了方便。我國(guó)目前一方面要重點(diǎn)加強(qiáng)電子計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)和信息共享，引進(jìn)先進(jìn)手段和方法，另一方面要充分發(fā)揮人大財(cái)經(jīng)委的作用，加強(qiáng)人大對(duì)財(cái)政預(yù)算的日常監(jiān)督。

參考文獻(xiàn)

叢樹(shù)海，公共支出分析,上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社

篇9

一．一年來(lái)，財(cái)政監(jiān)督工作亮點(diǎn)多、力度大、成效顯著

今年，我局財(cái)政監(jiān)督工作堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照“收支并舉、內(nèi)外并行、監(jiān)管并重、統(tǒng)籌兼顧”的原則，開(kāi)拓創(chuàng)新，勇于實(shí)踐，財(cái)政管理工作成效顯著。據(jù)統(tǒng)計(jì)，本年共組織檢查人員人次，組成個(gè)檢查組，對(duì)部門(mén)單位進(jìn)行檢查，較好地規(guī)范了財(cái)經(jīng)秩序，凈化了經(jīng)濟(jì)環(huán)境，充分展示了財(cái)政監(jiān)督工作在維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)、保障財(cái)政資金安全中的作用，也充分展示了廣大財(cái)政監(jiān)督干部團(tuán)結(jié)協(xié)作、開(kāi)拓進(jìn)取、干事創(chuàng)業(yè)的良好風(fēng)貌?？偨Y(jié)一下，特點(diǎn)有：

（一）始終堅(jiān)持“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)好快發(fā)展”這一工作主線，實(shí)現(xiàn)了以監(jiān)督財(cái)政收支執(zhí)行情況為主，向更多地關(guān)注財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況轉(zhuǎn)變。在加強(qiáng)收支監(jiān)督的同時(shí)，加大對(duì)宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變等政策落實(shí)及資金使用情況的監(jiān)督力度。如，我們按有關(guān)要求，有重點(diǎn)的選擇涉及土地問(wèn)題的項(xiàng)目進(jìn)行檢查，對(duì)土地收儲(chǔ)交易工作實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督；對(duì)耕地占用稅等政策的調(diào)整進(jìn)行監(jiān)督檢查等，在落實(shí)中央政策、保護(hù)土地資源等方面，發(fā)揮了重要的作用；在會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查中，將房地產(chǎn)作為重點(diǎn)檢查行業(yè)，強(qiáng)化房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管，為規(guī)范整頓房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序做出了積極努力。另外，我們還圍繞著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，加大對(duì)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能降耗、科技創(chuàng)新等財(cái)政資金的檢查落實(shí)。通過(guò)檢查，不僅強(qiáng)化了資金的管理，而且保證了國(guó)家宏觀政策的落實(shí)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。

（二）堅(jiān)持“以人為本”，實(shí)現(xiàn)了以監(jiān)督經(jīng)濟(jì)方面問(wèn)題為主，向更多地關(guān)注社會(huì)發(fā)展和民生問(wèn)題轉(zhuǎn)變。關(guān)注市情民意，是我市今年財(cái)政工作的一大亮點(diǎn)。我們財(cái)政監(jiān)督部門(mén)，適時(shí)轉(zhuǎn)變，抓住重點(diǎn)，選擇“三農(nóng)、教育、衛(wèi)生、社?！钡蓉?cái)政重大支出項(xiàng)目，加大監(jiān)督檢查力度，開(kāi)展了新農(nóng)合補(bǔ)助資金審核工作，保障了這項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)。另外，我們對(duì)中小學(xué)校舍改造資金進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)“三通”工程補(bǔ)助資金進(jìn)行了檢查。通過(guò)這些工作，既密切了干群關(guān)系，又增進(jìn)了群眾感情，較好的維護(hù)了廣大人民的切身利益。

（三）提高監(jiān)督層次和水平，實(shí)現(xiàn)了從查處違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題為主，向監(jiān)督檢查與加強(qiáng)管理相結(jié)合轉(zhuǎn)變。我們發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持把監(jiān)督檢查與加強(qiáng)管理相結(jié)合，針對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行深入分析，提出加強(qiáng)和改進(jìn)管理的意見(jiàn)和建議，使監(jiān)督更好的融入管理之中。比如，在會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查方面，我們對(duì)發(fā)現(xiàn)的會(huì)計(jì)核算、管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，提出一系列加強(qiáng)管理和深化改革的意見(jiàn)。我們要求每個(gè)檢查組在提交檢查報(bào)告的同時(shí)，應(yīng)報(bào)送調(diào)研報(bào)告。為此，我們得到了很多有觀點(diǎn)、有價(jià)值、有分析、層次較高的建議，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了有價(jià)值的參考依據(jù)，進(jìn)一步提高了監(jiān)督工作的層次和水平。

（四）集中財(cái)政監(jiān)督力量，齊抓共管，實(shí)現(xiàn)從“小監(jiān)督”到“大監(jiān)督”的轉(zhuǎn)變。通過(guò)整合監(jiān)督力量，改變了過(guò)去專(zhuān)職監(jiān)督人員各自為戰(zhàn)、獨(dú)木難支的狀況，形成上下一盤(pán)棋，同唱一首歌的局面。從縱向看，我們加強(qiáng)與市局、各兄弟單位的配合；從橫向看，在內(nèi)部加強(qiáng)同相關(guān)業(yè)務(wù)科室的溝通和協(xié)調(diào)，增強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督的互動(dòng)性。這些措施效果明顯，為監(jiān)督工作營(yíng)造了良好的發(fā)展環(huán)境，也促進(jìn)了監(jiān)督工作的深入開(kāi)展。

二．財(cái)政監(jiān)督機(jī)制更加健全，財(cái)政監(jiān)督基礎(chǔ)更加牢固。

年初，局黨組確定07年要將財(cái)政監(jiān)督工作做實(shí)做細(xì)，使財(cái)政監(jiān)督貫穿于財(cái)政運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)全程監(jiān)控。為此，我們加大投入，健全機(jī)制，進(jìn)一步夯實(shí)了財(cái)政監(jiān)督的基礎(chǔ)，充分發(fā)揮了財(cái)政監(jiān)督的作用。

（一）把財(cái)政監(jiān)督工作擺上重要位置，做到思想上高度重視。我們統(tǒng)一思想，把握形式，自覺(jué)運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)工作，進(jìn)一步增強(qiáng)做好財(cái)政監(jiān)督工作的緊迫感和使命感，全面提升財(cái)政監(jiān)督能力，努力開(kāi)創(chuàng)財(cái)政監(jiān)督工作的新局面。

（二）監(jiān)督觀念和方式上更成熟。根據(jù)上級(jí)會(huì)議精神和要求，我們統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、明確目標(biāo)、突出重點(diǎn)，拓展財(cái)政領(lǐng)域，形成“收支并舉、監(jiān)管并重”的工作格局。將財(cái)政監(jiān)督工作和財(cái)政業(yè)務(wù)管理工作緊密結(jié)合，將監(jiān)督融于管理和服務(wù)中，使監(jiān)督與管理、改革、服務(wù)、調(diào)研相結(jié)合，突出時(shí)代特點(diǎn)。同時(shí)，將外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合，發(fā)揮監(jiān)督合力；創(chuàng)新監(jiān)督方式，從檢查型監(jiān)督向管理型監(jiān)督轉(zhuǎn)變，最大限度的提高財(cái)政監(jiān)督效率。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督基礎(chǔ)。事業(yè)興衰，關(guān)鍵在人。今年，我們?cè)诩訌?qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和政治學(xué)習(xí)的同時(shí)，開(kāi)展“四種意識(shí)”和“四種能力”的學(xué)教活動(dòng)?！八姆N意識(shí)”即全局意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)；“四種能力”即調(diào)研能力、學(xué)習(xí)能力、依法行政能力、拒腐防變能力。同時(shí)，我們注意加強(qiáng)交流，一方面向業(yè)務(wù)科室學(xué)習(xí)相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)定，掌握新的政策；另一方面，走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)，學(xué)習(xí)其他先進(jìn)地方經(jīng)驗(yàn)，提高我市財(cái)政監(jiān)督水平。

三．進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督檢查。

內(nèi)部監(jiān)督檢查是內(nèi)部控制機(jī)制的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制目標(biāo)的手段，是我們自身水平的自我檢查和評(píng)價(jià)。加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督檢查，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正財(cái)政管理和財(cái)政運(yùn)行中存在的問(wèn)題，保障財(cái)政資金安全。每次內(nèi)審后局領(lǐng)導(dǎo)都要專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取匯報(bào)，研究改進(jìn)意見(jiàn)，拿出具體整改措施，做到監(jiān)督精細(xì)化。在監(jiān)督手段上，我們結(jié)合實(shí)際，采取靈活多樣的手段開(kāi)展工作，如我們采取了專(zhuān)職監(jiān)督機(jī)構(gòu)牽頭，召集業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)兼職內(nèi)審員定期抽查與不定期抽查相結(jié)合的形式等。在內(nèi)部監(jiān)督檢查成果的利用上，建立問(wèn)責(zé)制和監(jiān)督信息反饋制度，讓內(nèi)部監(jiān)督的成果真正體現(xiàn)到管理水平的提高上來(lái)。

總結(jié)一年來(lái)的工作，雖取得了一些成績(jī)，但也存在一些差距，如財(cái)政監(jiān)督缺乏權(quán)威性、及時(shí)性、有效性，財(cái)政監(jiān)督的面窄，體系不夠健全，與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和振興財(cái)政的要求有差距，人員素質(zhì)能力有待提高等。

四．下一步工作打算

明年，我們將在市委市府和濟(jì)南市局的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的作風(fēng)，按“一二三四”的工作思路開(kāi)展工作。

“一”是以人為本，在監(jiān)督理念、方式、手段上體現(xiàn)人本思想；在監(jiān)督內(nèi)容上體現(xiàn)關(guān)注民生和社會(huì)發(fā)展，加大對(duì)“新農(nóng)村、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社保”等方面的監(jiān)督力度。

“二”是兩項(xiàng)重點(diǎn)工作，一是加強(qiáng)對(duì)財(cái)政政策實(shí)施情況的監(jiān)督，規(guī)范政策執(zhí)行行為，加強(qiáng)對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)支出的監(jiān)督。二是加強(qiáng)對(duì)土地收入的監(jiān)督，檢查土地征用是否符合規(guī)定，收支是否納入預(yù)算，資金使用是否符合政策。

“三”是加強(qiáng)財(cái)政資金三性檢查，即規(guī)范性、安全性、有效性的監(jiān)督。

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關(guān)鍵詞：公共財(cái)政；財(cái)政監(jiān)督；預(yù)算監(jiān)督

中圖分類(lèi)號(hào)：F810 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）21-0145-02

一、公共財(cái)政框架下的財(cái)政監(jiān)督研究趨勢(shì)

學(xué)者們分別從廣義角度對(duì)財(cái)政監(jiān)督的本質(zhì)及其制度完善等方面進(jìn)行研究，從狹義角度對(duì)財(cái)政監(jiān)督制度安排提出完善和創(chuàng)新。

（一）廣義視角上財(cái)政監(jiān)督的研究狀況

在廣義的財(cái)政監(jiān)督視角上，學(xué)者們主要是從認(rèn)識(shí)并保障民眾監(jiān)督主體地位，發(fā)揮民眾監(jiān)督職能角度進(jìn)行研究。張馨（2003，2009）認(rèn)為財(cái)政監(jiān)督的根本問(wèn)題是人民群眾的監(jiān)督未能真正發(fā)揮作用，認(rèn)為財(cái)政監(jiān)督的本質(zhì)是通過(guò)對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)督達(dá)到對(duì)政府權(quán)力約束與規(guī)范的目的，使政府只能在法律規(guī)章制度允許的范圍內(nèi)開(kāi)展財(cái)政活動(dòng)，財(cái)政監(jiān)督模式改革根本點(diǎn)在于按照市場(chǎng)化改革要求變革財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督，同時(shí)將改革重心放在財(cái)政的外部監(jiān)督上，全力推進(jìn)財(cái)政法制建設(shè)，使整個(gè)財(cái)政監(jiān)督法制化。文炳勛（2006）認(rèn)為財(cái)政權(quán)力在國(guó)家立法機(jī)關(guān)和國(guó)家行政機(jī)關(guān)之間的橫向劃分與制衡是突破現(xiàn)有財(cái)政監(jiān)督困境的關(guān)鍵，加強(qiáng)和完善人大財(cái)政監(jiān)督制度則是建設(shè)與民主政治發(fā)展的客觀要求，切實(shí)賦予人大財(cái)政決算的監(jiān)督審批權(quán)，解決人大財(cái)政監(jiān)督權(quán)力的虛置問(wèn)題。馬驍（2011）通過(guò)對(duì)公共財(cái)政語(yǔ)境的分析，認(rèn)為構(gòu)建完整的財(cái)政監(jiān)督體系重點(diǎn)是在強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督的基礎(chǔ)上有序推動(dòng)監(jiān)督財(cái)政，并分別從財(cái)政部門(mén)視角、政府系統(tǒng)內(nèi)部視角、整個(gè)社會(huì)視角自內(nèi)而外地提出實(shí)現(xiàn)措施。

（二）狹義視角上財(cái)政監(jiān)督的研究狀況

在狹義的財(cái)政監(jiān)督視角上，不同學(xué)者研究的重點(diǎn)各有側(cè)重。有的學(xué)者從財(cái)政監(jiān)督面臨的現(xiàn)狀和問(wèn)題著手，針對(duì)性地給出相應(yīng)的政策建議，如蘇明（2004）、蔣國(guó)發(fā)（2008）從理論研究、實(shí)踐問(wèn)題入手，認(rèn)為中國(guó)財(cái)政監(jiān)督面臨的主要問(wèn)題有：一是財(cái)政監(jiān)督的覆蓋范圍仍然不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，政府大量的非稅收入和國(guó)有資產(chǎn)都游離在監(jiān)督之外。二是財(cái)政監(jiān)督的方式尚不規(guī)范，具體表現(xiàn)為“四多四少”現(xiàn)象。三是財(cái)政的內(nèi)部監(jiān)督較為薄弱，徐佳（2008）指出內(nèi)部監(jiān)督由于部門(mén)隸屬關(guān)系，在本部門(mén)利益以及其他因素作用下，其約束力弱。四是財(cái)政監(jiān)督和其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的關(guān)系有待進(jìn)一步理順，各監(jiān)督主體之間的職責(zé)分工不明，多頭檢查、重復(fù)檢查時(shí)有發(fā)生。五是財(cái)政監(jiān)督的法制建設(shè)滯后，李袁婕（2011）認(rèn)為中國(guó)還沒(méi)有獨(dú)立科學(xué)的財(cái)政監(jiān)督法律法規(guī)，影響了財(cái)政監(jiān)督的權(quán)威。另外，有的學(xué)者則從充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督職能的路徑選擇入手，如任劍濤（2011）考察了分權(quán)制衡的權(quán)力體制中立法機(jī)構(gòu)、行政部門(mén)的財(cái)政監(jiān)督職責(zé)，認(rèn)為中國(guó)目前的權(quán)力運(yùn)行狀況是行政部門(mén)相對(duì)立法機(jī)構(gòu)強(qiáng)勢(shì)，得出以行政性績(jī)效預(yù)算為杠桿，提升政府的預(yù)算編制水平與預(yù)算執(zhí)行力，是發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督職能最為有效的路徑的結(jié)論。還有的學(xué)者利用模型工具對(duì)財(cái)政監(jiān)督中各個(gè)微觀主體的行為進(jìn)行分析。如陳工、陳?。?007）運(yùn)用博弈論的分析方法，構(gòu)建一個(gè)簡(jiǎn)單的兩人兩階段動(dòng)態(tài)博弈模型，研究財(cái)政監(jiān)督主體和財(cái)政監(jiān)督客體的最優(yōu)行為選擇，認(rèn)為財(cái)政監(jiān)督客體最優(yōu)違規(guī)程度同懲罰力度、客體折現(xiàn)因子及監(jiān)督主體的監(jiān)督概率成反比，并在此基礎(chǔ)上探討財(cái)政監(jiān)督制度的優(yōu)化問(wèn)題。

二、財(cái)政監(jiān)督現(xiàn)狀的原因分析和改善現(xiàn)狀的具體建議

通過(guò)以上學(xué)者的研究，我們發(fā)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督在財(cái)政改革繼續(xù)深化過(guò)程中依然面臨很多問(wèn)題，不能充分發(fā)揮其監(jiān)督職能。造成這一局面的原因，歸結(jié)起來(lái)不外乎兩個(gè)層面：在整體制度設(shè)計(jì)層面上，一是財(cái)政監(jiān)督的法律法規(guī)體系不完善，財(cái)政監(jiān)督的重要性未得到正確定位；二是立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、社會(huì)輿論及民眾等財(cái)政監(jiān)督主體的權(quán)力、責(zé)任的界定不明晰，現(xiàn)實(shí)中往往造成權(quán)力和責(zé)任不對(duì)等的現(xiàn)象。具體來(lái)說(shuō)，目前中國(guó)存在立法機(jī)關(guān)的財(cái)政監(jiān)督存在虛置問(wèn)題，行政機(jī)關(guān)中的各個(gè)部門(mén)之間權(quán)力重疊、責(zé)任不清，社會(huì)輿論及民眾的監(jiān)督權(quán)利未得到充分保障的現(xiàn)象。在財(cái)政部門(mén)內(nèi)部控制層面上，一是財(cái)政部門(mén)的各職能部門(mén)職責(zé)未根據(jù)分權(quán)的要求進(jìn)行有效設(shè)計(jì)，業(yè)務(wù)部門(mén)間權(quán)力重疊職責(zé)不清，專(zhuān)職監(jiān)督部門(mén)的地位不高，未能將監(jiān)督融入到業(yè)務(wù)執(zhí)行過(guò)程中，具體表現(xiàn)為預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督中出現(xiàn)的權(quán)責(zé)混亂問(wèn)題；二是財(cái)政監(jiān)督部門(mén)的意識(shí)和采用的方式方法落后，目前監(jiān)督的考評(píng)依然多是考慮規(guī)范性和安全性采用合規(guī)性監(jiān)督，未充分考慮財(cái)政資金使用的有效性。因此應(yīng)對(duì)財(cái)政監(jiān)督體制進(jìn)行一系列的改革完善。

各位研究者的具體建議有以下幾個(gè)方面：一是構(gòu)建并完善財(cái)政監(jiān)督法律法規(guī)體系，蘇明（2008）建議要規(guī)范和完善財(cái)稅、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)活動(dòng)的法規(guī)制度，將現(xiàn)有法規(guī)中的不合理部分進(jìn)行修正和完善，消除法規(guī)中存在的內(nèi)涵外延界定不清和可操作性不強(qiáng)而帶來(lái)的執(zhí)行困難。李袁婕（2011）建議為保障財(cái)政監(jiān)督職能有效發(fā)揮，必須制定統(tǒng)一的《公共財(cái)政監(jiān)督法》，該法應(yīng)全面系統(tǒng)地規(guī)定各監(jiān)督主體的地位、監(jiān)督程序方式、監(jiān)督主客體的權(quán)利義務(wù)和法律責(zé)任?？荑F軍、周波（2011）認(rèn)為中國(guó)財(cái)政支出監(jiān)督的法律體系建設(shè)應(yīng)融入財(cái)政支出合規(guī)性和有效性的長(zhǎng)效制衡機(jī)制的建設(shè)中，將預(yù)算監(jiān)督作為財(cái)政支出監(jiān)督重點(diǎn)，將財(cái)政支出決策和績(jī)效評(píng)價(jià)納入財(cái)政監(jiān)督范圍等要求。二是充分發(fā)揮立法機(jī)構(gòu)監(jiān)督職能，保障社會(huì)中介機(jī)構(gòu)及民眾的監(jiān)督權(quán)，文炳勛（2006）認(rèn)為完善人大監(jiān)督的重點(diǎn)是國(guó)家財(cái)政預(yù)算、決算的審查與審批，并配套完善預(yù)算收入制度、政府采購(gòu)制度、預(yù)算報(bào)告及預(yù)算列支制度。社會(huì)監(jiān)督在整個(gè)財(cái)政監(jiān)督體系中占有重要地位，應(yīng)切實(shí)保障其有效實(shí)行，寇鐵軍、周波（2011）認(rèn)為應(yīng)在法律中明確規(guī)定內(nèi)容及程序、方式；馬驍（2011）認(rèn)為關(guān)鍵是保障民眾財(cái)政信息知情權(quán)，消除信息不對(duì)稱(chēng)帶來(lái)的監(jiān)督技術(shù)壁壘。三是完善財(cái)政監(jiān)督管理的新機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)政部門(mén)內(nèi)部監(jiān)督，張美玲、王化敏（2006）等認(rèn)為財(cái)政監(jiān)督要由事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變到財(cái)政分配全過(guò)程，由只重視收入監(jiān)督轉(zhuǎn)變到收支并重，由突擊性監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)變到規(guī)范化的經(jīng)常性監(jiān)督，由以外部監(jiān)督為主轉(zhuǎn)變到內(nèi)外監(jiān)督并重。財(cái)政部監(jiān)督檢查局課題組（2007）建議在財(cái)政部門(mén)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)合理分權(quán)基礎(chǔ)上，構(gòu)造一種全過(guò)程預(yù)算監(jiān)督制衡機(jī)制，以此對(duì)支出資金的流動(dòng)進(jìn)行適時(shí)和全程式的監(jiān)控和報(bào)告。高偉明（2003）提出監(jiān)督模式要向管理型轉(zhuǎn)型，完整的財(cái)政監(jiān)督管理機(jī)制應(yīng)包括財(cái)政監(jiān)督目標(biāo)選擇機(jī)制，中央財(cái)政收入、支出監(jiān)管機(jī)制和會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查制度，內(nèi)部審計(jì)機(jī)制和對(duì)專(zhuān)員辦的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。四是建立財(cái)政監(jiān)督與其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的有效協(xié)調(diào)機(jī)制，蘇明（2008）根據(jù)財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、稅務(wù)監(jiān)督不同的特點(diǎn)和監(jiān)督目標(biāo)的一致性，建議采取有效措施加強(qiáng)政府經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門(mén)間的協(xié)作，實(shí)現(xiàn)信息共享，提高監(jiān)管效率，做到分工明確，各司其職。

三、財(cái)政監(jiān)督未來(lái)的研究重點(diǎn)：預(yù)算監(jiān)督和績(jī)效監(jiān)督

關(guān)于建立科學(xué)完善的預(yù)算監(jiān)督體系和科學(xué)的財(cái)政績(jī)效監(jiān)督體系成為研究重點(diǎn)。在建立科學(xué)完善的預(yù)算監(jiān)督體系方面，楊雅琴、江南（2009）認(rèn)為預(yù)算監(jiān)督包含兩層含義：一是監(jiān)督主體對(duì)各級(jí)政府和預(yù)算單位進(jìn)行的合規(guī)性監(jiān)督，二是監(jiān)督主體以政府預(yù)算監(jiān)督為媒介，對(duì)政府活動(dòng)和社會(huì)公共資源流向進(jìn)行監(jiān)督。張美玲、王化敏（2006）認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行過(guò)程、預(yù)算執(zhí)行結(jié)果三個(gè)節(jié)點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)督。文炳勛（2006）則認(rèn)為需要充分發(fā)揮人大在預(yù)算監(jiān)督中的作用，推進(jìn)預(yù)算監(jiān)督制度的改革。在建立科學(xué)的財(cái)政績(jī)效監(jiān)督體系層面，安秀梅、王凱（2009）分析了建立財(cái)政績(jī)效監(jiān)督體系的必要性和可行性，根據(jù)中國(guó)國(guó)情及借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為中國(guó)財(cái)政績(jī)效監(jiān)督工作應(yīng)分為建立重點(diǎn)項(xiàng)目財(cái)政績(jī)效監(jiān)督與建立和完善其他財(cái)政經(jīng)常收支項(xiàng)目績(jī)效監(jiān)督兩個(gè)階段進(jìn)行。何兆斌（2007）認(rèn)為缺乏績(jī)效理念、缺乏制度層面的支持、預(yù)算管理水平低、缺乏績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)收集困難、人員能力建設(shè)滯后是開(kāi)展績(jī)效監(jiān)督的難點(diǎn)所在，他建議要轉(zhuǎn)變管理理念，在制度建設(shè)層面要加強(qiáng)績(jī)效監(jiān)督工作組織領(lǐng)導(dǎo)，選擇合適試點(diǎn)項(xiàng)目，建立績(jī)效數(shù)據(jù)的檢測(cè)系統(tǒng)，在技術(shù)和人員層面要建立績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

四、研究簡(jiǎn)評(píng)與展望

近年來(lái)，各省根據(jù)本省不同情況展開(kāi)了關(guān)于財(cái)政監(jiān)督工作的一系列改革，在一定程度上保證了財(cái)政性資金使用的合規(guī)性，使財(cái)政性資金流向部分滿足公共財(cái)政的要求。通過(guò)學(xué)者們的研究，可以發(fā)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督的主體由單純的財(cái)政部門(mén)監(jiān)督拓展到人大、審計(jì)、財(cái)政、稅務(wù)等相關(guān)職能部門(mén)和社會(huì)監(jiān)督，研究的重點(diǎn)也從財(cái)政部門(mén)內(nèi)部改進(jìn)發(fā)展到各個(gè)監(jiān)督主體的正確定位，整個(gè)財(cái)政監(jiān)督體系的構(gòu)建和完善這一更為宏觀的層面，但由于在中國(guó)財(cái)政監(jiān)督實(shí)踐已走在了理論發(fā)展的前面，多數(shù)學(xué)者的研究存在解決實(shí)際情況多，利用理論知識(shí)少，著眼具體問(wèn)題多，立足整體架構(gòu)少的情況，同時(shí)財(cái)政監(jiān)督中遇到的許多問(wèn)題依舊存在。財(cái)政監(jiān)督改革是與中國(guó)提出建立公共財(cái)政框架后進(jìn)行的財(cái)政體制改革相一致的，過(guò)去對(duì)它的研究多集中在稅收收入使用的合規(guī)性上，隨著公共財(cái)政理念的深入，相關(guān)研究越來(lái)越重視將非稅收入、政府基金收入、國(guó)有資產(chǎn)收入的支出和使用同稅收收入的支出和使用一起納入預(yù)算監(jiān)督范圍，越來(lái)越重視上述財(cái)政性資金支出和使用的績(jī)效，監(jiān)督范圍的拓展為現(xiàn)實(shí)的研究提出了新的挑戰(zhàn)。因此，一方面中央政府需出臺(tái)一攬子改革方案，在整體制度設(shè)計(jì)層面實(shí)現(xiàn)對(duì)地方政府的制度供給；另一方面各地方政府應(yīng)在基于對(duì)本地區(qū)的實(shí)際調(diào)研結(jié)果的分析基礎(chǔ)上，具體分析各調(diào)研對(duì)象所出現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，完善內(nèi)部機(jī)制設(shè)計(jì)，提出績(jī)效評(píng)價(jià)的一整套體系和滿足績(jī)效要求的制度安排，并結(jié)合預(yù)算監(jiān)督方式實(shí)現(xiàn)績(jī)效預(yù)算。

參考文獻(xiàn)：

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